Análisis de La Inconstitucionalidad Del Procedimiento Utilizado y Del Proyecto de Constitución Sancionado Por La Asamblea Nacional El 2 de Noviembre de 2007

Anlisis de la inconstitucionalidad del procedimiento utilizado y del proyecto de Constitucin sancionado por la Asamblea Nacional el 2 de noviembre de 2007, en fraude
del derecho a la libre determinacin de la nacin venezolana Marisol Sarria Pietri El acto sancionatorio de una modificacin constitucional aprobado por la Asamblea Nacional el 2 de noviembre de 2007, y todos los actos de gobierno, administrativos o de autoridad concomitantes con dicho acto, dictado por la Asamblea Nacional pretendidamente en ejecucin directa de los artculos 342, 343 y 344 de la Constitucin, son inconstitucionales. En efecto, dicho acto sancionatorio fue dictado por la Asamblea Nacional aplicando indebidamente el procedimiento previsto en la vigente Constitucin para una revisin parcial de la misma y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen su estructura y principios fundamentales(Definicin textual de la vigente Constitucin) siendo que, en realidad, se aprob una modificacin de fondo de la Constitucin de la Republica, para establecer una nueva estructura del Estado, un nuevo sistema poltico en el que no existe equilibrio entre los poderes pblicos sino un control definitivo del Presidente sobre toda la vida nacional, como se ver mas adelante, ni pluralismo poltico puesto que solo se reconoce el socialismo real y una sustancial regresin en el reconocimiento de los derechos fundamentales de la persona humana, cambios profundos en la divisin poltica del territorio nacional, cambios en la estructura, funciones y concepcin de las fuerzas de seguridad y proteccin del Estado, entre otros aspectos, con base a un pretendido proyecto de reforma que, el 15 de agosto de 2007, le fue presentado por el Presidente de la Republica, al cual, la Asamblea Nacional, agreg nuevos artculos que no someti a consulta alguna y que, curiosamente, se encontraban casi exactos en un supuesto papel de trabajo del Consejo Presidencial designado por el Presidente para elaborar el pretendido Proyecto de Reforma a la Constitucin, que, el pasado mes de julio pas, supuestamente sin autorizacin, a la prensa nacional. Los actos cuya inconstitucionalidad se analiza, constituye una va de hecho puesto que el procedimiento en el cual se produjo no se subsume en ningn procedimiento previsto en norma venezolana alguna para ser aplicado en el contexto y con el objetivo para el cual ha sido utilizado por lo que la aplicacin de tal procedimiento y el acto sancionatorio en si mismo, concretan un fraude constitucional, en los trminos que lo definen jurdicamente y tal como seal la jurisprudencia asentada por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en una sentencia, dictada en otro caso, distinguida con el n 74, de fecha 25 de enero de 2006,
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Es as que el acto
sancionatorio analizado, es el acto conclusivo de una fase del procedimiento que fue previsto en la vigente Constitucin para la consecucin de un fin distinto a aquel para el cual se lo utiliz en el presente caso, en el que resulta aprobatorio de una normativa que pretende constituir una Reforma a la Constitucin vigente cuando en realidad ella no responde a la definicin de Reforma que la propia Constitucin contempla y, por el contrario, constituye un estatuto para establecer un Estado, un sistema poltico y un sistema econmico esencialmente distintos y contrapuestos a los establecidos en la misma Constitucin objeto de la mal denominada Reforma, para lo que, asimismo, modifica para desmejorar garantas relativas al ejercicio de derechos fundamentales de la persona y principios y valores esenciales establecidos ya en la Constitucin de 1999 y en tratados internacionales suscritos por la Republica . En el presente caso, como es notorio y pblico, la Asamblea Nacional recibida la propuesta presidencial, sin entrar a determinar la naturaleza de la misma, resolvi tramitarla como haba sugerido el Presidente, por el procedimiento de simple Reforma, aplicando la normativa contenida en los artculos 343 al 346 eiusdem, normativa sta cuya aplicacin esta excluida por la Constitucin misma cuando se proyecte efectuar modificaciones sustanciales a la Norma Fundamental, y pretende la Asamblea erradamente- que con la simple celebracin del referndum previsto en el procedimiento preestablecido para sancionar una simple Reforma a la Constitucin, presentado bajo la forma de un plesbicito posterior, pero sin que el pueblo haya conocido ni comprendido, realmente por falta de informacin,
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Por otra parte, esta Sala considera pertinente aclarar la nocin de fraude constitucional invocada por los accionantes. En efecto, en de Petain, . Lieut-Vaux donde observ y denunci la destruccin de las teoras democrticas en Italia, Alemania y Francia, mediante el procedimiento de cambio en las instituciones existentes aparentando respetar las formas y procedimientos constitucionales, como ocurri con el uso fraudulento de los poderes conferidos por la ley marcial en la Republica de Weimar, forzando al Parlamento a conceder a los lderes fascistas, en trminos de dudosa legitimidad, la plenitud del poder constituyente, otorgando un poder legislativo ilimitado (G. Lieut-Vaux, Le Fraude a , en Revue de Droit Public et de Politique , abril-junio de 1943, pg. 116). Por otra parte, la doctrina francesa del Derecho Pblico y el Derecho Constitucional comparado han diferenciado la expresin falseamiento de (Faussement de ), que alude a esa situacin en la que se otorga a las normas constitucionales una interpretacin y un sentido distinto del que realmente tienen, que es en realidad una modificacin no formal de lo que la doctrina alemana llama (verfassungswandlung) o la trasgresin de la misma, mientras que el fraude se entiende como la utilizacin del procedimiento de reforma constitucional para proceder a la creacin de un nuevo rgimen poltico, de un nuevo ordenamiento constitucional, sin alterar el sistema de legalidad establecido. Una reforma constitucional sin ningn tipo de lmites, constituira un fraude constitucional , tal como lo sostiene Pedro de Vega en su obra La reforma constitucional y la problemtica del Poder Constituyente
discusin y tiempo para ello- el contenido de la modificacin ni sus consecuencias, el pueblo venezolano convalidar cualquier infraccin que los poderes pblicos constituidos hayan cometido al arrogarse facultades propias del Poder Constituyente Originario . Pretende la Asamblea Nacional que con la simple celebracin del referndum previsto en el procedimiento preestablecido para sancionar una simple Reforma a la Constitucin, formulado bajo la forma de un plesbicito, el pueblo venezolano convalidar cualquier infraccin que los poderes pblicos constituidos hayan cometido al arrogarse, ellos mismos, facultades propias del Poder Constituyente Originario, con lo cual, deja de manifiesto su desconocimiento profundo de la doctrina jurdica y poltica en esta materia, conforme a las cuales los poderes constituidos sin delegacin constituyente expresa no pueden arrogarse poderes constituyentes ni representacin que no les ha sido expresamente deferida. Cabe sealar, como lo ratificaremos mas adelante en este mismo escrito, que los hechos narrados constituyen, tambin, una infraccin de los artculos 5, 6 y 7 constitucionales, as como- en lo atinente a derechos fundamentales de la persona humana reconocidos en tratados suscritos por la Republica- el acto impugnado constituye una regresin que, al desmejorar las garantas constitucionales de la propiedad privada, derechos conexos al derecho de propiedad intelectual y sobre las obras de ingenio, debido proceso, libertad econmica, pluralidad poltica, sistema democrtico, derecho al trato igualitario, participacin poltica, libre determinacin, derecho a la informacin y a ser informado, entre otras, infringe los artculos 19, 22 y 23 de la Constitucin vigente y, entre otros, los artculos 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculos 1, 3, 5, 7 y 27 27.1 Interamericana. El acto analizado constituye una regresin, con respecto a la Constitucin hoy vigente e incluso con respecto a la Constitucin de 1961, en materia de reconocimiento y garanta de derechos humanos fundamentales, como antes expresamos, puesto que suprime como valor del Estado el pluralismo poltico, elimina el equilibrio e independencia de los poderes pblicos como explicamos mas adelante; suprime el control y responsabilidad de la gestin publica; suprime la prohibicin establecida en la Constitucin vigente de que los partidos polticos puedan contratar y 27.2 , de la Carta Democrtica
con entidades del sector pblico que fue consignada por el Constituyente de 1999 como garanta de transparencia en la funcin publica (art. 67); restringe el derecho a la participacin ciudadana en ejercicio de la democracia directa, mediante los referendos consultivos, revocatorios y abrogatorios, al proponerse aumentar el nmero de electores para generar la iniciativa popular de la convocatoria del diez por ciento (10%) al veinte por ciento (20%) de los electores inscritos para el referendo consultivo (art. 71), del veinte por ciento (20 %) al treinta por ciento (30%), para el referendo revocatorio ademas de exigir una concurrencia de cuarenta por ciento (40%) de los inscritos en el padron electoral lo que, siguiendo la experiencia electoral, hace casi imposible la revocatoria de ningn funcionario (art. 72), del diez por ciento (10%) al treinta por ciento (30%) para el referendo abrogatorio de leyes y del cinco por ciento (5%) al treinta por ciento (30%) para el referendo abrogatorio de decretos leyes (dictados por el Presidente) y al exigirse concurrencia a votacin del cuarenta por ciento (40%) de los inscritos en el padrn electoral lo que, siguiendo la experiencia electoral, hace casi imposible la abrogacin de leyes o decretos (art. 74); propone aumentar el porcentaje de qurum de participacin para que los referendos tengan efecto del diez por ciento (10%) al veinte por ciento (20%) en el referendo consultivo (art. 71), del veinticinco por ciento (25%) al cuarenta por ciento(40%) en el referendo revocatorio (art. 72), y del veinticinco por ciento (25%) al treinta por ciento (30%) en el referendo aprobatorio (art. 73); restringe el derecho ciudadano a la participacin poltica para ejercer la iniciativa de los procedimientos de modificacin o revisin constitucional al aumentarse el nmero de electores que se requieren para ejercer la iniciativa popular de quince por ciento (15%) al veinte por ciento (20%) para las enmiendas constitucionales (art. 341); de quince por ciento (15%) al veinticinco por ciento (25%) para las reformas constitucionales (art. 342) y del quince por ciento (15%) al treinta por ciento (30%) para la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente (art. 348); restringe el concepto de propiedad privada a la propiedad privada solo sobre bienes de uso y consumo y de produccin legtimamente adquiridos, como lo explicamos mas adelante y no garantiza esa propiedad privada restringida que reconoce; elimina el concepto de "propiedad intelectual" e industrial y su proteccin y garanta de ejercicio por el Estado y slo se reconoce el derecho de autor pero no los derechos conexos de comercializacin, distribucin, reproduccin sincronizacin y todo otro derecho que signifique rentabilidad econmica por la propia creacin o derivado de la misma (art. 98);
lesiona la autonoma universitaria al establecer el voto paritario no solo de los profesores y estudiantes sino de los trabajadores cuyas labores en nada se relacionan con la transmisin de conocimiento, en la eleccin de las autoridades universitarias, al establecer constitucionalmente que las elecciones se deben decidir en una sola vuelta (art. 109); elimina el "derecho" de las personas al libre desarrollo de la actividad lucrativa de su preferencia, es decir elimina la "libertad econmica" y de trabajo como derecho como se explica mas adelante (arts. 112 y 87); establece la posibilidad de reeleccin ilimitada del Presidente de la Repblica (art. 230); elimina el derecho ciudadano a la participacin mediante la integracin del "Comit de Evaluacin de Postulaciones" para seleccionar los candidatos a altos cargos del Poder Ciudadano (Fiscal General, Defensor del Pueblo, Contralor General) que conforme a la Constitucin vigente deben estar integrados por "representantes de diversos sectores de la sociedad", y en su lugar se configura el Comit como una Comisin parlamentaria integrada por diputados y adems, "otros voceros de diversos sectores del Poder Popular" respecto de la determinacin de la legalidad de cuyas autoridades, por una manipulacin normativa, como se expresa en este escrito, es el Presidente de la Republica quien tiene la ultima palabra(art. 279); establece la posibilidad de que en casos de declaratoria de estados de excepcin se puedan "suspender" las garantas constitucionales. (arts 337, 339) cuando en la Constitucin vigente, slo se permite la posibilidad de la "restriccin" no suspensin absoluta-de las mismas; elimina la prohibicin de que, en casos de declaracin de estados de excepcin, se puedan restringir "el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles" que son los que "no pueden ni deben tocarse", entre los cuales estn, conforme lo dice expresamente la Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1999, "las garantas judiciales necesarias parra la defensa de los derechos" (art. 377) ); elimina el necesario lmite temporal que deben tener los estados de excepcin conforme a la Constitucin vigente: treinta (30) das en el estado de alarma; sesenta (60) das en el estado de emergencia econmica; noventa (90) das en el estado de conmocin interior o exterior (art. 338) y propone establecer, en cambio, slo que los estados de excepcin "durarn mientras se mantengan las causas" que las motivaron" siendo el Presidente quien lo determina; elimina el control de constitucionalidad obligatorio por parte de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia respecto de los decretos de estados de excepcin, que prev la Constitucin (art. 339); elimina la exigencia constitucional de que los decretos de
estados de excepcin deben cumplir con "las exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos"(art. 339); elimina la posibilidad que tiene la Asamblea Nacional de controlar y revocar el decreto ejecutivo de declaracin de estados de excepcin, y se sustituye ello por la indicacin de que solo el Presidente de la Repblica puede dejar sin efecto el decreto al cesar las causas que lo motivaron" (art. 339) Asimismo, el acto sancionatorio analizado y los actos administrativos y de gobierno concomitantes, constituyen una amenaza de infraccin del derecho de libre determinacin en virtud del cual cada pueblo o nacin establece libremente su condicin poltica y provee a su desarrollo econmico, social y cultural, previsto en la propia Constitucin de la Republica, artculos 5 y siguientes, y en el articulo 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (GO n 2.146 E de 28 de enero de 1978) y articulo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ( GO n 2.146 E de 28 de enero de 1978) concretamente deja sin efecto el derecho soberano del pueblo venezolano a definir y organizar el Estado que lo ha de regir y a darse el sistema poltico y econmico de su preferencia, toda vez que deroga, por la sola voluntad de los poderes constituidos, Presidente de la Republica y Asamblea Nacional, con la utilizacin de un procedimiento previsto constitucionalmente para fines distintos, el tipo de Estado y los sistemas poltico y econmico establecidos en la Constitucin de 1999, resultado sta, de un proceso constituyente originario, amenaza que resulta inminente porque ya la Asamblea Nacional ha implementado la continuidad del proceso y la realizacin de un referndum, tal como prev el procedimiento para la Reforma - y no para modificacin de fondo- Constitucional, cuya aplicacin resulta fraudulenta, inapropiada e ilegitima en el caso presente, adems de que el llamado parlamentarismo de calle a que se ha sometido parcialmente el acto impugnado es una manipulacin comunicacional que no promueve un verdadero debate ni la participacin real de los ciudadanos ni, tampoco tiene reconocimiento jurdico alguno como forma de ejercicio de la soberana popular. En fecha 15 de agosto del 2007, el Presidente de la Repblica Nacional Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, tomo la iniciativa de presentar ante la Asamblea para su tramitacin, lo que denomin un Proyecto de Reforma constitucional, elaborado en el mas absoluto secreto por un Consejo Presidencial
