VISIN INTEGRAL DE LA REGULACIN DE LA CONTINUIDAD DEL

SUMINISTRO EN EL NUEVO MARCO REGULATIVO DEL SECTOR ELCTRICO

Fernando Pern, Juan Rivier, Toms Gmez, F. Javier Rubio {Fernando.Peran, Juan.Rivier, Tomas.Gomez, Javier.Rubio}@iit.upco.es
Instituto de Investigacin Tecnolgica, Universidad Pontificia Comillas c/ Santa Cruz de Marcenado n26, 28015 Madrid

Resumen: La continuidad del suministro es uno de los aspectos bsicos de la calidad del servicio, y al que histricamente se ha prestado ms atencin. ltimamente, tras los procesos de reestructuracin del sector elctrico, en muchos pases estn apareciendo cada vez ms regulaciones explcitas que controlan el nivel de continuidad de suministro ofrecido a los clientes finales. La mayora de estas regulaciones no realiza un tratamiento integral y coordinado de la continuidad del suministro. Un cliente puede ver su suministro interrumpido por problemas en cualquiera de los niveles del sistema elctrico: generacin, transporte y distribucin. Por tanto, es importante que la regulacin tenga en cuenta el origen de las interrupciones de suministro, que implante mecanismos de control en todos los niveles, y que estos mecanismos sean coherentes entre ellos. En este artculo se analiza la situacin actual, se da una visin integral de la continuidad del suministro, y se propone una regulacin completa y coordinada de los distintos niveles.

Palabras clave: Calidad de suministro, continuidad de suministro, regulacin, mercados

elctricos

1. Introduccin La Continuidad del Suministro (CS) es uno de los aspectos bsicos de la calidad del servicio, y es al que histricamente se ha prestado ms atencin. Existe una abundante literatura tcnica analizando la fiabilidad de los sistemas de energa elctrica. En los contextos regulativos centralizados se sola tener una visin integrada de la generacin y el transporte por medio de una planificacin centralizada o de la integracin vertical de las compaas elctricas. Las redes de distribucin tenan sus propios criterios independientes de calidad para la planificacin, cuando los haba. En los ltimos aos han aparecido numerosos procesos de liberalizacin de los mercados de energa elctrica que han supuesto una desintegracin vertical del sector y de los procesos asociados de planificacin. La generacin se ha convertido en un sistema liberalizado y competitivo, en la que la construccin de nuevas centrales depende de criterios empresariales. Existen varios modelos de regulacin de la red de transporte, en donde ha evolucionado la forma en que se explota y, sobre todo, se planifica. La propia operacin del sistema est sujeta a unos criterios distintos de los que se utilizaban anteriormente. La distribucin sigue siendo un negocio regulado, aunque con una regulacin basada en incentivos a la reduccin de costes que puede poner en peligro el nivel de calidad ofrecido a los clientes finales. Acompaando estos procesos de liberalizacin, y para prevenir un posible deterioro del nivel de la calidad del sistema, estn apareciendo, cada vez ms, regulaciones explcitas que controlan el nivel de CS ofrecido a los clientes finales. La mayora de estas regulaciones no realizan un tratamiento integral y coordinado de la CS, ignorando que el cliente final puede ver su suministro interrumpido por problemas en cualquiera de los niveles del siste-

