Plan de Desarrollo Del Estado de Michoacan

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012
ndice PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2008-2012 Presentacin Introduccin 1. GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA PARTICIPATIVA Y CULTURA DEL TRABAJO Renovacin del pacto federal y descentralizacin democrtica Respeto y apoyo a la divisin estatal de poderes y a la actuacin de otros organismos de funcin poltica y social Estado de derecho, renovacin del pacto social e intercultural y respeto a derechos Justicia y sociedad Democracia y planeacin participativa e integral La cultura del trabajo, base de la relacin gobierno-sociedad La contralora social para garantizar el buen ejercicio de los recursos pblicos De la seguridad pblica a la proteccin ciudadana
13 15 20 23 28 37 41 45 48
2. DESARROLLO ECONMICO INTERNO Y PARA LA GENTE, SUSTENTABLE CON JUSTICIA Y EQUIDAD Infraestructura para la competitividad y el desarrollo. Lzaro Crdenas: palanca prioritaria para el desarrollo estatal, con equidad social Nuevo esquema de reinsercin en la economa mesoregional-cooperacin y competitividad Financiamiento para el desarrollo Turismo: palanca de desarrollo y va de integracin social Otras vocaciones productivas de desarrollo local: las artesanas y la minera Micro y Pequea Empresa como Palanca del Desarrollo y la Economa Social. Trabajo y Educacin para el Desarrollo. Consumo de Bienes y Servicios con Calidad y Precios Competitivos
52 55 60 66 69 74 80 85 90 93
3. DESARROLLO RURAL EQUITATIVO Y SUSTENTABLE Cadenas productivas y canales de comercializacin Soberana alimentaria y defensa de nuestra produccin de bsicos con base en el sostenimiento y la reanimacin de la pequea propiedad, comunitaria y social Aprovechamiento sustentable de bosques y selvas Pesca y acuacultura para la diversificacin y articulacin productiva
98 101
107 112 119
sustentable en el medio rural
4.- DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Ordenamiento del territorio con participacin social y criterio de sustentabilidad Desarrollo metropolitano y ciudades sustentables Contencin del deterioro y saneamiento ambiental integral El agua, recurso natural estratgico Recursos Forestales, fuente de vida y principio de la proteccin ambiental Conservacin y proteccin del Patrimonio Natural Fortalecimiento institucional para la gestin ambiental y desarrollo de un ambiente sano
127 129 134 139 141 151 156 160
5. POLTICA SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE LA GENTE Participacin ciudadana y popular corresponsable en la poltica social Sujetos prioritarios de atencin y de promocin del desarrollo: indgenas, mujeres, jvenes y migrantes Poltica social para los pueblos indgenas Poltica social para la equidad de gnero Poltica social para los jvenes Poltica social para los migrantes michoacanos Poltica social para la infancia Ampliacin y fortalecimiento del sistema de salud pblica Seguro Popular Salud Comunitaria Fortalecer el primer nivel de atencin Programa de gratuidad en la atencin a nios con cncer Programa de gratuidad en la atencin al nio quemado Programa de apoyo a la nutricin infantil Combate a enfermedades y problemas de salud de atencin prioritaria Atencin y desarrollo social incluyente para las personas con discapacidad Alimentacin para todos Vivienda digna en un entorno saludable
163 164 168 169 173 175 178 181 182 185 186 188 189 190 191 192 195 197 199
6. EDUCACIN PBLICA UNIVERSAL, PARTICIPATIVA Y PLURICULTURAL Renovacin del pacto federal educativo Educacin pblica gratuita, obligatoria y de calidad en todos los niveles Educacin para el trabajo y para la vida Reorganizacin integral de la educacin bsica Educacin media superior, evolucin y consolidacin Educacin superior, crecimiento y desconcentracin
203 206 207 209 211 216 218
Ciencia y tecnologa para el desarrollo con un sentido social Cultura del Deporte
223 227
7. CULTURA: DERECHO SOCIAL DE LOS MICHOACANOS Descentralizacin y poltica cultural con participacin social Renovacin del pacto cultural con pueblos y comunidades indgenas Cultura y educacin: vnculo virtuoso para una nueva dimensin del quehacer cultural Conservacin y rescate del patrimonio cultural y artstico, tangible e intangible Promocin y fomento de las artes. Apoyo sustancial a los creadores michoacanos a partir de una gestin incluyente y participativa Michoacn hoy: doscientos aos de Independencia, cien aos de Revolucin. Presencia viva de Michoacn a travs de los festivales culturales y de renovadas estrategias de difusin Reforzamiento y extensin de nuestro quehacer cultural hacia los nios y nias de Michoacn
229 230 232 236 239 241 243 245 247
8. GESTIN PBLICA EFICIENTE, TRANSPARENTE Y HONESTA Estructura administrativa funcional para el desarrollo de Michoacn Formacin del servidor pblico en una tica del servicio, con solidaridad y corresponsabilidad Fortalecimiento de las finanzas pblicas Lucha frontal contra todo forma de corrupcin Transparencia total y acceso a la informacin pblica Trmites y servicios sencillos, rpidos y cercanos a la gente E-Gobierno: incorporacin de tecnologas para lograr una gestin ms gil y eficiente Comunicacin social profesional y bidireccional
249 251 254 257 261 263 265 268 272
PRESENTACIN Amigas y amigos: Con la presentacin del Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012, manifiesto mi compromiso de trabajo por y con los michoacanos. El trabajo es el eje fundamental de la accin de este gobierno, mediante el cual dignificaremos y renovaremos la vida pblica y la vida de las familias michoacanas. Entendemos como cultura del trabajo una actitud de respeto y de valores ticos, con los que mi gobierno habr de sustentar su actuar. El trabajo ser el factor que nos una, en el ejercicio de democracia participativa con organizaciones civiles y sociales, con intelectuales, artistas, empresarios, obreros, campesinos, migrantes, estudiantes, amas de casa, adultos mayores. De todos los michoacanos recibiremos propuestas y demandas que resolveremos conjuntamente como eje de unin al trabajo individual y colectivo. Nuestro estado es un estado con mucha riqueza que conjuga historia, patrimonio natural y cultural, playas y su gente; de nosotros depende que esta riqueza se incremente y se distribuya de manera equitativa. La generacin de la riqueza cobra sentido cuando sta es utilizada para cumplir un propsito que sea ms grande que sus propias necesidades. El activo de nuestro gobierno, por ello es su actitud ante el trabajo. Me comprometo a dar puntual seguimiento a los objetivos plasmados en este documento, trabajar muy de cerca con la gente y exigir de mi equipo de trabajo resultados y el compromiso de cumplir eficaz y eficientemente, con honradez y transparencia con sus funciones pblicas. Este Plan de Desarrollo 2008-2012, recoge y presenta las principales sugerencias para el desarrollo armnico y equitativo de nuestro estado. Yo estoy seguro que
este gobierno estar a la altura de lo que demandan los michoacanos y estoy seguro que juntos construiremos un Michoacn Mejor.
Mtro. Leonel Godoy Rangel

Gobernador Constitucional del Estado
INTRODUCCIN Conforme lo establece la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn, en los artculos 129 y 130, as como en los artculos 5, 10, 16 y 18 de la Ley de Planeacin, se presenta al Congreso del Estado y al conjunto de la comunidad michoacana, el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2008-2012. Con ello, cumplimos uno de los objetivos centrales de nuestra concepcin gobernante: establecer de manera expresa y transparente, nuestra ideologa poltica y nuestros lineamientos programticos para el tiempo que marca nuestro quehacer gobernante, en una temporalidad de cuatro aos de mandato pero en una dimensin prospectiva de mucho ms largo plazo. Este documento marca con consistencia las rutas fundamentales que debern orientar la accin de nuestro gobierno entre el 2008 y el 2012, pero en el entendido de que cada ao debern hacerse modificaciones y ajustes que, de cara a factores imponderables y a las dinmicas sociales, econmicas y polticas que varan de tiempo en tiempo nuestras agendas, enriquecern sin lugar a dudas nuestras propuestas y el cumplimiento de metas. Las modificaciones anuales referidas no se llevarn a cabo de manera arbitraria. De igual forma, en que ha sido confeccionado el presente texto, estas adecuaciones se harn a partir de consultas suficientes y dirigidas para el eje rector de la democracia participativa. El PED 2008-2012 deber ser, por ello, un documento vivo, que sirva da a da para afirmar y convalidar las acciones de gobierno y sus responsabilidades con los ms amplios sectores sociales de nuestro Estado. Deber ser al mismo tiempo un documento orientador de iniciativas que provengan de los ms diversos mbitos, y de los ms heterogneos y plurales actores sociales y polticos.
El PED 2008-2012 fue redactado a partir de un largo proceso de consulta con los sectores sociales y polticos de Michoacn, integrado con informacin, ideas y propuestas de cuatro momentos fundamentales: 1) La intensa campaa que llev a cabo el Maestro Leonel Godoy Rangel entre los meses de agosto y principios de noviembre de 2007 como candidato a la gubernatura de la Entidad. Dentro de este marco se dio la conformacin de 21 Grupos Temticos de Coordinacin, integrados por un numeroso contingente de personalidades de perfiles diferentes, profesionales, acadmicos, sociales, artsticos y polticos, que generaron como producto el Programa de Gobierno 2008-2012, antecedente programtico del presente Plan, y que se present ante la opinin pblica el 22 de octubre de 2007, an como candidato al gobierno de Michoacn. Cabe mencionar que la integracin del Programa de Gobierno se dio a partir de reflexiones y debates de las referidas comisiones, con elementos de anlisis y de propuesta que surgieron, a la vez, de cinco Foros de Consulta Ciudadana realizados en distintos lugares de nuestra Entidad. Estos foros representaron espacios de propuestas colectivas, de ideas, de pensamientos y de sugerencias, en las que participaron alrededor de 1,700 hombres y mujeres de todos los estratos y niveles sociales y de muy distinto perfil profesional, poltico, social y cultural. 2) La realizacin de siete Foros de Consulta Ciudadana del 30 de noviembre de 2007 al 9 de febrero de 2008, en Apatzingn, La Piedad, Zacapu, Maravato, Jiquilpan, Purundiro y Paracho, con los temas, consecutivamente, de Desarrollo Agropecuario y Rural, El agua, recurso, estratgico para el desarrollo econmico y social con sustentabilidad, La Cultura del Trabajo como eje del Plan de Gobierno 2008-2012, Salud, derecho social para todos los michoacanos, Por una Cultura de la Proteccin Ciudadana, Renovando la educacin pblica para el desarrollo de Michoacn; y Cultura, para el desarrollo social. Cabe destacar,
que en estos foros de consulta ciudadana se pudo contar con la participacin de especialistas del ms alto nivel con la imparticin de ponencias magistrales sobre el tema correspondiente. 3) La realizacin de la Jornada Estatal de Consulta Ciudadana para la Integracin del Plan Estatal 2008-2012, con cinco Foros regionales realizados en forma simultnea el da 11 de marzo de 2008, y otros cinco realizados el 13 de marzo de 2008 bajo el mismo esquema de simultaneidad, en las ciudades de La Piedad, Zamora, Ptzcuaro, Mgica, Uruapan, Morelia, Zitcuaro, Tacmbaro, Apatzingn y Lzaro Crdenas. En el proceso referido participaron de manera directa, en forma oral o por escrito, miles de ciudadanos y de organizaciones sociales, civiles, gremiales y polticas, en un ambiente de plena libertad de expresin y de completo reconocimiento y respeto a sus ideas y derechos, dentro de un esquema de interaccin en el que participantes polticos y funcionarios responsables del proceso comprometieron su esfuerzo bajo los principios de corresponsabilidad, solidaridad y tica de servicio. Cabe sealar que en la Jornada Estatal de Consulta Ciudadana para la Integracin del Plan Estatal 2008-2012 participaron, con registro, 2,620 michoacanos y michoacanas, en un total de 34 mesas instaladas, en las que se debati sobre los temas de Desarrollo rural y equitativo, Estado socialmente responsable, Desarrollo y sustentabilidad ambiental, Desarrollo Econmico, Cultura: un bien para todos, Ciencia y tecnologa, Gobernabilidad, Gestin pblica y administracin y Educacin de calidad. Tambin resulta relevante mencionar que en las mesas en cuestin fueron presentadas 68 ponencias y 215 solicitudes y/o propuestas. Para que ningn ciudadano michoacano quedara fuera de la posibilidad de presentar su punto de vista o su opinin, adems de las Jornadas referidas se abri una lnea de recepcin telefnica al 070, y, en Internet, un correo especfico de consulta, as como 13 buzones que hicieron 190 capturas de opinin.
4) La realizacin de un intenso proceso de trabajo interinstitucional que, a partir del da 15 de febrero de 2008, fecha de la toma de posesin de Leonel Godoy Rangel como Gobernador de la Entidad, permiti integrar, resumir, sintetizar y expresar en el terreno programtico bajo la forma del presente Plan. * El PED-2008-2012 fue redactado en un orden que permitiera tener al menos cuatro caractersticas importantes: a) Contemplar las prioridades de poltica que el Gobernador ha planteado y recogido a lo largo del ciclo de consulta; b) Mostrar, con la presentacin de diagnsticos, el estado de la situacin que actualmente existente por rubro o nivel de problemtica o poltica; c) Marcar con toda claridad los compromisos de gobierno hasta el nivel de lneas de accin que permiten una definicin programtica; y, d) Facilitar, por su estructura, el que las acciones y polticas de gobierno puedan ser evaluadas. El Plan est estructurado en ocho Ejes Rectores, que representan la base para las directrices de poltica pblica. Cada Eje Rector se desdobla en estrategias que definen un objetivo estratgico, como referente para la labor de gobierno. Cada estrategia, a su vez contempla las lneas de accin, las cuales facilitarn la definicin de programas y la identificacin de las actividades y funciones en las que cada dependencia del Ejecutivo deber enfocar su Programa Operativo Anual en el cual se registran las metas anuales a cumplir. Las estrategias del PED reflejan la transversalidad de los programas hacia diferentes ejes rectores y dependencias, con un objetivo comn. Este elemento, la coordinacin y el sentido de pertenencia de los funcionarios y sus equipos de trabajo garantizarn que las polticas transversales sean efectivas. El primer Eje rector Gobernabilidad democrtica participativa y cultura del trabajo, presenta los valores y principios de poltica que establecen la coherencia estratgica del conjunto de los temas y apartados del Plan.
El segundo Eje rector, Desarrollo econmico interno y para la gente, sustentable con justicia y equidad, seala de manera explcita la voluntad del nuevo gobierno para priorizar un crecimiento que no se desligue del objetivo supremo de ofrecer empleo y bienestar para los michoacanos y michoacanas, con apalancamientos y avances econmicos dirigidos a reducir o eliminar los grandes desequilibrios y disparidades regionales, as como las desigualdades que an persisten en materia pluricultural o en la relacin de gneros. Este eje seala la reflexin que se ha planteado desde el inicio de la campaa electoral, en el sentido de que es necesario, primero, impulsar el crecimiento, la produccin y la productividad, para que se genere la riqueza que habr que distribuir en forma equitativa para mejorar las condiciones de vida de los michoacanos. El Eje rector, Desarrollo rural equitativo y sustentable, integra el diagnstico y las polticas pblicas que se aplicarn en las reas rurales y los pobladores rurales de Michoacn, en una perspectiva que, sin perder los liderazgos productivos que se han alcanzado en determinados productos en el nivel nacional e internacional, se logre dar pasos firmes para el rescate del sector social rural. El Eje rector, Desarrollo y sustentabilidad ambiental, define expresamente el vnculo indisociable que, en la perspectiva de un gobierno democrtico que quiere enfrentarse a los retos del presente entorno a los desajustes provocados en el plano global por el cambio climtico y el deterioro general de la condicin ambiental, debe existir entre desarrollo y medio ambiente, tomando distancia de los esquemas conservacionistas y abriendo lneas de poltica que no soslayen la responsabilidad que las generaciones presentes tienen respecto a las generaciones futuras. El Eje rector, Poltica social para el bienestar de la gente, se ubica en un plano central de las prioridades de gobierno, en un ordenamiento lgico en el que, a partir de lo que se ha planteado sobre el sentido y los valores con los que se gobernar, la manera en que buscamos generar la riqueza para ser distribuida y
10
las condiciones en que dicho desarrollo econmico se ubicar en los rieles precisos de la sustentabilidad ambiental, se proponen una serie de acciones que ponen por delante el bienestar de la poblacin dentro de un marco de polticas que, lejos del paternalismo del asistencialismo y del populismo, se basan en la ms amplia y profunda participacin social. Los Ejes rectores, Educacin pblica universal, participativa y pluricultural y Cultura, derecho social de los michoacanos, se anclan en otros temas sustantivos de la poltica pblica de la administracin, con una serie de lneas prioritarias entre las que destacan: a) La intencin de alcanzar en definitiva para los michoacanos la universalidad y gratuidad educativa en todos y en cada uno de sus niveles; b) El establecimiento de una relacin virtuosa, consistente y vigorosa entre el sistema educativo y el quehacer cultural; c) La desconcentracin de nuestra mxima casa de estudios para dar a las regiones opciones educativas de bienestar y desarrollo que hasta la fecha no ha sido posible alcanzar. Finalmente, el Eje rector Gestin pblica eficiente, transparente y honesta, cierra el crculo temtico del PED 2008-2012 con los lineamientos que, en materia de reforma y modernizacin de la Administracin Pblica, permitirn gobernar con tica de servicio y los valores de corresponsabilidad y solidaridad. En este eje, se presentan los elementos de poltica para que el quehacer gubernamental se distinga por su eficacia y eficiencia en el trabajo y sobre todo por la transparencia, honestidad y austeridad. * El presente documento cuenta con dos anexos. Uno presenta los Programas del Plan que muestra los programas que se implementarn durante la administracin, as como los objetivos que se pretenden alcanzar con cada uno de ellos. Un segundo anexo, Sistema de Evaluacin y Seguimiento del Plan, que describe la metodologa con que se le dar medicin y seguimiento a los contenidos del
11
presente documento. De igual manera, se muestran los principales indicadores y variables que servirn para dicho fin.
12
1. GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA PARTICIPATIVA Y CULTURA DEL TRABAJO El gobierno democrtico 2008-2012 se identifica como un Estado Social y Democrtico de Derecho, adherente principio republicano y al respeto de la divisin de poderes y de su autonoma. Se reivindica, a la vez, como un Estado laico y socialmente responsable, garante de los derechos individuales y de los derechos sociales de trabajadores y trabajadoras del campo y la ciudad. El nuevo gobierno desplegar polticas incluyentes y de amplia tolerancia, en una bsqueda sistemtica y permanente del dilogo y de consensos, reconociendo el derecho inalienable del pueblo de elegir y revocar a sus gobernantes, y de construir, por medios democrticos, pacficos y legales, un pas de iguales. Y ponemos el nfasis en esta tesis porque no basta ahora con proclamar la igualdad entre los hombres, frmula que no expresa todos los contenidos necesarios. En los momentos actuales dicho concepto de igualdad se extiende fuertemente a la idea de la equidad de gneros, al del reconocimiento de derecho de los pueblos y comunidades indgenas, al de la aceptacin y convalidacin de toda diferencia (sea sta sexual, de raza o de condicin fsica por enfermedad o discapacidad). Y se extiende, por ltimo, a un esquema de corresponsabilidades propia de una democracia activa y ampliamente participativa. El gobierno 2008-2012 desplegar un reconocimiento pleno a los derechos humanos y a la equidad de gnero. Lo sealamos aqu con plena conciencia del compromiso que lleva: aplicaremos con absoluta coherencia y radicalidad un esquema de participacin equitativa de hombres y mujeres en todos los niveles laborales y de la vida social. Y empezaremos por casa: el cincuenta por ciento de los puestos de responsabilidad en el gobierno sern ocupados por mujeres. Tales aspiraciones y principios debern ser acompaados de un ejercicio gubernamental en el que no quepa la corrupcin. El ejercicio presupuestal y de
13
gobierno ser honesto y eficaz, y las acciones pblicas sern desplegadas con profesionalismo y transparencia. Otros principios y valores sustentan el presente programa. Decisivos, entre otros, son los que se concentran en las caras ideas libertarias y de justicia que en Mxico vienen desde lejos y desde muy abajo, desde las rebeliones indgenas frente a la Conquista, desde la Independencia, desde la Revolucin. Ideas que en el siglo XX tejieron movimientos sociales, polticos y econmicos de muy diversa ndole: los que hicieron emerger al Cardenismo en la dcada del treinta, y los que se desplegaron muchos aos despus en 1968 con el movimiento estudiantilpopular, en la dcada de los setenta con movimientos gremiales y populares de muy diversa naturaleza a todo lo largo y ancho del pas, y en los aos ochenta y noventa con la emergencia y el despliegue de lucha electoral por la democratizacin del pas. La cultura del trabajo ser el factor que distinga permanentemente el ejercicio cotidiano de gobierno y de la construccin de una nueva relacin gobierno sociedad, con tres componentes esenciales de valor: tica de servicio, solidaridad y corresponsabilidad. En los prximos cuatro aos en Michoacn deber suscitarse un importante cambio en la vida de todos y todas, pues pretendemos orientar las polticas del gobierno y a la sociedad en general a la construccin de una cultura del trabajo. Buscaremos que dicha orientacin se convierta en el eje del conjunto de las acciones de gobierno, en una lnea de intervencin y de participacin que lleve a la dignificacin y a la renovacin tanto de la vida pblica como de la vida social en general. Lo ms relevante de la poltica referida ser la bsqueda incesante de fuentes de trabajo para el conjunto de los michoacanos en edad de laborar, pero se extender a la creacin de un espritu general de participacin en todas y cada una de las reas sociales, polticas y productivas de la entidad.
14
La cultura del trabajo ser el factor que nos una permanentemente en el ejercicio cotidiano de gobierno, y de la construccin de una nueva relacin gobierno sociedad, basada en la participacin permanente y comprometida de la gente. Ello, establecido en una perspectiva que lleve ms all de la democracia; que nos permita avanzar en la construccin de una Democracia Participativa, modelo que implica la defensa, promocin y aplicacin de, entre otras figuras significativas, la iniciativa popular, el referndum, el plebiscito, y el presupuesto participativo.
Renovacin del pacto federal y descentralizacin democrtica Somos un gobierno republicano, respetuoso de la divisin de poderes. Pero estamos convencidos de que se requiere, con cierta urgencia, un replanteamiento de los trminos en que se ha venido estableciendo la relacin entre los Poderes del Gobierno Estatal y los del Gobierno Federal. Requerimos nuevas frmulas y mecanismos de coordinacin y de colaboracin que dignifiquen nuestro quehacer gubernamental y eliminen cargas onerosas para el desarrollo y el bienestar de los michoacanos. Una ms justa distribucin de las participaciones nos parecera fundamental, as como una revisin del esquema de coordinacin fiscal (actualmente el ingreso que percibe el Gobierno del Estado con relacin al nmero de habitantes es uno de los ms bajos del pas). Pero tambin, y de manera especial, la revisin de la forma en que se ha venido definiendo la descentralizacin de servicios y sistemas como los de educacin. La condicin impuesta a las entidades federativas para comprometer recursos presupuestales crecientes para la educacin pblica, sin tomar en cuenta que el Sistema Fiscal Nacional les impide contar con contribuciones de alto rendimiento, ha venido mermando significativamente las capacidades de gobierno para desplegar nuevos y multiplicados procesos de inversin.
15
Otro de los temas clave de la renovacin del pacto federal y descentralizacin democrtica tiene que ver con la relacin entre el Gobierno del Estado y los municipios. A pesar de que han venido creciendo los recursos participables que benefician a los municipios, an hoy al Gobierno Federal le corresponde alrededor del 75 por ciento, a los gobierno estatales el 18 por ciento y slo el 7 por ciento a los 2,439 municipios existentes en el pas. Ello representa una debilidad obvia dentro de nuestro sistema republicano, pues no puede haber una pirmide slidamente construida si su base es estructuralmente dbil. En la perspectiva de crear una nueva gobernabilidad, tan respetuosa como corresponsable y solidaria, la administracin estatal 2008-2012 trabajar arduamente por un nuevo diseo institucional de las relaciones entre los tres pisos de gobierno constitucionalmente existentes en el pas. Entre otras lneas propias a este rediseo, resulta obvia la necesidad de modernizar y de profesionalizar la institucin ms antigua de nuestro sistema poltico mexicano, pues las condiciones en las que actualmente trabajan nuestras autoridades y funcionarios municipales mantienen un modelo organizacional ya agotado. No resulta menor la tarea de apuntalar un manejo escrupuloso y eficiente de los recursos pblicos de base municipal, en un esquema que permita la participacin contralora de la sociedad. Ser de suma importancia convocar a los gobiernos municipales para discutir a profundidad las propuestas de cambio que hemos recogido y construido a lo largo de las consultas pblicas que nos llevaron a la redaccin del presente Plan. Muy particularmente aquellas que los comprometen o implican en el impulso de nuestro proceso general de renovacin democrtica. Entre otros, a discutir la aprobacin o puesta en marcha de un sistema de democracia participativa. Los convocaremos, a la vez, a establecer un esquema de planeacin compartido en el plano regional-territorial, con compromisos de intermunicipalidad que
16
potencien los esfuerzos de inversin y posibiliten una amplia participacin social en la definicin de los objetivos de desarrollo. Para ello, implementaremos el programa Escuela de Ciudadana y Buen Gobierno, dirigido a funcionarios de los gobiernos del estado y municipios, a personas de organizaciones de la sociedad civil y de los partidos polticos para apuntalar la participacin en los procesos de desarrollo de las comunidades, municipios y regiones. Nuestro gobierno ser respetuoso de la autonoma municipal, buscando en todo momento dar mayor profundidad y solidez a los esquemas y niveles de colaboracin. Nos definimos como un gobierno plural, respetuosos de los colores partidarios con los que en las pasadas elecciones fueron ganados los 113 ayuntamientos de la entidad. Los resultados comiciales constituyeron un escenario poltico estatal de mucha mayor pluralidad que el que qued establecido durante los seis aos anteriores, cuestin que no consideramos un dficit ni un problema para apuntalar y desplegar nuestros compromisos gobernantes, sino todo lo contrario: las diferencias de opinin y de participacin social, poltica y cultural potenciarn nuestras acciones y mejorarn nuestras propuestas. Objetivo Renovar el Pacto Federal en Michoacn para contar con nuevas frmulas y mecanismos de coordinacin que den viabilidad de la gobernabilidad y la democracia, que adems promuevan los valores cvicos y principios democrticos a partir de la participacin ciudadana en la toma de decisiones, para incrementar la calidad de vida de la poblacin. Lneas de accin
17
Proponer a la Federacin un nuevo esquema de relacin republicana, para que Michoacn pueda beneficiarse de un mayor porcentaje de recursos fiscales y financieros.
Tratar en la Conferencia Nacional de Gobernadores el tema referido a los pactos de las entidades con el gobierno federal.
Plantear que el Gobierno Federal asuma plenamente el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal, donde qued establecido el compromiso de transferir recursos suficientes para que los gobiernos estatales readquieran las capacidades necesarias para elevar la calidad y cobertura de sus sistemas educativos.
Buscar mejores condiciones de intervencin y de incidencia del gobierno estatal en las negociaciones salariales con los trabajadores de la educacin, en un marco de participacin que ponga por delante los objetivos supremos de mejorar la educacin y de avanzar en una lgica de entrega y de servicio.
Desarrollar nuevos esquema de cogobernabilidad con los Ayuntamientos, para emprender acciones regionales conjuntas en temas como campaas de educacin ambiental, procesos democrtico-participativos, etctera.
Construir, conjuntamente con los Ayuntamientos, una nueva cultura poltica democrtica de gobierno y ciudadana.
Apoyar de manera decidida a la modernizacin de las administraciones, mediante la implementacin de un sistema de capacitacin y formacin municipalista y el impulso al sistema de profesionalizacin del servidor pblico municipal.
Promover la Reforma Municipal Estratgica para redisear el modelo institucional de los municipios que fortalezca la autonoma y genere mejores
18
escenarios de representacin poltica partidaria, social y para alcanzar mejores condiciones de eficiencia y eficacia del desarrollo local. Capacitacin y acompaamiento a las intermunicipalidades temticas y ligadas a la implementacin de presupuestos participativos. Implementar el programa de Escuela de Ciudadana y Buen Gobierno, para apuntalar la participacin en los procesos de desarrollo en las comunidades, municipios, regiones y proyectos de las intermunicipalidades temticas. Brindar a los equipos de gobierno municipal todo tipo de informacin administrativa y de polticas pblicas que requieran. Revisar los convenios establecidos o por establecer entre el Gobierno del Estado y la Federacin, para aprovechar debidamente las experiencias pasadas y actuales en beneficio de la sociedad michoacana con el propsito principal de obtener mayores recursos econmicos y financieros que impacten el desarrollo integral del Estado y sus municipios. Valorar cuidadosamente, las propuestas de descentralizacin para aprovechar experiencias observadas en el Estado y en otras entidades federativas y, en su caso, evitar problemas causados por la misma, considerando los avances tecnolgicos aplicables en la materia. Impulsar que se determine la tipologa municipal de los pueblos indios, conforme a sus condiciones territoriales, socioeconmicas y financieras, a fin de que sirvan de base para determinar las participaciones federales, y para la formulacin y ejecucin de los programas convenidos a fin de enfrentar los retos del desarrollo local y regional.
19
Respeto y apoyo a la divisin estatal de poderes y a la actuacin de otros organismos de funcin poltica y social En el 2005 se llev a cabo la reforma constitucional del Poder Judicial, en un proceso que permiti la consolidacin de su trabajo y funciones, su administracin y sistema de control interno. Por otro lado, el Poder Legislativo ha venido consolidando sus condiciones de trabajo en el marco de una creciente pluralidad. Frente a estas instancias, propias de la divisin constitucional de los poderes del Estado, sealamos con nfasis, que seremos profundamente respetuosos de la autonoma de ambos, Judicial y Legislativo, buscando que cuenten en todo momento con los recursos necesarios y suficientes para el ejercicio de su funcin. La pluralidad, ya lo hemos dicho, lejos de ser un obstculo se convertir en los prximos cuatro aos en un baluarte para un desarrollo equilibrado e incluyente. Las elecciones han generado condiciones de cambio y de alternancia que han contribuido a consolidar la pluralidad en la vida poltica de Michoacn. No nos conduciremos como un gobierno de partido. La composicin poltica de nuestro estado demanda mesura en el juicio, respeto a los disensos, formalidad y cordialidad en el trato, tolerancia ante la crtica, cumplimiento de los compromisos, buena fe, verticalidad y transparencia. La administracin 2008-2012 no pretender sustituir las funciones propias de los dos poderes referidos. El Gobierno del Estado no ser juez, ni pretender vestirse con el traje del legislador. Tampoco sustituir a la ciudadana o a los sectores populares en las iniciativas de reforma constitucional que le competen de manera directa, como en el caso, por ejemplo, de la que corresponde al reconocimiento de los derechos de pueblos y comunidades indgenas. Nos congratularnos de nuestros organismos electorales. En las dos elecciones que vivimos, tanto la intermedia como la sexenal, el Instituto Electoral de Michoacn y el Tribunal Electoral del Estado trabajaron con institucionalidad,
20
imparcialidad y profesionalismo. Seremos respetuosos en todo lo que corresponda a su trabajo e intervencin. Avalamos, sin lugar a dudas, lo sustancial de las reformas electorales que se aprobaron en el 2006. Ha sido un avance significativo, entre otros, el imponer severas sanciones a quienes rebasen los topes de gastos de campaa; la reduccin de los tiempos y costos de las campaas; la regulacin y acotamiento de las precampaas, y la validacin de las candidaturas comunes. En el periodo 2008-2012 se impulsar el proceso de profundizacin democrtica. Con los medios de comunicacin la relacin ser siempre abierta y transparente. La crtica, igual que la disidencia o el disenso, no representan obstculos para el gobierno; son un acicate o estmulo para el carcter de nuestros funcionarios y, en su caso, permite la redefinicin de rumbos. La administracin 2008-2012 se someter en todo momento al escrutinio puntual y sistemtico de la ciudadana y de los medios de comunicacin. En febrero de 2003 se abri al escrutinio ciudadano el ejercicio administrativo de las entidades oficiales, por medio de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Michoacn. Los avances en la materia permitieron que, en la clasificacin nacional del ndice de transparencia, Michoacn pasara del lugar 27 en 2001 al lugar nmero 9 en el 2003, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia Internacional. La integracin en el 2003 de la Comisin Estatal para el Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo (CEAIPEMO) dio una mayor solvencia a la relacin entre el gobierno y la sociedad en la materia de la transparencia informativa. No obstante, an falta generar una cultura cvica extendida hacia el conjunto de la poblacin pues, por ejemplo, en el 2007 slo 1,063 personas en Michoacn hicieron uso del derecho de acceso a la informacin pblica.
21
En el corto o mediano plazo deber reformarse la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado para que sea congruente con los principios y bases que contiene el texto reformado del artculo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La administracin estatal 2008-2012 tendr una definicin de plena apertura para los requerimientos de informacin que se requieran dentro del marco de los preceptos de ley, as como a las reformas que mejoren el sistema en trminos de: a) La ampliacin de la informacin que sea considerada como de inters pblico; b) El establecimiento de sistemas electrnicos para realizar y recibir solicitudes de informacin y para presentar inconformidad con las respuestas; c) Reduccin de los tiempos de atencin, as como en los costos de informacin en copias simples y/o certificadas. Objetivo Fomentar el pleno respeto a la autonoma y al funcionamiento de los poderes legislativo y judicial, as como a la actuacin de otros organismos de funcin poltica y social. Lneas de accin Respeto y apoyo pleno a la actuacin del Instituto Electoral de Michoacn y el Tribunal Electoral del Estado. Avance en la profundizacin de las reformas democrticas electorales. Relacin honesta y abierta con los medios de comunicacin y de prensa. Pleno respeto a los derechos de acceso a la informacin, y avance en la modernizacin del sistema y en los niveles de transparencia.
22
Estado de derecho, renovacin del pacto social e intercultural y respeto a derechos Como se ha dicho en reiteradas ocasiones, sin Estado de Derecho no hay democracia posible, estos conceptos hay que reconstruirlos permanentemente en funcin de los nuevos y vertiginosos cambios de nuestra sociedad moderna, en las actuales condiciones resulta ms que evidente la necesaria incorporacin de los actores sociales, econmicos y polticos para fortalecer el Estado de Derecho y el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos. La redefinicin de las relaciones entre el Estado y la sociedad es un requisito para ampliar y potenciar la incidencia ciudadana en la discusin, el diseo y la instrumentacin de las estrategias de nuestro desarrollo frente a la globalizacin. En el 2008-2012 renovaremos el pacto social e intercultural con el conjunto de los sectores y actores sociales de nuestra entidad. Un primer paso en ese sentido fue la reforma de la Administracin Pblica estatal que llev, entre otros cambios, a la formacin de las Secretaras de los Jvenes, de las Mujeres, de los Migrantes y de los pueblos Indgenas. Al crear dichas Secretaras hemos querido dar mayor claridad y focalizacin a nuestras polticas por grupo, gnero o sector social, pero hemos querido, sobre todo, ofrecer a dichos actores apuntalamientos institucionales y de organizacin que sean prcticamente considerados como propios y funcionales a sus demandas y exigencias en particular. No hemos perdido ni un solo da del tiempo poltico de la actual Administracin para dar otros pasos en la materia. Uno de ellos, particularmente relevante, ha sido la decisin de establecer condiciones de equidad, en el nivel de 50 por ciento de cada gnero, en la seleccin de los mandos superiores de gobierno. Una medida similar ser implementada en el nivel de los mandos medios. En aquellas reas de gobierno en las que las estructuras laborales se encuentran ya
23
preestablecidas por condicin contractual, iniciaremos procesos de cambio que, por medio de los acuerdos convenidos y de consenso, lleven a una paulatina renovacin de la planta laboral para que se tienda hacia esquemas de equidad. En materia de reconocimiento de derechos y de participacin, los jvenes tambin tienen serios dficits y rezagos, aunque hay que reconocer el avance significativo que se dio a partir de la aprobacin de la Ley de la Juventud del Estado de Michoacn, de febrero de 2007. En sta, se ubica el tratamiento de los derechos juveniles desde una perspectiva de gnero y pluricultural, y se establece el reconocimiento del papel que juegan los jvenes en los terrenos social, econmico, poltico y cultural. Se crea la figura de Centros Municipales de Servicios a la Juventud. En la misma tesitura se crea la figura del Consejo Estatal de la Juventud, as como la de Consejos Regionales. Tambin se determinan o convalidan los siguientes derechos: a) el derecho al estudio y al trabajo; b) el derecho a la salud; c) el derecho a la cultura y al deporte. Los jvenes requieren sobre todo oportunidades de estudio y de trabajo. Por ello, una altsima prioridad de la administracin 2008-2012 se dar justamente en estos temas, mismos que sern tratados en el presente Plan en los captulos correspondientes. En cuanto a los derechos de los migrantes, vale la pena destacar que Michoacn es la nica entidad federativa que les permite votar en las elecciones de Gobernador. Con esta disposicin, aprobada en el 2007, se garantiza el ejercicio de un derecho constitucional y se reconoce plenamente a nuestros paisanos residentes en el exterior como parte integral de nuestra comunidad. Esa experiencia exitosa permite ahora dar pasos subsecuentes de peso y calidad en la materia, con una serie de iniciativas que acompaaremos a partir de un renovado contacto con sus propias redes y estructuras de organizacin.
24
El gobierno estatal 2008-2012 respetar y profundizar dicho esquema de derechos, con despliegue de acciones acompaantes o colaterales dirigidas a la capacitacin cvico-poltica. Atender tambin en forma prioritaria los derechos humanos de los migrantes, dando continuidad y fortaleciendo los programas y acciones que en el tema distinguieron a la administracin pasada. El tema indgena tiene en nuestro captulo de Gobernabilidad un lugar preeminente. El gobierno 2008-2012 reconoce la necesidad impostergable de cubrir el dficit que prevalece en torno al reconocimiento pleno de derechos de pueblos y de comunidades indgenas de la entidad. En dicho marco de posibilidades se hace necesario atender lineamientos que vienen desde el Convenio 169 de la OIT y los Acuerdos de San Andrs (1996), pero tambin los que aportan ms recientemente ordenamientos internacionales ratificados por Mxico como el de la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, aprobada por la UNESCO en octubre del 2005, as como el de la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la Organizacin de Naciones Unidas en septiembre de 2007. Acompaaremos de manera activa y decidida las iniciativas de reforma constitucional en materia de reconocimiento de derechos indgenas, con el objetivo expreso de que en los prximos cuatro aos se lleven a cabo los cambios constitucionales correspondientes. Asimismo, se propondrn y llevarn adelante las iniciativas de reforma que, en materia judicial y de procuracin de justicia, completen el cuadro de reconocimiento pleno de derechos a los que nos hemos venido refiriendo. Participaremos activamente en la mediacin y negociacin de los conflictos intercomunitarios. Buscaremos establecer, de manera pacfica, convenios de avenencia y de solucin incluyan la formulacin y puesta en marcha de proyectos sociales, productivos o de servicios para implantarse en las reas en litigio.
25
En materia de procuracin de justicia para los pueblos y comunidades indgenas, se deber continuar el avance en la poltica que ya fue iniciada en el sexenio pasado, la cual obtuvo como resultado la aprobacin del acuerdo de constitucin de las Agencias del Ministerio Pblico Bilinges. La Ley de Derechos Humanos aprobada por el Congreso del Estado en junio del 2003 fortaleci la eficacia e independencia de la Comisin Estatal de Derechos Humanos. En el nuevo marco normativo, tanto el Presidente de la Comisin como sus 6 visitadores fueron elegidos por el Poder Legislativo y no por el Ejecutivo. Mantendremos pleno respeto a dicho organismo y atenderemos puntualmente a todas y a cada una de sus recomendaciones. Objetivo Garantizar el Estado de derecho, la gobernabilidad democrtica, la democracia participativa y el respeto a los derechos humanos y a la interculturalidad, orientando la estructura y el funcionamiento del gobierno estatal para responder al mandato de la sociedad michoacana. Lneas de accin Reglamentar e institucionalizar el precepto Constitucional del Estado que regula los mecanismos de participacin del referndum, plebiscito e iniciativa popular, para que sean efectivos. Promover la iniciativa de ley sobre la revocacin del mandato y el presupuesto participativo. Promover la democratizacin y acceso de todos los sectores a los medios de comunicacin masiva en la entidad federativa, como patrimonio esencial de la sociedad.
26
Desarrollar un gobierno abierto al dilogo permanente, ajeno a la represin del movimiento social.
Promover acciones pblicas que incorporen la participacin de las organizaciones sociales y de la ciudadana en la solucin de problemas comunes.
Renovar los pactos sociales con indgenas, mujeres, jvenes y migrantes, para reafirmar y renovar su estatuto legal en el reconocimiento de derechos, incluyendo, adems, campaas y procesos formativos y de capacitacin cvico-poltica.
Continuar con las polticas de equidad de gnero, empezando por equilibrar en un cincuenta por ciento la presencia de mujeres en los mandos superiores y medios de gobierno estatal.
Apoyar y acompaar el proceso de reformas y de cambios constitucionales en torno a los derechos de pueblos y de comunidades indgenas de Michoacn.
Cumplir una funcin mediadora activa y con propuestas de conciliacin en el terreno del desarrollo en los conflictos intercomunitarios, dando especial atencin a la problemtica que se registra en la Meseta Purpecha.
Avanzar en el tema de procuracin de justicia para los pueblos y comunidades indgenas, con respecto a las Agencias del Ministerio Pblico Bilinges.
Apoyar y respetar en forma plena los derechos humanos, particularmente de aquellos que se encuentran en condiciones de relativa fragilidad o que tienen mayores posibilidades de sufrir violaciones al respecto, como en el caso de los michoacanos que viven en el extranjero.
27
Atender todas y cada una de las recomendaciones de la Comisin Estatal de Derechos Humanos.
Establecer un sistema de informacin, difusin y asesora permanente de los derechos humanos de la ciudadana en los 113 municipios del Estado.
Justicia y sociedad. En los ltimos aos, con motivo del incremento sostenido de la incidencia delictiva, el Ministerio Pblico ha sido incluido como un eslabn importante en la prevencin del delito, al grado de que con mayor frecuencia coadyuva en acciones relativas a la disuasin de conductas antisociales y a la prevencin social del delito, con el concurso de la sociedad y de las dependencias relacionadas. Con motivo de un reciente proceso de reformas a la constitucin federal, que an no concluye, la institucin del Ministerio Pblico estar sujeta a modificaciones en sus facultades y en su relacin con las policas, que tendrn atribuciones para la investigacin de delitos. Asimismo, la anunciada implementacin de juicios orales en materia penal, an cuando tenga un periodo de gracia de ocho aos, deber producir el mejoramiento profesional del personal, as como el desarrollo y aplicacin de mejores mtodos de investigacin, prueba y argumentacin. La ciudadana ha expresado su preocupacin por la inseguridad que prevalece en nuestro Estado, generada principalmente por el incremento de los delitos de naturaleza patrimonial y porque la investigacin y persecucin de los mismos se realiza con lentitud, demandando, por tanto, que cese la impunidad en que operan los delincuentes. Esta percepcin adversa se ha incrementado con la intranquilidad generada por la comisin de homicidios con extrema crueldad o perpetrados en lugares pblicos.
28
Al respecto encontramos que en el ao 2002 se recibieron 27,444 denuncias y en 2007 se atendieron 36,528, es decir un 24.9 por ciento ms. Sin embargo, se debe aclarar que en los aos de 2003 a 2005 se observ una disminucin con relacin a 2002 y fue hasta 2006 que se inici el crecimiento de las denuncias, al recibirse 31,467 asuntos. Una variable que ha influido en la percepcin de inseguridad proviene del incremento sostenido de los delitos de carcter patrimonial, como el robo, que de 9,996 casos denunciados en 2002, ascendi a 17,437 en 2007, es decir un 42.7 por ciento ms. Adems, respecto al delito de homicidio cometido con dolo, en los ltimos seis aos el porcentaje de su crecimiento con relacin a los 428 casos de 2002, fue moderado en 2003 (2.7 por ciento) y 2004 (4 por ciento), se mantuvo igual en 2005 y ascendi en 2007 con 527 asuntos (18.8 por ciento). Los factores que propician o facilitan las conductas delictivas son diversos: la falta de oportunidades para acceder al empleo, educacin, cultura, salud, recreacin y deporte, as como la inexistencia de medios alternativos para la solucin de conflictos interpersonales. Sin embargo, en los ltimos aos, el fenmeno de las adicciones, principalmente las relativas al consumo de bebidas alcohlicas y de estupefacientes y psicotrpicos ha incidido directamente en el incremento del delito de robo, ya que por lo general los adictos carecen de empleo que les permita disponer de recursos econmicos para la satisfaccin de su adiccin. Por otra parte tambin se ha presentado el incremento del pandillerismo, a cuyo amparo surgen bandas dedicadas al robo y a la venta de estupefacientes y psicotrpicos. Se requiere fortalecer la atencin preventiva y de procuracin de justicia hacia los adolescentes, para prevenir que los afecten las situaciones de desintegracin familiar, rplica de patrones de conducta y falta de oportunidades para educacin o empleo, por citar slo algunas causas. En los primeros ocho meses desde su
29
instalacin,
las
agencias
especializadas
en
esta
materia
iniciaron
657
averiguaciones, de las cuales 283, es decir un 43 por ciento, son por robo. A pesar de los factores adversos, a los que debe sumarse la comisin de homicidios cometidos con crueldad o en lugares pblicos, en el contexto nacional, el estado de Michoacn ha ocupado en los ltimos aos una posicin favorable entre las entidades que menos denuncias presentan en proporcin al nmero de habitantes. Michoacn ocup, en 2002 y 2003, el cuarto lugar de las entidades con menos delitos (656 y 654 delitos por cada 100 mil habitantes); en 2004 ascendi al sptimo lugar (704 delitos); en 2005 baj al quinto lugar con 615 delitos y en 2006 ascendi al octavo lugar con 760 denuncias por cada 100 mil habitantes. No se soslaya que en nuestro pas y en la entidad, un nmero considerable de delitos no son denunciados, debido a que la ciudadana estima que se trata de trmites intiles, porque la mayora de los casos no son esclarecidos y adems se considera que existe corrupcin, deshonestidad, parcialidad, falta de
profesionalismo e impunidad. De las denuncias presentadas, en los ltimos seis aos se consignaron a los juzgados penales entre el 29 y el 51 por ciento. A este porcentaje deben sumarse los porcentajes de las averiguaciones archivadas. En el cumplimiento de mandamientos judiciales se observa retraso, porque se carece de datos para la localizacin de los presuntos responsables, quienes huyen hacia otras entidades o pases. Respecto a los procesos penales iniciados, en los ltimos seis aos se ha mantenido un porcentaje de entre 93 y 94 por ciento de asuntos con auto de formal prisin o de sujecin a proceso. Respecto a las sentencias de primera instancia, en 2002 el 90 por ciento fueron condenatorias y el 10 por ciento absolutorias; el porcentaje de sentencias absolutorias ha ido disminuyendo y en 2007 fue de 6 por ciento.
30
La actuacin del personal de la Procuradura ha sido cuestionada por la deficiente atencin y el trato descorts y deshonesto, o por la violacin a los derechos humanos. La denuncia ciudadana y las supervisiones han permitido la prevencin y la sancin de esas conductas. En los ltimos seis aos se instauraron 1,798 procedimientos, de los cuales en 815 se impusieron sanciones (146 destituciones, 258 suspensiones, 263 amonestaciones y 148 apercibimientos) y en 983 casos se decret la absolucin o el sobreseimiento. Algunos de esos procedimientos se iniciaron en cumplimiento a recomendaciones emitidas por las Comisiones Nacional y Estatal de los Derechos Humanos, habindose recibido desde 2002 un total de 238 recomendaciones, 10 de ellas de la Comisin Nacional; de ese total 218 se han tenido por cumplidas, incluyendo las emitidas por la Comisin Nacional, faltando nicamente la conclusin de 20 casos. A la fecha existen 116 Agencias del Ministerio Pblico Investigador, as como 69 Agencias del Ministerio Pblico Adscritas, las cuales son atendidas por 228 Agentes del Ministerio Pblico y 155 Peritos. La Procuradura tambin dispone de 484 plazas de personal administrativo y 791 de Polica Ministerial, as como 77 plazas de funcionarios. En este contexto, se impone proponer programas que aborden en forma integral la organizacin, funcionamiento y las perspectivas a mediano plazo de la Institucin del Ministerio Pblico y de la Procuradura General de Justicia, a fin de ofrecer a la poblacin un clima de tranquilidad y de certeza jurdica que permita el desarrollo de la inversin y de la productividad. Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de las personas, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Su promocin y respeto adquiere singular relevancia dentro de la integracin de las averiguaciones previas penales, para tutelar que las personas involucradas en las mismas, como ofendidos, vctimas y presuntos responsables,
31
gocen de todas y cada una de las prerrogativas fundamentales consagradas en la carta Magna y en los tratados internacionales. La Constitucin establece que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esa norma seala y circunscribe su actuacin a los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. La concepcin moderna de la seguridad pblica propone que tambin las instituciones de procuracin de justicia y de ejecucin de sanciones penales participen en forma activa en la consecucin de mejores estadios de bienestar social. Tambin existe una nueva corriente que propone la prevencin social del delito, mediante el combate frontal y directo a las causas generadoras de las conductas antisociales. Esta nueva doctrina sugiere que las dependencias estatales de todos los niveles participen activamente y en forma coordinada para abatir la alta incidencia delictiva. En una primera direccin, se propone la instalacin de Centros de Proteccin Ciudadana en los que personal de la Procuradura General de Justicia, conjuntamente con personal de la Secretara de Seguridad Pblica y de las policas preventivas municipales, conformen equipos de atencin inmediata y personalizada para el tratamiento de conductas que atenten contra el orden pblico o que constituyan delitos. Para esos Centros se propone el diseo de diversos esquemas de atencin a la ciudadana, para que pueda ser ms pronta y cercana la posibilidad de la denuncia y de la atencin de eventos, con equipos multidisciplinarios, en los que participen, de acuerdo con cada caso concreto, agentes del Ministerio Pblico, policas ministeriales, policas preventivos y de trnsito, policas municipales, defensores de oficio, peritos criminalistas y mdicos forenses, a fin de abatir la alta incidencia de los delitos que atentan contra la vida, la integridad fsica y el patrimonio de las personas.
