Marchés publics

Fiche de synthèse

Définition :
Un marché public est un contrat à titre onéreux entre 2 parties : le maître d’ouvrage (l’État) et une
personne physique ou morale qu’on appelle le maître d’œuvre afin de :
 exécuter des travaux
 réaliser des prestations de services
 livrer des fournitures

Types de marchés publics :

 Par mode d’exécution
 Par prix

Modes de passation des marchés publics :

 Appels d’offres
 Concours
 Procédure négociée
 Bon de commande
 Contrat d’architecte

Étapes d’exécution des marchés publics :

1. Commencement 2. Interruption 3. Règlement des 4. Réception

des prestations des prestations prestations exécutées des prestations

Cycle de vie des marchés publics

Mais il peut y avoir des évènements exceptionnels au cours du cycle de vie :
 Avenants
 Résiliation
 Sous-traitance

Importance économique des marchés publics :

 15% du PIB
 37 MMDH en 2001 → 180 MMDH en 2012
 70% du chiffre d’affaires des entreprises BTP
 80% du chiffre d’affaires des entreprises d’ingénierie
 13 182 marchés conclus en 2011

Cadre juridique des marchés publics :

 Créé en 1907
 Réformes en 1965, 1976, 1998 et 2013
 Objectifs de ces réformes :
 Renforcer la transparence
 Élargir l’accès à la commande publique
 S’aligner sur les normes internationales
 Garantir l’efficacité de la dépense publique
 Décret n°2-12-349 des marchés publics 2013 :
 Les apports de la nouvelle réforme de 2013 :
 Les marchés publics sont soumis à l’audit et au contrôle en matière de dépenses
publiques
Exemples :
 Procédure de préparation, passation, exécution d’un marché : régulière ?
 Publication des documents dans le portail des marchés publics : obligation
respectée ?
 Comparaison prix du marché/prix pratiqués et évaluation des coûts des
prestations objet de ce marché

 Audit/contrôle obligatoires pour :

 Marchés > 5 MDH TTC
 Marchés négociés > 1 MDH TTC
Une fois l’audit et le contrôle effectués, la procédure suivante doit être respectée :
Ministre Portail
Auditeur ou
des
1. Envoi rapport d’audit Directeur de 2. Publication
l’établissement public marchés publics

Nouveauté :
 Audit/contrôle des marchés régionaux, préfectoraux, provinciaux et communaux :
 Marchés > 3 MDH TTC
 Marchés négociés > 1 MDH TTC

Portail
Auditeur Ministre de
des
1. Envoi rapport d’audit l’intérieur 2. Publication
marchés publics

 La réforme a été mise en place pour les raisons suivantes :

 Mettre en œuvre les principes de la constitution de 2011
 Remédier aux insuffisances de la réglementation de 2007
État
 Répondre aux attentes des acteurs Entreprises BTP/ingénierie
Citoyens
 Tenir compte les recommandations des partenaires internationaux

Mécanisme d’un marché public :

Marché
Maître d’ouvrage Contrat à titre onéreux Maître d’œuvre, prestataire
(l’État) (entreprises, particuliers)
contrat reliant ces 2 parties
Et/ou :  Personnes physiques et
 Collectivités territoriales morales
 Établissements publics  Activités : BTP, ingénierie

Exceptions de types de contrats :

 Contrats de droit commun
 Gestion déléguée
 Cession de biens entre services/directions de l’État
 Marchés financés sur option
Les acteurs des marchés publics :
1. Les commanditaires
Commanditaire Statut Fonction(s)
Autorité
Passer le marché avec le
Maître d’ouvrage (ex : État, collectivité territoriale,
prestataire
établissement public …)
Maître d’ouvrage Administration publique, entreprise publique
On leur confie une mission
délégué ou filiale …
Signataire au nom du Ordonnateur,
On leur délègue le marché
maître d’ouvrage sous-ordonnateur (son délégué) …
Ordonnateur,
Autorité compétente Approuver le marché
sous-ordonnateur (son délégué) …

2. Les prestataires :
Le prestataire peut être un entrepreneur, un fournisseur ou un prestataire de services.
Prestataire Définition
Groupement 2 ou plusieurs concurrents qui souscrivent à un engagement unique.
Personne physique/morale qui propose une offre.
Concurrent
Objectif : conclure le marché.

Candidat dont l’offre a été acceptée avant la notification de l’approbation du

Attributaire
marché.
Titulaire Attributaire auquel l’approbation du marché a été notifiée.

3. Les entités de contrôle :

Les entités qui contrôlent les marchés publics sont les suivantes :
Entité de contrôle Définition
Contrôle de régularité et de validité
Trésorerie générale du Royaume (TGR)
(contrôle juridique, comptable et financier)

Autorité compétente Approbation

Inspection générale des finances (IGF)

Contrôle administratif
Inspection générale des administrations territoriales (IGAT)
Cour des comptes (État)
Cours régionales des comptes Contrôle juridictionnel
(collectivités territoriales)

Typologie des marchés publics :

 Marchés de travaux
 Marchés de fournitures
 Marchés de services
Les cahiers des charges
En matière de marchés publics, ce sont les documents de travail qui fixent les conditions de passation
et d’exécution du marché. Il existe 3 type de documents :
 CPS (cahier des prescriptions spéciales) :
C’est un document qui contient :
 clauses de chaque marché
 signature du Maître d’ouvrage
 approbation des autorités compétentes

 CCAG (cahier des clauses administratives et générales) :

C’est un document qui contient :
 dispositions administratives (travaux, fournitures ou services)
 approbation par décret

 CPC (cahier des prescriptions communes) :

C’est un document qui contient :
 dispositions techniques (même nature de travaux, fournitures, services) pour un
même ministère, direction ou service …
 approbation par arrêté du ministre

Typologie des marchés selon le mode d’exécution :

 Marché cadre :
 Marché répétitif pendant 3 à 5 ans
 Prestation prévisible et permanente
 La quantification et le rythme d’exécution ne peuvent pas être déterminés à l’avance
 L’estimation est inexacte
Exemple : produits alimentaires, formation ….
Tranche tolérée : ‒25% min. jusqu’à +10% max.

 Marché reconductible :
 Marché répétitif pendant 3 à 5 ans
 Connaissance exacte du besoin
 La quantité peut être déterminée à l’avance
 Durée : période déterminée < 1 an (année en cours)

 Marché à tranches conditionnelles :

 Tranche ferme (couverte par crédits budgétaires disponibles)
+ Tranche conditionnelle (condition : si crédit budgétaire encore disponible)

Exemple : Construction d’une autoroute de A à C.

A B C

Tranche ferme : AàB

Tranche conditionnelle : BàC
Pour construire A à C, il faudra avoir construit A à B.
  Marché alloti :
Marché comprenant plusieurs lots c’est-à-dire des ensembles de pièces
Exemple : complexe sportif :
Pour le construire, il faudrait passer un marché alloti comprenant :
 Lot de gazon
 Lots de sièges
 Lot de plomberie … etc.

 Marché conception-réalisation (clé en main) : Concevoir (planifier les travaux)

 Marché passé avec un prestataire qui doit
 Projets de type spécifique Réaliser (exécuter les travaux)
 Mode de passation : concours
 Autorisation du Chef du gouvernement

Typologie des marchés selon le prix :

 Marché à prix global
 Marché à prix unitaires
 Marché à prix mixte
 Marché à prix au pourcentage (%)
 Marché à prix ferme (marchés de fournitures)
 Marché à prix révisable (marchés de travaux)
 Marché à prix provisoire

Processus d’un appel d’offres :

1. Définition des besoins (estimation)

Phase 1 : 2. Préparation du dossier d’appel d’offres

Identification des (CPS + règlement des consultations)
besoins

3. Réunion de la COP (Commission d’ouverture des plis)

(président + représentant TGR + représentant direction du budget
NB : étude du dossier + observations → à remettre dans un délai de 8 jours

4. Publication du dossier : au journal (Français / ‫ )اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬et au

Phase 2 : Portail des marchés publics :
Publication du dossier  Si marché de fournitures/services ≤ 1,6 MDH
d’appel d’offres délai 21 jours
 Si marché de travaux ≤ 63 MDH
 Si ≥ 1,6 MDH et 63 MDH → délai 40 jours

Phase 3 :
Modification du dossier 5. L’objet n’est pas modifié sauf des petites clauses
d’appel d’offres
(exceptionnelle)
Procédure avant l’exécution du marché :
1. Affichage des résultats + information des concurrents
2. Signature du marché par le représentant du titulaire
3. Approbation du marché
4. Enregistrement du marché
5. Début des prestations (par ordre de service → 60 jours après notification de l’approbation
→ après délai 15 jours )