Lpez, Ernesto Nicols Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional

Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional

Profesor: Dr. Alfredo Bruno Bologna Autor: Lic. Ernesto Nicols Lopez

Lpez, Ernesto Nicols Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional Los Cambios en los Paradigmas de Seguridad (Hiptesis de Conflicto) entre Argentina, Brasil y Chile.

1) Tendencias generales de la regin en la Guerra Fra.

Como caracterstica general del periodo los pases latinoamericanos se enmarcaban en el patrn de relaciones este oeste. Los gobiernos de los pases del Cono Sur presentaran caractersticas nacional populistas y socialistas que pronto seran reemplazados por gobiernos de corte militar autoritario, patrocinados por los Estados Unidos, ante el temor de una expansin del comunismo internacional1. A lo largo de las dcadas del 50, 60, 70 y 80, el Cono Sur se caracteriz en lneas generales por la presencia de gobiernos populistas e integracionistas2 (cuando estos eran civiles), y pro norteamericano y

aislacionistas (cuando estos eran militares) que alternaban entre s. Esta inestabilidad poltica se traducira en alteraciones de los patrones de relacin y cooperacin a nivel regional3. Con las sucesivas irrupciones de las Fuerzas Armadas en los procesos polticos de la regin se iniciara el periodo de fronteras ideolgicas en el marco de la Doctrina de la Seguridad Nacional (surgida en Estados Unidos, en la gestin del presidente Truman). El concepto de fronteras ideolgicas daba paso a la activacin de hiptesis de conflicto en el plano geopoltico, econmico e ideolgico entre los pases sudamericanos, y con ello tambin se promovan carreras armamentistas que tuvieron como actores centrales a Brasil, Argentina y Chile4. En muchas ocasiones estas tensiones hicieron peligrar la frgil paz regional.

1 Lus Dallanegra Pedraza, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina, Predominio Monrosta o Unidad Americana? (Buenos Aires: ed. del Autor, 1994). 2 Por populismo se hace referencia a gobierno de corte izquierdista que resalta en su discurso la importancia del pueblo como fuente de todo poder, con ello pone el acento en las cuestiones sociales y de desarrollo de los sectores ms desfavorecidos de la pirmide socio-econmica. En tanto por integracionistas se hace referencia al rumbo de la poltica exterior tomado por un determinado gobierno, resaltndose de ella un modelo de relacionamiento y cooperacin con los vecinos de la regin a la que pertenece el estado en cuestin. 3 Lus Dallanegra Pedraza,Op. Cit. 4 Ibidem.

Lpez, Ernesto Nicols Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional Principales problemas de seguridad y defensa en la etapa de la Guerra Fra en el Cono Sur.

La agenda de seguridad para el mundo occidental en general, y para el Cono Sur estuvo dominada por el temor de la expansin del comunismo internacional impulsado desde la Unin Sovitica y sus satlites (entre ellos Cuba a partir de 1959, con la llegada de Fidel Castro). De 1945 a 1959 el problema de seguridad central era la expansin del comunismo proveniente desde la Unin Sovitica (amenaza externa), pero desde la llegada de Fidel Castro la amenaza se convirti en interna, pudiendo una nacin contener en el interior de sus fronteras la semilla del comunismo. Desde este punto de vista los Estados Unidos intervendran directamente en tal problemtica ya sea a travs de sus fuerzas o servicios militares (casos en Amrica Central y Chile) o a travs de su poltica, diplomacia y economa en el resto de Amrica. En el marco del Cono Sur se daran una serie de rivalidades que hicieron mantener las hiptesis de conflictos con sus vecinos, la mayora se originaron antes del periodo de la guerra fra y persistan durante tal periodo. Las ms importantes rivalidades fueron: Argentina y Brasil por la hegemona subregional5. Esta rivalidad incluira tambin a los tres estados tapones (Uruguay, Paraguay y Bolivia) ya que los dos pases mas grandes de Sudamrica se disputaran la influencia sobre ellos. El temor de Argentina, Per, Uruguay y Paraguay era el expansionismo brasilero. Por su parte Brasil, como nico pas luso parlante, tema una coalicin dominada por la Argentina que pudiera poner en peligro su territorio, soberana e incluso independencia. La rivalidad incluso llevara al desarrollo de programas nucleares (dejados de lado en la dcada de los 90 con la entrada en vigor en ambos pases del Tratado de Tlatelolco de 1967, que convertan a Amrica del Sur en un rea libre de armas nucleares)6.

