Manual para el diseo e implementacin de un Sistema de Informacin para la Seguridad Alimentaria y la Alerta temprana (SISAAT)

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN ROMA 2000

PREFACIO
Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (Roma, noviembre de 1996) inclua esta definicin de la seguridad alimentaria al comienzo del Plan de Accin de la Cumbre sobre las orientaciones futuras, la cual fue elaborada y aprobada por los representantes de ms alto nivel de 186 pases, con miras a avanzar lo ms rpidamente posible para eliminar el hambre en el mundo. La Cumbre reconoci asimismo la urgencia de mejorar la informacin a disposicin de los gobiernos, sus interlocutores nacionales y todos los participantes de la sociedad civil de cada pas para orientar su accin a combatir la inseguridad alimentaria y hacerla lo ms eficaz posible. Para lograrlo, en 1997 comenz el Programa Internacional SICIAV (sistema de informacin y cartografa sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad) que tiene por objeto reforzar, tanto a nivel mundial como nacional, la movilizacin y la utilizacin de la informacin al servicio de las decisiones con objeto de lograr la seguridad alimentaria para todos. Desde hace mucho tiempo la FAO promueve los sistemas de informacin para la seguridad alimentaria. Desde el decenio de 1970 ha venido acumulando valiosismas experiencias gracias a sus propios trabajos y a los de otros organismos de asistencia tcnica multilateral y bilateral, gubernamentales o no gubernamentales, en favor de la seguridad alimentaria. En particular, se benefici con lo aprendido a travs de una importantsima actividad de campo, que consiste en apoyar y participar en la elaboracin, la mejora y el fortalecimiento de los sistemas de informacin nacionales cuyos resultados y funcionamiento constituyen la estructura bsica indispensable del seguimiento de la seguridad alimentaria en los pases. En muchos de ellos, la construccin, la mejora y la integracin de los sistemas de informacin que contribuyen al seguimiento de la seguridad alimentaria se efectuaron en el contexto de un mtodo que se fue elaborando, enriqueciendo y racionalizando a lo largo de los aos. Este mtodo SISAAT (Sistema de Informacin para la Seguridad Alimentaria y la Alerta temprana) es justamente el que este manual se propone presentar como un instrumento a disposicin del conjunto de responsables gubernamentales y no gubernamentales encargados de combatir el hambre. Esta contribucin al Programa SICIAV est destinada a los altos responsables tcnicos nacionales que trabajan en las oficinas centrales y las descentralizadas as como a sus colaboradores encargados de la asistencia tcnica. La intencin es brindar, al mismo tiempo, una orientacin para las actividades y un conjunto de instrumentos tiles para las diferentes etapas. Como todo manual el presente hace un balance de lo aprendido hasta ahora a travs de la experiencia, la cual sigue enriquecindose cada da; habr que completarlo y modificarlo ulteriormente, como consecuencia de los aportes indispensables de quienes llevan a cabo en condiciones infinitamente variadas en los distintos pases y regiones, el trabajo concreto de creacin y utilizacin de los instrumentos de gestin para alcanzar la seguridad alimentaria. En su versin actual representa un valioso aporte, basado en las prcticas de campo, a la capacidad de los gobiernos de saber quin se encuentra afectado o amenazado por la inseguridad alimentaria, dnde y por qu, lo que constituye la condicin indispensable de cualquier accin tendente a remediar el problema. Jacques Vercueil, Director ESA, FAO, Roma, julio de 2000.

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Agradecimientos
El presente manual es un trabajo colectivo tanto en lo que hace a su concepcin metodolgica como a su redaccin final. Todos aquellos cuyos nombres figuran en el Anexo deben recibir un especial agradecimiento por su activa colaboracin en la redaccin. No obstante, sera injusto olvidar a los numerosos responsables nacionales que participaron en la creacin del SISAAT en sus respectivos pases y cuyo trabajo y bsqueda constante de soluciones concretas, adecuadas a la situacin local, nos permiti adaptar progresivamente los conceptos tericos y tener una visin completa, clara y realista del seguimiento de la seguridad alimentaria. El manual se redact en la FAO pero los centenares de responsables nacionales que colaboraron en este anlisis (principalmente en los sectores de agricultura, ganadera, pesca, economa y sociologa del desarrollo, salud y nutricin) deben considerar esta obra como propia.

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NDICE Prefacio Agradecimientos SIGLAS PRIMERA PARTE: PRINCIPIOS Y CONCEPTOS 1. Introduccin 1.1 Antecedentes histricos de los sistemas de informacin sobre seguridad alimentaria 1.2 Utilidad del enfoque contenido en el presente manual 1.3 Inters tcnico de la metodologa presentada 1.4 Definicin de la seguridad alimentaria La nocin de previsin y de gestin Los sistemas existentes de seguimiento de la seguridad alimentaria 3.1 Descripcin de los sistemas existentes 3.2 Las limitaciones de estos sistemas 3.3 Evoluciones recientes del contexto socioeconmico La gestin de las situaciones de escasez El esquema terico de un SISAAT SEGUNDA PARTE - ETAPAS DE LA DETERMINACIN Y DE LA CREACIN DE UN SISAAT Panorama general Captulo I Primera etapa: Anlisis bsico de la seguridad alimentaria 1. Determinacin del nivel mnimo de alimentos 2. Determinacin de los grupos expuestos a riesgos (o vulnerables) 3. Riesgos de inseguridad alimentaria y problemas especficos 4. Anlisis de las cadenas agro-alimentarias bsicas y conocimiento de los principales protagonistas 5. Realizacin del anlisis bsico: Creacin de grupos de trabajo multidisciplinarios (GTM) y Comits Provinciales (CPSA) 6. Sntesis del anlisis bsico Captulo II Segunda etapa: Anlisis sistemtico de la informacin disponible 1. Informacin sobre la disponibilidad alimentaria 2. Informacin sobre la estabilidad de los suministros 3. Informacin sobre las restricciones relativas al acceso de todos a los suministros 4. Informacin sobre la utilizacin biolgica de los productos alimentarios bsicos 5. Otras informaciones 5.1 Ayuda alimentaria 5.2 Los desplazamientos de poblacin 6. Circulacin de la informacin y sistemas informticos PGINA iii iv viii 1 1 1 3 4 5 5 8 8 15 17 17 18 22 22 23 24 25 26 28 30 33 35 35 35 36 36 37 37 38 39

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Captulo III Tercera etapa: Propuesta de mejora de la informacin existente 1. Sistema de seguimiento de la produccin agrcola y previsin de las cosechas 1.1 Los datos 1.2 Anlisis de los datos 1.3 Limitaciones 1.4 Propuesta de mejora de los sistemas existentes de seguimiento de la produccin 2. Sistema de informacin sobre los mercados, las existencias y la comercializacin 2.1 Estructura institucional del SIM 2.2 Los datos 2.3 Anlisis de los datos y difusin de la informacin 2.4 Principales problemas del SIM 3. Sistema de seguimiento de los grupos vulnerables 3.1 Determinacin de los grupos expuestos a riesgos o vulnerables a la inseguridad alimentaria 3.2 Los datos 3.3 Seguimiento de la vulnerabilidad en situacin de escasez de alimentos 4. Estrategia de seguimiento alimentario y nutricional 4.1 El marco institucional y la creacin de un SAN 4.2 Los datos 4.3 Tratamiento de los datos 4.4 El SAN en la gestin de la escasez de alimentos 5. Sistemas de seguimiento de la ayuda y la asistencia alimentarias directas 5.1 El seguimiento de las ayudas 5.2. La instauracin de un sistema de seguimiento en situacin de emergencia Captulo IV Cuarta etapa: Establecimiento del sistema SISAAT Encuesta entre los usuarios de la informacin sobre la seguridad alimentaria 1.1 La realizacin de las encuestas 1.2 Los resultados de las encuestas entre los usuarios Propuestas de indicadores necesarios para la base de datos y el tablero de instrumentos 2.1 Las tendencias a atiborrar la base de datos 2.2 Elaboracin de la base de datos y del tablero de instrumentos a partir de la encuesta de los usuarios 2.3 El establecimiento prctico de la base de datos y el tablero de instrumentos Propuesta de esquema de circulacin de los datos y gestin informtica 3.1 Esquema de circulacin de los datos 3.2 La gestin informtica de los datos Propuesta de organizacin institucional del seguimiento de la seguridad alimentaria y la gestin de las emergencias 4.1 El Comit Nacional de Seguridad Alimentaria 4.2 La secretara del Comit Nacional de Seguridad Alimentaria 4.3 Las estructuras descentralizadas de la seguridad alimentaria (Comits

43 43 44 49 52 53 55 55 56 59 62 63 63 64 68 68 69 70 73 74 75 75 77 79 79 79 81 82 83 83 84 87 87 91 96 96 97

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Provinciales de Seguridad Alimentaria) Validacin de los indicadores, tipos y soportes de informacin que se difundir a los usuarios (taller nacional) 5.1 Los participantes 5.2 Los documentos que se prepararn 5.3 La organizacin prctica de los debates
Captulo V Quinta etapa: Institucionalizacin del SISAAT Organizacin del Comit Nacional y de los Comits Provinciales de Seguridad Alimentaria 1.1 Relaciones SISAAT-CNSA 1.2 Relaciones SISAAT-Estructuras descentralizadas (Comits Provinciales) Organizacin de los grupos tcnicos multidisciplinarios de seguimiento de la seguridad alimentaria Establecimiento de protocolos de acuerdo con los proveedores de datos Establecimiento progresivo de la base de datos y del tablero de instrumentos Soportes lgicos y presentacin cartogrfica 5.1 Los sistemas de informacin geogrfica (SIG) 5.2 Los programas informticos cartogrficos utilizables Organizacin de la secretara permanente del Comit Nacional de Seguridad Alimentaria Publicacin de boletines, emisiones radiofnicas y televisivas, flash de informacin, etc. Establecimiento de un sistema de control peridico y de mejora del SISAAT por parte del Comit Nacional de Seguridad Alimentaria Ejemplos de adaptacin del esquema SISAAT a contextos nacionales especficos (ejemplo de Mozambique)

PGINA 98 100 101 103 105 108 108 109 109 110 110 111 112 112 113 114 114 116 117 121 121 123 124 124 125 125 127 127 129 129 130 132 133

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TERCERA PARTE - Funcionamiento a largo plazo y sostenibilidad Actualizacin peridica y evolucin del sistema Evaluacin del sistema Lugar de los SISAAT nacionales en un contexto regional e internacional 3.1 Sntesis de la informacin de los SISAAT nacionales 3.2 Base de datos de la informacin interestatal 3.3 Foro de debate entre los decisores de la zona en aras de una poltica comn de seguridad alimentaria 4. Evolucin de los mltiples medios de comunicacin 5. Lugar del SISAAT en la iniciativa SICIAV 5.1 Actividad y objetivos del SIVIAC a nivel mundial 5.2 La iniciativa SIVIAC a nivel nacional 6. Relaciones con el SMIA ANEXOS ANEXO I - Lista de personas que colaboraron en la redaccin del presente manual ANEXO II - Documentacin til 1. 2. 3.

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SIGLAS

ACV CCD CILS CIN CLSA CMA CNSA CPSA CSA ENSA FAO FEWS FIDA GTM GTZ IDH NDVI NOAA OACNUR OMS ONG OSC PMA PMI PNB PNUD RESAL SADC SAN SCPI SGR SICIAV SIG SIM SISAAT SMIA SPA UNICEF

Dependencia de Anlisis y Cartografa de la Vulnerabilidad (PMA) duracin de la cobertura nubosa de las cimas de nubes fras Comit Permanente Interestatal para la Lucha contra la Sequa en el Sahel Conferencia Internacional sobre Nutricin Comit Local de Seguridad Alimentaria Cumbre Mundial sobre la Alimentacin Comit Nacional de Seguridad Alimentaria Comit Provincial de Seguridad Alimentaria Comit de Seguridad Alimentaria Mundial existencias nacionales de seguridad alimentaria Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin sistema de alerta temprana en caso de hambruna (de los Estados Unidos) Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola grupos de trabajo multidisciplinarios Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica ndice de desarrollo humano ndice de diferencia normalizado de vegetacin Administracin Nacional del Ocano y la Atmsfera Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Organizacin Mundial de la Salud organizacin no gubernamental organizacin de la sociedad civil Programa Mundial de Alimentos proteccin maternoinfantil producto nacional bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Red europea de seguridad alimentaria Comunidad para el Desarrollo del frica Meridional seguimiento alimentario y nutricional Sistema de cartografa de indicadores clave seguimiento de los grupos expuestos a riesgos Sistema de informacin y cartografa sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad Sistema de informacin geogrfica sistema de informacin sobre los mercados Sistema de Informacin para la Seguridad Alimentaria y la Alerta Temprana Sistema mundial de informacin y alerta sobre la alimentacin y la agricultura seguimiento de la produccin agrcola Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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PRIMERA PARTE PRINCIPIOS Y CONCEPTOS 1 INTRODUCCIN

La introduccin presenta el marco histrico y actual de los sistemas de informacin sobre la seguridad alimentaria, el inters tcnico de la metodologa SISAAT descrita en el presente manual con sus ventajas especficas, la estructura y la lgica del manual y su enfoque pedaggico. Concluye con la definicin de la seguridad alimentaria tal como la aceptan hoy todas las instancias mundiales. La estructura del manual se articula en tres grandes partes; la primera puede considerarse como una presentacin de la base del mtodo SISAAT: definiciones, el contexto nacional e internacional, objetivos del sistema, etc. La segunda, de lejos la ms grande del manual, presenta las etapas concretas de la elaboracin del SISAAT, las dificultades que surgen y las soluciones posibles para resolverlas. La tercera trata de dar una visin en un contexto ms amplio de sostenibilidad y adaptabilidad en el tiempo y determinar el lugar que ocupa el sistema a nivel mundial en materia de seguridad alimentaria y de evolucin de las tcnicas. El pblico al que se destina el presente manual son los responsables de nivel medio de los pases en desarrollo ya que son los encargados de la creacin y el funcionamiento de un SISAAT, sea dentro de un sistema de seguimiento estadstico de cualquier de los aspectos de la seguridad alimentaria, sea como en su calidad de responsables, a niveles pblico, asociativo o privado, de la seguridad alimentaria, o bien como proveedores o usuarios de informacin. La colaboracin entre todos ellos es lo que puede permitir crear un SISAAT y asegurar un funcionamiento duradero. La voluntad poltica nacional, con el eventual apoyo tcnico exterior, son los otros dos aspectos crticos de esta tarea, y estn fuertemente correlacionados con el trabajo de los responsables nacionales a los que se destina este manual. El texto del manual es la sntesis de diferentes trabajos tcnicos aportados por expertos y tcnicos nacionales e internacionales, compaginados en la Sede de la FAO despus de una revisin tcnica global de los servicios competentes y los proprios participantes. 1.1 Antecedentes histricos de los sistemas de informacin sobre seguridad alimentaria

Hasta el siglo XIX las fluctuaciones demogrficas estaban asociadas a tres factores principales (guerras, hambre, epidemias) con frecuencia asociados a las fluctuaciones de la produccin alimentaria. El desarrollo comercial e industrial cambi progresivamente esa situacin en los pases industriales, donde la poblacin se alimenta cada vez menos con lo que produce ella misma. El seguimiento demogrfico daba hasta entonces una idea (ex-post) de la inseguridad alimentaria. En los pases poco industrializados, la produccin para autosubsistencia segua siendo la principal fuente de alimentos hasta comienzos del siglo XX. Las colonizaciones y luego las descolonizaciones de los pases ms pobres se apoyaron en las polticas de autosuficiencia alimentaria para preservar la independencia poltica. Los sistemas de seguimiento de la alimentacin se basaban entonces principalmente en el conocimiento de las producciones agrcolas bsicas.

Las grandes escasezes de alimentos del decenio de 1970 demostraron la importancia de la opinin pblica mundial y la necesidad de disponer de informacion sobre tales situaciones destinada al pblico en general. Se organiz entonces el seguimiento nutricional de los nios pequeos como una base de informacin y asistencia a los ms desfavorecidos. En 1974, durante la Conferencia Mundial sobre la Alimentacin, que se celebr en Roma, un centenar de pases adopt la Declaracin universal para la erradicacin del hambre y la malnutricin. Por ese entonces se multiplicaron los anlisis de las causas del hambre y se elabor la nocin moderna de seguridad alimentaria, con la creacin en 1975 del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA). Se incit a los gobiernos a aplicar polticas alimentarias nacionales pero sin grandes resultados. Se hizo hincapi en buscar el equilibrio entre la oferta y la demanda de los productos alimentarios bsicos. Se produjo un desarrollo progresivo de los sistemas de seguimiento de los suministros. Para controlar esos suministros surgieron las oficinas pblicas de comercializacin (sobre todo cerealeras) en numerosos pases y se trat de crear reservas nacionales o regionales de seguridad alimentaria (especialmente en las zonas ridas) como garanta contra las escazeces extremas de alimentos. Dentro de este contexto los datos relativos a la produccin, los suministros nacionales, las existencias y las importaciones podan estar tericamente controlados por la misma entidad nacional. Los sistemas de estadsticas y las cuentas nacionales registraron una demanda creciente de informacin sobre todo para la planificacin y el seguimiento econmico. Dichos sistemas estadsticos estaban muy esparcidos en ministerio o otras entidades nacionales, y orientados hacia sus necesidades internas. La informacin que suministraban resultaba en consecuencia poco til para el seguimiento de la seguridad alimentaria (se acusaba falta de confiabilidad, demasiadas demoras en su publicacin y coberturas con frecuencia incompatibles que no permitan comparar los datos entre los distintos sistemas). Algunos responsables del desarrollo prefirieron entonces crear, en particular en frica subsahariana, sistemas paralelos de informacin que financian y controlan, y que les brindan oportunamente la informacin necesaria para que su ayuda y asistencia en materia de seguridad alimentaria lleguen a donde hacen realmente falta. A continuacin, el ajuste estructural y las privatizaciones modificaron mucho las economas de los pases en desarrollo y su orientacin, lo que tuvo importantes consecuencias para la seguridad alimentaria. Los donantes decidieron asociar polticas de intervencin especficas a su ayuda econmica con el fin de evitar situaciones de escasez de alimentos o crisis sociales demasiado importantes. De ese modo se tom conciencia de la necesidad de mejorar el seguimiento de los problemas de acceso a los alimentos bsicos (pobreza) y de disponer de datos especficos que permitan organizar la ayuda social. La disminucin de los excedentes cerealeros mundiales y algunas experiencias negativas de distribucin masiva llevaron a que los responsables internacionales redujeran la asistencia y se replantearan el uso de la ayuda alimentaria, la que, cuando est mal adaptada o mal administrada, puede perjudicar la seguridad alimentaria. Los sistemas de informacin existentes se reorientaron entonces sobre todo hacia una mejor distribucin de sus ayudas y al seguimiento de su distribucin. La idea de recurrir al uso de imgenes satelitales pareci una solucin para estimar la masa vegetal de cada pas, en particular para los cultivos anuales de secano. As pues, los

principales donantes pudieron disponer de imgenes globales sobre esas producciones por todo el mundo. La mundializacin del comercio est vinculada ahora a la rpida difusin de sistemas modernos de comunicaciones (Internet, facsmil, telfonos satelitales, etc.) y de gestin (informtica). Facilita la gestin de las bases de datos, la realizacin de previsiones y la difusin de los resultados. Los sistemas de seguimiento y previsin de la seguridad alimentaria se vuelven cada vez ms fciles de utilizar, al menos en teora, dentro del marco de las instancias nacionales, y los donantes apoyan la formacin de los responsables para el uso de estos medios modernos. La rapidsima urbanizacin de los pases en desarrollo modifica tambin los datos relativos a la inseguridad alimentaria. Se vuelve indispensable su seguimiento y el de los grupos vulnerables tanto a nivel urbano como rural. Paralelamente al desarrollo de los circuitos de informacin ms rpidos, se hace necesario proceder a una descentralizacin de las decisiones y a la ampliacin de las instancias de concertacin entre los diferentes protagonistas de la seguridad alimentaria (sector pblico, sector privado, sociedad civil, etc.). Los sistemas de informacin relativos a la seguridad alimentaria se convierten progresivamente en un centro de intercambio de informacin a todos los niveles y en todo el territorio. La necesidad de reducir el nmero de personas desnutridas exige la concertacin de los distintos responsables de la seguridad alimentaria, as como de la descentralizacin. Todos los participantes en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin observaron claramente ese hecho en noviembre de 1996. Los representantes de los gobiernos decidieron entonces hacer todo lo posible para reducir a la mitad el nmero de personas desnutridas (estimado entonces en 800 millones) no ms tarde del ao 2015. Los sistemas de informacin tratan ahora de completar sus bases de datos con indicadores concretos sobre el seguimiento de los desnutridos. Los responsables polticos necesitan informacion exacta y actualizada sobre la incidencia, el carcter y las causas de la inseguridad alimentaria crnica y la vulnerabilidad para poder elaborar y poner en prctica polticas y programas tendentes a alcanzar los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. Por ello se decidi emprender una iniciativa SICIAV1 cuya secretara se confi a la FAO. El SICIAV se encarga de ayudar a mejorar la informacin sobre las personas vulnerables y que padecen de inseguridad alimentaria, a nivel nacional e internacional. El enfoque incluido en el presente manual contribuye a dicho objetivo. 1.2 Utilidad del enfoque contenido en el presente manual

Las ventajas propias a esta metodologa son las siguientes: se adecua bien a la mundializacin de la informacin; se integra en el marco del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin;

Sistema de informacin y cartografa sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad.

es la capitalizacin de las experiencias realizadas en todo el mundo durante los ltimos veinte aos por parte de especialistas internacionales, responsables nacionales e interlocutores del desarrollo, con el prposito de elaborar un instrumento simple y adaptado a la evolucin del contexto que pueda dar una imagen objetiva de la evolucin de la inseguridad alimentaria en un pas as como medios simples para analizar dicha evolucin; brinda la informacin necesaria a las grandes redes mundiales de informacin (SMIA, RESAL, FEWS-NET, ACV, etc.) para permitir, en especial a las instancias internacionales un mejor seguimiento de la evolucin del nmero y caracteristicas de los grupos desnutridos a fin de concentrar mejor la ayuda y asistencia internacionales en materia de seguridad alimentaria; forma parte de las grandes corrientes humanitarias coordinadas por las Naciones Unidas: la lucha contra la pobreza y la desigualdad, la mejora de la administracin gubernamental, la limitacin de las consecuencias de las catstrofes, etc.; desempea un papel fundamental en el abandono progresivo del financiaciamiento directo de los sistemas de informacin nacionales creados en el decenio de 1980 por los donantes para satisfacer sus necesidades de informacin destinadas a la intervencin humanitaria; sobre todo, permite que los responsables y las autoridades, tanto nacionales como regionales, intervengan directamente en su propia seguridad alimentaria y respondan a un pedido hecho por los gobiernos pero tambin por organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el sector privado. 1.3 Inters tcnico de la metodologa presentada

La metodologa SISAAT no es un invento de especialistas sino el fruto de largos aos de trabajo de campo a cargo de equipos nacionales e internacionales. El presente manual recoge esa experiencia y la divide en etapas indispensables para la definicin y el establecimiento de un sistema nacional (especfico para cada pas) de seguimiento de la seguridad alimentaria y de alerta temprana, que presenta las siguientes caractersticas especficas: Se basa en una estructura existente (no crea instituciones adicionales) que respeta las necesidades propias de los interlocutores, lo que le permite una perfecta integracin en las instituciones nacionales. Permite efectuar un anlisis cruzado de la informacin sobre los diferentes aspectos de la seguridad alimentaria con objeto de garantizar una plusvala informativa, til a la vez para la evaluacin cuantitativa y cualitativa del estado actual de la inseguridad alimentaria al igual que indispensable para la previsin y, en consecuencia, la prevencin de las crisis. Integra en el proceso de creacin a todos los participantes en la seguridad alimentaria (gobiernos, organizaciones de la sociedad civil, sector privado, asociaciones, etc.) y se apoya en un consenso nacional. Garantiza que los sistemas de anlisis cruzado de la informacin sean aplicados a diversos niveles y por grupos de participantes diferentes (en el plano nacional, provincial, etc.) para corregir los datos cuantitativos mediante datos cualitativos y aunar el enfoque estadstico al enfoque social.

Efecta una clara separacin entre la informacin y la decisin al establecer una distincin entre los rganos de gestin sinttica de la informacin (SISAAT - que debe seguir siendo un sistema tcnico de convergencia y tratamiento de la informacin) y los rganos de decisin (que dependen de una instancia poltica responsable de sus elecciones y de su aplicacin). Presenta un verdadero inters financiero (bajo costo) que permite garantizar su sostenibilidad gracias a una gestin corriente nacional adaptada al contexto de cada pas e incluso de cada provincia. Generalmente precisa del apoyo tcnico exterior, durante las fases de concepcin y ejecucin (aunque permite un funcionamiento propio), que se elimina a plazo medio. Es fundamentalmente un sistema totalmente creado, ejecutado y administrado por equipos nacionales. 1.4 Definicin de la seguridad alimentaria

La definicin y la realizacin de un sistema de seguimiento deben apoyarse obligatoriamente en un anlisis detallado de la seguridad alimentaria en el pas y de sus problemas especficos. Durante la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (octubre de 1996) se aprob por unanimidad la siguiente definicin de seguridad alimentaria: Existe la seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.(Plan de Accin, prrafo 1). Esta definicin es compatible con los tres aspectos clsicos de la seguridad alimentaria: disponibilidad de alimentos bsicos, estabilidad de los suministros y acceso de todos a dichos suministros, pero agrega la nocin de alimentacin adaptada, lo que se llamaba utilizacin biolgica de los alimentos.

2.

LA NOCIN DE PREVISIN Y DE GESTIN

Las previsiones constituyen el origen mismo de cualquier alerta. Deben hacerse en los cuatro mbitos de la seguridad alimentaria (disponibilidad, estabilidad, acceso y utilizacin biolgica) teniendo en cuenta plazos bastante largos para que los decisores tengan tiempo de organizar una respuesta a la alerta, pero con un ndice de fiabilidad suficientemente elevado para evitar los riesgos de una falta alerta (en general, cuanto mayor sea la anticipacin con la que se hacen las previsiones, menor ser su fiabilidad). Toda previsin incluye una probabilidad (calculable o no) de realizacin, lo que da una buena idea de su fiabilidad. En los cuatro mbitos de la seguridad alimentaria las tcnicas de previsin se apoyan generalmente en los datos del seguimiento de la situacin y en los diagnsticos utilizando: Los anlisis de tendencias (los precios seguirn aumentando en los meses venideros?); Los indicadores indirectos (la venta de novillas en el mercado que frecuentan los ganaderos nmadas suele ser un indicador indirecto de la agravacin previsible de la seguridad alimentaria de su familia del mismo modo que los datos meteorolgicos sirven para estimar la produccin futura de cereales de cultivos de secano);

Los indicadores mltiples (la conjuncin de la baja de reservas comerciales y las dificultades de transporte - caminos en malas condiciones al comienzo de la estacin lluviosa en un clima sahariano - es un indicador fiable del aumento de los precios al consumidor a corto plazo); Las alarmas (todo sistema de alerta debe incluir alarmas, por ejemplo, indicadores, generalmente compuestos, que desencadenan la alerta. En la seguridad alimentaria cumplen la misma funcin que las luces de alarma de los aviones y los automviles, es decir, anuncian un peligro para la seguridad de los pasajeros.) A veces las previsiones las hacen los organismos responsables del seguimiento de los datos (los responsables del seguimiento de los mercados suelen hacer anlisis de tendencias de la evolucin de los precios) pero con frecuencia tambin entidades diferentes (se puede encargar a los servicios meteorolgicos - que muchas veces dependen del transporte areo - que efecten pronsticos agrometeorolgicos) o a una entidad especfica que centralice la informacin sobre la seguridad alimentaria y la alerta temprana. La entidad responsable debe presentar los resultados de las previsiones (indicadores, alarmas, etc.) en un tablero de instrumentos para la seguridad alimentaria constantemente actualizado y disponible en todo momento para los decisores. La finalidad de dicho tablero, incluidas las alarmas, es permitir la gestin de la seguridad alimentaria y aportar informacin (boletines, emisiones radiofnicas, noticias de ltimo momento enviadas por facsmil, etc.), destinada a los decisores a todos los niveles. El inters de un tablero de instrumentos en la conduccin de un vehculo es permitir anticipar los acontecimientos a travs de un anlisis combinado de los distintos tipos de informacin en cada uno de los aspectos del seguimiento y la previsin. Por ejemplo, el piloto de un avin evaluar un riesgo importante de estrellarse al ver simultneamente que el indicador de combustible est casi en cero, una alarma que indica un aumento excesivo de la temperatura del motor y el estabilizador que le indica una inclinacin excesiva de la aeronave. Del mismo modo las autoridades nacionales se preocuparn por una alza demasiado rpida de los precios de los cereales en los mercados, el bloqueo de ciertas carreteras debido a las inundaciones, el aumento de la tasa de morbilidad y una alarma que demuestra un desplazamiento excesivo de la poblacin aun cuando estos datos sean bastante imprecisos. En efecto, la combinacin de esos elementos es mucho ms importante que el conocimiento, incluso exacto, de slo alguno de ellos. Suele ser la acumulacin de ndices, incluso con sesgo, lo que permite la previsin y la adopcin de decisiones. La utilizacin de los ndices, incluso imperfectos, permite llamar la atencin y despierta el deseo de saber ms al respecto y de comprobar la informacin. Cuando, en un vehculo, se prende una luz roja, el conductor se detiene, abre el cap y, si es necesario, hace la reparacin. Disponibilidad de alimentos bsicos: Los alimentos, cuyo abastecimeinto cabe garantizar, son aquellos que constituyen la alimentacin bsica de la poblacin ms pobre (vase la Segunda Parte, Captulo I). En el caso de los cereales anuales de cultivo de secano, las previsiones de las cosechas se hacen mediante un clculo aproximativo que se basa en los datos agrometeorolgicos y las superficies sembradas y que utiliza parmetros agronmicos propios a la regin y a los cultivos. Se usan diferentes mtodos de clculo ms o menos sofisticados. Las previsiones de los cultivos de races o tubrculos en la zona hmeda se efectan gracias a estimaciones de las superficies y los rendimientos, con frecuencia aproximativa; las previsiones relativas a la produccin pecuaria utilizan otros parmetros (evolucin del estado de los pastizales, cabezas de ganado contadas en ciertos abrevaderos, etc.). Las previsiones de importacin y exportacin pueden representar datos fiables cuando los importadores (pblicos o privados) aceptan suministrar sus planes de importacin y exportacin, en los pases cuyo sistema aduanero es muy preciso (por ejemplo algunos estados insulares). Sin embargo, en la mayora de los pases en

desarrollo, dichas previsiones se hacen en funcin de estimaciones aportadas puntualmente por especialistas y son bastante aproximadas. En los pases en que las importaciones y las exportaciones estn sujetas a autorizaciones administrativas previas, las estimaciones ms fiables relativas a la transferencia de productos alimentarios bsicos podrn obtenerse recurriendo a los servicios pertinentes. Estabilidad de los suministros: Las previsiones en este sentido se basan generalmente en el anlisis de las tendencias de evolucin de los mercados, teniendo en cuenta el entorno socioeconmico y poltico (tendencia de la evolucin de los precios y de las cantidades disponibles en los mercados, las existencias, las transferencias interregionales, etc.). En el mbito comercial, como ya lo hemos mencionado, las previsiones suelen ser muy difciles y pueden resultar poco fiables. Acceso de todos a los suministros: Este acceso est asociado a las limitaciones impuestas por la pobreza relativa (disponibilidad financiera/precios de los productos alimentarios bsicos) y a las posibilidades de acceso fsico a esos productos (vase a continuacin el anlisis ms detallado). Los indicadores de seguimiento de la pobreza y de los precios al por menor posibilitan los anlisis de tendencias, a medio o largo plazo, pero, por lo general, son poco tiles para la previsin a corto plazo y el vuelo sin instrumentos. En general, al igual que para las previsiones nutricionales (como se muestra en los ejemplos mas abajo), se utilizan bateras de indicadores indirectos que se refieren a las previsiones a corto plazo de la evolucin de la pobreza y del acceso fsico a los alimentos. As los socilogos determinan las estrategias utilizadas por los individuos o los grupos vulnerables, en caso de escasez previsible a corto plazo (almacenamiento excesivo de productos a cualquier precio, venta de un objeto de primera necesidad, bsqueda sistemtica de trabajo exterior, etc.). Frecuentemente las bateras de indicadores que se utilizan para la previsin a corto plazo de la pobreza y la nutricin (acceso y utilizacin biolgica) se confunden debido a que el rpido agravamiento de la pobreza acarrea casi automticamente el empeoramiento del estado nutricional, del grupo o de la familia afectados. Se sabe que los jvenes de familias pobres tienden a emigrar a las ciudades apenas prevn una reduccin de los ingresos. As pues, los fenmenos de emigracin no justificados son probablemente un ndice de problemas a corto plazo. Del mismo modo la presencia importante en los mercados de material de primera necesidad de segunda mano, vendido por familias vulnerables, indica que stas tratan de convertir en metlico sus ltimos recursos en previsin a una grave crisis financiera. Algunas prcticas religiosas tambin resultan sintomticas. Para poder determinar un tipo o una batera de indicadores hay que proceder antes a un estudio socioeconmico del comportamiento de los individuos por zona homognea, y conocer bien los grupos y los individuos vulnerables (vase ms adelante el Captulo 1 de la segunda parte). Utilizacin biolgica de los alimentos: Los indicadores sanitarios o antropomtricos son indicadores de situacin que no permiten anticipar la evolucin del estado nutricional de la poblacin y, en particular, de los grupos ms vulnerables. En efecto, dan una idea de la alimentacin anterior de las personas, a veces de su estado nutricional actual, pero nunca indicios sobre el futuro. Se utilizan entonces indicadores (o bateras de indicadores) socioeconmicos indirectos para medir la forma en que las propias personas ven los futuros problemas nutricionales. El anlisis de las estrategias de adaptacin utilizadas por las personas o los grupos vulnerables en casos de escasez de alimentos (lo que en ingls se llama coping strategies), suele aportar buenos indicadores indirectos de previsin de los problemas nutricionales. En general los adultos saben interpretar bien su adelgazamiento o los retrasos en el crecimiento de los nios y, a partir de ello, prevn las consecuencias.

3.

LOS SISTEMAS EXISTENTES DE SEGUIMIENTO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

3.1

Descripcin de los sistemas existentes

La mayora de los sistemas existentes de seguimiento de la seguridad alimentaria se estructuran alrededor de cuatro ejes principales: El seguimiento de la produccin agrcola (SPA) que debera normalmente ir asociado al seguimiento de los productos ganaderos; El sistema de informacin sobre los mercados (SIM) que abarca, en general, el seguimiento del mercado interno y, a veces, el comercio internacional (importacin/exportacin); El seguimiento social de las poblaciones ms vulnerables o de los grupos expuestos a riesgos (SGR) centrado en el seguimiento de la pobreza; El seguimiento alimentario y nutricional (SAN), orientado ms o menos, segn los casos, al seguimiento del estado nutricional y sanitario de la poblacin. Estos cuatro aspectos conllevan objetivos especficos y una organizacin y medios que les son propios. Por lo general disponen de una cobertura nacional y estn conectados a los servicios estadsticos de cada uno de los ministerios interesados. La creacin de un Sistema de Informacin para la Seguridad Alimentaria y la Alerta Temprana (SISAAT) por parte de las entidades nacionales responsables del suministro de informacin sobre la seguridad alimentaria, no debe restar importancia a ninguno de esos aspectos sino debe tomarlos todos en cuenta al crear un sistema global. De esta forma, el seguimiento de las disponibilidades alimentarias (produccin + importaciones - exportaciones - prdidas) deber apoyarse a la vez en la informacin del seguimiento de la produccin y en el comercio exterior aportadas por el sistema de informacin sobre los mercados; el seguimiento de la estabilidad de los suministros utiliza sobre todo los datos interiores del SIM al igual que los datos relativos al estado de las infraestructuras y las existencias; el seguimiento del acceso a estos suministros debe tener en cuenta sobre todo los indicadores sociales (pobreza, desempleo, desplazamiento de la poblacin, etc.); y el seguimiento de la utilizacin biolgica debe usar los datos del seguimiento sanitario y nutricional. 3.1.1 El seguimiento de la produccin agrcola (SPA)

El seguimiento de la produccin agrcola suele centrarse en los cereales y, a veces, comprende una parte dedicada al seguimiento de la produccin pecuaria o a los pastizales, o a ambos. Normalmente est a cargo de los servicios estadsticos del Ministerio de Agricultura, los que se basan en encuestas peridicas realizadas sobre el terreno, en principio a cargo del personal gubernamental provincial. Da lugar a publicaciones estadsticas ordinarias, por lo general anuales. La mayor parte de los mtodos de seguimiento y de previsin de cultivos se hace a partir del balance hdrico, calculado durante la estacin de produccin, y teniendo en cuenta la evolucin fenolgica de la planta. El enfoque agrometeorolgico dio buenos resultados en los pases

semiridos en los que el dficit hdrico es el principal factor de limitacin de la productividad. Da resultados menos satisfactorios2 en las regiones (incluso semiridas) en las que: la produccin agrcola (cultivos alimentarios) es muy heterognea; otros elementos constituyen importantes factores de limitacin (excesos hdricos, poco sol e incidencia de las plagas y las enfermedades). El seguimiento de la produccin pecuaria puede usar datos de los servicios veterinarios (vacunas, matanzas), los servicios fiscales (impuestos), las encuestas zootcnicas (cuando las hay) o el seguimiento de los pastizales (principalmente en las zonas de agricultura migratoria). Los instrumentos utilizados El seguimiento de los cultivos de secano se basa principalmente en las siguientes tcnicas: anlisis climtico y meteorolgico; utilizacin de modelos de simulacin de cultivos; elaboracin de imgenes satelitales (procedentes principalmente de los satlites NOAA3 y Meteosat4); encuestas agrcolas de campo (para las previsiones de las cosechas). En trminos generales estos instrumentos permiten hacer una evaluacin cualitativa del estado de los cultivos (evolucin, fase del ciclo, etc.), la que puede tornarse cuantitativa en la medida en que se disponga de otras informaciones adicionales (datos agronmicos, estadsticas de rendimiento, series histricas, etc.), siempre que se validen dichas informaciones. Por otra parte, algunas instituciones hacen las mediciones de campo necesarias para el calibrado de los modelos de anlisis utilizados (vanse ms adelante los mtodos utilizados). En efecto, resultan indispensables para el buen funcionamiento de los modelos de simulacin y para las pruebas efectuadas en las diferentes condiciones de aplicacin. La utilizacin de las imgenes satelitales NOAA constituye tambin un instrumento interesante a nivel regional o, incluso, nacional pero, dado el tamao medio de las explotaciones y la variabilidad de su distribucin en el territorio, el calibrado de los valores del NDVI5 sigue siendo un procedimiento difcil que exige muchos aos de comprobacin. El tratamiento de las imgenes Meteosat parece ms fcil pero, incluso en este caso, hacen falta pruebas cuidadosas.

Gommes R., 1997: Prvisions agrometorologiques des rendements: quelques moyens et mthodes utilises par la FAO dans un contexte de securit alimentaire El satlite NOAA transmite imgenes digitales que permiten obtener el Normalised Difference Vegetation Index (ndice de diferencia normalizado de vegetacin). Este ndice satelital est vinculado aproximativamente a la masa vegetal viva; en condiciones ridas y semiridas el estado de los cultivos y el de la vegetacin que los rodea estn estrechamente vinculados. El satlite Meteosat transmite imgenes digitales a travs de las cuales se puede obtener la Cold Cloud Duration (duracin de la cobertura nubosa de las cimas de nubes fras), T<-40C- (vanse los detalles en la Segunda Parte, Tercera Etapa, Captulo I). Normalised Difference Vegetation Index (ndice de diferencia normalizado de vegetacin). Vase la nota sobre el satlite NOAA.

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Las instituciones Desde el punto de vista institucional, los sistemas de seguimiento de la produccin agrcola y la previsin de las cosechas se elaboran, en la mayora de los casos, en dos fases: Establecimiento de una estructura operacional de seguimiento; Refinamiento progresivo del sistema que se convierte progresivamente en un sistema de previsin. Los sistemas estn basados generalmente en el Ministerio de Agricultura y en los servicios meteorolgicos nacionales. En el primer caso, se realiza el trabajo a partir de las anotaciones de los funcionarios de distrito (seguimiento fenolgico) y las encuestas agrcolas por muestreo, que sirven a estimar la produccin. En el segundo caso, el trabajo se basa en los datos meteorolgicos y en la elaboracin de anlisis agrometeorolgicos ms o menos sofisticados. Adems, los servicios de proteccin vegetal suelen desempear un importante papel en el seguimiento de las condiciones fitosanitarias de los cultivos y en los ataques de insectos y acrdidos. En principio, los servicios de agricultura, meteorologa, extensin, proteccin vegetal, ganadera, hidrulica y otros, cada uno dentro de su mbito, aportan informaciones que integran tambin a sus anlisis durante la temporada. Lo que suele faltar es una sntesis y un anlisis sistemtico de la informacin (pasada, presente y futura), de los procedimientos y de las metodologas utilizadas, para que los usuarios puedan disponer de una base de referencia transparente y objetiva. Este sistema multiinstitucional y pluridisciplinario garantiza que se utilice una metodologa de concentracin progresiva para obtener la informacin. Este enfoque permite anticipar las zonas en peligro de tener una produccin alimentaria insuficiente y efectuar un seguimiento cada vez ms sofisticado que puede llegar hasta las encuestas por muestreo, de la poblacin objeto del estudio. 3.1.2 Sistema de informacin sobre los mercados (SIM)

Se llama sistema de informacin sobre los mercados (SIM6) a un servicio, generalmente pblico, que se encarga de acopiar peridicamente en los mercados concentradores rurales y en los mercados al por mayor y al por menor, todas la informacin necesaria relativa a las cotizaciones y los precios aplicados, y eventualmente a las cantidades de productos agrcolas de comercializacin ms corriente con el fin de darlos a conocer, peridica y oportunamente, a los agricultores, los comerciantes, los responsables gubernamentales, los gobiernos y otros, incluidos los consumidores, difundindolos a travs de los diferentes medios de comunicacin disponibles. Se trata de un sistema de obtencin, tratamiento y difusin de datos sobre el comercio de productos. Debera incluir datos del seguimiento de los precios y las cantidades disponibles en los mercados de ciertos productos (no nicamente agrcolas y alimentarios), de las variaciones en las existencias (pblicas y privadas) y de las condiciones de transporte de las mercancas. En general, los SIM tienen en cuenta tambin el seguimiento de las importaciones y las exportaciones de productos. Cabe sealar que desempean un papel primordial y esencial en la difusin de la informacin entre los operadores pblicos y privados. Con frecuencia ese papel los ha reducido al seguimiento de los precios de los mercados puesto que la demanda de los

Definicin de la FAO (vase el artculo de Andrew W. Shepherd en el N 125 del Boletn de Servicios Agrcolas de la FAO).

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comerciantes es muy fuerte en este sentido. Frecuentemente se ha descuidado el seguimiento de las cantidades disponibles que es ms difcil de realizar. Los instrumentos Un SIM debe respetar las etapas siguientes: La obtencin de datos. Los encargados de obtener los datos aportarn indicaciones sobre la variedad de los productos examinados, su peso y sus precios reales. El precio vara en funcin de la hora, el da, el regateo o, incluso, los imprevistos. Los datos deben tener en cuenta la cantidad vendida, ya que el precio mayorista es por fuerza diferente del precio minorista. La identidad del investigador tambin puede influir en los precios aportados (en particular si el vendedor piensa que aqul trabaja para los servicios de tributacin). La transmisin y el tratamiento de esos datos. Antes las transmisiones se hacan casi nicamente por medio de la radio del Estado. Hoy se utilizan medios ms modernos de comunicacin (telfono, facsmil, mdem informtico y correo electrnico). La difusin de los precios y a veces de las cantidades y calidades disponibles. La informacin debera difundirse cotidianamente; desgraciadamente la mayora de los pases no dispone de los medios necesarios, incluso a nivel regional. Entre los medios de difusin importantes cabe citar la radio en lengua verncula, los carteles (si se ponen en los mercados, actualizados, y fciles de leer) as como los peridicos. Las instituciones Los SIM dependen de los servicios estadsticos los que, segn los pases, dependen de ministerios distintos (comercio, agricultura, etc.). En algunos pases el Instituto Nacional de Estadsticas, generalmente dependiente del Ministerio de Planificacin, est a cargo del SIM. En otros los distintos ministerios, en sus mbitos especficos (por ejemplo, el Ministerio de Agricultura para los productos agrcolas y alimentarios, incluidos los insumos agrcolas) pueden tener la responsabilidad directa del acopio y del tratamiento de los datos. Los responsables de la obtencin de los datos en los mercados alimentarios (cantidades, precio, funcionamiento del mercado, procedencia de los productos, etc.) son a veces los empleados dependientes de distintos ministerios (comercio, agricultura o interior) o del sector privado (cmaras de comercio) o de organizaciones no gubernamentales. Generalmente se agrupan a nivel provincial donde una dependencia centraliza los datos obtenidos, se encarga de su tratamiento, los transmite a una unidad central y garantiza (tericamente) la formacin del personal de campo. Los responsables encargados de obtener los datos (con frecuencia llamados obtentores o encuestadores) a veces no slo trabajan en el SIM. Si pertenecen a una dependencia general de estadsticas, les toca efectuar otras encuestas o tareas administrativas; si pertenecen al Ministerio de Agricultura, realizan actividades de extensin u otras. 3.1.3 Seguimiento de los grupos expuestos a riesgos (SGR)

El Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) aprob en julio de 1999 el desglose de la vulnerabilidad (o del riesgo de inseguridad alimentaria) en tres clases, establecidas por el grupo de trabajo del SICIAV7.
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Sistema de informacin y cartografa sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (Tercera Parte, Captulo V).

