Susep Aula 3 - Legislacao Basica

CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA LEGISLAO BSICA PARA
RA ANALISTA TCNICO DA SUSEP AULA 3 Prof. ERICK MOURA Ol Estimados(as) Concurseiros(as), Estamos de volta para nosso ltimo encontro..... verdade, nosso encontro de hoje o nico e o ltimo..... Ah.......... Eu tambm gostei muito da companhia de vocs..... Mas fiquem tranqilos, pois continuaremos juntos no Ponto. Em breve lanaremos outros cursos em nossa rea. Caso tenham gostado, solicito que divulguem aos seus familiares, amigos e colegas, pois tenho certeza de que estaro na SUSEP em breve. Ento..... J esto se imaginando sentados em sua baia na SUSEP ? Imaginem a mesa de vocs cheia de processos, mas com uma conta bancria mais gorda...... Vocs chegaro l. Tenham f ! E mais. No se preocupem em que colocao vocs vo estar, o importante entrar, nem que seja voc a pessoa que ficou com a maaneta na mo para fechar a porta. comum vermos a histria de sucesso Concurseira(o)s, sempre dos primeiros colocados, certo ? de muita(o)(s)
Pois , elas so motivantes, mas podem criar um bloqueio em muitos. Provavelmente a maioria de vocs tenha passado por essa Sndrome do Patinho Feio, no ? E a esse grupo de no-primeiros colocados a que me dirijo: no se impressione, voc pode chegar l. No importa ser um dos primeiros, pois isso conseqncia natural para 1 ou outro. Procurem histrias de no-primeiros, elas so maioria e so to felizes quanto as outras. Tenho filhos pequenos e consegui passar em mais de um concurso cuidando deles junto com a me, a qual devo minha imensa gratido. No precisamos ser o 1 lugar, precisamos DA VAGA. Fomos 1 colocados quando fomos gerados, pois at em nossa concepo da vida disputamos UMA vaga. E nessa vaga conseguimos sucesso no ventre de nossas mes.
Prof. Anderson, Antonio e Erick
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Para mim, o mais importante na vida ser o 1 lugar no corao dos meus filhos e da mulher amada. A vaga no concurso algo que almejamos para melhorarmos nossas vidas e a dessas pessoas as quais me referi. No transforme essa jornada em uma guerra, por mais que tenham que lutar contra vocs mesmo. A verdade que somos nossos maiores adversrios. Procurem fazer dessa preparao uma viagem prazerosa e de persistncia. O importante no desistir. Erick, por favor, vamos adiante. Sobre o que ir tratar hoje ? A tcnica que usei para essa AULA 3 foi voltada para a ESAF, mas colocaremos no final algumas questes de outras Bancas para aumentarmos nosso conhecimento de abordagem. Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de LEGISLAO BSICA PARA ANALISTA TCNICO DA SUSEP: => Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000): princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo oramentrio => LRF: limites para despesas de pessoal; limites para a dvida; mecanismos de transparncia fiscal. Vamos nessa ento ?
AULA 3 ROTEIRO DA AULA TPICOS 1 Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000): princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo oramentrio. 2 - LRF: limites para despesas de pessoal; limites para a dvida; mecanismos de transparncia fiscal. 3 - Reviso em Tpicos e Palavras-Chave. 4 Questes de Prova.
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1 Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000): princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo oramentrio.
1.1 PRINCPIOS DA LRF Os seguintes princpios da LRF so aceitos pela maioria da doutrina: Planejamento + Transparncia + Equilbrio oramentrio + Responsabilizao Temos os seguintes pressupostos da Responsabilidade na Gesto Fiscal: ao planejada e transparente => previnem-se riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas obedincia a limites e condies em relao : => renncia de receita; => gerao de despesas com: - pessoal; - seguridade social; - outras. => dvidas consolidada e mobiliria; => operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; => concesso de garantia; e => inscrio em Restos a Pagar.
1.2 OBJETIVOS, EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO PROCESSO ORAMENTRIO Vamos tratar desse tema em conjunto com alguns conceitos relacionados aos princpios da LRF, de forma a facilitarmos a abordagem. Destacamos que os efeitos no planejamento e no processo oramentrio j foram abordados nas aulas que tratamos sobre PPA, LDO, LOA e Execuo Oramentria.
CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Desta forma, estamos trazendo um debate em que cobriremos as lacunas. Vamos adiante.... Qualificando-se a elaborao do oramento pblico como uma atividade realizada na administrao da coisa pblica, pode-se visualizar a importncia que os princpios gerais carregam como fonte de interpretao dos dados e do uso direcionado do poder discricionrio. Para compreender melhor a sistemtica principiolgica da Lei de Responsabilidade Fiscal, convm explicitar a importncia que os princpios constitucionais do art. 37 exercem em toda seara administrativa, por serem bsicos a toda e qualquer administrao pblica, em qualquer um dos seus setores. A legalidade, enquanto princpio da administrao, significa que o administrador pblico est sujeito em toda sua atividade funcional aos preceitos legais e s exigncias do bem comum. Assim tambm o em nvel oramentrio, tanto que os planos passam pelo Poder Legislativo, quando da sua criao, vigendo sob a forma de lei ordinria. A CF e a legislao ordinria apontam para uma disciplina interior da administrao pblica. A conformidade entre a atividade e o que foi disciplinado chama-se moralidade administrativa. Em outros termos, deve-se entender a moralidade administrativa como um pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. Mas no se trata apenas de uma questo legal, porque tange ao princpio da tica nas instituies. A impessoalidade da administrao pblica significa que o ato produzido imputvel ao rgo ou entidade administrativa, como corolrio da finalidade impessoal do interesse pblico a que se presta a atividade administrativa. No momento em que se deixa de observar a finalidade pblica do ato administrativo, em detrimento de interesses pessoais, ocorre desvio de finalidade, diferentemente de quando um ato praticado com incompetncia ou abuso de poder. Como requisito de eficcia e de moralidade da administrao pblica, os seus atos devem ser pblicos. Nesse sentido, avalia-se que o princpio da publicidade no formador do ato, elemento necessrio para torn-lo eficaz. 4 Prof. Anderson, Antonio e Erick www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA No entanto, o constituinte no se contentou com a idia de que os atos devem ser legais, probos, impessoais e pblicos. Esses princpios j bastariam para conduzir a lisura e a idoneidade administrativa. Mas faltaria ainda a prestreza, a correo, o rendimento funcional. Para atender esses aspectos foi apontado o princpio da eficincia. Trata-se de um princpio econmico, relativo qualificao da atividade, levando em conta a relao insumo/produto. na aplicao do direito financeiro onde mais consistentemente se visualiza a sua aplicao. Exatamente por que a atividade financeira e oramentria faz parte do conjunto dos atos administrativos, utilizam-se como fonte interpretativa e direcional os princpios bsicos da administrao. Seguindo a lgica de que nem todos os atos administrativos so atos oramentrios, deve-se perquirir quais so os princpios atinentes prpria funo oramentria, como base para a LRF. Os princpios oramentrios so a exclusividade do oramento, a universalidade, o planejamento e o equilbrio oramentrio. A exclusividade do oramento diz respeito ao contedo sobre o que versam os instrumentos oramentrios. Tendo em vista a finalidade a que se destina o oramento pblico, diz-se que o seu contedo deve versar to-somente sobre matria financeira. Ou seja, devem ficar de fora todas as questes no atinentes aos crditos, s despesas e as contas pblicas. Mas, se por um lado, fica vedado tratamento de questes exgenas ao plano fiscal no oramento no sentido financeiro e de poltica fiscal , por outro, h o princpio da universalidade, que determina a abrangncia de toda atividade financeira pelo oramento. Em outros termos, nada que diga respeito ao plano financeiro pode ficar de fora do oramento. O planejamento oramentrio surge com a misso de tratar de todas as problemticas financeiras, sem delas escapar. O princpio do planejamento diz respeito a uma operao onde se seguem rigorosamente a fase de definio do problema, a fase de pesquisa e a fase de plano. Alm disso, o planejamento se divide em fsico, econmico, social, cultural, e de rea.
CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Os planos oramentrios da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal so precipuamente econmicos, uma vez que os demais nem sempre se prestam a finalidades financeiras e oramentrias. Pode-se entender o planejamento como meio para atingir finalidades administrativas. Uma delas j est insculpida como o princpio do equilbrio oramentrio. Nesse sentido, um dos principais objetivos da LRF estabelecer os mecanismos pelos quais so efetivadas as metas de resultado para que se preserve o equilbrio entre despesas e receitas pblicas. Assim, temos o princpio da preveno de dficit fiscal, ou seja, mais do que o equilbrio fiscal, deve-se prevenir contra os dficits financeiros. Tenta-se, com isso, coibir a prtica usual do endividamento pblico irresponsvel, onerando em demasia os cofres pblicos. Por exemplo, a preveno se d com a limitao dos gastos em perodos razoveis de tempo. Entre as inovaes da LRF (acompanhamento, possibilidade de sano, e outras), destaca-se a transparncia, por auxiliar na fundao principiolgica da nova maneira de criar e conduzir o oramento. A transparncia vem ao encontro do mencionado princpio constitucional da publicidade, mas ultrapassa o seu significado. Isso porque a LRF no apenas exige a publicidade, mas dispe sobre mecanismos a ensejarem a transparncia oramentria. Assim, fica determinada a gama de princpios gerais da administrao e especficos da rea financeira que norteiam a LRF, pondo-se em relevo a trade planejamento, equilbrio oramentrio e transparncia, como baluartes para a atividade administrativa e oramentria.
CAIU NA PROVA ! 1 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Nos casos em que um determinado ente deixe de observar tal dispositivo, ser-lhe- vedada: a) a realizao de transferncias obrigatrias, qualquer que seja o tributo. b) a realizao de transferncias obrigatrias, no que se refere aos impostos. c) a realizao de transferncias voluntrias, qualquer que seja o tributo. Prof. Anderson, Antonio e Erick www.pontodosconcursos.com.br 6
CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA d) a realizao de transferncias voluntrias, no que se refere aos impostos. e) a realizao de transferncias obrigatrias e voluntrias, no que se refere aos impostos. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). De acordo com o art. 11 da LRF, temos o seguinte: Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
2 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, no que se refere consignao na lei oramentria de crditos com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada: a) autoriza, com restries, vinculando-se a consignao indicao de fontes adicionais de recursos. b) veda, explicitando proibio que no admite nenhuma exceo. c) probe, excetuando-se consignaes acompanhadas de justificativa do chefe do Poder Executivo responsvel pela execuo oramentria. d) no recomenda, excetuando-se consignaes instrudas com justificativa do responsvel pelo Poder proponente. e) autoriza, conquanto que a consignao no alcance mais de um exerccio financeiro. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). O 4 do art. 5 da LRF assim estabelece: 4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Desta forma, no h qualquer exceo na LRF em relao consignao na lei oramentria de crditos com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