32
En una segunda direccin, se promover la conjuncin de las dependencias federales, estatales y municipales que inciden sobre el tema, con el auxilio de la sociedad civil organizada, para fortalecer y consolidar las acciones en esta materia. El crecimiento poblacional, la dinmica social y la transformacin de la delincuencia han agudizado problemas que afectan de manera importante a la ciudadana, por lo cual combatiremos la criminalidad del fuero comn con un enfoque integral que permita reducir su incidencia, as como mejorar y consolidar la actuacin adecuada del Ministerio Pblico, a travs de planes, programas y acciones conjuntas apoyadas en una poltica social de alto impacto, que permita generar certeza en las seguridad de las personas, su patrimonio y su entorno. Por ello se propone modificar sustancialmente los esquemas de actuacin del Ministerio Pblico, a partir de una reingeniera de la organizacin y de los procedimientos que aplica la Procuradura General de Justicia. Esta modificacin permitir ordenar a la dependencia bajo criterios uniformes que definan sus bases fundamentales, a partir de su esencia constitucional, de una misin, visin y valores establecidos. Esas bases, a la vez, sustentarn las normas de organizacin y los procedimientos que regularn la actuacin clara, ordenada y transparente de sus diversas reas, para lograr el cambio sustantivo en los niveles de eficacia, calidad, oportunidad, honestidad y profesionalismo que la sociedad demanda. Toda vez que el estado de Michoacn tiene una composicin pluricultural fundada en sus pueblos y comunidades indgenas, es una obligacin del gobierno estatal garantizarles sus derechos fundamentales. En ese orden, corresponde proveerles de mecanismos acordes a su identidad cultural, a travs de agencias del Ministerio Pblico cercanas a sus lugares de vecindad, atendidas por personal que hable sus lenguas.
33
En la poca actual resulta prioritaria la utilizacin de mecanismos electrnicos para el control y procesamiento de la informacin, que en materia de procuracin de justicia resultan indispensables en virtud de los altos volmenes de informacin, as como para el anlisis, identificacin y clasificacin de evidencias fsicas relacionadas con hechos delictuosos. Objetivo Implementar una reforma integral al sistema de procuracin de justicia que abata la impunidad y permita la investigacin y persecucin de los delitos en forma cientfica, eficaz, expedita y con calidad. Otorgar atencin prioritaria del Estado a la demanda de justicia para evitar la frustracin, desaliento y desconfianza de la ciudadana en las instituciones. Lneas de accin Establecer lmites a las actuaciones de todos los servidores pblicos de la Procuracin de Justicia, a fin de prevenir los abusos de poder, la negligencia y el desconocimiento de sus funciones. Fortalecer la cultura del conocimiento y respeto a los derechos humanos en el personal de las instituciones encargadas de la prevencin el delito y la procuracin de justicia. Cuidar que los programas de la Procuracin de Justicia consideren la promocin y el respeto de los derechos humanos de las personas que intervienen en las averiguaciones previas: vctimas, ofendidos y presuntos responsables, todo esto, atendiendo las recomendaciones de las Comisiones Nacional y Estatal de los Derechos Humanos. Apoyar al Consejo del Poder Judicial para que la imparticin de justicia se realice con servidores pblicos que cumplan cabalmente con la normativa establecida.
34
Promover una reforma al Cdigo Penal para actualizar los tipos penales a las nuevas modalidades derivadas de los avances tecnolgicos; asimismo, para reorientar las penas aplicables y contrarrestar el exceso en el uso de la privacin de la libertad y de la prisin como medidas preventiva y
represiva. Incorporar la tecnologa de punta para la investigacin del delito. Integrar y desarrollar los servicios periciales para orientar las
investigaciones hacia procedimientos cientficos; consolidar bases de datos para la identificacin de los presuntos responsables de la comisin de delitos e incorporar los avances cientficos y tecnolgicos a la investigacin del delito a travs de la adquisicin de tecnologa de punta para esos efectos. Promover la Ley de Extincin de Dominio, a efecto de aprovechar los recursos incautados a la delincuencia para el pago de la reparacin del dao, la atencin a vctimas y ofendidos de los delitos y a favor de la procuracin y administracin de justicia. Fomentar y consolidar la colaboracin interinstitucional de las
dependencias, instituciones, autoridades y organizaciones de la sociedad civil que participen en el diseo, creacin, integracin y fortalecimiento de los Centros de Proteccin Ciudadana. Realizar campaas y jornadas de prevencin del delito enfocadas a los diferentes sectores y grupos de la sociedad. Fomentar la cultura de la denuncia entre la poblacin sobre ilcitos cometidos dentro y fuera de las esferas gubernamentales. Incorporar a la sociedad civil en el diseo de las polticas pblicas y programas, as como en su implementacin, desarrollo y evaluacin.
35
Promover la creacin y funcionamiento de comits municipales ciudadanos de prevencin del delito.
Establecer un sistema de atencin personalizada para la prestacin de los servicios de procuracin de justicia, incluyendo la informacin a los interesados sobre el estado que guarda el trmite de los asuntos.
Revisar, en forma continua, las agencias del Ministerio Pblico para agilizar el trmite y resolucin de las averiguaciones y procesos penales rezagados, incluyendo la sistematizacin de los mandamientos judiciales.
Promover la coordinacin con las procuraduras generales de justicia del pas, con las dependencias federales y estatales y municipales que intervienen o inciden en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos.
Fortalecer las agencias del Ministerio Pblico especializada en justicia integral para adolescentes.
Fortalecimiento de las agencias bilinges del Ministerio Pblico, incluyendo la disponibilidad de traductores.
Fortalecer los programas y acciones de supervisin al personal ministerial, con el propsito de sancionar y prevenir cualquier conducta relacionada con la corrupcin, la impunidad o el influyentismo.
Implementar un modelo de calidad y mejora permanente en la estructura, procedimientos y servicios que otorga la Procuradura General de Justicia, a efecto de que los sistemas de atencin a la ciudadana, de integracin y resolucin de averiguaciones previas, cumplimiento de mandamientos judiciales, intervencin en procesos civiles y penales, se desarrollen y evalen conforme a estndares certificados.
36
Promover y consolidar el cambio de actitud de los servidores pblicos de la procuracin de justicia.
Impulsar un programa para la profesionalizacin de los servidores pblicos de la Procuracin de Justicia, que tienda a mejorar y fortalecer los sistemas de ingreso, capacitacin y actualizacin del personal.
Establecer el servicio civil de carrera y regular los procedimientos de ascensos, estmulos y responsabilidades, as como mejorar los salarios y condiciones de trabajo de los servidores pblicos de la Procuracin de Justicia.
Dignificar los espacios fsicos en que labora el personal, as
como la
asignacin de equipo, mobiliario, materiales, armamento, municiones y vehculos. Modernizar y fortalecer las tecnologas de la informacin al servicio de las diferentes reas de la Procuradura, incluyendo los Centros de Proteccin Ciudadana.
Democracia y planeacin participativa e integral Es conviccin del gobierno 2008-2012 que la democracia en Michoacn tiene que enriquecerse para transitar a su forma participativa. Ello es posible porque nuestra entidad tiene un extraordinario capital social, cultural y humano acumulando experiencias de participacin social en todos los niveles. Mecanismos y frmulas de democracia directa como los de referndum, plebiscito, iniciativa popular y revocacin de mandato sern promovidos para su aprobacin legislativa o, para los que ya existen en la letra de ley, puestos en prctica en el cuatrienio
37
Otra figura que pretendemos desarrollar con la mayor consistencia posible es la de presupuesto participativo. Nuestras costumbres y tradiciones lo permiten, pues no pocas experiencias de organizacin social, civil y comunitaria muchas de ellas provenientes de sus ncleos originarios, los pueblos y comunidades indgenas se han llevado a cabo a lo largo de dcadas. En el sexenio pasado fueron impulsadas importantes experiencias organizativas regionales en figuras como la de los Comits de Desarrollo Comunitario (Codeco) o la de los Subcomits de Planeacin y Desarrollo Regional (Suplader), respecto a estos ltimos, avanzaremos ahora buscando la mejora de su estructura, as como de sus condiciones orgnicas y funcionales de planeacin regional. Para que el presupuesto participativo sea una realidad para la gente, tendrn que definirse, dentro de cada una de las diez regiones establecidas, subregiones que se integren bajo las siguientes caractersticas: a) Se determinarn por agregacin de municipios que tengan el mximo nivel posible de homogeneidad
geoeconmica, social y cultural; c) Sern de un tamao medio, considerando niveles de agregacin poblacional que permita que las estructuras de representacin social que se conformen dentro de cada una de las subregiones sean realmente representativas. Cada una de las diez regiones tendr, en consecuencia, subdivisiones organizativas que faciliten los procesos de consulta y de propuesta social en los procesos de conformacin del presupuesto participativo. Existirn, por tanto, tantos subcomits de planeacin regional como subregiones se establezcan. Se disearn los espacios y las modalidades participativas en cada regin y subregin, a partir de diagnsticos que se lleven a cabo de manera conjunta entre los funcionarios de gobierno responsables y los actores sociales y municipales comprometidos.
38
El modelo de aplicacin del presupuesto participativo comprender, a la vez, un esquema de articulacin y de coordinacin interinstitucional que evite duplicidad en las funciones y sea capaz de integrar programas operativos. La puesta en marcha del referido modelo implicar, entre otras cosas, a) Poner en lnea y articular de la mejor manera los vnculos de colaboracin y de coordinacin entre los distintos niveles de gobierno; b) Lograr una correcta articulacin del proceso de planeacin-programacin-presupuestacin afinando los criterios de la planeacin por objetivos; c) Completar o mejorar los procesos de presupuestacin sobre el terreno, con la elaboracin de programas presupuestales
territorializados que complementen los presupuestos sectoriales. Con ello se consolidar la operacin del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, en un esquema que ponga en el centro, adems de las prioridades de gobierno, las prioridades locales y el desarrollo de las potencialidades propias de la entidad. La estrategia ms detallada sobre la puesta en marcha del presupuesto participativo ser discutida y diseada en los primeros meses de 2008, con el objeto de que se eche a andar en forma consistente a partir del ejercicio 2009. El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Michoacn (Copladem) realizar la funcin sustantiva de rectora del proceso integral de planeacin y programacin, por lo que las nuevas polticas pblicas debern apegarse a los lineamientos programticos del Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012. Para ello, deber ponerse al da su reglamento, con el fin de fortalecer el funcionamiento integral del Sistema Estatal de Planeacin. En su plano central el nuevo gobierno trabajar a travs de gabinetes, de tal manera que se cumpla con la programacin por objetivos y se mejoren sustantivamente las relaciones de coordinacin interinstitucional.
39
Para dar certidumbre y sostenibilidad al nuevo esquema de planeacin, se deber elaborar una iniciativa de reforma que permita contar con una nueva Ley Estatal de Planeacin. Revalorar la capacidad de gestin y de participacin de la ciudadana supone abrir todas las puertas para el conocimiento cabal del presupuesto pblico, as como el de su deliberacin y aprobacin. El presupuesto participativo definir la planeacin, programacin y
presupuestacin de las prioridades, as como la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de la obra pblica y social del nuevo gobierno. Objetivo Fortalecer los procesos democrticos de la planeacin y presupuestacin, para lograr los mejores resultados de las acciones del gobierno del estado, con la participacin amplia, plural e incluyente de la ciudadana en las diferentes instancias, niveles de participacin y decisin sobre las polticas pblicas. Lneas de accin Impulsar en Michoacn el trnsito de la democracia representativa a la democracia participativa, mediante el fomento a la participacin autnoma y la organizacin de la gente en espacios sectoriales y territoriales. Promover la legislacin y puesta en prctica de las figuras democrticas de referndum, plebiscito, iniciativa popular, revocacin del mandato y presupuesto participativo. Proponer las reformas legales que conduzcan a la puesta en marcha de un nuevo esquema de planeacin, incluyendo la Ley de Planeacin y lo referente al presupuesto participativo.
40
Iniciar las tareas relativas a la subregionalizacin sobre la que operar la planeacin participativa, as como las tareas de diseo de los organismos que operarn dichos presupuestos.
Diseo y operacin del modelo de aplicacin del presupuesto participativo considerando los lineamientos y el personal calificado para la operacin y para las tareas de capacitacin.
Transparentar, a travs de distintos mecanismos de difusin del Gobierno del Estado, la informacin integral del ejercicio del presupuesto pblico.
Publicar un reglamento del Copladem, con el fin de fortalecer su funcin sustantiva de rectora del proceso integral de planeacin y programacin, garantizando as la alineacin integral de las acciones de planeacin y gestin de las dependencias, entidades y rganos de planeacin.
Impulsar acciones que desarrollen los Grandes Retos del Estado de Michoacn con base a los estudios y anlisis realizados por la Coordinacin de Planeacin y Desarrollo
La cultura del trabajo, base de la relacin gobierno-sociedad Frente a la globalizacin y mundializacin de las polticas econmicas neoliberales dictadas por los grandes centros econmico-financieros internacionales, nuestro pas mantiene una situacin caracterizada por el mercado total, el cual provoca inevitablemente la exclusin, discriminacin, empobrecimiento, desempleo y segregacin social de amplios sectores de la poblacin, este proceso ha provocado importantes y negativas transformaciones culturales y productivas que han debilitado la participacin y cooperacin social en los asuntos pblicos.
41
Lo anterior ha provocado en los individuos la prdida del control de sus propias condiciones de vida como la iniciativa y prctica de procesos productivos individuales o familiares, empobreciendo y reduciendo el significado del trabajo, creando trabajadores que desconocen los procesos tecnolgicos en los que participan, limitndose a ejecutar actividades mecnicas sin comprender los procesos de conjunto. Ante estos severos escenarios necesitamos crear nuevas condiciones que favorezcan la acumulacin de riqueza econmica, con el objetivo central de la redistribucin social que posibilite elevar nuestra calidad de vida, esto es el centro de la nueva cultura del trabajo a partir de establecer una nueva relacin gobiernosociedad. Requerimos hacer un verdadero esfuerzo para construir y sostener, mediante la amplia participacin de las diversas fuerzas sociales, econmicas y polticas de nuestra entidad, otra economa posible, para ello hay que superar la tradicional separacin de lo social y lo econmico, as como la brecha entre la produccin y la reproduccin de bienes materiales, sobre la base de la cooperacin solidaria, esto parecera algo utpico, sin embargo en otras latitudes del mundo hay importantes experiencias en curso que buscan reconocer el costo humano y ambiental del trabajo. En la perspectiva del nuevo se visualiza el trabajo como la actividad del hombre y la mujer a travs del cual desarrollan sus potencialidades de manera integral, tomando posesin consciente frente a la realidad a travs de la participacin para la transformacin; esto acrecienta el compromiso, la creatividad, abre caminos al conocimiento y humaniza a las personas. Esta concepcin y apuesta poltica del nuevo gobierno implica grandes retos diferenciados hacia adentro y hacia afuera, como la apertura comercial, la calidad, la productividad y competitividad. Ciertamente existen antecedentes, sin embargo esfuerzos insuficientes; experiencias que siguen estando lejos de dar adecuadas
42
respuestas a las necesidades y aspiraciones ms sentidas de la mayora de la poblacin de nuestra entidad. Tambin la discusin de los valores ticos y de las normas de conducta que les corresponden puede contribuir para una resignificacin de la ciudadana y de los trabajadores al servicio pblico. De ah la importancia de Impulsar un nuevo modelo econmico con la visin transformadora de la realidad actual, a travs de planes, programas, proyectos y acciones que sean claros y congruentes con los idearios y filosofa poltica de una izquierda gubernamental democrtica y popular, que promuevan la inclusin, la equidad y la participacin responsable de cada uno de los diferentes actores involucrados en el desarrollo, es decir, donde predomine lo colectivo sobre el individualismo; la cooperacin, la solidaridad, el asociacionismo y la
sustentabilidad sobre la competencia, y la redistribucin equitativa de la riqueza social sobre la acumulacin de capital en una cuantas manos. Objetivo Promover la cultura del trabajo que supere la visin limitada y reducida al empleo, hacer consciencia de que el trabajo es una actividad humana, vinculada a la inversin pblica, privada y social, que transforma la vida social, econmica, poltica, cultural y del medio ambiente, para elevar la calidad de vida de los pobladores, y la construccin de una nueva relacin democrtica de gobiernosociedad Lneas de accin. Dar capacitacin, asistencia tcnica y financiera, asesora, informacin y orientacin para la generacin y desarrollo de una cultura del trabajo apropiada a las condiciones de cada regin y comunidad, de tal forma que se refuercen los sentidos de identidad cultural e histrica.
43
Otorgar educacin con calidad y equidad para los nios y nias de los jornaleros agrcolas migrantes.
Reconocer la presencia de la tecnologa a fin de estar preparados para hacer uso de ella, estableciendo acuerdos de vinculacin entre la docencia, los sindicatos, las instituciones y el sector productivo.
Formacin de un centro de tecnologa de informacin con la intencin de crear una ciudad de conocimiento y lograr una simplificacin administrativa.
Dignificacin de los derechos laborales, y evitar la explotacin del trabajo infantil y la discriminacin hacia la mujer.
Fortalecer la capacitacin y la infraestructura del trabajo de los Centros de Readaptacin Social.
Impulsar la formacin profesional para el trabajo: capacitacin para y en el trabajo.
Fortalecer la vinculacin de instituciones de capacitacin con las comunidades indgenas y proyectos productivos.
Mejorar la coordinacin entre las instituciones de capacitacin para evitar la duplicidad de funciones, as como el ahorro en el gasto corriente.
Impulsar el desarrollo micro regional a travs del turismo para potenciar los recursos naturales; destacando la importancia de fortalecer los esquemas de trabajo comunitario.
Revalorizar el trabajo comunitario familiar para fomentar el desarrollo endgeno.
44
La contralora social para garantizar el buen ejercicio de los recursos pblicos La transparencia es un tema que cada vez ha adquirido mayor importancia, tanto a nivel internacional como nacional, en el primer caso agencias, como el Banco Mundial, la promueven con el propsito de hacer ms eficiente la accin de los gobiernos e incrementar la confianza de la ciudadana travs de la identificacin y correccin de prcticas corruptas y acciones ineficientes. A la transparencia se suma la contralora social como un mecanismo de corresponsabilidad gobiernosociedad, donde los ciudadanos vigilan el desempeo de la burocracia y denuncian las malas prcticas gubernamentales. En Mxico, la Contralora Social apenas est adquiriendo importancia, estados como Aguascalientes, Campeche, Guanajuato, Guerrero, Nuevo Len, Quertaro y Veracruz entre otros as como el Distrito Federal, han empezado a desarrollar este proceso de participacin ciudadana; las evidencias, resultados, avances e impactos de este tipo de acciones no han sido muy difundidos; solo en el Distrito Federal se muestran indicadores sobre avances en materia de transparencia en los procesos de licitacin con participacin ciudadana, indicando que del 2001 al 2004 son ya 23 dependencia con contrataciones transparentes, participando en estos procesos un total de 256 personas en el mismo perodo. A nivel federal se identifican diferentes instancias gubernamentales que operan mecanismos de contralora social, entre las ms conocidas estn la del Instituto Federal Electoral, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, la Secretaria de la Funcin Publica, la Red Federal de Servicio a la Ciudadana a cargo de la Presidencia de la Republica y la Secretara de Desarrollo Social. En el Plan Estatal de Desarrollo 2003-2008, se plante propiciar y apoyar la participacin activa de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en la actuacin gubernamental, como coadyuvantes en materia de desarrollo, en la puesta en marcha de las polticas sociales, presentando un avance importante. Sin
45
embargo, falt propiciar mayor contundencia en reas de fiscalizacin y vigilancia de las acciones gubernamentales en diversos rubros. Sobre el tema de acceso a la informacin pblica, desde el inicio de la administracin pasada se promovi este derecho, resultado de ello es la Ley para el Acceso a la informacin Pblica del Estado de Michoacn, que fue publicada el 28 de agosto del 2002. Las aproximaciones hacia una contralora social en Michoacn se han dado, en dos aspectos: primero, en lo referente al sistema de quejas, denuncias, atencin ciudadana, transparencia y en los procesos de adjudicacin; el segundo se refiere a la integracin de comits comunitarios, consejos ciudadanos y asociaciones con funciones de supervisin, vigilancia y control de recursos asignados a programas sociales y obras pblicas, los cuales se establecen como un requisito dentro de las reglas de operacin de los propios programas; los resultados han sido deficientes; se limitan a validar la terminacin de una obra o accin, requisito necesario para el tramite de finiquito de la misma; un problemas ms para la implementacin de la contralora social es de carcter estructural con relacin a los ritmos de inicio de las gestiones de los tres rdenes de gobierno en cuanto a la planeacinprogramacin-ejecucin de los recursos, ello impide un buen proceso de alineamiento y congruencia del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Se reconoce que la sociedad civil cuenta con experiencia en el control y monitoreo, aunque persiste la concepcin limitada de la contralora social en programas y en procedimientos administrativos de los gobiernos; muchas veces se olvidan los mecanismos existentes para ejercer el derecho a la informacin, a la vigilancia y a la rendicin de cuentas. Una de las experiencias que ms se aproxima a los esquemas de la contralora social son los Subcomits de Planeacin para el Desarrollo Regional (Supladers), que han contado con una comisin de seguimientos de las acciones y proyectos,
46
ciertamente con desempeos dispares al interior de cada una de las diez regiones del estado. La contralora social entra en el marco de la participacin ciudadana sustantiva, se inscribe dentro de un proyecto de modernizacin y reformas polticas del Estado, en el que se enfatiza el cambio de relacin entre gobierno y sociedad dando mayores espacios para la participacin ciudadana a fin de que coadyuve a la consolidacin de la democracia integral. Por ello, se trabajar para establecer la contralora social en todas las instancias de la estructura del Sistema Estatal de Planeacin, utilizando los diferentes modelos de organizacin, y respetando los usos y costumbres de cada localidad y regin del estado. As, se revisar y actualizar el marco jurdico para que la contralora social est reconocida y reglamentada a partir de las Leyes de Desarrollo Social, de Acceso a la Informacin Pblica y, sin lugar a dudas, por la prxima de Participacin Ciudadana para que la contralora social se pueda implementar como una accin permanente y democrtica con xito. Para contar con excelentes Contralores Sociales, se promover la capacitacin respecto al marco normativo y la informacin bsica sta ltima debe incluir las caractersticas de la obra o accin gubernamental, los procedimientos institucionales, apoyos y servicios, convenios, liberacin de recursos, licitaciones y sobre herramientas para un buen control y vigilancia ciudadana. Con ello se lograr asegurar que los beneficiarios de las acciones gubernamentales se conviertan en sujetos conscientes y participativos. Objetivo Elevar la credibilidad y corresponsabilidad ciudadana sobre las acciones gubernamentales, fortaleciendo la transparencia, la rendicin de cuentas, evitando
47
la corrupcin y el despilfarro de los recursos pblicos y mejorando los servicios que el gobierno brinda a la ciudadana Lneas de accin Establecer la figura de Contralora Social en las modificaciones a la Ley de Planeacin y/o su inclusin en la prxima Ley de Participacin Ciudadana. Difusin del derecho a la informacin, transparencia y rendicin de cuentas. Fomentar una mayor cultura cvica de corresponsabilidad entre sociedad y gobierno. Promocin de la participacin ciudadana en funciones de control, vigilancia y evaluacin de la gestin en los tres mbitos de gobierno. Capacitacin a los contralores sociales a travs de diferentes herramientas tericas y prcticas. Diseo y operacin de los mecanismos de monitoreo e incidencia en la rendicin de cuentas. Obligatoriedad de la integracin de la Contralora Social en las reglas de operacin de programas sociales, obras y acciones de toda la estructura del gobierno. Difusin de los resultados de los trabajos de la Contralora Social.
De la seguridad pblica a la proteccin ciudadana El Estado de Michoacn se ha visto envuelto en los ltimos tiempos en circunstancias graves de inseguridad, en gran medida por la presencia y conflictos generados por el narcotrfico.
48
Frente a ello, en el sexenio pasado se form la Secretara de Seguridad Pblica, organismo que pretendi enfrentar el referido flagelo. Hoy ha quedado claro que se requiere algo ms que instrumentos fsicos de contencin y combate para alcanzar algn xito en la tarea. En nuestro balance, ha quedado claro que para enfrentar estos males provocados por el crimen organizado se requiere el concurso de la ciudadana y de todos los mbitos de gobierno. Hemos entendido que la seguridad pblica es un elemento sustancial e indisociable de la gobernabilidad democrtica. Entendemos por otro lado que la inseguridad es tambin y de manera fundamental un problema social. Por estas razones, y en el entendido de que slo una frmula de trabajo conjunto y coordinado entre gobierno y ciudadana puede neutralizar y, en su momento, desactivar los polos y los circuitos activos de esa lnea de inseguridad y violencia, se ha llevado a cabo una nueva reforma institucional para formar luna instancia de Proteccin Ciudadana. En la nueva estrategia que se delinea, se pretende, entre otras tareas: a) desarrollar polticas que tengan que ver con la prevencin del delito; b) desplegar una clara poltica de participacin ciudadana en la materia; c) redefinir la estructura y el funcionamiento del sistema penitenciario; d) enfrentar y erradicar la corrupcin y la impunidad en los cuerpos policacos; e) mantener las lneas de profesionalizacin y equipamiento de las corporaciones; f) combatir las adicciones en todas las reas de la entidad; g) redefinicin de las estrategias de colaboracin entre el gobierno estatal y la Federacin, as como con los gobiernos municipales; h) Poner en marcha programas para reconvertir y revitalizar casetas de barrio; i) promover y acompaar los esfuerzos por constituir Consejos Municipales de Seguridad Pblica.
49
Objetivo Mejorar, de manera integral, las condiciones de proteccin ciudadana para salvaguardar la integridad fsica de los michoacanos, sus bienes, garantas, derechos y libertades mediante una mayor participacin ciudadana en la toma de decisiones en materia de seguridad y procuracin e imparticin de justicia. Lneas de Accin Establecer Centros de Proteccin Ciudadana en toda la geografa michoacana, para brindar una atencin eficaz y oportuna a la sociedad en el combate a los delitos del fuero comn. Consolidar el Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal y el Fondo de Seguridad Pblica, para que con la integracin de estas dos reas exista complementariedad en las tareas de Seguridad Pblica en una sola lnea de accin en las etapas de planeacin, ejecucin, seguimiento y control. Combatir la impunidad y la corrupcin en los cuerpos policacos. Capacitar a los elementos policacos en cursos y tcnicas especializadas que les permitan tener un mayor desarrollo humano y una mayor tica profesional. Integrar el esquema de proteccin civil en el de proteccin ciudadana, para fortalecer el servicio. Combatir a las Adicciones como medida de prevencin de la inseguridad. Colaborar de manera plena con autoridades federales y municipales para enfrentar los problemas de la inseguridad, adems del uso ptimo de los recursos humanos y materiales que el Estado tiene
50
Redefinir el sistema penitenciario, mejorando las polticas tendientes a una verdadera readaptacin social de los internos.
Apoyar y dar seguimiento a las acciones de los Comits de Participacin Ciudadana para la prevencin del delito.
Equipar y hacer eficiente a la Polica Preventiva, para contar as con elementos capacitados, sensibles, profesionales y honestos.
Realizar de manera estratgica, operativos para el combate a los delitos de mayor incidencia
Modernizar a la Polica Preventiva, integrado el proceso de capacitacin, la modernizacin y la dotacin de tecnologa avanzada y equipamiento de vanguardia.
51
2. DESARROLLO ECONMICO INTERNO Y PARA LA GENTE, SUSTENTABLE CON JUSTICIA Y EQUIDAD Hoy, el estado de Michoacn reporta cifras econmicas sin precedentes en temas de inversin nacional, internacional, exportaciones, mejora regulatoria y apoyo integral a las micro, pequeas y medianas empresas. Al mismo tiempo, el estado presenta desafos en su entorno econmico que requieren la participacin de distintos sectores de la poblacin michoacana a fin de alcanzar resultados sostenibles en la economa del estado. Por lo anterior, es imprescindible impulsar una poltica econmica viable que primero genere la riqueza que se requiere para alcanzar mejores niveles de vida para los ciudadanos. El gobierno busca dinamizar la economa estatal a travs del aprovechamiento de sus ventajas competitivas, a fin de atraer mayor inversin nacional e internacional, e incidir en la generacin de ms y mejores empleos. Es indispensable aprovechar eficientemente los recursos de la entidad e impulsar la integracin productiva de sus regiones y de sus principales actividades econmicas, las cuales pueden mejorar sustancialmente a travs de la inversin en infraestructura. Lo anterior, a fin de mejorar el ndice de competitividad, pues ahora ubica a Michoacn en el lugar 29 respecto al resto de los estados, solamente arriba de Chiapas, Guerrero y Oaxaca. La atraccin de inversiones ha sido sin duda, la actividad preponderante de promocin del estado; el gobierno de manera coordinada con el sector productivo, ha alcanzado importantes resultados de inversin en sectores prioritarios para el estado.
52
Michoacn se posicion en el primer lugar en atraccin de recursos del exterior en la zona Pacfico, al captar el 48 por ciento del total, por encima de entidades como Jalisco. Esta tendencia marca una referencia en el tema de promocin y sin duda seguir siendo el pilar del desarrollo econmico en los siguientes cuatro aos, rompiendo el crculo negativo de la economa a travs de mayores flujos de inversin y, por ende, ms empleo y desarrollo. En los ltimos aos, se ha trabajado para insertar a Michoacn en la va del desarrollo econmico; entre los objetivos estratgicos trazados destacan: la redinamizacin del puerto de Lzaro Crdenas y la instalacin de una planta automotriz en territorio estatal. Al cierre del 2007, ambas metas fueron alcanzadas y colocan hoy al Estado en una nueva dinmica econmica. Pero, sin duda, continan los desafos en la materia. La ubicacin de la primera empresa del sector automotriz en Michoacn constituye una base muy importante, pues dicha industria produce un mayor dinamismo al tener una estrecha relacin con otras ramas productivas que la abastecen; genera un efecto multiplicador que activar la economa estatal. La redinamizacin del puerto de Lzaro Crdenas es una realidad; actualmente es el que registra mayor dinamismo en el Sistema Portuario Nacional, al entrar en operacin la primera etapa de la Terminal de Contenedores, la ms grande del pas, con capacidad para movilizar hasta 600 mil contenedores anualmente, monto que se incrementar en los prximos aos con la apertura de las dos etapas adicionales que comprende el proyecto integral de Hutchison Port Holdings, la empresa lder en el manejo de contenedores a nivel mundial. Aunado a lo anterior, y con el propsito de maximizar el beneficio del puerto de Lzaro Crdenas, esta administracin consolidar el establecimiento y la
53
operacin del Recinto Fiscalizado Estratgico, ubicado en el municipio de Lzaro Crdenas, en coordinacin con el gobierno federal y la iniciativa privada. La poltica pblica orientada al desarrollo econmico de Michoacn ha sido cuidadosa de preservar el equilibrio en el apoyo a las grandes inversiones, sin descuidar a las micro, pequeas y medianas empresas, generadoras del 60 por ciento de las fuentes de empleo. Sin embargo, estas empresas poseen diseos obsoletos, escasa mercadotecnia, baja calidad, precios deprimidos y baja capacitacin, situacin que incide en utilidades, salarios y prestaciones bajos. Por ello, una de las principales necesidades de las micro, pequea y mediana empresas contina siendo el financiamiento. Hoy el Estado cuenta con una entidad financiera, FOMICH, la cual a travs de sus diferentes programas apoya a las Pymes del Estado con oportunidades para capitalizarse, fortalecerse, expandirse y hacer posibles sus proyectos. Adicionalmente, el FIMYPE opera el programa de extensionismo financiero, reconocido en 2007 como el mejor a nivel nacional por la Secretara de Economa a travs del Premio PYME. En materia de mejora regulatoria, el Banco Mundial ha considerado a Michoacn como uno de los estados donde es ms fcil hacer negocios en todo el pas. Mediante el estudio Doing Business en Mxico, el organismo ubic a Michoacn en el tercer lugar nacional para la apertura de empresas, y a Morelia en el octavo lugar en facilidad para hacer negocios. En ese sentido, Michoacn cuenta con el programa SERVIRTE, cuyo objetivo es facilitar la regularizacin, instalacin y el desarrollo de empresas en los municipios, por medio de instancias modernas de asesora, consultora y apoyo, que brindan atencin eficiente en la gestin de trmites y faciliten el acceso a los programas de
54
apoyo que otorgan las diversas dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno. En el tema de proteccin industrial de nuestros productos locales, el estado se posicion en 2007 como el primer lugar nacional en registro de marcas colectivas; siendo referente y ejemplo en el pas en este proceso, que permite garantizar el origen y autenticidad de los productos artesanales y alimenticios en los mercados nacional e internacional. Otro de los ejes del trabajo en materia econmica ha sido el impulso al empleo a travs del Servicio Nacional de Empleo en Michoacn, el cual ha tenido una notable transformacin, pasando de un esquema en el que fundamentalmente se otorgaban becas de capacitacin, al diseo y puesta en prctica de un sistema de informacin, vinculacin laboral, apoyos especficos a la bsqueda de empleo y capacitacin. Al cierre del 2007 Michoacn registr el monto anual ms alto de exportaciones en la historia, con mil 900 millones de dlares. Esto representa un crecimiento superior al 300 por ciento, en relacin a los 580 millones de dlares que registraban las ventas al exterior de productos michoacanos en el ao 2002. Lo anterior permite ubicar al Estado de Michoacn en su entorno econmico de acuerdo a cifras de instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales a fin de reconocer el punto de partida para los prximos aos de gobierno. En algunos sectores de la economa estatal vemos mejora, y en otros todava es mucho lo que est por hacer. Con dicho diagnstico, el Gobierno del Estado trabajar en los prximos cuatro aos bajo las siguientes estrategias.
55
Infraestructura para la competitividad y el desarrollo. La infraestructura de la red carretera y de caminos de Michoacn es de 12,885 kilmetros, distribuidos de la siguiente manera: 2,842 corresponden a carretera troncal federal; 2,978 kilmetros son carreteras alimentadoras estatales; 3,065 kilmetros son caminos rurales, y 4,000 kilmetros corresponden a brechas mejoradas. Del total de kilmetros de la red estatal carretera y de caminos, solamente 7,079 kilmetros (55 por ciento) se encuentran pavimentados. Esta situacin representa una debilidad para la comunicacin intermunicipal e interregional por la desarticulacin productiva, ya que municipios colindantes con otros estados se encuentran ms integrados, como proveedores de insumos y mano de obra, a la dinmica de sus actividades econmicas, distintas a las locales. El dficit de infraestructura tambin se presenta en los servicios de comunicacin que se brindan por los sistemas ferroviario, areo y portuario, para los cuales se cuenta con una infraestructura de 1,242.4 kilmetros de vas frreas y 297,100 metros cuadrados de pistas distribuidas en los aeropuertos de Morelia, Lzaro Crdenas y Uruapan, adems de pistas de aterrizaje en varios municipios. La infraestructura carretera y de otras vas de comunicacin tiene que concebirse en su lgica de integracin y de conectividad para el desarrollo, pero tambin y de manera fundamental para la relacin entre regiones, reas poblacionales distantes, comunidades y personas. En otras palabras, se requiere construir una infraestructura de comunicaciones que genere competitividad en diversos sectores y mercados para que el estado se convierta en pieza fundamental de la articulacin productiva regional con otros estados, y comercial en la cuenca AsiaPacfico, pero esta lgica del diseo intercomunicacional no puede desligarse del objetivo fundamental de integrar a la entidad desde el punto de vista estrictamente social y humano.
56
Por ello, se deben de construir o de terminar de construir vas terrestres o areas de comunicacin que integren competitivamente a Michoacn en el plano del mercado nacional e internacional, pero sin dejar en un segundo plano aspectos como las caractersticas de dicha interconectividad y la construccin o el apuntalamiento de las redes secundarias, inter e intrarregionales de comunicacin. Todo ello facilitar la inversin en Parques Industriales y Agroindustriales, articulando las vocaciones productivas del estado con la ventaja logstica que representa el los Ejes del Puerto de Lzaro Crdenas-Morelia-Contepec y el Puerto Lzaro CrdenasKansas City. En la perspectiva de integralidad, no podemos hacer a un lado la necesidad de poner en un primer orden de prioridades los planes de mantenimiento y de rehabilitacin de caminos rurales, de terracera y saca cosechas. En materia de infraestructura de comunicaciones se establecer una coordinacin efectiva con la Secretaria de Comunicaciones y Transporte y con los estados vecinos, para desarrollar y proponer, de manera conjunta, las obras a ejercer en la presente administracin. En nuestro esquema de coordinacin, propondremos la revisin y evaluacin mensual de las acciones. Se cuenta con los servicios de radio y televisin a travs de 58 estaciones de radio y 32 de TV. En redes informticas, hay actualmente 324 Centros Comunitarios Digitales (CCD) en todos los municipios. En telefona fija, cerca del 13.8% de la poblacin cuenta con el servicio, dato rezagado en comparacin con la cifra nacional, donde la cobertura supera al 23% de la poblacin; aunque al considerar la telefona mvil, la cifra se vuelve ms equitativa, donde 41% es estatal en relacin al 47% de la nacional. Por ltimo, en el tema del Internet, Michoacn se ubica entre los cinco estados ms rezagados, con una cobertura apenas cercana al 6% del total de la poblacin, lo que imposibilita una mayor transferencia de datos en un contexto global. Es fundamental revertir el rezago, pues en las
57
actuales condiciones de competitividad los ms informados sern los que marquen la pauta en todos sentidos. En el marco de las acciones que se desarrollarn para el levantamiento de un censo carretero, se elaborar un documento en el que quede plasmada la ubicacin y longitud real de los caminos, as como las acciones a ejecutar en determinada va en el corto, mediano y largo plazos, as como los posibles entronques carreteros y sus adecuaciones, transformaciones o extensiones. Ello permitir la elaboracin de proyectos ejecutivos integrales que sern el fundamento para la realizacin de expedientes tcnicos fiables y con alto contenido de certeza. Objetivo Impulsar la generacin de infraestructura para elevar la competitividad estatal y el desarrollo local, mediante el fortalecimiento de la red de carreteras y caminos rurales y de los servicios de comunicaciones y telecomunicaciones y de la creacin de parques y corredores industriales. Lneas de Accin Construir vas de comunicaciones modernas y eficientes, que brinden seguridad en el traslado de la poblacin, de insumos y de productos finales, por ello, se requiere invertir en la modernizacin y construccin de carreteras interestatales, estatales y caminos rurales, iniciando con la rectificacin y modernizacin de la carretera Lzaro CrdenasCoahuayana. Mejorar y hacer efectivo el desarrollo carretero de los tramos siguientes: Uruapan-Los Reyes; Uruapan-Zamora; Zacapu-Villa Jimnez; Cuatro Caminos-Apatzingn; Coalcomn-Tepalcatepec-Aquila-Chinicuila-
Coahuayana; Huaniqueo-Coeneo- Zacapu; Coeneo-La Comanja.
58
Priorizar el mantenimiento y desarrollo de la red de caminos en las zonas de menor desarrollo relativo, como es el caso de las regiones de Tierra Caliente y Sierra-Costa.
Elaboracin de proyectos ejecutivos integrales para la realizacin de expedientes tcnicos fiables y con alto contenido de certeza.
Ordenar y modernizar las actividades del Laboratorio de Materiales para la Construccin y Estudios Geotcnicos y buscar su certificacin, as como la de los laboratorios corresponsables.
Dotar de condiciones de infraestructura bsica y equipamiento adecuados para asegurar el ptimo desempeo de los procesos de produccin de las empresas instaladas y/o por instalarse, esto permitir elevar la productividad de empresas. En este sentido, se vuelve prioritaria la apertura de un nuevo parque en el municipio de Morelia debido a que el existente opera al 100%.
Implementar una poltica de regulacin y ordenamiento en la instalacin de empresas en los parques y corredores industriales por rama de actividad, para asegurar que se contribuye en el encadenamiento productivo de la regin en la que operan, en la generacin de empleos y que cuentan con procesos de produccin sustentables, con esto se fortalecern las vocaciones productivas regionales.
Crear una red logstica estratgica e integral entre los parques y corredores industriales para asegurar la proveedura de insumos de manera eficiente, particularmente en el eje industrial Lzaro CrdenasMorelia-Contepec.
59
Establecer un programa integral interinstitucional de obras y acciones, orientado a la creacin de infraestructura en puntos y sectores estratgicos para el estado.
Crear una agencia de inversiones que identifique e integre proyectos y programas estratgicos que requieren de recursos, y que gestione los fondos privados, pblicos o internacionales necesarios para su implementacin.
Conservar y dar mantenimiento al inventario actual de la red estatal de carreteras, caminos rurales y brechas, a travs de la Junta de Caminos y en coordinacin con SCT, con el propsito de proteger e integrar en la dinmica de desarrollo endgeno a las poblaciones alejadas o ubicadas en condiciones geogrficas adversas.
Desarrollar infraestructura en vas de comunicacin alternativas como la ampliacin de la red ferroviaria, la modernizacin de aeropuertos, construccin de pistas y terminales portuarias multimodales.
Implementar una reingeniera logstica en cadenas productivas por sus reas de influencia con base en los trazos de las principales vas de comunicacin.
Promover la modernizacin, con equipo de ltima generacin, de la infraestructura de comunicaciones, como los sistemas de radio y televisin, las redes informticas, los sistemas de telefona, el servicio postal y la telegrafa.
Gestionar
la
inversin
en
los
sistemas
de
comunicacin
telecomunicaciones para conectar a puntos geogrficos distantes o estratgicos de la entidad; para ello, es prioritario comunicar por lo menos al 50% de localidades rurales del estado.
60
Convenir la infraestructura para mejorar el servicio de telecomunicacin, principalmente la telefona, en la que se requiere aumentar la densidad del servicio en zonas rurales.
Lzaro Crdenas: palanca prioritaria para el desarrollo estatal, con equidad social El puerto Lzaro Crdenas ha sido desde hace ms de un cuarto de siglo un factor decisivo del desarrollo econmico de Michoacn, con una importancia estratgica creciente para el estado y para el pas, potenciada da a da porque la macroregin del Pacfico se ha convertido, ya desde hace tiempo, en el rea ms importante de flujos comerciales y de transacciones mundiales de capital. Por ello, el puerto Lzaro Crdenas representa, para el gobierno, una prioridad; dar continuidad y multiplicar los esfuerzos que en el sexenio anterior se llevaron a cabo y que lograron superar un ciclo de recesin que se haba acumulado por aos, provocando diversos costos econmicos, ambientales, sociales y polticos. Hoy por hoy Lzaro Crdenas se ha convertido ya en el principal puerto de actividad econmica del Pacfico mexicano. Entre otros factores, ha sido determinante la conclusin de la autopista Siglo XXI, con lo que se consolida un troncal decisivo de integracin econmica regional, nacional e internacional. Otros elementos han sido: el avance de obras en la terminal de contenedores que apunta ya a convertirse en la ms importante de Mxico, por sus niveles de operacin, y macro inversiones, que en los ltimos aos incluyeron, entre otras, diversas obras de infraestructura, el dragado en el canal de acceso y drsenas interiores y el trazo y construccin de vialidades complementarias. En las condiciones referidas, la inversin privada ha crecido de manera exponencial. Muchas siglas de grandes y conocidas empresas internacionales
61
aparecen en la nueva y creciente cartera de inversin local. Las cifras econmicas se han incrementado en parecida proporcin. La reactivacin de la terminal de contenedores permiti un crecimiento exponencial de la operacin comercial; mientras en el ao 2002 se movilizaron menos de 200 contenedores (TEUS), al cierre del 2007 el movimiento super los 270 mil. Respecto al desplazamiento de vehculos, ascendi a 110 mil, mientras que hace seis aos no se mova una sola unidad. Hoy, Michoacn ocupa el primer lugar en movimiento de vehculos en el Pacfico mexicano y el segundo lugar a nivel nacional. Visto en una perspectiva sexenal, entre 2002 y 2007 el Puerto experiment un incremento de 22 por ciento en cuanto a los volmenes manejados de carga, con una tasa de crecimiento promedio del 3.4 por ciento anual. Estas circunstancias hicieron que el Puerto registrara el mayor crecimiento en el contexto nacional en movimiento de contenedores y de vehculos. Nuestra administracin de gobierno asumir plenamente el reto de consolidar esta perspectiva econmica de crecimiento, para llegar a la preciada meta de convertir al Puerto en una palanca decisiva del desarrollo econmico estatal y nacional. Resulta relevante sealar que la poltica pblica, en este rubro, ser reorientar algunas lneas de ese desarrollo econmico que, si bien ha sido exitoso en muchos de sus niveles y vas, no ha permeado en la poblacin local y ha dejado mucho que desear en cuanto a sus posibilidades y capacidades para potenciar el desarrollo local y regional. Por ello, nuestra propuesta consiste en dinamizar la economa del Puerto Lzaro Crdenas, pero buscando reducir y, en lo posible, revertir las tendencias que tienden a convertir a este polo de desarrollo en un simple enclave mundial. El Puerto Lzaro Crdenas debe ser un centro dinamizador de la economa local, regional y nacional, y no un simple espacio generador de riquezas para
62
trasnacionales cuyas matrices e incentivos de expansin se encuentran en el exterior. Para llevar a cabo dicha lnea de intervencin promoveremos la diversificacin productiva mediante el impulso a pequeas y medianas empresas industriales y de servicios, con encadenamientos productivos y de proveedura con las grandes empresas del ncleo metalrgico y metal-mecnico existente. Se trata, en este caso, de que dichos encadenamientos de valor se desplieguen a travs de un esquema de asociatividad competitiva. La aplicacin de estrategias enfocadas a generar incentivos para la instalacin de nuevas empresas en el recinto fiscal deber ir acompaada de compromisos por parte de las empresas de consumir insumos locales para fomentar la integracin de las cadenas de valor. Existe un gran nmero de productores locales que operan en pequea escala por lo que, individualmente, no logran cubrir los requerimientos de volmenes para invertir, adems de que no les resulta rentable debido a los costos que esto involucra. En la perspectiva apuntada, el apoyo a estas empresas se convierte en un factor esencial. La asociatividad deber fincarse en la ciudad y municipio de Lzaro Crdenas, pero extenderse con esquemas de prioridad a los municipios colindantes y a las dems regiones de la entidad que de manera natural se conectan econmica y socialmente a este polo de desarrollo industrial. Este esquema deber ligarse sin duda a un sistema de interconexin que potencie las relaciones econmicas que actualmente se tienen con otras reas econmicas dinmicas del pas. El desarrollo industrial y econmico del Puerto no puede quedar desligado del crecimiento y desarrollo urbano. Una parte importante de la nueva poltica hacia la ciudad y el municipio de Lzaro Crdenas deber enfocarse a un profundo
63
proceso de rediseo y restauracin. La ciudad debe crecer de manera planificada, y beneficiarse de derramas especficas provenientes de su medio industrial. Un punto relevante en esta estrategia de desarrollo del Puerto consiste en buscar, en lo posible, el establecimiento de un nuevo esquema de compromisos con el gobierno federal. El Puerto Lzaro Crdenas es sin lugar a dudas eje y motor de un crecimiento de alcance nacional, pero para lograr su sano despliegue y desarrollo equilibrado resulta indispensable que una parte ms sustantiva de sus rditos se queden e inviertan en nuestra entidad. El entorno regional no puede ser otra de las vctimas pasivas del explosivo crecimiento econmico local. Se requiere desplegar a plena conciencia una lnea de polticas pblicas dirigidas a contener el deterioro ambiental, proteger el patrimonio natural y asegurar la sustentabilidad. El desarrollo de Lzaro Crdenas tiene una importante deuda con su entorno extra-municipal. Por la caracterstica exgena de su crecimiento, se ha olvidado no slo de sus pobladores locales sino de los que se integran y viven en su mbito regional. Una parte importante de la poblacin de los municipios de Arteaga y Aquila, sufre importantes rezagos, no justificables bajo ningn trmino, cdigo o razn. La actual administracin se esforzar para propiciar las condiciones que mejoren la distribucin del desarrollo econmico equitativo y sustentable en la regin. Objetivo Hacer del Puerto Lzaro Crdenas palanca prioritaria para el desarrollo estatal, regional y local, con equidad social, mediante la consolidacin de una plataforma comercial a travs del recinto fiscal, el desarrollo logstico para el almacenamiento, conservacin y transformacin de productos, para incrementar su valor agregado, as como esquemas de apoyo a productores locales.
64
Lneas de Accin Generar, a partir de una red multimodal vinculada al puerto, mecanismos de asociatividad con la participacin de otros sectores productivos (automotriz, electrnico, energtico, etctera) que permitan diversificar la oferta comercial del estado de Michoacn, a fin de disminuir, de esta manera, la dependencia de los sectores productivos tradicionales y ampliar la cobertura ante la dinmica econmica cambiante para generar mayor valor agregado en la entidad. Ampliar la participacin de los sectores econmicos, a travs de la inversin en centros logsticos y de distribucin en el interior del estado creando una red-corredor logstica conectada al puerto, como principal salida al mayor mercado mundial. Generar incentivos para la instalacin de nuevas empresas en el recinto fiscal, que debern ir acompaadas de compromisos por parte de las empresas de consumir insumos locales para fomentar la integracin en las cadenas de valor. Promover las ventajas fiscales de invertir o aprovechar la logstica multimodal en la Isla de las Palmas, que a travs de este rgimen resulta atractivo para las empresas, y que se traduce directamente en la reduccin de costos de produccin. Incentivar a nuevos actores, locales e internacionales, para que participen en el desarrollo comercial de la zona. Establecer un centro de acopio para frutas y hortalizas del estado que permitir conservar y almacenar en el puerto la produccin de los agricultores para exportar en conjunto, minimizando al mismo tiempo los
65
riesgos por el deterioro de los productos debido a las condiciones climticas, y fomentando la asociatividad sustentable para el desarrollo. Actualizar, impulsar y aplicar el Ordenamiento Ecolgico del Territorio en la regin de la costa, y el programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin. Impulsar la construccin de un aeropuerto internacional en la ciudad de Lzaro Crdenas, con el objetivo de mejorar el flujo econmico ya existente y de atender al turismo nacional e internacional. Promover la construccin de un malecn de Guacamayas a la Marina y un boulevard de Playa Erndira a Playa Azul, que contemple una ciclopista y una zona peatonal.
Nuevo esquema de reinsercin en la economa mesoregional -cooperacin y competitividad Para efecto de impulsar la planeacin y promover el desarrollo regional mediante la colaboracin entre la Federacin y las entidades, el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 defini cinco meso-regiones entre las cuales se encuentra la regin Centro Occidente, conformada por los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Lus Potos y Zacatecas. El objetivo de esta integracin meso-regional era crear y, en su caso, consolidar y potenciar, los vnculos de relacin y de cooperacin que permitieran generar nuevas posibilidades de desarrollo en el referido nivel de regin-media-nacional. Las mencionadas meso-regiones han venido creando distintas instancias interestatales para trabajar sobre problemticas comunes en temas tales como los de infraestructura, agua, desarrollo rural, seguridad, medio ambiente y desarrollo
66
econmico. Adicionalmente a ello, cada meso-regin ha constituido fideicomisos que tienen como finalidad administrar recursos aportados por los propios estados, por la Federacin, y/o particulares, a efecto de destinarlos al fomento y elaboracin de estudios y proyectos que hayan sido identificados como detonantes del desarrollo econmico y social de la regin correspondiente. En la actualidad, el fideicomiso en el que se encuentra inscrito Michoacn se llama Fideicomiso para el Desarrollo Centro Occidente (FIDERCO). Como indicador que permite establecer la pertinencia de la incorporacin de Michoacn en las diferentes meso regiones en las que est integrado el pas, se emplea el anlisis sigma, el cual mediante la evolucin de las tasas de crecimiento del PIB per cpita permite establecer el diferencial de crecimiento regional de los estados involucrados con referencia al desempeo nacional, as habr convergencia sigma cuando la dispersin del PIB per cpita entre el grupo de entidades disminuya en el tiempo con la misma tendencia respecto al nacional. El resultado para la Meso-Regin Centro Occidente, a la cual pertenece el estado de Michoacn, es que ha experimentado un proceso de convergencia
significativamente mayor al que muestra la convergencia sigma nacional. Michoacn ha logrado tener algunas ventajas relativas en este vnculo interestatal, por lo que resulta ms que pertinente mantener los vnculos y reforzar aquellas lneas de desarrollo compartido que nos permiten avanzar. No obstante, resulta clara la necesidad de trabajar tambin por otros tipos de insercin y de participacin meso-regionales, pues hay estados del pas que, como Guerrero y el Estado de Mxico, no slo son vecinos y comparten con nosotros problemticas comunes: tienen adems nichos o espacios sociales, econmicos y polticos de oportunidad que no se comparten en la misma medida o proporcin con otros estados de la integrada regin Centro-Occidente. En FIDERCO, la Conago, y a travs de relaciones bilaterales o multilaterales de muy diversa ndole, desplegaremos una intensa actividad para mejorar nuestra
67
posicin social y econmica relativa en el plano meso-regional. Las lneas de vinculacin se establecern en todos los rdenes: de planes de desarrollo urbano de vecindad, econmico industrial o de infraestructura, de proteccin medioambiental, de saneamiento y proteccin de recursos naturales de uso o de beneficio comn, de planes educativos en todos los rdenes y niveles, en campaas por la soberana y en negociaciones comunes por mejores esquemas de federalizacin.
