MUJER SUJETO MUJERES SUJETADAS

INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES EN CHILE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS

La Morada diciembre 2004

Pagina de crditos @ 2004. Corporacin La Morada Mujer Sujeto, Mujeres Sujetadas Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres en Chile Derechos Civiles y Polticos

No. de inscripcin ISBN Participaron: Lorena Fries, Gloria Maira y Camila Maturana del rea de Ciudadana y Derechos Humanos de la Corporacin La Morada. Luz Rioseco y Rita Borquez de la Corporacin Domos Edicin: Gloria Maira Diseo Produccin grfica Impresin

INDICE

Presentacin Introduccin Derecho a la vida y a no ser sometido a tortura, tratos crueles y degradantes Femicidio, realidad oculta Violencia sexual, impunidad y naturalizacin Violencia sexual como tortura, demanda de las mujeres en los esfuerzos de verdad, justicia y reparacin Trafico de mujeres con fines de explotacin sexual, problema emergente Violencia intrafamiliar, prioridad que no se ve Derecho a la intimidad y a no injerencia en la vida privada y la familia Sexualidad y reproduccin, prioridad en la mujer madre Esterilizacin forzada de mujeres viviendo con VIH/SIDA Aborto, el cuerpo tutelado de las mujeres Derecho a constituir una familia Rgimen de bienes en el matrimonio, derechos negados a las mujeres Uniones de hecho, realidad creciente pero silenciada Ley de matrimonio civil, separacin Iglesia-Estado? Desiguales derechos con respecto a los/as hijos/as. Discriminacin por orientacin sexual Derecho a participar y decidir sobre los asuntos pblicos Participacin poltica Mujeres en cargos de designacin, porcentajes a la baja

Mujeres en cargo de eleccin popular, pocos avances Mujeres y partidos polticos, persisten las resistencias El Estado chileno, luz de la calle y oscuridad de la casa Participacin social Participacin en ONG, presencia en las directivas y ausencia de programas Participacin sindical, disminucin de la tasa de filiacin Participacin gremial, pequeos avances Participacin en las organizaciones empresariales y en los medios de comunicacin, escasa presencia en los niveles de decisin Derecho a la justicia Justicia de gnero Mujeres en la judicatura, ausentes en las instancias superiores Acceso de las mujeres a la justicia, materia pendiente

Anexos Observaciones del Comit de Derechos Humanos Observaciones del Comit de la CEDAW Observaciones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Observaciones del Comit contra la Tortura

PRESENTACION
El informe de derechos humanos que publica la Corporacin de Desarrollo de la Mujer la Morada, se inscribe dentro de la necesidad de emitir una opinin que desde la ciudadana evale los logros y dificultades en el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en la coyuntura anual y desde una perspectiva crtica. Entendiendo que los derechos humanos son un todo integral, indivisible e interdependiente, este ao hemos querido poner el acento en los derechos civiles y polticos por distintas razones: las precandidaturas de dos mujeres a la presidencia de la Repblica y las preguntas que abre sobre la participacin y demandas de gnero en la poltica, el femicidio o las muertes de mujeres por el hecho de ser tales, el Informe Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura y su acpite sobre violencia sexual, la aprobacin de la ley de Divorcio, y la resolucin de la Corte Suprema a travs de la cual una mujer lesbiana pierde la tuicin sobre sus hijas por asumir pblicamente su opcin sexual, son algunos de los hitos que dan cuenta de las posibilidades y limitaciones que encuentran los sujetos-mujeres para el ejercicio de sus derechos en el mbito de la vida pblica y privada, ambas constitutivas de ciudadana. El informe de la situacin de los derechos humanos de las mujeres en Chile 2004, MujerSujeto, Mujeres-Sujetadas da cuenta de los desafos que como sociedad tenemos para lograr el pleno reconocimiento de las mujeres como sujetos de derechos, y para reconocer la diferencia sexual a partir de la cual se construyen las desigualdades de gnero. El marco de referencia son los estndares internacionales en esta materia vigentes en el pas y, en particular, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y las recomendaciones que el Comit de Derechos Humanos hiciera al Estado de Chile a propsito de su ltimo informe de cumplimiento, en 1999. Es por tanto un ejercicio de monitoreo a la implementacin de dichas recomendaciones que esperamos aporte a la hora de disear estrategias de exigibilidad poltica y jurdica de parte de las organizaciones de la sociedad civil. Agradecemos a la Fundacin Ford y al Global Fund For Women por el apoyo constante a nuestras iniciativas y en particular a esta publicacin. As mismo agradecemos los aportes y el trabajo de Rita Borquez, Luz Rioseco de la Corporacin DOMOS que junto a Camila Maturana y Gloria Maira de la Corporacin La Morada hicieron posible contar con este Cuarto Informe sobre los derechos de las mujeres en Chile.

Lorena Fries Monlen Coordinadora rea Ciudadana y Derechos Humanos La Morada

INTRODUCCIN1
La nocin clsica de ciudadana, desde sus orgenes basada en un sujeto abstracto y neutro, escondi un parmetro masculino que hasta hoy determina en gran parte la legitimidad que tienen los hombres en el espacio pblico, entendido ste como la esfera comn a la que todos concursan con sus intereses y donde se asumen las decisiones fundamentales para la convivencia de una comunidad. Las mujeres entran de manera tarda y fragmentada a investirse de ciudadanas. La legitimidad de esta condicin es producto de un proceso histrico de lucha por el reconocimiento de sus derechos. Logran el voto recin el ao 52 en Chile, pero su incorporacin como ciudadanas plenas estar limitado por discursos polticos, sociales, cientficos y legales restrictivos de su autonoma y libertad, en relacin con los varones. La ampliacin del concepto de ciudadana, en particular durante el siglo XX, mostr las insuficiencias de la nocin clsica y se hizo cargo de las relaciones de gnero sobre las que se construy. Los cuerpos de las mujeres son el locus en disputa. Estado, padres y cnyuges siguen teniendo poder sobre ellos y limitan el ejercicio de una ciudadana, que hoy deviene poltica, social, econmica y sexual. Desmontar estos discursos, mecanismos y prcticas ha sido uno de los objetivos permanentes de las feministas para contribuir a la emancipacin de las mujeres, y a que su diferencia no sea tratada de manera discriminatoria. El marco de los derechos humanos, si bien producto de la modernidad, ha logrado tener la flexibilidad que permite tanto avanzar en el ejercicio de derechos consagrados, como deconstruir su paradigma masculino, dando lugar a un fructfero intercambio entre las teoras de gnero extra-jurdicas - y el derecho internacional de los derechos humanos. En este sentido, cotejar la realidad de las mujeres con el goce y ejercicio de los derechos consagrados en los tratados internacionales ratificados por Chile, resulta una forma de medir los pendientes en torno a la ciudadana de las mujeres. Partiendo de la base de que los derechos humanos son integrales, indivisibles e interdependientes, y que todos los derechos presuponen un individuo que se constituye en sujeto de derechos para su goce y ejercicio, no deja de ser relevante reconocer que respecto de los derechos civiles y polticos - ampliamente reconocidos por los Estados y la comunidad internacional - el Estado no ha logrado consolidar la calidad de sujeto de las mujeres. Se advierten realidades contradictorias, avances y retrocesos que hacen de este tiempo un momento clave para la definicin de agendas y estrategias, tanto desde los partidos y alianzas polticas como del movimiento de mujeres. En el ao 2004 se han colocado con mayor fuerza en la luz pblica las limitaciones y resistencias a la constitucin de las mujeres como sujetos especficos y, al mismo tiempo, s han hecho ms explcitas e sus potencialidades. La sociedad chilena ha vivido cambios sustantivos en sus prcticas sociales e institucionales en la ltima dcada en direccin a una sociedad crecientemente liberal y con
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Elaborado por Lorena Fries, Corporacin La Morada.

un marcado sello en el individ uo, cuestin que ha favorecido la situacin de las mujeres. El Censo del 2002 muestra descensos en las tasas de fecundidad y de nupcialidad respecto de la dcada anterior, y tambin ha bajado el porcentaje de poblacin que se define como catlica. Las mujeres han aumentado su participacin en el mercado laboral y gozan de ms posibilidades para decidir sus planes de vida. A ello se suman un conjunto de polticas implementadas durante los tres gobiernos de la Concertacin de Partidos Polticos en el marco de un discurso de igualdad de oportunidades. Entre ellas, la inclusin del gnero en el Programa de Mejoramiento de la Gestin Pblica 2 , los programas para mujeres Jefas de Hogar 3 y Sonrisa de Mujer4 . En el mbito legislativo se promulgaron la Ley de Viole ncia Intrafamiliar y la ley que consagra el divorcio. Se modific el cuerpo legal penal y de procedimiento penal en materia de delitos sexuales y se aprob la ley de filiacin, entre otras. Estas son muestras de una voluntad por modernizar las relaciones de gnero que empata con el proceso social. Sin embargo, junto con estos avances se han generado nudos que reflejan las resistencias que tienen algunos sectores e instituciones en el pas por darle celeridad a estos cambios. Por la forma en que se ha construido el proceso de transicin democrtica, estas pesan ms que la tendencia abrumadora de la ciudadana y en particular de las mujeres, por mayores cotas de libertad y autonoma. El Estado se ha obligado a promover, garantizar y respetar los derechos humanos de los tratados internacionales de los que hace parte. 5 Ello implica que el Poder Ejecutivo, el Judicial y el Legislativo tienen la obligacin de considerar estos instrumentos y darles vida en el quehacer nacional. Las resistencias de los llamados poderes fcticos y de los sectores ms conservadores de la sociedad chilena, han limitado las posibilidades del gobierno para responder de manera asertiva a las recomendaciones de los comits supervisores de los tratados internacionales. En particular, el Comit de Derechos Humanos y el Comit de la CEDAW - instancias que monitorean el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y de la Convencin sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Mujeres, respectivamente - se han referido a aspectos que limitan, restringen o anulan el goce y ejercicio de derechos para las mujeres y que reflejan la falta de consolidacin del sujeto mujer en la sociedad chilena. El Comit de Derechos Humanos ha colocado al Estado de Chile la necesidad de establecer excepciones a la prohibicin general del aborto; abolir toda ley que establezca discriminacin entre el hombre y la mujer en el matrimonio; promulgar una ley que tipifique el acoso u hostigamiento sexual; y mejorar la participacin de las mujeres en la

Implica la definicin de indicadores de gnero en la poltica pblica y la asignacin de presupuestos para su implementacin. 3 Este grupo poblacional se declara prioritario en polticas de vivienda, educacin, salud y trabajo. 4 El Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM, implement una campaa de beneficio odontolgico que le repuso los dientes a cerca de 22.000 mujeres. 5 De acuerdo con el Art. 5 de la Constitucin Poltica, los tratados, pactos o convenciones de derechos humanos firmados y ratificados por Chile se entiende incorporados a la legislacin interna.

vida poltica, el servicio pblico y el poder judicial. 6 Por su parte, el Comit de la CEDAW ha sealado como reas de preocupacin y de recomendaciones la desigualdad en el matrimonio, especialmente en torno a la vigencia del rgimen de sociedad conyugal que incapacita a las mujeres para administrar patrimonio; el bajo ndice de participacin de las mujeres en la poltica y la administracin gubernamental, en particular en puestos de adopcin de decisiones y, la necesidad de adoptar medidas afirmativas; el reconocimiento de los derechos reproductivos de las mujeres y la prestacin de servicios efectivos de salud sexual y reproductiva; y, la modificacin de la legislacin sobre aborto con miras a proporcionar atencin en condiciones seguras en caso de riesgo de vida de la mujer.7 Los puntos anteriormente sealados estn pendientes en Chile, y los eventos acaecidos en el 2004 muestran las dificultades y contradicciones institucionales en su abordaje. El gobierno - que de acuerdo a la Constitucin lleva la prioridad de la agenda legislativa - no ha presentado ningn proyecto de ley en torno a las materias enunciadas. Las mociones parlamentarias presentadas sobre la despenalizacin del aborto teraputico, la adopcin de medidas de accin afirmativa para el acceso a espacios de poder, la reforma a los regmenes patrimoniales en el matrimonio y, el reconocimiento jurdico de derechos sexuales y reproductivos, no tienen posibilidades concretas de ser abordadas con cierta celeridad a menos que el gobierno les de calidad de urgencia, cuestin que en ninguno de estos casos se ha verificado. En otros temas como la sancin del acoso sexual el inters y voluntad del gobierno ha chocado con la resistencia de sectores del parlamento que pone n trabas o impiden su aprobacin. El Congreso no representa la voluntad ciudadana. Al sistema electoral, sistema de mayoras que privilegia la conformacin de bloques y que sobre-representa a la segunda fuerza poltica (la alianza de derecha) en las cmaras, se agrega la conformacin del Senado que cuenta con 8 personeros designados de entre las Fuerzas Armadas (ex comandantes en jefe) y ex presidentes. El poco peso del Parlamento unido a la dificultad de constituir mayoras, en particular en torno a los temas de gnero que cuentan tambin con oposicin dentro del propio bloque de gobierno, constituyen un escollo difcil de superar. Durante el ao 2004 se empezaron a materializar reformas constitucionales que auguran en un mediano plazo mejores opciones para legislar en torno a los derechos humanos de las mujeres. La coyuntura electoral parlamentaria del 2005, evidenciar, una vez ms, la relacin que existe entre el voto y las demandas que trasunta, y la clase poltica, distanciada de los intereses ciudada nos en particular de aquellos nuevos sujetos polticos cuya inclusin denota una profundizacin de la democracia: mujeres, pueblos indgenas y diversidades sexuales. En el mbito judicial, el panorama es ms difcil debido a la ausencia de medidas de regulacin y reconocimiento de derechos en los mbitos antes mencionados. Durante los ltimos aos, los tribunales de justicia han demostrado su actitud refractaria a la incorporacin del marco internacional de los derechos humanos para resolver situaciones de discriminacin de las mujeres. La contradiccin entre el reconocimiento de derechos
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Comit de Derechos Humanos, Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos: Chile, 30.03.99. CCPR/C/79/Add.104, marzo 1999. 7 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Observaciones final del Comit: Chile, 09.07.99. A/58/38, prrafos 202-235, junio 1999.

humanos y el reconocimiento de derechos humanos de las mujeres se plasma en dos situaciones paradigmticas: por un lado, los casos Atala y de la pldora de anticoncepcin de emergencia (PAE) y, por otro, el fallo respecto de la desaparicin forzada de Miguel Angel Sandoval. En los primeros, la Corte Suprema se pronunci en contra: Karen Atala perdi la tuicin de sus hijas por su opcin lsbica, supuestamente incompatible con el principio del bien superior del nio/a y con su maternidad; en relacin a la PAE, en un juicio de nulidad pblica contra el Instituto de Salud Pblica, el juzgado de primera instancia anul la resolucin que autorizaba su comercializacin sobre la b del efecto ase abortivo de la pldora, en contra de opiniones cientficas como las emanadas de la Organizacin Mundial de Salud. El fallo en segunda instancia, en cambio, la declara comerciable y considera que no corresponde a la magistratura pronunciarse sobre si es o no abortiva, sino ms bien atenerse a las opiniones mdicas. Falta an el pronunciamiento final de la Corte Suprema. En el caso de la desaparicin forzada, en cambio, la magistratura introdujo el derecho internacional de los derechos humanos, en particular a la prohibicin de la aplicacin de amnista en este tipo de crmenes. Aunque se posterga el pronunciamiento final sobre el punto hasta conocer el paradero del cuerpo, este fallo pareciera responder a la exigencia que se hace a una instancia del poder estatal, la peor evaluada por la ciudadana, de adecuarse al desarrollo del derecho internacional. Estos signos no estn presentes cuando se trata de los derechos de las mujeres y, ms bien, prevalecen concepciones prejuiciadas y desvalorizadoras sobre su condicin de sujetos. El informe Mujer-Sujeto, Mujeres Sujetadas toma como base la informacin presentada durante el ao 2003 al Comit de Derechos Humanos, e incorpora y profundiza algunos temas que a partir del 2004 se hicieron relevantes en el debate pblico. La violencia contra las mujeres, una de las epidemias mas graves que vive la sociedad chilena no ceja en seguir cobrando victimas. La imposibilidad de contar con cifras oficiales sobre el nmero de femicidios producto de la violencia de gnero, choca con las imgenes de la prensa roja en los ltimos meses. El nico estudio que se ha hecho en Chile arroja la cifra parcial de 84 asesinatos por razones de gnero en los aos 2001 y 2002. 8 Quizs su irrupcin en el mbito de preocupacin ciudadana se deba tambin a que se ha saldado una cuenta con el pasado. Las mujeres que fueron victimas de violencia sexual como tortura, realidad que hasta ahora no haba sido reconocida oficialmente, se incorpor a una verdad oficial expresada en el Informe Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura. 9 Ese hecho constituye un paso trascendental en relacin a las violaciones de derechos humanos del pasado y, al mismo tiempo, tiene un impacto simblico sobre la invisibilidad histrica de la violencia de gnero, incluso en tiempos de democracia. En el marco del debido proceso como garanta fundamental para el ejercicio de todos los derechos, el informe desarrolla en torno a la justicia de gnero. As como se han deconstruido los supuestos de la universalida d desde el cuestionamiento a la invisibilidad
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Naciones Unidas: Femicidio en Chile. Investigacin desarrollada por Soledad Rojas, Camila Maturana y Gloria Maira de la Corporacin La Morada. Naciones Unidas, Santiago, noviembre 2004. 9 Gobierno de Chile, Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura. Santiago, noviembre 2004.

de las diferencias, tambin es necesario revisar como aportan las mujeres a la arquitectura de la justicia y como sta se hace cargo de garantizar el acceso, goce y ejercicio de sus derechos humanos. La violenc ia y el asesinato por razones de gnero estn a la base del anlisis de este tema. La reforma procesal penal - una de las reformas mas importantes del pas que entra en total aplicacin en el ao 2006 - es parte fundamental de esta revisin desde la perspe ctiva de la demanda por justicia de las mujeres vctimas de violencia. Durante el siglo XX, las fronteras entre lo pblico y lo privado parecen haberse acortado desde el marco de los derechos humanos. El acento en las personas y en sus derechos penetr el mundo de la familia, develando los sujetos que la integran y las relaciones de poder entre ellos, y ampliando el campo de autonoma y proteccin, en particular a mujeres y nios/nias. Gran parte de la vida de las mujeres ha estado condicionada jurdica, econmica y socialmente por las tareas domsticas y la crianza. En Chile, la condicin subordinada que ocupan las mujeres en las familias tradicionales respaldada por la legislacin vigente, cedi durante la dcada de los aos noventa hacia cotas de mayor igualdad, en particular entre los cnyuges. Sin embargo, recin en el ao 2004 se satisface una de las demandas histricas del movimiento de mujeres, la aprobacin de una ley de divorcio en la que la mujer tenga la libertad de reformular su plan de vida, sin que por ello quede en la total desproteccin. Sin embargo, la adultez de las mujeres en la sociedad chilena an no es completa, y en parte su infantilizacin deriva de su posicin en el mbito privado. La independencia econmica y la libertad para decidir sobre la reproduccin estn lejos de alcanzar los grados de autonoma requeridos para la definicin soberana de sus planes de vida. En efecto, a pesar de los intentos de algunos parlamentarios-as, subsiste el rgimen patrimonial de sociedad conyugal como supletorio de la voluntad de las partes, institucin que presupone la incapacidad de las mujeres para administrar patrimonio. Por otra parte, otras relaciones distintas al matrimonio heterosexual an no reciben reconocimiento jurdico, lo que deja desprotegidas otras construcciones de familia. La sexualidad y la reproduccin son dimensiones constitutivas de todos los seres humanos y parte del acervo de los derechos humanos. En el caso de las mujeres, en cambio, constituyen el nudo de su subordinacin. Es en este campo donde las mujeres juegan su diferencia como sujetos y, es ste tambin el espacio donde se articulan las distintas instituciones que van a ejercer poder sobre sus cuerpos. La prohibicin absoluta del aborto, impone a las mujeres la obligacin de asumirse como madres sin mrgenes de decisin incluso en la eventualidad de que corran riesgo de muerte. En otro sentido, las mujeres no emparejadas o con pareja del mismo sexo enfrentan restricciones en el ejercicio de la maternidad. En el contexto de un escenario indito en Chile, esto es, la posibilidad real de que una mujer asuma la presidencia de la repblica, es necesario hacerse la pregunta por las barreras y dificultades que tiene el colectivo de mujeres para acceder a los cargos pblicos, sean estos de representacin o no. 10 Chile es uno de los pocos pases que no cuenta con un
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Corporacin La Morada Corporacin Humanas: Percepciones polticas e implicancias electorales de la s mujeres inscritas en los registros electorales de cara a las elecciones 2004-2005. Santiago, septiembre 2004.

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mecanismo de accin afirmativa que facilite el acceso de las mujeres a estos espacios. Si bien participan, sea en partidos u organizaciones sociales, esta presencia no se ve reflejada a medida que se asciende en las estructuras de poder. La excepcin, es decir las pocas que llegan a dichos espacios, no logran afectar dichas estructuras ni las concepciones estereotipadas que an existen sobre la participacin de las mujeres. A pesar de esto, el impacto de las dos candidatas actuales como posibles presidenciables ha generado un alto grado de expectativa en torno a las demandas de gnero y a la necesidad de avanzar en mayores cotas de inclusin de las mujeres en la vida poltica y pblica del pas. El Informe de Derechos Civiles y Polticos Mujer-Sujeto, Mujeres-Sujetadas es un aporte para el debate y discusin en torno a las limitaciones y restricciones que an tienen las mujeres para ser consideradas sujetos-mujeres. En un ao de elecciones, es de esperar que varios de los temas y aspectos aqu abordados se hagan parte del debate pblico y de las demandas que las mujeres impongan a quienes las van a representar.

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DERECHO A LA VIDA Y A NO SER SOMETIDO A TORTURA, TRATOS CRUELES Y DEGRADANTES11

Derecho a una vida sin violencia La accin poltica de los movimientos feministas y de mujeres permiti colocar en la agenda pblica la violencia que afecta a las mujeres por el solo hecho de serlo. En los aos noventa en Chile - al igual que en otros pases de la regin - la creciente visibilidad de la violencia de gnero origin diversas respuestas estatales en el campo legislativo y de polticas pblicas. En el perodo que abarca el presente informe se cumplen 10 aos desde la adopcin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer por parte del sistema interamericano12 , y 10 aos tambin, de la promulgacin de la Ley de Violencia Intrafamiliar (Ley N 19.325) en el pas. Para Chile el balance de la dcada, desde la perspectiva de los derechos humanos de las mujeres, es claramente deficiente. La violencia contra las mujeres no ha sido comprendida en toda su extensin, tanto en sus formas como respe cto de los mbitos en que se produce. Las respuestas estatales se limitaron a la violencia intrafamiliar y, de este modo, reinvisibilizaron la violencia por razones de gnero. Por un lado, el concepto de violencia intrafamiliar oculta las-os sujetos involucrados e invisibiliza el hecho que son mujeres las principales afectadas. Por otro, la violencia contra las mujeres qued reducida al espacio domstico, negando su ocurrencia en la esfera pblica - como las calles, los espacios laborales y educativos, la iglesia. La violencia intrafamiliar oculta las relaciones de poder entre hombres y mujeres que sustentan la violencia de gnero en el conjunto de instituciones sociales. La nocin restringida de la violencia contra las mujeres que sustenta la legislacin chilena y las polticas pblicas existentes se traduce en un tratamiento fragmentado y parcial. En la legislacin, slo existen normas que sancionan algunas de sus manifestaciones, como la ley sobre violencia intrafamiliar y ciertos delitos sexuales, e incluso en estos mbitos no se otorga proteccin efectiva y oportuna a las mujeres. En materia de poltica pblica, la prevencin de la violencia se reduce a iniciativas puntuales sin impacto significativo y, los servicios de atencin disponibles son de limitada cobertura. A 10 aos de entrada en vigencia de la ley intrafamiliar, que supone la intencin explcita del Estado de abordar esta problemtica en forma prioritaria, no existe un sistema de registro nacional y unificado sobre violencia contra las mujeres. Su magnitud en Chile se desconoce. Los datos existentes son parciales, de rango limitado y no permiten establecer relaciones en la informacin que consignan. Luego de una dcada, sigue siendo imposible
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Elaborado por Camila Maturana, Corporacin La Morada La Convencin Interamericana, conocida como Convencin Belem do Par, fue ratificada por Chile en el ao 1998.

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conocer en el mbito de la violencia domstica el vnculo entre la afectada y el agresor, y la tasa de reincidencia. Por su parte, los registros judiciales sobre delitos de lesiones, delitos sexuales y homicidios que conocen los tribunales del crimen no permiten identificar si estos se produjeron en el espacio de relaciones familiares o en otro distinto. A continuacin se presentan algunos problemas especficos de violencia contra las mujeres que no han sido atendidos hasta ahora por la legislacin y las polticas pblicas, o han sido abordados en forma deficiente, como el femicidio, la violencia sexual, en especial aquella inflingida como tortura durante la dictadura militar, y el trfico de mujeres con fines de explotacin sexual. Luego, se revisan las respuestas estatales frente a la violencia intrafamiliar y sus principales limitaciones.

Femicidio, realidad oculta Las organizaciones de mujeres articuladas en la Red Chilena contra la Violencia Domstica y Sexual han denunciado la invisibilizacin del asesinato de mujeres como resultado extremo de la violencia de gnero. 13 El femicidio ocurre en Chile y no tiene respuesta estatal de ningn tipo. En los aos 1999 y 2000, 14 mujeres jvenes fueron asesinadas en la comunidad de Alto Hospicio; las primeras reacciones de las autoridades pusieron en cuestin la veracidad de estas muertes y colocaron dudas sobre la condicin moral de las vctimas, jvenes que habran viajado al extranjero a prostituirse. 14 Un reciente estudio mostr que, en el pas, el femicidio representa una proporcin importante del asesinato de mujeres: En los aos 2001 y 2002, alcanza el 50% de total de homicidios identificados. 15 A partir de la revisin de expedientes judiciales y de la prensa, la investigacin estableci que, en esos aos, al menos 84 mujeres fueron asesinadas por el slo hecho de serlo. La mayora de las veces, el femicidio se produjo en el espacio de las relaciones ntimas - perpetrados por las parejas actuales o pasadas, familiares y conocidos aunque tambin se identificaron casos donde el femicida fue un acosador sexual desconocido. Existe en los femicidios un patrn comn: los intentos de dominacin, posesin y control de las mujeres por parte de los agresores y, la muerte como castigo a la resistencia de la vctima.16

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Las iniciativas se inscriben en la campaa regional Por la vida de las mujeres: Ni una muerte + que impulsa La Red Feminista Latinoamrica y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual desde el ao 2001. Se busca develar la magnitud del femicidio, denunciar el aumento de los casos y su impunidad. La preocupacin de las feministas responde a los hechos que se han producido en varios pases latinoamericanos y a la falta de respuesta efectiva de parte de los Estados. El asesinato de mujeres que ocurre en Ciudad Jurez es ejemplo emblemtico de esta realidad. 14 Silva, Jimena: ngeles del desierto. Implicancias de los contratos sociales-sexuales en los crmenes de la comunidad de Alto Hospicio. Universidad Santos Ossa, Antofagasta, 2003. 15 Naciones Unidas: Femicidio . Con anterioridad a este estudio, la informacin que exista sobre femicidio corresponda principalmente a seguimientos de prensa realizados por organizaciones de mujeres en regiones del pas, que permitieron establecer cuantificaciones parciales de este tipo de crmenes. 16 El agresor intenta controlar y establecer su dominio sobre la mujer por la va de los celos, el acoso permanente, la resistencia a aceptar el trmino de la relacin o, la negativa de la mujer a establecer una relacin y/o tener intimidad con el femicida.

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La estrecha relacin entre violencia contra las mujeres en el espacio privado y el femicidio ha permanecido hasta ahora invisibilizada. La propia ley define la violencia intrafamiliar como una simple falta, minimizando su gravedad, en circunstancias que sta puede ser el prembulo de la muerte de una mujer. De acuerdo al estudio citado, gran parte de los femicidios son la culminacin de historias de violencia que fueron denunciadas por las mujeres sin que esta accin permitiera evitar su muerte. Se detectaron casos en que, a pesar de las graves lesiones y amenazas conocidas por los tribunales, los jueces no decretaron medidas de proteccin para resguardar la integridad fsica y la vida de las mujeres. 17 En otras situaciones, cuando se decretaron medidas de proteccin, no se definieron mecanismos para asegurar su cumplimiento, quedando stas en manos de las propias mujeres agredidas, quienes fueron igualmente asesinadas. 18 Los registros disponibles impiden establecer una vinculacin entre las denuncias por violencia intrafamiliar y el femicidio investigado en el proceso judicial. Una agresin que genere una lesin fsica leve en la vctima ser considerada violencia intrafamiliar y registrada como tal; pero, si la agresin produce una lesin grave o muerte, la conducta es considerada un delito comn, siendo imposible distinguir si se trata de un delito cometido en el contexto de la violencia domstica o en cualquier otro. 19 Los sistemas de registro y las estadsticas judiciales, vitales y forenses presentan mltiples limitaciones y sub-registros que impiden identificar y cuantificar la magnitud real de la violencia contra las mujeres y del femicidio en el pas. La ausencia de datos clave como el sexo de las vctimas, el vnculo con el agresor y el mvil del crimen no permite identificar cuando se trata de mujeres asesinadas por razones de gnero.

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Un caso que ilustra lo sealado corresponde al femicidio de Marcelina Romero Ulloa, ocurrido en enero de 2001. Cinco meses antes de su muerte, ella fue golpeada gravemente por su conviviente, inicindose un juicio criminal por el delito de lesiones. A pesar de las pruebas recabadas (certificado mdico de lesiones, confesin judicial del agresor, investigacin policial, etc.) el tribunal no decret ninguna medida de proteccin en resguardo de la integridad fsica y la vida de la mujer. Inclusive, el juicio por lesiones fue sobresedo sin aplicar ninguna sancin. Esta omisin por parte del tribunal posibilit que Marcelina fuera asesinada por su conviviente al cabo de unos meses. En el juicio por homicidio el Tribunal, el mismo que conoci el caso de lesiones, tribunal, no aplic agravantes y rebaj la pena al femicida en atencin a su irreprochable conducta anterior. En esta causa Jos Manuel Romero Fernndez - el femicida - fue condenado a 3 aos de presidio menor en grado medio y esta pena fue remitida, es decir, la cumple en libertad bajo la observancia de Gendarmera de Chile. Sentencia definitiva de primera instancia, causa rol 24-2001 del 16 Juzgado del Crimen de Santiago por el delito de homicidio simple de Marcelina Romero Ulloa. 18 Rosa Flores Alvares fue asesinada por su ex marido, del que se encontraba separada producto de la violencia que sufra. Ella lo haba denunciado por violencia intrafamiliar unos meses antes, ocasin en que el tribunal respectivo decret una prohibicin de acercamiento. Pese a ello, el agresor continu acosando permanentemente a Rosa hasta que una noche entr en su casa y la estrangul. En el expediente no se indaga sobre las medidas adoptadas por Carabineros para asegurar el cumplimiento de esta orden judicial. Los antecedentes del caso parecen mostrar que estas quedaron solamente a cargo de la propia vctima. Sentencia definitiva de primera instancia, Causa Rol 44.147-3, 24 Juzgado del Crimen de Santiago. 19 Naciones Unidas: Femicidio , 69.

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Violencia sexual, impunidad y naturalizacin En un estudio nacional, realizado en 1998, que entrega informacin sobre prevalencia de la violencia sexual, se reporta que el 7% de las mujeres mayores de 18 aos ha sufrido violacin. De ellas, 78% de las mujeres por su pareja, un familiar o un conocido y, el 22% por un desconocido. 20 En la Regin Metropolitana, el 15% de las mujeres mayores de 15 aos casadas o en convivencia declara haber sufrido violencia sexual. 21 Las pericias clnicas de sexologa forense por agresiones sexuales realizadas por el Servicio Mdico Legal de Santiago entre 1994 y 2002, indican que el 80% de los casos atendidos corresponde a mujeres. De ellas, dos de cada tres son nias menores de 16 aos. 22 La gravedad de estas cifras parciales no se condice con la respuesta del Estado. La inexistencia de un sistema de registro nacional sobre violencia sexual no permite conocer la magnitud de esta realidad en el pas. El Estado de Chile en el informe presentado al Comit de la CEDAW correspondiente al perodo 1999-2002, reconoce que las estadsticas existentes por falta de similitud o periodicidad, no nos permiten establecer si la violencia sexual ha aumentado o disminuido en los ltimos aos en nuestro pas y, por tanto, en que medida las polticas, programas y reformas legales contribuyen a la disminucin de la prevalencia 23. En materia legislativa, en 1995, 1999 y 2004 se incorporaron reformas al Cdigo Penal en materia de delitos sexuales 24, que incluyeron la tipificacin de la violacin anal y bucal y la violacin marital, eliminaron expresiones alusivas a la honestidad sexual e incorporaron medidas de proteccin a las vctimas. Se desconoce, por la falta de seguimiento y estudios, el impacto de su aplicacin en la administracin de justicia. Las reformas tambin asignan mayores responsabilidades a los profesionales de salud y el profesorado, quienes pueden denunciar los hechos de violencia sexual que conocieren. Sin embargo, este personal no ha sido capacitado, lo que reduce la norma a una declaracin de buenas intenciones. En el mbito penal an no se tipifican delitos cuya ocurrencia afecta principalmente a las mujeres, como el acoso sexual en el espacio laboral y educativo. Tanto el Comit de Derechos Humanos como el Comit de la CEDAW recomendaron al Estado de Chile la promulgacin de una ley que sancione penalmente el delito de hostigamiento sexual en el

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Ministerio de Salud - Comisin Nacional del Sida CONASIDA: Estudio Nacional de Comportamiento Sexual. Sntesis de Informacin Seleccionada. Santiago, 2000, 42 y 43. Esta cifras tienen sub-registro pues son respuestas a preguntas directas, ha sido vctima de violacin?. 21 Servicio Nacional de la Mujer SERNAM: Deteccin y anlisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar. Santiago, 2001. El estudio comprende a mujeres mayores de 15 aos, actual o anteriormente casadas o convivientes, de la Regin Metropolitana y en la IX regin. 22 Datos de la Unidad de Estadsticas y Archivos Mdicos del Servicio Mdico Legal, citados por Maturana Camila en Derechos sexuales y reproductivos en Chile a diez aos de El Cairo, Santiago 2004, 27. 23 Gobierno de Chile, Cuarto informe peridico del Estado de Chile sobre las medidas adoptadas para hacer efectivas las disposiciones de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, prrafo 351. Repblica de Chile, abril 2004. 24 Ley N 19.409 (1995) que introduce en la legislacin chilena el delito de trata de personas; Ley N 19.617 (1999) sobre delitos sexuales; Ley N 19.927 (2004) sobre pornografa infantil.