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Se distinguen pues tres tipos de inseguridad alimentaria8: La inseguridad alimentaria crnica. Se trata de personas o grupos que consumen regularmente (o han consumido) una cantidad de alimentos inferior a la necesaria durante un perodo de tiempo considerable. La inseguridad alimentaria durante la temporada de caresta (inseguridad cclica). Afecta a los pequeos agricultores que disponen de alimentos suficientes en un perodo inmediatamente posterior a la cosecha pero que, por ejemplo, pasan dificultades para llegar hasta la cosecha siguiente. La inseguridad alimentaria transitoria. Afecta a los habitantes de las zonas urbanas que dependen de mercados muy inestables y los productores agrcolas muy expuestos a las catstrofes naturales. En los sistemas de seguimiento se considera generalmente que la pobreza (dejando de lado el umbral absoluto correspondiente a las necesidades mnimas necesarias para garantizar la supervivencia biolgica) es una situacin relativa y no puede por tanto conocrsela como tal. Los instrumentos La informacin pertinente y precisa que procede del acopio sistemtico y peridico de ciertos indicadores (socioeconmicos u otros) - paralelamente con las medidas adecuadas para determinar el estado nutricional y de salud de la poblacin - permite comprender la evolucin de la vulnerabilidad y determinar las actividades adecuadas para mejorar el bienestar de la poblacin ms desfavorecida. El seguimiento de los factores que influyen en las situaciones de desenlace permite determinar un nivel de pobreza dado. As pues, de una familia a otra, o de un pas a otro, y teniendo en cuenta las costumbres, se puede considerar que un mismo nivel de ingresos implica o no, pobreza. Las raciones alimentarias consumidas (cantidad y calidad), los ingresos, el empleo, el acceso o no a los recursos (tierras, crdito, etc.) y a los servicios bsicos (salud, educacin, etc.) son los indicadores indirectos de pobreza utilizados ms corrientemente, despus de un intento de evaluacin en trminos cuantitativos o monetarios. Actualmente, y con excepcin de ciertos indicadores parciales o sintticos que fueron objeto de un amplio acopio (ingresos, ndice de desarrollo humano - IDH, ndice de escolarizacin, cobertura mdica, etc.), se dispone de ms estudios monogrficos que de series explotables en las bases de datos. Las instituciones La mayora de los pases en desarrollo no dispone de un seguimiento peridico y conveniente de la pobreza ni de los grupos marginados o vulnerables. Las ONG y los servicios sociales nacionales (Ministerio de Bienestar Social, cuando corresponde) pueden disponer de datos; recopilados y tratados ms o menos peridicamente, relativos a ciertas zonas del pas. Estos datos sirven ante todo para el seguimiento comunitario y para que la poblacin pueda hacerse cargo por s misma de los problemas pero tambin pueden

CSA 99, documento de la FAO CFS:99/2.

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resultar muy tiles para el seguimiento de los grupos expuestos a riesgos y la estimacin de la evolucin local de la seguridad alimentaria en los comits provinciales9. Las organizaciones internacionales (entre ellas la FAO) que trabajan en la iniciativa SICIAV10, originada en el marco del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin11, se esfuerzan actualmente por analizar los mtodos locales de seguimiento de los grupos vulnerables para intentar elaborar un sistema de clasificacin que pueda usarse para supervisar la evolucin de esos grupos a nivel mundial. 3.1.4 El seguimiento (vigilancia) alimentaria y nutricional (SAN)

El estado nutricional de un individuo o de una poblacin, o de ambos, depende de todos los factores que tienen una incidencia en la relacin entre alimentacin y salud. El seguimiento alimentario y nutricional observa el estado nutricional de la poblacin y su consumo alimentario con miras a orientar las decisiones en este sentido. Los SAN surgieron en los pases en desarrollo a partir de 1976. Sus modalidades y objetivos evolucionaron considerablemente, sobre todo desde el decenio de 1990. Muchos pases en particular en frica subsahariana, los han establecido para estudiar y evaluar la repercusin de las polticas de ajuste estructural en las capas vulnerables de la sociedad. Los instrumentos Hasta ahora los nios fueron el objetivo privilegiado de los nutricionistas pero cada vez ms se despierta el inters por el estado nutricional de otros grupos de edad de la poblacin (adolescentes, adultos, ancianos) utilizando indicadores que derivan del ndice de la masa corporal12. Las encuestas sobre presupuesto y consumo dan una buena idea de la situacin alimentaria y nutricional pero, en el mejor de los casos, se realizan cada diez aos. Adems de estos enfoques bastante centralizados, se lleva a cabo un seguimiento local de la poblacin vulnerable en el marco de las actividades habituales de las instituciones gubernamentales o las ONG que trabajan en el plano comunitario. En general los datos relativos al seguimiento de la salud y la nutricin proceden de cinco grandes fuentes13: Los sistemas administrativos de obtencin de datos. En la mayor parte de los casos se trata de datos cuantitativos pero, a veces, tambin son cualitativos y estn ms o menos informatizados. Las encuestas por muestreo aleatorio. Permiten completar las encuestas ya existentes cuyo objetivo inicial es diferente, gracias a un elemento relativo al seguimiento de la alimentacin y la nutricin de las personas. Las encuestas con indicadores mltiples realizadas por el
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Vase el captulo sobre la organizacin institucional del SISAAT (Segunda Parte, Captulo IV, Seccin 4). Sistema de informacin y cartografa sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (para ms detalles vase la Tercera Parte del presente manual). La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (octubre de 1996) consider como objetivo prioritario para todos los pases el reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad del nivel actual no ms tarde del ao 2015. La relacin entre el peso (kilos) y la estatura al cuadrado (m) (P/E). Las encuestas nacionales son una fuente importante de informacin. Sin embargo no constituyen un sistema de seguimiento propiamente dicho, dado su carcter irregular (con frecuencia una vez cada diez aos). Sin embargo, resultan indispensables para el conocimiento de los grupos vulnerables en un momento dado y permiten comparar los datos aproximativos del seguimiento con los datos estadsticos obtenidos en estas encuestas, etc.

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UNICEF en muchos pases en desarrollo suelen incluir un aspecto alimentario. Lo mismo ocurre con las encuestas presupuesto-consumo que contienen un elemento relativo a la nutricin que permite comparar los datos de tipo socioeconmico y agrcola con los datos antropromtricos de nios y adultos. Dichas encuestas deberan repetirse a intervalos peridicos. Los estudios y las investigaciones especficos sobre la salud y el bienestar de la poblacin. Constituyen fuentes de informacin abundantes en numerosos pases pero no suele aprovechrselas lo suficiente. Los sistemas de seguimiento comunitario. A veces dependen de importantes programas o proyectos de desarrollo. Varias veces por ao los agentes de salud suelen acopiar y tratar los datos. Las bases de datos internacionales. Se utilizan tambin los balances de alimentos de la FAO y el Banco mundial de datos de la OMS sobre crecimiento infantil. Se elaboran a partir de fuentes estadsticas de los pases cuyas informaciones en general se recalculan y elaboran como indicadores compuestos. Estas bases de datos internacionales ofrecen la ventaja de una actualizacin peridica. As pues, en los pases que no disponen de un sistema ms preciso stas permiten seguir las tendencias generales de la alimentacin a nivel mundial. Las instituciones Los SAN estn organizados generalmente en forma centralizada y funcionan a partir de la capital del pas. El seguimiento alimentario nutricional lo realizan los responsables de la salud y la nutricin (suele tratarse del Ministerio de Salud) pero, a veces, hay instancias descentralizadas (centros de salud a nivel provincial, departamental, local o comunitario). El acopio de los datos bsicos depende de los agentes de salud pblica que se apoyan en los indicadores antropomtricos (relacin entre el peso y la edad, la altura y la edad, y la altura y el peso). Los maestros a veces tambin contribuyen al seguimiento del estado sanitario y nutricional de los nios. 3.1.5 Otros sistemas de seguimiento existentes que pueden utilizarse en el marco de la seguridad alimentaria El seguimiento de la seguridad alimentaria utiliza a veces otros datos que proceden de distintas fuentes: Seguimiento de la ayuda y la asistencia alimentaria disponibles en las oficinas cerealeras nacionales (cuando corresponde), el PMA o los donantes de ayuda alimentaria; Seguimiento demogrfico (incluidos los desplazamientos de poblacin) y seguimiento de los ingresos (por ejemplo seguimiento de la pobreza) efectuados frecuentemente por instituciones nacionales de estadsticas; Seguimiento de las actividades especficas en favor de la seguridad alimentaria (en las asociaciones como las ONG o el Ministerio de Bienestar Social, por ejemplo); Otros seguimientos, como el de los factores ambientales son de importancia crucial en algunos pases.

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La seguridad alimentaria puede considerarse (o no) como uno de los objetivos que persiguen cada uno de los responsables de estos sistemas quienes limitan con frecuencia sus objetivos a la bsqueda de un equilibrio entre la oferta y la demanda para ciertos productos alimentarios considerados primordiales. Los balances cerealeros son un ejemplo de este enfoque. Otros responsables, que consideran como prioritario el desarrollo econmico, prefieren un enfoque llamado social de la seguridad alimentaria y procuran resolver los problemas planteados por el crecimiento econmico sin integrar por ello esta dimensin en la planificacin global. Generalmente estos ltimos limitan su seguimiento a la seguridad alimentaria, al seguimiento nutricional y a los grupos expuestos a riesgos, buscando acciones puntuales y orientadas hacia la poblacin. Otros responsables, en particular en las zonas de cultivo de secano, tienden a privilegiar el enfoque productivo y consideran que el seguimiento de los cultivos alimentarios bsicos y las previsiones de las cosechas correspondientes son la principal fuente de informacin sobre la seguridad alimentaria de la poblacin y que bastan para permitir adoptar una decisin. Se comprende tambin que las cmaras de comercio se interesen ms por la informacin sobre los mercados (precio, cantidades, existencias) que por conocer a los grupos vulnerables, por definicin poco solventes. Este aspecto ms mercantilista es, no obstante, bastante prximo y complementario a la investigacin del equilibrio entre la oferta y la demanda. 3.2 Las limitaciones de estos sistemas

Las principales limitaciones encontradas por los sistemas actuales de informacin sobre la seguridad alimentaria en los pases en desarrollo son de dos tipos: las limitaciones asociadas a una mala organizacin del sistema; y las vinculadas a una falta de claridad de los objetivos del sistema. Existen tambin obstculos funcionales (inherentes a muchos sistemas en los pases en desarrollo), que habr que tener en cuenta en la organizacin del SISAAT. 3.2.1 La mala organizacin del sistema

Las principales crticas pueden ser las siguientes: Mala definicin de los productos alimentarios bsicos cuyo seguimiento hay que garantizar. Ciertos sistemas garantizan el seguimiento de productos importados o que son objeto de intercambios principales en los mercados sin un anlisis previo de los productos bsicos realmente consumidos por los diferentes grupos de la poblacin y, en particular, por los ms vulnerables (cantidad mnima de alimentos). Sistema concentrado en los cereales. Los cereales son productos cuyo seguimiento es ms fcil de garantizar (cultivos anuales que se destinan a un mercado controlable, fcilmente almacenables y con una gran duracin). Adems, para las autoridades, suelen ser la principal fuente de suministro en caso de crisis. Mal anlisis de los datos. Ciertos sistemas funcionan como una simple acumulacin de todos los datos disponibles sobre la produccin agrcola, la comercializacin y el consumo alimentario sin seleccin ni anlisis de dichos datos y sin brindar una definicin precisa de lo que es, o debera ser, la seguridad alimentaria.

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Escasa atencin (o ninguna) brindada a las exportaciones no oficiales y, con frecuencia incluso a las importaciones. En muchos pases en los que los controles aduaneros son insuficientes, es tentador olvidar, o subestimar, esos datos en los clculos de disponibilidades. Los cuatro mbitos de la seguridad alimentaria (disponibilidad, estabilidad, acceso y utilizacin biolgica) son considerados como completamente separados del seguimiento (de los cultivos, los mercados, la pobreza y la nutricin) y tiene objetivos propios, a cargo de protagonistas diferentes. Este enfoque presenta dos inconvenientes principales: dificulta el seguimiento de los datos relativos a los mbitos que no entran directamente en una categora (importaciones, exportaciones, existencias, seguimiento local, etc.) y la previsin, cuyos indicadores son compuestos y complejos. Sistema organizado como entidad completamente independiente de las estructuras nacionales y que procuran resolver por s mismas la mayor parte de los problemas de acopio y tratamiento de datos. A pesar de los elevados costos de estos sistemas y de su carcter efmero, este enfoque todava recibe apoyo a veces por parte de algunos donantes que quieren garantizar un control de la informacin sobre la seguridad alimentaria, segn sus propios criterios, y sin entrar en las problemticas propias de las instituciones nacionales. 3.2.2 Falta de claridad de los objetivos del sistema

Los sistemas pueden presentar tambin los siguientes defectos: Demasiado centralizados y concentrados nicamente en las necesidades de los decisores, del gobierno o de los donantes, o de todos ellos (pues con frecuencia garantizan la financiacin), y poco en las necesidades de la sociedad civil (salvo el SIM para los comerciantes). Obnubilados en ciertas regiones por los problemas de la sequa, ignoran prcticamente los riesgos de las crisis alimentarias debidas a otras catstrofes naturales (inundaciones) o no naturales (inestabilidad social, crisis econmica, epidemia, etc.) o, ms generalmente, las catstrofes llamadas complejas, debidas a un conjunto de factores naturales y socioeconmicos. Centrados esencialmente en el seguimiento estadstico, descuidan la importancia de las previsiones. As pues, muchos sistemas tienen tableros de instrumentos muy limitados, con frecuencia reducidos a las previsiones de las cosechas de cereales, tcnicamente bien controladas y fciles de utilizar directamente. 3.2.3 Obstculos funcionales

Los principales obstculos funcionales pueden resumirse de la siguiente forma: falta de formacin y de capacidad en los servicios nacionales, lo que no permite aprovechar los dems instrumentos que no sean encuestas y medidas de campo; falta de medios destinados a intensificar las encuestas; a las misiones de campo de evaluacin de las cosechas; a la aplicacin y la validacin de los mtodos de clculo de las cosechas; poca transferencia por parte de las instituciones de apoyo, de metodologas e instrumentos ms sofisticados, destinados al anlisis de ms datos,; escasa calidad de los datos disponibles;

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limitaciones importantes en los sistemas de transmisin de datos necesarios para el seguimiento, de la periferia hacia el centro (de las oficinas administrativas descentralizadas a las oficinas centrales de los servicios); discontinuidad en la aplicacin de las metodologas y procedimientos de acopio y anlisis de datos; y gran movilidad del personal de los servicios nacionales, lo que reduce la eficacia de las actividades de formacin; 3.3 Evoluciones recientes del contexto socioeconmico

La urbanizacin rpida y la integracin progresiva de los pases en desarrollo en la economa mundial son dos factores principales de la evolucin de los sistemas de informacin para la seguridad alimentaria y la alerta temprana. Este contexto es responsable de los cambios siguientes en el mbito que nos interesa: disminucin de las intervenciones directas del Estado pero mayor necesidad de seguimiento y de control de la evolucin de la situacin; aceleracin de los intercambios de productos de todo tipo; emigracin rural acelerada; tendencia de los sistemas agrarios a privilegiar los cultivos comerciales en detrimento de los cultivos alimentarios; y cambio de los patrones demogrficos, hbitos alimentarios, sociales (individualismo), econmicos (monetarizacin), y aumento de la exclusin social (la vulnerabilidad suele tender a convertirse en estructural).

4.

LA GESTIN DE LAS SITUACIONES DE ESCASEZ

El Sistema de Informacin para la Seguridad Alimentaria y la Alerta temprana puede servir tambin como instrumento privilegiado en la gestin de la escasez de alimentos aunque su objetivo principal sea, sobre todo, prevenir la crisis y permitir evitar las repercusiones desastrosas en la seguridad alimentaria a corto, mediano y largo plazo. Cuando funciona, este tipo de sistema constituye un elemento privilegiado para hacer frente a esas situaciones. En efecto, permite: Dar la alerta sobre los riesgos de que se produzcan situaciones de escasez de alimentos, locales o generales, aportando informaciones sobre sus causas y naturaleza (tipo de catstrofe), la repercusin posible (magnitud y tipo), las zonas y la poblacin que se vern afectadas. Definir las actividades que, emprendidas a su debido tiempo, podrn reducir los efectos negativos de la catstrofe.

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Orientar el socorro y las ayudas de emergencia a las poblaciones que les necesitan determinando correctamente los grupos vulnerables y la evolucin de la situacin. Administrar ms eficazmente las existencias de seguridad alimentaria. Algunos pases, en particular en las zonas ridas, disponen de reservas de seguridad de alimentos destinadas a una distribucin rpida en caso de catstrofe o emergencia alimentaria, constituidas con frecuencia por cereales. Son administradas por el Estado o los donantes (o conjuntamente), no pueden utilizarse como existencias de estabilizacin14, y en caso de crisis estn sometidas a normas muy precisas en lo que hace a la rotacin de las reservas y la utilizacin de los productos alimentarios que las componen. Un sistema de informacin sobre la seguridad alimentaria puede incluir datos indispensables para una mejor gestin de estas funciones. Definir las formas de aprovisionamiento eficaces. Un buen conocimiento de los mercados (internacionales, nacionales, locales) ayudar a determinar las elecciones racionales para el aprovisionamiento de los vveres destinados a la distribucin (ayuda alimentaria importada, compras locales, operaciones triangulares).

Definir las modalidades eficaces de distribucin de la ayuda y la asistencia alimentarias (distribucin gratuita, venta subvencionada, alimentos a cambio de trabajo, etc.) y ayudar a la gestin y al seguimiento de dichas distribuciones. En efecto las instancias descentralizadas de los sistemas de seguimiento15 deberan ser responsables del seguimiento de las distribuciones de la ayuda alimentaria e impedir que se desven esas ayudas con fines polticos o privados.

5. EL ESQUEMA TERICO DE UN SISAAT

El enfoque adoptado en el presente manual pretende ayudar a los responsables nacionales a definir e instaurar un sistema de seguimiento de la seguridad alimentaria y de alerta temprana (SISAAT), perfectamente adaptado a las limitaciones de cada pas. En la prctica, un SISAAT se basa en los sistemas de seguimiento existentes para la disponibilidad de los productos bsicos, la estabilidad de los suministros, el acceso de todos a esos suministros y la utilizacin biolgica de los alimentos (definida como una relacin entre la salud y la nutricin). En las pginas siguientes los grficos presentan un SISAAT terico. Las etapas de creacin de tal sistema se abordan en la Segunda Parte del manual. La experiencia demuestra que para funcionar bien y ser utilizado correctamente, un SISAAT debe disponer de: una coordinacin y una direccin a nivel nacional, estrechamente asociadas a todas las partes interesadas en ese sistema y estrechamente vinculadas a las instancias de decisin poltica en ese mbito. Dichas instancias estn generalmente reagrupadas en un comit nacional multidisciplinario que, en este manual, llamaremos Comit Nacional de Seguridad Alimentaria (CNSA). niveles descentralizados con una funcin de informacin, de anlisis y de decisin, que llamaremos en el manual Comits Provinciales de Seguridad Alimentaria (CPSA). una secretara central para el servicio del CNSA, encargada de hacer funcionar a nivel central el SISAAT.
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Sobre todo si no alcanzan el volumen necesario para tener consecuencias sobre los precios. Llamadas tambin observatorios regionales (vase la Segunda Parte, Captulo IV).

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Como se pone de manifiesto en los esquemas siguientes, un SISAAT terico debera encontrarse idealmente en la Secretara del Comit Nacional de Seguridad Alimentaria, en contacto con los Comits Provinciales y poseer dos instrumentos informatizados de seguimiento: una base datos, que sintetice las bases de datos existentes en materia de seguridad alimentaria y un tablero de instrumentos, que sea el resultado de los anlisis cruzados de datos y de las previsiones de la evolucin de la seguridad alimentaria a corto o mediano plazo, en funcin de indicadores complejos e indirectos o estimaciones. (Para ms detalles, sobre la organizacin institucional del SISAAT, vase la Segunda Parte del manual, Captulo IV, Seccin 4 - Propuesta de organizacin institucional.) El objetivo de un sistema como ste es doble: a corto plazo, sirve de instrumento de orientacin de la seguridad alimentaria, representando as un instrumento privilegiado de la prevencin de las situaciones de escasez de alimentos. A mediano y largo plazo debera constituir un elemento indispensable para cualquier actividad de programacin y planificacin, al aportar a los planificadores los datos y anlisis necesarios para tener en cuenta la seguridad alimentaria. Se trata sobre todo de un rgano que permite establecer una concertacin y proponer actividades destinadas a todos, pero en particular a los grupos ms vulnerables, relativas a la seguridad alimentaria.

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Organizacin de un SISAAT terico

CNSA
Comit Nacional de Seguridad Alimentaria

CPSA
Comit Provincial de Seguridad Alimentaria

CPSA
Comit Provincial de Seguridad Alimentaria

Secretara del CNSA

SISAAT Sistema de Informacin para la Seguridad Alimentaria y la Alerta

Tablero de instrumentos Previsiones + alarmas Base de datos de la seguridad alimentaria Informaciones procedentes de la sociedad civil Informaciones procedentes de otras fuentes

SPA seguimiento de la produccin agrcola

SIM sistema de informacin sobre los mercados

SGR seguimiento de los grupos expuestos a riesgos

SAN seguimiento alimentario y nutricional

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Prevencin de las catstrofes de seguridad alimentaria

Asistencia en casos de crisis

Alerta
Colaboracin con el SIRSA (Sistema de Informacin Regional para la seguridad alimentaria) Asistencia para la elaboracin y el seguimiento de una estrategia nacional de seguridad alimentaria Anlisis histrico de la seguridad alimentaria

Coordinacin regional
P L A N I F I C A C I N

E M E R G E N C I A S

Publicaciones SISAAR y otras formas de la informacin (boletn informativo, radio, radio, etc.)

Tablero de instrumentos sobre seguridad alimentaria

Temas especficos (grupos vulnerables, etc.)

Estrategias nacionales de seguridad alimentaria

Indicadores indirectos de las previsiones

Alarmas

Anlisis de tendencias Estimaciones Indicadores mltiples de las previsiones

Base de datos de la seguridad alimentaria Sntesis de los datos de disponibilidad, estabilidad, acceso, utilizacin biolgica
SIM Sistema de Informacin sobre los Mercados SPA Seguimiento de la produccin agrcola SGR seguimiento de los grupos ms expuestos

Actualizacin peridica de la base de datos

Informaciones procedentes de los comits provinciales

Otras fuentes (ONG, ayuda alimentaria ...)

SAN Seguimiento Alimentario y Nutricional

Fuentes de los datos

Organizacin terica de un SISAAT: Circulacin de los datos

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SEGUNDA PARTE ETAPAS DE LA DETERMINACIN Y DE LA CREACIN DE UN SISAAT

Panorama general
Para progresar en el establecimiento sostenible de un SISAAT es imperativo pasar una a una por todas las etapas que figuran en esta segunda parte del manual, que reproduce las fases reales de la creacin de un SISAAT. Por supuesto, algunas etapas pueden ser ms rpidas, o ms largas, segn los pases, en funcin de los estudios ya disponibles, de la situacin de los sistemas estadsticos existentes, de las experiencias de descentralizacin, del nivel de integracin intersectorial, del nivel tcnico del personal directivo nacional, etc. Sin embargo, no hay que omitir ninguna de estas etapas ya que eso afectara la sostenibilidad o la legitimidad del resultado final. La creacin de un SISAAT se esquematiza a continuacin; cada etapa constituye luego un captulo en la Segunda Parte del manual.

Etapa.I

Anlisis bsico de la seguridad alimentaria

Organizacin de los GTM

Etapa.II Anlisis sistemtico de la informacin disponible Etapa.III Mejora de los sistemas de informacin existentes

SPA SIM SGR SAN Otros

Creacin del SISAAT Encuesta entre los usuarios Etapa.IV - Organizacin de la base de datos
+ Tablero de instrumentos y esquema de circulacin de los datos - Organizacin institucional

Taller nacional de convalidacin Etapa.V Institucionalizacin del SISAAT

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CAPTULO I PRIMERA ETAPA: ANLISIS BSICO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

La primera etapa se refiere al anlisis bsico de la seguridad alimentaria que resulta necesario puesto que cada pas presenta tanto problemas como interlocutores nacionales especficos, los que deben tenerse en cuenta. Debe servir para determinar con precisin para cada pas o cada regin lo siguiente: Las cantidades mnimas de alimentos. Determina los criterios que servirn para comprobar si la alimentacin de las personas, las familias, los grupos de una regin o toda la poblacin basta para satisfacer sus necesidades bsicas. Los grupos vulnerables. El seguimiento de la seguridad alimentaria debe incluir obligatoriamente un seguimiento especfico de los individuos o grupos particularmente expuestos a la inseguridad alimentaria ya que son ellos los ms vulnerables en caso de crisis. Estos datos tambin permiten estar mejor preparado para intervenir en el momento oportuno. Los riesgos y los problemas de la inseguridad alimentaria. Un buen conocimiento de ellos permite anticipar las consecuencias de su agravacin en los grupos afectados, orientar las polticas capaces de atenuar dichos riesgos o sus consecuencias, y ocuparse de los problemas que plantean. Anlisis de los cultivos alimentarios bsicos y conocimiento de los principales protagonistas. Este anlisis permite conocer los aspectos econmicos y decisorios del funcionamiento del sistema alimentario que determina las cantidades y los precios de los alimentos a disposicin de la poblacin. Aqu tambin el objetivo es doble: interpretar mejor los acontecimientos y saber dnde y cmo actuar (a corto, mediano o largo plazo). El anlisis bsico, como por otro lado el resto de la creacin del sistema, debe hacerse en la forma ms participativa posible. Para ello, los principales puntos que habr que estudiar al comienzo (determinacin del mnimo alimentario, grupos expuestos a riesgos (o vulnerables), riesgos de la inseguridad alimentaria y problemas especficos, anlisis de los cultivos alimentarios bsicos y conocimiento de los principales protagonistas) debern elaborarse progresivamente a travs de la labor de los grupos de trabajo multidisciplinarios (GTM). La formacin de stos, presentada en el presente captulo, y abordada luego al referirnos a la institucionalizacin del sistema, se lleva a cabo progresivamente y en forma participativa durante todo el proceso de construccin del sistema. La sntesis de estos anlisis bsicos (ltimo punto de este captulo) debe presentarse en forma clara y fcilmente comprensible para todos. Forma parte de los instrumentos propuestos para todos los que participan en el sistema durante el curso final. En todos los pases en que se crearon los SISAAT, se puso de manifiesto la eficacia de la presentacin sinttica en forma de cuadros.

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1.

DETERMINACIN DEL NIVEL MNIMO DE ALIMENTOS

El conocimiento del nivel mnimo de alimentos de las diferentes poblaciones resulta indispensable para saber cules productos debern ser objeto de un seguimiento dentro de un SISAAT (disponibilidad de dichos productos, estabilidad de los suministros, acceso de todos a estos productos y utilizacin biolgica). Este conocimiento se basa en una lista cuantificada de productos alimentarios bsicos, consumidos tradicionalmente por las personas para satisfacer sus necesidades energticas y nutricionales, elaborada para cada regin homognea desde el punto de vista alimentario. Dicha lista incorpora tres nociones: las necesidades energticas bsicas, la cesta de alimentos y los regmenes alimentarios propios a cada grupo de la poblacin: Las necesidades energticas bsicas (fisiolgicas) de la poblacin (a escala de un pas o de un grupo homogneo dentro de un pas) varan generalmente de 2.000 2.350 Kcal/da/persona, segn la estructura de dicha poblacin (edad, sexo, peso medio gozando de buena salud) y su nivel de actividad fsica. Estas estimaciones corresponden a las necesidades de un grupo cuyo estado nutricional es satisfactorio (actividad profesional y esparcimiento incluidos). Las protenas deben aportar del 10 al 12 por ciento de la energa consumida y la ingesta recomendada de lpidos est entre el 15 y el 30 por ciento. La cesta, canasta, familiar mnima es una lista cuantificada de productos alimentarios bsicos que deberan estar disponibles y que corresponden al modelo alimentario tradicional de la poblacin: alimentos principalmente glucdicos (cereales, races, tubrculos y frutas), alimentos de origen animal (carne, pescado, leche, etc.), aceite y oleaginosas. Estos productos deben satisfacer las necesidades energticas y de micronutrientes. La reagrupacin de los regmenes alimentarios bsicos por zona homognea suele hacerse a partir de zonas de produccin agrcola homognea, o de zonas climticas, pero los regmenes alimentarios estn vinculados tambin a la historia social, cultural o religiosa de cada grupo de poblacin. Al considerar los hbitos alimentarios hay que tomar en cuenta los posibles cambios en las fuentes de suministros y la evolucin de los ingresos al igual que la adaptacin del ser humano a las nuevas restricciones impuestas por la naturaleza. Cabe sealar que la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin16 insisti no slo en el acceso a una cantidad mnima de alimentos para todos sino tambin en el acceso a alimentos de calidad (suficientes, inocuos y nutritivos)17. La inocuidad de los alimentos es una caracterstica fundamental de su calidad. Por inocuidad de los alimentos se entiende la ausencia, o la presencia a niveles aceptables y que no constituyen un peligro, de contaminantes, adulterantes, toxinas naturales o cualquier otra sustancia capaz de volver el alimento nocivo para la salud, de manera aguda o crnica. La calidad de un alimento puede considerarse como una caracterstica compleja del mismo que determina su valor o aceptabilidad por parte del consumidor. Adems de la inocuidad, los atributos de la calidad incluyen: el valor nutricional, las caractersticas organolpticas como la apariencia, el color, la textura y el gusto, y las propiedades funcionales.

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17

Roma, octubre de 1996. All se elabor la siguiente definicin de la seguridad alimentaria: Existe la seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. Vase tambin el documento del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial: FAO CFS: 99/3 " Importancia de la calidad e inocuidad de los alimentos para los pases en desarrollo".

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El seguimiento de la inocuidad de los alimentos es responsabilidad del gobierno pero el seguimiento de la calidad puede tomarse en cuenta en un SISAAT . Al determinar las cantidades mnimas de alimentos de cada grupo ms o menos homogneo de la poblacin es primordial utilizar un enfoque analtico, concreto y objetivo; por ejemplo, no basar el anlisis en conocimientos nicamente comerciales (los productos alimentarios consumidos por la poblacin ms desfavorecida no se comercializan forzosamente de conformidad con las normas de los mercados), o limitar el nmero de productos a aquellos cuyo seguimiento resulte fcil (los cereales, por ejemplo). Los productos de origen animal (leche, queso, huevos, miel, pescado, etc.) y algunos de origen vegetal (dtiles, races y tubrculos, etc.) suelen subestimarse mucho en las cantidades mnimas de alimentos, ya sea porque son el producto de la caza o la cosecha (incluida la pesca) y, por ende, estn disponibles frecuentemente en cantidades aleatorias, ya sea porque la estimacin de la produccin puede resultar difcil (dtiles, races, etc.), ya sea por ambas razones. No hay que olvidar que es en base a esta determinacin de la cantidad mnima de alimentos que se elabora todo el sistema de seguimiento y que, por ello, la misma debe hacerse con la mayor precisin posible, en concertacin con todos los que trabajan en los sistemas alimentarios, si es posible a nivel descentralizado (la produccin, la comercializacin, la salud y las cuestiones sociales).

2.

DETERMINACIN DE LOS GRUPOS EXPUESTOS A RIESGOS (O VULNERABLES)

Algunos grupos o personas estn particularmente expuestos de manera crnica, estacional o accidental, a la falta de acceso a esa cantidad mnima de alimentos. Por lo tanto resulta necesario conocerles, con la mayor precisin posible (por zonas, grupos, hogares, personas) y estimar su cantidad, localizacin y actitudes frente a la inseguridad alimentaria. Hay que diferenciar claramente la informacin sobre las zonas vulnerables, los grupos vulnerables, los hogares vulnerables y las personas vulnerables. Zonas vulnerables: Una zona vulnerable es generalmente una zona de produccin (o de suministro) en la que existe una gran probabilidad de que se produzcan importantes variaciones en la produccin (o en el suministro) y un gran nmero de familias o personas sensibles a dichas variaciones. Una zona expuesta a catstrofes naturales (sequa, inundaciones, ciclones, etc.) al igual que cualquier zona de un ecosistema frgil entra en esta categora pero una ciudad, o una zona urbana, tambin puede ser vulnerable casi en su totalidad (por ejemplo Calcuta). Grupos vulnerables: Se llama grupos vulnerables a una poblacin homognea cuyos medios de acceso fsicos o financieros a los alimentos son muy escasos o aleatorios (vulnerabilidad estructural o coyuntural). Los nuevos inmigrantes instalados alrededor de las ciudades, los criadores de ganado trashumantes con menos de x animales, y los obreros agrcolas en las zonas donde no hay riego, son ejemplos de grupos vulnerables. La clasificacin de los mismos puede hacerse a partir de una tipologa de las causas de la vulnerabilidad. Hogares vulnerables: Se llaman hogares (o familias) vulnerables a los grupos familiares, ms o menos aislados, que presentan un elemento particular de vulnerabilidad. Las familias campesinas cuyo jefe de familia es una mujer, o un minusvlido, las familias numerosas, las que presentan patologas particulares (tuberculosis, SIDA, etc.) son ejemplos de hogares vulnerables.

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Personas vulnerables: Las personas vulnerables son las que presentan, por su edad o su estado, una vulnerabilidad particular: nios menores de 5 aos, mujeres embarazadas o en perodo de lactancia, enfermos, minusvlidos, ancianos, etc. Para determinar la existencia de grupos expuestos a riesgos, o vulnerables, en la poblacin nacional o regional, hay que analizar los sistemas que utilizan las familias de cada grupo homogneo para procurarse los alimentos bsicos; la vulnerabilidad equivale a la falta de fiabilidad de dichos sistemas. Asimismo, en esa fase, hay que analizar las estrategias de adaptacin (coping strategies) que dichos grupos utilizan en casos de riesgo de inseguridad alimentaria. Estos conocimientos servirn, entre otras cosas, para la determinacin de indicadores indirectos de previsin de riesgos de malnutricin (vase despus el Captulo 33 de la segunda parte).

3.

RIESGOS DE INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y PROBLEMAS ESPECFICOS

Con el objeto de garantizar a tiempo la seguridad alimentaria, es imperativo aclarar los riesgos de inseguridad alimentaria estructurales (pobreza urbana, zonas deficitarias en agua, etc.), o coyunturales (sequa, inundaciones, excedentes de produccin, devaluacin, etc.), y su probabilidad. El estudio bsico debe aclarar tambin los principales problemas que existen cuando se desea garantizar esa cantidad mnima de alimentos a todos y en todo momento: dificultades geoclimticas que implican el aislamiento total o parcial (temporal y geogrfico), problemas especficos (de tipo social, econmico, poltico o religioso, etc.) y otros. En este sentido habra que conceder especial importancia a los fenmenos que tienen un efecto directo sobre el tipo de alimentacin de las personas, por ejemplo, el xodo rural y la urbanizacin, que conllevan cambios en los hbitos alimentarios, o el contexto sanitario que plantea problemas de asimilacin de los alimentos. Para ciertos grupos de personas, el tipo de vulnerabilidad vara segn el tipo de inseguridad alimentaria previsto18. Se pueden considerar tres tipos de inseguridad alimentaria19: Inseguridad alimentaria crnica: personas que consumen o han consumido regularmente cantidades algo inferiores al mnimo necesario durante un perodo de tiempo considerable; Inseguridad alimentaria cclica o en temporada de caresta; Inseguridad alimentaria transitoria: personas cuyo aporte alimentario se deteriora en ciertos perodos hasta un nivel tal que su salud y bienestar corren peligro;

18 19

Como ya se mencion en el punto 2.1.3.2. Tomado del documento del CSA 1999 FAO CFS: 99/2 "Evaluacin de la seguridad alimentaria mundial".

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Explicacin de las expresiones personas desnutridas, inseguridad alimentaria y estado nutricional20 En el contexto de la Cumbre, el trmino desnutridas se aplica a aquellas personas que, de forma permanente, consumen una cantidad de alimentos insuficiente para sus necesidades, desde el punto de vista de las caloras ingeridas. Existe una situacin de inseguridad alimentaria cuando hay personas que carecen de acceso a una cantidad suficiente de alimentos inocuos y nutritivos y, por lo tanto, no consumen los alimentos que necesitan para un crecimiento y desarrollo normales para una vida activa y sana. La inseguridad alimentaria puede ser crnica o transitoria. Cuando es crnica, se produce la desnutricin. Se entiende por vulnerabilidad el conjunto de factores que sitan a las personas ante el riesgo de sufrir inseguridad alimentaria, incluidos los factores que afectan a su capacidad de subsistencia. Se entiende por estado nutricional la situacin fisiolgica de las personas que est determinada por la ingesta de alimentos, las prcticas de atencin y las condiciones en materia de salud y saneamiento.

Cada vez ms se tiende a integrar la seguridad alimentaria a una nocin ms amplia de mnimo de bienestar que incluye la salud y la educacin bsica (pero con frecuencia tambin la seguridad fsica de los bienes y las personas) ya que la ausencia de uno de estos niveles mnimos repercute automticamente en los otros. Las nociones de desarrollo humano sostenible y de umbral de pobreza, entre otras, son tambin presentaciones, ms o menos completas, de la bsqueda de este mnimo de bienestar para todos. Cabe sealar que la percepcin de estos niveles mnimos por parte de las propias poblaciones vara de una regin a otra segn el entorno humano, el nivel de desarrollo, la religin, la historia, etc. El mnimo de bienestar se acerca a lo que ahora se llama la seguridad de los medios de vida (livelihood security, en ingls), que es un concepto mucho ms amplio que la seguridad alimentaria. En efecto, satisfacer las necesidades alimentarias no puede considerarse como la nica necesidad del hombre. Adems, depende de la importancia de sus otras necesidades fundamentales y de su propio sistema de decisin temporal: las decisiones de una familia sobre la seguridad alimentaria siempre tienen en cuenta otros objetivos concomitantes (salud, educacin, entretenimientos, por ejemplo), al igual que las selecciones que se hacen entre el consumo inmediato y el consumo diferido, sin olvidar las consecuencias de ese consumo para el futuro. La importancia dada a diversos objetivos propios al igual que el carcter prioritario concedido al presente o al futuro, pueden variar siempre durante una crisis alimentaria. El ser humano tiene necesidades culturales y espirituales, vive en comunidad y busca su realizacin personal. Hay que clasificar las necesidades alimentarias entre las necesidades fisiolgicas, as como la necesidad de protegerse contra los elementos (vestimenta y vivienda) y contra la inseguridad fsica, y la necesidad de reposo y de sueo, etc. La seguridad alimentaria es necesaria para un mnimo de bienestar pero no lo garantiza por s sola, ya que otras necesidades pueden predominar en un momento dado, por ejemplo, las necesidades culturales. En consecuencia, ciertos grupos humanos pueden preferir pasar hambre para conservar su capital y preservar su patrimonio cultural y social.

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Aunque el mnimo de bienestar se presente ms o menos como un objetivo que se procura alcanzar a nivel mundial, es difcil traducir este nivel mnimo en indicadores funcionales que permitiran un seguimiento regular. Ese mnimo de bienestar suele traducirse con frecuencia en una serie de indicadores que representan el nivel mnimo de salud y de educacin, suponiendo que la seguridad alimentaria est garantizada y que haya un mnimo de ingresos disponibles para evitar la pobreza. Las investigaciones tericas destinadas a reflejar fielmente el concepto del nivel mnimo de bienestar en indicadores funcionales siguen siendo necesarias; un obstculo para el avance en esta materia es que, con demasiada frecuencia los economistas consideran que los indicadores del nivel mnimo de ingresos garantizan un nivel mnimo de bienestar.

4.

ANLISIS DE LAS CADENAS AGRO-ALIMENTARIAS BSICAS Y CONOCIMIENTO DE LOS PRINCIPALES PROTAGONISTAS

Cadenas agro-alimentarias: El anlisis por cadena permite analizar el encaminamiento de los productos alimentarios en la economa desde los productores a los consumidores. Este anlisis pone de manifiesto las relaciones que existen entre los diferentes protagonistas y debe permitir determinar las restricciones eventuales que explicaran su falta de eficacia.

Consumidores

Frontera
Comerciantes minoristas Exportadores/ Importadores Comerciantes mayoristas Elaboradores Comerciantes de cosecha

Mercado Mundial

Este cuadro se presenta slo como ejemplo; es muy sinttico y debe adaptarse a cada cultivo.

Pas

Productores

Este mtodo debera ayudar sobre todo a explicar los bajos precios que se pagan a los productores (lo que frena la disponibilidad), los precios elevados para los consumidores (lo que limita el acceso de los ms desfavorecidos) o un mal funcionamiento de la comercializacin, lo que conlleva la inestabilidad del suministro y amplifica los problemas del aislamiento o de caresta. El anlisis de la cadena de un cultivo alimentario comienza con la identificacin de los productos derivados de uno primario (por ejemplo, en el caso de la yuca, se podra identificar el gari, la tapioca, trocitos de yuca seca, la harina de yuca, etc.). Contina con la preparacin de la lista de los protagonistas, los propietarios de estos productos en cada etapa (diferentes tipos de campesinos, productores, comerciantes recolectores, elaboradores, comerciantes mayoristas, etc., al igual que los que aportan a ese ciclo servicios esenciales a su buen funcionamiento (por

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ejemplo, los transportistas). No hay que olvidar incluir en este anlisis los productos alimentarios bsicos importados (incluida la ayuda alimentaria) y exportados, que forman parte de las disponibilidades alimentarias nacionales. Para cada uno de estos protagonistas se trata de conocer los objetivos y la estrategia adoptados, los problemas especficos as como las necesidades en materia de informacin (precios y condiciones del mercado, tecnologas disponibles, etc.). Se analiza tambin la funcin tcnica de los protagonistas en la cadena y se elaboran informaciones o datos que permiten el seguimiento del flujo de productos en ste: los coeficientes de transformacin tcnica (ndice de extraccin), el volumen de prdidas, el estado de los productos (cantidad y calidad), etc. Se procurar tambin conocer la evolucin de los precios durante toda la cadena. Eventualmente se podra analizar la situacin financiera de sus protagonistas (ingresos, gastos) para hacerse una idea de sus beneficios o sus prdidas. Para comprender mejor el funcionamiento de ese ciclo podremos interesarnos tambin en los intercambios entre sus protagonistas y en la estructura de los mercados (son competitivos muchos compradores y vendedores? o, por el contrario, tienden al monopolio?, lo que podra explicar los beneficios excesivos y los grandes aumentos de los precios). En el caso del SISAAT, nos interesaremos principalmente en el anlisis de las cadenas de los productos alimentarios bsicos (como se definieron en la Seccin 1 de este primer captulo). Este trabajo permitir tambin una recopilacin de los datos disponibles para cada cultivo y sus resultados servirn al GTM (vanse las secciones siguientes) para analizar los datos disponibles. Representacin esquemtica de la cadena de un producto agro-alimentario Toda la informacin as reunida durante el anlisis puede permitir comprender mejor las decisiones de los protagonistas de ese proceso y conocer las diferentes dificultades a las que se enfrentan. A nivel global hay que tener conciencia de que ciertas instituciones pueden desempear un papel importante en su funcionamiento y en las decisiones que se adopten sobre las polticas que actan sobre ella. En especial es lo que ocurre con un comit de coordinacin de la cadena del producto (creado por las estructuras estatales o no), de diferentes grupos de presin (organizacin de productores agrcolas, comerciantes, elaboradores, etc.) o una organizacin interprofesional. El esquema que figura a continuacin es otra manera de presentar ese proceso:
Exportaciones

Transformacin Produccin Comercializacin Almacenamiento Importaciones Mercados mayoristas y minoristas

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El anlisis poltico de la seguridad alimentaria es igualmente necesario. Implica conocer a los principales decisores en todos los mbitos que influyen directamente en la seguridad alimentaria o en la resolucin de los problemas: disponibilidad de los alimentos (produccin, comercio exterior, etc.); estabilidad de los suministros (transporte, precio, gestin de los mercados, etc.); acceso a dichos suministros (empleo, ingresos, ayuda alimentaria, lucha contra la pobreza, etc.); utilizacin biolgica de los alimentos (nutricin, salud, etc.). Los lmites del anlisis por cadena El lmite principal de este enfoque sera no dar la debida importancia al hecho de que esta cadena forma parte de un conjunto econmico ms vasto. As pues, las decisiones adoptadas por los diferentes protagonistas de ste no estn determinadas nicamente por factores internos al mismo ni mucho menos. Por ejemplo, en la explotacin agrcola, la produccin del cultivo alimentario bsico que nos interesa forma parte de un sistema de cultivo ms complejo: en una zona de pluviometra favorable para el algodn21 (>700 mm) los problemas o las elecciones entre los cultivos de maz (cultivo alimentario bsico) y de algodn (cultivo comercial) pueden ser muy interactivos. Lo mismo ocurre con las relaciones entre la agricultura y la ganadera. Las consideraciones de este tipo pueden aplicarse tambin a otras fases de la cadena. Por ltimo, la experiencia demuestra que, a medida que un pas se desarrolla y, en particular, que su mercado se expande, la funcin de la produccin de un producto, muy privilegiada por el anlisis por cadena de dicho cultivo, se ve cada vez ms dominada por la funcin de comercializacin. Esta ltima suele ser la que impone las condiciones a los otros protagonistas de la cadena, modificando, de acuerdo con la voluntad de los principales encargados de la comercializacin, los flujos de dichos productos.

