La Politica de Educacion Del Ministerio de Educacion de Chile Olavarr

Seminario Internacional Equidad de Gnero en las Reformas Educativas de Amrica Latina 17 y 18 de mayo 2005.
LA POLTICA DE EDUCACIN SEXUAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIN DE CHILE. CONSIDERACIONES PARA UNA EVALUACIN. Jos Olavarra1 Presentacin Hace cuatro dcadas se formul la primera poltica de educacin sexual y vida familiar desde el Ministerio de Educacin. Es necesario recordar que ya con el Gobierno de Eduardo Frei Montalva, en los 60, se dio inicio al programa Vida Familiar y Educacin Sexual que busc incorporar la educacin sexual en los colegios pblicos, actividad que fue continuada bajo el gobierno de Salvador Allende. Sin embargo, este programa se vio interrumpido y sus materiales quemados bajo la dictadura. Desde le ao 1993 en Chile hay una Poltica de Educacin en Sexualidad del Ministerio de Educacin. En su momento esta poltica pblica fue ampliamente publicitada y se esperaba que tuviese consecuencias en los comportamientos de los/as alumnos en relacin al cuidado de su cuerpo, el de sus pares y parejas, a su vida afectiva, a los comportamientos sexuales, y a la salud sexual y reproductiva. Ya el ao 1992, como un antecedente, se haba dado a conocer la Circular 227 que instruy sobre la asistencia a clases en calidad de alumnas regular de nias y adolescente que asumen responsabilidades de maternidad. La incorporacin de la Poltica de Educacin en Sexualidad a las polticas del Ministerio de Educacin fue el resultado de la colaboracin de distintos actores, tanto del mundo acadmico, movimientos de mujeres y de organizaciones de la sociedad civil que, a travs de su accin y apoyo de algunos sectores del propio gobierno, lograron incluir la educacin sexual en la agenda pblica del gobierno. Est poltica se da a conocer slo tres aos despus de la Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE), herencia del ltimo da del gobierno militar que establece las bases fundamentales sobre las que se ha estructurado la educacin en Chile a partir de los 90.
Chileno, Socilogo, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Ph.D. (c) en Ciencias Sociales de la UBA. Profesor investigador, rea Estudios de Gnero, FLACSO Chile
Hueln 210, Departamento C, Providencia, Santiago de Chile Fono/fax (56-2) 235 63 31 www.hexagrama.cl - hexagrama@entelchile.net
El Ministerio, a partir de esta poltica, defini Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios, prepar el material educativo requerido por la reforma curricular para implementar la Poltica en Educacin en Sexualidad y lo puso a disposicin de los establecimientos educacionales para ser incorporados en sus planes y programas de estudio (MINEDUC 1998, 2002a, b, 2003a, b y c). La Poltica de educacin sexual y la salud sexual y reproductiva de los/as adolescente: impacto? Despus de algo ms de diez aos de formulacin de la Poltica Educacin en Sexualidad se constata que los objetivos que se haba propuesto no lograron implementarse como se requera ni se obtuvo los impactos que se esperaba. Si se observan las tasas especficas de fecundidad por grupos de edad desde 1993 se constata que es la poblacin adolescente hasta 19 aos- el nico grupo que no slo ha mantenido las tasas especficas de natalidad, sino que en el segmento de las menores de 17 aos las ha incrementado fuertemente, cuando en todas las otras edades ha disminuido (Rodrguez 2005). En trminos relativos, ha crecido la proporcin de madres adolescentes, en relacin al conjunto de las madres, y una altsima proporcin de stas son solteras. Se ha incrementado, asimismo en los ltimos aos la proporcin de padres adolescentes de hijos de madres tambin adolescentes con las consecuencias ampliamente reconocidas de que los embarazos e hijos en la adolescencia estn especialmente asociados a las condiciones de pobreza e implican, en muchos casos, un quiebre en los proyectos de vida de las jvenes y de los varones que asumen su paternidad, con profundos efectos en sus familias y en sus vidas juvenil y adulta (Olavarra y Madrid 2005). Asimismo, se constata en este perodo que las Infecciones de Transmisin Sexual (ITS), se han incrementado en este segmento de la poblacin y que el 75% de las ITS registradas en adolescentes en el ao 2000 corresponde a mujeres que se han infestado, donde se incluyen condilomas, sfilis y gonorrea (CONASIDA 2000). En el caso del VIH/SIDA, se observa que sera durante los aos de la adolescencia el perodo de contagio de una proporcin no menor de personas que viven con VIH. Si nos situamos en el campo de la salud sexual y reproductiva de los/as propios/as jvenes se ha constatado la falta de polticas intersectoriales entre los Ministerios de Salud y Educacin que permita de manera sistemtica la atencin de los profesionales de la salud a los propios establecimientos escolares y a sus alumnos/as, as como la dificultad que tienen los/as estudiantes de acceder directamente a centros pblicos de atencin primaria (CONSIDA 2005), situacin que explicara, al menos en parte, que la cantidad de embarazo no deseado y la maternidad adolescente hayan devenido en un problema de salud pblica, por la magnitud alcanzada en relacin al conjunto de los nacidos vivos.
Es interesante destacar que, junto a los procesos recin mencionados, inmediatamente despus de la formulacin de la Poltica en Sexualidad se increment la matricula de alumnas embarazadas como alumnas regulares. Para los aos 1995 y 1996 se hizo un censo de las alumnas embarazadas en el sistema escolar y se comprob que en 1995 la matrcula fue de 4.605 alumnas embarazadas (equivalente al 5,6% del total de alumnas matriculadas ese ao) y en el ao 1996 de 5.937 (equivalente al 7,0%), con un incremento entre ambos aos del 29%. Hubo matrcula de alumnas embarazadas desde el 5 Bsico, en todas las regiones del pas, en 306 comunas, en todas las dependencias, niveles y cursos (Valds y Olavarra, FLACSO, MINEDUC 1998 y 1999). La informacin sobre alumnas embarazadas se discontinu para los aos siguientes.
Cuadro N 1 Alumnas embarazadas matriculadas por regin segn por ao escolar Enseanza bsica y media diurna Aos 1995 y 1996 Regin Alumnas Alumnas Variacin embarazadas embarazadas 2006 / 2005 1995 1996 % Regin I 243 243 0,0 Regin II 250 356 42,0 Regin III 162 178 10,0 Regin IV 310 392 26,0 Regin V 707 779 10,0 Regin VI 223 257 15,0 Regin VII 175 214 22,0 Regin VIII 520 596 15,0 Regin IX 279 299 7,0 Regin X 244 259 6,0 Regin XI 49 52 6,0 Regin XII 13 13 0,0 Regin Metropolitana 1.430 2.299 61,0 Chile 4.605 5.937 29,0 Fuente: Valds y Olavarra FLACSO/MINEDUC 1998, 1999 Cuadro N 2 Alumnas embarazadas matriculadas por dependencia segn ao escolar Enseanza bsica y media diurna Aos 1995 y 1996 Dependencia Alumnas Alumnas Variacin embarazadas embarazadas 2006 / 2005 1995 1996 % Municipal 3.196 3.848 20,0 Particular subvencionado 1.008 1.629 62,0 Particular pagado 30 29 (3,0) Corporacin 371 431 16,0 Total 4.605 5.937 29,0 Fuente: Valds y Olavarra FLACSO/MINEDUC 1998, 1999
Cuadro N 3 Alumnas embarazadas matriculadas por nivel, modalidad y curso, segn ao escolar Enseanza bsica y media diurna Aos 1995 y 1996 Nivel Curso Alumnas Alumnas Variacin embarazadas embarazadas 2006 / 2005 1995 1996 % Bsico 5 4 12 200,0 6 26 17 65,0 7 66 66 0,0 8 156 252 62,0 Total 252 347 38,0 Medio H.C. 1 375 484 29,0 2 553 669 21,0 3 700 728 4,0 4 607 729 20,0 Total 2.235 2.610 17,0 Medio T.P. 1 212 318 50,0 2 455 709 56,0 3 685 860 26,0 4 738 1.060 44,0 5 28 33 18,0 Total 2.118 2.980 41,0 Total Alumnos 4.605 5.937 29,0 Fuente: Valds y Olavarra FLACSO/MINEDUC 1998, 1999
La matrcula de alumnas embarazadas en una cantidad importante de establecimientos educacionales del pas, distribuidos en casi la totalidad de las comunas, es sin lugar a dudas un proceso que va paralelo a la Poltica de Educacin en Sexualidad que indica la capacidad que tiene el sistema de dar cabida en la educacin diurna a alumnas que se embarazan. En este sentido, el acceso a la educacin es un hecho notable y nuevo, pero a la vez muestra que son las propias estudiantes las que se estn embarazando -no son adolescentes que han desertado de la educacin formal-, y que los establecimientos educacionales no estn ayudando a prevenir tales situaciones, la mayora de las veces no deseadas o no esperadas en ese momento de sus vidas. La evaluacin a los diez aos de formulacin de la poltica de educacin sexual Entre los aos 2004 y 2004 el Ministerio de Educacin hizo algunos estudios para evaluar la gestin escolar en relacin a fortalezas y debilidades en la educacin en sexualidad (Ministerio de Ecuacin / SERNAM 2000; Ministerio de Educacin 2004; Ministerio de Educacin, Programa de la Mujer 2000; Participa 2003). Sobre fortalezas y avances, se comprob la existencia de un nmero importante de establecimientos educacionales que ha incorporado el tema de la educacin
sexual en su Proyecto Educativo, incluso se observan experiencias en que han definido e implementado una estrategia de educacin sexual que involucra a todos sus miembros. Se constat la realizacin de un nmero importante de Cursos de Perfeccionamiento en Educacin Sexual, acreditados por el Centro de Perfeccionamiento del Ministerio de Educacin (CPEIP) y dictados por organizaciones acadmicas y no gubernamentales especializadas en la temtica. Se observ el inters de los padres y apoderados y as como la necesidad de estrechar lazos de colaboracin entre la familia y el sistema escolar para la educacin sexual de sus hijos e hijas. Finalmente, se reconoce que las experiencias exitosas son aquellas que cuentan con el respaldo explcito del equipo de gestin directivo del establecimiento. Sobre las debilidades en la implementacin de la Poltica en Sexualidad qued en evidencia que no basta que el Ministerio defina una Poltica, ni que establezca Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios, para que estos sean incorporados por los establecimientos educacionales en sus planes y programas de estudio. Qued en evidencia que el Ministerio hace propuestas, indicaciones, sugerencias, apoyos, pero no tiene en definitiva capacidad de exigir que se incorpore la Educacin en Sexualidad en los establecimientos. Como se constata en las evaluaciones mencionadas, en la mayora de los casos, la incorporacin de la educacin sexual en el proyecto educativo de los establecimientos queda a nivel de declaracin de principios, sin traducirse en un diseo de estrategia establecida formalmente en el tiempo escolar, con etapas, hitos, objetivos y evaluacin de resultados esperados; no se formaliza el apoyo y respaldo a las iniciativas propuesta por parte del equipo de gestin directiva del establecimiento, lo que le resta legitimidad a las acciones que se realizan; los equipos de