Objetivo Impulsar un nuevo esquema de reinsercin en la economa meso regional mediante la constitucin y mejora de instituciones y organizaciones para la competitividad. Lneas de Accin Poner en marcha un proceso de diagnstico, discusin y propuestas para la optimizacin de la integracin meso-regional de Michoacn, considerando por etapas la aplicacin de estrategias y acciones. Primera Etapa: Desarrollar ejercicios de Planeacin Regional-Sectorial para el estudio de pertinencia sobre una relocalizacin de Michoacn en las Meso-regiones del PND, elaborando indicadores, diagnstico, sntesis FODA, objetivos, estrategias, lneas de accin. Este proceso se impulsar a travs de los Comits de Planeacin de los estados miembros con grupos de trabajo integrados por funcionarios de los gobiernos estatales en los siguientes temas: Desarrollo econmico con estrategias de compensacin
68
Desarrollo endgeno de los polos de crecimiento Desarrollo equilibrado territorial y sectorial La recuperacin de la competitividad regional Red carretera secundaria en escala humana Circulo virtuoso regional entre educacin superior y desarrollo Redefinicin del marco regional de desarrollo Reintegracin regional y no solamente la regin centro occidente Segunda Etapa: Desarrollar el Diagnstico Prospectivo Meso-Regional. Tercera etapa: Realizar talleres de anlisis y discusin sobre la pertinencia de una relocalizacin Meso-regional del Estado de Michoacn y elaboracin de una propuesta. Cuarta etapa: Integrar, en su caso, la propuesta en el documento Propuesta de relocalizacin Meso-regional de Michoacn y presentarla ante las instancias legislativas y ejecutivas pertinentes para la aprobacin y/o decreto correspondiente.
Financiamiento para el desarrollo El desarrollo financiero en Michoacn presenta caractersticas de estancamiento y, en algunos, casos de atraso en parmetros tales como las cuentas bancarias por cada 100 habitantes, colocacin como porcentaje del Producto Interno Bruto y como porcentaje de la captacin si lo comparamos con respecto a la media nacional. Se observa por otra parte que la captacin mediante instrumentos
69
bancarios no se aprovecha eficazmente en beneficio de la entidad, pues mientras que Michoacn ocupa el octavo lugar a nivel nacional en captacin, en la colocacin de recursos crediticios pasa a ocupar el lugar nmero catorce. Esto es consecuencia del bajo nivel de bancarizacin en el Estado y de las dificultades de la poblacin para acceder a las fuentes formales de financiamiento. Sobre este punto cabe decir que la captacin en el estado represent el 2.38 por ciento del total nacional y la colocacin de recursos el 1.85 por ciento con respecto al total nacional. En materia de financiamiento, el sector productivo de la entidad enfrenta una problemtica caracterizada por limitaciones que afectan a la mayora de las micro, pequeas y medianas empresas para acceder al crdito formal, a pesar de contar con proyectos viables y rentables. Factores como la falta de capacitacin, desorganizacin, falta de cultura crediticia, niveles altos de marginacin, baja competitividad, incrementan las dificultades para que una buena parte de las empresas accedan a las fuentes de financiamiento formal. Vista esta situacin por sectores, en el agropecuario existen aproximadamente 670 mil productores de los cuales slo 70 mil (10.4 por ciento) estn organizados para la compra de insumos, la comercializacin y el financiamiento. En total se identifican 448 organizaciones: 296 de tipo gremial y 152 de carcter productivo. Por actividad, se ubican 105 en granos bsicos, 32 en frutales, 4 en caa de azcar y 11 ganaderas. Entre la banca y los intermediarios financieros no bancarios se atiende al 4.3 por ciento de los productores (28,500), de los cuales el 43.5 por ciento vive en condiciones de subsistencia y el 52.2 por ciento tiene potencial para ser atendidos por el sector financiero. Las micro, pequeas y medianas empresas, que son la fuente de cerca del 60 por ciento de los empleos generados en el estado, se encuentran marginadas del
70
mercado financiero, debido sobre todo a las altas tasas de inters y el exceso de garantas que impone la banca privada. Respecto al turismo, Michoacn cuenta con una infraestructura para el sector an limitada, situacin que reduce sus posibilidades de captacin. En cuanto a ncleos poblacionales especficos, como los jvenes y las mujeres, las necesidades de financiamiento se orientan principalmente a crditos para iniciar un negocio propio y capital de trabajo, con requerimientos de capacitacin y asistencia tcnica. El caso de los migrantes presenta caractersticas especiales. En los ltimos siete aos se han reducido los costos de transaccin de las remesas en 63 por ciento, pero an siguen siendo caras. Ello merma significativamente sus capacidades de ahorro e inversin. El estado de Michoacn requiere una intervencin institucional efectiva, de tal manera que los programas, fondos y fideicomisos creados por el gobierno estatal atiendan las demandas de financiamiento de los diversos sectores productivos que no son atendidos por la Banca Mltiple. Durante el sexenio anterior, la participacin del gobierno del estado a travs del Fondo Mixto para el Fomento Industrial de Michoacn (Fomich), as como otros Fondos: de Apoyo a la Actividad Artesanal (Faaar), de Garanta Agropecuaria Complementaria para el Estado de Michoacn (Fogamich), y Fideicomisos como el de Financiamiento de la Micro y Pequea Empresa (Fimype), de Inversin y Administracin para la Reactivacin y el Desarrollo Econmico del Estado de Michoacn (Fidermich), para el Desarrollo Forestal de Michoacn (Fidefomi), permiti un avance importante en el otorgamiento de financiamientos en beneficio de los micro, pequeos y medianos empresarios y productores michoacanos, con rditos positivos que implicaron posicionar a estos fondos, como impulsores del financiamiento, ante la poblacin empresarial de la entidad, as como ante las
71
Instituciones Financieras, Entidades de Ahorro y Crdito Popular e Intermediarios Financieros no Bancarios. Por otra parte, con el fin de otorgar un mejor servicio a la poblacin se implant el sistema de gestin de calidad, se capacit al personal y se lograron atraer recursos de la Federacin para impulsar diversos programas de financiamiento, garantas y capacitacin. No obstante, y ello marca claramente algunas de las lneas de poltica a seguir, queda como dficit de la administracin anterior la diversidad y dispersin de los fondos, fideicomisos y programas de financiamiento, situacin que lleva a la duplicacin de estructuras y a un mayor gasto en la materia. Objetivo Impulsar el financiamiento para la competitividad estatal, mediante el
establecimiento de la banca de desarrollo estatal, el fomento de organismos financieros no bancarios: cooperativas, cajas de ahorro y micro financieras, as como la promocin de emprendedores de base tecnolgica. Lneas de Accin Disear mecanismos alternativos e incorporar instrumentos financieros innovadores en la creacin de fondos para el financiamiento de proyectos viables de alto impacto regional y sectorial, propiciando mecanismos eficientes que vinculen las remesas a la inversin productiva y la participacin de diferentes actores en el financiamiento al desarrollo econmico, con el propsito de que se desarrollen las inversiones mixtas. Disear un sistema de financiamiento integral para el desarrollo de Michoacn cuyo principal pilar sea la creacin de una institucin que realice las funciones de Banca de Desarrollo Estatal, con enfoque y
72
atribuciones suficientes para atender a los sectores productivos que, teniendo proyectos rentables y con viabilidad social, no tienen acceso a fuentes de financiamiento formal, para elevar su competitividad y mejorar el nivel de vida de la poblacin. Promover y propiciar acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con instituciones de crdito, fondos de fomento, fideicomisos,
organizaciones auxiliares de crdito y dems instituciones relacionadas; se habrn de canalizar ante otros intermediarios financieros bancarios y no bancarios, proyectos que, por sus caractersticas, puedan ingresar a sus programas especficos. De tal modo que se reduzca la brecha entre captacin y colocacin de recursos financieros en el Estado con la finalidad de generar mayores oportunidades de bienestar econmico y social para la sociedad michoacana. Fortalecer el desarrollo del mercado financiero para garantizar una oferta de financiamiento con tasas de inters y condiciones accesibles, trmites giles y crditos oportunos, por ello se propiciar e impulsar la creacin, fortalecimiento y participacin de los intermediarios financieros bancarios y no bancarios (sofoles, sofomes, entidades de ahorro y crdito popular, microfinancieras, uniones de crdito, parafinancieras, etctera) y con ello alentar la masificacin del crdito y la sana competencia que coadyuve en la oferta de financiamiento a menores tasas de inters. Esto abonara a la creacin y fortalecimiento de la micro y pequea empresa y aumentaran las expectativas de alcanzar mayores niveles de competitividad y mayor capacidad de generar empleos. Impulsar la investigacin y desarrollo que, a travs de la incorporacin de tecnologa de punta, permitir generar mejoras en los productos, en los procesos o en los canales de comercializacin, por ello se habr de
73
facilitar el financiamiento a emprendedores que busquen vincular sus procesos y prcticas con los dems sectores econmicos, pero sobre todo con aquellos que representan las vocaciones productivas del estado. As, se impulsar que el financiamiento se vincul por medio de la creacin de Agencias de Servicios para la Innovacin y Desarrollo, as como incubadoras de base tecnolgica, en cada regin del estado, en funcin de sus principales productos con objeto de dar valor agregado a los productos michoacanos. Fomentar esquemas de captacin de recursos provenientes de los envos de dinero que realizan los michoacanos en el extranjero, que propicien el beneficio de los migrantes y sus familias as como mecanismos que permitan usar productivamente esos recursos en sus comunidades de origen, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal competentes y con las de carcter federal e internacional. Impulsar el acceso al financiamiento con esquemas adecuados para cada sector, promoviendo el uso de servicios complementarios como capacitacin, asesora, consultora y gestora que permitan el desarrollo de las micros y pequeas empresas, fortaleciendo el programa de extensionismo financiero y los lderes de proyectos.
Turismo: palanca de desarrollo y va de integracin social El sector turismo constituye una prioridad estatal dada su importancia como factor de desarrollo y motor de crecimiento. Destacan, en primer lugar, su elevada productividad y empleo remunerado; en segundo, sus posibilidades de extender una parte importante de sus beneficios a regiones marginadas o econmicamente rezagadas. Lo anterior, es particularmente importante para el caso de Michoacn,
74
donde existe una riqueza cultural y natural con amplias oportunidades de aprovechamiento. Michoacn se encuentra en una situacin privilegiada para que el sector turismo se vuelva uno de los ejes de desarrollo local endgeno. El desarrollo acelerado a nivel mundial, nacional, estatal y local conlleva que la demanda por servicios tursticos se incremente de forma importante en los aos venideros. El ingreso mundial por turismo ha tenido un crecimiento sostenido durante los ltimos 20 aos, y es de esperar que esta situacin contine durante las prximas dcadas. En las cuentas nacionales, el turismo ha presentado durante varios aos un saldo positivo en Mxico, aportando cada da ms divisas para el crecimiento de la economa nacional. En comparacin con las reservas internacionales y la inversin extranjera directa, el ingreso por turismo equivale al 17 por ciento y 66 por ciento, respectivamente, mientras que con respecto a las remesas y las exportaciones petroleras el ingreso por turismo equivale al 37 por ciento y el 59 por ciento, respectivamente. El sector turismo debe ser gestionado como pieza clave en el desarrollo econmico del estado desde una perspectiva territorial, dando cabida al crecimiento endgeno, a la asociatividad y a la creacin de redes empresariales y sociales. Ello, por supuesto, en una estrategia que lleve a garantizar el respeto, cuidado, conservacin y desarrollo de los entornos naturales, culturales y sociales. Pero no basta con que cumpla su funcin de una manera sustentable de cara a la circunstancia ambiental. Para que el turismo sea realmente detonante y eje de un desarrollo humano y sustentable debe sustentarse en mucho en las capacidades de la poblacin local. En el caso de Michoacn, la afluencia de turistas aument un 86.4 por ciento en los ltimos seis aos, promediando anualmente un incremento de 21.6 por ciento, lo que corresponde a un ritmo mayor al promedio nacional. La derrama econmica
75
tambin se ha mantenido creciente, alcanzando ms de 11 mil millones de pesos en 2007, por lo que el turismo contribuy en dicho ao con el 8.8 por ciento del PIB estatal. Michoacn presenta adems un crecimiento en la actividad turstica por encima de la media nacional, principalmente en habitaciones ocupadas, dato que destaca por quedar encima en el registro de entidades que tradicionalmente han tenido un liderazgo en el sector. Tambin es evidente que ha resultado un xito para la actividad turstica el hecho de que la pasada administracin comenzar a identificar y desarrollar polticas y estrategias respecto a ciertos productos potencialmente importantes en la entidad, como son: Morelia Patrimonio cultural de la Humanidad, Pueblos Mgicos , Costa Michoacana, Pas de la Monarca, Ruta de la Salud y Ruta Don Vasco. Con los planes y programas tursticos especficos, como el Plan Luz, el Plan para el Desarrollo Turstico Integral de la Costa Michoacana elaborado por FONATUR, entre otros; se lograron avances en cuanto a infraestructura, particularmente, en obras de iluminacin escnica para edificios histricos, plazas pblicas y templos; se impulso la restauracin de elementos arquitectnicos, ampliacin y
mejoramiento de paradores tursticos en ciertas comunidades de la costa michoacana. A pesar de lo logrado en este sector, se requiere consolidar el posicionamiento de Michoacn como un destino lder a nivel nacional en turismo cultural, as como en turismo de naturaleza y de sol y playa, focalizando algunos de sus mejores esfuerzos en espacios y ejes de actividad ya desplegados en la costa michoacana, en las regiones lacustres, en los territorios de poblacin indgena, o en reas de conservacin y desarrollo natural. La elevacin indispensable de la competitividad de las empresas del sector tiene que ir acompaada de la consecucin de esquemas de certificacin y de lneas de
76
financiamiento y capitalizacin que sean accesibles para todo tipo de empresas y ncleos de asociacin, sean stos privados o sociales. La integralidad y transversalidad de polticas pblicas en la materia obligar a la vez, a fomentar y consolidar vnculos interinstitucionales para el desarrollo del sector, evitando as duplicidades y costos excesivos y multiplicando los esfuerzos de intervencin. Las reas del gobierno del estado dirigidas a la actividad turstica debern, por ello, ligarse estrechamente a las reas de educacin, cultura, desarrollo social, transporte, deportes y artesana. Objetivo Consolidar el turismo como palanca de desarrollo y una va de integracin social. Lneas de Accin Desarrollar la actividad turstica mediante la inclusin y promocin de los micros y pequeos empresarios, de los ejidos y comunidades indgenas, a travs de la asociatividad y el establecimiento de alianzas y encadenamientos con las empresas de mayor tamao. Definir polticas y estrategias para consolidar los principales productos identificados como potencialmente importantes en la entidad, como es el caso del programa Pueblos Mgicos de Michoacn, y Corredor Costero y elevar su competitividad turstica, as como mejorar la calidad de vida de sus habitantes, impulsando un desarrollo sustentable del turismo en la costa a travs del trabajo conjunto entre los actores locales y las autoridades en sus tres niveles de gobierno. Promover y aprovechar tursticamente los 19 municipios del Estado de Michoacn, comprendidos en los santuarios y zonas de amortiguamiento va la consolidacin y enriquecimiento del programa Pas de la Monarca, apoyando el desarrollo de proyectos tursticos sustentables,
77
que generen empleos suficientes y bien remunerados con medidas de cuidado, proteccin y conservacin del medio ambiente en beneficio de las localidades involucradas. Impulsar el desarrollo integral de La Ruta de la Salud, a travs de una oferta turstica de calidad que satisfaga las expectativas de quienes buscan mejorar la salud y de la belleza esttica, as como mejorar la calidad de vida de los habitantes. Adoptar estrategias del desarrollo local basado en las redes de empresarios, de actores econmicos locales, con el objeto de que diversifiquen y potencien la competitividad de la oferta turstica y aprovechen las economas de escala. Por otra parte esto permitir elevar la competitividad del sector en todas sus variantes y segmentos de manera que generen turistas totalmente satisfechos. Los apoyos y estmulos empresariales deben fortalecerse a travs de estrategias especficas como son los esquemas de certificacin y financiamiento accesibles, que permitan un desarrollo empresarial sostenido y competitivo en calidad y precios de mercado. Fomentar la vinculacin entre el sector turstico y las instituciones educativas para la formacin, capacitacin, educacin, innovacin, investigacin y transferencia tecnolgica. Instrumentar mecanismos de vinculacin interinstitucional con sectores como el rural, cultural, transporte, educacin, deportes, obras pblicas; pero al mismo tiempo debe estar vinculado con sectores sociales definidos como prioritarios para las polticas pblicas de este gobierno: mujeres, jvenes, indgenas y migrantes. Crear infraestructura turstica y mejorar la existente ser prioritario para las acciones de gobierno en las comunidades y regiones con el objeto
78
de elevar el bienestar y mejorar los servicios para los visitantes; el turismo tiene que convertirse en un medio eficaz para la integracin social, cultural y econmica. Debe ser una actividad cuyo crecimiento de oportunidades movilice al tejido social de los michoacanos desde abajo, con el nico propsito de mejorar su nivel y condicin de vida. Promover el turismo social con servicios de calidad y al alcance de todos los michoacanos. Fortalecer la participacin del Consejo Consultivo Turstico de Michoacn en el diseo y evaluacin de las polticas del sector. Promover la creacin de infraestructura que permita la atraccin de turismo de convenciones y negocios. Impulsar la creacin de una Ley Estatal de Turismo moderna que responda a las necesidades propias del sector y acorde con los planteamientos de su similar federal. Instrumentar polticas de promocin turstica modernas con base en las tecnologas de la informacin y comunicaciones, y que sume recursos de los tres rdenes de gobierno y los socios comerciales. Generar el Sistema Estatal de Informacin y Prospeccin Turstica que se actualice de forma continua con la evolucin del sector y proporcione informacin veraz y oportuna para la toma de decisiones de polticas pblicas e inversiones privadas. Gestionar ante los tres niveles de gobierno campaas de sealizacin, sealtica y emplacamiento de monumentos y destinos tursticos. Coadyuvar en las acciones que generen un clima de seguridad pblica confiable para la visita de los turistas en todas las regiones del estado.
79
80
Otras vocaciones productivas de desarrollo local: las artesanas y la minera La actividad artesanal en Michoacn se distingue a nivel nacional por la gran diversidad en su produccin, as como por la cantidad de artesanos que participan en ella; esta es una actividad que representa oportunidades diversas para impulsar la integracin social y cultural, la creacin de fuentes de trabajo y sobre todo la generacin de ingresos y una vida digna para la poblacin relacionada con ella. En la administracin 2002-2008 se lograron avances significativos en cuanto a la difusin, comercializacin, financiamiento y capacitacin dirigida a la actividad artesanal. Particularmente la difusin y el financiamiento se vieron fortalecidos mediante el impulso de concursos estatales y muestras artesanales, y el otorgamiento de 12,468 crditos por un total de 27 millones 744 mil pesos en 152 comunidades. En cuanto a capacitacin es de destacar que 6,633 artesanos fueron atendidos mediante la realizacin de 399 cursos para la mejora de los procesos y el diseo. Adems se crearon los centros de capacitacin continua de Paracho, Capula e Ichan. En apoyo a la comercializacin y la produccin se ampliaron a ocho las tiendas artesanales, se instalaron 43 centros de distribucin de materias primas nuevas y regulares a bajo precio; se instal el Centro de Articulacin Productiva de la guitarra de Paracho y se registraron 25 marcas colectivas, mas 3 que estn en proceso, a favor de igual cantidad de tcnicas originales, con esto se logr avanzar en la proteccin y promocin de las artesanas michoacanas. Tambin se impuls la construccin de 80 hornos mejorados permitiendo mejorar las condiciones laborales y la salud de los artesanos; tambin se realizaron 39 trabajos de investigacin como apoyo a las actividades de recuperacin de tcnicas y manejo de materias primas tradicionales.
81
En la administracin 2002-2008 se incrementaron las compras que el gobierno realiza a los productores de artesanas; se alcanzaron lo 30 millones 451 mil pesos, en beneficio de 37,862 artesanos. No obstante, los avances obtenidos en los ltimos aos son an insuficientes dada la importancia que esta actividad artesanal tiene en los aspectos econmicos, sociales y culturales. Contina presente una gran problemtica en el sector derivada de varios factores que se pueden identificar en los bajos niveles tecnolgicos de la produccin, la poca capacidad financiera, la saturacin del mercado, el excesivo intermediarismo comercial, precios bajos de los productos, la competencia externa de mercancas, la proveedura de materias primas e insumos productivos, ausencia de asociatividad y de estadsticas sobre el sector. Con todo y los esfuerzos realizados hasta ahora, la difusin no es del todo suficiente ni la ms adecuada para promover los productos, sigue presente la poca vinculacin transversal entre las instituciones pblicas para definir polticas ms eficaces que correspondan con la atencin de las necesidades del sector, entre otros aspectos. Es particularmente evidente que las estrategias existentes para la actividad artesanal no han logrado involucrar cabalmente a los actores locales de la produccin para que ellos sean quienes definan cmo resolver las dificultades productivas que les aquejan y fortalecer su potencial de desarrollo. En cuanto a la minera, Michoacn tiene identificados recursos minerales en las distintas regiones de la entidad: cobre en 6 municipios, oro en 7 municipios, coque y fierro en un municipio, plata en 7 municipios, plomo y zinc en 4 y 3 respectivamente. Durante el periodo 2002-2008, mediante convenios entre el gobierno estatal y federal, se impuls la realizacin de inventarios de los diversos recursos mineros con que cuenta Michoacn en varios municipios, particularmente se celebr un
82
convenio de colaboracin con el Servicio Geolgico Mexicano para trabajar sobre ese rubro en la Meseta Purhpecha; se inicio la realizacin de diagnsticos sobre posibles reservas mineras con la idea de desarrollar un programa de exploracin; se cre el Fideicomiso Aquila para apoyar el financiamiento a proyectos estratgicos de la regin y actividades comerciales y productivas de los comuneros; durante ese periodo se logr la regularizacin de la empresa de participacin estatal mayoritaria, Impulsora Minera de Angangueo, S.A. de C.V. (IMASA). A pesar de los recursos identificados, la minera en el estado tiene poco relevancia, con excepcin de Lzaro Crdenas, en trminos del valor de la extraccin y los empleos generados. En 1993 el personal ocupado en el sector minero fue de 1,371 y para 2003 alcanz solo 1,672 puestos laborales. En buena medida se trata de pequeas empresas que generan algunos empleos locales a travs de la actividad minera. Identificada por el gobierno del estado dentro de las vocaciones productivas potenciales, la minera no ha sido aprovechada de una manera sustentable con el objeto de generar oportunidades de trabajo y empleo local. Tampoco la promocin de la participacin de los tres rdenes de gobierno en el aprovechamiento de esta actividad ha sido la deseable; ello ha repercutido en un escaso apoyo de las iniciativas de desarrollo de los actores econmicos locales. Han sido insuficientes los esfuerzos para promover la asociatividad,
principalmente el cooperativismo, para hacer posible la explotacin minera y generar las cadenas productivas que vinculen al sector con la manufactura de bienes cuyas materias primas estn en los minerales metlicos y no metlicos. De igual modo las polticas encaminadas a proporcionar apoyo financiero y capacitacin para hacer posible la consolidacin de microempresas existentes y la creacin de nuevos emprendimientos con el objeto de que sean competitivos en el mercado del sector, no han logrado el nfasis que la actividad minera requiere.
83
Objetivo Hacer de nuestras vocaciones productivas una estrategia local de desarrollo, a travs del fortalecimiento de las artesanas y de la minera. Lneas de Accin Aplicar una reingeniera al sector artesanal que permita, a travs de estrategias adecuadas, potenciar con las nuevas tecnologas los valores artsticos y culturales que le den mayor valor agregado a la produccin. Para ello, es indispensable que el gobierno fomente la asociatividad, las redes productivas y de comercio para mejorar la competitividad del sector. Incrementar los crditos baratos, oportunos y de fcil acceso que permitan financiar la actividad artesanal de forma tal que redunde en mejorar la capacidad productiva; sta ser una lnea de atencin prioritaria del gobierno del estado. Impulsar la difusin de la produccin artesanal a travs de campaas con el uso las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, que hagan nfasis en el valor y la riqueza artstica de los productos. Generar e impulsar estrategias de atencin a la conservacin y rescate de los acervos artesanales, en cada una de las regiones y pueblos michoacanos donde se ha desarrollado tradicionalmente, a fin de detener la cada en desuso por la existencia de bienes sustitutos que impulsa el crecimiento del comercio, se evitar la prdida de conocimientos culturales. Promover la vinculacin de la produccin artesanal con la actividad turstica y cultural que se desarrolla en la entidad, coordinando acciones entre las dependencias estatales y municipales con el fin de combinar la
84
exhibicin, que tiene un valor artstico, y la venta para la generacin de ingresos decentes. Crear y definir nuevas polticas y aprovechar las existentes para potenciar el crecimiento y la consolidacin de microempresarios con ms asesora en diseo de productos, sistemas de mercadeo, registro de marcas colectivas, entre otros aspectos, en los cuales el gobierno del estado tendr un permanente acompaamiento hasta hacer sostenibles y sustentables a los productores artesanales. Constituir el Consejo Estatal de Artesanos de Michoacn; la
actualizacin del registro estatal de artesanos y el registro de comunidades con presencia artesanal; el fortalecimiento del Programa Fondo de Financiamiento a Artesanos; la definicin y aplicacin de esquemas que permitan la certificacin de oficios y saberes artesanales; fomentar, conjuntamente con los Ayuntamientos, la capacitacin, produccin y esquemas de comercializacin y distribucin de materias primas, y la vinculacin con las instituciones de educacin superior para el apoyo tcnico y la capacitacin. Impulsar el aprovechamiento eficiente y sustentable de la minera, promoviendo la capacitacin e innovacin as como la participacin del gobierno federal, estatal y municipal. Financiar la actividad minera ser indispensable para el apoyo de las iniciativas de desarrollo de los actores econmicos locales y, particularmente para la consolidacin de microempresas existentes y la creacin de nuevos emprendimientos con mayores niveles de competitividad.
85
Promover la asociatividad, principalmente el cooperativismo, para potenciar la explotacin minera y generar las cadenas productivas que propicien un mayor valor agregado.
Micro y Pequea Empresa como Palanca del Desarrollo y la Economa Social. En trminos generales, el diagnstico de la situacin operativa de las micros y pequeas empresas muestra las siguientes condiciones: Diseos obsoletos, escasa mercadotecnia, baja calidad, precios deprimidos y baja capacitacin; todo ello incide en bajas utilidades, salarios y prestaciones deprimidos, baja recaudacin fiscal, y una contribucin limitada hacia el desarrollo econmico regional. Particularmente en Michoacn, durante el periodo 2002-2008, en materia de MIPYMES se logr concretar una bolsa de inversin para proyectos y programas de alto impacto por un monto de 652 millones de pesos, conservando ms de 30,000 empleos y creando 8,000 nuevos, a travs de la conjuncin de recursos federales, estatales, municipales y privados principalmente. Entre estos proyectos cabe destacar el concerniente a la atencin empresarial en servicios de asesora, capacitacin, consultora con la instalacin del Centro PYMEXPORTA, el programa Atienda, los centros SERVIMADERA y los mdulos Servirte. En materia de promocin en la conformacin de nuevas empresas, se cre la Red Estatal de Incubadoras, conformada por seis incubadoras, con el fin de estimular la creacin de proyectos asociativos y de integracin territorial. Se apoy la conformacin del primer Cluster de tecnologas de la informacin y la primera etapa del primer parque de tecnologas de la informacin de Michoacn.
86
Es tambin destacable que al final del pasado gobierno estatal se haya consolidado la proteccin de los productos michoacanos y su posicionamiento en el mercado nacional e internacional, llevando a que Michoacn ocupe el primer lugar nacional en proteccin de sus productos a travs de 6 marcas colectivas con su respectiva regin de origen y 2 ms que se encuentran en trmite. El acceso al crdito bancario se vio facilitado a travs del Programa de Extensionismo Financiero, permitiendo la atencin a 465 pequeas y medianas empresas que han recibido prstamos bancarios sin garantas reales y a tasa fija, apoyados por personal calificado. En cuanto al rubro de las exportaciones, el papel de las micros y pequeas empresas es escaso; slo aportan el 8%; el Puerto Lzaro Crdenas con su industria metalrgica, genera en promedio el 90% de las exportaciones de la entidad. Michoacn cuenta con una basta y rica diversidad histrica y natural, esto ha permitido el surgimiento de diversas actividades sociales y productivas que expresan los valores y costumbres que forjan una identidad. Sin embargo, actualmente en cada regin persisten esfuerzos aislados pblicos y privados por impulsar el desarrollo econmico y social; contina presente la falta de organizacin y la necesidad de mayor capacitacin, consultora, investigacin innovacin, gestin y promocin, con un sentido de integracin capaz de dar respuesta oportuna a los requerimientos del desarrollo que genere una base social y productiva con mayor contenido cientfico y tecnolgico. Por otra parte los agentes productivos, particularmente las micro, pequeas y medianas empresas, mantienen altos grados de desvinculacin entre ellos y con las entidades que les pueden aportar soluciones a sus problemas; persiste una escasa integracin de cadenas productivas y un fuerte rezago tecnolgico. Todo esto se ha traducido en una clara desarticulacin de las actividades productivas, situacin reforzada por una poltica econmica que ha privilegiado la apertura indiscriminada de la economa, antes de fortalecer la estructura productiva
87
nacional y local, dificultando con ello la posibilidad de crear un mayor nmero de empleos y el deterioro de la condiciones de vida de nuestra poblacin. Objetivo Hacer de las micro y pequeas empresas una palanca de desarrollo, mediante el fomento de asociatividad y formas de integracin, el impulso de productos y servicios competitivos para mercados locales y globales, as como del establecimiento de agencias de desarrollo local. Lneas de Accin Desarrollar una visin de desarrollo econmico cuyo eje sea un precepto endgeno que implica, entre otras cosas: Un amplio proceso participativo basado en la promocin de la competitividad territorial; estimulo de la cooperacin entre los principales actores sociales, pblicos y privados; diseo e implementacin de una estrategia de desarrollo comn; estmulos a la actividad econmica y creacin de empleo y trabajo de calidad, y aprovechamiento de los recursos y potencialidades locales, as como las oportunidades derivadas del contexto global. Pero particularmente, una poltica territorial de fomento de las MIPYMES en sus diferentes ramas productivas sectoriales. Este enfoque endgeno no significa un sistema cerrado o autrquico, sino ms bien que a partir de los recursos locales, se construirn fortalezas que permitan replantear la insercin de la economa local en mejores condiciones en el espacio global.
Identificar y estimular los eslabonamientos productivos especficos o el conjunto de relaciones con proveedores y clientes, y la localizacin territorial de los diferentes agrupamientos de empresas, ya que con ello
88
se facilitar el proceso de atencin integral para la modernizacin empresarial de las micro, pequeas y medianas empresas locales. Esta visin permitir contar con una visin estratgica e integrada, que facilitar la toma de decisiones de la poltica de desarrollo econmico y empleo local.
Realizar acciones que posibiliten la mejora de la calidad y la diferenciacin de productos, al fomento de de una gestin empresarial orientada por la cooperacin, alianzas estratgicas que reduzcan costos de transaccin. La accin del gobierno michoacano establecer el despliegue de estrategias de coordinacin, a travs de convenios entre diferentes actores situados en los diferentes eslabones de la cadena productiva. La proximidad e identidad territorial facilita estas estrategias de articulacin o coordinacin de actores relacionados en las cadenas productivas.
Establecer una poltica que considere la incorporacin de la gran empresa ya establecida en la entidad a fin de construir redes locales de proveedores o subcontratistas de MIPYMES, sin embargo congruente con un gobierno de izquierda, democrtico y participativo, el enfoque y los apoyos estarn centrados de manera directa a las empresas de menor tamao ubicados en aquellos sectores estratgicos para el desarrollo.
Introducir innovaciones al interior del tejido productivo y empresarial, de los sistemas locales de pequeas y medianas empresas.
89
Impulsar la introduccin de innovaciones productivas; una adecuada formacin de recursos humanos en el mercado de trabajo local, y la promocin y apoyo decisivo a la incorporacin de innovaciones sustantivas para mejorar la sustentabilidad de los procesos productivos y de consumo de recursos, materiales y energa. Las polticas de incentivos a las empresas y el estimulo a la vinculacin sector educativoempresa para incentivar el cambio tecnolgico estarn ligadas directamente a generar nuevos productos de alto valor agregado, nuevas fuentes de energa y materiales, transformacin de procesos de trabajo y de organizacin empresarial, as como transformaciones socioinstitucionales, laborales y culturales.
Introducir productos y procesos nuevos, propiciando una ruptura que inicia una nueva trayectoria tecnolgica en el perfil sectorial y regional de sus empresas locales, lo cual buscar dar nacimiento a nuevas ramas o sectores econmicos que permitan revertir las condiciones de pobreza y desigualdad.
Instaurar un sistema local de innovacin, que tendr como eje la transformacin de la economa local en tres niveles:
Uno. Al interior de la empresa, en la bsqueda de eficiencia organizativa en la produccin, y calidad en las relaciones
90
laborales a fin de garantizar el involucramiento de trabajadores/as en el proceso productivo. Dos. En la red de proveedores y clientes, a fin de disponer de un adecuado observatorio sobre los requerimientos cambiantes de la demanda y promover la cooperacin empresarial. Tres. En el territorio donde se encuentra la empresa para colaborar en la construccin de un entorno favorable a las innovaciones y garantizar el acceso a los servicios e
infraestructuras de apoyo a la competitividad. Promover la creacin y fortalecimiento de Agencias Locales de Desarrollo, las cuales perseguirn tres objetivos generales: Promover la participacin ciudadana, respaldada en la formulacin de presupuestos participativos, Mejorar el funcionamiento estratgico de las empresas, productores, artesanos y cualquier ente econmico y social, y tercero contar con estructuras que ayuden a delinear polticas sectoriales y regionales de desarrollo local endgeno.
Trabajo y Educacin para el Desarrollo. Ante el proceso de globalizacin de los mercados los productores locales se han enfrentado a la competencia nacional e internacional de manera inequitativa; mediante la utilizacin de tecnologa obsoleta y procesos productivos que se basan el la sobreexplotacin de la fuerza laboral y de los recursos naturales y no en la incorporacin de nuevos conocimientos. Mxico slo aporta el 0.6% de productos cientficos generados en todo el mundo, lo cual es slo una muestra del bajo nivel de productividad cientfica en el pas. En este sentido, es importante remarcar la importancia de promover el desarrollo de
91
la Ciencia y la Tecnologa, as como lograr la vinculacin de los diferentes sectores productivos con el sistema educativo y centros de investigacin, para fortalecer su competitividad en el estado por medio del conocimiento y aplicacin de nuevas tecnologas. La inversin nacional en investigacin y desarrollo en el 2006 represent solamente el 0.42% del producto interno bruto (PIB); no representa ni siquiera la mitad del 1.5% que recomiendan los organismos internacionales como la OCDE para promover el desarrollo econmico. En el caso de Michoacn, el presupuesto ejercido destinado a la capacitacin, formacin e investigacin en ciencia y tecnologa alcanz la meta inicial planteada en el 2005 de 1.57% del gasto paraestatal. Un avance importante de la administracin 2002-2008 en materia de fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica en el estado, as como en el esfuerzo por propiciar la articulacin entre los centros de investigacin con el sector productivo, fue la consolidacin del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa, instancia que es necesario fortalecer mediante la continuidad de sus iniciativas. Por su parte el organismo estatal encargado de llevar a cabo los programas en materia para capacitacin del trabajo, el ICATMI, impuls un programa de capacitacin a migrantes como un esfuerzo para mejorar su competitividad laboral en el vecino pas. Un esfuerzo muy importante para dar atencin a uno de los sectores sociales ms vulnerables que, dicho sea de paso, es adems una fuente esencial de ingresos para el estado mediante la canalizacin de remesas y una va para el impulso del desarrollo econmico en el estado. Objetivo Hacer del trabajo y educacin una estrategia para el desarrollo, a travs de la vinculacin entre los sectores educativo y productivo, la capacitacin para la competitividad laboral y el trabajo como elementos generadores de desarrollo
92
social y humano, as como el impulso a la formacin, capacitacin e investigacin para la competitividad estatal. Lneas de Accin Impulsar decididamente la interaccin entre sector productivo y sector educativo, ya que constituyen el pilar fundamental para gestar una sociedad basada en el conocimiento que, adems, permita la acumulacin de capital en los diferentes sectores econmicos. Evaluar y proponer el rediseo de las reglas que premien la vinculacin de profesores e investigadores con los diversos actores econmicos, con el fin de generar, a partir de la ciencia y el conocimiento, una nueva plataforma de operacin en los diversos sectores estratgicos de la economa y sociedad michoacana. Disear un modelo educativo capaz de formar en y para el trabajo, de tal forma que la sociedad acceda a herramientas que le permitan realizar sus actividades en mejores condiciones y, que a la vez, permita generar una base de emprendimiento estratgica, propiciando no la formacin aislada ni desconectada de las regiones y sus vocaciones, sino por el contrario, vinculada directamente a la generacin de oportunidades sustentables en el largo plazo, que posibiliten a los trabajadores, pequeos empresarios, emprendedores, amas de casa, estudiantes e indgenas, sentirse parte del proceso de reconstruccin de los tejidos social y productivo de la entidad; el Instituto para la Capacitacin y el Trabajo (ICATMI) asumir un papel protagnico. Estimular la acumulacin y difusin de conocimientos tecnolgicos apropiados a los diferentes perfiles productivos de las regiones.
93
Facilitar la vinculacin entre su tejido local de empresas y su oferta territorial de conocimientos y asistencia tcnica.
Orientar el sistema educativo y de formacin profesional segn las necesidades locales y el perfil productivo territorial.
Fomentar desde la escuela la capacidad creativa y emprendedora de la gente.
Impulsar
aquellos
centros
educativos
pblicos
que
construyan
programas institucionales eficaces para la promocin del desarrollo productivo, la innovacin empresarial y la creacin de empleo de calidad.
Consumo de Bienes y Servicios con Calidad y Precios Competitivos El movimiento de consumidores nace en los Estados Unidos en el ao 1928 con la fundacin de una organizacin denominada "Unin de Consumidores".
Posteriormente en el ao 1942 se cre el "Consejo Dans del Consumidor" en Dinamarca, extendindose a partir del ao 1960 por distintos pases del continente Europeo; en Francia se cre el "Instituto Nacional del Consumo". En la actualidad, la Unin Europea ha definido con carcter de objetivo prioritario la poltica de atencin a los consumidores. Considera que en cuanto todos los ciudadanos son consumidores, debe velar por proteger su salud, su seguridad y su bienestar econmico. Promueve sus derechos a la informacin y la educacin, toma medidas para ayudarles a salvaguardar sus propios intereses y les anima a crear y gestionar organizaciones de consumidores. En Amrica Latina, estas agencias y oficinas estn recin en proceso de asentamiento y sus posibilidades, en general, son bastante limitadas. Aunque la
94
tendencia es hacia su crecimiento en favor de la defensa de los derechos del consumidor. En el caso nuestro, las organizaciones de consumidores son prcticamente inexistentes, a pesar de la gran exigencia social de que exista cumplimiento de las normas sobre la materia del consumo en los distintos bienes y servicios que demandamos de manera cotidiana. Este dficit de organizacin ciudadana en materia de consumidores ha hecho que exista una alta vulnerabilidad en toda la ciudadana para la defensa de sus intereses sobre la satisfaccin plena en el consumo de bienes y servicios. En materia de polticas pblicas este rengln se le ha considerado materia federal, y existe una Ley de Proteccin al Consumidor que es letra muerta en muchas acciones como es el caso de las facultades que contempla para promover la organizacin de los consumidores. La falta de aplicacin adecuada de la Ley y la corrupcin en la observacin de la misma, ha hecho de la PROFECO una instancia gubernamental de trmite muy ineficiente para atender adecuadamente la gran variedad de necesidades relativas al consumo. Existe una alta incidencia en la demanda por incumplimiento de las normas de pesas y medidas en muchos bienes y servicios, como es el caso del gas y las gasolinas; abusos en el cobro de servicio telefnico; servicios caros y sin el consentimiento del usuario en la banca y las aseguradoras; incumplimiento y fraudes frecuentes en contratos de vivienda; deficiente inspeccin y regulacin sanitaria en los alimentos por lo que su inocuidad no es confiable, y la existencia de transporte pblico urbano indigno para los usuarios. Por otra parte, existe una ausencia muy marcada de polticas pblicas sobre el consumo responsable que vayan a la promocin del cambio en los patrones habituales de consumo con el menor impacto posible en el medio ambiente.
95
La falta de informacin y transparencia en las acciones gubernamentales contribuye a generar esta alta vulnerabilidad en la que estamos los consumidores. Se desconoce qu proveedores cumplen adecuadamente con las normas existentes y cules no. Tal conocimiento es fundamental para orientar y proteger al consumidor, pero tambin para distinguir a los proveedores que son socialmente responsables. El estmulo a las empresas socialmente responsables es un mecanismo que permitira promover las mejores prcticas en el mercado y, al mismo tiempo, mejorar la competitividad de la proveedura al existir mayor relacin entre las exigencias del consumo y la oferta de los bienes y servicios. Por ende, ante los fallos del mercado, deben existir polticas pblicas, en este caso, que promuevan la aplicacin y transparencia de las normas y propicien que los consumidores se organicen para garantizar que, mediante el acto de la libertad de eleccin, encontremos bienes y servicios plenamente confiables para satisfacer nuestras necesidades humanas. Objetivo Impulsar el consumo de bienes y servicios con calidad y precios competitivos, mediante programas de informacin y prevencin del consumo, el desarrollo del consumo saludable y la formacin, asesora y defensa del consumidor. Lneas de Accin Apoyar las iniciativas ciudadanas para que, con base en sus derechos constitucionales, puedan organizarse en defensa de sus intereses como consumidores. Impulsar, a travs de polticas pblicas, la informacin y la prevencin en el consumo para evitar problemas en la relacin proveedor consumidor derivados de la carencia de informacin sobre los trminos y
96
condiciones de contratos o, bien, de los contenidos de la oferta del producto. Garantizar el derecho al consumo saludable a travs de la inocuidad alimentaria, esto ser objeto de materia prioritaria en las polticas pblicas del gobierno del estado, que habr de aplicar en las acciones institucionales y, asimismo, promover las mismas en las no gubernamentales. Promover el consumo responsable con la formacin del consumidor a travs de acciones educativas y campaas de informacin, con el objeto de orientar el consumo hacia impactos mnimos sobre el medio ambiente, as como hacia el consumo nutritivo de las personas y en combate a la obesidad. Promover en las escuelas pblicas el consumo saludable y nutritivo, conviniendo con los proveedores sobre alimentacin sana y a favor de formar consumidores responsables y cumplir, as, con una labor educativa fundamental. Asesorar y defender al consumidor, as como promover el desarrollo de proveedores socialmente responsables, sern materia de atencin de las acciones del gobierno del estado. Se buscar transparencia en la aplicacin de las Leyes aplicables a la materia. Estimular a las empresas socialmente responsables ser una de las polticas que el gobierno del estado promover con el objeto lograr mayor competitividad por mejores prcticas, calidad y precio en los productos. Promover, en defensa de las amas de casa y de la economa familiar, que las organizaciones de consumidores realicen compras en comn o
97
se constituyan en cooperativas de consumo para abatir precios entre proveedores y consumo, y favorecer as la economa del ncleo familiar. Promover la vinculacin de las instituciones de educacin superior con las organizaciones de consumidores para su asesora a travs de servicio social, prcticas profesionales y la investigacin cientfica y tcnica. Impulsar las propuestas sobre la creacin de normas que vayan encaminadas a mejorar la relacin de oferta y demanda de bienes y servicios en el mercado al que concurren los michoacanos,
coadyuvando con ello al logro de mayores niveles de calidad y competitividad.
98
3. DESARROLLO RURAL EQUITATIVO Y SUSTENTABLE El campo michoacano, fuente de riqueza y cuna de nuestras tradiciones, lleva dcadas sumido en crisis econmicas y sociales que lo agobian, impiden su crecimiento y desarrollo y le ocasionan atraso y pobreza a la mayor parte del sector. En el marco de un proceso de federalizacin que se debe profundizar, a los gobiernos estatales se nos impone tomar un rol activo y plantear propuestas maduras y consensuadas de polticas pblicas. Estamos convencidos de que el futuro de Mxico y de Michoacn pasa hoy por el establecimiento de un nuevo pacto entre la ciudad y el campo, entre el medio urbano y su entorno rural. El agro es fuente de aire y agua limpios, de paisaje, cultura y cohesin social. Del campo dependen las soberanas alimentaria y laboral. Sin regeneracin de los entornos rurales es impensable el despliegue y la consolidacin de un rgimen de democracia plena, ya que ms de la mitad de los michoacanos dependen econmicamente, de manera directa o indirecta, del aprovechamiento de los recursos naturales de su territorio. La diversidad de sistemas productivos y de dinmicas socioeconmicas en nuestras regiones impone la adopcin de un enfoque descentralizado de la planeacin que incorpore las experiencias locales. La planeacin del desarrollo la hemos de basar, no slo en los niveles de divisin poltica del territorio (municipal y estatal), sino tambin en los espacios intermedios, comunitarios, ejidales e intermunicipales, para lograr una atencin apropiada de las situaciones correspondientes en sus respectivas escalas. Una poltica consistente para el mbito rural debe ser producto de acuerdos sociales y, por lo tanto, trascender los ciclos electorales. El patrimonio ms importante del productor del campo debe ser la certeza y la continuidad, para lo cual es necesario establecer la posibilidad de aprobar presupuestos multianuales,
99
que den seguridad a los actores del sector y generar una coordinacin que, alejndose del actual esquema sectorial, garantice consistencia para asegurar que las polticas adoptadas e implementadas por las diferentes agencias no sean contradictorias. Se debe lograr una visin comn con el gobierno federal para la conformacin de un sistema descentralizado, con un rol protagnico del gobierno estatal, con una visin territorial del desarrollo rural y que le permita mayor control de su agenda. La reactivacin del campo michoacano y la reduccin de los rezagos existentes slo sern posibles si trabajamos en establecer equilibrios sociales, ambientales y productivos de cara a los actuales procesos de liberacin comercial, con una visin que trascienda lo sectorial. Como parte de esta visin integral y sustentable del desarrollo rural, es necesario que el conjunto de los programas de apoyo al campo incluyan criterios ambientales y sociales en su diseo y operacin. La propiedad social ha entrado en un proceso paulatino de desintegracin por la venta de superficies de ejidos y comunidades indgenas. Esto, junto con los conflictos agrarios no resueltos, genera incertidumbre y enfrentamientos. Pretendemos reanimar la propiedad social y la pequea propiedad y con ello avanzar en lograr seguridad alimentaria, con el objetivo de que todas las personas tengan, en todo momento, acceso fsico y econmico a los alimentos bsicos que necesiten. Nos planteamos privilegiar y promover una poltica pblica de inclusin de los pequeos y medianos productores a los mercados rentables, desarrollando una serie de acciones tendientes a mejorar las condiciones de los diferentes agentes econmicos, trabajando coordinadamente los sectores pblicos y privados. Otorgaremos especial atencin a la produccin orgnica, as como a los temas de sanidad e inocuidad, como determinante bsica para ingresar o mantenerse en mercados altamente competitivos.
100
Nos proponemos destinar inversin pblica a la construccin y rehabilitacin de la infraestructura de riego, a su tecnificacin, as como al saneamiento de cuencas hidrolgicas que permitan incrementar la superficie bajo riego, mejorar la calidad del agua y la sanidad de los productos agrcolas. Es necesario reforzar la estrategia de los Sistemas-Producto, consolidndolos como instrumentos de concertacin, programacin y planeacin que dan racionalidad a las cadenas productivas. La integracin de estas cadenas es, por definicin, conflictiva, pues en ella se expresan intereses encontrados de los diferentes actores; son las instituciones gubernamentales las que deben funcionar como mediadoras necesarias comprometidas con la equidad. La baja rentabilidad de los cultivos, la falta de incentivos a las actividades primarias y los escasos canales de comercializacin propician la migracin, generando el abandono de la produccin y la desintegracin familiar; en tanto que el acceso al financiamiento para la produccin agropecuaria y forestal sigue siendo complicado. Por ello se requiere un sistema integral de servicios financieros para el campo, que apoye y estimule una cultura del ahorro y el crdito en el sector. Este sistema debe aglutinar diversos servicios financieros, incorporar a la banca comercial y promover el crdito desde las instituciones de banca social para ofrecer crditos baratos, accesibles y oportunos. La asistencia tcnica en el Estado es deficiente en cantidad, calidad y oportunidad. Las capacidades y habilidades organizativas no son plenamente desarrolladas para permitir una gestin local eficiente de los proyectos. El extensionismo y el acompaamiento tcnico son necesarios para aumentar la eficiencia y dar sentido a los apoyos otorgados. Buscaremos que sean incluidos montos especficos destinados a estas actividades en los presupuestos de los programas de apoyo. Reconociendo que los recursos forestales, fuente de agua, vida y principio de la proteccin ambiental, son en Michoacn un factor importante a considerar, contemplamos la implementacin de acciones de restauracin ambiental que, a
101
travs de campaas de reforestacin dirigidas a la recuperacin de nuestras tierras, cuerpos de agua y bosques, avancen en revertir los procesos de degradacin de nuestro medio ambiente. Otro aspecto relevante relacionado con la produccin primaria que involucra a muchas familias del campo es la pesca y la acuacultura. Para lograr una diversificacin y articulacin productiva sustentable en el medio rural y potenciar sus posibilidades como detonante del desarrollo, sern impulsados el
ordenamiento pesquero y acucola; la produccin sustentable y la integracin de cadenas productivas. Especial atencin recibir la pesca riberea y la produccin intensiva en cuerpos de agua como la Presa Infiernillo. Objetivo Generar las condiciones econmicas y tcnicas propicias para el desarrollo integral del agro michoacano, que permita colocar al campo y sus productos en una mejor posicin productiva y competitiva a travs del aprovechamiento de las potencialidades del territorio y de la defensa de la propiedad comunal y ejidal, con respeto al medio ambiente, estableciendo polticas construidas con la participacin de los actores involucrados y que atiendan a la diversidad territorial, social y cultural del Estado.