ma elctrico: generacin, transporte y distribucin. Es importante que la regulacin tenga en cuenta el origen de las interrupciones de suministro, que implante mecanismos de control en todos los niveles, y que estos mecanismos sean coherentes entre ellos, sobre todo teniendo en cuenta que cada actividad la realiza un agente distinto que debe asumir su propia responsabilidad. En este artculo se analiza este problema y se proponen unas pautas a seguir en el diseo de una regulacin integral de la calidad. 2. Visin global de la continuidad del suministro En la literatura tcnica clsica, el problema de la continuidad del suministro (CS), o fiabilidad, se trataba como un problema del sistema elctrico en su conjunto. Estaba muy centrado en las partes del sistema cuyo fallo podra involucrar grandes cortes del suministro, como son la generacin y el transporte, estando la distribucin hasta cierto punto olvidada. El resultado es que en la mayora de los pases desarrollados, aproximadamente el 90% de las interrupciones tienen su origen en las redes de distribucin. Al cambiar la regulacin de los sistemas de energa elctrica, se han separado los distintos negocios en compartimentos ms o menos estancos, con lo que se ha perdido una visin global del problema. Por otro lado, este proceso de liberalizacin ha venido acompaado por una mayor atencin al cliente final. Se ha intentado dar respuesta a sus necesidades y, ms concretamente, se ha intentado darle ciertas garantas en cuanto a la calidad del servicio que se le estaba ofreciendo. De esta forma han aparecido regulaciones explcitas de la calidad, en donde se controla el nivel de calidad ofrecido a posteriori (ms acorde con las nuevas regulaciones basadas en el servicio ofrecido cuyo trmino anglosajn es el Performance Based Ratemaking o PBR) en vez de a priori1 (mediante criterios de planificacin cuyos resultados no se verificaban a posteriori). Esta nueva filosofa ha llevado a implantar regulaciones en las que en algunos casos nicamente se controla la calidad del servicio ofrecida por las distribuidoras, y en otros se les responsabiliza de cualquier interrupcin sin establecer mecanismos de control apropiados. El principal problema detectado es la falta de coordinacin con la regulacin de la generacin y el transporte. Esta separacin puede dar lugar a distorsiones no deseadas en el funcionamiento de los sistemas elctricos en los nuevos marcos regulativos. Cada agente debe asumir la responsabilidad que le corresponde en la CS ofrecida al cliente final: los generadores deben asegurar un nivel conjunto de generacin suficiente para cubrir la demanda, independientemente de las contingencias que puedan presentarse en sus instalaciones; los transportistas deben llevar la energa desde las barras de las centrales hasta los puntos de suministro de sus clientes, que son los distribuidores y consumidores en alta tensin; por ltimo, los distribuidores tienen la responsabilidad de transportar la energa desde sus puntos de suministro hasta sus clientes finales. En cuanto haya un fallo en cualquiera de estos niveles, habr una interrupcin del suministro. 3. Generacin Para que exista una CS adecuada en un sistema elctrico, debe haber un parque de generacin capaz de afrontar los picos de demanda con un exceso de capacidad razonable que evite la falta de generacin en caso de fallo de algunas centrales. Durante la operacin de los sistemas elctricos siempre se provee una cantidad extra de generacin disponible para asegurar el suministro en caso de fallo de alguna central o centrales. En el largo plazo, debe haber suficiente capacidad de generacin, ya que en caso de producirse una falta de genera1

Tradicionalmente, los estudios de fiabilidad se basaban en la comparacin entre las prdidas econmicas provocadas por los cortes de suministro, valoradas a un precio de la energa no suministrada (ENS), con el coste de las inversiones necesarias para evitar dichos cortes. Sin embargo, esta valoracin a priori no era nunca controlada realmente a posteriori.

cin se producira un aumento de los precios de la energa que ira unido a una falta de suministro a algunos clientes, como ha ocurrido recientemente en el mercado elctrico de California. En el contexto de un sistema elctrico tradicional, la planificacin se desarrollaba desde un organismo centralizado, que decida las inversiones necesarias para asegurar el suministro en el futuro. En el nuevo contexto competitivo, la realizacin de nuevas inversiones es totalmente libre. Aunque en teora el precio esperado en el mercado sera capaz de garantizar los ingresos adecuados para alcanzar el nivel ptimo de capacidad de generacin (ver [1]), la volatilidad de estos ingresos hace que en la prctica la inversin en capacidad sea menor al nivel considerado como ptimo debido a la aversin al riesgo que tendran los inversores privados de no recuperar las inversiones realizadas. Si los consumidores tienen acceso real al precio de la energa y son suficientemente maduros, se garantizarn un nivel de inversin adecuado a la fiabilidad que ellos desean mediante contratos de garanta de suministro con empresas generadoras. Sin embargo, como en la actualidad no se cumplen estas condiciones, es el regulador el que debe garantizar la suficiencia del suministro en el largo plazo. Hay una gran variedad de frmulas que han adoptado los reguladores para asegurar la Garanta de Suministro en el Largo Plazo (GSLP). Estas frmulas van desde la no intervencin2 hasta la total intervencin del Regulador mediante la compra de activos de generacin. En este artculo se propone la adopcin de un mercado de opciones de fiabilidad organizado por el Regulador, descrito con detalle en [4]. El mecanismo que se propone est basado en un mercado de opciones de fiabilidad organizado por el regulador, donde se contrata capacidad firme para cubrir toda la demanda en el largo plazo. Este mercado se organiza mediante opciones financieras referidas al precio spot de la energa, caracterizadas por una cantidad contratada, un precio de ejercicio de la opcin y una cierta cantidad de dinero que se denomina prima de la opcin Estos contratos de opciones son adjudicados en una subasta que es convocada por el regulador, que pide ofertas para cubrir una capacidad de generacin futura que considera necesaria para garantizar el suministro, fijando tambin el precio de ejercicio de la opcin. Los generadores ofertarn una capacidad de generacin a un precio unitario de la prima que desean cobrar. Las ofertas se agrupan en orden ascendente de precios hasta que se cubre la capacidad deseada. Todos los agentes son pagados al precio de la ltima oferta aceptada, que es la ms cara de las aceptadas. A cambio de recibir la prima, cada generador se compromete a compensar al consumidor la diferencia entre el precio de mercado y el de ejercicio, cuando el precio de mercado sea superior a este ltimo. De esta forma, el efecto para el consumidor de haber comprado la opcin consiste en fijar un precio mximo para la energa que compra, ya que es compensado por cualquier aumento por encima del precio de ejercicio. Por otra parte, en caso de que los generadores no estn disponibles en esos momentos, sufrirn una sancin adicional, aparte de tener que pagar a los consumidores la diferencia entre el precio spot y el precio de ejercicio de la opcin. Con este mercado se consigue sustituir la remuneracin del rea que queda por encima del precio de ejercicio (ver Figura 1), que tiene un valor muy alto de incertidumbre, por una remuneracin estable a los generadores en forma de prima de la opcin. Adems, en la medida en que toda la demanda est contratada, se estarn dando los incentivos necesarios para que no exista racionamiento.
2