5. REALIZACIN DEL ANLISIS BSICO: CREACIN DE GRUPOS DE TRABAJO MULTIDISCIPLINARIOS (GTM) Y COMITS PROVINCIALES (CPSA)
La pertinencia de un anlisis de seguimiento de la seguridad alimentaria est estrechamente asociado a la calidad de los datos bsicos que se utilizan. El conocimiento profundo de los cuatro aspectos principales (produccin, comercializacin, seguimiento nutricional y seguimiento de los grupos expuestos a riesgos) debe organizarse combinando informaciones cuantitativas y cualitativas, al estimular la participacin coordinada de los distintos interlocutores con el objeto de garantizar la viabilidad del sistema y un nivel adecuado de rigor y de pormenor22. As pues, solamente gracias a la colaboracin entre los diferentes servicios interesados y entre las entidades gubernamentales y la sociedad civil, el sistema de seguimiento podr generar informaciones y anlisis cada vez ms fiables. Esta colaboracin debe efectuarse a nivel nacional a travs de los grupos de trabajo multidisciplinarios (GTM) que renen a los responsables de los diferentes proveedores y usuarios de informacin en cada uno de los sectores. En general existen al menos tres GTM, uno para la produccin, uno para la comercializacin y uno para los grupos expuestos a riesgos; este ltimo incluye tanto el seguimiento social como el sanitario y el nutricional.

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La zona agroclimtica que se llama "sudaneana" en frica Occidental. Tanto en lo que hace a los parmetros como al nivel de las unidades geogrficas bsicas consideradas.

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La creacin de los GTM resulta siempre difcil al principio. El enfoque ms participativo ser siempre el mejor. Por ejemplo, se puede organizar un taller nacional para presentar la metodologa SISAAT, invitando a los representantes de los ministerios interesados, las ONG, las asociaciones y el sector privado, los interesados en la seguridad alimentaria, y preguntar a cada uno en cul GTM le gustara participar. Evidentemente, este grupo inicial, cuya primera tarea ser elaborar el inventario de la informacin disponible en su mbito, poco a poco incorporar a otros miembros y sern necesarias adaptaciones como consecuencia de su composicin y su forma de funcionamiento, hasta que el grupo encuentre su equilibrio entre los representantes de los ministerios, las ONG y el sector privado, entre las diferentes especializaciones interesadas, entre las edades y las responsabilidades de los participantes, etc. Una vez que se hayan aceptado unnimemente la composicin y la forma de funcionamiento de cada GTM se los recoger en un documento oficial. Desde el comienzo hace falta que est claro para todos que los GTM son estructuras de concertacin indispensables al funcionamiento del SISAAT, y que deben adaptarse y evolucionar en funcin del avance en su construccin o del funcionamiento de la base de datos y del tablero de instrumentos, de los medios tcnicos del SISAAT, de la frecuencia de los boletines informativos y de otras informaciones que se preparen, etc. Los GTM deben funcionar como comits tcnicos especializados en los principales mbitos de la seguridad alimentaria y tener un papel central en el SISAAT, tanto en la determinacin de los indicadores que se seguirn como en el tratamiento de esos datos o en la preparacin de los artculos que se publicarn (vase en la pgina siguiente el ejemplo de un GTM en Mauritania.) Por otra parte, esta colaboracin debe apoyarse tambin a nivel provincial (o en cualquier otro nivel descentralizado) en los Comits Provinciales de Seguridad Alimentaria23 que reagrupan a los representantes de los diferentes participantes en la seguridad alimentaria a nivel local. Estos instrumentos de concertacin nacionales y locales deben ser representativos de los mbitos o regiones de los que son responsables e integrar a los representantes de las entidades nacionales pero tambin de la sociedad civil y del sector privado. Deben representar un factor de mejora global de los servicios de apoyo para el sector rural en su conjunto y para la seguridad alimentaria de todos. Adems, estos intercambios de informacin deben garantizar el mejor equilibrio entre simplicidad, claridad, flexibilidad de la informacin y calidad estadstica adecuada, y permitir un refinado continuo del mtodo y de su aplicacin. Los Comits Provinciales de Seguridad Alimentaria (CPSA) se organizan generalmente ms tarde, durante la creacin del SISAAT, una vez concluidos los estudios bsicos. Sin embargo, si ya existen en el pas estructuras descentralizadas relativas a la seguridad alimentaria (que podran haberse creado, por ejemplo, para el seguimiento de la ayuda alimentaria o debido a la intervencin de asociaciones de ONG), habr que integrarlos por supuesto inmediatamente en el proceso de anlisis y de propuestas, a partir de la primera etapa de la creacin de ese sistema. A continuacin presentamos como ejemplo la composicin y las tareas del GTM de seguimiento de la produccin agrcola del SISAAT de Mauritania, que en ese pas se llama GRP/seguimiento de la produccin agrcola agropecuaria.

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Vase ms adelante, en la Segunda Parte, Captulo IV, Seccin 4 - Propuesta de organizacin institucional, y Captulo V- Institucionalizacin del SISAAT.

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GTM
Seguimiento de la produccin agropecuaria
RESPONSABLE: Consejero encargado del campo (MDRE) Miembros: Un representante del Comisario de Seguridad Alimentaria Un representante de la Oficina Nacional de Estadsticas Un representante de la Direccin de Investigacin, Formacin y Extensin (MDRE) Un representante de la Direccin de Recursos Agropecuarios (MDRE) Un representante de la SONADER Un representante de la Direccin de Medio Ambiente y Ordenacin Rural (MDRE) Un representante de la radio rural Un representante de la agencia de noticias de Mauritania Un representante de la FAEM Un representante de la DATAR/MINPT Observadores: Un representante de la FAO Un representante del FEWS Un representante del PMA garantizar un seguimiento permanente de la evolucin del desarrollo de la campaa agrcola a partir de los indicadores que permiten evaluar la situacin a nivel nacional y regional y, en particular, efectuar una previsin precoz de las cosechas; garantizar una informacin fiable sobre la evolucin de dicha situacin a diferentes niveles y, en particular, al de los moughataas, en lo que hace a las diferentes tipologas de cultivos as como a la situacin del rebao y de las tierras de pastoreo; Despus del anlisis, proponer todas las medidas que puedan ayudar a los decisores y, especialmente al Comit de Programacin Alimentaria (CPA) a travs del Grupo Consultivo (GC), para que pongan en prctica las actividades necesarias para un mejor seguimiento del desarrollo de la campaa agrcola y, al mismo tiempo, garanticen una mejor seguridad alimentaria; proponer el proceso de alerta, en concertacin con el Grupo Consultivo del Comit de Programacin Alimentaria, en caso de determinar graves perturbaciones en el desarrollo de la campaa agrcola, o cualquier otro acontecimiento perjudicial para una buena produccin. Publicar todos los datos recogidos y analizados, a travs de los diferentes medios de comunicacin (partes informativos, boletines de noticias, peridicos, radio) para su amplia difusin.
Secr.:S/P Noticias rurales/DRAP/MDRE

El GTM tiene como funcin lograr una concertacin de toda la informacin relativa al seguimiento de la campaa agrcola para:

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6.

SNTESIS DEL ANLISIS BSICO

Los resultados del anlisis bsico deben sintetizarse en un cuadro simple que incorpore por lo menos los datos siguientes: Definicin de zonas homogneas Lista de alimentos que se incluyen en la cantidad mnima de alimentos de la poblacin Lista detallada de los grupos vulnerables Riesgos habituales que puede provocar su inseguridad alimentaria
Ejemplos de resultados del anlisis bsico de la seguridad alimentaria Sistema de Informacin sobre Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SISAAT) CHAD24 Zonas homogneas Cantidad mnima Grupos vulnerables Riesgos de alimentos
Zona SAHARIANA/ oasis (BET) pluviometra< 150 200mm Dtiles, leche, carne, mijo, trigo, hortalizas (tomates, cebollas, quinbomb, limones, sandas) Inseguridad alimentaria coyuntural casi permanente: - Pastores que perdieron una parte importante de su rebao como consecuencia de las sequas y las epidemias del ganado Inseguridad alimentaria coyuntural casi permanente: - Pastores y agricultores que no disponen de superficie cultivable suficiente y que no pueden reconstituir su rebao, no disponen de poder adquisitivo suficiente para comprar los alimentos en el mercado. - Pescadores que sufrieron una baja importante de sus ingresos debido a la reduccin de las aguas procedentes de las lluvias y de las zonas cubiertas de agua. Inseguridad alimentaria coyuntural frecuente (catstrofes naturales, en particular en las llanuras inundadas por las crecidas que se retiran) - Ganaderos y agricultores que disponen de una superficie cultivable insuficiente o aislada. Agricultores y ganaderos refugiados en los centros urbanos Inseguridad alimentaria coyuntural de frecuencia menor que se limita a las malas campaas agrcolas y a las catstrofes naturales - Agricultores que utilizan sistemas de produccin no adaptados - Productores que tienen problemas con los regmenes de propiedad de la tierra - Pescadores y ganaderos en quiebra que se han reconvertido Inseguridad alimentaria crnica de los desnutridos En las zonas urbanas la inseguridad alimentaria crnica afecta a: - los ancianos solos - los minusvlidos - las viudas y las mujeres jefes de familia - los inactivos y los desempleados - los hurfanos y los nios abandonados - las familias numerosas con hijos pequeos - los agricultores y los ganaderos refugiados en los centros urbanos - las mujeres divorciadas y las madres solteras - los funcionarios y dems trabajadores de bajos ingresos Pluviometra Invasiones acridianas epizoticas

Zona SAHELIANA a) agropastoral de trashumancia (Kanem, Batha del Norte, Biltine) pluviometra de 150 a 350 mm b) del Lago pluviometra de 300 a 400 mm c) Agropastoral sedentaria Chari Baguirmi del Norte Guera del Norte Batha del Sur Ouadda pluviometra de 350 a 700 mm

Mijo, berbr, sorgo blanco y rojo, maz, caup (seco), man, ssamo

Mijo, maz, trigo, productos hortcolas pescados Mijo, sorgo, berbr, maz, man, caup (seco), ssamo. Hortalizas (ajo, cebolla, tomates, quinbombs etc.)

Pluviometra Invasiones acridianas Epizootas - Pluviometra Invasiones acridianas y de aves Insuficiencia de la alimentacin en las aguas del lago - Pluviometra Insuficiencia de la reduccin de la crecida de las llanuras inundables cultivadas de berbr (tipo de sorgo) Invasiones de diversas plagas

Zona SUDANEANA a) ex zona algodonera Guera del Sur, Chari Baguirmi del Sur Mayo Kebi del Norte pluviometra 750 a 850 mm

Sorgo, mijo, berbr, maz. Man, ssamo Yuca Hortalizas

Pluviometra Insuficiencia de la reduccin de las crecidas Inundaciones Proliferacin desmesurada de las plagas Insuficiencia de las aguas resultantes de la reduccin de las crecidas Inundaciones Aislamiento Proliferacin desmesurada de las plagas Inundaciones Proliferacin desmesurada de las plagas

b) zona arrocera Tandjil (La, Lr, Koloba, Kim, Er) Mayo Kebi (Djoumane, Bongor, Bilam Oursi) pluviometra 850 a 1000 mm c) zona de Salamat pluviometra 800 a 1100 mm d) zona algodonera actual Logone occidental Logone oriental Mayo Kebi del Sur Tandjil Moyen Chari pluviometra> 850 mm

Sorgo, mijo, berbr, maz, arroz. Man, ssamo Yuca, taro (colocasia) Hortalizas

Berbr, sorgo, mijo, maz. Man, caup (seco). Sorgo, mijo, maz, arroz. Man, caup (seco) Yuca, taro (colocasia) Hortalizas

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(Resumen de un documento presentado en el taller nacional de septiembre de 1998).

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Etapa.I - Anlisis bsico de la seguridad alimentaria Etapa.II Organizacin de los GTM

Al final de esta 1 etapa, se est en condiciones de definir claramente lo que constituye el mnimo de conocimientos sobre la seguridad alimentaria necesaria para la implantacin de un SISAAT. Eso constituye el paso previo para el acopio de informaciones que formarn parte de un SISAAT. Adems, los Grupos de Trabajo Multidisciplinarios (GTM), estructuras de concein indispensables al funcionamiento del SISAAT, ya se han constituido y estn funcionando. Desempean un papel fundamental en la gestin del SISAAT En la 2 etapa se efecta un anlisis sistemtico de la informacin disponible que podr incorporarse en un sistema SISSAR, si es lo suficientemente fiable y pertinente. Pero antes de efectuar una eleccin con respecto a esas informaciones, habr que analizarlas sistemticamente teniendo en cuenta los cuatro aspectos de la seguridad alimentaria, lo que se hace a continuacin.

SPA SAN Otros

- Anlisis sistemtico de las SIM informaciones disponibles SGR Etapa.III

- Mejora de los sistemas de informacin existentes Creacin de SISAAT

Etapa.IV

- -Encuesta sobre los i usuarios - Organizacin de la base de datos + Tablero de instrumentos y de circulacin de los datos - Organizacin institucional

Taller national de convalidacin Etapa.V Institucionalizacin del SISAAT

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CAPTULO II SEGUNDA ETAPA: ANLISIS SISTEMTICO DE LA INFORMACIN DISPONIBLE

Durante esta segunda etapa los grupos de trabajo multidisciplinarios (GTM) y los responsables del SISAAT debern proceder a un anlisis exhaustivo de la informacin disponible en todos los mbitos de la seguridad alimentaria al igual que de los mecanismos de acopio, tratamiento y difusin de la informacin.

1.

INFORMACIN SOBRE LA DISPONIBILIDAD ALIMENTARIA

Recordemos la frmula de la disponibilidad de productos alimentarios bsicos, definida en la primera etapa: Disponibilidad = produccin de productos bsicos + importacin-exportacin + existencias disponibles - prdidas y otros usos distintos del alimentario. En general se conoce bastante bien la disponibilidad de estos productos a nivel nacional, para un determinado perodo, lo que permite una comparacin con las necesidades de los individuos para ese mismo perodo. A nivel descentralizado (provincia, departamento o municipio), esta disponibilidad puede estimarse con mrgenes de error ms o menos grandes segn los pases y las zonas estudiadas. El anlisis de la disponibilidad tiene en cuenta la ayuda alimentaria en las importaciones. Es claro que los productos bsicos que se consideran como disponibilidades podrn variar de una regin a otra y de un grupo de poblacin a otro (segn las etnias o grupos culturales, el principal sector de actividad, los grupos de edades, etc.). Dichos productos bsicos tendrn que ser los determinados anteriormente en el anlisis de la cantidad mnima de alimentos (Segunda Parte, Captulo I, Seccin 1). El GTM encargado del seguimiento de la produccin agrcola (SPA) se ocupa de analizar estas informaciones con los responsables del SISAAT. Los servicios de estadsticas agrcolas sern los principales encargados de este trabajo aunque no hay que olvidar que tambin deben buscar los datos necesarios relativos a las prdidas y, para ello, trabajar con los servicios de proteccin vegetal y sanidad pecuaria. Considerando que tambin tienen que buscar los datos sobre las importaciones (incluidas las ayudas alimentarias) y las exportaciones, siempre es preferible que el GTM/SPA colabore con el GTM encargado del seguimiento de la comercializacin en el marco del SIM, para el anlisis de la informacin sobre el comercio exterior (importaciones/exportaciones). En algunos pases los datos de importacin y exportacin competen exclusivamente a las aduanas aunque, en este mismo caso, parece til que la bsqueda de esos datos se haga en colaboracin (GTM/SPA y GTM/SIM).

2.

INFORMACION SOBRE LA ESTABILIDAD DE LOS SUMINISTROS

La estabilidad de los suministros de los productos que forman parte de la cantidad mnima de alimentos debe analizarse temporalmente (el suministro es cotidiano) y geogrficamente (una regin con suministros excesivos no siempre compensa una regin subabastecida). El anlisis de la estabilidad de los suministros incluye el conocimiento de los precios y cantidades en los mercados, la evolucin de las existencias, el funcionamiento del sistema de transporte, etc., es decir,

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el conocimiento de los mecanismos que permiten a los consumidores tener acceso a las disponibilidades en todo momento y en todo lugar. El valor global de las importaciones (y de las exportaciones) es un dato sobre la disponibilidad de los productos pero la fecha de entrada al pas (o de salida) de los productos puede ser un ndice de estabilidad de los suministros. El GTM de seguimiento de la comercializacin de los productos bsicos es la entidad responsable de la investigacin y el anlisis de los datos disponibles sobre la estabilidad de los suministros de productos bsicos. La utilizacin del SIM en el SISAAT abarca todos los mbitos de comercializacin de los productos alimentarios bsicos aunque abarca tambin informacin sobre transporte, almacenamiento, elaboracin y transformacin de estos productos a lo largo de todo el ciclo, desde la produccin (o la importacin) al suministro final a las familias. Sobre todo por ello, el anlisis de esos pasos previstos en el anlisis bsico del SISAAT (Captulo B, Primera Etapa, punto 4), debe efectuarse con mucho cuidado.

3.

INFORMACION SOBRE LAS RESTRICCIONES RELATIVAS AL ACCESO DE TODOS A LOS SUMINISTROS

El anlisis del acceso de todos a los suministros adecuados en cantidad y calidad exige conocimientos sobre el estado nutricional de la poblacin y sobre los factores que pueden modificarlos: ingresos familiares en funcin de los precios de los alimentos (acceso financiero), problemas demogrficos pero tambin acceso fsico a los suministros (distancias a los mercados, posibilidades de acceso, etc.). Numerosos responsables de campo sugieren vigilar tambin, entre los factores de seguimiento, el acceso social (adems del acceso fsico y el financiero). Este seguimiento abarcara el desempleo, el estado sanitario, el suministro en agua potable, etc. El seguimiento del acceso se referir pues sobre todo a la informacin del seguimiento socioeconmico de los grupos expuestos a riesgos. El GTM de seguimiento de los grupos expuestos a riesgos (GTM/SGR), responsable del anlisis de los datos disponibles en este mbito, debe estar compuesto de miembros con un enfoque de carcter social (que preste atencin a los problemas de la pobreza, al papel de la mujer, etc.) pero tambin con una buena visin econmica, en particular del seguimiento del fenmeno de la pobreza.

4.

INFORMACION SOBRE LA UTILIZACIN BIOLGICA DE LOS PRODUCTOS ALIMENTARIOS BSICOS

Los datos del seguimiento sobre la utilizacin biolgica de los alimentos en general son datos sobre el seguimiento del estado nutricional de la poblacin. El GTM de seguimiento nutricional (GTM/SAN) encargado del anlisis de los datos disponibles en este mbito debe estar compuesto de miembros que conozcan el tema de la salud y la nutricin.

37

Con frecuencia el GTM/SGR y el GTM/SAN se renen en un solo GTM y analizan conjuntamente los datos socioeconmicos asociados al acceso y los datos sanitarios y nutricionales vinculados a la utilizacin biolgica de los alimentos.

5.
5.1 Ayuda alimentaria

OTRAS INFORMACIONES

En general la informacin del seguimiento de las ayudas alimentarias se refiere a las tres etapas principales del ciclo de los productos interesados, a saber: el suministro de alimentos (aporte de mercancas), la gestin de las existencias y la distribucin a los beneficiarios. 5.1.1. La informacin relativa a la procedencia de la ayuda alimentaria Debe incluir informacin sobre la cantidad, la calidad, el precio, el envasado, el estado e cada producto, adems de la procedencia propiamente dicha. En general est disponible en los servicios de aduanas y de los donantes, y deben diferenciarse segn su origen: Las importaciones procedentes del mercado internacional son las ms importantes y con frecuencia suelen venir del pas donante de la ayuda alimentaria. Las importaciones de los pases vecinos o las compras triangulares (que implican al donante, al pas beneficiario y al pas de compra) son las ms interesantes. Permiten limitar las distorsiones de los mercados locales y adaptar mejor los productos a los hbitos de consumo locales. Esto se da en particular en el Sahel en donde se implant este proceso para el suministro de mijo y sorgo. Las compras locales, financiadas por el gobierno o los donantes, desde el punto de vista de la comercializacin pueden considerarse como transferencias interregionales, de zonas excedentarias a zonas deficitarias. 5.1.2. La informacin sobre la gestin de las existencias de alimentos de la ayuda alimentaria Hay que diferenciar las existencias de alimentos pblicas y privadas (que pertenecen a los donantes o a los administradores internacionales de la ayuda (como el PMA), de las existencias que pueden considerarse como de estabilizacin de los precios (en la actualidad son casi imposibles si los mercados estn abiertos y son competitivos). Estn tambin las existencias llamadas de seguridad como las existencias nacionales de seguridad alimentaria (ENSA) en los pases ridos, bajo el control del Estado (e incluso a veces de los donantes), y compuestas de reservas especficas que no se utilizan sino en casos de emergencia. La gestin de los alimentos procedentes de la ayuda alimentaria suele efectuarla un organismo estatal encargado tambin de la ENSA. Para ella se necesita informacin relativa a los mercados, los movimientos de alimentos, el estado y los movimientos de las existencias, etc. El PMA, que administra tambin importantes existencias de alimentos, se encarga del seguimiento de cierto nmero de variables necesarias para su buena gestin (plazos de importacin, parmetros logsticos de la distribucin interna, nmero de beneficiarios, volumen de las existencias, nmero de raciones disponibles, etc.).

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5.1.3. La informacin sobre la distribucin de la ayuda y de la asistencia alimentaria a la poblacin La gestin de la ayuda alimentaria consiste en garantizar el encaminamiento de los alimentos y su distribucin gratuita o su venta a los beneficiarios seleccionados. Para ello hace falta recopilar y sintetizar la informacin siguiente: Beneficiarios seleccionados (personas que se encuentran en una situacin de inseguridad alimentaria). Tipo de asistencia propuesta (distribucin gratuita, ventas subvencionadas, alimentos a cambio de trabajo). Procedencia de los alimentos. Modalidades de ejecucin, incluidos los medios de transporte y de distribucin, los plazos y el tratamiento de las existencias, etc. Responsabilidades en los diferentes niveles de distribucin. Esta informacin debera figurar en un protocolo de acuerdo firmado entre el gobierno y el o los donantes de ayuda alimentaria. 5.2 Los desplazamientos de poblacin

Los desplazamientos de poblacin, cuando afectan a un nmero suficientemente elevado de personas (y se refieren a una distancia importante) suelen ser indicadores extremadamente serios de una situacin problemtica econmica y social, incluso de inseguridad alimentaria o de vulnerabilidad. Se trata de un fenmeno difcil de determinar, sobre todo si se necesita informacin temprana sobre el momento en que se producen esos movimientos: El censo general de poblacin aporta datos concretos y, desde este punto de vista, constituye el mejor instrumento ya que abarca a todos los hogares y a todas las personas. Por lo general, al incluir el lugar de residencia actual y el lugar de nacimiento o los lugares de residencia anteriores (por ejemplo, en los ltimos uno, dos o cinco aos, o todos ellos), permite reconstituir los grandes flujos migratorios. Pero no slo permite sacar conclusiones para un perodo pasado ms o menos distante. No cabe duda de que se pueden hacer preguntas para medir las migraciones estacionales, o a corto plazo, pero estas informaciones se vuelven obsoletas rpidamente. Sin embargo, debido a lo complicado del proceso y a su costo, el censo es una actividad poco frecuente. Las encuestas por sondeo, menos costosas y menos difciles de organizar, pueden aportar respuestas ms rpidas sobre la realidad migratoria. Esta comodidad mayor es no obstante relativa: la preparacin, la realizacin y el aprovechamiento de los datos de una encuesta nacional sobre las migraciones exigen de todos modos varios meses. Por el contrario, dentro de una zona limitada, una encuesta de ese tipo puede ser un instrumento bastante fcil de utilizar como para intentar medir y explicar la migracin a partir de dicha zona o con destino a la misma. Sin embargo no puede servir ms que para indicar la aparicin repentina de movimientos migratorios (a menos que se repita a intervalos regulares, lo que es costoso y, por ende, poco frecuente). 25
25

Por motivos econmicos es imposible hacer preguntas sobre la migracin en una encuesta de otro tipo ya que la estructuracin de la encuesta debe concebirse especficamente para el estudio de las migraciones, lo que implica una cobertura de todas las unidades espaciales potencialmente afectadas.

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Si se quieren ver los movimientos de poblacin que pueden indicar la existencia de problemas locales concomitantes, hay que recurrir fundamentalmente a las observaciones hechas sobre el terreno, da tras da, por las personas o las instituciones que, debido a su funcin, constituyen observadores privilegiados (autoridades administrativas, centros de salud, escuelas, comunidades religiosas, etc.). El acopio de informacin - si se deja de lado la cuestin de la medida de los flujos para ocuparse de su constatacin emprica - resulta, en este caso, simple y poco costosa. La organizacin necesaria para garantizar una atencin peridica al fenmeno y la centralizacin de dicha informacin en el nivel en que puede interpretrsela, con miras a la adopcin de decisiones, presentan no obstante dificultades nada despreciables.

6.

CIRCULACIN DE LA INFORMACIN Y SISTEMAS INFORMTICOS

El anlisis de las instituciones que suministran informacin relativa a la seguridad alimentaria y los circuitos de circulacin de estos datos se hacen por etapas sucesivas en el marco especfico de cada GTM. Esta investigacin sistemtica debera ser una de las primeras tareas de dichos grupos. Este trabajo, como por otra parte el fundamental para la creacin del SISAAT, debe respetar un enfoque participativo y los resultados deben difundirse sistemticamente a un gran nmero de participantes en la seguridad alimentaria con el fin de obtener sus comentarios antes de la fase final. Para cada uno de los mbitos de la seguridad alimentaria (es decir, en cada GTM) estos anlisis deben precisar la informacin disponible, su periodicidad, en qu se basa, su sistema de difusin, el responsable de cada etapa, etc. La circulacin fluida de la informacin entre los servicios de acopio, anlisis y utilizacin es indispensable desde el punto de vista tanto temporal (para evitar su caducidad) como geogrfico; y depende de: la buena voluntad de quienes la suministran (ciertos servicios pueden mostrarse celosos con respecto a sus datos, esperar obtener beneficios o temer crticas); la capacidad de quienes la suministran y quienes la reciben para interpretar del mismo modo la forma en que esta informacins circular (fichero informtico, por ejemplo); la existencia de buenos medios de comunicacin (facsmil, telfono, radio, etc.); una periodicidad aceptable, segn el tipo de datos tratados. Es importante estimular la motivacin de quienes suministran la informacin garantizndoles un beneficio tcnico aportado por el SISAAT al devolverles la informacin tratada, lo que puede incluir informacin adicional, la interpretacin de la informacin suministrada, cierto prestigio para sus proveedores, o todos esos factores juntos. As pues, los servicios de extensin que aportan datos sobre el estado de los cultivos podrn interesarse en informacin sobre la comercializacin de los productos que les afectan y constatarn con satisfaccin que su trabajo se publica y analiza en el boletn mensual, y los responsables se sentirn valorizados en las reuniones de los CPSA26 o del GTM27. Por otra parte, a todos los niveles, desde el acopio a la publicacin final de los datos, los responsables deben estar persuadidos de pertenecer a una red que tiene muy en cuenta sus contribuciones y les permite participar en un anlisis global de la seguridad alimentaria.
26 27

Segunda Parte, Captulo IV Establecimiento del sistema SISAAT. Segunda Parte, Captulo I, Seccin 5 Realizacin del anlisis bsico, punto 5.

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Es claro que estos anlisis, indispensables al comienzo de la labor del SISAAT, no tienen un carcter definitivo y sus resultados debern examinarse peridicamente en funcin de los cambios en las estructuras, medios de comunicacin, responsables, etc. La esquematizacin sistemtica de estos circuitos de informacin es un respaldo indispensable tanto para la comprensin de todos como para la actualizacin cotidiana. Los esquemas de circulacin son un elemento importante del proceso de anlisis participativo. El anlisis de los sistemas de informacin existentes puede llevar a una sntesis del tipo de la que figura en la pgina siguiente (cuadro de anlisis de los servicios de los proveedores de informacin). A estas alturas se plantea la cuestin de la creacin de una estructura informtica simple e interesante, de establecer o no una red entre las computadoras centrales o incluso con las delegaciones provinciales. Tambin habr que replantearse la utilizacin eventual de mdems, o de otros medios de transmisin de la informacin (facsmil, radio, disquetes, transmisiones por satlite, etc.).
Ejemplos de los resultados del anlisis sistemticodde la circulacin de datos necesarios para el SIM de Camern

SIM
sistema de informacin sobre los mercados
Cmaras de comercio y de agricultura (en restructuracin) Ministerio de Investigacin Cientfica y Tcnica CRPB (Centro regional de bananas y pltanos) Precio y cantidades de bananas en los mercados del suroeste y el litoral IRAD (Instituto de investigacin agrcola para el desarrollo) Programa sobre las frutas: cantidad, precio y flujo Ministerio de Comercio

Ministerio de Finanzas

Aduanas Cifras de importaciones y exportaciones en en volumen y valor

DSCN (Direccin de estadsticas y de contabilidad nacional) Precio al consumidor, intercambios con Nigeria, importaciones-exportaciones ONG nacionales

Ministerio de Tranporte

ONPC (Oficina nacional de puertos de Camern) (Cifras de los productos desembarcados en volumen

CNCC (Consejo de estibadores de Camern) Volumen de las cargas y descargas

SAILD (Servicio de apoyo a las iniciativas locales de desarrollo)

MINAGRI Ministerio de agricultura PNVA (Programa nacional de apoyo a la extensin agrcola) Indicacin de los precios de los mercado

PDEA (Proyecto de desarrollo de las exportaciones agrcolas) Frutas y hortalizas

10 Delegaciones Provinciales (centros de coordinacin) Sntesis de los datos provinciales

Organismo de encuestas y estadsticas encuestas puntuales por productos seguimiento hortcola

57 Delegaciones regionales (investigadores ) Precio, cantidades, procedencia/semana Estados de los caminos de acceso

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Ejemplos de anlisis de los servicios de suministro de informaciones (Chad 1998)

Periodicidad de la publicacin De qu forma se transmitirn los datos al SISAAT Tratamiento de datos Material Soporte lgico Resp.de gestin de datos Dbase 4/ SPSS Un tcnico para los cuadros de salida Se necesita Nadie Office 97 EXCEL Un tcnico Excel y Word para los informes EXCEL Un tcnico Existencia de una base de datos Restricciones para el tratamiento de los datos

Estructuras

Datos disponibles

DSA

Previsiones y producciones Por campaa agrcolas SIM cereales/ganado Nutricin (encuesta) Grupos vulnerables SIM ganado y tierras de pastoreo Mensual Datos sobre langosta del desierto Cada 10 das y otras plagas y aves granvoras Precio de existencias los cereales y Mensual

Informe, disquete pero en 486 Dbase Informe Informe Informe Pentium (sin usar) 486

S en Dbase

Falta de conocimiento del SPSS y ACCESS Falta de conocimientos para utilizar la computadora Falta material informtico Hace falta reciclaje del gestor de los datos Computadora descompuesta Falta de formacin Falta de material y de formacin

CNNTA DERA DPVC

No No S

ONC ONDR SODELAC

Informe mensual sobre los IBM 386 precios de los cereales Informe 1 sola computadora 486 para todo el mundo 486 No hay computadora 486 Pentium 166 Mhz Pentium 166 MHZ 486 Pentium 166 MHZ

Jefe de servicio

Sin base de datos

DREM DEPA SIM DSIS Fews

Datos de produccin por cultivos, rendimiento, plagas, pluviometra Pluviometra Estadsticas muy poco fiables Precio de los cereales

Informe mensual, fin de campaa, trimestral, anual Cada 10 das No hay publicacin Semanal, mensual, anual Semestral pero suministrados a pedido Mensual

Informe Word Pluie, Climbase Paradox ACCESS S pero en ACCESS S ACCESS, Publisher no

en Jefe de servicio

No

Informe y boletn Informe, boletn Disquete, informes Disquete e informe

Un gestor Operador de entrada de datos Operador de entrada de datos Jefe de proyecto

S en Climbase y Pluie Base de datos en Paradox Tiene una base de datos en ACCESS Falta de conocimientos sobre ACCESS Dbase 4

Problemas de suministro elctrico de la base de datos Falta de conocimientos sobre el tratamiento de la informacin Falta de formacin para el gestor

SAP SECADEV OXFAM

Diarrea, bocio, tuberculosis, avitaminosis, disentera Pluviometra Precio de los cereales, hidrologa NDVI Datos sobre alerta Mensual Superficies, producciones, precios de los productos, utilizacin del material agrcola y goma arbiga. Seguimiento de las existencias cerealeras, precio de los alimentos Ayudas alimentarias Encuestas nutricionales Existencias de productos cerealeros, precios de cereales

Informe

Mensual o a pedido del Disquetes, SISAAT informes peridicos Mensual, segn financiacin

Un operador de entrada de datos Responsable de los recursos agropecuarios y pesqueros

Falta de material y de competencias en informtica Falta de medios, falta Una base de datos en ACCESS de tcnicos Falta de formacin en Office 97

CCI/DPASA Word Vision ACCRA

Informes peridicos Mensual (no publica ms por falta de financiamiento)

Informes Informes Informes

486 486 486

WP, Lotus Excel EXCEL

Jefe de servicio Responsable de nutricin Representante

Sin base de datos Sin base de datos Sin base de datos

Problema para crear una base de datos Financiamiento- Falta de mientos sobre bases de datos conoci-

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Etapa.I - Anlisis bsico de la seguridad alimentaria Etapa.II - Anlisis sistemtico de la informacin disponible Etapa.III
- Mejora de los sistemas de informacin existentes Creacin de SISAAT

Organizacin de los GTM

SPA SIM SGR Otros SAN

Al final de esta 2 etapa, se conocen la informacin disponible en el pas en los cuatro mbitos principales de la seguridad alimentaria. Se analizaron los circuitos de circulacin de estas informaciones y los principales impedimentos a la misma.

Etapa.IV

- Encuesta sobre los i usuarios - Organizacin de la base de datos + Tablero de instrumentos y de circulacin de los datos -Organizacin institucional

En la 3 etapa que figura a continuacin, se procurar por todos los medios mejorar el funcionamiento de estos sistemas sin modificar su estructura. Esta etapa precisa generalmente de una asistencia tcnica exterior en los distintos mbitos del seguimiento de la seguridad alimentaria. En efecto, un SISAAT no pretende modificar los sistemas de obtencin y anlisis de los datos sino apoyarse en sistemas fiables y eficaces.

Taller national de convalidacin Etapa.V Institucionalizacin del SISAAT

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CAPTULO III TERCERA ETAPA: PROPUESTA DE MEJORA DE LA INFORMACIN EXISTENTE

Cada sistema de informacin que sea de inters para la seguridad alimentaria debe ser objeto de un anlisis metdico y de propuestas de mejoras tcnicas. La ayuda y la mejora aportadas a estos sistemas deben respetar absolutamente la estructura propia de los mismos. La asistencia tcnica se apoyar en los miembros del GTM correspondientes, cuyos responsables nacionales respectivos son miembros influyentes, con frecuencia que ocupan puestos de liderazgo. Todos los miembros de los GTM, y no slo los responsables de los sistemas estadsticos, participarn en el proceso de mejora tcnica de la obtencin y el tratamiento de los datos con objeto de garantizar la cohesin global de la creacin del sistema puesto que cada uno debe comprender este proceso y colaborar en l. Adems, esta participacin ampliada de los miembros de los GTM es fundamental para la sostenibilidad, ya que los responsables nacionales pueden ser transferidos rpidamente a otros cargos. Conviene entonces que un importante nmero de altos responsables participe en este proceso de perfeccionamiento tcnico.

1.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE LA PRODUCCIN AGRCOLA Y PREVISIN DE LAS COSECHAS

Los diferentes sistemas de seguimiento existentes se presentaron en forma sucinta en la Primera Parte del manual (Captulo III, Seccin 1). Los sistemas de seguimiento de la produccin agrcola existen en todos los pases, a diversos niveles de desarrollo, por lo cual muchos de ellos necesitan mejoras para poder cumplir con su funcin, tanto en la obtencin como en el tratamiento de datos. Conviene observar que el seguimiento de la produccin agrcola debera tener en cuenta todos los productos alimentarios bsicos: cultivos alimentarios, y productos pecuarios o pesqueros. En la prctica se ve que slo los productos alimentarios se benefician con un seguimiento lo que se explica por motivos tanto de comodidad como de intereses comerciales. En la mejora del seguimiento de la produccin alimentaria uno de los primeros puntos que debe tenerse en cuenta es que la diversidad del entorno agroclimtico puede llevar a adoptar mtodos muy diferentes. En efecto, mientras en las zonas semiridas la produccin agrcola se limita a un nmero restringido de cultivos y que la productividad de los cultivos alimentarios, incluso la pecuaria, dependen fundamentalmente del balance hdrico, no ocurre lo mismo en las zonas ms hmedas, en las que la ganadera es mucho menos importante y la produccin agrcola depende de muchos ms factores. La pluviometra no representa ya el factor de limitacin que recae ahora en la energa solar; Los principales cultivos son variados y abarcan una amplia gama de plantas de ciclo estacional (maz, sorgo, man, frijoles, caup [seco], batata), anual (yauta, taro [colocasia], ames) y multianual (yuca, bananas/pltanos)28; Los principales elementos de rendimiento dependen entonces de:

28

Estos cultivos se mencionan como ejemplo.

44

el tipo de asociacin, vinculado a su vez a los recursos biofsicos (suelo, agua, las condiciones metereolgicas distintas de la pluviometra, en particular el efecto
combinado de la temperatura y la humedad;

variedades, etc.), a los insumos y a los factores socioeconmicos (conocimientos tcnicos, trabajo, capital, etc.);

la incidencia de las enfermedades y los insectos; las necesidades/prioridades especficas del campesino29; el acceso a los mercados.
As pues, la primera dificultad importante a la que se enfrenta el anlisis de los datos de seguimiento de una produccin alimentaria es la necesidad de conocer las condiciones ambientales de la misma. Otro elemento primordial es, por supuesto, la posibilidad de disponer de datos estadsticos correctos y fiables (incluso para los cultivos asociados). Con frecuencia la media de rendimiento y las producciones publicadas representan las medias administrativas, efectuadas en una gran diversidad de sistemas de produccin y poco representativas de los cultivos alimentarios. Los servicios nacionales de estadsticas agrcolas con frecuencia tienen que enfrentarse a problemas tcnicos y financieros, y la muestra analizada suele ser insuficiente para representar en forma aceptable a todas las explotaciones agrcolas. 1.1 Los datos

En el seguimiento de la produccin de cultivos alimentarios conviene hacer una diferencia entre los datos utilizados para las clasificaciones bsicas necesarias para el mismo: aquellos usados para las clasificaciones bsicas y aquellos empleados para el seguimiento de la campaa agrcola. La clasificacin del territorio en zonas agroecolgicas y la caracterizacin de cada zona segn los datos disponibles (suelo: calidad, fertilidad; datos meteorolgicos: temperatura, humedad, balance hdrico, etc.) y los sistemas de produccin dominantes, representan una fase preliminar. Se pueden tener clasificaciones climticas, basadas en series histricas de datos meteorolgicos (la ms frecuente es la pluviometra), mapas de suelos, mapas de tipos de vegetacin o incluso de zonas ganaderas. El refinamiento de los detalles de estos mapas es muy variable pero representa a veces la nica base de estudio de los anlisis territoriales. Estas clasificaciones se mantienen invariables hasta que una nueva metodologa permite un anlisis ms preciso.

29

Determinarn el momento y las cantidades de la cosecha, en particular para las especies de cosecha continua (por ejemplo, la yuca), y, en consecuencia, el rendimiento.

45

Ejemplo
En Camern la zona meridional est subdividida en cuatro zonas agroecolgicas (ZAE) en funcin de las condiciones agroclimticas y fitogeogrficas cuyas principales caractersticas se mencionan a continuacin. ZAE Mesetas altas de Adamaoua Meseta del Sur de Camern Tierras bajas costeras Mesetas altas del Oeste Vegetacin Sabana sudanoguineana Bosque mixto y sabana derivada Bosque perenne Sabana de altura Altitud 900-1.400 500-800 0-500 750-2.000 Pluviometra Monomodal 1.500 mm Bimodal 1.400-1.600 Monomodal > 2.000 mm Monomodal > 1.750 mm N de das de lluvia/ao 110-150 125-175 180-240 175-220 N de meses >100 mm 7 7-9 9-12 7-9

Un anlisis ms detallado permite determinar dentro de las ZAE cierto nmero de mbitos de produccin agrcola en funcin de las condiciones de suelo y clima especficas y de las principales producciones agrcolas alimentarias y perennes obtenidas.

El mapa de Benin, que figura en continuacin, brinda otro ejemplo del uso de zonas agroecolgicas. Las divisiones en zonas representan uno de los elementos bsicos previos al proceso de seguimiento de la produccin agrcola. Luego los rendimientos de los principales cultivos estn muy vinculados a diversos factores que se pueden resumir as: La zona agroecolgica y el tipo de produccin agrcola, incluidas las condiciones climticas especficas ordinarias (pluviometra, temperatura) y extraordinarias (riesgo de tornados, granizo, incendios al final de la estacin seca), combinadas con el nivel medio de fertilidad del suelo; La asociacin tpica de los cultivos y las tcnicas de cultivo: variedades, fecha de plantacin, asociacin y densidad respectivas de las especies, fertilizacin, cuidados, la incidencia de las enfermedades y plagas asociadas a las condiciones agroclimticas del lugar de produccin, a las variedades y las tcnicas de produccin (asociacin, fertilizacin, proteccin, etc.); La prioridad concedida a los cultivos alimentarios y a los comerciales, de produccin familiar, o a otras actividades que afectan la disponibilidad de la mano de obra, en ciertas pocas del ao; las prioridades de los productores de acuerdo con los ingresos esperados; La distribucin y la densidad de la poblacin.

