1 A AGRICULTURA FAMILIAR E O RURAL NO AGRCOLA COMO ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO RURAL: ALGUMAS

CONTROVRSIAS DO DEBATE Mior, Luiz C. 1 (Epagri, Brasil)

RESUMO Os estudos sobre desenvolvimento rural assim como as intervenes ns sua direo intensificaram-se a partir da dcada de 80. Alguns autores particularmente da Europa Ocidental, passaram a denominar este processo de renascimento rural ou de nova ruralidade, com o intuito de qualificar o que estaria ocorrendo de novo no meio rural de forma a estabelecer novas bases para o desenvolvimento. Pode-se identificar duas correntes de pensamento acerca das estratgias de desenvolvimento rural. Uma que veria este como o corolrio do mltiplo uso do espao rural, especialmente atravs do crescimento das atividades no agrcolas, e, outra, que veria o mesmo como resultado da integrao da agricultura com as atividades no agrcolas. O objetivo deste trabalho analisar as controvrsias neste debate, que est atualmente ocorrendo no Brasil, a partir da introduo de algumas questes problematizadoras, como a situao diferencial entre este pas e os pases desenvolvidos. Conclui-se que no existe uma transposio fcil entre as tendncias nestes pases e a situao brasileira. A no observao destas dificuldades estaria limitando avanos tericos e analticos acerca da construo de alternativas de desenvolvimento rural no Brasil. Palavras chave: Agricultura familiar, desenvolvimento rural, agricultura.

Pesquisador da Epagri, doutorando no Curso Interdisciplinar em Cincias Humanas: Sociedade e Meio Ambiente da UFSC- Florianpolis, Santa Catarina- Brasil. E-mail miorlc@mbox1.ufsc.br

2 ABSTRACT The studies on rural development as well as the interventions in its direction have been intensified since the 1880s. Some authors, particularly from Western Europe, started to denominate this process of "rural renaissance or of "new rurality", with the intention of qualifying what would be happening again in the rural environment in a way to establish new bases for the development. Two current thoughts concerning the strategies of rural development can be identified. One that would see this as the corollary of the multiple use of the rural space, especially through the growth of the non-agricultural activities, and, other, that would see the same as a result of the integration of the agriculture with the non-agricultural activities. This study aims to analyze the controversies in this debate, which are now happening in Brazil, since the introduction of some polemical issues, with a differential situation between this country and the developed countries. It is concluded that there is no easy transposition among the tendencies in these countries and the Brazilian situation. The non-observation of these difficulties would be limiting theoretical and analytic progresses concerning the construction of alternative possibilities of rural development in Brazil. Key words: family farming, rural development, agriculture.

1 Introduo inegvel que a preocupao com o desenvolvimento dos espaos rurais e, por conseguinte, com o resgate social de parcela significativa da populao brasileira, vem ganhando relevncia, especialmente, a partir dos anos 90, no meio acadmico, na sociedade civil e no estado. Se, nas dcadas de 60 e 70, a temtica do desenvolvimento

3 rural era mais enfatizada nas regies menos modernizadas2, agora ela ganha relevo tambm para as reas que sofreram forte processo de modernizao agrcola. A percepo da necessidade de rever o papel do meio rural e da agricultura no desenvolvimento est presente na luta do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) em torno da questo da reforma agrria e, da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), na luta por uma poltica pblica diferenciada para a agricultura familiar, que acabou desembocando na formulao e implementao do PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar). Embora com nfase diferenciada, a problemtica da ruralidade tem sido colocada tanto nos pases mais desenvolvidos como nos em via de desenvolvimento. Nos pases da OCDE, especialmente os da Europa ocidental, a problemtica do desenvolvimento rural j instigava a realizao de estudos e intervenes desde a dcada de 80. Muito embora a problemtica do rural nunca tivesse sido esquecida naqueles pases, neste momento que se intensificam os estudos tentando qualificar o que h de novo no espao rural que possa alavancar uma nova fase de desenvolvimento. Analisando o papel da sociologia rural na Frana, Jollivet afirma no porque a populao agrcola no mais dominante na populao rural que a ruralidade" no existe mais (Jollivet, 1998:23). Na base deste renascimento rural estariam preocupaes com o meio ambiente, com as representaes acerca do territrio nacional e do papel da agricultura no desenvolvimento, assim como a busca de solues para as crises sociais de emprego associadas s transformaes estruturais dos setores agrcolas e industriais nas sociedades modernas (Wanderley, 1997).