Cadenas productivas y canales de comercializacin Durante los ltimos aos se han destinado importantes cantidades de recursos de los tres niveles de gobierno y del sector productivo a fortalecer la vocacin productiva y liderazgo nacional de Michoacn en la produccin hortofrutcola, forestal, acucola y pecuaria, situacin que ha permitido concretar agronegocios que han tenido un impacto favorable en el desarrollo socioeconmico de Michoacn, logrando que la entidad pasara del cuarto al primer lugar nacional en el valor de su produccin agrcola.
102
Sin embargo se observa falta de una mayor coordinacin y de un mejor acuerdo institucional entre dependencias estatales, y de stas con las federales, lo que provoca dispersin e ineficiencia en la aplicacin de programas y acciones, con la consecuente prdida de oportunidad y eficacia en la atencin de las demandas rurales y pesqueras. Hoy Michoacn es lder nacional en produccin de aguacate, zarzamora, fresa, guayaba, durazno, ciruela y lenteja y est dentro de las cinco principales entidades productoras de limn, pepino, papaya, meln, maz y sorgo. El aguacate michoacano se puede exportar a todos los Estados de la Unin Americana, ya que despus de 80 aos de restricciones, California, Florida y Hawi, los ltimos tres estados en mantenerlas, las levantaron. No obstante los importantes avances registrados en materia de comercio interno y de exportacin, una de las demandas reiteradas de los productores rurales sigue siendo mejorar el acceso a los mercados, con mayor nivel de competitividad, que permita colocar productos con valor agregado, teniendo una retribucin econmica ms justa para el sector primario. Para dar atencin a las demandas de los productores primarios de Michoacn, se integran acciones en el marco del fortalecimiento de las cadenas agroalimentarias con la participacin de diversos actores sociales a nivel de cada regin, de acuerdo con sus planes rectores y definicin de lneas estratgicas de accin, teniendo en cuenta las condiciones de diversidad agroecolgica y grados de desarrollo en el campo michoacano. En el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable Federal y Estatal (LDRS), la estrategia de fortalecimiento de las cadenas agroalimentarias en Michoacn se har a travs de la consolidacin y, en su caso, conformacin, de los Comits Sistemas-Producto, cuyo propsito es la planeacin, comunicacin y concertacin de los diferentes agentes sociales, pblicos y privados en torno a una visin comn para mejorar su competitividad.
103
Cada uno de los Comits Sistemas-Producto constituidos en Michoacn tendr el apoyo para integrar su plan rector, donde refleje las estrategias particulares y consensuadas para acceder a los diferentes mercados o canales de
comercializacin, que se desarrollarn como alternativas para la comercializacin de los productos. Estas alternativas necesariamente implican el direccionamiento de polticas pblicas de los tres niveles de gobierno y una participacin ms consistente hacia los mercados por parte de los productores. Los mercados a los cuales se promover el acceso del sector productivo son el mercado institucional, que demanda diversos productos para los programas de asistencia social que pueden beneficiar a los productores a travs de la compra de arroz, lenteja, leche, frutas, hortalizas, carnes, productos procesados, entre otros; el mercado tradicional, constituido por tianguis locales y regionales, mercados municipales e intermediarios locales, que son actualmente va de comercializacin de la mayor parte de la produccin agropecuaria estatal, a pesar de que en pocos casos tienen diferenciacin de calidad y en la mayora de los casos no hay una relacin formal de compraventa, situacin que con frecuencia perjudica al agricultor; los mercados dinmicos de los supermercados, agroindustrias, distribuidores y mayoristas, centrales de abasto nacionales, y nichos de mercado (orgnico, comercio justo, productos con identidad regional, etctera), que han tenido un rpido crecimiento en Mxico y en el mundo, y significan una oportunidad para colocar en un segmento importante de consumidores atributos como la calidad, sabor, frescura, presentacin y precio competitivo, que son ms favorables, desde el punto de vista del ingreso de los productores, pero requieren de una mayor especializacin en la produccin, compactacin de oferta, cumplimiento a estndares de calidad y determinadas condiciones de negociacin, lo cual implica, necesariamente, mayor profesionalizacin de las actividades comerciales por parte de los productores; y los mercados de exportacin, que requieren especializacin para cumplir los protocolos de exportacin en Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), Buenas Prcticas de Manufactura (BPM),
104
certificaciones de calidad e inocuidad, registro de marca y acceso a financiamiento, pero permiten aprovechar el potencial que tiene la entidad en produccin hortofrutcola, integrar las ventajas comparativas y competitivas y posicionar a los productores en el mercado internacional. Las lneas programticas del Plan de Gobierno 2008-2012 para que los agentes sociales accedan a mejores canales de comercializacin son las siguientes: a) Organizacin y capacitacin gerencial. Se continuar fortaleciendo la estrategia de trabajo por Sistema-Producto instrumentada en el marco de la LDRS en la concrecin de planes rectores, los cuales plantean una serie de prioridades de cada subsector; la organizacin y capacitacin para la comercializacin son temas de prioridad que se atendern con expertos en cada uno de esos temas. b) Programa de Desarrollo de Proveedores. Promover una alianza pblico-privada para establecer un Programa de Desarrollo de Proveedores que, con mtodos y herramientas modernas, vincule a los agricultores con agroindustrias, empresas exportadoras, tiendas de autoservicio, cadenas de restaurantes y mayoristas de las principales Centrales de Abasto del pas. c) Financiamiento a planes de negocios y estudios de mercado. La
transformacin productiva de la agricultura, aun de los pequeos productores, est fuertemente limitada por las restricciones de acceso al crdito, especialmente lo que corresponde al capital de inversin. El Sistema de Servicios Financieros Rurales, que est en marcha, debe estimular, articular y hacer ms eficiente los servicios de la banca de desarrollo, de las instituciones micro-financieras y de la banca comercial, as como disminuir las restricciones que afectan a los productores ms pobres y pequeos: falta de garantas, altos costos de transaccin, altos riesgos tcnicos y de mercado. d) Infraestructura para manejo poscosecha. Fortalecer el liderazgo de la entidad en produccin hortofrutcola, a travs de un mayor infraestructura para manejo
105
poscosecha con el objetivo de agregar valor a los productos. Se desarrollar un plan para mejorar la competitividad de los sistemas producto con base en un programa de inversin, convenido con la Federacin, que privilegie el desarrollo de proyectos en zonas de produccin o con potencial productivo. e) Certificacin de calidad e inocuidad agroalimentaria. El acceso a los mercados dinmicos y de exportacin est supeditada a mejorar los estatus sanitarios, es por ello se dar prioridad al fortalecimiento de la calidad y sanidad agroalimentaria, vinculadas a las Juntas de Sanidad Vegetal y Animal, controladas democrticamente por los productores, que puedan atender de forma integral los problemas de sanidad, calidad, productividad y certificacin. Objetivo Mejorar la posicin competitiva del estado desarrollando la infraestructura necesaria, capacitando a los productores, abriendo las estrategias a la participacin de los actores e integrando y fortaleciendo cadenas productivas que posibiliten la ampliacin de canales de comercializacin de los productos del campo michoacano y lograr as un mejor acceso a mercados nacionales e internacionales, con precios ms justos para sus productos. Lneas de accin Mejorar el acceso a los mercados con mayor nivel de competitividad, que permita colocar productos con valor agregado, teniendo una retribucin econmica ms justa para el sector primario. Fortalecer las cadenas agroalimentarias con la participacin de diversos actores sociales a nivel de cada regin. Consolidar y, en su caso, conformar los Comits de Sistemas-Producto, los que contarn con el apoyo necesario para integrar su plan rector.
106
Promover el acceso del sector productivo al mercado institucional, al mercado tradicional, al mercado dinmico y al mercado de exportacin. Impulsar la certificacin orgnica de productos y regiones para alcanzar mejores mercados y precios ms justos.
Desarrollar infraestructura primaria, agroindustrial y de servicios para el campo michoacano, garantizando la continuidad de la inversin pblica que posibilite la planeacin y ejecucin de polticas de corto, mediano y largo plazo.
Ofrecer crditos baratos, accesibles y oportunos mediante la Banca de Desarrollo Estatal, articulando los subsidios gubernamentales con otros fondos para apoyar a productores de menores ingresos y a los cultivos y proyectos considerados como prioritarios o estratgicos, que sean detonantes del desarrollo regional y sectorial de largo plazo.
Destinar inversin pblica a la construccin y la rehabilitacin de la infraestructura de riego, a su tecnificacin, as como al saneamiento de cuencas hidrolgicas que permita incrementar la superficie de riego, mejorar la calidad del agua y la sanidad de los productos y aumentar los recursos destinados a campaas sanitarias.
Trabajar en promover la organizacin y capacitacin gerencial de los productores, el desarrollo de proveedores, el financiamiento a planes de negocios y estudios de mercado y la certificacin de calidad e inocuidad agroalimentaria que permita el acceso a mercados dinmicos y de exportacin.
Impulsar la investigacin aplicada y la transferencia de tecnologa, as como la asistencia tcnica especializada que lleve a incrementar el rendimiento de la produccin y la optimizacin del uso del agua y el suelo en un marco de respeto al medio ambiente.
107
Desarrollar la infraestructura para manejo poscosecha con el objetivo de agregar valor a los productos.
Soberana alimentaria y defensa de nuestra produccin de bsicos con base en el sostenimiento y la reanimacin la pequea propiedad, comunitaria y ejidal. El 1 de enero del 2008 se vencieron los plazos de proteccin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) para el maz, el frijol y la leche en polvo. Dicha circunstancia empeora de manera significativa las condiciones de produccin de una buena parte de los agricultores mexicanos, pues sus posibilidades de competir con los referidos bienes bsicos producidos en el exterior particularmente en Estados Unidos son nulas o en extremo limitadas. Tales dificultades para ser competitivos no se refieren a alguna falla o carencia de sus habilidades laborales o a algn dficit estructural de la condicin natural en la que producen, sino fundamentalmente al hecho de que, en el plano de la extrema liberalizacin promovida por nuestro vecino pas del Norte, se exige a nuestros productores que produzcan sin apoyos ni subsidios gubernamentales, mientras que a los agricultores norteamericanos se les canaliza todo tipo de recursos econmicos de proteccin. Un clculo aproximado de esta brecha de subsidios indica que el apoyo a un productor de maz norteamericano es 28 veces mayor que el que se ofrece a su similar mexicano. Las ventajas competitivas que tiene el productor norteamericano provienen tambin de sus condiciones altamente favorables de productividad. El uso de paquetes tecnolgicos de gran sofisticacin sumado a las condiciones naturales suelos llanos y largas planicies as como inmejorables condiciones de humedad (la superficie de riego para la produccin de este grano en Mxico es de 4.6 millones de hectreas, mientras que la de Estados Unidos es de 17.9 millones de
108
hectreas) explican la existencia de diferenciales de productividad entre el rea agrcola estadounidense y la mexicana, que promedia alrededor de siete puntos. Estas diferencias en las condiciones de produccin se convierten en serias amenazas para nuestro medio rural y nuestra seguridad alimentaria. La gravedad del asunto no puede soslayarse: Mxico es el principal productor mundial en maz blanco con una produccin de 22 millones de toneladas anuales; Michoacn, por su parte, conserva el tercer lugar nacional en produccin de maz, con un total que promedia alrededor de 1.29 millones de toneladas anuales. Michoacn queda entonces en extremas condiciones de indefensin. Por todas esas razones, el gobierno estatal 2008-2012 llevar a cabo una serie de acciones a lo largo de todo el perodo para defender y apuntalar la condicin productiva de los agricultores maiceros y frijoleros michoacanos, a fin de evitar la cada de sus niveles de vida y de sus capacidades de produccin. Otro problema ligado a nuestra produccin de bienes bsicos se ubica en la presin internacional y de determinados intereses privados nacionales para que nuestro maz se convierta en alimento transgnico y sea utilizado para la produccin de etanol. Ello conllevara no slo a un serio desabasto alimentario, sino a que se profundicen las tendencias del xodo migratorio, del despliegue del narcocultivo y a la transnacionalizacin. Los hbitos alimentarios de nuestro pueblo tambin quedan expuestos a una alteracin degradante y ofensiva, con un crecimiento grave en sus ndices de alimentos poco nutritivos. Por todo ello, nuestra lnea de intervencin en esta esfera de poltica pblica es clara: por la soberana alimentaria y contra el esquema neoliberal de exportacin de brazos a cambio de importacin de granos. Tambin por mantener y mejorar los hbitos alimenticios bsicos de nuestro pueblo y contra los procesos de transgenizacin y transnacionalizacin, sumando a la vez nuestros esfuerzos por evitar que el maz que cultivamos sea desplazado hacia la produccin de energticos.
109
En el marco de las primeras acciones de gobierno, qued delineada la estrategia de que en el ciclo primavera-verano de 2008 se abriera una primera cruzada estatal del maz y otros granos, dirigida a buscar el incremento del volumen y de la productividad de los mismos. En el marco de dicha campaa daremos nfasis al cultivo de temporal, rescatando la cultura y patrimonio gentico principalmente en maces criollos, mejorando su rentabilidad y valor de mercado a travs de la produccin orgnica, fortaleciendo Programas como el de Biofertilizacin, Semilla Certificada, Organizacin Rural, Asistencia Tcnica Gratuita, Crditos Baratos y Alianza para el Campo, entre otros. En ese mismo tenor, en el Gobierno de Michoacn daremos continuidad a la poltica asumida por la CONAGO y el Acuerdo Nacional para el Campo, considerando impostergable la revisin del TLC para excluir del acuerdo de liberacin al maz, frjol, leche y caa de azcar. Esta exigencia la plantearemos en diversos foros, con la idea de impulsar, de manera conjunta con los dems gobernadores y otras fuerzas sociales y polticas del pas, una agenda emergente de atencin para solicitar la modificacin de dicho tratado, adems de revisar lo referente a la regulacin de cuotas, fronteras y cupos de importacin. Tambin se har una revisin de los efectos que la apertura comercial ha tenido en la produccin porccola, pues ha cado de manera vertical por las condiciones de liberalizacin impuestas en el mercado internacional. En variantes que pudieran considerarse pertinentes, con el objeto de su fortalecimiento y extensin, se mantendr el Programa Especial de Maz, aplicado en el 2007 y dirigido a proteger el ingreso esperado de los productores mediante la utilizacin de instrumentos de cobertura de precios. De la misma forma, se fortalecer y ampliar la cobertura de ASTECA de Michoacn, reestructurando y ampliando sus instalaciones para que cumpla con su objeto social de contribuir al acopio y almacenamiento de granos y otros
110
productos, con la participacin directa de los campesinos y coadyuvar, as, a regular el mercado de granos en el estado. Los canales de comercializacin de granos bsicos y oleaginosas (maz, sorgo, trigo, cebada, arroz y lenteja) se ajustarn a las estrategias de mercado que tiene instituidas el Gobierno Federal, a travs de Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA-SAGARPA), para desarrollar los
esquemas de agricultura por contrato, pignoracin y compra de coberturas de precios, utilizando las herramientas de administracin de riesgos para proteger a los productores y consumidores finales de las fluctuaciones de precios que pudiesen afectar a estos sectores. Particularmente, en el caso del maz blanco, siendo el producto que la entidad produce en excedente, el Gobierno del Estado instrumentar el programa de compras anticipadas, que consiste en la suscripcin de contratos de compra-venta a trmino entre productores y consumidores finales, previo a la cosecha, bajo condiciones especficas de volumen, calidad, tiempo y lugar de entrega. Este mecanismo propiciar una comercializacin adecuada de la cosecha y evitar un impacto negativo sobre los precios al productor, ya que se promover la compra de seguros de precios en los mercados internacionales, as como instrumentar, en caso necesario, los esquemas de pignoracin para regular y ordenar el mercado. De igual forma, se trabajar con las organizaciones de productores en la colocacin de contratos con las empresas demandantes del sector agroindustrial, pecuario, industria de la masa y la tortilla, o para comercializar, a travs de la red de tiendas de abasto rural de DICONSA, para asegurar el acceso de los consumidores al maz de calidad y a precio competitivo. En cualquiera de estos mecanismos de comercializacin de granos, es fundamental apoyar a las organizaciones de productores.
111
Objetivo Fomentar los equilibrios sociales y productivos que propicien el desarrollo armnico del sector rural, promoviendo acuerdos con los actores sociales para hacer frente a los retos que imponen los actuales procesos de liberalizacin comercial y reanimar la pequea propiedad y la de defensa de la propiedad social en el sector rural como base de la soberana y seguridad alimentaria. Lneas de accin Realizar la cruzada estatal del maz y la Cruzada Regional por la Siembra de Trigo en el Bajo, apoyando por la va de subsidios e incentivos el incremento en los volmenes de produccin y en la productividad. Conservar y proteger el patrimonio gentico, evitando la biopirateria, a travs de la implementacin de bancos de germoplasma y el registro de los derechos de propiedad genmica. regulando el uso de transgnicos y la utilizacin de alimentos para la generacin de biocombustibles. Mantener un respeto irrestricto a la propiedad social de ejidos y comunidades; defenderla y fortalecerla con apoyos para establecer empresas comunales y ejidales para el aprovechamiento sustentable y la transformacin y agregacin de valor de sus productos, reforzando su organizacin y capacidad de financiamiento. Profundizar y ampliar el programa estatal de Biofertilizacin, para lograr mejoraras en la productividad sustituyendo los insumos qumicos para la fertilizacin. Producir ms y mejores semillas con certificado de calidad y alto grado de adaptabilidad a las condiciones de Michoacn. Promover fondos de autoaseguramiento.
112
Brindar asistencia tcnica gratuita y especializada, con paquetes tecnolgicos apropiados para cada regin productiva.
Acondicionar centros de acopio de las organizaciones productoras de granos y proporcionar servicios de acopio y almacenamiento de granos en las instalaciones de ASTECA, preferentemente a las organizaciones de
productores con proyectos de comercializacin. Conjuntar recursos con la Federacin y los productores para la compra de coberturas de precios, a travs de los mecanismos de Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA-SAGARPA). Fomentar los mecanismos de compra-venta como agricultura por contrato, pignoracin y compras anticipadas.
Aprovechamiento sustentable de bosques y selvas Hasta el momento, no se ha logrado conservar, ni se ha traducido en bienestar para sus poseedores, la gran riqueza forestal de Michoacn, en su mayora localizada en ejidos y comunidades indgenas. La principal estrategia de conservacin en el Estado se basar en el manejo sustentable de los bosques y selvas y en el ordenamiento territorial. El gran reto que enfrentamos es el de propiciar el aprovechamiento sustentable del recurso forestal, para lograr que los dueos de esta gran riqueza puedan disfrutar de sus beneficios y, al mismo tiempo, garantizar la conservacin del patrimonio natural de Michoacn. Michoacn cuenta con 2,901 autorizaciones de aprovechamiento forestal, con una superficie bajo manejo de aproximadamente 349,702 hectreas, es decir menos del 6 por ciento del territorio, a pesar de que aproximadamente el 36 por ciento lo ocupan bosques y selvas.
113
Ante la problemtica social, ambiental y econmica que amenaza al sector forestal en nuestro Estado, es importante pensar en mecanismos que permitan un abasto legal de madera a precios competitivos, y la integracin de cadenas de valor que arraiguen los beneficios econmicos del bosque en territorio michoacano y los distribuyan a ejidos y comunidades, los cuales, a pesar de ser dueos de los bosques y selvas, no han recibido los beneficios de esta actividad. Durante la pasada administracin se elabor el Programa Estatal de Desarrollo Forestal 2000-2030, el cual es fruto de un proceso de participacin ciudadana que dur cerca de dos aos, y en el que se plantea el diagnstico del sector y las principales acciones a desarrollar. Quiz uno de los problemas ms emblemticos que aquejan al bosque en el estado es el de la tala ilegal. Indudablemente que en materia de inspeccin y vigilancia forestal urge un cambio drstico de poltica. Sin embargo, adems de luchar para acabar con la impunidad, es indispensable atender la problemtica considerando estrategias que tomen en cuenta los aspectos sociales y econmicos de la tala clandestina. Tenemos un grave problema de abasto de la industria forestal, que es cubierto parcialmente mediante la tala clandestina. La industria forestal registrada en Michoacn consta de 1,259 aserraderos, 417 astilladoras, 1,261 talleres de cajas de empaque, 625 fbricas de muebles, 5 fbricas de triplay, 3 fbricas de tableros y 1 fbrica de papel, que suman 3,571 industrias con una capacidad de transformacin de 13,725,000 m3/ao. Al estar autorizados nicamente 857,260 m3 en promedio cada ao tan slo el 6 por ciento de la capacidad de transformacin instalada, es evidente que una gran porcin de la madera que se transforma en la industria Michoacana proviene de la tala ilegal; aproximadamente cuatro millones y medio de metros cbicos. Esta crtica situacin se agrava si consideramos que existen en el estado aproximadamente 3 mil talleres no registrados de micro y pequeos industriales y
114
artesanos de la madera, que se calcula que consumen alrededor de otro milln de metros cbicos anuales de manera ilegal. En cuanto al destino de la madera, hay que mencionar que se vende con un escaso valor agregado, por lo que es necesario establecer una estrategia que integre cadenas productivas en el Estado y que permita que a nuestra madera se le agregue valor dentro del territorio estatal. Asimismo, el abasto de madera legal se ha visto afectado por la competencia internacional, La importacin de madera de Chile y del sudeste de Asia a mejores precios se ha venido incrementando de manera preocupante, por lo que la viabilidad de la industria forestal legalmente establecida en el Estado se ha visto amenazada. Ante este panorama, el gobierno anterior se plante como prioridad el fomentar la modernizacin de la Industria, buscando mejorar su competitividad; desarroll el proyecto de Modernizacin de la Industria y Aprovechamientos Forestales de Michoacn. Este proyecto busc elevar la competitividad, mejorar la rentabilidad y sostenibilidad de los bosques naturales, y fortalecer a la industria a partir del fomento a plantaciones forestales comerciales. Dentro del mismo planteamiento de competitividad, la administracin anterior propici la creacin de una integradora de productos silvcolas que busca elevar la competitividad de los productos de un grupo de empresas forestales michoacanas. Es necesario mantener el objetivo estratgico de la modernizacin de la industria, buscando ampliar el nmero de empresas y actores beneficiados con el proyecto de modernizacin. Principalmente se debern incluir ejidos y comunidades indgenas. Tambin, con miras a resolver el problema de abasto legal y de competitividad, el gobierno estatal desarrollar acciones para incorporar al manejo silvcola ordenado las superficies arboladas de bosques y selvas con potencial de
115
aprovechamiento en cada regin del Estado, principalmente de ejidos y comunidades. Asimismo, fomentar el establecimiento extensivo de plantaciones comerciales maderables y agroforestales y el aprovechamiento, mediante manejo intensivo de bosques en aquellas reas que por su potencial productivo y caractersticas permitan este tipo de prctica, buscando incrementar la competitividad del sector. Se fomentar la integracin de las cadenas productivas para el aprovechamiento diversificado de los recursos forestales, desarrollando productos competitivos de mayor valor agregado, con el objeto de fortalecer el sector, con especial nfasis en la integracin de clusters de micro y pequeos productores. El gobierno del Estado apoyar las iniciativas de desarrollo local encaminadas a constituir microempresas para el aprovechamiento con valor agregado de los productos del bosque. El acceso a crditos baratos y oportunos para el desarrollo de iniciativas del sector ser una de las polticas permanentes del gobierno del Estado, por lo que se buscar incrementar el capital del Fideicomiso de Desarrollo Forestal de Michoacn, FIDEFOMI, en beneficio de los productores forestales. En cuanto a la produccin forestal no maderable, destaca la produccin de resina; Michoacn ocupa el primer lugar nacional en produccin. No obstante, la produccin ha cado de 35,500 toneladas en el ao 2000 a 14,898 toneladas en el ao 2005. La resina es tratada para su destilacin en 25 plantas industriales para la obtencin de brea y aguarrs, productos que se usan como materia prima para la industria qumica nacional y extranjera. La actividad de resinacin actualmente da sustento a aproximadamente 5,200 familias de recolectores, principalmente en ejidos y comunidades indgenas. Adems, la resinacin puede ser una interesante actividad ligada a la conservacin debido a la forma de recoleccin que propicia el cuidado del bosque. Se realizarn acciones que agreguen valor y aumenten la competitividad de la industria de la resina y sus derivados, la brea y el aguarrs, ya que el potencial de
116
agregacin de valor de estos productos es muy alto y existe la amenaza de la competencia internacional, principalmente de China, por lo que urge proteger a este sector. Debido al escaso valor agregado de nuestros productos forestales, y a la desventaja frente a otros usos de suelo en cuanto a rentabilidad, se ha acelerado en los ltimos aos la transformacin del territorio del Estado, de forestal a uso agrcola, ganadero y urbano. La ganadera en tierra caliente, y el cultivo de huertas frutcolas en los bosques de clima templado, principalmente, han venido desplazando de manera acelerada a los bosques y selvas del Estado. Cabe mencionar que desde finales de los aos 80, la autoridad federal que es la encargada de autorizar el cambio de uso de suelo, no ha emitido un solo permiso con fines agrcolas o ganaderos. No obstante, en el mismo periodo se han perdido cerca de un milln y medio de hectreas de cubierta vegetal. Urge replantear, conjuntamente con la Federacin, la poltica de autorizaciones de cambio de uso de suelo, partiendo del reconocimiento de la importancia de las actividades agropecuarias como fuentes de ingreso de la poblacin rural, pero ordenando el cambio de uso de suelo forestal en el estado. En este sentido, se debe disear una poltica de ordenamiento territorial que establezca un esquema de coexistencia entre lo agropecuario y lo forestal, y que coordine las polticas rurales en el estado, frenando el desorden y la irregularidad en el manejo del territorio estatal y estableciendo mecanismos de compensacin, restauracin y de freno efectivo, a la par de estrategias que permitan valorizar al bosque y las selvas de la entidad, para poder competir econmicamente con otros usos de suelo. De la superficie forestal bajo manejo autorizado, ms del 80 por ciento corresponde a pequeas propiedades, mientras que las autorizaciones para aprovechamientos forestales otorgadas a ejidos y comunidades indgenas representan apenas el restante 20 por ciento. Esta situacin es preocupante, toda vez que en trminos de propiedad cerca del 80 por ciento de los bosques
117
pertenecen a ejidos y comunidades, lo que nos indica la necesidad de realizar una importante labor de asistencia tcnica, capacitacin y apoyo a la organizacin para ejidos y comunidades indgenas, a efecto de incorporar al manejo sustentable a una mayor porcin del territorio forestal de propiedad social, y para lograr que los ejidos y comunidades propietarios de los bosques y selvas en el Estado sean quienes se beneficien cada vez ms de los productos de su propia tierra. El gobierno del Estado fomentar la adopcin de figuras asociativas que faciliten el manejo forestal comunitario. Es necesario invertir en fortalecer el capital social de las comunidades y ejidos mediante proyectos de planeacin y organizacin participativa, formacin de cuadros locales, capacitacin y asesora tcnica permanente, apoyo a proyectos de diversificacin productiva, transferencia de tecnologa, de apoyo al mercado de productos forestales comunitarios y de instrumentos econmicos como el pago por servicios ambientales. Asimismo, se promover la renovacin y fortalecimiento del Programa de Desarrollo Forestal Comunitario, PROCYMAF, en una nueva etapa que integre recursos federales, estatales y municipales. Debido a un inadecuado manejo silvcola, a la tala ilegal, a la fragmentacin de los bosques y selvas en el Estado, entre otras causas, la calidad gentica de los bosques en el Estado ha disminuido. El gobierno del estado impulsar una vinculacin estrecha con instituciones de educacin superior y centros de investigacin, con el objeto de realizar estudios tendientes a mejorar el material gentico forestal y ponerlo a disposicin de productores silvcolas en el estado. El gobierno del estado insistir con la Federacin para que se culmine el proceso de descentralizacin de funciones en materia de autorizaciones de
aprovechamiento forestal maderable hacia el Estado, lo que ayudara a reducir el costo burocrtico que enfrentan los productores silvcolas, y pudiera ayudar a incrementar la competitividad de los productores en Michoacn, aumentando a la vez el control y el cuidado sobre el recurso forestal del Estado.
118
Objetivo Promover el incremento en la competitividad y productividad de los bosques y selvas del estado. Lneas de accin Aumentar la superficie bajo manejo forestal sustentable en el Estado, principalmente de ejidos y comunidades indgenas, para lo cual se disearn esquemas para ofrecer servicios tcnicos, jurdicos y de apoyo a la organizacin, de calidad y gratuitos. Fomentar el uso de sistemas silvcolas intensivos en las reas que as lo admitan para aumentar la productividad y proporcionar asistencia tcnica para las empresas existentes con el objeto de hacerlas sustentables y competitivas. Estimular, mediante apoyos econmicos y asesora tcnica, el
establecimiento de Plantaciones Forestales Comerciales, tanto de especies maderables como no maderables. Fortalecer y hacer accesible el financiamiento a ms productores forestales del Estado. Concluir el inventario Forestal del Estado. Trabajar de manera decidida en la integracin y fortalecimiento de cadenas productivas de productos forestales mediante estrategias de abasto, y de comercializacin, que incluyan a los centros Servimadera creados durante la anterior administracin, y la creacin de clusters de productores y la certificacin de productos forestales sustentables.
119
Reforzar los esquemas de inspeccin y vigilancia en materia forestal para evitar el clandestinaje, el cambio del uso de suelo y el establecimiento de la industria ilegal.
Incorporar al padrn forestal al 100 por ciento de los productores y regularizar la industria forestal en el Estado.
Establecer un programa estatal de mejoramiento gentico de las especies forestales comerciales dndole continuidad al programa de seleccin de rboles superiores y estableciendo vnculos estrechos con el sector acadmico.
Vincular las instituciones de educacin superior con el sector forestal, con el objeto de proporcionar apoyo tcnico, investigacin aplicada y transferencia tecnolgica a favor de los actores locales y el recurso silvcola.
Desarrollar las metodologas que permitan establecer los esquemas de cobro de servicios ambientales.
Fomentar la produccin comercial de especies forestales no maderables, principalmente de resina, proporcionando apoyo a los resineros del Estado, de manera que esta labor siga siendo una estrategia importante de empleo rural y de conservacin del bosque.
Pesca y acuacultura para la diversificacin y articulacin productiva sustentable en el medio rural Michoacn cuenta, entre sus recursos naturales, con un gran potencial acucola: manantiales, ros, presas, lagos, que cubren una superficie aproximada de 250,000 hectreas. Desde el punto de vista hdrico, se encuentra dividido en cuatro regiones: Balsas, Lerma, Coahuayana y Costa y cuenta con 17 cuencas
120
hidrolgicas; en ellas se encuentran 44 ros, 11 embalses naturales, 261 presas, 600 manantiales y 6,335 pozos y norias. Los embalses ms importantes, por su extensin y desarrollo de pesqueras multiespecficas, y por su problemtica
ambiental y socioeconmica, son Cuitzeo, Infiernillo, Ptzcuaro y Chapala. Cabe mencionar que en estos embalses los pescadores no solo realizan actividades de pesca sino que los combinan con la agricultura, ganadera, artesana, actividades forestales y turismo, con el fin de completar su gasto familiar, lo que genera una problemtica compleja con consecuencia graves por el uso indiscriminado de los recursos naturales, como deforestacin, perdida de suelo, azolve de embalses, incremento en la vegetacin acutica, entre otros. El embalse que aporta el 65 por ciento de la produccin pesquera estatal es la presa El Infiernillo. Este embalse lleg a producir, en 1987, 23,841 toneladas de tilapia, a partir de ese ao tuvo una tendencia negativa, en 1995 tuvo su registro ms bajo con 7,802 toneladas, posteriormente se incremento su produccin hasta alcanzar las 13,370 toneladas en 2004. Esta fluctuacin se debe a diferentes razones, como el incremento en el esfuerzo de pesca, factores biolgicos como el incremento en el nmero de pez diablo que causa la ruptura de las redes, compite por espacio y disminuye la captura de tilapia al quedar tambin atrapado en las redes, se ha llegado a reportar que en la captura con redes han tenido una presencia de pez diablo (o pez armado como le llaman ahora) hasta de un 90 por ciento. La actividad acucola y pesquera en el estado no ha tenido el desarrollo e impulso adecuado, debido entre otras causas a la problemtica que se genera en torno a los embalses y la zona costera, y se pueden resumir en: sobre explotacin de especies en los embalses, incumplimiento de normas oficiales como pocas de veda o zonas de captura, falta de planes de manejo acucolas y pesqueros, explotacin pesquera centrada en pocas especies, una poca o nula capacitacin y acompaamiento tcnico en proyectos de desarrollo acucola y pesquero y una falta de modernizacin de la infraestructura.
121
As, la produccin pesquera en Michoacn descendi de 32,250 toneladas producidas en 1996 a 18,288 en 1999, teniendo una recuperacin en los siguientes aos hasta llegar a 26,509 en 2004, y descendiendo nuevamente a 23,010 toneladas en 2005, la produccin en aguas continentales represent el 94.3% y la de aguas marinas del 5.7 por ciento, lo que nos indica claramente que la pesca en Michoacn es prcticamente de aguas dulces. En el ao 2005 la produccin represent menos del 0.5 por ciento del PIB, y nos ubic en el treceavo lugar a nivel nacional, sitio que hemos ocupado desde 2003. Este estancamiento se ve reflejado en la economa de las familias de los pescadores, que actualmente tienen ingresos de subsistencia y se ven obligados a incursionar en diversas actividades para completar el gasto familiar, teniendo as una prdida sistemtica de competitividad. Lo anterior se reafirma por las condiciones en las que opera el sector, ya que tanto las pesqueras marinas y de agua dulce se caracterizan por ser artesanales, lo que provoca rendimientos econmicos bajos. El cuanto al nmero de pescadores, en el estado existen 7,554 agrupados en 175 organizaciones registradas en el RNP, cabe sealar que hay un nmero similar de pescadores libres que es preciso registrar. Respecto a los acuicultores, en el padrn se registran 856, con un total de 1,520 unidades de produccin acucola, de los cuales el 45.6 por ciento son sistemas controlados y el 54.4 por ciento son de acuacultura de fomento. En cuanto a cadenas productivas y valor agregado, el producto pesquero en el estado se vende fresco a intermediarios, quienes agregan valor al producto filetendolo; ste es el mximo procesamiento que se les da. Durante la pasada administracin se inici a la promocin de la organizacin y fortalecimiento de las organizaciones de productores a las llamadas redes de valor pesquera, que involucra los procesos de produccin, conservacin,
122
transformacin, trasporte y venta de los productos pesqueros del estado contribuyendo a la obtencin de mejores precios de venta de los productos y mayores canales de comercializacin. La sobreexplotacin de los recursos ocasionado por las condiciones de pobreza en la que viven los miembros de las organizaciones pesqueras y acucolas (distribuidas en los 58 municipios considerados como de alta y media marginacin) es un factor que se suma a esta problemtica. En materia de manejo y ordenamiento de la actividad en la entidad, el gobierno del estado establecer estrategias que incidan en varios frentes, uno de ellos corresponde a la propuesta de una adecuada gestin del marco institucional que establezca mejores incentivos para el desarrollo de la actividad, el establecimiento de una mejor planeacin con el involucramiento de los actores locales, acorde con un modelo endgeno de desarrollo, y el fomento de la organizacin de los pescadores y actores de la cadena, as como su competitividad a travs de la asistencia tcnica, capacitacin, consultora y transferencia tecnolgica. Para la administracin estatal ser un principio de buen gobierno lograr una eficiente gestin para la aprobacin de la ley estatal de pesca y acuacultura sustentables, accin que dar certidumbre legal para lograr la transferencia de funciones, atribuciones y recursos establecidos en los preceptos de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables al Estado, referentes al fomento productivo sustentable y al ordenamiento de la actividad pesquera y acucola. En materia de planeacin del sector, se crearn espacios plurales de participacin entre las organizaciones pesqueras, las instancias de los tres niveles de gobierno, centros de investigacin que sirvan para plantear, discutir y definir los proyectos pesqueros y acucolas prioritarios en cada una de las regiones, de manera que permitan avanzar hacia el manejo y ordenamiento de las pesqueras y aprovechamiento acucola, tomando como base la carta acucola nacional y del estado.
123
As mismo, se instalar el Consejo Estatal de Pesca y Acuacultura que facilite la federalizacin de atribuciones, funciones y recursos al Estado para el impulso del desarrollo del sector. Con el objeto de incentivar los sistemas productivos locales, el Gobierno del Estado elaborar e implementar un plan maestro que considere como visin del desarrollo, la integracin de la cadena de valor atendiendo las vocaciones productivas, como el caso del potencial con que cuenta la presa del infiernillo, en particular para la tilapia, misma que rene las condiciones optimas para su cultivo en jaulas flotantes a gran escala, fomentando la creacin de empresas locales que articulen desde la produccin primaria hasta la comercializacin, abarcando aspectos como la identificacin de las zonas adecuadas, la capacidad y los lmites de produccin de biomasa, la manifestacin de impacto ambiental, el plan de produccin acoplado a la del Centro Acucola de El Infiernillo, el procesamiento, la comercializacin y servicios conexos.
La soberana alimentaria representa un objetivo social fundamental para la administracin 20082012, en este sentido, el sector acucola juega un papel importante, ya que la pesca es una de las vocaciones ms importantes de la entidad. Se buscar darle sustentabilidad y sostenibilidad a la actividad, para ello se promover la creacin de procesadoras y centros de acopio rural, que tendrn como objetivo robustecer las cadenas alimentaras y al sistema producto por especie, as como la creacin de una red de distribucin de abasto popular. Para el logro de este objetivo se promover la vinculacin del sector con la asesora sistemtica de centros de investigacin, que garanticen la calidad e inocuidad de los productos, de igual forma se promover la incorporacin de la Secretaria de Salubridad para que certifique el buen manejo del producto, generando un laboratorio certificado para tal efecto en algunas de las instituciones locales para tener rapidez en la respuesta.
124
Con el objetivo de incentivar el consumo de productos locales, se dar un puntual seguimiento a la campaa de consumo de productos pesqueros. En esta accin se buscar captar recursos econmicos de programas federales de fomento de la CONAPESCA, a beneficio de las distintas cadenas productivas del sector en el estado. En materia de financiamiento al sector, a travs de la banca estatal de desarrollo se vislumbra el diseo de una estrategia integral que atienda sus problemas de forma competitiva, contemplando la operacin de fondos de garanta, acorde al estado real de cada una de las diferentes fases de la actividad pesquera y que prevea la participacin de los diversos organismos financieros existentes y de los sectores involucrados en la actividad. Como instrumento de atencin al sector se privilegiara la atencin de las micro empresas rurales o unidades productivas comunitarias, pero particularmente los que emanen de proyectos asociativos y colectivos o de redes con una clara visin de integracin y articulacin a las cadenas productivas locales, regionales y nacionales.
125
Objetivo Impulsar el desarrollo pesquero y acucola del estado mediante el uso de tecnologa, infraestructura, organizacin e inversin. Lneas de accin Elaborar la iniciativa de Ley Estatal de Pesca y Acuacultura Sustentables para dar certidumbre legal a la actividad en el Estado. Instalar el Consejo Estatal de Pesca y Acuacultura y crear los comits de pesca a nivel regional, con el fin de contar con espacios de participacin de las organizaciones pesqueras, las instancias de los tres niveles de gobierno y los centros de investigacin para plantear, discutir y definir los proyectos pesqueros y acucolas prioritarios en cada regin del estado. Establecer el programa de manejo integral de los recursos pesqueros del estado, con la participacin de las comunidades involucradas, a fin de contar con programas regionalizados y consensuados, con participacin interinstitucional e interdisciplinaria. Actualizar y complementar la Carta Acucola Estatal. Disear una estrategia integral que atienda los problemas financieros del sector que le de competitividad y certidumbre. Implementar programas regionales de capacitacin tcnica y gerencial para los grupos cooperativistas, consolidando su capacidad de gestin. Fortalecer la pesca riberea y de altura, mediante la construccin de una terminal pesquera en la costa Michoacana y la implementacin de mdulos para el acopio y procesamiento de los productos pesqueros.
126
Implementar el programa integral para el manejo de recursos naturales y desarrollo regional de la presa Adolfo Lpez Mateos Infiernillo.
Promover la creacin de procesadoras y centros de acopio para robustecer las cadenas alimentaras y los sistemas producto por especie y crear una red de distribucin de abasto popular de productos acucolas y pesqueros.
127
4.- DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Durante los aos noventa se establecieron las condiciones jurdicas para la descentralizacin de las decisiones de gobierno, la planeacin, educacin y cultura ambiental. Se introdujo la figura de denuncia popular y se creo el Consejo Estatal de Ecologa. Sobre ste marco de actuacin, durante la pasada administracin se inici el proceso de elaboracin de las Agendas 21 municipales, como ejercicios de planeacin participativa para el desarrollo local, se fortaleci al Consejo Estatal de Ecologa incorporando sus propuestas y recomendacin en el diseo de las polticas pblicas ambientales y se contribuy a consolidar el Sistema Estatal de Planeacin, apoyando las acciones de los Codecos, los Suplader y de las comunidades indgenas para la contencin del deterioro ambiental, la conservacin de los ecosistemas, el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre as como la dignificacin de los espacios urbanos y la identidad. Una de las condiciones fundamentales para el logro de los objetivos de la poltica ambiental y el desarrollo sustentable, es la participacin activa y corresponsable de la sociedad en la planeacin, ejecucin, evaluacin y supervisin de los programas y acciones orientados al ordenamiento ecolgico del territorio, la contencin del deterioro ambiental, el manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la proteccin y conservacin del patrimonio natural, la reapropiacin de los espacios urbanos, y la gobernabilidad ambiental. En esta perspectiva, el gobierno del estado convocar permanentemente, en el mbito del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, a los sectores social, privado, instituciones acadmicas, grupos y organizaciones sociales, comunidades indgenas, jvenes hombres y mujeres y dems personas interesadas, para que participen en el diseo de las polticas pblicas y sus instrumentos en materia ambiental. Asimismo, el ejercicio cotidiano al derecho a la informacin enriquece la participacin social y fortalece el dilogo entre los ciudadanos, las organizaciones
128
sociales y las instituciones del gobierno. Por ello, la difusin, divulgacin, informacin y promocin de acciones de preservacin del patrimonio natural y proteccin al ambiente se har de manera transparente, oportuna y suficiente, utilizando de forma racional los instrumentos y medios de comunicacin pblicos y respetando, en todo momento, la libertad de expresin de los medios de comunicacin masiva. Pero no solamente nos comprometemos a promover y crear espacios y condiciones para el ejercicio de la participacin social, de igual importancia es destacar aquellos esfuerzos sociales encaminados al desarrollo sustentable; tambin, y de manera prioritaria, se promover el establecimiento de reconocimientos a los esfuerzos ms destacados de la sociedad, autoridades y ayuntamientos para preservar y restaurar el patrimonio natural, proteger el ambiente y reconstruir los espacios urbanos de manera sustentable. De esta manera, pretendemos acrecentar las acciones e inversiones de los sectores sociales y privados, el aporte de las instituciones acadmicas, grupos y organizaciones sociales, y dems personas interesadas, en la preservacin y restauracin del patrimonio natural y la proteccin al ambiente. Las experiencias internacionales, nacionales, estatales y locales de participacin social nos indican que el camino ms certero para alcanzar la sustentabilidad est en el fortalecimiento de la cultura ambiental. En coordinacin con los tres rdenes de gobierno, por medio de una alianza estratgica con el sector educativo y el sistema de salud, y a partir de la realizacin de acciones conjuntas con la sociedad para la preservacin y restauracin del ambiente, el impulso a las mejores prcticas para el aprovechamiento de los recursos naturales, se implementarn las polticas necesarias para evitar la generacin de basura, para dar un manejo integral ambientalmente adecuado y econmicamente eficiente a los residuos slidos.
129
En este esfuerzo colectivo, corresponde al Consejo Estatal de Ecologa un papel destacado. Constituye el rgano ciudadano permanente de consulta, concertacin social y de asesora del Poder Ejecutivo del Estado y de los ayuntamientos, en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas y acciones pblicas en materia de proteccin al ambiente y de desarrollo sustentable del Estado, emitiendo las recomendaciones respectivas.
Ordenamiento del territorio con participacin social y criterio de sustentabilidad En un esfuerzo que no tena antecedentes, durante la administracin 2002-2008 fueron elaborados y decretados ordenamientos ecolgicos territoriales, como los de la zona industrial de Lzaro Crdenas, de la Cuenca del Lago de Cuitzeo, de la cuenca del ro Tepalcatepec y del municipio de Cotija; adicionalmente, se elaboraron los modelos tcnicos de los ordenamientos ecolgicos de las regiones: Lago de Ptzcuaro, Sierra Costa y Monarca. Del 2002 al 2008 se emitieron 31 decretos de programas de desarrollo urbano municipales y de centros de poblacin; asimismo, el Sistema Urbano Estatal de Michoacn qued integrado por 171 localidades con ms de 2,500 habitantes, y se definieron las cinco zonas con tendencia a la metroplizacin: Uruapan, ZamoraJacona, Lzaro Crdenas, Sahuayo-Jiquilpan y La Piedad. Uno de los instrumentos de la poltica ambiental y del desarrollo urbano en Michoacn es el ordenamiento Ecolgico del Territorio. Constituye una herramienta de planeacin participativa, tcnica y poltica, que busca, en el largo plazo, mediante acuerdos de los diversos individuos involucrados, alcanzar las mejores opciones de manejo para la organizacin del uso y ocupacin del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones ambientales del mismo, las
130
expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos sectoriales de desarrollo. Los Ordenamientos Ecolgicos Territoriales se expresan en cuatro escalas de intervencin: estatal, regionales por regin administrativa de planeacin o por cuenca hidrogrfica, municipales y comunitarios, y se concretan en modelos territoriales a futuro que la sociedad percibe como deseable, con estrategias mediante las cuales se actuar sobre la realidad para evolucionar hacia dicho modelo de desarrollo. El Ordenamiento Ecolgico del Territorio Estatal tiene como propsitos: Orientar las polticas estatales sectoriales y apoyar a los programas de desarrollo estatales. Dar certidumbre a la inversin pblica de gran visin. Ubicar las regiones de mayor potencial para el desarrollo sustentable del estado. Integrar en modelos territoriales a los proyectos interestatales y nacionales. Los Ordenamientos Ecolgicos Regionales tienen como propsitos: La planeacin regional del desarrollo sustentable. Aportar criterios y acuerdos a la definicin de polticas y programas regionales. Orientar la definicin de inversin pblica regional. Armonizar los programas intermunicipales. Regular el uso de suelo regional.
131
Los Ordenamientos Ecolgicos Locales tienen como propsitos: La definicin de polticas y programas municipales. El apoyo a programas de desarrollo municipal. La regulacin e induccin de uso de suelo. El apoyo a la toma de decisin municipal. Los Ordenamientos Ecolgicos Comunitarios tienen como propsitos: El apoyo para la definicin de programas comunitarios. La regulacin e induccin de uso de suelo. El apoyo a la toma de decisiones comunitarias. Objetivo Promover la participacin de la ciudadana en el cuidado, conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales. Fortaleciendo el trabajo en las instancias de participacin ciudadana Estatales y Municipal; as como, propiciar el desarrollo ordenado, integral y sustentable de las ciudades y pueblos en el Estado mediante la planeacin participativa de la ocupacin, uso y cuidado del territorio. Lneas de accin Con el objeto de dar certidumbre a los ordenamientos ecolgicos, se requiere publicar, en el Peridico Oficial del Estado de Michoacn de Ocampo, as como ingresar en el Registro Pblico de la Propiedad, los acuerdos expresados en dichos ordenamientos territoriales de nivel estatal,
132
regionales y locales. Con el mismo sentido, los ordenamientos territoriales comunitarios debern ser inscritos ante el Registro Agrario Nacional. Constituir organismo plurales en regiones medias donde se detonen procesos de planeacin, programacin y asignacin de presupuesto a proyectos y acciones de restauracin y saneamiento ambiental regional, impulsando procesos de ordenamiento ecolgico territorial regional y municipal en su espacio de influencia. Propiciar la participacin de organismos sociales en acciones de educacin, informacin y comunicacin ambientales, saneamiento, investigacin y difusin, tecnologas alternativas, produccin orgnica y agricultura sostenible, ordenamiento ecolgico comunitario y construccin de
programas de manejo comunitario sustentable de recursos naturales. Fomentar la participacin social en las acciones del programa estatal de conservacin, aprovechamiento y uso sostenible de la biodiversidad, relacionado al manejo y administracin del sistema estatal de reas naturales protegidas, definiendo proyectos alternativos de ocupacin y aprovechamiento de esos territorios y recursos bajo modalidades de unidades de manejo ambiental sustentable y desarrollos de turismo ecolgico. Inducir en el orden municipal la recuperacin de los consejos municipales de ecologa, la elaboracin de sus agendas XXI, y la definicin de programas ambientales municipales con las asignaciones de presupuesto necesarias, involucrando a la ciudadana organizada en su ejecucin. Promover dinmicas de trabajo concurrentes entre el gobierno estatal y los ayuntamientos en la elaboracin de los instrumentos de planeacin territorial y en la formacin de recursos humanos especializados en la administracin territorial.
133
Elaborar los ordenamientos ecolgicos regionales correspondientes a las regiones Lerma e Infiernillo y publicar los de Sierra Costa, Lago de Ptzcuaro y Monarca, promovindose ante los ayuntamientos la
elaboracin de sus ordenamientos ecolgicos municipales con asesora de la Secretara de Urbanismo y Medio Ambiente. Promover con los ayuntamientos la elaboracin y actualizacin, en los casos procedentes, de los programas de desarrollo urbano municipales y de centro de poblacin hasta cubrir la totalidad de la entidad. Especial importancia se dar a las zonas con procesos de conurbacin. Consolidar las zonas metropolitanas creando condiciones para incluir en las polticas urbanas las reas de influencia de las ciudades centrales, establecindose con ello, una planeacin integral del territorio. Crear las instancias con competencias y recursos necesarios para la administracin del territorio en las zonas metropolitanas, adems de asegurar y formalizar su permanente coordinacin. Elaborar, con el acuerdo de los municipios, los programas metropolitanos de desarrollo urbano de las zonas Zamora-Jacona, Sahuayo-Jiquilpan y Morelia-Tarmbaro-Charo, y de los municipios de Uruapan y Lzaro Crdenas. Elaborar, en acuerdo con el Gobierno del Estado de Guanajuato y sus municipios involucrados, estrategias de desarrollo metropolitanas para el corredor Morelia-Morolen-Uriangato y la zona conurbada de La PiedadPnjamo.