2 - LRF: limites para despesas de pessoal; limites para a dvida; mecanismos de transparncia fiscal.
2.1 ALGUNS ASPECTOS SOBRE A LRF A LRF obriga: Unio, Estados, DF e Municpios. Quando a LRF se refere Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, incluem-se: o Poder Executivo, o Poder Legislativo (e os Tribunais de Contas), o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. O DF considera-se na LRF como Estado. As referncias aos Tribunais de Contas incluem: o Tribunal de Contas da Unio; o Tribunal de Contas do Estado; o quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios; o Tribunal de Contas do Municpio (s existem os dos RJ e SP). Na LRF: ENTE DA FEDERAO = Unio, cada Estado, o DF e cada Municpio; EMPRESA CONTROLADA = sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE = empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL
o somatrio das receitas correntes, deduzidos: => na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da CF; => nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; => na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da CF. IMPORTANTE ! A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
Vamos comentar sobre o Anexo de Metas Fiscais - AMF e o Anexo de Riscos Fiscais ARF. Anexo de Metas Fiscais - AMF e Anexo de Riscos Fiscais - ARF So pendurados LDO; H outro anexo LDO, especfico somente para a Unio que traz os objetivos das polticas MoCreCam (monetria, creditcia e cambial); e Se aplicam Unio, Estado, DF e Municpios. ARF Traz passivos contingentes e outros riscos que afetam as contas pblicas; Indica as providncias para a reduo dos passivos contingentes; Tipos de riscos: De oramento = Ex.: caso haja reduo de receitas, h medidas necessrias para se reduzir a previso de receitas oramentrias. Da dvida = Ex.: um fato futuro que pode impactar a dvida pblica, como o que ocorreu com a crise financeira.
CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA AMF Traz metas anuais em valores correntes e constantes para 3 exerccios: o que se refere e os 2 seguintes; Quais so as metas: FISCAIS de RESULTADO PRIMRIO=RECEITAS DESPESAS NO FINANCEIRAS; RP=RF-DF de RESULTADO NOMINAL=RECEITAS DESPESAS (neste resultado se incluem os fatores financeiros, ou seja, os juros e afins entram no cmputo deste resultado) RN=R-D CAIU NA PROVA ! 3 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, dever integrar o: a) Relatrio de Gesto Fiscal. b) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. c) Projeto da Lei do Plano Plurianual. d) Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias. e) Projeto da Lei Oramentria Anual. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Conforme se estabelece no 1 do art. 4 da LRF, o projeto da LDO trar o Anexo de Metas Fiscais AMF. Ateno que no a LDO que traz o AMF, mas sim o PROJETO DA LDO. Alm disso, tal anexo traz metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
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FINANCEIRAS
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. 4 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) Com a publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000), a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO assumiu novas prerrogativas, entre as quais a de apresentar o Anexo de Metas Fiscais - AMF e o Anexo de Riscos Fiscais - ARF. Em relao ao AMF e ARF no se pode afirmar: a) no ARF, sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. b) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e Nominal e montante da dvida pblica a serem observadas no exerccio financeiro a que se refere, alm de indicar as metas fiscais para os dois exerccios seguintes. c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias da Unio, os riscos fiscais podem ser classificados em duas grandes categorias: Riscos oramentrios e Riscos de dvida. d) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. e) considerando os riscos dos dficits atuariais dos sistemas de previdncia, a LRF determina que integre o ARF a avaliao da situao financeira e atuarial do regime prprio dos servidores pblicos. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). A LRF determinou que tal assunto estar no AMF, conforme consta no art. 4, 2, inciso IV, alnea a.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA verdade que tal avaliao se baseia nos riscos dos dficits atuariais dos sistemas de previdncia, mas o ARF no abarca tal tema. De acordo com o art. 4, 3 da LRF, temos a atribuio do ARF. 3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Renncia de receita Pessoal, vamos falar rapidamente sobre os temas Renncia de Receita e Gerao da Despesa e Despesa Obrigatria de Carter Continuado que avaliamos ser fundamentais para nosso trabalho. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever: acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro: E, E+1, E+2 (exerccios que inicia a renncia e os 2 seguintes atender ao disposto na LDO e a pelo menos uma das seguintes condies: demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no AMF; estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo de vigncia da renncia e nos 2 seguintes, por meio do aumento de receita, proveniente da: - elevao de alquotas; - ampliao da base de clculo; - majorao ou criao de tributo ou contribuio. Renncia de receita : anistia; remisso; subsdio; crdito presumido;
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA concesso de iseno em carter no geral; alterao de alquota; ou modificao de base de clculo Desde que impliquem: reduo discriminada de tributos ou contribuies; e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. A Renncia de Receita no se aplica: s alteraes das alquotas do: => II; => IE; => IPI; => IOF. ao cancelamento de dbito cujo respectivos custos de cobrana. montante seja inferior ao dos
CAIU NA PROVA ! 5 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada: a) de exposio de motivos que justifique politicamente a finalidade da renncia. b) de decreto regulamentador que identifique exatamente o valor da receita objeto da renncia. c) de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes. d) de estudo de impacto oramentrio-financeiro que comprove a necessidade da renncia, como instrumento de poltica fiscal que atenda ao plano plurianual. e) de portaria regulamentadora expedida por autoridade competente que explicite, objetivamente, o valor da receita objeto da renncia. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c).
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA A referncia o caput do art. 14 da LRF. Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: (.....)
Gerao da Despesa e Despesa Obrigatria de Carter Continuado Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto na LRF. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: estimativa do impacto oramentrio-financeiro (EIOF) no E, E+1 e E+2; declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e a LDO. (ateno para no confundir, pois a banca inverte os termos, por isso o destaque nas letras de forma a facilitar a decoreba) Adequada com a LOA: despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio. Compatvel com o PPA e a LDO: despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. A EIOF (estimativa do impacto oramentrio-financeiro) ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas. No se consideram irregulares, no autorizadas e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao dita como irrelevante, nos termos em que dispuser a LDO. A EIOF no E, E+1 e E+2, bem como a declarao do ordenador da despesa so condies prvias para:
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras; desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da CF/88. Despesa Obrigatria de Carter Continuado DOCC uma despesa corrente derivada de: lei; MP; ou ato administrativo normativo. que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. Os atos que criarem ou aumentarem a DOCC devero: ser instrudos com a EIOF; demonstrar a origem dos recursos para seu custeio; ser acompanhado de comprovao de que a DOCC criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no AMF da LDO, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados: pelo aumento permanente de receita; ou pela reduo permanente de despesa. OBSERVAO Estes comentrios sobre os atos que criam ou aumentam a DOCC no se aplicam s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da CF/88. Aumento permanente de receita: elevao de alquotas; ampliao da base de clculo; majorao ou criao de tributo ou contribuio. A DOCC no ser executada antes da implementao das medidas preliminares, as quais integraro o instrumento que criar ou aumentar a DOCC.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Aumento de despesa: prorrogao daquela criada por prazo determinado. Vedaes O BACEN no emite mais ttulos da dvida pblica desde maio de 2002. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento postergao de dvida contrada anteriormente. da ou da ou
EXCEO: as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a: financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente. No vedado aos Estados e Municpios a compra de ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. EXCEO: instituio financeira controlada pode adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados: a captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da CF; o recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios. com
CAIU NA PROVA ! 6 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo, que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo: a) por um perodo superior a trs exerccios. b) por um perodo superior a dois exerccios. c) at o encerramento do Plano Plurianual vigente. d) at o encerramento do Plano Plurianual subsequente. e) por um perodo superior a um exerccio. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). A referncia o caput do art. 17 da LRF. Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
2.2 MECANISMOS OU INSTRUMENTOS DE TRANSPARNCIA FISCAL So instrumentos de transparncia fiscal: os planos (PPA e outros), oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria; o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Tambm se assegura a transparncia pelo(a): incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos (PPA e outros), LDO e Leis dos oramentos;
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA ampla liberdade para o conhecimento e o acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; (Ex: Portal da Transparncia da CGU); adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A da LRF. Art. 48-A da LRF: Para os fins a que se refere liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios. Qualquer: Cidado + Partido poltico + Associao + Sindicato CiPAS parte legtima para denunciar o descumprimento da LRF ao: => respectivo Tribunal de Contas; e => rgo competente do Ministrio Pblico.
2.3 LIMITES PARA DESPESAS DE PESSOAL Pessoal, sobre esse importante tema, temos que ter ateno aos valores dos limites previstos na LRF. Vamos memorizao. apresentar trs tabelas de forma a ajudar a sua
