Les Institutions Politiques

Les Institutions Politiques de la 5ème république sont régulièrement contestées. Pour une
partie de la population, le président de la République aurait trop de pouvoir tandis que le peuple
représenté par l’Assemblée nationale n’en aurait pas assez. Bien que la longévité (longue durée) des
institutions politiques actuelles soient plutôt un signe de bonne santé, nombreux sont aujourd’hui
ceux qui réclament une nouvelle constitution et donc une 6ème République. Nous sommes jusqu’ici
intéressés aux institutions publiques française administratives Institutions Politiques

Titre 2 : Les institutions publiques administratives

Etudier les institutions administratives, institutions politiques françaises, impliquent de formuler
quelques remarque générale (sous-titre 1). Puis de distinguer l’administration de l’Etat (sous-titre 2)
de l’administration décentralisée (sous titre 3)

Sous titre 1 : Remarque générale

L’étude des institutions publiques administratives renvoient à l’étude de l’administration
publique (attention : on parle souvent pour désigner l’administration publiques, d’administration.
L’expression administration publique a plusieurs sens. Elle désigne notamment :

• L’activité consistant à répondre aux besoins d’intérêt général de la population

• L’ensemble des structures des personnes chargés de gérer les affaires publiques et
notamment de répondre aux besoins d’intérêts général de la population

Dans un cas comme dans l’autre, la notion d’administration publique est étroitement liée à
celle de services publics. L’expression service public désigne en effet toute activité destinée à
satisfaire les un besoin d’intérêt général et qui en tant que tel doit être assuré ou du moins contrôlé
par une personne publique. Exemple de service public : La défense nationale, La justice,
L’enseignement public, notamment l’enseignement supérieur, Le service public hospitalier, Le
transports publics, La distribution du courrier.

Nous avons vu que les institutions publiques étaient soumises au droit public, plus
exactement au droit constitutionnel. Les institutions administratives sont également régies, du
moins en principe par le droit public. Il sera toutefois le plus souvent en question de droit
administratif.

Attention, bien que relevant de l’administration publique, certains organismes obéissent en grande
partie aux règles du droit privé. C’est notamment le cas de ce qu’on appelle les établissements publics
industriels et commerciaux (les épics)

Sous titre 2 : L’administration de l’Etat (une seule personne morale).

Comme son nom l’indique, l’administration de l’Etat (ou d’Etats) désigne l’administration e la
personne morale de droit public qui est l’Etat. Elle englobe l’administration centrale (chapitre 1),
l’administration déconcentré (chapitre 2), ainsi que les autorités administratives indépendantes
(chapitre 3).
Chapitre 1 : L’administration centrale
L’administration centrale agis au nom et pour le compte de l’Etat au niveau national. Comme
son nom le suggère, elle se situe essentiellement à Paris

L’administration centrale est composée du président de la République, du premier ministre,

des ministères et des services que ceci dirige (ex : cabinet du premier ministre, cabinet ministériel,
direction générale). En effet, le président de la République, le premier ministre et les ministres n’ont
pas seulement des fonctions politiques. Ils ont également des fonctions administratives.
Administration et pouvoir exécutifs sont ainsi deux notions étroitement liées.

Exemple :

• Comme nous l’avons vu, le président de la République et le premier ministre nomment

(recrute) certains fonctionnaires. Or les fonctionnaires sont des personnes travaillant pour
l’administration publiques. Dans le privé on parlerait de salariés.
• Comme nous l’avons vu, le président et le premier ministre détiennent (décret)
• Comme nous l’avons vu, le gouvernement dirige l’administration d’Etat. Chaque ministère
est responsable d’un domaine particulier de l’administration (ex : défense, éducation,
finance) et dispose d’un budget et de fonctionnaires.

Les ministres sont les supérieurs hiérarchiques des fonctionnaires de leur ministère. Il contrôle
par ailleurs les établissements publics s’y rattachant. Les ministres peuvent édicter des règlement
administratifs (arrêtés) afin d’organiser les services de leur ministère.
Comme indiqué plus haut, l’administration centrale englobe un certain nb de services
notamment les cabinets…

Remarque : Les directions sont des services administratifs dépendant de l’administration d’Etat, plus
exactement des ministères. Quand elles sont générales, elles ont une compétence nationale. Elles
peuvent également être régionales ou départementales, mais dans ce cas on n’est plus dans le cas de
l’administration centrale mais de l’administration décentralisé.
Exemple relatif aux directions générales et donc aux directions relevant de du ministère de l’intérieur
comprend notamment la direction générale de la gendarmerie nationale et de la direction générale de
la police nationale .

Chapitre 2 : L’administration déconcentrée

La déconcentration est une modalité d’organisation du pouvoir administratif qui consiste à
implanter des autorités administratives représentant l’Etat dans des circonscriptions administratives
locales. Exemples : régions, département, arrondissement, communes.

Attention : Les régions départements et commune considérés en tant que collectivités territoriales
(administration décentralisés) ne doivent pas être confondues avec les régions départements et
communes considérés en tant que circonscriptions administratives. Alors que les collectivités
territoriales qui constitue des personnes morales de droit public sont dotés de la personnalité juridique,
les circonscriptions administratives correspondent à de simples zones géographiques dépourvue de
toute personnalité juridique.
 L’administration déconcentré qui permet de rapprocher le pouvoir central des administrés
agis au nom et pour le compte de l’Etat au niveau local. Elle est placés sous le contrôle hiérarchique
de l’administration centrale. Ici, il n’y a donc 1 seule personne morale de de droit public, l’Etat.
L’administration déconcentrée est composée des représentant de l’Etat au niveau locale (ex :
préfet de régions, préfet de départements, sous-préfet, maire) et des services que ceux-ci dirigent (ex :
direction régionale, départementale).
Parmi les représentants de l’Etat au niveau local, figure les préfets. On distingue le préfet de
département, du préfet de région.