134
Desarrollo metropolitano y ciudades sustentables En las ltimas dcadas Michoacn se ha transformado de manera importante en sus diferentes mbitos, particularmente en la distribucin de su poblacin y la ocupacin del territorio. En la actualidad, prcticamente la mayora de la poblacin radica en un centro urbano, situacin que si bien ha generado una serie de transformaciones y oportunidades, tambin ha provocado y agudizado problemas que deben ser resueltos desde una perspectiva integral. El dato relevante en este punto es que entre 1970 y 2005 la poblacin urbana pas del 46.1 al 51.6 por ciento del total de la poblacin estatal. La consolidacin de la poltica urbana orientada a alcanzar la sustentabilidad de las ciudades, requiere de una especial atencin en las zonas metropolitanas cuyo crecimiento demogrfico las ha llevado a tener ms de 50 mil habitantes, o que se ubican en esa tendencia de concentracin, ya sea por la atraccin de migrantes, por su propia dinmica poblacional o por la combinacin de ambos fenmenos. Debido a que la cuestin urbana en el estado se encuentra ntimamente relacionada con los problemas socioeconmicos y de sustentabilidad de las ciudades, la definicin clara de polticas en materia de desarrollo urbano es uno de los compromisos y constituye uno de los retos fundamentales para la administracin gubernamental 2008-2012. Uno de los instrumentos de poltica pblica orientado a ordenar el espacio urbano y alcanzar la sustentabilidad de las ciudades es el Programa Estatal de Desarrollo Urbano. Su publicacin permitir, en un horizonte de mediano plazo, estructurar y consolidar el sistema urbano de la entidad y promover el desarrollo en sinergia con la regin centro-occidente en condiciones de sustentabilidad, mediante una estrategia integral, coordinada y apoyada en los instrumentos de planeacin a nivel nacional, estatal y municipal.
135
Asimismo, el Programa Estatal de Desarrollo Urbano est orientado a promover y normar la poltica estatal de Ordenacin del Territorio y la poltica estatal-regional en materia de reservas territoriales, vivienda, infraestructura y servicios. Facilitar el impulso de proyectos estratgicos con visin integral en regiones con tendencias a la metropolizacin. Hoy por hoy, tales tendencias a la metropolizacin se concentran en los corredores urbanos de Morelia-Tarmbaro-Charo-lvaro Obregn; Zamora-Jacona; Sahuayo-Jiquilpan. Y se expresan a la vez en Lzaro Crdenas, Uruapan, La Piedad, Zacapu, Maravato, Ciudad Hidalgo, Zitcuaro, Los Reyes, Apatzingn, Ptzcuaro, Tacmbaro, Huetamo y Nueva Italia. El intenso crecimiento demogrfico y las limitaciones del sector pblico para atender las necesidades acumulativas generadas por el crecimiento y las dinmicas metropolitanas, han creado mltiples carencias y problemas derivados de la dispersin y el desorden urbano, que eleva los costos de la dotacin de infraestructura y servicios pblicos. Una manifestacin de la limitacin del sector pblico es la baja capacidad planificadora de los gobiernos, en el sentido de elaboracin y gestin de planes metropolitanos o urbanos que permitan contener el deterioro de las reas urbanas y revertir las dinmicas de crecimiento desordenado y disperso que puntualizan los dficits de agua, drenaje, alcantarillado, electricidad, transporte, seguridad y hacinamiento, entre otros. Es as que el desarrollo metropolitano debe fundamentarse en la regulacin y planificacin ordenada de crecimiento del territorio, estableciendo claramente las actividades socio-econmicas permitidas y las restricciones y limitaciones en el uso del suelo, la densidad y formas de uso del suelo, las zonas a conservar y restaurar.
136
Uno de los retos fundamentales para la dignificacin de la vida en las reas metropolitanas es el de apoyar la produccin social del hbitat y la vivienda, es decir, establecer acuerdos y compromisos de corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad, para impulsar el proceso mediante el cual los distintos participantes, colonos, instituciones y organizaciones de la sociedad civil, son actores activos, que se organizan y toman decisiones que les permiten atender las necesidades comunes del lugar en donde viven, en un entorno ambiental sano y socialmente seguro, digno y gratificante. As, la planeacin metropolitana debe fundamentarse tcnicamente y acordarse con los tres niveles de gobierno, la sociedad y los grupos productivos con influencia en el territorio. Para enfrentar estos desafos se requerir de procesos participativos efectivos que lleven al ordenamiento del territorio metropolitano y la planeacin de sus usos, involucrando a campesinos, jvenes y mujeres, inversionistas y trabajadores. Ser necesario, en dicha perspectiva, realizar consultas pblicas activas con los habitantes de los pueblos, las ciudades, los ejidos y las comunidades, para que se generen los acuerdos y consensos que se materialicen en agendas de proyectos de inversin y en la promocin del desarrollo endgeno local, integral y sustentable. La administracin gubernamental 2008-2012 pondr en marcha Planes
Metropolitanos de Desarrollo en espacios urbanos como los de Morelia-TarmbaroCharo-lvaro Obregn, Zamora-Jacona y Sahuayo-Jiquilpan. Al mismo tiempo, apoyar y acompaar los Planes y Programas de Desarrollo Urbano de Lzaro Crdenas, Uruapan, La Piedad, Zacapu, Maravato, Ciudad Hidalgo, Zitcuaro, Los Reyes, Apatzingn, Ptzcuaro, Tacmbaro, Huetamo y Nueva Italia. En la puesta en marcha y el despliegue de los referidos Planes, se pondr el acento en los procesos participativos de intervencin social y popular. El concepto sobre el que se desplegarn estos esfuerzos incluir un claro criterio de sustentabilidad, y no slo en torno a las condiciones de vida de los habitantes
137
urbanos sino en el del patrimonio histrico-cultural de los territorios metropolitanos, en esfuerzos sostenidos por fortalecer y consolidar los circuitos tursticos culturales y patrimoniales de la entidad. Objetivo Impulsar desde una perspectiva integral, sustentable y estratgica el desarrollo metropolitano, con la participacin activa de la sociedad. Lneas de accin Avanzar, como lnea decisiva de prioridad en la presente administracin, con las polticas definidas en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano. Impulsar, dentro del marco del Programa Estatal de Desarrollo Urbano, los proyectos estratgicos, con visin integral en regiones, de zonas con tendencias a la metropolizacin. Fundar la planeacin metropolitana en Planes Metropolitanos de Desarrollo en diferentes reas, en un esquema de amplios consensos con los tres niveles de gobierno, la sociedad y los grupos productivos con influencia en el territorio. Basar los Planes Metropolitanos de Desarrollo, as como los Planes de Desarrollo Urbano que se apoyen y promuevan, en procesos participativos de ordenamiento territorial, con consultas pblicas activas. Incluir en los Planes Metropolitanos y de Desarrollo Urbano un claro criterio de sustentabilidad, tanto en lo que se refiere a las condiciones de vida de los habitantes locales como a las de conservacin y uso del patrimonio histrico-cultural.
138
Impulsar la participacin ciudadana para la produccin social del hbitat, como modelo que determine la toma de decisiones en el desarrollo de las zonas metropolitanas.
Crear observatorios urbanos, que evalen el proceso de consolidacin sustentable de estructuras urbanas con base en indicadores determinados.
Impulsar la creacin, o en su caso, consolidacin de Institutos Municipales de Planeacin.
Alentar la edificacin de parques urbanos y espacios pblicos de recreacin en reas de donacin, para elevar el nmero de metros cuadrados por habitante con servicio de reas verdes, el rescate de reas verdes y de donacin dentro de los fraccionamientos.
Mejorar y construir en las zonas metropolitanas la infraestructura necesaria para promover las distintas formas de movilidad masiva, vehicular, peatonal y el uso de la bicicleta, con nfasis en modalidades que faciliten la movilidad de personas con capacidades distintas.
Integrar en los planes de desarrollo urbano la redensificacin y la ocupacin de terrenos baldos en las reas urbanas actuales, y el crecimiento de las densidades de poblacin y la construccin en altura de las reas de crecimiento.
Limitar la expansin urbana para minimizar la presin y cambios de uso del suelo existente, dentro o en la periferia de las ciudades.
Desarrollar en Morelia un centro mdico de reconocimiento internacional, parte del corredor de la salud; un centro de desarrollo cultural empresarial con servicios educativos, centros de investigacin y desarrollo
biotecnolgico.
139
Promover la zona metropolitana del Bajo michoacano como polo educativo, regin de servicios financieros, educativos, de investigacin biotecnolgica, de produccin porccola de alto rendimiento e industria textil diferenciada.
Consolidar la zona metropolitana de Lzaro Crdenas como un enclave industrial metalrgico y de comercio internacional, as como la creacin de un desarrollo turstico integral en la costa michoacana.
Promover la zona metropolitana la regin Cinega de Chapala para el desarrollo agroindustrial mediante la hidropona, granjas acucolas e invernaderos y de turismo histrico, como la ruta cristera y el turismo del migrante, con infraestructura carretera y conexiones a las autopistas.
Contencin del deterioro y saneamiento ambiental integral Durante los ltimos 15 aos se desforest el 30 por ciento de la superficie arbolada para transformarla en zonas de uso agropecuario. Asimismo, en los pasados doce aos, se han transformado cerca de 500 mil hectreas de superficies forestales por otros usos, principalmente por usos urbanos y habitacionales, siendo las selvas bajas y los bosques templados los tipos de vegetacin mas afectados. Dicha situacin ha provocado, adems de la prdida de especies vegetales y animales, el deterioro, erosin y disminucin de la fertilidad natural de los suelos. En materia de calidad del aire, no se cuenta con una estrategia estatal para enfrentar el cambio climtico global y reducir el efecto invernadero de los gases que se originan en las fuentes fijas y mviles de contaminacin. Por lo dems, la bsqueda de combustibles alternativos es muy incipiente. Durante la
Administracin 2002-2008 se hizo un importante esfuerzo para regular las emisiones de las industrias de jurisdiccin estatal, incorporando a ms de 300
140
establecimientos al instrumento de Licencia Ambiental nica y se dio inicio al programa de verificacin vehicular. La generacin total de residuos slidos en el estado se ubica entre 2,900 y 3,100 toneladas-da. De este volumen, cinco municipios generan cerca del 42 por ciento: Morelia con 650 toneladas-da, Uruapan con 211, Zamora con 140, Lzaro Crdenas con 122, y Zitcuaro con 115 toneladas-da. La composicin de los residuos slidos urbanos refleja el predominio de las actividades agropecuarias y de servicios en la entidad, as como el proceso de urbanizacin de la poblacin en las ltimas dcadas: aproximadamente 50.7 por ciento de los residuos generados son orgnicos, 25.2 separables, y el restante 24.1 por ciento correspondiente a los sanitarios. Con la finalidad de hacer frente a esta situacin, en el sexenio pasado se promovi la firma de 17 acuerdos de intermunicipalidad --que agrupan a 73 ayuntamientos--, con la construccin de los sitios de disposicin final que amparan estos acuerdos. La continuidad en dicha lnea de poltica beneficiar a 1,774,392 habitantes con sistemas integrales de gestin y manejo de residuos slidos urbanos; asimismo, con las acciones encaminadas en el mismo sentido se podr hacer una disposicin final de los residuos de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana-SEMARNAT-083-2003, de 1,247.48 toneladas/da de residuos,
equivalente al 42.5 por ciento del total. La contencin del deterioro ambiental constituye uno de los ejes estratgicos de poltica ambiental, cuya finalidad es crear las condiciones y capacidades institucionales, sociales, econmicas, polticas y culturales para frenar y revertir los efectos negativos de las actividades humanas en la calidad del aire, las fuentes locales de abastecimiento de agua, as como de la contaminacin al suelo, agua y aire ocasionada por la disposicin final inadecuada de los residuos slidos. Por otra parte, para prevenir y controlar la emisin de gases de efecto invernadero a la atmsfera, as como prever y reducir al mnimo las causas del cambio
141
climtico y mitigar sus efectos adversos, con la ms amplia participacin social se elaborar el Programa Estatal de Calidad del Aire, que tendr entre sus acciones y metas: a) El monitoreo de las emisiones contaminantes a la atmsfera de las fuentes fijas y mviles de jurisdiccin estatal, b) Los programas de reforestacin, c) Verificacin de las emisiones contaminantes, d) El desarrollo de tecnologas limpias apegadas a criterios ambientales y proteccin del suelo. En lo que respecta a la generacin y gestin integral de los residuos slidos y de manejo especial, el Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos est orientado por los siguientes objetivos: Reducir los volmenes de disposicin final de residuos slidos, por medio de la obligatoriedad de la separacin, reutilizacin, reciclaje y otras formas de valorizacin. Consolidar la gestin integral, segura, ambientalmente adecuada y econmicamente sostenible, mediante el impulso a la construccin de Rellenos Sanitarios, as como de los Centros Intermunicipales para el Tratamiento Integral de los Residuos Slidos. Establecer lineamientos para la prestacin del servicio pblico municipal de recoleccin y limpia, a travs de la promulgacin y publicacin de reglamentos municipales. Establecer disposiciones para la gestin de residuos de manejo especial, a partir de la adopcin de planes de manejo de grandes generadores. Involucrar a todos los miembros de la sociedad en la gestin integral de los residuos slidos, por medio de campaas de difusin permanentes. Promover la cultura, educacin y capacitacin de los sectores acadmico, laboral, social y privado para la gestin integral de los residuos slidos.
142
Objetivo Consolidar el mecanismo de coordinacin con la Federacin y los Municipios para la definicin y el seguimiento de polticas y acciones relacionadas con el Cambio Climtico y el Mecanismo de Desarrollo Limpio en los Sectores Ambiental y de Energa. Lneas de accin Establecer los lineamientos de poltica que permitan construir una estrategia estatal para enfrentar los problemas derivados del cambio climtico global y reducir el efecto invernadero de los gases que se originan en las fuentes fijas y mviles de contaminacin. Dar continuidad a la poltica en torno al manejo de residuos slidos, para echar a andar sistemas integrales de gestin en el conjunto de los municipios de la entidad. Con las acciones encaminadas en el mismo sentido, lograr el mayor alcance posible en el cumplimiento de la Norma Oficial MexicanaSEMARNAT-083-2003 para el manejo de los residuos slidos. Mantener las lneas y objetivos bsicos del Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Elaborar el Programa Estatal de Calidad del Aire. Instrumentar polticas pblicas encaminadas a impulsar la produccin de biocombustibles, ahorro de energa y uso de energas alternativas, como la solar y elica.
143
El agua, recurso natural estratgico Dada la importancia especfica del agua, hemos querido tratar el tema en un apartado diferente al que engloba la problemtica de la contaminacin ambiental. Es de sobra conocido que Michoacn es una entidad que cuenta con importantes recursos hdricos, tanto superficiales como subterrneos. Y es sabido, a la vez, que estos recursos se encuentran en una situacin de significativo deterioro. Baste sealar, como dato duro, que en los ltimos 40 aos ha disminuido la recarga de los mantos acuferos para mantener las corrientes superficiales y los manantiales, entre otras causas debido al excesivo desmonte de tierras. Pero, sin entrar aqu a demasiados detalles con respecto a la referida problemtica ambiental, cabe sealar algunos ejemplos relevantes que indican hacia dnde deber conducirse la poltica gubernamental en la materia para el periodo 2008-2012. En el caso de la regin Lerma-Chapala, el crecimiento poblacional e industrial no tiene un orden definido, de tal manera que la sobreexplotacin y la contaminacin de sus fuentes de abastecimiento afectan de manera significativa a sus zonas urbanas y localidades. La desenfrenada competencia por el agua subterrnea ha producido dramticas cadas en los niveles de los acuferos y el agua superficial existente no es suficiente para cubrir la demanda. Para tratar de minimizar y resolver los problemas de esta cuenca, es necesario realizar estudios constantes y actuar con una responsabilidad compartida. Otro ejemplo paradigmtico lo presentan las localidades de Maravato, La Piedad, Sahuayo y Yurcuaro, que se encuentran asentadas en los sobreexplotados acuferos de la regin Lerma-Chapala. Aqu tambin se asienta la ciudad ms poblada del estado, Morelia, con una proyeccin de disponibilidad de lquido que limita su crecimiento y perspectivas de desarrollo. Otro ejemplo relevante es la presa de Infiernillo, en la regin del Balsas. No obstante el gran potencial hdrico de esta regin, la mayor parte del agua
144
superficial est concesionada para la generacin de energa elctrica, lo que limita el desarrollo de otras actividades econmicas como la agricultura. Paradjicamente a lo que dicta el desarrollo sustentable, la demanda de agua tiende a acrecentarse principalmente en zonas del estado en las que los acuferos tienen baja o nula disponibilidad debido al auge econmico. En este sentido, el agua ha pasado de ser un factor promotor de desarrollo a ser un factor limitante. En el mbito agrcola, factores como las prcticas de riego poco eficientes debido a la precaria infraestructura de los Distritos y Unidades de Riego, la intensificacin y orientacin hacia cultivos de alta demanda de agua y a subsidios en su costo de extraccin, han conducido a un incremento excesivo en el uso de aguas subterrneas, provocando la sobreexplotacin de los acuferos. Por otra parte la agricultura intensiva que se practica en el estado se basa en la utilizacin de cantidades importantes de agroqumicos para el cultivo de una amplia gama de productos. La prctica de esta agricultura presenta consecuencias colaterales tales como la contaminacin de los acuferos, humedales, ros y lagos y pone en riesgo la biodiversidad del estado. Es por ello que uno de los ms graves problemas que habr que resolver en los prximos aos es el de la contaminacin de las fuentes de abastecimiento de agua, mismas que reciben las descargas de aguas residuales de los centros de poblacin, de las industrias y de las zonas agrcolas (contaminacin difusa) y alcanza niveles elevados de degradacin en algunos tramos de los principales afluentes de los ros Balsas y Lerma, as como de los lagos de Ptzcuaro, Chapala, Cuitzeo y Zirahun. Esta situacin contribuye a disminuir la disponibilidad per cpita de agua para su uso domstico y productivo, adems de generar en algunas regiones del estado serios problemas de salud pblica. En el tema de la depuracin de las aguas residuales se han logrado avances importantes y ya se cuenta con alguna infraestructura en plantas de tratamiento
145
del tipo convencional y no convencional (humedales). No obstante, en algunos casos las condiciones de operacin de estos sistemas resulta sumamente costoso para los organismos operadores municipales, y en otros casos los ayuntamientos no tienen la capacidad de aportar en los programas federalizados el recurso econmico que se requiere para construir sus necesarias plantas de tratamiento. Hoy en da se presentan tambin condiciones particularmente graves en los acuferos de la cuenca del Cupatitzio y las zonas de captacin y de recarga que alimentan a las cuencas del Ro Duero, de la Alberca, el Hortigal, el Valle de Los Reyes y Santa Clara. La sobreexplotacin de los mantos acuferos se refleja en la disminucin del lquido; los 6,335 pozos artesanos y norias y las 17 cuencas hidrolgicas presentan algn grado de perturbacin, lo que se suma a una deficiente gestin del recurso, pues no existe un plan estatal hidrulico. Otro problema relevante tiene que ver con la dotacin de agua potable. Un dato resulta significativo: en el 2000 su cobertura era del 82.6 por ciento. En 2005 la cifra se ubic en el 89.3 por ciento, valor superior al promedio nacional (de 88.6 por ciento). No obstante, tales incrementos resultan claramente insuficientes. En las localidades urbanas, mayores de 15 mil habitantes, se tiene un 95.1 por ciento de cobertura, pero en las localidades rurales marginadas, con menos de 100 habitantes, sta es de apenas el 37.5 por ciento. De acuerdo a informacin proporcionada por la Comisin Nacional del Agua, la eficiencia estimada en la operacin de los sistemas de agua para suministro domiciliario es muy baja. Para sistemas urbanos se tiene una eficiencia promedio del 42 por ciento, con un mximo de 80 por ciento y un mnimo de 16 por ciento, considerando la diferencia entre el caudal producido y el caudal que se factura y cobra a los usuarios. En contraste, en las reas rurales la eficiencia se reduce a un promedio de 38 por ciento, con un mximo de 66 por ciento y un mnimo de 5 por ciento.
146
En resumen, nos enfrentamos a una circunstancia crtica provocada, en lo fundamental, por cuatro factores: a) Una demanda de consumo que crece exponencialmente, derivado del crecimiento poblacional y el mayor desarrollo econmico en algunas regiones del estado; b) La desigual distribucin del agua en el tiempo y en el espacio; c) Una disponibilidad real menor, intrnsecamente relacionada a la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas; d) Un uso ineficiente del agua en diferentes sectores usuarios: urbano, agrcola, industrial. Todo este diagnstico sirve para dejar plenamente sentado el hecho de que Michoacn se enfrenta seriamente ante la posibilidad de una crisis estructural del agua. Ello comprometera seriamente el futuro en su proceso de desarrollo y condiciones de vida de sus habitantes. En esta perspectiva de crisis potencial, es urgente reconocer la importancia del agua en cuatro niveles: a) como un factor clave en el bienestar social; b) como un eje de desarrollo econmico sustentable, endgeno y con equidad; c) Como un factor determinante en la conformacin del paisaje de importantes regiones del estado; d) Como un elemento fundamental para la seguridad estatal. La gestin de los recursos naturales a partir del manejo adecuado de las cuencas hidrogrficas estar encaminada a lograr la justicia socio-ambiental, la gobernabilidad democrtica y equidad en el acceso a los recursos naturales, educando y estimulando a quien produzca y mejore los servicios ambientales, y sancionando a quien los deteriore. Es necesario el fortalecimiento de la participacin social en el cuidado y gestin del agua dentro de los diversos mbitos de participacin ciudadana que actualmente existen, tales como los Consejos de Cuenca del Ro Balsas y LermaChapala, as como de las Comisiones de Cuenca del Lago de Ptzcuaro, del lago de Cuitzeo y del ro Cupatitzio; adems de la creacin de otros organismo similares para otras cuencas de nuestro estado.
147
Desde el mbito local, es necesario consolidar los espacios de cultura del agua de los municipios e incentivar hbitos que privilegien el ahorro y uso racional de la misma en el mbito domstico, industrial y agrcola Se establecer el Plan Hidrco Estatal, instrumento de planeacin que deber ser congruente con los objetivos, alcances y metas planteados en el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 y con el Programa Hdrico Visin 2030 de los Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico y Balsas. De esta manera, la ampliacin de la cobertura de agua potable y alcantarillado, el diseo y construccin de plantas de tratamiento de las agua residuales, el uso y reuso del agua, la desinfeccin de sta para el consumo humano, el uso eficiente, la modernizacin y rehabilitacin de los Distritos y Unidades de Riego, la gestin integral del agua por cuenca, la prevencin de inundaciones, la proteccin ambiental del litoral martimo, el mantenimiento y rehabilitacin de cuerpos de agua, la proteccin de manantiales, las campaas para el buen uso del agua e higiene y, en general, el fortalecimiento de espacios para una nueva cultura del agua sern atendidos a travs de los programas estatales y municipales, y con el apoyo de programas federales como APAZU (Agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas), PROSSAPYS (agua potable, alcantarillado y saneamiento para zonas rurales), Cultura del Agua, Agua Limpia, Hidroagrcolas, CDI (Coordinacin Interinstitucional para la Atencin de los Pueblos y Comunidades Indgenas), Consejos de Cuenca, CEM (obras convenidas EstadoMunicipio) y Directo (recursos estatales), adems de los programas especiales como el de incentivos a la inversin en el tratamiento de aguas residuales en zonas tursticas, entre otros. Objetivo Potenciar las acciones que en materia del agua se realizan en el Estado, optimizando su uso, aplicando tecnologas apropiadas, ampliando las
148
coberturas de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento que propicien el desarrollo humano y la mejora ambiental. Lneas de accin Fomentar un uso racional del agua en el sector agropecuario, a travs de la modernizacin de los sistemas de riego y la reconversin de cultivos. Buscar tecnologas de utilizacin alternativa, desde la red de conduccin y distribucin hasta la parcela, mediante acciones de rehabilitacin y modernizacin de la infraestructura de los distritos de riego, a fin de reducir los volmenes empleados en el riego y contribuir a incrementar la productividad agrcola y preservar la calidad de los suelos y/o recuperar los que estn afectados por salinidad y/o falta de drenaje. Propiciar el ahorro del agua y la energa elctrica mediante la rehabilitacin de plantas de bombeo y pozos para riego agrcola localizados en las Unidades de Riego, as como de los pozos particulares ubicados en los Distritos de Riego. Crear, incrementar y fortalecer los programas agrcolas federales y estatales de sustitucin de agroqumicos por fertilizantes orgnicos. Fomentar la ampliacin de la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Promover el uso de tecnologas que permitan la separacin del drenaje pluvial y sanitario y la captacin y aprovechamiento del agua de lluvia. Explorar el desarrollo de fuentes no tradicionales y de innovacin tecnolgica de abastecimiento de agua, adems de fortalecer las ya existentes como los bordos, ollas y represas.
149
Lograr el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos. Implementar el sistema de pago por servicios ambientales en regiones susceptibles de ello.
Proteccin de las zonas boscosas del estado para garantizar la estabilidad del ciclo hidrolgico.
Proteccin de las fuentes de abastecimiento, como manantiales, de las zonas de recarga de los acuferos.
Las aguas residuales de origen urbano deben recibir tratamiento previo a su descarga en ros, cuencas, vasos y dems depsitos o corrientes de agua, incluyendo las del subsuelo, as como en las zonas de riego. Frente a ello, en el periodo 2008-2012 se promovern las medidas y acciones necesarias para el buen manejo y aplicacin de sustancias y agroqumicos que puedan contaminar las aguas superficiales o del subsuelo.
Promover el fortalecimiento de la descentralizacin tcnica, administrativa y financiera del sector hidrulico con el fin de incrementar y eficientar la gestin del sector.
Fortalecer a los organismos operadores de agua potable para que tengan la capacidad tcnica y econmica de rehabilitar, construir, mantener y operar las plantas de tratamiento de aguas residuales.
Los organismos operadores debern establecer programas de reduccin de prdidas, los cuales consideren en primer trmino la instalacin de los equipos de medicin macro y domiciliaria, en la totalidad de cada red, para el control de los flujos en la distribucin.
150
Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
Desarrollar una poltica para disminuir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequas.
Se deber trabajar para que Michoacn cuente con una red suficiente de estaciones meteorolgicas e hidromtricas, mapas de riesgo, as como de sistemas de informacin geogrfica para disminuir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequas, y disponer de planes de prevencin y atencin de inundaciones y sequas, as como otros fenmenos naturales extremos. Esta accin deber ir ligada a los planes de desarrollo urbano y a los ordenamientos ecolgicos territoriales.
Asimismo, se buscara fortalecer la inversin privada para resolver problemas locales y regionales relativos al tema agua, como es el caso de programa de recuperacin ambiental de la cuenca del lago de Ptzcuaro, en donde, con el apoyo de la Fundacin Gonzalo Ro Arronte y del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, se han logrado importantes avances en el saneamiento ambiental.
Establecer Gerencias operativas de Cuenca para coordinar efectivamente los programas y las acciones de las diferentes dependencias y entidades estatales relacionadas con el tema, como SEDRU, SUMA, COMPESCA, COFOM y CEAC.
Impulsar la implementacin de polticas pblicas desde el Gobierno Estatal, mediante acuerdos con la Federacin y el Congreso de la Unin, para darles seguridad jurdica a los usuarios del agua, asimismo impulsar que la planeacin del uso del recurso hdrico surja de la participacin entre ciudadanos y gobiernos locales.
151
Revisar y actualizar el Marco Jurdico del Agua tanto federal como estatal y su vinculacin con los ayuntamientos del Estado.
Impulsar acuerdos y convenios con la Federacin en la bsqueda de acciones y recursos concurrentes para el uso racional del agua.
Promover
acuerdos
convenios
con
las
entidades
federativas
circunvecinas para el manejo sustentable de las cuencas hidrogrficas que se comparten.
Recursos Forestales, fuente de vida y principio de la proteccin ambiental Michoacn tiene una superficie de 5,893,118 hectreas, de la cual el 70 por ciento corresponde a suelos originalmente con vocacin o aptitud forestal, de las cuales se conserva una superficie de alrededor de un milln y medio de hectreas de bosques de clima templado y un milln de hectreas de selvas. A pesar de sta riqueza, durante los ltimos 25 aos se han perdido alrededor de un milln y medio de hectreas de bosques y selvas, y cada ao se pierden 53,340 hectreas en promedio. Las principales causas de prdida de cubierta vegetal son 1) el cambio de uso de suelo con fines agropecuarios y de crecimiento urbano; y 2) la tala ilegal. Las consecuencias ambientales de la prdida de bosques y selvas se traducen en una gran prdida de biodiversidad y de calidad gentica de los bosques, en una menor disponibilidad de agua y en el grave deterioro de los suelos en el Estado, entre otros graves problemas. Con relacin a los bosques y selvas del estado, el planteamiento gubernamental puede clasificarse en dos grandes rubros: Una estrategia de conservacin y restauracin, y una estrategia de fomento de la produccin forestal sustentable.
152
Ante el deterioro del bosque, es urgente llevar a cabo acciones de restauracin ambiental y reforestacin, que tengan al rbol como elemento central asociado con el bienestar y con obras de conservacin de suelo y agua, dirigidas a la recuperacin de tierras de vocacin forestal, suelos degradados, buscando revertir los efectos perniciosos de la deforestacin. El Gobierno del Estado public el 15 de noviembre de 2007, en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo, la Estrategia para la Conservacin y Uso Sustentable de la Diversidad Biolgica del Estado de Michoacn, mediante la cual se plasma una visin de Estado tendiente a mejorar la calidad de vida de la sociedad michoacana, salvaguardando su derecho a un ambiente sano y digno que garantice la permanencia futura de los recursos naturales como base para su actividad productiva, y dentro de un esquema de conservacin y de uso sustentable de nuestro patrimonio natural. Cabe mencionar que el planteamiento gubernamental para el periodo 2008-2012 coincide sustancialmente con lo establecido en la Estrategia y es compromiso de sta administracin su adopcin. Restauracin forestal. Se culminar el inventario de reas degradas para definir las acciones de restauracin forestal mediante reforestaciones selectivas y obras de conservacin de suelos, mediante un enfoque basado en las cuencas y microcuencas hidrolgico-forestales. En cuanto a las actividades de reforestacin se implementar un esquema que garantice la sobrevivencia de las reforestaciones. Proteccin de los recursos forestales. Siendo el cambio de uso de suelo la principal causa de prdida de superficie forestal, se fomentarn esquemas productivos sustentables de coexistencia y complementariedad entre lo
agropecuario y lo forestal, tales como el fomento de esquemas agro-silvipastoriles, y modificaciones a la poltica de autorizaciones de cambio de uso de suelo.
153
En cuanto al combate y prevencin de incendios se priorizar la prevencin fsica mediante quemas controladas, lneas negras, construccin y mantenimiento de brechas cortafuego. Se buscar, a travs de una estrecha coordinacin con las autoridades agropecuarias, atacar las principales causas de incendios forestales, tales como las quemas agrcolas y los cambios de uso de suelo. Se fortalecer el centro estatal de control de incendios forestales con mejor y ms equipo, as como una constate capacitacin en la materia. En cuanto al control de plagas y enfermedades se estrechar el vnculo con los centros de investigacin a efecto de desarrollar mtodos de diagnstico y tratamiento de las mismas. Se ampliar, equipar y mejorar el centro de diagnstico de plagas y enfermedades forestales con el que cuenta la COFOM. Se priorizar el uso de mtodos biolgicos. Se llevarn a cabo cursos de capacitacin para prestadores de servicios tcnicos, productores forestales, viveristas y plantadores forestales, en el manejo de plagas y enfermedades forestales. Consolidacin del Sistema Estatal de reas para la Conservacin. En el Estado de Michoacn contamos con un total de 72 reas Naturales Protegidas, de las cuales 43 son de competencia federal (6 parques nacionales, 2 reservas de la biosfera, 3 santuarios y 32 reas de proteccin de recursos naturales); y 29 son de competencia estatal, 19 de las cuales fueron decretadas en la pasada administracin. En la nueva Ley Ambiental, publicada el 20 de diciembre de 2008, se establece el Sistema Estatal de reas para la Conservacin del Patrimonio Natural, el cual deber incluir, adems de las reas naturales protegidas del Estado, las reas voluntarias para la conservacin, los sitios RAMSAR y las reas de jurisdiccin federal que, por virtud de convenios, sean transferidas al Estado para su administracin y cuidado. El gran esfuerzo alcanzado en cantidad y superficie de reas Naturales Protegidas en Michoacn requiere, para su consolidacin, de la elaboracin de la totalidad de
154
los Programas de Manejo correspondientes, tanto de las ANP de carcter estatal como las de carcter federal, que permitan su adecuado manejo, administracin y vigilancia. En Michoacn solamente 2 reas naturales protegidas, de las 43 de carcter federal, y slo 15 de las 29 de competencia estatal, cuentan con un plan de manejo, por lo que urge terminar con ste proceso. Por otra parte, urge revisar y, en su caso, re-categorizar las reas de competencia federal en Michoacn, a efecto de lograr una proteccin real de nuestro patrimonio natural. Se debe consolidar el Sistema Estatal de reas para la Conservacin, promoviendo la participacin social y creando mecanismos de financiamiento y de impulso a la creacin de reas Voluntarias para la conservacin. Asimismo, se deben ordenar los territorios aledaos a las reas para la conservacin, a efecto de crear corredores biolgicos, y zonas de
amortiguamiento, con la finalidad de potenciar los objetivos de conservacin de las ANP. Objetivo Impulsar la conservacin y restauracin de suelos, as como el fomento de la produccin forestal sustentable bajo una visin de largo plazo. Lneas de accin Consolidar y actualizar el Sistema Estatal de reas para la Conservacin, asegurando su funcionamiento y operacin, promoviendo la certificacin internacional de sitios de conservacin e incentivando la adopcin voluntaria, comunal, ejidal y privada de reas de conservacin, asegurando
155
que ejidos y comunidades puedan adoptar dichas reas sin poner en riesgo su autonoma en la toma de decisiones para el uso de los recursos. Impulsar un proceso de ordenamiento alrededor de las reas decretadas y de planificacin en el uso del suelo en los territorios adyacentes, con la finalidad de lograr la conectividad entre stas y la constitucin de corredores biolgicos. Implementar esquemas de gestin local y sectorial para el manejo y el funcionamiento de las reas de conservacin, mediante el enfoque del manejo integral y diversificado de los ecosistemas, de manera que los moradores y vecinos de la ANP estn directamente involucrados en su diseo y manejo. Crear y fortalecer mecanismos econmicos e incentivos para la conservacin, del tipo pago por bienes y servicios ambientales, que ofrezcan a los propietarios de los terrenos protegidos, ingresos para incentivar la conservacin de la biodiversidad. Consolidar los mecanismos de consulta y de establecimiento de consensos sociales para la declaracin y el funcionamiento de las reas de conservacin. Asimismo, difundir y promover la apropiacin de los programas de manejo, asegurando el compromiso comunitario de participacin en la conservacin a largo plazo. Promover ante la Federacin la elaboracin y publicacin de los Programas de Manejo faltantes en las ANP de competencia federal, as como la culminacin de los procesos de re-categorizacin de las reas de su competencia que se encuentran pendientes. Determinar las reas con diferentes grados de deterioro, para establecer un plan de conservacin y restauracin de suelos.
156
Se realizarn labores de reforestacin con fines de restauracin en las reas dentro del Sistema Estatal de reas para la Conservacin.
Fomentar el conocimiento y uso sustentable de los bosques y selvas del Estado.
Fortalecer la coordinacin con distintas autoridades, a partir de un esquema de ordenamiento territorial, para atacar problemas como el cambio de uso de suelo.
Conservacin y proteccin del Patrimonio Natural El 17 de mayo de 2004 se public el reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, dentro del cual se estableci el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas (ANP). A partir de ah, dos reas naturales protegidas, de las 43 reas de carcter federal, tienen plan de manejo: la Reserva de la Bisfera de la Mariposa Monarca y el Parque Nacional Barranca del Cupatitzio; asimismo, de un total de 29 de nivel estatal, 15 reas Naturales Protegidas cuentan con un plan de manejo. El establecimiento del Sistema Estatal para la Conservacin del Patrimonio Natural, as como de la Estrategia para la Conservacin y Uso Sustentable de la Diversidad Biolgica del Estado de Michoacn, significan compromisos de corresponsabilidad entre la sociedad y el gobierno para alcanzar nuevos modelos de desarrollo sustentable regional. El Sistema se conformar mediante el registro, ante la Secretara de Urbanismo y Medio Ambiente, de aquellos predios que mediante actos jurdicos alcancen el carcter de: reas naturales protegidas, reas voluntarias para la conservacin, reas de jurisdiccin federal que por virtud de convenios sean objeto de atencin del gobierno de Michoacn, zonas de restauracin y proteccin ambiental; tambin
157
por los Planes de Manejo que acrediten las estrategias para su aprovechamiento sustentable, administracin y vigilancia. El Sistema Estatal para la Conservacin del Patrimonio Natural, as como la Estrategia para la Conservacin y Uso Sustentable de la Diversidad Biolgica tienen como finalidad: Preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeogrficas y ecolgicas del estado, garantizar la continuidad de los procesos evolutivos-ecolgicos, as como mantener y mejorar los bienes y servicios ambientales que proporcionan. Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva, as como asegurar la preservacin y conservacin de la diversidad biolgica. Asegurar el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus elementos para generar nuevos modelos de desarrollo regional y local. Promover la investigacin cientfica, el estudio y el monitoreo de los ecosistemas, de las especies y de sus poblaciones, as como la promocin y fomento de la cultura ambiental. Promover, rescatar, proteger y divulgar los conocimientos, prcticas y tecnologas tradicionales, principalmente de las comunidades indgenas y campesinas, que permitan la preservacin y el aprovechamiento
sustentable de la diversidad biolgica del territorio estatal. Fortalecer la organizacin y mejorar las capacidades productivas y de gestin de las comunidades rurales responsables del resguardo y cuidado de su territorio.
158
Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos e histricos, as como de las zonas tursticas, y otras reas de importancia para la recreacin, la cultura e identidad estatal. Dotar a la poblacin de reas para su esparcimiento, a fin de contribuir a formar conciencia ambiental sobre el valor e importancia de los recursos naturales del estado. Fomentar la proteccin del paisaje, los ecosistemas y el hbitat de las especies. La restauracin del hbitat, especialmente los ms representativos y aquellos que se encuentren sujetos a procesos avanzados de deterioro o degradacin. Objetivo Consolidar el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas, promoviendo la participacin social en su gestin y defensa, creando mecanismos de financiamiento para ello y con nfasis en regiones y sitios de incalculable valor ambiental, como los lagos de Ptzcuaro, Cuitzeo y Zirahun, as como en las regiones de la Mariposa Monarca y la Costa, entre otros. Lneas de accin Consolidar y actualizar el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas, asegurando su funcionamiento y operacin. Promover la certificacin internacional de sitios de conservacin (p. ej. sitios RAMSAR y geoparques). Incentivar la adopcin voluntaria comunal, ejidal y privada de reas de conservacin, aprovechando la nueva la legislacin estatal que permite que ejidos y comunidades puedan adoptar dichas reas sin poner en
159
riesgo su autonoma en la toma de decisiones para el uso de los recursos. Impulsar un proceso de ordenamiento de las reas decretadas, con la finalidad de lograr la conectividad entre stas y la planificacin en el uso del suelo en los territorios adyacentes. Se debe procurar el establecimiento de corredores biolgicos en el territorio estatal. Implementar esquemas de gestin local y sectorial para el manejo y el funcionamiento de las reas de conservacin, mediante el enfoque del manejo integral y diversificado de los ecosistemas, de manera que los moradores y vecinos de la ANP estn directamente involucrados en su diseo y ejecucin. Crear y fortalecer mecanismos econmicos e incentivos para la conservacin, del tipo pago por bienes y servicios ambientales, que ofrezcan a los propietarios de los terrenos protegidos ingresos para incentivar la conservacin de la biodiversidad. Consolidar los mecanismos de consulta y de establecimiento de consensos sociales, para la declaracin y el funcionamiento de las reas de conservacin. Difundir y promover la apropiacin de los programas de manejo, asegurando el compromiso comunitario de participacin en la
conservacin a largo plazo. Gestionar ante la Federacin la re-categorizacin de las reas naturales protegidas de su competencia, la elaboracin de los planes de manejo pendientes y, en su caso, tramitar mediante convenios la transferencia de ANP para su administracin y vigilancia, ya sea por parte del Estado o de los municipios.
160
Fortalecimiento institucional para la gestin ambiental y desarrollo de un ambiente sano El 20 de diciembre de 2007 se public, en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo, la Ley Ambiental y de Proteccin del Patrimonio Natural del Estado que introduce una nueva visin de la poltica ambiental. Dicho ordenamiento se inscribe en la visin de legislaciones ambientales integradoras y en las cuales se establece un marco jurdico coherente para garantizar a los ciudadanos los instrumentos necesarios para el goce y disfrute de un medio ambiente sano y la proteccin del patrimonio natural comn. La creacin de la Procuradura Ambiental de Michoacn representa un paso importante en el pleno establecimiento de la gobernabilidad ambiental. A travs de ella se canalizarn y encontrarn respuesta las demandas ciudadanas, por medio de las cuales se expresan los legtimos reclamos sociales que, en el marco jurdico vigente, otorgan los derechos a disfrutar de un medio ambiente sano. Una de las tareas permanentes de la Procuradura ser la de promover procesos voluntarios de autorregulacin ambiental en las industrias de competencia estatal, a travs de los cuales mejoren su desempeo, respetando la legislacin y normatividad vigente en la materia y por medio del cual se comprometan a cumplir o superar mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin ambiental, obteniendo con ello la calidad de industria limpia o no contaminante. Asimismo, por medio de La Procuradura Ambiental se canalizarn los esfuerzos sociales para: El desarrollo de procesos productivos eco-eficientes y compatibles con el ambiente, as como sistemas de proteccin y restauracin en la materia, convenidos con asociaciones o cmaras de industria, comercio, servicios y otras actividades productivas, organizaciones de productores,
161
organizaciones representativas de una zona o regin, instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica, y otras organizaciones interesadas. El cumplimiento de normas ambientales estatales, sin menoscabo de lo que dispongan las respectivas normas oficiales mexicanas en la materia, las cuales sern establecidas de comn acuerdo con particulares o con asociaciones u organizaciones que los representan. El establecimiento de sistemas de certificacin de procesos o productos para inducir patrones de consumo sustentable que preserven, mejoren o restauren el ambiente. Las acciones de coordinacin necesarias con cmaras, sindicatos y empresas, con el objeto de incluir en los temas a tratar en el seno de las Comisiones de Seguridad e Higiene y de Adiestramiento y Capacitacin captulos relativos a la proteccin ambiental y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, para crear y fortalecer una conciencia ambiental entre los factores de la produccin. Objetivo Actualizar la normatividad estatal en materia ambiental e integrar los instrumentos necesarios para su correcta aplicacin y observacin, como una mejor forma de vida. Lneas de accin Elaborar y publicar el Reglamento de la Ley Ambiental y promover las modificaciones pertinentes en la Constitucin Poltica del Estado para que sean incorporados el derecho a un medio ambiente sano; los instrumentos de planeacin del desarrollo sustentable y las bases para introducir criterios ambientales en la elaboracin de las polticas pblicas.
162
Incorporar contenidos ambientales y de sustentabilidad en todos los niveles escolares.
Revisar y, en su caso, modificar el Cdigo de Desarrollo Urbano a efecto de que se fomente el desarrollo de ciudades sustentables.
Realizar campaas educativas de contenido ambiental, para desarrollar alternativas productivas que eviten la tala inmoderada.
Promover incentivos y desincentivos que fortalezcan la poltica ambiental y promuevan el desarrollo sustentable del Estado.
163
5. POLTICA SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE LA GENTE Es prioridad de este gobierno que se atiendan de raz las principales causas de la marginacin y la pobreza. De acuerdo con cifras de un estudio realizado en 2007 por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social, el 23.3 por ciento de la poblacin de Michoacn vive en pobreza alimentaria, 30.8 por ciento en pobreza de capacidades y el 54.5 por ciento en pobreza patrimonial, lo que coloca a la entidad a nivel nacional en el sexto estado con mayor pobreza. Asimismo, segn datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), Michoacn se mantiene como el dcimo estado a nivel nacional con mayores ndices de marginacin, esto a pesar de que en los ltimos cinco aos se mejoraron sustancialmente y por encima de la media nacional, ocho de los nueve indicadores que determinan el grado de marginacin segn los datos oficiales. De acuerdo a este estudio, en Michoacn 5 municipios se consideran de muy alta marginacin, 32 de alta, 55 de media, 17 de baja y 4 de muy baja. Durante los ltimos cinco aos el ndice de Desarrollo Humano, determinado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo conforme al comportamiento de los indicadores de educacin, salud e ingreso, tuvo en la entidad un incremento del 2.2 por ciento, sin embargo, desde que se instituy en el PNUD este modelo para calcular el desarrollo, Michoacn mantiene la posicin 28 respecto al ordenamiento nacional. De acuerdo a estas cifras, el rezago ms grave, y que en gran medida determina los saldos negativos en los diferentes ndices, lo enfrentan grupos poblacionales muy identificados: indgenas, mujeres, jvenes, nios y adultos mayores de 60 aos. De acuerdo con todos estos datos, es urgente implementar acciones especificas hacia grupos prioritarios de atencin para crear las condiciones, dotarlos de las
164
herramientas
posibilidades
necesarias
que
les
permitan
superar
las
desigualdades econmicas y sociales. Esto slo se lograr desde una perspectiva de corresponsabilidad. Impulsando una cultura del trabajo y construyendo mecanismos de redistribucin del ingreso, que permita a la gente generar sus propias condiciones de cambio, y pase de una democracia representativa a una democracia participativa. Dirigiremos una poltica social interinstitucional y unidireccional, capaz de impulsar el desarrollo de los sujetos sociales mediante la implementacin corresponsable de polticas pblicas fundamentadas en la participacin ciudadana, y orientadas a garantizar la equidad de gnero, la reivindicacin de los derechos de los indgenas, jvenes, nios, migrantes, personas con discapacidad y adultos mayores, as como el fortalecimiento de los sistemas de salud pblica, seguridad alimentaria y fomento de vivienda digna y econmica para las familias michoacanas.
Participacin ciudadana y popular corresponsable en la poltica social La poltica social de esta administracin responde a una lgica transversal de participacin ciudadana y de la organizacin social. Para ello fomentar su corresponsabilidad, integrndolas en la formulacin, instrumentacin, ejecucin, control y evaluacin de los programas sociales. Para llevar adelante la poltica social se promovern Consejos Populares como formas de organizacin social que permitan una interlocucin corresponsable y oportuna con los rdenes de gobierno. Dicha figura se construir a partir de la experiencia de las diversas formas de organizacin social existentes, en colonias, comunidades, ejidos, municipios y regiones.
165
A travs del Programa de Fortalecimiento Comunitario se dar continuidad a la organizacin, capacitacin y funcionamiento de Comits de Desarrollo
Comunitario en el estado, para que stos, de forma participativa y organizada definan sus prioridades y gestionen mecanismos para su atencin. Se disearn y potenciarn los proyectos de impacto comunitario, municipal y regional a travs de los Comits de Desarrollo Comunitario, Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal y de diez Consejos de Planeacin Regional. En esta perspectiva los Comits de Desarrollo Comunitario se articularn entre s a fin de constituirse en redes de CODECOS y, eventualmente, conformarse como Consejos Locales o Regionales que se articulen al Sistema Estatal de Planeacin. Todas las dependencias de la Administracin Pblica articularn acciones, destinarn recursos y ampliarn la cobertura y calidad de los programas sociales, de acuerdo con el mbito de sus atribuciones, en los municipios y regiones ms marginadas donde la sociedad organizada desempee un papel en la toma de decisiones. Para ello, y de acuerdo con el mbito territorial que corresponda, los Consejos Populares, los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal y los Consejos de Planeacin Regional tomarn decisiones colegiadas respecto a la ejecucin de proyectos que propicien su propio desarrollo, para lo cual se aplicar un recurso presupuestal concurrente. En los 37 municipios considerados de alta o muy alta marginacin, as como en aquellos con poblacin mayoritariamente indgena, se promover con prioridad la participacin social, se destinarn los recursos y se ejecutarn las acciones que posibiliten su desarrollo y el abatimiento de los indicadores que condicionan su situacin de marginacin.
166
Asimismo, se desarrollar la Promocin de la Economa Social para que se promueva la organizacin de la gente en torno a proyectos sociales de desarrollo productivo, y se financiarn proyectos de impacto colectivo que generen trabajo y propicien el desarrollo sustentable de las comunidades. A travs de la Participacin Social, se extender y profundizar la vinculacin con organizaciones civiles y sociales, mediante la asignacin de fondos para financiar sus proyectos y modelos de intervencin social con base en los resultados que se obtengan y en su articulacin con los objetivos de este plan. En ese mismo sentido, el gobierno estatal se articular con las organizaciones de la sociedad civil para aprovechar, en beneficio de los michoacanos, sus conocimientos y trabajo, impulsando su vinculacin y el financiamiento de sus iniciativas con organismos nacionales e internacionales, promoviendo su fortalecimiento institucional, la capacitacin de sus miembros y el establecimiento de espacios de vinculacin e intercambio entre ellas. Es inters de este gobierno mantener en el sector social una estrecha coordinacin interinstitucional, que encabezar la Secretara de Poltica Social, para establecer lineamientos generales, evaluar y coordinar los programas especficos que en materia social le correspondan. Los programas sociales debern sujetarse a reglas de operacin en las que se establezcan, de manera transparente, las bases para la ejecucin, control, evaluacin y seguimiento de cada uno de stos, as como las condiciones, temporalidad y requisitos para ser beneficiarios. Por ello, la Secretara de Poltica Social y la Coordinacin de Planeacin para el Desarrollo coordinarn la creacin de programas de evaluacin a partir de sistemas de indicadores estatales que hagan posible el seguimiento, medicin y ponderacin del impacto, el desempeo y la gestin de los programas sociales de acuerdo a ndices determinables.
167
Objetivo Consolidar y garantizar espacios de participacin ciudadana que contribuyan a revertir las condiciones de marginacin de los habitantes de Michoacn, a partir del involucramiento progresivo de los habitantes de los distintos espacios territoriales, en la definicin, elaboracin e implementacin de polticas pblicas, para lograr una transformacin social, a partir de una adecuada integracin y articulacin de las instancias de organizacin, que permitan aprovechar integralmente el potencial productivo y econmico, y contribuyan, mediante la vigilancia y la evaluacin, a que la gestin gubernamental y el manejo de los recursos pblicos se realicen en trminos de transparencia. Lneas de Accin Impulsar, a partir de la diversidad de formas de organizacin comunitaria existentes, la conformacin de una red de Consejos Populares que se vincule de manera transversal con todas las instancias de participacin ciudadana y con las instituciones de gobierno para el desarrollo de las localidades. Disear y financiar proyectos de impacto comunitario, municipal y regional con la participacin activa de los Comits de Desarrollo Comunitario, de los de Planeacin para el Desarrollo Municipal y de los Consejos de Planeacin Regional. Articular acciones, destinar recursos y ampliar la cobertura y calidad de los programas sociales en los 37 municipios considerados de alta y muy alta marginacin, as como en aquellos con poblacin mayoritariamente indgena. Desarrollar obras de infraestructura social bsica orientadas al
mejoramiento de los servicios bsicos y de vivienda.