A primeira a verso completa. A segunda est incompleta e a que possui valores com o algarismo comum 6. Por fim, a terceira a sem valor algum para que vocs possam preencher a lpis para fixarem os valores. 18 Prof. Anderson, Antonio e Erick www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Esse mtodo no nico, serve apenas para ajudar vocs. Se algum possuir algum outro, no h problema algum.
LIMITES DE PESSOAL EM % DA RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL: ESTADOS e DF 60%
UNIO
MUNICPIOS
TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO
50%
60%
40,9
49*
54
2,5
3*
0,6
* Em Estados que possuem Tribunais de Contas dos Municpios, acresce-se 0,4% da RCL no Poder Legislativo e diminuiu-se 0,4% da RCL no Poder Executivo.
OBSERVAO: dos 40,9% da RCL na Unio, 3% so para: MPDFT, TJDFT, PMDF, Polcia Civil do DF e Corpo de Bombeiros Militar do DF; e Pessoal que era da Unio e que servia nos ex-Territrios do AP e RR.
Segue a 2 tabela parcialmente preenchida com os valores que apresentam o algarismo 6 repetido em seus limites.
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UNIO
ESTADOS e DF 60%
MUNICPIOS
TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO 6
60%
0,6
Por fim, a 3 tabela para vocs treinarem os valores limites. UNIO ESTADOS e DF MUNICPIOS
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Ok, Erick, mas voc ainda no me disse o que se considera como despesa total com pessoal. Beleza, vamos ver em um quadro, como a LRF trata desse tema no seu art. 18.
DESPESA TOTAL COM PESSOAL somatrio dos gastos do ente da Federao com: ativos inativos pensionistas relativos a mandatos eletivos cargos funes ou empregos CIVIS E MILITARES
e tambm, membros de Poder
ou seja, gastos com quaisquer espcies remuneratrias, tais como: vencimentos e vantagens, fixas e variveis subsdios proventos da: aposentadoria reformas penses INCLUSIVE adicionais + gratificaes + horas extras + vantagens pessoais de qualquer natureza
encargos sociais contribuies
recolhidos pelo ente s entidades de previdncia
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OUTRAS CONSIDERAES Sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal" os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia
CAIU NA PROVA ! 7 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) Nos termos da lei de responsabilidade fiscal, e para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita lquida, a seguir discriminados: a) Unio (40%), Estados (40%), Municpios (40%). b) Unio (50%), Estados (50%), Municpios (50%). c) Unio (60%), Estados (60%), Municpios (60%). d) Unio (50%), Estados (40%), Municpios (30%). e) Unio (50%), Estados (60%), Municpios (60%). Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Facilitamos essa questo com nosso quadro em que constam os valores de referncia em relao Receita Corrente Lquida, cujo extrato trazemos a seguir. UNIO ESTADOS e DF MUNICPIOS
50%
60%
60%
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA 8 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF instituiu mecanismos mais rigorosos para a administrao das finanas nas trs esferas de governo e funciona como um cdigo de conduta para os administradores pblicos, que devem obedecer s normas e limites estabelecidos na lei. Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal, assinale a opo incorreta. a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na Unio esse limite chega a 50% do total das Receitas Correntes. b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a Responsabilizao. c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao inclusive suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei. d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal, segundo a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal. e) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da Federao, inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma de novao de dvida contrada anteriormente. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). O erro que a referncia dos 50% recai sobre o total da Receita Corrente Lquida RCL, conforme temos no art. 19, inciso I da LRF. Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I - Unio: 50% (cinqenta por cento); (.....)
2.3.1 CONSIDERAES SEGURIDADE SOCIAL
SOBRE
AS
DESPESAS
COM
Pessoal, esse assunto est no art. 24 da LRF e avalio como interessante para uma eventual cobrana pela Banca. Assim, nada melhor do que resumirmos em um quadro.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA A LRF E AS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social
poder ser o criado o majorado ou o estendido
sem a indicao da fonte de custeio total, conforme 5o, art. 195 da CF/88
observadas ainda as exigncias relacionadas s Despesas Obrigatrias de Carter Continuado DOCCs ao aumento de despesa decorrente de: concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente expanso prestados quantitativa do atendimento e dos servios
reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real
Dispensam-se as compensaes decorrentes do
o aumento permanente de receita ou o da reduo permanente de despesa OBSERVAO Tambm se aplicam essas regras ao benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA CAIU NA PROVA ! 9 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca das despesas com a seguridade social, a Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece que a) obrigatria a indicao da fonte de recursos para o custeio total, em caso de criao, majorao ou extenso de benefcios da seguridade social. b) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a concesso de aumento real ao valor do salrio mnimo. c) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a concesso de benefcio a quem satisfaa a legislao vigente. d) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a expanso quantitativa dos servios de sade. e) obrigatrio o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar o reajustamento pela inflao dos proventos dos militares reformados. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). O erro da alternativa (b) decorre do fato que no existe tal compensao em relao concesso de aumento real ao valor do salrio mnimo. Antes de colocarmos as referncias da questo, observem que a questo verificou o grupo OBRIGATRIO e DISPENSADO em relao ao tema despesas com a seguridade social na LRF. Nos itens (a) e (e) da questo, entre os que esto no grupo dos obrigatrios, temos: a indicao da fonte de recursos para o custeio total, em caso de criao, majorao ou extenso de benefcios da seguridade social; o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar o reajustamento pela inflao dos proventos dos militares reformados.
Alm disso, no item (e), o examinador tentou induzir ao erro, pois colocou PROVENTOS, ao invs de BENEFCIO OU SERVIO, que so do grupo dispensados. Desta forma, o item est CERTO, pois, como no BENEFCIO OU SERVIO, tal compensao pela compensao dos proventos entra no grupo obrigatrio, conforme caput do art. 24 da LRF.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA J nos itens (c) e (d), no grupo dos dispensados, temos o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar: a expanso quantitativa dos servios de sade o reajustamento pela inflao dos proventos dos militares reformados
Por fim, temos a seguinte referncia das alternativas, no art. 24 da LRF: Item a Item c Item d Item e caput 1, inciso I 1, inciso II 1, inciso III, c/c 2
2.4 LIMITES PARA A DVIDA A LRF trata da Dvida e do Endividamento no seu Captulo VII, especificamente nos artigos 29 a 42. Vamos comear, enquadrando alguns conceitos. CONCEITOS INICIAIS montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo maior que 12 meses dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio (inclusive os ttulos do BACEN), Estados e Municpios compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros
DVIDA PBLICA CONSOLIDADA OU FUNDADA
DVIDA PBLICA MOBILIRIA
OPERAO DE CRDITO
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA CONCESSO DE GARANTIA compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada do principal
REFINANCIAMENTO emisso de ttulos para pagamento DA DVIDA acrescido da atualizao monetria MOBILIRIA Continuemos assunto. CONSIDERAES ADICIONAIS com algumas consideraes
adicionais
sobre
Inclui-se na dvida pblica consolidada da Unio aquela que se relaciona com a emisso de ttulos de responsabilidade do BACEN. Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. Erick, j ouvi falar em uma tal Resoluo do Senado Federal que trata sobre os limites da dvida consolidada lquida. verdade. A Resoluo do Senado Federal n 40 de 2001 RSF 40/2001 trata dos limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do DF e dos Municpios. Essa possibilidade de emisso de Resoluo pelo Senado Federal decorre do que est previsto no art. 52, VI e IX, da Constituio Federal de 1988. Enfim, tal RSF estabelece algumas regras que tm sido cobradas nas ltimas provas. Observem que ela no trata da dvida da Unio, pois no o permitido.
ALGUMAS OUTRAS DEFINIES DA RESOLUO EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE - EED: empresa controlada pelo Estado, pelo DF ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital,
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade. DVIDA PBLICA CONSOLIDADA: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras, inclusive as decorrentes de emisso de ttulos, do Estado, do DF ou do Municpio, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito para amortizao em prazo superior a 12 (doze) meses, dos precatrios judiciais emitidos a partir de 05.05.2000 e no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos, e das operaes de crdito, que, embora de prazo inferior a 12 (doze) meses, tenham constado como receitas no oramento DVIDA PBLICA MOBILIRIA: dvida pblica representada por ttulos emitidos pelos Estados, pelo DF ou pelos Municpios DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA: dvida pblica consolidada deduzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros. Temos a seguir um resumo sobre os principais tpicos cobrados sobre essa Resoluo do Senado Federal RSF n 40/2001. IMPORTANTE A dvida consolidada lquida DCL no inclui as obrigaes existentes entre as administraes diretas dos Estados, do DF ou dos Municpios e seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes, ou entre estes A DCL dos Estados, do DF e dos Municpios, ao final do ano de 2016, no poder exceder, respectivamente, a: no caso dos Estados e do DF: 2 (duas) vezes a receita corrente lquida RCL no caso dos Municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a RCL Para no fazermos confuso em relao a esses valores da RCL, minha sugesto lembrarmos que um Municpio menor do que um Estado/DF.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Ainda temos que comentar sobre a Resoluo do Senado Federal n 43/2001 RSF 43/2001 que, entre outras, dispe sobre as operaes de crdito interno e externo dos Estados, do DF e dos Municpios, inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao. Segundo seu art. 7, temos o seguinte quadro. LIMITES DE OPERAES DE CRDITO INTERNO E EXTERNO DOS ESTADOS, DO DF E DOS MUNICPIOS o montante global das operaes de Crdito Interno e Externo realizadas em um exerccio financeiro no poder ser superior a 16% da RCL o comprometimento anual com amortizaes, juros e demais encargos da dvida consolidada, inclusive relativos a valores a desembolsar de operaes de crdito j contratadas e a contratar, no poder exceder a 11,5% da RCL o montante da dvida consolidada no poder exceder o teto estabelecido pelo Senado Federal, conforme o disposto pela Resoluo n 40/2001.
