ADELUR 2010-2011

Sistema electoral, Partidos polticos y Parlamento Plan Nuevo

Tema 2

TEMA II - LOS PARTIDOS POLTICOS (I)

1.- INTRODUCCIN.
En el mbito del Derecho Constitucional, el objetivo de esta asignatura es determinar la influencia (en la estructura real y en el funcionamiento del Estado Constitucional) y la significacin (en la transformacin del Estado de Partidos) de los partidos polticos en el Estado democrtico constitucional. La democracia de partidos es una adaptacin del principio democrtico a dos factores actuales: la masificacin del ejercicio de los derechos democrticos y la organizacin de la sociedad, en la que es imposible lograr este objetivo sin la mediacin de una o varias organizaciones. Los partidos polticos proporcionan los medios para la configuracin democrtica del Estado, son los canales de ascenso de las necesidades sociales al Estado, los que sistematizan tales demandas en programas de accin poltica y proporcionan al electorado la lista de personas entre quienes han de elegir sus representantes. Se habla de crisis del sistema de representacin desde el mismo momento de la formulacin de la teora liberal de la representacin y de la consolidacin de la forma de gobierno parlamentario. La conversin de los partidos polticos en instrumentos esenciales de la participacin poltica (vehculos de intermediacin entre la sociedad y el Estado y organizaciones presentes en los rganos de este) incide acusadamente en la teora de la representacin y el gobierno parlamentario y condicionan tanto su funcionamiento real como el sistema de legitimidad.

2.- ACTITUD DEL ESTADO ANTE LOS PARTIDOS POLTICOS

Con respecto a los partidos polticos, el Estado ha mantenido criterios distintos que coinciden con la evolucin del mismo: desde el Estado liberal inicial, en lucha con el Antiguo Rgimen, hasta el Estado Constitucional democrtico actual. Tipologas:

1. HANS TRIEPEL, 1928. Poco partidario de la incorporacin de los partidos polticos a la

Constitucin.

a. Fase inicial: hostilidad del Estado hacia los partidos polticos (condena) al entender
que no puede existir intermediario entre el individuo y el Estado, se consideran los partidos como facciones que impiden la correcta formacin de la voluntad general.

b. Fase 2: indiferencia, se cree que los partidos son simples asociaciones privadas
ancladas en la sociedad civil y cuya actividad no afecta al funcionamiento del Estado.

c. Fase 3: aceptacin, al admitir que los partidos realizan funciones importantes en la

vida del Estado constitucional, por lo que es necesario su reconocimiento legan tanto en el mbito electoral como en el parlamentario.

d. Fase final: integracin constitucional, se acepta que los partidos son elemento esencial
del Estado democrtico. Hecho sumamente extendido tras la segunda posguerra.

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2. Profesor PREZ ROYO. Distingue tres momentos en las relaciones partidos polticosEstado.

a. Gnesis del Estado: el partido como mal absoluto. Inglaterra, siglo XVII y Europa
continental, siglo XVIII. Si el Estado ha de concentrar y monopolizar el poder, a fin de imponerse a la Monarqua absoluta, ha de suprimir todos los poderes intermedios del Antiguo Rgimen (estamentos). Se rechazan los partidos, calificados como facciones o pandillas, puesto que nada puede interponerse entre los individuos (sociedad civil) y el Estado.

Hobbes: en El Leviatn mantiene la incompatibilidad entre tales facciones y el Estado, puesto que su naturaleza es la constitucin y el ejercicio de un poder nico que no puede admitir competidores. Rousseau: en El contrato social considera la incompatibilidad de tales pandillas con la voluntad general del Estado, que ha de formarse a partir de las voluntades de los individuos. Ley de Chapelier (decreto francs de 14 de junio de 1791): manifiesta la incompatibilidad entre el Estado y el ejercicio del derecho de asociacin. Entre el Estado y el ciudadano no hay nada, solo existe el inters particular y el inters general. El espritu de esta norma se extender por Europa continental a lo largo del siglo XIX.

b. Rgimen parlamentario liberal: el partido como bien deseable. Inglaterra, siglo XVIII y
Europa continental, primera mitad siglo XIX. A inicios del estado constitucional liberal, superados los enfrentamientos con el Antiguo Rgimen, se construye una teora positiva sobre los partidos polticos, declarando la compatibilidad funcional con el Estado y admitiendo su necesidad para la existencia del rgimen representativo, pese a que slo participar en el proceso poltico un mnimo de la poblacin, como consecuencia del sufragio censitario, crendose partidos de notables. Burke: rechaza la equiparacin entre partido y faccin. (i) Las facciones representan una lucha mezquina e interesada por la conquista de cargos y remuneraciones mientras que el partido es el representante de una parte de la sociedad, que ha de defender un programa destinado a dirigir polticamente a toda la sociedad. (ii) El objetivo de todo partido poltico es llegar al gobierno para ejecutar su programa con todo el poder y la autoridad del Estado, algo que debe lograr compitiendo en las elecciones. (iii) Solo podr conseguirlo si el partido posee la organizacin adecuada, por tanto, quienes se dediquen a la vida pblica tienen tres obligaciones: vincularse a un partido, votar siempre con el propio partido y no abandonarlo nunca. En opinin de los autores, tales obligaciones pueden imponerse como polticas, ya que su imposicin jurdica destruira el fundamento de la democracia representativa y la exclusin del mandato imperativo.

c. Estado democrtico: partido como mal necesario. Con motivo de la ampliacin del
sufragio y la aparicin de slidos partidos de masas, la teora positiva sobre los partidos polticos pas de la aceptacin optimista al recelo expreso frente a los posibles abusos de poder de unos partidos que se convierten en sujetos de la actividad poltica. Esta teora surge en EE.UU. y ser expuesta por MADISON (se extiende en Europa a partir de la primera guerra mundial). Argumentos:

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Existen dos formas de suprimir los partidos polticos: suprimir la libertad de crearlos (destruye la democracia) u obligar a los ciudadanos a mantener opiniones iguales y defender los mismos intereses (va contra natura). Ya que no es posible prescindir de los partidos, es necesario controlar sus efectos negativos: la posibilidad de que desemboquen en un gobierno sectario que no respete los derechos de las minoras.

En Estados Unidos se enfrentara el problema mediante tres instrumentos: i) Consideracin de la Constitucin como norma jurdica con una extrema rigidez, cuya reforma exigiera una mayora muy cualificada en cuya formacin participa el Estado federal y los Estados federados. Un rgimen federal que hace prcticamente imposible la existencia de una combinacin injusta de la mayora de todo el conjunto (segn Madison). Una justicia constitucional que control la constitucionalidad de las leyes y que se decant como defensora de las minoras (al menos desde la segunda mitad del siglo XX).

ii)

iii)

En Europa el debate surge en el perodo de entreguerras. KELSEN crea una teora jurdicopoltica del Estado basada en:

Evolucin democrtica, por la aceptacin del sufragio universal y la soberana popular, que hace a los individuos aislados organizarse en partidos, despertando originariamente las fuerzas sociales (pueblo). El partido es el presupuesto histrico de la constitucin del pueblo como sujeto poltico. Los partidos polticos son el instrumento mediante el cual el pueblo se expresa en mayora y minora (instrumento bsico para la formacin de la voluntad popular). La democracia no admite el dominio abusivo de la mayora, sino que exige la participacin de las minoras.

3. LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA CE DE 1978.

La CE admite que los partidos polticos son instrumento indispensable de la democracia moderna y los integra en su cuerpo, incorporndolos al Ttulo Preliminar, que reconoce los valores y principios que fundamentan el sistema y las instituciones bsicas que configuran el Ordenamiento Jurdico. Art. 6 CE: los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica (justifica su reconocimiento). Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos (configura sus condiciones de existencia). Es por el reconocimiento de la funcin institucional del partido por lo que se le somete a especiales exigencias.

