Principio acusatorio y de oralidad en los juicios

relativos a los delitos de delincuencia organizada

Emma Meza Fonseca*
Sumario: I. Introduccin. II. Planteamiento del problema. III. El nuevo sistema penal acusatorio. IV. Exgesis de los juicios orales. V. Esquema comparativo. VI. Panorama internacional. VII. Propuestas. VIII. Conclusin. Bibliografa.

I. Introduccin Es evidente que la delincuencia en el mundo tiende a ampliarse, cobrando ms fuerza y volvindose ms compleja. Debido a esto, cada vez ms es una amenaza contra los pueblos y un obstculo para el desarrollo socioeconmico de los pases y consecuentemente ha evolucionado hasta volverse transnacional. Por lo que respecta al panorama general en Mxico, acarrea la necesidad de implementar de manera urgente regulaciones y aplicaciones contundentes con el objetivo principal de implementar un nuevo sistema de justicia y seguridad pblica, dotando a la autoridad a nivel federal de armas jurdicas eficaces para combatir la delincuencia organizada en sus diferentes modalidades delictivas que consecuentemente, ataen a nuestra sociedad. En este orden de ideas, las comisiones unidas de Justicia y de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados aprobaron la reforma constitucional en materia de justicia penal, y mediante decreto publicado en el Diario
* Magistrada del Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, Maestra en Derecho Procesal Penal y titular docente en el Instituto de la Judicatura Federal con la ctedra Derecho Procesal Penal Federal.

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Oficial de la Federacin el dieciocho de junio de dos mil ocho, se instauraron mecanismos ms severos contra la delincuencia organizada, al permitir las solicitudes orales de rdenes de aprehensin y de cateo, legalizar el arraigo, el acceso a informacin reservada o confidencial por parte del Ministerio Pblico Federal y la figura de extincin de dominio para afectar las ganancias que se obtienen de delitos como el narcotrfico y el secuestro.

II. Planteamiento del problema El punto toral de este trabajo se centra en el combate a la delincuencia organizada, partiendo de las bases de un sistema penal acusatorio y oral, regido por los principios de contradiccin, concentracin, inmediacin, publicidad y un equilibrio procesal adecuado entre la defensa, el acusado y las vctimas. Antes de tocar el tema a estudio es necesario concatenar la relevancia que tienen las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el dieciocho de junio del presente ao en torno a la delincuencia organizada. Pues bien, en la Constitucin, en el artculo 16, prrafo octavo, se incorpora la definicin de delincuencia organizada, en razn de la complejidad de dicho tema al causar un dao grave a la sociedad; se defini a nivel constitucional como una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia, considerando que la ley de la materia (Ley Federal contra la Delincuencia Organizada) ya prevea su concepcin; con esta definicin se logra restringir el concepto que actualmente tiene la ley especial, que contempla el acuerdo de organizarse; por lo tanto se estima que la norma suprema recogi lo ya existente en la ley secundaria. En esta tesitura, la delincuencia organizada es un fenmeno complejo compuesto en un eje central de direccin y mando, con una estructura celular y flexible, con rangos permanentes de autoridad que tienen un grupo de sicarios a su servicio capaces de corromper a las autoridades, inclusive llegan a atemorizar o matar a jueces, fiscales, testigos y vctimas. Utiliza como mtodos la intimidacin, corrupcin, terrorismo, sobornos, gratificaciones, donaciones, chantaje, amenazas, ataques a otros miembros del crimen organizado, con el objetivo primordial de obtener capital y tecnologa

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para lograr un poder financiero nacional e internacional para seguir manteniendo su imperio. Profundizando un poco, al estudiar la reforma al artculo 20 constitucional, se desprenden fracciones dirigidas a la delincuencia organizada, tal es el caso del apartado B, respecto a los derechos que tiene toda persona imputada como sera en lo tocante a beneficios, informacin, reserva de identidad tanto para testigos como ofendido y la forma en que ser juzgado, como se plasma en las siguientes fracciones. Apartado B, fraccin III.
A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador. La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada.

Y por ltimo apartado B, fraccin V.

Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo. En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra.

III. El nuevo sistema penal acusatorio Ya entrando al tpico de estudio, es oportuno sealar que el sistema acusatorio es un modelo procesal opuesto al inquisitorio. El sistema inquisitivo de enjuiciamiento penal inici su expansin en la Europa continental desde el siglo XII. Al poco tiempo pas a considerarse como el derecho comn de Europa. Este sistema dio origen a una fuerte concentracin de los poderes persecutorios y decisorios en la cabeza de los jueces, expresin clara de un sistema poltico en el cual el poder emanaba de una nica fuente: el Rey.