2.5 A RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES Pessoal, nesse tpico do curso vamos pedir um pouco mais de ateno para guardarmos as principais consideraes sobre o tema. O art. 31 da LRF deve ser bem guardado, pois ele fonte para matarmos muitas questes como veremos ao final dessa explicao. REGRAS SOBRE A RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite
ao final de um quadrimestre
dever reconduzir o limite at o trmino dos trs quadrimestres seguintes
reduzindo o excedente em pelo menos 25% no 1 quadrimestre 29 Prof. Anderson, Antonio e Erick www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Por fim, ainda temos algumas consideraes adicionais. OUTRAS CONSIDERAES RELEVANTES Enquanto o ente da federao permanecer com o limite excedido: estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por ARO, EXCETO se for para o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria ter que obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o da LRF (ATENO: A LIMITAO DE EMPENHO SER UMA DAS MEDIDAS) e caso vena o prazo para retorno ao limite, ou seja, ainda permanea o limite excedido, o ente proibido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado/DF Tais restries se aplicam ao ente de imediato caso o montante da dvida exceder o limite no 1 quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. Essas normas sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
2.6 A RECONDUO AOS LIMITES DO GASTO COM PESSOAL Deixamos esse tpico para agora de forma a aproveitarmos juntos os 2 temas da reconduo. Erick, quando verificamos se um ente da Federao est cumprindo os limites de gasto com pessoal ? Beleza. Essa verificao se faz a cada quadrimestre, assim como no caso da dvida consolidada. Ento temos que concordar com o fato de que no h outro parmetro de verificao a no ser o QUADRIMESTRE, tanto para a DVIDA, quanto para o GASTO COM PESSOAL. Agora vamos hipteses de vedaes em relao a alguns percentuais do limite de gasto com pessoal. Destaco antes um quadro que trata sobre quem incidem as limitaes.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA QUEM DEVER RECONDUZIR OS LIMITES SE: EXCEDER O LIMITE DA DVIDA CONSOLIDADA EXCEDER O LIMITE DE GASTO COM PESSOAL
ENTE DA FEDERAO
PODER OU RGO PREVISTO NO ART. 20 DA LRF
VEDAES, CASO O PODER OU RGO ULTRAPASSE OS 95% DO LIMITE DE GASTO COM PESSOAL VEDA-SE concesso de: vantagem aumento reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo salvo as derivadas de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual sendo permitida a reviso prevista no inciso X do art. 37 da CF
criao de cargo, emprego ou funo => criao de CEF alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa => pode-se alterar, mas NO PODE AUMENTAR A DESPESA provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana contratao de hora extra, salvo nas situaes previstas na LDO Pessoal, quando falamos dos 95% do limite, dizemos em relao aos que cada poder ou rgo. Esse limite de 95% conhecido como LIMITE PRUDENCIAL. H um limite de 90% que se relaciona com o LIMITE DE ALERTA. Quando este limite de 90% for superado, os Tribunais de Contas ALERTARO aos Poderes ou rgos para que tomem as medidas preventivas para que evitem ultrapassar os limites de despesa total com pessoal e com a dvida. 31 Prof. Anderson, Antonio e Erick www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Importante ressaltarmos que esses 90% se referem tanto a LIMITES COM A DVIDA quanto a LIMITES COM A DESPESA TOTAL COM O PESSOAL. Por exemplo, o caso do Poder Executivo de um Municpio, esse limite seria de 95% sobre os 54% da RCL, ok ? Outro detalhe importante: nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. SE O PODER OU RGO ULTRAPASSAR OS LIMITES PREVISTOS ALM DAS MEDIDAS ANTERIORES
O PERCENTUAL EXCEDENTE
ter de ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes
sendo pelo menos 1/3 no 1 quadrimestre
adotando-se, entre outras, as seguintes providncias:
reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana exonerao dos servidores no estveis caso estas 2 medidas no forem suficientes o servidor estvel poder perder o cargo
desde que
ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Erick, e se o Poder ou rgo no conseguir reconduzir os limites de gasto com pessoal ? Vamos resumir. CASO NO SE ALCANCE A REDUO NO PRAZO E ENQUANTO PERDURAR O EXCESSO
ATENO ESTA SANO SE APLICA AO ENTE DA FEDERAO ! O ENTE DA FEDERAO NO PODER
receber transferncias voluntrias obter garantia, direta ou indireta, de outro ente contratar operaes de crdito OBSERVAO: 1) podem ser contratadas operaes de crdito com a finalidade de se refinanciar a dvida mobiliria, bem como para reduzir as despesas com pessoal 2) estas restries aplicam-se de imediato, caso a despesa total com pessoal exceda o limite no 1 do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20
2.7 A REGRA DE OURO Reta final da nossa AULA 3 ! Vamos bandeirada para a posse na SUSEP ! A Regra de Ouro s vlida pelo o que consta no inciso III, art. 167 da CF/88, pois h a ADIN N 2.238-5 em que o STF suspendeu a eficcia, em medida cautelar, do 2, art. 12 da LRF. Desta forma, no h que se falar em Regra de Ouro na LRF at que se defina o mrito do dispositivo previsto na LRF.
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RECEITAS CORRENTES
TCPAISTransOu
DESPESA CORRENTE
RECEITAS DE CAPITAL
OPERAES DE CRDITO ( UMA DAS RECEITAS DE CAPITAL) AAmorTransOu (SO AS DEMAIS RECEITAS DE CAPITAL)
DESPESA DE CAPITAL
Observem as cores para visualizarmos o que est vinculado Regra de Ouro. No entanto, tal vinculao no absoluta, pois a parte final do inciso III, art. 167 da CF/88 coloca as possibilidades, ou seja:
PERMITIDA A RELIZAO DE OPERAES DE CRDITO QUE EXCEDAM O MONTANTE DAS DESPESAS DE CAPITAL DESDE QUE sejam autorizaes por meio de crditos suplementares ou especiais tenham finalidade precisa sejam aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA 2.8 A DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO Em relao a este tema, a LRF estabeleceu que a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir: necessidades de pessoas fsicas; ou dficits de pessoas jurdicas Dever: ser autorizada por lei especfica; atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. O CAMPO DE APLICAO desta regra o seguinte: toda a administrao indireta fundaes pblicas empresas estatais EXCETO as instituies financeiras o Banco Central do Brasil no exerccio de suas atribuies precpuas
Incluem-se como destinaes ao setor privado: a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, bem como suas respectivas prorrogaes e composies de dvidas a concesso de subvenes a participao em constituio ou aumento de capital
Os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao, caso ocorra a concesso de crdito por ente da Federao a: pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto
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IMPORTANTE Dependem de autorizao em lei especfica: as prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito a concesso de emprstimos ou financiamentos com encargos financeiros, comisses e despesas congneres inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao Para que isso ocorra, o subsdio governamental correspondente dever ser consignado na lei oramentria
Alm disso, temos algumas observaes importantes: OBSERVAES EXCETO QUANDO AUTORIZADO POR MEIO DE LEI ESPECFICA
no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei Tais consideraes no probem o BACEN de conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a 360 dias
CAIU NA PROVA ! 10 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca da destinao de recursos pblicos para o setor privado, a Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece:
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA a) as exigncias de autorizao em lei especfica, atendimento lei de diretrizes oramentrias e dotao oramentria no se aplicam administrao indireta e empresas estatais, com exceo das instituies financeiras e do Banco Central. b) obrigatria a autorizao em lei especfica, bem como atendimento lei de diretrizes oramentrias e existncia de dotao oramentria que a suporte. c) na concesso de crdito a pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob controle direto ou indireto, os encargos financeiros e demais despesas sero iguais ou superiores aos definidos em lei ou ao custo de captao. d) permitida a utilizao de recursos pblicos para socorro a instituies do Sistema Financeiro Nacional, mediante lei especfica, mesmo que por concesso de auxlios ou subvenes econmicas. e) permitido ao Banco Central, mesmo sem autorizao legal especfica, conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e emprstimos com prazo no superior a trezentos e sessenta dias. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Conforme art. 26, 1 da LRF, o correto seria as exigncias de autorizao em lei especfica, atendimento lei de diretrizes oramentrias e dotao oramentria SE APLICAM administrao indireta e empresas estatais, com exceo das instituies financeiras e do Banco Central, no exerccio de suas atribuies precpuas. Temos a seguinte referncia das alternativas, na LRF: Item b Item c Item d Item e art. 26, caput art. 27, caput art. 28, caput art. 28, 2
Antes de nossa reviso por tpicos e palavras-chave, vamos a mais algumas questes sobre o tema.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA MAIS QUESTES DE PROVA ! 11 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A receita cujo valor deduzido para o clculo da receita corrente lquida do ente pblico, cujo conceito consta do art. 2o da Lei Complementar no 101/2000 (Lei da Responsabilidade Fiscal), a receita: a) de aluguis de imveis de propriedade do ente pblico. b) da contribuio para o financiamento da seguridade social. c) decorrente das atividades industriais e agropecurias do ente pblico. d) da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia. e) da dvida ativa do ente pblico. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Observem que os itens correspondem a alguma das Receitas Correntes do TCPAISTransOu e no so dedues que entram no clculo da RCL. O item (d) se refere alnea c), do inciso IV, do art. 2, da LRF. Vamos aos demais itens. (a) Receita Patrimonial (b) Receita de Contribuies Sociais. Lembrem-se de que no a parte previdenciria dos servidores pblicos. Estes, que possuem o Regime de Previdncia Prprio dos Servidores, cujas contribuies no entram no cmputo da RCL, conforme observamos no item (d). (c) Receitas Industriais e Receitas Agropecurias. (e) Outras Receitas Correntes, como vimos na parte do curso em que tratamos sobre a Dvida Ativa.
12 - (FCC/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Segundo a Lei da Responsabilidade Fiscal, se verificado, ao final de um ......(I) , que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado .....(II) estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, .....(III) de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei .....(IV) .
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Preenchem respectiva e corretamente as lacunas de I a a) Bimestre, primrio ou nominal, limitao, de diretrizes oramentrias. b) Trimestre, oramentrias. primrio ou operacional, sub-rogao, de IV:
diretrizes
c) Quadrimestre, operacional ou nominal, limitao, oramentria anual. d) Semestre, primrio ou operacional, sub-rogao, oramentria anual. e) Ano, primrio ou nominal, limitao, oramentria anual. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). O texto da assertiva que est no enunciado da questo tem como fundamento para a resposta, que consta no item (a), o caput do art. 9 da LRF.