creado y designados sus integrantes por l para tales efectos, con el expreso mandato de confidencialidad. Tal Consejo qued integrado as: Presidenta de la Asamblea Nacional y , entre otros, el Segundo Vicepresidente de la Asamblea Nacional y otros cuatro diputados; la Presidente del Tribunal Supremo de Justicia; el Defensor del Pueblo; el Ministro del Trabajo; la Procuradora General de la Repblica y el Fiscal General de la Republica. Ahora bien, el artculo 343 de la vigente Constitucin establece el procedimiento sealado a continuacin, como tramite de la reforma constitucional: Artculo 343. La iniciativa de la Reforma de la Constitucin la ejerce la Asamblea Nacional mediante acuerdo aprobado por el voto de la mayora de sus integrantes, por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros o a solicitud de un nmero no menor del quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral. Artculo 344. La iniciativa de Reforma Constitucional ser tramitada por la Asamblea Nacional en la forma siguiente: El Proyecto de Reforma Constitucional tendr una primera discusin en el perodo de sesiones correspondiente a la presentacin del mismo. (Seccin Quinta: De los Procedimientos Artculo 219. El primer perodo de las sesiones ordinarias de la Asamblea Nacional comenzar, sin convocatoria previa, el cinco de enero de cada ao o el da posterior ms inmediato posible y durar hasta el quince de agosto. El segundo perodo comenzar el quince de septiembre o el da posterior ms inmediato posible y terminar el quince de diciembre.) CN.vigente. Parntesis nuestro. Una segunda discusin por Ttulo o Captulo, segn fuera el caso. Una tercera y ltima discusin artculo por artculo. Artculo 345. El proyecto de Reforma Constitucional aprobado por la Asamblea Nacional se someter a referendo dentro de los treinta das siguientes a su sancin. El referendo se pronunciar en conjunto sobre la Reforma, pero podr votarse separadamente hasta una tercera parte de ella, si as lo aprobara un nmero no menor de una tercera parte de la Asamblea Nacional o si en la iniciativa de reforma as lo hubiere solicitado el Presidente o Presidenta de la Repblica o un nmero no menor del cinco por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral.
Se declarar aprobada la Reforma Constitucional si el nmero de votos afirmativos es superior al nmero de votos negativos. La iniciativa de Reforma Constitucional revisada no podr presentarse de nuevo en un mismo perodo constitucional a la Asamblea Nacional. Artculo 346. El Presidente o Presidenta de la Repblica estar obligado a promulgar las Enmiendas y Reformas dentro de los diez das siguientes a su aprobacin. Si no lo hiciere, se aplicar lo previsto en esta Constitucin. La vigente Constitucin, en su articulo 342, denomina reforma constitucional a una revisin parcial de esta Constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales de su texto, lo cual implica que cuando se pretenda modificar la estructura y/o los principios fundamentales contenidos en dicha Constitucin, se requerir iniciar un procedimiento distinto al establecido para la simple Reforma. Es as como cuando se pretendan efectuar modificaciones que impliquen cambios fundamentales o la transformacin del Estado, como en el presente caso, establece, la Constitucin vigente, lo siguiente : Artculo 347. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar a una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una nueva Constitucin. Artculo 348. La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente podr hacerla el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; la Asamblea Nacional, mediante acuerdo de la dos terceras partes de sus integrantes; los Consejos Municipales en cabildos, mediante el voto de las dos terceras partes de los mismos; y el quince por ciento de los electores inscritos y electoras en el registro electoral. Artculo 349. El Presidente o Presidenta de la Repblica no podr objetar la nueva Constitucin.
Los poderes constituidos no podrn en forma alguna impedir las decisiones de la Asamblea Constituyente. A efectos de la promulgacin de la nueva Constitucin, sta se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela o en la Gaceta de la Asamblea Constituyente. Artculo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la independencia, la paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y garantas democrticos o menoscabe los derechos humanos Dicha Constitucin establece, pues, que cuando se pretenda modificar la estructura y/o los principios fundamentales contenidos en ella y/o transformar el Estado, se requerir convocar una Asamblea Nacional Constituyente. En el presente caso, el acto analizado, tramitado y aprobado por la Asamblea Nacional indebidamente como una Reforma de la vigente Constitucin mediante el procedimiento establecido para simples reformas constitucionales, establece a lo largo de su articulado y expresamente, la consagracin de un Estado perfectamente definido y no pluralista que denomina Socialista- aunque responde mas bien, al analizar el fondo de las propuestas realizadas, a un Estado comunista o de socialismo real- en lo econmico, proscribiendo la iniciativa privada, la libertad de empresa, la libertad de trabajo, la garanta del derecho a la propiedad privada de todos los bienes susceptibles de ser objetos de ese derecho y de los derechos conexos al derecho de propiedad intelectual sobre las obras de ingenio o artsticas, y proscribiendo, tambin, la rentabilidad del capital -lucro- y la remuneracin proporcional del trabajo como generador de ingresos; restringiendo las garantas del debido proceso y la libertad de informacin en caso de Estado de Excepcin contrariando con ello- de plano- el articulo 27 (27.1 y 27.2) de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) y restringiendo, tambin, el derecho de participacin poltica al exigir mayor porcentaje que los exigidos en la vigente Constitucin, de inscritos en el padrn electoral para solicitar convocatorias de referenda revocatorios de funcionarios de eleccin popular o abrogatorios de leyes y suprimir cargos de eleccin popular, para, en cambio, otorgarle al Presidente la facultad de designarlos a esos
funcionarios- discrecionalmente; en lo poltico, al conferirle poderes omnmodos al Presidente y control sobre un Poder Publico distinto al Ejecutivo el Poder Popular que , en realidad y como se explica mas adelante estara bajo el control absoluto del Presidente de la Republica- y permitir la mal denominada Reforma, la reeleccin Presidencial indefinida, darle la libre determinacin para declarar Estado de Excepcin sin control por otro Poder Publico- puesto que, como se explica infra, de acuerdo con la normativa sancionada, la Asamblea conocera sin derecho a cuestionar- de la necesidad de tal decreto- ni limite de la declaratoria en el tiempo, adems de suprimir el equilibrio y control entre poderes pblicos y no garantizar todos los denominados derechos individuales que ya haban sido garantizados en la Constitucin de 1999; y en lo administrativo, al suprimir los principios de transparencia, control y responsabilidad en la funcin pblica, lo cual transforma el Estado y cambia la esencia de sistema poltico y los valores y principios bsicos y fundamentales contemplados en la Constitucin vigente. As, entre otros, pasan a ser letra muerta los principios contenidos en los artculos 2 y 4, de la Constitucin de 1999, que textualmente expresan: Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad Conforme al artculo 4 sealado, la Repblica es un Estado Federal descentralizado y a tal efecto, otras disposiciones de la Constitucin vigente, establecen la divisin poltico- territorial de la Republica en Estados y lo organizan en Municipios, siendo estos la unidad poltica primaria de la organizacin nacional a la cual se le garantiza autonoma. Aunque el acto impugnado no modifica expresamente el citado artculo 4, si propone una reorganizacin poltico-territorial, no garantiza la autonoma municipal y la condiciona y propone cambios en la descentralizacin
administrativa hacia la concentracin de poder en el Poder Nacional y, concretamente, en el Presidente de la Republica. El acto sancionatorio analizado, en su artculo 16, seala como ncleo espacial bsico e indivisible del Estado, a la ciudad, integrada esta por lo que se denomina comunas, forma sta de organizacin poltica tpica de los estados comunistas como lo fue el Estado sovitico, con lo cual, cambia en su esencia, la forma de organizacin poltica y territorial de la Repblica que la Constitucin vigente determina as: Artculo 16. Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza en Municipios. La divisin poltico-territorial ser regulada por ley orgnica, que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa. Dicha ley podr disponer la creacin de territorios federales en determinadas reas de los Estados, cuya la vigencia queda supeditada a la realizacin de un referendo aprobatorio en
entidad respectiva. Por ley especial podr darse a un territorio federal la categora de Estado, asignndosele la totalidad o una parte de la superficie del territorio respectivo Reza el acto analizado:
Artculo 16. El territorio nacional se conforma, a los fines poltico-territoriales y de acuerdo con la nueva geometra del poder, por un Distrito Federal, en el cual tendr su sede la capital de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por los estados, las regiones martimas, los territorios federales, los municipios federales y los distritos insulares. Los estados se organizan en municipios. La unidad poltica primaria de la organizacin territorial nacional ser la ciudad, entendida sta como todo asentamiento poblacional dentro del municipio, e integrada por reas o extensiones geogrficas denominadas comunas. Las comunas sern las clulas sociales del territorio y estarn conformadas por las comunidades, cada una de las cuales constituir el ncleo territorial bsico e indivisible del Estado Socialista Venezolano, donde los ciudadanos y las ciudadanas tendrn el poder para construir su propia geografa y su propia historia, respetando y promoviendo la preservacin, conservacin y sustentabilidad en el uso de los recursos y dems bienes jurdicos ambientales. A partir de la comunidad y la comuna, el Poder Popular desarrollar formas de agregacin comunitaria poltico-territorial, las cuales sern reguladas en la ley nacional, y que constituyan formas de autogobierno y cualquier otra expresin de democracia directa. La Ciudad Comunal se constituye cuando en la totalidad de su permetro se hayan establecido las comunidades organizadas, las comunas y el autogobierno comunal, por decreto del Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en Consejo de Ministros. Igualmente, el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, previo acuerdo aprobado por la mayora de los Diputados y Diputadas integrantes de la Asamblea Nacional, podr decretar regiones martimas, territorios federales, municipios federales, distritos insulares, provincias federales, ciudades federales y distritos funcionales, as como cualquier otra entidad que establezca esta Constitucin y la ley.
En las regiones martimas, territorios federales, Distrito Federal, municipios federales, distritos insulares, provincias federales, ciudades federales y distritos funcionales, as como cualquier otra entidad que establezca esta Constitucin y la ley, el Presidente o Presidenta de la Repblica designar y remover las autoridades respectivas, por un lapso mximo que establecer la ley. Los distritos funcionales se crearn conforme a las caractersticas histricas, socioeconmicas y culturales del espacio geogrfico correspondiente, as como sobre la base de las potencialidades econmicas que desde ellos sea necesario desarrollar en beneficio del pas. La creacin de un Distrito Funcional implica la elaboracin y activacin de una Misin Distrital con el respectivo Plan Estratgico Funcional a cargo del Gobierno Nacional, con la participacin y en consulta permanente con sus habitantes. El Distrito Funcional podr ser conformado por uno o ms municipios o lotes territoriales de stos, sin perjuicio del estado al cual pertenezcan. La organizacin y funcionamiento de la Ciudad Federal se har de conformidad con lo que establezca la ley respectiva, e implica la activacin de una Misin Local con su correspondiente Plan Estratgico de Desarrollo. Las provincias federales se conformarn como unidades de agregacin y coordinacin de polticas territoriales, sociales y econmicas a escala regional, siempre en funcin de los planes estratgicos nacionales y el enfoque estratgico internacional del Estado venezolano. Las provincias federales se constituirn pudiendo agregar indistintamente estados y municipios, sin que stos sean menoscabados en las atribuciones que esta Constitucin les confiere. La organizacin poltico-territorial de la Repblica se regir por una ley orgnica
Asimismo, el numeral 10 del artculo 156, de la Constitucin vigente, otorga al Poder Nacional competencia para determinar La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias federales, mientras que la nueva Constitucin aprobada por la Asamblea Nacional denominndola Reforma, contempla extender esa competencia sobre todo el territorio, verbigracia a la regulacin de la ordenacin y gestin del territorio y el rgimen territorial del Distrito Federal, los Estados, los Municipios, Dependencias Federales y dems entidades regionales, as como a la creacin, ordenacin y gestin de Provincias Federales, Territorios Federales y Comunales, Ciudades Federales y Comunales, con lo cual sera una competencia del Poder Nacional, por intermedio del Presidente, la regulacin de todos los entes territoriales. Igualmente, se propone en el articulo comentado, la restitucin al Poder Nacional, de facultades que tienen actualmente entes descentralizados, como as la recaudacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, que hoy da puede corresponder a los municipios; la conservacin, fomento y aprovechamiento de salinas, ostrales y de minerales no-metlicos, actualmente competencia de los estados; los estados, entre otras. a conservacin, administracin y aprovechamiento de autopistas y carreteras, que en la actualidad es competencia de
El acto analizado, establece un estado socialista sin reconocimiento de otros sistemas polticos ni econmicos y valores de ese sistema poltico con exclusin de otros valores, con lo cual suprime el pluralismo poltico, propios de todo sistema democrtico, e infringe el principio de la preeminencia y progresividad de los derechos humanos que han sido reconocidos por el Derecho Natural y consagrados como fundamentales en la Constitucin cuya modificacin se pretende, as como los valores fundamentales contemplados en la misma, con lo cual se infringe el articulo 2 supra transcrito. El acto analizado, como se evidencia del conjunto de su normativa y utilizando ampliamente conceptos jurdicos indeterminados que implican discrecionalidad del funcionario a quien corresponda interpretarla- lo cual es tcnicamente inaceptable en un texto constitucional democrtico- cambia absolutamente el sistema de economa liberal de mercado que contempla la Constitucin vigente, para establecer un sistema econmico controlado, planificado y desarrollado por el Estado, de beneficio equitativo para cada habitante, a criterio discrecional del Estado, sin competencia ni lucro, -renta del capital o bienes de produccin- ni libertad de trabajo ni remuneracin proporcional del trabajo. En efecto, el acto impugnado contempla la supresin de la libertad econmica que la vigente Constitucin consagra, as como la supresin de la libertad de trabajo, de empresa y de iniciativa privada, a la vez que concentra en el Estado la responsabilidad de la coordinacin, funcionamiento y planificacin, de todo lo relacionado con lo econmico, todo lo cual contrara las disposiciones de la vigente Constitucin. Establece textualmente, el acto analizado:
Artculo 18. La ciudad de Caracas es la capital de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el asiento de los rganos del Poder Nacional. Lo dispuesto en este artculo no impide el ejercicio del referido Poder Nacional en otros lugares de la Repblica. El Estado venezolano desarrollar una poltica integral para articular un Sistema Nacional de Ciudades, estructurando lgica y razonablemente las relaciones entre las ciudades y sus territorios asociados, uniendo y sustentando las escalas locales y regionales en la visin sistmica del pas. A tales efectos, el Estado garantizar la funcin y uso social del suelo urbano, y prohbe toda accin especulativa respecto a la renta de la tierra, propugnando la superacin de los desequilibrios econmicos, las asimetras en la dotacin de servicios e infraestructura, as como sobre las condiciones