Ver, por exemplo, o caso dos Plos de Desenvolvimento Rural Integrado da regio Nordeste.

4 Assim, para Hervieu (1998), pensar o desenvolvimento do mundo rural apenas em funo da agricultura leva a numerosos impasses. A Europa viu sua produo e produtividade agrcola aumentar vertiginosamente levando a necessidade de inventar novas formas de criao de riqueza e empregos no mundo rural na tentativa de travar o xodo rural. Nesta perspectiva o autor defende a necessidade de incorporar a agricultura como um segmento fundamental para a gesto dos territrios, especialmente, no que tange a gesto ambiental. Portanto, as sociedades que adotaram o modelo de desenvolvimento agrcola esto agora com a emergente problemtica do

desenvolvimento rural. Enquanto aquele envolve aspectos relacionados com o crescimento da produo e produtividade agrcola, o desenvolvimento rural refere-se, de um lado, a melhorias no nvel e na distribuio de renda setorial (o que inclui, em particular, questes relativas a emprego, concentrao da terra e produtores sem terra, e fontes de renda dentro e fora da unidade produtiva)3 e, de outro, aos aspectos relacionados com a qualidade de vida no meio rural em suas mltiplas dimenses4. J, nos anos 80 comea a ser gestada uma nova concepo de desenvolvimento. O termo desenvolvimento sustentvel, que aparece pela primeira vez no ano de 19805, ganha fora acadmica e se consolida durante a realizao da Eco-92. No bojo deste processo tambm aparecem as noes de desenvolvimento endgeno, local e autocentrado, em contraposio ao desenvolvimento exgeno caracterizado como um modelo urbano industrial ultrapassado pelos seus impactos negativos em termos socioambientais.
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Ver conceitos de desenvolvimento agrcola e rural em JANVRY (1983) Como mltiplas dimenses estamos nos referindo no somente aos aspectos de melhoria econmica, ambiental e social, mas tambm o exerccio pleno da cidadania das populaes rurais. 5 A expresso desenvolvimento sustentvel aparece pela primeira vez na publicao Estratgia Mundial para a Conservao da Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos no ano de 1980. Ainda aqui preciso reconhecer a existncia anterior da noo
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5 Na perspectiva de contribuir com a construo do desenvolvimento endgeno ou rural que surge o debate acerca da concepo, formulao e implementao de polticas pblicas voltadas a este objetivo. Assim, o objetivo do trabalho apresentar sinteticamente e discutir as controvrsias de duas correntes de pensamento acerca das polticas e estratgias de desenvolvimento rural existentes no Brasil. Inicialmente, o trabalho apresenta uma pequena resenha acerca da forma como tratada na literatura a emergncia do renascimento rural bem como as suas implicaes em termos de polticas. A seguir explora-se a situao brasileira, para inserir as perspectivas analticas das duas correntes acima citadas. No item seguinte esboa-se uma primeira aproximao acerca das possveis implicaes destas concepes de polticas e estratgias na implementao de programas e projetos de desenvolvimento rural. Finalmente, apresentam-se algumas concluses.

2. O Renascimento Rural e as Polticas Pblicas

2.1 O Renascimento Rural em Pases Desenvolvidos O final dos anos 80 e incio dos anos 90 sinalizam para uma crescente insatisfao com os rumos das polticas agrcolas europia e americana - mas no somente destas no que diz respeito aos seus altos custos decorrentes de seus subsdios subjacentes s mesmas. O acordo GATT o desaguadouro, quase que natural, destas insatisfaes. Embora as expectativas fossem pela liberalizao do comrcio mundial de

do ecodesenvolvimento surgida ainda nos anos 70 e, que sem sombra de dvida, foi uma das bases da construo do conceito de desenvolvimento sustentvel.