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El primer aspecto del art. 6 reconoce al partido un status pblico que trasciende al mero derecho de asociacin y que supone: 1. Que el problema de la formacin de la voluntad del Estado es un problema de creacin de una voluntad poltica a partir de la catica diversidad de las voluntades individuales. El partido es un instrumento indispensable en un nivel inicial de reduccin de la complejidad. 2. Esa labor de intermediacin resulta indispensable para: (i) expresas el pluralismo social y (ii) reducir la complejidad social. 3. Este reconocimiento constitucional no supone la configuracin de los partidos como instituciones estatales ni rganos del Estado. Tienen una base asociativa libre, que permite considerarlos como expresin parcial del pluralismo social. Pero s les confiere una dignidad constitucional que reclama una especial proteccin y les impone exigencias concretas. 4. El reconocimiento constitucional otorga a los partidos beneficios jurdicos: - Status constitucional, por considerarse instrumentos fundamentales para la articulacin del pluralismo poltico, la participacin poltica y la manifestacin coherente de la voluntad popular. - Acceso a fuentes pblicas de financiacin para garantizar la igualdad de oportunidades en la participacin poltica. - Presuncin de representatividad que les evita tener que justificar su implantacin en los procesos electorales (exigido a las meras agrupaciones de electores). - Proyeccin en los rganos del Estado (jurdicamente regulada), fundamentalmente en la organizacin interna y el funcionamiento del Parlamento. El segundo aspecto establece exigencias sobre su funcionamiento: 1. Los partidos polticos tienen un status privilegiado como instituciones que no son rganos del estado, pero que condicionan su funcionamiento hasta ser instrumento esencial en la toma de decisiones en el plano poltico (criterio manifestado por el TC). 2. El Ordenamiento Jurdico somete a los partidos a lmites y controles especficos que no tendran sentido para las meras asociaciones. Obligaciones: - Expreso respeto a la Constitucin y la ley. - Estructura interna y funcionamiento democrtico. - Finanzas (procedentes fundamentalmente de subvenciones pblicas) susceptibles de control pblico por el Tribunal de Cuentas.

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4.- LA LEY 54/1978, DE 4 DE DICIEMBRE, DE PARTIDOS POLTICOS

Ley formalmente preconstitucional, puesto que la CE no haba entrado en vigor (aprobacin Parlamento = 31/10/1978; referndum = 06/12/78; sancin Rey = 27/12/78; publicacin BOE = 29/12/78), que desarrollaba el texto constitucional. Fue elaborada por las propias Cortes Constituyentes como anticipacin a la entrada en vigor de la CE, para que el juego democrtico relativo a la articulacin del pluralismo poltico estuviera previsto. Esta ley de mnimos (slo 6 artculos, una disposicin transitoria y dos finales) contempla y desarrolla la creacin de partidos polticos. Principios:

1.

Libertad de creacin de partidos y de intervencin mnima en los mismos (responde al art. 22 CE que garantiza la libertad en el ejercicio del derecho de asociacin, art. 23 CE que reconoce la participacin poltica mediante representantes y el art. 6 CE que establece la libertad en la creacin de partidos y en el ejercicio de su actividad). Y favor libertatis en la inscripcin de partidos en el Registro del Ministerio del Interior y adquisicin de personalidad jurdica derivada de la inscripcin. El registro se configura como trmite de verificacin de datos y no como control de legalidad, que no corresponde a la Administracin. 2. Imposicin de mnimos organizativos y funcionales para garantizar una estructura interna y funcionamiento del partido democrticos. 3. Normas procesales para la suspensin o disolucin judicial de los partidos contrarios a la CE.

4.

La ley omite regulacin sobre la financiacin de los partidos, que qued regulada en disposiciones posteriores (dispersin normativa: Ley 54/1978 de Partidos Polticos, LO 3/1987 sobre financiacin de Partidos Polticos y LO 5/1985 de Rgimen Electoral General. La LO 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los partidos polticos pretende corregir esta dispersin y posibilitar los mximos niveles de transparencia y publicidad mediante mecanismos de control que impidan la desviacin de sus funciones.

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