gestin que se constituyeron en los establecimientos y que realizaron las JOCAS no han tenido continuidad, por lo que se han diluido en el tiempo. En la mayora de los casos en que se dispone de informacin estos equipos quedan reducidos a un docente y el orientador, y no cuentan con la representatividad de los dems estamentos y actores de la comunidad, ni est legitimada en su gestin; faltan espacios legitimados de participacin de los padres y apoderados para apoyar la labor de la escuela y el liceo en materia de educacin sexual. La Comisin de Evaluacin y Recomendaciones sobre Educacin Sexual y su informe final. El ao 2004, a diez aos de la formulacin de la Poltica, el Ministro de Educacin constituy la Comisin de Evaluacin y Recomendaciones sobre Educacin Sexual para evaluar la educacin en sexualidad y afectividad y recibir recomendaciones en torno a ellas, e invit a participar a expertos/as, y representantes dirigentes estudiantiles, de las asociaciones de padres y apoderados y de los sostenedores de establecimientos educacionales entre
otros/as. La constitucin de la Comisin por el Ministerio responde a las reiteradas demandas de distintos sectores del pas, instituciones acadmicas, agrupaciones de padres y apoderados, centros de alumnos y organizaciones de la sociedad civil por establecer los avances que se haba logrado en materia de educacin sexual en los establecimientos educacionales. Es destacable que el 2005, el mismo ao en que la Comisin emiti su Evaluacin y recomendaciones sobre Educacin Sexual, se haban matriculado 21.067 madres y padres de hasta 19 aos como alumnos regulares en los establecimientos educacionales de todo Chile; de ellos 16.539 madres y 4.528 padres; desde los 11 a los 19 aos de edad; en todas las regiones y en 309 comunas, en 2.400 establecimientos educacionales, y en las diversas dependencias y tipos de enseanza.
Cuadro N 4 Matricula inicial de madres y padres hasta 19 aos por sexo segn edad Datos nacionales. 2005 Datos nacionales. Madres y padres hasta 19 aos inclusive Edad Sexo Total 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Mujer 1 31 130 338 1.455 3.495 4.433 4.056 2.600 16.539 Hombre 0 0 8 36 263 799 1.327 1.258 837 4.528 Total 1 31 138 374 1.718 4.294 5.760 5.314 3.437 21.067 Fuente: Olavarra, Donoso y Valds. FLACSO/MINEDUC 2006 Cuadro N 5 Matricula inicial de madres y padres hasta 19 aos por regin Datos nacionales. 2005 Regin Total
Regin I 996 Regin II 1.099 Regin III 567 Regin IV 1.201 Regin V 2.383 Regin VI 928 Regin VII 995 Regin VIII 2.157 Regin IX 1.274 Regin X 1.602 Regin XI 129 Regin XII 246 RM 7.490 Total 21.067 Fuente: Olavarra, Donoso y Valds. FLACSO/MINEDUC 2006 Cuadro N 6 Matricula inicial de madres y padres hasta 19 aos por sexo, segn dependencia Hueln 210, Departamento C, Providencia, Santiago de Chile Fono/fax (56-2) 235 63 31 www.hexagrama.cl - hexagrama@entelchile.net
Datos nacionales. 2005 Datos nacionales. Madres y padres hasta 19 aos inclusive Dependencia Corp. Part. Part. Sexo Total privada Municipal Subv Pagad adm. . o delegada Mujer 10.048 5.869 137 485 16.539 Hombre 2.614 1.682 83 149 4.528 Total 12.662 7.551 220 634 21.067 Fuente: Olavarra, Donoso y Valds. FLACSO/MINEDUC 2006
Cuadro N 7 Matricula inicial de madres y padres hasta 19 aos por sexo, segn tipo de enseanza Datos nacionales. 2005 Datos nacionales. Madres y padres hasta 19 aos inclusive Tipo de enseanza Ed. Ed. Esp. Ed. Ed. Media Sexo Total Deficiencia Bsica y Gral. Regular Mental y Media Bsica (HC y otros Adultos TP) Mujer 399 9.513 61 6.566 16.539 Hombre 27 2.604 11 1.886 4.528 Total 426 12.117 72 8.452 21.067 Fuente: Olavarra, Donoso y Valds. FLACSO/MINEDUC 2006
La Comisin de Evaluacin y Recomendaciones sobre Educacin Sexual defini su programa de trabajo y entre sus insumos estim necesario conocer la opinin, sobre la educacin sexual en los establecimientos educacionales, de los estudiantes, los profesores y los padres y apoderados. A fines del ao 2004 se dieron a conocer los resultados de un estudio solicitado a la empresa ADIMAK. Durante los ltimos meses del 2005 e inicios del 2006 se reproces la base de datos de este estudio para tener una informacin ms desagregada que la entregada inicialmente (Olavarra, Palma, Donoso UNFPA/MINSAL 2006). Pese a las precariedades que ha tenido la inclusin de la Educacin en Afectividad y Sexualidad en los establecimientos educacionales se constata que hay grandes consensos en cuestiones que han sido parte de un debate que no ha escuchado, en general, la opinin de los principales actores del proceso educativo: alumnos/as, padres/madres y profesores/as. Las opiniones tanto de alumnos como de padres y profesores sobre temas que han sido considerados controversiales en la sociedad chilena resultaron ser
bastante ms compartidas que lo que se supona por algunos actores polticos y medios de comunicacin de masas que, desde una visin conservadora, han participado activamente en el debate sobre la Educacin Sexual. Las opiniones sobre comportamiento sexual de los/as alumnos/as, y lo que opinan de ello padres y profesores muestra una tendencia, entre los padres, que se asemeja ms a la de los hijas/alumnos, que a la de los profesores. Hay opiniones semejantes, porcentualmente, sobre relaciones sexuales en la adolescencia entre alumnos y padres. En cambio, las opiniones de profesores son menos permisivas y difieren de las padres e hijos. La pregunta que surge es cmo responderan los profesores si son preguntados en cuanto padres y no como profesores.
Cuadro N 8 Percepcin sobre el ejercicio de la propia sexualidad de los/as estudiantes segn padres, profesores y estudiantes de 7 Bsico a 4 Medio. 2004
Los adolescentes pueden tener relaciones sexuales slo con la polola (enamorada) Padres Profesores Jvenes Los adolescentes pueden tener relaciones sexuales si se conocen lo suficiente Padres Profesores Jvenes Los adolescentes pueden tener relaciones sexuales si ambos lo desea Padres Profesores Jvenes
Fuente: MINEDUC, UNFPA, Adimark 2004
Acuerdo 50,1 20,8 41,4 54,7 26,3 55,9 59,5 31,1 74,1
En desacuerdo 45,0 61,0 39,3 40,5 54,0 25,6 34,8 47,1 12,4
Las opiniones de estudiantes, padres y profesores sobre aceptacin a la diversidad sexual, matrcula de alumnos/as que viven con VIH y alumnas embarazadas, dentro de cierto rango, mantienen la misma tendencia de aceptacin a la diversidad sexual de los alumnos y alumnas, as como al acceso a la educacin y continuacin de sus estudios por alumnas embarazadas y alumnos/as que vivan con VIH.
Cuadro N 9 Percepcin de discriminaciones hacia los adolescentes
segn padres, profesores y estudiantes de 7 Bsico a 4 Medio. 2004

Las adolescentes lesbianas deberan ocular su orientacin sexual en el colegio Padres Profesores Jvenes Los adolescentes homosexuales deberan ocultar su orientacin sexual en el colegio Padres Profesores Jvenes Las adolescentes que quedan embarazadas deberan seguir estudiando en el colegio Padres Profesores Jvenes Los adolescentes que tienen SIDA deberan seguir yendo al colegio Padres Profesores Jvenes
Fuente: MINEDUC, UNFPA, Adimark 2004
Acuerdo 31,9 15,9 20,9 30,4 15,4 21,5 90,5 75,1 81,6 80,2 64,7 65,7
En desacuerdo 63,4 59,1 57,9 64,6 59,4 56,5 7,3 11,7 8,0 13,6 13,0 15,8
La opinin que tenan los/as alumnos/as el ao 2004 sobre la educacin sexual y los conocimientos de sexualidad muestran que ms de un tercio (36,8%) de estos entre 7 Bsico y 4 Medio- deca que no tena conocimiento suficientes, algo menos de un tercio (30,8%) que saba algo, lo suficiente para su edad y una proporcin algo menor que saba bastante (28,1%). Se podra debatir en torno a estas respuestas contrastndolas con las estadsticas de madres y padres antes mostradas y los embarazos de escolares que se reconocen ampliamente, aunque no se tenga cifras para los ltimos aos.
Grfico N 1 Opinin sobre conocimiento de sexualidad. Alumnos de 7 Bsico a 4 Medio. 2004
Cules de las siguientes frases corresponde ms a lo que t conoces sobre sexualidad? (%) Encuesta Jvenes
NS - NC; 4,3 S bastante; 28,1 No s nada o casi nada ; 2,3 S algo, pero no es suficiente; 34,5
S algo y es lo suficiente para mi edad; 30,8
Fuente: Olavarra, Palma y Donoso 2006. FLACSO, UNFPA, MINEDUC
Es interesante observar que para la misma pregunta las respuestas de padres y profesores, en relacin al conocimiento que tienen los alumnos sobre sexualidad, defieren entre s, y los padres tiende a seguir la misma tendencia de respuestas que los alumnos (sus hijos/as) a diferencia de las que dan los profesores.
Grafico N 2 Opinin sobre conocimiento de sexualidad de los/as alumnos/as segn los alumnos, padres y profesores. 2004
Cunto conoce n los/as jvene s sobre s exualidad? Visin de los/as jve ne s, de los padre s / madre s y de los/as profe sores/as
70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% No s abe nad a o casi n ada Sab e alg o y es lo s u ficiente / Sab e alg o, p ero n o es p ara s u ed ad / Sabe bas tan te s u ficiente J venes Pad res Pro fes ores 4,3% 0 ,4% 1 ,0% NS / NC 56 ,4% 58 ,9% 63 ,7%
3 6,9% 35 ,9%
42 ,6%
Fuente: Olavarra, Palma y Donoso 2006. FLACSO, UNFPA, MINEDUC Hueln 210, Departamento C, Providencia, Santiago de Chile Fono/fax (56-2) 235 63 31 www.hexagrama.cl - hexagrama@entelchile.net
Las reas temticas que han sido enseadas en los colegios sobre educacin sexual, segn los alumnos, se dan de manera dispar. La mayor proporcin ha recibido conocimientos de cuestiones que dicen relacin con la reproduccin y los rganos reproductivos, en menor porcentaje contenidos de prevencin y cuidado, menos an sobre afectividad, y derechos y diversidad, y una proporcin menor sobre vida sexual. En el Grfico N 3 se puede apreciar las diferencias en las respuestas entre hombres y mujeres.
Grfico N 3 reas temticas de educacin sexual enseadas en el colegio Segn alumnos de 7 Bsico a 4 Medio, hombres y mujeres. 2004
r e a s t m a t ic a s d e e d u c a c i n s e x u a l e n s e a d a s e n e l c o le g io T o t a l y s e x o (% ) E n c u e sta J v e n e s
D iv e r s id a d y d e r e c h o s A f e c tiv id a d V id a s e x u a l P r e v e n c i n y c u id a d o R e p r o d u c c i n , m a te r n id a d y p a te r n id a d 50% 60% 70% 80% 90%
H o m b r e sM u je re s
Para los tres actores de la educcin chilena consultados la responsabilidad de la educacin sexual en los establecimientos educaciones corresponde a los padres apoyados por el colegio. Los colegios deben apoyar a los padres.
Cuadro N 10 Institucin responsable de la educacin sexual segn opinin de estudiantes, padres y profesores. 2004 Institucin responsable Familia Familia apoyada por el colegio Colegio Ni familia, ni colegio, otro No sabe, no contesta Estudiantes % 20,8 63,9 3,7 2,7 8,9 Profesores % 7,8 89,6 0,8 0,2 1,6 Padres % 15,7 78,1 0,6 0,0 5,4
Sobre la participacin de los padres en el colegio de sus hijos/as y su compromiso con las actividades del colegio, las opiniones de stos/as indican una clara postura acerca de que no han sido invitados a participar en ninguna actividad en torno a la educacin sexual de sus hijos/as y que estaran muy dispuestos a hacerlo si as se les pidiese. Dos tercios de los padres/madres sealan que ninguna vez les han invitado a participar en la educacin sexual.
Cuadro N 11 Ud. ha sido invitado a participar en esta educacin sexual? Padres de hijos matriculados, segn sexo de los/as hijos/as 2004 Padres: sexo del alumnos Hombre Mujer Total Si (alguna) % 29,3 31,2 30,8 Ninguna % 67,7 64,8 65,3
Una proporcin muy importante de los padres/madres (92,1%) manifiesta que estara seguramente/probablemente interesada en participar del Plan de educacin sexual para sus hijos si el colegio les invitara, rebatiendo las creencias de que los padres no se interesan por estas actividades de los colegios.
Cuadro N 12 Si el colegio lo invitara a participar en la elaboracin del Plan de educacin sexual para los hijos Cul sera seguramente su respuesta? Padres de hijos matriculados, segn sexo de los/as hijos/as 2004 Padres: sexo de los alumnos Hombre Mujer Total Seguramente, probablemente no % 4,5 2,8 3,1 No sabe si participara % 6,1 4,4 4,7 Seguramente, probablemente si % 89,4 92,8 92,1
Este es el contexto que presentan los establecimientos educacionales, los/as alumnos/as, padres y profesores cuando la Comisin de Evaluacin y Recomendaciones sobre Educacin Sexual da a conocer su informe final. Con una amplia matrcula de madres y padres en el sistema escolar chilena, y opiniones de los principales actores del proceso educativo estudiantes, profesores y padres/madres- que sealan su inters en participar en los planes de educacin
sexual que definan los establecimientos educacionales en los que estn matriculados sus hijos/as. La Comisin de Evaluacin y Recomendaciones sobre Educacin Sexual seal en su documento final Evaluacin y recomendaciones sobre Educacin Sexual (2005), previo a las recomendaciones que hace, la necesidad de precisar nociones o dimensiones abordada por el Documento Poltica de Educacin en Sexualidad del ao 1993. Primero el documento carece de algunos aspectos jurdicos que se han desarrollado en la ltima dcada en el pas (Ley proteccin a la embarazada adolescente, Ley de 12 aos de escolaridad entre otras), tampoco asume los aspectos y fundamentos jurdicos que sustentan la Declaracin de la Convencin de los Derechos del Nio, ratificado por Chile en 1991 (op.cit pp 14). En segundo lugar, considerando los actuales desafos y situaciones por las que atraviesa la familia chilena, especialmente por la carencias y dificultades que enfrenta para desarrollar a cabalidad su rol de principal formadora de sus hijos e hijas, la Comisin considera necesario revisar y explicitar con mayor claridad lo que se entiende bajo el concepto de subsidiaridad, cmo debiera darse la relacin entre familia y Estado en este tema y en qu consiste el apoyo que el Estado debe otorgar a las familias para ayudarlas en su tarea formativa (op.cit pp 14). Un tercer aspecto,, los objetivos de la Poltica de Educacin en Sexualidad del ao 1993 fueron planteados en trminos muy generales y amplios, haciendo difcil su instalacin en el sistema. Ello por una parte dificult la definicin de acciones y estratgica concretas y precisas que permitieran el desarrollo de un plan de trabajo sistemtico y, por otra, obstaculiz la posibilidad de evaluar resultados e impacto de las acciones instaladas en el sistema (op.cit pp 15). La inexistencia de un diagnstico inicial que fundamenta la necesidad de contar con una poltica de educacin sexual escolar. Con objetivos claros, de acuerdo a necesidades educativas, con indicadores que permitan evaluarla. constata que al no existir un plan definido por parte del Ministerio de Educacin que operacionalizara las lneas de accin propuestas en la Poltica del ao 1993, lo realizado en estos aos es asumido por el sistema escolar y sus actores como acciones paralelas, aisladas y con escasa conexin, generando en la opinin pblica salvo el caso de las JOCAS- la sensacin de que el Ministerio no estaba haciendo nada para enfrentar este tema en el sistema escolar. Los sostenedores, directores y orientadores de los establecimientos educacionales que participaron en el estudio, afirmaron desconocer o tener poca informacin respecto de las acciones que realiza el Ministerio en el tema: no les llega
informacin, o bien, conocen programas especficos, pero desconocen su procedencia (op.cit pp 15).
En el anlisis y evaluacin de lo efectuado en estos diez aos por el Ministerio, segn la Comisin, se ha visto la dificultad que existi para que las polticas, orientaciones y acciones estratgicas que ste defina en el tema, llegara efectivamente a la base, es decir a profesores de aula y sus estudiantes (op.cit pp 16). Aun queda una serie de pendientes como la incorporacin sistemtica del tema de la sexualidad humana en la formacin inicial de profesores, programas de perfeccionamiento destinados a profesores, generar estructuras permanentes de participacin y formacin de padres, madres y apoderados, profesores y alumnos (op.cit pp 15). se hace necesario revisar y profundizar en el principio de subsidiaridad. Es claro que la actividad privada no es capaz por s sola de establecer el orden de la sociedad. Atendiendo a la diversidad de situaciones familiares y de recursos de que dispone, as como dficit en las generaciones mayores en nuestro tema de anlisis, se despliega un ultimo contenido de la subsidiaridad en carcter de suplencia: crear condiciones y entregar a la escuela y la familia, herramientas necesarias para cumplir con su rol formativo en la educacin sexual de nios y nias, para que, a futuro, lleguen a realizar bien lo que, en principio, estn llamados a cumplir como tarea propia (op.cit pp 33-34) Una educacin sexual adecuada considera a la familia como un actor preferente y relevante en el desarrollo de sta. Ahora bien, asegurar una educacin sexual de calidad, oportuna y veraz para todos, es un deber del Estado. Ello interpela a la familia, como primera formadora de sus hijos, y a la escuela en su corresponsabilidad (op.cit pp 47-48). se debe incluir nuevos temas que desafan la educacin sexual en la actualidad - Embarazo adolescentes nodeseado y maternidad/paternidad adolescente - Violencia intrafamiliar - Abuso sexual infantil - Discriminacin y orientacin sexual La Evaluacin de la Comisin indica que se hace necesario un Plan estratgico de accin que tenga como propsito final la instalacin del tema en el sistema escolar, asegure el derecho de nias, nios y adolescentes de ser sujetos de una educacin sexual oportuna, de calidad, que les permita el desarrollo de competencias (conocimiento, habilidades, actitudes y valores) orientadas a
integrar en su ser personal y en sus proyectos de vida y que cuenten con la informacin y orientaciones necesarias para tomar decisiones de manera libre, informada y responsable del ejercicio de ella (op.cit pp 13). Plan que debe tener indicadores de proceso y resultado que permitan evaluar el desarrollo y el impacto que tendr en el sistema de ejecucin dicho plan (op.cit pp 17) Las metas propuestas para el Plan estratgico fueron que nios, nias y adolescentes: Se reconozcan como personas sexuadas. Reconozcan el valor de los vnculos y del componente afectivo de las relaciones humanas, respetuosas, basadas en el reconocimiento de derechos. Establezcan relaciones interpersonales equitativas basadas ene una adecuada comunicacin. Desarrollen un progresivo y adecuado conocimiento de su cuerpo. Desarrollen pensamiento crtico conducente al logro de actitudes positivas. Tomen decisiones responsables para la prevencin de ITS y VIH/SIDA.. Tengan comportamiento responsable y compartido entre hombres y mujeres Asuman responsablemente su sexualidad (op.cit pp 49-50). Finalmente los objetivos estratgicos que se plantearon fueron: Adecuar la institucionalidad del MINEDUC, de manera que se asegure la implementacin de las propuestas de este informe en todos los niveles del sistema educacional Apoyar y promover la labor educativa de las familias para que puedan realizar un adecuando acompaamiento y formacin afectiva y sexual de sus hijos, a lo largo de las distintas edades y en los diversos contextos en que se desarrollen. Apoyar y asegurar, en las comunidades educativas, la implementacin de una educacin sexual oportuna, de calidad y con equidad, que responda a las necesidades educativas de nios, nias y adolescentes del pas, estableciendo los compromisos y roles que le cabe en ello a los distintos actores y niveles del sistema educativo (central, regional, local) Concertar, para el logro de las metas propuestas, una agenda de trabajo con los medios de comunicacin y otros actores relevantes que son fuente de informacin, modelaje y orientaciones para los nios, nias y jvenes en materia afectiva y sexualidad (TV, medios virtuales, radio, prensa escrita, etc.) (op.cit pp 51). El ao 2005 el Ministerio de Educacin dio a conocer el Plan de Educacin en Sexualidad y Afectividad que contiene los objetivos y lneas de accin del
Ministerio y recoge las recomendaciones formuladas en el 2004 por la Comisin de Evaluacin y Recomendaciones sobre Educacin Sexual que revis y actualiz las orientaciones de la Poltica de Educacin en Sexualidad vigentes desde 1993. Los objetivos estratgicos del Plan son: Asegurar que el Ministerio de Educacin cuente con capacidades para implementar el plan en todos los niveles del sistema educacional Apoyar y promover la labor educativa de las familias para que realicen un adecuado acompaamiento y formacin afectiva y sexual de sus hijos e hijas, en las distintas edades y contextos en que se desarrollan. Apoyar y asegurar, en las comunidades educativas, la implementacin de una educacin sexual oportuna, de calidad y con equidad de gnero, que responda a las necesidades de los nios, nias y jvenes del pas. Concordar una agenda de trabajo con los medios de comunicacin y otros actores relevantes que son fuente de informacin y orientaciones para los nios, nias y jvenes en materia de afectividad y sexualidad (TV, medios virtuales, radio, prensa escrita, etc.). A travs de la implementacin del Plan estratgico se espera que todos los nios, nias, y jvenes del pas, durante y al concluir la Educacin Media, logren las siguientes metas: Se reconozcan, identifiquen y acepten a s mismos como seres sexuados y sexuales, en cada una de sus edades y etapas de su ciclo de vida y comprendan y asuman que el ejercicio de la sexualidad debe ser libre, sin violencia ni coercin en ningn caso ni circunstancia. Reconozcan el valor de los vnculos y del componente afectivo de las relaciones humanas y entablen relaciones interpersonales respetuosas de los dems, basadas en un marco de valores que promueva las relaciones justas, el respeto de los derechos, el cumplimiento de responsabilidades y el bien comn. Establezcan relaciones interpersonales equitativas, dentro de la pareja, y la familia, basadas en una adecuada comunicacin, independiente del sexo y la edad. Desarrollen un progresivo y adecuado conocimiento en relacin con su cuerpo, como un factor promotor de una adecuada autoestima, el autocuidado y atencin a la propia salud y como herramienta de prevencin de situaciones de abuso y de violencia sexual. Desarrolle un pensamiento crtico, conducente al logro de actitudes positivas hacia la sexualidad y a un comportamiento sexual y afectivo autnomo, responsable, consciente y placentero. Tomen decisiones responsables para la prevencin de las infecciones de transmisin sexual (ITS) y VIH/SIDA, conozcan los mecanismos de
transmisin y las situaciones de riesgo a las que se pueden exponer a s mismos y a otros. Tengan un comportamiento responsable y compartido (des el auto y mutuo cuidado), entre hombres y mujeres, en relacin con la prevencin del embarazo no deseado. Asuman responsablemente su sexualidad considerando la planificacin de los embarazos, la paternidad y maternidad y la crianza de sus hijos e hijas, incluyendo una educacin afectiva y sexual oportuna. El ao 2005 el Ministerio cre una Secretara Tcnica para la difusin e implementacin del Plan de Educacin en Sexualidad y Afectividad, en todos sus niveles ministeriales y establecimientos educacionales, municipales y particulares subvencionados, as como en la opinin pblica. Se design a las personas que integran la Secretara Tcnica y se le asign recursos presupuestarios para su puesta en marcha y cumplimiento de los objetivos. Actualmente trabaja en un sistema de seguimiento y evaluacin del Plan. A modo de conclusiones Una de las cuestiones que ha estado presente en el debate sobre la Poltica de Educacin Sexual ha sido la sustentabilidad en el tiempo y su continuidad de parte de las autoridades del Ministerio. Los cambios, cada cierto tiempo, de las mximas autoridades del Ministerio incluyen nuevos puntos que no siempre implican una continuidad con los lineamientos de las autoridades anteriores. Las nuevas autoridades, que han asumido el Ministerio de Educacin con el Gobierno de la Presidenta Bachelet, debern sealar si mantienen las lneas definidas durante el ao 2005 en relacin a esta poltica y si seguirn adelante con el Plan. Es importante que la sociedad civil, a travs de sus instituciones y organizaciones -especialmente los actores que estn directamente asociados a la educacinmantengan en su agenda la importancia de que el Ministerio cuente con una poltica de educacin sexual que oriente las acciones que se realizan en los establecimientos educacionales y que efectivamente haya educacin en sexualidad y afectividad en los colegios, con la participacin de alumnos/as, padres/madres y profesores/as. Entre las lneas prioritarias que se necesita incorporar a la educacin sexual, estn las sealadas por la Comisin, a las que hay que agregar otras que surgen de la Encuesta Nacional y de las nuevas demandas. La que sobresalen son: Embarazos no deseados Maternidad y paternidad Violencia de gnero
violencia intrafamiliar Abuso sexual infantil Discriminacin y orientacin sexual Cada vez se hace ms necesario revisar, como lo indica la Comisin, el principio de subsidiaridad segn ha sido interpretado por la Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE), para asegurar que las familias, padre y madres tengan recursos suficientes y los establecimientos educacionales sean efectivos intermediarios entre las necesidades y demandas de educacin sexual y afectividad de sus hijos y de ellos/as mismos/as. Como nunca se plantea la importancia de la intersectorialidad para una implementacin adecuada de la Poltica de educacin en sexualidad y afectividad, especialmente con el sector salud. La poltica de salud del Ministerio de Salud orientada hacia los nios, nias y jvenes debera estar directamente coordinada con las del Ministerio de Educacin; la prevencin y atencin de los y las alumnas es parte de la accin intersectorial que se debe impulsar. En los ltimos aos se ha hecho visible, al interior de los establecimientos educacionales, los efectos que tiene en la convivencia escolar la nueva legislacin sobre consumo de sustancias ilcitas, abuso sexual, violencia intrafamiliar y, pronto, de responsabilidad penal juvenil. Esta nueva legislacin est generando debate al interior de los establecimientos para definir cmo responder a las demandas de la justicia en torno a comportamientos que estn asociados a la vida sexual de sus propios alumnos y alumnas. En este sentido se hace necesaria una accin intersectorial entre el Ministerio de Educacin y de Justicia y el poder judicial para compatibilizar criterios que protejan a los nios, nias y jvenes y no transformen a las autoridades educacionales y personal docente en las personas que tienen que decidir entre proteger y formar a sus alumnos o notificar a las autoridades policiales y judiciales de algunos de sus comportamientos. Bibliografa Ministerio de Educacin (1993) Poltica de Educacin en Sexualidad. MINEDUC. Santiago de Chile. CONASIDA Boletn No 3 Enfermedades de Transmisin Sexual (Diciembre 2000), Comisin Nacional del SIDA, Santiago, Chile Ministerio de Educacin (1998) Currculum. Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios de la Educacin Media. Ministerio de Educacin. Repblica de Chile. Ministerio de Educacin-SERNAM (2000) Una mirada a experiencias escolares de educacin en afectividad y sexualidad. Gobierno de Chile, Ministerio de Educacin / SERNAM. Santiago, Chile.
Ministerio de Educacin, Programa de la Mujer (2000) Estudio y evaluacin de impacto de Jocas escolares. 1997 Gobierno de Chile, Ministerio de Educacin. Santiago, Chile. Ministerio de Educacin (2002a) Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios de la Educacin Bsica. Actualizacin 2002. Gobierno de Chile. Ministerio de Educacin. Santiago de Chile. Ministerio de Educacin (2002b) Oportunidades para la Educacin Sexual en el nuevo currculo. Gobierno de Chile, Ministerio de Educacin. Primera edicin 2000. Santiago, Chile. Ministerio de Educacin (2003a) Poltica de Educacin en Sexualidad. Para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Gobierno de Chile. Ministerio de Educacin. Educacin Nuestra Riqueza. 5 Edicin. Santiago, Chile. Ministerio de Educacin (2003b) Cmo trabajar los Objetivos Fundamentales Transversales en el aula? Segundo Ciclo de Enseanza Bsica. Enseanza Media. Gobierno de Chile. Ministerio de Educacin. Nuestra Riqueza. Santiago, Chile.. Ministerio de Educacin Comisin de Transversalidad (2003c) Criterios para una poltica de transversalidad. Nuestra Riqueza. Gobierno de Chile. Ministerio de Educacin. Divisin de Educacin General. Unidad de Apoyo a la Transversalidad. 2 edicin. Santiago, Chile. Ministerio de Educacin (2004) Encuesta N 10: Educacin sexual escolar, 2004; pgina web MINEDUC MINEDUC, UNFPA, Adimark (2004) Resultado de estudio Educacin en Sexualidad MINEDUC. Santiago de ChileMinisterio de Educacin (2005) Informe Final. Comisin de Evaluacin y recomendacin sobre Educacin Sexual. Gobierno de Chile. Ministerio de Educacin. Serie Bicentenario. Santiago de Chile. Ministerio de Educacin (2005) Plan de Educacin en Sexualidad y Afectividad. MINEDUC. Santiago de Chile Olavarra, Jos y Sebastin Madrid (2005) Sexualidad, fecundidad y paternidad en varones adolescentes en Amrica Latina y el Caribe. FLACSO, UNFPA. Mxico Olavarra, Jos, Alina Donoso y Teresa Valds (2006) Estudio de la situacin de maternidad y paternidad en el sistema educativo chileno. FLACSO/MINEDUC. Santiago de Chile Olavarra, Jos, Julieta Palma y Alina Donoso 2006. FLACSO, UNFPA, MINEDUC (2006) Reprocesamiento de Encuesta de Nacional de Educacin Sexual. FLACSO/UNFPA/MINEDUC. Santiago de Chile. Participa (2003) Informe Final Encuentro equipos locales y regionales participantes en el Plan Piloto Intersectorial sobre sexualidad responsable Corporacin Participa. Santiago de Chile. Rodrguez, Jorge (2005) Reproduccin en la adolescencia: el caso de Chile y sus implicaciones de poltica en Revista de la CEPAL 86, agosto 2005. Santiago de Chile.
Valds, Teresa y Jos Olavarra (1998) La embarazadas adolescentes en el sistema escolar. 1995. FLACSO/MINEDUC/INJUV. Santiago de Chile. Valds, Teresa y Jos Olavarra (1999) Las necesidades educativas de las adolescentes embarazadas/madres inactivas en Chile. 1996. FLACSO/MINEDUC. Santiago de Chile.

La Politica de Educacion Del Ministerio de Educacion de Chile Olavarr

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Seminario Internacional Equidad de Gnero en las Reformas Educativas de Amrica Latina 17 y 18 de mayo 2005.

Cuadro N 9 Percepcin de discriminaciones hacia los adolescentes

segn padres, profesores y estudiantes de 7 Bsico a 4 Medio. 2004

S algo y es lo suficiente para mi edad; 30,8

Fuente: Olavarra, Palma y Donoso 2006. FLACSO, UNFPA, MINEDUC

Fuente: Olavarra, Palma y Donoso 2006. FLACSO, UNFPA, MINEDUC

Fuente: Olavarra, Palma y Donoso 2006. FLACSO, UNFPA, MINEDUC

Fuente: Olavarra, Palma y Donoso 2006. FLACSO, UNFPA, MINEDUC

Fuente: Olavarra, Palma y Donoso 2006. FLACSO, UNFPA, MINEDUC

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