6 produtos agrcolas, o resultado efetivamente alcanado foi o do estabelecimento de regras sem liberao.6 Os Estados Unidos e a Unio Europia protagonizam mudanas nas suas polticas agrcolas, no perodo das negociaes do GATT, e que acabaram, em parte, sendo absorvidas pelo mesmo. Dentre as principais medidas destacam-se: reduo dos preos de suporte aos produtos agrcolas e pagamentos compensatrios para a perda de renda dos agricultores que se comprometessem a diminuir a rea cultivada; incorporao de outros objetivos alm da segurana alimentar como proteo ao meio ambiente e ocupao do territrio. A viso agrarista que identifica desenvolvimento rural com desenvolvimento agrcola est sendo substituda por uma concepo mais integrada visando contemplar estratgias capazes de dinamizar todos os recursos endgenos, agrcolas e no agrcolas, existentes nas comunidades rurais (Moyano, 1997:36). Segundo o mesmo autor, em face de presses de competitividade e de mercados cada vez mais abertos, de um lado, e ao desenvolvimento tecnolgico de outro, a agricultura, embora continue sendo um setor central do ponto de vista econmico, dever gerar cada vez menos empregos. Em face da dificuldade crescente de gerao de empregos pelos setores urbanos industriais impactados pela crise do modelo fordista e pelo fim das polticas de pleno emprego, a agricultura e o meio rural esto sendo chamados a cumprir novos papis, como o da gerao de novas oportunidades produtivas na agricultura e, principalmente, fora dela. Neste contexto, nos anos 90, as polticas de desenvolvimento rural que esto sendo formuladas e implementadas na Europa a partir, por exemplo, do Programa de
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Esta, pelo menos, foi uma das principais concluses do Seminrio Questes Agroalimentares e Experincias de Integrao Regional e Subregional depois da Rodada do Uruguai do GATT.

7 Apoio ao Desenvolvimento Local e Rural (LEADER), assumem novas linhas estratgicas de atuao. A concepo deste programa assume as seguintes caractersticas: (i) Em primeiro lugar dirige-se aos espaos socio-territoriais de pequeno tamanho; (ii) dirige-se a zonas com problemas de desenvolvimento que exigem uma urgente mobilizao de seus prprios recursos; (iii) orienta-se a mobilizao de recursos no agrcolas visando aproveitar outros recursos e oportunidades diferentes ou complementares aqueles que possam existir nas regies e, (iv) requer a participao da populao nos anteriores (Peres-Iruela & Guerreiro, 1994:25). Esta foi uma das primeiras tentativas de sair da dicotomia rural urbano e, com isso, permitir uma viso integrada do desenvolvimento de um dado territrio. Esta evidncia pode ser vista como o insight para as preocupaes posteriores dos pases da OCDE com a dimenso territorial do desenvolvimento. A OCDE criou uma diviso de desenvolvimento territorial cujo primeiro trabalho consistiu numa nova delimitao das fronteiras entre rural e urbano e na elaborao de indicadores que permitam compreender as disparidades entre diferentes situaes territoriais (OCDE, apud Abramovay 1998). A OCDE estabeleceu a densidade demogrfica como critrio para classificar as regies. Teramos trs tipos de regies: (i) regies essencialmente urbanas: quando menos de 15% da populao vive em comunidades rurais com densidade demogrfica abaixo de 150 habitantes km 2, exceo feita para o Japo cuja densidade demogrfica adotada foi de 500 habitantes por km 2; (ii) regies essencialmente rurais: onde mais de 50% da populao vive em comunidades rurais com menos de 150 habitantes por km 2 e,

Unio Europia, Mercosul e Nafta: Confronto de Experincias. Rio de Janeiro, 1995. Ver

8 (iii) regies relativamente rurais: onde entre 15 e 50% da populao vive em comunidades rurais com menos de 150 habitantes por km 2. Uma das evidncias surpreendentes deste trabalho de delimitao e construo de indicadores a de que muitas regies essencialmente rurais, de muitos pases, geram mais empregos que as essencialmente urbanas. Outra evidncia que so as regies relativamente rurais que mais criam empregos levando a OCDE a assumir que ruralidade no mais sinnimo de atraso (Veiga 1998). Avaliaes do programa Leader indicam a pertinncia deste tipo de interveno nos territrios rurais. Segundo Ray (1999), os resultados do programa Leader so positivos para alm dos recursos pblicos investidos que so mnimos. Cita ainda, como resultados importantes as ligaes que esto sendo cultivadas entre as autoridades regionais e os respectivos atores locais, assim como a emergncia de um solidariedade rural o que est demonstrando a possibilidade de novos estilos de polticas rurais de baixo custo.