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Mapa de zonas agrocologicas del Bnin

Zona del extremo norte de Benin Zona algodonera del norte de Benin Zona de cultivos alimentarios del sur -Borgou Zona Oeste -Atacora Zona algodonera del centro de Benin Zona de bancos de arena Zona de la depresin Zona de pesqueras

Lmite de departamento Lmite de zona Ocano Atlntico

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Adems, ciertos factores socioeconmicos pueden no influir directamente en los rendimientos de los cultivos sino en el comportamiento de los campesinos determinando as sus elecciones con respecto a la mano de obra disponible, uso de los abonos, las asociaciones de cultivos, etc., lo que, por supuesto, acarrea consecuencias para los rendimientos y las producciones. De este modo el acceso al mercado influye muchsimo en la decisin de plantar cultivos cuya conservacin es difcil porque acarrea gastos importantes asociados a las prdidas de los productos o a las inversiones necesarias para evitarlas. Esto vale tambin para los cultivos de cosecha continua cuya productividad global (rendimientos) sufre la influencia de la distribucin temporal de las cosechas pero tambin del tipo de productos comercializados (frescos o secos). La informacin sobre el seguimiento de la campaa es recopilada, elaborada, o ambos, por los servicios interesados (estadsticas, extensin, proyectos, etc.) a travs de sus redes de campo, sus agentes de distrito, y sus oficinas descentralizadas. Evidentemente los principales factores que condicionan la produccin y, determinan la informacin necesaria para su seguimiento, varan en funcin de la zona agroecolgica. Mientras que en las zonas ms ridas (precipitaciones inferiores a 700/800 mm por ao), el balance hdrico permite una estimacin aceptable de los rendimientos cerealeros (por ejemplo, sorgo, maz, mijo), este factor no desempea ms que un papel secundario a la hora de determinar el rendimiento de los principales cultivos en las zonas sudaneanas y tropicales. As pues, en estas zonas la informacin sobre el estado fitosanitario de los cultivos es ms importantes que la pluviometra, cuyos excesos pueden, por el contrario, tener consecuencias nefastas en la produccin. Los datos sobre el desarrollo fenolgico de los cultivos, aportados por los responsables del seguimiento agrcola o los extensionistas, completan as los datos necesarios. Hacia el final de la campaa agrcola el aspecto de la previsin de cosechas, indispensable para el tablero de instrumentos del SISAAT, se apoya a la vez en las estadsticas histricas, en la estimacin de los rendimientos, los datos sobre las superficies sembradas con cereales, y en el conocimiento de las producciones por cultivos y por unidad administrativa. Aunque las unidades administrativas no sean homogneas desde el punto de vista de los criterios de divisiones en zonas antes mencionados, sirven en general de referencia para la evaluacin de las cosechas ya que a ese nivel se dispone de datos estadsticos y estn identificadas las necesidades en materia de ayuda. El proceso de seguimiento selectivo de las principales producciones de cultivos alimentarios y de las previsiones de las cosechas vara mucho de un pas a otro pero, en general, se basa en la combinacin de las tcnicas siguientes: 1. Estimacin de las superficies sembradas con cereales para cada sistema de produccin: Encuesta sobre muestra estadstica; Evaluacin cualitativa (a partir de una declaracin) de las superficies cultivadas, combinada con el porcentaje de xito de la siembra. 2. Estimacin de los rendimientos en funcin de: El balance hdrico: clculo de la evapotranspiracin real y divisin en zonas; La utilizacin de ndices de desarrollo de la biomasa (anlisis de imgenes NDVI) y la estimacin de la pluviometra (imgenes CCD); La evaluacin cualitativa de los rendimientos y las producciones de las principales especies cultivadas por los grupos de campesinos;

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La evaluacin fsica al nivel de los cuadrados de la densidad; Modelos de simulacin ms avanzados o que tienen en cuenta el conjunto de factores que condicionan la produccin de cultivos (entre los cuales figura primero el efecto de los rayos solares). 3. Produccin media familiar agrcola en cada mbito de produccin, en funcin de datos cuantitativos (en medidas locales) y cualitativos. 4. Extrapolacin de las producciones a nivel provincial y nacional a partir de las constantes de extrapolacin (calculadas). El cuadro siguiente resume el conjunto de factores mencionados y los elementos necesarios para caracterizar las zonas de produccin.
Factores Zona agroecolgica y mbito de produccin agrcola, incluidas las condiciones climticas especficas ordinarias (pluviometra, temperatura) y extraordinarias (riesgo de tornados, granizo, incendios al final de la estacin seca), combinadas con un nivel medio de fertilidad del suelo. Asociacin tpica de cultivos y tcnicas de cultivo: variedades, fecha de plantacin, asociacin y densidades respectivas de las especies, fertilizacin, cuidados. Elementos necesarios para su caracterizacin pluviometra total y distribucin, sobre todo al inicio y al final de la estacin - temperaturas medias, mnimas, humedad relativa - tipo de suelo -

Incidencia de las enfermedades y las plagas asociada a las condiciones agroclimticas del mbito de produccin, a las variedades y las tcnicas de produccin (asociacin, fertilizacin, proteccin, etc.) Prioridad concedida a los cultivos alimentarios o comerciales de produccin familiar o a otras actividades que afectan la disponibilidad de la mano de obra, en ciertas pocas del ao, y prioridades de los productores segn los ingresos esperados.

Tcnicas de produccin: - asociacin de cultivos (preparacin del suelo correspondiente) - variedades utilizadas, ciclos de produccin - tiempos de plantacin y replantacin (plazos, atrasos) y duracin de la temporada - insumos utilizados, abonos, productos fitosanitarios - cuidados (limpieza, etc.) - perodo de cosecha (peridica, continua, final) Frecuencia e incidencia de las enfermedades y los insectos dainos (factor asociado particularmente a las condiciones climticas, variedades, prcticas de cultivo). - presencia y superficies - elementos y factores de produccin caractersticos de estos cultivos

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EJEMPLO DE CAMERN En el marco de la previsin de cosechas, el mandato del SISAAT fue limitado a las principales producciones agrcolas, cuya incidencia en la seguridad alimentaria parece fundamental30; para Camern meridional se escogieron los siguientes productos: Tubrculos: yuca, yauta/taro (colocasia), ame + batatas, papas; Cereales: maz y sorgo; Leguminosas: man, frijol, soja y caup (seco) (Vigna unguiculata); Pltano y banana.

En cada zona agroecolgica se tomar en consideracin el conjunto de cultivos alimentarios principales segn el esquema siguiente: Adamaoua Cultivos principales Yuca Maz Sorgo Man Meseta del Sur Pltano/banana Yuca Yauta/taro (colocasia) Man Maz ame Tierras bajas costeras Pltano/banana Yuca Yauta/taro (colocasia) Maz ame Man Mesetas altas Maz Yauta/taro (colocasia) Pltano Frijoles/caup (seco) Yuca ame Batatas

ame Cultivos 31 secundarios Batata

La yuca, el pltano y las bananas son especies cuyos ciclos de cultivo se prolongan durante dos aos, incluso ms. Se considera que la yuca es un cultivo de cosecha continua mientras que el pltano/banana es una planta de cosecha peridica. Las otras races y tubrculos tropicales (yauta, taro [colocasia], ame, etc.) son cultivos anuales cuya cosecha dura un perodo ms limitado, comprendido generalmente en una nica campaa agrcola32. Todos los dems cultivos, incluidos la batata y la papa, se consideran cultivos estacionales.

1.2

Anlisis de los datos

Como se mencion anteriormente, los servicios de agricultura, meteorologa, extensin, proteccin vegetal, ganadera, hidrulica y otros, tienen por costumbre aportar datos que se refieren a sus propios mbitos de competencia. Dichos servicios pueden analizar tambin sus datos ya que, en general, disponen de un buen conocimiento histrico y sociolgico local y una buena experiencia de campo. El GTM de seguimiento de la produccin agrcola (SPA) es la instancia institucional en la que se deben realizar peridicamente dichos anlisis, como parte de un intercambio y aprovechamiento comn de la informacin a travs de concertacin entre los servicios nacionales, y la sociedad civil, y es tambin la instancia de redaccin de boletines y otros medios de difusin de la informacin. El GTM debera ser responsable tambin de los pronsticos de cosechas que, por ejemplo, en el Sahel deben elaborarse dos veces por ao: en noviembre (provisorio) y en marzo (definitivo) para los cultivos anuales de la zona norte. Los

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La extensin de las previsiones a otros cultivos podr, eventualmente, reverse ulteriormente. Una vez establecido el sistema, el hacerse cargo de un cultivo secundariono constituir una verdadera carga adicional. Aunque a veces se considere a las arceas como cultivos plurianuales en ciertos sistemas de produccin, cabe notar que la llegada de las lluvias ocasiona el crecimiento de una gran parte de los tubrculos hijos que se vuelven as inadecuados para el consumo y la comercializacin.

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cuadros de agrohidrometeorologa preparados cada diez das son tiles tambin para el GTM/SPA. Las principales tcnicas de anlisis se presentan a continuacin en forma sinttica. Anlisis climatolgicos

Los anlisis climatolgicos sobre series histricas sirven de referencia para evaluar las condiciones meteorolgicas del ao en curso. Los modelos de simulacin, incluso aplicados a condiciones difciles (falta de datos, pocas estaciones, etc.) pueden suministrar una representacin de los efectos de las condiciones meteorolgicas en el ciclo de cultivos. Permiten adems prever escenarios tiles para la determinacin de un intervalo de variabilidad del rendimiento para el ao en curso con una probabilidad aceptable. Anlisis por balance hdrico (simplificado33)

Como la mayor parte de los mtodos de previsin, el enfoque que preconiza la FAO se estructura en funcin del balance hdrico34. Con base en una serie de parmetros se calculan las necesidades totales de agua, as como el dficit o el excedente de agua con respecto a la pluviometra y a la evapotranspiracin real (ETr). Las ETr estimadas para cada ao se calibran, es decir, les pone en relacin por regresin con los rendimientos aportados por las estadsticas agrcolas. Este enfoque simplificado, basado en la pluviometra, permite estimar los rendimientos de los cultivos, en particular los cereales en zonas secas. Sin embargo, se adoptaron modificaciones para permitir una mejora progresiva de los rendimientos del sistema, en particular mediante el uso de: ao, tras ao y por zona agroecolgica, valores medidos de evapotranspiracin potencial, o de variables agrometeorolgicas complementarias, tales como la radiacin solar o el exceso de agua de lluvia perdida por escorrenta, valores especficos de la capacidad de retencin de agua del suelo y coeficientes de cultivos para las diferentes especies, datos reales de sembrado, calibracin por valores locales de los factores perjudiciales no climticos, recalibracin de variables complementarias, en caso necesario. Este enfoque ya se ha puesto en prctica con carcter experimental en los diferentes servicios meteorolgicos utilizando diversos programas. Sin embargo, se han encontrado numerosos problemas asociados a la falta de personal capacitado para el calibrado y el refinamiento de la relacin de regresin de los diferentes cultivos, teniendo en cuenta las situaciones edafolgicas y los mbitos de produccin.

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Ver "pronstico Agrometeorolgico del rendimiento de los cultivos", N73 de la serie FAO de produccin y proteccin vegetal 34 Puede calculrselo especialmente con el soporte lgico FAOINDEX.

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Previsin de las cosechas Las producciones se calculan multiplicando la superficie sembrada por la estimacin de los rendimientos. Importa entonces, en primer lugar, estimar dichos rendimientos. La fiabilidad de esa estimacin depende de los cuidados aportados en la fase de calibrado y de la experiencia del personal encargado de los anlisis. Los modelos dan a veces resultados de rendimientos en forma de ndices que habr que transformar en datos ms comprensibles (kilogramos por hectrea), utilizando datos histricos de rendimiento, publicados por los servicios estadsticos, para cada cultivo y unidad administrativa. La fiabilidad de los datos estadsticos reviste una importancia capital en la medida en que afecta directamente las estimaciones de rendimiento. Esta fiabilidad est vinculada al nmero y la representatividad de las explotaciones tomadas como muestra (generalmente demasiado limitadas) y al cuidado del personal encargado de las mediciones y el recuento sobre el terreno. Adems, para las previsiones de produccin, es necesario estimar las superficies sembradas o plantadas. Dicha estimacin, con frecuencia imprecisa, suelen obtenerla los agentes de campo de los servicios descentralizados del Ministerio de Agricultura extrapolando al conjunto de la unidad administrativa las superficies tomadas como muestra. La identificacin de los indicadores sustitutivos de la superficie sembrada sigue siendo objeto de estudio e investigacin en varios institutos y en distintos pases. Anlisis de las imgenes satelitales

Las imgenes satelitales se utilizan mucho en las zonas secas. Se trata generalmente de imgenes de los satlites NOAA35 y Meteosat36. Los altos funcionarios deben formarse en el anlisis de esas imgenes y utilizar el material adecuado. La integracin de imgenes satelitales en el anlisis global se basa en las opciones tcnicas siguientes: La integracin de las observaciones agronmicas (fecha de siembra, desarrollo de las plantas, etc.), meteorolgicas (pluviometra) y de teledeteccin que permiten interpolar los rendimientos estimados, por estacin, por medio de las imgenes NDVI37; la divisin del espacio a partir de buenas correlaciones, a escala local, entre los datos de campo y ciertos ndices satelitales (por ejemplo, la precipitacin registrada en las estaciones meteorolgicas y la CCD38); Varias instituciones elaboraron metodologas para el seguimiento de la campaa agrcola en la zona seca (en particular la FAO, el Centro AGRHYMET de Niamey, el CSE de Dakar, el Centro Comn de Investigacin [JRC] de la Comunidad Europea39). Los productos que se utilizan hoy
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El satlite NOAA produce imgenes digitales a travs de las cuales es posible obtener el Normalised Difference Vegetation Index (ndice de diferencia normalizado de vegetacin). Este ndice satelital est relacionado aproximativamente con la masa vegetal viva. En condiciones ridas y semiridas, la situacin de los cultivos y de la vegetacin circundante estn estrechamente ligadas. El satlite Meteosat transmite imgenes digitales a travs de las cuales es posible obtener la Cold Cloud Duration (duracin de la cobertura nubosa de las cimas de nubes fras - T< -40C ) pero ese umbral es objeto de un calibrado de la relacin estadstica existente entre los valores de la CCD y la pluviometra observada. Vase la nota anterior sobre el satlite NOAA. Vase la nota anterior sobre el satlite Meteosat. Ms all de los productos especficos de las instituciones mencionadas, la evolucin de los instrumentos y de los soportes lgicos comerciales para el tratamiento de imgenes satelitales es muy rpida. Estn disponibles varias opciones, segn el nivel de conocimientos tcnicos del personal y segn el tipo de elaboracin que se debe hacer. Como referencia se pueden mencionar los soportes lgicos IDRISI e IDA, al igual que IGT y WinDISP. Asimismo se pueden sealar productos de excelente calidad como ERDAS.

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con ms frecuencia en el seguimiento de las campaas son el NDVI (eventualmente el perfil temporal para las zonas dadas) y la estimacin de las lluvias de Meteosat. Por falta de medios y de informacin adecuada del personal superior, por lo general no son los servicios nacionales quienes efectan esas elaboraciones. 1.3 Limitaciones

Las metodologas presentadas pueden aplicarse a zonas comprendidas tpicamente entre las regiones semiridas y las regiones subhmedas de frica, pero estos principios de anlisis se aplican tambin a otras zonas tropicales de frica, Asia y Amrica Latina. Las limitaciones tcnicas y funcionales de estas regiones pueden resumirse as: Gran variabilidad de las condiciones agroecolgicas vinculadas a la variabilidad de las condiciones climticas y fitogeogrficas. Los tipos climticos son extremadamente variados y entremezclados, mientras que los partes meteorolgicos no son lo suficientemente densos y frecuentes; Gran diversidad de sistemas de produccin agrcola, hbitos alimentarios40; posibilidades y oportunidades de acceso a los mercados; Grandes variaciones interanuales de las superficies cultivadas para los cultivos itinerantes con quemas de la vegetacin para fertilizar el suelo, en funcin del medio ambiente biofsico y, sobre todo, socioeconmico de las familias campesinas; Gran dificultad para conocer las producciones de los cultivos en asociacin, incluidas las combinaciones de cultivos estacionales, anuales y plurianuales, y la gran variedad de reparticiones intraanuales de las cosechas continuas y peridicas, la cual no permite una extrapolacin fiable de las producciones, que exigen ms que las dos, o incluso las tres, recopilaciones de datos generalmente efectuadas durante la campaa. Interferencia de los productos de la recoleccin41 sobre los sistemas de produccin agrcola, sobre todo en la regin forestal; Escasa atencin prestada en el pasado a la seguridad alimentaria en ciertas regiones donde se considera en general que satisfacen fcilmente sus necesidades alimentarias, con base en una apreciacin superficial de las condiciones ecolgicas medias; Falta de medios para las encuestas de evaluacin provisoria y definitiva, y para aplicar y validar los mtodos de estimacin de las cosechas; Mala calidad de los datos disponibles; discontinuidad de la aplicacin de las metodologas y procedimientos de acopio y anlisis de datos.

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Vinculados en particular a las poblaciones establecidas en las diferentes zonas. En el Chad la extensin de las superficies sembradas con "afub owondo" (en las regiones del sur de HautNyong) tienen una relacin proporcionalmente inversa con la "abundancia" de las cosechas de mangos silvestres (I. gabonensis), producto de sustitucin del man.

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1.4

Propuesta de mejora de los sistemas existentes de seguimiento de la produccin 1.4.1 En la organizacin

Facilitar la continuidad de las actividades, sobre todo durante la campaa agrcola. Exige la concertacin y la cooperacin intersectoriales a todos los niveles, lo que constituye uno de los principales motivos de la eficacia y la viabilidad del SPA; Proceder a la instalacin de un SPA por aproximaciones sucesivas, a travs de las fases de: - identificacin de la informacin actualmente disponible y las instituciones interesadas; - organizacin del flujo de informacin desde el campo hasta el sistema de seguimiento a travs de entidades e instituciones interesadas (coordinacin); - recopilacin y archivo racional de los datos tiles; - desarrollo de los procedimientos y protocolos de seguimiento y anlisis que pueden hacer evolucionar el sistema de seguimiento hacia un sistema de previsin. Reforzar la dimensin meteorolgica, agronmica (extensin e investigacin) o fitosanitria del trabajo de los GTM, segn las necesidades. 1.4.2 A nivel tcnico

Las diferentes tcnicas mencionadas para el seguimiento de la produccin de cultivos alimentarios y la previsin de las cosechas deben utilizarse en forma integrada, ya que ninguna de ellas basta para dar una estimacin fiable de la evolucin de la campaa agrcola. Esta integracin demuestra ser ms importante puesto que el SPA interviene en un dispositivo de ayuda a la adopcin de decisiones. Esto se aplica para el anlisis coyuntural pero tambin para los anlisis estructurales, la clasificacin, la delimitacin de zonas, etc., basados en los datos histricos. El refinado de los lmites y las caractersticas de los mbitos de produccin identificados debe efectuarse gradualmente con la cooperacin de los servicios de agricultura, investigacin agrcola y otros interlocutores interesados, segn el pas y en funcin de las encuestas pertinentes de rutina realizadas por las secciones locales de encuestas y estadsticas. En cuanto a la produccin agrcola, la evolucin continua debida a la respuesta dinmica de la poblacin campesina a las condiciones especficas en las que actan, ocasiona en general la diversificacin y la extensificacin de los sistemas de produccin agrcola. En algunos casos, no obstante, se observa tambin su identificacin, principalmente en las zonas donde la presin demogrfica es mayor. Esta intensificacin pretenda sobre todo mejorar los sistemas locales, en particular el uso de las estrategias tcnicas con bajos niveles de insumos externos, que utilizan por ejemplo los mtodos de produccin y de proteccin integrada. Adems de los boletines agrohidrometeorolgicos cada diez das, cuya presentacin cartogrfica de la informacin esenciale facilitara radicalmente la lectura, el GTM del seguimiento de cultivos alimentarios y de previsin de cosechas debera contribuir tambin en forma significativa a: - hacer un balance de la situacin a mediados de la campaa (despus de plantados los cultivos y antes de que florezcan);

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- ajustar continuamente las previsiones de las cosechas para los principales cultivos alimentarios, al menos a partir de la fase de la floracin; - analizar en profundidad e integradamente la produccin agrcola al final de la campaa. 1.4.3 Seguimiento de los productos de la pesca y producciones pecuarias

Como se ha visto anteriormente, las cifras relativas al consumo alimentario por habitante y a las disponibilidades totales no tienen en cuenta con frecuencia los productos pecuarios y pesqueros. Estos elementos se integran a veces en la determinacin de la alimentacin bsica y en el seguimiento de los grupos vulnerables pero, en la mayor parte de los casos, los sistemas de seguimiento de la produccin agrcola slo consideran las producciones de cultivos alimentarios (y con frecuencia incluso slo las cerealeras). Conviene entonces asegurarse que todos los productos mencionados en la lista de alimentos bsicos de la poblacin (vase la Primera Etapa) hayan sido bien incluidos en el sistema de seguimiento de la produccin agrcola, tanto en la recoleccin como en el anlisis de los datos. En tanto el seguimiento de las producciones de cultivos alimentarios se suele limitar, sobre todo en la zona seca, a un seguimiento de la campaa agrcola que permite anticipar la produccin esperada, el seguimiento de la produccin animal (ganado, leche, huevos, aves, pesca, etc.) es ms complejo debido a la continuidad de estas producciones y a su dispersin. El seguimiento de las disponibilidades de pescado puede ser posible cuando el seguimiento de las capturas est garantizado por las autoridades nacionales (Secretara de Pesca, por ejemplo) y cuando se conoce la produccin de la acuicultura, importante en algunas zonas. El seguimiento de la produccin de origen animal suele utilizar indicadores indirectos: seguimiento de los pastizales, de las intervenciones veterinarias (vacunaciones, sacrificios oficiales), de la produccin lechera a travs de algunos datos de comercializacin, etc. Lo ms difcil de conocer sigue siendo el consumo de subsistencia de estos productos y, por ello, suele considerarse que ciertos nmadas trashumantes de las zonas semidesrticas sufren de hambre crnica dado que se alimentan sobre todo de leche y de carne (a veces tambin de dtiles, un producto del que tampoco hay seguimiento) una gran parte del ao. Algunos pases realizaron encuestas, parciales o nacionales, sobre la estimacin de la produccin pecuaria en estabulacin y en crianza libre, y los servicios veterinarios (los encargados del seguimiento de dicha produccin) disponen de estimaciones obtenidas del resultado de esas encuestas. El seguimiento de la produccin pecuaria y pesquera es indispensable para el seguimiento de la produccin agrcola y el GTM/SPA debe establecer, recurriendo a todos los medios posibles, una base de datos, incluso aproximativa, sobre el seguimiento de estas producciones. Estas estimaciones slo pueden surgir de concertaciones peridicas con los responsables de las mismas, tanto a nivel nacional como provincial o local. Como se vio en el Captulo A2, es posible prever importantes variaciones en la produccin pecuaria a partir de los indicadores indirectos. Estos ltimos deben compararse no obstante con los datos ms precisos posibles sobre la situacin de la produccin pecuaria y de los productos derivados (productos lcteos o huevos, por ejemplo) en cada una de las provincias. Las poblaciones cuya alimentacin se basa en gran parte en la caza y la recoleccin suelen errneamente considerarse, como desnutridas ya que se carece de informaciones de las cantidades de los productos consumidos. Una estimacin incluso aproximativa de esas recolecciones resulta entonces indispensable para el seguimiento de la produccin agrcola.

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2.

SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE LOS MERCADOS, LAS EXISTENCIAS Y LA COMERCIALIZACIN42

La FAO realiz una evaluacin de los SIM sobre este tema en todos sus Estados Miembros. El resultado mostr que si numerosos pases disponan de un SIM de algn tipo, los servicios que brindaban no permitan dar a los agricultores y a los negociantes informaciones pertinentes desde el punto de vista comercial. Se notan lagunas en la recopilacin, la incompetencia de los servicios pblicos responsables y, en su conjunto, una escasez de recursos. Los SIM, con frecuencia creados por los donantes, se han vuelto imposibles de administrar luego de la partida de aqullos. En el momento de la creacin de un SIM se suele tender a prever servicios demasiado complicados y cuya gestin resultar luego difcil. Al concebir un SIM se debe tener en cuenta en primer lugar la utilidad comercial y la viabilidad. As pues hay que elaborar una lista detallada de las necesidades de todos los que participan en el sistema de comercializacin y adaptar el SIM a los recursos disponibles, y su ampliacin slo se prever cuando los fondos adicionales necesarios se obtengan a largo plazo43. Un SIM debe ser transparente y ofrecer a todos una buena idea de las principales tendencias de las cotizaciones y los precios, aportando al mismo tiempo una serie de informaciones complementarias tiles sobre la comercializacin y las existencias. Sin embargo sera ilusorio pensar que la informacin pudiese limitar las fluctuaciones de los precios y permitir una transparencia perfecta. Los operadores encargados de la comercializacin debern entonces tomar siempre las decisiones a partir de datos ms o menos imperfectos. La regla fundamental es partir de un SIM de dimensiones reducidas que se desarrollar luego en funcin de los recursos disponibles. De esta forma, basndose en el anlisis del sistema de comercializacin, se puede convenir al inicio tener un SIM que slo d las cotizaciones aplicadas en los mercados ms importantes y ampliar luego estos datos a los precios aplicados en los otros mercados al por mayor y los mercados concentradores. La presencia de un donante puede falsear este enfoque al proponer un SIM desmesurado con respecto a las capacidades nacionales. Los beneficiarios tendrn dificultades en rechazarlo porque es tentador aprovechar inmediatamente y al mximo de una ayuda que corre el riesgo de faltar en el futuro si se procede por etapas. 2.1 Estructura institucional del SIM

Ante todo hay que analizar la capacidad del pas de hacer funcionar un SIM, tanto desde el punto de vista tcnico como financiero. La organizacin institucional debe analizarse detenidamente, sin descuidar el potencial que representa para el sector privado. Segn los pases, se ofrecen diversas posibilidades satisfactorias de estructuras institucionales para el SIM. En general conviene apoyarse en los servicios estadsticos que disponen ya de una red de recopiladores de datos debidamente formados. Sin embargo, es sabido que algunos organismos del Estado publican sus informaciones con un desfase importante mientras que los SIM deben difundir cotidianamente la informacin sobre los mercados.
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El texto de esta seccin procede en gran medida del artculo de Andrew W. Shepherd publicado en el Boletn de Servicios Agrcolas de la FAO n 125, FAO, 1998. En un manual, presentado en un seminario de trabajo de la SADC, que result de dos proyectos de campo de la FAO, se propuso un mtodo detallado sobre la forma de recopilar y utilizar las informaciones con objeto de anticipar las tendencias de los mercados cerealeros (Helder y Nyhoff, 1994).

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Los ministerios de agricultura disponen con frecuencia de una red de personal directivo que cubre el conjunto del territorio aunque no siempre est formado para la recopilacin de datos o les faltan las motivaciones para realizar la tarea. Cuando la gestin de un SIM se confa al Ministerio de Agricultura, suele ocurrir que otros ministerios encargados de preparar estadsticas (el Ministerio de Comercio, por ejemplo) continan acopiando informaciones sobre los precios, lo que duplica los costos. Los ministerios interesados deberan entonces llegar a un acuerdo. La viabilidad econmica del SIM podra asegurarse a travs de los usuarios, quienes pagaran por la informacin que necesitan. Ciertos clientes del SIM, los pequeos agricultores, en particular, no disponen de ingresos suficientes y se veran penalizados posteriormente. Por ello la mayor parte de los SIM funciona como servicios pblicos gratuitos. Se podran prever SIM privados. Su funcionamiento mejora cuando la informacin puede utilizarse sin tener que ser recopilada ya que los costos de difusin son sin duda inferiores a aquellos de recopilacin. As pues, en Beijing la informacin obtenida por los servicios pblicos sobre los mercados mayoristas es difundida luego por el sector privado. Un organismo autnomo y semipblico podra ser otra la solucin. Este tipo de organismos presenta numerosas ventajas: posibilidad de conservar los ingresos producidos, mayores motivaciones para buscar apoyos comerciales de financiamiento, y exoneracin, al menos al principio, de las medidas restrictivas que rigen el empleo en la administracin pblica. Una financiacin semiestatal del SIM podra ser una alternativa en la que el sector privado se ocupara del acopio de datos y de su difusin. 2.2 Los datos

En primer lugar conviene efectuar un anlisis pormenorizado del sistema de comercializacin nacional con objeto de evaluar las necesidades en materia de informacin de cada uno de los participantes en el sistema (agricultores, negociantes, intermediarios, exportadores, minoristas, consumidores, administracin, etc.). Este anlisis permitira conocer: los productos y las variedades que se tomarn en cuenta as como el peso y las medidas que se utilizarn; la frecuencia con la cual los agricultores y los negociantes desean la informacin y el medio escogido; los medios de que disponen los usuarios potenciales del SIM para recibir la informacin (homogneos o no); La capacidad de los agricultores de utilizar la informacin con provecho o la necesidad de prever un sistema especfico de extensin; etc. Se necesitan tambin informacin detallada sobre la cadena de comercializacin: la forma en que los productos se encaminan de las explotaciones a los mercados y de un mercado a otro,

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las funciones garantizadas por cada intermediario, la determinacin de los precios en cada eslabn de la cadena y las calidades y cantidades que son objeto de transacciones, sistemas de pesos y medidas utilizados. El seguimiento de los mercados Los principales factores que hay que tener en cuenta al seleccionar los datos del seguimiento de los mercados son los siguientes: La eleccin de los productos (y de las variedades de cada uno) objeto del seguimiento es muy importante. Solamente los productos que son comercialmente importantes deben formar parte de un SIM, aunque a veces es necesario introducir diferentes variedades del mismo producto. Los costos aumentan en funcin del nmero de productos y se reduce la utilidad del seguimiento de un nmero demasiado elevado. Las unidades de medidas utilizadas crean confusin. As pues es importante normalizar la informacin presentada. La solucin ms prctica consiste en referirse a los envases corrientes en el comercio (los precios estn indicados en kilos pero la informacin se obtiene por unidad de envase usual (caja, lata, etc.)). La lista de los mercados cuyas informaciones se difunden debe elaborarse minuciosamente: el criterio fundamental consiste en elegir los mercados en que se determinan los precios de cada uno de los productos bsicos. La eleccin recae a veces en algunos grandes mercados nacionales y otras en aquellos de un pas limtrofe de un gran pas exportador (los pases vecinos de Nigeria, por ejemplo). Los mercados fronterizos en efecto pueden tener una importancia primordial en la determinacin de los precios internos. La calidad de los productos objeto del seguimiento es tambin un punto fundamental. Los SIM deben dedicarse al seguimiento de productos de buena calidad media. Esto exige una formacin especfica de personal de campo que debera garantizar una coherencia entre los datos acopiados por los diferentes agentes en diferentes mercados.
Ejemplos El SIM de Tanzana comenz por recopilar los precios de 27 productos en 45 centros pero la mayora no se utiliz nunca. El SIM de Ghana se bas en el acopio de datos sobre los precios en ms de 100 mercados pero el Ministerio de Agricultura lo interrumpi, por falta de fondos y de formacin del personal de campo, mientras que el SIM sigue empleado an ms de 100 personas a tiempo completo.

Cuando son muchos los mercados que se deben tener en cuenta, el SIM se enfrenta al problema de la gestin de una cantidad demasiado grande de informacin. Los sueldos que deben pagarse son demasiados y la formacin del personal y el mantenimiento del sistema no pueden garantizarse por faltar los fondos necesarios.

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El almacenamiento de productos Un buen SIM debera tener una idea precisa de los sistemas de almacenamiento disponibles a todo lo largo de la cadena y de su utilizacin. Todas las existencias (almacenamiento familiar en la explotacin agrcola, almacenamiento en las aldeas como bancos de cereales, por ejemplo, las diferentes existencias comerciales, las existencias nacionales de seguridad, etc., deben analizarse y es necesario crear un sistema de evaluacin del valor de su contenido. Adems, para cada tipo de almacenamiento hay que tener una buena estimacin del porcentaje de prdida de los productos almacenados. Las importaciones y las exportaciones El SIM necesita acuerdos precisos con los servicios aduaneros, los puertos y los servicios oficiales de autorizacin de las importaciones y las exportaciones de productos alimentarios bsicos para evaluar el estado general del suministro nacional y las potencialidades de evolucin a corto o mediano plazo. En algunos pases es posible obtener a nivel provincial una estimacin de la circulacin de productos alimentarios (incluidos los productos pecuarios) debido a los controles administrativos internos efectuados con objeto de cobrar una tasa de transporte. La creacin de un SIM debe cumplir adems con los requisitos siguientes: Los mercados objeto del seguimiento, la lista de los productos, el peso y las medidas utilizadas as como la evaluacin de la calidad de los productos deben determinarse con precisin en el marco de un proceso de debate participativo con los representantes de todos los que intervienen en la comercializacin de los principales productos alimentarios. Las fichas de seguimiento se prepararn con precisin y se probarn en el campo y los recopiladores de la informacin se beneficiarn con una formacin adecuada. Los recopiladores empleados por el SIM deben tener un empleo de duracin determinada que determine las horas en las que deben, por ejemplo, anotar los precios en un mercado determinado, introducir la informacin en la computadora y transmitirla a la estacin de radio encargada de difundirlas. Los supervisores deben velar por que esos horarios se respeten escrupulosamente. Deben garantizar tambin que se realicen las emisiones, y que sean correctos los datos transmitidos, e informarse de todas las publicaciones del SIM.

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Ejemplo del funcionamiento global de un SIM

El SIM privado de Sudfrica Agritel es un servicio de informacin administrado por particulares que suministra informaciones sobre los mercados mayoristas y sobre once grandes mataderos de Sudfrica. Se ponen en la computadora las cotizaciones y se registran todas las transacciones (en precio y en volumen). Agritel recibe cotidianamente estas informaciones que elabora luego para presentarlas en el formato mejor adaptado para los usuarios. El servicio global prestado abarca tanto los precios como los volmenes intercambiados de todos los productos, sus variedades, sus categoras, su dimensin y su envasado. Agritel tiene aproximadamente 400 usuarios que pagan un abono mensual que va de 28 a 38 dlares, segn el nmero de servicios y de cotizaciones solicitados. Sus usuarios son productores, envasadores, intermediarios, carniceros, mayoristas, comisionistas y responsables de los mercados. Pueden tambin tener acceso a la red telemtica nacional (red Beltel). Este acceso puede hacerse a partir de una terminal alquilada a Beltel, o a travs de una computadora PC y de un mdem. La llamada a la red Beltel es gratuita. El servicio ofrecido por Agritel incluye un men fcil de utilizar. Brinda la informacin siguiente sobre las cotizaciones del da y de la vspera para cada plaza: precio ms alto y volumen vendido a dicho precio; precio medio ponderado del da; precio ms bajo y volumen vendido a ese precio; volumen vendido entre el precio medio y el precio del da ms elevado as como el precio medio ponderado de esas transacciones; volumen vendido entre el precio medio y el precio del da ms bajo; volumen ofrecido al inicio de la jornada; cantidad total vendida en la jornada; volumen no vendido y pasado para el da siguiente. Adems de la informacin sobre las ventas del da, los usuarios pueden consultar los archivos utilizando un programa informtico de grficos suministrado gratuitamente por Agritel a sus principales clientes.

2.3

Anlisis de los datos y difusin de la informacin

El tratamiento de los datos debe ser simple. Hay que vigilar de cerca a los especialistas en informtica ya que, con mucha frecuencia, tienden a concebir sistemas que slo ellos pueden entender. Los estudios de preparacin deben prever la posibilidad de una extensin futura del SIM pero hay que evitar a toda costa la complejidad. Los usuarios deben poder usarlo fcilmente, y todos los das, y estar en condiciones de resolver los problemas, si surgen. El factor tiempo exige que se preste especial atencin a la concepcin de los sistemas de tratamiento de datos tomados de los mercados con el fin de permitir comparaciones cotidianas, semanales y mensuales vlidas, entre las distintas pocas y los distintos mercados. El principal problema sigue siendo la seguridad de la informacin. Hay que proteger absolutamente los programas y las bases de datos y hacer peridicamente salvaguardias para evitar que se los borre o modifique por accidente, as como poner un sistema de bloqueo y contraseas que impidan el acceso a quienes no estn autorizados. Los datos, por el contrario, son difciles de proteger ya que deben manipularse constantemente de una hoja a otra o de una dependencia a otra. Tambin es difcil comprobarlos automticamente en el momento de su introduccin. El medio utilizado para difundir la informacin debe ser bien conocido de los usuarios del SIM. Ante todo, hay que tener mucho cuidado en la presentacin de la informacin y utilizar grficos lo ms posible. Por radio, la lectura de largas listas de precios resulta fastidiosa y por

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ello hay que limitarse a los productos ms importantes cuyos precios estn sujetos a importantes fluctuaciones. Se pueden publicar en la prensa escrita informacin ms completa. En las emisiones radiofnicas habra que intercalar algunos comentarios sobre las condiciones de los mercados y, eventualmente, de las oportunidades que ofrecen pero el prologar la duracin de la emisin aumenta los costos. Por ltimo, huelga decirlo, los precios deben difundirse en la lengua hablada por los usuarios. Cuando un SIM comienza a utilizar la radiodifusin, deben consagrarse una o dos emisiones preliminares a la presentacin del servicio y a las explicaciones necesarias para la comprensin de los precios difundidos. Este tipo de emisin debera repetirse peridicamente. En los ltimos aos la FAO elabor material didctico destinado a los extensionistas con el objeto de ayudarles a conocer bien las cuestiones de comercializacin.

Ejemplo del SIM de Zambia Antes los precios cobrados y la demanda registrada en los mercados se difundan de tres formas (difusin semanal por radio, boletines semanales y carteles para el pblico) con suertes muy diversas. Debido a la falta de pago de otros servicios del Ministerio, la emisora radiofnica se neg a seguir difundiendo la informacin; la distribucin semanal de los boletines se hizo imposible debido a un aumento de las tarifas postales del 40%; los carteles, por su parte, fueron ignorados por los agricultores. Estos problemas por fin se solucionaron: la informacin se vuelve a difundir por radio y se publica dos veces por semana en un diario de tirada nacional. En cuanto al boletn, se ha vuelto a distribuir gracias al patrocinio de un banco local. Su viabilidad depender en el futuro de su capacidad de atraer patrocinadores y, sobre todo, de conservarlos. Los responsables nacionales se han dado cuenta de que una simple publicacin de las cotizaciones y los precios no basta. Los agricultores deben poder interpretar los datos y conocer las salidas potenciales para sus productos. Por ello, el Ministerio (con la asistencia de la FAO) intent lanzar un nuevo boletn provincial que da a los agricultores las coordenadas de los negociantes que compran, y trata de hacer hincapi en la mejora de las existencias en la explotacin agrcola, lo que parece presentar un inters cada vez mayor, ahora que los agricultores ya no tienen salidas inmediatas despus de la cosecha.

AGRIMARKET

El soporte lgico FAO-AgriMarket fue concebido por la FAO para ayudar a los gobiernos a crear sistemas de publicacin de precios agrcolas, llamados SIM, y mejorar la gestin de los sistemas existentes. AgriMarket reduce el tiempo y los esfuerzos que demanda la gestin de gran cantidad de datos y aumenta la precisin con la cual se efectan las operaciones. La utilizacin del programa permite aumentar y acelerar la transmisin de informacin a todos los agentes econmicos interesados por el mercado y debera ayudar as a aumentar la transparencia de este ltimo. El programa puede usarse tambin para la informacin relativa a los precios y las cantidades de insumos agrcolas. AgriMarket fue concebido utilizando el sistema de gestin de bases de datos ACCESS. Su empleo se basa en mens muy simples. Est concebido para permitir seguir hasta 891 productos en 90 mercados distintos y los datos pueden introducirse cada da o cada semana. Las funciones de comprobacin y validacin de los datos permiten establecer gamas de precios previstas para cada producto en cada mercado e impiden registrar precios fuera de ellas. La conversin de

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unidades de medida locales en unidades estndares se incorpor en el programa, lo que ahorra tiempo eliminando los errores de clculo. Se pueden obtener informes o un panorama de la situacin para un perodo diario, semanal, mensual o trimestral. La creacin de los informes es modulable, lo que permite obtener la informacin de toda o una parte de los mercados o de los productos y en perodos diferentes. AgriMarket contiene tambin utilitarios para la gestin de las bases de datos, la gestin corriente de los discos y los ficheros, y la transferencia de datos. Se han incluido funciones de gestin de bases de datos para salvaguardar y restaurar los archivos, indizar las bases de datos y proceder al archivado. La transferencia de datos entre AgriMarket y otras bases de datos, hojas de clculo o programas de grficos, se hace posible gracias a las funciones de importacin y exportacin de datos. As pueden transferirse los datos a otros soportes lgicos con objeto de analizarlos de forma ms sofisticada o para preparar grficos. Asimismo, los datos ya existentes en los sistemas informatizados de informacin sobre los mercados pueden importarse a AgriMarket, sin que esta conversin implique una prdida de informacin. Un sistema simple de publicidad directa se incorpor tambin al soporte lgico. Permite guardar el rastro de todas las personas a quienes se enva habitualmente informacin sobre el mercado y obtener etiquetas con la direccin. En el programa se incluyeron funciones de seguridad con miras a desalentar el acceso ilcito a las bases de datos y evitar la realizacin de operaciones potencialmente destructoras para el usuario con poca experiencia. El conjunto del soporte lgico est protegido con contraseas, el nivel de acceso ms elevado se reserva para el gestor del sistema, encargado de dar acceso al sistema a los otros usuarios. Las funciones de gestin permiten a los usuarios cambiar su contrasea y obtener un resumen de la situacin del sistema. Una caracterstica muy til del soporte lgico es la posibilidad de usarlo en el modo aprendizaje. ste permite tener acceso a las bases de datos completamente separadas de aquellas que contienen los datos reales. Se pueden pues prever sesiones de formacin en paralelo con la utilizacin en modo normal, concebida para la manipulacin de datos reales. Una gua de empleo acompaa el soporte lgico. Lo esencial de la gua se refiere al establecimiento de un sistema informatizado en una oficina de comercializacin ficticia utilizando el programa AgriMarket. La gua procede paso a paso, explicando el cifrado de los datos y la preparacin de las mscaras de introduccin de los datos antes de pasar a la explicacin misma de la utilizacin del programa. Este enfoque por estudio de caso es eficaz sobre todo porque los nuevos usuarios pueden trabajar a partir de datos contenidos en la gua cuando usan el programa en el modo aprendizaje. Otros sistemas de gestin y tratamiento de datos SIM

Para manipular la informacin, si no se utiliza Agrimarket, se recomienda emplear un soporte lgico comercial de base de datos relacional (Access o Paradox, por ejemplo). Este tipo de soporte lgico permite un acceso directo a los datos controlado con bastante rigidez y autoriza rutinas para la entrada de datos con dispositivos de verificacin. As se pueden organizar ficheros que permitan extraer los datos necesarios automticamente (por producto, por mercado o por perodo de tiempo), para limitar las manipulaciones. La utilizacin de un base de datos exige no obstante un tiempo inicial de organizacin ms importante y personal mejor preparado que una simple hoja de clculo.

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En resumen, el tratamiento de los datos est sometido al principio segn el cual la solucin ms simple es tambin con frecuencia la mejor. Hay que evitar a toda costa que los especialistas en informtica conciban sistemas que slo ellos puedan entender. Adems, los estudios de concepcin deben prever la posibilidad de una ampliacin futura del SIM pero hay que evitar absolutamente la complejidad para que los usuarios puedan utilizarlo fcilmente y resolver los problemas eventuales. 2.4 Principales problemas del SIM

Los principales problemas a los que se enfrenta el buen funcionamiento del SIM son los siguientes: Costos de la informacin Los presupuestos locales de funcionamiento son demasiado escasos y los empleados, que estn mal pagados y que no disponen de los viticos correctos, a veces tienden a inventar la informacin para evitar efectuar sus visitas. La formacin del personal de acopio de datos deja mucho que desear y el reciclaje no existe, lo que puede explicar errores en las anotaciones y el relleno de las fichas. Los objetivos del SIM no son muy claros para todos los empleados y las aproximaciones o los errores, en particular en el anlisis, pueden resultar de ello. Duplicacin de tareas

A veces hay duplicacin de tareas entre los diversos servicios que recopilan las cotizaciones a nivel nacional y que las difunden luego por intermedio de diferentes boletines. Esto puede crear cierta confusin, en particular cuando se publican cotizaciones diferentes que no son coherentes entre s. En Camboya, a comienzos de 1996, los precios de los productos agrcolas los registraban el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comercio, el Servicio Estadstico encargado de la determinacin del ndice de los precios al por menor y una radio local (que era la nica en dirigirse a los agricultores y a los negociantes). Interferencias polticas u otras Es bien conocida la reticencia de los comerciantes en comunicar informacin (temor de controles fiscales o de especulacin sobre los precios). Las autoridades polticas nacionales o locales pueden tambin tener inters en manipular los datos del suministro y de los precios, segn intereses pblicos o privados, vinculados a las autorizaciones de importaciones, a las solicitudes de ayuda alimentaria, a los riesgos de disturbios entre la poblacin, etc.

Dificultades de previsin Las previsiones de las importaciones y las exportaciones son difciles de determinar y por ello escasas y poco fiables. A veces emanan de los servicios aduaneros o de aquellos encargados de conceder a los comerciantes las autorizaciones administrativas de importacin. Las previsiones de suministro de los mercados o la evolucin de los precios con frecuencia se estiman extrapolando anlisis histricos (en los pases que disponen de ellos) y teniendo en

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cuenta las dificultades del ao en curso. Se utilizan as previsiones de cosechas, de importacin y, a veces, se pueden estimar las intenciones de los comerciantes. Problemas de informatizacin Necesidad de una formacin continua o, por lo menos, peridica. Problemas de aire acondicionado para el equipo en zona de calor excesivo. Dificultades para el mantenimiento del equipo. Problemas asociados a la utilizacin del equipo y material informtico por parte de todo el personal debido a la falta de formacin y a los cambios de puestos de trabajo, con frecuencia rpidos, de las personas formadas. El ltimo problema es el de la seleccin de los soportes lgicos (programas de softtware). Con frecuencia los imponen los donantes de los proyectos de apoyo a los SIM (se trata a veces de los propios), y suelen ser imposibles de actualizar despus de que se han ido los asistentes tcnicos.

3.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE LOS GRUPOS VULNERABLES

Segn la definicin del SICIAV44, las vctimas de la inseguridad alimentaria son personas cuyo consumo de alimentos es inferior al aporte energtico mnimo, al igual que aquellos que presenten sntomas fsicos debidos a carencias energticas y nutricionales resultantes de una alimentacin desequilibrada o inadecuada, o de una incapacidad fisiolgica para utilizar eficazmente los alimentos debido a una infeccin o a una enfermedad. Los grupos vulnerables a esta inseguridad alimentaria, como se ha visto en el Captulo 1 de la Segunda Parte, deben ser identificados y su seguimiento debe efectuarse con precisin. A nivel institucional, el GTM de seguimiento de los grupos vulnerables se apoya en general en los responsables (pblicos, privados, ONG, etc.) de los problemas sociales pero, para poder funcionar perfectamente, debe colaborar estrechamente con el GTM del seguimiento nutricional (vase el captulo siguiente). De esta manera, en algunos pases los SISAAT prefirieron, por motivos de eficacia, no tener ms que un nico GTM-SAN/SGR que incluyera al mismo tiempo el seguimiento de los grupos expuestos a riesgos (o vulnerables) y el seguimiento nutricional. Sin embargo, en aras de la claridad mantendremos en el presente manual los dos GTM. 3.1 Determinacin de los grupos expuestos a riesgos o vulnerables a la inseguridad alimentaria

La sntesis del estudio bsico de un SISAAT (Segunda Parte, Captulo I, Seccin 6) debera permitir determinar los principales grupos expuestos a riesgos de inseguridad alimentaria a partir de la informacin precisa aportada por este anlisis pero, sobre todo, por un proceso sumamente participativo (y, si es posible, descentralizado) de debates centrados en el problema, tendente a definir progresivamente dichos grupos. Cada representante de los diferentes GTM conoce una parte del problema, debido a que cada uno concede mayor importancia a aspectos diferentes de la
44

Sistema de informacin y cartografa sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad. Documento FAO CFS: 98/5- vanse los detalles ms adelante en el Captulo V de la Tercera Parte del manual.

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seguridad alimentaria (produccin, ingresos, salud, etc.) pero tambin a que cada uno dispone slo de parte de la informacin. As pues, los servicios sociales nacionales y las ONG con frecuencia disponen de informaciones diferentes sobre la distribucin de los grupos vulnerables al igual que los especialistas que trabajan sobre el terreno y aquellos que lo hacen a nivel central, y el enfoque y los datos de los economistas no son los mismos que los de los socilogos y los tcnicos, etc. El cuadro que sirve de ejemplo de sntesis participativa en el Cap. B16 constituye una base indispensable para el consenso general. A partir de este cuadro bsico el GTM de seguimiento de los grupos expuestos a riesgos deber estudiar ms a fondo la informacin sobre los mismos, en particular en los siguientes aspectos: zona geogrfica; grupo de edad y sexo; grupo socioeconmico (en zonas urbanas o rurales); tipologa del sistema de subsistencia; estrategias de adaptacin a la inseguridad alimentaria.

Este enfoque, menos clsico que otros y ms difcil de utilizar (metodologa cualitativa, enfoque participativo), demostrar ser til para determinar los grupos socioculturales y religiosos y sus caractersticas alimentarias especficas. 3.2 Los datos

Los datos de seguimiento de los grupos expuestos a riesgos dependen del seguimiento de la vulnerabilidad, es decir de las causas de la inseguridad alimentaria: las que reflejan las cantidades y la calidad de los alimentos disponibles en los hogares, por un lado, y, por otro, el acceso fsico y econmico a los alimentos. Estos indicadores sern los datos de los recursos familiares, presupuestos, consumo, etc. Este tipo de variable suele ser dinmica y difcil de conocer. El seguimiento de estas personas se desglosa en distintos tipos: Seguimiento econmico y social de la poblacin propiamente dicha ingresos, desplazamientos, hbitos de consumo, estructuras familiares, etc.). Este mbito incluye en particular el seguimiento de la pobreza, lo que constituye el principal obstculo para el acceso econmico a los alimentos. Seguimiento de los problemas especficos del acceso fsico de estas personas a la alimentacin debido a la distancia (a los mercados, por ejemplo), los tipos de productos disponibles localmente (inadecuacin de la oferta a la demanda), los costos de los transportes urbanos hacia los mercados alternativos, etc. Seguimiento de las estrategias de adaptacin utilizadas por las poblaciones marginales frente al grave riesgo de inseguridad alimentaria (vase ms adelante la Seccin 3, punto 2.3). Ese seguimiento es indispensable sobre todo para la previsin de las situaciones de escasez de alimentos a nivel familiar.

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3.2.1. Seguimiento de la pobreza El PNB por habitante es un indicador muy global (en general, anual) que permite establecer ciertas comparaciones entre los pases. Tiene lmites ya que ignora la distribucin de los ingresos dentro de la poblacin y, en consecuencia, el alcance de la gravedad de la pobreza as como todas las dems causas del desenlace que no sean los ingresos. En las Naciones Unidas se prefieren utilizar en general indicadores ms complejos, a veces sintticos como el IDH45 (ndice de desarrollo humano) que tiene en cuenta los ingresos, la educacin y la salud. La seleccin de los indicadores de pobreza no es fcil, sobre todo porque hay que basarse en datos fcilmente obtenibles, pertinentes y fiables. Se suele utilizar el ingreso total (integrando el consumo de subsistencia), los gastos totales y el valor del consumo de los alimentos de los hogares durante un perodo dado. En general se define un ingreso total mnimo por debajo del cual se considera que una familia est en la pobreza. Ese mnimo puede calcularse para una regin o para una aldea dada. Lo mismo ocurre para los gastos totales. Para calcular el consumo de alimentos de un hogar se busca el valor mnimo de una racin alimentaria, de conformidad con los hbitos de consumo locales, y que satisfaga las necesidades mnimas en caloras de una persona por da (vase la segunda parte en l capitulo 1, el anlisis de la cantidad mnima de alimentos). Todas las personas cuyo consumo es inferior a este valor mnimo pueden considerarse desnutridas. Evidentemente cuando los datos corresponden a una poblacin local muy bien determinada es posible tener mejor en cuenta los factores locales y esta referencia resulta entonces ms aceptable como indicador del umbral de pobreza. Como cada indicador presenta ventajas e inconvenientes, se suelen usar simultneamente varios (bateras de indicadores), cada uno de los cuales presenta uno de los aspectos de la vulnerabilidad. As pues, si varios indicadores convergen en las mismas familias, no hay ninguna duda sobre su pobreza. Actualmente se trata de tener en cuenta otra dimensin de los problemas complejos de la pobreza. Los estudios han demostrado que, para el mismo nivel de indicadores econmicos y sociales, algunas familias pueden encontrar respuestas mientras que otras se ven aplastadas por el peso de los problemas. Se puede intentar explicar este fenmeno haciendo hincapi en la capacidad de las primeras en aprovechar la solidaridad (familiar o comunitaria) que hace que, dadas las condiciones, su situacin resulte soportable. En otras palabras, se benefician con un capital de solidaridad mientras que otras, aunque estn clasificadas dentro de indicadores econmicos y sociales parecidos, sern consideradas ms pobres an y sufrirn los horrores de la exclusin. El concepto de capital social fue propuesto por diversas teoras y se estn realizando intentos para traducir este fenmeno en indicadores, que puedan medirse a pesar de ser fundamentalmente cualitativos. A estas alturas, y salvo para algunos indicadores parciales o sintticos que hayan sido objeto de una amplia recopilacin (ingresos, IDH, ndice de escolarizacin, cobertura mdica, etc.), se dispone de ms estudios de casos que de series aprovechables de bases de datos. Sin embargo, la multiplicacin de los ejemplos permite aprovecharlos ya en algunos pases. Se podra hacer un esfuerzo adicional en los SISAAT para transformar esas dimensiones complejas en puntos de referencia. Algunos de estos indicadores de seguimiento econmico y social de la poblacin ms vulnerable tambin son de primersima importancia para el GTM de seguimiento nutricional y, como se

45

Para ms detalles vanse los informes anuales del PNUD.

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mencion anteriormente, es indispensable que los dos GTM (SAN y SGR) se pongan de acuerdo sobre el seguimiento de estas variables. Se trata principalmente de datos relativos a: el consumo de los principales grupos de alimentos; los gastos alimentarios de los hogares; el consumo de subsistencia; el nmero de comidas por da; la duracin prevista de las existencias de alimentos de las familias, sobre todo para las que practican el consumo de subsistencia. En este sentido los indicadores que parecen reflejar mejor el consumo energtico familiar, tanto en zonas urbanas como rurales, son los gastos o los recursos totales per cpita, la relacin de la dependencia familiar y el nmero de alimentos bsicos utilizados, etc. 3.2.2 Seguimiento del acceso fsico a los suministros El seguimiento de los problemas especficos del acceso fsico de estas personas a la alimentacin est vinculado, como ya se ha visto, a criterios como: la distancia que los separa de los lugares de distribucin de alimentos (por ejemplo, los mercados); los tipos de productos disponibles en los mercados ms cercanos en funcin de los productos alimentarios de consumo prioritario de la poblacin del barrio (inadecuacin de la disponibilidad a las necesidades); los costos de los transportes urbanos para ir a hacer las compras a una tienda ms barata o ms adaptada a las necesidades; los problemas de las personas con impedimentos especficos, de carcter personal, de acceso fsico, por ejemplo, los minusvlidos o el comprador que debe llevar a sus hijos consigo al hacer las compras, etc.; etc. El GTM deber pues dedicar el tiempo necesario a analizar estos criterios especficamente para cada grupo vulnerable y determinar, para cada uno de esos criterios, los datos cuyo seguimiento efectuar, en general a largo plazo (un dato anual puede bastar para algunos indicadores). Suele ser interesante comprobar sistemticamente la variacin de estos datos cuando las condiciones particulares aparecen en el sector econmico o social, por ejemplo, en funcin de la privatizacin de los transportes, de una evaluacin o de modificaciones acaecidas en la poltica social del pas, etc. 3.2.3 Seguimiento de las estrategias de adaptacin

El conocimiento de las estrategias de adaptacin utilizadas por las familias para prevenir la insuficiencia alimentaria (coping strategies) es indispensable y debera integrarse en el anlisis

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bsico de la seguridad alimentaria46. El seguimiento de la aplicacin de estas estrategias permite comprender la percepcin que tienen estas familias de su propia inseguridad alimentaria. Cuando estiman que corren el riesgo de que les falten alimentos a un plazo ms o menos largo, aplican una de estas estrategias. Los indicadores que se desprenden de ellas son indirectos, con frecuencia ms cualitativos que cuantitativos, que pueden dar una idea clara de la evolucin previsible de la situacin pero que exigen un buen conocimiento de los grupos llamados vulnerables y de los riesgos que stos consideran como ms graves para su familia47. La secuencia y el carcter de estas estrategias de adaptacin difieren considerablemente de una poblacin a otra en funcin de los sistemas de subsistencia y, dentro de un mismo sistema, en funcin del perfil socioeconmico, la etnia, la religin, etc. (vase el ejemplo nigeriano que figura a continuacin). En los pases que se enfrentan regularmente a la escasez de alimentos, la poblacin adopta estrategias de adaptacin complejas y especficas y que pueden a veces hacer ms compleja la previsin y la prevencin de tales situaciones. Adems, no hay dos casos iguales: las causas subyacentes, la secuencia de los acontecimientos y las condiciones de una familia frente a la escasez son siempre diferentes. Una buena comprensin de la vulnerabilidad de los sistemas de subsistencia de los hogares a nivel local es fundamental pues para determinar los indicadores de seguimiento de los grupos expuestos a riesgos. Ejemplo de anlisis de las estrategias de adaptacin

Secuencia temporal de las respuestas de las familias rurales vulnerables ante una situacin de escasez de alimentos en Nigeria Cronologa de las Estrategias alternativas en situaciones de escasez de alimentos por orden: Ajuste de la produccin pecuaria y de cultivos alimentarios Cambio en el rgimen alimentario Utilizacin de los alimentos en situaciones de hambre Cereales pedidos prestados a los familiares Mano de obra/trabajo por cuenta de otros Venta del ganado menor Dinero o cereales pedidos prestados Venta del material de produccin Hipoteca de las tierras cultivables Venta de las tierras cultivables Migracin etc.

Los indicadores directos o indirectos que corresponden a estas estrategias son los que deber encontrar el GTM/SGR en funcin de los datos ya disponibles en los sistemas estadsticos existentes o en las instituciones, las ONG o los proyectos. El seguimiento de la aparicin de estos comportamientos (indicadores indirectos puntuales o batera de indicadores indirectos) puede brindar buenos indicios de alerta temprana de una crisis alimentaria probable. Aunque en general no sea demasiado costoso su seguimiento, dichos indicadores exigen a pesar de todo un buen anlisis previo para adaptarse perfectamente a los grupos humanos que se quieren estudiar. Adems deben ser el fruto de una cooperacin eficaz de
46 47

Segunda Parte, Captulo I. Segunda Parte, Captulo I.

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todos los participantes que trabajan en las zonas de riesgo puesto que funcionan con frecuencia ms como "alarmas" que como datos regulares de seguimiento. Cabe notar tambin que estos indicadores indirectos debern modificarse en funcin de la adaptacin de sus estrategias por parte de la propia poblacin pero tambin de la evolucin de los medios de seguimiento, tanto a nivel del conocimiento de datos objeto del seguimiento como de los medios de conocer estos fenmenos o de transmitir los datos. Hace falta pues que los responsables del GTM examinen peridicamente la pertinencia de estos indicadores para cada poblacin afectada y los adapten en consecuencia. 3.3 Seguimiento de la vulnerabilidad en situacin de escasez de alimentos

En situaciones de escasez de alimentos, hacen falta diferentes informaciones, en cada etapa, en funcin del nivel de agravamiento, de los "solicitantes" de informacin (ONG, organizacin de ayuda alimentaria, gobierno, asociaciones de consumidores, responsables del PMI, comerciantes, etc.) y del nivel de decisin en cuestin. El GTM/SGR deber estar listo para suministrar la informacin necesaria en el momento de las crisis y haber integrado, desde el momento de su creacin, los datos necesarios para dicho seguimiento en su propia base de datos. Estas situaciones se deben principalmente a una drstica reduccin en el acceso a los alimentos por motivos diversos. Las familias, segn sus hbitos alimentarios, sociales, su grado de monetarizacin, etc., reaccionan en forma muy diferente. Un buen conocimiento de las estrategias de cada uno de los grupos expuestos a riesgos ser muy importante para los decisores en caso de escasez de alimentos. Podrn utilizarlos al mismo tiempo como indicadores de la gravedad de la situacin y para escoger una ayuda, concediendo ms importancia, por ejemplo, a la asistencia a los grupos humanos ms afectados de conformidad con sus propias estrategias de adaptacin.

4.

ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO ALIMENTARIO Y NUTRICIONAL

Como ya se ha visto anteriormente, las personas que sufren de desnutricin son aquellas cuyo consumo alimentario es inadecuado o insuficiente, o ambos, y cuya utilizacin biolgica de los nutrientes se ve muy afectada por un estado de salud particular, o por ambos al mismo tiempo. Esto corresponde a los aspectos acceso y utilizacin biolgica de la seguridad alimentaria. El consumo alimentario a nivel familiar es funcin de los alimentos disponibles y de su distribucin en el seno de la familia. Adems, un entorno sanitario desfavorable y malas condiciones socioeconmicas impiden a las familias ms pobres utilizar en forma ptima los alimentos disponibles y causan elevados ndices de infeccin. De esta manera, la disponibilidad alimentaria a nivel familiar48 es una condicin necesaria pero no suficiente para la prevencin de la desnutricin. En efecto, se reconoce que los factores socioculturales desempean un papel fundamental en la utilizacin de los alimentos disponibles. Entre estos factores (religiosos, tnicos, etc.) se pueden mencionar en particular: las tipologas alimentarias, las prcticas de alimentacin de los nios (en particular en el momento del destete), la distribucin alimentaria intrafamiliar al igual que las estrategias de adaptacin a la inseguridad alimentaria, etc.

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Hay que hacer una distincin entre la nocin de disponibilidad alimentaria a nivel familiar, concepto utilizado principalmente por los nutricionistas y que representa la cantidad de cada tipo de alimentos disponible en un perodo de tiempo dado en una familia, de la nocin de disponibilidad en el concepto de seguridad alimentaria global (el utilizado en el SISAAT) y que se define como la suma de los alimentos producidos en el pas, menos las prdidas, ms las importaciones, menos las exportaciones, y a partir de la cual se deduce tambin en general el consumo intermedio.

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Los SAN se concibieron principalmente para el seguimiento a largo plazo del consumo alimentario, la verificacin de si resulta satisfactorio y, en caso negativo, la ejecucin de programas destinados a mejorarlo. Dichos programas pueden referirse a la nutricin directamente (educacin nutricional, distribucin de complementos alimentarios en los PMI) o indirectamente (lucha contra las enfermedades infantojuveniles, programas de vacunacin). Por definicin, la malnutricin es un fenmeno dinmico y no esttico. Los SAN deben hacer gala de gran flexibilidad para adaptar los indicadores de seguimiento en funcin del contexto especfico y de la evolucin rpida de los sistemas alimentarios. As pues la rapidsima urbanizacin de la poblacin en los pases en desarrollo ocasiona una evolucin del consumo y de la distribucin de alimentos en el seno familiar. Este contexto especfico es determinante a la hora de elegir los indicadores de seguimiento del SAN. 4.1 El marco institucional y la creacin de un SAN

Como los datos principales de que se ocupa son de tipo sanitario y nutricional, el SAN se encuentra con frecuencia en el Ministerio de Salud, lo que permite usar las estructuras descentralizadas del mismo (PMI49, agentes primarios de salud, etc.), para el acopio de datos primarios, y los medios de sus servicios estadsticos para su tratamiento, y obtener as fcilmente los datos sanitarios. En algunos pases, no obstante, existen institutos de nutricin, separados del Ministerio de Salud, que a veces dependen del Ministerio de Bienestar Social o que gozan de independencia, siendo ms o menos paraestatales. En cualquier caso, el vnculo con las estructuras de salud es siempre muy importante, por un lado, porque los datos de salud y nutricin estn con frecuencia interrelacionados, en particular en lo que hace a los nios, y, por otro, porque los mdicos y los otros agentes de salud desempean un papel importante en la educacin y el seguimiento nutricional de la poblacin. Para crear un SAN, hace falta ante todo, en el marco de un trabajo participativo (de preferencia en el seno de un GTM/SAN), constituir una base conceptual comn de los problemas de malnutricin existente y de sus causas. Dicha base deber entonces ser objeto de debate y aceptacin por todos los agentes del SAN, a todos los niveles. Permitir determinar el nivel en que las autoridades nacionales actuarn sobre las causas para modificar o mejorar, o ambos, la situacin nutricional (o la inseguridad alimentaria, o ambas) a travs de decisiones polticas, tcnicas o la creacin de programas de intervencin. Las etapas de la creacin de un sistema de seguimiento alimentario y nutricional (SAN) son las siguientes: conocimiento preciso de la situacin social y nutricional; aclaracin de las actividades que pueden emprenderse en estos mbitos; determinacin de los tipos de informacin necesarios para la adopcin de decisiones; seleccin de la lista de indicadores; anlisis de las fuentes; armonizacin de los sistemas de seguimiento y tratamiento; formas de difusin de la informacin.
49

Proteccin materno-infantil.

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Un sistema que ha demostrado su eficacia en diferentes pases es el del seguimiento ascendente, que empieza en la base y se dirige hacia arriba (bottom-up). Se basa en equipos especializados que pertenecen a organizaciones no gubernamentales, activas en diferentes regiones de un pas (cuya metodologa comn permite la comparacin de los resultados), y en un sistema central de control continuo de la calidad de los datos. En el cuadro siguiente se ilustra la secuencia temporal de los componentes del SAN en Etiopa, cuyo objetivo era obtener informaciones sobre: la evolucin y la prevalencia de indicadores del estado antropomtrico de los nios de 6 a 59 meses; la distribucin de la malnutricin segn las regiones y los grupos socioeconmicos, definida de forma tal que facilite la elaboracin de polticas de intervencin; y las causas de la malnutricin segn los grupos de poblacin con objeto de permitir la planificacin de las intervenciones.
Esquema de las diferentes etapas funcionales del SAN en Etiopa a) Aspecto principal: terreno b) Anlisis bsico c) Anlisis detallado Aspectos especficos d) Evaluaciones rpidas en zonas rurales Encuestas pormenorizadas X X ---------- segn las necesidades ---------X Ao 1 X X Ao 2 X X Ao 3 X X Ao 4 X X Ao 5 X X

a. Descripcin de la distribucin geogrfica y socioeconmica de la malnutricin. b. Anlisis de causalidad que utiliza tabulaciones y modelos estadsticos ms sofisticados. c. El objetivo es ahondar en los problemas especficos determinados en el aspecto principal. Estos aspectos pueden referirse a regiones o a grupos socioeconmicos vulnerables o incluso a caractersticas especficas (prcticas de alimentacin infantil). d. Parecidos a las caractersticas especficas pero utilizando metodologas de encuestas cuantitativas menos engorrosas. Sin embargo, un mtodo como ste debe garantizar la coherencia de las metodologas utilizadas para permitir comparaciones fiables entre las distintas encuestas.

4.2

Los datos

Para obtener un marco previo hay que analizar toda la informacin disponible sobre los problemas nutricionales existentes (su importancia, su distribucin geogrfica y por grupos socioeconmicos, su periodicidad, al igual que los factores socioeconmicos subyacentes). Una parte de este trabajo es til para los estudios bsicos del SISAAT (Segunda Parte, Captulo I) y puede ser abordada con mayor detalle por el GTM/SAN en colaboracin con el GTM/SGR. Los servicios nacionales de salud en general conocen las principales carencias energticas y proteicas, crnicas o agudas, y las carencias de micronutrientes. De hecho, la malnutricin no afecta a todas las personas que componen la poblacin con la misma intensidad ni por los

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mismos motivos. Los problemas ms frecuentes de malnutricin se refieren a aquella proteicoenergtica y las carencias de micronutrientes (vitamina A, hierro y yodo, sobre todo; a veces, de otros). Hay que determinar tambin si estos problemas son agudos o crnicos, lo que influir entre otras cosas, en la eleccin de los indicadores de seguimiento (antropomtrico, en particular). En el caso de la malnutricin proteicoenergtica aguda, por ejemplo, se recomiendan los indicadores que permiten seguir la evolucin del peso de los individuos en funcin de la estatura. Se constata tambin la presencia de problemas asociados a la utilizacin biolgica de los alimentos debidos a los mtodos culinarios, a las formas de consumo, a la distribucin de los alimentos en la familia y al estado de salud de los individuos. Estos problemas dependen en gran medida del entorno sociocultural (hbitos y prohibiciones alimentarias) y sanitario (agua potable y estado de las estructuras sanitarias). Para organizar la base de datos de un SAN, es necesario conocer los datos que se introducen peridicamente sobre el estado nutricional y de adaptarlos luego, si es necesario50. Este trabajo sobre el seguimiento nutricional debera haberse realizado ya en el momento en que un SAN funciona en el pas, y si no ha sido el caso, un GTM/SAN se encargar de realizarlo con carcter prioritario. Los datos relativos a la malnutricin familiar se suelen clasificar en dos categoras: los indicadores causales y los indicadores de la situacin. los indicadores causales reflejan el grado de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Se distinguen dos grandes categoras: los indicadores que reflejan las cantidades y variedades de alimentos disponibles a nivel familiar, los indicadores que reflejan el acceso a los alimentos, asociados con frecuencia a la pobreza y a las estrategias de adaptacin de las familias, y que deberan estar disponibles en el GTM de seguimiento de los grupos expuestos a riesgos (vanse ms arriba la informacin sobre este GTM). Los indicadores de la situacin utilizan las medidas antropomtricas para apreciar el crecimiento de los nios y evaluar as su estado nutricional (peso-edad, altura-edad, pesoaltura, peso inferior al normal al nacer) al igual que las tasas de morbilidad y de mortalidad. Estos datos cambian con relativa lentitud y ofrecen la ventaja de reflejar, con una nica medida (esttica opuesta a la dinmica), las condiciones pasadas de la alimentacin de la poblacin. Debido a esto no permiten reflejar la evolucin a corto plazo del estado nutricional ni pueden utilizarse directamente como indicador de previsin y de alerta aunque la prdida de peso de los nios pequeos sirve a veces de indicador de alerta, e incluso de seguimiento, de situaciones hambre. Para la prevencin y la alerta los indicadores escogidos deben ser simples, rpidos de obtener, adaptables (o flexibles) y su costo de registro informatizado debe ser bajo. Sobre todo tienen que ser fiables, es decir, reflejar la evolucin de la situacin nutricional de los grupos humanos estudiados. La degradacin evidente del estado nutricional puede seguirse a travs

50

Vase ms arriba la Segunda Parte, Captulo II, Seccin 4.

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de indicadores puramente cuantitativos, como el indicador de peso-altura, o el del permetro del antebrazo (MUAC51), que pueden efectuarse muy simplemente. Los principales indicadores utilizados generalmente en los SAN se presentan en el cuadro 2 que figura a continuacin. Ejemplo: indicadores SAN segn el nivel de elaboracin
Nivel C = Central I = Intermedio P = Perifrico

mbito

Indicadores

Nmero de personas que componen la familia C ndice de dependencia familiar52 C Porcentaje de lactantes con peso inferior al normal al nacer <2 C 500 gr. ndice de mortalidad infantojuvenil y materna C ndice de morbilidad y mortalidad debidos a las principales C enfermedades infecciosas ndice de disponibilidad y acceso a los servicios de salud ndice de vacunacin (BCG, DCT, antipoliomeltica oral y contra el sarampin) en los nios de menos de un ao Agua y medio ambiente ndice de disponibilidad y acceso al agua potable C sanitario ndice de disponibilidad y acceso a las instalaciones sanitarias C adecuadas Estado nutricional ndice de peso-edad, altura-edad y peso-altura <-2 en los nios C C de menos de 5 aos C ndice de altura-edad bajo en los nios en edad escolar Porcentaje de ndices de masa corporal inferiores a C C 18,5 kg/cm en los adultos ndice de las principales carencias en micronutrientes (hierro, yodo y vitamina A) C Consumo de Cantidades ingeridas de los principales grupos de alimentos alimentos53 Nivel de gastos alimentarios familiares y consumo de C subsistencia Gastos totales familiares por persona y nmero de comidas al da Nmero de meses de reservas alimentarias familiares (dependen de los sistemas de produccin de cultivos alimentarios) Cantidad de los principales alimentos Responsabilidad y Prcticas alimentarias/nios (lactancia) prcticas alimentarias Prcticas de higiene y salud Distribucin de alimentos a nivel familiar Fuente: Artculo de L. Haddad y E. Kennedy (1994), - Food Policy. vol. 19 (3) pp. 329-343. Estadsticas demogrficas y sanitarias

I I

P P

P P I I P P P P P

P P P P

P P P

51 52 53

MUAC: middle upperarm circonference (circunferencia del antebrazo). En ingls household dependency ratio. El consumo de alimentos, en trminos econmicos debera ser objeto de seguimiento por parte del GTM/SGR.

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La lista definitiva de indicadores de un sistema SAN depende de la situacin especfica del pas y debera determinarse en forma participativa con las comunidades y los responsables a todos niveles. Estos indicadores tienen en cuenta los principales alimentos consumidos por las familias, la regin, el ndice de dependencia y el nmero de personas que forman la familia, la vivienda, la morbilidad, el ndice de vacunacin, la edad de destete, la disponibilidad y el acceso al agua potable, y el estado de las instalaciones sanitarias. Los indicadores utilizados debern codificarse perfectamente y presentarse en forma sinttica para facilitar su interpretacin. La combinacin de las diferentes fuentes de datos (denominadas con frecuencia en este manual "proveedores de informacin") puede permitir establecer un sistema de seguimiento ms fiable en las zonas expuestas a la inseguridad alimentaria. Por ejemplo, a veces resulta interesante asociar los datos de tipo administrativo (escuelas, dispensarios) a aquellos de muestreos en grupos aleatorios efectuados entre las familias ms vulnerables. La primera fuente aporta una serie temporal bsica sobre el estado nutricional mientras que la segunda es ms sensible a los cambios del estado nutricional y, en particular, al indicador de la relacin peso-altura (emaciacin) y a los signos clnicos de carencias nutricionales. Estas encuestas hechas entre las familias slo se necesitarn cuando los indicadores causales hayan dado la alerta para una zona determinada. En Bangladesh, el estado nutricional de los nios es objeto de un seguimiento peridico (cada dos meses, incluso con mayor frecuencia durante los perodos ms difciles), que se agrega a la vigilancia de los indicadores usuales, propios de la salud, y al seguimiento socioeconmico. Dicho seguimiento se realiza a partir de sitios de vigilancia ubicados en las regiones expuestas a riesgos, ha demostrado ser un instrumento vlido para la previsin, la evaluacin y la coordinacin de las respuestas a las situaciones de escasez de alimentos provocadas por las catstrofes naturales54. 4.3 Tratamiento de los datos

Es posible analizar y presentar los datos en diferentes formas adems de las tabulaciones de resultados. La medicin de los ndices de crecimiento de los indicadores sensibles puede combinarse con los umbrales de gravedad y funcionar as como una alarma que desencadena la alerta. En Etiopa, dentro del marco de un sistema ms complejo de alerta, una cada en la relacin peso-altura media (por debajo del 90% del de la poblacin de referencia) sirve de alarma para iniciar las intervenciones precoces en una regin (cuadros 3 y 4). Las encuestas nutricionales suelen servir para justificar o rehusar las intervenciones de ayuda o de asistencia nutricional. Sin embargo, los valores umbrales son especficos a cada pas o a cada zona homognea y a los problemas nutricionales que all prevalecen. Dichos umbrales con frecuencia son refutados y deben ser objeto de estudios ms pormenorizados. En efecto, los trabajos recientes realizados sobre los datos en Etiopa demostraron que la mortalidad infantil aumenta mucho antes que la relacin peso-altura media se acerque al umbral del 90% de la poblacin de referencia, y las intervenciones deben iniciarse antes de alcanzar ese umbral. Los datos sobre el estado nutricional de los nios de corta edad no bastan por s solos y deben completarse con otros indicadores, como los indicadores sobre el estado nutricional de los adultos y sobre la situacin sanitaria de la poblacin.

54

Bloem M. et al. (1995) Food and Nutrition Bulletin 16 (2): 131-138).

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CUADRO 3. Criterios para determinar el estado nutricional de la poblacin - Sistema de alerta temprana etope Porcentaje de la poblacin por encima de 90% de la relacin media peso/altura > 95 94-90 89-80 < 80 Porcentaje de la poblacin por debajo de 90% de la relacin media peso/altura <5 6-10 11-20 > 20

CUADRO 4. Resultados de un seguimiento nutricional en Menzna Gishe Porcentaje de la poblacin cuya relacin peso/altura excede el 90% de la relacin media Diciembre 1992 Febrero 1993 Abril 1993 Junio 1993 94,5 94,5 93,7 92,8

Estado

Bueno Satisfactorio Mediocre Grave

La eleccin de los medios de difusin de la informacin del SAN y la frecuencia de la misma son muy importantes. En general se recomienda combinar diversas estrategias (peridicos, vdeo, movilizacin social, educacin y formacin). En la mayora de los casos la informacin se presenta como boletines peridicos, informes y mapas que ilustran la distribucin geogrfica de la malnutricin en el pas. La presentacin cartogrfica suscit gran inters estos ltimos aos debido, sobre todo, a su eficacia pedaggica. Instrumentos ms eficaces como los sistemas de informacin geogrfica (SIG)55 se estn estudiando actualmente pero su aplicacin al mbito de la malnutricin parece complicada debido a los problemas inherentes a la nutricin y a la falta de formacin adecuada de los responsables en materia de salud en lo que hace a este mbito especfico del tratamiento de datos. En efecto, la salud y la malnutricin son fenmenos dinmicos continuos que se adaptan difcilmente a clasificaciones rgidas. 4.4. El SAN en la gestin de la escasez de alimentos En la prevencin de las situaciones de escasez de alimentos el SAN puede ser un instrumento de anlisis de las causas de la reduccin del consumo de alimentos o del aumento de la malnutricin para favorecer as la instauracin de mecanismo o intervenciones tendentes a impedir la aparicin de estos problemas o a disminuir sus efectos en la poblacin. El empleo de indicadores causales, como instrumentos que permiten dar la alerta temprana, es controvertido. Muchos objetan tambin la utilizacin de indicadores del estado nutricional en la previsin puesto que slo reflejan un problema nutricional ya existente. A pesar de su escaso poder de previsin estos indicadores pueden utilizarse en situaciones de emergencia para coordinar y evaluar las actividades de intervencin en el seguimiento de una situacin de escasez de alimentos al igual que para atribuir las ayudas alimentarias a los grupos ms vulnerables. En Etiopa, por ejemplo, los datos de seguimiento nutricional de los nios proceden de encuestas por muestras aleatorias nicamente en las regiones en las que se sealaron riesgos sugeridos por otros indicadores (rendimiento agrcola, tamao de la cabaa, etc.). Los datos de nutricin se utilizan entonces para corroborar y precisar ms las previsiones. La utilidad de los datos nutricionales en las operaciones de socorro y rehabilitacin es menos controvertida que las actividades asociadas a la alerta rpida y la prevencin. Estos datos sirven para seleccionar a los beneficiarios y brindan una estimacin del nmero de personas afectadas. Permiten establecer prioridades entre las zonas afectadas y determinar el tipo de asistencia requerida y su duracin. Por ltimo, los datos sobre el estado nutricional se utilizan sobre todo para evaluar el efecto del socorro aportado en los programas de rehabilitacin.

55

Segunda Parte, Captulo V, Quinta Etapa, punto 5, Soportes lgicos y presentacin geogrfica.

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En situaciones de emergencia el riesgo de mortalidad relativo entre los grupos de edad vara en un mismo lugar en funcin de las circunstancias y de la poca. Algunos resultados muestran, en efecto, que aunque los ndices de mortalidad infantojuvenil sean ms elevados, los nios de ms de 5 aos de edad y los adultos se ven a veces ms afectados que los nios de corta edad, generalmente objeto de seguimiento. As pues con frecuencia es necesario ampliar el seguimiento nutricional a todos los grupos de la poblacin utilizando mtodos basados en la antropometra para definir mejor la situacin de estrs de la poblacin. Otro ejemplo es el de las poblaciones nmadas las que, durante las grandes sequas, alimentan mejor a sus hijos, en detrimento de los adultos. En este caso la antropometra infantil refleja mal la crisis. Para comprender el estado nutricional de estos otros grupos de edad se recomienda adoptar una metodologa de encuestas con muestras aleatorias, incluido un aspecto relativo a la nutricin. Para el estado antropomtrico de los adultos es simple y fiable usar el ndice de masa corporal [IMC = peso(kg)/altura (m)]. Para la prevencin y la alerta temprana, los indicadores nutricionales escogidos deben ser simples (para evitar errores y para que todos los agentes participantes a todos los niveles del sistema puedan entenderlos), rpidos de obtener y adaptables o flexibles (puesto que las situaciones objeto de estos seguimientos son dinmicas). Ademas el costo de su obtencin debe ser bajo. Por ltimo, y sobre todo, es necesario que estos indicadores, directos o indirectos, complejos o simples, sean fiables, es decir, que reflejen la evolucin de la situacin nutricional de la poblacin estudiada.

5.

SISTEMAS DE SEGUIMIENTO DE LA AYUDA Y LA ASISTENCIA ALIMENTARIAS DIRECTAS

5.1

El seguimiento de las ayudas

La ayuda alimentaria contribuye a la seguridad alimentaria de los hogares, a muy corto plazo, a travs de distribuciones gratuitas o de ventas subvencionadas de alimentos bsicos en situaciones de escasez; a ms largo plazo, cuando permite, por ejemplo, aumentar la produccin de cultivos alimentarios o crear talleres de produccin o pequeas fbricas, gracias a programas de alimentos a cambio de trabajo. Tambin puede incitar a la escolarizacin (comedores escolares) y la formacin, o favorecer la mejora de la salud de los ms pobres (raciones en los hospitales, por ejemplo). Para el seguimiento de la ayuda y la asistencia alimentarias es necesario conocer el proceso desde tres puntos de vista diferentes: Los datos que permitirn adoptar las decisiones relativas a la asignacin de la ayuda alimentaria en particular: la estimacin de las necesidades en materia de ayuda alimentaria, la determinacin de los grupos humanos necesitados, el tipo de ayuda adecuada para cada uno.

Los datos asociados a la operacin de ayuda alimentaria, es decir, la importacin o la compra local de productos destinados a la distribucin a los beneficiarios;

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Los datos que permitirn evaluar la repercusin de las operaciones de ayuda alimentaria sobre el estado nutricional de los grupos vulnerables. Una base de datos especfica sobre las ayudas alimentarias suele resumirse en el seguimiento histrico de las ayudas distribuidas, los criterios de distribucin y los productos distribuidos. En teora, los datos asociados a la gestin de la ayuda y la asistencia alimentarias a todo lo largo del proceso, desde la importacin o las compras locales a la distribucin a los beneficiarios, deberan integrarse en el SIM. Desgraciadamente, ocurre que los donantes o el gobierno, o ambos al mismo tiempo, prefieren cierta opacidad con respecto a la informacin vinculada a esta gestin ya que representa un poder determinado en un pas con riesgo de sufrir de escasez de alimentos. Las importaciones deberan integrarse al seguimiento de todas las importaciones alimentarias bsicas. tambin deberan conocerse los datos de transporte y almacenamiento as como los criterios de distribucin decididos en el Comit Nacional de Seguridad Alimentaria y el CNSA (o su equivalente), con total transparencia. El seguimiento de las distribuciones de alimentos debera efectuarlo los comits provinciales (CPSA), los que deberan garantizar su control en funcin de las decisiones adoptadas en el CNSA. En la actualidad no se dispone an de un estudio claro y preciso sobre las principales medidas que se adoptarn para mejorar el seguimiento de las operaciones de ayuda alimentaria, en particular para seleccionar los indicadores clave objeto del seguimiento. En algunos pases se decidi crear un GTM especfico para la ayuda y la asistencia alimentarias y una base de datos especfica de seguimiento de dichos datos (como en el Chad). Sin embargo, la creacin de dicho GTM, y de una base de datos como sta en el SISAAT, implica que los detentores de informacin especfica de este proceso (donantes, el PMA y otros organismos internacionales, responsables nacionales, transportistas privados y las ONG seleccionadas para la distribucin de las ayudas, etc.) acepten suministrar a tiempo, y sin manipulacin, una lista de datos fiables al GTM, el que entonces podra controlarlas e introducirlas en la base de datos del SISAAT. La evaluacin de la repercusin de las operaciones de ayuda alimentaria en la seguridad alimentaria de los grupos de beneficiarios podran hacerla fcilmente los miembros de la secretara del CNSA (incluidos los responsables del SISAAT y los encargados de los GTM), si hubiera una buena base de datos de seguimiento de dichas ayudas. Sabemos, no obstante, que la ayuda y la asistencia alimentarias pueden tener graves efectos perversos en la produccin, la comercializacin o el consumo de la poblacin, y en particular de la ms pobre. El CNSA y los Comits Provinciales deberan de vez en cuando poder realizar estudios especficos sobre las consecuencias a mediano plazo, en particular sobre los efectos perversos. Es obvio que las ayudas de tipo triangular, es decir, las que se basan en las compras regionales (o locales) de productos alimentarios bsicos tienen una incidencia negativa menor en los mercados pero se comprueba que, por inters o comodidad, las entidades nacionales y los donantes tienen tendencia a privilegiar las ayudas importadas, con frecuencia ofrecidas por los pases donantes. La elaboracin de enfoques participativos y la instauracin de un dilogo constructivo con las personas necesitadas al igual que el fortalecimiento de los vnculos entre los distintos sistemas de seguimiento de la ayuda y la asistencia alimentarias (el ACV del PMA, el FEWS-NET, el sistema de seguimiento del UNICEF, etc.) permitiran mejorar mucho el seguimiento de este mbito tan sensible.

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5.2

La instauracin de un sistema de seguimiento en situacin de emergencia

En situacin de emergencia es muy difcil obtener la informacin sobre la seguridad alimentaria de la poblacin. En particular, en los casos de emergencias complejas56, cuyo nmero aumenta desde hace algunos aos, las capacidades institucionales y la experiencia tcnica disponibles estn ausentes y se observa una prdida con frecuencia considerable de informacin bsica en el momento que es ms urgente disponer de ellas. Dichas informacin resulta indispensable en particular para poder estimar: las consecuencias de la catstrofe en la seguridad alimentaria de la poblacin (disponibilidad y estabilidad del suministro, acceso, pero tambin la relacin salud/nutricin muy importante en los casos de emergencia), los grupos humanos ms necesitados; las necesidades de socorro inmediato de estos grupos, los medios necesarios a corto plazo para permitir a estas personas reforzar su mecanismo de supervivencia y reducir lo ms rpidamente posible su dependencia frente a las ayudas alimentarias (con frecuencia llamadas medios de rehabilitacin). Estas informaciones deben suministrarse muy rpidamente a los decisores (principalmente la comunidad internacional y los gobiernos). Por el momento no existe ningn modelo claro de SISAAT en situacin de emergencia. Se est reflexionando para tratar de aprovechar lo aprendido con las diversas experiencias pasadas; no obstante, es posible dar algunas caractersticas simples y concretas de un SISAAT en situacin de emergencia. Debe concebirse de forma tal que permita coordinar las diferentes iniciativas existentes en el mbito de la informacin sobre la seguridad alimentaria (basado en lo existente). Debe basarse fundamentalmente en quienes estn presentes sobre el terreno (estructuras y recursos humanos) sin crear una estructura de gestin pesada para el gobierno. Anlisis rpidos de la situacin de la produccin y de la comercializacin de los productos alimentarios bsicos al igual que del estado nutricional de la poblacin ms afectada. Pueden hacerse utilizando metodologas de encuestas rpidas. Los indicadores para el seguimiento de la situacin de emergencia se desprendern de dichos anlisis llamados seguimiento de vigilancia. Deben ser simples, es decir, proceder de una informacin fcil de obtener y de elaborar. El producto principal de un SISAAT en situacin de emergencia ser un resumen regular de los resultados del seguimiento de estos indicadores y de su importancia as como los resultados de las encuestas de seguimiento de las campaas agrcolas, de los seguimientos sanitarios y de los datos de la ayuda y la asistencia alimentarias de emergencia. La informacin obtenida en estas condiciones puede carecer de precisin y de rigor cientfico.

56

La definicin aceptada es: una emergencia compleja puede definirse como una catstrofe con consecuencias humanitarias graves en un pas, una regin o una sociedad en la que la autoridad central se ve considerablemente reducida por un conflicto interno o externo y que exige la intervencin conjunta de diferentes organismos u organizaciones.

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Etapa.I - Anlisis bsico de la seguridad alimentaria Etapa.II Organizacin de los GTM Al final de esta tercera etapa, el equipo nacional y los GTM poseen toda la informacin y los anlisis necesarios para establecer concretamente el sistema. Conocen perfectamente los circuitos de informacin bsica sobre la seguridad alimentaria pero participaron tambin en la mejora de estos sistemas y de la fluidez de los datos. La cuarta etapa que figura a continuacin es la etapa del establecimiento del SISAAT propiamente dicho. Los GTM y el equipo nacional se basarn en un anlisis exhaustivo de las necesidades de informacin de los usuarios del sistema (gobierno, OSC, interlocutores del desarrollo, etc.) y propondrn un sistema global de obtencin de la informacin necesaria para el SISAAT al igual que una organizacin institucional. Esta propuesta ser validada en un taller nacional.

SPA SAN Otros

- Anlisis sistemtico de las SIM informaciones disponibles SGR Etapa.III

- Mejora de los sistemas de informacin existentes

Etapa.IV - Encuesta sobre los Creacin de SISAAT usuarios - Organizacin de la base de datos + Tablero de instrumentos y de circulacin de los datos -Organizacin institucional Taller national de convalidacin Etapa.V Institucionalizacin del SISAAT

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CAPTULO IV CUARTA ETAPA: ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA SISAAT

Esta ltima etapa permite la movilizacin de todos los datos y anlisis disponibles para proponer un sistema adecuado para el pas dentro del marco de un proceso muy participativo. Comienza con una encuesta entre los usuarios de la informacin sobre la seguridad alimentaria, con frecuencia llamados tambin beneficiarios o clientes. Los resultados de dicha encuesta permitirn comparar lo disponible (en trminos de datos) y lo til, y establecer progresivamente un sistema ptimo y sostenible. Desde luego que esta construccin progresiva estar a cargo de grupos de trabajo y del equipo nacional del SISAAT, los que podrn tambin proponer, en un taller nacional de amplio alcance, el sistema ptimo y sostenible que habrn elaborado conjuntamente.

1.

ENCUESTA ENTRE LOS USUARIOS DE LA INFORMACIN SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Los datos tiles para el seguimiento de la seguridad alimentaria en sus cuatro componentes (disponibilidad, estabilidad, acceso y utilizacin biolgica) son mltiples y no estn siempre disponibles en los servicios encargados de su recoleccin (los proveedores de informacin), ni en forma de datos brutos, ni mucho menos en una forma ms elaborada. Adems, muchos de estos datos pueden parecer superfluos a los ojos de los decisores polticos y otros usuarios de la informacin destinada a la seguridad alimentaria (con frecuencia llamados tambin beneficiarios de la informacin). La encuesta entre los usuarios potenciales permitir aclarar las necesidades exactas de cada uno tanto en lo que hace al grado de elaboracin de la informacin como a su periodicidad y su apoyo. Es a partir de estas necesidades que los responsables del SISAAT efectuarn la seleccin de los datos que se deben recopilar, definirn la base de datos, el tablero de instrumentos, la forma de circulacin de los datos, los productos de la informacin y los soportes de publicacin y de difusin de la informacin. 1.1 La realizacin de las encuestas 1.1.1 Preparacin de los cuestionarios

Se recomienda un enfoque participativo para la preparacin de estos cuestionarios ya que garantiza, desde el establecimiento del sistema SISAAT, un dilogo constructivo con los usuarios, lo que asegura la sostenibilidad del sistema. Se recomienda elaborar un cuestionario semidirectivo que incluya preguntas cerradas y preguntas abiertas. Tal cuestionario conjuga la precisin de las respuestas y la necesidad de efectuar la encuesta en un plazo breve. El contenido del cuestionario depende del estado del SISAAT en el momento de la encuesta. Cules son los obstculos con respecto a la difusin de la informacin? Cules son los problemas que preocupan a los usuarios? Permite tambin aclarar las ayudas o la colaboracin que se pueden obtener luego por parte de cada uno. Un cuestionario de unas diez preguntas, de 1 a 3 pginas (50 a 80 variables), permite que la entrevista se lleve a cabo en un tiempo razonable.