168
Extender y profundizar la vinculacin con organizaciones civiles y sociales, mediante la asignacin de fondos para financiar sus proyectos y modelos de intervencin social con base en los resultados que se obtengan y en su articulacin con los objetivos de este plan.
Impulsar la vinculacin de las organizaciones de la sociedad civil y el financiamiento internacionales, de sus iniciativas su con organismos nacionales e la
promoviendo
fortalecimiento
institucional,
capacitacin de sus miembros y el establecimiento de espacios de vinculacin e intercambio entre ellas Eficientar las acciones de asistencia social a travs de las instituciones de asistencia privada y sus patronatos. Apoyar y financiar proyectos productivos de impacto colectivo, que generen trabajo y propicien el desarrollo sustentable de las comunidades. Crear un sistema estatal de indicadores en poltica social. Coordinar acciones de medicin de impacto, desempeo y gestin con todas las dependencias que implementan programas sociales. Mejorar el desempeo y estructura organizacional de la Administracin Pblica estatal.
Sujetos prioritarios de atencin y de promocin del desarrollo: indgenas, mujeres, jvenes y migrantes En la presente administracin se priorizar y ofrecer atencin especializada a los diversos grupos poblacionales con caractersticas y necesidades especficas.
169
Se desarrollarn acciones que garanticen la participacin democrtica, justa y equitativa de todos los grupos sociales, especialmente de aquellos que por sus caractersticas tnicas, culturales, fsicas, econmicas, de gnero y edad, requieren de medidas especiales para potenciar su desarrollo. Por ello la creacin, desde el primer momento de este gobierno, de las Secretaras de los Pueblos Indgenas, de la Mujer, de la Juventud y de los Migrantes para coordinar poltica pblica para la atencin transversal e interinstitucional de dichos grupos. Los programas y acciones a desarrollar para cada uno de estos grupos poblacionales sern las siguientes:
Poltica social para los pueblos indgenas En la entidad los mayores de cinco aos hablantes de lengua indgena originaria ascienden a poco ms de 113 mil personas; sin embargo, se calcula que la poblacin indgena es mucho mayor que la de los hablantes de lengua. Los pueblos indgenas en Michoacn estn distribuidos en tres regiones. De acuerdo con datos oficiales, es en las zonas indgenas donde se enfrentan mayores rezagos en los ndices de marginacin y pobreza. En el caso del ndice de Desarrollo Humano del PNUD, destaca que entre mayor es la proporcin de poblacin indgena en una localidad, menor es el desarrollo humano que viven. En la administracin que nos precede, se constituy una Coordinacin Interinstitucional de Atencin a Pueblos y Comunidades Indgenas, mediante la cual se propici la formacin de un Consejo Consultivo Indgena Estatal. Dicho rgano consultivo encabez un trabajo de planeacin que tuvo como resultado el Plan de Desarrollo Integral para los Pueblos y Comunidades Indgenas de Michoacn. Este gobierno pondr en revisin dicho plan, a fin de identificar
170
fuentes para el financiamiento de las prioridades sociales identificadas por este rgano con representatividad indgena, y proponer rutas para su seguimiento y evaluacin. La Secretara de los Pueblos Indgenas encabezar el diseo de una poltica interinstitucional que coordine la asignacin de recursos concurrentes para promover el mayor desarrollo relativo en las zonas indgenas y abatir su marginacin. Para ello, durante esta gestin y a travs de mecanismos de asignacin concurrente de recursos para infraestructura bsica para pueblos indgenas se realizarn proyectos para ampliar la infraestructura social y productiva de las zonas indgenas en lo referente a construccin de escuelas pblicas, hospitales, centros de salud regionales, tratamiento de aguas residuales, dotacin de agua potable, electrificacin, caminos y vivienda. Se impulsar el programa Poltica Social para Pueblos Indgenas, a travs del cual se destinarn recursos para el financiamiento de proyectos sociales y productivos que beneficien a los pueblos y comunidades indgenas. A travs de este programa, se promovern de manera especial iniciativas que promuevan y fortalezcan la cultura, instituciones, formas de organizacin, tradiciones, saberes y costumbres de las comunidades indgenas. En este marco, se impulsar, entre los pueblos indgenas, la creacin de mercados locales, la promocin de la economa regional, comercio justo y vinculacin con la iniciativa privada. Se desarrollarn, adems, acciones concretas que atiendan las necesidades de grupos especficos dentro de la poblacin indgena, a travs de los programas de atencin a la mujer indgena, a los jvenes indgenas y al indgena migrante, los cuales se coordinarn entre las dependencias encargadas de cada uno de estos grupos poblacionales y la Secretara de Pueblos Indgenas.
171
La Casa de las Artesanas promover que los productos artesanales michoacanos eleven su valor agregado, pues sta es una de las actividades primordiales de los indgenas. En ese sentido y en coordinacin con las Secretaras de Economa y de Pueblos Indgenas, se dar impulso a la comercializacin, nacional e internacional, de la artesana michoacana, se promover la creacin de empresas sociales y familiares, se constituir el Consejo Estatal de Artesanos de Michoacn y se establecer en la ciudad de Morelia un albergue para artesanos. Objetivo Disminuir el grado de marginacin de las comunidades indgenas, elevando la organizacin productiva, y optimizando la inversin pblica, Lneas de Accin Revisar, para su atencin, las prioridades del Plan de Desarrollo Integral para los Pueblos y Comunidades Indgenas de Michoacn incluyendo rutas eficientes de seguimiento y evaluacin con la participacin de las poblaciones indgenas. Refundar un rgano consultivo indgena intercultural en el estado. Financiar proyectos para ampliar la infraestructura social y productiva de las zonas indgenas en lo referente a construccin de escuelas pblicas, hospitales, centros de salud regionales, tratamiento de aguas residuales, dotacin de agua potable, electrificacin, caminos y vivienda. Financiar proyectos sociales y productivos que beneficien a los pueblos y comunidades indgenas. Formular planes regionales para el desarrollo de los pueblos indgenas con la participacin de la poblacin en su conjunto.
172
Concertar la participacin de las comunidades indgenas en los planes y programas de desarrollo, acciones y actividades encaminadas al desarrollo productivo, social, cultural, humano y econmico.
Coordinar trabajos de comercializacin, aprovechamiento, produccin y actualizacin de la actividad artesanal.
Coordinar la organizacin entre pueblos y comunidades indgenas para la creacin de mercados locales e internacionales para un comercio justo, as como la vinculacin con la iniciativa privada
Crear condiciones para la instalacin de fondos de ahorro comunitario, espacios de capacitacin en sistemas de comercializacin y actualizacin tecnolgica.
Reconocer los derechos de los pueblos indgenas, generando y promoviendo iniciativas de reformas constitucionales, que contemplen sus derechos de carcter cultural, civil, poltico, social y econmico, permitiendo avanzar en el respeto a la autonoma y libre autodeterminacin, la defensa de la comunidad de los usos y costumbres.
Reivindicar el usufructo colectivo de los recursos naturales comunitarios, con base en la visin ancestral de sus conocimientos tradicionales y bajo criterios de conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable para beneficio de las generaciones actuales y futuras, acompandolos con apoyos puntuales a travs de proyectos sustentables.
173
Poltica social para la equidad de gnero De acuerdo con el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, la mujer representa el 52 por ciento de la poblacin michoacana. El 24 por ciento son jefas de familia, de las cuales el 70 por ciento enfrentan algn nivel de pobreza. Por cada 100 mujeres que trabajan, hay 240 hombres. El cuarenta por ciento de las mujeres que trabajan lo hacen en el rea de servicios y con ingresos muy bajos. De lo anterior se infiere que un recurso que puede movilizarse en la regin para combatir la pobreza es la participacin de la mujer en el mercado laboral o en actividades productivas de largo plazo. El nico modo de modificar a nivel estatal la situacin de pobreza e incrementar su desarrollo humano es mejorando la situacin de las mujeres. De entre las mujeres que enfrentan pobreza, la caracterstica fundamental que determina dicha situacin es la falta de ingreso o, en el caso de muchas jefas de familia, su ingreso es muy bajo. Es necesario reforzar el papel de la mujer en la sociedad, trabajar en la construccin de la ciudadana de las mujeres, promover medidas firmes para incrementar su ingreso y alcanzar la equidad de gnero, evitando toda forma de discriminacin. Se promover, desde todas las dependencias, una poltica transversal que tienda a la equidad de gnero. La Secretara de la Mujer coordinar esfuerzos interinstitucionales para la ejecucin de programas, obras y acciones que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres y su desarrollo. Para ello, se desarrollar un programa de sensibilizacin, capacitacin y profesionalizacin en enfoque de gnero para funcionarios de la Administracin Pblica estatal y municipal. El Gobierno del Estado, mediante la coordinacin entre sus dependencias, impulsar el programa Apoyo para el Desarrollo Productivo de Mujeres en Condiciones de Pobreza, a travs del cual se otorgarn microcrditos y
174
financiarn actividades productivas especficas para mujeres. Se desarrollar el programa Capacitacin y Formacin de la Mujer a travs del cual se dar informacin, capacitacin y asesoramiento a las mujeres para su incorporacin al mercado laboral y la elaboracin de proyectos productivos viables. Por ser un sector con caractersticas muy particulares en el mbito de la pluriculturalidad, se desarrollar el programa Atencin a la Mujer Indgena, a travs del cual se tomarn medidas que coadyuven al desarrollo integral de las mujeres indgenas desde la infancia hasta la edad adulta. Objetivo Disminuir la discriminacin de la mujer tanto en su vida pblica y privada creando, institucional y legalmente, espacios para una mayor participacin social, econmica y productiva. Lneas de Accin Sensibilizar, capacitar y profesionalizar el enfoque de gnero a funcionarios de la Administracin Pblica estatal y municipal Otorgar crditos y microcrditos para el financiamiento de proyectos productivos presentados por mujeres. Capacitar y asesorar a grupos de mujeres para su incorporacin al mercado laboral y para la elaboracin de proyectos productivos Reforzar el papel de la mujer en la sociedad a travs del impulso de medidas para lograr la igualdad de gnero, evitando toda forma de discriminacin y garantizando la proteccin de sus derechos.
175
Poltica social para los jvenes En Michoacn los jvenes de 12 a 29 aos, representan el 34.8 por ciento de la poblacin total en el estado y el 3 por ciento de la poblacin econmicamente activa. No obstante, el grado promedio de escolaridad es de poco ms del sexto ao de primaria. De acuerdo con informacin de la Encuesta Nacional de Juventud, realizada en 2005 por el Instituto Mexicano de la Juventud, la principal preocupacin de los jvenes es cmo van a enfrentarse a un mercado laboral estrecho. Los jvenes son un sector estratgico. El desarrollo del estado a mediano y largo plazo depende en gran medida del xito de sus expectativas. En esta administracin atenderemos los principales problemas a los que la juventud hace frente, allanando en lo posible su transicin a la edad adulta. En algunos municipios el problema de mayor gravedad que enfrentan los jvenes es el de las adicciones, especialmente a las drogas. Adems de la lucha frontal que daremos contra la delincuencia y, en este caso, contra el narcomenudeo, se desarrollar un programa dirigido primordialmente a jvenes para prevenir el consumo y atender problemas de adiccin. La poltica para los jvenes tendr como ejes la educacin y el trabajo. Como se menciona en el captulo de Educacin de este Plan, ampliaremos la oferta educativa como el medio ideal de los jvenes para aspirar a mejores condiciones de vida. A travs del Premio Estatal al Mrito Juvenil, cada ao se reconocer el trabajo destacado de los jvenes en 13 reas. Mediante el programa Estmulos Acadmicos, se incentivar el talento de jvenes estudiantes con excelente desempeo y recursos econmicos limitados, para que puedan continuar sus estudios en los niveles medio superior, superior o postgrado.
176
Se mejorar y especializar el servicio social de pasantes para que en esa actividad se aprovechen realmente las capacidades de los jvenes para el desarrollo social y se convierta en una verdadera prctica profesional. Se buscar que su experiencia documentada retroalimente los planes y programas de estudio. Se dar continuidad al programa Voluntariado Juvenil, que impulsar la participacin ms activa de los jvenes en la vida social, econmica, cultural y poltica de la entidad. Cada ao se incorporar y capacitar a un amplio grupo de jvenes de todos los municipios para que, de acuerdo con sus aptitudes, capacidades e intereses, realicen trabajo voluntario en las localidades de la entidad. Igualmente, se promover su participacin en actividades comunitarias,
ambientales, de atencin primaria de la salud, de sexualidad, de creacin artstica, de promocin cultural y deportiva. Se promovern acercamientos e intercambio de experiencias entre jvenes de diferentes mbitos regionales, tnicos o culturales. Especial atencin se dar para atender a jvenes indgenas en un marco de pluriculturalidad. En los prximos aos, a travs del programa Empleo Juvenil se pondr atencin en incrementar las oportunidades de trabajo y desarrollo productivo de los jvenes y se promovern bolsas de trabajo y la inversin privada en la entidad para que ms jvenes tengan la posibilidad de emplearse. Se estimular y apoyar los proyectos de jvenes emprendedores y se promover su vinculacin con el mercado de trabajo, de acuerdo con sus conocimientos, aptitudes y vocaciones. A travs del apoyo a proyectos juveniles, y con el objeto de fomentar el
asociacionismo juvenil, se financiarn proyectos de organizaciones de la sociedad civil y de grupos de jvenes organizados que, por su contenido, atiendan a las necesidades de los jvenes.
177
Se establecern, en coordinacin con los ayuntamientos, nuevos Centros Interactivos Comunitarios Juveniles como puntos de encuentro, desde los cuales los jvenes puedan articular la participacin deseada en la vida de su estado. Objetivo Incrementar en la juventud su influencia en el entorno a partir de una vinculacin con la academia, la Administracin Pblica, el mercado laboral y su comunidad impulsando y desarrollando su espritu emprendedor.
Lneas de Accin Prevenir y atender, prioritariamente entre la poblacin juvenil, problemas de adiccin. Mejorar y vincular el servicio social de pasantes. Estimular con financiamiento el talento de jvenes estudiantes con excelente desempeo y recursos econmicos limitados. Desarrollar anualmente una jornada estatal del Voluntariado Juvenil durante la cual jvenes capacitados hagan trabajo comunitario. Vincular a la poblacin de 12 a 29 aos con el mercado laboral acorde a sus intereses, capacidades y vocaciones. Establecer bolsas de trabajo y acercar a los jvenes la oferta laboral a travs de la Red Estatal de Vinculacin para el Empleo Juvenil. Financiar proyectos productivos de jvenes emprendedores. Construir nuevos Centros Interactivos Comunitarios Juveniles.
178
Financiar proyectos de organizaciones de la sociedad civil y de grupos de jvenes organizados que atiendan a las necesidades de los jvenes.
Promover el Intercambio de experiencias de jvenes de distintos mbitos.
Poltica social para los migrantes michoacanos En aos recientes, diversos aspectos econmicos, polticos, sociales y culturales a escala nacional e internacional han favorecido y acrecentado los flujos migratorios que se originan en el pas. Segn datos del Banco Mundial, Mxico es, despus de India, el pas que ms remesas internacionales recibe. Los flujos de remesas se han convertido en una de las principales fuentes de divisas en el pas, en el ao 2006 stas alcanzaron la cifra aproximada de 23 mil millones de dlares, de las cuales el estado de Michoacn representa el 10.2 por ciento, consolidndose como la entidad que ms recursos percibi por este concepto en el periodo de 1995 al 2007. El vnculo y la responsabilidad que se tiene para con los michoacanos que han tomado la decisin de dejar el pas es grande. Es prioridad, adems de defender los derechos humanos de los migrantes, como asentamos en el primer captulo de este Plan, impulsar una poltica social en los municipios y localidades expulsoras a fin de mejorar las condiciones de vida en la entidad y contener el flujo migratorio. La Secretara del Migrante encabezar, reforzar y reorientar polticas pblicas transversales de atencin a los migrantes, en coordinacin con otras dependencias estatales, con los tres rdenes de gobierno, con el Poder Legislativo y con organismos, asociaciones e instancias internacionales, nacionales y estatales, y mediante iniciativas que permitan mejorar las condiciones de los migrantes y sus familias.
179
A travs de los programas Vete Sano, Regresa Sano y Bienvenido Paisano se extendern las acciones que promueven la mejor estancia de los michoacanos en el extranjero y su regreso seguro. Se realizarn acciones de salud preventiva y de seguridad, especialmente en los periodos de regreso de los migrantes a la entidad. Mediante el programa Atencin al Migrante se financiar el apoyo y servicios diversos que requieran los migrantes, tanto en Mxico como en el exterior, as como el impulso y promocin de la educacin a distancia con el aprovechamiento de la tecnologa disponible. Asimismo, como parte del Programa de Atencin al Migrante se impulsar un proyecto estratgico con el objetivo de disminuir los costos de envi de remesas en beneficio de los migrantes, sus familias y comunidades de origen. Especial importancia se dar a la atencin de los menores migrantes en el marco de los Acuerdos de la Conferencia Nacional de Gobernadores. Por otro lado, y para promover mejoras en la entidad que ayuden a disminuir la migracin, a travs del Programa 3X1, a convenir con la Federacin y en acompaamiento permanente con las asociaciones y colectivos de michoacanos en el exterior, impulsaremos el desarrollo de las comunidades michoacanas con mayores flujos migratorios, incrementando la inversin en infraestructura y desarrollo productivo. En ese sentido, trabajaremos con el gobierno federal para incrementar su monto y transparentar su aplicacin. Especial atencin se dar a la migracin interna, procedente del estado y del pas, de jornaleros que se concentran en los principales campos agrcolas del estado, para mejorar los servicios de educacin, salud, alimentacin y alojamiento; as como asesorndolos para una contratacin laboral ms justa y equitativa.
180
Objetivo Impulsar polticas pblicas, programas, proyectos y acciones que vinculen al fenmeno de la migracin con el desarrollo integral del Estado y de los propios migrantes, atendiendo con el mismo enfoque la situacin de la migracin interna, particularmente la representada por los jornaleros agrcolas Lneas de Accin Impulsar una poltica social en los municipios y localidades expulsoras a fin de mejorar las condiciones de vida en la entidad y contener el flujo migratorio. Establecer mecanismos de coordinacin entre las dependencias estatales, los tres rdenes de gobierno, el poder legislativo y organismos, asociaciones e instancias internacionales y nacionales para implementar iniciativas que permitan mejorar las condiciones de los migrantes y de sus familias. Desarrollar acciones de salud para atender a la poblacin que emigra. Desarrollar acciones para atender y cuidar del regreso seguro de los migrantes en los periodos en que se incrementa su retorno al estado. Apoyar y dar servicios a los michoacanos en oficinas especializadas en las principales ciudades que concentran a migrantes en los Estados Unidos. Invertir en proyectos productivos y construccin de infraestructura social en comunidades con altos ndices de migracin, en el marco del Programa 3X1.
181
Promover, fortalecer y profesionalizar las organizaciones de migrantes en el extranjero, as como crear en coordinacin con otras instancias de gobierno un Sistema de Informacin Integral.
Realizar, reforzar y reorientar las polticas pblicas transversales de atencin a los migrantes, en coordinacin con otras secretarias del Estado e Instituciones interesadas.
Mejorar las condiciones laborales y de vida de los jornaleros agrcolas en el Estado
Poltica social para la infancia Las nias y los nios son el presente y la oportunidad de construir una mejor sociedad en Michoacn; es por ello que se debe poner nfasis en contribuir a su desarrollo integral. En esta administracin se darn las condiciones para garantizar el cabal cumplimiento de leyes, acuerdos y convenciones en materia de proteccin a la infancia. Estas medidas van desde la asignacin, dentro del marco legal, de recursos disponibles para la supervivencia y desarrollo de nias, nios y adolescentes, hasta la creacin de mecanismos que den seguimiento al cumplimiento de sus derechos y que signifiquen la formulacin de una poltica pblica que articule las acciones de gobierno, de la sociedad civil y de la iniciativa privada en los mbitos federal, estatal y municipal en beneficio de la niez. Por ello, se implementarn medidas dirigidas a garantizar el pleno respeto de los derechos humanos de la infancia y la adolescencia, incorporando lneas estratgicas de prevencin, proteccin y atencin, considerando la vinculacin interinstitucional y la participacin activa de la ciudadana.
182
Objetivo Implementar medidas dirigidas a garantizar el pleno respeto de la infancia y la adolescencia a travs de acciones de prevencin, proteccin y atencin con la participacin activa de la sociedad. Lneas de accin Continuar con la integracin de redes sociales, fortaleciendo la cultura de prevencin y defensa de los derechos de la infancia y la adolescencia. Combatir la desnutricin infantil asegurando los programas alimentarios. Combatir y castigar la explotacin laboral y sexual de las nias, nios y adolescentes. Impulsar medidas de supervisin de albergues, casas cuna, casas hogar, hogares sustitutos, refugios, asilos y casas de asistencia, con el objetivo de garantizar la cultura de atencin integral. Promover una cultura de adopcin infantil no discriminatoria con esquemas de transparencia y mejora regulatoria, en beneficio de las nias y los nios, enlazando con alegra y oportunidad a la integracin familiar. Establecer acciones tendientes a la prevencin del abandono, maltrato y/o desamparo
Ampliacin y fortalecimiento del sistema de salud pblica En Michoacn, la posibilidad de contar con los medios idneos para preservar la salud est relacionada con desequilibrios regionales y socioeconmicos. Son pocas las ciudades densamente pobladas que cuentan con mejores servicios, frente a una gran dispersin de localidades, con menos de mil habitantes,
183
enfrentadas a diversos niveles de marginacin que inciden en la calidad de la salud de sus pobladores. Por ello es fundamental para esta Administracin trabajar hacia la democratizacin de los servicios de salud. Consolidar un incremento en la cobertura y en la calidad de los servicios que parta de los ncleos de poblacin ms pequeos y con mayores desventajas. En la entidad se cuenta con una infraestructura de mil 38 unidades mdicas. 996 son de primer nivel, distribuidas en los 113 municipios. 42 son de segundo nivel y se localizan en 20 municipios. El sector privado opera a travs de 219 unidades registradas. En cuanto a la capacidad de atencin, esto significa que por cada 100 mil habitantes se tienen 50.2 camas, muy por debajo de la media nacional que es de 71.8 camas. Por ello, vamos a construir, al trmino del cuatrienio, 50 unidades de primer nivel, 9 unidades de segundo nivel y 4 unidades de diagnstico. Programamos rehabilitar 82 unidades de primer nivel, as como rehabilitar, remodelar y ampliar 6 hospitales. Aunado al reto respecto a la infraestructura, segn datos oficiales, en Michoacn se reportan un milln 913 mil 507 personas sin acceso a los servicios de salud. En esta administracin trabajaremos para que en unos aos no haya ningn michoacano sin el servicio. En materia de salud siempre es mejor la poltica que previene la enfermedad que aquella que la atiende, de modo que nuestra meta es construir una sociedad sana. Para ello, emprenderemos una estrategia comunitaria de promocin de la salud que, teniendo como eje la participacin social, fomente que la gente cuide de no enfermarse.
184
Es importante, para mejorar la calidad de los servicios de salud, adems de ampliar la cobertura e incrementar significativamente el surtido de medicamentos, promover el trato digno a los usuarios. Trabajaremos para que esas tres acciones caractericen los servicios de salud de esta administracin. En el campo de la salud se incrementar la investigacin y promoveremos el desarrollo tecnolgico. Se trabajar muy de cerca con las instituciones de educacin superior para acercar a los estudiantes a la prctica profesional y que sus conocimientos beneficien a los michoacanos. Especial atencin se pondr en vincular a la Secretara de Salud con la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo para favorecer la utilizacin de campos clnicos y comunitarios en materia de pregrado, servicio social y postgrado. Mantendremos una poltica general de salud para todos los michoacanos, pero continuaremos o emprenderemos, con especial esmero, programas que atienden a problemas concretos o a grupos poblacionales especficos que enfrentan condiciones que los distinguen o les hacen especial su atencin. Objetivo Mejorar las condiciones de salud de los michoacanos y las michoacanas, ampliando la cobertura con servicios de calidad, pertinencia y calidez, poniendo nfasis en las acciones preventivas, promocionales y educativas as como ampliando y mejorando la infraestructura en salud, garantizando el abasto de insumos y fortaleciendo y creando programas sociales. Lneas de Accin Incrementar la cobertura y la calidad de los servicios de salud que parta de los ncleos de poblacin ms pequeos y con mayores desventajas.
185
Construir 50 unidades de primer nivel, 9 unidades de segundo nivel y 4 unidades de diagnstico.
Rehabilitar 82 unidades de primer nivel Rehabilitar, remodelar y ampliar 6 hospitales. Ampliar la cobertura e incrementar el surtido de medicamentos en los servicios de salud.
Mejorar la vinculacin con las instituciones de educacin superior, especialmente con la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo para favorecer la utilizacin de campos clnicos y comunitarios en materia de pregrado, servicio social y postgrado.
Seguro Popular De junio de 2003 a enero de 2008, se ha afiliado al seguro popular, en el estado, a 160 mil 543 familias, lo que se traduce en 738 mil 492 nuevos derechohabientes. Durante la presente administracin intensificaremos esfuerzos para incrementar la cobertura hasta que no haya ningn michoacano sin alguna derechohabiencia. Por ello, al trmino de la gestin se habrn afiliado en el Sistema de Proteccin Social en Salud a 650 mil familias. Entendido como el medio para cuidar la salud de casi tres millones de personas en 2012, es fundamental que el Seguro Popular no sea visto como un servicio de menor calidad. Por ello, se dignificarn los espacios donde se ofertan los servicios de salud de primero y segundo nivel de atencin, as como el fortalecimiento con recursos humanos, equipo, mobiliario e instrumental mdico y capacitacin formal y en servicio al personal de base de nueva incorporacin. Lneas de Accin
186
Afiliar en el Sistema de Proteccin Social en Salud a 650 mil familias. Asegurar que para 2012 todos los michoacanos cuenten con Seguro Popular o cualquier otra derechohabiencia a un servicio de salud.
Rehabilitar y dignificar los espacios donde se ofertan los servicios de salud de primero y segundo nivel de atencin.
Ampliar los recursos humanos y adquirir equipo, mobiliario e instrumental mdico para las unidades de primer y segundo nivel.
Capacitar al personal de base y de nueva incorporacin.
Salud Comunitaria En esta administracin se llevar a cabo una ampliacin de la cobertura de atencin para poder llegar a las comunidades dispersas y con poca poblacin. Para ello, se articular un Programa de Salud Comunitaria, basado en los principios y conceptos de atencin primaria a la salud como mecanismo para prevenir y combatir las enfermedades, especialmente, las relacionadas con la pobreza y la marginacin va la participacin ciudadana y la educacin popular. Para lograr esa meta, se articular una red de promotores que participen en el cuidado de la salud de su comunidad a travs de acciones sanitarias, campaas educativas y de sensibilizacin respecto de la inmunizacin, la provisin y saneamiento bsico del agua, reforestacin y cuidado de los recursos naturales, nutricin y alimentacin sana, planeacin familiar, salud sexual y prevencin, tratamiento y control de las enfermedades ms comunes en cada localidad. En pueblos y comunidades indgenas se reconocer, capacitar y acompaar el trabajo de promotores de salud con conocimientos en medicina tradicional indgena y herbolaria.
187
En el mismo sentido y tutelando el trabajo de los promotores, se complementar la cobertura y atencin en las localidades y municipios de alta y muy alta marginacin y de ndices de bajo desarrollo humano, con unidades fijas y mviles, stas ltimas bajo la modalidad de fines de semana, equipados con medios de diagnstico, de cmputo y telemedicina y operados por personal capacitado. Asimismo, se dispondrn recursos financieros e insumos oportunos y suficientes para responder al 85 por ciento de los padecimientos ms frecuentes de estas localidades, y se trabajar en la certificacin y recertificacin de comunidades saludables. Se promover la fusin de los programas para el primer nivel de atencin como oportunidades, seguro popular y salud comunitaria para evitar la duplicidad de funciones y el dispendio de recursos. Para mejorar la operacin de los programas en las comunidades, se desconcentrarn y descentralizarn recursos financieros hacia las jurisdicciones sanitarias y, de stas a los centros de salud. Lneas de Accin Ampliar la cobertura de atencin para llegar a las comunidades dispersas y con poca poblacin. Articular una red de promotores de salud en las localidades. Impulsar la prctica de la medicina tradicional indgena. Complementar la cobertura y atencin en las localidades y municipios de alta y muy alta marginacin y de ndices de bajo desarrollo humano, con unidades fijas y mviles. Disponer recursos financieros e insumos oportunos y suficientes para responder al 85 por ciento de los padecimientos ms frecuentes de estas localidades,
188
Certificar y recertificar comunidades saludables. Fusionar los programas estatales y federales para el primer nivel de atencin
Desconcentrar recursos financieros hacia las jurisdicciones sanitarias y, de stas a los centros de salud.
Fortalecer el primer nivel de atencin Los anlisis oficiales estiman que al menos el 39 por ciento de la mortalidad es evitable. As, en los ltimos cinco aos se pudieron evitar ms de 800 mil defunciones y un nmero mucho mayor de enfermedades, mejorando la calidad de vida y bienestar de las personas y familias. Invertir en la deteccin oportuna de enfermedades y, sobre todo, en su prevencin tiene sentido tico, social y econmico. En ese sentido, emprenderemos diversas acciones que mejoren las condiciones del primer contacto de los usuarios con los servicios de salud. Se difundir una libreta de salud, la cual ser un instrumento que permita a las personas y familias conocer los riesgos a la salud y definir un plan de manejo. Se integrar con todo el sector un Programa de Comunicacin en Salud que sensibilice e informe a la poblacin para que sea corresponsable en la promocin de la salud, el desarrollo integral comunitario y la mejora de la calidad de vida. Con ello, se construir la base social en salud, como pilar para la sustentabilidad social y financiera del sector. Se construir una poltica pblica favorable a la salud que d seguimiento cercano a la tarea efectuada por cada uno de los actores involucrados y que contribuya con informacin, datos y anlisis de los determinantes de la salud para apoyar en
189
los procesos de evaluacin de la efectividad de la estrategia, as como a la generacin de nuevos conocimientos que sirvan para la mejora de la calidad del proceso de toma de decisiones. Gracias a eso, y mediante acciones anticipatorias, lograremos reducir el impacto que tienen las enfermedades y las lesiones sobre individuos, familias, comunidades y la sociedad en su conjunto. Lneas de Accin Destinar una mayor cantidad de recursos financieros para la deteccin y prevencin de enfermedades Distribuir entre la poblacin una libreta de salud en la que las personas y familias podrn conocer los riesgos a la salud y definir un plan de manejo. Desarrollar una campaa permanente para la promocin de la salud, el desarrollo integral comunitario y la mejora de la calidad de vida.
Programa de gratuidad en la atencin a nios con cncer En febrero de 2003 se cre el Programa de Gratuidad para Nios y Nias Michoacanos con Cncer, con el objetivo de evitar el abandono de tratamiento y proporcionar atencin multidisciplinaria. Hasta el momento estos objetivos han sido alcanzados, adems, se ha logrado de forma completa proporcionar atencin expedita e integral a nios michoacanos con cncer y sin seguridad social. Se ha pasado de un 17 a un 70 por ciento de sobrevivencia global en los nios tratados, en el periodo se tuvo un cero por ciento de abandono de tratamientos por razones econmicas, logrndose con ello que las familias de los nios conservaran su patrimonio.
190
Por ello, la continuidad del programa cobra mucha trascendencia. Para mejorar la atencin, durante esta administracin se construir y equipar la infraestructura necesaria para consulta externa, quimioterapia ambulatoria y hospitalaria, as como del equipo de laboratorio, gabinete especializado y abasto de insumos de calidad para garantizar el resultado y obtener mejor y ms pronta respuesta al tratamiento. Se crearn, adems, plazas para personal mdico, enfermera, paramdico y administrativo para el servicio de oncologa peditrica. Lneas de Accin Otorgar gratuidad en la atencin oportuna y de calidad a nios con cncer. Construir y equipar la infraestructura necesaria para consulta externa, quimioterapia ambulatoria y hospitalaria, as como del equipo de laboratorio, gabinete especializado y abasto de insumos de calidad. Garantizar el personal mdico, enfermera, paramdico y administrativo necesario para el servicio de oncologa peditrica.
Programa de gratuidad en la atencin al nio quemado El nmero de casos con quemaduras graves reportados en 2004 fue de 4; ascendi a 42 en 2005 y a 64 en 2006. Con esta informacin se proyecta un incremento del 9 por ciento, por lo que para el 2012 se podran tener a 352 nios afectados por estas lesiones, representando daos catastrficos para las familias afectadas y una prdida en su patrimonio por el orden de los 52 mil 800 pesos cada una. En el estado, los nios quemados graves se atienden en el Hospital Infantil de Morelia, en un rea muy reducida y limitada, misma que frecuentemente es rebasada en cuanto a su capacidad por la demanda actual.
191
La desintegracin familiar es alta entre los nios que sufren estos accidentes, debido a la cantidad tan elevada de dinero que tienen que erogar, adicionado al desgaste emocional y psicolgico que agrava la situacin. Por ello, este gobierno otorgar gratuidad en la atencin oportuna y de calidad a nios sin seguridad social con quemaduras de tercer grado, incluyendo la completa atencin para disminuir secuelas fsicas y psicolgicas, as como la incorporacin e integracin del nio a una vida normal. Asimismo, se desarrollarn campaas para la prevencin de accidentes que ayuden a disminuir la incidencia de estos casos. Lneas de Accin Otorgar gratuidad en la atencin oportuna y de calidad a nios sin seguridad social con quemaduras de tercer grado, incluyendo la completa atencin para disminuir secuelas fsicas y psicolgicas, as como la incorporacin e integracin del nio a una vida normal. Desarrollar campaas para la prevencin de accidentes que ayuden a disminuir la incidencia de casos de quemaduras.
Programa de apoyo a la nutricin infantil Actualmente Mxico ocupa uno de los primeros lugares en desnutricin infantil con 27.7 por ciento en desnutricin extrema. Segn el Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin, Salvador Zubirn, existen en el pas ms de un milln de nios desnutridos. En el estado de Michoacn, segn la fuente de referencia, hay 27 mil 497 menores de cinco aos con desnutricin. Tenemos el propsito de erradicar la desnutricin de todos los nios mayores de seis meses y menores de cinco aos que residen en el estado de Michoacn, para
192
ello, en este gobierno se proporcionarn apoyo alimentario integral tanto para los nios desnutridos como para el resto de la familia. Al programa se incorporarn embarazadas y madres en periodo de lactancia, y se sumarn estrategias para vigilar que los nios cuenten con el esquema de vacunacin completo, se le aplique tratamiento antiparasitario a toda la familia con periodicidad semestral y megadosis de vitamina A. Lneas de Accin Erradicar la desnutricin de todos los nios mayores de seis meses y menores de cinco aos que residen en el estado de Michoacn. Proporcionar apoyo alimentario integral tanto para los nios desnutridos como para el resto de la familia. Incorporar al programa a embarazadas y madres en periodo de lactancia. Vigilar que los nios cuenten con el esquema de vacunacin completo, se le aplique tratamiento antiparasitario a toda la familia con periodicidad semestral y megadosis de vitamina A.
Combate a enfermedades y problemas de salud de atencin prioritaria El cncer crvico uterino y el cncer mamario ocupan los primeros lugares de muertes en mujeres de 25 aos y ms, afectando sobre todo a mujeres de municipios de mayor rezago social y con bajo ndice de desarrollo humano. El hecho de que solamente se detecte el 4 por ciento de los casos de cncer in situ e invasor, refleja una muy baja cobertura de estas acciones en mujeres con factores de riesgo en etapas iniciales, determinado sobre todo por la falta de homogeneidad para los criterios de deteccin y atencin en el sector salud, a falta
193
de infraestructura, abandono de tratamiento por parte de las pacientes por el alto costo que ste representa y una dilacin en el trmite para la disposicin de recursos financieros por parte del estado, ocasiona retraso en la atencin oportuna a la paciente y la descapitalizacin del Centro Estatal de Atencin Oncolgica. En los prximos aos nos proponemos disminuir la tasa de mortalidad por cncer crvico uterino y mamario en un 10 y 5 por ciento respectivamente, e incrementar la cobertura en la deteccin en mujeres de 25 aos y ms. Para ello, se ampliar la infraestructura de lectura de citologas para cubrir al 70 por ciento de la poblacin abierta. Asimismo, se pondr en marcha un Programa de Salud de la Mujer, a travs del cual se promover el desarrollo de campaas y de acciones de salud que atiendan las enfermedades propias de las mujeres. El Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) sigue siendo un mal complejo e incurable que devasta a individuos, comunidades y naciones. A partir del primer caso detectado en Michoacn en 1985, se han sumado otros 3,492 hasta el momento. En este gobierno se establecern polticas que permitan continuar financiando la atencin de los pacientes detectados como portadores del VIH/SIDA, haciendo nfasis en la adquisicin de antiretrovirales efectivos a bajo costo, continuando la colaboracin con el gobierno federal e implementando medidas para que cada da ms poblacin de riesgo se vea incluida en el Sistema de Proteccin Social en Salud, simultneamente, se promover una poltica activa de prevencin del VIH dirigida hacia los grupos de riesgo, poniendo nfasis en la poblacin joven. En Mxico existen ms de 10 mil pacientes inscritos en lista de espera para transplante renal, el 40 por ciento de ellos por insuficiencia renal crnica. La Diabetes Mellitus, que es la causa ms frecuente de insuficiencia renal, se est incrementando considerablemente en la poblacin michoacana, lo cual
representar un problema de salud pblica en el Estado.
194
Por ello, nos proponemos realizar transplante renal en el mayor nmero de pacientes en dicha lista de espera y en aquellos que lo requieran como nica opcin de vida sana y digna. Para lograrlo, se promovern los programas de donador vivo relacionado y donador cadavrico, a fin de que la poblacin se sume a esta cruzada por la vida. Hemos de promover en el estado una cultura de donacin de rganos, desarrollando un programa de procuracin cadavrica multiorgnica en los hospitales de la Secretara de Salud del Estado de Michoacn. Asimismo, se adecuar un mayor nmero de hospitales donde se pueda realizar transplante renal, tanto del sector salud como de las otras instituciones oficiales y hospitales del sector privado. Trabajaremos en una cobertura ms amplia con un programa de gratuidad que cubra el costo del transplante renal y un ao de tratamiento con inmunosupresin. Es importante estar en capacidad de garantizar que el paciente transplantado podr reintegrarse a una vida normal y activa, para que puedan continuar con el costo de la inmunosupresin despus del ao de gratuidad. Lneas de Accin Desarrollar campaas y acciones de salud que atiendan y prevengan las enfermedades propias de las mujeres. Desarrollar una muy amplia campaa para la deteccin oportuna del cncer crvico uterino y mamario en mujeres de 25 aos y ms. Realizar una campaa permanente de prevencin del VIH dirigida hacia los grupos de riesgo, poniendo nfasis en la poblacin joven. Atender a los pacientes detectados como portadores del VIH/SIDA y adquirir antiretrovirales efectivos de bajo costo.
195
Coordinar con la Federacin medidas para priorizar la inscripcin al Seguro Popular de la poblacin de riesgo sin otra derechohabiencia.
Promover la cultura de donacin de rganos Adecuar hospitales para que se pueda realizar transplante renal. Incrementar el transplante renal, de acuerdo a las donaciones, para beneficiar al mayor nmero posible de pacientes en lista de espera de transplante.
Ampliar la atencin con un programa de gratuidad que cubra el costo del transplante renal y un ao de tratamiento con inmunosupresin.
Atencin y desarrollo social incluyente para las personas con discapacidad La discapacidad no es solamente un atributo de la persona, sino un complejo conjunto de condiciones, muchas de las cuales son creadas por el ambiente social. El Gobierno del Estado, a travs de un Programa de Atencin Integral a las Personas con Discapacidad, implementar polticas, estrategias y acciones en materia de discapacidad, en coordinacin con dependencias de los tres rdenes de gobierno, la iniciativa privada y organizaciones de la sociedad civil, llevando a cabo acciones diferenciadas segn tipos de discapacidad, que permitan a las personas tener mayor acceso a los servicios de salud, as como oportunidades de recreacin e insercin en el mercado laboral. Estos trabajos se desarrollarn en permanente articulacin con el Consejo Michoacano para la Atencin e Integracin Social de las Personas con Discapacidad. En esta Administracin, habremos de atender, de manera integral, a las personas con discapacidad, con una visin no asistencialista, en la que se considere una
196
atencin especfica de calidad, de cobertura amplia y con las adecuaciones pedaggicas y estructurales necesarias. Una de las demandas ms apremiantes de las personas con discapacidad es tener un empleo acorde a su condicin. Por ello se establecer un Programa de Promocin al Empleo y Autoempleo para Personas con Discapacidad, a fin de que se integren al mundo laboral y avance su rehabilitacin socio-econmica. Objetivo General un contexto legal e institucional para personas que tengan alguna discapacidad, y con ello impulsar su incorporacin en la vida social econmica y productiva de nuestro estado. Lneas de Accin Brindar servicios de calidad para la prevencin, rehabilitacin e integracin social a personas con discapacidad, con el fin de promover su desarrollo humano individual, familiar y colectivo. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de las Unidades Bsicas de Rehabilitacin, especialmente de quienes viven en localidades marginadas o de difcil acceso, a travs de Unidades Mviles de Rehabilitacin. Crear infraestructura y otorgar apoyo a personas con discapacidad para su integracin a las actividades educativas, productivas y culturales, y adecuar los reglamentos y normas urbansticas para la eliminacin de barreras y obstculos en la va pblica que dificulten, entorpezcan, limiten o impidan su trnsito, movilidad y ocupacin de las mismas.
197
Alimentacin para todos. La pobreza alimentaria en Michoacn supera el 40% de los hogares pobres; es decir, se consideran a aquellos cuyo ingreso total no alcanzara para adquirir la canasta alimentaria, esta cifra es superior a la registrada a nivel nacional (24%). Se focaliza principalmente en zonas rurales, hogares indgenas, en hogares jefaturados por mujeres, y en hogares en donde predominan nios y adultos mayores. En Michoacn existen actualmente ms de 30,000 nios menores de 5 aos que padecen desnutricin de acuerdo a las cifras estimadas para todo el pas en el 2007 por el Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin. De acuerdo con el INEGI, en el estado de Michoacn existen 378,798 adultos mayores de 60 aos o ms, de los cuales cerca del 40% padece de pobreza alimentaria. Objetivo Abatir la desnutricin en los infantes, jvenes, mujeres, indgenas, migrantes, personas con capacidades diferentes adultos mayores y la poblacin en condiciones de pobreza; as como posibilitar la seguridad alimentaria, generando las condiciones para impulsar proyectos para la conformacin de redes de produccin alimentaria en las comunidades del Estado. Lneas de accin Impulsar y difundir una mejor cultura de alimentacin para la poblacin michoacana. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los desayunos escolares y las despensas para la poblacin en condiciones de pobreza alimentaria.
198
Proporcionar dotaciones alimentaras a los adultos mayores, mujeres jefas de familia, comunidades indgenas, jvenes y nios.
Continuar con el programa de Apoyo a la Nutricin Infantil CRECER. Apoyar en la organizacin y formacin tcnica apropiada para la auto produccin alimentaria en las comunidades marginadas del estado, brindando apoyos econmicos o en especie para su implementacin.
Consolidar el traspatio como el ncleo ms virtuoso de la economa familiar.
Proporcionar los conocimientos tcnicos que logren eficientar el aprovechamiento sustentable de recursos disponibles en la comunidad.
Capacitar en agricultura orgnica, en cra de animales de traspatio, fruticultura y transformacin y conservacin de alimentos
Generar encadenamientos sociales y productivos en la produccin de alimentos orgnicos y sustentables en beneficio de los sectores populares.
Estimular la formacin de microempresas y empresas agroalimentarias en las comunidades con vocaciones productivas especiales, bajo esquemas asociativos que estimulen una distribucin equitativa y justa de los productos, bienes y servicios alimentarios.
Fortalecer e impulsar la integracin de mercados comunitarios como mecanismos consumidores. de encuentro e intercambio entre productores y
Diversificar la produccin y el intercambio de productos entre comunidades, municipios y microrregiones.
199
Disear y conformar centros alimentarios escolares. Reinsertar productivamente a los adultos mayores, financiando la imparticin de talleres de artes y oficios dados por ellos.
Entregar mensualmente una canasta bsica alimentaria a los adultos mayores en condiciones de pobreza en el estado.
Fortalecer las opciones de integracin social, econmica y cultural de las y los adultos mayores.
Consolidar los servicios asistenciales, mdicos, alimenticios, culturales y deportivos dirigidos a los adultos mayores para que eleven su calidad de vida, a travs del acceso a las estancias y apoyos otorgados, en coordinacin con los 113 municipios.
Vivienda digna en un entorno saludable Este gobierno llevar a cabo un amplio esfuerzo en materia de construccin de viviendas que garantice la oferta de 50 mil viviendas econmicas y de calidad para trabajadores que ganen entre uno y tres salarios mnimos. Se continuar el trabajo que se ha realizado en las zonas metropolitanas para incrementar la reserva territorial y las viviendas en el estado. Se dar especial atencin a abatir el rezago existente en el mbito rural. En materia de vivienda se atender con prioridad a la poblacin con ingresos menores a tres salarios mnimos, procurando especial atencin a jvenes, mujeres, indgenas, adultos mayores y personas con capacidades diferentes.
200
Se desarrollar un programa de vivienda indgena a travs del cual se financiar, con normas ms accesibles, la autoconstruccin de viviendas para indgenas, de acuerdo a sus propias formas y tcnicas de construccin. Se promovern polticas para la produccin social del hbitat, la autoconstruccin y el mejoramiento de viviendas con la participacin de los tres rdenes de gobierno, los diversos sectores y la sociedad en su conjunto. Se impulsarn proyectos de construccin y mejoramiento, en un contexto de desarrollo ordenado racional y sustentable de los asentamientos humanos. El gobierno del estado se articular con desarrolladores inmobiliarios, industriales de la construccin, auto constructores, intermediarios financieros, banca de desarrollo, instituciones pblicas, organizaciones nacionales de vivienda as como sociedad civil, para promover la mayor construccin de viviendas posible. Objetivo Eliminar el rezago de vivienda atendiendo especialmente a la poblacin con ingresos menores a tres salarios mnimos, jvenes, mujeres, indgenas, adultos mayores y personas con capacidades diferentes manteniendo los principios de produccin social del hbitat e impulsando proyectos de construccin y mejoramiento, en un contexto de desarrollo ordenado racional y sustentable de los asentamientos humanos, promoviendo la participacin articulada en este sector: industriales de la construccin, auto constructores, intermediarios financieros, banca de desarrollo, instituto de vivienda, organizaciones nacionales de vivienda as como sociedad civil. Lneas de Accin Construir 50 mil viviendas econmicas y de calidad para trabajadores que ganen entre uno y tres salarios mnimos.
201
Aprovechar la reserva territorial del Instituto de Vivienda del Estado para la edificacin de vivienda econmica y tradicional y agilizar la autorizacin de desarrollos habitacionales con los ayuntamientos y las diferentes instancias involucradas.
Aprovechar los recursos federales, municipales y estatales para la edificacin de unidades bsicas de vivienda tanto en zonas urbanas como en zonas rurales maximizando el nmero de crditos y subsidios del Gobierno Federal e iniciativa privada urbanizando predios anticipadamente.
Gestionar la apropiada dotacin de servicios en suelo apto y realizar la planeacin urbana adecuada para la ejecucin de obras de cabeza, infraestructura y equipamiento urbano que permitan un crecimiento ordenado de las ciudades procurando mayor calidad de vida de las familias.
Suscribir convenios con los ayuntamientos y organizaciones para impulsar la edificacin de vivienda social ofreciendo mejores oportunidades para impulsar programas de autoconstruccin y mejoramiento de vivienda en las localidades con apoyo municipal, estatal y de los beneficiarios.
Adquirir tierra apta para vivienda inicialmente en los municipios de alta demanda como Hidalgo, Ptzcuaro, Uruapan, Zacapu, Zamora y Zitcuaro previendo la elaboracin de proyectos de infraestructura y recursos para su ejecucin.
Revisin y adecuacin del marco regulatorio en materia de asentamientos humanos, urbanismo y medio ambiente, con la finalidad de reducir los tiempos de realizacin de los trmites para concretar inversiones en desarrollos habitacionales.
Financiar la construccin y mejoramiento de vivienda indgena.
202
Desarrollar polticas para la produccin social del hbitat con nfasis en la participacin social para la construccin del entorno.
Desarrollar proyectos de construccin y mejoramiento, en un contexto de desarrollo ordenado racional y sustentable de los asentamientos humanos.
Realizar planes rectores de desarrollo urbano. Regularizacin de asentamientos humanos y escrituracin, fortaleciendo el programa de escrituracin social gratuita.
Fortalecer la coordinacin con la Federacin y municipios para la simplificacin de trmites, licencias y autorizaciones a fin de contar con una ventanilla nica que agilice los trmites.
Articular a todos los sectores para la mayor construccin de viviendas posible.
203
6. EDUCACIN PBLICA UNIVERSAL, PARTICIPATIVA Y PLURICULTURAL La educacin es una de las lneas prioritarias de nuestro gobierno para el periodo 2008-2012, y no slo por lo que significa en el terreno de la formacin de nuestros hijos para la vida y para el trabajo y por el papel en la forja y solidificacin de nuestros valores histricos, artsticos, sociales, cvicos y culturales, sino porque constituye, o debe constituir, un puente de atencin y participacin que cubra todos los niveles y comprometa a los michoacanos de todas las edades. Por ello es que al concepto o idea tradicional de la educacin, en aulas o en la escuela, la nueva administracin ha sumado la idea de gobierno educador, y ha ampliada sus mbitos de incidencia. Como veremos en el captulo de cultura, la escuela deber convertirse en eje y espacio privilegiado del quehacer cultural en cada poblado, comunidad o regin. A travs del programa Gobierno Educador se promover el contacto permanente de los michoacanos con los procesos educativos en todos los niveles, de modo que quienes tengan algo que aprender cuenten con una oferta educativa dnde hacerlo y quienes tengan algo que ensear, lo hagan. Como alumno o como educador, en el sistema formal o no formal, se fomentarn acciones que involucren a la poblacin en la educacin, especialmente en acciones de alfabetizacin, actualizacin o formacin para el trabajo. El aumento en la cobertura de educacin bsica ha mantenido un ritmo de crecimiento constante. El nivel de prioridad de preescolar ha crecido de 48.9 por ciento en el ao 2002 al 76.4 por ciento en el ao 2007; en el nivel primaria se tiene virtualmente cubierta la totalidad de la poblacin; en el nivel secundaria se pas, en el mismo periodo, del 74.3 al 77.7 por ciento. Como se observa, el porcentaje de crecimiento en la matrcula de los servicios de preescolar ha sido mayor que en los de secundaria, pero en cualquiera de los dos casos existe un gran dficit de atencin a la demanda.