2.2 O Renascimento Rural No Brasil A definio do que rural no Brasil est presente nos censos demogrficos do IBGE e definida com base nas seguintes situaes. Na situao urbana consideram-se as pessoas e os domiclios recenseados nas reas urbanizadas ou no, correspondentes as cidades (sedes municipais), s vilas (sedes distritais) ou s reas urbanas isoladas. A situao rural abrange a populao e os domiclios recenseados em toda a rea situada fora destes limites, inclusive os aglomerados rurais de extenso urbana, os povoados e os ncleos. Assim, o rural no Brasil se define pela negao, isto , pelo que no , ainda, urbano. Enquanto na Frana um pequeno comerciante que vive num village

Anania (1994)

9 considerado um rural no Brasil, se este lugar uma sede distrital, ele considerado um urbano. A problemtica do desenvolvimento rural passou a ser uma preocupao relevante no Brasil a partir do incio dos anos 90. Para fins analticos identificamos duas correntes importantes para pensar o desenvolvimento do meio rural: uma centrada no rural no-agrcola cujo principal expoente o professor Jos Graziano da Silva e outra no desenvolvimento rural a partir do fortalecimento da agricultura familiar cujos principais expoentes so os professores Jos Eli da Veiga e Ricardo Abramovay.

2.2.1 A Perspectiva do Rural no Agrcola Inicialmente, no artigo de Graziano (1996), o novo rural, s pode ser entendido como um continuum do urbano do ponto de vista espacial; e do ponto de vista da organizao da atividade econmica, as cidades no mais seriam identificadas com a atividade industrial nem os campos com a agricultura e pecuria. O novo rural para Graziano seria basicamente caracterizado pelo crescimento das atividades no agrcolas no seu espao e seu ator principal seria o agricultor ou famlia rural que exerce mltiplas atividades (a chamada pluriatividade). Desta forma a dinmica no seria mais dada pelo crescimento agrcola e sim pelas dinmicas de crescimento das atividades no agrcolas. Esta viso do rural como continuum do urbano contestada por Wanderley (1997) e tambm por Carneiro (1997). O campo e a cidade, longe de constiturem plos opostos, guardam especificidades, que no se anulam e que se expressam social, poltica e culturalmente. Do ponto de vista sociolgico deve-se considerar duas caractersticas fundamentais do meio rural. A relao especfica da populao rural com a natureza dado que o meio rural um espao predominantemente no construdo pelo homem e as

10 relaes sociais tambm diferenciadas, que Henry Mendras definiu como de interconhecimento, resultantes da dimenso e da complexidade restritas das comunidades rurais. (Wanderley, 1997) Utilizando as Pesquisas Nacionais por Amostras de Domiclios PNADs- do IBGE, o Projeto Temtico Rurbano sob coordenao do professor Graziano vem estudando a dinmica deste rural em vrios estados brasileiros, com exceo da regio Norte, com a participao de vrios pesquisadores de diversas instituies como Universidades e Institutos de Pesquisa Agropecuria. O dado ilustrativo usado o de que nos anos 80 a populao rural brasileira ocupada em atividades no agrcolas teve crescimento significativamente superior a populao ocupada em atividades agrcolas. Na regio Sudeste, por exemplo, mais de 40% da populao rural estava ocupada em atividades no agrcolas no ano de 1990. O dado instigante que so includas em atividades no agrcolas (em decorrncia do critrio de classificao das PNADs do IBGE) s que se referem agroindstria no meio rural. Este procedimento, embora usado nas PNADs, esquece todo o esforo terico que vem desde os anos 50 nos EUA com o conceito de agribusiness - e, dos anos 70, no Brasil com o complexo agroindustrial - que foi o de buscar analisar de forma integrada a dinmica da agricultura (Wilkinson & Mior, 1999). A evoluo conceptual do novo rural como o no agrcola passa a ser vista como apenas um subconjunto dentro da nova concepo apresentada pelo autor em seu novo trabalho em 1999. O novo rural seria constitudo dos seguintes subconjuntos: (i) (ii) Uma agropecuria moderna, baseada em commodities e ligada s agroindstrias; Um conjunto de atividades de subsistncia que gira em torno da agricultura rudimentar e de criao de pequenos animais que so a parte excluda do agribusiness,

11 (iii) Um conjunto de atividades no agrcolas, ligadas moradia, ao lazer e a vrias atividades industriais e de prestao de servios, (iv) Um conjunto de novas atividades agropecurias, localizadas em nichos especficos de mercado (Graziano 1999). Uma avaliao preliminar dos quatro subconjuntos permite evidenciar que quase tudo o que est acontecendo no meio rural passa a ser identificado com o novo rural, o que pode ser questionado, seno vejamos: a agricultura moderna integrada ao agribusiness foi construda ainda nos anos 70. As atividades de subsistncia j estavam presentes nos limites da fazenda, identificada como complexo rural ainda no tempo da economia agroexportadora do final do sculo XIX e incio do sculo XX. As novas atividades agropecurias podem ser vistas como um processo de reconverso visando atender novas demandas por consumidores urbanos. Uma outra possvel limitao do uso das PNADs a de que as mesmas permitem caracterizar o rural apenas como espao aberto, isto , no geograficamente delimitado. Como veremos mais adiante a noo de desenvolvimento rural est ou deve, necessariamente, incorporar a dimenso territorial. A partir desta caracterizao do novo rural Graziano vai trabalhar os possveis impactos sobre a formulao de polticas. Apesar de todas as mudanas, as polticas rurais continuam a ser direcionadas basicamente a reduzir o isolamento das populaes rurais (melhoria nos sistemas de transporte e de comunicao) e melhorar as suas condies de vida (habitao, sade, etc.) e de qualificao (ensino bsico e tcnico). No se tem levado em conta o fato de que as zonas rurais tm necessidades novas tpicas da sociedade ps-industrial, como, por exemplo, a de estabelecer um zoneamento para definir reas industriais e de moradia, reas de preservao ambiental, etc. (Blakely e Bradshaw, 1985 apud Graziano 1999).

12 A recncia e a complexidade dos problemas relacionados com o meio ambiente e o desenvolvimento dos espaos rurais passam tambm a mudar a forma de elaborao e implementao das polticas pblicas. Contrastando com as polticas agrcolas, as polticas agrria e ambiental devem necessariamente ser formuladas e implementadas de baixo para cima atravs de um consenso obrigado entre as representaes de interesses privados organizados e o setor pblico, nos seus distintos nveis de atuao, desde o local at o internacional. As polticas agrcolas tm de ser necessariamente implementadas de cima para baixo j que afetam os mercados globais de produtos, crdito e trabalho enquanto que as ambientais e agrrias afetam os mercados locais (Graziano op.cit). Em sntese a viso do novo mundo rural presente na abordagem de Graziano acaba, por assim dizer, supervalorizando o no agrcola como estratgia para o desenvolvimento rural. So estas atividades que seriam portadores de um porvir mais desejvel para a populao rural. Para isso sugere-se a formulao de polticas no agrcolas para o desenvolvimento rural.

2.2.2 Agricultura Familiar como base para o Desenvolvimento Rural A partir dos anos 90 outra estratgia de desenvolvimento rural, centrada no fortalecimento da agricultura familiar, vem sendo gestada no Brasil. Diversos trabalhos acadmicos de diferentes correntes tericas tm sido produzidos visando agregar conhecimento acerca das possibilidades e limites de construo do desenvolvimento rural a partir da agricultura familiar7. Um dos primeiros trabalhos foi o documento Diretrizes de poltica agrria e desenvolvimento sustentvel 8 produzido por um grupo

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Ver entre outros, FAO/INCRA, 1994; Abramovay, 1990; Veiga, 1991a, 1991b; ) Este documento inspirou o Programa Nacional de fortalecimento da agricultura familiar.

13 de consultores de universidades brasileiras. Suas principais diretrizes de polticas de desenvolvimento rural eram a ampliao e o fortalecimento da agricultura familiar atravs de um processo de reforma agrria e a criao de um ambiente institucional favorvel consolidao deste tipo de agricultura, como linhas de crdito rural para custeio e investimento, pesquisa agropecuria, assistncia tcnica e extenso rural e infra-estrutura para dar suporte a produo da agricultura familiar (FAO/INCRA, 1994). Um dos precursores deste processo foi o professor Jos Eli da Veiga, que vem, desde os anos 80, publicando livros e artigos sobre a necessidade e viabilidade da estratgia de desenvolvimento rural ser balizada pelo fortalecimento da agricultura familiar. Sua mais recente contribuio sob o ttulo Desenvolvimento rural: o Brasil precisa de um projeto, sintetiza sua contribuio acerca das estratgias para o desenvolvimento rural (Veiga, 1998). Suas nfases esto na crtica da agricultura patronal como estratgia de desenvolvimento agrcola e ao vis urbano das polticas pblicas brasileiras. Sendo o desenvolvimento rural um fenmeno intrinsecamente local e regional, seu eixo propositivo de poltica centra-se na necessidade de pens-lo a partir destes espaos. Para isso torna-se inadivel alm do fortalecimento de programas tipo Pronaf, Proger-rural e a poltica dos assentamentos um amplo programa rede voltado ao fortalecimento da famlia rural, cuja principal nfase certamente ser a educao. Esta deveria incluir: a) o ensino regular bsico, b) a necessria formao profissional e, c) a relao dos dois anteriores com as redes de cincia, tecnologia e extenso. Outra base emprica utilizada como argumento para a defesa da agricultura familiar a publicao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) onde municpios com alto IDH tm predominncia da agricultura familiar. Alm do municpio que ficou em primeiro lugar no IDH no Brasil - Feliz -, no Rio Grande do Sul, ter estrutura

14 socioeconmica com preponderncia da agricultura familiar, outros cerca de 20 municpios esto entre os 50 melhores colocados no ranking Brasileiro. Todavia, parte destes argumentos favorveis agricultura familiar pode ser questionada, como por exemplo, a questo da dinmica econmica. A questo posta qual a irreversibilidade da organizao da produo patronal ainda existente e fortalecida no Brasil, especialmente, pelas polticas pblicas? Avanos tecnolgicos esto fazendo com que, inclusive nos pases desenvolvidos, especialmente nos Estados Unidos, a agricultura familiar esteja passando por um processo de aprofundamento da escala, sendo chamada por alguns de mais do que familiar na medida em que est aumentando a contratao externa de mo-de-obra. Outro autor que tem se debruado sobre esta problemtica o professor Ricardo Abramovay que, Em vrias publicaes, tem destacado a importncia da agricultura familiar para o desenvolvimento rural. Vm enfatizando a importncia da incorporao das noes de territrio e de capital social para repensar o desenvolvimento rural. Sua anlise est na noo de que um territrio representa uma trama de relaes com razes histricas, configuraes polticas e identidades que desempenham um papel ainda pouco conhecido no prprio desenvolvimento econmico (Von Meyer apud Abramovay 1999). O exemplo emblemtico do uso desta noo de territrio vem da Itlia, mais especificamente da terceira Itlia, aonde vem se gestando a noo de distrito marshalliano. Denominada de industrializao difusa se caracterizaria pela existncia de (i) um conjunto diversificado de empresas familiares; (ii) um ambiente onde a cooperao to importante quanto a concorrncia e, (iii) integrao entre empresas e indivduos urbanos e rurais. O ambiente de cooperao entre empresas no sentido de troca de informaes, da preocupao comum com a formao dos trabalhadores, com a implantao dos servios indispensveis ao seu funcionamento e com a qualidade de

15 vida de uma certa regio uma das bases essenciais para o processo de desenvolvimento. Por sua vez, a noo de distrito industrial permite resgatar a possibilidade de uma dada regio formada por pequenas empresas ser competitiva com relao a grande empresa verticalmente integrada. Assim considerada, a noo de distrito industrial pode contribuir para pensar estratgias alternativas competitivas e adequadas para a agricultura familiar. Outra noo que vem ganhando destaque a de capital social desenvolvida por Putnam. O capital social diz respeito a caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas (Putnam, 1996:177). O autor vai buscar exemplos deste capital social em situaes muito dspares que vo desde fundos rotativos de crdito na Nigria at as regies cvicas do norte da Itlia. Nestas regies, ainda segundo o autor, a existncia de um certo capital social tem possibilitado a ao coletiva e, com isso, alcanar os objetivos propostos. Sem esta ao coletiva e coordenada individualmente, os objetivos no seriam alcanados, o que torna este capital social produtivo. No o caso de tomar um determinado tipo/extrato/faixa da agricultura familiar e, sim, as caractersticas sociais que estariam presentes no ambiente institucional de um dado territrio. este ambiente institucional que possibilita a ao coletiva dos agricultores e, com isso, alcanar determinados objetivos. A utilizao de aval cruzado para buscar financiamento do Pronaf junto ao sistema bancrio, um exemplo. Assim, nos termos do prprio Putnam, na ausncia de capital convencional, os agricultores estariam empenhando suas relaes sociais para dar garantia bancria.