5 Barry Buzan y Ole Weaver, Regions and Powers. The Structure of International Security, (Cambridge: Cambridge Univ. Press, 2003)., p. 314 - 315 6 Ibidem.

Lpez, Ernesto Nicols Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional Es importante mencionar que respecto de dicha rivalidad los Estados Unidos se inclinara por Brasil como lder regional, basados en el concepto de aliado estratgico surgido de la participacin de la nacin luso parlante en la Segunda Guerra Mundial7. La otra gran rivalidad se dara entre Argentina y Chile8 por cuestiones de lmites que los llevara al borde de una guerra en 1978 y que tendra fin por completo cuando ambos pases solucionaran en diciembre de 1998 el ltimo diferendo limtrofe entre ambos (los Campos de Hielo). El punto ms lgido en la relacin mutua fue la disputa territorial en torno al Canal de Beagle: Islas Picton, Nueva y Lenox. El conflicto se originara por las discrepancias en la interpretacin del Tratado de 1881 respecto de tales islas. En 1984 se firmara el Tratado de Paz y Amistad chileno argentino que pona fin al diferendo, donde Argentina negoci el tema de la soberana de las tres Islas9.

2) Tendencias generales de la regin en la pos Guerra Fria.

Como tendencias generales de la regin se observan: Primero: el inicio de una ola democratizadora en lo poltico que supuso el desplazamiento gradual de las fuerzas armadas de la vida poltica. Segundo: reformas en el plano militar que van desde las reducciones presupuestarias hasta su control sobre las polticas de defensa (lentamente, la influencia de las fuerzas armadas en la vida poltica de las naciones americanas ira desapareciendo). Tercero: en lo econmico, poltico e ideolgico se observ una tendencia de tipo neoliberal que acelerara la integracin comercial, pero tambin su mala implementacin originara crisis a fines del milenio. Cuarto: la tendencia de las naciones de la regin a esclarecer al cuestin de los Derechos Humanos10.

Ibidem. Ibidem. 9 Wikipedia, Conflicto del Beagle (en lnea disponible en http://es.wikipedia.org/wiki/Conflicto_del_Beagle) 10 Contexto resumido de los panoramas polticos de Amrica Latina, Lus Dallanegra Pedraza, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina, Predominio Monrosta o Unidad Americana?, (Buenos Aires, ed. del Autor, 1994).
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Lpez, Ernesto Nicols Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional En concreto, el fin de la guerra fra supuso un cambio radical en la situacin nacional de cada uno de los actores sudamericanos, tambin trajo consigo serios cambios desde el punto de vista regional y en la relacin con los Estados Unidos. Respecto de la situacin regional se observa como principal caractersticas el abandono de las hiptesis de conflicto o patrn de relaciones de tipo geopolticas y de balance de poder. El dejar de lado la percepcin del vecino como enemigo dio paso a la cooperacin y promocin de buenas relaciones, a la institucionalizacin de la integracin y al aumento del comercio regional, al desarme (ms en Argentina que otros actores) y a la creacin de una zona de confianza mutua que pronto sera reconocida en todo el mundo como una zona de paz. Los principales cambios fueron: La relacin Brasil Argentina Chile: fueron dejadas de lado las

percepciones geopolticas y las disputas territoriales sobre los sistemas hdricos, las carreras armamentistas y el desarrollo de tecnologas de destruccin masiva para dar paso a la integracin y cooperacin econmica. Las nuevas condiciones entre los principales actores del Cono Sur convertira a la regin en una Zona de Paz y Cooperacin. A excepcin de Chile los presupuestos militares destinados a la Defensa Nacional se han reducido y las Fuerzas Armadas han quedado

marginadas de la vida poltica de las naciones. El tema presupuestario y la reduccin de armamento blico trajo como consecuencia el atraso tecnolgico en la estrategia para resolver los problemas modernos de seguridad11. La integracin del MERCOSUR se consolid en Asuncin del principal bloque iniciados por los