de accesibilidad, fsicas y econmicas, de cada uno de los componentes del citado Sistema Nacional de Ciudades. Todos los ciudadanos y todas las ciudadanas, sin discriminacin tnica, de gnero, edad, sexo, salud, orientacin poltica, orientacin sexual, condicin social o religiosa, disfrutarn y sern titulares del derecho a la ciudad, y ese derecho debe entenderse como el beneficio equitativo que perciba cada uno de los habitantes, conforme al rol estratgico que la ciudad articula, tanto en el contexto urbano regional como en el Sistema Nacional de Ciudades. Una ley especial establecer la unidad poltico-territorial de la ciudad de Caracas, la cual ser distinguida como Cuna de Simn Bolvar, El Libertador, y Reina del Warairarepano. El Poder Nacional, por intermedio del Poder Ejecutivo y con la colaboracin y participacin de todos los entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como del Poder Popular, sus comunidades, comunas, consejos comunales y dems organizaciones sociales, dispondr todo lo necesario para el reordenamiento urbano, reestructuracin vial, recuperacin ambiental, logros de niveles ptimos de seguridad personal y pblica, fortalecimiento integral de la infraestructura del hbitat de las comunidades, sistemas de salud, educacin, cultura, deporte y recreacin, recuperacin total de su casco y sitios histricos, construccin de un sistema de pequeas y medianas ciudades a lo largo de sus ejes territoriales de expansin y, en general, lograr la mayor suma de humanizacin posible en la Cuna de Simn Bolvar, El Libertador, y Reina del Warairarepano. Estas disposiciones sern aplicables a todo el Sistema Nacional de Ciudades y a sus componentes regionales Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo, en ejercicio directo de su soberana y para la construccin del socialismo: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las decisiones de esta ltima tendrn carcter vinculante en el mbito territorial respectivo, siempre que no contravenga con lo establecido en esta Constitucin y las leyes; los Consejos del Poder Popular, a travs de los consejos comunales, consejos de trabajadores y trabajadoras, consejos estudiantiles, consejos campesinos, consejos artesanales, consejos de pescadores y pescadoras, consejos deportivos, consejos de la juventud, consejos de adultos y adultas mayores, consejos de mujeres, consejos de personas con discapacidad, entre otros; la gestin democrtica de los trabajadores y trabajadoras de cualquier empresa de propiedad social directa o indirecta, la autogestin comunal, las organizaciones financieras y microfinancieras comunales, las cooperativas de propiedad comunal, las cajas de ahorro comunales, las redes de productores libres asociados, el trabajo voluntario, las empresas comunitarias y dems formas asociativas constituidas para desarrollar los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad socialista. Una ley nacional establecer las condiciones para la organizacin y el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, a quien se le respetar sus aptitudes, vocacin y
aspiraciones. La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin prioritaria de acuerdo a los principios humansticos del socialismo bolivariano y tomando en cuenta las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema educativo. La ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo. Las contribuciones de los y las particulares a proyectos y programas educativos pblicos a nivel medio y universitario, sern reconocidas como desgravmenes al Impuesto Sobre la Renta, segn la ley respectiva
Este articulo establece que la educacin deber ser idntica para todos- en igualdad de condiciones y oportunidades- lo que implica que no habr libertad de educacin puesto que para asegurar el cumplimiento de esa garanta de igualdad de condiciones, tendr que ser el Estado quien determinara los nicos contenidos y materias que se podrn ensear.
Artculo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado desarrollar polticas que generen ocupacin productiva y adoptar las medidas sociales necesarias para que toda persona pueda lograr una existencia digna, decorosa y provechosa para s y para la sociedad. La libertad de trabajo no ser sometida a otras restricciones que las establecidas en la ley. Todo patrono y patrona estar obligado u obligada a garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de salud, seguridad, higiene y ambiente de trabajo digno y adecuado. El Estado garantizar que en todos los ambientes del trabajo se cumplan dichas condiciones de salud, seguridad, higiene, ambiente y relaciones laborales acordes con la dignidad humana y crear instituciones que permitan el control y supervisin del cumplimiento de estas condiciones de trabajo.El trabajo est sometido al rgimen establecido en esta Constitucin y leyes de la Repblica. A los fines de garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes, como taxistas, transportistas, motorizados y motorizadas, comerciantes, artesanos y artesanas, pequeos mineros y pequeas mineras artesanales, barberos y barberas, peluqueros y peluqueras, pescadores y pescadoras, agricultores y agricultoras, trabajadores y trabajadoras temporales, amas de casa, empleados y empleadas domsticos, cultores y cultoras populares, profesionales y todo aquel que ejerza por cuenta propia cualquier actividad productiva para el sustento de s mismo y de su familia, la ley crear y desarrollar todo lo concerniente a un Fondo de Estabilidad Social para Trabajadores y Trabajadoras por Cuenta Propia, para que con el aporte del Estado y del trabajador o trabajadora, puedan stos y stas
gozar de los derechos laborales fundamentales, tales como jubilaciones, pensiones, vacaciones, reposos pre y post natal y otros que establezcan las leyes
Este artculo no garantiza la libertad de trabajo y mas bien contiene una clusula abierta dndole al Estado facultades discrecionales en relacin con el ejercicio del derecho al trabajo y obligacin de trabajar y prev una Ley que podr restringir sin limitaciones la libertad de trabajo, lo que aunado al texto y espritu de los otros artculos que integran el acto sancionado por la Asamblea Nacional, dejan abierta la posibilidad de que el Estado decida donde deba, cada habitante de la Republica, cumplir su obligacin de trabajar.
Artculo 112. El Estado promover el desarrollo de un modelo econmico productivo, intermedio, diversificado e independiente, fundado en los valores humansticos de la cooperacin y la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales, que garantice la satisfaccin de las necesidades sociales y materiales del pueblo, la mayor suma de estabilidad poltica y social, y la mayor suma de felicidad posible. As mismo, fomentar y desarrollar distintas formas de empresas y unidades econmicas de propiedad social, tanto directa o comunal como indirecta o estadal, as como empresas y unidades econmicas de produccin o distribucin social, pudiendo ser stas de propiedad mixta entre el Estado, el sector privado y el poder comunal, creando las mejores condiciones para la construccin colectiva y cooperativa de una economa socialista
Ntese que no se deja cabida a actividad de iniciativa privada Obsrvese que este articulo no reconoce, puesto que no contempla, propiedad privada de medios de produccin o empresas privadas, como si la Constitucin vigente
Artculo 113. Se prohben los monopolios. Se declaran contrarios a los principios fundamentales de esta Constitucin cualquier acto, actividad, conducta o acuerdo de un o una particular, varios o varias particulares, o una empresa privada o conjunto de empresas privadas, que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio, o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas, a su existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es contrario a dichos principios, el abuso de la posicin de dominio que un o una particular, un conjunto de ellos o de ellas, o una empresa privada o conjunto de empresas privadas adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios, as como cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos antes indicados, el Estado adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de dominio y de las demandas concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, de los productores y productoras y el aseguramiento de condiciones efectivas de
competencia en la economa. En general no se permitirn actividades, acuerdos, prcticas, conductas y omisiones de los y las particulares que vulneren los mtodos y sistemas de produccin social y colectiva con los cuales se afecte la propiedad social y colectiva o impidan o dificulten la justa y equitativa concurrencia de bienes y servicios. omissis
Obsrvese que este articulo, cuando prohbe las prcticas contrarias a la libre competencia, las define como conductas ilegitimas solo cuando son adoptadas por particulares o empresas privadas pero no por los otros tipos de empresas reconocidas en el proyecto, lo cual es discriminatorio y abiertamente dirigido contra la propiedad privada de medios de produccin.
Artculo 115. Se reconocen y garantizan las diferentes formas de propiedad. La propiedad pblica es aquella que pertenece a los entes del Estado; la propiedad social es aquella que pertenece al pueblo en su conjunto y las futuras generaciones, y podr ser de dos tipos: la propiedad social indirecta cuando es ejercida por el Estado a nombre de la comunidad, y la propiedad social directa, cuando el Estado la asigna, bajo distintas formas y en mbitos territoriales demarcados, a una o varias comunidades, a una o varias comunas, constituyndose as en propiedad comunal o a una o varias ciudades, constituyndose as en propiedad ciudadana; la propiedad colectiva es la perteneciente a grupos sociales o personas, para su aprovechamiento, uso o goce en comn, pudiendo ser de origen social o de origen privado; la propiedad mixta es la conformada entre el sector pblico, el sector social, el sector colectivo y el sector privado, en distintas combinaciones, para el aprovechamiento de recursos o ejecucin de actividades, siempre sometida al respeto absoluto de la soberana econmica y social de la Nacin; y la propiedad privada es aquella que pertenece a personas naturales o jurdicas y que se reconoce sobre bienes de uso, consumo y medios de produccin legtimamente adquiridos, con los atributos de uso, goce y disposicin y las limitaciones y restricciones que establece la ley. Igualmente, toda propiedad, estar sometida a las contribuciones, cargas, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes, sin perjuicio de la facultad de los rganos del Estado de ocupar previamente, durante el proceso judicial, los bienes objeto de expropiacin, conforme a los requisitos establecidos en la ley
Artculo 300. La ley nacional establecer las condiciones para la creacin de empresas o entidades regionales, para la promocin y realizacin de actividades econmicas o sociales bajo principios de la economa socialista, estableciendo los mecanismos de control y fiscalizacin que aseguren la transparencia en el manejo de los recursos pblicos que en ellas se inviertan, y su razonable productividad econmica y social
Asimismo, el articulo 70 del acto analizado, seala que los medios de participacin y protagonismo populares lo son en ejercicio directo de su soberana y para la
construccin del socialismo, contemplndose entre esos medios formas asociativas constituidas para desarrollar los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad socialista El artculo 112, antes transcrito, contempla la supresin de las libertades de empresa, de trabajo y la iniciativa privada, contenidas en la vigente Constitucin y establece que el Estado fomente y desarrolle distintas forma de entidades econmicas de propiedad social y de produccin y/o distribucin social, considerando que con ello se van creando las mejores condiciones para la construccin colectiva y cooperativa de una Economa Socialista El acto sancionatorio analizado, en su articulo 115, antes transcrito, contradiciendo la disposicin contenida en el articulo 19 de la Constitucin vigente, que declara la progresividad de los derechos humanos y la preeminencia de los tratados suscritos por la Republica en esa materia, no mantiene la garanta de la propiedad privada contenida en el articulo 115 de la vigente Constitucin. Por el contrario, el acto impugnado se limita a reconocer - no garantiza- la propiedad privada exclusivamente sobre las cosas de uso y consumo y bienes de produccin legtimamente adquiridos, concepto jurdico indeterminado que abre la posibilidad de desconocer la propiedad sobre cualquier bien que no sea de uso y consumo puesto que la legitimidad de la adquisicin quedara a criterio del funcionario que lo juzgue- cabe recordar que en los idearios socialistas extremos o comunistas se entiende que ninguna propiedad privada es legtima-, es decir, restringiendo la clase de bienes sobre los cuales se reconoce, dejando a la Ley la posibilidad de establecer mayores restricciones y condicionando el ejercicio del derecho a las limitaciones que establezca una futura Ley, aceptando, adems, lo que denomina la ocupacin previa- confiscacin- por el Estado, de cualesquiera clase de bienes que no pertenezcan a ste, antes de la conclusin de los procedimientos de expropiacin que puedan iniciarse, lo cual es tpico de un sistema comunista o de socialismo real y en todo caso de un sistema que no reconoce , ni mucho menos garantiza, la propiedad privada. Esto, aunado a la introduccin de la ilicitud del latifundio pero utilizando este concepto como un concepto jurdico indeterminado, es decir, cuyo contenido queda a la libre interpretacin del funcionario que lo aplique, concreta una regresin profunda de la garanta de la propiedad privada contemplada en la vigente Constitucin en diversos pactos internacionales suscritos y ratificados por esta Republica.
El acto analizado contempla transformar la democracia representativa y participativa por medios y procedimientos preestablecidos actualmente en la vigente Constitucin, en una supuesta participacin popular directa, en realidad bajo la supremaca del Presidente de la Republica. As, en su artculo 136, contempla entre los poderes pblicos, lo que denomina el Poder Popular, mediante el cual el pueblo depositario de la soberana la ejercera directamente y que estara constituido por las comunidades, comunas, autogobierno de las ciudades a travs de los consejos comunales, consejos obreros, consejos estudiantiles y otros entes a determinar. Este poder pblico, no nacera del sufragio ni de eleccin alguna sino de la condicin de los grupos humanos organizados como base de la poblacin, lo que significa que no estara, en ningn momento o circunstancia, sujeto a control o limite alguno, ni siquiera a los poderes constituidos, lo cual no responde a los principios bsicos del Estado democrtico consagrado en la Constitucin de 1999, y sera, mas bien, una especie de Poder Constituyente ilimitado, vivo y actuante simultneamente con los poderes constituidos pero, contradicindose, el texto mismo establece, despus, que este Poder sera ejercido por quienes formen parte de los diferentes consejos y no por todo ciudadano, es decir, que los integrantes de esos consejos gozaran de una representacin deferida constitucionalmente- sin elecciones directas y transparentes- por el pueblo, todo lo cual resultara, tambin, contrario a los principios de la democracia participativa consagrados en la Constitucin vigente y a las bases del Estado democrtico, puesto que es un principio de ste que la soberana la ejerce el pueblo directamente como Poder Constituyente para la definicin del sistema poltico y econmico que regir la sociedad en la que vive, con los medios de participacin preestablecidos en las leyes y, cada individuo, en la eleccin o revocatoria de sus autoridades, y cesa, en su actuacin directa, una vez constituidos los poderes pblicos previstos en el pacto social concluido, poderes que durante el lapso para el cual han sido electos actan en representacin popular, porque la permanente actuacin del Poder Constituyente o de la soberana individual, resulta contraria a la existencia de un Pacto Social que implique seguridad jurdica e instituciones estables tpicas y necesarias al Estado Democrtico. Igualmente, mientras la vigente Constitucin establece que Artculo 173. El Municipio podr crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen municipal establecer los supuestos y condiciones para la creacin de
otras entidades locales dentro del territorio municipal, as como los recursos de que dispondrn, concatenados a las funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos propios del Municipio. Su creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer a la desconcentracin de la administracin del Municipio, la participacin ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos. En ningn caso las parroquias sern asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio, el acto analizado, restndole facultades que el pueblo tena asignadas, le otorga, en su artculo 16, al Presidente de la Republica la facultad para la creacin de las comunas, con lo cual aumenta considerablemente su poder sobre el Poder Popular. Reza el artculo 136 del acto analizado:
Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye territorialmente en la siguiente forma: el Poder Popular, el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. Con relacin al contenido de las funciones que ejerce, el Poder Pblico se organiza en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. El pueblo es el depositario de la soberana y la ejerce directamente a travs del Poder Popular. ste no nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino de la condicin de los grupos humanos organizados como base de la poblacin. El Poder Popular se expresa constituyendo las comunidades, las comunas y el autogobierno de las ciudades, a travs de los consejos comunales, consejos de trabajadores y trabajadoras, consejos estudiantiles, consejos campesinos, consejos artesanales, consejos de pescadores y pescadoras, consejos deportivos, consejos de la juventud, consejos de adultos y adultas mayores, consejos de mujeres, consejos de personas con discapacidad y otros entes que seale la ley
Seala el artculo 16 del acto analizado:

Articulo 16. omissis Los estados se organizan en municipios. La unidad poltica primaria de la organizacin territorial nacional ser la ciudad, entendida sta como todo asentamiento poblacional dentro del municipio, e integrada por reas o extensiones geogrficas denominadas comunas. Las comunas sern las clulas sociales del territorio y estarn conformadas por las comunidades, cada una de las cuales constituir el ncleo territorial bsico e indivisible del Estado Socialista Venezolano, donde los ciudadanos y las ciudadanas tendrn el poder para construir su propia geografa y su propia historia, respetando y promoviendo la preservacin, conservacin y sustentabilidad en el uso de los recursos y dems bienes jurdicos ambientales. A partir de la comunidad y la comuna, el Poder Popular desarrollar formas de agregacin comunitaria poltico-territorial, las cuales sern reguladas en la ley nacional, y que constituyan formas de autogobierno y cualquier otra expresin de democracia directa.
La Ciudad Comunal se constituye cuando en la totalidad de su permetro se hayan establecido las comunidades organizadas, las comunas y el autogobierno comunal, por decreto del Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en Consejo de Ministros. Igualmente, el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, previo acuerdo aprobado por la mayora de los Diputados y Diputadas integrantes de la Asamblea Nacional, podr decretar regiones martimas, territorios federales, municipios federales, distritos insulares, provincias federales, ciudades federales y distritos funcionales, as como cualquier otra entidad que establezca esta Constitucin y la ley. La creacin de un Distrito Funcional implica la elaboracin y activacin de una Misin Distrital con el respectivo Plan Estratgico Funcional a cargo del Gobierno Nacional, con la participacin y en consulta permanente con sus habitantes.
(Recurdese que, de acuerdo al proyecto, las
Misiones son potestad discrecional absoluta del Presidente de la Republicaparntesis nuestro)