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trabajo y producir informacin sobre su prevalencia. 25 El SERNAM en el ao 2002 public una investigacin sobre la situacin de las mujeres en el mundo laboral donde se reporta que el 63% de las personas - y en mayor medida las mujeres - opina que el acoso sexual en el trabajo es un fenmeno de frecuente ocurrencia. El 12% de las entrevistadas afirm haber experimentado situaciones de acoso sexual, y en un nmero importante de casos esto signific tener que renunciar a su trabajo (28%). 26 En el ao 2001, un grupo de parlamentarios/as present un proyecto de ley orientado a sancionar penalmente el acoso sexual en el mbito laboral; sin embargo este proyecto fue archivado sin discusin en junio de 2003. 27 Otra iniciativa, que propone legislar en torno al acoso sexual como falta de carcter laboral fue recin aprobada por el Senado, luego de 10 aos de debate. 28 En polticas pblicas, los servicios de atencin mdica, psicolgica y legal para mujeres, nias y nios que han sufrido violencia sexual son insuficientes. Polica de Investigaciones cuenta con centros de atencin a vctimas de atentados sexuales en Santiago y Via del Mar con capacidad para acoger solo unas 1000 personas al ao. El Servicio Nacional de Menores (SENAME) subvenciona a lo largo del pas centros especializados en maltrato infantil que incluyen atencin a nias y nios abusados sexualmente. La cobertura tampoco excede los mil casos al ao. 29 El Ministerio de salud adopt en el ao 2004 un protocolo de atencin a vctimas de violencia sexual que entre sus disposiciones incluye el derecho de las vctimas a ser informadas sobre for mas efectivas y seguras de prevenir un embarazo no deseado. La norma reconoce que algunos profesionales se resisten a indicar este tratamiento preventivo. En tales casos, se estipula que el/la profesional debe delegar la atencin a otro u otra profesional ya que, incluso, la entrega de informacin y la consejera podran inducir una determinada decisin en la vctima 30 . Este avance significativo en materia de poltica

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El Comit de Derechos Humanos seal: Al Comit le preocupa el elevado nmero de casos de hostigamiento sexual en el lugar de trabajo. Por consiguiente: El Comit recomienda que se promulgue una ley tipificando el delito de hostigamiento sexual en el lugar de trabajo. CCPR/C/79/Add104, prrafo 18. Por su parte el Comit de la CEDAW solicita al Gobierno que en su prximo informe incluya datos sobre... el problema del acoso sexual en el trabajo. A/54/38, prrafo 11 de la Recomendaciones. 26 SERNAM: Habla la gente: situacin de las mujeres en el mundo laboral. Documento de Trabajo N 77, Santiago 2002. El estudio fue realizado por la Unidad de Encuestas de la Facultad de economa de la Universidad de Chile en colaboracin con el Centro de Estudios de la Mujer CEM. 27 Mocin de los/as diputados/as Sergio Elgueta, Marina Prochelle, Maximiano Errazuriz, Guillermo Ceroni, Adriana Muoz, Mara Antonieta Saa, Jaime Mulet, Luis Monge, Enrique Krauss, Juan Bustos. Boletn Legislativo N 2665-18. 28 El proyecto recin aprobado enero 2005 - fue presentado en 1994 e inicialmente propona sancionar penalmente el acoso sexual en el mbito laboral. Sin embargo, una indicacin sustitutiva presentada por el Ejecutivo en 1995 modific la propuesta en el sentido de considerar el acoso sexual ya no como un ilcito penal, sino como una falta de carcter laboral. En diciembre del 2004, luego de haber estado casi 10 aos en tramitacin, el Senado aprob el proyecto. Boletn Legislativo N 1419-07. 29 Bain Carolyn y M. Anglica Yaez: Carencias que duelen. Servicios para mujeres y nias afectadas por violencia sexual en Chile. Santiago, 2002. Los datos corresponden al ao 2001. 30 Ministerio de Salud: Normas y gua clnica para la atencin en servicios de urgencia de personas vctimas de violencia sexual. Santiago, abril 2004, 29.

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pblica est limitado por la posicin de la iglesia catlica que ha llamado a resistir la normativa ministerial. En prevencin tambin hay falencias. En el perodo se han desarrollado dos campaas comunicacionales puntuales: una de Red Protege coordinada por el SERNAM en el ao 2002 y otra, del SENAME en el 2003, dirigida a prevenir la explotacin sexual infantil. Los medios de comunicacin, en cambio, abordan permanentemente el tema desde una perspectiva policial que no entrega informacin adecuada ni educa, reafirma la estigmatizacin de las vctimas y patologiza a los agresores. Se contribuye as a mantener la violencia sexual en la marginalidad, aunque se trate de un problema social y de derechos humanos. La necesidad de una poltica nacional que aborde integralmente tanto los aspectos preventivos, de atencin y tratamiento como de administracin de justicia de la violencia sexual se ha hecho ms evidente en los ltimos aos en que han sido frecuentes las denuncias de pedofilia y explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. Una decena de de sacerdotes - principalmente de la Iglesia Catlica han sido denunciados por abuso sexual y violaciones a menores de edad, develndose que estas prcticas eran conocidas por las autoridades religiosas quienes se abstuvieron de denunciarlas a las autoridades civiles. Incluso en los casos que conocieron los tribunales de justicia, no hubo colaboracin de las autoridades eclesisticas en la aclaracin de los hechos, el enjuiciamiento de los responsables y la reparacin a las vctimas.31 Por otra parte, el conocimiento pblico de la existencia de redes y mafias de explotacin sexual de nios y nias - principalmente de aquellos-as que habitan la calle - no se ha acompaado de un debate pblico en torno a la desproteccin y vulnerabilidad en que se encuentran gran nmero de menores en el pas y la necesid ad de adoptar medidas para asegurar sus derechos, reparar su violaciones y sancionar a los responsables.32

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El sacerdote catlico, Jos Aguirre Ovalle, el cura Tato, fue autor de pederastia contra diez nias que integraban grupos religiosos en su parroquia en la localidad de Quilicura. Pese a que existan denuncias en su contra, el cura Tato fue protegido por el Arzobispado de Santiago que lo envi tres aos al extranjero para esconderlo de la accin de la justicia. Tras su regreso al pas en el ao 2003, fue detenido y condenado a 12 aos de crcel. El fallo del 16 juzgado del crimen de Santiago, que solo incluye las denuncias entre 1998 y 2002 aunque existen acusaciones de casos anteriores, lo obliga a pagar una indemnizacin por daos morales a sus vctimas; si el condenado no tiene medios para responder, deber hacerlo bajo el principio de responsabilidad solidaria, el Arzobispado de Santiago. La autoridad eclesistica discrepa con la sentencia del juez pues a Aguirre se le imputa responsabilidad por hechos ajenos a su propia actividad eclesistica y que son de exclusiva respons abilidad de quin ha incurrido en actos sancionados por las leyes. La Corte Suprema acept la argumentacin de la jerarqua eclesistica y elimin la responsabilidad solidaria de la Iglesia frente a las vctimas. 32 El empresario chileno Claudio Spiniak sostuvo durante aos una red de pedofilia y abusos a menores, muchos de ellos-as contactados en las calles de Santiago. El caso alcanz publicidad porque se denunci que conocidos polticos formaban parte de la red de clientes del empresario. Pasaron a segundo plano los nios y nias violentadas. Hasta ahora el caso ha dado lugar a 18 procesos judiciales, algunos por explotacin sexual pero varios de ellos por injurias y calumnias. Varios de los proxenetas que fueron detenidos estn hoy en libertad.

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Violencia sexual como tortura, demanda de las mujeres en los esfuerzos de verdad, justicia y reparacin La violencia especfica que se ejerce en contra de las mujeres en contextos de conflictos armados y en situaciones de excepcin se encuentra en gran medida naturalizada, lo que ha dificultado su reconocimiento por parte de los organismos competentes en los esfuerzos de verdad, justicia y reparacin. En la arena internacional, las mujeres han visibilizado esta realidad y, desde 1998 con la adopcin del Estatuto de Roma, la comunidad internacional ha tipificado la violencia de gnero y sexual como una grave violacin al Derecho Internacional Humanitar io y al Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En la regin, los informes de las comisiones de verdad en Guatemala y Per incluyen captulos especficos que develan la existencia, extensin y manifestaciones de la violencia contra las mujeres en los conflictos internos que vivieron esos pases. 33 A pesar de estos antecedentes y de que Chile suscribi el Estatuto de Roma, la Comisin Nacional de Prisin Poltica y Tortura (Comisin Valech) 34 que tuvo por mandato determinar las personas que sufrieron privacin de libertad y tortura en los aos del rgimen militar, manej una nocin neutra de las vctimas de la represin poltica y la violencia sexual ejercida como tortura qued invisibilizada. En consecuencia, el personal que recibi los testimonios no fue entrenado en la temtica y tampoco se implementaron iniciativas de difusin que permitieran a las mujeres vctimas identificar dicha violencia como tortura. En el ao 2003, la Corporacin La Morada y el Instituto de la Mujer realizaron una investigacin sobre la violencia sexual que se practic en la totalidad de los centros de detencin, fueran estos legales o ilegales, durante los aos de la dictadura. Sus perpetradores pertenecan a todas las ramas de las Fuerzas Armadas y a los organismos de repres in creados por el rgimen militar. Esta informacin fue formalmente presentada a la Comisin que, sin embargo, no la tom en cuenta para efectos de difusin, la recepcin de testimonio y el registro de los casos. 35 Por ello, la denuncia pblica realizada por las propias mujeres afectadas y por las organizaciones de mujeres result clave en la consideracin y visibilizacin de estos casos. El reconocimiento pblico de que las mujeres fueron torturadas as como las formas especficas que asumi esta tortura ha sido posible por los testimonios de las afectadas y por las organizaciones de mujeres que denunciaron el carcter sistemtico e institucionalizado de estos hechos. Los testimonios de las mujeres dan cuenta de las mltiples formas de violencia sexual practicada como tortura, entre ellas, desnudez forzada, tocaciones y manoseos de carcter sexual, violaciones individuales y grupales, con objetos

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Ver informes de las Comisiones de Verdad y Reconciliacin de Per y Guatemala. La Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, conocida como Comisin Valech, fue creada por mandato presidencial (Decreto Supremo N 1040) en el contexto de la conmemoracin de los 30 aos del golpe militar. La comisin inici sus funciones en noviembre del ao 2003 con el mandato de determinar quienes son las personas que sufrieron privacin de libertad y tortura por razones polticas, por actos de agentes del Estado o de personas a su servicio, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990. La Comisin entreg su informe en noviembre del 2004. 35 Corporacin La Morada-Instituto de la Mujer: Las mujeres vctimas de violencia sexual como tortura durante la represin poltica en Chile, 1973-1990: un secreto a voces. Santiago, abril 2004

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y animales, introduccin de ratas en la vagina, sexo oral con animales, embarazos forzados producto de violaciones y abortos forzados producto de las torturas, entre otras. La investigacin de La Morada y el Instituto de la Mujer sirvi de base para la presentacin de un informe alternativo al Comit de Naciones Unidas sobre la Tortura, CAT. 36 El Comit recomend al Estado de Chile ampliar el mandato y atribuciones de la Comisin a fin de permitir que las vctimas de todas las formas de tortura interpongan sus denuncias, incluidas las vctimas de agresin sexual, agregar la agresin sexual en una lista no exhaustiva de distintas formas de tortura, y aportar en el informe final datos desglosados, entre otros criterios, por gnero, edad y tipo de tortura infligida.37 El Ejecutivo no ampli el tiempo ni modific el mandato de la Comisin Valech, pero esta hizo referencia explcita a la violencia sexual en su Informe: En el captulo sobre Mtodos de tortura: definiciones y testimonios se incluye un acpite sobre Agresiones y violencia sexuales y un apartado especial referido a la Violencia sexual contra las mujeres. La Comisin reconoce que en las entrevistas realizadas no se indag expresamente acerca de la violencia sexual ejercida contra las detenidas y que la informacin que se registra corresponde a lo que ellas mismas sealaron: Casi todas las mujeres dijeron ha ber sido objeto de violencia sexual sin distincin de edades y 316 dijeron haber sido violadas. No obstante se estima que la cantidad de mujeres violadas es muy superior a los casos en que ellas relataron haberlo sido.38 El Presidente Lagos hizo alusin expresa a esta forma de tortura en la presentacin del informe de la Comisin Valech al pas.

Trafico de mujeres con fines de explotacin sexual, problema emergente En Chile el trfico de mujeres con fines de explotacin sexual ha sido escasamente abordado. Existe la percepcin en las autoridades y la poblacin en general que esta es una problemtica lejana a la realidad del pas. No obstante, un reciente estudio realizado por organizaciones no gubernamentales de mujeres, permiti conocer que Chile es pa s de origen, trnsito y destino del trfico de personas para este fin, y que tambin se produce al interior del territorio nacional. Estas formas de violencia y explotacin afectan tanto a mujeres chilenas como extranjeras. 39
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Corporacin La Morada, Instituto de la Mujer, International Womenss Humans Rigth Law Clinic City University of New York School of Law y Organizaci n Mundial contra la Tortura OMCT: Shadow Report respecting the Third Periodic Report of the Government of Chile. Submitted to the Committee against Torture Geneva, Switzerland 32nd Session, 10-11. Santiago, mayo 2004. 37 Comit contra la Tortura: Conclusiones y Recomendaciones del Comit contra la Tortura: Chile 14.06.2004. CAT/C/CR/32/5, junio de 2004, prrafo 7 literal K. 38 La Comisin recibi el testimonio de 3.399 mujeres (lo que corresponde al 12.5% del total de declarantes), de ellas 316 sealaron haber sido violadas pero la propia Comisin estima que la cantidad de mujeres violadas es muy superior a los casos en que ellas relataron haberlo sido, y que en gran medida ello se debe a que en las entrevistas no se pregunt a las mujeres por dicha situacin y que los testimonios de que dispone la Comisin corresponden a lo que las mujeres espontneamente declaran. Esta conclusin se ve reforzada por los numerosos testimonios de detenidos que sealan haber presenciado violaciones, cometidas en una gran cantidad de recintos de detencin. Gobierno de Chile: Informe nacional , 291. 39 Corporacin La Morada - Instituto de la Mujer: Trfico de mujeres con fines de explotacin sexual en Chile. Santiago, 2004.

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En el perodo se reportan dos casos que deberan haber despertado preocupacin en las autoridades. Uno de ellos, el trfico de jvenes chilenas a Japn que salta a la luz pblica en julio de ao 2003. Al menos cinco mujeres entre los 19 y los 25 aos fueron engaadas por Ana Alvarado - la geisha chilena quin les ofreci trabajo en restaurantes en el pas nipn y les prest el dinero para los pasajes. A su arribo, les fue notificado que deban ejercer la prostitucin. 40 El otro caso dice relacin con el trfico de mujeres extranjeras en el pas. En el estudio antes mencionado se obtuvieron indicios sobre retencin de pasaportes a mujeres argentinas y colombianas que trabajan en locales nocturnos de Santiago. Otro grupo en condiciones de vulnerabilidad es la poblacin de mujeres peruanas que ha migrado al pas. Desde mediados de la dcada de los aos noventa se reporta un flujo migratorio de Per a Chile atrado por la aparente estabilidad y pujanza econmica. Se calcula que la migracin - que bordea las 100 mil personas - tiene una fuerte presencia femenina. Segn un estudio realizado en el ao 2003, en Santiago alrededor del 60% de esta poblacin son mujeres, y el 85% de ellas estn empleadas en servicio domstico. 41 Hasta ahora no se han presentado denuncias de trfico interno de peruanas con fines de explotacin sexual; sin embargo, la realidad de otros pases muestra la estrecha relacin entre trfico y migracin, que afecta principalmente a mujeres extranjeras indocumentadas. En la legislacin nacional, el delito se tipifica como la accin promover o facilitar la entrada o salida de personas del pas para que stas ejerzan la prostitucin en el territorio nacional o en el extranjero.42 La norma, por dems confusa, no protege ante los fines de explotacin del trfico, elemento constitutivo del delito segn los estndares internacionales reconocidos en el Protocolo de Palermo y, es restrictiva respecto de otras conductas, distintas a la prostitucin, que comparten este propsito. 43 Otra falencia importante, dada la realidad chilena, es que deja en la impunidad el trfico de personas al interior del territorio nacional. La falta de adecuada proteccin legal a las complejas situaciones ligadas al trfico para la explotacin sexual - que normalmente involucran redes criminales internacionales y delitos conexos - obstaculiza la presentacin de denuncias. Todo ello se agrava cuando se trata de mujeres adultas, a las que se suele responsabilizar de la situacin que las afecta, aun cuando esta es producto de la coercin. Desde 1995, ao en que se tipifica el delito en Chile, se han iniciado menos de 6 juicios criminales al ao y se ha dictado solo una sentencia condenatoria en el ao 2002. 44
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Causa rol n 207.427-5 seguida ante el 3er Juzgado del Crimen de Santiago. El caso est patrocinado por la Corporacin La Morada. 41 Nuez Lorena y Stefoni Carolina: Mujeres inmigrantes peruanas en Chile. Universidad de Leiden y FLACSO Chile, Santiago, mayo 2004. 42 Cdigo Penal, artculo 367 bis, introducido por la Ley N 19.409 de 1995. 43 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. El Protocolo incluye otras formas de explotacin sexual distintas a la prostitucin como trabajos o servicios forzados, servidumbre, esclavitud y extraccin de rganos, entre otros. 44 Corporacin La Morada - Instituto de la Mujer: Trfico .

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Chile ratific el protocolo de Palermo en el ao 2004. Es de esperar que esta voluntad expresada por el Estado permita superar la atencin solo meditica del trfico de mujeres para la explotacin y el enunciado de compromisos pblicos que luego se diluyen en el tiempo. Se abre una oportunidad para modificar la legislacin nacional y disear polticas que permitan atender a las vctimas de este delito.

Violencia intrafamiliar, prioridad que no se ve Desde la promulgacin de la Ley sobre Violencia Intrafamiliar, el nmero anual de denuncias ha ido en permanente aumento. 45 En el ao 2003 se registran 78.948 denuncias ante Carabineros de Chile por violencia intrafamiliar, lo que significa un incremento de 35.7% respecto del ao 2000. Del total de denunciantes, el 90.8% corresponde a mujeres violentadas. 46 Al no consignar informacin sobre los agresores, el vnculo con la afectada y el nivel de reincidencia, la cifra global de denuncia no permiten conocer las caractersticas de la violencia y, por tanto, limita el impacto de las polticas para prevenir y atender el fenmeno. En efecto, un estudio sobre violencia en la pareja en la Regin Metropolitana estableci que, en promedio, las mujeres denuncian luego de siete aos de sufrir violencia y que una de cada dos mujeres, del grupo mayores de 15 aos actual o anteriormente casada o conviviente, ha sido vctima de algn evento de agresin por parte de su pareja.47 Las limitaciones de los registros son una buena indicacin de lo que ha pasado con las polticas pblicas para dar respuesta a las demandas ciudadanas de prevencin, sancin y atencin a la violencia contra las mujeres. Existen, pero son parciales, fragmentadas y deficientes. La Comisin Interministerial de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar48 elabor el Plan Nacional de Intervencin en Violencia Intrafamiliar para el sexenio 2000-2006. En lo que va del perodo, la Comisin ha permanecido en receso dado que los representantes de los ministerios y organismos que la integran carecen de poder decisorio en sus instituciones. De hecho, uno de los desafos que plantea el SERNAM en su informe a la Comisin

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En 1995 se registraron 38.200 denuncias por VIF ante Carabineros de Chile, 41.962 en 1998, 55.406 en 2000, 60.769 en 2001 y 68.031 en 2002. Fuente: base de datos del Servicio Nacional de la Mujer en www.sernam.cl/basemujer/index.htm 46 Instituto Nacional de Estadsticas, Como han evolucionado las denuncias por violencia intrafamiliar, www.ine.cl/noticias/not251104. 47 SERNAM: Deteccin y Anlisis . El estudio muestra que la violencia es un fenmeno que afecta a todas las mujeres, aunque en mayores proporciones a aquellas de los estratos ms pobres y con menor acceso a la educacin. En la Regin Metropolitana, el 38% de las mujeres de estrato socioeconmico alto y medio alto ha vivido situaciones de violencia en la pareja, el 44,8% de las de estrato medio y el 59.4% las de estrato bajo y muy bajo. La prelavencia en los sectores altos aument cuatro veces respecto de 1992. 48 Esta comisin fue creada en 1992 con el objetivo de constituirse en una instancia de coordinacin intersectorial para prevenir y atender la violencia intrafamiliar.

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Interamericana de Mujeres consiste precisamente en reforzarla. 49 En cuanto al Plan Nacional que involucra a varios organismos y entidades gubernamentales adolece de recursos financieros para su ejecucin y de mecanismos de seguimiento y evaluacin d su e cumplimiento. Luego de cuatro aos, los compromisos han quedado en manos de cada organismo, debilitndose as su carcter integral e intersectorial. 50 Como poltica especfica, el SERNAM entre 2001 y 2002 implement 23 Centros de Atencin Integral y Prevencin de Violencia Intrafamiliar a lo largo del pas. El objetivo de dichos centros - conformados por equipos interdisciplinarios - fue brindar atencin especializada e interdisciplinaria a las mujeres, nias y nios afectados y a hombres agresores, as como desarrollar acciones preventivas. 51 La demanda sobrepas en un 40% la cobertura de atencin ofrecida y listas de espera superaban los 30 das. 52 Luego de dos aos de funcionamiento, se modific el modelo de intervencin reorientndose hacia la prevenc in y de primera acogida a las mujeres. 53 Es decir, se da un giro positivo en trminos de centrar el esfuerzo en el sector mayormente afectado por la violencia las mujeres pero se reduce el paquete de atencin y se prioriza la prevencin. La oferta institucional a las mujeres violentadas en situacin de alto riesgo queda reducida a las precarias y escasas instalaciones que desde la sociedad civil han levantado las propias mujeres y de unas pocas establecidas por la Fundacin Hogar de Cristo. 54 Desde el sector de la salud se han realizado esfuerzos por introducir en los programas la atencin a mujeres violentadas. En efecto, el Plan Nacional de Salud Mental defini entre sus prioridades para el decenio la atencin a nivel primario de personas afectadas por trastornos asociados a la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil. Adems, en cinco regiones del pas, los Centros de Salud Mental Comunitarios (COSAM) 55 atienden mujeres, nias y nios afectados por la violencia. Estas iniciativas son de limitada cobertura, y carecen de recursos humanos y financieros suficientes. Durante el ao 2002 se inici el desarrollo de una propuesta piloto de instalacin de programas para la atencin de violencia. Esta iniciativa, apoyada por el SERNAM y el Ministerio de Salud, contempl la elaboracin, evaluacin y protocolizacin de
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Gobierno de Chile: Informe de Chile a la 32 Asamblea de Delegadas de la Comisin Interamericana de Mujeres referido al cumplimiento de la Convencin Belem do Par. Chile, 2004, 15. 50 En los informes oficiales que el Gobierno de Chile ha presentado en el ao 2004, y que se refieren al tema de violencia intrafamiliar, no se hace referencia alguna al Plan y tampoco se profundiza respecto de los resultados de la accin de Comisin Interministerial. Algunos de estos informes son al Comit de la CEDAW, a la CIM, ambos referidos anteriormente, y el Informe de seguimiento de la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing presentado por el Go bierno de Chile ante la Divisin para el Adelanto de la Mujer DAWde Naciones Unidas. Respuesta a cuestionario. Abril de 2004. Estos informes se encuentran disponibles en www.sernam.cl/rrii 51 Gobierno de Chile: Cuarto Informe , prrafo 329. 52 La Tercera, 14 de enero de 2002 53 Gobierno de Chile: Informe de Chile a la 32 Asamblea , 15. 54 Estas son la Casa de la Mujer Yela, en Talca y el Centro Mirabal, en Coronel con una capacidad limitada de acogida para alrededor de 15 mujeres respectivamente. La Fundacin Hogar de Cristo (institucin privada de beneficencia), por su parte, ha instalado cuatro hogares en distintas regiones del pas. 55 Existen 25 centros en el pas que dependen en forma mixta del Ministerio de Salud y los Municipios respectivos.

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modalidades de deteccin, diagnstico y respuesta de primer orden para mujeres que experimentaban violencia en la pareja (fsica, psicolgica y sexual). En el ao 2004 se ha iniciado la instalacin del programa en 30 comunas del pas, alcanzando ste una cobertura de 5.800 mujeres. Si bien estas iniciativas representan un esfuerzo y una voluntad por abordar el problema desde el rea de la salud, se trata de programas piloto que no tienen asegurada su institucionalizacin. El Servicio Nacional de la Mujer, en los ltimos 4 aos ha desarrollado una campaa anual de prevencin de la violencia intrafamiliar. 56 Este esfuerzo es, sin embargo, puntual, principalmente con ocasin del 25 de noviembre, da de la no violencia contra la mujer, y no se sostiene durante el ao. Sus enfoques difusos en el abordaje del problema, en ocasiones estetizando los cuerpos golpeados y vejados de las mujeres y en otras, extremadamente confusas en relacin a nombrar a los sujetos implicados en ella.

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En el ao 2000, Mujer con derechos, Mujer ciudadana, la que a travs de cartillas informativas (Mi pareja me trata mal qu puedo hacer?) entreg informacin sobre la Ley sobre violencia intrafamiliar y lugares de atencin a las mujeres afectadas. En el ao 2001, No dejes que la violencia golpee tu pareja, orientada a la prevencin de la violencia en parejas jvenes. En el ao 2003, los esfuerzos se dirigieron a comprometer a hombres en la lucha contra la violencia (Campaa del Lazo Blanco). En 2004, el lema fue La violencia hacia la mujer nos daa: No la ejerzas, No la permitas, No la ampares.

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DERECHO A LA INTIMIDAD Y A NO INJERENCIA EN LA VIDA PRIVADA Y LA FAMILIA57

La sexualidad y la reproduccin como dimensiones constitutivas de lo humano han sido abordadas por el Comit de Derechos Humanos en las recomendaciones sobre igualdad entre hombres y mujeres y respecto de la no injerencia en la vida privada y en la familia, en la medida que las decisiones en estos campos se derivan principalmente de aquellos atributos individuales de libertad y autonoma. Cada persona goza del derecho fundamental a decidir, en el marco de su vida privada, cual es el modo ms adecuado de realizar su dimensin sexual y reproductiva, sin intervenciones de terceros. Ello exige a los Estados, garantizar la libertad de decisin y privacidad de cada persona y proteger frente a intervenciones o violencia de terceros, as como asegurar la informacin, medios y servicios necesarios para llevar a cabo tales decisiones. En Chile no existen normas constitucionales ni legales que protejan el derecho de mujeres y hombres a tomar decisiones informadas sobre su vida sexual y reproductiva y autodeterminar su comportamiento en estos mbitos. Esta ausencia colisiona con una sociedad que da signos de transformacin y modernizacin, en la que han emergido organizaciones de diversidades sexuales que luchan por el reconocimiento de sus derechos, donde la sexualidad forma parte del lenguaje cotidiano para bien y para mal - y, al mismo tiempo, mantiene rasgos preocupantes de conservadurismo, discriminacin y exclusin de aquello que no responda a los cnones tradicionales sexuales y reproductivos. Sera en extremo optimista plantear que los y las chilenas en su conjunto asumen hoy posiciones y prcticas ms liberales o, al menos, ms cercanas a las apreciaciones y actitudes de la poblacin en sociedades desarrolladas. Sin embargo, la sociedad chilena se transforma y se distancia de las posturas que limitan el ejercicio de la sexualidad a la reproduccin y dentro del ncleo familiar legalmente constituido. As parecen indicarlo varios estudios que abordan estas temticas. En una investigacin realizada por CONASIDA en 1998 sobre comportamiento sexual se concluye que la mayora de los hombres y mujeres apoya la existencia de relaciones prematrimoniales y concuerda que todas las formas de placer son aceptables si la pareja est de acuerdo. 58 En ese mismo sentido, el Informe de Desarrollo Humano Chile del ao 2002 afirma que la sexualidad se vuelve relativamente autnoma de los fines de procreacin y de la institucin del matrimonio y que la sexualidad es vista por las personas como una dinmica fundamental de las relaciones de pareja y tambin en la realizacin personal 59 . En el campo de lo reproductivo, los cambios se acompaan con la disminucin de la tasa de fertilidad, la postergacin de la edad para tener el primer hijo-a y la mayor utilizacin de mtodos anticonceptivos.

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Elaborado por Gloria Maira y Camila Maturana de la Corporacin La Morada. CONASIDA: Estudio nacional de comportamiento sexual, Sntesis Informativa. Chile 2000, 17. 59 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Nosotros los chilenos: un desafo cultural. Informe de Desarrollo Humano en Chile. Santiago 2002, 225.

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Esta tendencia tiene nfasis distintos segn los grupos etreos. Son los y las jvenes los-as portadoras principales de este cambio cultural, quienes manifiestan nuevos imaginarios e identidades en el campo de la sexualidad y se desarrollan con mayor autonoma y libertad de la que tuvieron sus mayores: las prcticas sexuales prematrimoniales no son causales sino regulares60 , manifiestan una tendencia creciente hacia una iniciativa sexual compartida entre hombres y mujeres61 , y reportan mayores niveles de aceptacin a la diversidad sexual. Estos cambios conviven con percepciones an restrictivas respecto de la libertad sexual y reproductiva. Particularmente entre la gente adulta se mantienen estereotipos sobre lo que debieran ser los comportamientos sexuales de hombres y mujeres, y existe temor respecto de las consecuencias para la familia y la sociedad de las prcticas sexuales y reproductivas emergentes. 62 En esta misma direccin, la sociedad chilena sigue mostrando altos niveles de intolerancia y discriminacin hacia las diversas opciones sexuales: solo el 3.7% de los hombres y el 6.1% de las mujeres manifiesta estar de acuerdo con la homosexualidad masculina; respecto de las relaciones lsbicas, el nivel de acuerdo en ambos sexos no supera el 5%. 63 Las formas que asumen estas tendencias en las mujeres muestran que ha habido cambios en las relaciones y roles de gnero. Se percibe un malestar en las mujeres respecto de su situacin y un trnsito hacia posiciones ms autnomas en lo privado. Casarse y tener hijos ya no es la principal meta de vida de las mujeres; prefieren tener las opciones abiertas y dan gran importancia al trabajo. En la encuesta nacional realizada por La Morada y la Corporacin Humanas, las chilenas - en su mayora catlica (63.2%) - consideran que Chile es un pas machista y casi un 60% piensa que la violencia intrafamiliar es una expresin extrema de machismo. Frente a la sexualidad, las mujeres en un 70% estiman que la sexualidad se va definiendo en el transcurso de la vida, el 80% reconoce que cada persona tiene derecho a ejercer libremente su sexualidad, cerca del 70% est de acuerdo con las relaciones prematrimoniales y, el 86% otorga a la mujer la ltima palabra, cuando no hay acuerdo en la pareja, en una decisin sobre aborto. Respecto de la reproduccin, el 69% acepta la prctica de ser madre sin tener marido, el 90% apoya el uso de anticonceptivos y el 79.8% considera que la pldora de anticoncepcin de emergencia debe estar disponible.64 Estas aperturas y transformaciones conviven con la persistencia de roles tradicionales en la pareja y la familia, y con percepciones sobre la sexualidad propia y de otros que an se mueven en los estrechos marcos las conductas normales esperadas de hombres y mujeres. La encuesta mencionada muestra que - a pesar de que sobre el 60% se describe como la responsable de las tareas domsticas - la discusin sobre roles con la pareja est an pendiente: el 15% lo hace frecuentemente, el 22% a veces, el 41% nunca o casi nunca, y un 22% no sabe o no responde. Ms del 95% considera que la mujer es la base de la familia. En la sexualidad, casi el 70% considera esta debe ser ejercida de manera heterosexual, el
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PNUD: Informe , 225. CONASIDA: Estudio , 23. 62 PNUD: Informe , 225. 63 CONASIDA: Estudio , 20. 64 Corporacin La Morada Corporacin Humanas: Encuesta . Frente a la pregunta sobre la principal meta con que se identifican las mujeres en la actualidad, el 40.9% escogi trabajar igual que el hombres, el 38.7% poder decidir sobre mi vida, y el 19% casarse y tener hijos-as.

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59% desaprueba la masturbacin femenina y el 62.6% estima que la homosexualidad es una enfermedad. 65 Las diversas opciones y actitudes que expresan las chilenas se producen en un entorno social y cultural donde la libertad y autonoma de las mujeres respecto de su sexualidad y reproduccin siguen estando tuteladas. La dominacin y control masculinos sobre estas dimensiones de la vida de las mujeres est an muy presente en la sociedad chilena, y se espera de ellas comportamientos y actitudes que privilegien una adecuada conformacin de las familias y la responsabilidad principal sobre la reproduccin y el cuidado de los hijos-as. Segn el Informe de Desarrollo Humano citado, existe la percepcin de que las nuevas actitudes de las mujeres - particularmente de las jvenes provocan cambios en las relaciones de pareja y ponen en riesgo el orden natural del mundo. 66 Persiste la ausencia de un debate pblico sobre sexualidad y reproduccin que permita, al menos, confrontar actitudes y comportamientos contrarios al ejercicio de la libertad y autonoma individual en el marco de respeto a los derechos de las personas. Esta falta, que recae principalmente en los poderes del Estado, tiene relacin con el peso e incidencia de la iglesia catlica y sectores conservadores de la sociedad en la formulacin de discursos - que influyen en la legislacin y en las polticas pblicas - que buscan mantener la sexualidad ligada a la reproduccin, en el espacio de la familia constituida, y que condenan cualquier comportamiento que no responda a esta norma. En el perodo que se reporta se han presentado situaciones paradigmticas que demuestran claramente la tenaz oposicin de la iglesia a cualquier disposicin del Estado que fortalezca en las personas la libertad y autonoma para decidir sobre su vida sexual y reproductiva. En relacin a la pldora de anticoncepcin de emergencia, el Ministerio de Salud emiti una resolucin dirigida a garantizar el acceso a aquellas mujeres que fueran vctimas de violacin. En dos oportunidades sectores de la iglesia y organizaciones juveniles provida han intervenido frente a los tribunales para evitar la distribucin y comercializacin del anticonceptivo. El argumento es el de siempre: las pldoras son abortivas. Dado que la disposicin del Ministerio se mantuvo, la jerarqua eclesistica llam a la objecin de conciencia de las autoridades y, de hecho, alcaldes y alcaldesas del partido Unin Democrtica Independiente se han negado a distribuir la pldora en las unidades de salud de sus municipios. En materia educativa, la iglesia presion y logr que el Ministerio de Educacin retirara una publicacin sobre educacin sexual para los colegios. Tambin intervino directamente - el Arzobispo de Santiago en persona en el Parlamento - para evitar la ratificacin del Protocolo de la CEDAW argumentando que el instrumento es contrario a la idiosincrasia de la familia y de la mujer chilena y, es una puerta abierta al divorcio y al aborto. La ejemplificacin puede seguir. Esta intervencin ha impedido el avance legislativo y en materia de poltica pblica que cree condiciones para el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos. Al mismo tiempo, al gobierno y la clase poltica liberal y progresista les falta voluntad poltica efectiva para colocar la sexualidad y la reproduccin en el debate pblico. Son mbitos
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Corporacin La Morada Corporacin Humanas: Encuesta . PNUD: Informe , 227.