Paraguay, el 26 de marzo de 1991, siendo el sudamericano, que institucionalizaba los esfuerzos

actores ms grandes (Brasil y Argentina) del Cono Sur en los aos finales de la Guerra Fra, al que se sumaran dos de los Estados tapones: Uruguay y Paraguay, y en julio de 2006 Venezuela como miembros plenos. Bolivia (otro estado tapn) y la tercera potencia subregional Chile, quedaran en calidad de asociados. Este bloque es impulsado

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Buzan y Weaver, Op. Cit. p. 322-323.

Lpez, Ernesto Nicols Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional como un proceso de integracin cerrado que se inici solo en lo comercial pero que aspira a lo poltico siguiendo el modelo de la Unin Europea12. El MERCOSUR signific para Brasil un instrumento que consolid, su

liderazgo a nivel regional, que se proyecta a travs del Atlntico hacia frica. Desde este bloque Brasil se proyecta al mundo, y ste lo reconoce, como nacin lder y potencia principal de Sudamrica con aspiraciones a una banca permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Esta condicin se supone natural por el peso de su economa, su desarrollo, sus dimensiones geogrficas y fundamentalmente la mayora demogrfica que posee respecto de sus pares regionales. Solucin de las cuestiones de lmites: se solucionaron los principales

diferendos y disputas sobre soberanas y fronteras entre los Estados sudamericanos, a excepcin de aquella que sostiene Bolivia con Chile respecto de su condicin de pas mediterrneo por haber perdido, su salida al mar. Actualmente, Chile sostiene tambin un diferendo con Per por apreciaciones sobre la proyeccin territorial hacia al mar. La percepcin de amenazas ms importantes provienen de la regin

vecina, la Comunidad Andina de Naciones, que presenta caractersticas y realidades socio polticas diferentes. La presencia de grupos armados (guerrilleros y paramilitares), al narcotrfico (productor a gran escala), la presencia de potencias externas (Estados Unidos), el crimen organizado (vinculado al trfico de productos y a las drogas). Estas amenazas se expanden sobre reas despobladas como el Amazonas, afectando con el trfico de drogas a los pases fronterizos del Cono Sur, poniendo en peligro su estabilidad. En la regin que es objeto de estudio la zona mas calientes en

trminos de amenaza real y potencial, es la Triple Frontera y las favelas brasileras.

Respecto de la relacin con los Estados Unidos, la desaparicin del conflicto Este Oeste tras la cada de la Unin Sovitica supuso el fin de las presiones norteamericanas sobre la problemtica del comunismo internacional

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Buzan y Weaver, Op. Cit., p. 322-323.

Lpez, Ernesto Nicols Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional en el resto de las naciones americanas. El Cono Sur permaneci como rea de influencia que se profundiz con el giro hacia el neoliberalismo poltico. De sta forma las relaciones de Estados Unidos con Amrica del Sur tiene dos polos: uno securitista, y el otro de cooperacin y profundizacin de las relaciones econmicas y comerciales manifestadas en los constantes intentos de Estados Unidos por conformar un rea de libre comercio desde Alaska a Ushuaia. Pases como la Argentina y Chile se alinearan automticamente a este patrn de relaciones en el marco de su poltica exterior realista perifrica13. Otros como Brasil confrontaran en lo comercial con la potencia para fortalecer su mercado interno y regional antes de competir en un mercado libre con pases ms potentes. Respecto de esto, Brasil fue fundamental para los avances del MERCOSUR como bloque comercial14. Principales problemas de seguridad en la pos guerra fra en el Cono Sur.

Si bien la amenaza del comunismo dej de ser clave Sudamrica presentara, entre la dcada 80 y 90, caractersticas generales propias de los pases occidentales: la combinacin de democratizacin con el neoliberalismo y el fomento de la integracin produjo la reduccin considerable de los conflictos interestatales as como los preceptos geopolticos que dominaban las relaciones entre los actores de la regin. Sin embargo la nueva agenda de seguridad incorporara las llamadas nuevas amenazas. Tales como el terrorismo, el narcoterrorismo, el narcotrfico o trfico de estupefacientes, el trfico de armas, el crimen organizado, los desastres naturales y/o producidos por humanos (la deforestacin por ejemplo), etc. Entre los fenmenos producidos por las nuevas condiciones de paz y estabilidad regional se destacaran tambin la ratificacin de numerosos acuerdos en materia de desarme que convertiran a la regin en una verdadera Zona de Paz. Sin duda los tratados ms importantes firmados por los actores
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Carlos Escud, La Argentina y sus Alianzas Estratgicas Archivos del Presente n 13,( Buenos Aires, 1998), p. 67-73. El Realismo Perifrico fue la doctrina que gui la poltica internacional y las relaciones exteriores de la argentina durante la etapa neoliberal. 14 Lus Dallanegra Pedraza, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina, Predominio Monrosta o Unidad Americana? (Buenos Aires: ed. del Autor, 1994)

Lpez, Ernesto Nicols Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional de la subregin son aquellos que impiden la fabricacin de armas de destruccin masiva (tanto nucleares como qumicas y bacteriolgicas). Si bien los pases del Cono Sur renunciaron a su capacidad de construir tales armas (Argentina y Brasil eran las naciones mas avanzadas en este aspecto), lograron comprometer a las naciones desarrolladas y poseedoras de tal tecnologa de desestimar el uso de tales armas contra ellos.

3) Tendencias generales de la regin Pos 11-S. Nuevos cambios en los paradigmas de seguridad y defensa?

Los sucesos ocurridos el 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos de Amrica provocaron un nuevo cambio en las relaciones de los pases de Amrica Latina con la potencia dominante. Por primera vez en la historia los Estados Unidos fueron atacados en su propia tierra y en el corazn de sus actividades econmicas y militares: el World Trade Center y el Pentgono, respectivamente15. Un cuarto avin civil caera en campos de Pensilvania, al ser derribado por los pasajeros en su camino hacia el centro poltico de los Estados Unidos The White House16. Se produjeron desde entonces una serie de consecuencias:

Los cambios en la poltica exterior y de seguridad de los Estados

Unidos que figuran en la publicacin del documento de Estrategia de Seguridad Nacional17 en septiembre de 2002, la administracin del presidente Bush ha puesto como doctrina oficial de Estados Unidos la accin anticipada preventiva18 militar contra los Estados rufianes o
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Atentados del 11 de septiembre de 2001 (en linea, disponible http://es.wikipedia.org/wiki/atentados_de_11_de_septiembre_de_2001). 16 Vuelo 93 de United Airlines (en lnea, disponible en http://es.wikipedia.org/wiki/vuelo_93_de_United_Airlines) 17 Departamento de Estado de los Estados Unidos, Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Norteamrica, septiembre de 2002 (disponible en lnea en http://usinfo.state.gov/esp/Archive_Index/Estrategia_de_Seguridad_Nacional_de_Estados_Unidos.html) 18 Estados Unidos contempla como mtodo de defensa la guerra o ataque preventivo. En palabras de George Bush: () como una cuestin de sentido comn y de autodefensa, Estados Unidos actuar contra esas amenazas en surgimiento antes de que stas terminen de formarse. No podemos defender a Norteamrica y a nuestros aliados esperando que todo saldr bien (). Departamento de Estado de los Estados Unidos, Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Norteamrica, septiembre de 2002 (disponible en lnea en http://usinfo.state.gov/esp/Archive_Index/Estrategia_de_Seguridad_Nacional_de_Estados_Unidos.html)