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As, la tarea de la justicia era funcionalmente delegada a los inquisidores, quienes, se entenda, retenan el poder real. Esta acumulacin de funciones implic despojar de imparcialidad a los jueces, cuyo criterio de justicia estaba orientado al conocimiento de la verdad a toda costa, en su mxima expresin, y por ello se justificaba la pesquisa judicial de oficio y la tortura como garantas a favor del imputado, de la verdad. Ahora bien, que en la reforma que sufri el artculo 20 constitucional en su parte inicial claramente estableci bajo qu principios se regir el proceso penal de acuerdo con el sistema acusatorio. Por lo anterior se tiene que tener presente que el juicio oral, tal como se conceptualiza en el nuevo sistema acusatorio, se debe desarrollar por medio de audiencias pblicas en las cuales se velarn los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin, se limita a las declaraciones, pugnas, contradicciones y oposiciones de los rganos o medios de prueba (testigos, peritos, investigador); sin embargo es necesario explicar y precisar una singularidad.1 La prueba anticipada cuya introduccin se admite por lectura, pero para que su produccin sea vlida se requiere y deben cumplirse todos los requisitos formales de prueba, producida, obvio en la etapa del juicio. Lo cual se traduce en la aplicacin rigurosa de la inmediacin y la controversia de las partes aun cuando no existe controversia sobre una diligencia de investigacin y los resultados de la misma. Esto es, la actual fraccin III apartado A del artculo 20 Constitucional seala la prueba anticipada, determinando que la ley establecer las excepciones y los requisitos para admitirla en juicio, la cual por su naturaleza requiere de desahogo previo. Para su desahogo debern tenerse motivos suficientes para pensar que el testigo no podr presentarse a juicio, puede ser solicitada por la defensa, Ministerio Pblico o imputado, durante la etapa de investigacin o antes de la formulacin de acusacin. Consecuentemente, en la audiencia debern acudir las partes en el juicio para el efecto de respetar el principio de contradiccin y si no se pudiese desahogar, es necesaria la presentacin del testigo asentndose mediante algn medio electrnico la formalidad de la audiencia en el desahogo de la prueba anticipada, prueba que tendr conocimiento el juez de control.
Len Parada, Vctor Orielson, El ABC del nuevo sistema acusatorio penal, Ecoe, Bogot 2005, p 53.
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En Mxico, los rasgos del proceso inquisitivo se caracterizan, entre otras cosas, por la importancia plena de los elementos probatorios que se allega el agente del Ministerio Pblico en la etapa de la averiguacin previa, en ocasiones con valor probatorio pleno, sobre cuya base se sustentan las sentencias condenatorias, sin que se garantice plenamente el derecho a la adecuada defensa. En contraste, en el sistema penal acusatorio, al juez, que debe ser independiente e imparcial, le toca decidir con base en pruebas buscadas tanto por la parte acusadora como por la defensa en un plano de paridad. La eleccin realizada por el juez entre las diversas reconstrucciones del hecho histrico es estimulada por la contradiccin dialctica que se desarrolla entre las partes que representan intereses contrapuestos. Tambin conviene precisar que al hablar del sistema de imparticin de justicia penal, se quiere enfatizar de cmo ste se conforma por un conjunto de instituciones estrechamente vinculadas por relaciones complejas de varios niveles. Como sistema, los cambios en algunas de sus partes afectan al resto, pero tambin es cierto que los cambios en algunas de ellas difcilmente generarn una modificacin del conjunto. As, el sistema de imparticin de justicia penal lo integran los jueces, pero tambin las procuraduras, los agentes del Ministerio Pblico, los defensores de oficio, las policas, las instituciones penitenciarias y aun los abogados. Por lo que una reforma integral que se quiera exitosa requerir cambios en todos sus elementos.

IV. Exgesis de los juicios orales As, en primer trmino, como principio rector de los juicios orales, el acusatorio marca la separacin entre juez y acusacin, teniendo como condicin esencial la imparcialidad del juez respecto a las partes de la causa y tambin el presupuesto de la carga de la imputacin y de la prueba de la imputacin sobre la acusacin. Adems, el modelo acusatorio supone necesariamente la obligatoriedad y la irrevocabilidad de la accin penal por parte de los acusadores pblicos, independientemente de las frmulas que condicionen el inicio de las investigaciones. Y respecto a la oralidad consiste en el predominio de la palabra y se traduce en aportar alegatos y elementos probatorios en el juicio de forma directa