204
De acuerdo con datos del Informe Nacional sobre la Educacin Superior en Mxico, publicado en 2003, de 1993 a esa fecha la matrcula en la educacin media superior haba crecido en un 41 por ciento, el bachillerato general un 36 por ciento y el bachillerato tecnolgico un 93.3 por ciento; sin embargo, un gran problema es la baja eficiencia terminal. Se estima que para el bachillerato general se ubica en un 59 por ciento, y en la educacin profesional tcnica en un 44 por ciento. De acuerdo con datos de 2003 de la Secretara de Educacin Pblica Federal, Michoacn es uno de los diez estados con mayor concentracin de la educacin superior en su ciudad capital. La Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo concentra ms de 85 por ciento de su matrcula en la ciudad de Morelia. Por otro lado, aunque en los ltimos aos disminuy significativamente el analfabetismo, an nos mantenemos por debajo de la media nacional en algunos otros indicadores. Los ms graves rezagos se enfrentan en las zonas rurales y en pueblos indgenas y, ms en general, podemos decir que la dispersin y los obstculos geogrficos dificultan el acceso de nios y jvenes a los servicios de educacin, principalmente en las localidades ms apartadas de cabeceras municipales y de centros de desarrollo urbano. Para la inmediata atencin de este tema prioritario, desde el primer momento de la administracin 2008-2012 se instruy a las reas responsables para que se ejecutaran en lo inmediato: 1. Las Jornadas Permanentes de Servicio Social Comunitario con
estudiantes de todas las profesiones de las diversas instituciones de educacin superior. Ello incluir las brigadas inter y transdisciplinarias de campo en el medio rural, indgena y urbano marginal.
205
2.
Realizar la Campaa Estatal del Gobierno Educador, convocando a toda la poblacin para que vuelva a la escuela, como alumno o educador en la educacin formal o no formal para la actualizacin, alfabetizacin, formacin para el trabajo, etctera. Toda michoacana y todo michoacano deber estar en contacto con la educacin. Todas las dependencias del Gobierno educativas. del Estado promovern sistemticamente las acciones
3.
Ejecutar el Programa Primero la Primaria!, para que los adultos michoacanos que no estudiaron o no concluyeron la primaria, lo hagan.
4.
Poner en Marcha el programa Saneamiento Inmediato del Sistema Educativo, con la eliminacin de aviadores, reubicacin de recursos humanos irregulares y erradicacin de la corrupcin.
5.
Aplicacin
del
Programa
Estatal
Extraordinario
de
Becas
para
Estudiantes de Educacin Media Superior y Superior de Bajos Recursos de 15 a 21 Aos, de los 37 municipios de mayor marginacin, que carezcan de otro apoyo, por un monto de 600 pesos mensuales. 6. Realizar un programa de comunicacin masiva con medios propios para el dilogo, el debate y la construccin de propuestas y compromisos sobre la educacin pblica. 7. Constituir la Coordinacin General para Abatir el Rezago Educativo, bajo el mando del titular de la Secretara de Educacin, con el compromiso de disear y realizar de inmediato las acciones de todas las reas dirigidas a superar el rezago que experimenta la educacin en diversas reas y servicios. Una tarea central ser la puesta en marcha de un programa de investigacin e innovacin educativas.
206
8.
Convertir a la escuela en un espacio estratgico y abierto para la difusin, fomento y desarrollo de la cultura, con una articulacin efectiva entre la Secretara de Cultura de Michoacn, la Secretara de Educacin y los municipios.
Renovacin del pacto federal educativo El problema central que se enfrenta en materia educativa tiene que ver, hoy por hoy, con los limitados recursos presupuestales. La transferencia de recursos federales para atender las prioridades en materia educativa, en vez de incrementarse como consecuencia del proceso de desconcentracin, se han reducido. En 1992, cuando se firm el convenio de descentralizacin, de cada peso que se inverta en educacin pblica, 90 centavos provean de la Federacin y 10 centavos aportaba la administracin estatal. Hoy, de cada peso en educacin la Federacin slo pone 69 centavos y el gobierno del estado treinta y uno. Como se refiere en el Plan Estatal de Desarrollo de la administracin anterior, en el 2001 la mayor parte del presupuesto (el 96.5 por ciento) dedicado a la educacin se canaliz a salarios y prestaciones. En esta administracin se propondr la revisin de los convenios y mecanismos de distribucin de recursos federales en el gasto educativo; asimismo, propondremos revisar y adecuar a las condiciones y necesidades de la entidad los programas de educacin propuestos por la Federacin.
207
Objetivo Establecer una relacin ms justa y equitativa con la Federacin, a fin de garantizar mejores condiciones para la prestacin de los servicios de educacin pblica en la entidad. Lneas de Accin Revisar y replantear con el gobierno federal los convenios y mecanismos de distribucin de recursos federales en el gasto educativo Revisar y adecuar a las condiciones y necesidades de la entidad los programas de educacin a convenir con la Federacin.
Educacin pblica gratuita, obligatoria y de calidad en todos los niveles La poltica central para el sector ser garantizar el acceso, permanencia y terminacin de estudios de la poblacin en todos los tipos, niveles y modalidades de la educacin pblica. Para cumplir dicho objetivo, en los primeros meses de la administracin se suscribir un acuerdo entre el gobierno del estado y todos los actores vinculados a la educacin pblica en la entidad, a fin de hacer efectivo el derecho social a la misma, dentro del marco del la renovacin del pacto social e intercultural al que nos hemos referido en el primer capitulo de este Plan. Asimismo, se presentar al H. Congreso del Estado la iniciativa de reforma constitucional para establecer la educacin pblica, laica, gratuita y de calidad desde preescolar hasta la universidad. Lograr que la educacin pblica sea gratuita implica generar condiciones de equidad para que los michoacanos puedan ingresar a los diferentes niveles y modalidades educativos, permanezcan en ellos y concluyan de manera exitosa sus estudios. Para lograrlo la Federacin, el estado y los municipios deben asignar recursos financieros de manera creciente a este rubro.
208
Durante el sexenio anterior y con el propsito de ampliar las condiciones de gratuidad de los servicios educativos, se entregaron ms de seis millones de paquetes de tiles escolares a todos los estudiantes de educacin bsica en el estado. Adicionalmente, se distribuyeron uniformes escolares y calzado a estudiantes de educacin bsica en condiciones de pobreza; se ofrecieron diariamente desayunos escolares a estudiantes de educacin bsica ubicados en zonas de alta marginacin; se entregaron por primera vez libros de texto gratuitos a todos los estudiantes del nivel secundaria y se otorgaron becas a estudiantes de escasos recursos. Estos programas se han convertido en un apoyo importante para la economa familiar; contribuyen a la superacin del rezago educativo y a evitar la desercin escolar. Por ello, esta administracin continuar entregando apoyos a los estudiantes michoacanos a travs del programa Dotacin de tiles Escolares, del programa Uniformes Escolares, del programa Dotacin de Lentes, del programa Desayunos Escolares, del programa Libros de Texto Gratuito para Nivel Secundaria y de los diversos programas estatales y federales de becas. Objetivo Garantizar el acceso, permanencia y terminacin de estudios de la poblacin en todos los tipos, niveles y modalidades de la educacin pblica. Lneas de Accin Presentar al H. Congreso del Estado la iniciativa de reforma a la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn de Ocampo, donde se establezca que la educacin que imparta el Estado debe ser laica, gratuita, obligatoria y de calidad desde preescolar hasta el nivel superior. Ampliar la infraestructura de la educacin bsica, media superior y superior.
209
Entregar cada ao tiles escolares a los estudiantes de educacin pblica bsica en el estado.
Entregar cada ao calzado y uniformes escolares a estudiantes de bajos recursos de educacin pblica en el estado.
Otorgar becas de aprovechamiento y transporte a estudiantes de bajos recursos de educacin pblica en el estado.
Entregar cada ao libros de texto gratuitos a los estudiantes de educacin pblica secundaria en el estado.
Ofrecer desayunos escolares a los estudiantes de educacin primaria pblica.
Educacin para el trabajo y para la vida El reto educativo se vincula con la formacin de capacidades para el desarrollo local y regional, que atiendan a las vocaciones productivas de las entidades y localidades y contribuyan a mejorar las condiciones de vida. Como parte de una estrategia de educacin para la vida, en el sexenio anterior, a travs del Programa ALFA TV, se logr vencer el analfabetismo en 93 municipios, pasando de 13.9 a 3.9 por ciento del total de la poblacin, para estar por debajo de la media internacional de acuerdo con el parmetro de la UNESCO, que es del 4 por ciento. Ese xito es motivo de orgullo y nos obliga a dar el siguiente paso. Dentro de un proyecto de educacin para la vida, es indispensable pero ya no suficiente saber leer y escribir. Por ello, en este gobierno se desarrollar el Programa Primero la Primaria! dirigido a aquellos adultos de los 113 municipios que no estudiaron o no concluyeron la primaria, de modo que, superado el analfabetismo, estemos en
210
condiciones de que todos los michoacanos tengan al menos la educacin primaria terminada. Desde 1992 el ICATMI ha sido referente en Michoacn respecto a la capacitacin para el trabajo. Durante esta administracin se continuar aprovechando sus programas, cuerpo docente y planteles para la capacitacin de los michoacanos, haciendo crecer estas lneas de formacin hacia los diversos tipos y modalidades de la educacin. Para ello, se reorientar la educacin pblica desde el nivel bsico a fin de que desde etapas tempranas se vayan generando aptitudes para el trabajo. A travs de los programas de formacin profesional para el trabajo capacitaremos a michoacanos que cuenten con perfiles competitivos,
conocimientos y herramientas de calidad que les permita incorporarse al sector productivo. Se desarrollarn sistemas de mejora en los centros de capacitacin para el trabajo que existen en Michoacn, as como en los binacionales establecidos en California e Illinois. Se incluir, en los programas de educacin para el trabajo, componentes para la formacin de emprendedores y el desarrollo de proyectos productivos. Se aprovecharn los espacios existentes en los municipios para jvenes, mujeres y adultos mayores, a fin de que en stos se den servicios de capacitacin para el trabajo a los sujetos especficos de atencin
correspondientes. Objetivo Vincular significativamente los procesos educativos con las necesidades sociales, y especialmente con el mundo laboral.
211
Lneas de Accin Constituir una red de educadores populares que impartan conocimientos, principalmente en las reas de alfabetizacin, actualizacin o formacin para el trabajo. Dar educacin primara a los mayores de 15 aos que no la hayan concluido. Incrementar la oferta de capacitacin para el trabajo desde el mbito de la educacin pblica. Vincular a los educandos con la dinmica social y del mundo laboral. Gestionar con la Federacin el ajuste curricular a los perfiles formativos que requieren las regiones, sectores y ramas econmicas.
Reorganizacin integral de la educacin bsica La educacin bsica es un derecho y una obligacin de los ciudadanos. Es un compromiso de este gobierno brindar a los estudiantes las herramientas necesarias para su vida cotidiana y una formacin acadmica equitativa, pertinente y de calidad en los tres niveles bsicos obligatorios. La educacin bsica en la entidad centrar su compromiso en el aprovechamiento de los recursos tcnicos, administrativos y acadmicos disponibles, fundando sus objetivos y lneas de accin en la realidad que se vive en el mbito educativo estatal. Este gobierno promover un proceso de renovacin de los modelos de educacin bsica en Michoacn. Para superar los niveles de aprovechamiento escolar alcanzados por el sistema educativo del estado en las escalas de evaluacin
212
nacional e internacional y lograr que la educacin pblica responda a las necesidades del momento actual, se vuelve indispensable realizar una revisin meticulosa de los procesos educativos para mejorarlos y adecuarlos a las realidades del estado. Este gobierno convocar a los actores directamente involucrados en el sistema educativo para que se promueva la revisin de propuestas y definicin prioridades que orienten la tarea educativa. En ese sentido, se construir y pondr en marcha el Programa Renovacin Educativa de Michoacn 2008-2012. Para abatir las calificaciones adversas que en este sentido ha tenido Michoacn en la evaluacin nacional, se desarrollar un Programa Emergente de Cero Reprobacin y Disminucin Radical de la Desercin en la Educacin Bsica. En este gobierno se dar continuidad a los programas de educacin bsica de modo que los servicios educativos en todos sus niveles y modalidades sigan ofrecindose con oportunidad a la poblacin, pero se requiere ir ms all para hacer replanteamientos de fondo en la materia, con miras a la reorganizacin del sistema educativo estatal. Este gobierno trabajar en la va de dar fin a aejos problemas. Entre los ms relevantes, a la existencia de trabajadores de la educacin sin adscripcin o en condiciones de irregularidad en su presencia y compromiso laboral. Para ello, se pondr en marcha el Programa Saneamiento Inmediato del Sistema Educativo, dirigido a eliminar y, en su caso, a reubicar recursos humanos irregulares y erradicar la corrupcin. Asimismo y en coordinacin con la Seccin XVIII del SNTE, se convocar a la revisin y, en su caso, ajuste de los programas federales de educacin bsica, para que se adecuen a las caractersticas del estado.
213
A partir de la reconstitucin del pacto federal como base para el mejoramiento del sistema educativo, y con la participacin de todos los actores, se ampliarn, mejorarn y equiparn los espacios educativos. Esta lnea de intervencin se desarrollar mediante el Programa La Escuela es de la Comunidad, programa dirigido a concentrar esfuerzos y voluntades de los padres de familia, personal docente, alumnos, autoridades locales y comunidad en general. Se constituir la Coordinacin General para Abatir el Rezago Educativo, con la tarea de encabezar las acciones de todas las reas dirigidas a superar el rezago educativo en diversas reas, la cual promover un programa de investigacin e innovacin educativas para plantear ajustes a los contenidos, mtodos y procesos de gestin. Para atender con prioridad e integralmente las zonas con menor desarrollo, se crear el Programa Desarrollo Integral para los 37 Municipios de Mayor Marginacin en el Estado, que articular acciones de los diversos servicios educativos con las instancias de gobierno involucradas. Las actuales diez Direcciones Regionales de Servicios Educativos sern transformadas en Unidades Regionales de Educacin Popular, con el compromiso de coordinar y apoyar decisivamente el mejoramiento de la educacin de todos los niveles. Al reconocer el carcter multicultural del estado, la educacin enfrenta el reto de proteger la diversidad cultural como fundamento de la identidad estatal, ya que aporta una enorme riqueza y entraa derechos humanos y sociales que deben respetarse. Una educacin efectivamente intercultural atae al sistema educativo en su conjunto y requiere proyectar esta perspectiva en todos los niveles educativos. Para brindar una educacin pluricultural en el nivel bsico, se incrementar la oferta de educacin indgena, va las reas de educacin inicial indgena no escolarizada, educacin preescolar indgena y educacin primaria intercultural bilinge. Asimismo, se ampliar la infraestructura existente a fin de
214
ofrecer a las comunidades indgenas tambin educacin secundaria bilinge acorde a sus especificidades y a las necesidades del desarrollo de las mismas. A travs del Programa Jornada Escolar Completa en Educacin Bsica se iniciar un proceso de ampliacin de la jornada escolar, dando continuidad a la formacin de menores y adolescentes desde la educacin inicial hasta la secundaria en rubros como cultura fsica, cientfica y tecnolgica, artstica y para el trabajo. Para ello, se pondr adems en prctica un programa emergente y sostenido de capacitacin, actualizacin y profesionalizacin de los maestros y directivos de todos los niveles, a partir de la constitucin de un Sistema de Formacin de Profesores para la consecucin de las transformaciones planteadas. Durante este gobierno se convertir a la escuela en un espacio estratgico y abierto para la difusin, fomento y desarrollo de la cultura, con una articulacin efectiva entre la Secretara de la Cultura de Michoacn, la Secretara de Educacin y los Ayuntamientos. Asimismo, se fomentar, entre los estudiantes de todos los niveles del sistema educativo, el hbito de la lectura, con el Programa Estatal de Lectura Individual y Comunitaria, la organizacin de la Feria Estatal del Libro Michoacano y campaas estatales que promuevan la lectura. Objetivo Impartir educacin bsica con altos niveles de calidad, eficiencia y pertinencia, en instituciones educativas pblicas que funcionen en las condiciones ms apropiadas para favorecer el desarrollo integral de los educandos. Lneas de Accin Revisar, con la participacin de todos los sectores relacionados con la educacin, los procesos educativos a fin de renovar el sistema educativo para que se ajuste a las realidades del estado.
215
Programar recursos en todas las reas, modalidades y niveles del Sistema Educativo para atender, con prioridad, los rezagos en materia educativa de los 37 municipios de mayor marginacin en el estado.
Desplegar todos los esfuerzos necesarios para eliminar prcticas irregulares respecto a la contratacin y actividades del los trabajadores de la educacin.
Conformar
una
red las
de
comits
en para
cada el
escuela
que
decida fsico y
participativamente
prioridades
mejoramiento
equipamiento de cada una de stas. Constituir la Coordinacin General para Abatir el Rezago Educativo. Transformar las actuales diez Direcciones Regionales de Servicios Educativos en Unidades Regionales de Educacin Popular. Ofrecer a los pueblos indgenas educacin bilinge acorde a sus especificidades en todos los niveles de educacin bsica. Abrir nuevos planteles de educacin bsica donde se ofrezca servicios de jornada escolar completa. Constituir el Sistema de Formacin de Profesores en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, para la capacitacin, actualizacin y profesionalizacin de maestros y directivos. Fomentar entre los estudiantes de todos los niveles del sistema educativo el hbito de la lectura.
216
Educacin media superior, evolucin y consolidacin Como consecuencia de nuestra iniciativa para reformar la Constitucin local a fin de extender en Michoacn la obligatoriedad y gratuidad de la educacin pblica a los niveles medio superior y superior, ser necesario invertir en el incremento de la infraestructura educativa en estos niveles, de modo que se est en condiciones de atender la demanda. En el sexenio pasado se dio gran impulso a la educacin media superior, logrando cumplir el reto de tener instituciones de este nivel educativo en los 113 municipios. Nos mantendremos en la lnea de fortalecer este nivel intermedio de educacin, mediante la apertura de nuevos planteles, cuidando ampliar la cobertura en los municipios con mayor dficit al respecto. Se pondr especial cuidado para que, en municipios con mayora de poblacin indgena, se abran planteles pluriculturales de educacin media superior, con enseanza bilinge, que se ajuste a las caractersticas, necesidades y formas de organizacin de la regin y que promuevan el estudio formal de artes y oficios en la modalidad de bachillerato terminal. Para ello, se constituir en el seno de la Secretara de Educacin en el Estado el rea que habr de ofrecer progresivamente servicios educativos a las comunidades indgenas desde el preescolar hasta la educacin superior. Esta rea tendr una estrecha coordinacin con la Secretara de Pueblos Indgenas. El gobierno del estado apoyar decisivamente la ampliacin de la oferta del nivel medio superior en las modalidades de bachillerato general, bivalente o preparatoria equipamiento. Habr de emprenderse una reorganizacin y una coordinacin ms gil y eficaz en el nivel medio superior para cohesionar y potenciar el desarrollo de la variedad abierta, atendiendo las necesidades de infraestructura y
217
de instituciones que abordan los diversos campos formativos. Ello permitir unificar los esfuerzos institucionales frente a las prioridades del desarrollo social y econmico del estado. La educacin media se orientar hacia la formacin para el trabajo productivo, con la prioridad de fortalecer la economa social y el desarrollo endgeno local. Por ello se fomentar que las instituciones de educacin media ofrezcan programas conforme a los requerimientos del sector productivo y la formacin profesional del individuo. Para responder adecuadamente a la creciente demanda educativa, se fortalecern, en el nivel medio, los sistemas de educacin abierta y a distancia. Se apoyar a los jvenes de escasos recursos de los municipios de alta y muy alta marginacin, con el otorgamiento de becas per capita de seiscientos pesos mensuales. Objetivo Articular y armonizar los servicios de educacin media superior, as como mejorar las condiciones para el acceso y la permanencia de los jvenes que acudan a estudiar en ella, y en donde vean satisfechas sus necesidades de formacin para ejercer una ciudadana informada y responsable. Lneas de Accin Ampliar la infraestructura educativa en el nivel de educacin media superior. Emprender una reorganizacin y una coordinacin ms gil y eficaz en los niveles medio superior y superior para cohesionar y potenciar el desarrollo de la variedad de instituciones que abordan los diversos campos formativos. Ofrecer educacin media superior bilinge a las comunidades indgenas.
218
Constituir, en la Secretara de Educacin en el Estado, el rea que habr de ofrecer progresivamente servicios educativos a las comunidades indgenas desde el nivel bsico al superior.
Orientar la educacin superior hacia la formacin para el trabajo productivo, con la prioridad de fortalecer la economa social y el desarrollo endgeno local.
Fortalecer los sistemas de educacin abierta y a distancia. Otorgar becas para apoyar a los estudiantes de educacin media superior y de escasos recursos de los municipios de alta y muy alta marginacin.
Incrementar la matrcula de estudiantes en educacin media superior disminuyendo los ndices de reprobacin y desercin.
Educacin superior, crecimiento y desconcentracin Es indispensable tomar medidas de fondo frente al incremento sustancial de la demanda de educacin superior experimentada en la ltima dcada (la matrcula ha crecido en un 85 por ciento) como consecuencia del traslado de la demanda del nivel bsico y de las expectativas de desarrollo personal y social que ofrece la formacin de nivel superior en un entorno laboral restrictivo. Igualmente importante es hacer crecer la oferta de educacin superior fuera de Morelia. Por ello, la coordinacin con las instituciones de educacin superior ser permanente y prioritaria. Se dar mucha importancia al financiamiento de las actividades y programas de todas las instituciones de gobierno del estado en este nivel educativo. La Secretara de Educacin en el Estado mantendr un vnculo continuo con todas las instituciones pblicas o privadas de educacin superior en el estado.
219
Se dar un nfasis particular a la coordinacin con la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. Para ello, respetando y preservando el valor de la autonoma universitaria, desde el primer momento se establecer una coordinacin entre los servicios de educacin a cargo de la Secretara de Educacin en el Estado y la Universidad, promoviendo, dentro del mbito de atribuciones y estatuto jurdico de ambas instituciones, la realizacin de programas conjuntos de docencia, investigacin, extensin, difusin cientfica y actividades culturales, mediante la suscripcin de los convenios correspondientes. En el marco de estos replanteamientos, se acompaar el proceso para que los propios universitarios, en ejercicio de su autonoma, puedan llevar a cabo una reforma integral de la UMSNH en lo acadmico, jurdico y administrativo. Para atender al amplio segmento de jvenes sin acceso a los estudios superiores, especialmente aquellos que radican en el interior del estado, en este cuatrienio se abrirn siete campus universitarios en las regiones de Lzaro Crdenas, Hidalgo, Zitcuaro, Zamora, Uruapan, Apatzingn y Huetamo, adems de buscar la extensin de la Universidad Michoacana en cada uno de los 113 municipios del estado, con educacin a distancia en algunos casos. Esta desconcentracin, adems de acercar la educacin superior a las regiones y hacer crecer la oferta educativa, redundar en la disminucin de los costos que para las familias significa financiar la educacin superior de sus hijos en Morelia y a los estudiantes y a los nuevos profesionistas, a los temas de desarrollo local. En el mismo sentido, y como parte de la ampliacin de la oferta de educacin superior con especificidades regionales, este gobierno continuar apoyando a la Universidad del Cinega del Estado de Michoacn de Ocampo que a la fecha cuenta con una matrcula de 318 alumnos que cursan licenciaturas orientadas al desarrollo de la agricultura, ganadera, comercio, agroindustrias y piscicultura, destacando las de Genmica Alimentaria, Ingeniera en Energa, Gobernabilidad y
220
Nueva Ciudadana e Ingeniera en Nanotecnologa. En esta administracin acompaaremos a sus primeras generaciones de egresados. A la fecha existe una oferta de educacin superior pluricultural en tres modalidades: la Escuela Normal Indgena, el Instituto Tecnolgico Superior Purhepecha y la Universidad Intercultural Indgena de Michoacn. En la lnea de que la educacin pluricultural de calidad debe ofrecerse desde el nivel preescolar hasta el superior, es fundamental una puesta al da y una renovacin de estas instituciones del ms alto nivel educativo, a fin de que apunten su trabajo docente y de investigacin hacia la formacin acadmica de jvenes profesionistas indgenas, con contenidos y programas vinculados a las necesidades de desarrollo de sus comunidades y que privilegien el uso de sus lenguas, instituciones y formas de organizacin. Para ello, ser muy importante que el rea especializada que se constituir en el seno de la Secretara de Educacin en el Estado para atender la educacin indgena en todos los niveles, as como la Secretara de Pueblos Indgenas, se mantengan permanentemente articulados con estas instituciones de educacin superior indgena. Especficamente, la Universidad Intercultural Indgena de Michoacn fortalecer las actividades acadmicas y el desarrollo de infraestructura con programas orientados al desarrollo econmico, social y cultural de las poblaciones indgenas en los mbitos comunitario, regional y nacional, hasta la conformacin de cuatro campus regionales para atender a los cuatro pueblos indgenas de Michoacn. Se tiene como propsito matricular a mil alumnos al ao 2012, en cuatro licenciaturas y cuatro maestras-doctorados en las reas de salud comunitaria, economa local, desarrollo social, arte y desarrollo de las lenguas originarias y su cultura. La expectativa es atender a travs de programas de diplomados a tres mil 500 alumnos en diferentes reas de estudio, y generar proyectos de investigacin bsica, de campo y de investigacin-accin para contribuir a la sistematizacin de
221
los conocimientos y saberes colectivos y anlisis de las propuesta de solucin a problemas de inters regional intercultural, as como actividades permanentes de difusin y promocin cultural a travs de la extensin universitaria. Una contribucin fundamental en este perodo ser la puesta en marcha de las Jornadas Permanentes de Servicio Social Comunitario con estudiantes de las diversas profesiones de las instituciones de educacin superior. Ello incluir las brigadas inter y transdisciplinarias de campo en el medio rural, indgena y urbano marginal. El gobierno del estado impulsar y apoyar las iniciativas emanadas de los rganos universitarios, promoviendo la diversificacin de la oferta educativa, atendiendo a las necesidades regionales y a las particularidades locales. La educacin superior deber estar atenta de las vocaciones productivas, la riqueza cultural y la sustentabilidad a largo plazo de las diferentes regiones del estado. Se promover el aprovechamiento de las capacidades cientficas, tecnolgicas y culturales de los universitarios a travs del ejercicio sistemtico de vinculacin y extensin universitaria. Se transformarn las actividades de extensin de tal manera que los alumnos de nivel superior se vinculen fuera de las aulas y cerca de la poblacin vulnerable, a las necesidades de la poblacin de su entorno. Todas las dependencias de la Administracin Pblica del estado tendrn la instruccin de abrir sus puertas a propuestas de vinculacin universitaria. Se dar impulso a las actividades de las instituciones formadoras de docentes, no slo para potenciar la formacin de profesionales de la educacin, sino como espacios para la investigacin y la elaboracin de propuestas educativas. Para ello, es esencial hacer una revisin del trabajo que realiza el Sistema Estatal de Educacin Normal, el Instituto Michoacano de Ciencias de la Educacin y la Universidad Pedaggica Nacional con sus campus en la entidad, a fin de poner los relojes al tiempo de los cambios que Michoacn requiere. Es necesario que la formacin de profesionales de la educacin tienda a la excelencia por lo que
222
promoveremos mejoras sustanciales en los programas acadmicos y postgrados del ms alto nivel. Ser profesor egresado de una institucin michoacana debe ser garanta de una formacin exigente y de calidad. El desarrollo del postgrado ha experimentado en la ltima dcada un crecimiento en la matrcula del 47.5 por ciento; aun insuficiente para la formacin de especialistas que impulsen decisivamente los proyectos de investigacin y desarrollo que requiere la construccin de respuestas de fondo frente a la problemtica educativa, por ello se disear y se pondr en marcha un programa de investigacin y postgrado que integre los esfuerzos de las instituciones del sector, privilegiando las lneas, proyectos y campos formativos dirigidos a solucionar los problemas prioritarios de la sociedad michoacana. Es primordial que el postgrado sea vertedero de especialistas capaces de ayudar a atender, con conocimientos del ms alto nivel, las necesidades del estado. Por ello, se dar al postgrado un papel ms activo en la formulacin de propuestas y se establecern mecanismos para vincularlo al desarrollo.
223
Objetivo Coordinar, ampliar y diversificar los servicios de educacin superior de modo tal que respondan tanto a las expectativas de desarrollo profesional de los michoacanos, como a las necesidades del desarrollo integral y sustentable de nuestra entidad. Lneas de Accin Ampliar la infraestructura para la educacin superior. Establecer una coordinacin permanente entre la Secretara de Educacin en el Estado y las instituciones de educacin superior en el estado. Realizar programas conjuntos de docencia, investigacin, extensin, difusin cientfica y actividades culturales, mediante la suscripcin de los convenios correspondientes. Abrir siete campus de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo en diversas regiones del estado. Acompaar el proceso para la reforma integral de la UMSNH. Apoyar el desarrollo y actividades de la Universidad del Cinega. Renovar las instituciones de educacin superior para pueblos indgenas. Desarrollar las Jornadas Permanentes de Servicio Social Comunitario. Impulsar las actividades de las instituciones formadoras de docentes
224
Ciencia y tecnologa para el desarrollo con un sentido social La ciencia y la tecnologa modernas estn generando una diferencia cada vez mayor en el desarrollo econmico mundial. En una economa globalizada, es indispensable tener procesos continuos de innovacin tecnolgica en la que las instituciones de educacin superior, centros de investigacin, empresas y el gobierno son factores fundamentales. En Michoacn 68 instituciones de educacin superior y 7 centros de investigacin son las instancias que estn trabajando regularmente en ciencia y tecnologa. Para la investigacin, existe un padrn de 790 investigadores, 275 de ellos estn inscritos en el registro CONACYT de Evaluadores Acreditados perteneciente al Sistema Nacional de Evaluacin Cientfica y Tecnolgica y 390 en el Sistema Nacional de Investigadores. A partir del sexenio anterior, se cuenta con un marco legal al respecto, basado en la Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa. No obstante, respecto a la inversin en investigacin y desarrollo, Michoacn se ubica por debajo del promedio nacional, que es del 0.42 por ciento del PIB que a su vez es una cifra inferior a la recomendada por la OCDE, que es del 1.5 por ciento. Para esta Administracin es primordial consolidar la poltica de ciencia y tecnologa enfocada a impulsar el desarrollo de Michoacn. Apoyados en los recursos humanos formados en la entidad y aprovechando los productos de su investigacin, se dar el mayor impulso posible al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en la entidad. Por ello, vamos a consolidar el Sistema Estatal de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Comunitario y Regional como lo contempla la Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa.
225
En los niveles secundaria, medio superior y superior se incorporarn mejores elementos para la enseanza y la promocin de la investigacin desde etapas tempranas. A fin de hacer crecer la comunidad cientfica se promover el incremento de recursos pblicos y privados, a fin de alcanzar la inversin recomendada por la OCDE para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Se procurar que el trabajo de los investigadores, acadmicos y cientficos sea mejor remunerado y que se abran nuevos centros e institutos de investigacin. Con esa perspectiva, se dar impulso a la educacin superior tecnolgica que se imparte en el Estado en los nueve institutos tecnolgicos estatales, en los seis institutos federales, en la Universidad Tecnolgica de Morelia, en el CIDEM y dems instancias publicas y privadas con especialidades en la materia, a fin de formar profesionistas capaces de desempearse en empresas, industrias o instituciones del sector pblico o privado, as como en el desarrollo de su propia empresa, con base en conocimientos actualizados, investigacin y uso de tecnologas. En Michoacn las principales demandas de financiamiento en ciencia y tecnologa se han orientado a proyectos de desarrollo de comunidades con alto nivel de marginacin; al fortalecimiento de postgrados y a la elaboracin de planes maestros para apoyar la infraestructura de centros orientados al trabajo conjunto de la academia y sector productivo. No obstante, existen muchos nichos de oportunidades de alto impacto social relacionados con el fortalecimiento de cadenas productivas en las que la ciencia y la tecnologa pueden jugar un papel importante. Por ello, ser tarea de este gobierno tender puentes de vinculacin eficaces entre el sistema de ciencia y tecnologa con los sectores productivos para poner el conocimiento al servicio de las micro, pequeas y medianas empresas. Se fomentar la corresponsabilidad entre la sociedad y el gobierno, en los programas de ciencia y tecnologa, mediante la inclusin de la sociedad civil organizada, en los procesos de la investigacin aplicada, difusin de la ciencia,
226
intercambio de conocimientos y habilidades, as como de la definicin de los proyectos cientficos y tecnolgicos. Asimismo, se fortalecer al COECYT para que encabece mecanismos para la articulacin y armonizacin de los programas de los tres niveles de gobierno en materia de ciencia y tecnologa. Ser tambin tarea de este gobierno fortalecer las instituciones de investigacin y de educacin superior en el Estado para que el conocimiento y la investigacin aplicada cumplan su papel estratgico. Objetivo Disear y aplicar una poltica de ciencia y tecnologa enfocada a impulsar el desarrollo de Michoacn con un sentido social, aprovechando la investigacin local, los conocimientos universales y las tecnologas duras, as como las experiencias exitosas de articulacin de las instituciones pblicas con el sector productivo y la sociedad civil. Lneas de Accin Orientar la investigacin cientfica y tecnolgica al impulso, fortalecimiento y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas, en un marco de factibilidad social y sustentabilidad ambiental para generar desarrollo territorial Establecer redes micro-regionales, municipales y regionales para el intercambio de conocimientos, habilidades y experiencias tcnicas para la aplicacin prctica de la ciencia. Establecer mecanismos de vinculacin entre las instituciones de educacin superior, los centros de investigacin, las instituciones federales y estatales y las representaciones sociales de los sectores de produccin y servicios de la entidad.
227
Buscar junto con la sociedad organizada, el sector productivo, la comunidad cientfica y el Gobierno de Michoacn, los nichos de oportunidades de desarrollo econmico y social que puedan ser impulsados por la ciencia y la tecnologa.
Vincular a los adultos mayores, la poblacin indgena, nios, jvenes, mujeres, migrantes y personas con capacidades diferentes a los programas de formacin y difusin de ciencia y tecnologa
Identificar, con la participacin de la sociedad, las necesidades para el desarrollo de Michoacn y su interrelacin con los requerimientos de investigacin cientfica, tecnolgicas y de innovacin.
Apoyar, a travs de los institutos pblicos de investigacin, con el conocimiento cientfico y tecnolgico, a las personas fsicas, los organismos de los sectores sociales y los Municipios que as los requieran.
Vincular a los institutos de investigacin y las instituciones de educacin superior en el Estado con los Comits y Consejos de Participacin Ciudadana existentes en Michoacn para la solucin de problemas que se presenten en materia de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico e innovacin.
Difundir una cultura de valoracin, adquisicin, entendimiento y aplicacin da la ciencia y la tecnologa, procurando que la poblacin se involucre con los programas, prioridades, requerimientos y resultados en la materia.
Otorgar estmulos y reconocimiento a la innovacin en materia de ciencia y tecnologa.
Aumentar los recursos financieros destinados a las actividades propias de la ciencia y tecnologa, desde el sector pblico y privado y mediante la concurrencia de aportaciones a nivel estatal, nacional e internacional.
228
Incorporar la ciencia y la tecnologa en la formacin de los docentes y en los programas de todos los niveles educativos en el estado.
Formar
capacitar
recursos
humanos
de
alto
nivel
acadmico,
preferentemente en reas prioritarias, a fin de vincular el desarrollo cientfico y tecnolgico con el mejoramiento de los niveles socioeconmicos de la poblacin. Impulsar los mecanismos de colaboracin, entre el COECYT, la REDNACECYT, el CONACYT, ADIAT, el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, y con otros organismos encargados de impulsar la ciencia y la tecnologa. Suscribir convenios de coordinacin y colaboracin con la Administracin Pblica federal, las entidades federativas y los municipios, a efecto de establecer polticas, programas y apoyos destinados a impulsar el desarrollo y la descentralizacin de la investigacin cientfica y tecnolgica.
Cultura del Deporte La recreacin y el ejercicio fsico son elementos fundamentales para el fortalecimiento y conservacin de la salud. La promocin de la cultura fsica y en especial de la prctica deportiva como tiempo y espacio para el fortalecimiento del tejido social, la integracin de la familia y el esparcimiento las convierten en una importante tarea de gobierno. En los prximos aos trabajaremos en el incremento y adecuacin de una mejor infraestructura deportiva. Se realizarn reparaciones y mantenimiento de instalaciones con deficiencias y se promover un proceso de descentralizacin de la oferta deportiva a los 113 municipios y a sus localidades.
229
En el marco del Programa Registro de Acreditacin y Certificacin de Deportistas y Entrenadores invertiremos en la formacin, actualizacin y capacitacin de entrenadores, promotores deportivos, mdicos y otros especialistas. Para obtener mayor xito, ser de vital trascendencia el trabajo del Centro de medicina y ciencias aplicadas, as como el programa de postgrados e investigacin que realizar la CECUFID. En esta materia, se desarrollar un programa permanente deteccin y seleccin de talentos deportivos que se formen y perfeccionen sus habilidades para representarnos en eventos deportivos nacionales y selectivos, con atencin especfica a los deportes adaptados. Para ello, se continuar otorgando becas y estmulos a deportistas de alto rendimiento. Objetivo Elevar el nivel competitivo de los deportistas as como sus condiciones de vida y de entrenamiento. Lneas de Accin Incrementar la infraestructura deportiva y realizar reparaciones y
mantenimiento de instalaciones con deficiencias. Formar y contratar entrenadores, promotores deportivos, mdicos y otros especialistas. Promover un proceso de descentralizacin de la oferta deportiva a los 113 municipios y a sus localidades. Fomentar las capacidades deportivas tempranas, el reconocimiento de los jvenes valores y de los talentos en deportes de alto rendimiento.
230
7. CULTURA: DERECHO SOCIAL DE LOS MICHOACANOS
Considerar el acceso a la cultura, a la recreacin cultural y al respeto a la diversidad cultural como un derecho social de todos los michoacanos constituye el eje-principio central de la poltica cultural de la administracin gubernamental 2008-2012. De cara a estos compromisos, se plantea un esquema de poltica cultural basado en una participacin social amplia y masiva, con esquemas de autogeneracin y de autoorganizacin basados en estructuras de Consejos, por comunidad, municipio o regin. Esta lnea de definicin es acompaada con el objetivo de poner al da nuestros principios, valores y definiciones de poltica en la materia, de cara a los avances de la normatividad y del debate en el plano mundial, como es el caso de ordenamientos internacionales como el de la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales aprobada por la UNESCO en octubre del 2005, as como el del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y de las Convenciones para la Salvaguarda del Patrimonio Inmaterial y sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de los Contenidos Culturales. A estos ordenamientos ya firmados por Mxico debe sumarse la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la Organizacin de Naciones Unidas en septiembre de 2007. El que pensemos que el despliegue del quehacer cultural deba tener un contenido de amplia participacin social no supone que descuidemos el sentido de su calidad. Pretendemos, por el contrario, llevar a cabo acciones culturales del ms alto rango de calificacin, con la idea de que stas sean reconocidas nacional e internacionalmente. La otra cara de esta moneda participativa es la amplia, comprometida y generalizada intervencin de los creadores y artistas
michoacanos y, por supuesto, la amplia y decidida participacin de pueblos y comunidades indgenas dentro del marco del nuevo Pacto Social e Intercultural al que nos hemos referido en el primer captulo.
231
En el sexenio 2002-2008 hubo algunos avances importantes en materia cultural. En la perspectiva del reconocimiento de nuestra condicin de entidad con un alto ndice de pluricultural, se form la Coordinacin de Atencin a Pueblos y Comunidades Indgenas en 2002. Hoy dicho esquema se reafirma y consolida, al crearse la Secretara de Asuntos Indgenas. Otro paso importante fue la transformacin del anterior Instituto Michoacano de Cultura en Secretara de Cultura, en 2004. Con dicha nueva institucin se integran las polticas hacia los artistas de las diversas disciplinas al generarse el Sistema Estatal de Creadores, avanzando en el proceso de democratizacin de la gestin cultural. En el sexenio anterior tambin se establece Centro de Produccin Artstica y Desarrollo Cultural de Michoacn (PROART). La creacin del Centro de Produccin Artstica y Desarrollo Cultural de Michoacn (PROART) en el sexenio anterior represent una ampliacin ms en el campo de la cultura y el arte, el cual tiene como funcin central la coordinacin general de proyectos especficos a travs de sus unidades de produccin artstica y desarrollo cultural. El PROART se integra con las siguientes unidades de trabajo: Centro mexicano para la msica y las artes sonoras (CMMAS). En esta unidad tiene cabida la composicin, la investigacin de los nuevos rumbos de la msica contempornea y, en su parte de formacin, abre espacios para la educacin especializada y la produccin de obra de los compositores mexicanos contemporneos, as como de extranjeros que ocupen residencias e intercambios. Se planea el diseo y operacin de programas de posgrado en artes sonoras. El trabajo de difusin y promocin de las nuevas corrientes en la msica de nuestro siglo tambin se ve sustentado por los festivales internacionales con los que el CMMAS tiene participacin directa. Centro Dramtico de Michoacn (CEDRAM). El Centro Dramtico de Michoacn busca ser un ncleo de formacin, produccin, atencin y difusin teatral en el
232
marco de la exigencia profesional del arte dramtico. Con una produccin escnica constante, as como un elenco estable y distintas actividades que tienen por objetivo la formacin de creadores teatrales, este centro busca crear un discurso artstico universal y nacional a travs de un repertorio capaz de alcanzar a la mayora de la poblacin y de manera especial a los sectores que nunca antes haban tenido acceso al disfrute de esta importantsima actividad. Es un espacio de formacin actoral, escenogrfica e iliuminotcnica, con sede en Ptzcuaro, y el programa de itinerancia Rocinante, que acerca el teatro a las comunidades marginadas. Centro Regional De las Artes de Zamora. Con sede en la Ciudad de Zamora, el objetivo fundamental de este Centro es el de fortalecer la educacin artstica en espacios que enriquecen el espacio regional, pero tambin y de manera importante los que engloban el espacio meso-regional y sus proyecciones de impacto nacional. Los programas estn dirigidos a los ncleos poblacionales ms demandantes en materia artstica, como son los nios, adolescentes, jvenes, creadores consolidados y, como parte sustancial, los docentes en las reas de la educacin artstica en el sector educativo medio y superior, as como los docentes de Casas de Cultura de toda la entidad. Centro Cultural Ex Colegio Jesuita de Ptzcuaro. Este centro cultural tiene como misin central ofrecer, para los distintos niveles socioculturales de la comunidad, una alternativa que genere el inters entre los nios, jvenes y adultos por acercarse a algn oficio artstico y formarse en alguna materia cultural. Su posicionamiento como un punto nodal para la comunidad de Ptzcuaro y sus alrededores ha sido fundamental para la vida cultural del conjunto de la regin. Centro Cultural Clavijero. El Centro Cultural Clavijero se concibe como un espacio de convergencia, dinmico y de excelencia, orientado a favorecer el acercamiento, la enseanza, la gestin y la difusin cultural y artstica para elevar la calidad de la educacin en artes, mediante programas de alto nivel bajo un enfoque
233
interdisciplinario y de uso de las nuevas tecnologas que procuren el intercambio y enriquecimiento multicultural. Asimismo, constituye un espacio para el desarrollo de actividades de apreciacin y sensibilizacin de los lenguajes artsticos para nios de educacin preescolar, primaria y secundaria del estado y la regin, mediante programas innovadores y estrategias de acercamiento y fomento del arte y la cultura, a travs de exposiciones, programas de investigacin y difusin de las disciplinas artsticas y culturales. Operacin de Teatros. Esta unidad desarrolla un importante proyecto para la administracin de los recursos escenotcnicos de dos importantes espacios teatrales del Estado. Su trabajo de atencin a los inmuebles teatrales permite mantener en las mejores condiciones el proyecto para revitalizar el Teatro de la Ciudad (antes Teatro Obrero) de Zamora, y el Teatro Ocampo de Morelia. Tanto en la parte de administracin como en la de atencin tcnica especializada, esta unidad cuenta con un proyecto de trabajo que tendr como objetivo el funcionamiento profesional de ambos inmuebles, de manera que se ofrezca un servicio del mejor nivel a quienes hagan uso de ellos.
Descentralizacin y poltica cultural con participacin social La gestin cultural ha sido hasta ahora responsabilidad de funcionarios o de algunos artistas y grupos de creadores involucrados en el sistema, que han concentrado en la capital del estado algunas de las acciones ms sustantivas. La gestin de la cultura, por desgracia, ha permanecido ligada a una serie de vicios y problemas, entre otros el de una extrema centralizacin. Tampoco se han dado las condiciones para impactar a fondo en los espacios sociales bsicos de la entidad. La sociedad demanda ahora otro tipo de respuestas, acciones mltiples y diversas.
234
Las polticas pblicas no deben ir disociadas de los valores culturales y humanos de la poblacin. En la idea del gobierno 2008-2012, la poltica cultural deber colocarse en el espacio-tiempo de la gente, generalizndola en las comunidades, pueblos, regiones, escuelas, en una lnea de descentralizacin de la cultura y de las instituciones culturales mediada por un proceso vivo de participacin social. En la perspectiva indicada, el despliegue de la poltica cultural debe tener en esencia un contenido pluricultural, y ser ntimamente articulada al sistema escolar. Por ello, la accin cultural que despliegue el gobierno debe darse en sus tres posibles niveles: sectorial, transversal, territorial. Se establecern los Consejos Regionales de Cultura, como rganos de participacin democrtica en las regiones y en los municipios del estado, como organismos que garanticen la descentralizacin, construccin y fomento de polticas culturales integrales, con la participacin de la sociedad organizada, los diversos niveles de gobierno y la comunidad cultural. Para que la cultura sea de todos y florezca en todas partes, habr que revertir la relacin de centralizacin de la capital del estado hacia los municipios y proponer programas que vinculen a las comunidades con respecto a sus cabeceras municipales, dinamizando el intercambio permanente de las diversas expresiones culturales de la entidad. En materia de participacin ciudadana, como marca la Ley de Desarrollo Cultural actualmente vigente, se disearn mecanismos de participacin que partan de las comunidades y de los municipios. En la misma tnica marcada por la Ley, la participacin social en el desarrollo cultural quedar plasmada tambin en la formacin de un Consejo Consultivo Estatal de Planeacin Cultural. Objetivo Descentralizar y diversificar la oferta cultural, los programas y servicios culturales a travs de mecanismos de coordinacin institucional, y entre los diferentes
235
rdenes de gobierno que permitan impulsar y apoyar acciones de preservacin, promocin y difusin de las culturas populares, indgenas, regionales, y comunitarias, y con la participacin de la sociedad y la comunidad artstica de cada regin. Lneas de accin Se establecern los Consejos Comunitarios y Regionales de Cultura, como rganos de participacin democrtica, en las regiones y municipios del estado, que garanticen la descentralizacin, construccin y fomento de polticas culturales integrales, con la participacin de la sociedad organizada, los diversos niveles de gobierno y la comunidad cultural. Se fortalecern los programas y acciones de apoyo a la preservacin, promocin y difusin de las culturas populares, indgenas, regionales y comunitarias, favoreciendo la participacin de la sociedad y de la comunidad artstica de cada regin en la creacin y participacin en la vida cultural. Se descentralizar la gestin cultural de la capital del estado hacia los municipios, y se desarrollarn programas que vinculen a las comunidades con sus cabeceras municipales, dinamizando el intercambio permanente entre las diversas regiones culturales de la entidad. Se formar el Consejo Consultivo Estatal de Planeacin Cultural, tal y como lo marca la Ley de Desarrollo Cultural.
Renovacin del pacto cultural con pueblos y comunidades indgenas Michoacn, como el resto del pas, tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. Dicha identidad pluricultural define su
236
fortaleza, y el campo-matriz desde el cual puede y debe ser concebida y aplicada una poltica en la materia. Como se sealaba en el Plan Estatal de Desarrollo 2003-2008, en los nuevos escenarios de la globalizacin, la unidad nacional y estatal debe reconstruirse en y desde lo plural y lo diverso, y no desde esquemas homogenizantes y excluyentes. Esta perspectiva abre las vas a una accin cultural diversificada, siempre dentro del marco de procesos participativos que emerjan de la gente y de la capacidad autogestiva de creadores, grupos, comunidades, organizaciones civiles y populares. Ya hemos sealado en el Eje Gobernabilidad democrtica participativa y cultura del trabajo la necesaria bsqueda del reconocimiento de derechos a los pueblos y comunidades indgenas de Michoacn, en el marco del Convenio 169 de la OIT, de los avances nacionales en materia de legislacin (como las que marcaron las reformas constitucionales de nivel federal en 2001), pero tambin en el de la recientemente aprobada por la ONU Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas, donde con mayor claridad y nfasis que en anteriores declaraciones y documentos se reconoce expresamente a los pueblos indgenas como sujetos plenos de derecho a la libre determinacin. La promocin de la diversidad cultural manifiesta en los cuatro pueblos indgenas de Michoacn, purpechas, nahuas, mazahuas y otomes, el respeto a sus derechos culturales, al mantenimiento y recreacin de su identidad, tradiciones y costumbres, la preservacin de las lenguas madre, requiere de un nuevo acuerdo de voluntades que comprometa a las comunidades y gobierno para llevar adelante estas acciones. Y requiere, a la vez, que se propicien las relaciones interculturales entre autoridades y habitantes de los cuatro pueblos indgenas en la entidad. Lo anterior no puede seguir quedando en el plano bsicamente declarativo: se requiere crear estrategias convenidas con los propios pueblos y comunidades indgenas para el desarrollo de las lenguas y la literatura indgenas, su reconocimiento oficial y su uso en materia legal y medios de comunicacin.
237
En la misma tesitura, se requiere disear y proponer programas de educacin formal y no formal que incluyan el conocimiento sistemtico de los derechos indgenas y la produccin de mtodos, textos y materiales educativos con base en el conocimiento y el patrimonio cultural intangible de los pueblos indgenas. El Ejecutivo del Estado adoptar medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, para que tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma. Tienen tambin derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin pblica y en los medios de informacin pblicos. Objetivo Establecer con los pueblos y comunidades indgenas del Estado una relacin de respeto a sus derechos humanos y libertades fundamentales, a la promocin de su diversidad cultural, a la integridad y usufructo de sus tierras y territorios, considerando el alto valor de su cultura, tradiciones y patrimonio histrico, para la identidad social de los mexicanos. Lneas de accin Desplegar las polticas necesarias que lleven al reconocimiento de derechos de pueblos y comunidades indgenas. Puesta al da, para ello, de valores, principios y polticas en el marco de la legislacin y normatividad internacional. Propiciar las relaciones interculturales entre autoridades y habitantes de los cuatro pueblos indgenas en la entidad. En el marco de la promocin de la diversidad cultural en Michoacn, se plantea el respeto de sus derechos culturales, al mantenimiento y
238
recreacin de su identidad, tradiciones y costumbres y la preservacin de las lenguas madre. Crear estrategias para el desarrollo de las lenguas y la literatura indgenas, su reconocimiento oficial y su uso en materia legal y medios de comunicacin. Disear y proponer programas de educacin formal y no formal que incluyan el conocimiento de los derechos indgenas y la produccin de materiales educativos con base en la riqueza histrica y cultural de los pueblos indgenas. Dirigir los mayores esfuerzos hacia los nios indgenas, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, para que tengan acceso a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma. Llevar a cabo las reformas necesarias para que las culturas, tradiciones, historias y aspiraciones de los pueblos y comunidades indgenas queden debidamente reflejadas en la educacin pblica y en los medios de informacin pblicos. Se apoyar el desarrollo de celebraciones, festividades y actos
ceremoniales de pueblos y comunidades indgenas. Se llevarn a cabo los siguientes programas: Festival cultural de la Mariposa Monarca, Concurso de indumentaria tradicional, Festival cultural de la muerte y sierra-costa, Concurso artstico de la raza Purpecha, Desarrollo Cultural de Tierra Caliente, Homenaje a creadores tradicionales y Encuentros de gastronoma michoacana.
239
Cultura y educacin: vnculo virtuoso para una nueva dimensin del quehacer cultural La educacin instrumental, conductista y pretendidamente homognea, no desarrolla suficientemente las posibilidades creativas de los nios y jvenes michoacanos. Las opciones de desempeo profesional y de trabajo se ven seriamente limitadas con individuos que no ejercen su potencial creativo y de innovacin. Generar experiencias que vinculen la escuela con el arte y la cultura, con alternativas de formacin ms acordes a la diversidad sensorial y de capacidades de las nias y nios, as como de los jvenes, constituye el objetivo ms ambicioso de la poltica cultural de la administracin gubernamental 20082012. En la visin de la administracin 2008-2012 cada escuela deber convertirse en un centro cultural. En dicha perspectiva, fortaleceremos las Casas de la Cultura en los 113 municipios de la entidad como una red de centros coordinadores y catalizadores de la cultura, pero iremos ms all al dar a la escuela el papel de articulador cultural social-comunitario. Las escuelas deben ser centros de integracin cultural no slo para los nios y jvenes que en tales instituciones participan, sino tambin para los padres de familia y amplios sectores de la colectividad. La escuela es el nico espacio que existe hasta en las comunidades ms alejadas y pequeas de la entidad, en el que de manera natural puede iniciar en forma sistemtica el fomento y la promocin de las artes y la cultura. Ello vendr a fortalecer las acciones especficas que se realizan en las Casas de Cultura, Bibliotecas y Museos que existen al interior del estado y en la capital. En esta misma perspectiva, se requiere incorporar la educacin artstica en todos los niveles del sistema educativo por medio de la colaboracin interinstitucional de diferentes dependencias del estado.
240
Una verdadera transformacin cultural del pueblo michoacano slo ser posible si se apuesta a un proyecto de vinculacin entre el sistema educativo estatal y la cultura, y en una interaccin permanente con los consejos regionales de cultura. Esto significa desplegar un proyecto que comience desde la etapa inicial de vida de las personas. Instrumentar mecanismos de vinculacin entre la poltica cultural y el sistema educativo, que contribuyan al establecimiento y desarrollo de la formacin integral, esttica y artstica de los nios, jvenes, adultos y personas con capacidades diferentes, dentro y fuera de las escuelas, con el fin de promover una sociedad crtica y responsable. Para ello se crearn programas dirigidos a la incorporacin del magisterio a las tareas de iniciacin, sensibilizacin y desarrollo de las actividades artsticas, orientadas hacia los estudiantes de educacin en todos sus niveles y modalidades, as como a la educacin no formal, incluyendo los espacios comunitarios tendientes a la formacin de pblicos y creadores. Se requiere reincorporar la educacin artstica a la educacin bsica. A pesar de que existe dentro de la currcula, algunas escuelas no cuentan con maestros formados en la materia. Se pretende elevar la calidad y cobertura de la educacin artstica impartida en todos los mbitos, niveles y modalidades, consolidando las bases del fomento cultural dentro del sistema educativo. Una educacin artstica que contemple establecer el Sistema Estatal de Educacin Artstica, que fortalezca y reestructure la educacin en artes para el sistema de educacin bsica, en coordinacin con la Secretara de Educacin, generando procesos alternativos de formacin docente en pedagoga de las artes y procesos de enseanza-aprendizaje de lenguajes artsticos y de otras materias a travs de las artes.
241
Objetivo Vincular la poltica cultural con el sistema educativo que permita una formacin integral, esttica y artstica de los nios, jvenes, adultos y personas con capacidades diferentes dentro y fuera de los centros de educacin. Lneas de accin Convertir a cada escuela en un centro cultural comunitario y regional. Llevar a cabo las reformas necesarias para crear en el sistema escolar las capacidades necesarias para que cada escuela se convierta en un centro cultural. Fortalecer las Casas de la Cultura en los 113 municipios de la entidad. Incorporar la educacin artstica en todos los niveles del sistema educativo. Instrumentar mecanismos de vinculacin entre la poltica cultural y el sistema educativo en todos los niveles, con el mximo nivel posible de eficiencia y calidad. Crear programas dirigidos a la incorporacin del magisterio a las tareas de iniciacin, sensibilizacin y desarrollo de las actividades artsticas, as como a la educacin no formal, incluyendo los espacios comunitarios tendientes a la formacin de pblicos y creadores. Reincorporar la educacin artstica a la educacin bsica. Desarrollar el programa Vinculacin de educacin y cultura, con sus lneas de: a) La escuela, centro de recreacin cultural y artstica; b) Formacin en artes para docentes; c) Desarrollo cultural de la juventud; d) Desarrollo cultual para nios migrantes; e) Arte para personas con capacidades
242
diferentes; f) Escuelas comunitarias de arte; g) Sistema estatal de educacin artstica.
Conservacin y rescate del patrimonio cultural y artstico, tangible e intangible En Michoacn existe un extraordinario patrimonio cultural tangible e intangible que se encuentra subutilizado y, en algunos casos, en franco proceso de deterioro. La administracin anterior desarroll importantes esfuerzos para enfrentar dicha problemtica y tuvo, entre otros, saldos positivos en procesos de restauracin. No obstante, an falta mucho por hacer. Las acciones impulsadas hasta ahora establecen las bases para consolidar programas ms amplios y concretos en beneficio del rescate, conservacin y restauracin de nuestro patrimonio cultural tangible e intangible. Se utilizar la infraestructura cultural con un sentido educativo y social, sin menoscabo de servicios de recreacin cultural y turstica, restaurando inmuebles y ampliando inversiones para nuevos centros de cultura, y su activacin con servicios museogrficos, de animacin y recreacin cultural. La atencin a los museos michoacanos ser una prioridad para este gobierno. Objetivo Garantizar la actualizacin del patrimonio cultural tangible e intangible que permita consolidar los trabajos de rescate, conservacin, restauracin y difusin. Lneas de accin Se fortalecer la preservacin, recuperacin, restauracin y proteccin del patrimonio histrico, arquitectnico y artstico, de lenguas indgenas, tradiciones, festividades y costumbres que reflejan nuestra diversidad
243
cultural, diseando y elaborando inventarios y catlogos, edicin de colecciones de libros y formatos electrnicos, registro de obras y de textos desde y sobre el conocimiento tradicional. Se establecern proyectos integrales de restauracin de edificios y sitios del patrimonio histrico en funcin de rutas e itinerarios de inters turstico cultural, donde los diversos rdenes de gobierno participen en las inversiones y la iniciativa privada contribuya de manera sustantiva en estas acciones. Se atendern las necesidades de restauracin y conservacin de los bienes artsticos que forman parte del acervo de nuestro patrimonio pblico cultural, su adecuado inventario, catalogacin y registro. En la misma lnea de intervencin, se establecern instrumentos legales para la proteccin y conservacin de los bienes artsticos que forman parte del acervo y patrimonio cultural, mediante la revisin y renovacin permanente de los catlogos e inventarios existentes, del marco jurdico estatal y reglamentos. Se actualizar y dar mantenimiento a inmuebles y museografas de los museos michoacanos, como espacios depositarios del patrimonio cultural, de animacin y servicios culturales para los habitantes de la entidad y el turismo nacional y extranjero. Se establecern programas permanentes de capacitacin del personal que tenga bajo su resguardo los espacios pblicos que atesoren el patrimonio tangible e intangible estatal, en materia de manipulacin, conservacin, prevencin y manejo de siniestros, as como en el servicio que prestan al pblico. Se llevarn a cabo, dentro del Programa Inventario, catalogacin, restauracin e investigacin de bienes culturales, actividades de apoyo y promocin en los siguientes mbitos y niveles: apoyo al Centro de
244
Documentacin e Investigacin de las Artes; restauracin de bienes culturales; de inventario, registro y catalogacin de acervos patrimoniales; Proyectos de infraestructura de resguardo y conservacin de bienes patrimoniales; Divulgacin del patrimonio cultural.
Promocin y fomento de las artes. Apoyo sustancial a los creadores michoacanos a partir de una gestin incluyente y participativa Las y los creadores de la entidad en diversas disciplinas artsticas, los acadmicos, intelectuales e investigadores de la cultura y el arte, representan el talento creativo de la sociedad michoacana y los ejes centrales de la poltica cultural. Con ellos debemos construir un nuevo modelo de sociedad, sensible, crtica y creativa; con su participacin responsable se cristalizarn sin duda las mejores ideas de desarrollo para nuestra convivencia social. Los creadores requieren a cambio, del gobierno, de apoyos y estmulos, para mejorar sus condiciones de vida y posibilidades de produccin, as como para difusin de sus manifestaciones artsticas. Se impulsar el trabajo creativo, ampliando los recursos del Sistema Estatal de Creadores, al tiempo que se creen nuevos programas de estmulos bajo la garanta de equidad y eficacia, con distribucin adecuada de los recursos, fomentando la recuperacin del compromiso social del trabajo cultural. Se ampliar el trabajo artstico y la presencia de los creadores en las ciudades y comunidades de todo el estado, con acciones, presentaciones, exposiciones, talleres y cursos, en casas de cultura, escuelas, auditorios y plazas.
245
Objetivo Impulsar el trabajo creativo individual y colectivo a travs de programas de apoyo a la creacin, que beneficien de manera equilibrada y garanticen la igualdad de oportunidades a los artistas de la entidad. Lneas de accin Promover y difundir la produccin de los artistas de las artes visuales. Apoyar y orientar al registro de la propiedad intelectual y derechos de autor de los creadores. Promover el hbito de la lectura, y la oferta permanente de cursos, talleres, seminarios y encuentros literarios. Llevar a cabo ediciones y publicaciones de obras literarias y de divulgacin de las artes. Apoyar la actualizacin e incremento de los acervos bibliogrficos del Sistema Estatal de Bibliotecas. Atencin a la Orquesta Sinfnica de Michoacn y difusin de la msica clsica y popular. Fomentar la produccin, investigacin y el desarrollo del teatro. Fomentar la produccin, investigacin y el desarrollo de la danza. Fomento de las artes y ciencias cinematogrficas. Ampliar los recursos del Sistema Estatal de Creadores y disear nuevos programas de estmulos.
246
Ampliar el trabajo artstico y la presencia de los creadores en las ciudades y comunidades de todo el estado.
Mantener el Premio Estatal de las Artes Erndira. Apoyar a residencias y eventos en el extranjero. Consolidar el Fondo Estatal de Desarrollo Cultural.
Michoacn hoy: doscientos aos de Independencia, cien aos de Revolucin. En Michoacn se formaron los pensadores de la libertad y la independencia de las naciones americanas, Don Miguel Hidalgo y Costilla y Don Jos Mara Morelos y Pavn, amalgamados en el crisol del Colegio de San Nicols. Ya en 1808 se haba realizado la conspiracin de Valladolid, en la hoy Morelia, con la intervencin de Don Mariano Michelena, Vicente Santa Mara y Jos Mara Garca Obeso, entre otros. Un siglo despus, pensadores y hombres de accin como Lzaro Crdenas del Ro, general y presidente de perenne memoria para los mexicanos, y Francisco J. Mgica, fueron actores centrales desde los primeros momentos del levantamiento revolucionario. La poltica gubernamental de cara al Bicentenario de la Independencia Nacional y al Centenario de la Revolucin en el 2010 no puede, por tanto, reducirse a organizar una celebracin, por magna y vasta que sta sea. Las referidas rememoraciones deben ser consideradas, por el contrario, como un espaciotiempo de oportunidad para que se reafirmen y enriquezcan los valores histricoculturales de nuestra michoacanidad, se despliegue un movimiento socio-cultural de reflexin sobre nuestros valores actuales y futuros, al tiempo que se corrijan errores y se fortalezcan nuestras capacidades formativas y educativas en la
247
materia. El 2010 debe considerarse, en esta perspectiva, como un momento de refundacin de nuestra identidad y de nuestro quehacer en muy diversos mbitos.
248
Objetivo Desplegar actividades socioculturales que permitan reflexionar sobre nuestros valores histricos y actuales, con motivo del Bicentenario de la Independencia Nacional y el Centenario de la Revolucin Mexicana. Lneas de accin Se establecern las bases para el nombramiento de una Comisin Estatal Organizadora del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolucin 2010, para coordinar, planear y ejecutar un programa general que contenga propuesta de acciones en el mbito de la educacin, la ciencia y la cultura, para todo tipo de pblico, pero sobre todo para nios y jvenes. En coordinacin y bajo las directrices de las referida Comisin Estatal Organizadora, se desplegarn actividades en muy diversos mbitos. Entre otros: a) Ediciones y publicaciones; b) Conservacin de archivos municipales y acervos documentales; c) Elaboracin de materiales didcticos y audiovisuales de divulgacin histrica; d) Actos cvicos, exposiciones, coloquios, foros y encuentros; e) Espectculos
conmemorativos, montaje de obras de teatro, certmenes literarios, de investigacin de tesis, oratoria y declamacin; f) Actividades diversas en pueblos y comunidades indgenas, vinculando sus expresiones culturales tradicionales a la celebracin de la independencia y la revolucin mexicana 2010; g) Establecimiento de espacios pblicos de reflexin y anlisis sobre la soberana e independencia nacionales, el proyecto de nacin para el Siglo XXI, la sociedad mexicana en el mundo globalizado de hoy y los valores fundadores de la nacin mexicana; h) Organizar y promover exposiciones de artes visuales en los diversos museos de la entidad; i) Promover investigaciones que enriquezcan nuestro conocimiento sobre los
249
periodos
histricos
en
cuestin;
j)
Realizacin
de
actividades
conmemorativas en los espacios sociales de los michoacanos que viven en el extranjero.
Presencia viva de Michoacn a travs de sus festivales culturales. Se consolidarn los festivales culturales y artsticos de Morelia, buscando ampliar sus fuentes de financiamiento, a travs de patrocinios privados, del concurso del gobierno municipal y de la coordinacin intersectorial entre dependencias de Gobierno del Estado, as con los festivales y encuentros regionales, donde se dar prioridad a creadores y grupos artsticos de la entidad, generando oportunidades de reconocimiento de sus obras y producciones, de su trayectoria y aportacin a la cultura estatal, ofreciendo adems una ventana de dilogo intercultural entre regiones y visitantes del pas y el extranjero. Queremos un proyecto cultural para Michoacn que, cuidando los mbitos de calidad de msicos, escritores y artistas, sea reconocido nacional e
internacionalmente. Impulsar el fortalecimiento a la creacin artstica y la presencia de la entidad en el mundo mediante programas de difusin, cooperacin y vinculacin con las comunidades de origen michoacano ms all de nuestras fronteras; Estableceremos programas permanentes de trabajo y presencia de los creadores michoacanos en el extranjero, en coordinacin con los clubes y federaciones de nuestros paisanos en las diversas ciudades y estados de Norteamrica, fomentando el aprecio a los valores nacionales, tradiciones y costumbres que conforman las races de su identidad.
250
Cabe sealar la importancia que tiene el mantener el liderazgo artstico-cultural que Michoacn ha tenido en muy diversas reas, tanto en el plano nacional como internacional. Entre otras, en msica, danza, cine. Estimular polticas de turismo cultural responsable, de respeto a la identidad cultural y con la participacin de los diversos sectores de la sociedad en su diseo, a fin de fortalecer, promover y divulgar los festivales culturales y artsticos del estado, coadyuvando con ello al desarrollo del turismo nacional e internacional. Generar un convenio de colaboracin interinstitucional Secretara de Cultura y Secretara de Turismo para elaborar la planeacin de los programas de turismo cultural del estado. Objetivo Consolidar la presencia de Michoacn, a travs de la difusin de sus festivales artsticos y culturales en el plano nacional como internacional. Lneas de accin Mantener y desarrollar, en el mejor nivel posible de calidad, los festivales nacionales e internacionales en diferentes mbitos y niveles culturales, en la msica, las artes cinematogrficas, danza, teatro, pintura, grabado, literatura. Fortalecer nuestra identidad partiendo de los valores culturales e histricos por medio de la capacidad de comunicacin con otros estados y naciones, manteniendo abiertas las puertas del estado a las ms valiosas manifestaciones de la cultura nacional y universal. Desarrollar el programa Difusin de las artes, tradiciones y patrimonio cultural de Michoacn.
251
Reforzamiento y extensin de nuestro quehacer cultural hacia los nios y nias de Michoacn La idea ya planteada en el presente Plan de que cada escuela se convierta en un centro cultural lleva, sin lugar a dudas, a plantear una lnea de acciones que refuercen las condiciones y capacidades del sistema educativo estatal para cumplir la referida misin. Consolidar y ampliar los diversos programas y acciones existentes hacia los nios y nias de la entidad, estimulando su creatividad y aprendizaje a travs de la prctica de las artes; hacer efectivo el acceso a la recreacin cultural y artstica con acciones vinculadas a los centros escolares, ofreciendo funciones de teatro, danza, msica, talleres de artes plsticas, fotografa, clubes de cine, salas de lectura, generando un proceso de formacin de pblicos sensibles y crticos hacia las artes. Ofrecer servicios educativos en museos y espacios culturales en los municipios, generar acciones que estimulen la creatividad de nios y nias a travs de talleres de arte en casas de cultura y escuelas, induciendo tambin al uso proactivo de los libros, la lectura y la creacin literaria como medio de descubrimiento y lectura del mundo, extendiendo la accin educativa a los ms diversos espacios de estancia y convivencia de los nios y nias de Michoacn. Hacia los nios y nias de todo el estado se dirigirn proyectos especiales y apoyos con la participacin de maestros, promotores culturales, gestores y organizaciones sociales dedicados al desarrollo cultural infantil. Objetivo Desarrollar programas y acciones de tipo cultural hacia los nios y nias de la entidad que les permita desarrollar su creatividad y aprendizaje.
252
Lneas de accin Se desarrollarn los programas: Alas y races a los nios y nias de Michoacn, Conoce tus museos, Arte en mi escuela, Conoce a tus artistas, Fomento a la lectura y uso de los libros, y Teatro escolar.
253
8. GESTIN PBLICA EFICIENTE, TRANSPARENTE Y HONESTA
Una Administracin Pblica estatal de calidad es condicin necesaria para lograr el desarrollo humano y social que aspiramos para nuestro Estado. La sociedad michoacana exige y merece gobiernos cada vez ms modernos y eficientes, que le brinden servicios de calidad y que inviertan de manera transparente y racional los ingresos pblicos a su cargo. Nuestra estrategia ir orientada a lograr cambios culturales profundos en los servidores pblicos y en la sociedad civil y, por lo tanto, no se trata solamente de capacitar a los funcionarios y de incorporar modernos sistemas de gestin. Se deben acompaar estos procesos con la promocin de una verdadera conciencia cvica y una cultura del trabajo. Por ello, nos comprometemos en una iniciativa de modernizacin que impactar de muy diversas formas en la Administracin Pblica del Estado: se debern democratizar sus decisiones; transparentar sus acciones; sistematizar y hacer ms eficientes sus procesos; profesionalizar sus funcionarios y, para dar soporte a todo lo anterior, revisar y modificar su marco normativo. La modernizacin administrativa del gobierno michoacano buscar ofrecer a la ciudadana un aparato estatal confiable y eficiente. En este proceso se enfrentarn inercias adversas y oposiciones, pero tenemos la firme decisin de avanzar en funcin de los intereses superiores de la sociedad michoacana, ya que no hay verdadera democracia, ni garantas de observancia del principio de legalidad, sin una Administracin Pblica que opere con profesionalidad y eficiencia. A medida que los ms de 700 trmites y servicios que brinda el gobierno se modernicen, la satisfaccin de los ciudadanos aumentar, el costo de la gestin gubernamental disminuir y podremos orientar menos recursos a los gastos de administracin y ms a los programas, obras y acciones sustantivas del gobierno.
254
De la misma manera, a medida que las acciones y los recursos que ejerce el gobierno estatal se transparenten, los ciudadanos recuperarn la confianza en sus gobernantes. Esto ir acompaado de una estrategia de acercamiento del gobierno a los ciudadanos. Los centros de servicios, los kioscos de trmites automticos y, sobre todo, el contacto permanente de los funcionarios pblicos de los diferentes niveles con la ciudadana har de ste un gobierno para la gente y con la gente. En los ltimos aos en Michoacn se han realizado importantes esfuerzos para hacer ms eficientes los procesos de la gestin pblica, en consonancia con tendencias nacionales e internacionales. Estos esfuerzos se han centrado en el desarrollo administrativo, en la capacitacin de los servidores pblicos y en la incorporacin de nuevas tecnologas al servicio de una gestin ms transparente. Se han logrado avances importantes en la normatividad de la funcin pblica, se han generado reglamentos y manuales de operacin que ahora debern ser revisados y adaptados a una nueva realidad. Se avanz y se deber seguir avanzando en trminos de transparencia y de contacto con el ciudadano, utilizando cada vez medios ms personalizados, directos y expeditos, como la Internet y el telfono, se cuenta hoy con un registro estatal de trmites que es un punto de partida, pero que deberemos simplificar an ms, y se han comenzado los procesos de incorporacin de tecnologas a la gestin gubernamental. La reforma organizacional que se plasm en la modificacin a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado al final de la anterior gestin, responde a una nueva forma de concebir las instituciones y la necesaria coordinacin entre ellas y es, sin duda, la base para la mejor organizacin y solucin de los asuntos que son competencia de la administracin central y paraestatal del Poder Ejecutivo del Estado. Requerimos fortalecer la transversalidad de las acciones: la multiplicidad
255
de instancias gubernamentales, a travs de una coordinacin efectiva, deben lograr que los ciudadanos interacten con su gobierno por canales claros y de manera fcil, rpida y acordes a sus propias demandas, que se tomen en cuenta sus necesidades, pero tambin se tenga una visin del desarrollo de mediano y largo plazo. An hoy, las relaciones de los michoacanos con sus autoridades estn marcadas por la sospecha y la incertidumbre, por ello el combate a la corrupcin ser uno de los frentes donde desplegaremos mayores esfuerzos. No permitiremos que los beneficios de los programas de gobierno sean para unos cuantos acomodados, ni que tengan ningn sesgo partidista, as como no aceptaremos que ningn servidor pblico haga de un trmite su patrimonio personal. La eleccin de nuestros funcionarios se har con criterios tcnicos y pero cuidando siempre garantizar la honestidad y la probidad de los servidores pblicos. Nuestro principal objetivo en trminos de gestin pblica es el de recuperar la confianza de los michoacanos en su gobierno, mediante una Administracin Pblica profesional, innovadora, organizada y honesta, que profundice la transparencia y la modernizacin para garantizar la aplicacin ptima de los recursos pblicos, con espritu de servicio, sensibilidad social y dentro de un marco de legalidad y respeto a las normas.
Estructura administrativa funcional para el desarrollo de Michoacn. Es evidente que nuestra entidad requiere adecuaciones en la estructura de su gobierno para lograr una mejor organizacin y solucin de los asuntos que son competencia del poder ejecutivo. Sin olvidar que la estructura de la Administracin Pblica Estatal es resultado de la experiencia de muchos aos, en los que se ha forjado la institucionalidad en la que
256
hoy vivimos, reconocemos que son necesarias reformas en materia administrativa para acrecentar la gobernabilidad democrtica. Aprovechando los avances en los instrumentos normativos desarrollados, que han demostrado su utilidad y pertinencia, nos proponemos realizar cambios que fortalezcan nuestra capacidad para enfrentar nuevas dinmicas y un mundo de desafos siempre cambiantes. Pretendemos articular una cultura del trabajo, participacin democrtica, colaboracin interinstitucional y coordinacin transversal de acciones, que conduzcan a elevar la calidad de vida de los michoacanos. Es de destacar la importancia que tiene para nosotros poder atender polticas pblicas de desarrollo en un sentido transversal, logrando que la relacin entre los grupos prioritarios de atencin y el gobierno estatal sea ms clara y permita una atencin precisa de sus problemticas ms apremiantes. Tal es el caso de las polticas orientadas a la igualdad de las mujeres, de atencin a los migrantes, a la juventud y a los pueblos y comunidades indgenas, cuyas instancias de atencin han elevado su nivel al de Secretaras. Michoacn era una de las pocas Entidades Federativas que an conservaba el modelo tradicional de una Oficiala Mayor y una Tesorera General separadas, con las desventajas en cargas presupuestales y las complicaciones en la coordinacin de la gestin pblica que ello significaba. Por ello, con la creacin de la Secretara de Finanzas y Administracin, que fusiona la Tesorera General del Estado y la Oficiala Mayor, logramos racionalizar sus funciones y estructuras de mandos medios y superiores, ahorrar recursos pblicos, evitar duplicidades, simplificar los trmites que se llevaban a cabo en ambas dependencias, unificar la poltica hacendara y de ejercicio presupuestal, aplicar criterios de modernizacin en la gestin pblica y fortalecer el desarrollo administrativo, dar orden a los procesos y racionalizar el gasto pblico.
257
As mismo, convertir la Secretara de Planeacin y Desarrollo Estatal en la Coordinacin de Planeacin para el Desarrollo, permitir que esta ltima se encargue de la formulacin, instrumentacin, seguimiento y evaluacin de la planeacin Estatal en coordinacin con instancias pblicas de los diferentes rdenes de gobierno, las organizaciones sociales y el sector privado, en el marco del Sistema Estatal de Planeacin, lo que permitir articular las relaciones entre estos actores y as actuar de comn acuerdo y de forma eficaz para promover el desarrollo sustentable del Estado de manera participativa. Para aumentar la eficiencia en la funcin gubernamental nos proponemos generar grupos de trabajo de alto rendimiento, basados en liderazgos claros y metodologas profesionales de administracin de proyectos, con un fuerte componente de coordinacin interinstitucional. Para fortalecer el ejercicio de las competencias de las dependencias centrales del ejecutivo y alinear de manera coherente los esfuerzos en las dems dependencias y entidades, generaremos redes de funcionarios con tareas comunes como son la planeacin, la administracin de recursos, la consejera jurdica o el soporte tecnolgico. Objetivo Fortalecer aquellas instituciones que han acreditado eficacia en sus mbitos de competencia, realizar ajustes que permitan evitar duplicidades de funciones, precisar responsabilidades y simplificar estructuras, para que la ciudadana cuente con procedimientos sencillos, trmites fciles y atencin digna; as como hacer ms eficiente el gasto corriente y canalizar cada vez ms recursos a la inversin pblica, lo que nos permitir impulsar el desarrollo y el bienestar de los michoacanos. Lneas de accin Conformar redes de funcionarios de las diferentes dependencias que permitan difundir al interior de las mismas las lneas de gobierno y evitar
258
desvos de las estrategias generales. Es el caso de las redes de enlaces administrativos, de responsables de planeacin, de personal de soporte en tecnologas de la informacin, de asesores en materia jurdica o de comunicacin social, entre otros. Generar equipos de trabajo interinstitucionales e interdisciplinarios de alto rendimiento que, coordinados por lderes de proyectos, permitan lograr el diseo, el desarrollo y la gestin de los programas estratgicos con los ms altos estndares de calidad. Horizontalizar las estructuras de las dependencias y entidades eliminando niveles intermedios que burocratizan las decisiones, no agregan valor a la organizacin y aumentan innecesariamente el gasto pblico. Generar transversalidad en la atencin a los grupos prioritarios de atencin, de manera de lograr canales claros de contacto con estos grupos y una mayor coordinacin interinstitucional en la atencin a sus demandas y problemticas especficas. Generar una cultura del contacto con la gente en el servidor pblico, que permita reconocer las realidades de nuestra gente en sus comunidades y atender sus problemticas de manera ms efectiva.
Formacin del servidor pblico en una tica del servicio, con solidaridad y corresponsabilidad. El principal activo del gobierno del estado son, sin duda alguna, sus trabajadores. La conduccin de las relaciones laborales con los trabajadores al servicio de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y sus representaciones sindicales, queda ahora en manos de la nueva Secretara de Administracin y Finanzas, la cual tambin tendr la funcin de elaborar y difundir
259
los acuerdos de condiciones generales de trabajo y vigilar su cumplimiento. Adems coordinar la formulacin y actualizacin del programa de calidad y mejora continua, a fin de que en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, los servidores pblicos adquieran una nueva cultura de profesionalizacin, de trabajo eficiente y eficaz centrado en el servicio adecuado y oportuno al ciudadano. En este contexto, es fundamental incrementar la capacitacin y profesionalizacin de los servidores pblicos, lo que redundar en su propio beneficio y en beneficio de la ciudadana. Si los servidores pblicos desempean sus funciones con calidad, eficiencia y calidez, mejorando cada vez su conducta y actitud, el ciudadano lo reconoce y se siente atendido por su gobierno. Por ello, las acciones de capacitacin deben estar orientadas, por un lado, al desarrollo de los valores ticos, privilegiando la honestidad, la rendicin de cuentas, la transparencia, la sensibilidad social y el bien comn y, por el otro, al desarrollo de capacidades tcnicas y gerenciales, coherentes con su nivel de responsabilidad, y de habilidades especficas, tiles para sus puestos. Es fundamental el reaprovechamiento de capacidades y experiencias de los trabajadores del aparato estatal y para ello se vuelve fundamental un esfuerzo de adaptacin de su cultura para poder prestar los servicios con la pertinencia y calidad que la sociedad nos demanda. Si bien en la pasada administracin se realizaron esfuerzos por profesionalizar la funcin pblica, an queda mucho por andar para lograr el aprovechamiento de los talentos de los servidores en los diferentes niveles de responsabilidad. La formacin de los servidores pblicos del Poder Ejecutivo es an insuficiente y tiene poca o nula congruencia con el Plan de Gobierno y sus programas.
260
Hay poca coordinacin entre los programas de formacin y los requerimientos del perfil de nuestro personal. Los programas de innovacin, modernizacin y desarrollo administrativo deben impactar en el diseo de la capacitacin para que esta sea efectiva y slo destinando esfuerzos y recursos suficientes a este fin alcanzaremos el objetivo de un gobierno profesionalizado. Para lograr los cambios deseados por este Gobierno en los niveles de relacin con la ciudadana, de la prestacin de servicios y de la ejecucin eficiente de obras y acciones, sern esenciales los procesos de formacin continua y la
implementacin de mecanismos de evaluacin del desempeo, para detectar fallas en los procesos y necesidades de capacitacin. Objetivo Generar condiciones para la actualizacin y capacitacin de los servidores pblicos, tendiendo a una profesionalizacin coherentes con sus funciones, potenciando sus talentos y desarrollando sus competencias con principios y valores de trabajo, austeridad, probidad y sensibilidad social, desarrollando una cultura de servicio a su comunidad. Lneas de accin Implantar un sistema de formacin continua integral del servidor pblico as como un programa especial de formacin para equipos de trabajo de alto desempeo y lderes de proyectos. Para ello estableceremos convenios con instituciones de capacitacin para el trabajo y educacin superior locales, nacionales e internacionales, con base en principios de transparencia, austeridad y efectividad. Desarrollar un sistema de evaluacin del desempeo para los servidores pblicos del Poder Ejecutivo de Michoacn y disear un modelo de calidad como metodologa para la ejecucin de procesos de formacin, dando
261
especial seguimiento a la mejora en el trato y las facilidades brindadas para que los ciudadanos realicen sus trmites y gestiones. Adaptar las currculas de los programas de capacitacin a los perfiles y necesidades especficas de cada uno de los puestos, con especial hincapi en el desarrollo de las capacidades que permitan un uso intensivo de las nuevas tecnologas para la sistematizacin de procesos y a la certificacin en competencias laborales. Fortalecimiento de las finanzas pblicas Actualmente el sistema de potestades tributarias se encuentra limitado en los estados, lo que dificulta que el nuestro est en condiciones de fijar las bases, tasas y tarifas, as como ejercer con mayor libertad los impuestos ms importantes, como el Impuesto Sobre la Renta y el Impuesto al Valor Agregado, no obstante que se tiene, como logro, la administracin fiscal de los contribuyentes al Impuesto sobre la Renta que tributan en el Rgimen de Pequeos Contribuyentes. Adicionalmente, el Federalismo Hacendario ha sido un tema fundamental para el futuro de nuestro Pas, sin dejar a un lado el beneficio que se ha tenido, ya que con este rgimen el Estado percibe en mayor proporcin recursos federales, por arriba del 90 por ciento, que los de origen Estatal. Es notorio destacar que de los ingresos estimados anualmente, no se perciben los previstos, particularmente los del Estado los cuales reflejan un decremento, en contraparte con los federales, que muestran un incremento importante. Sin embargo, stos estn condicionados a que su ejecucin se realice bajo lineamientos y normas especficas, lo que hace necesario reflexionar y sobre la necesidad de tener que buscar estrategias que permitan contar con la obtencin de mayores recursos de libre programacin. Una de las razones de que el Estado perciba mayores recursos federales, se debe a la cesin de derechos otorgada por los gobiernos estatales en materia de potestades tributarias, a cambio de recibir recursos transferidos de la Federacin,
262
integrados principalmente por los conceptos de Participaciones, Fondos de Aportaciones, Convenios, Excedentes Petroleros, Programa de Apoyos a Entidades Federativas, as como otro tipo de recurso federal, mismos que han beneficiado notablemente a nuestro Estado. Por otra parte, la distribucin de los recursos pblicos, traducido en asignaciones presupuestales, se contina realizando de manera cclica y discrecional, ante la falta de criterios o mecanismos que permitan formular y ejercer el gasto de manera eficiente, como pudiese ser por ejemplo, en funcin de las prioridades y necesidades reales del estado, o bien con base en la instrumentacin de una estructura programtica presupuestaria debidamente articulada con todos y cada uno de los elementos, como el propio del Plan Estatal de Desarrollo, que permita por consiguiente generar un presupuesto basado en resultados y en
consecuencia, un sistema de evaluacin que arroje informacin financiera veraz, oportuna, honesta y transparente, la cual permita a la vez, reducir costos en las estructuras de gobierno, y su acceso al conocimiento de la ciudadana. No se puede dejar de vista las asignaciones a los sectores educativo y salud, mismas que se encuentran fuera del alcance presupuestal del Estado, ya que a nivel nacional la contribucin federal representa en promedio el 80 por ciento destinado al gasto educativo, en tanto que los estados aportan el 20 por ciento, cosa que no sucede en forma particular en Michoacn. Ser un desafo para esta administracin realizar acciones que permitan continuar fortaleciendo las finanzas, de tal forma que tengan como resultado sano y transparente. Para ello ser necesario tambin realizar reformas al marco jurdico en materia de presupuesto, contabilidad y gasto pblico, que incluyan la asignacin de recursos, el ejercicio y control presupuestal, su seguimiento y evaluacin, la realizacin de obras y acciones, las adquisiciones, los
arrendamientos y prestacin de servicios relacionados con bienes muebles e
263
inmuebles, vigentes en territorio Michoacano, a efecto de agilizar y dejar atrs el burocratismo en los trmites de gobierno. Finalmente, se continuar, con pleno respeto a la soberana municipal, apoyando a los municipios en todas las acciones encaminadas al fortalecimiento de sus haciendas municipales, no solamente en la gestin de recursos que por ley les corresponden, sino en la transferencia de funciones que les permita mejorar su recaudacin. Objetivo Eficientar los procesos de recaudacin y asignacin de los recursos, que permitan tener una administracin eficaz y eficiente, y se pueda atender con oportunidad las necesidades del Estado. Lneas de accin: Incrementar los ingresos locales y los derivados de las contribuciones federales coordinadas, a travs de: a) La modernizacin del sistema recaudatorio; b) La ampliacin de la base de contribuyentes mediante la actualizacin de los padrones, de la simplificacin de trmites; y c) La actualizacin y simplificacin del marco jurdico fiscal, sin que ello implique crear nuevos impuestos. Poner en marcha campaas de concientizacin fiscal que motiven a los contribuyentes al cumplimiento voluntario de sus obligaciones en la materia, al tiempo que se incremente la presencia fiscalizadora del gobierno estatal. Para acompaar estas campaas se pondr especial nfasis en que los funcionarios pblicos acten honestamente y con criterios de servicio y de austeridad.
264
Desalentar la evasin fiscal, buscando las vas y mecanismos ms adecuados y expeditos para que los participantes y beneficiarios de la economa informal se incorporen al rgimen fiscal.
Implantar los sistemas operativos y de control necesarios para aprovechar las posibilidades que brindan las recientes reformas al Sistema de Coordinacin Fiscal, sobre todo los relativos a la recaudacin del Gravamen del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios a la Venta Final de Gasolina y Diesel.
Dentro del marco de una revisin del Pacto Federal: a) se solicitar a la Federacin que se redefinan los sistemas de apoyo a los estados para la atencin de desastres y situaciones de emergencias; b) Se intensificarn las gestiones ante las instancias federales competentes para que se le reintegren a la entidad los gastos adicionales efectuados en los servicios educativos.; y c) Se buscarn mejores condiciones de intervencin y de incidencia del gobierno estatal en las negociaciones salariales con los trabajadores de la educacin, en un marco de participacin que ponga por delante los objetivos supremos de mejorar la educacin y de avanzar en una lgica de entrega y de servicio.
Realizar una profunda evaluacin de las empresas y los organismos del sector paraestatal, a fin de proceder a su redimensionamiento y, en su caso, a su liquidacin o desincorporacin, respetando en todo momento los derechos laborales.
Disear un sistema nico de informacin estatal que genere, procese, sistematice y difunda los datos ms importantes de las finanzas pblicas, as como de indicadores del desempeo gubernamental, de cara a los requerimientos planteados de eficiencia, eficacia, honestidad y
transparencia en el quehacer de la Administracin Pblica.
265
Aplicar de manera ptima el gasto pblico, diseando y poniendo en prctica medidas de racionalidad y austeridad orientadas a reducir el gasto corriente, a fin de que, de manera progresiva, se posibilite el crecimiento de la inversin pblica dirigida a enfrentar las grandes carencias econmicas y sociales de la mayora de la poblacin michoacana.
Apoyar, por parte del Gobierno del Estado, en todo momento las acciones y proyectos que fortalezcan las haciendas pblicas de los municipios.
Lucha frontal contra toda forma de corrupcin La corrupcin gubernamental es la desviacin de los fines y recursos de la funcin pblica en beneficio particular. La corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la comunidad con costos injustos, destruye la competencia comercial, desacredita a la autoridad y altera la paz social. La corrupcin constituye hoy uno de los principales desafos de la agenda global. La Convencin Interamericana contra la Corrupcin establece claramente que sta socava la legitimidad de las instituciones pblicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, as como contra el desarrollo integral de los pueblos. Considera adems que la democracia representativa, condicin indispensable para la estabilidad y el desarrollo, exige combatir toda forma de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas, as como los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio. Por todo ello, y por un imperativo moral impostergable, es necesario establecer los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar toda forma de corrupcin en el Estado. El problema de la corrupcin est an muy arraigado en una buena parte de la poblacin y de los funcionarios pblicos y se utiliza como una forma de obtener
266
beneficios personales adicionales, lo que implica una desviacin de recursos que afecta negativamente el desarrollo del Estado. El cambio de gobierno ocurrido en Michoacn en el ao 2002 implic avances en la lucha contra la corrupcin, pero an se detectan prcticas de desviacin de recursos que encarecen la obra pblica, incrementan el costo de los servicios y deterioran la imagen del Ejecutivo ante la ciudadana. En la pasada administracin se concluyeron mas de 3,000 auditorias y se iniciaron 1,000 procedimientos administrativos que derivaron en la imposicin de 268 sanciones que van desde apercibimientos a destituciones. Con ello, durante el sexenio 2002-2008 se avanz en el combate a la corrupcin, pero sta no se ha erradicado por completo. Asignar las atribuciones de control que se encontraban en la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo a la Coordinacin de Contralora, que depender directamente del Titular del Ejecutivo del Estado, lograr profundizar y hacer ms eficiente el control preventivo de las responsabilidades de los funcionarios de las dependencias centrales y entidades paraestatales de la Administracin Pblica. Objetivo Implementar acciones decididas para combatir la corrupcin, empleando sistemas de control que garanticen la cabal aplicacin de la norma y faciliten el trabajo de los rganos internos de control, logrando en Michoacn un gobierno honesto y eficiente. Lneas de accin Establecer mecanismos de denuncias de prcticas corruptas de
funcionarios pblicos. Equilibrar el anonimato con la responsabilidad ciudadana en la denuncia, establecer trminos claros para su resolucin.
267
Combatir las prcticas corruptas en las reas del Poder ejecutivo sealadas por la ciudadana y medios de comunicacin como ms recurrentes, favorecer las ventanillas nicas y reducir la discrecionalidad en la atencin de los trmites y servicios pblicos.
Orientar la actividad fiscalizadora a comprobar el cumplimiento de la normatividad establecida para el manejo de los fondos pblicos e instrumentar los programa de contralora social y de inspecciones aleatorias sorpresivas a dependencias y entidades de la Administracin Pblica estatal.
Capacitar a los empleados y funcionarios de las reas de atencin en los valores de una administracin honesta y transparente y en la clara identificacin de prcticas que constituyen delitos.
Ciudadanizar los comits y subcomits de adquisiciones y contrataciones de obra pblica de las dependencias y entidades.
Hacer pblica la declaracin patrimonial de todos los funcionarios del poder ejecutivo del estado.
Transparencia total y acceso a la informacin pblica La transparencia gubernamental total, el acceso a la informacin pblica y los mecanismos de rendicin de cuentas son fundamentales para lograr un estado democrtico y libre de corrupcin. Esto se debe corresponder, a su vez, con la existencia de una conciencia ciudadana crtica, involucrada en la participacin, vigilancia y evaluacin del quehacer pblico como forma de mejorar la calidad de la vida democrtica en el Estado.
268
La garanta del ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica y la promocin de una cultura de la transparencia, as como el arraigo de este derecho en los ciudadanos debe ser un principio rector del ejercicio del poder pblico. La utilidad de un buen acceso a la informacin pblica es permitir la vigilancia que los ciudadanos deben efectuar a las entidades que ejercen los recursos pblicos. La participacin ciudadana en el monitoreo de la funcin que realiza el poder pblico corresponsabiliza a la sociedad en el avance econmico, poltico y social del Estado. Hoy el estado de Michoacn cuenta con una Ley de Acceso a la Informacin Pblica y ocupa el tercer lugar a nivel nacional en el Estudio de Cumplimiento de Obligaciones de Transparencia en Mxico, realizado por Observatorio Ciudadano para la Transparencia. Sin embargo existen actos administrativos que se realizan sin la claridad necesaria y es mucho lo que resta por hacer en este sentido. La contralora social est an lejos de ser una prctica comn y en ese rezago se identifican componentes de falta de transparencia, pero tambin de falta de cultura cvica. En cuanto al manejo de la informacin, sta se encuentra diseminada y dispersa y por lo tanto no es fcil de acceder ni transferir, ni es de utilidad para la toma de decisiones de los mismos servidores y funcionarios pblicos. En particular es insuficiente la informacin disponible pblicamente de los procesos de convocatorias y licitaciones para la adquisicin de bienes, servicios y contratacin de obra pblica y no se cuenta con los necesarios mecanismos de auditora que permitan conocer el avance de las obras y el uso de los recursos. Objetivo Establecer una firme poltica de transparencia total, consolidndola como un instrumento para abatir la discrecionalidad y la corrupcin en la administracin
269
estatal y asumir la contralora social como el principal aliado para lograr una gestin sin corrupcin. Lneas de accin Perfeccionar y masificar el Sistema de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Gobierno del Estado de Michoacn, que debe concentrar y hacer pblica la informacin generada por las diferentes dependencias y entidades de la administracin estatal. Facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica de los ciudadanos mediante la creacin de ventanillas de acceso a la informacin del Poder Ejecutivo en el interior del Estado. Capacitar y orientar a los ciudadanos sobre la consulta y utilidad de la informacin para el desarrollo comunitario mediante la autogestin. Generar propuestas enrgicas en la promocin de la cultura de la transparencia, a travs de los planes de estudio en los diferentes niveles educativos, de la difusin de las leyes y del apoyo a las organizaciones sociales que tienen como objetivo ayudar a combatir la corrupcin en el Estado.
Trmites y servicios sencillos, rpidos y cercanos a la gente Muchos de los ciudadanos conocen a su gobierno por los trmites que tienen que realizar en sus oficinas o por los servicios que ste les presta. Es por ello que para mejorar la percepcin que los ciudadanos tienen de su gobierno es necesario mejorar la atencin que reciben. Para ello, se requiere pasar de un enfoque tradicional de la gestin por funciones a esquemas que pongan los procesos en el centro de la organizacin gubernamental.
270
Actualmente se realizan 708 trmites estatales, atendidos por dependencias centralizadas, entidades paraestatales y oficinas de rentas. El mayor porcentaje de esos trmites se prestan directamente al pblico mediante personal de ventanilla. Este personal, que es la cara visible del gobierno estatal, requiere de actualizacin y capacitacin permanente que le permita adecuar su trabajo a los nuevos mtodos y tecnologas para dar un servicio rpido y eficiente. Por otro lado, esta funcin pblica de alto impacto social, carece de las medidas de seguridad que garanticen su integridad. Buena parte de los sistemas y procesos de operacin se ejecutan manualmente, y muchos de los que estn digitalizados no estn totalmente adaptado para funcionar con los programas de computo actuales, ni con la conectividad recomendable para generar informacin y registros estadsticos o para atender con eficiencia las exigencias de acceso y transparencia. Aunque han habido avances, falta difundir masivamente la informacin respecto de las condiciones en que se prestan los trmites y servicios: costos, horarios, y requisitos. Falta sealizacin en las oficinas pblicas, as como equipamiento y adecuacin de los espacios y la manera en que se prestan los servicios ocasiona enormes costos en trminos de tiempo y traslado a los usuarios. La experiencia demuestra que es la orientacin a los procesos la que permite incorporar de mejor manera las necesidades y expectativas de los usuarios en la planeacin, organizacin y operacin de los servicios pblicos. En particular, es urgente reducir el nmero de trmites y requisitos para eliminar aquellos que no son necesarios o que no aportan valor. De la misma manera, se ampliarn y regionalizarn las oficinas de atencin y las reas de contacto con el pblico, para evitar traslados costosos e innecesarios, acercando el gobierno a la gente y facilitando la realizacin de trmites con altos estndares de servicio. Junto con esto, es menester mejorar las condiciones fsicas y el equipamiento de los edificios pblicos en los que se ofrecen servicios,
271
sobre todo los de alto nivel de demanda, para dignificar la atencin que se brinda al ciudadano. Por todo ello, estandarizaremos los procesos de atencin para reducir la discrecionalidad, facilitar la automatizacin y mejorar la velocidad de respuesta. Sabemos que un trmite que no depende, en sus tiempos ni resultados, de la voluntad discrecional de un funcionario es un trmite blindado a la corrupcin. Objetivo Simplificar, modernizar y dar transparencia a los trmites y servicios de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica estatal, para lograr mayor eficiencia, una respuesta ms gil y una reduccin en los costos de operacin, con una actitud y cultura de servicio orientada a la satisfaccin del ciudadano. Lneas de accin Analizar los trmites y servicios que hoy se brindan para lograr eliminar los que no sean necesarios y simplificar al mximo los que resulten pertinentes, con especial nfasis en los de mayor utilizacin e impacto social. Garantizar horarios amplios de atencin para que el pblico disponga de las facilidades necesarias para la gestin de trmites y pago de obligaciones fiscales. Poner en funcionamiento centros regionales de servicios en los que se concentren las reas de atencin, para facilitar que los ciudadanos puedan, en un mismo sitio y sin traslados innecesarios, realizar todos sus trmites y pagos ante el gobierno del estado. Incorporar la tecnologa de kioscos electrnicos de servicios en sitios de gran afluencia de personas, como los centros y plazas comerciales, para
272
que los michoacanos puedan acceder a los trmites de alta demanda sin restricciones horarias. Impulsar acciones de gobierno electrnico, para que los ciudadanos puedan cumplir con sus obligaciones y obtener servicios utilizando medios como la Internet o el telfono. Fortalecer el Centro de Atencin Telefnica 070 TRAMITAFCIL para consolidarlo como una ventanilla virtual de acceso a la informacin de los servicios, trmites y datos de contacto de los servidores y oficinas pblicas, as como para la solicitud, gestin y seguimiento de trmites por va telefnica. Capacitar al personal que atiende las ventanillas de atencin al pblico, para generar una verdadera cultura de servicio al ciudadano con calidad y calidez. E-Gobierno: incorporacin de tecnologas para lograr una gestin ms gil y eficiente Los gobiernos de todo el mundo estn adoptando la estrategia de desarrollar el gobierno electrnico para automatizar y simplificar procesos y para interactuar de manera ms gil con sus ciudadanos. La incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin trae esperanzas de que el gobierno pueda transformarse. El e-gobierno es el uso de las tecnologas para promover un gobierno ms eficiente y efectivo, facilitando servicios gubernamentales y hacindolos ms accesibles, permitiendo un mayor acceso pblico a la informacin, y haciendo al gobierno ms responsable con sus ciudadanos. Para que un proyecto de e-gobierno sea exitoso, se requiere cambiar la manera en que trabaja el gobierno, cmo maneja la informacin, cmo ven los funcionarios
273
pblicos sus trabajos e interactan con el pblico. As mismo, es necesario generar asociaciones activas entre gobierno, ciudadanos y el sector privado, ya que el desarrollo de e-gobierno necesita ideas y retroalimentacin de sus clientes: el ciudadano, los empresarios y los funcionarios pblicos. Estas tecnologas pueden servir a una gran variedad de fines: una mejor entrega de servicios del gobierno a los ciudadanos, una mejor interaccin con el comercio y la industria, una administracin ms eficiente y un acceso oportuno a la informacin para la toma de decisiones y para el control social. Las ventajas que resultan del gobierno electrnico tienen que ver con abatir la corrupcin, aumentar la transparencia y reducir los costos, a la vez que entregar servicios de mayor calidad. En los ltimos aos se han logrado avances importantes en la modernizacin del aparato gubernamental. La creacin en el ao 2002 del Centro Estatal de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (CETIC), como un organismo pblico descentralizado, ha sido un importante dinamizador del avance en este sentido, en su relacin de servicio con las diferentes dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y esto le ha valido a Michoacn obtener importantes reconocimientos en trminos de su modelo de incorporacin de las tecnologas de la informacin a la gestin pblica. Todas las oficinas del gobierno estatal en la ciudad de Morelia se encuentran interconectadas por la Red Metropolitana del Gobierno del Estado y los 113 municipios se encuentran enlazados por la red intermunicipal. Sistemas como los de infraestructura de datos espaciales, de Informacin de Riesgos, de acceso a la informacin pblica, el Catlogo Electrnico de Legislacin y el centro de atencin telefnica Tramitafcil-070, son un ejemplo de soluciones efectivas y econmicas con alto impacto social que habremos de profundizar y perfeccionar. