EGA MINISTERE DU DEVELOPPEMENT RURAL ET DE L ue DIRECTION DES RESSOURCES HALIEUTIQUES PROGRAMME SECTORIEL PECHE (MADAGASCAR - PNUD / FAO / MAG / 92 / 004) ‘MAG/92/004-D0/7/94 Décembre 1994 LEGISLATION DES PECHES i A MADAGASCAR PROGRAMME DES NATIONS UNIES ORGANISATION DES NATIONS POUR LE DEVELOPPEMENT LALIMENTATION ET UAGRICMINISTERE DU DEVELOPPEMENT RURAL ET DE LA REFORME FONCIBRE DIRECTION DES RESSOURCES HALIEUTIQUES PROGRAMME SECTORIEL PECHE. LEGISLATION DES PECHES : | | MAG/92/004-DO/T/94 Décembre 1994 | A MADAGASCAR i Document de Travail N° 2 préparé par Eric CANAL-FORGUES Consultant Juriste RAMME DES NATIONS UNIES ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT L’ALIMENTATION ET LAGRICULTURE. Antananarivo, Décembre 1994Les conclusions et recom: imandati celles qui ont te juséoe lations figurant dans ce document sont appropriées lors de sa rédaction. Les désignations utilisées et Ia i présentation d dans le présent document n’impliquent, de la 9 données qui fi igurent présent doci de la part des Nations Uni Page Organisation des Nations Unies pour Alimentation sx Position quant au statut juridique des es, ou de leurs autorités, ni quant au Le Programme Sectoriel Péche (MAG/92/004) a démarré en Avril 1993 pour la période initiale de quatre ans. Financé par le PNUD, ce programme est exécuté par la FAO en collaboration étroire avec la Direction des Ressources Halicutiques et plusieurs autres institutions nationales et internationales. La réalisation de ce programme s'inscrit dans le cadre d’une conception plus globale du développement telle que préconisée par le PNUD (approche programme). Suite aux efforts de planification sectorielle réalisés en 1990-1992 avec appui du PNUD et de la FAO, un plan directeur et un programme d'action (Programme Cadre Global de Développement de la Péche et de I’ Aquaculture) ont été élaborés, Le programme se compose de trente-neuf (39) thémes jugés prioritaires pour les cing prochaines années et qui s'articulent autour d’objectifs précis. Plusieurs bailleurs de fonds apportent leur soutien & ce Programme Cadre, dont le PNUD en particulier par le biais du Programme Sectoriel Péche MAG/92/004, Les principaux thémes du Programme Sectoriel Péche sont les suivants : - Intensification du mareyage des poissons de la péche traditionnelle ; - Développement communautaire intégré de la péche traditionnelle sur la cOte Sud ; - Formation pratique de jeunes professionnels pour la péche traditionnelle ; - Démonstration ‘de faisabilité technico-économique du développement de la péche artisanale sur le oéte Est ; - Promotion de la commercialisation 4 l’extérieur des produits peu ou pas exportés ; - Soutien technico-6conomique aux entrepreneurs artisanaux et industriels pour le développement de la péche spécialisée ; 7 Promotion de 'aquaculture de crevettes ; - Plan d’aménagement pour la péche creveititre ; - ‘Maitrise de la prolifération du fibata (Ophicephalus striatus) ; - Intensification de la vulgarisation auprés des pisciculteurs privés et privatisation de la production d’alevins ; - Analyse et adaptation du régime fiscal et juridique aux besoins du secteur des péches ; : Poursuite de la préparation et de la mise en place d’un systéme statistique complet et permanent . Le Programme Sectoriel Péche s’articule en fait autour de trois axes stratégiques: aceroissement de l'approvisionnement du marché national, diversification et développement des produits d'exportation, et renforcement des capacités de gestion du secteur. Le programme MAG/92/004 apporte également un appui & la coordination de l'ensemble du Programme Cadre global.PREPAR, Ta premiére mission de M. CANAL FORGUES, effectuée en Avril 1994, s'inscrit dans le cadre des recommandations des études antéricures sur la refonte de te Kggislation des p&ches & Madagascar. Cette deuxitme mission a Porté essentiellement, aprés révision du mandat de la Consultation sur cing domaines jugés priortares : redéfinition de la strucwne ce des owvoirs de la Commission Interministérielle de la Péche et de LAquacultine (cIPA) ; analyse du déeret fixant les modalités de gestion du fonds de développement halieutique of aguicole ; elaboration d'un arrété relatif aux plans d'aménagement dee pécheries ; révision et finalisation de T'arrété fixant les tedevances en matidre de licences de péche ; Etude des conditions d’octroi des licences et autorisation de péche commerciale, en Particulier pour la péche crevettitre. PROGRAMME SECTORIEL PECHE FAO. BP, 3971 ANTANANARIVO. MADAGASCAR Télex : FAO 22516 MG Fax : (261-2) 343.88 Tél. 406.50 - 406.52 iii 1K PR SECTOR! HE 1 Les publications du Programme Sectoriel Péche sont regroupées en deux séries : - Une série de documents techniques (MAG/92/004-DT)_présentant les résultats @études ou d’analyses approfondis, des rapports d’expertise, manucls de formation et d’autres documents techniques d’importance, i i -DO) faisant rapport d’ études - Une série de documents occasionnels (MAG/92/004 as r ou de missions ponctuelles, de résultats préliminaires, et d’aide-mémoire. Pour ces deux séries, il est également fait référence au numéro du document (7) et 4 l'année de publication (1994). Le Programme Sectoriel Péche publie également un bulletin d'information bimestriel : InfoePéche Madagascar. réfe lio i ment lone Canal-Forgues, E., Législation des péches A Madagascar. _1994 Programme Sectoriel Péche PNUD/FAQ. MAG/92/004-DO/7/94 : 41 p. ivTABLE DES MATIERES MMISSION ] ANNEXEI PROJET DE DECRET INSTITUANT LA CO! ia 1 INTERMINISTERIELLE DE LA PECHE BT DE 7 AQUACULTURE Reet Eee teoet tere g °° 2 3 Zz (ON DU DECRET FIXANT LES MODALITES DE GESTIC 1 ee COMPTEDE COMMERCE N° 92-24 "FONDS DE 5s | | DEVELOPPEMENT HALIEUTIQUE ET AQUICOLE" ........ + Origine dela mission . . . . Mandat de la consultation juridique |. ‘Mandat révisé de la consultation. 4. Autres activités . . : . Remerciements . . ” PLANS EXE Il PROJET D’ARRETE RELATIF AUX oul D'AMENAGEMENT DES PECHERIES .....-- 0-0-0000 00+ 35 REDEVANCES fcebHacotta XE IV ARRETE PORTANT FIXATION DES ae EN MATIERE DE LICENCES DEPECHE ....---- 6-00.00 37 Ml. PROJET DE DECRET PORTANT CREATION DE LA COMMISSION egbastngrtacatneeqasantunnescspytorctateon'a-*7s0stestaatsttaestesteottesseessscHeste 4 PTERMINISTERIELLE DE LA PECHE ET DE LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ......---. 000005 L'AQUACULTURE (CIPA) | LISTE DES PUBLICATIONS FAO-MAG/92/004 2.1. Rappel des données de base i 2.2. Création de la Commission Interministérielle de la Péche et de 4 aquaculture (CIPA) Ul. ANALYSE DU PROJET DE DECRET FIXANT LES MODALITES DU | COMPTE DE COMMERCE N°92-24 "FONDS DE DEVELOPPEMENT 4 HALIEUTIQUE ET AQUICOLE" d IV. PROJET D’ARRETE RELATIF AUX PLANS D’AMENAGEMENT i DES PECHERIES 4.1 Définition et objectifs . . 4.2 Procédure | | | V. PROJET D'ARRETE PORTANT FIXATION DES REDEVANCES EN di MATIERE DE LICENCES DE PECHE i VI. ETUDE DES CONDITIONS D’OCTROI DES LICENCES ET AUTORISATIONS DE PECHE COMMERCIALE | 3 . Régime général . . . Régime particulier . Observations principales 4. Recommandations . . . aaaa Vu. ACTIONS FUTURES ENVISAGEES 7.1. Rappel des textes en préparation. 7.2. Actions A court terme . 7.3. Ketions & moyen terme .Législation des piches & Madagascar I. INTRODUCTION 1.1. Origine de la mission Le présent rapport est le résultat dune mission qui s'est déroulée du 28 octobre au 15 novembre 1994 dans le cadre du Programme sectoriel péche PNUD/FAO- MAG/92/004. Cette mission sinscrit d’abord dans le droit fil des recommandations du rapport Bonucei! établi dans le cadre du Projet PNUD/FAO/MAG/85/014 qui comportait, outre la version définitive de I’ Ordonnance portant réglementation générale des péches et de Paquaculture (Annexes 1 et 5 du rapport), un projet d’Ordonnance portant création du Fonds de Développement Halieutique et Aquicole (Annexe 2) et un projet de Décret portant Organisation générale des activités de péche (Annexe 3). Elle est également, et surtout, la suite logique du rapport rédigé & la suite de notre propre mission accomplie au mois d’avril 1994*. On rappellera simplement ici que cette demitre avait essentiellement pour objet d’élaborer et de présenter aux autorités nationales une réglementation portant organisation générale des activités de péche, d’élaborer une réglementation portant création de la "Commission interministérielle des péches", de préparer et de finaliser le texte portant création du Fonds de développement halicutique et aquicole, ainsi que le texte portant fixation des redevances en matire de / Ticences de péche. 1.2. Mandat de la consultation juridique Dans le cadre de la présente consultation juridique prévue au titre du Programme sectoriel péche PNUD/FAO-MAG/92/004, le mandat confié au consultant juriste était Je suivant : --le consultant juriste spécialisé devra : “sa~ ~ discuter, réviser et finaliser le projet de décret instituant la Commission Interministérielle de la Péche et de l’Aquaculture ; discuter et laborer un arréxé eréant dans chaque Faritany un Conseil consultatif de la péche et de l'aquaculture conformément & article 5 de V'Ordonnance du 04/05/1993 ; N. Bonucci, La /égislation des péches 4 Madagascar, propositions pour de += +-nouveaux-instruments~ juridiques en matiere de péche et d'aquaculture, PNUD/FAO/MAG/85/014, FL/OR/92/31, Rome 1992. #E. Canal-Forgues, Légisiation des péches 4 Madagascar, Programme Sectoriel Péche MAG/92/004-D0/2/94, Rome 1994.Législation des péches & Madagascar C- discuter et élaborer Ies textes réglementaires déterminant les conditions CVoctroi des licences/autorisations de péche commerciale, en particulier la péche crevettitre," 1.3, Mandat réyisé de la consultation A la suite de discussions avec le personnel du projet et les autorités nationales responsables, et compte tenu des priorités affichées & cette occasion, il a &é décidé, consultation avec les personnes concemées, de modifier légerement les termes’ du mandat. Tl est apparu, notamment, qu'il était prématuré de préparer I'arrété créant dans chaque Faritany un Conseil consultatif de la péche et de l'aquaculture prévu par article 5 de 'Ordonnance N°93-022 portant réglementation de la péche et de ‘aquaculture, dans la mesure ol le principe de la décentralisation effective évoqué dans noire rapport Numéro 1, Législation des péches & Madagascar, ne s'est pas encore traduit par Padoption d'une legislation appropriée. anit comséquence, les travaux effectués par le consultant ont porté sur cing domaines: 1 gin tfinition de Ja structure et des pouvoirs de Ia Commission interministérielle de la Péche et de PAquaculture, ainsi que la révision du texte Vinstituant selon la démarche de article 5 de Vordonnance N°93-022 du 4 mai 1993 portant réglementation de la péche et de V'aquaculture, 2- Vanalyse d’un texte réglementaire en cours d’adoption, & savoir le décret fixant les modalités de gestion du compte de commerce N°92-24 “Fonds de Développement Halicutique et Aquicole", a Pélaboration d’un arrété relatif aux plans d’aménagement des pécheries prévus par Varticle 6 de l'ordonnance N°93-022 du 4 mai 1993 portant réglementation de la peche et de aquaculture, 4 - 12 tévision et la finalisation de I'arrété portant fixation des redevances en matibre de licences de péche conformément a l'article 12 du décret N°94112 da 18 février 1994 portant Organisation générale des activités de péche maritime. 5 oe, Etude des conditions d’octroi des licences et autorisations de péche commerciale, en particulier pour la péche crevettitre. Sont Joints au présent rapport les textes d’application que le consultant a jugé utiles de Préparer, de finaliser ou de réviser au vu de son mandat mais également, et compte tenu de l’évolution précédemment décrite de la situation, a Ia demande des autortés responsables qui désirent disposer au plus t6t d'un cadre juridique et jnstitutionnel opérationnel dans ce domaine. Législation des péches & Madagascar 3 Le présent rapport contient également des recommandations actualisées sur les actions futures envisagées, non seulement quant a la réglementation d’application qui devrait étre élaborée & court ou moyen terme, notamment les textes @habilitation des agents de contrOle & ’effet de mettre en place une police de la péche ou les textes relatifs au contréle de la salubrité des installations et équipements et de la qualité des produits conformément aux directives émanant de la Communauté Economique Européenne, mais aussi en ce qui conceme d'autres questions dintérét général ou particulier elles que la révision du régime général des concessions/amodiations en matitre de péche continentale. 1.4, Autres activités 1.4.1. A la demande de la Direction des Ressources Halieutiques, le consultant a &6 amené & délivrer un certain nombre d’avis juridiques relatifs & des textes en préparation au sein de la Direction des Ressources Halicutiques, ainsi un projet daccord de péche entre le Gouvernement de la République de Madagascar et le Gouvernement de la République de Maurice, et un projet d’accord de coopération portant sur la recherche, la formation et l'information entre la Direction de V’Administration des Péches, Institut de recherche des péches, de Mozambique et la Division des Ressources Halieutiques du Ministéxe de’ l'Agriculture et du Développement Rural de Madagascar. 1.4.2, Le consultant a pu prendre connaissance du décret N°93-844 du 9 décembre 1993 relatif & hygiéne et & la qualité des aliments et produits d'origine animale. Ce décret a pour objet de sauvegarder la salubrité et la qualité des denrées alimentaires d’origine animale, y compris “les produits de la mer et d'eau douce" selon Varticle 2, paragraphe 1, point 5). Il prévoit également que le régime de l’importation et I’exportation des denrées alimentaires d’origine animale, et notamment les cettificats _ --Chattestations nécessaires & ces deux opérations, sera défini par arrété du Ministre chargé de I’Elevage. On fera observer, cependant, que l'ordonnance N°93-022 du 4 mai 1993 portant réglementation de la péche et de l’aquaculture n’est pas expressément visée par le el. Pourtant, V’article 16 de ladite ordonnance disposait explicitement que : © En étroite collaboration avec les autres administrations concernées, le - Ministre chargé de la Péche et de l’Aquaculture conjointement avec le Ministre chargé de Environnement adopient par voie réglementaire et font appliquer des sures de contréle de la salubrité et de la qualité des produits de la péche et des établissemenis de traitement, de conditionnement et de stockage." est A regretter qu’un tel texte ait pu étre pris sans, d’une part, faire référence nance du.4 mai 1993, texte fondamental en matitre de réglementation de laLégislation des péches & Madagascar 1.5. Remerciements Au cours de sa mission, le consultant a bénéfici : ” Peat i : divers départements et institutions concemés, et tout pastcae a al des t particulitrement de la Direction 2.1, Rappel des données de base inst Sbertion "une nouvelle politique des péches implique une redéfinition des seeteaes iti Courent le son, A ce titre, la création d'une Commission tern ie la péche et de l’aquaculture fait incontestabl i Priorités. Une mission du projet MAG/85/004 s’était déja intéressée Bia questo’ Le rapport rédigé & la suite de notre propre mission d'avei ; ‘avril 1994. suai étaement te 6 A une ude déuillé du disposi juridique exist, et ant hatre tenes do eat es spsions pertinentes ea la matte. I avait G reove Tieme contest de pong diverses comporaient des indications ules neta Tapéche orde Pant S2v0it ’Ordonnance du 4 mai 1993 portant réglementenen ee activités de sents, le Désret du 18 février 1994 portant Organisation péncecy f Péche maritime, le Déeret du 18 mai 1971 réglementant eeeene oe | i | | = | | Lgislation des péches & Madagascar 5 satisfaisante, dans la mesure oi la Commission interministérielle des péches maritimes ne reposait pas sur des bases juridiques solides. Ses compétences et sa composition nécessitaient par conséquent d’étre revues. Le contexte institutionnel et administratif avait son importance, compte tenu des possibilités de changements pouvant résulter, notamment, de la mise en oeuvre de la décentralisation, En effet, la Constitution de la République de Madagascar promulguée le 18 septembre 1992 prdne I’application de la décentralisation effective. A cet effet, son Titre VII dispose que les collectivités territoriales décentralisées sont dotées de 1a personnalité morale et de Vautonomie financitre et s'administrent librement, Elles constituent par ailleurs le cadre institutionnel de 1a participation effective des citoyens a la gestion des affaires publiques et garantissent l'expression de leur diversité et de leurs spécificités (Article 125). Les organes prévus seront des assembliées élues au suffrage universel et des bureaux exécutifs. Ces organes décentralisés seront dotés d’une autonomie décisionnelle ‘en ce qui concerne leur développement. Par suite, l’intervention de Etat sera réduite aun role de tutelle. De méme, l'Etat garantit le droit de propriété individuelle; nul ne peut en étre privé sauf pour cause d’utilité publique et sous réserve d'une juste et préalable indemnisation (article 34). De méme, est garantie la liberté d'entreprise dans la limite du respect de l’intérét général, de l’ordre public et de l’environnement (article 37). Enfin, I"Etat garantit la sécurité des capitaux et des investissements (article 38). Pour V’heure, et au plan territorial, le décret N°92.268 du 26 Février 1992 telatif aux collectivités décentralisées a suspendu l’application du schéma existant au profit de délégations spéciales instituées par l’ordonnance N°92,003 du 26 Février 1992 assumant Ia gestion des affaires courantes des Faritany, des Fivondronampokontany et des Firaisampkontany pendant toute la période de transition vers la Troisitme République. Les délégations spéciales remplissent les fonctions et exercent la plénitude des pouvoirs dévolus au conseil populaire. Les modalités de fonctionnement des délégations spéciales sont celles applicables au conseil populaire des collectivités décentralisées. Touiefois, il est encore difficile de déterminer avec précision la répartition des compétences en raison du processus de réforme des institutions engagé. En ce qui concere plus spécifiquement I’administration chargée de la péche et de aquaculture au plan régional, il convient de remarquer qu’il existe dans chacune des six provinces, ou Faritany, un service provincial de la péche et de aquaculture exergant sa tutelle sur trois circonscriptions qui s'appuient elles-mémes sur des sections et des brigades. Sur un plan pratique, les services régionaux souffrent de I’insuffisance des moyens techniques, humains et financiers, ainsi que du chevauchement des attributions, de I’absence de pouvoir.de décision et des lenteurs des circuits higrarchiques.Légistation des péches @ Madagascar i Création de la Commission Interministéri Pagiecutets teats frministérielle de la Péche et de_ ce que prévoient d’o décret du 18 févrie1 1994, ila été Sie qui large afin de couvrir ensemble des questions des péches (péche industrielle, artisanale maritimes et également de Paquaculture. En effet, compte tenu du fait it uni vac, Ea effet, que Ta CIA serait Crest A dire a titre consuliatif, il n'y aurait se difcu ses attributions. Les av; semblent évidents. Uni ar, potentialités comme de ses téalisations, de ses contrain et ce par l'ensembl les comme de ses difficultés, le de ses partenaires ou intervenants, présents ou futurs, devrait en = On a justement reproché & la Commissi lent couvtir les activit i de la Commission oeuvre de la politique des role fondamental en mati des pécheries, Législation des péches @ Madagascar sition de I missi En ce qui concerne ensuite la composition de la Commission, il semble souhaitable, compte tenu de I’élargissement du clavier de compétences préconisé, de renforcer le rOle des institutions de recherche et d’enseignement spécialisées dans le domaine halicutique (Centre National de la Recherche Océanographique - CNRO et Institut Halieutique des Sciences Marines - IHSM notamment) au sein de la Commission. I est done proposé qu'une ou deux institutions parmi les plus représentatives en deviennent membres sur proposition du Ministre chargé de la recherche. De méme, il est primordial que des représentants de la profession (opérateurs de la péche industrielle, de la péche artisanale, de la péche traditionnelle) désignés par le Ministre chargé de la péche et de l’aquaculture puissent étre au moins consultés. Il est ici proposé que les opérateurs, outre leur participation en tant que membres des Conseils consultatifs de la péche et de I'aquaculture établis dans les Faritany, participent également aux réunions de la CIPA, sans