16 Assim, para Abramovay, estas duas correntes, a da noo territorial do desenvolvimento, na qual se inscreve o conceito de distrito industrial e a noo de capital social, podem ser teis para pensar o desenvolvimento rural tendo como base a agricultura familiar. Contudo, a utilizao destas noes em geral e, da noo de distrito industrial, em particular, no so tranqilas, sendo alvo de questionamentos. Graziano (1997) questiona a possibilidade de transposio do conceito de distrito industrial, provindo da experincia italiana, para outras regies. Segundo o autor, com base em Garafoli (1997), no existiria nenhuma constatao favorvel utilizao do mesmo. Outros autores que se debruaram sobre o assunto concordam parcialmente com a anlise realizada por Garafoli. Raud, por exemplo, ao analisar comparativamente as experincias de industrializao descentralizadas ocorridas na Itlia e no estado de Santa Catarina (Brasil) afirma que, Se no se pode dizer que so verdadeiros distritos industriais, em compensao eles manifestam o potencial de uma industrializao descentralizada no Brasil (Raud, 1999: 54).

2.2.3. A controvrsia entre o Rural no Agrcola e A Agricultura Familiar como estratgias de desenvolvimento rural A anlise das duas correntes de pensamento acerca das concepes, estratgias e polticas de desenvolvimento rural permite evidenciar a existncia de convergncias, divergncias e complementaridades entre as mesmas. A principal diferena est na nfase dada para a base estratgica, segundo a qual, deveriam se assentar as polticas de desenvolvimento rural. Para Graziano, se a agricultura, enquanto setor econmico, vem, de forma continuada, aumentando sua produtividade, via incorporao de inovaes tecnolgicas, de se esperar que cada vez

17 mais gere menos emprego. Desta forma, nada mais natural que o eixo dinmico de gerao de empregos sejam as atividades no agrcolas, que deveriam ser a base estratgica para o desenvolvimento do meio rural. J, para Veiga e Abramovay, qualquer estratgia de desenvolvimento rural no Brasil deve, necessariamente, passar pelo fortalecimento da agricultura familiar. Conforme foi visto acima, os autores esto embasados na experincia dos pases desenvolvidos que fortaleceram suas estruturas sociais agrcolas familiares como pilares, no s do desenvolvimento rural, mas, tambm do seu desenvolvimento integrado, rural e urbano. Embora com nfases distintas as correntes acabam aproximando-se em questes como a formulao de polticas de forma ascendente, a participao dos protagonistas e a nfase no modelo de desenvolvimento endgeno-local. Ambas as correntes enfatizam a necessidade de um processo ascendente de formulao de polticas de desenvolvimento rural envolvendo a participao dos atores sociais locais. Contudo, mesmo reconhecendo a necessidade da defesa da participao dos atores locais, resta a questo: qual a capacidade dos atores locais e, especialmente, os agricultores familiares protagonizarem um novo projeto de desenvolvimento, agora de base endgena? Nesta questo parece evidente a sobrevalorizao desta capacidade por ambas as correntes. Se colocarmos em evidncia as concluses da pesquisa coordenada por Lamounier (1994) Determinantes polticos da Poltica Agrcola: um estudo de Atores, Demandas e Mecanismos de Deciso seremos compelidos a responder que, especialmente os agricultores familiares, pelo menos, estavam ausentes das arenas de deciso das polticas agrcolas. Finalmente, dos trabalhadores e pequenos produtores rurais, bem como dos consumidores em geral, pode-se dizer que continuam sendo os

18 grandes ausentes nas decises que vo dando forma nova agricultura brasileira (Lamounier, 1994:24).