Esta opcin se sigue en California, Australia y Nueva Zelanda. La razn en la que se basa la no intervencin es que el mercado por s solo llevar a los clientes a madurar, con lo que acabarn por contratar la capacidad que necesiten despus de un periodo transitorio. El problema puede ser que la gravedad de los cortes de suministro en el transitorio puede llevar a un cambio en la regulacin antes de llegar al estado permanente.

Precio Spot, Euro/MWh

Ingreso de alto riesgo

Precio de Ejercicio

Ingreso estable

Tiempo (t)

Figura 1: Mercado de opciones de fiabilidad

4. Transporte La funcin de la red de transporte es transmitir la energa desde las barras de las centrales generadoras a sus consumidores directos y a los puntos de conexin con la red de distribucin. La CS de la red de transporte se refiere al nmero de interrupciones que en ella se producen y a su duracin. Una posible medida de esta CS es la energa no suministrada (ENS) provocada por fallos en la red de transporte. Las acciones encaminadas a reducir las ENS del sistema de transporte pueden seguir diferentes direcciones: (1) controlar la tasa de fallos de las instalaciones de la red mediante inversiones en su mantenimiento, (2) expandir la red de transporte para minimizar el impacto que sobre el sistema produce el fallo de los elementos que lo componen y (3) operar el sistema de la forma ms eficiente posible. Como ejemplo ilustrativo de lo anterior se puede considerar el caso sencillo de una carga alimentada por un generador a travs de una nica lnea radial. En el caso de que falle la lnea, la carga tendr ENS. Para reducir el nivel de ENS, se puede disminuir la tasa de fallos de la lnea, o construir una segunda lnea en paralelo con la que ya existe. De esta forma, el fallo de una de las lneas no provocara ENS. Por otro lado, si el operador del sistema no tiene las protecciones bien coordinadas, el fallo de una de las lneas provocara un cero de tensin y, por tanto, producir ENS a pesar del correcto dimensionamiento del sistema. Dependiendo de quines sean los agentes responsables de realizar cada una de las tres funciones antes descritas, pueden definirse dos formas de organizacin de la actividad de transporte en los mercados liberalizados: (1) Esquema centralizado del transporte: Una entidad se encarga de las tres actividades de manera centralizada. De esta forma, pueden aprovecharse las posibles sinergias que aparezcan entre las tres actividades. Por ejemplo, en Espaa, REE es la entidad encargada de la red de transporte y de la Operacin del Sistema. Adems, participa activamente en los planes de expansin de la red. Este esquema es usado en la mayora de mercados elctricos actuales, ya que se considera la red de transporte como una infraestructura bsica, cuya explotacin es ms eficiente de forma centralizada. (2) Esquema descentralizado: En este caso, diferentes agentes realizan cada una de las actividades. Por ejemplo, en Argentina, CAMMESA opera el sistema elctrico, los propietarios de las instalaciones de transporte las mantienen de acuerdo con una tasa de fallos que deben cumplir, encargndose de la expansin del transporte los agentes del

Mercado Elctrico Mayorista, generadores y distribuidores. No obstante, las expansiones de la red realizadas por motivo de la mejora de la fiabilidad son responsabilidad exclusiva de las distribuidoras, ya que son stas las responsables ltimas de la CS de los clientes. Con esta organizacin del sistema de transporte, se busca un mayor control sobre el gasto mediante la implicacin de ms agentes en su gestin. Se intenta de esta forma evitar la posibles ineficiencias en la gestin debidas a la falta de incentivos econmicos del responsable del transporte en el caso del esquema centralizado. La forma de organizacin del sistema de transporte influye decisivamente en la manera en que debe regularse la remuneracin por CS de los agentes. En el caso del transporte centralizado, el transportista puede controlar totalmente la CS ofrecida, por lo que debe ser incentivado o penalizado en relacin al nivel ENS que provoque. Para ello, se propone que su remuneracin dependa del nivel de ENS en que incurra el sistema de transporte. El flujo neto de incentivos/penalizaciones para el transportista ser:
Trans Trans IncentivosCalidad = PrecioTrans ( ENSobjetivo - ENSreal ) ENS

(1)

Por otra parte, en caso de que exista separacin entre los agentes responsables de la CS de transporte, cada uno debe tener un esquema de incentivos y penalizaciones relacionados con las variables que pueden controlar. El Operador del Sistema debe tener un sistema de incentivos/penalizaciones de acuerdo con el nivel de calidad ofrecido en su operacin. Es interesante buscar posibles mecanismos de incentivos para una operacin del sistema eficiente. Para ello, deben valorarse econmicamente las necesidades de seguridad del operador del sistema, evitando as que se exijan niveles de seguridad demasiado conservadores, ya que tienen un coste demasiado elevado para los consumidores. Sin embargo, este asunto es difcil de abordar, y no hay soluciones fciles en la actualidad. Por otra parte, los propietarios de las instalaciones deben ser incentivados/penalizados en funcin de sus tasas de fallos. El neto recibido sera:

Incentivoinstalacion = k (Tasaobjetivo - Tasareal )

(2)

En este caso, el responsable ltimo de la CS del transporte, que suele ser el distribuidor, tendr un mecanismo de incentivos/penalizaciones basado en la ENS provocada en la red de transporte. Para poder alcanzar el nivel de ENS que desee, debe realizar las inversiones de red necesarias3. La cantidad neta que recibe la distribuidora como incentivo por la CS del transporte en este caso responde tambin a la ecuacin (1). 5. Distribucin Los distribuidores son los encargados de operar, mantener y construir redes para llevar la energa desde los puntos de conexin con la red de transporte hasta los clientes finales, por lo que son los ltimos responsables del nivel de CS que reciben los clientes. Los principales aspectos que debe cumplir una regulacin sobre calidad son: (1) remuneracin acorde con el nivel de continuidad ofrecido, (2) conseguir que este nivel de continuidad sea el ptimo social, (3) conseguir repartir los beneficios de la calidad entre los agentes

La relacin entre la tasa de fallos y la ENS es una variable aleatoria, cuyo valor esperado viene determinado por el mallado de la red donde se encuentra la lnea. En el caso de una red muy mallada, cualquier falta en una lnea producira un valor de ENS esperado muy bajo. En cambio, si la red es muy radial, cualquier falta de una lnea dar lugar a una cantidad importante de ENS.

implicados, a saber, distribuidores y consumidores y (4) garantizar unos niveles mnimos de continuidad a todos los clientes. Para conseguir los tres primeros objetivos, se fija un mecanismo lineal de incentivos/penalizaciones, como el propuesto para el transporte en la ecuacin (1)
Dist Dist Dist Dist IncentivosENS = PrecioENS ( ENS Base - ENS Real )

(3)

Como qued desarrollado con ms profundidad en [5], este mecanismo de incentivos lleva a los distribuidores a alcanzar el nivel ptimo de CS. Una vez alcanzado este nivel de CS ptimo, se propone que los incentivos se saturen, no aumentando aunque se mejore el nivel de CS ofrecido. Adems de conseguir un nivel de CS que sea el ptimo para el conjunto del sistema, el regulador debe garantizar unos niveles mnimos de CS individual para todos los consumidores. Para conseguirlo, se propone un sistema de penalizaciones adicionales en el caso de que no se consiga ese nivel mnimo individual de CS para todos los consumidores. En la Figura 2 se representa el flujo monetario de la distribuidora debido a los incentivos/penalizaciones por CS. Se puede ver que los incentivos son lineales y proporcionales al precio de la ENS, siendo positivos si se supera el nivel base de CS propuesto. En el caso de llegar al nivel ptimo de continuidad de suministro, los incentivos se saturan, no mejorando el incentivo aunque se mejore el nivel de CS ofrecido. En cambio, si el nivel de CS baja de los niveles mnimos, la penalizacin aumenta de forma importante, por lo que la distribuidora no tendr inters econmico en bajar la CS de cada cliente por debajo de ese nivel mnimo de calidad.
Saturacin de la remuneracin a partir del nivel de calidad ptimo Penalizaciones asociadas a ndices de sistema

pta Remuneracin mxima asociada a la calidad ptima Remuneracin base asociada a la calidad base

Penalizaciones asociadas a ndices individuales Calidad mnima garantizada Calidad base

Incentivos asociados a ndices de sistema

Calidad ptima desde un punto de vista socioeconmico

Calidad

Figura 2: Incentivos/penalizaciones a la distribucin

6. Conclusin Este artculo ha estudiado globalmente el problema de la CS, identificando el grado de responsabilidad que sobre ella tiene cada actividad del sistema elctrico y dando una visin completa de la cadena de actividades que pueden provocar cortes suministro. Por otra parte, se ha propuesto una regulacin de la CS completa y coordinada con el fin de alcanzar el nivel ptimo social. En el caso de la generacin, se ha propuesto un mercado de opciones de fiabilidad como forma de garantizar el suministro futuro, hasta que sean los propios consumidores los que puedan garantizarlo mediante contratos de largo plazo con empresas generadoras. En el caso del transporte se han identificado tres formas de controlar el nivel de CS ofrecido por el sistema de transporte. De acuerdo con los agentes responsa-

bles de cada una de estas tres actividades, se ha distinguido entre dos formas genricas de organizacin del transporte, a saber, organizacin centralizada y descentralizada. En ambos casos se han propuesto directrices regulativas para el control de la CS. Para la distribucin se ha propuesto un sistema remunerativo lineal como seal para conseguir un nivel de calidad que sea el ptimo social . Con este sistema, el cliente paga los incentivos necesarios a cada uno de los agentes responsables de la CS generadores, transportistas y distribuidores por mantener un nivel de continuidad econmicamente ptimo. Como compensacin, recibe de los agentes un dinero en caso de sufrir cortes de suministro, siendo el agente responsable de cada corte de suministro el que responda econmicamente de ste. La Figura 3 presenta grficamente los flujos monetarios de los mecanismos propuestos para cada nivel. Estos flujos pueden ser directos o indirectos (las distribuidoras y/o las comercializadoras pueden actuar como clientes de la generacin y del transporte en nombre de sus clientes).
Prima de la subasta de opciones GENERACIN

(P P

ejercicio

) E,
PENALIZACIONES

si P>Pejercicio

INCENTIVOS

Trans Trans PrecioENS ENSobjetiv

TRANSPORTE

Trans PrecioTrans ENSreal ENS

Dist Dist Precio ENS ENS Base

DISTRIBUCIN

D ist D ist P recio E N S EN S Real

CONSUMIDORES

Figura 3: Flujos monetarios de incentivos/penalizaciones

7. [1]

Bibliografa Ignacio J. Prez-Arriaga, Claudia Meseguer, Wholesale marginal prices in competitive generation markets, IEEE Power Engineering Society, Summer Meeting, July 1996. Ignacio J. Prez-Arriaga, Francisco Javier Rubio, Juan Felipe Puerta, Jos Arcluz, Javier Marn, Marginal pricing of transmission services: an analysis of cost recovery (Chapter 3), M. Einhorn & R. Siddiqi, "Electricity Transmission Pricing and Technology" Kluwer Academic Publishers pps 59-76, 1996. Juan Rivier, Toms Gmez A conceptual framework for power quality regulation Proceedings of the 9th IEEE International Conference on Harmonics and Quality of Power ICHQP 2000. Orlando, Florida, October 2000. C. Vazquez, M. Rivier, I.J. Perez-Arriaga and J.C. Enamorado,A market approach to generation capacity payments, IIT Working Paper IIT-00-0078-A, Nov. 2000. J. Rivier Abbad, Calidad del servicio. Regulacin y optimizacin de inversiones, Tesis Doctoral, Universidad Pontificia Comillas de Madrid, 1999.

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[4] [5]