Lpez, Ernesto Nicols Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional sponsor19 y los grupos terroristas. Sin embargo, en el documento no se aclara bajo que circunstancias Estados Unidos emplear la doctrina de accin anticipada preventiva. Estados Unidos dejara de lado los problemas hemisfricos, excepto

los relacionados con el terrorismo, narcotrfico y narcoguerrillas, localizados en la Regin Andina pero que afectan al Cono Sur. Tras los atentados, los temas prioritarios pasaron a ser la guerra al terrorismo, las armas de destruccin masiva, los grupos radicales y extremistas, la vulnerabilidad de la potencia, el narcotrfico vinculado a los grupos guerrilleros y al financiamiento del terrorismo, etc.20. La ubicacin geogrfica distante y sus caractersticas de zona

pacfica haran del Cono Sur una regin irrelevante para los intereses de Estados Unidos, ante la nueva situacin internacional. La indiferencia se manifestara en el colapso econmico de Argentina en 2001, hecho tras el cual los Estados Unidos se mostraron estticos. La cada de Argentina levara al enfriamiento de las relaciones de algunos pases americanos con la potencia, en particular Brasil, y con ello la cada de uno de los principales intereses de Estados Unidos en la regin: el ALCA21. Principales problemas de seguridad

Respecto de las amenazas a la seguridad, esencialmente se agravaron las percepciones surgidas luego del fin de la Guerra Fra, recrudecieron las preocupaciones respecto del narcotrfico y la guerrilla colombiana, entre otros. Pero hubo un agregado producto de los incidentes en Estados Unidos a principios del siglo XXI: el terrorismo22. Los atentados del 11 de septiembre de 2001, provocaran un cambio en la visin de Estados Unidos para con Amrica Latina, la relacin de cooperacin
Mario C. Bartolom, el Terrorismo Internacional en los Albores del Siglo XXI, en Agustn Romero (comp.), las Nuevas Amenazas a la Seguridad (ed. Lumiere S.A., Buenos Aires, 2002) p 133134. 20 Jorge Peralta Monti, Los Conflictos de Seguridad y Defensa en el mundo de principios del siglo XXI: Con Ojos del Sur (ed. Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires, 2004). p. 26-30 21 Peralta Monti, Op. Cit., p. 40-42 22 Karina Pistn Braggio, La Vulnerabilidad de los Pases Pequeos ante el Terrorismo, en Isabel Stanganelli (comp.), Seguridad y Defensa en el Cono Sur, (ed. Mendoza: Caviar Bleu Editora Andina Sur 2004), p. 79-80.
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Lpez, Ernesto Nicols Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional comercial, poltica y diplomtica sera reemplazada por una visin securitista. Estados Unidos identificara dos zonas altamente conflictivas en la regin: una est vinculada a la regin Andina, pero que afecta a los dems pases de Sudamrica por efecto derrame: el caso colombiano; la otra est en el centro del Cono Sur: la Triple Frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay que a su vez es permanentemente monitoreada por la potencia. Esta nueva doctrina de seguridad de los Estados Unidos, que intenta legitimar su capacidad de intervencin individual e unilateral, a la vista de los otros, provoca que los pases del Cono Sur perciban cada vez ms a la potencia como una amenaza directa. Este hecho se evidencia en los antecedentes de intervencin norteamericana durante la etapa de la Guerra Fra, cuando la potencia patrocinaba gobiernos militares o leales a sus intereses, y ms aun tambin con concepcin poltica para con la regin basada en percibir a las naciones americanas como un instrumento que garantizara la obtencin de sus intereses, esquema que retrocede el patrn de relaciones a una etapa bipolar23.

Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Norteamrica, septiembre de 2002 (disponible en lnea en http://usinfo.state.gov/esp/Archive_Index/Estrategia_de_Seguridad_Nacional_de_Estados_Unidos.html).