Les préfets de département, qui est généralement appelé préfet sans autres précisions,
représente l’Etat dans le département. Il met en œuvre et coordonne à l’échelon départemental, les
politiques du gouvernement. Il dirige les directions départementales (ex : la direction
départementale des finance publics). Il veille par ailleurs au maintien de l’ordre public et à la sécurité
des personnes et des biens (ex : il dirige les opérations de secours ou autorise des manifestation).

Le préfet de région représente l’Etat dans la région. Il met en œuvre et coordonne à l’échelon
régionale les politiques du gouvernement, il dirige les directions régionales (la direction régionale
des finances publiques).
On notera que les préfets qui sont des hauts fonctionnaires (ils viennent généralement de
l’ENA) ont l’obligation de rester neutre par rapport à la politique du gouvernement. Ils n’ont pas le
droit d’exprimer leurs propres opinions ni de faire grève.
On notera également que le mot préfecture qui a évidemment un lien avec les préfets, peut
désigner plusieurs choses : le département ou la région administré par le préfet, l’ensemble de
l’administration géré par le préfet, les locaux géré par le préfet.

Attention : Les préfets ne sont pas seuls représentant de l’Etat au niveau local. On peut également
citer les sous-préfets et les maires.

Le sous-préfet assiste le préfet de département dans l’accomplissement de sa mission. Il agit

à l’échelon de l’arrondissement qui est une subdivision du département.
Le maire est généralement vu comme celui qui agis au nom de la commune considéré
comme collectivité collectoriales. En réalité, le maire qui a une double casquette agis aussi au nom
de l’Etat dans certaines fonctions. Exemple : Etat civil, police, judiciaire.

Chapitre 3 : Les autorités administrative indépendante

Les autorités administratives indépendante agissent au nom et pour le compte de l’Etat au
niveau national mais de manière indépendante de l’administration centrale (absence de contrôle
hiérarchique). Elle ne constitue pas une personne morale (ex : commission nationale et des libertés
CNIL, conseil supérieur de l’audiovisuel CSA).

Sous-Titre 3 : L’administration décentralisée

La décentralisation est une modalité d’organisation du pouvoir administratif consistant 0
permettre à une collectivité humaine (décentralisation territoriale) ou à un service (décentralisation
fonctionnelle) de s’administrer eux-mêmes sous le contrôle de l’Etat en les dotant de la personnalité
juridique, d’autorité propre et de ressources.

Chapitre 1 Les collectivités collectoriales (décentralisation collectioriale)

 La décentralisation territoriale consiste à transférer des compétences, qui étaient jusque-là
détenues par l’Etat, à des collectivités territoriales. Elle permet la mise en place d’une administration
de proximité rapide et efficace.

Section 1 : Remarque générale

Chaque collectivité territoriales (région, département ou communes) :

• Constitue Une personne morale de droit public distincte de l’Etat
• A une compétence limitée qui est le sien
• Dispose d’une autonomie financière (budget propre)
• Dispose d’une autonomie administrative. Cette autonomie administrative permet
notamment aux collectivités territoriales d’un conseil élu (ex : conseil municipal) et d’édicté
des règlements administratifs en lien avec leurs compétences (ex : arrêté municipal)

Attention : décentralisation ne signifie indépendance par rapport à l’Etat. L’Etat français étant un
état unitaire, les collectivités demeure contrôlés par l’Etat. Elles ne sont pas souveraines (elles n’ont ni
pouvoir législatif, ni judicaire, ni pouvoir souveraines, elles doivent respecté la constitution). Le
contrôle qu'exerce l'Etat sur les collectivités territoriales qui n’est pas un contrôle hiérarchique est
toutefois assez léger. Il consiste surtout à s’assurer qu’elles respectent la loi. Dans le cas contraire
(ex : arrêté municipal interdisant la tenue d’une réunion sans motif légitime), ces actes sont annulés
par le juge administratif.

Section 2 : Les différentes collectivités territoriales

Sous-section 1 : La région
Les régions sont au nombre de 18 : 13 régions en France métropolitaines ex : Ile de France,
Normandie, et 5 régions d’outre-mer ROM (Guadeloupe, Guyane, Martinique, Mayotte, réunion).
Chaque région comprend un conseil régional dont les membres appelés conseillers
régionaux sont élus au suffrage universel direct pour 6 ans. Le conseil régional règle par ces
délibérations les affaires de la région. Le président du conseil régional détient le pouvoir exécutif : il
prépare et fait exécuter les décisions du conseil.
Chaque région a des compétences prédéfinies. Exemple : développement économique,
gestion des lycées, formations professionnelles

Sous-section 2 : Le département
Les départements sont au nb de 101 : 96 départements en France métropolitaine et 5
départements d’Outre-Mer (5 DOM) Les ROM sont aussi des DOM
Chaque département comprend un conseil département dont les membres appelés
conseillers départementaux. Le conseil départemental règle les affaires du département. Le
président du conseil départemental détient le pouvoir exécutif : il prépare et fat exécuter les
décisions du conseil. Chaque département a des compétences prédéfinies. Ex : action sociale
(enfance, pers. Agées) , gestion des collèges
Sous-section 3 : La commune
Les communes sont très nombreuses puisqu’il en existe plus de 35 000.