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Ejemplos del comienzo del cuestionario elaborado para el sistema nacional de alerta temprana (SNAR) de Camern
IDENTIFICACIN DEL BENEFICIARIO ORGANISMO :/________________________________________________/___/___/___/ CATEGORA :/_______________________________________________________/___/ ZONA :/__________________________________________________________/___/___/ Equipo de entrevistadores: /______________________________________________/___/___/ Fecha de la encuesta: ________________________________________/___/___/___/___/___/__/ Fecha del registro informatizado____________________________________________/___/___/___/___/___/___/ P1 Pregunta N 1: Conoce las publicaciones del SISAAT? ___________________________/___/ P2 Pregunta N 2: Recibe la informacin del SISAAT? _______________________/___/ P3 Pregunta N 3: En caso afirmativo en qu forma? P3a Boletn mensual /______________/____/ P3b Informes especiales /______________/___/ P3c Emisin radiofnica /_______________/____/ P3d Formato electrnico /______________/____/ P4 Pregunta N 4 La informacin que recibe, P4a Son peridicas? _______________________/___/ P4b Responden a sus necesidades? _______________________/___/ P5 Pregunta N 5: Cules son las fuentes actuales de informacin sobre la seguridad alimentaria? P5a Publicacin 1/-----------------------------------------/____/ P5a1 Organismo/----------------------------------/____ P5b Publicacin 2/-----------------------------------------/____/ P5b1 Organismo/--------------------------------/___ P5c Publicacin 3/----------------------------------------/____/ P5c1 Organismo/----------------------------------/___/ P5d Publicacin 4 /------------------------------------/____/ P5d1 Organismo/---------------------------------/____

1.1.2

La muestra de la encuesta

Se define a partir de la lista de beneficiarios de la informacin difundida por el SISAAT, si existe, o a partir de una lista elaborada por los GTM. En general, se debe efectuar la encuesta entre los representantes de los que trabajan en la seguridad alimentaria a todos los niveles: representantes del gobierno, las ONG, los interlocutores del desarrollo, los comerciantes, las asociaciones de productores y de consumidores, etc. Esta lista debe compararse con la de los suscriptores al boletn (en caso necesario), los grupos de beneficiarios de la informacin difundida por radio y televisin, los servicios proveedores de datos y todos los destinatarios habituales del material informativo. Se reagruparn en categoras homogneas, segn su funcin en la seguridad alimentaria: consumidores, productores, operadores de mercado, decisores, medios de comunicacin, donantes, etc. 1.1.3 Organizacin de la encuesta

Una nota de informacin previa, dirigida a todos los beneficiarios, presentar los objetivos y los resultados esperados e indicar el calendario de la encuesta. Se podrn proponer tambin alternativas sobre la forma de responder al cuestionario (por correo o a travs de una entrevista directa efectuada por un equipo de encuestadores). Los equipos de entrevistadores, compuestos de dos personas, debern realizar la encuesta segn las normas definidas (duracin ptima de una hora por entrevistado, a razn de cuatro entrevistas por da). La duracin de la entrevista se modula en funcin del nmero de equipos movilizados y del tamao de la muestra. Una sesin de trabajo de medio da basta para formar a los equipos de encuestadores. Dicha formacin har hincapi en asimilar el cuestionario, las modalidades de llenado y codificacin, y el control de los formularios completos. En general es preferible que los encuestadores pertenezcan al GTM y al equipo nacional. Por ser esta encuesta generalmente corta y muy especfica, la presencia de miembros del equipo nacional garantiza la seriedad del trabajo y aporta resultados que el propio equipo podr aprovechar fcilmente.

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1.1.4

Tratamiento y anlisis

Segn la importancia de la muestra, el tratamiento ser manual o informatizado. El programa computacional SPSS-PC adoptado para el tratamiento de los datos sociales se utiliz en algunos pases pero se puede usar tambin uno ms sencillo de base de datos. Las etapas principales del tratamiento informtico de la encuesta son las siguientes: Codificacin clara de las preguntas y variables para facilitar la incorporacin de los datos de los cuestionarios hechos por los encuestadores y su tratamiento (las respuestas cualitativas son ms simples de analizar a partir de cdigos numricos). Elaboracin de una hoja explicativa de esta codificacin para servir de gua a los encuestadores y permitir la deteccin de los errores en la entrada de datos. Verificacin de los ficheros y organizacin de un nuevo sistema de codificacin para reagrupar o dividir los temas cuando el primer examen de los resultados demuestra una dispersin demasiado escasa o demasiado grande de las respuestas a las preguntas. Publicacin de los documentos de control para permitir analizar el nmero de respuestas en funcin del tamao de la muestra y verificar la lgica de las mismas. Anlisis ms preciso de los resultados segn las necesidades ulteriores. El tratamiento informtico de los datos brindar la ventaja de la rapidez pero permitir tambin aprovechar los datos para otros fines, en todo momento, con una precisin difcil de obtener a travs del tratamiento manual. 1.2 Los resultados de las encuestas entre los usuarios

Los resultados de las encuestas efectuadas entre los beneficiarios en algunos pases, entre 1993 y 1998, presentan las caractersticas comunes que se mencionan a continuacin: Las necesidades en materia de informacin son mucho ms simples y limitadas, para cada uno de los componentes de la seguridad alimentaria, que lo que se haba imaginado anteriormente. La precisin de los soportes de la informacin y la periodicidad pueden variar segn el tipo de datos. Se pide que se transmitan por escrito y por radio la informacin sobre la comercializacin, con mayor frecuencia que la informacin sobre la disponibilidad de alimentos, para las cuales se prefieren datos comunicados por escrito, y las publicaciones previstas mensualmente, trimestralmente o anualmente. Las propuestas para mejorar la circulacin de la informacin y crear instituciones, hechas por los beneficiarios dentro del marco de esta encuesta, demostraron luego ser muy pertinentes. El cuadro que figura a continuacin resume los resultados de las encuestas efectuadas entre los usuarios en tres pases de frica Occidental en los que las estructuras polticas, econmicas y sociales son muy diferentes.

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Resultados de las encuestas efectuadas entre los usuarios de la informacin de seguridad alimentaria en cuatro pases africanos
Pas Grupos beneficiarios Seis grupos de beneficiarios -Decisores polticos -Interlocutor del desarrollo -Operadores econmicos -ONG -Organizaciones campesinas -Consumidores Seis grupos de beneficiarios -Decisores polticos -Interlocutor del desarrollo -Operadores econmicos -ONG -Organizaciones campesinas -Consumidores
Efectivos

Prioridades de las necesidades en materia de informacin Disponibilidad Estabilidad Acceso -Situacin nutricional de los nios

Presentacin prioritaria de la informacin

Senegal

60

-Nivel de produccin -Precio (vegetal, pecuaria, -Existencias pesquera) -Importaciones -Exportaciones -Disponibilidad de Almacenamiento/ insumos agrcolas conservacin (semillas, abonos, plaguicidas, material -Legislacin comercial agrcola) -Zonas excedentarias -Tcnica de transy deficitarias formacin de los productos agrcolas

-Radio -Material escrito (notas de informacin -Carencias de en lenguas vernculas micronutrientes y oficiales) -Televisin -Zonas de dficit -Medios electrnicos alimentario (facsmil, correo electrnico) -Hbitos alimentarios -Talleres, reuniones -Ferias agrcolas

Chad

60

-Nivel de produccin -Precio (vegetal, pecuaria, -Circuitos de pesquera) distribucin -Existencias -Agrometeorologa -Importaciones -Previsin de las /exportaciones cosechas -Mtodos de -Daos a las cosechas elaboracin de los causados por plagas productos agrcolas (acrdidos/parsitos) -Almacenamiento/ conservacin -Zonas excedentarias y deficitarias

-Hbitos y comportamientos alimentarios -Estrategias de adaptacin o de supervivencia

-Material escrito (boletn semanal) -Radio -Medios electrnicos (facsmil, correo electrnico)

-Estado nutricional y sanitario -Reuniones -Estado de las carreteras -Efectivos y grupos de poblacin expuestos a riesgos -Poder adquisitivo -Localizacin de las zonas expuestas a riesgos

Camern

Ocho grupos 244 beneficiarios -Decisores polticos -Servicios tcnicos -Productores -Operadores econmicos -ONG -Medio de comunicacin -Interlocutores del desarrollo -Consumidores

-Nivel de produccin -Precio (vegetal, pecuaria, -Existencias pesquera) -Insumos agrcolas -Tcnicas agrcolas -Flujo de productos alimentarios -Tcnica de transformacin, almacenamiento y conservacin -Importaciones /exportaciones

-Material escrito (boletn mensual, semanal)

- Efectivo y Radio/ caracterizacin de la Televisin poblacin -Medios electrnicos - Causas de la (facsmil, correo inseguridad electrnico) - Necesidades alimentarias y nutricionales - Acceso a las zonas

2.

PROPUESTAS DE INDICADORES NECESARIOS PARA LA BASE DE DATOS Y EL TABLERO DE INSTRUMENTOS

Como se ha visto anteriormente la base de datos del SISAAT se apoya en las cuatro subbases de datos de los GTM a las cuales se agregan las subbases de datos correspondientes a la informacin de inters general (poblacin, empleo, economa general, etc.). Los GTM son responsables de la actualizacin peridica de sus propias subbases de datos. El tablero de instrumentos es un instrumento de previsin y, como tal, contiene indicadores indirectos, datos de anlisis de

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tendencias, alarmas, etc. El tablero de instrumentos central depende de la Secretara del CNSA pero su establecimiento y su mantenimiento deben garantizarse en colaboracin estrecha con los encargados de cada GTM. A nivel descentralizado (vase ms adelante la Segunda Parte, Captulo IV, Seccin 4), generalmente es conveniente crear una base de datos, a veces incluso un tablero de instrumentos a nivel provincial. La circulacin de la informacin entre las distintas estructuras se aborda ms adelante en la Seccin 3. 2.1 Las tendencias a atiborrar la base de datos

La tendencia natural es querer incluir en la base de datos del sistema de informacin sobre la seguridad alimentaria todos los datos oficialmente obtenidos por las estructuras proveedoras de informacin de los cuatro componentes del seguimiento de la seguridad alimentaria (produccin, comercializacin, grupos expuestos a riesgos, nutricin), e integrar a continuacin los indicadores especficos en el tablero de instrumentos. Este enfoque acarrea dificultades mltiples puesto que los datos no siempre estn disponibles con la debida periodicidad en los servicios que los recopilan, y el sistema de informacin no puede ni inventarlos, ni estimarlos. Adems, esta bulimia de informaciones resulta en bases de datos enormes pero difcilmente manejable y ocasiona una duplicacin intil del trabajo de los servicios que los suministran. En este sentido lo mejor suele ser lo enemigo de lo bueno, y la calidad suele ser inversamente proporcional a la cantidad. Por su parte, el tablero de instrumentos (a partir del cual se establecen las previsiones) no est en condiciones de responder a las necesidades de los usuarios de estas informaciones ya que, en este caso, es slo un anlisis (que tambin puede ser compulsivo) de todos los datos existentes. Por el contrario, conviene actuar determinando primero lo que se quiere poner en l, teniendo en cuenta las necesidades reales expresadas por los usuarios, y adaptar luego el volumen y el contenido de la base de datos necesarios para su elaboracin y actualizacin peridica. 2.2 Elaboracin de la base de datos y del tablero de instrumentos a partir de la encuesta de los usuarios

La creacin de la base de datos y del tablero de instrumentos debe hacerse, no a partir del conjunto de datos disponibles sino a partir de las necesidades reales de los beneficiarios, tal como las han expresado en la encuesta. La base de datos y el tablero de instrumentos deben basarse en criterios claros, definidos a partir de los resultados de la encuesta de los beneficiarios (llamados tambin usuarios o clientes): el anlisis bsico de la seguridad alimentaria a nivel nacional (vase ms arriba la Primera Etapa); el conocimiento, incluso parcial, de los grupos vulnerables (que se refinar ulteriormente); la informacin disponible en los cuatro mbitos especficos de la seguridad alimentaria (disponibilidad, estabilidad, acceso y utilizacin biolgica); las necesidades de informacin de los usuarios; los medios recomendados para la difusin de la informacin; el material informativo que se publicar. Por otra parte, el SISAAT no debe reemplazar en ningn caso a los proveedores de datos primarios con los cuales se establecern a continuacin acuerdos especficos para garantizar la

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periodicidad de la informacin. El SISAAT es un instrumento de sntesis, de anlisis y de difusin de ciertas informaciones bien especificadas. No es un sistema de acopio ni tampoco de anlisis sectorial. De acuerdo con esta concepcin, el contenido de la base de datos y el tablero de instrumentos respondern exactamente a las exigencias del material informativo expresadas por los decisores a todos los niveles, evitando la hipertrofia. La actualizacin ser ms peridica; el tratamiento ms eficaz, los costos mucho menos elevados y el sistema mucho ms duradero. 2.3 El establecimiento prctico de la base de datos y el tablero de instrumentos

El establecimiento de la base de datos y el tablero de instrumentos se hace a travs de las etapas siguientes. Organizacin de los grupos de trabajo multidisciplinarios (GTM). Determinacin de cada uno de los grupos de indicadores de previsin y de alarmas que habr que poner en el tablero de instrumentos en funcin de los resultados de la encuesta efectuada entre los beneficiarios. Determinacin de la informacin bsica necesaria para el establecimiento del tablero de instrumentos y bsqueda, entre los datos existentes (estudios realizados anteriormente por los GTM57) de los que podran utilizarse, o de los que podran faltar. Negociacin con los proveedores de informacin para que integren en sus sistemas estadsticos, cada uno en sus mbitos de responsabilidad tcnica, los datos indispensables al SISAAT que no estn disponibles. Inclusin en la propuesta de base de datos de ciertas informacin (que podra resultar til para el seguimiento a plazo medio de la seguridad alimentaria) por parte de los grupos de trabajo. Debate general entre los grupos de trabajo para armonizar las propuestas de la base de datos y el tablero de instrumentos del SISAAT, que se transmitirn como cuadros claros a todos los interesados, se revisarn en la versin semifinal, y luego se presentarn al taller nacional. Taller nacional de validacin de las propuestas del SISAAT. Las propuestas del tablero de instrumentos, los indicadores, las alarmas y tambin el esquema de circulacin de los datos as como los resultados de los trabajos del GTM son validados en el taller nacional que reagrupa a los principales interlocutores en materia de seguridad alimentaria y alerta temprana a nivel nacional y provincial (que pertenecen tanto al sector pblico como privado o asociativo). Construccin progresiva de la base de datos y del tablero de instrumentos del SISAAT con las series de datos disponibles. Los responsables de los GTM no slo se encargarn del suministro de los datos sino que tambin debern participar directamente en el establecimiento concreto del sistema. Para ello deber impartirse formacin especfica en informtica y gestin de la base de datos tanto al personal superior del SISAAT como a los responsables del GTM y a sus principales colaboradores. Alimentacin de la base de datos por parte de los responsables de los GTM en sus respectivos sectores, relativa a la seguridad alimentaria y al anlisis peridico de los resultados a cargo de
57

Vase la Segunda Parte, Captulo II.

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un equipo nacional compuesto por el personal superior del SISAAT y los responsables de los GTM. Gestin de la base de datos a cargo de la unidad de coordinacin del SISAAT (los gestores de la base de datos se escogern entre el personal superior del SISAAT) y con la asistencia del personal tcnico de los principales servicios proveedores de datos, que recibirn una formacin ms especializada en informtica y gestin de base de datos. Es muy difcil, y sobre todo antipedaggico, proponer listas ideales (indicadores directos o indirectos, alarmas u otros tipos de informacin) necesarias para el establecimiento de la base de datos y del tablero de instrumentos sobre la seguridad alimentaria en un pas dado. Los alimentos bsicos, las dificultades nacionales (analizados en la primera etapa), la informacin disponible en el pas (segunda y tercera etapa) y las necesidades manifestadas por los beneficiarios varan muchsimo de un pas a otro. Slo un proceso de debate muy participativo puede permitir lograr una solucin intermedia entre el tablero de instrumentos ideal (que incluye toda la informacin til) y los obstculos para la obtencin peridica de dicha informacin en un plazo conveniente y con un sesgo aceptable. El esquema que figura a continuacin aporta los elementos necesarios para el establecimiento de la base de datos y el tablero de instrumentos. Destaca el carcter iterativo del proceso que se refleja en todo el establecimiento del SISAAT. La base de datos y el tablero de instrumentos deben ser objeto de propuestas, debates, aprobacin, elaboracin y seguimiento pero, sobre todo, hay que ponerlos en tela de juicio peridicamente y hacer las adaptaciones necesarias.
Anlisis de los datos disponibles Anlisis de los grupos vulnerables

Organizacin de los GTP

Determinacin de los indicadores del tablero de instrumentos

Propuesta de esquema de circulacin de los datos

Resultados de la encuesta entre los beneficiarios

Determinacin de los datos necesarios => Lista de la base de datos

Taller nacional de validacin de las propuestas del SISAA Finalizacin del esquema del SISAA Adaptacin progresiva del sistema
En la pgina siguiente figura a ttulo de ejemplo el modelo de establecimiento de la base de datos y del tablero de instrumentos del SISAAT en el Chad. El equipo nacional haba elegido presentar por separado los indicadores de disponibilidad de los productos alimentarios bsicos, de estabilidad de los suministros, de acceso y de utilizacin biolgica. Esta presentacin ofrece la ventaja de precisar bien los mbitos de la seguridad alimentaria para cada uno y, al mismo

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tiempo, de no olvidar nada de lo primordial, y permitir que cada GTM asuma la responsabilidad completa del establecimiento y del seguimiento de las sub-bases de datos. No obstante, conviene recordar que este ejemplo slo puede aplicarse tal cual al Chad.
SISAAT del Chad: Anlisis lgico del establecimiento de la base de datos, el tablero de instrumentos y las alarmas (parte correspondiente a las disponibilidades)

Alarmas
Estrs hdrico de 10 a 15 das; segn los perodos y los cultivos Proporcin de resiembra Proporcin de zonas (aldeas, cantones, etc.) no sembradas en la fecha lmite Rendimientos inferiores al 25% de lo normal Ataques acridianos masivos (X acrdidos por m en la fase del desarrollo de los cultivos) Fuerte presin aviaria por colonias de X aves. Enfermedades de gran intensidad en uno o ms cultivos, X hectreas infestadas, daos estimados en % Estado de los pastizales Nivel de las fuentes de agua Epidemias del ganado Nivel de la superficie de agua al final de la estacin lluviosa con respecto a un ao de pluviometra normal Reduccin (%) de la superficie inundada de las cuencas hidrogrficas

Seguimiento/ previsiones
Produccin cerealera (mijo, sorgo, berber, maz, arroz, trigo)

Indicadores
- Producciones - Superficies sembradas por cultivo - Rendimiento de los cultivos - Seguimiento de los cultivos - Aspecto general de los campos - Principales actividades agrcolas - Nivel de desarrollo de los cultivos - Estrs fisiolgico

Informaciones necesarias
- Pluviometra cada 10 das - Climatologa - Hidrologa - Encuestas de la produccin de cultivos - Fenologa de los principales cultivos

Servicios proveedores de informacin

Direccin de Recursos Hdricos y Meteorologa (DREM) DSA, ONDR; SODELAC Extensin, ONDR, SODELAC, proyectos

Forma de presentacin
Nota de informacin cada 10 das Boletn mensual

Informes mensuales de la DPV Informe mensual de extensin Informes especiales Mensajes radiales Informes quincenales y mensuales Informes mensuales

Produccin de leguminosas y oleaginosas Produccin de tubrculos (yuca, taro [colocasia]) Producciones hortcolas y frutcolas

Produccin pecuaria

DPVC (Direccin de proteccin vegetal y envasado) y servicios - Estado fitosanitario de cultivos y pastizales de extensin Extensin - Encuesta sobre el DERA (Direccin de - Predadores y plagas: ganado ganadera y recursos tipos de - Estado sanitario del pecuarios) predadores/plagas/ ganado situacin -Desarrollo de Densidad de su pastizales infestacin por unidad - Disponibilidad de de superficie; forrajes y otros superficie infestada, cultivos infestados y piensos nivel de desarrollo; importancia de los - Encuesta sobre la daos produccin pesquera Ganado: Nmero Peso medio Parmetros zootcnicos Estado de salud/enfermedades/ vacunas Pastizales Biomasa (NDVI) Superficies Produccin pesquera Superficies de agua Pluviometra anual - Hidrologa de las cuencas hidrogrficas favorables a la pesca

Informes de estudios

Produccin pesquera

DPA (Direccin de pesca y acuicultura) DREM

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3.

PROPUESTA DE ESQUEMA DE CIRCULACIN DE LOS DATOS Y GESTIN INFORMTICA

3.1

Esquema de circulacin de los datos 3.1.1 Elaboracin

El anlisis de las necesidades prioritarias de informacin, segn se ponen de manifiesto en la encuesta realizada entre los beneficiarios (vase el Captulo 4.1 de esta Segunda Parte), deben servir tambin de base para definir el esquema de circulacin de los datos, el que debe incluir: los indicadores y los datos necesarios, definidos en la base de datos y el tablero de instrumentos (vase el Captulo 4.2); los servicios proveedores de los datos y sus relaciones con los GTM (es preferible siempre que los principales proveedores de datos del SISAAT sean miembros activos del GTM correspondiente) (vase el Captulo 1.5 relativo a la formacin de los GTM); la periodicidad con la cual se suministran los datos y los medios utilizados (boletines, radio, flash informativo, etc.) y los medios de transmisin (facsmil, fotocopia, telfono, radio, etc.) al GTM. Su elaboracin le compete al equipo del SISAAT en colaboracin estrecha con los representantes de los cuatro GTM y los dems servicios proveedores de informacin (no miembros de un GTM). La viabilidad de este esquema debe evaluarse con precisin durante toda su elaboracin. Se trata no slo de establecer los medios ms seguros de transmitir la informacin al SISAAT sino tambin de determinar claramente las dificultades de cada etapa (falta de papel, inundacin de las carreteras, interrupciones repetidas del suministro elctrico que pueden impedir el funcionamiento de un sistema de circulacin de informacin no adaptado a las condiciones locales). El anlisis de estos obstculos permitir decidir tambin, si es necesario aportar un apoyo metodolgico, o de otro tipo, a ciertos servicios proveedores de informacin, o a ciertos Comits Provinciales de Seguridad Alimentaria, para que puedan transmitir a su debido tiempo los datos fiables al SISAAT. Muchos problemas pueden resolverse, gastando muy poco, gracias a la instalacin de facsmiles (evidentemente si existe una red telefnica). Los acuerdos de colaboracin (llamados frecuentemente protocolos de acuerdo) debern regir algunas de estas colaboraciones. De cualquier modo, la concertacin lograda para la preparacin del esquema de circulacin deber mantenerse luego, tanto para garantizar la dinmica (el esquema deber adaptarse a la evolucin de las necesidades en materia de informacin del SISAAT) como para asegurar su funcionalidad y sostenibilidad.

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Ejemplo de organizacin de un esquema de circulacin de datos entre los servicios proveedores de informacin y los GTM (Ejemplo del Chad)
Seguimiento fitosanitario (DPVC) Seguimiento pluviomtrico (DREM) Seguimiento de los cultivos (ONDR/SODELACLAC)

Seguimiento de productos pecuarios (DERA)

GTM1 SPA Produccin agrcola

Seguimiento de previsiones agrcolasProduccin agrcola (DSA) Seguimiento de la produccin pesquera (DEPA) ONG (Produccin agrcola)

SIM (DERA, DSA)

ndices de precios (DSEED) Seguimiento de la importacin/exportacin (Aduanas, Departamentos de Comercio) Seguimiento de las existencias nacionales (ONC, DSA, PMA, Depto. de Comercio)

GTM 2 SIM mercados

Seguimiento de precios, existencias de productos alimentarios (ONG)

Seguimiento sanitario y de salud (DSIS)

Seguim. nutr. (CNTTA, SEAN, SEED) Seguim. de zonas y grupos exp. riesgos (FEWS, ONG, SEAN, Bienestar Social) Seguimiento de los factores de pobreza (Bienestar Social) Seguimiento de las existencias de ayuda alimentaria (ONC, PMA) Seguimiento de distribucin (PMA, donantes) Coord. de promesas de donacin DPPSA

GTM3 SGR/SAN
Grupos expuestos a riesgos /nutricin

GTM4/SAA Ayudas alimentarias

Nota: En el Chad los GTM SAN y SGR fueron reagrupados al crearse el SISAAT.

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.Ejemplo del esquema de circulacin de los datos entre los CRA, los GTM y el SISAAT (Ejemplo del Chad)
Nota: El CASAGC es la instancia de decisin ms importante en el Chad (gobierno-donantes) encargada de la gestin de las situaciones de escasez de alimentos. Funciona como un CNSA. Los CRA (Comits regionales de Accin) son instancias descentralizadas multidisciplinarias de seguridad alimentaria que corresponden aproximadamente a los CPSA (Comits Provinciales de Seguridad Alimentaria) presentados en este manual.
Prevencin de situaciones de escasez de alimentos y catstrofes Identificacin y seguimiento de los grupos vulnerables

CASAGC
Centro de documentacin Secretara del CASAGC
Boletn de informaciones, flash informativo, informes peridicos, emisiones televisivas y radiales

Tablero de instrumentos

SISAAT

Banco de datos

Previsin de las cosechas

GTM1 Seguimiento de la produccin alimentaria

Pluviometra Hidrologa Seguimiento fitosanitario Seguimiento de la campaa Seguimiento pesquero, etc.

GTM2 Seguimiento de la comercializacin GTM3 Grupos expuestos a riesgos y nutricin

Seguimiento de los mercados, precios importacin/exportacin, existencias, transportes

Seguimiento social, sanitario y nutricional. Mapas de zonas y grupos expuestos a riesgos

GTM4 Seguimiento de ayuda y asistencia alimentarias

Existencias, compras, ayuda de emergencia y estructural, distribucin

CRA Seguimiento regional de la seguridad alimentaria Otras fuentes de informacin (poblacin, economa, geografa, etc.)

Escasez de alimentos Grupos vulnerables Catstrofes, necesidades especficas

Otras informaciones sobre la seguridad alimentaria

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3.1.2

Aplicacin

La aplicacin del esquema de circulacin de datos, como se dijo anteriormente, puede presentar problemas debidos a: la ineficacia de los mecanismos de coordinacin y de colaboracin con los servicios proveedores de los datos;

La falta de medios de funcionamiento de ciertos servicios pblicos clave, a veces agravados por las consecuencias de ciertas medidas de ajuste estructural o de otras restricciones presupuestarias; a veces tambin a una mala organizacin de la transmisin de la informacin de los niveles local y regional a los servicios proveedores, o directamente al SISAAT.

En algunos casos los servicios (pblicos, privados o asociativos) que suministran los datos pueden condicionar su cooperacin al pago de las prestaciones por parte del SISAAT (efecto de contagio de lo que se hace en otros proyectos dentro de las mismas instituciones). Es fundamental que se examine y se resuelva este problema con toda precisin en el Comit Nacional de Seguridad Alimentaria. Un buen esquema de circulacin de los datos del SISAAT deber basarse en: mecanismos de coordinacin y colaboracin entre el SISAAT y las estructuras que cooperan con base en acuerdos fiables y una retroinformacin (feedback) que valoriza a los interesados; una diversificacin de las fuentes de informacin (servicios pblicos pero tambin proveedores privados y asociativos); un inters evidente de los proveedores de informacin por el trabajo del SISAAT, en lo que hace a su participacin como proveedores al igual que en calidad de beneficiarios de la informacin elaborada en el SISAAT. La regularidad del flujo de informaciones al SISAAT slo puede garantizarse si los proveedores estn directamente interesados, de un modo o de otro, en el producto final; una relacin eficaz entre los Comits Provinciales de Seguridad Alimentaria (CPSA), los proveedores de informacin a nivel nacional (servicios estadsticos nacionales, ONG, proyectos, etc.) que deben coordinar sus esfuerzos en los GTM, y el SISAAT, basndose en una buena comunicacin y un inters recproco en los resultados.

CPSA

CPSA

CPSA
GTM1

Proveedores de informacin

SISAAT

GTM2 GTM3

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3.2

La gestin informtica de los datos

Toda la informacin recibida por el GTM y los comits provinciales (CPSA) deber ir acompaada de las actas de las reuniones de ambos rganos responsables de la sntesis de los datos. El documentalista del SISAAT archivar dichas actas y una copia de los datos adjuntos. Estos ltimos se integrarn tambin en la base de datos y se analizarn para el tablero de instrumentos. Es obvio que la informacin debe presentarse al SISAAT en un formato fcil de utilizar. Cuando se crea un sistema de red de informacin entre los Comits Provinciales de Seguridad Alimentaria, los GTM y el SISAAT, o cuando todos poseen mdems de transmisin, es posible elaborar fichas de datos directamente utilizables por el SISAAT en el formato de envo. No obstante, con frecuencia ocurre en los pases en desarrollo que todas las fuentes de informacin no estn dotadas de los mismos equipos y que los datos aportados se encuentran en diferentes soportes (como ya se mencion en el Captulo 2.5). En ese caso, en colaboracin con los proveedores de informacin, hay que preparar fichas de recopilacin que puedan enviarse por facsmil, por correo y por mdem, o bien dictarse por radio. Tales fichas deben adaptarse a cada una de las regiones o de los GTM pero tienen que ser fciles de rellenar y de usar.

Ejemplo de ficha de recopilacin de datos para la base de datos del SISAAT en la zona saheliana Fecha del levantamiento: ___________________ Designacin del cultivo: _________________ Ao Cdigo de la Prefectura Superficie (ha) cdigo del cultivo: _____________ Rendimiento (kg/ha) Produccin bruta (t) Fuente

Tipo de cultivo: 0: Otros 3: Maz 6: Berber (var.de sorgo) 9:Caup (seco) 12: Yuca 1: .Mijo perla 4: Trigo 7: Man 10: Digitaria 13: ame 2: Sorgo 5: Trigo 8: Guisante de tierra 11: Ssamo

3.2.1

Implementacin

Es absolutamente necesario disponer de un conjunto de computadoras potentes y rpidas, generalmente organizadas en red, dotadas de un conjunto de programas (software) simples y eficaces que incluyan como mnimo: una planilla electrnica (tipo EXCEL, Lotus, etc.) sobre todo para el tablero de instrumentos; un soporte lgico de base de datos (ACCESS, Paradox, etc.) sobre todo para la base de datos;

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un tratamiento de texto (Word, WP, etc.) un programa de edicin simple (tipo Publisher, Pagemaker) sobre todo para la preparacin de los boletines; un programa de dibujo y proyeccin (tipo Powerpoint ) sobre todo para la formacin y la publicidad del sistema; un programa de cartografa (Atlas GIS, Mapinfo o el soporte lgico KIM del SICIAV58 suministrado por la FAO); un antivirus eficaz y actualizado peridicamente (McAfee, Norton, etc.).

El sistema debe poseer por lo menos un buen sistema de salvaguardia de los datos (de tipo Iomega o Java ZIP), externo o interno, u otras posibilidades de salvaguardia, en la red o en CDROM. La primera etapa consiste en elaborar un modelo conceptual de datos que lleve a la creacin de estructuras de ficheros. La estructura y la organizacin de la base de datos incluye la creacin de determinado nmero de ficheros que abarcan los distintos mbitos de la seguridad alimentaria y la elaboracin de maquetas. Los ficheros son de dos tipos: ficheros archivos (para los movimientos que hay que actualizar) y ficheros de referencia (listas de codificaciones). Los especialistas en informtica tendrn que preparar la presentacin en pantalla para facilitar el acceso a dicha base. Para cada tarea basta hacer un clic en el botn del comando correspondiente. La primera pantalla agrupa todos los rubros de la gestin de la base de entrada de datos (formularios de datos, pedidos, consultas de los ficheros e impresin). Este mtodo permite que los usuarios se familiaricen con los sistemas de gestin de datos existentes y adems permite controlar las tareas de los usuarios sin experiencia. Como ejemplo se puede proponer una lista (muy aproximativa) de los ficheros de seguimiento de la situacin nacional, incluido uno especial para la documentacin: Informaciones generales Lista de prefecturas, subprefecturas y cantones Infraestructura vial Estado de las carreteras PIB PNB Indicadores econmicos Macroeconoma Cambio Seguimiento pluviomtrico y ETP etc.

58

Vase la Segunda Parte, Captulo V, Seccin 5.2.

93

Poblacin Poblacin residente Poblacin por actividad Poblacin por sexo Poblacin por grupo de edad

Produccin vegetal Lucha antiacridiana: superficies infestadas y tratadas Fase de desarrollo de los cultivos Precio pagado al productor cerealero Produccin agrcola Produccin de tubrculos Produccin hortcola y frutcola

Produccin pecuaria Sanidad pecuaria (animales vacunados) Insumos zootcnicos Sacrificio del ganado Produccin lechera Evolucin de las cabezas de ganado Evolucin de la produccin pecuaria

Otras producciones interesantes para la seguridad alimentaria Pesca costera Principales productos comerciales con una influencia indirecta en la seguridad alimentaria Produccin nacional pesquera Lista de variedades de peces Produccin pesquera por sector y por especie

Comercializacin Importacin de alimentos Exportacin de alimentos Ayudas alimentarias Lista de pases donantes Comercio nacional de productos alimentarios bsicos Existencias de alimentos Precio de los alimentos Precio de la carne y la leche Comercio nacional de ganado bovino: oferta y ventas Precio de los animales en pie

Medio ambiente Pluviometra Lista de estaciones

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Estado de los pastizales Hidrologa (nivel de los ros y los lagos) Bosques Fuentes de suministro de agua Zonas y grupos expuestos a riesgos Consumo de alimentos Alimentos procedentes de la recoleccin Nmero de comidas por da Pobreza urbana y rural Nutricin y salud primaria Malnutricin Estado nutricional (carencias) Estadsticas de enfermedades (nios de 0 a 5 aos) Seguimiento sanitario Empleo Ingreso medio por actividad Lista de actividades ndice de desempleo etc. Documentacin del SISAAT Lista de documentos del SISAAT y documentos disponibles en los otros servicios Usuarios de la documentacin Ficheros de actas de las reuniones del CNSA Fichas mensuales de los Comits Provinciales Boletines etc.

Esta lista est muy lejos de ser exhaustiva. La eleccin de algunos pases de recoger los datos de la comercializacin de los productos bsicos (comercializacin interna y exterior) en las fichas de produccin no parece muy pertinente puesto que dichos datos proceden en general del SIM, de las aduanas, de los ministerios de comercio y del interior, y deben integrarse en un fichero especial, diferente de los datos agrcolas cuyo origen, periodicidad y utilizacin es totalmente diferente. Es necesario preparar un manual sobre la utilizacin para precisar las relaciones entre los ficheros y los procedimientos de actualizacin, ampliacin, modificacin y publicacin. Tal manual deber describir tambin todos los procedimientos de gestin de datos en los Comits Provinciales, los GTM y el SISAAT. 3.2.2 Aplicacin

Si los programas informticos usados por el SISAAT son simples y fciles de usar por todos, como se ha recomendado, la presencia de un especialista en informtica a tiempo completo para su mantenimiento no se justifica. Se trata incluso de un grave error de gestin puesto que su

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presencia impide al equipo de la Secretara del Comit Nacional (incluido el equipo del SISAAT) conocer a fondo y concretamente el sistema. Al comenzar a usar estos sistemas la presencia de un especialista en informtica debe limitarse absolutamente a la formacin de personal a nivel nacional (uso de los soportes lgicos y gestin del sistema). El sistema no puede funcionar correctamente a menos que el mayor nmero posible de personal superior est en condiciones de hacerlo funcionar y se puedan remplazar unos a otros. Por supuesto hay que prever reciclajes peridicos y firmar un contrato de mantenimiento del material informtico, los perifricos y los programas con las empresas proveedoras del mismo. La constatacin59 de las insuficiencias que dificultan el tratamiento de datos en los servicios proveedores de la informacin (procedente del anlisis de dichos servicios) debe permitir elaborar un programa de formacin del personal superior en la gestin de datos (y, en particular, de los gestores de datos, los responsables de los GTM y el personal superior del SISAAT) con objeto de no obstaculizar la libre circulacin de la informacin. Debe prestarse tambin atencin a los servicios que todava usan material obsoleto o efectan un tratamiento manual. Estas formaciones deben permitir: armonizar los mecanismos de tratamiento; aportar a los gestores los instrumentos de tratamiento; dar las rdenes fundamentales al entorno; facilitar la transferencia de datos entre los servicios.

Es necesario determinar la organizacin y el calendario ordinario de las reuniones entre el equipo del SISAAT y los responsables del GTM. Durante esas reuniones se analizarn las fichas de recopilacin de la informacin elaboradas para la actualizacin de la base de datos, cuya forma eventualmente se modificar. Se determinarn tambin las responsabilidades de cada uno en las publicaciones (boletn, emisiones radiofnicas, etc.).

59

Vase la Segunda Parte, Captulo 2.5.

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Ejemplos de sntesis de la informacin Lista de los servicios proveedores de informacin y tipos de datos aportados al SISAAT en Mauritania Resumen de los documentos preparados para el SISAAT 96
Servicios proveedores de informacin
Divisin de Agrometeorologa

Coordinadores
Mbodj Cheikh

Datos aportados

Soporte lgico para el tratamiento

Fichero SISAAT
PLUVIO PATURA RENDE DIERI WALO BASFO DEGAT

Divisin de Estadsticas Agrcolas y Pecuarias Servicio de mejora de los recursos vegetales

Nagi O/ Sabar

Datos pluviomtricos, pastizales, Climbase, DHC rendimientos, fechas previstas para la siembra Tiene MSOFFICE Encuesta agrcola anual El tratamiento se hace a nivel del proyecto Datos sobre los daos No hay tratamiento; no tiene MSOFFICE

ONS

Sidi Med O/ Ndioubnane Med Abdellahi O/ Babah Saadna O/ Baheida Diop Moussa Mohamed Mahmoud/Isselmou

CSA

ndices de consumo con curva y precio de los cereales a nivel de Nouakchott Precio de los cereales en las Wilayas

Trabaja con EXCEL

INDICE POPULA PRIXCERE

Puerto Autnomo de Nouakchott Unidad de Planificacin/MDRE Ministerio de Salud y Bienestar Social Media Luna Roja de Mauritania SONADER FEWS

Diery Gueye Abderrahim O/ Zein Corera Choibou Diallo Ismail Ould Ahmed SY Hamady Samba

Importaciones (arroz, trigo, harina) De regado Estadsticas sobre as enfermedades Situacin nutricional Cultivos de regado Zonas y grupos vulnerables

El tratamiento se hace a nivel del proyecto; informaciones rurales (no hay MSOFFICE) No tiene MSOFFICE No hay MSOFFICE No trabaja con MSOFFICE No trabaja con MSOFFICE No trabaja con MSOFFICE Tiene MSOFFICE

PORT IRRIGUE STATMAL NUTRITIO IRRIGUE CARTE INDICATE

4. PROPUESTA DE ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL SEGUIMIENTO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA GESTIN DE LAS EMERGENCIAS
4.1 El Comit Nacional de Seguridad Alimentaria

Como se vio ya en el punto 6, al final de la Primera Parte del manual, el funcionamiento de un SISAAT depende de las relaciones muy directas con los decisores de la seguridad alimentaria nacional. En los pases en que la inseguridad alimentaria crnica es grave, suele existir un comit interministerial de coordinacin de las actividades de seguridad alimentaria, en el que participan a veces, en calidad de miembros de pleno derecho o de observadores, representantes de los donantes, las ONG y otros representantes de la sociedad civil, interesados en la seguridad alimentaria nacional y relacionados con ella. El comit, que en nuestro documento hemos llamado Comit Nacional de Seguridad Alimentaria pero que puede tener otros nombres (comit de programacin alimentaria, comit nacional de produccin, etc.), en general se rene dos o tres veces al ao en fechas fijas, durante los perodos considerados como de mayor riesgo. Asimismo se rene a pedido de su presidente (con frecuencia el Ministro de Agricultura, o incluso el Primer Ministro, como en el caso de Nger) para intentar resolver las situaciones de escasez de alimentos pero, sobre todo, para evaluar los riesgos de ocurrencias futuras y hacer propuestas destinadas a evitar las consecuencias catastrficas.

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Los miembros de estos comits suelen ser representantes de las altas esferas gubernamentales en el mbito de la agricultura y la ganadera (para la produccin alimentaria), las aduanas (para las importaciones y exportaciones), el comercio para el seguimiento de los mercados, las infraestructuras, los transportes, los precios, las existencias, etc.), las cuestiones sociales (para el seguimiento de la pobreza y los grupos vulnerables) y la salud (para el seguimiento nutricional y sanitario). Segn los pases a ellos se agregan representantes de los sectores de planeamiento, interior o educacin. En materia de seguridad alimentaria todos se ocupan de las funciones de decisin a nivel nacional y tambin todos son tanto proveedores como solicitantes de informacin con respecto al sistema. Adems, los representantes de los donantes, cuya funcin es importante para la seguridad alimentaria, al igual que las ONG y la sociedad civil, participan frecuentemente en esos comits. El CNSA debe gozar de una condicin jurdica especfica que prevea un nmero reducido de reuniones obligatorias y reuniones extraordinarias convocadas a pedido del presidente o de sus miembros. 4.2 La secretara del Comit Nacional de Seguridad Alimentaria 4.2.1 Las tareas de la secretara

La Secretara est concebida como un pequeo servicio de tres o cuatro altos funcionarios de formacin complementaria o polivalente (economa, sociologa, agronoma, estadsticas) que disponen todos de buenos conocimientos en informtica y tienen dos asistentes para las tareas de dactilografa y documentacin. Desde luego debera realizar las tareas clsicas y habituales de una secretara: preparacin de las reuniones del Comit; mantenimiento de los archivos; preparacin de las actas de la reunin; preparacin de las notas tcnicas especficas a pedido del Comit;

pero garantizar tambin: la coordinacin del SISAAT; la preparacin de la documentacin general sobre este tema (vase el punto 4.2.3 que figura a continuacin); la coordinacin de los GTM; la preparacin de los boletines y otros medios de difusin de la informacin; etc.