13 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei Complementar no 101/2000 (Lei da Responsabilidade Fiscal - LRF) estabeleceu limites para as despesas de pessoal dos entes pblicos com base em percentuais definidos sobre a receita corrente lquida. Para a Unio esse percentual de: a) 50,0% b) 55,0% c) 57,5% d) 60,0% e) 65,0% Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Questo de simples memorizao que se fundamenta no inciso I, do art. 19, da LRF.
14 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder os seguintes percentuais da receita corrente lquida do ente da federao: __I__ (Unio), _II__(Estados) e __III__ (Municpios). Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III:
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA a) 70%, 70% e 70% b) 60%, 70% e 70% c) 60%, 60% e 60% d) 60%, 50% e 50% e) 50%, 60% e 60% Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Questo de simples memorizao que se fundamenta nos incisos I, II e III do art. 19, da LRF. Vejam que essas questes so fundamentais para serem resolvidas com o auxlio de nossa tabela.
15 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O limite fixado em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida dos Estados da Federao de __I__ da receita corrente ___II___ , sendo que o pagamento tanto do __III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da receita corrente __VI__ . Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I a VI: a) 200%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida. b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 16%; bruta. c) 150%; bruta; juro; da atualizao monetria; 16%; lquida. d) 150%; bruta; principal; dos juros; 11,5%; bruta. e) 120%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). O fundamento da questo est no inciso II, do art. 7, da RSF n 43/2001 e no inciso I, do art. 3 da RSF n 40/2001. Ateno que quando for em relao aos Estados/DF, o fator de correo 2,0 da RCL, ou seja, 200% da RCL. Observem que tanto na LRF quanto nas Resolues do Senado Federal, temos referncias a valores LQUIDOS, como a seguir exposto.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA RCL RECEITA CORRENTE LQUIDA DCL - DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA Assim, se tivermos em alguma questo o termo RECEITA CORRENTE BRUTA ou DVIDA CONSOLIDADA BRUTA, pode marcar como errada.
16 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O limite fixado em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida dos Municpios de _I_ da receita corrente _II_ , sendo que o pagamento tanto do __III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da receita corrente _VI__. Preenchem correta e respectivamente as lacunas I a VI acima: a) 200%; bruta; principal; da atualizao monetria; 16%; lquida. b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 11,5%; bruta. c) 150%; bruta; juro; da atualizao monetria; 16%; lquida. d) 150%; bruta; principal; dos juros; 11,5%; bruta. e) 120%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). O fundamento da questo est no inciso II, do art. 7, da RSF n 43/2001 e no inciso II, do art. 3 da RSF n 40/2001. Ateno que quando for em relao aos Municpios, o fator de correo 1,2 da RCL, ou seja, 120% da RCL.
17 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei da Responsabilidade Fiscal, em seu art. 31, estabelece que, se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido poder: a) Realizar operaes de crdito somente por antecipao da receita. b) Receber transferncias voluntrias de outros entes pblicos. c) Promover a limitao dos empenhos. d) Deixar de refinanciar o principal atualizado da dvida mobiliria.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA e) Realizar operaes de crdito externas. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia para o item (c) da questo est no inciso II, 1, art. 31 da LRF. At h uma razo para se limitarem os empenhos: isso gera economia de despesa, o que, em tese, significaria algum lastro para reconduzir a dvida para abaixo dos limites estabelecidos. Os demais itens, que so relativos a vedaes em razo de se ultrapassarem os limites com a dvida, sero referenciados a seguir. Item (a) uma vedao prevista no inciso I, 1, art. 31 da LRF Item (b) outra vedao que consta no 2, art. 31 da LRF Item (d) mais uma vedao cuja referncia est no inciso I, 1, art. 31 da LRF, ou seja, PERMITIDO o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Item (e) vedao com referncia no inciso I, 1, art. 31 da LRF.
18 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um __I__ , dever ser a ele reconduzida at o trmino dos __II__ subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos _III__ no primeiro. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) bimestre, dois, 10% b) trimestre, trs, 20% c) quadrimestre, trs, 25% d) semestre, dois, 30% e) ano, dois, 35% Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia para o item (c) da questo est no caput do art. 31 da LRF.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA 19 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) No que concerne aos preceitos emanados pela Lei da Responsabilidade Fiscal, analise: I. permitido ao titular de rgo pblico, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que possa ser cumprida integralmente dentro dele. II. As operaes de crdito por antecipao de receita so proibidas no ltimo ano de mandato do Presidente, do Governador ou do Prefeito Municipal. III. permitida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo, desde que autorizada por lei especfica. IV. Est proibida a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas. correto o que consta APENAS em: a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) II e IV. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Vamos comentar item a item. Item I a vedao, em relao aos limites com a dvida, se refere ao 1 quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo, conforme consta no 3, art. 31 da LRF. Item II o inciso I, 1, art. 31 da LRF determina que vedada, E EM QUALQUER HIPTESE, a contratao de operaes de crdito, INCLUSIVE POR ARO, EXCETO se for para refinanciar o principal atualizado da dvida mobiliria. Item III de acordo com o art. 36 da LRF, veda-se a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. A exceo prevista se refere aquisio, no mercado, de ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Item IV conforme art. 26 da LRF no h essa vedao, pois, destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por especfica, atender s condies estabelecidas na LDO e estar prevista oramento ou em seus crditos adicionais. a de lei no
20 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) De acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal da Unio ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o percentual excedente ter de ser eliminado nos __II__ seguintes, sendo pelo menos __III__ no primeiro. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) 50%; dois trimestres; um quarto. b) 50%; trs trimestres; um tero. c) 50%; dois quadrimestres; um tero. d) 60%; dois quadrimestres; um tero. e) 60%; trs quadrimestres; um quarto. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia do item (c) est no art. 23, caput, da LRF.
21 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Segundo a Lei da Responsabilidade Fiscal, exclui-se da receita corrente lquida de um Estado da Federao, para fins de determinao do limite de gastos com pessoal, a) a receita do Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis. b) os juros e encargos recebidos em decorrncia de dvida pblica ativa. c) a receita de aluguis de bens imveis de propriedade do Estado. d) as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional. e) as transferncias recebidas do Fundo de Participao dos Estados. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Independente de ser gasto com pessoal ou de ser dvida consolidada, os percentuais se referem sempre Receita corrente Lquida RCL.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Assim, de acordo com as alneas (a) e (b), inciso IV, art. 2 da LRF, as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional so excludas de forma a calcularmos a RCL.
22 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) De acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal de um Estado da Federao ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o percentual excedente ter de ser eliminado nos __II__ seguintes, sendo pelo menos __III__ no primeiro subseqente. Preenchem correta e respectivamente as lacunas I, II e III acima: a) 50%; dois trimestres; um quarto. b) 50%; trs trimestres; um tero. c) 60%; dois quadrimestres; um tero. d) 60%; trs quadrimestres; um quarto. e) 60%; dois semestres; um quarto. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia do item (c) est na combinao do inciso II, art. 19, com o art. 23, caput, ambos da LRF.
23 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) A denominada "regra de ouro" da Lei da Responsabilidade Fiscal estabelece que: a) as receitas de operaes de crdito no podero exceder o montante das despesas de capital. b) inadmissvel concesso de incentivo de natureza tributria da qual decorra renncia de receita. c) as despesas obrigatrias de carter continuado devem ser financiadas pelo excesso de arrecadao. d) proibida a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira. e) as despesas de pessoal com servidores ativos no podero ser inferiores s realizadas com servidores inativos.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Apesar da questo citar a LRF, devemos ler a Regra de Ouro conforme o inciso III, art. 167 da CF/88.
3 - Reviso em Tpicos e Palavras-Chave. PRINCPIOS DA LRF Os seguintes princpios da LRF so aceitos pela maioria da doutrina: Planejamento + Transparncia + Equilbrio oramentrio + Responsabilizao Na LRF:
ENTE DA FEDERAO = Unio, cada Estado, o DF e cada Municpio; EMPRESA CONTROLADA = sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE = empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL o somatrio das receitas TCPAISTransOu, deduzidos: => na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da CF; => nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; => na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da CF.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA IMPORTANTE ! A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. Instrumentos de transparncia fiscal:
os planos (PPA e outros), oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria; o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
LIMITES DE PESSOAL EM % DA RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL: ESTADOS e DF 60%
UNIO
MUNICPIOS
50%
60%
40,9
49*
54
2,5
3*
0,6
* Em Estados que possuem Tribunais de Contas dos Municpios, acresce-se 0,4% da RCL no Poder Legislativo e diminuiu-se 0,4% da RCL no Poder Executivo. OBSERVAO: dos 40,9% da RCL na Unio, 3% so para: MPDFT, TJDFT, PMDF, Polcia Civil do DF e Corpo de Bombeiros Militar do DF; e
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Pessoal que era da Unio e que servia nos ex-Territrios do AP e RR. Segue a 2 tabela parcialmente preenchida com os valores que apresentam o algarismo 6 repetido em seus limites. UNIO ESTADOS e DF 60% MUNICPIOS
TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO 6
60%
0,6
Por fim, a 3 tabela para vocs treinarem os valores limites. UNIO ESTADOS e DF MUNICPIOS