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y verbal, pero es importante destacar la existencia de los escritos dentro de los procesos, en virtud de que aqullos tienen como funcin dar soporte material a las evidencias y, en algunos casos, el anuncio de lo ofrecido en el juicio oral, al tiempo de documentar el proceso. Una de las ventajas de los juicios orales radica en la inmediacin; esto es, que el juzgador y los sujetos procesales se encuentren presentes para contraponer sus pretensiones sobre la litis que anima el proceso, lo que implica que el juez est en posibilidad de analizar no solamente los dichos de las partes en un juicio, sino adems su desenvolvimiento en el mismo, lo que ayuda a conocer de manera ms cercana la verdad histrica y no la formal, fin ltimo de un proceso penal. Esto dar lugar a la necesidad invariable de que el juez est presente en el desahogo de las pruebas, y l mismo emitir la sentencia, independientemente de substanciarse el proceso, por regla general, en una sola audiencia, en salvaguarda de los principios de inmediacin, publicidad, contradiccin y concentracin. Empero, la existencia del trato directo entre el procesado y el juzgador acarrea tambin una gran responsabilidad mxime cuando el juicio verse sobre delitos en los que se vea inmersa la delincuencia organizada, pues es de gran riesgo para el juzgador su interaccin, ya que existe el riesgo latente de que haya contra l algn tipo de venganza o represalia. En esta tesitura, la oralidad sta muy ligada con el proceso de publicidad, el cual precisa que las diligencias de las audiencias se realizarn de manera pblica ante la presencia de la sociedad, y las partes tienen conocimiento recproco de los actos procesales de la contraparte para controvertirlas plenamente, sin tener que cargar con un valor probatorio preconstituido, lo que garantiza la salvaguarda del principio de contradiccin; es decir, el equilibrado enfrentamiento de pretensiones entre las partes en el desahogo de las pruebas. El sistema acusatorio y el de oralidad suelen confundirse, pues puede hablarse de sistemas acusatorios orales caracterizados por procedimientos de argumentacin y recepcin probatoria verbal directamente ante el tribunal y, por el contrario, es posible, tambin, concebir un proceso penal acusatorio perfectamente diseado y funcional cuyo procedimiento de argumentacin y recepcin probatoria sea, sin embargo, escrito.

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V. Esquema comparativo De manera ilustrativa a lo anterior, se aterriza la forma en que se matiz el sistema inquisitivo y consecuentemente lo que se busca sustituyndolo con el acusatorio en el siguiente cuadro:
Sistema Inquisitivo
La funcin de investigar, acusar y juzgar se ve comprometida, ya que en nuestro pas, el Ministerio Pblico adems de desempear su funcin, influye como autoridad para determinar la inocencia o culpabilidad del acusado.

Sistema Acusatorio
Se pugna por la separacin de funciones de la autoridades, pues mientras una investiga, otra acepta o rechaza tal investigacin y otra juzga (Ministerio Pblico, Juez de Garantas y Juez de Juicio).

La detencin opera para todos los de- La libertad es la regla genera y la delitos, es comn la prisin preventiva tencin es la excepcin. como medida cautelar. En la praxis el juez puede delegar a los Interviene el principio de inmediasecretarios del juzgado la celebracin cin, pues el juez esta obligado a estar de diversas etapas procesales. presente en la celebracin de todas las audiencias. La escritura es el principal medio para Aparece el sistema de audiencias pla integracin del expediente: si no blicas. existe en el mismo, no existe en el proceso. Las actuaciones deben quedar por es- Las formalidades legales protegen y crito en el expediente para cumplir garantizar el debido proceso. con las formalidades del proceso.

Por lo tanto, como dijo Luigi Ferrajoli,2 se puede llamar acusatorio a todo sistema procesal que concibe al juez como un sujeto pasivo rgidamente separado de las partes y al juicio como una contienda entre iguales iniciada por la acusacin, a la que compete la carga de la prueba, enfrentada a la defensa en un juicio contradictorio, oral y pblico, y resuelta por el juez segn
2 Ferrajoli, Luigi. Derecho y razn. Teora del garantismo penal, quinta ed., Trotta, Madrid, 2001, p. 564.

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su libre conviccin. A la inversa, es inquisitivo todo sistema procesal donde el juez procede de oficio a la bsqueda, recoleccin y valoracin de las pruebas, llegndose al juicio despus de una instruccin escrita y secreta de la que estn excluidos o, en cualquier caso, limitados la contradiccin y los derechos de la defensa.

VI. Panorama internacional Los sistemas de justicia penal en el mundo entero estn sufriendo cambios que cuestionan las bases de los modelos que los soportan. En particular en Amrica Latina, desde hace por lo menos dos dcadas, se ha puesto en duda el modelo inquisitorio en que se basaban la mayor parte de los sistemas penales de los pases de la regin, y comenz un proceso de transicin hacia un modelo de corte acusatorio. Aunque con diferencias importantes y con resultados diversos, una buena parte de los pases del rea han adoptado o estn en proceso de modificar sus modelos de justicia penal. Este es el caso de Chile, Colombia, Per, Costa Rica, Argentina, Nicaragua, Paraguay y Guatemala, entre otros pases. Por citar un ejemplo, en el artculo 25 del Cdigo Procesal Penal de Costa Rica, se seala el principio de legalidad y de oportunidad del Ministerio Pblico para ejercer la accin penal, especialmente en el inciso b) que refiere claramente a la delincuencia organizada. Y en el libro segundo denominado de los actos procesales, contempla la oralidad como parte toral en el procedimiento, enfatizando que su trmite tambin puede ser mixto, en relacin con las excepciones que se deducirn en forma oral en las audiencias y las dems en forma escrita (artculo 43). Es importante sealar que en el artculo 22 de la ley en estudio, el Ministerio Pblico ejerce la accin penal pblica en los casos procedentes, empero podr solicitar que se prescinda, total o parcialmente, de la persecucin penal; o que se limite a alguna o varias infracciones o a alguna de las personas que participaron en el hecho, cuando se trate de asuntos de delincuencia organizada y el imputado colabore eficazmente con la investigacin, brinde informacin esencial para evitar que contine el delito o se perpetren otros, ayude a esclarecer el hecho investigado u otros conexos o proporcione informacin til para probar la participacin de otros imputados, siempre que

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la conducta del colaborador sea menos reprochable que los hechos punibles cuya persecucin facilita o cuya continuacin evita. La legislacin adjetiva penal nicaragense es ms especfica, pues en su ttulo preliminar de principios y garantas procesales, en los artculos 10 y 13 establece claramente lo siguiente:3
Artculo 10. Principio acusatorio. El ejercicio de la accin penal es distinto del de la funcin jurisdiccional. En consecuencia, los jueces no podrn proceder a la investigacin, persecucin ni acusacin de ilcitos penales. Artculo 13. Principio de oralidad. Bajo sancin de nulidad, las diferentes comparecencias, audiencias y los juicios penales previstos por este Cdigo sern orales y pblicos. La publicidad podr ser limitada por las causas previstas en la Constitucin Poltica y las leyes. La prctica de la prueba y los alegatos de la acusacin y la defensa se producirn ante el juez o jurado competente que ha de dictar la sentencia o veredicto, sin perjuicio de lo dispuesto respecto a la prueba anticipada. El Juicio tendr lugar de manera concentrada y continua, en presencia del juez, el jurado, en su caso, y las partes.

En el caso de la legislacin chilena, adminicula la relacin entre la prueba anticipada en la audiencia del juicio, tomando en consideracin los casos en que se podr desahogar la misma como el de ausencia permanente o larga distancia, por temor a que sobreviniese la muerte, incapacidad fsica o mental; en estos casos se podr solicitar ante el juez de garanta la declaracin anticipada. En este orden de ideas, el numeral 291 del Cdigo Procesal Penal de Santiago de Chile precisa que la audiencia del juicio se desarrollar en forma oral, tanto en los alegatos y argumentaciones de las partes como en la declaracin del acusado, recepcin de pruebas y en general la intervencin de los que en ella participen. Consecuentemente sus resoluciones sern dictadas y fundadas verbalmente por el tribunal y su notificacin se entender desde el momento de su pronunciamiento. Sealando claramente que no se aceptarn peticiones por escrito durante la audiencia del juicio oral, con la excepcin de tratarse de una persona sordo muda, la cual lo podr hacer por intrprete o mediante escrito.
3 Cdigo Procesal Penal de la Repblica de Nicaragua LEY No. 406, Aprobada el 13 de no-

viembre del 2001 Publicada en La Gaceta No. 243 y 244 del 21 y 24 de Diciembre del 2001.

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En contra punto, podemos caracterizar al modelo inquisitorio como uno en el que la funcin de investigar se encuentra mezclada con la funcin de juzgar. Es decir, en el que el juez es responsable tanto de realizar la investigacin como de juzgar al inculpado. El sistema acusatorio, por su parte, se caracteriza por separar la funcin de acusar de la de juzgar. Desde esta perspectiva, las partes defensa y fiscal actan en igualdad de circunstancias frente a un juez imparcial. Detrs de estas ideas aparentemente simples se encuentran complejos modelos organizacionales, reglas de procedimiento y aun concepciones polticas sobre el uso de la fuerza, los derechos fundamentales y la funcin del Estado. En Mxico tenemos un sistema mixto. Mxico engloba razones y argumentos a favor de la implementacin de los juicios orales, sealando en primer trmino la urgente necesidad de transformar el sistema de justicia penal como consecuencia de la percepcin negativa que prevalece sobre el mismo; en torno a la oralidad, sta se matiza como una condicin necesaria del sistema acusatorio, pues el proceso penal mexicano no prev dicho principio y consecuentemente la implementacin de los juicios orales agilizar el proceso penal segn se dice. Ahora bien, al debatir sobre la modernizacin del sistema procesal penal mexicano, se considera que no puede haber sistema acusatorio sin oralidad, cuando lo cierto es que el sistema puede ser tanto oral, como escrito. Concebir lo contrario sera tanto como considerar al sistema acusatorio como parte de la oralidad, y no como lo que en realidad constituye, la oralidad como parte del sistema acusatorio. Al respecto, debe decirse que todos los sistemas jurdicos en el mundo registran procedimientos orales y escritos. En el derecho comparado no subsisten modelos procesales completamente orales, ni completamente escritos. Lo que s existen son sistemas procesales predominantemente orales, escritos o mixtos, atendiendo a la cultura jurdica que prevalece en cada uno de ellos. Por citar un ejemplo, los procedimientos penales norteamericano e ingls, que tradicionalmente se consideran modelos procesales orales por excelencia, presentan rasgos de escritura, ya que ambos exigen en su fase de investigacin diversas actuaciones por escrito, como la redaccin de reportes para sustentar sus indagatorias y los informes de jurados denominados affidvit. Situacin similar ocurre en Mxico, que no obstante de considerarse un sistema jurdico predominantemente escrito, registra dos procesos

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que en sus diferentes etapas emplean la oralidad: el proceso laboral y el agrario. En el caso de la materia laboral, el artculo 685 de la Ley Federal del Trabajo establece: el proceso del derecho del trabajo ser pblico, gratuito, inmediato, predominantemente oral y se iniciar a instancia de parte. Por su parte, el diverso numeral 185 de la Ley Agraria seala que en la audiencia que se realice se:
I. expondrn oralmente sus pretensiones por su orden, el actor su demanda y el demandado su contestacin y ofrecern las pruebas que estimen conducentes a su defensa y presentarn a los testigos y peritos que pretendan sean odos...

Mientras que en los sistemas jurdicos de tradicin oral, como Inglaterra y Gales, se habla de la posibilidad de introducir promociones escritas en sustitucin de las audiencias orales, con la finalidad de abreviar los procesos. En los recientes procesos de reforma judicial instrumentados en los sistemas jurdicos latinoamericanos de tradicin escrita, como es el caso de Argentina, Colombia, Chile, Guatemala y Costa Rica, se observa una tendencia a implantar la oralidad en los procedimientos tanto civiles como penales, como una estrategia para solucionar los principales problemas de sobrecarga de trabajo que de manera genrica afectan a los sistemas judiciales en el mundo. Sin embargo, a pesar de que tericamente se ha sealado como una de las principales fortalezas de los juicios orales la breve duracin de su tramitacin, los escasos estudios muestran que en la prctica no sucede as, por lo menos en la mayora de los pases latinoamericanos en que se han instrumentado. Por ejemplo, se advierte que la duracin promedio entre la acusacin y la realizacin del juicio oral en Costa Rica es de aproximadamente dos aos, tres meses (ochocientos veinte das); Guatemala, aproximadamente un ao, cuatro meses y medio (cuatrocientos noventa das); Venezuela, casi un ao (trescientos cincuenta das); y Argentina (provincia de Crdoba), doscientos cuarenta das. Mientras que slo en Chile y Ecuador se resuelven los juicios orales antes de la mitad del ao, al tramitarse stos en cuarenta y seis y ciento treinta y cinco das, respectivamente. Con base en la informacin anterior, generalmente se ha citado en Mxico el modelo de la reforma procesal penal chilena como un caso de xito en Latinoamrica, y por tanto, aplicable por analoga en nuestro pas. Em-

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pero, previo a su comparacin con el sistema procesal penal mexicano, es necesario realizar dos consideraciones previas.4 Primera, en el sistema mexicano se contemplan una serie de derechos fundamentales a favor de los inculpados, a partir de la promulgacin de la Constitucin Federal de mil novecientos diecisiete, lo cual no exista en Chile hasta antes de la reforma de mil novecientos noventa y nueve. Segunda, mientras que en Mxico el amparo procede contra sentencias definitivas, al instrumentarse la oralidad en Chile se suprimi el amparo contra resoluciones judiciales, para desahogar de manera ms rpida los procedimientos penales. Atendiendo a esa caracterstica del amparo contra sentencias definitivas, el sistema procesal penal que es dable comparar con el mexicano es el modelo guatemalteco. Guatemala es el nico pas de Amrica Latina que cuenta con un sistema procesal penal acusatorio oral puro. Su instrumentacin fue aprobada en mil novecientos noventa y dos, entrando en vigor a partir del uno de junio de mil novecientos noventa y cuatro. Sin embargo, al igual que Mxico, tambin cuenta con el juicio de amparo contra sentencias, como un medio de control de legalidad de las resoluciones judiciales. Esa circunstancia ha propiciado que la instrumentacin de los juicios orales en Guatemala no haya podido solucionar los problemas de sobrecarga de asuntos y dilacin en su tramitacin. Simplemente, en el ao dos mil dos se registraron en ese pas tres mil quinientos homicidios y el sistema de justicia penal apenas fue capaz de instrumentar setenta y nueve juicios orales y emitir treinta y nueve sentencias. De tal forma que as como se habla en Mxico del xito de los juicios orales en Chile, sera conveniente que tambin se analizara el fracaso de ese tipo de juicios en Guatemala, sobre todo por los puntos de contacto que existen entre el sistema mexicano y el guatemalteco, a travs del amparo contra sentencias definitivas. Asimismo, es importante comentar que, contra lo que pudiera pensarse, el principal problema del sistema de justicia penal mexicano, por lo menos a nivel federal, no es lo lento y tortuoso del procedimiento, sino el elevado nmero de asuntos que ingresan. De acuerdo con las estadsticas oficiales,
4 Vzquez Marn, scar y Rivas Acua, Israel Los juicios orales en Mxico: condicin o alternativa del sistema penal acusatorio?, Revista del Instituto de la Judicatura Federal, nm. 24, pp 179 a 201.

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el promedio de duracin de las causas penales que se tramitaron en los juzgados de distrito durante el ao de dos mil uno fue de ciento sesenta y un das; en dos mil dos, de doscientos treinta y ocho; en dos mil tres aument a doscientos sesenta y nueve; y en dos mil cuatro tuvo un crecimiento a trescientos doce das. Mientras que el promedio de tramitacin de las apelaciones que se registraron en los tribunales unitarios de Circuito fue de cuarenta y dos das en dos mil uno; cincuenta y ocho en dos mil dos; sesenta y uno en dos mil tres y cincuenta y seis en dos mil cuatro.5 Por ende, el sistema acusatorio plantea al juicio oral como eje central del proceso, sin que sea ya una reproduccin de lo vertido durante la fase de investigacin, de ah el nfasis de la reforma, pues el representante de la sociedad slo acreditar que el hecho sea sealado como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en l. Por eso, bajo la etiqueta de juicios orales, es el modelo acusatorio la alternativa propuesta para reformar nuestro sistema de justicia penal. Esta denominacin no se limita a la introduccin de la oralidad en los juicios penales, sino que implica modificaciones muy importantes en el diseo institucional del proceso penal, permitiendo un trnsito ordenado, gradual y viable al sistema acusatorio. Adems, de manera simultnea, se requera dotar al Estado de mecanismos eficaces para combatir a la delincuencia organizada y salvaguardar la integridad tanto de autoridades como de testigos, como en el caso lo establece el artculo 34 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada que dispone:
La Procuradura General de la Repblica prestar apoyo y proteccin suficientes a jueces, peritos, testigos, vctimas y dems personas, cuando por su intervencin en un procedimiento penal sobre delitos a que se refiere esta Ley, as se requiera.

Sin embargo, esta disposicin resulta insuficiente, porque se requiere regularla claramente y fortalecerla, con el objeto de que de manera eficaz se otorgue proteccin a las personas, ya que no establece acciones especficas para otorgar el apoyo y proteccin mencionados, por lo que ante esa laguna, se propone que la proteccin se otorgue mediante la incorporacin a un Programa Federal de Proteccin de Personas.
Datos de la Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial del Consejo de la Judicatura Federal.
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En conjunto, se trataba de sentar bases para conseguir un sistema penal que garantizara los derechos de las vctimas, protegiera a los ciudadanos de abusos de la autoridad y asegurara el debido proceso, ya que con la inmovilidad slo ganaba la delincuencia organizada y se obtena un sistema penal ineficiente y perverso. Es evidente que el sistema acusatorio trae la ineludible carga de probar las afirmaciones tendentes a la acreditacin del delito y la responsabilidad penal. Es por eso que se busca la apreciacin de los hechos por un juez y consecuentemente la valoracin del material probatorio que sustenta la posicin de los sujetos procesales en igualdad. En contraparte, la adopcin del modelo acusatorio, vista en general con desconfianza y recelo por tratarse de una idea extranjerizante, ha sido mejor aceptada en algunos estados del pas. Animados por diferentes racionalidades y mediante modelos que varan en el grado de profundidad y alcance de la reforma, en el curso de los ltimos tres aos Nuevo Len, Chihuahua, Estado de Mxico, Chiapas, Oaxaca, Veracruz y ms recientemente Baja California y Morelos modificaron sus sistemas de imparticin de justicia penal. El balance de estas reformas resulta an difcil de realizar. Sus promotores han enfatizado sus xitos, pero tambin existe evidencia que hace suponer que su implementacin enfrenta problemas, en particular cuando este modelo entra en contacto, va amparo, con los tribunales federales, que actan bajo lgicas y reglas que no resultan necesariamente compatibles. Para ser justos, es necesario reconocer que estos estados han realizado un esfuerzo muy importante, pero que an carecemos de los modelos de evaluacin que permitan hacer un juicio informado sobre su desempeo. En este orden de ideas, de las entidades federativas antes mencionadas que, al legislar sobre los juicios orales, han considerado el aspecto de los medios alternativos, destaca el caso del estado de Chihuahua, que al expedir su nuevo Cdigo de Procedimientos Penales, aprob la Ley de Justicia Penal Alternativa. En ese ordenamiento legal, se crea el Centro de Justicia Alternativa, dependiente de la institucin del Ministerio Pblico, el cual funciona mediante la instrumentacin de tcnicas de mediacin, negociacin, conciliacin y juntas de facilitacin, para la solucin de la controversias, adoptando el principio de justicia restaurativa, cuando esos conflictos hayan lesionado bienes