Generalmente es en la secretara del CNSA donde se encuentra el punto de contacto del SICIAV para el pas. 4.2.2 El lugar del SISAAT en la secretara del CNSA

El personal de la secretara y el del SISAAT deben poder realizar las mismas tareas, aun cuando

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algunos tengan una especializacin. As pues, todos deben haber recibido una formacin adecuada para utilizar y actualizar la base de datos y el tablero de instrumentos; organizar y redactar las actas de las reuniones del Comit; conocer y administrar los archivos; ser capaces de preparar un boletn o una emisin radiofnica, etc. Esta posibilidad de intercambiar el personal, que no impide que cada uno tenga sus respectivas funciones dentro del servicio, es indispensable tanto para garantizar una buena coordinacin de las tareas (cada uno debe comprender claramente el trabajo de los dems para organizar el suyo en consecuencia) como para permitir el reemplazo en caso de ausencia. Es fundamental en un grupo tan pequeo que las diferentes funciones puedan realizarse con toda fluidez y sin compartimentarlos para permitir un trabajo eficaz. 4.2.3 La documentacin

Es indispensable tener una dependencia encargada de la documentacin, la que, en la medida de lo posible, deber estar administrada por un responsable formado para esa tarea. La formacin debe incluir: 4.3 los archivos del CNSA; las copias de los documentos clave interesantes para los cuatro sectores de la seguridad alimentaria del pas; un fichero, actualizado peridicamente, de los responsables nacionales, los contactos y los estudios, en los mbitos pertinentes al SISAAT; la copia de los documentos relativos a experiencias similares en otros pases; una biblioteca de documentos de referencia metodolgicos; las publicaciones; etc. Las estructuras descentralizadas de la seguridad alimentaria (Comits Provinciales de Seguridad Alimentaria)

Como se ha visto en los puntos anteriores (primeras etapas de la construccin del SISAAT), resulta indispensable el contacto peridico con los responsables del acopio y el tratamiento de la informacin sobre el terreno y a niveles provincial o departamental. Alrededor de los responsables regionales de la extensin, la salud, la educacin y el seguimiento de la comercializacin se organiza la informacin primaria; ellos son sus pilares puesto que garantizan su recopilacin sobre el terreno pero tambin porque son los nicos en poder decir si dichas informaciones son reales o si han sido retocadas. Para permitir al mismo tiempo una valorizacin de estos altos funcionarios que trabajan sobre el terreno dentro del sistema y garantizar a largo plazo la mejora de la circulacin y del control de los datos, conviene organizar, a un nivel administrativo descentralizado, un comit de seguridad alimentaria (departamental o provincial (CPSA), por ejemplo, llamado CRA en el Chad u observatorio provincial en otros pases). Estos comits deben reagrupar ms o menos a los miembros que pertenecen a los mismos campos de especializacin que a nivel central, e integrar tambin a representantes de las ONG importantes en la regin, las asociaciones de comerciantes,

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de transportistas, de consumidores, etc. Este comit puede colocarse bajo la coordinacin del responsable administrativo provincial (lo que con mucha frecuencia ocurre y parece dar mejores resultados) o funcionar en forma autnoma. Los Comits Provinciales de Seguridad Alimentaria se encargarn de: rellenar peridicamente las fichas del seguimiento de la seguridad alimentaria y remitirlas al SISAAT en el momento oportuno; analizar la evolucin local de la seguridad alimentaria y alertar al CNSA, por intermedio de su secretara, al producirse los primeros sntomas de escasez; supervisar la distribucin de la ayuda alimentaria en la zona; redactar artculos sobre la seguridad alimentaria para la prensa local y el boletn SISAAT; tener una base de datos provinciales sobre la evolucin de la seguridad alimentaria; etc. 4.3.1 La organizacin multidisciplinaria a nivel descentralizado

En funcin de la densidad de la poblacin, los sistemas de comunicaciones, el nmero de altos funcionarios de campo etc.., puede ser necesario organizar varios niveles de coordinacin local de todos los que intervienen en la seguridad alimentaria. Por ejemplo, se pueden crear comits locales en los cantones que tienen un mercado, y un comit provincial en la prefectura, por ejemplo. Cualquiera sea el sistema escogido, hay que asegurarse no obstante de que est compuesto de miembros permanentes, que intervienen regularmente en la seguridad alimentaria en la zona abarcada y que representan a todos los sectores. La coherencia de la informacin se verificar a nivel provincial antes de sintetizar la misma y transmitirla al SISAAT. Se puede imaginar un sistema del tipo siguiente:
Resp. Administr. (p.ej. prefecto) Resp. estadsticas Extensionista Cmara de agricultura Cmara de comercio ONG etc.;

SISAAT

Comit Provincial

Comit Provincial

Comit Provincial

comits locales de seguridad alimentaria

Orientador Agentes primarios de salud Comerciante Responsable de la asociacin de consumidores Responsable de la asociacin de productores etc.

Por supuesto que la organizacin propuesta y la creacin de los comits provinciales o locales implican la participacin efectiva de todos los que intervienen en el sistema quienes son, y esto es lo ms importante, al mismo tiempo proveedores y solicitantes de informacin.

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A continuacin ser necesario oficializar la existencia de estos comits descentralizados (su composicin, su responsabilidad, su sistema de reunin y los medios de que disponen) a travs de un texto legislativo o de acuerdo con modalidades jurdicas que les garanticen la perennidad. Una de las funciones principales de estas estructuras descentralizadas ser el seguimiento de los grupos expuestos a riesgos a la inseguridad alimentaria. En efecto, aunque los otros datos coincidan con aquellos nacionales (lo que permitir no obstante al SISAAT analizarlos mejor), los datos sobre los grupos expuestos a riesgos son principalmente de procedencia local directa. 4.3.2 Las relaciones formales entre las estructuras descentralizadas y el SISAAT

La primera relacin formal se efecta por intermedio de la ficha que las estructuras descentralizadas deben enviar todos los meses (o con cualquier otra frecuencia peridica) al SISAAT. Esta ficha, cuya forma y contenido pueden evolucionar con el paso del tiempo, debe elaborarla el equipo del SISAAT en estrecha colaboracin con los coordinadores situados en las provincias. Estos puntos de contacto del SISAAT a nivel regional suelen ser el Presidente del Comit Provincial aunque tambin puede tratarse de otro miembro designado por cada Comit. La ficha puede evolucionar en funcin de las adaptaciones progresivas y de los progresos realizados; puede tambin ser diferente de una estacin a otra (para adaptarse a los ciclos de los cultivos o a los perodos habituales de escasez, por ejemplo) y, por supuesto, segn las provincias. Es conveniente que las estructuras descentralizadas y el SISAAT estn conectadas por mdem. Pero, desde luego, en las zonas donde no hay electricidad ni telfono las comunicaciones podrn efectuarse por radio o remitiendo directamente los documentos mimeografiados al piloto de un avin o, incluso, por cualquier otro medio adaptado a la situacin. Si se dispone de un telfono (por sistema satelital, por ejemplo), el facsmil es un medio simple y poco costoso de transmisin. 4.3.3 Necesidad de las estructuras locales

Como se ha visto antes, a veces es interesante crear comits locales de seguridad alimentaria. Esta eleccin se impone si la regin es muy vasta, las subzonas muy diferentes unas de otras o, simplemente, si los responsables locales prefieren esta forma de descentralizacin mayor. En este caso, habr que pensar en elaborar estatutos y dotar a estos comits locales de recursos propios.

5. VALIDACIN DE LOS INDICADORES, TIPOS Y SOPORTES DE INFORMACIN QUE SE DIFUNDIR A LOS USUARIOS (TALLER NACIONAL)
El equipo del SISAAT debe preparar los cuadros de indicadores de la base de datos y del tablero de instrumentos con la activa participacin de los responsables de los GTM, los puntos de contacto y los comits provinciales, y garantizar as la colaboracin activa de los interlocutores del desarrollo (donantes, ONG, etc.). Estos cuadros al igual que las propuestas concretas de establecimiento del SISAAT deben debatirse abiertamente y validarse durante un taller nacional. Este ltimo debe organizarse en un lugar accesible para todos, durar al menos tres das y hacerse con toda la solemnidad posible para convertirlo en un verdadero acontecimiento nacional y un elemento importante del debate nacional. Por supuesto que hay que garantizar la presencia activa de la prensa escrita y de otros medios de comunicacin.

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Los objetivos principales de este taller deben ser: 5.1 lograr un consenso en un foro que rena a todas las partes interesadas por la informacin sobre la seguridad alimentaria y la alerta temprana; validar la creacin de un Sistema de Informacin para la Seguridad Alimentaria y la Alerta temprana y asegurarse de que sea operacional; fomentar la capacidad de coordinacin y planificacin del CNSA; validar las propuestas de creacin de la base de datos, el tablero de instrumentos y las alarmas del SISAAT; validar los mecanismos eficaces de circulacin de la informacin, para un seguimiento peridico y fiable de la situacin alimentaria y nutricional; validar un esquema institucional operacional del SISAAT en asociacin con las tareas de la secretara del CNSA y los comits provinciales; elaborar las propuestas de accin concretas con miras a garantizar la sostenibilidad del sistema de informacin sobre la seguridad alimentaria. Los participantes

Hay que determinar con precisin el nmero mximo de participantes del taller, asegurarse con antelacin de la participacin activa de todos y organizar los debates para descubrir siempre las motivaciones personales. Por ello hay que conocer bien antes a los participantes que desean intervenir activamente en el taller, cuya lista indicativa figura a continuacin. Debe invitarse a participar plenamente en este taller a: todos los servicios pblicos centrales y regionales que combaten la inseguridad alimentaria; los altos responsables regionales (prefectos, por ejemplo), jefes de circunscripciones administrativas; los interlocutores del desarrollo; las organizaciones no gubernamentales; los operadores econmicos; las asociaciones de productores; las asociaciones de defensa de los consumidores.

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5.1.1

Administracin central

Los principales ministerios que desempean un papel activo en la seguridad alimentaria deben estar representados en el nivel de decisin: Ministerios responsables de agricultura, ganadera y pesca (para representar la produccin alimentaria nacional); Ministerio de Medio Ambiente; Ministerio responsable de las aduanas (suele ser el Ministerio del Interior) para todo lo relativo a la importacin y exportacin de productos alimentarios bsicos; Ministerio responsable del comercio; Ministerio encargado de las estadsticas nacionales (suele ser el Ministerio de Planeamiento); Ministerio o ministerios encargados de las cuestiones sociales y de la lucha contra la pobreza; Ministerio de Salud; Ministerio encargado de las relaciones con los donantes (suele ser el Ministerio de Cooperacin o el de Planeamiento). 5.1.2 Administracin local

Los responsables de las administraciones locales, responsables directa o indirectamente de la seguridad alimentaria, que debe ser invitados a participar en el taller, son principalmente: los representantes del gobierno a nivel provincial (prefectos, gobernadores, etc.); los puntos de contacto de los Comits Provinciales de Seguridad Alimentaria; otros miembros de los comits provinciales o locales en funcin de las posibilidades individuales de llegar al lugar del taller y de los costos. 5.1.3 Las ONG y el sector asociativo

Si existe una asociacin nacional de coordinacin (o varias) de las ONG, por supuesto que debe participar en la organizacin del taller. De todas formas habr que garantizar la participacin de cierto nmero de representantes de las ONG, nacionales e internacionales, con una buena representatividad de todas las actividades realizadas en este mbito. En particular ser importante invitar a los representantes de las ONG cuyas responsabilidades se refieren a: la ayuda y la asistencia alimentarias; el desarrollo rural de los campesinos pobres; la ayuda a las asociaciones y cooperativas de produccin y consumo; la ayuda social a los ms desfavorecidos;

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la seguridad y nutricin.

Asimismo, habr que garantizar la representacin de las asociaciones de productores, de consumidores, de pequeos comerciantes, de transportistas, etc. 5.1.4 Principales donantes y organismos tcnicos

Siempre es preferible asociar a los representantes de los principales interlocutores del desarrollo a todo el proceso de definicin y de creacin del SISAAT. Es conveniente que sus colaboradores tcnicos participen activamente en los GTM, lo que les garantiza tanto un lugar de observadores en el sistema como la asistencia (financiera o tcnica), si fuera necesaria. Los principales interlocutores deben estar representados, por supuesto, en el nivel de decisin del taller nacional. Uno de ellos puede ser nombrado representante de la comunidad de donantes y sentarse en el lugar de honor de la mesa del taller. Se le puede pedir que haga un discurso en la ceremonia inaugural, o de clausura, para referirse al inters de los donantes en este proceso. Los representantes de los organismos tcnicos (las Naciones Unidas, los organismos de desarrollo, los bancos internacionales, etc.) tambin deben ser invitados a participar a las ceremonias de apertura y de clausura as como a los debates. 5.1.5 Sector privado

Es fundamental garantizar en el taller una representacin del sector privado asociado a la seguridad alimentaria nacional. Por supuesto, si en el pas existen cmaras de agricultura y de comercio, se invitar a sus responsables a participar activamente en l. En el caso en que el sector privado no est bien organizado, habr que invitar, no obstante, a los representantes de: 5.2 los transportistas de alimentos; los importadores y exportadores de alimentos; los comerciantes; los responsables de los mercados mayoristas y minoristas; los gerentes de empresas de elaboracin de productos alimentarios; etc. Los documentos que se prepararn

Todos los documentos deben presentarse claramente desde el comienzo del taller. En la medida de lo posible junto con la convocacin se enviarn tambin los documentos tcnicos. Pueden reunirse dentro de una carpeta o en un sobre; en la portada se pondr el nombre del taller. Conviene tambin adjuntar hojas blancas y un bolgrafo para que los participantes puedan tomar notas si as lo desean. 5.2.1 Documentos prcticos para la organizacin

Estos documentos son de tres tipos: Programa y orden del da del taller (incluidos los recesos para el caf, las comidas, etc.);

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Lista de participantes; Lista de documentos distribuidos. 5.2.2 Documentos tcnicos

Los principales documentos tcnicos que se distribuirn son los siguientes: marco de referencia del CNSA (estatutos, funciones, organizacin, etc.); fichas resumidas o esquemas sintticos que presenten los estudios sobre la informacin existente hechos por el GTM; cuadro de sntesis de los estudios bsicos que presentan los grupos vulnerables; cuadro de sntesis de los indicadores de la base de datos y del tablero de instrumentos; esquema de circulacin de la informacin en el sistema SISAAT propuesto; propuesta de ficha de informacin que los comits provinciales debern suministrar peridicamente al SISAAT; ejemplo del boletn de informacin sobre la seguridad alimentaria que podra elaborar el SISAAT (si fuera posible, publicar un nmero 0 del boletn, como ejemplo concreto);

Todos estos documentos deben ser breves, sintticos, fciles de leer y perfectamente comprensibles por todos. 5.2.3 Fichas de trabajo

Las principales fichas de trabajo deben ser: Las fichas preparadas por los GTM que indican las dificultades a las que se enfrenta la creacin del SISAAT en cada uno de los mbitos de la seguridad alimentaria. Cada GTM debe presentar sintticamente los resultados de su trabajo de anlisis de la informacin disponible (de preferencia, en forma de cuadro), los problemas de la circulacin de la informacin en cada mbito (una ficha), los miembros, la organizacin y las tareas principales de cada GTM (un esquema podra bastar). Las fichas de apoyo de los grupos de trabajo que presentan en forma muy concisa para cada grupo: los temas que se estudiarn, el funcionamiento del grupo, las cuestiones que se abordarn y el tiempo de debate al igual que la forma de presentar los resultados del grupo. Las fichas de evaluacin del taller. Deben estar listas de antemano e incluir preguntas sobre el contenido del taller, la organizacin de las sesiones plenarias y el grupo de trabajo, y las apreciaciones sobre los resultados obtenidos. Es importante que estas fichas individuales sean breves y fciles de rellenar para que los participantes lo hagan fcilmente al final de los debates. Fichas de propuestas o de problemas que cada uno podra plantear en la organizacin de los debates o sobre un tema tcnico concreto. Puede resultar interesante dar a cada uno un documento (ficha) fcil de rellenar que le permita expresar fcilmente, durante la realizacin

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del taller, las sugerencias o preguntas que uno u otro de los participantes desearan sealar a la atencin de los organizadores. Por supuesto, si se opta por este tipo de ficha, hay que prever tambin una caja para que los participantes puedan ponerlas al irse. Asimismo hay que prever el anlisis diario de estas fichas y, si es necesario, hacer una sntesis y dar las respuestas en la primera hora del da siguiente. 5.3 La organizacin prctica de los debates 5.3.1 Campaa de prensa

Hay que iniciar una campaa de prensa anunciando con antelacin la celebracin del taller para que, al recibir la convocacin, los participantes ya estn al corriente. Los artculos de la prensa preparados de antemano deben ser concisos y claros, indicar los objetivos del taller y la lista de participantes, y hacer hincapi en las personalidades, presentes y las ceremonias previstas. 5.3.2 Envo de los documentos

El envo de los documentos tcnicos y de organizacin debe efectuarse, de preferencia, junto con la convocatoria. De este modo, todos los que deseen podrn leerlos tranquilamente, analizarlos y buscar ms informacin sobre los mbitos que les interesen, antes de su inicio. Algunos documentos pueden, no obstante, distribuirse a ltimo momento con las fichas de trabajo. Desde luego hay que prever ms ejemplares de documentos que el nmero de participantes. 5.3.3 Eleccin del lugar

El nmero de participantes en un taller nacional como ste es elevado (con frecuencia de 50 a 100). Hay que prever pues una sala de conferencias grande, bien iluminada, bien ventilada, y si es posible, con aire acondicionado. Asimismo cabe prever una gran sala para la secretara, una recepcin en la entrada y tres o cuatro salas menores para el trabajo de los grupos. Asimismo debe disponerse de material de retroproyeccin y de vdeo as como pizarrones y pantallas. Por supuesto, hay que tener una secretara a tiempo completo para hacer las fotocopias necesarias, mecanografiar de inmediato las actas de la reunin y de los grupos de trabajo, encargarse de responder al telfono y organizar los receso para caf, colaciones, etc. 5.3.4 Organizacin material

El presupuesto asignado para el taller debe incluir: el alquiler de las salas y el material; los viajes de los participantes que vengan del exterior; las colaciones suficientes pero equilibradas (caf, sndwichs, bebidas, etc.) deben preverse en cantidades abundantes porque hay que evitar a toda costa que los participantes tengan hambre o sed y estn obligados a ir a comprar su comida fuera, lo que hace que se dispersen; los costos de las ceremonias de apertura y clausura (incluido a veces un cctel inaugural y un almuerzo o una cena al final); los costos de preparacin y reproduccin de los documentos; la secretara;

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los gastos anexos (telfono, papel, rotuladores, etc.). 5.3.5 Organizacin y seguimiento de las sesiones

En general, los participantes en el taller designan un presidente (hombre o mujer) general del taller y presidentes especficos para cada sesin, quienes nombran a su vez un secretario (encargado de las actas) y un relator, en caso necesario. El taller debe comenzar con una ceremonia inaugural cuyo protocolo depende de las costumbres del pas. Al inicio debe haber sesiones plenarias de presentacin de los documentos y del contexto de la seguridad alimentaria (un da o uno y medio), y luego hay que continuar con los grupos de trabajo cuyos temas y participantes habrn sido determinados previamente en la plenaria. Cada grupo de trabajo designa a su presidente, su secretario y su relator. Como ya se mencion, al final de las etapas los relatores deben remitir todas las actas de las sesiones plenarias o de los grupos de trabajo a la secretara, para que se la dactilografe inmediatamente y se reproduzcan y distribuyan a todos los participantes en la sesin siguiente. 5.3.6 Acta final

El acta final debe estar disponible, por lo menos en forma resumida, en la sesin de clausura, lo que permite su aprobacin oficial por los participantes. Si el equipo nacional debe completarla luego, de todas formas hay que distribuirla rpidamente para evitar el desinters de los participantes y darles la impresin de un sistema rpido y eficaz. 5.3.7 Campaa de prensa ulterior

Habr que conceder un valor nacional a los resultados del taller que deben constituir sin duda el elemento clave de la concertacin nacional en materia de seguridad alimentaria en el pas. Hay que garantizar pues la colaboracin de la prensa escrita y de los dems medios de comunicacin (radio, televisin) para ampliar el alcance de los resultados y las decisiones adoptadas.

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Etapa.I - Anlisis bsico de la seguridad alimentaria Etapa.II Organizacin de los GTM

SPA SAN Otros

- Anlisis sistemtico de las SIM informaciones disponibles SGR Etapa.III

- Mejora de los sistemas de informacin existentes Creacin de SISAAT

- Encuesta sobre los usuarios

Etapa.IV

- Organizacin de la base de datos + Tablero de instrumentos y de circulacin de los datos -Organizacin institucional

Taller national de convalidacin Etapa.V Institucionalizacin del SISAAT

Al final de esta cuarta etapa, se dispone de un esquema tanto ambicioso como factible (y, por ende, sostenible) del SISAAT. Este esquema fue aceptado por todos y ya comenz su implantacin. Para garantizar su permanencia slo cabe ahora institucionalizarlo progresivamente. En la quinta etapa que figura a continuacin se busca volver perennes las estructuras participativas creadas poco a poco urante la fase de establecimiento: el CNSA y los Comits Provinciales y los GTM. Se procura tambin garantizar una circulacin peridica de los datos para establecer protocolos con los proveedores de informacin, organizar la secretara permanente del CNSA (en donde se encuentra el SISAAT),y garantizar el suministro peridico de informaciones a los usuarios.

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CAPTULO V QUINTA ETAPA: INSTITUCIONALIZACIN DEL SISAAT

La institucionalizacin del sistema se apoya en dos puntos principales: ante todo, la institucionalizacin de los grupos y comits de concertacin a todos los niveles (CNSA, GTM, CRA, etc.); y luego la adaptacin sostenible de la secretara del CNSA (en donde se encuentra el SISAAT) que incluye la formacin del personal, el funcionamiento a largo plazo de la base de datos y del tablero de instrumentos, y la circulacin permanente de informaciones, las publicaciones, etc. Esta ltima etapa se refiere a la fase de rodaje e implantacin definitiva del sistema. A partir de la experiencia de los SISAAT ya creados se puede estimar, aproximadamente, del siguiente modo la duracin de cada etapa: Anlisis bsico y anlisis de la informacin disponible (primera y segunda etapas): de un mes a un ao, en funcin de los estudios ya efectuados y los datos fcilmente disponibles. Mejora de la informacin existente: de seis meses a dos aos, segn las dotaciones de material y la formacin garantizada a todos los niveles. Establecimiento del SISAAT: de seis meses a un ao, en funcin de la duracin de la encuesta y de los problemas especficos de concertacin tanto a nivel nacional como descentralizado. Esta duracin depende de los medios humanos y financieros disponibles para la formacin y la informacin de todos, y para la organizacin de talleres de concertacin, tanto nacionales como provinciales. Institucionalizacin del SISAAT: duracin muy variable en funcin de las dificultades locales, administrativas y polticas. Desde luego, es necesario esperar cuatro aos para que el SISAAT pueda estar en funcionamiento. A partir del primer ao debe poder prestar servicios concretos (el boletn, muy sucinto al comienzo, se volver cada vez ms completo; la base de datos se reforzar poco a poco, etc.).

1.

ORGANIZACIN DEL COMIT NACIONAL Y DE LOS COMITS PROVINCIALES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

Como ya se ha dicho anteriormente (Segunda Parte, Captulo IV, Seccin 4) el SISAAT debe depender de un Comit Nacional de Seguridad Alimentaria (CNSA), que integre en el nivel de decisin a los representantes de las principales entidades tcnicas responsables de la disponibilidad alimentaria nacional, la estabilidad de los suministros, el acceso de todos a ellos y la utilizacin biolgica de estos alimentos. El sistema exige tambin una forma descentralizada de ese Comit, llamado en este manual Comit Provincial de Seguridad Alimentaria (CPSA). Algunos pases adoptaron sistemas diferentes de informacin relativos a la seguridad alimentaria, distintos de la administracin nacional, y, en general, no asociados a un Comit Nacional. Esos

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sistemas de informacin estaban organizados en general por los donantes, quienes garantizaban el control y el financiamiento directo (parcial o total). Tales estructuras evidentemente no son viables a largo plazo puesto que con mucha frecuencia son desproporcionadas con respecto a los recursos del pas y, adems, no estn integradas en las estructuras nacionales ni conectadas a una asamblea de responsables nacionales de las decisiones en materia de seguridad alimentaria. Pueden funcionar pues slo mientras el donante financia los gastos y controla las actividades y los resultados. 1.1 Relaciones SISAAT-CNSA

Las relaciones entre el SISAAT y el CNSA Deben funcionar en los dos sentidos: el SISAAT ayuda ante todo al CNSA en su funcin de decisor, aportndole informaciones que le permitirn tomar las decisiones. Podr luego valorizar a escala nacional al CNSA en su papel de difusor nacional de la informacin sobre la seguridad alimentaria. En otro sentido, el CNSA (que incluye numerosos ministros y otros decisores de alto nivel) ayuda al SISAAT a obtener en el momento oportuno la informacin necesaria de los proveedores quienes la suministrara de mala gana, y hace presin sobre el SISAAT para que produzca datos y anlisis en los momentos adecuados y respetando la calidad exigida. El CNSA acta sobre el SISAAT como facilitador del trabajo (evitando posibles bloqueos) pero ejerce tambin una presin sobre l (obligndolo a desempear su papel en la alerta). 1.2 Relaciones SISAAT - Estructuras descentralizadas (Comits Provinciales)

Las relaciones entre el SISAAT y los Comits Provinciales son de distinto tipo. Estos Comits Provinciales son a la vez proveedores y beneficiarios de la informacin. Al mismo tiempo son proveedores de datos cuantitativos, que sern comparados con otros datos transmitidos por las estructuras oficiales y por los GTM, pero tambin cualitativos (evaluacin de la evolucin de los grupos expuestos a riesgos, estimacin de la ocurrencia de una posible escasez de alimentos) que no pueden considerarse como datos estadsticos sino como indicadores indirectos de la evolucin de la situacin. Los Comits Provinciales tambin son los nicos que pueden transmitir peridicamente datos de seguimiento de la ayuda alimentaria sobre el terreno. Sus relaciones con el SISAAT deben recibir mucha atencin. En el otro sentido, el SISAAT valoriza el papel de los Comits Provinciales en la coordinacin y el seguimiento de las actividades asociadas a la seguridad alimentaria, y les permite dar a conocer la posicin regional en el CNSA.

Comit provincial Comit provincial Comit provincial

Ficha de informacin Ficha de informacin GTM

SISAAT
GTM GTM

Proveedores de informacin

A medida que se van implantando el SISAAT y los Comits Provinciales, hay que convencerse de que para que sea sostenible este sistema debe ser evolutivo: la composicin de los comits

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nacionales y provinciales debe replantearse en funcin de las circunstancias. Por ejemplo, en caso de catstrofes, generalmente debe integrarse en los comits a representantes del ejrcito, la polica, los bomberos y de la proteccin civil, si su funcin se vuelve preponderante. Por supuesto, la fichas de enlace de los Comits Provinciales deben adaptarse constantemente, tanto para lograr una mayor precisin en funcin de un mejor enfoque local de los problemas como para variar su contenido tcnico en funcin de la evolucin de los criterios de alimentacin, los problemas sociales o econmicos, los movimientos de poblacin, etc.

2. ORGANIZACIN DE LOS GRUPOS TCNICOS MULTIDISCIPLINARIOS DE SEGUIMIENTO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

En el manual se present la necesidad de organizar grupos interdisciplinarios de trabajo en cada uno de los sectores clave de la seguridad alimentaria (Segunda Parte, Captulo I, Seccin I, Punto 5). Desde luego, las funciones originales de los GTM, que deben ser las bases institucionales de la definicin y de la creacin del SISAAT, debern evolucionar a medida que funciona el sistema. A cualquier precio hay que evitar la rutina de estas estructuras para evitar el desinters progresivo de los participantes y el abandono paulatino de las tareas a funcionarios de categora inferior, encargados de ocupar los lugares en las reuniones del GTM. Para evitar estos riesgos cada GTM debe crear una dinmica propia, asumir responsabilidades importantes en la preparacin de los artculos destinados a la prensa escrita y a los medios de comunicacin, y garantizar a sus miembros un renovado inters, tanto tcnico como personal. Hace falta pues que sea valorizada la participacin activa en el GTM: El SISAAT debe garantizar a los miembros del GTM las formaciones que necesiten (informtica, gestin de datos, periodismo, etc.). Siempre debe concederles un lugar preponderante que los valorice dentro del sistema (peridicos, entrevistas, etc.) garantizndoles el acceso a todos los datos disponibles. El CNSA desempea tambin un papel en esta valorizacin de los miembros de los GTM: cada uno de los decisores nacionales debe respaldar y valorizar a sus propios altos funcionarios y comprobar el lugar que ocupan en el sistema. Los miembros donantes deben garantizar el apoyo necesario a los proveedores de informacin del sistema. A partir de las etapas de creacin del sistema es necesario que cada uno sea consciente de su lugar dentro del mismo, de la necesidad de su presencia y de las posibilidades de evolucin del sistema en funcin tanto de la evolucin de los problemas nacionales de seguridad alimentaria como de la evolucin institucional nacional.

3.

ESTABLECIMIENTO DE PROTOCOLOS DE ACUERDO CON LOS PROVEEDORES DE DATOS

Normalmente no tendra que ser necesario formalizar los intercambios de informacin y la circulacin de datos en protocolos pero la experiencia demuestra que, aunque los contactos personales son indispensables para obtener la informacin en el perodo de creacin del sistema, con un enfoque a ms largo plazo suele ser indispensable establecer protocolos de acuerdo ms formales.

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Estos protocolos deben ser claros: qu tipos de datos deben transmitirse, con qu precisin, en qu fecha, por cules medios de transmisin (facsmil, mdem, disquete, etc.), en qu programa informtico, etc. Deben tambin precisar el servicio o los grupos de personas responsables de esa transmisin. Los protocolos deberan indicar tambin la retroinformacin del SISAAT al proveedor: suministro peridico de boletines, acceso a las bases de datos del SISAAT, posibilidad de hacer publicar artculos en el boletn, etc. Si las entidades proveedoras de informacin dependen de un ministerio, de un proyecto o de una ONG representados en el CNSA, puede resultar til y eficaz que la introduccin del documento la haga el ministro o el responsable de la entidad miembro del CNSA. La oportunidad de dar un carcter jurdico a estos protocolos debe debatirse seriamente en cada pas que quiera crear un SISAAT. No hay que olvidar, sin embargo, que el contenido de la base de datos y el sistema de gestin del SISAAT debern evolucionar obligatoriamente en el tiempo para adaptarse constantemente a la coyuntura y que, en consecuencia, los protocolos tendrn tambin que ser enmendados peridicamente.

4.

ESTABLECIMIENTO PROGRESIVO DE LA BASE DE DATOS Y DEL TABLERO DE INSTRUMENTOS

El establecimiento primario de la base de datos y del tablero de instrumentos debe efectuarse a partir de la lista de indicadores y de modalidades de gestin aprobados durante el taller nacional de validacin. El boletn que sirve de dilogo entre el SISAAT, los proveedores de datos y los beneficiarios de la informacin (o clientes quienes, por otro lado, pueden ser tambin proveedores, como se indic anteriormente), debe incluir un artculo que explique a todos el estado del sistema. Este artculo, que podra llamarse Novedades del SISAAT, debe dar la informacin sobre el trabajo del sistema en su conjunto: reuniones del CNSA, trabajos del GTM, cursos de formacin del personal, novedades de los observatorios regionales, etc. Debe dar tambin indicaciones sobre todos los cambios efectuados o las adaptaciones aportadas al sistema durante el perodo comprendido por el boletn. Cualquier propuesta de cambio en la lista de los indicadores y otra informacin de la base de datos y del tablero de instrumentos debe debatirse en el GTM correspondiente. Una vez determinada la necesidad de cambio, ser necesario aclarar las consecuencias de dicho cambio en las fichas de los Comits Provinciales, la periodicidad de estos datos, los protocolos de acuerdo, etc. Una nota tcnica clara, que explique los pormenores de este cambio, deber remitirse al CNSA para conocer su opinin. Este ltimo, al actuar en calidad de consejo de administracin del SISAAT, decidir finalmente sobre cualquier cambio. Los cambios aprobados debern introducirse al mismo tiempo para obtener regularmente nuevas informaciones segn la periodicidad decidida, para tratar de recopilar los antecedentes de este dato, si fuera posible. Por supuesto, una pequea nota en el boletn explicar a todos el cambio. Asimismo puede ser necesario, en un momento dato, modificar la composicin de los GTM, cambiar algunos protocolos de acuerdo, modificar la presentacin o la periodicidad del boletn, organizar una campaa de prensa especfica o una formacin determinada. En estos casos tambin la secretara del CNSA deber preparar una breve nota explicativa, en colaboracin con los responsables de los GTM correspondientes, que se presentar al CNSA para su aprobacin.

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Como se mencion anteriormente, cualquier modificacin del sistema (y las habr puesto que un sistema como ste debe obligatoriamente evolucionar) debe ser bien analizada y la decisin final compete siempre al CNSA. La realizacin de estos cambios competer, por supuesto, a la secretara del CNSA, en colaboracin con todos los interesados dentro del sistema (Comits Provinciales, GTM, etc.).

5.
5.1

SOPORTES LGICOS Y PRESENTACIN CARTOGRFICA

Los sistemas de informacin geogrfica (SIG)

Los SIG son instrumentos informticos de almacenamiento, anlisis y publicacin eficaces que permiten integrar datos espaciales y geogrficos a la informacin no geogrfica correspondiente, almacenadas en las bases de datos. Los datos geogrficos estn organizados generalmente en estratos (o capas), cada uno de los cuales representan diferentes caractersticas fsicas (topografa, carreteras, etc.), socioeconmicas (demografa, ingresos, etc.), agrcolas, etc., de la zona geogrfica considerada. La posibilidad de superponer varias capas y de extraer nuevas informaciones para el anlisis cruzado es una de las caractersticas de los SIG. Obviamiente la calidad de los resultados generados por los SIG depende de la calidad de los datos bsicos aportados y de la capacidad de anlisis de los operadores. Este instrumento informtico se volvi muy popular estos ltimos aos. Demostr su gran utilidad en la gestin, el anlisis y la representacin de informaciones territoriales. Sin embargo su aplicacin peridica por parte de los servicios nacionales de los pases en desarrollo es an restringida debido a la falta de medios tcnicos y de formacin adaptada. Por otra parte, se basa obligatoriamente en una base de datos coherente y suficientemente fiable para que la visualizacin espacial de estos datos constituya una ventaja adicional a la hora de adoptar decisiones.

Hidrografa Relieve Infraestructuras Suelos Utilizacin del suelo Registro de todas las capas cartogrficas en un sistema de coordenadas comunes La superficie de la tierra representada por las capas cartogrficas Ejemplo de anlisis de utilizacin del suelo, tomado del captulo sobre la utilizacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica para el Desarrollo Sostenible (captulo SIG del sitio Internet de la FAO: www.fao.org)

Para utilizar en forma eficaz un SIG dentro del marco del SISAAT hace falta: apoyarse en las bases de datos del SISAAT, eficaces y regularmente actualizadas;

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tener medios materiales adaptados a los servicios en cuestin, tanto a nivel central como descentralizado (en particular material informtico de muy buena calidad), y tener en cuenta las necesidades de repuestos y accesorios. Tambin hay que disponer de un programa informtico simple pero eficaz; garantizar una formacin continua del personal teniendo en cuenta los problemas especficos locales. Por ejemplo, si hay riesgos de interrupciones del suministro elctrico, habr que formar al personal superior para que utilice el material mecnico, y si la rotacin de personal es importante, habr que formar a muchas ms personas, etc.; establecer una base geogrfica de anlisis del pas, la que estar compuesta por la unidad administrativa ms pequea del esquema administrativo, o podra estar presentada segn zonas agroecolgicas homogneas u otras. En estas zonas se presentarn parmetros socioeconmicos, sanitarios, nutricionales, los grados de vulnerabilidad y las estrategias de adaptacin, etc. 5.2 Los programas informticos cartogrficos utilizables

El SICIAV es un sistema mundial de informacin sobre la vulnerabilidad y la seguridad alimentaria60 que insiste en la necesidad de cartografiar la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad para permitir una mejor comprensin de su evolucin y un mejor anlisis de los diferentes factores involucrados. La creacin de este sistema mundial responde a la demanda de los participantes en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (noviembre de 1996) de permitir intervenciones concretas (en consecuencia, bien documentadas) para garantizar a disminucin del nmero de personas desnutridas a la mitad del nivel actual no ms tarde del ao 2015. El SICIAV insiste en la representacin cartogrfica de la evolucin de estos fenmenos. Por lo anterior, pidi a la FAO que estudiara, con los otros miembros participantes en este trabajo (el FIDA, el UNICEF, la ACNUR, la GTZ, el PNUD, la USAID, etc.) la elaboracin de mecanismos simples para que esta cartografa pudiese ser eficaz y, sobre todo, para permitir una comparacin a nivel mundial. El SMIA61 posee ya un sistema de paquetes computacionales eficaces y prepara actualmente un sistema de mapas en lnea para la difusin de informacin a travs de Internet. El Centro de Informacin Agraria Mundial (WAICENT) de la FAO elabor un sistema de cartografa de indicadores clave (SCPI/KIMS) que fue concebido para compartir los datos cartogrficos de indicadores clave y para la investigacin documental. Dicho sistema es un instrumento destinado a los interlocutores nacionales e internacionales del SICIAV para la presentacin y la cartografa de indicadores clave de la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad. Permite presentar y difundir mapas, grficos, hojas de clculo, metadatos y vnculos entre los indicadores de inseguridad alimentaria, la vulnerabilidad y otros datos que pueden ser de inters para a seguridad alimentaria de la poblacin62. La ACV, como el FIEWS, dispone tambin de un programa informtico especfico con el que deberan ser compatibles aquellos utilizados por los SISAAT para evitar entradas de datos duplicados.

60 61 62

Vanse los detalles en la Tercera Parte del manual, Captulo 4. Vanse los detalles en la Tercera Parte del manual, Captulo 4. Vanse los detalles en el sitio Web del SICIAV.

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6.

ORGANIZACIN DE LA SECRETARA PERMANENTE DEL COMIT NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

Como se mencion anteriormente (Segunda Parte, Captulo IV, Seccin 4.1), las principales funciones de la secretara del CNSA son las siguientes: preparar las reuniones del CNSA, encargarse de las tareas de secretara y hacer las actas; coordinar todas las actividades del SISAAT (mantenimiento de la base de datos y del tablero de instrumentos , anlisis de los resultados, preparacin del boletn, etc.); garantizar la secretara de los GTM; garantizar la formacin y la informacin del personal superior del sistema (CNSA, GTM, observatorios regionales, etc.); mantener el centro de documentacin sobre seguridad alimentaria; aplicar todas las resoluciones del CNSA que le conciernen; La secretara del CNSA debe actuar siempre como el rgano ejecutivo del CNSA. Desde luego el nmero de personal superior de esta secretara es muy limitado (dos o tres personas) pero puede apoyarse en los enlaces a nivel nacional (los GTM) y a nivel regional (los comits u observatorios regionales). A medida que el sistema SISAAT evoluciona con el tiempo, la funcin exacta de la secretara del CNSA y sus relaciones con los diferentes participantes en el sistema debern precisarse. El riesgo a largo plazo, ya mencionado en el presente manual, es que la secretara del CNSA (y en consecuencia el SISAAT, que es uno de sus elementos) se aleje de sus responsabilidades primarias, ya sea porque sus miembros se conducen como directores de informacin (y se olvidan de que no son ms que un engranaje del sistema, tanto frente a los proveedores de informacin como al CNSA) sea, por el contrario, porque una de las entidades administrativas (o un donante) asume el control. No hay que olvidar nunca que la informacin ser la clave del desarrollo futuro y que algunos, llevados por una ambicin poltica, personal o de otro tipo, buscarn forzosamente controlarla, tanto dentro como fuera de la secretara. El CNSA, en su calidad de comit interdisciplinario de intercambio de informaciones para la adopcin de decisiones, deber velar por dirigir, controlar y apoyar a su secretara, puesto que de otro modo el sistema corre el riesgo de volverse rpidamente explosivo.

7.

PUBLICACIN DE BOLETINES, EMISIONES RADIOFNICAS Y TELEVISIVAS, FLASH DE INFORMACIN, ETC.

En una poca en que la informacin es omnipresente, en la que la tecnologa de tratamiento y de difusin de datos son ms o menos numerosas pero tambin cada vez ms simples de utilizar, las actividades de informacin y comunicacin sobre la seguridad alimentaria deben por supuesto utilizar al mximo estos medios para garantizar as que el mensaje sea bien comprendido y til tambin para su auditorio. No hay que olvidar que los medios de comunicacin ms tradicionales (carteles, radio rural, reuniones pblicas, etc.) siguen constituyendo un sistema importante de difusin de la informacin en las sociedades tradicionales. El mercado sigue siendo con

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frecuencia un lugar privilegiado de intercambio de informaciones, y los polticos se han dado cuenta. En los proyectos en curso en los pases en desarrollo se usan principalmente cuatro tipos de apoyo: El boletn mensual es un documento generalmente corto (4 a 8 pginas), elaborado gastando muy poco, que contiene informaciones sobre el estado actual de la seguridad alimentaria y sobre las previsiones al igual que algunos artculos ms descriptivos sobre las actividades del SISAAT que pueden darle al lector una buena idea del funcionamiento y la evolucin del sistema. En general, la informacin sobre el estado actual de la seguridad alimentaria la redacta los responsables del GTM, y las previsiones se extraen el tablero de instrumentos y las redacta la secretara del CNSA. En los SISAAT que disponen de correo electrnico, ese medio se utiliza para enviar los boletines a algunos clientes. Los flash de informacin, muy breves (una pgina), de distribucin reducida y muy selecta (con frecuencia slo a los miembros del CNSA), pueden enviarse tambin por facsmil o correo electrnico. Generalmente son el medio escogido para la informacin urgente de previsin de la escasez de alimentos. Las emisiones radiofnicas (con frecuencia la radio rural), o a veces televisivas, se usan sobre todo como apoyo al seguimiento de la informacin sobre los mercados puesto que puede ser determinantes para los comerciantes y los productores. Desgraciadamente, este tipo de apoyo cuesta normalmente caro y es necesario preparar bien las emisiones, las que deben ser muy claras (sin lugar a equvocos), muy breves y a las horas en que les convengan a los clientes. Los anuncios en la prensa local (en lenguas nacionales o locales) suelen ser muy tiles; llegan a muchos ms lectores que el boletn mensual, muy especializado, y que las emisiones radiofnicas, generalmente orientadas a intereses muy especficos. Existen no obstante muchos otros medios usados por el SISAAT: Los carteles de informaciones en lenguas locales, acompaados de un dibujo muy claro y comprensible por todos, de preferencia con poco texto escrito, sigue siendo un medio de difusin importante a nivel local. El correo electrnico o los sitios Internet pueden usarse tambin como medio para llegar a los clientes escogidos. El SICIAV63 quiere que aparezcan en su sitio Internet64 los mapas de vulnerabilidad que se editen en el pas. La adaptacin de los SISAAT a estos medios se har seguramente en forma diferente en funcin de los pases. Por lo dems, esta ambicin, muy loable, debera concretizarse antes de lo previsto. Los SISAAT estaran as conectados directamente a este sitio. Los SMIA65 tiene ya un sitio Internet66 en donde figura la informacin de diferentes pases sobre el alerta temprana o aviso previo.
63 64 65 66

Vase la Tercera Parte, Captulo 4. http://www.fivims.net/inicio.htm Vase la Tercera Parte, Captulo 5. htpp://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/ECONOMIC/giews/spanish/smia.htm

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Tambin podra preverse una difusin masiva de la informacin por facsmil. Ya en los pases con buena cobertura telefnica los Comits Provinciales han sido conectados por medio de facsmil o mdem con el centro SISAAT y se ha usado la misma va, en sentido inverso, para la difusin de la informacin sinttica del SISAAT o la informacin administrativa interna. En este ddalo de medios, la secretara del CNSA debe plantear claramente las preguntas siguientes: Cules son los medios de difusin ms adecuados y por qu? Se deben usar los medios de comunicacin de masa? A qu pblico se quiere llegar con cada uno de esos soportes? Cul ser el mejor formato? El mejor lenguaje? Cmo combinar los soportes modernos y tradicionales para ponerse en contacto con todos los clientes o usuarios a los que se desea llegar? etc. No hay que olvidar tampoco que, aunque estas preguntas se hayan planteado y resuelto provisoriamente al celebrarse el taller nacional de validacin del SISAAT, el problema tendr que volver a plantearse y replantearse peridicamente ante la secretara del CNSA con objeto de permitir que el sistema se adapte constantemente para responder a cada vez mejor a las necesidades.

8. ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE CONTROL PERIDICO Y DE MEJORA DEL SISAAT POR PARTE DEL COMIT NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
Es absolutamente necesario que el CNSA se sienta el jefe del SISAAT y que el SISAAT comprenda que es un instrumento del CNSA, aunque su funcin sea fundamental. Es necesario peridicamente afirmar y reafirmar este principio. El CNSA debe incluir con regularidad (dos veces al ao?) en su orden del da el control del SISAAT y examinar los puntos siguientes: evolucin del sistema durante este perodo de tiempo (nuevos indicadores, nuevos protocolos, cambio de personal, etc.); problemas encontrados durante este perodo y soluciones que se han aportado; necesidades de evolucin del sistema (metodolgicas, de gestin, tcnicas, humanas, etc.) y debate de las soluciones propuestas (incluidos sus costos y el calendario de aplicacin) para que el sistema sea ms funcional; etc. Este control debe terminarse con un sistema claro de decisiones adoptadas por el CNSA y con instrucciones dadas al SISAAT para el perodo venidero. Hay que evitar a toda costa que el SISAAT reciba rdenes, o sufra influencias, de organismos o de personas fuera del CNSA pero tambin, como se mencion anteriormente, es necesario que el

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SISAAT siga siendo un instrumento de ejecucin de las rdenes del CNSA y que no tome iniciativas propias, a menos que se las debata en el CNSA y se las someta a decisin de este ltimo. Ninguno de los miembros del CNSA debera poder influir a ttulo personal en el sistema de informacin. Una transparencia completa de la informacin utilizada por el SISAAT, y de su tratamiento, sigue siendo la mejor garanta de eficacia y perennidad del sistema.

9.

EJEMPLOS DE ADAPTACIN DEL ESQUEMA SISAAT A CONTEXTOS NACIONALES ESPECFICOS (EJEMPLO DE MOZAMBIQUE)

Mozambique representa un caso interesante de evolucin rpida de un pas pobre (que sale de una situacin de crisis) hacia un objetivo de desarrollo sostenible. Estos cambios obligaron a las instancias nacionales a procurar la elaboracin de un sistema de informacin sobre seguridad alimentaria adaptado a esta situacin particular. Progresivamente los objetivos de este sistema deben pasar de una necesidad de informacin que tenga por objeto orientar mejor las ayudas de emergencia, a una necesidad de apoyo a la comercializacin de los productos alimentarios y a la investigacin de una nueva poltica de seguridad alimentaria en un contexto de desarrollo de los mercados. A pesar del cambio del objetivo general, la previsin de crisis alimentarias eventuales sigue siendo un sector prioritario, en particular debido a la frecuencia de las catstrofes naturales en ese pas (inundaciones, sequa, etc.). Desgraciadamente, la cantidad y la calidad de la informacin disponible sobre la seguridad alimentaria sigue siendo insuficientes aunque, tanto a nivel provincial como nacional, en los mbitos pblico, privado o asociativo, se ha constatado una voluntad de colaborar para la creacin de una red de sistemas de informacin sobre la seguridad alimentaria y la nutricin. La FAO y la Comisin de las Comunidades Europeas han ayudado al pas a establecer una red de sistemas de informacin especficos que se presenta a continuacin. El esquema muestra en principio que una gran parte del anlisis de los datos se hace en Mozambique en las provincias (mientras que en el sistema SISAAT tradicional el trabajo est ms repartido entre los Comits Provinciales y los GTM). Por otra parte, los grupos de trabajo se interesan en aspectos menos centrados exclusivamente en la seguridad alimentaria y las polticas de desarrollo.