3. Possveis Implicaes Tericas e Prticas destas Estratgias de Desenvolvimento Estas perspectivas tericas, por sua vez, tm profundas implicaes no modus operandi das polticas e projetos de desenvolvimento rural. Instituies, organizaes e agentes locais-regionais passam a ter um papel crucial para a efetividade das polticas propostas. No modelo exgeno que poderamos chamar de desenvolvimento agrcola , instituies locais eram meras executoras de aes, quando muito, projetos, na sua maioria formulados em esferas centralizadas. Agora, no modelo endgeno-local - que poderamos chamar de desenvolvimento rural -, um papel crucial atribudo s instituies, organizaes e atores locais-regionais. Outro problema com o termo local que pode significar qualquer coisa que no seja nacional. Todavia, o local tem suas caractersticas especiais. Prov a base para a ao coletiva, para conseguir consenso, para coordenao e diviso de responsabilidades e por coletar, analisar e avaliar informaes. O fator em comum a prevalncia de relaes interpessoais face a face, que mais freqente e intensa dentro de grupos pequenos (Uphoff, 1992a, apud Pretty, 1995). Enquanto isso, no Brasil, pelo menos no mbito das polticas pblicas, o local passou a ser visto como sinnimo de municpio. Esta situao esquece que o local tambm socialmente construdo, isto , so as populaes de um dado espao que constroem os limites do territrio de interveno podendo, portanto, o mesmo se referir ao espao de uma comunidade/bairro, microbacia, municpio, regio, assim por diante. O local ou o endgeno, em contraposio aos modelos exgenos de desenvolvimento, seria o portador do bom e, portanto, do desejvel, tanto em termos de

19 conhecimento, como de experincias e motivaes para a ao visando a sustentabilidade do desenvolvimento rural, levando a impresso da inexistncia de conflitos de interesses e, mesmo, de interesses contraditrios neste espao. Esta idealizao do local como portador de um conhecimento puro contestada por Guivant (1997), que conclui pela existncia de uma heterogeneidade de conhecimentos presentes no local a partir da perspectiva de construo de uma agricultura sustentvel. Ao contrapor os modelos tericos de desenvolvimento rural exgeno e endgenos, Lowe et al (1995), enfatizam a necessidade de sair da dimenso espacial para a dimenso social levando em considerao as dimenses de poder a envolvidas. Assim, passam a incorporar a noo de rede como meio de dar inteligibilidade aos processos de desenvolvimento em contraposio ao uso endgeno-exgeno. Para os autores, mais importante que pertencer a um dado territrio ou no, a forma como se do as relaes sociais entre os agentes internos, e mesmo, entre estes e os externos. Dito de outra forma, o importante saber de que tipo so as relaes sociais que se do no interior das redes.

4 Concluses A anlise permitiu colocar em relevo as principais divergncias entre duas correntes de pensamento como, por exemplo, a questo da base estratgica (rural no agrcola ou agricultura familiar) na qual deveriam se apoiar as polticas de desenvolvimento rural. Uma constatao importante desta anlise que no existe uma transposio fcil entre tendncias, prprias dos pases desenvolvidos, e a situao brasileira. Particularmente, enquanto os pases da Europa detm apenas cerca de 5% da populao economicamente ativa em atividades agropecurias a situao brasileira de cerca de

20 25%. Esta situao diferencial implica numa maior importncia para as atividades agrcolas como eixo norteador de polticas de desenvolvimento rural para o caso brasileiro. Por outro lado possvel visualizar pontos de convergncia entre as duas abordagens como, por exemplo, o da inseparabilidade entre as questes relativas ao desenvolvimento rural e a sua relao com as cidades e os respectivos espaos local/regional dentro de uma perspectiva de desenvolvimento endgeno. Contudo, a visualizao destas convergncias, possibilitou, a introduo de uma nova questo problematizadora. Com base na literatura internacional, j possvel identificar a necessidade de ir alm da crtica do modelo de desenvolvimento exgeno e da adoo do endgeno, para incluir a noo de redes de desenvolvimento rural. Dito de outra forma necessrio averiguar em que medida o desenvolvimento rural , muito mais, o resultado de redes sociais especficas, constitudas pela ao de atores locais e no locais, do que simplesmente uma possibilidade espacial endgena ou exgena. Todavia, esta , por enquanto, uma hiptese de trabalho que requer novas incurses tericas e empricas.

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