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jurdicos sobre los cuales puedan las personas disponer libremente, sin afectar el orden pblico, con lo cual claramente precisa los delitos cuya connotacin no se materialice en un grado de afectacin social y consecuentemente no ponga en juego otros bienes jurdicos como la salvaguarda de los jueces o magistrados en el caso de los delitos relacionados con la delincuencia organizada. Estos mecanismos de justicia alternativa funcionan como vlvulas de escape que permiten resolver una gran cantidad de asuntos, para as disminuir la carga de trabajo que registran los juzgados y tribunales. Pases como Estados Unidos y Francia resuelven el 90% y 50%, respectivamente, de sus conflictos penales, a travs de procedimientos sumarios, en los que se revisan los acuerdos logrados entre la fiscala y la defensa. De lo que se sigue que los juicios orales son utilizados en esos pases para un nmero menor de asuntos, que generalmente son aquellos que no son susceptibles de resolverse por algn medio alternativo de solucin, ni mucho menos cuando se trata de delincuencia organizada. Tambin es importante sealar que, por sus caractersticas, un proceso acusatorio permite adoptar ms gilmente todas las medidas recomendadas por la Convencin Internacional para el combate a la Delincuencia Organizada Transnacional, tambin conocida como Convencin de Palermo, entre otras medidas se citan: las entregas vigiladas, la ampliacin de los plazos de prescripcin, la inmunidad de informantes que conduzcan a la captura, procesamiento y condena de quienes ocupen puestos de administracin o direccin de este tipo de organizaciones criminales, y medidas para la efectiva proteccin de las vctimas.

VII. Propuestas Es necesario que el sistema de imparticin de justicia penal tenga una transformacin orientada hacia el fortalecimiento del modelo acusatorio, para mejorar la tutela del debido proceso y la adecuada defensa de los procesados y sentenciados. Para ello, se requiere una reforma adjetiva integral del sistema de justicia penal que aborde de manera sistmica los rubros de seguridad pblica, averiguacin previa o procuracin de justicia, proceso penal o imparticin de justicia, y ejecucin de sanciones o readaptacin social.

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Debe enfatizarse que la adopcin los juicios orales en el proceso penal federal mexicano debe sustentarse en diagnsticos empricos sobre el estado actual del proceso penal mexicano, as como del funcionamiento de los sistemas judiciales latinoamericanos y locales de nuestro pas, en los que se han puesto en marcha este tipo de juicios, y no en la percepcin que prevalezca en la opinin pblica sobre las instituciones de procuracin e imparticin de justicia. En cuanto a la delincuencia organizada, deber establecerse que atento al nuevo sistema que se adopta (acusatorio-oral) y el que si bien cuenta con excepciones desde el plano constitucional, el Estado se ver en la necesidad de proporcionar a travs de un programa federal la proteccin a personas, el que deber ser confidencial. Ahora bien, respecto a la competencia para el conocimiento de los asuntos relacionados con la delincuencia organizada por parte de los jueces federales, debe sealarse que el Consejo de la Judicatura Federal emiti el acuerdo general 21/2008, en el que dot de competencia a los juzgados de distrito para que conozcan de delitos cometidos en un lugar distinto al de su jurisdiccin, por razones de seguridad en las prisiones, con el objetivo de concentrar a las personas sometidas a procesos penales por delincuencia organizada y narcotrfico, en los reclusorios de alta seguridad, reduciendo el nmero de diligencias por exhorto y el riesgo que implica para la sociedad los traslados de reos peligrosos y as evitar la evasin de los mismos. Para evitar retardos en la imparticin de justicia, rezago de asuntos, salvaguardar el debido proceso y principalmente proporcionar mejores condiciones de seguridad a la poblacin, la competencia expresa radica en los juzgados de distrito ubicados dentro del primer, segundo y tercer circuito (Distrito Federal, Estado de Mxico y Colima-Jalisco), as como los juzgados mixtos con residencia en los lugares en los que se encuentre un centro federal de readaptacin social de mxima seguridad. Dicho acuerdo tom como antecedente lo establecido en el prrafo tercero del artculo 10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, numeral que prev una excepcin a la regla general de competencia territorial de los jueces federales, ya que seala que tambin ser competente para conocer un asunto un juez de distrito diferente al del lugar de comisin del delito, si por razones de seguridad en las prisiones, atendiendo a las caractersticas del hecho imputado, circunstancias personales del inculpado u otras que impidan el adecuado desarrollo del proceso, la institucin del Ministerio P-

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blico de la Federacin tome en cuenta la posibilidad de ejercer la accin penal ante otro juez, o bien cuando por las mismas razones la autoridad judicial estime necesario trasladar a un procesado a una crcel de mxima seguridad, en los que ser competente el juzgado del lugar en que se ubica dicho centro. De lo anterior se advierte que los jueces de procesos penales de los circuitos antes mencionados o en los estados que tengan o se encuentren circunscritos a crceles de mxima seguridad sern competentes adems de los asuntos que resuelven cotidianamente, tambin en los que se vea inmersa la delincuencia organizada, en razn a que este hecho social acarrea consigo gran responsabilidad en el rubro de seguridad. Por lo que ser necesario que en el nuevo cdigo adjetivo, as como en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin se establezca lo anterior. Ahora bien, la circunstancia de tener en las prisiones de mxima seguridad asuntos relacionados con la delincuencia organizada, narcotrfico o todos aquellos que representen un grave problema de seguridad a la sociedad y para cumplir con los principios del sistema acusatorio, especficamente en cuanto a la oralidad y publicidad, traer consigo la necesidad de contemplar la asignacin de un presupuesto para la creacin y funcionamiento de salas de juicios orales adjuntas o en una distancia corta de las crceles de mxima seguridad, para evitar las posibles fugas de los procesados. Debe ponerse cuidado extremo en la instrumentacin legal adecuada para garantizar la seguridad del juzgador, su personal y familiares de ambos con el fin de evitar extorsiones o muertes (no como sucede en la actualidad que slo ante la alarma se instala dicha proteccin), pues considerando que la delincuencia organizada no tiene lmites es necesario que en dichos asuntos la proteccin sea efectiva y regulada; al existir un trato directo no se descarta la posibilidad de posibles venganzas. Por ltimo, para solucionar el problema de la sobrecarga de causas penales que registra el sistema judicial mexicano, debe trabajarse ya en los medios alternativos de solucin de conflictos, como lo contempla la reforma que sufri el artculo 17 constitucional, por lo que ser necesario que a nivel federal el cdigo adjetivo en la materia penal prevea los mecanismos para la solucin de asuntos que no revistan gran trascendencia social, se expida y consecuentemente se apruebe una ley enfocada al mismo objetivo, como ya existe en la mayora de los estados de la Repblica; en el entendido de que

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si bien la misma reforma en su parte transitoria claramente precis su entrada en vigor cuando se establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder de ocho aos como plazo mximo, contando a partir del da siguiente de su publicacin, la realidad es que urge dicha implementacin en las legislaciones que an no contemplen dichos mecanismos, como una medida complementaria de la justicia penal ordinaria que permita desahogar el trmite y resolucin de aquellos procesos penales federales que traten de delitos no graves, que cuenten con los instrumentos necesarios para la conciliacin y negociacin de las partes, bajo la supervisin de la autoridad jurisdiccional.

VIII. Conclusin El objeto de la reforma es buscar y lograr un cambio de fondo que permita concretizar las aspiraciones sociales de justicia y dote de cabal confiabilidad a las instituciones integrantes del sistema de justicia penal federal, con la visin de revertir la percepcin actual de la sociedad mexicana, sobre todo tratndose en los delitos en que se ve inmersa la delincuencia organizada, pues los procesos penales segn se dice son largos, arriesgados y tortuosos. La inclusin del sistema acusatorio por un lado segn se dice permite la adopcin de mecanismos tendientes a resolver una determinada cantidad de asuntos, de manera gil, con mayor efectividad y menos riesgos, que el sistema inquisitivo mixto vigente. Empero, la oralidad no garantiza necesariamente la rapidez en los juicios, ya que ni la oralidad busca celeridad, ni la celeridad se logra solamente con la oralidad. Ms que brevedad, la oralidad pretende transparencia procesal. En ese sentido, la propuesta de solucin que subyace al problema de la saturacin o sobre carga de los procesos penales, no slo son los juicios orales, sino en todo caso los procedimientos sumarios que integran medios alternativos de solucin en aquellos delitos que no representen un peligro a la sociedad. Adems debe darse la importancia en cuanto a tiempo, infraestructura y dems aspectos a los delitos considerados graves y desde luego a los relacionados con la delincuencia organizada, pues stos ponen en peligro grave a la sociedad y en el proceso ponen en juego no slo la integridad de jueces y magistrados, sino tambin de secretarios, testigos, fiscales, ya que al estar en trato directo con el pro-

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cesado pueden surgir amenazas, por lo que sera necesario extender un programa de proteccin a las partes y dotar de un infraestructura especial, para evitar ser vctimas de un atentado. Para concluir, es necesario resaltar que los principios de oralidad, inmediatez, contradiccin y publicidad del sistema acusatorio no son una novedad en el sistema procesal penal mexicano, ya que stos se encuentran en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, desde mil novecientos treinta y cuatro, al establecerse que la declaracin preparatoria del inculpado puede ser rendida en forma oral o escrita (art. 155); que en las diligencias que se practiquen, el juez estar acompaado por su secretario, presidirn los actos de prueba y recibirn, por s mismos, las declaraciones (art. 16); que en la audiencia podrn interrogar al acusado sobre los hechos y se podrn repetir las diligencias de prueba que se hubieren practicado; y, que en todo proceso penal el inculpado ser juzgado en audiencia pblica por un juez (art. 86).

Bibliografa Ferrajoli, Luigi. Derecho y razn. Teora del garantismo penal, quinta ed., Trotta, Madrid, 2001. Len Parada, Vctor Orielson, El ABC del nuevo sistema acusatorio penal, Editorial Ecoe, Bogot 2005. Vzquez Marn, scar y Rivas Acua, Israel Los juicios orales en Mxico: condicin o alternativa del sistema penal acusatorio?, Revista del Instituto de la Judicatura Federal, nm. 24, 2007. Ley Federal del Trabajo. Ley Agraria Cdigo Federal de Procedimientos Penales. www.scjn.gob.mx www.lexjuridica.com

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