El Distrito Funcional podr ser conformado por uno o ms municipios o lotes territoriales de stos, sin perjuicio del estado al cual pertenezcan. La organizacin y funcionamiento de la Ciudad Federal se har de conformidad con lo que establezca la ley respectiva, e implica la activacin de una Misin Local con su correspondiente Plan Estratgico de Desarrollo. omissis
El acto sancionatorio analizado se refiere a una ley por ahora ya existente- que regira ese Poder Popular, es decir, que otro Poder Publico, como es el Poder Legislativo, tendra facultad para reglamentar, limitar y definir tal Poder Popular soberano en si mismo, lo que resulta contradictorio con la afirmacin del texto aprobado y con la pretensin de que el acto sancionado democrtico. Cabe traer a colacin que en el caso de la Republica Bolivariana de Venezuela existe ya una Ley de los Consejos Comunales y un Reglamento Orgnico del Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales que no son derogados en el Proyecto sancionado por la Asamblea Nacional, Ley sta que prev una Comisin cuyos integrantes designa libre y discrecionalmente el Presidente de la Republica, la cual, junto con la Comisin Especial de la Asamblea Nacional, prevista en la misma Ley, evala la legalidad de la constitucin de los consejos comunales. Adems, esa Ley prev que los recursos econmicos destinados a los consejos comunales, sern manejados por un servicio autnomo, dirigido por una Junta Directiva, cuyos miembros designa tambin libre y discrecionalmente el Presidente. De esta establece un sistema
forma, el Presidente de la Republica, jefe del Poder Ejecutivo, sera tambin en la prctica, el JEFE de los consejos comunales, rganos que ejerceran- Presidente mediando- esa soberana plena que detenta el Poder Popular. Ello es contrario al Estado democrtico, uno de cuyos principios fundamentales es la independencia entre los poderes pblicos y el control de unos sobre la gestin de los otros que esa independencia implica. El acto analizado, contempla en su artculo 185, un Consejo Nacional de Gobierno que no siendo permanente se creara cuando el Presidente, a su criterio, lo convoque, lo integraran el Presidente, los vicepresidentes, gobernadores, alcaldes y los ministros que el Presidente resuelva convocar, el cual evaluara, dara seguimiento y ajustara los proyectos de los consejos comunales. La propuesta, contempla, entre las facultades del Presidente de la Republica, cargo que, adems, prev de reeleccin inmediata e ilimitada, la iniciativa constitucional constituyente, lo que, junto con lo expresado supra, significara que ste sera quien realmente detentara un poder constituyente vivo y actuante permanentemente, lo cual es propio de los regimenes comunistas totalitarios y no del Estado democrtico y social de derecho y de justicia que definen los principios de la vigente Constitucin. El Poder Nacional estara facultado, tambin, para La promocin, organizacin, y registro de los Consejos del Poder Popular (art. 156, numeral 35 del acto impugnado) Reza el artculo 184 del acto impugnado:
Artculo 184. Una ley nacional crear mecanismos para que el Poder Nacional, los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades organizadas, a los consejos comunales, a las comunas y otros entes del Poder Popular, los servicios que stos gestionen, promoviendo: omissis Los proyectos de los consejos comunales se financiarn con los recursos contemplados en el Fondo Nacional del Poder Popular establecido en el artculo 167 de esta Constitucin. Todo lo relativo a la constitucin, integracin, competencias y funcionamiento de los Consejos Comunales ser regulado mediante la ley nacional
Reza el artculo 185 del acto impugnado, textualmente:

Artculo 185. El Consejo Nacional de Gobierno es un rgano, no permanente, encargado de evaluar los diversos proyectos comunales, locales, estadales y provinciales, para articularlos al Plan de Desarrollo Integral de la Nacin, dar seguimiento a la ejecucin de las propuestas aprobadas y realizar los ajustes convenientes a los fines de garantizar el logro de sus objetivos. Estar presidido por el Presidente o Presidenta de la Repblica, quien lo convocar, e integrado por el Primer Vicepresidente o Primera Vicepresidenta, los Vicepresidentes y Vicepresidentas, los
Ministros y Ministras, los Gobernadores y Gobernadoras. Asimismo, el Presidente o Presidenta de la Repblica podr convocar Alcaldes o Alcaldesas y voceros o voceras del Poder Popular
El acto cuya inconstitucionalidad se analiza suprime el principio de la descentralizacin administrativa como poltica de Estado, contemplado en el artculo 158 de la Constitucin vigente y propone un articulo 158 en el cual se establece que el Estado promovera, como poltica nacional, la participacin protagnica del pueblo, omissis creando las mejores condiciones para la construccin de una Democracia Socialista cuando en realidad, en lo concreto el acto sancionado le sustrae facultades antes reconocidas constitucionalmente al pueblo, y cambia el sistema econmico, todo lo cual constituye un cambio sustancial con respecto a las previsiones de la vigente Constitucin. Reza, textualmente, el acto analizado:
Artculo 158. El Estado promover como poltica nacional, la participacin protagnica del pueblo, restituyndole el poder y creando las mejores condiciones para la construccin de una democracia socialista
El acto analizado suprime de su texto toda la
normativa que establece los que
principios de responsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas Administracin Pblica est al servicio de
establece la vigente Constitucin en los trminos siguientes: Artculo 141. La los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho Igualmente destaca, la creacin de una supuesta y novedosa figura administrativa que denomina las misiones para el uso absolutamente discrecional del Presidente de la Republica que, tambin, es contraria a los principios contemplados en la Constitucin vigente en materia de funcin publica y responsabilidad en la funcin pblica. Reza, textualmente, el acto analizado:
Artculo 141. Las Administraciones Pblicas son las estructuras organizativas destinadas a servir de instrumento a los poderes pblicos para el ejercicio de sus funciones para la prestacin de los servicios, se fundamentan en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley. Las categoras de Administraciones Pblicas son: las administraciones pblicas burocrticas o tradicionales, que son las que atienden a las estructuras previstas y reguladas en esta Constitucin; y las misiones, constituidas por organizaciones de variada naturaleza creadas para atender a la
satisfaccin de las ms sentidas y urgentes necesidades de la poblacin, cuya prestacin exige de la aplicacin de sistemas excepcionales e incluso experimentales, los cuales sern establecidos por el Poder Ejecutivo mediante reglamentos organizativos y funcionales
(Ntese que de la redaccin del artculo anteriormente transcrito se desprende que la figura administrativa de nueva creacin denominada misiones, no estara sujeta a las estructuras previstas y reguladas por la nueva Constitucin, lo que, concordado con la normativa del acto impugnado que otorga discrecionalidad al Presidente en todo lo que se refiere a las denominadas misiones, significara que en su actuacin, el Presidente tendra poderes soberanos y absolutos) El acto analizado, contrariando pactos internacionales y principios de respeto a la soberana de otras naciones, prev, en sus articulo 152 y 153, aunque no en forma explicita, la intervencin de la Republica en otras naciones latinoamericanas para construir un proyecto Grannacional especfico. Reza, textualmente, el acto analizado:
Artculo 152. Las relaciones internacionales de la Repblica se sustentan en el pleno ejercicio de la soberana del Estado venezolano y se rigen por los principios de: independencia poltica, igualdad de los Estados, libre determinacin y no intervencin en los asuntos internos, solucin pacifica de los conflictos internacionales, defensa y respeto a los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La Repblica desarrollar la ms firme y decidida defensa de estos principios en los organismos e instituciones internacionales, propiciando su permanente democratizacin para la construccin de un orden justo y equilibrado. La poltica exterior de la Repblica deber orientarse de forma activa hacia la configuracin de un mundo pluripolar, libre de la hegemona de cualquier centro de poder imperialista, colonialista o neocolonialista. A los efectos de garantizar el cumplimiento de esta poltica, se declara el Servicio Exterior como actividad estratgica de Estado. Su organizacin y funcionamiento ser establecido en la ley respectiva. Artculo 153. La Repblica promover la integracin, la Confederacin y la unin de Amrica Latina y del Caribe a objeto de configurar un gran bloque regional de poder poltico, econmico y social. Para el logro de este objetivo el Estado privilegiar la estructuracin de nuevos modelos de integracin y unin en nuestro continente, que permitan la creacin de un espacio geopoltico, dentro del cual los pueblos y gobiernos de nuestra Amrica vayan construyendo un solo proyecto Grannacional, al que Simn Bolvar llam Una Nacin de Repblicas.
La Repblica podr suscribir tratados y convenios internacionales basados en la ms amplia cooperacin poltica, social, econmica, cultural, la complementariedad productiva Grannacional, la solidaridad y el comercio justo.
El artculo 300 del acto analizado, contempla que una Ley nacional establezca condiciones para la creacin de empresas o entidades regionales, para la promocin y realizacin de actividades econmicas o sociales, bajo los principios de la economa socialista, en una clara alusin a un sistema econmico nico, lo cual resulta contrario a lo establecido en la vigente constitucin que consagra la libertad econmica y las de iniciativa y empresa. El acto analizado reza, textualmente :
Artculo 300. La ley nacional establecer las condiciones para la creacin de empresas o entidades regionales, para la promocin y realizacin de actividades econmicas o sociales bajo principios de la economa socialista, estableciendo los mecanismos de control fiscalizacin que aseguren la transparencia en el manejo de los recursos pblicos que en ellas se inviertan, y su razonable productividad econmica y social
En su artculo 307, el acto analizado prohbe , pero no define - creando con ello un concepto jurdico indeterminado-, el latifundio, al que califica de contrario al inters social, lo cual contrara esencialmente la garanta de la propiedad contenida en la Constitucin vigente, con lo cual cambia absolutamente el sistema econmico en ella establecido y otorga al funcionario a quien corresponda la calificacin de latifundio de alguna extensin de terreno, una discrecionalidad impropia del sistema democrtico y de garantas de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin vigente. Reza, textualmente, el acto analizado:
Artculo 307. Se prohbe el latifundio por ser contrario al inters social. La Repblica determinar mediante ley la forma en la cual los latifundios sern transferidos a la propiedad del Estado, o de los entes o empresas pblicas, cooperativas, comunidades u organizaciones sociales, capaces de administrar y hacer productivas las tierras. Los campesinos o campesinas y dems productores agropecuarios y productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados en la ley respectiva. A los fines de garantizar la produccin agrcola el Estado proteger y promover la propiedad social. El Estado velar por la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial agroalimentario. La ley crear tributos sobre las tierras productivas que no sean empleadas para produccin agrcola o pecuaria. Excepcionalmente, se crearn contribuciones parafiscales cuya recaudacin se destinar para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y otras actividades que
promuevan la productividad y rendimiento del sector agrcola. La ley regular lo conducente a esta materia. Se confiscarn aquellos fundos cuyos dueos o dueas ejecuten en ellos actos irreparables de destruccin ambiental, los dediquen a la produccin de sustancias psicotrpicas o estupefacientes o la trata de personas, o los utilicen o permitan su utilizacin como espacios para la comisin de delitos contra la seguridad y defensa de la Nacin
El acto analizado contempla la supresin de toda autonoma del Banco Central de Venezuela cuyas funciones quedan supeditadas a la poltica econmica general y al Plan Nacional de Desarrollo para alcanzar los objetivos superiores del Estado Socialista y de las facultades en materia monetaria, contempladas para esa institucin en la Constitucin de 1999 cuya modificacin se pretende, cambios estos que no son de forma y, por el contrario, modifican en aspectos fundamentales la distribucin de facultades de los rganos de la Administracin Pblica, con el objetivo de que el sistema monetario nacional . (tienda) al logro de los fines esenciales del Estado Socialista Reza, textualmente, el acto analizado:
Artculo 318. El sistema monetario nacional debe propender al logro de los fines esenciales del Estado Socialista y el bienestar del pueblo, por encima de cualquier otra consideracin. El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Banco Central de Venezuela, en estricta y obligatoria coordinacin, fijar las polticas monetarias y ejercer las competencias monetarias del Poder Nacional. El objetivo especfico del Banco Central de Venezuela, como ente del Poder Ejecutivo Nacional, es lograr las condiciones monetarias, cambiarias y financieras necesarias para promover el crecimiento y el desarrollo econmico y social de la Nacin. La unidad monetaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela es el bolvar. En caso de que se instituya una moneda comn en el marco de la integracin latinoamericana y caribea, podr adoptarse la moneda que sea objeto de los tratados que suscriba la Repblica. El Banco Central de Venezuela es persona de derecho pblico sin autonoma para la formulacin y el ejercicio de las polticas correspondientes, y sus funciones estarn supeditadas a la poltica econmica general y al Plan de Desarrollo Integral de la Nacin para alcanzar los objetivos superiores del Estado Socialista y la mayor suma de felicidad posible para todo el pueblo. Para el adecuado cumplimiento de su objetivo especfico, el Banco Central de Venezuela tendr entre sus funciones, compartidas con el Poder Ejecutivo Nacional, las de participar en la formulacin y ejecucin de la poltica monetaria, en el diseo y ejecucin de la poltica cambiaria, en la regulacin de la moneda, el crdito y fijacin de las tasas de inters. Las reservas internacionales de la Repblica sern manejadas por el Banco Central de Venezuela bajo la administracin y direccin del Presidente o Presidenta de la Repblica, como administrador o administradora de la Hacienda Pblica Nacional
El acto analizado otorga al Presidente de la Republica, poderes y facultades mucho mas amplios que en la vigente Constitucin. Algunas de esas facultades estn atribuidas, en la vigente constitucin de 1999, a otros de los poderes pblicos o al pueblo, en ejercicio de su soberana en la eleccin de autoridades estadales y municipales. La mal denominada Reforma se las otorga al Presidente sin restricciones y sin responsabilidad administrativa y en prcticamente todos los mbitos de la vida nacional y de la administracin, y facultades legislativas deferidas constitucionalmente, adems indefinidamente. Establece, textualmente, el acto analizado:
Articulo 11 omissis El Presidente o Presidenta de la Repblica podr decretar Regiones Especiales Militares con fines estratgicos o de defensa, en cualquier parte del territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica. Igualmente podr decretar autoridades especiales en situaciones de contingencia, desastres o cualquier otra que requiera la intervencin inmediata y estratgica del Estado . Articulo 16 omissis La Ciudad Comunal se constituye cuando en la totalidad de su permetro se hayan establecido las comunidades organizadas, las comunas y el autogobierno comunal, por decreto del Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en Consejo de Ministros. Igualmente, el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, previo acuerdo aprobado por la mayora de los Diputados y Diputadas integrantes de la Asamblea Nacional, podr decretar regiones martimas, territorios federales, municipios federales, distritos insulares, provincias federales, ciudades federales y distritos funcionales, as como cualquier otra entidad que establezca esta Constitucin y la ley. omissis En las regiones martimas, territorios federales, Distrito Federal, municipios federales, distritos insulares, provincias federales, ciudades federales y distritos funcionales, as como cualquier otra entidad que establezca esta Constitucin y la ley, el Presidente o Presidenta de la Repblica designar y remover las autoridades respectivas, por un lapso mximo que establecer la ley. omissis Articulo 18. omissis Una ley especial establecer la unidad poltico-territorial de la ciudad de Caracas, la cual ser distinguida como Cuna de Simn Bolvar, El Libertador, y Reina del Warairarepano. El Poder Nacional, por intermedio del Poder Ejecutivo y con la colaboracin y participacin de todos los entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como del Poder Popular, sus comunidades, comuna, consejos comunales y dems organizaciones sociales, dispondr todo lo necesario para el reordenamiento urbano, reestructuracin vial, recuperacin ambiental, logros de