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CIRCULACIN DE LA INFORMACIN PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA SEGN DIFERENTES OBJETIVOS

DIFUSIN (publicaciones, radio, etc.) ANLISIS DE LA INFORMACIN SEGN LAS DISTINTAS NECESIDADES
Previsiones de la disponibilidad de alimentos Transparencia de los mercados Seguimiento de los grupos vulnerables y cartografa

Formulacin de polticas

Seguimiento y evaluacin

Identificacin de los problemas cruciales

Grupos de trabajo especficos

SNTESIS Y ANLISIS DE LAS INFORMACIONES DE CAMPO

ONG

Administracin provincial
Autoridades locales

Acopio de informacin primaria

Las razones de la organizacin de tal sistema parecen ser las siguientes: Parece difcil que en Mozambique haya actualmente un sistema integrado de seguimiento de la seguridad alimentaria porque cada institucin, en los grandes mbitos de la seguridad alimentaria, quiere mantener sus propias prerrogativas. Sin embargo, se pone cada vez ms de manifiesto la necesidad de colaboracin estrecha y de intercambio de informacin, en particular, en los grupos de trabajo especficos segn las diferentes necesidades en materia de informacin. No hay una dependencia del SISAAT de anlisis central (por muy pequea que sea) ni tampoco de un tablero de instrumentos sinttico, pero existe un comit nacional de seguridad alimentaria y de nutricin que reagrupa a los representantes de alto nivel de todos los sectores interesados en la seguridad alimentaria. El sistema mozambicano puede describirse como una red de informaciones procedentes de diversas entidades cuyos resultados pueden usarse para fines diferentes. Los subgrupos, que son seis, procuran cada uno alcanzar objetivos particulares (previsin de disponibilidades, buen funcionamiento de los mercados -o del comercio-, seguimiento de los grupos vulnerables, anlisis de polticas y anlisis de problemas) y estn organizados en grupos de trabajo multidisciplinarios bajo la coordinacin, aceptada por todos, de una institucin nacional responsable (un poco como los GTM del SISAAT). Por ejemplo, el grupo de trabajo sobre seguimiento de grupos vulnerables est compuesto de representantes del gobierno y de la sociedad civil, y el grupo de trabajo sobre el buen funcionamiento de los mercados rene a

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los representantes del Ministerio de Agricultura y de Comercio que colaboran estrechamente con los otros participantes en la comercializacin. En Mozambique existe un gran nmero de instituciones privadas, dependientes del gobierno, que pertenecen a la sociedad civil y se encargan del acopio y el tratamiento de la informacin de seguridad alimentaria, para fines propios, (previsin de las cosechas, seguimiento de los mercados, etc.). El sistema procura integrarlas progresivamente en los seis grupos de trabajo que se crean poco a poco, tanto para tener una mejor utilizacin global de esos datos como para evitar las duplicaciones y favorecer un mejor uso de los recursos financieros disponibles para el acopio, el procesamiento y la difusin de los datos.

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Etapa.I - Anlisis bsico de la seguridad alimentaria Etapa.II Organizacin de los GTM

SPA SAN Otros

- Anlisis sistemtico de las SIM informaciones disponibles SGR Etapa.III

- Mejora de los sistemas de informacin existentes Creacin de SISAAT

Etapa.IV

- Encuesta sobre los i usuarios - Organizacin de la base de datos + Tablero de instrumentos y de circulacin de los datos -Organizacin institucional

Taller national de convalidacin Etapa.V Institucionalizacin del SISAAT

Al final de esta quinta etapa, se dispone de un instrumento de seguimiento de la seguridad alimentaria y la alerta adaptado a los problemas econmicos, sociales y polticos del pas y de estructuras de concertacin institucionalizadas.

Slo queda por garantizar concretamente el funcionamiento a largo plazo y la sostenibilidad del sistema, que se consolidarn principalmente a travs del buen funcionamiento de los organismos de concertacin y una constante adaptabilidad a todos los niveles. Es lo que se trata de explicar en la Tercera Parte.

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TERCERA PARTE FUNCIONAMIENTO A LARGO PLAZO Y SOSTENIBILIDAD

La perennidad del sistema SISAAT as creado slo se garantizar en los casos siguientes: Los sistemas de informacin clsicos (produccin, mercado, nutricin, etc.) conservan sus objetivos y medios propios y siguen desarrollando su propio acopio, anlisis y difusin de la informacin. La dependencia del SISAAT es la ms pequea posible (tres o cuatro especialistas de tratamiento de datos sobre la seguridad alimentaria, dotados de un buen material, bastan perfectamente). El Comit Nacional de Seguridad Alimentaria (que incluye ministros, donantes y representantes clave de la sociedad civil) funciona y se rene cada vez que su presidente lo juzga necesario. Se establecen los Comits Provinciales, al ms alto nivel posible de la administracin descentralizada, para garantizar en particular una reaccin rpida y eficaz ante los problemas. Deben tambin servir de enlace en la colecta de los datos bsicos de las diferentes entidades y ser un usuario prioritario de las sntesis de informacin de todo tipo, en particular, las del SISAAT. La dependencia del SISAAT se encuentra en un nivel administrativo suficiente como para garantizar al mismo tiempo su poder de obtener sin restriccin los datos del seguimiento necesario pero tambin su perennidad en el sistema. Se preconiza que est integrada en la secretara del CNSA. La dependencia del SISAAT instal una base de datos de seguimiento de la seguridad alimentaria y un tablero de instrumentos, y se encarga de su funcionamiento, como rgano de previsin y de alerta (alarmas) de la seguridad alimentaria. La lista de indicadores de ese tablero y las alarmas las aprueba el Comit Nacional (y eventualmente los Comits Provinciales). Esta lista debe evolucionar en funcin de la situacin y de la informacin disponible.

1.

ACTUALIZACIN PERIDICA Y EVOLUCIN DEL SISTEMA

Est claro que una de las utilizaciones principales de la informacin disponible en la base de datos es aportar a los planificadores, a todos los niveles, un anlisis histrico, intersectorial y sinttico de la seguridad alimentaria nacional, de sus problemas y de sus puntos fuertes. Es obvio que los ministerios interesados (principalmente los de agricultura, comercio, salud y bienestar social, planificacin y economa) poseen anlisis histricos de sus sectores respectivos mucho ms detallados que la base de datos del SISAAT, pero su especificidad en materia de seguridad alimentaria y su intersectorialidad hacen que sea un instrumento privilegiado para los planificadores. Adems, debido su conocimiento pormenorizado de los grupos y personas vulnerables, ayuda a los planificadores a concentrar sus actividades en los ms desfavorecidos. La periodicidad y la seriedad con la cual la base de datos se actualiza es una de las claves principales del xito del SISAAT. Se reflejarn en la utilizacin peridica que harn los planificadores a todos los niveles (local, provincial, nacional, etc.)

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Una base de datos como sta, actualizada peridicamente, debe permitir tambin elaborar publicaciones analticas sobre los efectos de las diferentes polticas sectoriales relativas a la seguridad alimentaria. No es probablemente la funcin del SISAAT (que debe seguir siendo un sistema de informacin) el realizar tales anlisis, que competen a los investigadores, pero debe adaptarse a esas necesidades, e incluso suscitarlas. En particular es importante: Integrar los GTM a todas las entidades que se interesan en la seguridad alimentaria, cada una dentro de su mbito prioritario de inters. Los GTM, como el propio sistema, deben evolucionar en lo que hace a su composicin y su trabajo. Mantenerse al corriente de todas la informacin acopiada o tratada en el pas. Ponerse de acuerdo con los servicios directamente interesados y con el CNSA para definir las modificaciones y los flujos de informacin y los nuevos protocolos de transmisin de los datos, si estas modificaciones resultasen necesarias. Hace falta tambin que todos se pongan de acuerdo sobre la mejora de los boletines, la evolucin de su contenido, de su forma o de la rapidez de difusin de la informacin. Negociar cualquier trabajo suplementario (adaptacin de la recopilacin de datos o del tratamiento, por ejemplo) con los servicios proveedores de informaciones directamente interesados, en funcin de su potencial humano y material disponible, y siempre en aras de un inters mutuo. Evitar cualquier duplicacin de tareas y preferir sistemticamente una aclaracin de las responsabilidades de cada una de las instituciones locales. Dentro de este marco el SISAAT debe colaborar, por ejemplo, con los responsables nacionales de la coordinacin estadstica (con frecuencia el Ministerio de Planeamiento) para evitar la dispersin del trabajo de acopio y tratamiento de los datos, y para garantizar una compatibilidad de las metodologas utilizadas, lo que garantizar una circulacin ms rpida y ms eficaz de la informacin. Es preferible comenzar modestamente y mejorar progresivamente el sistema en funcin de las necesidades en vez de querer aplicar desde el comienzo procedimientos complejos, supuestamente ms eficaces (lo que no resulta obvio) pero que sern cajas negras para los operadores locales. Por ejemplo, hay que instalar rpidamente mscaras de introduccin muy simples en el programa de la base de datos de las computadoras de los puntos de contacto para permitir una codificacin descentralizada, uniforme y rpida de los datos acopiados. Progresivamente se podr formar a estos puntos de contacto para que ellos mismos modifiquen sus mscaras de introduccin de los datos en funcin de sus necesidades especficas y se ocupen directamente del tratamiento local de los datos de la provincia. La existencia de un sistema de informacin geogrfica y de tratamiento de datos debera permitir aumentar progresivamente las posibilidades de anlisis y facilitar la presentacin de los boletines, tanto en lo que hace a la informacin de la base de datos (seguimiento de la situacin) como del tablero de instrumentos (previsiones). El SISAAT debe colaborar obligatoriamente con todas las organizaciones internacionales u otras que deseen obtener informaciones sobre la seguridad alimentaria. Por definicin los SISAAT deben colaborar estrechamente con los FEWS (Estados Unidos), la RESAL (Unin Europea), la ACV (PMA), el SMIA de la FAO (vase ms adelante el punto 6) y el SICIAV (vase ms adelante el punto 5) creados en el marco del seguimiento de la Cumbre Mundial

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sobre la Alimentacin al igual que los grupos temticos de CAC67, por pases. Si el coordinador del SICIAV se encuentra en la secretara del CNSA, es decir junto con el SISAAT, como lo sugiere la FAO, debera servir de enlace entre todos estos sistemas de informacin a nivel nacional. Adems, en el marco de la evolucin mundial del sistema de mercados, el SISAAT debe colaborar tambin estrechamente con las cmaras de comercio y agricultura y las coordinaciones de las ONG.

Para responder a las necesidades crecientes de informacin, teniendo en cuenta los nuevos problemas, es indispensable garantizar que: La recopilacin de datos est justificada por una o varias utilizaciones especficas bien determinadas. Son estas utilizaciones las que garantizarn la financiacin. Se evitar a cualquier precio la duplicacin de la recopilacin o del tratamiento de los datos; es indispensable una concertacin peridica entre los proveedores de datos y entre stos y los usuarios (aunque a veces resulte difcil). Los resultados del tratamiento de datos deben ponerse rpidamente a disposicin de todos en una forma legible. Los servicios de extensin, la sociedad civil y muchos otros pueden interesarse en recibir parte de estas informaciones, en forma ms o menos sinttica, pero siempre adaptada al usuario. La alerta slo puede resultar de la estimacin de la evolucin de la situacin. El captulo previsin debe elaborarse pues para cada uno de los sistemas de seguimiento clsicos (previsin de las cosechas, evolucin de los mercados y familias expuestas a la escasez de alimentos), pero sobre todo a nivel del sistema de anlisis sinttico de la situacin en materia de seguridad alimentaria (previsin de las tendencias globales de la inseguridad alimentaria).

2.

EVALUACIN DEL SISTEMA

Puede ser necesario, a intervalos peridicos, prever evaluaciones pblicas del SISAAT. Se puede prever tambin organizar cada dos aos un nuevo taller nacional de seguimiento de la seguridad alimentaria, con la participacin de los representantes interesados de los sectores privado, pblico y asociativo, como se haba hecho para el taller nacional de validacin del SISAAT a la hora de crear el sistema. Este tipo de taller debera prepararlo la secretara del CNSA, con la aprobacin y el apoyo del mismo. Este taller es bastante difcil de organizar ya que puede servir de pretexto para debates polticos o para ajustes de cuentas entre los diferentes participantes. Por ello es necesario prepararlo y controlarlo cuidadosamente y recentrarlo constantemente en los problemas tcnicos del funcionamiento del SISAAT en su calidad de instrumento de seguimiento. Tambin se puede hacer esta evaluacin peridica por intermedio de una nueva encuesta entre los beneficiarios de la informacin del SISAAT, la que hara preguntas sobre el grado de satisfaccin de los beneficiarios, su visin de los problemas encontrados, sus propuestas de mejora (sobre todo para los indicadores del tablero de instrumentos, etc.). Sin embargo, tal
67

La Red CAC sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria rene a los principales interlocutores del desarrollo para una accin coordinada y centrada en los pases. Para mayor informacin sobre esta red, vase el sitio Internet: http://www.accnetwork.net.

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encuesta no permitira una evaluacin global de la adecuacin del SISAAT. Habra que completarla con una evaluacin de su funcionamiento interno (analizar la circulacin de la informacin, la utilizacin pertinente de los medios tcnicos y humanos, etc.) a cargo de uno o varios consultores independientes. Otra forma de evaluacin peridica podra ser efectuar el debate en el boletn peridico como una forma de dilogo entre la publicacin y los lectores. Evidentemente, ya que el control del boletn peridico compete a la secretara del CNSA, este ltimo podra estar tentado de utilizar ese debate como una forma de propaganda o de autosatisfaccin orientando las preguntas y los artculos publicados, y seleccionando las respuestas y los comentarios recibidos. De esta forma el CNSA podra pedir peridicamente una evaluacin tcnica del sistema a una empresa o a consultores designados en el Comit. La eleccin de la empresa o de los consultores independientes, al igual que las instrucciones dadas (y las formas de pago escogidas) podran tambin estar sujetas a una orientacin particular por parte de los miembros del CNSA. Para evitar estas posibles crticas el CNSA podra decidir confiar esta evaluacin peridica a una organizacin internacional independiente (la FAO).

3.

LUGAR DE LOS SISAAT NACIONALES EN UN CONTEXTO REGIONAL E INTERNACIONAL

Los ejemplos del CILSS, de la SADC o de la Autoridad Intergubernamental sobre el Desarrollo, que crearon sistemas interestatales de seguimiento de la seguridad alimentaria, resultan interesantes para el estudio. Es cierto que para las zonas vctimas de sequas peridicas y con cierta homogeneidad en la alimentacin de la poblacin y de su produccin alimentaria, parece necesario crear un SISAAT subregional que podra llamarse SIRSA (sistema de informacin regional sobre seguridad alimentaria), o recibir cualquier otro nombre. Dicho sistema parece desempear tres funciones principales: una sntesis de la informacin de los SISAAT nacionales; una base de datos de la informacin interestatal (comercio regional, transferencia de poblacin, reservas regionales, ayudas triangulares, etc.); un foro de debate entre los decisores de los Estados de la zona en aras de una poltica comn en materia de seguridad alimentaria. 3.1 Sntesis de la informacin de los SISAAT nacionales

Es interesante que una organizacin regional reciba peridicamente, y rpidamente, copias de las bases de datos sobre la seguridad alimentaria de cada uno de los pases para poder preparar una sntesis regional de la evolucin de los datos de disponibilidad, estabilidad y acceso, y para garantizar la difusin de la sntesis de estas informaciones a todos los pases miembros y a otros participantes interesados (los donantes, por ejemplo). Evidentemente una base de datos como sta slo ser interesante si la informacin llega a la organizacin regional con rapidez y en un formato suficientemente normalizado como para permitir la conexin de las diferentes bases de datos. Una buena sntesis de los datos nacionales de produccin, por ejemplo, debera permitir a la organizacin regional informar a los pases de la zona de los excedentes disponibles y de las necesidades especficas. Un organismo regional puede ayudar as a varios pases de la regin a que creen sus bases de datos, llegado el caso.

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3.2

Base de datos de la informacin interestatal

No obstante existen datos necesarios para el seguimiento de la seguridad alimentaria con carcter puramente regional para los cuales una organizacin regional debera hacerse cargo de la recopilacin, el anlisis y la difusin. Se trata en especial de los problemas vinculados a: la emigracin y la inmigracin (estructurales, temporarias u otras); los campamentos de refugiados; los intercambios comerciales de carcter regional (ganado, vveres, etc.); los sistemas de transportes regionales; los problemas aduaneros; los controles fitosanitarios; la armonizacin de polticas impositivas para los productos bsicos; los desplazamientos aviarios y acridianos las epidemias de carcter regional; etc.

Un SIRSA podra servir de punto de apoyo a los intercambios triangulares destinados a la ayuda alimentaria: el donante compra en un pas vecino los productos alimentarios que quiere ofrecer como donacin. 3.3 Foro de debate entre los decisores de la zona en aras de una poltica comn de seguridad alimentaria

El CILSS68 es un buen ejemplo de concertacin en aras de la seguridad alimentaria entre los pases del Sahel afectados por la sequa. Esta concertacin es tanto tcnica como poltica y constituye un foro no slo para los gobiernos de la zona sino tambin para los otros interlocutores del desarrollo (dentro de la propia regin - ONG, asociaciones privadas, etc.- y donantes externos). El principal obstculo al que se enfrenta el funcionamiento de esta concertacin regional es la verdadera voluntad poltica de los gobiernos de la zona de querer colaborar. En la regin de la SADC69, los Estados Miembros financian una dependencia regional de alerta y seguridad alimentaria que elabora informes regionales y brinda apoyo tcnico a los Estados Miembros. Este rgano es tambin un foro de debate y, en calidad de tal, organiza seminarios anuales de anlisis de nuevos mtodos o tcnicas de seguimiento y previsin.

68 69

Comit Permanente Interestatal para la Lucha contra la Sequa en el Sahel. Comunidad para el Desarrollo del frica Meridional.

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Prevencin de las crisis alimentarias Es difcil prever la evolucin de la seguridad alimentaria a nivel regional, excepto, quizs, en lo que hace a la llegada de catstrofes naturales de gran amplitud: ciclones, maremotos, etc. Parece difcil tambin elaborar un tablero de instrumentos para las previsiones a nivel regional. Como mximo resulta posible sintetizar la informacin contenida en aquellos. Sin embargo, una organizacin regional es responsable de organizar concertaciones interestatales en caso de alerta especfica que afecte a varios pases al igual que la preparacin de documentos de solicitud de asistencia internacional. Por otra parte, un buen conocimiento de las migraciones de las aves y de los acrdidos debera permitir que un organismo regional coordinara la lucha para combatir conjuntamente las plagas y organizar la prevencin del desarrollo de epidemias pecuarias que afecten a los animales o a los seres humanos.
Comit interguvernamental para la seguridad alimentaria

Organizacin regional (Secretara Ejecutiva)

SIRSA sistema deinformacin regional sobre la seguridad alimentaria

Base de datos regionales

Coordinacin regional de las alertas

Datos especficos de carcter regional

Determinacin de los excedentes y los dficit de cultivos alimentarios

SISAAR de los pases miembros de la organizacin regional

Bases de datos

Tablero de instrumentos

Propuesta de coordinacin regional de los Sistemas de Informacin para la Seguridad Alimentaria y la Alerta temprana

127

4.

EVOLUCIN DE LOS MLTIPLES MEDIOS DE COMUNICACIN

El desarrollo se caracteriza actualmente por la disminucin de la ayuda pblica, la multiplicacin de sistemas de intercambios de informacin (facsmil, Internet, etc.) y la mundializacin del uso de las computadoras, asociada a la existencia de soportes lgicos cada vez ms poderosos, sencillos, eficaces y poco costosos. Actualmente la comunicacin de masas se efecta a travs de mltiples medios de comunicacin (publicidad, televisin, radio, revistas, peridicos, libros, pelculas, casetes, CD-ROM, Internet, etc.). Estos diferentes medios de comunicacin utilizan una informacin de masas que no siempre est bien controlada y analizada antes de transmitirla a un gran nmero de clientes o beneficiarios, que no siempre disponen de la capacidad de discernimiento necesario. No hay que olvidar tampoco el desarrollo ultrarrpido de los telfonos celulares, que pueden incluso estar conectados por satlite. Muchos comerciantes ya transportistas ya utilizan este medio de comunicacin para sus negocios y el costo de las comunicaciones disminuye peridicamente, a veces en forma espectacular. Los intercambios de informacin y de datos entre los Comits Regionales y el SISAAT y entre los diferentes SISAAT, en breve podrn quizs efectuarse por facsmil (o mensajes) a partir de telfonos celulares. A pesar de la mejora de las tcnicas de circulacin y tratamiento de la informacin, los costos del acopio y el anlisis de la informacin siguen siendo muy elevados (personal, desplazamientos, formacin) y los sistemas estadsticos nacionales suelen carecer de recursos.

5.

LUGAR DEL SISAAT EN LA INICIATIVA SICIAV

Durante la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (noviembre de 1996), la FAO se comprometi a desempear una funcin de catalizador en la elaboracin de sistemas de informacin y cartografa sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (SICIAV). Dichos sistemas deberan poder suministrar datos, en forma desglosada, sobre las regiones y las personas afectadas de malnutricin o expuestas a riesgos. A nivel mundial el SICIAV debera permitir un seguimiento global de la malnutricin, lo que podra ayudar a los Estados a elaborar y aplicar polticas tendentes a reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad del nivel actual no ms tarde del ao 2015 y a promover la seguridad alimentaria para todos70. En el marco de la iniciativa SICIAV puede realizarse muchas actividades, a nivel nacional e internacional, con miras a mejorar la informacin y a lograr los objetivos fijados por la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. As pues la FAO ha iniciado las siguientes actividades: dirigir un mecanismo tcnico interinstitucional encargado de la coordinacin de todas las iniciativas asociadas al SICIAV; analizar las causas de la vulnerabilidad y crear una base de datos sobre los grupos vulnerables (que fueron identificados a nivel nacional); analizar los mtodos y los indicadores utilizados para evaluar y ocuparse del seguimiento de las inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad;

70

2015 es el plazo fijado por la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin para reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad del nivel actual.

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organizar la designacin de puntos de contacto nacionales del SICIAV; realizar estudios de casos especficos; instaurar un sistema cartogrfico mundial para el seguimiento de indicadores de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.

Compromisos de la Cumbre relativos a la creacin de un Sistema de Informacin y de Cartografa sobre la Vulnerabilidad Alimentaria y la Inseguridad (SICIAV) El Compromiso Segundo, prrafo 20 a), reza que "los gobiernos, en colaboracin con todos los actores de la sociedad civil, segn proceda, habrn de desarrollar y actualizar peridicamente, segn sea necesario, un sistema nacional de informacin y cartografa sobre la seguridad y la vulnerabilidad alimentaria que indique las zonas y poblaciones, inclusive a nivel local, que padezcan o se hallan en riesgo de padecer hambre y malnutricin y los elementos que contribuyen a la inseguridad alimentarias, utilizando al mximo los datos y otros sistemas de informacin existentes a fin de evitar la duplicacin de esfuerzos". El Compromiso Sptimo, prrafo 59 b), dice que "Con este fin, los gobiernos, cooperando entre s y con las instituciones internacionales y utilizando la informacin disponible sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad, con inclusin de la cartografa, habrn de, segn proceda: alentar a los organismos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas a que inicien, entre otras cosas en el marco del CAC, consultas encaminadas a seguir elaborando y definiendo un sistema de informacin y cartografa sobre la inseguridad y la vulnerabilidad alimentarias, que habr de desarrollarse de manera coordinada; los Estados Miembro y sus instituciones y otras organizaciones, segn proceda, habrn de participar en el desarrollo, funcionamiento y utilizacin del sistema"

El marco terico del anlisis de la vulnerabilidad dentro de la iniciativa SICIAV fue definido en el cuadro que figura a continuacin:
Disponibilidades de alimentos Entorno socioeconmico Estabilidad de los suministros y del acceso a los alimentos Atencin primaria y educacin nutricional Consumo de alimentos Estado nutricional

Acceso a los alimentos

Salud e higiene

Utilizacin fisiolgica de los alimentos

Este marco conceptual retoma los cuatro aspectos de la seguridad alimentaria: disponibilidad de productos alimentarios bsicos, estabilidad de los suministros (a la que se agrega la estabilidad

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del acceso), acceso de todos a dichos suministros de productos alimentarios bsicos y utilizacin biolgica (llamada aqu utilizacin fisiolgica). En los pases en donde existe un SISAAT (o un sistema equivalente), es natural que el coordinador nacional del SICIAV sea un responsable de la secretara del CNSA, con frecuencia incluso el coordinador del SISAAT. 5.1 Actividad y objetivos del SICIAV a nivel mundial

Las medidas que figuran a continuacin ya han sido tomadas o estn a punto de serlo: identificacin de bases de datos internacionales que pueden interesar al SICIAV y especificacin de los datos que deben ponerse a disposicin del SICIAV mundial; elaboracin de un acuerdo para compartir los datos entre los organismos del sistema de las Naciones Unidas y de otras instituciones internacionales que participan en el SICIAV mundial; acuerdo sobre un sistema comn de clasificacin y sobre normas de calidad relativas a la informacin y los datos que se introducirn en el SICIAV mundial; acuerdo sobre las formas de representacin uniformes para compartir e intercambiar informaciones y datos seleccionados para el SICIAV mundial; elaboracin de un sistema fcil de utilizar (incluida la capacidad de hacer mapas) para la difusin de los datos del SICIAV en la Web y en CD-ROM. Para ms detalles sobre los progresos en la creacin del SICIAV mundial, vase el sitio especfico de este programa interorganismos: http://www.fivims.net/. 5.2 La iniciativa SICIAV a nivel nacional

A nivel nacional el SICIAV est compuesto de una red de sistemas de informacin que renen y analizan los datos que se relacionan con la medida y el seguimiento de la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad. El SISAAT puede considerarse como un SICIAV nacional pero no es ni necesario ni til cambiar de denominacin71. Un SICIAV es un sistema, o una red de sistemas, que rene, analiza y difunde informacin sobre las personas vctimas o expuestas a los riesgos de la inseguridad alimentaria. Plantea preguntas sobre su identidad, su localizacin y sobre los motivos que han provocado la situacin de inseguridad alimentaria o de vulnerabilidad. El objetivo de los SICIAV nacionales es permitir que los dirigentes y los representantes de la sociedad civil dispongan de datos ms fiables y ms actualizados sobre los problemas de seguridad alimentaria de sus pases, a todos los niveles, y facilitar la evaluacin de las polticas y los programas destinados a mejorar la situacin72. Los sistemas nacionales tendrn que aportar tambin informaciones que permitirn a la comunidad
71

72

Para ms detalles sobre las funciones propias de un SICIAV nacional, vase el documento de la FAO CFS:98/5 disponible en Internet en el sitio FAO: http://www.fao.org/docrep/meeting/W8500f.htm. Extrado de las Directrices relativas a los sistemas nacionales de informacin y cartografa sobre la inseguridad y la vulnerabilidad alimentarias (SICIVA): Antecedentes y principios, CSA-24 reunin, Roma, 2-5 de junio de 1998.

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internacional encargarse del seguimiento y orientar los progresos tendentes al logro de los objetivos mundiales determinados durante la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. Un SISAAT puede constituir as el instrumento esencial del SICIAV nacional. Las directrices del SICIAV insisten en particular en el hecho de que, si los sistemas nacionales de informacin (SISAAT u otros tipos) desempean su funcin en la lucha contra la inseguridad alimentaria y la malnutricin, no deben cambiarse de nombre. No obstante, preconizan que estas entidades nacionales encargadas de la organizacin sean designadas como puntos de contacto SICIAV en el contexto de los compromisos asumidos durante la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin.

6.

RELACIONES CON EL SMIA

El Sistema mundial de informacin y alerta temprana sobre la alimentacin y la agricultura (SMIA) de la FAO fue creado en 1975, como consecuencia de la Conferencia Mundial sobre la Alimentacin. El SMIA tiene por objeto aportar a los decisores y a los analistas internacionales la informacin ms reciente posible sobre todos los aspectos de la oferta y la demanda alimentaria y alertarlos sobre los riesgos inminentes de escasez de alimentos para que puedan organizar las intervenciones adecuadas. Publica peridicamente boletines sobre la produccin, el consumo y los mercados de productos alimentarios a nivel mundial as como informes detallados de la situacin a nivel regional y nacional. Para efectuar dichos anlisis el SMIA se basa en particular en la informacin suministrada por los sistemas nacionales de recopilacin de datos. As pues estableci estrechas relaciones con todos los SISAAT y los otros sistemas locales y recibe regularmente sus publicaciones transmitidas por facsmil o correo electrnico, cuando es posible. Adems, en asociacin con estas estructuras, puede organizar misiones de evaluacin de las cosechas y de la situacin alimentaria para recopilar informaciones ms recientes o ms detalladas, en especial durante las cosechas o en casos de crisis alimentaria. Estas misiones se realizan frecuentemente en forma conjunta con la FAO y el PMA. As pues, en el Sahel, se organizan cada ao en octubre misiones conjuntas FAO/CILSS73/Gobiernos en todos los pases Miembros del CILSS. Permiten fijar conjuntamente las cifras de las previsiones de la cosecha que luego se presentarn en una serie de reuniones regionales o internacionales que se celebrarn con los donantes. En sentido inverso, el SMIA pone a disposicin de las estructuras nacionales la informacin sobre la situacin en los pases vecinos o a nivel regional e internacional. Todas estas publicaciones estn en Internet74. Tambin pueden ser enviadas por correo electrnico, si se las pide inscribindose en las listas de difusin automtica. Adems, el SMIA elabor bases de datos en los pases que incluyen estadsticas, mapas, calendarios culturales e imgenes satelitales75. Por otra parte, gracias a un acceso en lnea a Internet, ahora es posible tener acceso a cierto nmero de datos complementarios mediante pedidos personalizados utilizando una nueva interfaz, GeoWeb. Para facilitar la consulta de diversos indicadores, y el trabajo de anlisis cruzado realizado por sus responsables geogrficos, el SMIA cre una estacin de trabajo informatizado (GeoFile) con el apoyo de la Unin Europea, que pondr a disposicin de los pases para respaldar sus sistemas nacionales. Este instrumento informtico, ya instalado en frica en la SADC, se encontrar en breve disponible en el Centro AGRHYMET del CILSS. Se prev tambin organizar formaciones destinadas al uso y el mantenimiento de dicha estacin de trabajo que se prev descentralizar ulteriormente a los pases.
73 74 75

Comit Permanente Interestatal para la Lucha contra la Sequa en el Sahel. http://www.fao.org/giews/spanish/smia.htm http://www.fao.org/giews/afrbase.htm

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Fuentes de informacin

Sistemas de informacin y alerta (SISAA) Representaciones de la FAO Unidades tcnicas de la FAO Organismos nacionales Organismos de las Naciones Unidas Organismos no gubernamentales Misiones de evaluacin

FAO-SMIA
Seguridad alimentaria a nivel mundial Seguridad alimentaria a nivel nacional y regional

de la informacin
Cultivos alimentarios y escasez Perspectivas de la alimentacin Informe sobre la situacin del suministro de alimentos en frica Subsahariana

anlisis

Publicaciones de los informes

Informe Sahel Alertas e informes especiales

Difusin de la informacin
INTERNET - W W W .FAO.ORG - CORREO ELECTRNICO CORREO Y FACSMIL

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ANEXO I LISTA DE PERSONAS QUE COLABORARON EN LA REDACCIN DEL PRESENTE MANUAL

Nombre Argenti, Olivio Bedouin, Rachel Ben Ali, Moussa Bernardi, Michele Bonnal, Jean Chevassus, Simon Coullet, Genevive Di Chiara, Carlo Dia, D. Gaviria, Lydda Gommes, Ren Huddleston, Barbara Jost, Stphane Keita, Naman Lompo, Luc Lopriore, Cristina Maetz, Materne Marcoux, Alain, M'Balla, M. Napon, Drissa Novoa-Barrero Jaime Ponce Byron Shepherd, Andrew Smulders, Marc Tollens, Eric Vercueil, Jacques Zehraoui, Mohamed Ttulo Experto en comercializacin Experta en salud alimentaria Gestor de informaciones Experto agrometeorolgico Experto en pobreza Experto en nutricin Experta en seguridad alimentaria Experto en seguridad alimentaria Experto nacional Experta en comunicacin Experto agrometeorolgico Jefe del Servicio ESAF Experto SMIA Experto en estadstica Consultor en seguridad alimentaria Investigadora en nutricin Experto economista Experto en demografa Experto nacional Experto en seguridad alimentaria Experto en comercializacin Experto seguridad alimentaria Experto en comercializacin Experto en seguridad alimentaria Profesor Director ESA Experto en seguridad alimentaria Nacionalidad Italia Francia Chad Italia Francia Francia Francia Italia Mauritania Colombia Belga Estados Unidos Francia Mal Burkina Faso Italia Francia Francia Camern Burkina Faso Colombia Guatemala Inglaterra Canad Blgica Francia Argelia Organizacin FAO/AGSM FAO/ESAF SISAAT/CHD FAO/SDRN FAO/SDAR FAO/ESNA FAO/ESAF SAP Nger SISAAT/MAU FAO/SDRE FAO/SDRN FAO/ESAF FAO/ESCG FAO/ESSS FAO/Chad INN Roma FAO/TCAS FAO/SDWP SISAAT/CMR FAO/RAF FAO/AGSM Contribucin especial Agrimarket Ayudas de emergencia Gestin de informacin Seguimiento y previsin de produccin Seguimiento de la pobreza Seguimiento de los grupos expuestos a riesgos Coordinacin general Seguimiento/previsin de cosechas Gestin de datos Sistemas de comunicacin Seguimiento y previsin de produccin Lectura general Previsin de situaciones de emergencia Estadsticas agrcolas Establecimiento del SISAAT Seguimiento nutricional Anlisis de sistemas Seguimiento de la poblacin Edicin general Edicion general

Seguimiento de la comercializacin FAO/Mozambico Edicion espaola SIM Sistemas particulares

FAO/AGSM FAO/SADC

Univ. de Lovaina Edicin general FAO/ESAD Revisin general FAO/Mauritania Edicin general

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ANEXO II

DOCUMENTACIN TIL Documentacin general sobre la seguridad alimentaria y los sistemas de informacin
Editor FAO SDRE Autor L.V. Crowder, W.I. Lindley, W.Truelove, J.P.Ilboudo, R. Del Castillo D. Richarson & L. Pisley Ttulo Knowledge and information for food security in Africa: from traditional media to Internet Ao 1998

FAO/ Univ.de Guelp FAO/SDRE Food policy 19 FAO FAO FAO FAO/CFS FAO/CFS FAO/CFS

FAO ORSTOM FAO proyecto SNAR FAO Universidad de Lovaina Solagral Solagral

The first mile of connectivity- advancing telecommunications for rural development through a participatory communication approach C.Fraser, J.Villet La comunicacin clave para el desarrollo humano V.J.Quinn, E. Kennedy Food security and nutrition monitoring systems in Africa: a review of country experiences and lessons learned FAO/TMAP 35 - Note de mthodologie gnrale sur l'analyse de filire: utilisation de l'analyse de filire pour l'analyse conomique des politiques FAO/TMAP 36 - Analyse de filire: application l'analyse d'une filire d'exportation Agricultura: Hacia el Ao 2010 Documento Informe sobre la marcha de los trabajos referente a CFS/99/inf 6 la identificacin de los grupos vulnerables Documento CFS/98/4 Informe acerca del desarrollo de sistemas de informacin y cartografa sobre la inseguridad y la vulnerabilidad alimentarias (SICIVA) Documento CFS/98/5 Directrices relativas a los sistemas nacionales de informacin y cartografa sobre la inseguridad y la vulnerabilidad alimentarias (SICIVA) Antecedentes y principios G. Blau, M. Ezekiel, Ayuda alimentaria para el desarrollo B.R.Sen in Cahier des sciences La scurit alimentaire l'heure du no-libralisme humaines N27 J.Tedou, P.Backiny & Dtermination des groupes risques en matire de A.Hakoua scurit alimentaire, en zone urbaine, au Cameroun Doc. Participation Participation et risques d'exclusion- rflexions populaire N9 partir de quelques exemples sahliens E.Tollens, Beerlandt, Manual for a food security diagnosis J.Serneels Dossiers Pdagogiques Vers un monde sans faim ? Les enjeux de la scurit alimentaire : 14 fiches pour comprendre, anticiper, dbattre. Le Courrier de la La scurit alimentaire long terme Plante

1998 1995 1994 1993 1993 1995 1999 1998 1998

1985 1991 1997 1995 1996 1996 1996

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Editor FAO/OMS

FAO/OMS FAO Relief and Dev. Inst., Londres PMA PMA/Dakar PMA/Lilongwe PMA PMA Club du Sahel/OCDE Club du Sahel/CILSS FAO/GIEWS FAO/SMIA

Autor Ttulo Documento de la CMA Cumbre Mundial sobre la Alimentacin Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial y Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin Documento de la CMA Cumbre Mundial sobre la Alimentacin - Sntesis de los documentos tcnicos de referencia Poltica y estrategia de la FAO para la cooperacin con las organizaciones no gubernamentales y con otras organizaciones de la sociedad civil J.Borton, J.Shoham Mapping Vulnerability to Food Insecurity: Tentative Guidelines for WFP Country Offices, B. Flamm Zambian V.A.M. Project. Analyses of Normal and Current Food Security Conditions La structure de la vulnrabilit Analyse prliminaire E.Weiss, L.Moriniere Generalized Methodology for the Targetting of Interventions VAM Analysis- Example of three methods towards geographic targeting for disaster mitigation Cambodia - Poverty Mapping Exercise J.Egg, J.J. Gabas La prvention des crises alimentaires au Sahel Varios autores Les systmes dinformation sur la scurit alimentaire dans le Sahel Guidelines for Crop and Food Supply Assessment Missions Publicaciones anuales del SMIA: - Perspectivas alimentarias - Cosechas y escaseses alimentarias - Situacin del suministro de alimentos y perspectivas de los cultivos en el frica subsahariana - Rapport sur lhivernage au Sahel Boletines mensuales del FEWS

Ao 1996

1996 1999 1991 1996 1996 1997 1999 1996 1997 1999 1996 5/an 5/an 3/an 6/an

USAID/FEWS

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Seguimiento de la produccin agrcola bsica y previsiones de las cosechas

Editor CNR/IATA Florencia (It) FAO Serie de agrometeorologa N12 Envir.& quality of life series Luxemb. CESIA & CNR/IATA Florencia (It) Geo-EAS 121 Las Vegas FAO/UE FAO.AGLS FAO Serie de agrometeorologa N 13 FAO Serie de agrometeorologa N FAO/USGS/USAID /FEWS FAO Produccin y Proteccin Vegetal N73 FAO Serie de agrometeorologa N 8 FAO FAO Autor Bacci P.Bogaert, P.Mahau & F.Beckers J.F Dallemand, P.Vossen editors C di Chiara, M.Montanelli, M.Daouda, M.Labo E. Englund, A Sparks Ttulo Utilisation des modles de production dans les stratgies agromteorologiques pour la culture du mil The spacialinterpolation of agroclimatic data. co-kriging software and source code Agrometerological models: theory and applications in MARS project - CEC JRC & Phare, EUR 16008 Manuel de suivi de la campagne agricole et alerte prcoce au Niger Geostatistical environment assessment software Yield forecasting, proceeding of a meeting organised in October 94 in Villefranche-sur- mer Revision of FAO methodologies for crop water requirements. Report on the expert consultation in Rome (mayo de 1990) Coordination and harmonisation of databases and software for agroclimatic applications. Actas de una consulta de expertos, FAO, dic. de 1993 FAOCLIM: CD-Rom with world-wide agroclimatic data. Manual for IDA v4.2, package for display and analysis of satellite information (manual y disquete) Pronsticos agrometeorolgico del rendimiento de los cultivos Agrometeorologal crop forecasting tools FAOMET A note on FAO early warning software Objectifs et cadre oprationnel et institutionnel des systmes d'alerte precoce et de suivi de l'environnement Suivi des cultures et prvision des rcoltes- application agromtorologiques et standardisation des logiciels in Notes de la confrence de Niamey (nov. de 1994) The use of remote sensing techniques in agricultural meteorology practice proceeding of the consultation,Sept 95 (Budapest) The FAO crop forecasting philosophy in national food security warning systems Pixel by pixel classification for zoning and monitoring (doc + dos disquetes) Ao 1994 1995 1995 1995

1991 1995 1991 1995 1995 1996 1986 1993 1995 1996

M.Smith

M.Frere, GF Popov R.Gommes, L.See R.Gommes R.Gommes

Publicaciones oficiales de la EU Publicaciones oficiales de la EU FAO

R.Gommes R.Gommes, FL Snijders, J.Q. Rijks S.Griguolo, M.Mazzanti

1996 1996 1996

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Editor FAO-AGR remote censing center FAO Serie de agrometeorologa N 4 CNR-IATA & CeSIA (Italia) FAO- SDRN FAO-SDRN FAO-AGLS FAO

Autor J.U.Hielkema, F.Snijders P.Hoefdloot G.Maracchi, L.Fibbi, M.Brindi H.Pfeiffer

Ttulo Operational use of environmental satellite remote sensing and satellite comunications technology for global food security and locust control by FAO: the ARTEMIS & DIANA systems Programme for input and analysis of agrometeorological data (doc + disquete)

Ao 1993

1993 1996 1997 1998 1994 1992

FAO FAO- Serie de agrometeorologa N10

A guide to data and software sources for applied climatology Volet prevision des rcoltes pour le SNAR au Cameroun meridional Rapport de mission H.Pfeiffer Volet suivi de la production agricole et prevision des rcoltes SISAAT Tchad- Rapport de mission D.Sims, P.Diemer; ECOTROP the adaptability level of the FAO crop U.Woods-schra environemental requirements data base (doc + dos disquetes) F.L.Snidjers The FAO-Artemis Programme for operational production and calibration of satellite based rainfall estimates over Africa. Paper presented at the International Workshop on rainfall estimation by satellite, Nger, abril de 1992 F.L.Snidjers Artemis and the outside world.file formats and naming conventions H.Velthuizen, Crop production system zones of the IGADD sub-region. L.Verelst, (un mapa de dimensin A0 y un disquete) P.Santacroce

1995 1995

Seguimiento de la comercializacin de los productos alimentarios bsicos

Editor FAO - Boletines de servicios agrcolas de la FAO N125 FAO - Boletines de servicios agrcolas de la FAO N76 Ministerio de Agricultura de Zambia.FAO Boletines de servicios agrcolas de la FAO 126 FAO AGSM Occasional Paper No. 8 FAO Boletines de servicios agrcolas de la FAO N57 Autor/Ref. Andrew W.Shepherd Ttulo Les services d'information sur les marchs- thorie et pratique La comercializacin de productos hortcolas. Manual de consulta e instruccin para extensionistas Market liberalization impact study : The agricultural market information system in Zambia John LyntonEvans Strategic grain reserves Guidelines for their establishment, management and operation Ao 1998 1990 1995 1997 1995 1983

Andrew The Indonesian horticultural market information service W.Shepherd & Alexander Schalke B.Schubert et al Servicios de informacin comercial

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Seguimiento nutricional y seguimiento de los grupos expuestos a riesgos

Editor OMS Food & nutrition BulletinVol 16 Food Policy vol.19, no.3 American Journal of Clinical Nutrition vol.65, sup. 202S Eur J Clin Nutr N 48 FAO Food & nutrition bul. N16 Save the children WPN8 FIPA (Fed. Int. de Prod. Agric.) FAO FAO/CFS Forum for Development Studies Autor J.Mason, JP. Habicht, H. Tabatabai et V. Valverde Ttulo Surveillance nutritionelle Edition spciale Surveillance for Action towards better nutrition. - Edition spciale Household food security and nutrition monitoring: the African experience. Food and nutrition surveillance: an international review Nutritional status and early warning of mortality in southern Ethiopia 1988.1991 Edition spciale sur surveillance for action towards better nutrition Monitoring food security and coping strategies, lessons learned from the SADS project, Mopti Mali Pauvret rurale et dveloppement durable La dinmica de la pobreza rural Nota informativa sobre la estimacin del nmero de personas desnutridas Measuring household food security: a participatory approach Ao 1984 1995 1994 1997 1994 1995 1994 1998 1987 1998 1995

V. Quinn, E.Kennedy N.W. Jerome, J.A. Ricci M.Lawrence, T.Yimer, J.K.Odea

R.Lambert

documento CFS/98/inf 8 Nyborg I., Haug R.