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DESPESA TOTAL COM PESSOAL somatrio dos gastos do ente da Federao com: ativos inativos pensionistas relativos a mandatos eletivos cargos funes ou empregos CIVIS E MILITARES
e tambm, membros de Poder
ou seja, gastos com quaisquer espcies remuneratrias, tais como: vencimentos e vantagens, fixas e variveis subsdios proventos da: aposentadoria reformas penses INCLUSIVE adicionais + gratificaes + horas extras + vantagens pessoais de qualquer natureza
encargos sociais contribuies
recolhidos pelo ente s entidades de previdncia
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA A LRF E AS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social
poder ser o criado o majorado ou o estendido
sem a indicao da fonte de custeio total, conforme 5o, art. 195 da CF/88
observadas ainda as exigncias relacionadas s Despesas Obrigatrias de Carter Continuado DOCCs ao aumento de despesa decorrente de: concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente expanso prestados quantitativa do atendimento e dos servios
reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real
Dispensam-se as compensaes decorrentes do
o aumento permanente de receita ou o da reduo permanente de despesa OBSERVAO Tambm se aplicam essas regras ao benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
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OUTRAS CONSIDERAES Sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal" os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia
CONCEITOS montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo maior que 12 meses dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio (inclusive os ttulos do BACEN), Estados e Municpios compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada do principal
DVIDA PBLICA CONSOLIDADA OU FUNDADA
DVIDA PBLICA MOBILIRIA
OPERAO DE CRDITO
CONCESSO DE GARANTIA
REFINANCIAMENTO emisso de ttulos para pagamento DA DVIDA acrescido da atualizao monetria MOBILIRIA
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA CONSIDERAES ADICIONAIS Inclui-se na dvida pblica consolidada da Unio aquela que se relaciona com a emisso de ttulos de responsabilidade do BACEN. Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.
ALGUMAS OUTRAS DEFINIES DA RESOLUO EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE - EED: empresa controlada pelo Estado, pelo DF ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade. DVIDA PBLICA CONSOLIDADA: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras, inclusive as decorrentes de emisso de ttulos, do Estado, do DF ou do Municpio, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito para amortizao em prazo superior a 12 (doze) meses, dos precatrios judiciais emitidos a partir de 05.05.2000 e no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos, e das operaes de crdito, que, embora de prazo inferior a 12 (doze) meses, tenham constado como receitas no oramento DVIDA PBLICA MOBILIRIA: dvida pblica representada por ttulos emitidos pelos Estados, pelo DF ou pelos Municpios DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA: dvida pblica consolidada deduzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros.
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IMPORTANTE A dvida consolidada lquida DCL no inclui as obrigaes existentes entre as administraes diretas dos Estados, do DF ou dos Municpios e seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes, ou entre estes A DCL dos Estados, do DF e dos Municpios, ao final do ano de 2016, no poder exceder, respectivamente, a: no caso dos Estados e do DF: 2 (duas) vezes a receita corrente lquida RCL no caso dos Municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a RCL
LIMITES DE OPERAES DE CRDITO INTERNO E EXTERNO DOS ESTADOS, DO DF E DOS MUNICPIOS o montante global das operaes de Crdito Interno e Externo realizadas em um exerccio financeiro no poder ser superior a 16% da RCL o comprometimento anual com amortizaes, juros e demais encargos da dvida consolidada, inclusive relativos a valores a desembolsar de operaes de crdito j contratadas e a contratar, no poder exceder a 11,5% da RCL o montante da dvida consolidada no poder exceder o teto estabelecido pelo Senado Federal, conforme o disposto pela Resoluo n 40/2001.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA REGRAS SOBRE A RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite
ao final de um quadrimestre
dever reconduzir o limite at o trmino dos trs quadrimestres seguintes
reduzindo o excedente em pelo menos 25% no 1 quadrimestre
OUTRAS CONSIDERAES RELEVANTES Enquanto o ente da federao permanecer com o limite excedido: estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por ARO, EXCETO se for para o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria ter que obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o da LRF (ATENO: A LIMITAO DE EMPENHO SER UMA DAS MEDIDAS) e caso vena o prazo para retorno ao limite, ou seja, ainda permanea o limite excedido, o ente proibido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado/DF Tais restries se aplicam ao ente de imediato caso o montante da dvida exceder o limite no 1 quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. Essas normas sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA QUEM DEVER RECONDUZIR OS LIMITES SE: EXCEDER O LIMITE DA DVIDA CONSOLIDADA EXCEDER O LIMITE DE GASTO COM PESSOAL
ENTE DA FEDERAO
PODER OU RGO PREVISTO NO ART. 20 DA LRF
VEDAES, CASO O PODER OU RGO ULTRAPASSE OS 95% DO LIMITE DE GASTO COM PESSOAL VEDA-SE concesso de: vantagem aumento reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo salvo as derivadas de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual sendo permitida a reviso prevista no inciso X do art. 37 da CF
criao de cargo, emprego ou funo => criao de CEF alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa => pode-se alterar, mas NO PODE AUMENTAR A DESPESA provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana contratao de hora extra, salvo nas situaes previstas na LDO
limite de 95% conhecido como LIMITE PRUDENCIAL limite de 90% que se relaciona com o LIMITE DE ALERTA limite de 90% superado => os Tribunais de Contas ALERTARO aos Poderes ou rgos para que tomem as medidas preventivas para que evitem ultrapassar os limites de despesa total com pessoal e com a dvida.
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esses 90% se referem tanto a LIMITES COM A DVIDA quanto a LIMITES COM A DESPESA TOTAL COM O PESSOAL. nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo
SE O PODER OU RGO ULTRAPASSAR OS LIMITES PREVISTOS ALM DAS MEDIDAS ANTERIORES
O PERCENTUAL EXCEDENTE
ter de ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes
sendo pelo menos 1/3 no 1 quadrimestre
adotando-se, entre outras, as seguintes providncias:
reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana exonerao dos servidores no estveis caso estas 2 medidas no forem suficientes o servidor estvel poder perder o cargo
desde que
ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA CASO NO SE ALCANCE A REDUO NO PRAZO E ENQUANTO PERDURAR O EXCESSO
ATENO ESTA SANO SE APLICA AO ENTE DA FEDERAO ! O ENTE DA FEDERAO NO PODER
receber transferncias voluntrias obter garantia, direta ou indireta, de outro ente contratar operaes de crdito OBSERVAO: 1) podem ser contratadas operaes de crdito com a finalidade de se refinanciar a dvida mobiliria, bem como para reduzir as despesas com pessoal 2) estas restries aplicam-se de imediato, caso a despesa total com pessoal exceda o limite no 1 do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20
REGRA DE OURO
RECEITA S CORRENTES
TCPAISTransOu
DESPESA CORRENTE
RECEITAS DE CAPITAL
OPERAES DE CRDITO ( UMA DAS RECEITAS DE CAPITAL) AAmorTransOu (SO AS DEMAIS RECEITAS DE CAPITAL)
DESPESA DE CAPITAL
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA PERMITIDA A RELIZAO DE OPERAES DE CRDITO QUE EXCEDAM O MONTANTE DAS DESPESAS DE CAPITAL DESDE QUE sejam autorizaes por meio de crditos suplementares ou especiais tenham finalidade precisa sejam aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta
IMPORTANTE Dependem de autorizao em lei especfica: as prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito a concesso de emprstimos ou financiamentos com encargos financeiros, comisses e despesas congneres inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao Para que isso ocorra, o subsdio governamental correspondente dever ser consignado na lei oramentria OBSERVAES EXCETO QUANDO AUTORIZADO POR MEIO DE LEI ESPECFICA
no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei Tais consideraes no probem o BACEN de conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a 360 dias
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA 4 Questes desta Aula.
1 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Nos casos em que um determinado ente deixe de observar tal dispositivo, ser-lhe- vedada: a) a realizao de transferncias obrigatrias, qualquer que seja o tributo. b) a realizao de transferncias obrigatrias, no que se refere aos impostos. c) a realizao de transferncias voluntrias, qualquer que seja o tributo. d) a realizao de transferncias voluntrias, no que se refere aos impostos. e) a realizao de transferncias obrigatrias e voluntrias, no que se refere aos impostos.
2 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, no que se refere consignao na lei oramentria de crditos com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada: a) autoriza, com restries, vinculando-se a consignao indicao de fontes adicionais de recursos. b) veda, explicitando proibio que no admite nenhuma exceo. c) probe, excetuando-se consignaes acompanhadas de justificativa do chefe do Poder Executivo responsvel pela execuo oramentria. d) no recomenda, excetuando-se consignaes instrudas com justificativa do responsvel pelo Poder proponente. e) autoriza, conquanto que a consignao no alcance mais de um exerccio financeiro.
3 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, dever integrar o: a) Relatrio de Gesto Fiscal. b) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. c) Projeto da Lei do Plano Plurianual. d) Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias. e) Projeto da Lei Oramentria Anual.
4 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) Com a publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000), a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO assumiu novas prerrogativas, entre as quais a de apresentar o Anexo de Metas Fiscais - AMF e o Anexo de Riscos Fiscais - ARF. Em relao ao AMF e ARF no se pode afirmar: a) no ARF, sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. b) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e Nominal e montante da dvida pblica a serem observadas no exerccio financeiro a que se refere, alm de indicar as metas fiscais para os dois exerccios seguintes. c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias da Unio, os riscos fiscais podem ser classificados em duas grandes categorias: Riscos oramentrios e Riscos de dvida. d) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. e) considerando os riscos dos dficits atuariais dos sistemas de previdncia, a LRF determina que integre o ARF a avaliao da situao financeira e atuarial do regime prprio dos servidores pblicos.
5 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada: a) de exposio de motivos que justifique politicamente a finalidade da renncia.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA b) de decreto regulamentador que identifique exatamente o valor da receita objeto da renncia. c) de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes. d) de estudo de impacto oramentrio-financeiro que comprove a necessidade da renncia, como instrumento de poltica fiscal que atenda ao plano plurianual. e) de portaria regulamentadora expedida por autoridade competente que explicite, objetivamente, o valor da receita objeto da renncia.
6 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo, que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo: a) por um perodo superior a trs exerccios. b) por um perodo superior a dois exerccios. c) at o encerramento do Plano Plurianual vigente. d) at o encerramento do Plano Plurianual subsequente. e) por um perodo superior a um exerccio.
7 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) Nos termos da lei de responsabilidade fiscal, e para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita lquida, a seguir discriminados: a) Unio (40%), Estados (40%), Municpios (40%). b) Unio (50%), Estados (50%), Municpios (50%). c) Unio (60%), Estados (60%), Municpios (60%). d) Unio (50%), Estados (40%), Municpios (30%). e) Unio (50%), Estados (60%), Municpios (60%).
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA 8 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF instituiu mecanismos mais rigorosos para a administrao das finanas nas trs esferas de governo e funciona como um cdigo de conduta para os administradores pblicos, que devem obedecer s normas e limites estabelecidos na lei. Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal, assinale a opo incorreta. a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na Unio esse limite chega a 50% do total das Receitas Correntes. b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a Responsabilizao. c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao inclusive suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei. d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal, segundo a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal. e) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da Federao, inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma de novao de dvida contrada anteriormente.
9 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca das despesas com a seguridade social, a Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece que a) obrigatria a indicao da fonte de recursos para o custeio total, em caso de criao, majorao ou extenso de benefcios da seguridade social. b) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a concesso de aumento real ao valor do salrio mnimo. c) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a concesso de benefcio a quem satisfaa a legislao vigente. d) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a expanso quantitativa dos servios de sade. e) obrigatrio o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar o reajustamento pela inflao dos proventos dos militares reformados.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA 10 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca da destinao de recursos pblicos para o setor privado, a Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece: a) as exigncias de autorizao em lei especfica, atendimento lei de diretrizes oramentrias e dotao oramentria no se aplicam administrao indireta e empresas estatais, com exceo das instituies financeiras e do Banco Central. b) obrigatria a autorizao em lei especfica, bem como atendimento lei de diretrizes oramentrias e existncia de dotao oramentria que a suporte. c) na concesso de crdito a pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob controle direto ou indireto, os encargos financeiros e demais despesas sero iguais ou superiores aos definidos em lei ou ao custo de captao. d) permitida a utilizao de recursos pblicos para socorro a instituies do Sistema Financeiro Nacional, mediante lei especfica, mesmo que por concesso de auxlios ou subvenes econmicas. e) permitido ao Banco Central, mesmo sem autorizao legal especfica, conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e emprstimos com prazo no superior a trezentos e sessenta dias.
11 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A receita cujo valor deduzido para o clculo da receita corrente lquida do ente pblico, cujo conceito consta do art. 2o da Lei Complementar no 101/2000 (Lei da Responsabilidade Fiscal), a receita: a) de aluguis de imveis de propriedade do ente pblico. b) da contribuio para o financiamento da seguridade social. c) decorrente das atividades industriais e agropecurias do ente pblico. d) da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia. e) da dvida ativa do ente pblico.
12 - (FCC/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Segundo a Lei da Responsabilidade Fiscal, se verificado, ao final de um ......(I) , que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado .....(II) estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, .....(III) de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei .....(IV) . Preenchem respectiva e corretamente as lacunas de I a a) Bimestre, primrio ou nominal, limitao, de diretrizes oramentrias. b) Trimestre, oramentrias. primrio ou operacional, sub-rogao, de IV:
diretrizes
c) Quadrimestre, operacional ou nominal, limitao, oramentria anual. d) Semestre, primrio ou operacional, sub-rogao, oramentria anual. e) Ano, primrio ou nominal, limitao, oramentria anual.
13 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei Complementar no 101/2000 (Lei da Responsabilidade Fiscal - LRF) estabeleceu limites para as despesas de pessoal dos entes pblicos com base em percentuais definidos sobre a receita corrente lquida. Para a Unio esse percentual de: a) 50,0% b) 55,0% c) 57,5% d) 60,0% e) 65,0%
14 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder os seguintes percentuais da receita corrente lquida do ente da federao: __I__ (Unio), _II__(Estados) e __III__ (Municpios). Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) 70%, 70% e 70% b) 60%, 70% e 70% c) 60%, 60% e 60% d) 60%, 50% e 50% e) 50%, 60% e 60%
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA 15 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O limite fixado em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida dos Estados da Federao de __I__ da receita corrente ___II___ , sendo que o pagamento tanto do __III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da receita corrente __VI__ . Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I a VI: a) 200%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida. b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 16%; bruta. c) 150%; bruta; juro; da atualizao monetria; 16%; lquida. d) 150%; bruta; principal; dos juros; 11,5%; bruta. e) 120%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida.
16 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O limite fixado em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida dos Municpios de _I_ da receita corrente _II_ , sendo que o pagamento tanto do __III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da receita corrente _VI__. Preenchem correta e respectivamente as lacunas I a VI acima: a) 200%; bruta; principal; da atualizao monetria; 16%; lquida. b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 11,5%; bruta. c) 150%; bruta; juro; da atualizao monetria; 16%; lquida. d) 150%; bruta; principal; dos juros; 11,5%; bruta. e) 120%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida. 17 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei da Responsabilidade Fiscal, em seu art. 31, estabelece que, se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido poder: a) Realizar operaes de crdito somente por antecipao da receita. b) Receber transferncias voluntrias de outros entes pblicos. c) Promover a limitao dos empenhos. d) Deixar de refinanciar o principal atualizado da dvida mobiliria. e) Realizar operaes de crdito externas.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA 18 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um __I__ , dever ser a ele reconduzida at o trmino dos __II__ subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos _III__ no primeiro. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) bimestre, dois, 10% b) trimestre, trs, 20% c) quadrimestre, trs, 25% d) semestre, dois, 30% e) ano, dois, 35% 19 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) No que concerne aos preceitos emanados pela Lei da Responsabilidade Fiscal, analise: I. permitido ao titular de rgo pblico, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que possa ser cumprida integralmente dentro dele. II. As operaes de crdito por antecipao de receita so proibidas no ltimo ano de mandato do Presidente, do Governador ou do Prefeito Municipal. III. permitida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo, desde que autorizada por lei especfica. IV. Est proibida a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas. correto o que consta APENAS em: a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) II e IV.
20 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) De acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal da Unio ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA percentual excedente ter de ser eliminado nos __II__ seguintes, sendo pelo menos __III__ no primeiro. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) 50%; dois trimestres; um quarto. b) 50%; trs trimestres; um tero. c) 50%; dois quadrimestres; um tero. d) 60%; dois quadrimestres; um tero. e) 60%; trs quadrimestres; um quarto.
21 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Segundo a Lei da Responsabilidade Fiscal, exclui-se da receita corrente lquida de um Estado da Federao, para fins de determinao do limite de gastos com pessoal, a) a receita do Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis. b) os juros e encargos recebidos em decorrncia de dvida pblica ativa. c) a receita de aluguis de bens imveis de propriedade do Estado. d) as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional. e) as transferncias recebidas do Fundo de Participao dos Estados.
22 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) De acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal de um Estado da Federao ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o percentual excedente ter de ser eliminado nos __II__ seguintes, sendo pelo menos __III__ no primeiro subseqente. Preenchem correta e respectivamente as lacunas I, II e III acima: a) 50%; dois trimestres; um quarto. b) 50%; trs trimestres; um tero. c) 60%; dois quadrimestres; um tero. d) 60%; trs quadrimestres; um quarto. e) 60%; dois semestres; um quarto.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA 23 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) A denominada "regra de ouro" da Lei da Responsabilidade Fiscal estabelece que: a) as receitas de operaes de crdito no podero exceder o montante das despesas de capital. b) inadmissvel concesso de incentivo de natureza tributria da qual decorra renncia de receita. c) as despesas obrigatrias de carter continuado devem ser financiadas pelo excesso de arrecadao. d) proibida a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira. e) as despesas de pessoal com servidores ativos no podero ser inferiores s realizadas com servidores inativos. CARTO RESPOSTA
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DESEMPENHO VALOR ACERTOS EQUVOCOS TOTAL RESPONDIDO %
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CURSO ON-LINE LEGISLAO BSICA PARA A SUSEP AULA 3 PROFESSOR: ANDERSON, ANTONIO E ERICK MOURA GABARITO 1D 6B 11 D 16 E 21 D 2B 7E 12 A 17 C 22 C 3D 8A 13 A 18 C 23 A 4E 9B 14 E 19 A 5C 10 A 15 A 20 C
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA A) LIVROS - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PARA CONCURSOS AFO DIREITO FINANCEIRO SIMPLIFICADO Fbio Furtado Editora Ferreira 1 Edio; - AFO & FINANAS PBLICAS - Antnio Dvila Jr. Editora FDK 1 Edio; - GESTO DE FINANAS PBLICAS Claudiano Albuquerque, Mrcio Medeiros e Paulo Henrique Feij Editora Gesto Pblica - 2 Edio. - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL COMENTADA. Flvio Cruz. Editora Atlas. - FUNDAMENTOS DE ORAMENTO PBLICO E DIREITO FINANCEIRO. Fernando Lima Gama Jnior. Editora Campus Concursos 1 Edio; B) LEGISLAO - CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 - Lei complementar n 101/01 - Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
Prezadas(os) colegas Concurseiras(os), chega ao fim esta nossa AULA 3 de LEGISLAO BSICA PARA ANALISTA TCNICO DA SUSEP. Gostaram ? Espero no rev-los em uma outra oportunidade.......sei que iro conseguir passar e serem aprovados o prximo concurso da SUSEP. Se gostaram, agradeo de corao e peo que nos indiquem a seus amigos para outros cursos com a marca de nosso trabalho. Coloco-me disposio para eventuais dvidas e sugestes, pois elas sero de muita valia para nosso trabalho em conjunto. Utilizem nosso frum ou email erick@pontodosconcursos.com.br Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o sucesso chegar em breve! Mos obra e saudaes a todos. Bons estudos ! Erick Moura
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LIMITES DE PESSOAL EM % DA RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL: ESTADOS e DF 60%

TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO

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TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO 6

TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO

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e tambm, membros de Poder

encargos sociais contribuies

recolhidos pelo ente s entidades de previdncia

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2.3.1 CONSIDERAES SEGURIDADE SOCIAL

poder ser o criado o majorado ou o estendido

reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real

Dispensam-se as compensaes decorrentes do

DVIDA PBLICA CONSOLIDADA OU FUNDADA

DVIDA PBLICA MOBILIRIA

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dever reconduzir o limite at o trmino dos trs quadrimestres seguintes

PODER OU RGO PREVISTO NO ART. 20 DA LRF

ter de ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes

sendo pelo menos 1/3 no 1 quadrimestre

adotando-se, entre outras, as seguintes providncias:

ATENO ESTA SANO SE APLICA AO ENTE DA FEDERAO ! O ENTE DA FEDERAO NO PODER

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LIMITES DE PESSOAL EM % DA RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL: ESTADOS e DF 60%

TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO

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TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO

e tambm, membros de Poder

encargos sociais contribuies

recolhidos pelo ente s entidades de previdncia

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poder ser o criado o majorado ou o estendido

reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real

Dispensam-se as compensaes decorrentes do

DVIDA PBLICA CONSOLIDADA OU FUNDADA

DVIDA PBLICA MOBILIRIA

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dever reconduzir o limite at o trmino dos trs quadrimestres seguintes

reduzindo o excedente em pelo menos 25% no 1 quadrimestre

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PODER OU RGO PREVISTO NO ART. 20 DA LRF

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