de que
prev su reeleccin sin limitaciones e
niveles ptimos de seguridad personal y pblica, fortalecimiento integral de los barrios, urbanizaciones, sistemas de salud, educacin, deporte, diversiones y cultura, recuperacin total de su casco y sitios histricos, construccin de un sistema de pequeas y medianas ciudades a lo largo de sus ejes territoriales de expansin y, en general, lograr la mayor suma de humanizacin posible en la Cuna de Simn Bolvar, El Libertador, y Reina del Warairarepano
Constitucin vigente de 1999. Principio de transparencia y responsabilidad en la funcin publica cuya supresin aprob el acto analizado : Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho Articulo aprobado para sustituir el anterior que mediante creacin de la figura denominada misiones otorga discrecionalidad ilimitada y sin controles al Presidente para administrar fondos pblicos:
Artculo 141. Las Administraciones Pblicas son las estructuras organizativas destinadas a servir de instrumento a los poderes pblicos para el ejercicio de sus funciones para la prestacin de los servicios, se fundamentan en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley. Las categoras de Administraciones Pblicas son: las administraciones pblicas burocrticas o tradicionales, que son las que atienden a las estructuras previstas y reguladas en esta Constitucin; y las misiones, constituidas por organizaciones de variada naturaleza creadas para atender a la satisfaccin de las ms sentidas y urgentes necesidades de la poblacin, cuya prestacin exige de la aplicacin de sistemas excepcionales e incluso experimentales, los cuales sern establecidos por el Poder Ejecutivo mediante reglamentos organizativos y funcionales Artculo 185. El Consejo Nacional de Gobierno es un rgano, no permanente, encargado de evaluar los diversos proyectos comunales, locales, estadales y provinciales, para articularlos al Plan de Desarrollo Integral de la Nacin, dar seguimiento a la ejecucin de las propuestas aprobadas y realizar los ajustes convenientes a los fines de garantizar el logro de sus objetivos. Estar presidido por el Presidente o Presidenta de la Repblica, quien lo convocar, e integrado por el Primer Vicepresidente o Primera Vicepresidenta, los Vicepresidentes y Vicepresidentas, los Ministros y Ministras, los Gobernadores y Gobernadoras. Asimismo, el Presidente o Presidenta de la Repblica podr convocar Alcaldes o Alcaldesas y voceros o voceras del Poder Popular Artculo 225. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o Presidenta de la Repblica, el Primer Vicepresidente o Primera Vicepresidenta, los Vicepresidentes o Vicepresidentas, los Ministros o Ministras y dems funcionarios o funcionarias que determinen esta Constitucin y la ley. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr designar el Primer Vicepresidente o Primera Vicepresidenta y los Vicepresidentes o las Vicepresidentas que estime necesario
Artculo 230. El perodo presidencial es de siete aos. El Presidente o Presidenta de la Repblica puede ser reelegido o reelegida. Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: 1. 2. Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y la ley. Dirigir las acciones de Estado y de Gobierno, y coordinar las relaciones con los otros Poderes Pblicos Nacionales en su carcter de Jefe de Estado. 3. La ordenacin y gestin del territorio y rgimen territorial del Distrito Federal, los estados, los municipios, dependencias federales y dems entidades regionales, de acuerdo con la ley nacional. 4. Crear o suprimir las provincias federales, territorios federales, ciudades federales, distritos funcionales, municipios federales, regiones martimas, distritos insulares y regiones estratgicas de defensa, segn lo establecido en esta Constitucin; designar y remover sus autoridades, conforme a la ley, asimismo podr decretar ciudades comunales de acuerdo con esta Constitucin. 5. Nombrar y remover al Primer Vicepresidente o Primera Vicepresidenta, a Vicepresidentes o Vicepresidentas y a los Ministros o Ministras, pudiendo designar a una misma persona para ejercer los cargos de Primer Vicepresidente o Primera Vicepresidenta y Ministro o Ministra, as como de Vicepresidente o Vicepresidenta y Ministro o Ministra. 6. Dirigir las relaciones exteriores y la poltica internacional de la Repblica, as como celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales. 7. Comandar la Fuerza Armada Bolivariana en su carcter de Comandante en Jefe, ejerciendo la suprema autoridad jerrquica en todos sus cuerpos, componentes y unidades, as como fijar su contingente. 8. Promover a los y las oficiales de la Fuerza Armada Bolivariana en todos los grados y jerarquas y designarlos o designarlas para los cargos y funciones correspondientes. 9. Declarar los estados de excepcin y decretar la suspensin o restriccin de garantas en los casos previstos en esta Constitucin. 10. 11. 12. 13. Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con rango, valor y fuerza de ley. Convocar a la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn. Administrar la Hacienda Pblica Nacional, las reservas internacionales, as como el establecimiento y regulacin de la poltica monetaria, en coordinacin con el Banco Central de Venezuela. 14. 15. Negociar los emprstitos nacionales. Decretar crditos adicionales al Presupuesto, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada.
16. 17.
Celebrar los contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin y la ley. Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada, al Procurador o Procuradora General de la Repblica y a los jefes o jefas de las misiones diplomticas permanentes.
18.
Nombrar y remover a aquellos funcionarios o aquellas funcionarias cuya designacin le atribuyen esta Constitucin y la ley.
19.
Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del Primer Vicepresidente o Primera Vicepresidenta, informes o mensajes especiales.
20. 21. 22.
Formular el Plan de Desarrollo Integral de la Nacin y dirigir su ejecucin. Conceder indultos. Fijar el nmero, organizacin y competencia de las Vicepresidencias, ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la ley orgnica.
23. 24. 25. 26.
Disolver la Asamblea Nacional de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin. Ejercer la iniciativa constitucional y constituyente. Convocar referendos en los casos previstos en esta Constitucin. Convocar y presidir el Consejo Nacional de Gobierno, el Consejo de Estado y el Consejo de Defensa de la Nacin.
27.
Las dems que le seale esta Constitucin y la ley.
El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer, en Consejo de Ministros, las atribuciones sealadas en los numerales 3, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 20, 22, 23, 25 y las que le atribuya la ley para ser ejercidas en igual forma. Los actos del Presidente o Presidenta de la Repblica, con excepcin de los sealados en los numerales 5 y 7, sern refrendados para su validez por el Primer Vicepresidente o Primera Vicepresidenta, Vicepresidentes o Vicepresidentas y los Ministros o Ministras respectivos. Artculo 251. El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta y asesoramiento del Estado y del Gobierno Nacional. Ejercer sus atribuciones con autonoma funcional. Sus opiniones o dictmenes no tendrn carcter vinculante. Son de su competencia: 1. 2. 3. Emitir opinin sobre el objeto de la consulta. Velar por la observancia de la Constitucin y el ordenamiento jurdico. Emitir dictmenes sobre los asuntos que se sometan a su consideracin.
4.
Recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos de especial trascendencia.
La ley orgnica respectiva podr determinar otras funciones y competencias. . Artculo 252. El Consejo de Estado lo preside el Presidente o Presidenta de la Repblica y estar adems conformado por el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del Poder Ciudadano, el Presidente o Presidenta del Consejo Nacional Electoral. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr convocar a voceros o voceras y las personas que considere necesario para tratar la materia a la que se refiere la consulta. Artculo 318. El sistema monetario nacional debe propender al logro de los fines esenciales del Estado Socialista y el bienestar del pueblo, por encima de cualquier otra consideracin. El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Banco Central de Venezuela, en estricta y obligatoria coordinacin, fijar las polticas monetarias y ejercer las competencias monetarias del Poder Nacional. El objetivo especfico del Banco Central de Venezuela, como ente del Poder Ejecutivo Nacional, es lograr las condiciones monetarias, cambiarias y financieras necesarias para promover el crecimiento y el desarrollo econmico y social de la Nacin. La unidad monetaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela es el bolvar. En caso de que se instituya una moneda comn en el marco de la integracin latinoamericana y caribea, podr adoptarse la moneda que sea objeto de los tratados que suscriba la Repblica. El Banco Central de Venezuela es persona de derecho pblico sin autonoma para la formulacin y el ejercicio de las polticas correspondientes, y sus funciones estarn supeditadas a la poltica econmica general y al Plan de Desarrollo Integral de la Nacin para alcanzar los objetivos superiores del Estado Socialista y la mayor suma de felicidad posible para todo el pueblo. Para el adecuado cumplimiento de su objetivo especfico, el Banco Central de Venezuela tendr entre sus funciones, compartidas con el Poder Ejecutivo Nacional, las de participar en la formulacin y ejecucin de la poltica monetaria, en el diseo y ejecucin de la poltica cambiaria, en la regulacin de la moneda, el crdito y fijacin de las tasas de inters. Las reservas internacionales de la Repblica sern manejadas por el Banco Central de Venezuela bajo la administracin y direccin del Presidente o Presidenta de la Repblica, como administrador o administradora de la Hacienda Pblica Nacional. Artculo 321.En el marco de su funcin de administracin de las reservas internacionales, el Jefe del Estado establecer, en coordinacin con el Banco Central de Venezuela y al final de cada ao, el nivel de las reservas necesarias para la economa nacional, as como el monto de las reservas excedentarias, las cuales se destinarn a fondos que disponga el Ejecutivo Nacional para inversin productiva, desarrollo e infraestructura, financiamiento de las misiones y, en definitiva, el desarrollo integral, endgeno, humanista y socialista de la nacin.
Artculo 141. Las administraciones pblicas son las estructuras organizativas destinadas a servir de instrumento a los poderes pblicos para el ejercicio de sus funciones para la prestacin de los servicios. Las categoras de administraciones Pblicas son: las administraciones Pblicas burocrticas o tradicionales, que son las que atienden a las estructuras previstas y reguladas en esta constitucin; y "las misiones", constituidas por organizaciones de variada naturaleza creadas para atender a la satisfaccin de las ms sentidas y urgentes necesidades de la poblacin, cuya prestacin exige de la aplicacin de sistemas excepcionales e incluso experimentales. Los cuales sern establecidos por el Poder Ejecutivo mediante reglamentos organizativos y funcionales Artculo 337. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar los estados de excepcin. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas o suspendidas temporalmente las garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas al derecho a la vida, la prohibicin de tortura, la incomunicacin, la desaparicin forzosa, el derecho a la defensa, a la integridad personal, a ser juzgado o juzgada por sus jueces naturales y a no ser condenado o condenada a penas que excedan los treinta aos. Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin o de sus ciudadanos y ciudadanas. Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Los estados de alarma, de emergencia econmica y de conmocin interior o exterior, durarn mientras se mantengan las causas que los motivaron. Artculo 339. El decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del derecho cuya garanta se restringe o suspende, ser presentado, dentro de los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin. Al cesar las causas que lo motivaron, el Presidente o Presidenta de la Repblica dejar sin efecto la medida adoptada. (Obsrvese
que no prev la posibilidad de improbacin
del Decreto por parte de la Asamblea lo cual significa que es una facultad discrecional del Presidente- Parntesis nuestro)
La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico
El acto analizado, en su Disposicin Transitoria Novena, le da al Presidente la facultad de legislar de manera irrestricta por la materia y en el tiempo mediante decretos o decreto ley, y regular la transicin al Modelo de Economa Socialista (Disposicin Transitoria Novena), es decir, facultades ilimitadas constitucionales para sustituir al Poder Legislativo. El acto analizado, contrariando la Constitucin vigente en su articulo 21 que garantiza el derecho a la igualdad y no discriminacin para todos los ciudadanos y habitantes de la Republica, consagra la posibilidad de discriminacin cuando estable ce que la ley podr determinar medidas positivas protectoras de grupos discriminados con lo que autoriza a legislar en pro de grupos especficos y diferenciados a determinar por el mismo Estado- puesto que no se define este concepto- y no de todo ciudadano por igual con lo cual, infringe el articulo 21 de la Constitucin vigente. Reza, textualmente, el acto impugnado:
Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia: 1. Se prohbe discriminaciones fundadas en lo tnico, el sexo, orientacin sexual, el credo, la condicin social, la salud, o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades. 2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva, adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. 3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana, salvo las frmulas diplomticas.
No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias
El acto analizado cambia en su esencia, la concepcin de la Fuerza Armada Nacional y elimina el requisito de antejuicio de merito para integrantes de las Fuerzas Armadas en caso de presuncin de actos ilcitos o delictuosos, contemplados en la Constitucin de 1999. Frente a una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico al servicio exclusivo de la
Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna, que estatuye la Constitucin de 1999, y que desaparecera, el acto sancionado contempla un cuerpo esencialmente patritico, popular y antiimperialista. Sus profesionales activos no tendrn militancia partidista. La Fuerza Armada Bolivariana ser organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin, defenderla de cualquier ataque externo o interno y asegurar la integridad del espacio geogrfico mediante el estudio, planificacin y ejecucin de la doctrina militar bolivariana, la aplicacin de los principios de la defensa integral y la guerra popular de resistencia, la cooperacin en tareas de mantenimiento de la seguridad ciudadana y del orden interno, as como la participacin activa en planes para el desarrollo econmico, social, cientfico y tecnolgico de la Nacin, de acuerdo con esta Constitucin y la ley atribuyndole, adems, labores de polica como lo son la seguridad ciudadana y el mantenimiento del orden interno y cualquier otra que le atribuya la Ley- apertura absoluta de posibilidades- lo que significa que la Fuerza Armada Nacional pasara a ejercer funciones impropias de la naturaleza de lo militar y propias de civiles, con lo cual desaparecera el profesionalismo de la institucin militar, aunque se incluye esta calificacin en el encabezado del artculo. Adems, el acto sancionado por la Asamblea Nacional, otorga sujecin poltica de los militares al Presidente y a su planificacin poltica y econmica al darle a ste el carcter de superioridad jerrquica y la potestad de promoverlos y designarlos en cargos (art 236.7 y 8 del acto impugnado) . Se contempla, adems, a las milicias. Reza, textualmente, el acto analizado:
Artculo 328. La Fuerza Armada Bolivariana constituye un cuerpo esencialmente patritico, popular y antiimperialista. Sus profesionales activos no tendrn militancia partidista. La Fuerza Armada Bolivariana ser organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin, defenderla de cualquier ataque externo o interno y asegurar la integridad del espacio geogrfico mediante el estudio, planificacin y ejecucin de la doctrina militar bolivariana, la aplicacin de los principios de la defensa integral y la guerra popular de resistencia, la cooperacin en tareas de mantenimiento de la seguridad ciudadana y del orden interno, as como la participacin activa en planes para el desarrollo econmico, social, cientfico y tecnolgico de la Nacin, de acuerdo con esta Constitucin y la ley. En el cumplimiento de su funcin, estar siempre al servicio del pueblo venezolano en defensa de sus sagrados intereses y en ningn caso al de oligarqua alguna o poder imperial extranjero.
Sus pilares fundamentales son esta Constitucin y las leyes, as como la disciplina, la obediencia y la subordinacin. Sus pilares histricos estn en el mandato de Bolvar: Libertar a la patria, empuar la espada en defensa de las garantas sociales y merecer las bendiciones del pueblo Artculo 329. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana est integrada por los distintos cuerpos de tierra, mar y aire, organizados de acuerdo a la ley orgnica correspondiente en los siguientes componentes militares: el Ejrcito Nacional Bolivariano, la Armada Nacional Bolivariana, la Aviacin Nacional Bolivariana, la Guardia Nacional Bolivariana y la Milicia Nacional Bolivariana; con un rgimen especial de carrera, educacin y disciplina; amparada por un Sistema de Seguridad Social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley orgnica. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana podr ejercer las actividades de polica que le atribuya la ley
El acto analizado tambin es nulo de toda nulidad, de conformidad con el artculo 25 de la vigente Constitucin, conforme al cual toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos, en razn de que infringe las disposiciones de los artculos 5, 6 y 7 constitucionales puesto que poderes constituidos, Poder Ejecutivo y Poder v Legislativo, se han arrogado facultades de Poder Constituyente Originario, que ni el derecho natural ni la Constitucin ni la Ley les otorgan, cuando presentan una modificacin de fondo de los valores- desconociendo el pluralismo poltico y los valores democraticos- y la estructura del Estado, sistema poltico, y garantas vigentes en la Constitucin de 1999 y en los tratados internacionales suscritos por la Republica, como si fuera una simple Reforma, aplicando un procedimiento constitucionalmente previsto para la tramitacin y aprobacin de una simple reforma, pretendiendo que un referndum aprobatorio- que fue concebido por el Constituyente de 1999 como parte del procedimiento para tramitar una propuesta de Reforma constitucional y no una modificacin absoluta del tipo de Estado- basta para decir que es el pueblo, que en realidad no conoce, en su mayora, la modificacin de fondo propuesta, no la propuso el mismo, ni eligi representantes para ese fin, ha convalidado las carencias de legitimidad de lo actuado. Establecen, textualmente, los artculos infringidos:
Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin El acto analizado, adems, infringe el artculo 5 de la vigente Constitucin en tanto crea un Poder Popular que califica como detentador de la soberana popular y lo subordina como se explic supra, al Presidente de la Republica, Jefe del Poder Ejecutivo. Asimismo, en tanto se ha sustrado al pueblo el derecho a elegir a los Gobernadores de Estado, Alcaldes y otros funcionarios, para otorgarle esa facultad a la discrecin del Presidente de la Republica. El acto analizado infringe el articulo 6 de la vigente Constitucin en cuanto lo deroga tcitamente al suprimir el pluralismo poltico como valor superior del Estado y establecer la creacin de un Estado Socialista de pensamiento nico con lo cual termina, tambin, con la democracia porque un gobierno democrtico lo es para todas las tendencias ideolgicas que existan en la nacin a la que gobiernan y no solo para una de esas tendencias. El acto analizado infringe el artculo 7 antes transcrito, al desobedecer los mandatos contenidos en la Constitucin de 1999 cuya modificacin se pretende, porque es claro, segn ha sido expuesto, que la Asamblea Nacional al dictarlo no ha acatado, entre otros, el contenidos en los artculos 1, 2 , 3, Constitucin de 1999. Siendo ello como ha sido ampliamente expuesto, inconstitucional, el acto analizado es nulo de toda nulidad. 342 y siguientes y 347 de la
El acto analizado, por ahora y como se expres supra, constituye una amenaza de infraccin de la soberana de la Nacin venezolana, concretamente del derecho soberano del pueblo venezolano a definir y organizar el Estado que lo ha de regir y a darse el sistema poltico y econmico de su preferencia, toda vez que deroga, por la sola voluntad de los poderes constituidos, Presidente de la Republica y Asamblea Nacional- con la colaboracin, quizs, de otros poderes pblicos constituidos- con la utilizacin de un procedimiento previsto constitucionalmente para fines distintos, el tipo de Estado y los sistemas poltico y econmico establecidos en la Constitucin de 1999, resultado sta de un proceso constituyente originario que no ha sido impugnado, amenaza que resulta inminente porque ya la Asamblea Nacional ha implementado la continuidad del proceso y la realizacin de un referndum, tal como prev el procedimiento para la Reforma Constitucional, inapropiado e ilegitimo para una modificacin de fondo como la que se pretende realizar, adems de que el llamado parlamentarismo de calle a que se ha sometido el acto impugnado es una manipulacin comunicacional que no promueve un verdadero debate ni la participacin real de los ciudadanos ni, tampoco, tiene reconocimiento jurdico alguno como forma de ejercicio de la soberana popular. Marisol Sarria Pietri Abogado Impre n 14.761 CI 3.667.134 E-mail: marisols98@gmail.com
ESTUDIOS
UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO, Escuela de Derecho. Licenciatura de Derecho. Mencin Summa Cum Laude - Caracas, 1978. I.E.S.A., Gerencia para Abogados Caracas. 1984.
Diploma de
UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO Direccin de Post Grado. Especialidad en Derecho Mercantil Caracas 1997- 99. UNIMET. Curso de Competencias Docentes. 2003
EXPERIENCIA LABORAL: Corporacin Televen C.A. 2003-2006. Consultor Jurdico y Representante Judicial UNIMET. Facultad de Derecho 2003-2004 . Profesor a tiempo parcial. Derecho Civil I TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. SALA CONSTITUCIONAL . 2000-2003 . Abogado contratado externo
ABOGADO EN LIBRE EJERCICIO DE LA PROFESIN 1986 -2000 ESCRITORIO JURDICO BARNOLA & ASOCIADOS 1986. BANCO HIPOTECARIO DE CRDITO URBANO C.A. 1975 86. Junta Directiva y Presidencia: Secretara de Junta Directiva. Abogado. Apoderado Administrativo y Judicial.
Participacion en eventos
1RA. REUNIN DEL COMIT TCNICO DE A.L.I.D.E. EN MATERIA DE CONSTRUCCIN Y FINANCIAMIENTO DE LA VIVIENDA, Expositor por Venezuela Montevideo, 1982 XX Aniversario del Cdigo de Procedimiento Civil. Jornadas en honor de Arstides Rengel Romberg y Leopoldo Marquez Aez. Puerto La Cruz 20 y 21 de octubre de 2006. Ponencia: El Abuso de la Personalidad Jurdica .
Trabajo publicado: La desestimacin de la personalidad jurdica Academia de Ciencias Polticas y Sociales. Centenario del Cdigo de Comercio venezolano de 1904. Tomo II. Caracas 2004 IDIOMAS: Castellano, francs, italiano e ingls.

Análisis de La Inconstitucionalidad Del Procedimiento Utilizado y Del Proyecto de Constitución Sancionado Por La Asamblea Nacional El 2 de Noviembre de 2007

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Análisis de La Inconstitucionalidad Del Procedimiento Utilizado y Del Proyecto de Constitución Sancionado Por La Asamblea Nacional El 2 de Noviembre de 2007

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Anlisis de la inconstitucionalidad del procedimiento utilizado y del proyecto de Constitucin sancionado por la Asamblea Nacional el 2 de noviembre de 2007, en fraude

Seala el artculo 16 del acto analizado:

(Recurdese que, de acuerdo al proyecto, las

Misiones son potestad discrecional absoluta del Presidente de la Republicaparntesis nuestro)

Reza el artculo 185 del acto impugnado, textualmente:

El acto analizado suprime de su texto toda la

normativa que establece los que

principios de responsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas Administracin Pblica est al servicio de

prev su reeleccin sin limitaciones e

20. 21. 22.

23. 24. 25. 26.

Las dems que le seale esta Constitucin y la ley.

Recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos de especial trascendencia.

que no prev la posibilidad de improbacin

No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias

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