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relegados al mundo de lo valrico, carecen de importancia poltica y, ms an, son de alto riesgo ante el electorado. Estas omisiones, que se traducen en desproteccin, discrim inacin y exclusin, se materializan en forma particular en los sujetos sociales. Quienes se ven ms afectados son los y las jvenes, las mujeres en general y las diversidades sexuales. La sexualidad y reproduccin sigue signada desde lo institucional en la madre. Es a ella a quin protegen las leyes y es prioridad en materia de poltica pblica. Esto repercute en el mejoramiento sustantivo de algunos ndices de salud reproductiva como la atencin prenatal y del parto y, la reduccin de la mortalidad materna. Sin embargo, otros mbitos de la salud reproductiva de las mujeres, que precisamente dicen relacin con la opcin de no ser madres, siguen presentando los mismos dficit: el aborto contina penalizado en todas sus formas, y se mantiene la prisin para las mujeres que se lo practican; la cobertura de los programas de regulacin de la fecundidad es limitada as como en la gama de anticonceptivos ofrecidos; no se promueve la utilizacin de mtodos anticonceptivos y, ms bien, los servicios de salud dan respuesta solamente a la demanda espontnea; las necesidades especiales de informacin y acceso a servicios de las y los adolescentes no han sido debidamente resueltas; se ha incorporado slo parcialmente la responsabilidad de los varones en el proceso reproductivo y la atencin refuerza la prevencin de embarazos como responsabilidad femenina. Las situaciones descritas han sido colocadas como preocupacin ante el Estado de Chile por el Comit de Derechos Humanos y el Comit de la CEDAW (ambos en el 1999), el Comit contra la Tortura y el Comit del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ambos en el 2004). Se han reportado avances en algunas reas, como por ejemplo la eliminacin de la necesidad de la autorizacin del cnyuge en la esterilizacin definitiva y la promulgacin de leyes que garantizan la educacin a las jvenes adolescentes embarazadas. Sin embargo, el gran ncleo de aspectos que hacen a la libertad y autonoma para decidir en material sexual y reproductiva siguen intocados. El vaco legislativo en estas materias motiv la presentacin, el ao 2000, de un proyecto de ley marco sobre Derechos Sexuales y Reproductivos. 67 Se trata de una iniciativa preparada en conjunto por organizaciones de la sociedad civil y parlamentarias/os de diversos partidos polticos. 68 A cuatro aos de su presentacin, es clara la falta de voluntad poltica del gobierno en orden a patrocinar dicho proyecto, el que ha permanecido en la Cmara de Diputados sin ser debatido.

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Mocin de las/os diputadas/os Isabel Allende, Gabriel Ascencio, Vctor Barrueto, Rosa Gonzlez, Carlos Abel Jarpa, Jaime Mulet, Osvaldo Palma, Fanny Pollarolo, Marina Prochelle, Mara Antonieta Saa. Boletn Legislativo N 2608-11. 68 La elaboracin del proyecto de ley sobre Derechos Sexuales y Reproductivos fue una iniciativa del ForoRed de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos-Chile y la entonces diputada Sra. Fanny Pollarolo, que convocan a otras organizaciones y grupos de la sociedad civil a su preparacin.

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Sexualidad y reproduccin, prioridad en la mujer madre Transcurridos ya varios aos desde que se comenzara a implementar el Programa de Salud de la Mujer 69, se reportan avances en los indicadores tradicionales de salud reproductiva que dicen relacin con la salud materna 70 . Sin embargo, esta poltica no ha superado el acento en la madre y el conjunto de patologas que se derivan de esta condicin, en desmedro de aspectos relativos a la sexualidad y otras acciones reproductivas que son escasamente abordadas en la atencin. En las ltimas dcadas ha disminuido notablemente la mortalidad materna, alcanzando la tasa de 17.6 por 100.000 nacidos vivos en el 2002, que es ms cercana a la realidad de los pases desarrollados que a la que se presenta en otros pases de la regin latinoamericana. 71 Este logro se apoya en las altas coberturas de controles pre-natales y de atencin profesional del parto que, desde inicio de los noventa, supera el 99%. 72 Tambin destaca que el 66% de las beneficiarias del sistema pblico se haban realizado papanicolao en el ao 2002. 73 Al mismo tiempo, el aborto se mantiene como una de las principales causas de muerte materna, sin que desde el Ministerio se adopten medidas efectivas para disminuir su prevalencia. No existe siquiera un estudio sobre aborto inducido en los ltimos aos en el pas que permita orientar la poltica pblica. Los datos que se manejan provienen de estudios e investigaciones de ONG nacionales e internacionales, de la ltima dcada del siglo pasado. Respecto de la regulacin de la fertilidad, el Programa oferta a las beneficiarias del sistema pblico acceso gratuito a mtodos anticonceptivos. A pesar de que el 69% de las mujeres est adscrito a este sistema, la cobertura solo alcanza al 30% entre los 15 y 44 aos de edad. Tambin es limitada la gama de anticonceptivos disponibles: incluye dispositivos
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En 1994, el Ministerio de Salud decide transformar el tradicional Programa de Salud Materna y Perinatal en un Programa de Salud de la Mujer, proponindose ampliar el tipo de atencin ofrecido a aspectos no reproductivos que abarquen todo el ciclo vital de las mujeres e incorporar el enfoque de gnero. El Progra ma se propuso continuar y reforzar la atencin en salud sexual y reproductiva, que incluye: educacin sexual, control de embarazo y parto, planificacin familiar, prevencin de ETS incluyendo VIH-SIDA. Se expresa la preocupacin por la magnitud, persistencia y las consecuencias del aborto inducido y la necesidad de prevenirlo mediante la planificacin familiar. Se define que la poblacin adolescente ser objeto de especial preocupacin. Adems, dentro de los aspectos no reproductivos, se propone abordar la salud mental, la salud laboral, la atencin en perodo climatrico y la salud nutricional. Ministerio de Salud, Programa Salud de la Mujer, 1997. 70 En el cuarto informe del Gobierno de Chile al Comit de la CEDAW, antes citado, se reporta que el 75% de las prestaciones del Programa se concentra en el mbito de la salud sexual y reproductiva. (Prrafo 269). 71 La tasa de mortalidad materna se ha reducido de 299 por 100.000 nacidos vivos en 1960 a 168 en 1970, 73 en 1980 y 40 en 1990. Datos referidos en Muje res chilenas: estadsticas para el nuevo siglo publicado por el SERNAM y el Instituto Nacional de Estadsticas INE (Chile 2001). En 2001, la tasa fue de 18.3 muertes maternas por 100.000 nacidos vivos segn el Anuario de Estadsticas Vitales de ese ao publicado por el INE. 72 Sin embargo, preocupa el elevado ndice de cesreas. El Departamento de Estadsticas e Informacin del Ministerio de Salud reporta que, en el ao 2000, el 30% de los partos atendidos en el sistema pblico y el 60% en el sistema privado correspondi a cesreas, lo que constituye un aumento respecto de aos anteriores y adems supera ampliamente el 15% recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud. 73 Ministerio de Salud, Unidad de Cncer.

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intrauterinos y hormonales orales combinados, preservativos masculinos (condones), hormonales progestgenos y hormonales inyectables. El 90% de los -as usuarias se concentra en los dos primeros mtodos, el 4.5% utiliza hormonales progestgenos, 0.8% hormonales inyectables y 4.1% preservativos - resulta llamativo observar que stos ltimos son utilizados en mayor medida por mujeres (35.064) que por hombre (9.125). Los servicios de regulacin de la fecundidad no promueven el uso de anticoncepcin; se limitan a atender la demanda espontnea. 74 An cuando estos servicios estn dirigidos a mujeres y/o parejas en edad frtil, en la prctica la poblacin meta son las mujeres, lo que refuerza la prevencin de embarazos como un rol tpicamente femenino y excusa a los varones de su responsabilidad. Esto se visualiza con especial fuerza respecto de la esterilizacin definitiva. En el ao 2000, el Ministerio de Salud adopt una normativa que regula este procedimiento como un derecho de mujeres y hombres, que no est sometido a la aprobacin de la pareja. 75 Por falta de una adecuada difusin - tanto al sistema de salud como a la poblacin en general - y seguimiento a la aplicacin, algunos profesionales de la salud contina n aplicando los requisitos de la norma derogada. Adems, este sigue siendo mtodo que se practica principalmente a las mujeres y se promueve poco la vasectoma procedimiento ambulatorio de menor riesgo y menor costo econmico. 76 Las adolescentes y jvenes en Chile viven una realidad particularmente precaria en materia de salud sexual y reproductiva. La tasa de fecundidad adolescente va en contrava de las tendencias que se reportan en otros grupos etreos. La tasa de fecundidad de las mujeres chilenas ha seguido bajando, aunque a un ritmo menos acelerado: de 2.5 hijos por mujer en 1992 pas a 2.22 en el 2002, siendo de 2.17 para las mujeres urbanas y de 2.90 para las rurales. 77 Sin embargo, los descensos ms notables se dan entre mujeres de 20 a 34 aos, no as en las jvenes menores de 20 aos, donde la disminucin presenta un menor rango. Una desagregacin en este grupo de edad muestra que la disminucin de la fecundidad adolescente no ha sido uniforme ya que bajaron los nacimientos de jvenes de 15 a 19 aos (37.692 en 1992 a 36.500 en el ao 2002), pero aumentaron los nacimientos en nias menores de 15 aos (de 791 en 1992 a 1.118 en el 2002). Entre 1992 y 2000, disminuy la fecundidad de las jvenes de 15 a 19 aos de 62.4 nacidos vivos por 1.000 jvenes a 55.6 en 2002, mientras que la tasa de fecundidad de las nias de 10 a 14 aos aument de 1.3 a 1.6 en dicho perodo. 78 Hay que agregar que una de cada 10 muertes maternas corresponde a una adolescente.
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Estos datos del Departamento de Estadsticas e Informacin del Ministerio de Salud son citados por Camila Maturana en Derechos sexuales y reproductivos en Chile a diez aos de El Cairo, publicacin del Foro-Red de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos y de la Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe. Santiago 2004. 75 Resolucin N 2326 de 2000 del Ministerio de Salud que fija directrices para los servicios de salud sobre esterilizacin femenina y masculina. Esta nueva reglamentacin ha eliminado las exigencias contenidas en la norma anterior que dispona para su realizacin en el sistema pblico, la necesidad de que la pareja de la mujer la autorizara y que le exigan a ella una edad mnima y un cierto nmero de hijos/as. 76 En 2001, primer ao de vigencia de la nueva norma , se realizaron 16.344 esterilizaciones quirrgicas a mujeres y 137 vasectomas. Maturana Camila, Derechos , citado supra. 77 Instituto Nacional de Estadsticas: Resultados Generales Censo 2002. Chile 2003. 78 Instituto Nacional de Estadsticas: Anuario de Demografa 1992 (Chile 1994) y Anuario de Estadsticas Vitales 2002 (Chile 2004).

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El embarazo adolescente tiene sesgo de clase: el 67% de los nacimientos de madres menores de 20 aos corresponde a jvenes pertenecientes al I y II quintil de ingresos 79, el 80% no puede continuar con sus estudios por las responsabilidades del cuidado y la crianza y tampoco trabaja por no tener donde dejar al hijo-a 80 . Estas jvenes estn destinadas a la marginalidad y la pobreza. El Comit de la CEDAW, en 1999, coloc al Estado chileno su preocupacin sobre la situacin de las jvenes y adolescentes y recomend dar prioridad en la prestacin de servicios efectivos de salud reproductiva y sexual, informar sobre mtodos anticonceptivos, brindar educacin sexual, y prohibir la expulsin de los establecimientos educacionales por causa de embarazo. 81 En el ao 2000, el Estado chileno promulg la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza que garantiza el acceso y permanencia en los establecimientos educacionales de todas las alumnas que estn embarazadas o sean madres lactantes. Sin embargo, se han reportado pocos avances en servicios de salud sexual y reproductiva para las jvenes y adolescentes; el sistema se resiste a reconocer que esta poblacin es sujeto de derechos. En el ao 2004, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales insiste en la necesidad de que el Estado chileno promueva los programas de educacin sobre la salud sexual y reproductiva y a dar a conocer mejor los mtodos anticonceptivos seguros y aumentar el acceso a ellos y coloca como una materia de preocupacin particular el incremento de mujeres jvenes que han adquirido el VIH/SIDA.82 Mencin especial merece la anticoncepcin de emergencia (PAE). En el ao 2001, la Corte Suprema de Justicia dej sin efecto la resolucin del Ministerio de Salud que autorizaba la produccin y comercializacin del frmaco Postinol. La autoridad sanitaria autoriz entonces el Postinor 2, el cual se puede adquirir en las farmacias pero con receta mdica. Se ha interpuesto un nuevo recurso por grupos provida, que fue rechazada por la Corte de Apelaciones y est ahora en manos de la Corte para resolucin final. En abril del 2004, el Ministerio dispuso que la PAE forme parte de la atencin en salud a las mujeres que han sufrido violencia sexual. 83 Es visible que el Ministerio ha buscado impedir el embarazo forzado, al menos en mujeres violadas; sin embargo, los avances son acotados producto de la intervencin de poderes externos, ante los cuales al Ejecutivo le falta una respuesta ms contundente en favor de los derechos de las mujeres. Es difcil medir el impacto del llamado de la iglesia a desor la directriz ministerial; sin embargo, una investigacin periodstica realizada en agosto de este ao en 13 comunas de la Regin Metropolitana revel que en 10 de ellas no era posible acceder a la PAE. 84

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Organizacin Panamericana de la Salud, Organizacin Mundial de la Salud OPS/OMS: Perfil de salud de mujeres y hombres en Chile 2003. Programa Gnero, Equidad y Reforma de la Salud, Chile. Serie Gnero y Reforma de la Salud 5. Chile 2004, 127. 80 Instituto Nacional de Juventud: Resultados Preliminares Cuarta Encuesta Nacional de Juventud. Chile, 2004, 18. 81 Comit de la CEDAW, A/58/38, Art. 7 de las principales esferas de preocupaciones y recomendaciones. 82 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Observaciones Finales del Comit Chile. E/C.12/1/Add.105, 1 de diciembre de 2004, Prrafo 53. 83 Ministerio de Salud: Normas y Gua . 84 Rojas, Carolina. La Nacin, 15 de agosto de 2004, pginas 3 a 6.

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En Chile no se han realizado encuestas de fecundidad desde 1974, por lo que no se dispone de informacin que permita dimensionar las necesidades de informacin, servicios y acceso a mtodos anticonceptivos de la poblacin, como tampoco de la demanda insatisfecha, e impide evaluar el impacto de las polticas y programas implementados en estos aos. 85 La limitada cobertura y la restringida oferta en salud sexual y reproductiva en el sistema pblico de salud, as como las dificultades que existen para acceder a algunos mtodos que estn reglamentados dificultan a las mujeres chilenas ejercer plenamente su derecho a decidir, con libertad y autonoma y en igualdad de condiciones, sobre su sexualidad y reproduccin.

Esterilizacin forzada de mujeres viviendo con VIH/SIDA De acuerdo a la ltima informacin epidemiolgica disponible - hasta el 31 de diciembre de 2003 - se han notificado 6.060 casos SIDA, 6.514 personas VIH+ asintomticas en las trece regiones del pas 86 y, 3.860 fallecimientos por esta causa.87 Dado el subregistro que estas estadsticas tienen, ONUSIDA sugiere estimar que por cada persona diagnosticada existen cinco que viven con el virus sin saberlo o sin notificarlo. Esto significa que en el pas hay unas 40.000 personas VIH positivas. 88 La principal va de transmisin es la sexual que representa el 94% de los casos. La epidemia tiende a la heterosexualizacin y a la feminizacion. El balance de los aos noventa muestra un crecimiento relativo mayor de casos transmitidos por relaciones sexuales entre hombres y mujeres, comparados con los transmitidos por relaciones sexuales entre hombres 89 . La razn hombre-mujer ha disminuido pasando de 8.7:1 en 1997 a 7.0:1 en 2003. 90 Las mujeres menores de 30 aos representan ms del 40% de los casos, lo que significa que ms de un tercio contrajo el virus muy joven e incluso adolescente. Le sigue el rango 30- 44 aos que agrupa al 38%. 91 Los ndices de escolaridad de las mujeres viviendo con VIH/SIDA se redujeron en la dcada: aument el grupo con escolaridad bsica de 31% a 51%, y disminuy el de educacin media de 54% a 36%. Respecto de la ocupacin, del

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Maturana, Camila: Derechos . Se refiere al nmero de portadores notificados, y no refleja necesariamente la situacin real de la infeccin por VIH. 87 Ministerio de Salud, Resumen Epidemiolgico del VIH/SIDA en Chile a diciembre del 2003. 88 ONUSIDA es el Grupo Temtico de las Naciones Unidas para Asuntos del SIDA. La recomendacin respecto de la estimacin de la poblacin viviendo con VIH/SIDA se aplica en todo el mundo. 89 Vidal Francisco et. Al: Mujeres chilenas viviendo con VIH/SIDA, derechos sexuales y reproductivos?. Vivo Positivo, Universidad ARCIS y FLACSO, Santiago 2004, 16. 90 El Boletn Epidemiolgico de diciembre del 2003 informa que el nmero de casos de VIH en mujeres representaron del total de casos VIH ambos sexos un 18.3% en 1999; 19.5% en 2000; 20.1% en 2001; 18.6% en 2002 y 19.6% en el 2003. 91 Datos de CONASIDA, Boletn Epidemiolgico VIH/SIDA No. 14, citados por Vidal Francisco et. Al, referido supra, 150.

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total, el 51% son amas de casas92. En relacin al ingreso, de las mujeres que viven en la Regin Metropolitana 93, el 30% reporta ingresos que no superan los cien mil pesos mensuales (alrededor de 160 dlares) y un 25% sobrevive en la indigencia. 94 Varios estudios muestran que esta realidad socioeconmica se repite en el resto de regiones del pas. Los aos noventa, entonces, tambin arrojan una creciente pauperizacin de las mujeres viviendo con VIH/SIDA. A fines del ao 2001, el parlamento aprob la ley No. 19.779 que establece normas relativas al virus de inmuno deficiencia humana y crea bonificacin fiscal para enfermedades catastrficas, de acuerdo con la cual se reglamenta la atencin de las personas viviendo con VIH/SIDA, se consigna el carcter voluntario y confidencial de los exmenes para detectar la presencia del virus y se sanciona la discriminacin de las personas afectadas en el espacio laboral, educacional y de salud. Desde el Ejecutivo, en el ao 2004, fue incluida la atencin al VIH/SIDA dentro del Plan de Acceso Universal con Garantas Explcitas (AUGE). El paquete de prestaciones incluye tratamiento con antiretrovirales al 100% de nios-as, al 100% de personas adultas beneficiarias del sistema pblico de salud, y tratamiento de la transmisin vertical para todos los embarazos en mujeres sero positivas. 95 Como parte de sus estrategias de prevencin96 , CONASIDA ha implementado 2 campaas nacionales de comunicacin social, en el ao 2001 y 2003. 97 Cuando los le mas hacen referencia a la abstinencia sexual, los medios de comunicacin apoyan la emisin de los mensajes. En cambio, cuando proponen conductas sexuales preventivas ms acorde con la realidad social - Si no soy yo, quin? Si no es ahora, cundo? Ya s prevenir el SIDA, cmo no me cuido? - algunos canales de televisin se han negado a participar. 98 A pesar que las mujeres heterosexuales casadas conforman hoy uno de los principales grupos de riesgo, ninguna de las campaas ha emitido mensajes especficos que atiendan esta realidad. 99
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Le siguen en importancia operarias (30% y oficinistas (10%). Datos referidos en Bravo Milsen et. Al., Mujeres viviendo con VIH/SIDA, diagnstico sobre tica y derechos sexuales y reproductivos. Vivo Positivo, Santiago 2003, 15. 93 La Regin Metropolitana concentra el 51% de los c asos detectados. 94 Donoso Carla, et. Al: Diagnstico socioeconmico de las mujeres viviendo con VIH/SIDA de la regin metropolitana. Vivo Positivo, Santiago 2002, 95 Gobierno de Chile, Plan AUGE, ms informacin en www.gobierno.cl/plan_auge. 96 La estrategia de prevencin de CONASIDA se desarrolla en tres niveles de accin: 1) nivel individual: apoyo a la gestin de riesgo individual y entrega de informacin personalizada a travs de la consejera directa y telefnica; 2) nivel grupal-comunitario: socializacin de aprendizajes entre pares en el contexto de proyectos con poblaciones vulnerables al riesgos y proyectos sociales intersectoriales; 3) nivel masivo: campaas de comunicacin social, eventos pblicos y trabajo con comunicadores y medios de comunicacin social. Fuente: documento Estrategias de Prevencin, rea de prevencin, CONASIDA, 2002. Disponible en pgina web: www.conasida.cl 97 Entre 1990 y 2003 se han re alizado 6 campaas. 98 El Movimiento Unificado de Minoras Sexuales (MUMS) present en el 2003 un recurso de proteccin contra tres empresas de televisin que se negaron a exhibir los mensajes de la ltima campaa gubernamental de prevencin del VIH sida en Chile. Los canales cuestionados sostienen que los mensajes contravienen su lnea editorial, porque promueven el uso del condn y en uno de ellos aparece una pareja homosexual acaricindose. 99 Solo la ltima campaa incluy un spot dirigido a mujeres heterosexuales viviendo en pareja.

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Ms all de las limitaciones en el paquete de asistencia y en la prevencin, el grave problema que enfrentan las mujeres viviendo con VIH/SIDA es la esterilizacin forzada. En efecto, en la investigacin realizada por la organizacin Vivo Positivo, el 50% de las entrevistas seal haberse sentido presionada por el servicio de salud para adoptar o transformar conductas en el campo de la sexualidad. De ellas, el 66% se sinti presionada a cambiar sus conductas sexuales la mayora en el sentido de abstenerse de tenerlas -, un 56% a utilizar mtodo de prevencin del embarazo y el 34% a esterilizarse. 100 Esta intencin ya se ha concretado en casos de esterilizacin forzada: en la ciudad de Calama, mujeres VIH positivas detectadas durante el embarazo fueron presionadas a esterilizarse. An cuando se cumple con la formalidad de una autorizacin escrita por parte de las afectadas, la esterilizacin no fue solicitada por ellas sino resultado de la presin del equipo mdico. 101 Se han detectado otros casos en Santiago, en que las mujeres no fueron consultadas y el personal de salud procedi a la esterilizacin, con quinacrina, sin autorizacin. Estas violaciones a los derechos fundamentales de las mujeres viviendo con VIH/SIDA han sido denunciadas por Vivo Positivo y las organizaciones de mujeres. 102

Aborto, el cuerpo tutelado de las mujeres Chile es uno de los pocos pases del mundo en que la legislacin prohbe el aborto en cualquier circunstancia. Esta disposicin limita en las mujeres su condicin de sujetos de derecho en la medida que les impide decidir autnomamente sobre su sexualidad y reproduccin. La falta de reconocimiento deriva de patrones culturales tradicionales que desconocen su condicin de ciudadanas plenas y que las definen nicamente en funcin de su rol reproductivo. Por la va de prohibir el aborto, las leyes se erigen en un instrumento de control a la sexualidad de las mujeres, transformando la maternidad en un mandato y un deber. El aborto se encuentra sancionado como delito en el Cdigo Penal bajo el ttulo de Crmenes y delitos contra el orden de las familias, contra la moralidad pblica y contra la integridad sexual. Las penas asignadas van de 3 a 5 aos para las mujeres que abortan, y de 541 das a 3 aos si la mujer abort por ocultar su deshonra. Para las personas que realizan el aborto, la pena asignada es de 541 das a 3 aos, agravndose si se trata de profesionales de la salud. 103 El propsito del castigo ha sido asegurar el cumplimiento de las normas morales y las restricciones que socialmente se han impuesto al comportamiento sexual de las mujeres. Ello, aun cuando el efecto de las mismas sea la desproteccin de sus derechos humanos, en especial el derecho a la vida, a la integridad corporal y psquica, a la

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Vidal Francisco et. Al: Mujeres chilenas , 121. Glaser, Fernanda y Honorato, Claudia: Identidad de gnero en mujeres VIH positivas: significados de la esterilizacin no informada en la femineidad. Chile, 2002. 102 Vidal, Francisco et Al, Mujeres chilenas , 104-106 y 140-141. De las mujeres entrevistadas, el 29% seala que en el servicio de salud la presionaron para esterilizarse y el 13% seala que fue esterilizada sin su consentimiento. 103 Cdigo Penal, artculos 342 a 345.

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libertad y a la privacidad o intimidad, a no ser objeto de torturas y otros tratos crueles, as como el derecho a decidir sobre la maternidad. 104 La legislacin restrictiva en materia de aborto conlleva la clandestinidad de toda interrupcin de un embarazo, ocasionando graves riesgos y daos para la salud e incluso la vida de las mujeres. Estos riesgos afectan en mayor medida a las mujeres jvenes y a las pobres, que no pueden costear servicios de aborto en condiciones sanitarias adecuadas. La prohibicin absoluta que pesa sobre el aborto impide disponer de informacin sobre su realizacin; no obstante algunos estudios realizados en los aos noventa sealaron que en Chile se realizaran alrededor de 160.000 abortos anuales y que uno de cada tres embarazos terminara en aborto. 105 A pesar de que el aborto constituye la segunda causa de muerte materna, la autoridad sanitaria no ha realizado investigaciones ni existe informacin actualizada sobre su prevalencia. La nica estadstica disponible es parcial y se refiere a los egresos hospitalarios por complicaciones derivadas de aborto, atendidos en establecimientos pblicos y privados. Segn estos registros, el nmero de casos atendidos en establecimientos de salud ha descendido: en 1990 se registraron 36.885 hospitalizaciones por aborto en establecimientos de salud; en 2000 se reportaron 30.146. 106 Se desconoce si esta disminucin se debe a un nmero menor de abortos realizados o, si responde a una mejora de las tcnicas de interrupcin del embarazo. Las l yes chilenas obligan al personal de salud a denunciar a las mujeres que solicitan e atencin en centros de salud por complicaciones derivadas del aborto, aun cuando esto signifique la violacin del secreto profesional. Esta situacin conlleva un mayor riego para la salud y la vida de las mujeres en la medida que el temor de ser denunciadas puede retrasar la solicitud de atencin mdica. Aun cuando la inmensa mayora de los casos de aborto no llega a conocimiento del sistema judicial, preocupa el hecho de que todava las mujeres sean enjuiciadas y encarceladas por practicarlo. De acuerdo a la informacin estadstica del Poder Judicial, en los ltimos aos ha disminuido el nmero de procesos criminales iniciados por delito de aborto, en 1995 se iniciaron 206 j icios, 145 en 2000, 115 en 2001, 32 en 2002 y 13 en 2003. 107 Estas u estadsticas no desagregan por sexo, ni registran el nmero de personas involucradas en cada procedimiento judicial, por lo que no es posible conocer el nmero de mujeres sometidas a la justicia por aborto. De acuerdo al Anuario de Justicia, en 2000 se conden a 61 personas por aborto, 46 mujeres y 15 hombres; y en 2001 se conden a 31 personas, 20 mujeres y 11 hombres. 108 La realidad del aborto en Chile ha sido colocada como una preocupacin por parte de los organismos que vigilan el cumplimiento de los tratados internacionales. En 1999, tanto el Comit de Derechos Humanos como el Comit de la CEDAW recomendaron al Estado
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Maturana, Camila: Derechos sexuales . Alan Guttmacher Institute: Aborto clandestino: una realidad latinoamericana. New York, 1994, 24. 106 Ministerio de Salud, Departamento de Estadsticas e Informacin. En esta estadstica se incluyen tanto los abortos espontneos como los abortos provocados. 107 Datos de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial recogidos por Maturana, Camila, citada supra. 108 Anuarios de Justicia de los aos 2000 y 2001.

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chileno revisar la legislacin sobre la materia y al menos permitir la interrupcin del embarazo por razones teraputicas o relacionadas con la salud de la mujer, incluida la salud mental. 109 En el ao 2004 estas observaciones fueron reiteradas por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 110 y el Comit contra la Tortura. Este ltimo hace referencia explcita al hecho que se condicione la atencin mdica a las mujeres cuya vida est en peligro por las complicaciones derivadas de abortos clandestinos, a que las mismas proporcionen informacin sobre quienes practicaron dichos abortos. Esas confesiones se utilizaran posteriormente en causas instruidas contra ellas y terceras partes, contraviniendo as lo preceptuado por la Convencin. Ante esta realidad, el Comit recomienda al Estado eliminar la prctica de extraer confesiones a efectos de enjuiciamiento de las mujeres que buscan atencin mdica de emergencia como resultado de abortos clandestinos; investigue y revise las condenas dictadas en las causas en las que se hayan admitido como prueba las declaraciones obtenidas mediante coaccin en estos casos y tome las medidas correctivas pertinentes, en particular la anulacin de las condenas dictadas que no se ajusten a lo dispuesto por la Convencin. De conformidad con las directivas de la Organizacin Mundial de la Salud, el Estado parte debe garantizar el tratamiento inmediato y sin condiciones de las personas que buscan atencin mdica de emergencia. 111 Los llamados de la comunidad internacional no han tenido eco en el Estado. En trminos legislativos, en los ltimos cuatro aos se han generado dos propuestas. Estos proyectos, diametralmente opuestos, han sido presentados por parlamentarias/os sin intervencin o aval del gobierno, quien es en ltima instancia quien define la agenda parlamentaria. El primero, presentado en junio de 2002 por un grupo de diputados/as de la Unin Demcrata Independiente (UDI), apunta a cambiar la ubicacin actual del delito de aborto de los delitos contra la moralidad pblica y el orden de las familias al captulo de los delitos contra las personas, lo que conllevara un significativo aumento de las penas, tanto para las mujeres que se practican o someten a abortos como para los terceros que intervienen; adems propone introducir la figura de arrepentimiento eficaz como circunstancia que permitira no aplicar la pena a la mujer que aborta y por ltimo, faculta al juez a conmutar la pena privativa de libertad que se impone a la mujer por la realizacin de trabajos determinados en favor de la comunidad, especialmente en organizaciones que se han manifestado en contra de cualquier tipo de regulacin del aborto. 112 De ser aprobado este proyecto nada permite augurar la disminucin de la magnitud del aborto provocado en el pas, por el contrario, pueden agravarse ya que ser ms difcil acceder a servicios de aborto y en caso de complicaciones ser mayor el temor a ser denunciadas, adems de ser posible un incremento en la persecucin policial. El segundo proyecto fue presentado en enero del 2003 y apunta a reestablecer el aborto teraputico en el Cdigo Sanitario tal y como se permitiera antes de su derogacin por el
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Comit de la CEDAW, prrafo 9 del acpite de principales esferas de preocupacin y recomendaciones; Comit de Derechos Humanos, prrafo 15 del acpite de principales motivos de preocupacin y recomendaciones. 110 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Observaciones Finales del Comit, E/C.12/1/Add.105, 1 de diciembre de 2004, Prrafo 52. 111 Comit contra la Tortura, CAT/C/CR/32/5, prrafo j del acpite Motivos de Preocupacin y prrafo m del acpite de recomendaciones. 112 Boletn Legislativo N. 2978-07.

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Gobierno Militar, esto es: Slo con fines teraputicos se podr interrumpir un embarazo. Para proceder a esta intervencin se requerir la opinin documentada de dos mdicos cirujanos 113 . De ser aprobado se reestablecer la situacin vigente hasta 1989 que permita proteger la vida y la salud de las mujeres embarazadas. Cabe sealar que esta mocin fue presentada a raz de la conmocin pblica que caus el caso de dos mujeres que presentaban riesgo de muerte y que pblicamente, a travs de los medios pedan autorizacin para realizarse un aborto114 . Hasta la fecha los proyectos no se han debatido y lo que resulta ms grave es que el Gobierno no se ha pronunciado al respecto, ni en el se ntido de manifestar su rechazo a la idea de aumentar las penas para las mujeres que abortan; ni tampoco apoyando la reposicin del aborto teraputico. El gobierno se escuda tras el argumento de que en Chile no existen an condiciones para abordar este tema en el debate pblico, ni siquiera en relacin al aborto teraputico por la fuerte oposicin que colocan los medios de comunicacin conservadores, sectores religiosos y algunos partidos polticos. 115 Sin embargo, la posicin de silencio mantenida por el gobierno se opone con lo que la gente piensa y cree conveniente. De hecho, una encuesta de opinin realizada a nivel nacional en 1999 mostr significativos niveles de aceptacin en torno al aborto: 8 de cada 10 mujeres lo aprueban cuando est en peligro la vida de la madre, 7 de cada 10 cuando el feto no est bien, y 6 de cada 10 en caso de embarazo producto de una violacin o incesto. 116 Asimismo, otra encuesta realizada el ao 2001 evidencia que la mayora de los/as chilenos/as se manifiesta favorable a que en el pas se legisle en torno al aborto (57.6%), siendo las causales ms apoyadas; encontrarse en peligro la vida de la madre (65.6%), embarazo producto de una violacin (58.3%) y si el feto presenta malformaciones severas (56.3%); adems el 21.3% piensa que se debiera permitir el aborto siempre que la mujer lo solicite. 117 Las recomendaciones formuladas por los diversos Comits en esta materia exigen no slo un pronunciamiento claro del gobierno en defensa de los derechos humanos de las mujeres, sino adems una participacin protagnica en el debate legislativo.

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Boletn Legislativo N. 3197-11. Casos de Gladys Pavez y Grisselle Rojas. La primera, en que el feto padeca del Sndrome de Potter, una enfermedad que se caracteriza por la ausencia de ambos riones y que impide la sobrevivencia del feto fuera del tero, por lo que la mujer peda no tener que continuar con ese embarazo. Por su parte, Grisselle Rojas presentaba un embarazo molar parcial que le provocaba serios problemas de salud y la efectiva inviabilidad fetal. 115 Gobierno de Chile: Cuarto Informe prrafo 285. 116 Grupo Iniciativa Mujer: Encuesta Nacional Opinin y actitudes de las mujeres chilenas sobre la condicin de gnero. Santiago, enero 1999, 20. 117 Encuesta Nacional de Opinin FLACSO-Chile, Resumen Ejecutivo, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Chile, 2001.

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DERECHO A CONSTITUIR UNA FAMILIA118

En Chile en las ltimas dcadas se han producido importantes transformaciones en la vida cotidiana, especialmente en lo que dice relacin con la manera en que las personas construyen sus relaciones familiares, afectivas y sexuales. Si bien las relaciones familiares en gran medida se establecen en base al matrimonio, junto a ello coexiste una multiplicidad de formas de constituir familias, las que adquieren cada vez mayor visibilidad y legitimidad social. La inmensa mayora de las personas vive con su grupo familiar,119 no obstante entre 1992 y 2002 aumentaron los hogares unipersonales (8.3% a 11.6%). 120 Si bien la mayora de los hogares sigue siendo nuclear (57%),121 se incrementaron los monoparentales (8.6% a 9.7%) y los nucleares biparentales sin hijos (7.5 a 9.3%), al tiempo que disminuyeron los formados por ambos padres con hijos (41.6% a 38.1%). 122 Otro cambio significativo es el aumento de la jefatura de hogar femenina, de 25 a 32%, la que se produce fundamentalmente en hogares biparentales, ya sea nucleares o extensos. 123 Adems, un nmero importante de hogares (341 mil) est conformado por mujeres solas con sus hijos/as. 124 Aun cuando el matrimonio contina siendo la alternativa mayoritaria para hombres y mujeres, ha perdido importancia relativa como forma de constituir relaciones afectivas y familiares. Ello se expresa en la disminucin de los matrimonios celebrados y de la tasa de nupcialidad125 y, en el progresivo aumento de las nulidades matrimoniales. 126 De hecho, la informacin aportada por el Censo 2002 muestra un aumento de las personas que viven en uniones de hecho y de las personas separadas y, un descenso en el nmero de personas que se encuentran casadas. 127 Otro indicador de esta realidad es el mayoritario nacimiento de

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Elaborado por Camila Maturana y Gloria Maira, Corporacin La Morada Los hogares familiares son el 82.1% del total de hogares y concentran el 91.7% de la poblacin nacional. Cifras referidas por SERNAM y el INE en Mujeres chilenas, tendencias en la ltima dcada Censos 19922002, Santiago, 2003, 18. 120 INE: Censo 2002, Sntesis de Resultados. Chile 2003, 48. 121 De acuerdo a la tipologa de hogares utilizada en Censo 2002, hogar nuclear biparental es aquel conformado por jefe/a hogar y su cnyuge o conviviente, sea que tengan o no hijos/as; hogar nuclear monoparental, en cambio, es aquel conformado por el/la jefe/a de hogar y sus hijos/as. 122 INE: Anlisis Censal, Enfoques Estadsticos. Chile 2003, 8. 123 SERNAM INE: Mujeres chilenas, tendencias ,17. 124 Ibidem, 26. 125 Las cifras muestran que las personas se casan cada vez menos. En 1990 se celebraron 98.702 matrimonios (7.5 por cada mil habitantes), mientras que en 2002 se realizaron 60.971 (3.9 por mil habitantes). Cifras del INE, Anuario de Estadsticas Vitales 2002. Chile 2004, 32 y 33. 126 Las nulidades de matrimonio aumentaron de 6.048 en 1990 (61.3 por mil matrimonios), a 6.188 en 2002 (101 por mil matrimonios). Cifras del INE publicadas en Matrimonio en Chile, enfoques estadsticos del ao 2000 y, el Anuario de Justicia del ao 2002. 127 Entre 1992 y 2002 disminuyeron las personas mayores de 15 aos casadas: 51.8% y 46.2%, respectivamente y, aumentaron las personas que viven en uniones de hecho: 5.7% y 8.9% en esos mismo aos. Tambin se increment el nmero de personas separadas de 3.4% a 4.7%. Datos referidos por SERNAM e INE en Mujeres chilenas, tendencias . 61.

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hijos/os fuera de relaciones matrimoniales, que corresponde al 52.2% de los nacimientos del ao 2002. 128 Esta creciente flexibilidad, sin embargo, contrasta con la rigidez del discurso oficial sobre familia que prevalece en el pas, al margen de los cambios sociales. Sectores vinculados a la jerarqua de la Iglesia Catlica ejercen una creciente influencia orientada a limitar los derechos individuales lo que ha dificultado adecuar la legislacin y las polticas pblicas a la realidad de la sociedad chilena. Estas no responden a las necesidades reales de las personas ni brindan la debida proteccin a los derechos fundamentales, segn los estndares de los marcos internacionales aplicables. Tal es el caso de la Ley de Matrimonio Civil recientemente promulgada. Por un lado, constituye un avance en tanto reconoce el divorcio vincular; al mismo tiempo, la gran influencia y presiones ejercidas por la jerarqua de la Iglesia Catlica en el debate legislativo signific que el contenido de la misma, en gran medida, responda a sus requerimientos. En efecto, se trata de una legislacin restrictiva que impone diversas limitaciones para acceder al divorcio - con el fin de mantener el vnculo matrimonial - y adems, otorga al matrimonio religioso efectos civiles lo que significa un retroceso de ms de 100 aos respecto de la separacin entre la Iglesia y el Estado. Por otra parte, la ausencia de reconocimiento legal a las uniones de hecho expresa claramente la distancia que existe entre el discurso oficial y los cambios ocurridos en la conformacin de las familias en el pas. El silencio que mantiene la ley frente a esta creciente realidad constituye una grave discriminacin en contra de quienes conviven sin casarse, ya que no se protegen adecuadamente los derechos de las personas, lo que afecta especialmente a las mujeres. Del mismo modo, la legislacin desconoce las relaciones afectivas y familiares entre personas del mismo sexo, lo que deja a este sector de la poblacin en total desproteccin. Durante el 2004, organizaciones de diversidad sexual presentaron un proyecto de ley para lograr el reconocimiento civil de las uniones de personas del mismo sexo; la iniciativa est en espera. El discurso legal contina sosteniendo un modelo hegemnico de familia conformado por una pareja heterosexual legalmente casada y con hijos, cuyas relaciones son jerrquicas, adultocntricas y permeadas por estereotipos tradicionales de gnero. De esto se derivan, al menos, dos tipos de relaciones que involucran a sujetos diferentes: las conyugales y las de parentalidad. La regulacin jurdica en ambos casos consagra y refuerza la desigualdad de las mujeres a travs de normas expresamente discriminatorias. En las relaciones de conyugalidad, las mujeres son inferiorizadas frente al marido al privrsele de la administracin de su patrimonio en el rgimen de sociedad conyugal. En las relaciones de parentalidad, las mujeres son discriminadas ya que la ley define los derechos y deberes para con los-as hijos-as de manera diferenciada segn se trate del padre o la madre. Cuando se trata de mujeres lesbianas, el Tribunal Supremo ha sentado jurisprudencia negando su condicin de sujetos de derechos en ambos tipos de relaciones.

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En 1990, corresponda al 34% del total de nacimientos. Datos del INE, Anuario de Estadsticas Vitales 2002, 80-82.

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Las situaciones enunciadas dan cuenta de las tensiones existentes entre los cambios sociales y culturales ocurridos y los avances en materia de derechos individuales a nivel internacional, y la resistencia de los sectores conservadores a aceptarlos. De ah que la definicin de marcos legales y polticas al respecto se constituya en un terreno de disputa. Lamentablemente, hasta ahora, los avances han sido mnimos y se mantienen numerosos dispositivos legales restrictivos a la autonoma individual, lo que perjudica especialmente a las mujeres.

Rgimen de bienes en el matrimonio, derechos negados a las mujeres Uno de los aspectos ms graves de discriminacin contra las mujeres, que se mantiene inalterado durante el perodo informado, consiste en la regulacin legal del rgimen de bienes en el matrimonio. De acuerdo al Cdigo Civil, el rgimen legal de bienes aplicable al matrimonio es la sociedad conyugal, sistema que se caracteriza por la desigualdad de derechos entre hombres y mujeres. Si bien existen adems otros dos regmenes - separacin de bienes y participacin en gananciales129 - la sociedad conyugal es el rgimen matrimonial de carcter legal supletorio, es decir, el que se aplica a todos los matrimonios en que los contrayentes no sealen expresamente que su decisin es someterse a un rgimen distinto. 130 Adicionalmente, la separacin de bienes o la participacin en gananciales requiere de acuerdo entre el marido y la mujer y la cancelacin de algunos impuestos. Como resultado, la sociedad conyugal contina siendo el rgimen matrimonial de bienes mayoritariamente vigente en el pas. 131 En este rgimen, la mujer est impedida de administrar su patrimonio. La ley define al marido como jefe de la sociedad conyugal y le entrega la potestad de administrar los bienes sociales as como los bienes propios de la mujer. 132 Con respecto a los bienes comunes, el Cdigo Civil establece que la mujer por s sola no tiene derecho alguno sobre los bienes sociales durante la sociedad (Art. 1752), y sobre sus propios bienes dispone que la
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La participacin en gananciales se introdujo en Chile en 1994, mediante la Ley N 19.335: En el rgimen de participacin en los gananciales los patrimonios del marido y de la mujer se mantienen separados y cada uno de los cnyuges administra, goza y dispone libremente de los suyo. Al finalizar la vigencia del rgimen de bienes, se compensa el valor de los gananciales obtenidos por los cnyuges y stos tienen derecho a participar por mitades en el excedente (Art. 2). Es decir, se trata de un rgimen que opera como separacin de bienes pero cuando se termina, se calculan los gananciales que obtuvo cada cnyuge y quien obtuvo menos tiene derecho a recibir del otro, la mitad de su mayor ganancia. 130 El artculo 1718 del Cdigo Civil dispone que A falta de pacto en contrario se entender, por el mero hecho del matrimonio, contrada la sociedad conyugal con arreglo a las disposiciones de este ttulo. 131 Un estudio sobre eleccin de rgimen de bienes al momento de contraer matrimonio - realizado entre 1995 y 1997 en nueve comunas del pas - mostr que el 58% de los matrimonios eligi sociedad conyugal, 39% separacin de bienes y 3% participacin en gananciales; en comunas de mayores ingresos las personas eligieron en mayor medida la separacin de bienes. Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer CEDEM, Estudio de seguimiento Ley N 19.335 que establece el rgimen de participacin en los gananciales y la declaracin de bien familiar. Santiago 1998. 132 El marido es jefe de la sociedad conyugal, y como tal administra los bienes sociales y los de su mujer, artculo 1749 del Cdigo Civil.

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mujer, por su parte, no podr enajenar o gravar ni dar en arrendamiento o ceder la tenencia de los bienes de su propiedad que administre el marido (Art. 1754 inciso 3). Si bien la mujer casada en sociedad conyugal est facultada para administrar los bienes que adquiera con el producto de su trabajo, el derecho a conservar estos bienes cuando se disuelva la sociedad conyugal est condicionado a que renuncie a los bienes sociales.133 La existencia de estas normas jurdicas que discriminan a las mujeres en el m atrimonio ha sido observada por el Comit de Derechos Humanos 134 y por el Comit de la CEDAW 135 , y ha motivado la presentacin de un caso ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 136 Sin embargo, hasta ahora el Gobierno no ha adoptado medida alguna dirigida a asegurar la igualdad de derechos de las mujeres casadas en sociedad conyugal. Si bien existe un proyecto de ley que la elimina e instituye la participacin en gananciales como rgimen de bienes supletorio, se trata de una mocin parlamentaria presentada en 1995 que no ha sido debatida ni patrocinada por el Gobierno, lo que refleja la falta de voluntad poltica por modificar la actual situacin que discrimina a las mujeres. 137

Uniones de hecho, realidad creciente pero silenciada La falta de proteccin de los derechos humanos de las mujeres chilenas tambin queda de manifiesto en la falta de reconocimiento a las uniones de hecho. Esto cobra especial relevancia dado que, como se ha sealado, en Chile cada vez ms las personas optan por esta modalidad de convivencia. 138 Hasta la fecha no ha existido ninguna iniciativa tendiente a reconocer efectos jurdicos a la convivencia y proteger los derechos de las personas, en especial de las mujeres, en esta modalidad de familia.

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Cdigo Civil, artculo 150. Al respecto el Comit de Derechos Humanos seal: El Comit se siente profundamente preocupado por las disposiciones jurdicas vigentes que discriminan a la mujer en el matrimonio. Las reformas jurdicas en virtud de las cuales las parejas casadas pueden optar por no someterse a las disposiciones discriminatorias, como las relativas al rgimen de bienes y la patria potestad, no eliminan la discriminacin en las disposiciones jurdicas fundamentales que slo pueden ser modificadas con el consentimiento del cnyuge. Por consiguiente: Es preciso abolir toda ley que establezca discriminacin entre el hombre y la mujer. Comit de Derechos Humanos, CCPR/C/79/Add104, prrafo 16. 135 Para el Comit es motivo de preocupacin la desproteccin de las mujeres en materia de derecho de familia, lo cual limita, entre otras cosas, la capacidad de la mujer para administrar sus propios bienes o los bienes posedos en comn... Esos aspectos resultan gravemente discriminatorios para la mujer, tanto en sus relaciones familiares como en lo que atae al pleno ejercicio de sus derechos econmicos y sociales. Comit de la CEDAW, A /54/38. 136 Sonia Arce Esparza, P071/01. 137 Proyecto de ley que modifica el Cdigo Civil y leyes complementarias en materia de sociedad conyugal o comunidad de gananciales, otorgando a la mujer y el marido iguales derechos y obligaciones, Boletn Legislativo N 1707-18. 138 De hecho, el aumento de personas convivientes constituye uno de los cambios ms significativos observados en el perodo 1992-2002. Este aumento se produce en personas de todas las edades, pero especialmente en los grupos ms jvenes. Dentro del grupo de personas unidas (casadas y convivientes), las relaciones de convivencia aumentaron de 10% a 16% entre 1992 y 2002: Entre jvenes de 15 a 19 aos, de 22 a 56%; en jvenes de 20 a 24 aos aument, de 17% a 44%; y, en jvenes de 25 a 30 aos, de 10% a 17%. Datos del SERNAM y el INE, Mujeres chilenas, tendencias , 62.

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Por la va de silenciar la existencia de las uniones de hecho y las diversas formas de constituir relaciones afectivas, heterosexuales u homosexuales, la legislacin consagra un nico modelo de familia, en base al matrimonio entre un hombre y una mujer, como fuente de derechos y proteccin. La ausencia de reconocimiento legal de las uniones de hecho se traduce en la desproteccin de los derechos de las personas convivientes en materia de pensiones alimenticias, herencia, patrimonio comn, bienes familiares, acceso a la salud, previsin soc ial, vivienda, etc., lo que afecta especialmente a las mujeres. Agrava esta situacin el hecho de que gran cantidad de las personas que conviven lo hacen porque ya se han casado anteriormente y precisamente por la falta de una ley de divorcio no han podido regularizar su situacin.

Ley de matrimonio civil, separacin Iglesia -Estado? Una de las reformas ms importantes de los ltimos aos ha sido la reforma a la Ley de Matrimonio Civil recientemente aprobada. 139 Pese al avance que significa la introduccin del divorcio vincular en la legislacin chilena, los contenidos y alcances de la norma dan cuenta del peso que tiene la jerarqua de la Iglesia Catlica en el pas, particularmente en los debates legislativos, limitando el avance de los derechos humanos y el desarrollo de un sistema poltico y de convivencia realmente democrtico y laico. El debate de nueva Ley de Matrimonio Civil tard diez aos y fue permanentemente obstaculizado por los sectores ms conservadores contrarios a la posibilidad de disolucin del matrimonio: la jerarqua de la Iglesia Catlica, partidos polticos opositores as como algunos parlamentarios de la coalicin gobernante. 140 En definitiva, el texto legal aprobado es resultado de las presiones ejercidas en su contra, lo que se expresa en el reconocimiento de efectos civiles al matrimonio religioso, el fortalecimiento de la institucin de nulidad del matrimonio, as como diversas restricciones para acceder al divorcio. Con anterioridad a esta ley, la nica posibilidad de disolver un matrimonio consista en un juicio fraudulento de nulidad matrimonial. 141 Esta figura legal exiga el acuerdo de ambos cnyuges y el pago de elevados honorarios profesionales lo que impeda a muchas personas acceder a dicha posibilidad. Adems, sus efectos jur dicos consistan en retrotraer a las partes al estado anterior, como si nunca hubieran estado casados, y no exista ninguna regulacin para la proteccin de los derechos de los cnyuges, quienes perdan su derecho a la pensin alimenticia y seguridad social, lo que afectaba en mayor medida a las mujeres.142

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Nueva Ley de Matrimonio Civil Ley N 19.947, publicada en el Diario Oficial el 17 de mayo de 2004, vigente desde el 18 de noviembre de 2004. 140 Algunos parlamentarios del Partido Democracia Cristiana. 141 El resquicio legal ms utilizado para obtener la declaracin de nulidad consista en sealar que el Oficial del Registro Civil que haba celebrado el matrimonio no era competente en razn de que los contrayentes vivan fuera de su jurisdiccin territorial. 142 La nulidad de matrimonio no afe ctaba los derechos que legalmente corresponden a los/as hijos/as respecto de sus padres. No obstante, no exista ninguna disposicin que obligara a regular dicha relacin (pensin alimenticia, rgimen de cuidado y visita) al momento de decretarse la nulidad.

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La ley modific los requisitos para contraer matrimonio: elev la edad mnima para contraerlo a 16 aos 143 y levant la restriccin a las personas mudas y analfabetas, posibilitando que estas manifiesten su voluntad por medios distintos al habla y la escritura.144 En las causales de divorcio se contempla hecho de que uno de los cnyuges incurra en una violacin grave de los deberes y obligaciones que impone el matrimonio o con respecto a los hijos, si ello torna intolerable la vida en comn, lo que comprende las situaciones de violencia intrafamiliar: atentado contra la vida o malos tratamientos graves contra la integridad fsica o psquica del cnyuge o de alguno de los hijos. 145 Sin embargo, el reconocimiento de efectos civiles al matrimonio religioso constituye un retroceso por cuanto afecta al carcter laico del Estado de Chile y da cuenta del poder poltico que detentan las autoridades eclesisticas frente a los legisladores y dems autoridades civiles. A partir de la nueva ley, los matrimonios celebrados ante entidades religiosas que tengan personalidad jurdica de derecho pblico producirn los mismos efectos que el matrimonio civil, siempre que cumplan los requisitos legales y sean inscritos en el Registro Civil dentro de los 8 das siguientes a su celebracin. 146 Con ello se repone a las autoridades eclesisticas una facultad de la que carecan desde 1884, y que les fue retirada precisamente para dar primaca a las autoridades civiles en esta materia. La posibilidad de acceder al divorcio est sujeta a numerosas restricciones legales que limitan la autonoma y libertad de las personas. Uno de los objetivos de la ley es proteger el inters superior de los hijos y del cnyuge ms dbil 147 , con lo cual se faculta al juez a colocar obstculos al divorcio de quienes por mutuo acuerdo as lo han decidido. La norma expresamente dispone que conociendo de estas materias, el juez procurar preservar y recomponer la vida en comn en la unin matrimonial vlidamente contrada, cuando sta
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En la ley anterior, la edad mnima para contraer matrimonio era de 12 aos para las nias y 14 aos para los nios. Estas normas fueron observadas por el Comit de Derechos Humanos como contrarias a la proteccin que debe brindarse a los menores de edad, recomendndose el establecimiento de una edad mnima uniforme que garantice a los contrayentes la madurez necesaria para contraer matrimonio. Comit de Derechos Humanos, CCPR/C/79/Add104, prrafo 21. 144 De acuerdo a la Ley de Matrimonio Civil de 1884 (reformada) estaban impedidos de casarse los que de palabra o por escrito no pudieren expresar su voluntad claramente (Art. 4, numeral 4). 145 El divorcio podr ser demandado por uno de los cnyuges, por falta imputable al otro, siempre que constituya una violacin grave de los deberes y obligaciones que les impone el matrimonio, o de los deberes y obligaciones para con los hijos, que torne intolerable la vida en comn. Se incurre en dicha causal, entre otros casos, cuando ocurre cualquiera de los siguientes hechos: 1. Atentado contra la vida o malos tratamientos graves contra la integridad fsica o psquica del cnyuge o de alguno de los hijos; 2. Trasgresin grave y reiterada de los deberes de convivencia, socorro y fidelidad propios del matrimonio. El abandono continuo o reiterado del hogar comn, es una forma de trasgresin grave de los deberes del matrimonio; 3. Condena ejecutoriada por la comisin de alguno de los crmenes o simples delitos contra el orden de las familias y contra la moralidad pblica, o contra las personas, previstos en el Libro II, Ttulos VII y VIII, del Cdigo Penal, que involucre una grave ruptura de la armona conyugal; 4. Conducta homosexual; 5. Alcoholismo o drogadiccin que constituya un impedimento grave para la convivencia armoniosa entre los cnyuges o entre stos y los hijos, y 6. Tentativa para prostituir al otro cnyuge o a los hijos (Ley de Matrimonio Civil, artculo 54). 146 Ley de Matrimonio Civil, artculo 20. 147 Ley de Matrimonio Civil, artculo 3 inciso 1.

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se vea amenazada, dificultada o quebrantada 148. La norma no define criterios que orienten al juez en este tipo de intervencin ni clarifica los mecanismos de que dispone para evitar que una pareja se divorcie, lo cual producir dificultades y retrasos en los procesos, limitando as el campo de decisin de las personas. La nueva ley admite la posibilidad del divorcio siempre y cuando haya una separacin por un cierto lapso de tiempo, un ao si el divorcio es mutuo acuerdo y tres aos si lo solicita uno de los cnyuges. Adems de las limitaciones legales para acreditar ese tiempo, a quienes quieran divorciarse se les exige acompaar un acuerdo completo sobre sus relaciones mutuas como pensin alimenticia y bienes matrimoniales, as como respecto de los alimentos, rgimen de cuidado y visitas de los/as hijos/as, si los tuvieren. 149 Otro de los aspectos reformados que tambin expresa la influencia ejercida por las autoridades eclesisticas sobre las civiles, dice relacin con el fortalecimiento de la institucin de nulidad de matrimonio por la va de incorporar en la legislacin nuevas causales, algunas propias del derecho cannico. Estas incluyen: trastorno o anomala psquica para formar la comunidad de vida que implica el matrimonio; carecer de suficiente juicio o discernimiento para comprender y comprometerse con los derechos y deberes esenciales del matrimonio; error en la identidad de la persona del otro contrayente; error acerca de alguna de sus cualidades personales que haya sido determinante para otorgar el consentimiento, entre otras. 150 Al incorporar estas nuevas causales se ampla enormemente la posibilidad de que las personas recurran a la nulidad matrimonial, con preferencia al divorcio, ya que esta no exige acreditar un tiempo de vida separada. El recurso es coherente con la ideologa catlica sobre el carcter indisoluble del matrimonio, ya que un matrimonio nulo en sentido estricto nunca ha existido vlidamente, a diferencia del divorcio. Desiguales derechos con respecto a los/as hijos/as. La legislacin chilena todava mantiene disposiciones expresamente discriminatorias hacia las mujeres respecto de sus relaciones con los/as hijos/as. En efecto, por mandato legal, la patria potestad corresponde al padre 151 y si los padres viven separados la ley asigna el

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Ley de Matrimonio Civil, artculo 3 inciso 2. Si las partes no llegan a dicho acuerdo, la ley contempla la posibilidad de que el juez inste a una conciliacin o se sometan a un procedimiento de mediacin a cargo de expertos. 150 Ley de Matrimonio Civil, artculos 5, 6, 7, 8 y 44. 151 Si bien la ley permite que el padre y la madre puedan adoptar un acuerdo - que debe cumplir ciertos requisitos de formalidad - para que la patria potestad sea ejercida conjuntamente o por la madre, a falta de este acuerdo siempre corresponder al padre. El Cdigo Civil dispone que La patria potestad es el conjunto de derechos y deberes que corresponden al padre o a la madre sobre los bienes de sus hijos no emancipados. La patria potestad se ejercer tambin sobre los derechos eventuales del hijo que est por nacer (Art. 243). La patria potestad ser ejercida por el padre o la madre o ambos conjuntamente, segn convengan en acuerdo suscrito por escritura pblica o acta extendida ante cualquier oficial del Registro Civil, que se subinscribir al margen de la inscripcin de nacimiento del hijo dentro de los treinta das siguientes a su otorgamiento. A falta de acuerdo, al padre toca el ejercicio de la patria potestad (Art. 244).

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cuidado de los hijos/as a la madre. 152 Este tipo de normas confirma que el modelo de familia que sustenta la legislacin se construye en base a estereotipos tradicionales de gnero sobre los roles de hombres y mujeres, aun cuando esto signifique consagrar explcitamente la desigualdad de derechos entre padres y madres. La Ley de Filiacin 153 modificada en 1999 estableci la igualdad de derechos de todos/as los hijos/as, con independencia de si sus padres estn casados o no, y per mite las pruebas biolgicas para acreditar la paternidad. Sin embargo, esta ley introdujo especiales exigencias a la interposicin de demandas de reconocimiento de paternidad que han dificultado el acceso a la justicia para las mujeres y sus hijos/as. Se trata de una norma que exige la presentacin de antecedentes suficientes que hagan plausibles los hechos en que se funda154 , requisito que no se presenta en otro tipo de juicios. A propsito de evitar demandas supuestamente infundadas de reconocimiento de paternidad, los jueces rechazan dar trmite porque los hechos no se encuentran debidamente fundamentados, aun cuando la acreditacin de tales hechos es justamente la materia del juicio. Adicionalmente, en muchos casos los jueces no han dado el valor de presuncin grave de paternidad a las pruebas de ADN. 155 Cabe agregar que las estadsticas judiciales no registran adecuadamente los resultados de los juicios sobre reconocimiento de la paternidad, por lo que no es posible conocer como son resueltas estas materias por los tribunales de justicia ni en que proporcin son acogidas estas demandas, en favor de los hijos y las hijas. 156

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Del mismo modo, la ley permite adoptar un acuerdo diferente o que judicialmente - por maltrato, descuido u otra causa justificada - el cuidado se asigne al padre, pero a falta de acuerdo es a la madre a quien corresponde el cuidado de los hijos cuando los padres viven separados. El Cdigo Civil seala que Toca de consuno a los padres, o al padre o madre sobreviviente, el cuidado personal de la crianza y educacin de sus hijos. El cuidado personal del hijo no concebido ni nacido durante el matrimonio, reconocido por uno de los padres, corresponde al padre o madre que lo haya reconocido. Si no ha sido reconocido por ninguno de sus padres, la persona que tendr su cuidado ser determinada por el juez (Art. 224); Si los padres viven separados, a la madre toca el cuidado personal de los hijos. No obstante, mediante escritura pblica, o acta extendida ante cualquier oficial del Registro Civil, subinscrita al margen de la inscripcin de nacimiento del hijo dentro de los treinta das siguientes a su otorgamiento, ambos padres, actuando de comn acuerdo, podrn determinar que el cuidado personal de uno o ms hijos corresponder al padre. Este acuerdo podr revocarse, cumpliendo las mismas solemnidades. En todo caso, cuando el inters del hijo lo haga indispensable, sea por maltrato, descuido u otra causa calificada, el juez podr entregar su cuidado personal al otro de los padres. Pero no podr confiar el cuidado personal al padre o madre que no hubiese contribuido a la mantencin del hijo mientras estuvo bajo el cuidado del otro padre, pudiendo hacerlo. Mientras una subinscripcin relativa al cuidado personal no sea cancelada por otra posterior, todo nuevo acuerdo o resolucin ser inoponible a terceros (Art. 225). 153 Ley N 19.585 Modifica el Cdigo Civil y otros cuerpos legales en materia de filiacin que entr en vigencia en octubre de 1999. 154 El artculo 196 del Cdigo Civil, de acuerdo a las modificaciones introducidas por la Ley N 19.585 dispone: El juez slo dar curso a la demanda si con ella se presentan antecedentes suficientes que hagan plausibles l os hechos en que se funda. Cuando no se le d curso por este motivo, ordenar notificar su resolucin de oficio y por receptor de turno a la persona contra quien se intent la accin . 155 Universidad Diego Portales: Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2003, Hechos de 2002. Santiago 2003, 276. 156 Maturana, Camila: Derechos sexuales , 38.

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Otro aspecto relevante en materia de deberes familiares dice relacin con las pensiones alimenticias. En 2001 dicha legislacin fue modificada, con objeto de brindar una mayor proteccin al derecho de nios y nias a recibir de sus padres el sustento econmico que requieren. 157 Esta reforma establece una pensin mnima de $48.000 (alrededor de 80 dlares) y si se trata de dos o ms hijos/as menores, de no menos de $36.000 para cada uno (alrededor de 60 dlares) 158 . Tambin, refuerza las medidas de apremio tendientes a asegurar el pago efectivo de la pensin y agiliza el procedimiento aplicable, entre otras modificaciones. Se trata de una materia relevante, toda vez que del total de juicios civiles que conocen los Tribunales de Menores, dos tercios corresponde a demandas de pensiones alimenticias. Sin embargo, de acuerdo a una investigacin los montos de las pensiones decretadas o acordados son bajos, existe un alto grado de incumplimiento de los proveedores y, el nmero de causas en que se ordenan judicialmente alimentos provisorios en forma oportuna es reducido. 159

Discriminacin por orientacin sexual La creciente visibilidad que ha alcanzado en los ltimos aos los temas que se derivan de las diversidades sexuales ha sido producto del trabajo desarrollado por las organizaciones que trabajan en este mbito. Ello ha permitido evidenciar la situacin de permanente exclusin y marginacin en que se encuentran homosexuales, lesbianas, transgneros, travestis, entre otros, producto de su orientacin sexual y los graves ataques que sufren producto de la violencia homofbica. Sin embargo, hasta ahora, no ha habido una respuesta estatal orientada a asegurar el pleno respeto a los derechos fundamentales de las personas y proscribir la discriminacin en base a la orientacin sexual. De hecho, el Presidente Lagos dijo pblicamente que Chile no est preparado para un debate esta materia. Uno de los aspectos en que se expresa la discriminacin referida dice relacin con la negacin del derecho a constituir relaciones familiares, como si se reconoce a las personas heterosexuales. El modelo hegemnico de familia que sostiene la legislacin chilena no admite la posibilidad que parejas homosexuales o lesbianas puedan conformar familias y esto ha sido respaldado por los tribunales de justicia. En efecto, en mayo de 2004 la Corte
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Ley N 19.741 que Modifica la Ley N 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, de 24 de julio de 2001. 158 Para los efectos de decretar los alimentos cuando un menor los solicitare de su padre o madre, se presumir que el alimentante tiene los medios para otorgarlos. En virtud de esta presuncin, el monto mnimo de la pensin alimenticia que se decrete a favor de un menor alimentario no podr ser inferior al cuarenta por ciento del ingreso mnimo remuneracional que corresponda segn la edad del alimentante. Tratndose de dos o ms menores, dicho monto no podr ser inferior al 30% por cada uno de ellos. Todo lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero del artculo 7 de la presente ley. Si el alimentante justificare ante el tribunal que carece de los medios para pagar el monto mnimo establecido en el inciso anterior, el juez podr rebajarlo prudencialmente. Cuando los alimentos decretados no fueren pagados o no fueren suficientes para solventar las necesidades del hijo, el alimentario podr demandar a los abuelos, de conformidad con lo que establece el artculo 232 del Cdigo Civil (Art. 3). El Tribunal no podr fijar como monto de la pensin una suma o porcentaje que exceda del cincuenta por ciento de las rentas del alimentante (Art. 1, inciso 1). En 2004 el ingreso mnimo legal asciende a $120.000, alrededor de 200 dlares. 159 SERNAM - Universidad Diego Portales: Nueva Regulacin del Derecho de Alimentos. Serie Legislativa N 3. Santiago 2002, 5.

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Suprema priv a una mujer lesbiana de la tuicin de sus 3 hijas fundndose en su condicin de lesbiana y en la convivencia que mantiene con su pareja mujer, que afectara el desarrollo psquico de las nias y podra inducir a una confusin de los roles sexuales al haberse reemplazado la figura paterna por otra de sexo femenino. Ello configura, dice el fallo. una situacin de riesgo para el desarrollo integral de las menores respecto de lo cual deben ser protegidas. 160 Este fallo puede constituir un lamentable precedente - especialmente considerando que ha sido pronunciado por el tribunal de mayor jerarqua en el pas - al establecer que las madres y padres homosexuales no estn habilitados moralmente para convivir y criar a sus hijos/as, a pesar de que diversos informes sicolgicos acompaados en el juicio de tuicin sealan lo contrario. Adems, con este fallo la Corte Suprema de Justicia refuerza en la sociedad chilena actitudes y prcticas discriminatorias contra de las personas por su orientacin sexual.

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Textualmente, el fallo seala Que, aparte de los efectos que esa convivencia puede causar en el bienestar y desarrollo psquico y emocional de las hijas, atendida sus edades, la eventual confusin de roles sexuales que puede producrseles por la carencia en el hogar de un padre de sexo masculino y su reemplazo por otra persona del gnero femenino, configura una situacin de riesgo para el desarrollo integral de las menores respecto de la cual deben ser protegidas (considerando dcimo sptimo). Que, por otro lado, fuerza es admitir que dicha situacin situar a las menores Lpez Atala a un estado de vulnerabilidad en su medio social, pues es evidente que su entorno familiar excepcional se diferencia significativamente del que tienen sus compaeros de colegios y relaciones de la vecindad en que habitan, exponindolas a ser objeto de aislamiento y discriminacin que igualmente afectar a su desarrollo persona l (considerando dcimo octavo). Que las condiciones descritas constituyen ampliamente la causa calificada que el legislador ha incluido entre las circunstancias que en conformidad con el artculo 225 del Cdigo Civil, autorizan al juez para entregar el cuidado personal de los hijos al padre en lugar de la madre, pues ellas configuran un cuadro que irroga el riesgo de daos, los que podran tornarse irreversibles, para los intereses de las menores, cuya proteccin debe preferir a toda otra consideracin, en los trminos definidos imperativamente por la normativa que gobierna la materia (considerando dcimo noveno). Corte Suprema, Recurso de Queja, Rol N 1.193-03. Este recurso de queja se interpuso por el padre de las menores en contra de los Ministros de la Corte de Apelaciones de Temuco que, en forma unnime, otorgaron la tuicin de las menores a su madre Karen Atala Riffo.

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DERECHO A PARTICIPAR Y DECIDIR SOBRE LOS ASUNTOS PUBLICOS

PARTICIPACIN POLTICA 161 A pesar de que Chile regres a la democracia hace 14 aos, la comprensin del actual sistema poltico chileno, del estado de su democracia y sus instituciones no puede obviar la referencia al perodo dictatorial, o al menos, a sus consecuencias. Gran parte de los-as analistas polticos -as coinciden en sealar que no hay ningn problema serio de la poltica en el pas que no derive de este fenmeno anterior: Quizs el principal rasgo especfico de la poltica chilena, y, por ende de su crisis, sea que en lo grueso ella est conformada por la institucionalidad, los actores y las problemticas heredadas de la dictadura militar - apenas corregidos por los procesos de democratizacin y los gobiernos democrticos - y que se revelan totalmente inadecuados al tipo de pas y sociedad que los chilenos quisieran poder construir y que el pas mismo necesita para insertarse autnomamente en el mundo globalizado. 162 En efecto, durante los dos primeros gobiernos que marcan la transicin a la democracia Patricio Aylwin (90-93) y Eduardo Frei (94-99) - se avanz en la reinstalacin del Estado de Derecho, de las instituciones democrticas y de las libertades pblicas. Sin embargo, han persistido enclaves autoritarios que impiden la culminacin de un proceso de democratizacin sustantivo. El pas hered un mandato constitucional restrictivo que se expresa en la institucin de los senadores designados y vitalicios, la imposibilidad del poder civil de nombrar y remover a los comandantes en jefe de las fuerzas armadas, la prerrogativa de supervisin del funcionamiento democrtico del Consejo de Seguridad Nacional (COSENA), un sistema electoral que no permite la expresin adecuada de mayoras y minoras y, un enfoque restringido de las garantas constitucionales. Es reci n en este ao, bajo la presidencia del Ricardo Lagos 163, que se logran introducir reformas a la Constitucin que derogan la figura de los senadores designados y vitalicios y la facultad del COSENA de designar miembros -as del Tribunal Constitucional y, repone n la facultad presidencial de designar y remover los altos mandos castrenses. Las reformas ya fueron aprobadas por el Senado, faltando an la ratificacin de la Cmara de Diputados y del Congreso en pleno. 164 Sin embargo, se mantienen inmodificadas las dis posiciones respecto del sistema electoral, responsable de fuertes distorsiones en el funcionamiento del sistema democrtico. La
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Elaborado por Gloria Maira, Corporacin La Morada. Garretn, Manuel Antonio: La calidad de la poltica en Chile. Fundacin Chile 21, Coleccin Ideas, Ao 5 No. 42, mayo 2004, 4. 163 El Presidente Ricardo Lagos asume su mandato en marzo de 2000, el que finaliza en marzo de 2006. 164 El senado aprob estas reformas el 7 de octubre del 2004. En relacin a los senadores designados, la derogacin fue adoptada por unanimidad. Respecto de la designacin de los altos mandos, hubo 6 votos en contra de la resolucin. Dados los acuerdos polticos logrados, se espera que las reformas sean aprobadas sin problemas en la Cmara de Diputados.

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Constitucin del ao 80 sustituy el modelo histrico de representacin proporcional por un sistema mayoritario conocido como sistema binominal165 que busca garantizar una representacin poltica equivalente entre la primera y la segunda mayora. 166 Esto obliga a un conjunto heterogneo de partidos polticos a reunirse en torno a coaliciones electorales: la Concertacin de Partidos por la Democracia y la Alianza por Chile. 167 El esquema afecta la oferta poltica en la medida que los partidos pequeos no tienen posibilidad de acceder al Parlamento168. Adicionalmente, ubica el foco de la confrontacin dentro de los pactos establecidos ya que solo en casos excepcionales los 2 candidatos de una lista logran doblar en votacin a los 2 de la otra. Como consecuencia, los partidos privilegian mantener a quienes ya estn en cargos elegidos o colocar candidatos seguros, por sobre los que aspiran por primera vez. Esto significa que nuevos actores, como las mujeres y los jvenes, tienen pocas posibilidades de ser incluidos en la oferta de los partidos. El sistema electoral vigente, entonces, crea problemas con la calidad de la representacin de las instituciones: no permite la presencia de la diversidad ni la expresin adecuada de mayoras y minoras. 169 Los vicios de esta institucionalidad tambin afectan a la clase poltica. El engranaje electoral y la creciente importancia que tienen los medios de comunicacin en las campaas han hecho de los partidos polticos maquinarias pragmticas y eficientistas que buscan a toda costa ganar las competencias electorales. Las grandes crticas a los partidos polticos se centran en la falta de renovacin, en un quehacer centrado en mantener los puestos y cuotas de poder, la burocratizacin, la incapacidad de respuesta ante los cambios y las nuevas demandas ciudadanas y, sobre todo, la escasa democracia interna: Las lgicas de funcionamiento de los partidos, sus prcticas y el ejercicio del liderazgo, tanto en el acceso al poder como en su retencin al interior de los partidos, mantienen una inercia en que la reproduccin de los liderazgos se da por acuerdos entre ellos, en que los recambios cuentan con la anuencia de quienes ejercen el poder que, por lo dems, lo siguen manteniendo an cuando formalmente ceden espacios a terceros que, de alguna manera, dependen de ellos. La militancia se practica con cdigos y reglas, ritos y smbolos que nada tienen que ver con la vida cotidiana de cualquier ciudadano y que, por el contrario, los espanta y aleja.170 La persistencia de este orden poltico restrictivo, que se deriva de la propia Constitucin, influye en las percepciones y comportamiento de la poblacin. El comienzo del nuevo siglo
165

El sistema binominal se refiere principalmente a las elecciones parlamentarias, donde se eligen 2 diputados por cada uno de los 60 distritos diputacionales y 2 senadores por cada una de las 19 circunscripciones senatoriales. 166 No existe acuerdo entre los analistas respecto de la categorizacin del sistema electoral chileno. Para algunos se trata de un sistema de mayoras, mientras que para otros se trata de un esquema arbitrariamente proporcional. Ver Alfredo Joignant, Sistemas electorales y medidas de accin positiva: una aproximacin a una relacin inexistente, publicado por Fundacin Instituto de la Mujer, Santiago, octubre 2003. 167 La Concertacin agrupa a los partidos Radical Social Demcrata, Socialista, Democracia Cristiana y Por la Democracia. La Alianza est constituida por la Unin Democrtica Independiente y Renovacin Nacional. 168 En las ltimas elecciones municipales, el pacto Juntos Podemos - que agrupa al partido comunista, partido humanista y representaciones independientes obtuvo cerca del 10% de la votacin. Este Pacto no tiene posibilidad de alcanzar representacin parlamentaria si se mantiene el sistema binominal vigente. 169 Garretn, Manuel Antonio: La calidad de la , 4. 170 Clarisa Hardy, Directora Ejecutiva de la Fundacin Siglo 21, Artculo publicado en El Mostrador, 28 de febrero de 2004.

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muestra una sociedad chilena crecientemente desinteresada en participar de los asuntos pblicos. La ciudadana percibe el sistema democrtico como incompleto y seala una gran distancia entre sus preocupaciones y necesidades y los temas que posicionan en el debate pblico los lderes de opinin y la clase poltica. 171 El Informe de Desarrollo Humano en Chile del ao 2002 afirma que apenas 12 aos despus de recuperar el rgimen democrtico, los ciudadanos exhiben un notorio distanciamiento de la poltica; el 70% de los y las chilenas se declara no poltico. 172 Si al comienzo de la transicin a la democracia el 64% de la poblacin estimaba que la democracia era preferible a otro rgimen poltico, tan solo el 45% mantiene esa opinin en el ao 2002 y un preocupante 32% se declara indiferente respecto del sistema poltico que impere. 173 Subyacen en estas consideraciones, por un lado, un fuerte sentimiento de impotencia en la poblacin - es decir, de escasa posibilidad de decidir sobre la marcha del p 174 y, por asotro, la percepcin de que la clase poltica no cuenta con autonoma a la hora de gobernar. Las grandes decisiones de la transicin no han estado en manos de la ciudadana; ms bien, existe la percepcin de que estas han recado en los llamados poderes fcticos: el empresariado, las Fuerzas Armadas, la iglesia catlica y los medios de comunicacin. 175 Se mantiene, entonces, un sistema poltico restrictivo y excluyente tanto en lo que se refiere a las instituciones y canales de participacin, como en flexibilidad para la incorporacin de nuevos actores-as y apertura del debate pblico a nuevos temas. Esta es una de las grandes deudas de la transicin democrtica: Si en los noventa la meta del sistema poltico fue la estabilizacin de la democracia, para esta dcada, una de las tareas urgentes es conseguir la profundizacin del sistema democrtico 176. Las restricciones del actual sistema poltico se materializan en forma particular en los sujetos sociales. En el caso de las mujeres, la transicin democrtica no ha significado mayores cambios en la posicin subordinada de las mujeres en la vida poltica. Los avances que se puedan reportar en el perodo estn ms ligados a las iniciativas de las propias mujeres y a la inercia del proceso de modernizacin, que al resultado de una intencin y voluntad poltica por superar las exclusiones que afectan su condicin de sujetos polticos. Los niveles de participacin poltica slo han aumentado levemente en los gobiernos de la Concertacin y, en catorce aos, no se han adoptado medidas tendientes a superar esta

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Grupo Iniciativa Mujeres (GIM): El nuevo contrato social: balance de una dcada de democracia en Chile. Santiago 2002, 11. 172 PNUD: Informe de Desarrollo , 108 y 109. 173 Comparacin entre la encuesta de opinin de FLACSO en 1989 y resultados del informe sobre desarrollo humano del PNUD antes citado para el 2002. 174 Segn el informe del PNUD antes citado, el 52% de la poblacin siente un grado alto y muy alto de impotencia poltica (31% y 21% respectivamente). 175 En una encuesta de opinin realizada por FLACSO en el ao 2001, la ciudadana ubic a los empresarios como el poder fctico ms influyente (69.7%), seguido de las Fuerzas Armadas (47.2%), la Iglesia Catlica (40.8%) y los medios de comunicacin (40.6%). Cifras citadas en el artculo de Manuel Antonio Carretn antes referido. 176 Fundacin Instituto de la Mujer: La experiencia de las mujeres en los procesos de nominacin de las candidaturas al interior de los partidos polticos chilenos: los casos de Partido Socialista y Por la Democracia. Santiago 2004, 21.

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discriminacin que vulnera el derecho a participar de la vida poltica del pas. 177 Chile es uno de los pocos pases de la regin que no dispone de una Ley de Cuotas u otras medidas de accin afirmativa que permitan revertir su desigual participacin. La escasa presencia de las mujeres en la vida poltica se traduce en malestar. De acuerdo con un estudio sobre percepciones polticas de las mujeres realizado por La Morada y la Corporacin Humanas 178, el 49.3% manifiesta no sentirse representada por el sistema poltico actual. Consideran que la principal dificultad que enfrentan las mujeres en la poltica se debe a los propios hombres que les niegan el espacio (41.5%). El 68% de las chilenas estara de acuerdo en que exista una ley que asegure cuotas a las mujeres para acceder a cargos pblicos. En su gran mayora (61.8%) estiman que los avances logrados se deben a su propio esfuerzo, seguida de un 19% que considera que es producto de los avances de la humanidad. Poco rdito dan a las instituciones democrticas: 4.2% coloca los beneficios que otorga el Estado y un escaso 2.8% a las ideas que han promovido los partidos polticos. Las mujeres se sienten poco representadas en el gobierno (56.2%), en el parlament o (69.5%), en los municipios (66.3%) y en los partidos polticos (67.7%). El diagnstico de la presencia de las mujeres en la poltica y sus instituciones manifiesta un dficit importante, que no puede ser interpretado como apata frente a la participacin. Si bien comparten con los hombres el desinters por la poltica - 63.3% segn la encuesta de La Morada y Corporacin Humanas las mujeres participan en forma creciente en las instancias estatales y en los partidos polticos, y ejercen en mayor proporcin el derecho al voto179 . Estos hechos han contribuido a debilitar estereotipos respecto de las mujeres y la poltica, y han motivado una mayor participacin en lo pblico. De hecho, el 2004 se cierra con dos pre-candidatas a la Presidencia de la Repblica, quienes adems cuentan con altos porcentajes de apoyo dentro del electorado. Ms bien, el problema radica en las formas que adquiere esa participacin y en el acceso a los espacios de poder y toma de decisiones: a medida que se sube en la jerarqua de poder, disminuye la presencia de las mujeres. Las resistencias provienen del propio sistema poltico y sus instituciones, o como plantea el Informe de Desarrollo Humano, de la incapacidad de la clase poltica de ponerse a la altura de los cambios sociales y culturales acontecidos en la sociedad contempornea 180.

Mujeres en cargos de designacin, porcentajes a la baja En el Poder Ejecutivo, la participacin de las mujeres alcanz su mayor nivel - 29.2% - en los primeros aos del Gobierno del Presidente Ricardo Lagos, quien design un importante en cargos de confianza del gobierno. El porcentaje supera el registrado en los dos primeros
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En los dos primeros gobiernos de la Concertacin las mujeres no superaron el 3% en cargos de designacin. 178 Corporacin La Morada Corporacin Humanas: Encuesta Nacional 179 En el ao 2000, las mujeres inscritas en el registro electoral representaban el 52.1% sobre el total de inscritos. En el caso de los hombres, el porcentaje de inscritos era del 47.9%. Esta brecha de 4.2% se explica por el mayor nivel de inscripcin de las mujeres. Datos de SERNAM - INE, Mujeres chilenas . 180 Citado en Grupo de Iniciativa Mujer, El nuevo , 27.

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gobiernos de la Concertacin, donde la presencia de mujeres en responsabilidades similares no pas del 12%. Sin embargo, la voluntad poltica expresada en la designacin de mujeres en puestos de decisin no ha sido acompaada de los cambios legales e institucionales que se requieren para asegurarla e inclusive, al cabo de cuatro aos, se observa una disminucin en los niveles de participacin femenina. Funcionarios-as en cargos de confianza 181
Ao Sexo 1991 Mujeres Hombres 1999 Mujeres Hombres 2000 Mujeres Hombres 2004 Mujeres Hombres Ministerios 19 1 18 19 3 16 16 5 11 17 3 15 Sub Secretarias 25 3 22 27 4 23 27 7 20 27 7 20 Intendencias 13 0 13 13 1 12 13 4 9 13 0 13 Gobernaciones 50 4 46 50 5 45 50 15 35 51 14 36 Total 107 8 99 109 13 96 106 31 75 108 24 84 % M/T 100 7.5 92.5 100 12 88 100 29.2 70.8 100 22.2 77.8

Fuente: Sernam para los aos 1991, 1999 y 2000. Datos del 2004 actualizados por La Morada

En el servicio exterior, hay 7 mujeres Embajadoras de un total de 93 y 1 Ministra Consejera. En los cargos de menor poder, la presencia de mujeres ha disminuido: en el ao 2000, representaban el 46% de los-as Terceros -as Secretarios-as de Segunda Clase; en el 2003, no alcanzan al 17%. Tampoco hay mujeres Cnsules Generales. 182

Mujeres en cargo de eleccin popular, pocos avances En las ltimas elecciones se reporta una tendencia al alza del nmero de mujeres concejalas y alcaldesas. Sin embargo, en el ltimo evento electoral, se mantuvo el nmero en las Alcaldas y solo subi el porcentaje de concejalas. Es importante aclarar que esta vez hubo votacin diferenciada para estos cargos; en las municipales del 92, 96 y 2000, el electorado votaba por concejales-as y, quin tuviera la mayor votacin era designado-a alcalde. Otro elemento, esta vez del contexto poltico, es que estas elecciones se consideraron marcadoras de tendencias respecto de la eleccin presidencial que se llevar a cabo a

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Cifras incluidas en el estudio de la Fundacin Instituto de la Mujer: La experiencia , 27. Datos obtenidos de la web del Ministerio de Relaciones Exteriores, www.minrel.cl, noviembre 2004.

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fines del 2005. Esto influye en las decisiones de los partidos polticos, que arriesgaron poco y prefirieron apostar por candidatos -as seguros. Cargos de eleccin popular en el poder local 183
Aos 1992 1996 2000 2004 Alcaldesas Mujeres Hombres 32 400 32 309 42 299 42 303 Total 431 341 341 345 % M/T 7 9 12.3 12.1 Concejales-as Mujeres Hombres 216 1.434 258 1.531 308 1.475 452 1.673 Total 1.650 1.789 1.783 2.130 % M/T 13 14 17 21.2

Fuente: Recursos Humanos del Ministerio del Interior. Datos actualizados al 2004 por La Morada con base en informacin de electoral.cl

En relacin a candidatura de mujeres, la revisin de las elecciones municipales de los aos anteriores al 2004 muestra una tendencia al alza del nmero de candidatas: en 1992 representaban el 16.7% del total de candidatos-as y, en el 2000, correspondan al 19.7%.184 Sin embargo, estos porcentajes estn muy por debajo de lo que significara una participacin equilibrada entre hombres y mujeres. Esta realidad es contraria a la intencin de voto del electorado. Entre 1996 y el 2000, la votacin por mujeres aument en un 3%, aunque el nmero de candidaturas lo hizo solo en 1%; Es decir, el electorado est ms dispuesto a votar por candidaturas femeninas de lo que los partidos polticos estn dispuestos a darles oportunidades para ser elegidas 185 En el Poder Legislativo, la participacin femenina apenas alcanza el 10%. Son 15 de un total de 120 Diputados/as, 12.5%, y hay 2 senadoras entre los 38 Senadores/as electos, 4.2%. 186 A diferencia de los cargos municipales, la presencia de las mujeres en el Congreso se mantiene dentro de los mismos rangos si se le compara con el perodo anterior:

Composicin por sexo del Congreso Nacional Periodo 1998 - 2002 2002-2005
Fuente: Servicio Electoral

Mujere s 16 17

Ambos sexos 158 158

% M/T 10 10.7

En la composicin y estructura interna de la Cmara de Diputados, se registran algunos avances, como el hecho de que en los aos 2002 y 2003 la Presidencia fuera ejercida por mujeres, lo que da cuenta de una mejor capacidad de negociacin al interior de sus
183 184

Cifras incluidas en el estudio de la Fundacin Instituto de la Mujer: La experiencia , 28. Datos de Electoral.cl 185 Araujo, Katia: Partidos polticos y oportunidades para las mujeres en el escenario electoral chileno, 18, citada por Fundacin Instituto de la Mujer en el estudio antes referido. 186 Comprende solo senadores -as elegidos -as por votacin popular.

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respectivos partidos. 187 Con respecto a las comisiones legislativas, de las 18 comisiones permanentes, 4 son presididas por mujeres. 188 Sin embargo, de las 10 comisiones especiales y 6 comisiones investigadoras existentes en 2004, ninguna est presidida por una mujer.189 En el caso del Senado, la correlacin es desfavorable a las mujeres: slo una de las 19 comisiones permanentes es presidida por una mujer y ninguna de las 6 comisiones especiales. 190 La sub-representacin de las mujeres en Chile tanto en cargos de designacin como de eleccin popular habla del insuficiente desarrollo democrtico del pas. Esto dice relacin con la estructura del sistema poltico y electoral que, como expuesto anteriormente, dificultan la representacin de la diversidad y obstaculizan la participacin de actores excluidos, como es el caso de las mujeres y jvenes, entre otros. Se agrega a lo anterior la discriminacin especfica que afecta a las primeras dentro de la cultura poltica imperante que subestima sus capacidades y liderazgos y, mantiene estereotipos respecto de las mujeres en la poltica. La persistencia de esta discriminacin, por un lado, afecta el derecho de las mujeres a for mar parte de la universalidad social y representarla y, por otro, las excluye de los espacios donde se definen la direccin de la sociedad, los intereses colectivos y los temas de la agenda pblica.

Mujeres y partidos polticos, persisten las resistencias Dada la estructura del sistema poltico y electoral en Chile, son los partidos polticos los responsables de generar opciones y oportunidades para la participacin de las mujeres: Si no se est dentro de la militancia y estructura de los partidos pertenecientes a los dos principales pactos polticos, no se est en la institucionalidad poltica, ni existen posibilidades reales de participar en la democracia representativa, por cuanto son los partidos polticos con mayor fuerza electoral lo que alcanzan dicha posibilidad 191 . Sin embargo, los partidos - a pesar de levantar un discurso moderno respecto de la participacin de las mujeres - no han manifestado voluntad efectiva de darles oportunidades. Esto se refleja en su escasa presencia en los espacios de direccin partidaria, en la debilidad de las medidas de accin afirmativa que promuevan su participacin en estos cargos y, en la limitada inclusin de candidatas en los eventos electorales. Una revisin de la presencia de mujeres en cargos de direccin partidaria muestra que esta no alcanza el 20%, an cuando ellas representan entre el 40 y 50% del total de afiliados 192 :

187

En 2002 fue Presidenta de la Cmara de Diputados la Diputada Adriana Muoz Dalbora (Partido por la Democracia PPD) y en 2003 lo fue la Diputada Isabel Allende Bussi (Partido Socialista). 188 Las comisiones permanentes presididas por mujeres son: 1. Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integracin Latinoamericana (Isabel Allende); 2. Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural (Alejandra Seplveda); 3. Trabajo y Seguridad Social (Ximena Vidal); 4. Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana (Laura Soto). 189 Fuente: www.camara.cl (revisin octubre 2004). 190 Fuente: www.senado.cl (revisin octubre 2004). 191 Fundacin Instituto de la Mujer: La experiencia , 37. 192 Boletn legislativo No. 3206-18.

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Composicin por sexo de las directivas partidarias

Partido Radical Socialdemcrata Socialista Por la Democracia Democracia Cristiana Unin Democrtica Independiente Renovacin Nacional Directiva Nacional/ Consejo General193 Mujeres Hombres Total 28 3 25 Total 90 26 64 Total 477 150 327 Total 9 2 7 Total 26 4 Total 6 1 5 22 Presidentes regionales Mujeres 1 2 Hombres Total 13 12 Total 13 11 No se obtuvo Total 15 1 Total 18 0 No se obtuvo 18 14

Fuente: Informacin recogida de los pginas web de los partidos polticos (noviembre, 2004)

Los porcentajes de representacin de las mujeres varan del 31% (PPD) al 10% (DC) en los rganos directivos. En el caso de las presidencias regionales, fluctan entre el 9% y el 0%. Es importante destacar que aquellos partidos donde existe mayor participacin de mujeres en las directivas corresponden a aquellos que han adoptado medidas de accin afirmativa: Socialista, Por la Democracia y Democracia Cristiana. Estas son producto de las demandas internas de las mujeres de esos partidos, quienes adems han debido vigilar su cumplimiento. Lamentablemente, los mecanismos no son de carcter obligatorio y se cumplen solo en algunas ocasiones. Es claro que la forma en que est estructurado el sistema poltico y electoral - que ubica la competencia al interior de los pactos y los partidos - es una limitante permanente para la inclusin de las mujeres. Juegan tambin en contra la ausencia de renovacin y las luchas por mantener las cuotas de poder interno. Tambin prima la percepcin de que la participacin en rganos directivos o de eleccin popular debe ser producto del propio mrito y, por tanto, existe una deslegitimacin de las mujeres que acceden a cargos electivos a travs de mecanismos de accin afirmativa. Esta claro que la incorporacin de temticas relacionadas con la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en los objetivos y programas de los partidos polticos est sujeta a las decisiones tomadas en las estructuras ejecutivas al interior de estas colectividades. En la medida que las mujeres no participen de los puestos directivos, las posibilidades de llevar a la prctica sus demandas de participacin se vuelven escasas. Tambin repercute en la colocacin de temas en la agenda pblica. Como demuestra claramente la encuesta de opinin realizada por La Morada y Corporacin Humanas: el 67.7% de las mujeres considera que estn poco o mal representadas dentro de los partidos; solo un 3.9% estima que estos influyen en la transformacin de la situacin de las mujeres en Chile; apenas un
193

Las denominaciones de los organismos mximos varan: Directiva Nacional (DC), Comit Central (PS), Consejo General (PPD), Mesa Directiva (PRSD), Comisin Poltica (UDI), Directiva Nacional (RN).

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2.8% cree que los partidos han influido en los avances que han experimentado las mujeres; y, el 54% piensa que el discurso y prcticas de las agrupaciones poltica son poco o nada igualitarias en relacin a las mujeres. Como seala Katia Araujo, los partidos merecen una urgente renovacin y modernizacin si se quiere recuperar legitimidad y atractivo frente a la sociedad, parte de ese proceso pasa por asumir el fenmeno de la sub-representacin femenina y asumir una voluntad poltica efectiva por querer transformar esta falla en la representatividad entre la institucionalidad poltica y la sociedad 194 . La ausencia de compromiso real de los partidos en garantizar el derecho a participacin de las mujeres, abre interrogantes sobre el futuro de las dos candidatas presidenciales. La Concertacin definir en los prximos dos meses quin ser el o la candidata del pacto a la Presidencia de la Repblica. La fuerza y el apoyo de Michele Bachelet y Soledad Alvear para la negociacin intra pacto radica en el electorado, no en sus partidos polticos. Habr que ver si la clase poltica estar a la altura de las circunstancias.

El Estado, luz de la calle y oscuridad de la casa La escasa presencia de mujeres en cargos de designacin y de eleccin popular ha sido colocada como una preocupacin del sistema internacional ante el Estado chileno. El Comit de Derechos Humanos formul al Estado chileno preocupaciones y recomendaciones en torno a la participacin poltica de las mujeres: Al Comit le preocupa la notable insuficiencia de la participacin de la mujer en la vida poltica, el servicio pblico y el poder judicial. Por consiguiente, el Comit recomienda que el Estado parte tome medidas para mejorar la participacin de las mujeres, si es preciso mediante la adopcin de programas de accin afirmativa 195 . En ese mismo sentido, el Comit de la CEDAW explcitamente seala que es motivo de preocupacin el bajo ndice de participacin de la mujer en la poltica y en la administracin gubernamental, en particular en puestos de adopcin de decisiones e insta al gobierno a fortalecer las medidas adoptadas aplicando estrategias amplias, entre ellas medidas especiales temporales, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin, con el objeto de fomentar una mayor participacin de la mujer en la vida pblica, en particular en el proceso de adopcin de decisiones 196 . Estas recomendaciones, ambas de 1999, no han sido recogidas por el Estado. De hecho, en el Informe presentado por el Estado de Chile a la CEDAW para el perodo 1999-2002, se reconoce la sub-representacin de las mujeres en cargos polticos y en la gestin pblica, y como medidas para superarla solo menciona la voluntad explcita del Presidente Lagos de

194 195

Araujo, Katia: Partidos , 4. Comit de Derechos Humanos, CCPR/C/79/add.104, prrafo 19. 196 Comit de la CEDAW., A/54/38, prrafos 4 y 5 de las principales esferas de preocupacin y recomendaciones.

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contar con la colaboracin de mujeres en su gestin y, la realizacin de algunos estudios y seminarios por parte del SERNAM con actores polticos relevantes. 197 En relacin a medidas afirmativas temporales, en el perodo se presentaron dos iniciativas parlamentarias. En agosto de 2002, un proyecto de ley de cuotas que asegurare un 30% de mujeres en las listas de candidatos/as a elecciones parlamentarias y municipales. 198 En marzo de 2003, un nuevo proyecto que establece un criterio de proporcionalidad en estas candidaturas, es decir, que ningn sexo supere el 60% en las listas. 199 Las iniciativas legales presentadas, no obstante, tienen dos limitaciones. Por un lado, aseguran la participacin de las mujeres en las candidaturas pero no establecen mecanismos para que la cuota o proporcionalidad se garantice en la eleccin. Por otro, el gobierno no ha dado prioridad a ninguno de los dos proyectos lo cual, en el sistema legislativo chileno en que el Ejecutivo es colegislador, dificulta enormemente su discusin y eventual aprobacin. Es claro que los avances que se han dado en trminos de participacin poltica han sido producto del esfuerzo de las mujeres y, tambin, de los pasos obligados de una sociedad que se moderniza. Sin embargo, si se deja solo en manos del progreso la discriminacin a las mujeres en Chile tardara aproximadamente 44 aos en ser corregida, casi medio siglo para que las mujeres alcancen el 40% de los puestos de representacin. 200 La falta de iniciativa por parte del Estado chileno para superar la discriminacin de las mujeres en los mbitos pblico-polticos, contrasta con el protagonismo que asume en la arena internacional. En efecto, Chile copatrocina dos resoluciones relativas a la participacin de la mujer dentro del sistema de Naciones Unidas, una de ellas destinada a garantizar que las mujeres ocupen el 50% de los puestos dentro del sistema. 201 Al Estado chileno le cabe bien el dicho de luz de la calle, oscuridad de la casa. PARTICIPACION SOCIAL202 La participacin social dice relacin con aquellas instancias en que la ciudadana se agrupa para expresar demandas y hacer valer sus intereses frente a otros y al Estado. Hace alusin a espacios y organismos pertenecientes a la sociedad civil - entendida como una instancia
197 198

Gobierno de Chile: Cuarto informe , prrafos 142-155. Boletn Legislativo N 3020-06. Mocin de los diputados/as Isabel Allende, Anbal Prez, Juan Pablo Letelier, Carlos Jarpa, Edgardo Riveros, Carmen Ibez, Fulvio Rossi, Carolina Toh,, Ximena Vidal, de 6 de agosto de 2002. 199 Boletn Legislativo 3206-18. Mocin de los/as diputados/as Isabel Allend, Guido Girardi, Adriana Muoz, Mara Antonieta Saa, Rosa Gonzlez, Carmen Ibez, Mara Eugenia Mella, Fulvio Rossi, Alejandra Seplveda, Carolina Toh, de 13 de marzo de 2003. Este proyecto corresponde a la reposicin de un proyecto presentado en 1997, oportunidad en que no cont con el apoyo del Poder Ejecutivo y no se le asign urgencia para su discusin, por lo que debi ser archivado (Boletn Legislativo N 1994-07). 200 Fundacin Instituto de la Mujer: La experiencia , 8. 201 Las Resoluciones son: Integracin de los derechos humanos de la mujer en todo el sistema de Naciones Unidas y, Mejoramiento de la situacin de la mujer en el sistema de Naciones Unidas. Informacin presentada por el Estado de Chile al Comit de la CEDAW, abril 2004, prrafo 156. 202 Elaborado por Rita Borquez, Corporacin Domos.

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intermedia entre la sociedad poltica (Estado y partidos) y la sociedad econmica (mercado) - en un concepto amplio, que incluye tanto formas de participacin poltica no partidarias (como los sindicatos y agrupaciones gremiales) como otras categorizadas generalmente como sociales o comunitarias (como las juntas de vecinos, agrupaciones comunales, etc.). 203 La sociedad civil se concibe como un espacio diverso y contradictorio, desde donde se prefiguran, y configuran, las orientaciones y las actitudes de los/as ciudadanos/as en relacin con la economa y con el poder. En la sociedad civil se deciden, se preservan o se modifican, las preferencias que se expresan tanto en el mercado como frente al Estado. 204 Segn el ndice de Participacin Ciudadana, elaborado por la Corporacin Participa para el 2004, Chile comparte los bajos niveles de participacin ciudadana que se registran en la regin. 205 La participacin de chilenos y chilenas es social, antes que poltica; las actividades de beneficencia, religiosas y deportivas tienen ms convocatoria que aquellas asociadas al mbito poltico (partidos, sindicatos, ONG). Las mujeres presentan una tendencia general a participar menos que los varones, salvo en las dedicadas a la beneficencia y a las actividades comunales. 206 La Encuesta CASEN del 2000 muestra la misma tendencia: solo un tercio de la poblacin (29.8% de las mujeres y 31.1% de los hombres) participa en organizaciones de la sociedad civil. El rango ms alto en las mujeres se ubica en las organizaciones de carcter religioso, seguido de la junta de vecinos; en el caso de los hombres, prefieren las organizaciones deportivas. 207

203

En trminos estrictos la participacin poltica extrapartidaria se diferencia de la participacin social en cuanto la primera se refiere a aquellas organizaciones que orientan su accin hacia la obtencin de un bien comn orientado a un espacio mas amplio que la realidad de una localidad o comunidad; mientras que la segunda se refiere a las agrupaciones orientadas por intereses particulares, sin involucrar necesariamente una visin de sociedad. 204 Fernandez, Oscar: "Los avatares de la sociedad civil", http://cariari.ucr.ac.cr/~oscarf/soc.html 205 Corporacin Participa: ndice de Participacin Ciudadana. Chile 2003. En el estudio aplicado en Argentina, Brasil, Mxico, Repblica Dominicana, Per, Costa Rica y Chile, la sociedad chilena alcanza 3.1 puntos - en un rango desde 0 a 20 - que lo coloca en el segundo lugar entre este rango de pases, siendo superado por Repblica Dominicana. La Corporacin Participa define la participacin ciudadana como la intervencin de los particulares en actividades publicas en tanto sujetos portadores de intereses sociales. Este ndice considera la participacin en ONG, sindicatos y asociaciones gremiales como pertenecientes al mbito de la participacin poltica, mientras que en el rea de la participacin social se ubican la participacin en organizaciones de beneficencia, comunitarias, deportivas, religiosas, etc. 206 Ibidem. El ndice considera como categoras de participacin: las actividades polticas, religiosas, comunales-barriales, deportivas, de beneficencia o voluntariado, culturales no remuneradas, gremiales, sindicales o profesionales, centros de padres y/o alumnos, inscripcin en los registros electorales y, participacin en manifestaciones pblicas. 207 Mideplan, Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica CASEN, 2000

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Poblacin de 12 aos y mas, segn tipo de organizacin en que participa, 2000 (%)
Tipo de organizacin Junta de vecinos Comit de adelanto Comit de madres, talleres de mujeres, talleres laborales Organizacin juvenil Club Deportivo y recreativo Organizacin artstico y cultural Poltico (partidos) Religiosa Beneficencia y/o voluntariado Asociacin gremial, colegios, agrupaciones empleados. Grupos de salud Organizacin de adulto mayor Organizacin de personas con discapacidad Organizacin solidaria Comit de allegados- comit habitacional Comit de padres y apoderados Comit de agua potable comunidades de agua Sindicatos Otra No participa Total Fuente: CASEN 2000, Mideplan. Mujeres 7,2 0,3 1,8 0,5 1,8 0,6 0,3 10,9 0,6 0,4 0,1 1,4 0,0 0,4 0,5 1,7 0,1 0,1 0,7 70,2 100 Hombres 7,2 0,3 0,0 0,7 10,7 0,6 0,3 7,1 0,6 0,5 0,0 0,4 0,1 0,2 0,3 0,4 0,1 0,6 1,0 68,9 100

La principal motivacin de las personas se liga a la idea de pertenecer a un grupo (41,8%), mientras que luchar por una causa tiene muy bajo porcentaje de apoyo (3,6%). Santiago registra el ndice ms alto de participacin - excepto en las movilizaciones sociales o protestas - y esta se concentra en los estratos socioeconmicos medios y altos, salvo en las actividades comunales y religiosas. En trminos de rangos etreos, los jvenes registran menor participacin y concentran sus actividades dentro de lo artstico, lo cultural y lo deportivo. Segn el ltimo Informe de Desarrollo Humano en Chile del PNUD, no se puede establecer una idea unvoca acerca del significado de la participacin ciudadana, ya que ni la democracia, ni la poltica pueden sintetizarse en un imaginario nico. La nocin de ciudadana de los/as individuos varia segn los contextos de socializacin, los contactos y la forma en que se significan conceptos tales como libertad, igualdad o justicia. Desde esta visin, el Informe diferencia 6 tipos de participacin ciudadana dependiendo de la identidad o posicin que tienen las personas frente a la sociedad y las relaciones de poder. El grupo mas grande de los/as chilenos/as (27%), se ubica en la modalidad de 58

participacin desafecta, desencantado del modelo econmico y de los cambios sociales, con altos niveles de desconfianza respecto de los otros y que solo se preocupa de satisfacer sus necesidades en medio de una sociedad que los hostiga. El segundo lugar lo ocupa la participacin local (17%), que restringe el inters a la comunidad, lugar de cohesin, y que concibe la poltica como fuente de divisiones y conflictos. Mas de las mitad de los/as integrantes de este segmento pertenecen al estrato socioeconmico bajo y son mujeres. 208 La necesidad de fortalecer la participacin ciudadana como condicin para la ampliacin del ejercicio democrtico ha sido colocada por la sociedad civil. Como respuesta a estas demandas, desde el ao 2000 la Secretaria General de Gobierno (SEGEGOB) impulsa una serie de iniciativas, que incluyen la elaboracin del Plan de Fortalecimiento de la Sociedad Civil y de un proyecto de ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Publica. 209 Para las organizaciones de la sociedad civil, el sentido original de esta reforma legislativa se perdi en las negociaciones y solo queda la vaga intencin de promover y proteger el ejercicio efectivo y oportuno del derecho a la participacin ciudadana en la gestin publica (Art.1), omitiendo otras disposiciones que apuntaban a asegurar los medios necesarios para garantizar este derecho. 210 La existencia de esta iniciativa de Ley y el debate que ha desatado tanto en i stancias n gubernamentales como en sectores de la sociedad civil, da cuenta de cambios en la relacin entre Estado y sociedad civil en el pas. El modelo de participacin ciudadana impuesto por las necesidades de la transicin democrtica parece agotarse y se abren oportunidades para avanzar en el reconocimiento del papel de una ciudadana activa y organizada en la construccin de la democracia poltica y social. A pesar de las limitaciones, se distingue cierta voluntad del gobierno para reconocer las transformaciones ocurridas desde el trmino de la dictadura, respondiendo a las nuevas necesidades ciudadanas que hoy exigen leyes y polticas pblicas que profundicen la vida democrtica en Chile. Si consideramos el espacio de la sociedad civil como un lugar desde el cual se prefiguran las temticas y demandas que se posicionan en la agenda publica, resulta de importancia identificar la presencia y lugar que ocupan los diversos actores sociales en este escenario. La contundencia de esta participacin repercute en la formulacin de los propios intereses, en la negociacin confrontacin de estos con los de otros actores sociales en funcin de colocarlos como temas de inters pblico y, en ubicarlos como problemas dentro de la esfera de preocupacin y accin institucional (gubernamental). 211

208 209

PNUD, Informe de Desarrollo , 271-272. Estas acciones se dan en respuesta al informe sobre participacin ciudadana elaborado por el Consejo Ciudadano para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil en el ao 2001. 210 ACCION, Archivo de Seguimiento al Proyecto de Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana. Accin AG 2004, disponible en www.sociedadcivil.cl. Otra de las criticas a los contenidos de esta iniciativa legal es el establecimiento de un Fondo de Desarrollo de la Sociedad Civil que, en la practica, no tiene autonoma respecto de las instituciones gubernamentales y que, adems, restringe sus donaciones nicamente a aquellas organizaciones de inters publico que provean directamente servicios a personas de escasos recursos o discapacitados. 211 Los problemas no existen por s mismos como meros fenmenos objetivos, sino que son construidos por actores que se mueven en distintos escenarios, intercambiando y confrontando discursos que se sustentan en marcos interpretativos. As, ellos son resultado de un complejo proceso de construccin social. Araujo,

59

En la mayora de las agrupaciones de la sociedad civil de carcter pblico poltico y econmico, la presencia de las mujeres tanto en las estructuras directivas como en las bases de las diversas organizaciones sociales. Tal es el caso de los sindicatos, colegios profesionales, organizaciones empresariales y medios de comunicacin. La excepcin se da en las ONG y algunos gremios feminizados. Influyen sobre esta realidad la persistencia de roles y responsabilidades diferenciadas entre hombres y mujeres en el espacio publico y privado, que se traducen en obstculos simblicos y materiales que dificultan el acceso de las mujeres al espacio publico e inciden en sus motivaciones para participar. Tambin son factor relevante las culturas organizacionales sexistas y masculinizadas, que no han logrado adecuarse a los cambios ocurridos a nivel de las relaciones sociales (incorporacin de la mujer al trabajo, a cargos de responsabilidad publica, a campos del conocimiento como el derecho y la ciencia) y que conciben a las mujeres como sujetos dependientes. Esto resulta especialmente cierto en el caso de organizaciones de matriz tradicional como los sindicatos y gremios profesionales. Existe sin embargo una tensin entre la estructura y la cultura organizativa, que no reconoce en las mujeres su condicin de sujetos plenos en la participacin, y el avance que han tenido las temticas de las mujeres o del genero al interior de estas organizaciones. La mayora ha creado departamentos o reas de la mujer. Al mismo tiempo, las demandas de las mujeres y las problemticas de gnero han sido poco incorporadas las agendas de estos sectores. La presencia de mujeres en cargos de decisin y poder se debe ms a las capacidades de liderazgo propias y no a un verdadero cambio en la cultura organizativa hacia una mayor equidad de gnero.

Participacin en ONG, presencia en las directivas y ausencia de programas Las ONG constituyen un sector especfico y de gran relevancia en la sociedad civil chilena, debido a sus caractersticas particulares y al rol que han cumplido en el proceso de recuperacin y consolidacin de la democracia. A pesar de su importancia, no existe actualmente un registro actualizado y de acceso pblico que de cuenta de sus principales acciones o programas y de la composicin de su directiva. La informacin disponible proviene de la Asociacin Chilena de Organismos No Gubernamentales Accin 212 y de la Gua Silber 213 , que aunque parcial, permite identificar tendencias respecto de la partic ipacin de las mujeres en el mundo no gubernamental. En el ao 2000, el 55% de las 66 organizaciones agrupadas en Accin estaban a cargo de mujeres. Respecto de la Gua Silber, en el 2004 del total de 335 ONG registradas, la
Katia; Guzmn, Virginia y Amalia Mauro: El surgimiento de la violencia domstica como problema pblico y objeto de polticas. Revista de la CEPAL, No. 70, 2000. 212 Accin, creada en 1993, rene un conjunto de instituciones interesadas en promover el ejercicio a la ciudadana plena y el reconocimiento e irrestricto respecto de los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales. Agrupa principalmente a ONG nacidas a fines de la dictadura, vinculadas a la lucha por la democracia desarrollada durante ese perodo. Para mayor informacin, www.ongsenaccion.cl. 213 Directorio que agrupa a gran parte de las organizaciones del sector pblico y privado a nivel nacional, incluyendo a ONG.

60

participacin de las mujeres en cargos de direccin alcanza a un 46% en el caso de los/as directores/as y un 32% en el caso de los/as presidentes/as. Si no se consideran las organizaciones de mujeres en que ocupan el 100% de los cargos directivos - los porcentajes disminuyen a 42% en el caso de los/as directores/as y 29% en los/as presidentes/as.

rea

N ONG

Ecologa y Medio Ambiente Educacin y 73 Cultura Derechos 22 Humanos Laboral 35 Beneficencia 48 Desarrollo 42 Indgena rea general 67 Otros 2 Total sin 316 ONG de mujeres % Mujeres ONG 19 Mujeres Total 335 General % mujeres Fuente: Gua Silber 2004

Distribucin por sexo en cargos de direccin Representante legal Directores/as Presidentes/as Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 27 1 11 9 13 3

3 1 1 1 3 10

1 1

21 3 17 11 8 7 78

17 3 4 8 4 11 56

33 7 18 24 10 34 139

12 8 1 7 10 13 2 56

9% 10 9% 1 78

42% 11 67 46% 139

29% 8 64 32%

La integracin ms equilibrada de hombres y mujeres puede relacionarse con la propia naturaleza de este sector: a diferencia de los sindicatos o gremios, las ONG comparten un marco movilizador mas amplio, que resulta flexible al momento de incluir nuevas demandas y reconocer nuevas identidades.

Participacin sindical, disminucin de la tasa de filiacin El pas hereda del rgimen dictatorial una serie de transformaciones del marco normativo regulador que flexibiliza y liberaliza las relaciones laborales, ad-hoc a la imposicin de los postulados del modelo econmico neoliberal impuesto por los economistas de Chicago. Este nuevo marco desvaloriza la accin colectiva y empuja a los trabajadores a resolver de manera individual sus conflictos. Los sindicatos se debilitan y fragmentan y, las tasas de

61

afiliacin y sindicalizacin decrecen, tendenc ia esta que se ha mantenido durante toda la transicin democrtica. En efecto, el nmero de organizaciones sindicales aument de 8.861 en 1990 a 16.987 en el 2002, pero se redujeron las federaciones inter-empresariales y las confederaciones. En el mismo perodo, la tasa de filiacin descendi del 16% al 13.4%. 214 Segn los datos de la Direccin del Trabajo para el ao 2001, la participacin de las mujeres en las organizaciones sindicales presenta variaciones significativas de un sector de la economa a otro, pero en todos los casos es inferior a la de los varones. En las asociaciones de funcionarios pblicos, representan el 43.6% de las-os afiliados; mientras que en las federaciones sindicales que agrupan a los trabajadores del sector privado la presencia de las mujeres es del orden del 10%. Esta participacin, sin embargo, no es uniforme; el tamao de la empresa parece influir en los niveles de sindicalizacin femenina: Proporcin de mujeres en sindicatos segn el tamao de la empresa
Tamao empresa Micro Pequea Mediana grande Fuente: encuesta ENCLA 2002 % mujer en sindicatos 5,4 13,3 20,0 23,3

En el marco del descenso general de la tasa de afiliacin sindical, esta disminucin es an mayor en el caso de las mujeres: Evolucin tasa de sindicalizacin por sexo 1998-2002
Tasa Sindicalizacin General Femenina Masculina 1998 29,3 23,7 28,03 1999 28,2 23,5 30,2 2002 24,9 18,2 27,4

Fuente: Encuesta ENCLA 2002

214

Direccin del Trabajo, Estadsticas Sindicales 1990 -2003. Segn los datos de este organismo, en el 2003 el 59% de los/as trabajadores/as afiliados a sindicatos pertenecan a agrupaciones representativas de una sola empresa, mientras que solo un 12% perteneca a una agrupacin de trabajadores/as de mas de una empresa.

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En relacin a las directivas sindicales, la presencia de las mujeres es escasa en las agrupaciones correspondientes al sector primario y secundario de la economa (agricultura, minera, industria, construccin), mientras aumenta su participacin en el terciario, especialmente en las reas comercio y servicio en correspondencia con la mayor conce ntracin de la fuerza de trabajo femenina en estos mbitos. Directivas sindicales segn rama de actividad econmica ao 1995- 2000 (en nmeros)
Rama de actividad Sexo 1995 mujere s Agricu Miner Indust Electri Constr ltura a ria cidad uccin 1762 195 477 3 474 627 18 609 1850 302 1548 3614 324 3290 158 10 148 303 22 281 384 6 378 445 19 426 Comer Trans cio porte 2103 535 1568 2886 762 2124 2387 125 2262 3360 246 3114 Finanz Servici Otras as os 423 54 396 491 73 418 1723 606 1117 3202 988 2214 306 51 255 482 89 393 Total 11573 1887 9686 17734 2811 14923

Hombr 1567 es 2000 mujere s 2324 270

Hombr 2054 es

Fuente: SERNAM en base a datos de la Direccin del Trabajo, estadstica sindical.

Segn el cargo, la participacin de las mujeres en los sindicatos sigue el esquema tradicional que las sita en mayor proporcin en los cargos administrativos o de menor poder dentro de las dirigencias (alrededor de un 20% en el cargo de secretario/a para el 2000), para disminuir a medida que aumenta la jerarqua organizacional, llegando solo a un 11% en los niveles de presidente o director. Directivas sindicales segn tipo de cargo 1995-2000
Ao / sexo 1995 mujeres hombres 2000 mujeres hombres presidente 4352 527 3825 6188 753 5435 director 471 58 413 766 86 680 Tesorero 3925 659 3266 5438 968 4470 secretario 3831 649 3182 5342 1003 4339 Total 12579 1893 10686 17734 2810 14924

Fuente: SERNAM en base a estadsticas Direccin del Trabajo, Anuarios Estadsticos.

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En el caso del sector pblico, en el ao 2004 la directiva de la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF) est compuesta por 12 mujeres y 11 hombres, distribucin que se ha reiterado casi en todos los periodos de su historia, variando en cifras muy poco significativas. No obstante, esta paridad en la participacin se produce nicamente en el rango de directivas nacionales, dinmica que no se reproduce de la misma a forma a nivel de los sindicatos de base que la ANEF. 215 Estas cifras demuestran que, en general, la insercin de las mujeres en el mundo sindical ha sido y es difcil, debido a la existencia de una cultura organizacional altamente masculinizada y, consecuentemente, a que los intereses y problemticas de las mujeres no formen parte de las agendas del movimiento sindical. La nica demanda de las mujeres trabajadoras que ha logrado legitimarse dice relacin con los derechos asociados a la proteccin a la maternidad. 216 A pesar de estas cifras, algunos diagnsticos e investigaciones217 han observado que con respecto de la sindicalizacin femenina y sus problemas, se tiende a considerar que la baja afiliacin sindical de las mujeres es, en cierto sentido culpa de ellas mismas y no una falta de oportunidades. Y otro tanto considera que, en realidad no hay ninguna diferencia entre hombres y mujeres, el trato en los sindicatos es igualitario. Segn las opiniones, seran las mismas mujeres trabajadoras las que causan la baja afiliacin sindical femenina, debido a su poco inters por participar. Otros sealan que se trata de un problema de desconocimiento de la legislacin laboral y de las actividades sindicales. Por su lado, las mujeres caracterizan la cultura sindical como machista, lo que queda en evidencia si se observa el discurso sindical asexuado, tan predominante entre los dirigentes sindicales hombres. Tambin aparece sealada la tremenda carga que significa para la mujer trabajadora su doble obligacin laboral y domstica y el temor al despido, puesto que ste implica la prdida de su fuente de ingreso. Estos elementos resultan centrales a la hora de explicar la baja afiliacin sindical femenina. Es claro que el tema de la sindicalizacin femenina no ha sido todava asumido por los sindicatos y las entidades relacionadas al campo del trabajo, a pesar del crecimiento sostenido del empleo femenino. En este sentido, existe una disociacin histrica entre el mundo laboral- publico y el mundo familiar-privado que se plasma en las demandas que son levantadas por el movimiento sindical, y que por tanto no logran captar los intereses de las mujeres trabajadoras, para quienes los principales problemas se relacionan con las dificultades para conciliar sus responsabilidades en lo privado con su insercin en el mundo de lo publico.

215

Entrevistas con Ana Bell, encargada de la Vicepresidencia de la Mujer de la CUT y miembro de la directiva nacional de la ANEF. 216 Ibidem. 217 Direccin del Trabajo, Sindicalismo en Chile: un actor que sobrevive contra viento y marea. Temas Laborales No. 8, 2003.

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Participacin gremial, pequeos avances La participacin de las mujeres es mnima en las organizaciones gremiales ligadas al mundo laboral/profesional como los Colegios Profesionales, excepto en aquellas profesiones feminizadas, como es el caso del Colegio de Enfermeras, de Asistentes Sociales y el de Matronas. De todas formas, se observa una mejora en el periodo en el caso de algunos gremios como el de abogados y profesores. La explicacin de estos cambios puede radicar tanto en el incremento de la presencia de mujeres en la carrera de derecho, como, en el caso de los profesores, con la influencia de organismos externos, como el SERNAM, que ha iniciado un proceso de intervencin y trabajo en convenio con el Colegio de Profesores.218 Directivas de Colegios Profesionales 2000-2004 (en nmeros)219
Colegio Profesional Ao 200, % de mujeres Ao 2004, % de mujeres

Abogados 0 9,5 Arquitectos 33 18 Asistentes Sociales 80 83 Bibliotecarios 100 50 Cirujanos 20 21 Constructores 25 0 Contadores 0 18,2 Enfermeras 100 100 Ingenieros 20 17,4 Matronas 100 100 Mdicos 0 0220 Periodistas 0 27,3 Profesores 0 13,3 Psiclogos 75 85,7 Fuente: Para el ao 2002 SERNAM, en base a informacin de los respectivos Colegios Profesionales. Para el 2004, pginas web de los Colegios Profesionales y Gua Silber.

Participacin en las organizaciones empresariales y en los medios de comunicacin, escasa presencia en los niveles espacios de decisin La participacin de las mujeres en las principales organizaciones empresariales alcanza un 6% promedio en las entidades - cmaras y asociaciones - que agrupan los principales sectores de inters econmico. Los ndices ms altos se ubican en la Confederacin del

218

De todas formas cabe mencionar que las nicas 2 mujeres que han ingresado a la Directiva de este gremio ostentan los cargos de 2 Vicepresidencia y encargada del Departamento de la Mujer, y de Protesorera y encargada del Departamento de Cultura. 219 Incluye presidentes, vicepresidentes, secretarios, directores, tesoreros 220 Considera solo la Mesa Directiva Nacional. De los Consejeros Regionales hay 3 mujeres y 34 hombres, es decir, un 8% son mujeres.

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Comercio Detallista y en la CONUPIA que agrupa a la pequea y microindustria, que corresponden a sectores con alta presencia femenina.

Nmero y porcentaje de mujeres en Directivas de Organizaciones Empresariales 2001

Organizacin % mujer Cmara Chilena de la Construccin 1 17 18 6 Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras 0 17 17 0 Cmara Nacional de Comercio 0 9 9 0 Confederacin de la Produccin y el Comercio 0 8 8 0 Confederacin del Comercio Detallista 6 29 35 17 2 10 12 17 CONUPIA221 CORMA222 1 15 16 6 SOFOFA223 0 13 13 0 SNA224 0 9 9 0 225 SONAMI 0 17 17 0 SERNAPESCA226 0 20 20 0 TOTAL 10 164 174 6 Fuente: SERNAM, en base a INE, elaborado sobre la base de la informacin de organizaciones empresariales Mujeres Hombres Total

En relacin a los medios de comunicacin, la participacin de las mujeres en los directorios de los medios alcanza un 20%. Sin embargo, existen diferencias importantes en la presencia de mujeres a nivel ejecutivo. El nivel ms crtico se da en los canales de televisin abierta: no hay ninguna mujer en la posicin de Director Ejecutivo. En los diarios nacionales las mujeres slo representan el 10.5% del total de los directorios. Mientras que en los diarios regionales la cifra disminuye a un 5.4% del total. Sin embargo en los diarios comunales, las mujeres representan el 35.7% del total, medios por cierto que tiene slo un alcance local de influencia en la poblacin. En los medios radiales, las mujeres representan el 18.5% del total de los directorios. Mientras que en los medios escritos Revistas, las mujeres representan un 31.7% del total. El anlisis es exactamente el mismo que en el prrafo anterior, las revistas tienen un alcance mediano pues responden a grupos sociales especficos y no al grueso de la poblacin, en cambio las radioemisoras, si bien algunas tienen definido su pblico oyente, su alcance es nacional.

221 222

Confederacin Nacional Unida de la Mediana, Pequea y Microindustria, Servicios y Artesano de Chile. Corporacin de la Madera 223 Sociedad de Fomento Fabril 224 Sociedad Nacional de Agricultura 225 Sociedad Nacional de la Minera 226 Servicio Nacional de Pesca

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DERECHO A LA JUSTICIA
Justicia de gnero227 La justicia es pilar de todo Estado de Derecho en la medida que garantiza a los ciudadanos la imparcialidad e independencia de los tribunales para resolver las situaciones que se someten a su conocimiento. Frente a violaciones a los derechos humanos, la justicia es un derecho fundamental para restituir su goce y ejercicio, en tanto el Estado tiene la obligatoriedad de garanta y respeto. Sin embargo, la justicia, es decir el conjunto de instituciones, normas jurdicas y prcticas concretas que tienen como fin ltimo resolver los conflictos de derechos, son un producto cultural e histrico que refleja las concepciones dominantes en una sociedad, tanto sus anhelos como sus exclusiones. El desarrollo y cuestionamiento al orden de gnero a partir del reconocimiento de la discriminacin que en tanto colectivo viven las mujeres en la sociedad chilena, ha dado lugar a cambios que pretenden adecuar la justicia a las necesidades de las mujeres. En efecto, las leyes de carcter sustantivo que las discriminaban explcitamente han sido gradualmente derogadas y/o sustituidas por otras que reflejan el discurso de igualdad de derechos que empieza a instalarse en la sociedad. En otros casos, como el de la violencia de gnero, se ha reconocido jurdicamente su carcter lesivo para la comunidad. A pesar de ello, las situaciones de discriminacin persisten, en particular a travs de prcticas jurdicas que impiden satisfacer la demanda por justicia de las mujeres y por tanto, limitan el goce y ejercicio de sus derechos. El principio de universalidad de la justicia ha sido puesto a prueba. Se puede ser universal si no se alude a las diferencias que sobre la base del sexo se han construido incluso en el marco de las instituciones encargadas de aplicar justicia? Cmo han respondido estas instituciones frente a la demanda por una justicia verdaderamente universal? La justicia requiere de un alto grado de legitimidad, es decir, la ciudadana debe confiar en las instituciones a las que se ha delegado este rol. La imparcialidad de ayer no es la misma que se requiere hoy, en un mundo mas complejo y en el que las mujeres, se ha constatado, han sido histricamente marginadas. As, su grado de participacin en las instancias de poder de las instituciones operadoras de justicia refleja la permeabilidad a la inclusin de la diferencia sexual. La proteccin frente a la violencia de gnero constituye uno de los aspectos ms relevantes para el pleno ejercicio de los derechos humanos de las mujeres. En Chile, las cifras disponibles permiten calificar a este problema como una epidemia, toda vez que la mitad de las mujeres ha sufrido alguna clase de violencia en su relacin de pareja y que las denuncias por violencia intrafamiliar aumentan ao a ao. 228 La amplia gama de derechos fundamentales vulnerados por la violencia de gnero expresa la interdependencia de los derechos humanos. Dada la magnitud del problema, la nocin misma de sujeto de derecho
227 228

Elaborado por Lorena Fries, Corporacin La Morada. Ver captulo sobre violencia contra las mujeres.

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en el caso de las mujeres se encuentra en cuestin y de all la importancia de atenderlo como nica forma de garantizar la vigencia de sus derechos humanos. La violencia de gnero se constituye as en un indicador para evaluar la respuesta de la justicia frente a un fenmeno que cobra vidas peridicamente. Ms an, as como en la mayora de los pases de la regin, Chile implementa una de las mayores reformas a la justicia en el presente. La Reforma Procesal Penal, que cambia de un sistema inquisitivo a uno acusatorio, anuncia una mayor coherencia entre las obligaciones del Estado chileno y los estndares internacionales de derechos humanos en esta materia. Sin duda se trata de un avance que garantiza de mejor manera, tanto los derechos del acusado, como los de las vctimas durante el proceso penal. La justicia de gnero surge como un concepto que pretende, por un lado, velar por que la justicia cumpla con la universalidad que formula a partir del reconocimiento del aporte de las mujeres a su construccin y administracin y, por otro, develar las formas, prcticas y dispositivos a travs de los cuales se reproducen, en el seno de los operadores de justicia, situaciones de discriminacin que afectan a las mujeres en su especificidad en el goce y ejercicio de sus derechos. Mujeres en la judicatura, ausentes en las instancias superiores229 En Chile, la participacin de las mujeres en el Poder Judicial reproduce la situacin de exclusin de las mujeres que existe en otras instancias del poder pblico: Las mujeres participan masivamente en la base de las instituciones y desaparecen a medida que se asciende en la pirmide del poder. Esta situacin ya fue motivo de recomendaciones al Estado de Chile por parte del Comit de Derechos Humanos y del Comit de la CEDAW en el sentido de adoptar medidas, incluso de accin afirmativa, para asegurar la participacin equitativa de las mujeres en diversas instancias de decisin, entre estas la funcin judicial. 230 A pesar de ello, no se han adoptado medidas que, como en otros pases de la regin, aseguren una representacin equilibrada entre hombres y mujeres en el poder judicial o que al menos faciliten el acceso de una proporcin de stas a los cargos de mayor jerarqua. La participacin de mujeres en los espacios de mayor jerarqua tanto del poder judicial como de las instituciones operadoras de justicia, debe ser comprendido como un acto que permitira efectivamente asumir el principio de universalidad sobre el que se basa la justicia. Es ese universal dual, compuesto por hombres y mujeres, el que otorgara en estos tiempos de igualdad, una mayor legitimidad e imparcialidad a las acciones que de all emanen. La informacin estadstica disponible permite apreciar un proceso de creciente feminizacin de la funcin judicial, inclusive en judicaturas hasta hace poco dominadas por hombres como los juzgados del crimen que hoy en un 40% estn en manos de mujeres juezas. Sin embargo, esta tendencia no alcanza a las cortes superiores. Esta presencia se explica mas por las bajas remuneraciones de la judicatura que hacen migrar o preferir otras
229 230

Elaborado por Luz Rioseco y Camila Maturana, de la Corporacin DOMOS y La Morada respectivamente. Comit de Derechos Humanos, CCPR/C/79/Add104, prrafo 19.

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opciones laborales mejor rentadas y/o con mayor independencia a los varones, que a una poltica afirmativa de las instituciones en juego. Confirma dicha situacin el que en los juzgados creados a partir de la Reforma Procesal Penal 231 , de garanta y orales, haya un aumento de hombres en relacin a los juzgados del crimen mencionados, situacin que se explica por las remuneraciones -mucho ms altas-, y por el nfasis que se ha puesto en la incorporacin de profesionales jvenes que no reproduzcan la cultural institucional del sistema judicial pena l anterior. Es en los tribunales superiores de justicia donde la tasa de participacin de las mujeres se mantiene baja. De un total de 20 ministros en la Corte Suprema, slo uno es mujer y fue nombrada el 2001. En las Cortes de Apelaciones, un tercio de los ministros son mujeres (46 ministras de un total de 133) y de 16 Presidentes de Corte slo 2 son mujeres. 232 Por su parte, en el Tribunal Constitucional, de siete miembros solo uno es mujer. 233 Los mecanismos de promocin y ascenso al interior del Poder Judicial dependen de la Corte Suprema, rgano encargado de calificar el desempeo de los y las jueces/as, generndose una ambigua relacin entre las nociones de independencia y de corporativismo al interior de este poder. En todo caso, los criterios de antigedad y calificacin constituyen parmetros supuestamente neutros que, sin embargo, han limitado el acceso de las mujeres a dicho espacio denotando el profundo arraigo cultural de las configuraciones simblicas y prcticas en las que se asienta su exclusin. La presencia de mujeres en los cargos de ms alta investidura de la judicatura cumplira un rol simblico de desafo al estereotipo tradicional, dndole legitimidad y representatividad a esta funcin. Al mismo tiempo, dara importancia a situaciones que no siempre han merecido consideracin por parte de los funcionarios y jueces varones. No se tratara, por lo tanto, de representar los intereses de gnero sino que ms bien de aportar desde una experiencia - ser mujer- al abordaje de situaciones que afectan de manera particular o desproporcionada a las mujeres, y frente a las cuales las juezas y fiscales pareceran tener mayor inters. 234 La Reforma Procesal Penal estableci dos instituciones nuevas que hacen parte de las agencias operadoras de justicia: el Ministerio Pblico o Fiscala y la Defensora Penal Pblica. En la primera, compuesta por un Fiscal Nacional y 16 Fiscalas Regionales, slo 3 son mujeres lo que equivale al 18.8%. 235 En lo que respecta la Defensora Penal Pblica, la
231

La Reforma Procesal Penal se ha implementado en etapas desde el ao 2002 siendo el 2006 el ao en que se generalizar a todo el pas. 232 Informacin preparada por DOMOS en base a www.poderjudicial.cl 233 El Tribunal Constitucional est compuesto por tres ministros de la Corte Suprema y cuatro abogados designados (dos por el Consejo de Seguridad Nacional, uno por el Presidente de la Repblica, y uno por el Senado, por mayora absoluta de los senadores en ejercicio). Se introdujo una reforma constitucional que cambia su composicin, lo que podra beneficiar el ingreso de mujeres. 234 En los casos do los Tribunales Penales Ad Hoc para Ruanda y la Ex Yugoslavia, la presencia de juezas mujeres contribuy fuertemente a la visibilizacin y posterior sancin de la violencia sexual y de gnero cometida en los respectivos conflictos. 235 En cada regin existe una Fiscala Regional y en la Regin Metropolitana existen 4.

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autoridad mxima es el Defensor Nacional que es un hombre y de los 14 Defensores Regionales, slo una es mujer (7%). Es quizs este el aspecto ms preocupante de la reforma, en tanto se trata de las instituciones que regirn a futuro en el mbito de la justicia, acorde con los estndares internacionales pero haciendo caso omiso de las recomendaciones que en su momento hicieran los rganos supervisores de los tratados y convenciones internacionales en materia de derechos humanos. Se reproduce la exclusin de las mujeres en cargos de alta jerarqua debilitando adems la legitimidad y pertinencia de la reforma. Otros espacios ligados a la formacin y preparacin de operadores y agentes judiciales tambin denotan las limitaciones que tienen las mujeres para acceder a los espacios de poder en esta esfera. La Academia Judicial creada en 1994, cuenta con un Consejo Directivo integrado por un Presidente y 8 directores; de los 9, slo una es mujer, aunque las Direcciones Ejecutivas han estado en manos de mujeres. A ello hay que agregar que dicho espacio imparte materias que no necesariamente reflejan los avances en materia de derecho internacional de los derechos humanos de las mujeres, o perspectivas crticas a la los enfoques imperantes en materia de administracin de justicia. Recin desde el ao 2000 se imparte un curso incorporando nociones como la del gnero. A nivel de universidades, las mujeres han aumento su ingreso a la carrera de derecho, tradicionalmente considerada como una profesin masculina; en el ao 2003, el 45.4% de la matricula en las facultades de derecho del pas corresponde a mujeres. No existen, sin embargo, mujeres en cargos de decanas de estos centros de estudio. Acceso de las mujeres a la justicia, materia pendiente 236 Un segundo elemento de la justicia de gnero dice relacin con el acceso de las mujeres a la justicia, esto es, que se les garantice la facultad de activar dispositivos jurisdiccionales para hacer valer sus derechos fundamentales, asegurando la proteccin oportuna frente a la vulneracin de los mismos as como a la debida reparacin en estos casos, sin discriminacin. De acuerdo con los estndares internacionales en materia de derechos humanos, el derecho a ser representado de manera gratuita, es una obligacin del Estado. En Chile, esta garanta se cumple a travs de instituciones sin fines de lucro que a travs de estudiantes en prctica asumen la labor de representar a quienes presentan dificultades econmicas para contratar abogado/a 237 . Estos servicios de asistencia judicial gratuita presentan limitaciones de cobertura y calidad. Por un lado, solo atiende a personas de muy escasos recursos y, por otro, no existen criterios uniformes sobre las materias de obligatoria defensa por falta de regulacin por parte del Ministerio de Justicia. 238

236 237

Elaborado por Lorena Fries y Camila Maturana, Corporacin La Morada. Corporaciones de Asistencia Judicial creadas por la Ley 17.995 del ao 81. 238 Por ejemplo, en la Regin Metropolitana no se defienden casos de narcotrfico an cuando afecte a personas de muy escasos recursos.

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La funcin de asistir legal y gratuitamente a las personas de bajos recursos fue competencia, antes de 1981, del Colegio de Abogados. Desde la creacin de las corporaciones de asistencia judicial, esta funcin de representacin legal se combina entre profesionales que asumen el patrocinio de las causas y estudiantes que las tramitan y, de paso, cumplen con su prctica profesional. Una de las deficiencias que plantean las usuarias de este sistema dice relacin con la alta rotacin de profesionales en la medida que previo a la reforma procesal penal y antes de la entrada en vigencia de los tribunales de familia, las causas tenan en promedio 2 aos de duracin. Este tipo de atencin en materias como violencia de gnero no se presenta como la ms adecuada en a medida que expone a las l vctimas a establecer cada cierto tiempo nuevos vnculos con quienes asumirn su defensa. As, el objetivo de aprendizaje que tiene para los egresados en prctica no se condice con las necesidades de las personas que recurren a estos ellos, absorbiendo en muchos casos, entidades privadas sin fines de lucro la representacin legal. A ello hay que agregar que la formacin universitaria de los practicantes no contempla asignaturas o ramos que les permitan abordar de manera adecuada situaciones que se derivan de la condicin de discriminacin que viven las mujeres en la sociedad chilena. La respuesta judicial a la violencia de gnero es uno de los aspectos cruciales de cualquier aproximacin a la justicia de gnero. En efecto, la prue ba que debe pasar el sistema judicial a la hora de evaluar la proteccin a los derechos humanos de las mujeres consiste precisamente en dar respuesta a la mayor problemtica que les afecta: la violencia de gnero. Sin embargo, las graves dificultades que enfrentan las afectadas para activar los procedimientos judiciales existentes y las limitaciones que stos presentan para dar proteccin efectiva y oportuna, ilustran la debilidad de las respuestas estatales dirigidas a protegerlas. La violencia contra las mujeres jurdicamente ha sido incorporada en distintos cuerpos legales, los que no cubren todas las formas de violencia que se expresan y manifiestan en la sociedad chilena 239 : La legislacin sobre violencia intrafamiliar que data de 1994, la legislacin sustantiva penal de 1999 que reforma el captulo de delitos sexuales y algunas normas de procedimiento en este tipo de casos. Adems de abordar solo parcialmente la violencia contra las mujeres, esta ley conceptualiza la violencia intrafamiliar como una falta y no como un delito, minimizando su gravedad. Se asigna su conocimiento a los tribunales civiles y no penales porque subyace en la legislacin la nocin de que se trata de un problema privado que no conlleva un reproche social severo. Ello aun cuando Chile ratific la Convencin de Belem Do Par hace ya 6 aos y a pesar de las demandas del movimiento de mujeres en tal sentido. Apunta ms a mantener la unidad de la familia que a proteger los derechos individuales de las mujeres afectadas, cuestin que se ha visto confirmada por la prctica de los tribunales de justicia en esta materia. De hecho, la falta de proteccin a las mujeres vctimas deriva de la falta de aplicacin de las medidas cautelares que la ley establece y de su fiscalizacin cuando estas se decretan. Se privilegian las soluciones de comn acuerdo por sobre las sanciones como forma de poner trmino a la violencia y las medidas de proteccin o cautelares se definen
239

De hecho dentro de las formas de violencia sexual sancionadas por el Cdigo Penal no se incluyen, entre otros delitos, el acoso sexual y el trfico de mujeres con fines de explotacin sexual.

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como temporales. Dentro de las sanciones que establece la ley240 no se contempla la posibilidad de impedir al agresor el ingreso al hogar de la afectada, prevaleciendo de este modo el deber de cohabitacin. En definitiva, la legislacin concibe la violencia intrafamiliar como un problema conyugal y no como una violacin a los derechos humanos, tal y como se define en diversos instrumentos internacionales. Del ao 2000 al 2003 las causas ingresadas a los Tribunales por violencia intrafamiliar se incrementaron en 25,2%. 241 La mayora de los procesos terminan en conciliacin, los que en muchos casos reproducen las condiciones de subordinacin de las mujeres como forma de evitar futuros episodios de violencia. Los tribunales no realizan un seguimiento a los acuerdos y compromisos de no agresin alcanzados, reforzando la impunidad que existe sobre este fenmeno y la desproteccin y falta de seguridad que viven las mujeres en sus hogares. La falta de sancin a la violencia intrafamiliar aumenta la desproteccin de las mujeres toda vez que la impunidad que prima en este tipo de casos - ms del 90% de los juicios terminan por conciliacin sin que se apliquen sanciones a los agresores 242- constituye una forma de tolerancia a la misma. A ello se suma la exigencia injustificada de la ratificacin de la denuncia, la falta de estandarizacin en las mismas, el largo tiempo entre denuncia y comparendo, los problemas en la notificacin de la demanda y la falta de privacidad en los juicios. El asesinato de Magali Jara a manos de su ex marido, hecho ocurrido el 25 de noviembre del 2004, ilustra las diversas falencias referidas en el tratamiento legal y judicial a la violencia intrafamiliar y la falta de comprensin de esta como posible causa de muerte de mujeres. En efecto, la mujer haba denunciado a su agresor en varias ocasiones desde el ao 2001. Producto de la gravedad de las agresiones, hace unos meses a Magali se le otorg una medida judicial de proteccin, consistente en prohibir al agresor cualquier acercamiento. Sin embargo, a esta medida cautelar no se le defini ningn mecanismo de seguimiento que permitiera asegurar su efectivo cumplimiento,243 lo que posibilit que ste continuara acosando y agrediendo a la mujer. El da del ataque, el agresor lleg a la casa de la mujer y pese a que algunos vecinos escucharon sus gritos pidiendo auxilio, no hubo una intervencin oportuna de parte de Carabineros los que fueron llamados por el propio agresor una vez que la golpe, la viol y estrangul. Las graves falencias advertidas en la aplicacin de la Ley No. 19.325 motivaron al Poder Ejecutivo a formular una indicacin sustitutiva 244 en el ao 2001 que apunta a incorporar el
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La Ley sobre Violencia Intrafamiliar establece tres posibles sanciones: asistencia obligatoria a programas teraputicos o de orientacin familiar, multa de 1 a 10 ingresos diarios o prisin de 1 a 60 das (Art. 4 Ley 19.325). 241 INE: como ha evolucionado 242 Gobierno de Chile: Informe de Chile a la 32 , 14. 243 Funcionarios de Carabineros de Chile de la Comisara correspondiente al domicilio de Magali sealaron a la prensa que ellos no estaban comunicados de la existencia de la medida cautelar. 244 Indicacin sustitutiva al proyecto de ley que modifica la ley No. 19.325, que establece normas sobre procedimiento y sanciones relativos a los actos de violencia intrafamiliar. Boletn N. 2318-18 de fecha 30 de Agosto de 2001.

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delito habitual de violencia en el marco procesal penal dejando la violencia espordica o no habitual en los tribunales civiles y, posteriormente en los tribunales de familia que entran en funcionamiento a partir del 1 de octubre del ao 2005245 . En este ltimo caso, la violencia se mantiene como falta y admite soluciones consensuadas para poner fin al conflicto, cuestin que ubica de manera irreal a las partes en igualdad de condiciones. En efecto, si bien se ha eliminado el llamado a conciliacin, se ha incorporado la denominada suspensin condicional de la dictacin de la sentencia 246 que podra producir las mismas consecuencias, ya que al operar y cumplir el agresor con ciertas medidas por un perodo de seis meses a un ao, se declara extinguida su responsabilidad por los hechos constitutivos de violencia sin que proceda aplicarle sancin alguna. En 1999, por otra parte, mediante la Ley N 19.617 se introdujeron modificaciones a la normativa de carcter sustantivo en materia de delitos sexuales 247 y a las normas procedimentales que deben aplicar tanto los tribunales penales actuales como los que operan ya bajo la reforma procesal penal. Con el objetivo de evitar la re-victimizacin y proteger a quienes han sufrido violencia sexual, dicha ley ampli la forma de investigar los delitos sexuales permitiendo que en los establecimientos de salud se realicen los exmenes y pericias que hasta entonces slo eran realizados por el Servicio Mdico Legal. Se amplia la accin penal permitindose denunciar este tipo de delitos a personas que antes estaban legalmente impedidas de hacerlo, como profesores/as y personal de salud. Para evitar la confrontacin de las personas afectadas con el agresor se prohbe realizar careo a menos que la propia afectada lo autorice. Adems, se define la reserva o secreto del proceso criminal y se faculta a jueces a adoptar diversas medidas de proteccin a favor de las personas afectadas por violencia sexual. Transcurridos ya cinco aos de la vigencia de estas reformas, no se ha realizado ningn estudio oficial a fin de evaluar si tales modificaciones legales permitieron cumplir los objetivos propuestos. A la reforma del ao 99 se agrega la ltima indicacin - actualmente en discusin - que hizo el ejecutivo en materia de violencia intrafamiliar cuando esta es habitual, permanente o continua. La competencia sobre esta situaciones ser de los nuevos juzgados penales de acuerdo al proceso de reforma a la justicia penal, y se aplicarn sanciones que van desde una pena de 61 das a 3 aos.248 Sin embargo, una reciente investigacin sobre violencia de gnero y reforma procesal penal muestra que, en las regiones en que opera dicha reforma, el tratamiento que reciben las mujeres que denuncian por lesiones o amenazas cometidas en

245 246

Ley N 19.968 que crea los Tribunales de Familia, publicada en el Diario Oficial el 30 de agosto de 2004. Ley N 19.698, artculo 96. 247 Entre ellas una nueva definicin del delito de violacin - que comprende la penetracin vaginal, anal y bucal - que afecte a mujeres o a hombres; la reformulacin del delito de estupro que sanciona las relaciones sexuales con adolescentes de ambos sexos (menores de 18 aos) en ciertas circunstancias que la ley define como abusivas; se eliminaron expresiones discriminatorias como aquellas referidas la doncellez y la buena fama; y se definieron las conductas comprendidas en el nuevo delito de abuso sexual que sustituye al de abusos deshonestos. Tambin se elimin la norma que permita al violador casarse con la mujer violada para quedar libre de responsabilidad criminal; se explicita en la ley que la violacin o abuso sexual en el matrimonio o en relaciones de convivencia constituye un delito, aunque sujeto a diversas limitaciones. 248 Luego de permanecer casi un ao pendiente el informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, el 14 de diciembre dicha Comisin aprob la idea de legislar y se encuentra pendiente de ser aprobada la idea de legislar por la sala de la Cmara Alta. Boletn Legislativo N 2318-18.

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el mbito de relaciones familiares, no difiere del tratamiento de los delitos comunes. 249 Segn el estudio, el sistema reformado no dispone de informacin desagregada que permita conocer cuantos delitos son cometidos en el espacio familiar, lo que da cuenta de la invisibilidad del fenmeno para el Ministerio Pblico. Las estadsticas disponibles corresponden a las producidas por las Unidades de Vctimas que slo incluyen a las afectadas derivadas a dicha instancia. En el 2002, del total de casos de lesiones atendidos por las Unidades de Vctimas (628), el 19% corresponde a lesiones ocurridas en el contexto intrafamiliar, de las cuales el 84% afect a mujeres. 250 La investigacin concluye que la ausencia de datos y de una mirada global sobre los delitos que ocurren al interior de la familia redunda en la existencia de tantos criterios de manejo de casos como fiscales existen. Para algunos fiscales se trata de un problema grave en el que las mujeres afectadas requieren de medidas de proteccin. Otros, en cambio, las someten a fuertes interrogatorios a fin de resguardar la seriedad de las denuncias y dilucidar cuales son las verdaderas intenciones de las denunciantes. Hay tambin fiscales que consideran que se trata de un problema cultural que requiere otro tipo de intervenciones distintas a la penal, debido a la dificultad probatoria y a la retractacin de gran nmero de mujeres. Muchos casos son desestimados por el sistema y no llevan a una persecucin penal. En definitiva, concluye el estudio, tales problemas se deben principalmente a la falta de sensibilizacin y capacitacin de los fiscales frente a este tema, cuestin que podra tener algn impacto en la escasa adopcin de medidas cautelares. Sin embargo, no existe informacin pblica sobre los juicios criminales por delitos de violencia sexual que permitan determinar cuantas y como se han aplicado estas medidas. 251 Los juicios por delitos de violencia sexual en un elevado porcentaje terminan sin condena, tanto en el contexto del antiguo como en el nuevo sistema penal; del total de juicios terminados en 2002, slo el 11.3% corresponde a sentencias condenatorias. 252 Uno de los aspectos mas relevantes de la reforma que se aprob en el 99 en relacin al procedimiento penal fue la adecuacin de los servicios de salud para realizar peritajes de calidad y con validez legal para acreditar la violencia sexual, cuestin que antes recaa slo en el Servicio Mdico Legal, restringindose as la posibilidad de presentar evidencia en este tipo de casos. Aun cuando los establecimientos de salud -pblicos y privados - estn por ley obligados a realizar tales pericias y reconocimientos mdicos, estas pericias no se realizan y se continan derivando al Servicio Mdico Legal, que slo en Santiago funciona las 24 horas del da los 7 das de la semana, no as en las regiones. 253

249

Casas, Lidia y Mera, Alejandra: Violencia de gnero y Reforma Procesal Penal chilena. Delitos sexuales y lesiones. Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales y Centro de Estudios de Justicia de las Amricas CEJA, Santiago 2004. 250 Ibidem, 198. 251 Ibidem, 195. 252 De acuerdo a las estadsticas judiciales que l leva la Corporacin Administrativa del poder Judicial, en 2002 terminaron 6.135 juicios por delitos de violencia sexual, de los cuales el 86.2% corresponde a sobreseimiento temporal, 1.5% a sobreseimiento definitivo, 11.3% sentencias condenatorias y 1.1% sentencias absolutorias. Cifras referidas por Maturana Camila, Derechos sexuales , 26. 253 Maturana, Camila: Derechos sexuales , 30.

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En aquellas regiones donde rige la Reforma Procesal Penal, los profesionales de salud de los servicios pblicos no han sido capacitados para la realizacin de estos peritajes a lo que se agregan problemas de infraestructura y recursos humanos. Ello se traduce en procedimientos incompletos, de mala calidad e inclusive casos en que se niega o retrasa la atencin, lo que conlleva a repetir los exmenes contradiciendo el propsito de la modificacin legal y se afecta el acceso a la justicia de quienes han sufrido violencia sexual. 254 En el sistema penal inquisitorio fueron siempre evidentes los prejuicios y estereotipos sobre la sexualidad de las mujeres que ponan dudas la veracidad del relato de las mujeres vctimas de violencia sexual y vulneraban su derecho a la justicia. 255 Bajo la nueva reforma procesal penal estos problemas se mantienen: ... las entrevistas realizadas dan cuenta de una serie de prejuicios que tie nden a descreer las versiones de las mujeres agredidas. As, constatamos que cuando se trata de vctimas adultas o adolescentes, tanto de parte de policas, como tambin de algunos fiscales, existen ms cuestionamientos sobre la veracidad del relato de la vctima, lo que muchas veces conlleva que no se siga adelante con el proceso. 256

254 255

Casas, Lidia y Mera, Alejandra: Violencia de Gnero. Fries Lorena y Matus, Vernica: La Ley hace el Delito. Corporacin La Morada y Lom Ediciones. Coleccin Cassandra. Santiago 1998. 256 Casas, Lidia y Mera, Alejandra: Violencia de Gnero,34.

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ANEXOS

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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Distr.
GENERAL

CCPR/C/79/Add.104
30 de marzo de 1999

ESPAOL
Original: INGLES

Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos: Chile. 30/03/99.

CCPR Comit de Derechos Humanos 65 perodo de sesiones
Convention Abbreviation:

Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 40 del Pacto Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos Chile 1. El Comit examin el cuarto informe peridico de Chile (CCPR/C/95/Add.11) en sus sesiones 1733 y 1734 (CCPR/C/SR.1733 y 1734), celebradas el 24 de marzo de 1999, y aprob las siguientes observaciones finales en su 1740 sesin (CCPR/C/SR.1740), celebrada el 30 de marzo de 1999. A. Introduccin 2. El Comit acoge con satisfaccin el amplio cuarto informe peridico del Estado parte, que abarca los importantes cambios que han ocurrido en ese pas desde 1990. El Comit observa la til informacin que figura en el informe en relacin con los proyectos de ley. Sin embargo, lamenta la tardanza en la presentacin del informe y del documento principal. 3. El Comit aprecia la informacin adicional proporcionada por la delegacin en su dilogo con el Comit. B. Aspectos positivos 4. El Comit observa con satisfaccin los progresos realizados desde que examin el tercer informe peridico del Estado parte, en lo que respecta al restablecimiento de la democracia en Chile despus de la dictadura militar, as como las iniciativas para modificar las leyes que sean incompatibles con las obligaciones contradas por el Estado parte en virtud del Pacto.

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5. La creacin del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) y de la Comisin Naciona l de la Familia, as como la promulgacin de la Ley sobre Violencia Intrafamiliar y la creacin del Comit Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Academia Judicial son acontecimientos positivos. C. Factores y dificultades que obstaculizan la aplicacin del Pacto 6. Las disposiciones constitucionales que formaron parte del acuerdo poltico que facilit la transicin de la dictadura militar a la democracia dificultan la aplicacin plena del Pacto por el Estado parte. Si bien el Comit reconoce los antecedentes polticos y las dimensiones, hace hincapi en que las limitaciones internas no pueden servir de excusa o justificacin del incumplimiento por el Estado parte de sus obligaciones internacionales en virtud del Pacto. D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 7. El Decreto ley de amnista, en virtud del cual se concede amnista a las personas que cometieron delitos entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1978, impide que el Estado parte cumpla sus obligaciones, con arreglo al prrafo 3 del artculo 2, de garantizar la reparacin efectiva a cualquier persona cuyos derechos y libertades previstos en el Pacto hayan sido violados. El Comit reitera la opinin expresada en su Observacin General 20, de que las leyes de amnista respecto de las violaciones de los derechos humanos son generalmente incompatibles con el deber del Estado parte de investigar esas violaciones, garantizar que las personas no estn sujetas a dichas violaciones dentro de su jurisdiccin y velar por que no se cometan violaciones similares en el futuro. 8. El Comit se siente profundamente preocupado por los enclaves de poder que siguen estando controlados por miembros del antiguo rgimen militar. Las facultades otorgadas al Senado de bloquear las iniciativas aprobadas por el Congreso y los poderes de que goza el Consejo Nacional de Seguridad, organismo paralelo al Gobierno, son incompatibles con el artculo 25 del Pacto. La composicin del Senado impide la reforma jurdica que permitira que el Estado parte cumpliera ms plenamente con sus obligaciones en virtud del Pacto. 9. La jurisdiccin amplia de los tribunales militares para conocer de todos los casos relacionados con el enjuiciamiento de personal militar y sus facultades de fallar causas pertenecientes a los tribunales civiles contribuyen a la impunidad de que goza dicho personal y que impide su castigo por violaciones graves de los derechos humanos. Adems, la persistente jurisdiccin de los tribunales militares chilenos para procesar a civiles no es acorde con el artculo 14 del Pacto. Por consiguiente: El Comit recomienda que se enmiende la ley para limitar la jurisdiccin de los tribunales militares al enjuiciamiento de personal militar solamente, acusado de delitos de carcter exclusivamente militar. 10. El Comit siente honda preocupacin ante las persistentes denuncias de tortura y del uso excesivo de la fuerza por parte de la polica y otras fuerzas de seguridad, algunas de las cuales quedaron confirmadas en el informe del Estado parte, as como ante la ausencia de 78

mecanismos independientes que investiguen dichas denuncias. La nica posibilidad de recurrir a una sentencia judicial no debe sustituir dichos mecanismos. Por consiguiente: El Comit recomienda que el Estado parte establezca un rgano independiente facultado para recibir e investigar todas las denuncias de uso excesivo de la fuerza y otros abusos de poder por parte de la polica y otras fuerzas de la seguridad. 11. Si bien el Comit acoge con satisfaccin la reforma del Cdigo de Procedimiento Penal, se siente profundamente preocupado por que muchas de las disposiciones, algunas de las cuales fortalecern el cumplimiento de las garantas de juicio imparcial previstas en el artculo 14 del Pacto, no entrarn en vigor en largo tiempo. Por consiguiente: El Estado parte debe considerar la posibilidad de abreviar el plazo previo a la entrada en vigor del nuevo cdigo de Procedimiento Penal en todo el pas. 12. La ley y la prctica de la detencin preventiva, en virtud de las cuales un gran nmero de personas acusadas de delitos permanecen en detencin preventiva en espera de que culminen sus procesos penales, plantea la cuestin del cumplimiento del prrafo 3 del artculo 9 y del prrafo 2 del artculo 14 del Pacto. A este respecto: El Comit recomienda que se enmiende la ley de inmediato para garantizar que la detencin preventiva sea la excepcin y no la regla, y que se recurra a ella slo cuando resulte necesaria para proteger intereses de fuerza mayor, como la seguridad pblica y la garanta de la presencia de los acusados ante el tribunal. 13. La potestad de mantener incomunicados a los detenidos, si bien se encuentra limitada por las recientes reformas legislativas, sigue siendo objeto de profunda preocupacin. Por consiguiente: El Estado parte debe revisar la ley que se refiere a este aspecto con vistas a eliminar del todo la detencin en condiciones de incomunicacin. 14. El Comit se siente preocupado por las condiciones de las crceles chilenas y los lugares de detencin, as como por los informes de discriminacin entre los reclusos. Por consiguiente: El Comit recomienda que se establezcan mecanismos institucionalizados para supervisar las condiciones de las crceles, con vistas al cumplimiento del artculo 10 del Pacto, y para investigar las denuncias de los reclusos. 15. La penalizacin de todo aborto, sin excepcin, plantea graves problemas, sobre todo a la luz de informes incontestados segn los cuales muchas mujeres se someten a abortos ilegales poniendo en peligro sus vidas. El deber jurdico impuesto sobre el personal de salud de informar de los casos de mujeres que se hayan sometido a abortos puede inhibir a las mujeres que quieran obtener tratamiento mdico, poniendo as en peligro sus vidas. El Estado parte est en el deber de adoptar las medidas necesarias para garantizar el derecho a

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la vida de todas las personas, incluidas las mujeres embarazadas que deciden interrumpir su embarazo. En este sentido: El Comit recomienda que se revise la ley para establecer excepciones de la prohibicin general de todo aborto y proteger el carcter confidencial de la informacin mdica. 16. El Comit se siente profundamente preocupado por las disposiciones jurdicas vigentes que discriminan a la mujer en el matrimonio. Las reformas jurdicas en virtud de las cuales las parejas casadas pueden optar por no someterse a las disposiciones discrimina - torias, como las relativas al rgimen de bienes y la patria potestad, no eliminan la discriminacin en las disposiciones jurdicas fundamentales que slo pueden ser modificadas con el consentimiento del cnyuge. Por consiguiente: Es preciso abolir toda ley que establezca discriminacin entre el hombre y la mujer. 17. El hecho de que el divorcio no est previsto en la ley chilena puede equivaler a una violacin del prrafo 2 del artculo 23 del Pacto, segn el cual todo hombre y mujer que se encuentren en edad para contraer matrimonio tienen derecho a hacerlo y a fundar una familia. Ello hace que las mujeres casadas estn permanentemente sometidas a las leyes sobre el rgimen de bienes mencionadas en el prrafo 16, aun cuando el matrimonio se haya disuelto irreversiblemente. 18. Al Comit le preocupa el elevado nmero de casos de hostigamiento sexual en el lugar de trabajo. Por consiguiente: El Comit recomienda que se promulgue una ley tipificando el delito de hostigamiento sexual en el lugar de trabajo. 19. Al Comit le preocupa la notable insuficiencia de la participacin de la mujer en la vida poltica, el servicio pblico y el poder judicial. Por consiguiente: El Comit recomienda que el Estado parte tome medidas para mejorar la participacin de las mujeres, si es preciso mediante la adopcin de programas de accin afirmativa. 20. La permanencia en vigor de la ley que penaliza las relaciones homosexuales entre adultos responsables entraa la violacin del derecho a la privacidad previsto en el artculo 17 del Pacto, y puede reforzar actitudes de discriminacin entre las personas sobre la base de la orientacin sexual. Por consiguiente: Debe enmendarse la ley para abolir el delito de sodoma entre adultos. 21. La edad mnima para contraer matrimonio, 12 aos para las muchachas y 14 aos para los muchachos, plantea problemas respecto del cumplimiento por el Estado parte de su deber, en virtud del prrafo 1 del artculo 24, de ofrecer proteccin a los menores. Adems, el matrimonio a una edad tan temprana significara, en trminos generales, que los 80

contrayentes no tienen la madurez mental necesaria para garantizar la celebracin del matrimonio con su libre y pleno consentimiento, segn se prev en el prrafo 3 del artculo 23 del Pacto. Por consiguiente: El Estado parte deber enmendar la ley estableciendo una edad mnima uniforme para contraer matrimonio, tanto para los hombres como para las mujeres, que garantice que los contrayentes tienen la madurez necesaria a fin de que el matrimonio cumpla lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 23 del Pacto. 22. El Comit toma nota de las diversas medidas legislativas y administrativas adoptadas para respetar y hacer que se respeten los derechos de las personas que pertenecen a las comunidades indgenas de Chile a disfrutar de su cultura propia. No obstante, el Comit se siente preocupado por los proyectos de energa hidroelctrica y otros proyectos de desarrollo que podran afectar el estilo de vida y los derechos de las personas que pertenecen a las comunidades mapuches y otras comunidades indgenas. Es posible que la reinstalacin y la indemnizacin no sean adecuadas para dar cumplimiento al artculo 27 del Pacto. Por consiguiente: En el momento de planificar medidas que afecten a los miembros de comunidades indgenas, el Estado Parte debe conceder prioridad a la sostenibilidad de la cultura y el estilo de vida indgenas y a la participacin de los pueblos indgenas en la adopcin de decisiones que los afecten. 23. El Comit se siente preocupado por la falta de una ley amplia que prohba la discriminacin en esferas privadas como el empleo y la vivienda. Con arreglo al prrafo 3 del artculo 2 y el artculo 26 del Pacto, el Estado parte tiene el deber de proteger a las personas contra dicha discriminacin. Por consiguiente: Debe promulgarse una ley que prohba toda discriminacin y proporcione un recurso efectivo a todas las personas contra la violacin de su derecho a no ser discriminado. El Comit recomienda tambin que se cree la figura del defensor nacional de los derechos humanos u otra institucin eficaz que vigile el cumplimiento de las leyes contra la discriminacin. 24. La condicin especial concedida en el derecho pblico a la Iglesia Catlica Romana y a la Iglesia Ortodoxa entraa la discriminacin entre las personas por motivos de su religin y puede obstaculizar la libertad de religin. Por consiguiente: El Estado parte debe enmendar la ley para poner en pie de igualdad a todas las comunidades religiosas que existen en Chile. 25. La prohibicin general impuesta respecto del derecho de asociacin gremial y negociacin colectiva de los funcionarios pblicos, as como su derecho de huelga, es motivo de grave preocupacin en virtud del artculo 22 del Pacto. Por consiguiente:

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El Estado parte debe revisar las disposiciones pertinentes de sus leyes y decretos para garantizar a los funcionarios el derecho de asociacin gremial y negociacin colectiva, previstos en el artculo 22 del Pacto. 26. El Comit fija abril 2002 como la fecha para la presentacin del quinto informe peridico de Chile. Pide que el texto del cuarto informe peridico del Estado parte y las presentes observaciones finales se publiquen y divulguen ampliamente dentro de Chile, y que se divulgue el prximo informe peridico entre las organizaciones no gubernamentales que trabajan en Chile.

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Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin a la Mujer

Observaciones finales del Comit par la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer : Chile. 09/07/99. A/54/38,paras.202-235. (Concluding Observations/Comments)
CEDAW Comit par la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer 21 perodo de sesiones 7 a 25 de junio de 1999
Convention Abbreviation:

Chile 1. El Comit examin los informes peridicos segundo y tercero de Chile (CEDAW/C/CHI/2 y CEDAW/C/CHI/3) en sus sesiones 442 y 443, celebradas el 22 de junio de 1999 (vanse los documentos CEDAW/C/SR.442 y 443). a) Presentacin por el Estado parte 1. En su declaracin la representante del Gobierno de Chile describi el contexto social, cultural y poltico en el que el Gobierno de Chile da cumplimiento a la Convencin e inform al Comit de los arreglos institucionales realizados a partir de la restauracin de la democracia. Record que Chile haba establecido en 1949 el primer mecanismo gubernamental de la mujer en la Presidencia de la Repblica. Destac que la creacin del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) en 1991, haba constituido un factor preponderante para la incorporacin de la perspectiva de gnero en la poltica pblica y la consolidacin del principio de la igualdad de las mujeres chilenas, con efecto en todo el pas a travs de las direcciones regionales. 2. Entre las actividades realizadas por SERNAM en el mbito legislativo, la representante destac que uno de los hitos del siglo para la condicin de las mujeres chilenas haba sido la reforma de la constitucin poltica aprobada recientemente, por la que se consagra la igualdad jurdica de mujeres y hombres al ms alto rango legislativo, al modificarse los artculos 1 y 19. En cuanto al derecho de familia, se refiri igualmente a la adopcin de la Ley de Violencia Intrafamiliar de 1994, para cuya mejor aplicacin se haba creado la Comisin Interministerial de Prevencin de Violencia Intrafamiliar coordinada por SERNAM, y destac la modificacin del Cdigo Civil y otros cuerpos legales en materia de filiacin por la ley publicada en octubre de 1998, la que constituye una importante reforma para el futuro de los nios y nias de hoy.

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3. Con el propsito de garantizar la igualdad entre marido y mujer en el orden personal y patrimonial, la representante seal tambin la ley de 1994, por la que se haba establecido la participacin en los gananciales como rgimen patrimonial opcional dentro del matrimonio. 4. La representante hizo notar tambin la puesta en marcha del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 19941999, que se haba integrado al Programa de Gobierno en 1995 y se haba transformado en el principal instrumento de apoyo al cumplimiento de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y de la Plataforma de Accin adoptada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995. Tambin destac las propuestas de Polticas de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres Rurales que SERNAM haba preparado en conjunto con la sociedad civil. 5. La representante de Chile subray el compromiso de los Gobiernos democrticos para superar la extrema pobreza en Chile y, en ese sentido, inform que SERNAM haba puesto en marcha un programa integral para habilitar laboralmente a las mujeres de escasos recursos, preferentemente las jefas de hogar, lo que haba permitido disminuir el nmero de hogares pobres en el pas, por el aporte econmico de las mujeres. 6. La representante tambin hizo hincapi en que era en el mbito laboral donde se haban producido mayores transformaciones legales y realizado importantes actividades programticas, tanto en lo que se refiere al acceso y mejora de las condiciones de insercin de las mujeres en el mercado de trabajo, como la promocin de las responsabilidades familiares compartidas y la proteccin de la maternidad. Subray que SERNAM continuaba desarrollando el Programa de Trabajadoras Temporeras para adecuar la oferta de los sectores pblicos a sus necesidades y otorgarle capacitacin en liderazgo, favoreciendo su visibilidad. Entre los avances legislativos mencion la modificacin del Cdigo de Trabajo que otorgaba servicios de sala de cuna a las trabajadoras y la proteccin del fuero maternal a las trabajadoras domsticas. 7. La representante destac los importantes logros alcanzados en la salud de la mujer y la nia chilena, destacando la reduccin de la mortalidad materna a 0,2 por cada 100.000 nacidos vivos. Reconoci la incidencia de los embarazos de adolescentes e inform de las Jornadas de Conversacin sobre Afectividad y Sexualidad que se fundan en un nuevo enfoque educativo y que SERNAM haba puesto en marcha, en cooperacin con otros organismos del Estado, con el objeto de prevenir tales situaciones. Asimismo, indic que el aborto inducido era un problema de salud pblica en Chile; se estimaba que se realizaba un aborto por cada cuatro embarazos y constitua la segunda causa de muerte materna. Ello no obstante, destac que la legislacin chilena prohiba y penalizaba el aborto en todas sus formas. 8. La representante inform tambin al Comit de los avances en la participacin poltica de las mujeres en varias instancias e instituciones de los tres poderes del Estado, en especial en el nivel de base; sin embargo, segua siendo muy limitada en las instancias de toma de decisin, como la Corte Suprema o el Senado. Hizo referencia a los esfuerzos desarrollados por varios grupos con vistas a asegurar niveles de participacin de mujeres en el Congreso. 84

Inform tambin que se haba facilitado la incorporacin de criterios de igualdad de oportunidades para funcionarias y funcionarios en varios ministerios del Gobierno. 9. La representante mencion los esfuerzos realizados por SERNAM para lograr la instituc ionalizacin de la dimensin de gnero en las polticas pblicas del Estado. En este sentido indic que SERNAM haba llevado a cabo una tarea creciente de sensibilizacin y capacitacin en la perspectiva de gnero a funcionarios pblicos y haba realizado programas de difusin de los derechos de las mujeres estableciendo centros de informacin de los derechos de la mujer en todas las regiones del pas. 10. La representante concluy sealando que el Gobierno de Chile estaba en el proceso de elaborar un nue vo plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres que abarque un periodo de 10 aos, 20002010, de manera tal que las polticas de igualdad trasciendan los gobiernos y se transformen en polticas del Estado. Recalc que este plan sera preparado con la participacin de todos los sectores de la sociedad chilena. b) Observaciones finales del Comit Introduccin 1. El Comit expresa su reconocimiento al Gobierno de Chile por la presentacin de su segundo y tercer informes peridicos, en especial el haber incorporado en el tercer informe algunos datos solicitados por el Comit en ocasin del examen del informe inicial. El Comit agradece la amplia y detallada respuesta a las preguntas formuladas por el Comit, acompaada de datos estadsticos, en cuya preparacin se incluyeron las aportaciones de los ministerios y servicios pblicos que tienen que ver en las materias de referencia, as como las de un grupo de organizaciones no gubernamentales de mujeres y redes temticas. El Comit agradece asimismo la presentacin oral que mostr en forma transparente y sincera los avances logrados y los obstculos que se han enfrentado y an se plantean para alcanzar la igualdad de jure y de facto de las mujeres chilenas. En ambos casos, el Comit obtuvo un panorama mas amplio de la situacin general de la aplicacin de la Convencin. 2. El Comit encomia al Gobierno de Chile la decisin de hacerse representar con una delegacin encabezada por la Directora Ministra del Servicio Nacional de la Mujer integrada por especialistas en los temas de la Convencin. El Comit toma nota de que tanto el tercer informe, como las respuestas dadas a las preguntas del Comit incluyen datos referidos al cumplimiento de los compromisos de la Plataforma de Accin de Beijing. Aspectos positivos 1. El Comit felicita al Gobierno de Chile por lograr la aprobacin de varias reformas legislativas, incluyendo la enmienda a los artculos 1 y 19 de la Constitucin de la Repblica sobre la igualdad de mujeres y hombres; la Ley de Violencia Intrafamiliar; las reformas por las que se mejoran las condiciones del acceso al empleo y la capacitacin, las jornadas de trabajo y beneficios sociales para las trabajadoras, incluyendo las trabajadoras domsticas, as como las reformas del Cdigo Civil relacionadas con el derecho de familia. Esas reformas refuerzan la igualdad jurdica entre marido y mujer estableciendo un rgimen 85

de bienes, introducen un patrimonio familiar comn y disponen el tratamiento equitativo de los hijos, independientemente de que hayan nacido dentro o fuera del matrimonio. 2. El Comit encomia al Gobierno por la voluntad poltica demostrada para aplicar la Convencin y el fortalecimiento del SERNAM mediante la continuidad de sus programas como servicio pblico descentralizado en las 13 regiones del pas, otorgndole adems autonoma presupuestaria, as como la adopcin del plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y su implementacin a nivel nacional. 3. Asimismo, el Comit elogia la adopcin de polticas y la realizacin de varias actividades y programas del Gobierno con vistas a asegurar la igualdad de las nias y las mujeres en la educacin, alcanzando el 94,6% de alfabetizacin en el pas. El Comit encomia las polticas correspondientes al mejoramiento de las condiciones de vida de las trabajadoras temporeras; de capacitacin laboral para los jvenes de ambos sexos y el programa de becas para las jefas de hogar, as como el alto nivel de cobertura de atencin de la salud primaria. El Comit encomia la decisin del Gobierno de incorporar la perspectiva de gnero en todo el quehacer social, a fin de lograr su integracin en la definicin y adopcin de polticas pblicas y la incorporacin del principio de igualdad en varias esferas creando bases slidas para la equidad de gnero. 4. El Comit encomia los esfuerzos realizados por el Gobierno de Chile para difundir informacin relativa a los derechos humanos de la mujer en diversas esferas sociales y al ejercicio de esos derechos. Tambin observa con satisfaccin las medidas adoptadas con la participacin de todos los sectores gubernamentales y la sociedad civil con objeto de prevenir y combatir la violencia intrafamiliar, entre ellas el establecimiento de una dependencia especfica en el rea de carabineros y la creacin de 17 oficinas especializadas del poder judicial. 5. El Comit toma nota con agrado del seguimiento que se ha dado a la aplicacin de las recomendaciones y decisiones de las conferencias mundiales del decenio de 1990, entre ellas la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing. Factores y dificultades que afectan a la aplicacin de la Convencin 1. El Comit se percata de que, aunque las mujeres de Chile han desempeado un importante papel en la defensa de los derechos humanos y en la restauracin de la democracia en su pas, la persistencia de estereotipos y actitudes tradicionales que se agravaron como resultado de las secuelas de 20 aos de dictadura militar ha hecho ms lenta la aplicacin cabal de la Convencin. Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 1. Para el Comit es motivo de preocupacin la desproteccin de las mujeres en materia de derecho de familia, lo cual limita, entre otras cosas, la capacidad de la mujer para administrar sus propios bienes o los bienes posedos en comn. El Comit est preocupado tambin por la inexistencia de disposiciones relativas a la disolucin del vnculo matrimonial. Esos aspectos resultan gravemente discriminatorios para la mujer, tanto en sus 86

relaciones familiares como en lo que atae al pleno ejercicio de sus derechos econmicos y sociales. 2. El Comit recomienda al Gobierno que elabore y apoye enrgicamente leyes que autoricen el divorcio, permitan a la mujer volverse a casar tras el divorcio y reconozcan derec hos iguales a ambos cnyuges en la administracin de los bienes durante el matrimonio y derechos iguales en relacin con esos bienes en caso de divorcio. El Comit recomienda tambin que se otorgue a la mujer el derecho a iniciar proceso de divorcio en igualdad de condiciones que los hombres. 3. Preocupa al Comit la persistencia de conceptos estereotipados sobre el papel de las mujeres y los hombres en la sociedad. El Comit toma nota de que los patrones sociales imperantes, tales como el la desercin escolar de las adolescentes debido al embarazo temprano, las tareas domsticas que se asignan a las jvenes y a las mujeres y las obligaciones diferentes que se encomiendan a las mujeres y a los hombres, revelan que subsisten prejuicios sociales y culturales profundamente arraigados que afectan negativamente al logro de la igualdad de la mujer. Preocupa al Comit que los cambios legislativos, aunque son positivos, han sido insuficientes para alcanzar la plena igualdad de facto entre las mujeres y los hombres. 4. Para el Comit es motivo de preocupacin el bajo ndice de participacin de la mujer en la poltica y la administracin gubernamental, en particular en puestos de adopcin de decisiones. 5. El Comit insta al Gobierno a fortalecer las medidas adoptadas aplicando estrategias amplias, entre ellas medidas especiales temporales, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin, con objeto de fomentar una mayor participacin de la mujer en la vida pblica, en particular en el proceso de adopcin de decisiones, y promover el cambio de actitudes y percepciones, tanto de las mujeres como de los hombres, en cuanto a sus respectivos papeles en el hogar, la familia, el trabajo y la sociedad en su conjunto. En particular, el Comit recomienda que el Gobierno tenga en cuenta las recomendaciones generales 21 y 23, relativas a la igualdad en el matrimonio, las relaciones familiares y la vida pblica, que fortalezca e intensifique las medidas dirigidas a crear conciencia de la importancia del papel, las actividades y las contribuciones mltiples de la mujer en la comunidad y en la familia y que, en general, promueva la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres. 6. El Comit observa con preocupacin la alta tasa de embarazos de adolescentes y el hecho de que un alto porcentaje de esas jvenes sean madres solteras y que un gran nmero de ellas est en los primeros aos de su adolescencia. El Comit observa que un considerable nmero de los embarazos de adolescentes pueden estar vinculados a actos de violencia sexual contra las jvenes. Observa tambin que muchas jvenes son embarazadas por muchachos adolescentes. Adems, el Comit toma nota con preocupacin de que nicamente las adolescentes embarazadas son expulsadas de los establecimientos educacionales privados, en los ciclos secundario y preparatorio.

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7. El Comit recomienda que el Gobierno y SERNAM examinen la situacin de la poblacin adolescente con prioridad y exhorta al Gobierno a adoptar varias medidas para que se presten servicios efectivos de salud reproductiva y sexual y se preste atencin a las necesidades de informacin de los adolescentes, incluso mediante la difusin de programas de planificacin de la familia e informacin sobre mtodos anticonceptivos, aprovechando entre otros medios la puesta en marcha de programas eficaces de educacin sexual. Insta tambin al Gobierno a esforzarse por lograr la promulgacin de una ley en que se prohba explcitamente la expulsin de las jvenes adolescentes de los establecimientos educacionales, privados y pblicos, por causa de embarazo. 8. El Comit manifiesta su preocupacin ante el inadecuado reconocimiento y proteccin de los derechos reproductivos de las mujeres en Chile. El Comit est preocupado, en particular, por las leyes que prohben y penalizan toda forma de aborto. Esas leyes afectan a la salud de la mujer, dan lugar a que aumente la mortalidad derivada de la maternidad y ocasionan nuevos sufrimientos cuando las mujeres son encarceladas por violar esas disposiciones. El Comit est preocupado tambin por que las mujeres slo puedan someterse a esterilizacin en una institucin de salud pblica. Asimismo, est preocupado por que sea necesario el consentimiento del marido para la esterilizacin y por que la mujer que desee ser esterilizada debe haber tenido ya cuatro hijos. El Comit considera que esas disposiciones violan los derechos humanos de todas las mujeres. 9. El Comit recomienda que el Gobierno contemple la posibilidad de llevar a cabo una revisin de la legislacin relacionada con el aborto con miras a enmendarla, en particular con objeto de proporcionar abortos en condiciones de seguridad y permitir la interrupcin del embarazo por razones teraputicas o relacionadas con la salud de la mujer, incluida la salud mental. El Comit insta tambin al Gobierno a revisar las leyes en que se exige que los profesionales del sector de la salud informen sobre las mujeres que se someten a aborto a los organismos encargados de hacer cumplir las leyes, los cuales imponen sanc iones penales a esas mujeres. Tambin pide al Gobierno que refuerce las medidas encaminadas a la prevencin de embarazos no deseados, incluso ampliando la disponibilidad sin restricciones de medios anticonceptivos de toda ndole. El Comit recomienda que se reconozca el derecho de las mujeres a obtener la esterilizacin sin requerir el previo consentimiento del marido o de ninguna otra persona. En ese sentido, el Comit sugiere que el Gobierno tenga en cuenta su recomendacin general 21, relativa al matrimonio y las relaciones de familia, y 24, relativa al artculo 12, sobre la mujer y la salud. 10. El Comit toma nota con preocupacin de que un gran nmero de trabajadoras del pequeo comercio y del sector informal tienen reducidos ingresos, lo que les dif iculta la posibilidad de incorporarse al sistema provisional actual. Asimismo, preocupa al Comit que a pesar de los esfuerzos realizados a travs de SERNAM, las trabajadoras de temporada enfrenten situaciones particularmente precarias en sus condiciones de trabajo, salarios y cuidado de los nios. 11. El Comit solicita al Gobierno que en su prximo informe incluya datos sobre el contenido y aplicacin del nuevo plan de igualdad de oportunidades 20002010 que est en preparacin, as como informacin estadstica sobre la condicin de las mujeres

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trabajadoras y el avance en sus condiciones de vida, y acerca de las facilidades para el cuidado de los nios y el problema del acoso sexual en el trabajo. 12. El Comit solicita que el Gobierno le proporcione datos en su prximo informe sobre los avances en la situacin de las mujeres rurales y las mujeres indgenas, en especial sobre sus condiciones de salud, empleo y educacin. 13. El Comit solicita que en el prximo informe se incluyan datos acerca de la incidencia entre las mujeres de todas las edades del consumo del tabaco y sobre el abuso del alcohol y otras substancias. 14. El Comit recomienda que el Gobierno de Chile incluya en su prximo informe peridico las medidas adoptadas para atender las preocupaciones expuestas en las presentes observaciones finales. 15. El Comit recomienda que se d amplia difusin en Chile a las presentes observaciones finales a fin de que toda la sociedad chilena y, en particular, el Gobierno, los administradores y los polticos tomen conciencia de las medidas que se han adoptado para garantizar la igualdad de la mujer de jure y de facto y las dems medidas necesarias a ese respecto. El Comit pide tambin al Gobierno que siga difundiendo ampliamente, en particular entre las organizaciones de mujeres y de derechos humanos, la Convencin, las recomendaciones generales del Comit y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.

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Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

Distr.
GENERAL

CAT/C/CR/32/5
14 de junio de 2004 Original: ESPAOL

Conclusiones y recomendaciones del Comit contra la Tortura : Chile. 14/06/2004. CAT/C/CR/32/5. (Concluding Observations/Comments)
CAT COMIT CONTRA LA TORTURA 32 perodo de sesiones 3 a 21 de mayo de 2004
Convention Abbreviation:

EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOS PARTES EN VIRTUD DEL ARTCULO 19 DE LA CONVENCIN Conclusiones y recomendaciones del Comit contra la Tortura Chile 1. El Comit examin el tercer informe peridico de Chile (CAT/C/39/Add.5 y Corr.1) en sus sesiones 602 y 605 (CAT/C/SR.602 y 605), celebradas los das 10 y 11 de mayo de 2004, y aprob las conclusiones y recomendaciones siguientes. A. Introduccin 2. El Comit acoge con satisfaccin el tercer informe peridico de Chile, que tena que haberse presentado en 1997 y que se ha preparado de conformidad con las directivas del Comit. Lamenta sin embargo el retraso en su presentacin. 3. El Comit acoge con satisfaccin el complemento de informacin proporcionado por el Estado parte y las extensas y constructivas respuestas escritas y verbales a las preguntas formuladas por el Comit tanto antes como en el curso del perodo de sesiones. El Comit tambin aprecia la presencia de una amplia y muy competente delegacin del Estado parte durante la consideracin del informe, que facilit el examen exhaustivo y en profundidad de las obligaciones impuestas por la Convencin. B. Aspectos positivos 4. El Comit toma nota de los siguientes factores positivos:

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a) La tipificacin del delito de tortura en la legislacin penal interna; b) La reforma en profundidad del Cdigo de Procedimiento Penal, en particular los cambios encaminados a mejorar la proteccin de las personas privadas de libertad; c) La creacin de la Defensora Penal Pblica y del Ministerio Pblico; d) La derogacin de las disposiciones relativas a la "detencin por sospecha"; e) La reduccin del perodo de detencin policial hasta un mximo de 24 horas; f) La afirmacin hecha por la delegacin del Estado parte de que la Convencin es directamente aplicable ante los tribunales; g) La creacin de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura para identificar a las personas que fueron privadas de libertad y torturadas por motivos polticos durante la dictadura militar, y las garantas expresadas por la delegacin del Estado parte de que su mandato se prorrogar para permitir que complete su labor; h) Las seguridades dadas por la delegacin del Estado parte de que se han creado mecanismos para garantizar que no se admitir en los tribunales ningn testimonio obtenido bajo tortura, as como su reconocimiento del grave problema de las confesiones extradas bajo coaccin a las mujeres que acuden a los hospitales pblicos en busca de tratamiento mdico de emergencia tras haberse sometido a un aborto clandestino; i) La confirmacin de que se permite a las organizaciones no gubernamentales visitar peridicamente centros de privacin de libertad; j) Las declaraciones efectuadas en virtud de los artculos 21 y 22 de la Convencin, por las que se permite a otros Estados partes (art. 21) e individuos (art. 22) presentar quejas al Comit en relacin con el Estado parte; k) La informacin proporcionada por la delegacin del Estado parte segn la cual el proceso de ratificacin del Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura se ha iniciado. C. Factores y dificultades que obstaculizan la aplicacin de la Convencin 5. Las arreglos constitucionales a que se lleg como parte del acuerdo poltico que facilit la transicin de la dictadura militar a la democracia ponen en peligro el pleno ejercicio de determinados derechos humanos fundamentales, segn se afirma en el informe del Estado parte. El Comit es consciente de las dimensiones polticas de esos arreglos y las dificultades que implican y observa que varios gobiernos han presentado enmiendas constitucionales ante el Congreso en relacin con los mismos. El Comit subraya sin embargo que los condicionantes polticos internos no pueden servir de justificacin para que el Estado parte incumpla las obligaciones contradas en virtud de la Convencin. D. Motivos de preocupacin 6. El Comit expresa su preocupacin por las siguientes cuestiones: a) Las denuncias sobre la persistencia de malos tratos a personas, en algunos casos equivalentes a torturas, por parte de carabineros, la polica de investigaciones y la gendarmera, y el hecho de que no se proceda a una investigacin completa e imparcial de esas denuncias;

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b) Que siguen en vigor algunas disposiciones constitucionales que obstaculizan el disfrute pleno de derechos humanos fundamentales, as como el Decreto-Ley de Amnista, que prohbe juzgar violaciones de los derechos humanos cometidas entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1978, y que consagra la impunidad de personas responsables de torturas, desapariciones y otras graves violaciones de los derechos humanos cometidas durante la dictadura militar y la ausencia de reparacin a las vctimas de tortura; c) Que la definicin de tortura del Cdigo Penal no se ajusta plenamente al artculo 1 de la Convencin y no incorpora suficientemente los propsitos de tortura y la aquiescencia de funcionarios pblicos; d) El hecho de que los carabineros y la polica de investigaciones sigan perteneciendo al Ministerio de Defensa, lo que da lugar, entre otras cosas, a que la jurisdiccin militar siga teniendo una competencia excesivamente amplia; e) Informacin recibida segn la cual algunos funcionarios implicados en actos de tortura durante la dictadura han sido nombrados en altos cargos oficiales; f) La ausencia en el ordenamiento jurdico interno de disposiciones que prohben explcitamente la extradicin, la devolucin o la expulsin de personas cuando existen motivos para creer que puedan ser vctimas de tortura en el pas al que son enviadas, as como la ausencia de disposiciones en el ordenamiento interno que regulen la aplicacin de los artculos 5, 6, 7 y 8 de la Convencin; g) Las limitadas atribucio nes de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, cuyo cometido es identificar a las vctimas de tortura durante el rgimen militar y las condiciones para obtener reparacin. En particular, el Comit observa con preocupacin: i) El breve plazo del que disponen las presuntas vctimas para inscribirse en el registro de la Comisin, lo que da lugar a que el nmero de inscritos sea inferior al previsto; ii) La falta de claridad en cuanto al tipo de actos considerados como tortura por parte de la Comisin; iii) Que, segn informacin recibida, no se admiten las denuncias que no se interponen en persona, incluso en casos de incapacidad por enfermedad de la persona o personas interesadas; iv) La imposibilidad de que se inscriban las personas que hayan recibido reparacin como vctimas de otras violaciones de derechos humanos (por ejemplo, desaparicin forzada o exilio); v) Que una indemnizacin "austera y simblica" no equivale a una reparacin "justa y adecuada", tal como se dispone en el artculo 14 de la Convencin; vi) Que la Comisin no tiene atribuciones para investigar las denuncias de tortura a fin de identificar a los autores con miras a su procesamiento. h) El grave problema de hacinamiento y otras condiciones inadecuadas de detencin en los centros de privacin de libertad y la informacin de que esos lugares no se inspeccionan sistemticamente; i) La persistencia en los artculos 334 y 335 del Cdigo de Justicia Militar del principio de obediencia debida, pese a las disposiciones que afirman el derecho del inferior a reclamar en relacin con rdenes que supongan la comisin de un acto prohibido; j) El hecho de que, segn se inform, se condicione la atencin mdica a las mujeres cuya vida est en peligro por las complicaciones derivadas de abortos clandestinos, a que las 92

mismas proporcionen informacin sobre quienes practicaron dichos abortos. Esas confesiones se utilizaran posteriormente en causas instruidas contra ellas y terceras partes, contraviniendo as lo preceptuado por la Convencin; k) Que se haya aplazado hasta finales de 2005 la entrada en vigor del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal en la Regin Metropolitana; l) El escaso nmero de casos de desaparicin esclarecidos como resultado de la informacin proporcionada por el ejrcito, pese a los esfuerzos del Gobierno por crear la "mesa de dilogo"; m) La falta de datos desglosados sobre denuncias presentadas, los resultados de las investigaciones y el procesamiento relacionados con las disposiciones de la Convencin; n) La insuficiente informacin sobre la aplicacin de la Convencin en el mbito de actuacin de las fuerzas armadas. E. Recomendaciones 7. El Comit recomienda al Estado parte que: a) Adopte una definicin de tortura en consonancia con el artculo 1 de la Convencin y vele por que englobe todas las formas de tortura; b) Reforme la Constitucin para garantizar la plena proteccin de los derechos humanos, incluido el derecho a no ser vctima de torturas ni de otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, de conformidad con la Convencin y, con ese mismo fin, derogue el Decreto-Ley de Amnista; c) Transfiera la supervisin de los carabineros y de la polica de investigaciones del Ministerio de Defensa al Ministerio del Interior y vele por que la jurisdiccin de los tribunales militares se circunscriba a los delitos de carcter militar; d) Elimine el principio de obediencia debida del Cdigo de Justicia Militar, que puede permitir una defensa amparada en las rdenes dictadas por superiores, para adecuarlo al prrafo 3 del artculo 2 de la Convencin; e) Adopte todas las medidas necesarias para garantizar que las investigaciones de todas las denuncias de torturas y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes sean investigadas exhaustivamente con prontitud y de manera imparcial y que se proceda al enjuiciamiento y al castigo de los autores y al pago de una indemnizacin justa y adecuada a las vctimas, de conformidad con lo dispuesto por la Convencin; f) Considere la posibilidad de eliminar la prescripcin o ampliar el actual plazo de 10 aos previsto para el delito de tortura, habida cuenta de su gravedad; g) Adopte normas destinadas a prohibir la extradicin, la devolucin o la expulsin de personas a pases donde puedan correr el riesgo de ser sometidas a tortura; h) Adopte medidas legales destinadas a establecer claramente el lugar que ocupa la Convencin en el ordenamiento jurdico interno, a fin de garantizar la aplicacin de la misma, o adopte legislacin especfica que incorpore sus disposiciones; i) Elabore programas de formacin para jueces, fiscales y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sobre el contenido de la Convencin. Dichos programas deben incluir la prohibicin de la tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes dirigidos al personal de las fuerzas armadas, la polica y otros agentes del orden y personas que de algn modo participen en la detencin, el interrogatorio o el trato de personas susceptibles de ser sometidas a tortura. El Estado parte debe asimismo velar por que los especialistas mdicos 93

reciban una formacin especfica en materia de identificacin y documentacin de la tortura; j) Mejore las condiciones en los lugares de detencin para ajustarse a las normas internacionales y tome medidas urgentes para hacer frente al problema del hacinamiento en las prisiones y otros lugares de detencin. Asimismo, el Estado parte debe introducir un sistema efectivo de inspeccin de las condiciones de la detencin, el trato de los reclusos, as como la violencia entre los presos y la agresin sexual en las prisiones; k) Prorrogue el mandato y ample las atribuciones de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura para permitir que las vctimas de todas las formas de tortura interpongan sus denuncias, incluidas las vctimas de agresin sexual. A tal fin, el Comit recomienda que el Estado Parte: i) Adopte medidas para dar a conocer mejor la labor de la Comisin, recurriendo a todos los medios de comunicacin y aclarando la definicin de tortura mediante la inclusin, en los formularios que deben llenar las vctimas, de una lista no exhaustiva en que se especifiquen distintas formas de tortura, incluida la agresin sexual; ii) Garantice privacidad a las vctimas al inscribirse en el registro de la Comisin y la posibilidad de que se inscriban las personas que se encuentran en zonas rurales o que por distintas razones no puedan hacerlo en persona; iii) Incluya en el informe final de la Comisin datos desglosados, entre otros criterios, por gnero, edad y tipo de tortura infligida; iv) Considere la posibilidad de ampliar el mandato de la Comisin para permitirle llevar a cabo investigaciones que puedan dar lugar, cuando ello se justifique, al inicio de procedimientos penales contra los presuntos autores de los actos denunciados; l) Cree un sistema para proporcionar una reparacin adecuada y justa a las vctimas de la tortura que incluya medidas de rehabilitacin e indemnizacin; m) Elimine la prctica de extraer confesiones a efectos de enjuiciamiento de las mujeres que buscan atencin mdica de emergencia como resultado de abortos clandestinos; investigue y revise las condenas dictadas en las causas en las que se hayan admitido como prueba las declaraciones obtenidas mediante coaccin en estos casos y tome las medidas correctivas pertinentes, en particular la anulacin de las condenas dictadas que no se ajusten a lo dispuesto por la Convencin. De conformidad con las directivas de la Organizacin Mundial de la Salud, el Estado parte debe garantizar el tratamiento inmediato y sin condiciones de las personas que buscan atencin mdica de emergencia; n) Vele por que la aplicacin del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal se extienda cuanto antes a la Regin Metropolitana, para que pueda estar plenamente vigente en todo el pas; o) Introduzca salvaguardias, en el marco de la reforma del sistema de justicia penal, para proteger a las personas susceptibles de sufrir un nuevo trauma derivado del propio proceso judicial, en las causas sobre delitos tales como maltrato de menores y agresin sexual; p) Proporcione al Comit informacin actualizada sobre el estado de las investigaciones de delitos de torturas cometidos en el pasado, incluidos los casos conocidos como la "caravana de la muerte", "Operacin Cndor" y "colonia dignidad"; q) Proporcione datos estadsticos pormenorizados y desglosados por edad, sexo y lugar geogrfico de las denuncias interpuestas por actos de tortura y malos tratos presuntamente 94

cometidos por agentes de las fuerzas del orden, as como las investigaciones, el procesamiento y las condenas correspondientes. 8. El Comit pide al Estado parte que proporcione, a ms tardar en un ao, informacin sobre la aplicacin de las recomendaciones formuladas por el Comit en los prrafos 7, apartados k), m) y q). 9. El Comit, considerando que Chile ha proporcionado informacin relativa a la aplicacin de la Convencin durante el perodo relativo al tercer y cuarto informes peridicos, recomienda al Estado parte que presente su quinto informe a ms tardar el 29 de octubre de 2005.

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Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Distr. GENERAL E/C.12/1/Add.105 1 de diciembre de 2004 ESPAOL Original: INGLS COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES 33 perodo de sesiones 8 a 26 de noviembre de 2004

EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOS PARTES DE CONFORMIDAD CON LOS ARTCULOS 16 Y 17 DEL PACTO Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales CHILE 1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el tercer informe peridico de Chile sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (vase E/1994/104/Add.26) en sus sesiones 44 y 46, celebradas los das 18 y 19 de noviembre de 2004 (vase E/C.12/2004/SR.44 a 46), y, en su 56 sesin, celebrada el 26 de noviembre de 2004, aprob las observaciones finales que figuran a continuacin. A. Introduccin 2. El Comit celebra que el Estado Parte haya presentado el tercer informe peridico, que se elabor de conformidad con las directrices del Comit. Tambin agradece las completas respuestas presentadas por escrito a la lista de cuestiones. 3. El Comit se congratula del dilogo constructivo sostenido con la delegacin de alto nivel del Estado Parte, que estuvo integrada por expertos de importantes instituciones pblicas. B. Aspectos positivos 4. El Comit observa con aprecio las mejoras de diversos indicadores sociales, como la

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importante disminucin de la mortalidad maternoinfantil y el aumento del nmero de nios que asisten a la escuela primaria y secundaria, y los progresos hechos en la reduccin de la pobreza. 5. El Comit acoge con satisfaccin la iniciativa "No hay maana sin ayer", que contribuye a arrojar luz sobre las violaciones de derechos humanos cometidas entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990 y a mejorar la promocin y proteccin de los derechos humanos en el Estado Parte. 6. El Comit se congratula de la aprobacin y ejecucin de programas especficos para mejorar la situacin de los grupos ms pobres de la sociedad, como Chile Solidario y el Plan AUGE (Plan de Acceso Universal con Garantas Explcitas). 7. El Comit celebra las medidas adoptadas para mejorar la situacin de los pueblos indgenas, entre ellas la aprobacin de la Ley indgena (N 19253) de 1993, el establecimiento de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, y la recin anunciada Poltica de Nuevo Trato 2004-2010. 8. El Comit celebra la entrada en vigor, en noviembre de 2004, de la nueva Ley de matrimonio civil, que legaliza el divorcio. 9. El Comit observa complacido que en enero de 2004 se aprob la Ley de delitos de explotacin sexual comercial. 10. El Comit se congratula de la amplia informacin sobre la situacin de la atencin de salud presentada por el Estado Parte, que incluye datos desglosados por aos, lo que permite al Comit evaluar el grado de realizacin del derecho a la salud. C. Factores y dificultades que obstaculizan el cumplimiento del Pacto 11. El Comit observa que no hay factores o dificultades significativas que obstaculicen el cumplimiento efectivo del Pacto en el Estado Parte. D. Principales motivos de preocupacin 12. El Comit observa que la enmienda del artculo 5 de la Constitucin efectuada en 1989 ampla la serie de derechos consagrados en el artculo 19 de la Constitucin al incorporar los derechos garantizados en los tratados internacionales en que Chile es Parte. Sin embargo, al Comit le preocupa que algunos derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho a la vivienda, no se consideren justiciables en el Estado Parte. A este respecto, el Comit observa la escasez de jurisprudencia en que los derechos enunciados en el Pacto se han invocado ante los tribunales nacionales, o en que stos les han dado cumplimiento directamente. 13. El Comit toma nota con preocupacin de la falta de reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas en el Estado Parte y observa que estos pueblos, no obstante la existencia de diversos programas y polticas encaminados a mejorar su situacin, siguen 97

estando en situacin de desventaja en el disfrute de los derechos garantizados por el Pacto. Tambin lamenta que el Estado Parte no haya ratificado el Convenio N 169 (1989) sobre pueblos indgenas y tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y que las reclamaciones por las tierras indgenas y los recursos naturales que estn pendientes de resolucin sigan dando lugar a discrepancias y conflictos. 14. El Comit est profundamente preocupado por la aplicacin de leyes especiales, como la Ley de seguridad del Estado (N 12927) y la Ley antiterrorista (N 18314), en el contexto de las actuales tensiones por las tierras ancestrales en las zonas mapuches. 15. Al Comit le preocupa que, a pesar de que el Estado Parte ha procurado promover la igualdad de gnero, los estereotipos culturales sobre el papel de ambos sexos siguen menoscabando el disfrute en pie de igualdad de los derechos econmicos, sociales y culturales por hombres y mujeres. 16. El Comit observa con inquietud que la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo sigue siendo una de las ms bajas de Amrica Latina (el 35% en 2002). El Comit toma conocimiento a este respecto de la serie de obstculos a la plena integracin de la mujer en la fuerza de trabajo sealada por el Estado Parte en sus respuestas por escrito a la lista de cuestiones del Comit. 17. El Comit expresa preocupacin por la informacin de que el salario mnimo an no es suficiente para garantizar un nivel de vida digno a los trabajadores y sus familias. 18. El Comit expresa preocupacin porque el artculo 381 del Cdigo del Trabajo prev la posibilidad de sustituir a los trabajadores en huelga. Adems, le inquieta que los servicios esenciales en que se puede prohibir la huelga no estn definidos con suficiente precisin en el artculo 384. 19. Al Comit le inquieta profundamente que el rgimen de pensiones privado, basado en cotizaciones individuales, no garantice una seguridad social adecuada a un gran sector de la poblacin que no trabaja en la economa estructurada o no puede hacer contribuciones suficientes al rgimen, como el amplio grupo de los trabajadores de temporada y temporales. El Comit observa que las mujeres se ven particularmente afectadas a este respecto: las "amas de casa" y alrededor del 40% de las mujeres trabajadoras no cotizan en el plan de seguridad social y por consiguiente no tienen derecho a prestaciones de vejez. Adems, al Comit le inquieta que las mujeres trabajadoras tengan pensiones medias muy inferiores a las de los hombres, porque se jubilan cinco aos antes. 20. El Comit est preocupado porque no se ha completado an la reforma legislativa iniciada hace diez aos para tipificar como delito el acoso sexual y sancionarlo. 21. El Comit observa que el artculo 349 del Cdigo de Comercio discrimina a las mujeres que no optan por el rgimen matrimonial de separacin de bienes. 22. Al Comit le preocupa el gran nmero de nios que trabajan en la industria del sexo en el Estado Parte.

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23. A pesar de los grandes progresos hechos en los ltimos aos y de las medidas adoptadas en el marco del programa Chile Solidario, destinado a las familias que viven en la extrema pobreza, al Comit le preocupa la pobreza que existe en el Estado Parte, especialmente entre los indgenas. 24. A pesar de la construccin de muchas unidades habitacionales, al Comit le inquieta el gran nmero de personas que viven en asentamientos ilegales en el Estado Parte y que, por consiguiente, estn expuestas a desalojos forzosos. 25. Al Comit le preocupan las consecuencias para la salud de la mujer de la prohibicin legal del aborto, sin excepciones, en el Estado Parte. Aunque no hay estadsticas oficiales del nmero de abortos que se practican anualmente, el gran nmero de mujeres que se hospitalizan por complicaciones de abortos cada ao (34.479 en 2001) da una indicacin de la amplitud del problema. 26. Al Comit le preocupa que, no obstante los avances hechos en la lucha contra la propagacin de la infeccin por el VIH/SIDA en el Estado Parte, esas infecciones an van en aumento. Tambin observa con preocupacin las altas tasas de infecciones de transmisin sexual entre las mujeres jvenes. 27. El Comit est preocupado por el alcance de la prevista ley (sobre racionalizacin de subsidios de incapacidad laboral y licencias mdicas) por la cual se restringira la ley actual, que permite a los padres obtener una licencia con sueldo en caso de grave enfermedad de un hijo menor de 1 ao de edad. 28. Aunque tiene en cuenta los progresos realizados en la cobertura de educacin, el Comit est preocupado por la calidad dispar de la educacin que se imparte en las escuelas pblicas y privadas, as como por las tasas de desercin relativamente altas, especialmente entre las adolescentes. E. Sugerencias y recomendaciones 29. El Comit recomienda al Estado Parte que prosiga sus esfuerzos para dar pleno efecto al Pacto en las leyes internas, y que siga aclarando la aplicabilidad directa del Pacto en los tribunales nacionales y comunique la jurisprudencia pertinente en su prximo informe peridico. A este respecto, el Comit remite al Estado Parte a su Observacin general N 9 sobre la aplicacin interna del Pacto. El Estado Parte debera velar por que en la formacin judicial se tenga plenamente en cuenta la exigibilidad de los derechos enunciados en el Pacto, y adoptar medidas para que se conozca mejor la posibilidad de invocar sus disposiciones ante los tribunales. 30. El Comit recomienda al Estado Parte que garantice la existencia de un marco jurdico e institucional eficaz para la promocin y proteccin de todos los derechos enunciados en el Pacto. 31. El Comit alienta al Estado Parte a que lleve adelante sus planes de establecer una institucin nacional de derechos humanos independiente, de conformidad con los Principios 99

relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos (Principios de Pars), que figuran en el ane xo de la resolucin 48/134 de la Asamblea General, con el mandato de promover y proteger todos los derechos humanos, comprendidos los derechos econmicos, sociales y culturales. 32. El Comit recomienda al Estado Parte que incluya el reconocimiento de sus pueblos indgenas en la Constitucin, ratifique el Convenio N 169 de la OIT y siga reforzando sus iniciativas para garantizar el disfrute efectivo de los derechos econmicos, sociales y culturales por los indgenas. 33. El Comit recomienda al Estado Parte que tenga plenamente en cuenta las recomendaciones formuladas por el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas (E/CN.4/2004/80/Add.3) acerca de la aplicacin de la Poltica de Nuevo Trato 2004-2010, a saber, que se aumente sustancialmente el Fondo de Tierras; que se intensifiquen los esfuerzos para recuperar las tierras indgenas, especialmente en las zonas mapuches; y que se mejore la situacin de los indgenas en las zonas rurales, en particular en lo que respecta a la salud y la educacin. 34. El Comit recomienda al Estado Parte que no aplique leyes especiales, como la Ley de seguridad del Estado (N 12927) y la Ley antiterrorista (N 18314), a actos relacionados con la lucha social por la tierra y las reclamaciones legtimas de los indgenas. 35. El Comit recomienda al Estado Parte que intensifique an ms los esfuerzos para promover la igualdad de gnero en todas las esferas de la sociedad, entre otras cosas dotando al Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) del apoyo y los recursos necesarios. 36. El Comit insta al Estado Parte a que adopte medidas efectivas contra las muchas barreras que impiden la participacin de la mujer en el mercado laboral. En particular, debera fomentar condiciones de empleo que respeten la vida familiar y proporcionar suficientes recursos y apoyo a los programas que permiten a los progenitores conjugar la familia y el empleo, como las guarderas que tiene pensado crear el Servicio Nacional de la Mujer. Tambin le recomienda que incorpore en su ordenamiento jurdico el principio de igual remuneracin por trabajo de igual valor para hombres y mujeres. 37. El Comit recomienda, de conformidad con las observaciones formuladas por la Comisin de Expertos de la OIT en 2003 acerca del Convenio N 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), que el Estado Parte revoque explcitamente las disposiciones del derecho laboral que ya no se aplican. 38. El Comit recomienda al Estado Parte que adopte medidas con el fin de asegurar que el salario mnimo sea suficiente para que los trabajadores y sus familias lleven una vida digna, y que en su prximo informe peridico proporcione informacin ms detallada sobre la relacin entre el salario mnimo y la canasta bsica de alimentos. 39. El Comit alienta al Estado Parte a que ratifique la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. 40. El Comit alienta al Estado Parte que ratifique los Convenios N 81, 102, 117 y 118 de 100

la OIT. 41. El Comit anima al Estado Parte a que vele por que no se restrinjan los derechos sindicales de las autoridades judiciales y los miembros de los partidos polticos establecidos en el artculo 8 del Pacto. Asimismo, lo alienta a que revise el artculo 381 del Cdigo del Trabajo, que prev la posibilidad de sustituir a los trabajadores en huelga, y el artculo 384, que contiene una definicin demasiado poco precisa de los servicios esenciales en que la huelga est prohibida. 42. El Comit recomienda al Estado Parte que adopte medidas efectivas para que todos los trabajadores gocen de prestaciones de seguridad social adecuadas, con inclusin de medidas especiales para prestar asistencia a los grupos que actualmente no pueden hacer cotizaciones al rgimen privado de seguridad social, prestando particular atencin a la situacin de desventaja de la mujer y del gran nmero de trabajadores temporales y de temporada y de trabajadores de la economa no estructurada. 43. El Comit alienta al Estado Parte a que acelere la adopcin de las propuestas enmendadas a la Ley N 19325 sobre la violencia intrafamiliar que estn actualmente en examen. 44. El Comit recomienda al Estado Parte que acelere la aprobacin del proyecto de ley que tipifica como delito el acoso sexual y lo sanciona. 45. El Comit recomienda al Estado Parte que enmiende el artculo 349 del Cdigo de Comercio para garantizar que la mujer pueda ejercer sus actividades comerciales en igualdad de condiciones con el hombre. 46. El Comit recomienda al Estado Parte que adopte ms medidas contra el abuso sexual y la explotacin sexual comercial de los nios y que disponga la debida atencin de las vctimas. 47. El Comit recomienda al Estado Parte que realice estudios de la situacin de los nios de la calle con vistas a formular polticas eficaces para solucionar este problema. 48. El Comit alienta al Estado Parte a que ratifique el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, y el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementan la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. 49. El Comit recomienda al Estado Parte que prosiga e intensifique sus esfuerzos para reducir la pobreza, especialmente entre los pueblos indgenas, y que integre los derechos econmicos, sociales y culturales en todos sus programas de alivio de la pobreza. A este respecto, remite al Estado Parte a la declaracin sobre la pobreza aprobada por el Comit el 4 de mayo de 2001. Recomienda asimismo al Estado Parte que vele por que se asignen suficientes recursos a la consecucin de las metas y objetivos establecidos en el marco de los programas Chile Solidario y Chile Barrio.

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50. El Comit insta al Estado Parte a que adopte medidas efectivas para promover el derecho a la vivienda, especialmente de los grupos desfavorecidos y marginados, y a que vele por que se ofrezca una proteccin adecuada a las personas que viven en asentamientos ilegales y pueden ser objeto de desalojos forzosos. El Comit recuerda a este respecto sus Observaciones generales N 4 (sobre el derecho a una vivienda adecuada) y N 7 (sobre el derecho a una vivienda adecuada: los desalojos forzosos), y pide al Estado Parte que proporcione ms informacin sobre el nmero y la naturaleza de los desalojos forzosos en su siguiente informe peridico. 51. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe peridico facilite informacin acerca de la naturale za y el alcance del problema de la falta de vivienda en el Estado Parte. 52. El Comit recomienda al Estado Parte que revise su legislacin y despenalice el aborto cuando se trate de abortos teraputicos y cuando el embarazo sea consecuencia de violacin o incesto. 53. El Comit recomienda al Estado Parte que fortalezca las medidas encaminadas a promover los programas de educacin sobre la salud sexual y reproductiva y a dar a conocer mejor los mtodos anticonceptivos seguros y aumentar el acceso a ellos. Asimismo, recomienda al Estado Parte que intensifique sus esfuerzos, por ejemplo mediante campaas de informacin pblica, para frenar la propagacin de las enfermedades de transmisin sexual. 54. El Comit recomienda al Estado Parte que refuerce las iniciativas, entre otras cosas mediante campaas de informacin pblica, para frenar la propagacin del VIH/SIDA y otras enfermedades de transmisin sexual y que en su prximo informe peridico facilite informacin sobre el efecto de las medidas adoptadas, incluidos los efectos de las campaas por televisin y otros medios de informacin, as como sobre el papel desempeado por la sociedad civil y los grupos religiosos a este respecto. 55. El Comit recomienda al Estado Parte que revise la legislacin propuesta por la que se reduciran las prestaciones del sistema de licencias mdicas para los padres, con el fin de garantizar que no represente una medida retrgrada que afecte al derecho mnimo a la salud, como se expone en la Observacin general N 14 del Comit. 56. El Comit recomienda al Estado Parte que vele por que la mujer en edad reproductiva no sea objeto de discriminacin en el sistema de atencin de salud privado. 57. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe peridico proporcione puntos de referencia con respecto a los esfuerzos realizados para reducir los desechos y reciclar una mayor parte de ellos. 58. El Comit recomienda al Estado Parte que siga intensificando sus esfuerzos por mejorar la calidad de la educacin en las escuelas pblicas y que aborde la cuestin de la desercin, especialmente entre las adolescentes, por ejemplo prestando el apoyo adecuado a las madres adolescentes para que puedan seguir sus estudios. 102

59. El Comit alienta al Estado Parte a que aumente el acceso a los medicamentos genricos haciendo uso de las clusulas de flexibilidad que contiene el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). 60. El Comit alienta al Estado Parte a que imparta educacin sobre los derechos humanos en las escuelas a todos los niveles y a que d a conocer mejor los derechos humanos, en particular los derechos econmicos, sociales y culturales, entre los funcionarios pblicos, con inclusin de las fuerzas armadas, el personal encargado de hacer cumplir la ley y el poder judicial. 61. El Comit pide al Estado Parte que d amplia difusin a sus observaciones finales en todos los niveles de la sociedad, incluidos los funcionarios pblicos y el poder judicial, y que en su prximo informe peridico comunique al Comit todas las medidas adoptadas para llevarlas a la prctica. Tambin alienta al Estado Parte a que siga consultando con las organizaciones no gubernamentales y otros miembros de la sociedad civil en la preparacin de su cuarto informe peridico. 62. El Comit pide al Estado Parte que presente su cuarto informe peridico a ms tardar el 30 de junio de 2009.

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