toutefois en devenir membres a titre officiel, et puissent donner leur avis dans le cadre des sous-commissions d’aménagement de la péche maritime ou continentale, ou de l'aquaculture. Enfin, et conformément aux dispositions de I’Ordonnance N°93-022 du 4 mai 1993 relatives aux Conseils consultatifs de la péche et de l'aquaculture, la Commission doit pouvoir soumettre pour avis toute question relative & la péche et A aquaculture aux Conseils consultatifs qui seront établis dans chaque Faritany. Inversement, la Commission doit pouvoir émettre des avis consultatifs sur toutes requétes présentées par les Conseils consultatifs de la péche et de l'aquaculture. ANALYSE DU PROJET DE DECRET FIXANT LES MODALITES DU COMPTE DE COMMERCE N°92-24 "FONDS DE DEVELOPPEMENT HALIEUTIQUE ET AQUICOLE" Ces demitres années, divers rapports de consultation ont souligné la nécessité de doter l'administration des p&ches de moyens supplémentaires, notamment financiers. De nombreux pays pour lesquels la péche représente un secteur de premitre importance ‘ont notamment créé a cet effet des fonds ou des offices de promotion. Pour des raisons de cott et d'efficacité, il a €&é suggéré d’établir & Madagascar un fonds de développement halieutique et aquicole’. Voir,-notamment; les: rapports d* A. Bonzon, Législation des péches & Madagascar, TCP/MAG/4403 FL/IOR/86/18, 1986 et le rapport du Bureau juridique de la FAO fondé sur le travail de J.P. Beurier et A.S. Ould Bouboutt, La Législation des péches @ Madagascar, Projet d’Ordonnance portant réglementation générale des péches et de laquaculture, MAG/85/014 FL/IOR/90/25, 1990Lésislation des péches & Madagascar Le fonds doit constituer un i 1 0 in instrument flexibl Promeaon du secteur halieutique, en particulier du point de v secnient des pécheries. Il ne suppose pas la création dw développement et de ue de la gestion et de . L’article 15 de T’Ordonnz Finances pour 1993 a d intitulé "Fonds de déveloy out été Elaboré par J'ancien Ministre iam Ministére, 4 e : i Législation des péches @ Madagascar RECOMMANDATIONS PRINCIPALES I. __En vue de opérationnalité du compte N°92-24, il est essentiel qu’une prévision des dépenses et des recettes a inscrire dans ce compte soit faite au plus tot par le Ministre d’Biat & l’Agriculture et au Développement Rural. Lors de la présentation de cette prévision, il convient que soit également fixé un découvert dans la limite annuelle fixée par 'Ordonnance portant Loi des finances pour 1994. UL. —_Le découvert autorisé devra étre couvert dans l'année par les redevances pergues. Le principe du versement d’une redevance en contrepartie de l’octroi d'une licence de péche a notamment éé posé par l'article 13 de l’Ordonnance 1N*93-022 du 4 mai 1993 portant réglementation de la péche et de l’aquaculture, et rappelé par l'article 12 du Décret N°94-112 du 18 février 1994 portant Organisation générale des activités de péche maritime. Il est done important que Varrété interministériel fixant le montant et les modalités de perception des redevanees en matitre de licences de péche, dont on trouvera une version définitive en annexe, puisse étre pris au plus t6t. IV. PROJET D’ARRETE RELATIF AUX PLANS D’AMENAGEMENT DES. PECHERIES Aux termes de Particle 6 de ’ Ordonnance du 04/05/1993 portant réglementation de fa péche et de aquaculture, le Ministre chargé de la Péche et de I’Aquaculture prépare et maintient & jour, en collaboration avec les ministéres concemés, des plans d’aménagement des pécheries et de la conservation des stocks. Il en arréte la durée, le contenu et les modalités d’élaboration. La nécessité de garantir une gestion adéquate des ressources halicutiques en vue d’en assurer la pérennisation ou la conservation, ou dexécuter les objectifs des plans de gestion et d’aménagement des pécheries, peut ailleurs conduire au refus, la suspension ou & Ia révocation de la licence de péche, ainsi qu’en dispose notamment l'article 15 du Décret N°94-112 du 18 février 1994 portant Organisation générale des activités de péche maritime. 4.1. Définition et objectifs Au plan pratique, le plan d’aménagement doit constituer un document aussi concis et complet que possible. II doit recenser les mesures existantes et proposer celles 4 promouvoir concernant lexercice de la péche et des activités connexes. Définition proposée: Un plan d’aménagement est un document qui recense les mesures existantes dans le domaine de la gestion et de l’aménagement des pécheries et propose les mesures & promouvoir en matitre d’exercice de la péche et des activités connexes.Lésislation des péches & Madagascar Test également important de pré i vag Hes révoir la préparat écheries" au sens de POrdomance du 4 me erento a concerne la péche contin S‘agit aquaculture, Plans d’aménagement par 1993, ou par "plans d'eau” en ce qui type d’exploitation” et par “plans d'eau" «il Proposition d’article ler: Des plans d’aménagement sont 8 D : préparés par pécherie au i Ondsonanee "93-022 du 4 mai 1993, par plan d'eau en co a Ceara: di Péche continentale et par type d'exploitation ox ar plan "eau en ce qui concerne aquaculture, a “nitive de i Bépaation lun plan d'aménagement reviendrait au Ministre juaculture Pi iain i Ressources Haliouiques, apres avs dele Commberon ete Directeur des Contaiala ee de Pageants BPs ae ‘ommission Interministérielle de la Péche et TSppontsdevraient xe Gablis cee ane | M® &tTEparait le wavail. Deux 4m rapport technique émanant de la recherche + et wn rapper, Provenant te administration des péches et de Paquaculture iurait Pavis des opérateurs économiques du secteur canst Ges autorités déconcentrées et des autores décentralisee Oe La démarche p: exclusive d’une autre, Varrété selon la dém: Législation des péches a Madagascar a V. PROJET D’ARRETE PORTANT FIXATION DES REDEVANCES EN MATIERE DE LICENCES DE PECHE Liordonnance du 4 mai 1993 a posé en son article 12 le principe dune autorisation pour I’exercice de la péche dans les eaux maritimes sous juridiction nationale ainsi que dans les eaux continentales, douces ou saumatres, du domaine public de I'Etat ou communiquant avec lui. Celle-ci prend la forme dune licence de péche en ce qui conceme la péche industrielle et artisanale. Il est logique en effet que exploitation d’une ressource relevant du domaine public fasse l'objet d°un prélévement en contrepartie d'un droit d’acc’s et d’exploitation. Comme il est naturel, l’ordonnance renvoie & des textes d’application de nature réglementaire en ce qui conceme la fixation des modalités ainsi que les redevances applicables, Ainsi, la délivrance d’une licence de péche donne lieu & Ja perception de redevances par catégorie de navires telle que définie par Jes articles 8, 9 et 12 du Décret N°94-112 du 18/02/1994 portant Organisation générale des activités de la péche maritime. -.... Le présent projet d’arrété, dont la version définitive a fait l'objet de nouvelles discussions et dont il a 66 noté qu'il devrait étre pris conjointement avec le décret fixant les modalités de gestion du compte de commerce N°92-24 "Fonds de loppement Halicutique et Aquicole”, s’applique aux navires de péche, de collecte 'appui appartenant ou non & des personnes physiques ou morales de droit malgache, jen que le législateur n’ait pas entendu interdire le chalutage par des sociétés de péche trangeres, et ce méme dans la zone des 12 miles, dont il est dit qu’elle est réservée foritairement", mais non exclusivement, aux sociétés de droit malgache. Sragissant des redevances afférentes aux navires étrangers, elles sont fixées ormément aux accords internationaux conclus en vertu de l'article 13 alinéa 2 de nance N°93-022 du 04/05/1993 ou, a défaut, aux protocoles d’accord établis article 20 alinéa 1 du Décret N°94-112 du 18/02/1994 portant Organisation : des activités de péche maritime. es d'appui et de collecte sont considérés comme des navires de péche en icerne la perception de redevances (Article 1). Toutefois, afin de ne pas rop lourdement ce type de navires, il est fixé un taux uniforme de s, qui dépend uniquement de la puissance motrice nominale des navires. classe 5 est done créée. la redevance doit étre accompagné d'un document certifié mt tous les éléments ayant servi de base au calcul de ladite redevance. ‘est maintenant prévu que doivent étre fournis pour chaque navire des ents relatifs la puissance motrice, a la catégorie, & la classe, au statut ‘tau produit cible,VI. ETUDE DES coND ITIONS AUTORISATIONS DE PECHE COMMERCIALS Beacon 6.1. Régime générat __ Le décret N°94-119 maritime a été adopté le 18 février majeurs en matitre de péche mari principes et orient Legislation des péches & Madagascar 3 On rappellera que les articles 8 et 9 du Décret retiennent quatre classes de navires : * les navires de catégorie I: navires de péche ou d’appui malgaches propriété de Etat ou qui appartiennent & des ressortissants malgaches ou & des sociétés malgaches et qui débarquent la totalité de leurs captures & Madagascar ; les navires de catégorie II : navires de péche ou d’appui affrétés par des malgaches au sens du code maritime et qui débarquent la totalité de leur capture & Madagascar ; les navires de catégorie IIT : navires de péche ou d’appui étrangers basés & Madagascar dont les activités sont effectuées A partir de Madagascar et qui débarquent Ia totalité de leurs captures & Madagascar ; Jes navires de catégorie IV : navires de péche étrangers qui n’entrent pas dans Pune ou autre des catégories de navires de péche définies précédemment. Le Titre III du Décret concerne plus particulitrement le régime des autorisations / ,pourles navires des catégories I, II et II, tandis que le Titre TV dispose le régime des _utorisations pour les navires étrangers. » S’agissant des catégories I, I et III : : Tout navire se livrant & la péche artisanale ou industrielle, qu'il soit ‘avire de péche ou d’appui, doit éire titulaire d'une licence, dont la délivrance par le Ministre chargé de la Péche et de !’Aquaculture sur proposition de la Commission Interministérielle de la Péche et de I’ Aquaculture est subordonnée au versement d'une levance. Les licences de péche sont désormais accordées pour’ une durée de douze iu maximum. Elles ne sont transférables gu’au profit d’un navire de la méme société, ala demande du bénéficiaire et sur autorisation du Ministre chargé de la Péche et de l’Aquaculture. ‘Leur renouvellement, de méme que l’octroi de nouvelles licences de che, est soumis..un certain nombre de conditions prévues & l'article 14 du décret. uli élablit un ordre de priorité décroissant, qui préserve en premier lieu les Hénioriés-de péche. Ainsi doivent étre d’abord renouvelées les licences déja accordées aux sociétés existantes disposant de navires de catégorie I, puis aux sociétés disposant de navires de categorie II, enfin aux sociétés disposant de navires de catégorie III. Les -eritBres que la CIPA devra obligatoirement prendre en considération afin de rendre e consultatif sont les suivants: Vexistence d’installations.adéquates de. traitement, -conditionnement, ‘Conservation. des captures a terre ; et 7 Ja garantic d’un prix moyen de vente des captures maximum (sic).14 Lésislation des péches d Madagascar et les conditions de paieme Pettis it, @ utilisation des especes capturées, Ligisation des piches & Madagascar 15 Le Ministre chargé de la Péche et de I’Aquaculture a la possibilité de suspendre ou supprimer l'accord d’une licence (i) soit parce que Ie navire battant pavillon étranger a contrevenu aux dispositions de la législation des péches, (i) soit parce que la gestion rationnelle des stocks concernés a exigé cette mesure. 6.2. Régime particulier Le chalutage, généralement compris & Madagascar comme se rapportant & Ja seule péche & la crevette, fait l'objet d’une réglementation détaillée, quoique ancienne, et toujours applicable, au moins en partie. Les trois textes pertinents & cet égard sont: + Ie décret N°71-238 du 18 mai 1971 réglementant I’exercice de la péche par chalutage dans la mer territoriale ; + le décret N°73-171 du 22 juin 1973 modifiant certaines dispositions du décret N°71-238 ; et ; l'arrété N°0112 du 12 janvier 1974 pris pour I’application du décret N°73- I. ‘effet principal et combiné de ces diverses dispositions est de soumettre & risation’ la pratique du chalutage en distinguant selon que les navires sont d’une motrice supérieure & 25 CV, ou inféricure ou égale 4 25 CV. Cette istinction,, pertinente sans doute & I’époque de rédaction du décret, méritait d’étre luée afin de tenir compte de l'instauration d’une nouvelle péche artisanale de plus Avcet égard, Varticle 5 du décret N°94-112 du 18 février 1994 portant ition générale des activités de péche maritime a modifié dans le sens voulu les ns du décret de 1971 en prévoyant que les navires de péche d’une puissance férieure ou égale & 50 CV relévent de la péche artisanale tandis que ceux supérieure & 50 CV sont considérés comme péche industrielle. ‘années récentes, on a pu noter une augmentation importante de I’octroi -chalutage, sans qu’il ait été possible de vérifier si ces licences ont été onformément aux avis qui doivent étre normalement délivrés par la rministérielle de la Péche et de I’ Aquaculture’, isation de péche ne doit pas étre confondue avec l'autorisation ble que délivre la Direction des Ressources halieutiques et qui concerne fi technique donné lors de I’étude des plans d’un navire avant son acquisition ou-sa-construction: © rapport. final: dela Caisse Frangaise de Développement, Etude | Sectorielle de la péche et de aquaculture 4 Madagascar, juin 1994, p. 68.Législation des péches & Madagascar Tout navire désirant pratiquer | c chalut doit obteni Péche, une autorisation fisée par arréle ue Sohne eis p Par arrété du Ministre cha: 6 P squaeuture fa chague campagne de piche par tinea eats oe proctde d mndamentale selon 1 Pautorisation & une zone d'usage de la Listes |” /SeRG® est ata outre la licence de S'agissant plus particulitrement d . Pa le la péche a |, lieu chague année & arrété ministériel fxant la péviode d owertne de kee ion des autorisations de iseve as roca nombre d’autorisati stoeraphiques dé che a fe cemmies arrété en date du 4 aodt 1994 finan Ia doe de fermeture de ia éche au chalut et la réparttion des autoriest autorisa fe campagne de 1994 (N°3389/94) énonce en son article [rae ee saa Ie fin de fa “s+. Qucune nouvelle demande relative a I’ ic chalute sera plus recevable jusqu’a nouvel rae, ete del plot pa chaltage ne etce: “... pour des raisons de ; aménagement fur." rmodité et en rappon avec 1 "éventuel plan la i , Procédure & suivre aux fins dobtenir ldite autoristion n'est as unique = Elle est simplifiée Pour les navi artisan: ‘sance ee : ‘res de péche " is ocr an need _ 25 CV, aujourd'hui érendue, comme on l’a pee a : cf née. ite i 4 ; n ‘ sans formalité par le is la péche et de I’aquaculture dans la Limite du quota fixé pour leg ee fi | ‘ : Ligislation des péches & Madagascar * une note de présentation de la société d’armement et de scs objectifs ; * un rapport technique établi 3 la suite d’une inspection du navire ou aprés étude des plans présentés par le proprictaire ou l’armateur portant sur l’application des textes réglementaires relatifs & Vhygitne, & Phabitabilité et & la sécurité & bord; * un rapport technique établi & la suite d’un contréle visuel ou sur plans des moyens de capture et de traitement des captures & bord du navire. En tout état de cause, la demande de licence doit étre soumise pour avis a la Commission Interministérielle de la Péche et de I’ Aquaculture, qui devrait normalement suivre les, sous-crittres de priorité énoncés par I’article 14 du décret N°94-112 du 18 février 1994 s’agissant du renouvellement des licences de péche existantes. En raison 200 140 | 140 0 bateau, tous les éléments ayant notamment la puissance motrice, et le produit cibie, La classe 1 comprend les glaciers appartenant & des personnes physiques ou morales de droit malgache. La classe 2 comprend les congélateurs appartenant & des personnes physiques morales de droit malgache. _ Laclasse 3 comprend les glaciers n’appartenant pas & des personnes physiques de droit malgache et ayant fait ’objet dun affrétement ou d’une location- __Laclasse 4 comprend les congélatcurs n’appartenant pas & des personnes S ou morales de droit malgache et ayant fait l'objet d’un affrétement ou d’une ition des Droits de Licence (CDDL) est fixé par iées_ 0,030 DTS 0,037 DTS40 Législation des péches & Madagascar Pour les bateaux de collecte et @appui, le CDDL est uniformément fixé a 0,037 DTS. Ce coefficient est révisable annuellement. Atticle 7 : Les redevances sont payables en francs malgaches (EMG) au Trésor Public, gui doit adresser un état mensuel de reversement au Fonds de Développement Halieutique et Aquicole selon les modalités prévues par le Décret N°94-. Atticle 8 : Les redevances afférentes aux sociétés de péche étrangéres sont fixées conformément aux accords internationaux conclus en vertu de l'article 13 alinéa 2 de T'Ordonnance N°93-022 du 04/05/1993 ou, & défaut, aux protocoles d’accord établis selon Varticle 20 alinéa 1 du Décret N°94-112 du 18/02/1994, Article 9 Toute infraction aux dispositions du présent arrété sera poursuivie suivant les dispositions de article 15 du décret N°94-112 du 18 février 1994 portant Organisation générale des activités de péche maritime, Article 10: A titre exceptionnel, et par dérogation aux dispositions de Varticle 2 du présent arrété, celui-ci est applicable & la campagne de péche 1994 et 4 la campagne de péche 1995, Te paiement des redevances pour 1994 ne s'applique qu’aux navires de péche auxquels ont été octroyées des licences. ic) Te présent arrété enregistré et publié au Joumal Oficiel de la République de Madagascar est communiqué partout oi besoin sera, LLégisarion des piches & Madagascar Liste des personnes reneontrées ion wroes Hi GILBERT Frangois, Directeur des Ressources Halieutiques PAUL Jonesa, DASS RABENOMANANA Laurent Désiré, Chef SPI RABESALAMA Robert, C/DGAPI RAHARIMANANA Florent, DPM __RAHERISOA Frediss, Chef DASS RAKOTOMAVO Hortense, Chef de Division Pisciculture et Centre Piscicole -RAKOTONIRINA Daniel, Directeur Chargé des Affaires Juridiques, Banque entrale [AIVOSON Eulalie, CNRO- DRIAMIARANA Heritiana, Chef de Division Aquaculture SZAFIMBELO Honoré, Coordinateur National MAG/92/004 OSON Christophe, Chef SPA. EUR Jean Claude, Représentant de la FAO Stefano, Chargé de Programme , Expert socio-économiste MAG/92/004 Kees, Spécialiste en planification des péches, FIPP 'yriakos, Chargé de programme PNUDLISTE DES PUBLICATIONS Programme Sectoriel Péche (FAO-MAG/92/004) : | | | DOCUMENTS TECHNIQUES Rakotomanantsoa, S. et J. Janssen , Manuel sur les diaporamas rizipisciculture et pisciculture. Programme Sectoriel Péche PNUD/FAO. MAG/92/004-DT/1/94 : 24 p. ‘Troadec, J. P., La Recherche Halieutique & Madagascar : Organisation et Programmes ‘prioritaires. Programme Sectoriel Péche PNUD/FAO. MAG/92/004-DT/2/94 : 68 p. Van den Berg, F. et J. Janssen, Manuel pour Je Développement de la Pisciculture & Madagascar. Volume 2: Marketing et Gestion financitre d’une micro-entreprise de production d’alevins en milieu rural. Programme Sectoriel Péche PNUD/FAO. MAG/92/004-DT/3/94 : 7 p. G., Ranarivelo, V. et J. Razanoelisoa, Enquéte Socio-Economique sur les mmunautés des pécheurs traditionnels dans la région de Toliara. Programme jeloppement de la péche artisanale sur la cOte Est : Mission d’appui technique. me Sectoriel Péche PNUD/FAO. MAG/92/004-DO/1/94. 31 p. E., Législation des péches & Madagascar. ime Sectoriel Péche PNUD/FAO. MAG/92/004-D0/2/94 : 36 p. ‘tuation actuelle d’écoulement des produits halicutiques de la Cote Centre-Est lagascar et possibilités de commercialisation des poissons provenant des poissons he artisanale. Programme Sectoriel Péche PNUD/FAO. MAG/92/004-DO/ on, E., Observations sur le traitement des produits frais et congelés de la péche lisanale 4 Toamasina : Mission d’appui technique. Programme Sectoriel Péche (UDIFAO. MAG/92/004-DO/4/94 : 23 p. M. et H. Razafimbelo, Nouvelle enquéte-cadre du secteur péche dans la région Morondava (entre Belo-sur-Tsiribihina et Belo-sur-mer). Programme Sectoriel Péche "AO. MAG/92/004-DO/3/94 : 17 p. sppement de la péche artisanale sur la Céte Est : deuxitme mission d’appui rogramme Sevtoriel Péche PNUD/FAO. MAG/92/004-DO/6/94 : 77 p. Législation des péches & Madagascar. i Sectoriel Péche PNUD/FAO. MAG/92/004-DO/7/94 : 41 p.a AUTRES i Kasprzyk, Z., Andrianaivojaona, Ch, et G. Dasylva, Péches et Aquaculture & Madagascar. | Plan Directeur. 1993. 98 p. Avalle, O. et R. Randriatomponiony, Rapport Technique d'Elevage (ferme pilote daquaculun | de crevettes, Nosy-Be), 1994, 21 p. Avalle, O., Dépliant sur Paquaculture de crevettes. 1994. 4 p. | |