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Lpez, Ernesto Nicols Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional CONCLUSIN

Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial las nociones de seguridad y defensa a nivel global, pero tambin en la escala regional que involucra a Sudamrica han sufrido modificaciones por lo menos en tres etapas bien distintas. En el periodo comprendido por la llamada Guerra Fria, los conceptos de seguridad y defensa giraban en torno a la amenaza del comunismo internacional. De sta etapa y en particular a partir de la consolidacin de la Revolucin Cubana en 1959, se subdivide un paradigma similar pero con pequeas diferencias. Si antes la principal amenaza para las naciones occidentales era la capacidad de que el comunismo sovitico se expandiera, a partir de la Revolucin Cubana el peligro de la expansin del comunismo pasa a ser interno; es decir, las semillas del comunismo se encontraban hacia el interior de las fronteras de las naciones americanas. Por esta razn, la estrategia norteamericana consisti en patrocinar gobiernos duros con la suficiente capacidad como para extinguir el enemigo interno, lo cual se tradujo en crisis polticas y sociales que provocaron la alternancia de facto entre gobiernos militares y democrticos (elegidos), pero que se caracteriz (cuando estos eran militares) en una persecucin del elemento subversivo. Esta caracterstica combinada con la falta de solucin de algunas cuestiones de lmites, o bien con aspiraciones de liderazgo poltico militar a nivel regional; generaron entre los estados sudamericanos una retrica belicista que fomentaron patrones de conflictos entre los estados sudamericanos. En ocasiones la guerra pareci ser la nica salida viable, aunque nunca se llego a tal punto en el periodo que es objeto de estudio. Tras la cada del muro de Berln, que signific el fin de la Guerra Fra y el inicio de la posguerra fra, la relacin entre Argentina, Brasil y Chile mejorar significativamente. Como caracterstica relevante del periodo puede

mencionarse el retorno de la democracia en la regin y la solucin de la mayora de los diferendos de lmites pendientes entre los estados en cuestin. El lento abandono o solucin de las cuestiones que generaban hiptesis conflictivas con el estado vecino fue construyendo los cimientos de una relacin de confianza mutua que llevaran, a la postre, a fomentar los procesos de 11

Lpez, Ernesto Nicols Teora de las Relaciones Internacionales y Nuevo Derecho Internacional integracin. Sin embargo los paradigmas de seguridad que comenzaran a dominar la agenda seran aquellos que ocupaban un segundo plano durante el periodo de la Guerra Fria; el narcotrfico, el terrorismo, el crimen organizado y otras nuevas amenazas a la seguridad. Este paradigma no fue propio de Amrica del Sur sino que estuvo en sintona con los cambios sistmicos a nivel global que propici la disolucin de la URSS. En concreto, la desaparicin del enemigo ideolgico produjo la completa modificacin de la agenda de seguridad dominante hasta entonces. Por ltimo, los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos provocaron un nuevo cambio en la agenda de seguridad internacional que trajo consecuencias para Sudamrica. En efecto la agenda de seguridad sigue dominada por las llamadas nuevas amenazas pero poseen preponderancia aquellas vinculadas al Terrorismo y al Narcotrfico. El narcotrfico es un problema por dems significativo en Sudamrica (es uno de los principales productores y distribuidores) en tanto que el terrorismo tiene sus antecedentes en los atentados en la embajada de Israel y la mutual juda de la AMIA (1992 y 1994 respectivamente), al tiempo que existe una zona de potencial riesgo terroristas (Triple Frontera) que vincula actividades de comercio ilegal, sospecha de la presencia de clulas terroristas y la ausencia del rol policial de los estados. La securitizacin de la agenda de seguridad combinada con los conceptos de guerra preventiva del gobierno de Estados Unidos y los potenciales flagelos en Sudamrica, provocan que la agenda de seguridad sudamericana combine temores a las nuevas amenazas con la

presencia de Estados Unidos en la regin (en concreto en Colombia). Por ello puede decirse que la nueva agenda de seguridad que antes inclua las nuevas amenazas ahora incorpora nuevamente la amenaza tradicional pero no respecto a los vecinos regionales, sino a la posibilidad de una intervencin de una potencia externa. Es por esto que las naciones sudamericanas estn trabajando conjuntamente en hiptesis de conflictos que versan sobre la defensa de los recursos naturales y el rechazo a la intervencin externa pero tambin con el combate a los nuevos flagelos transnacionales.

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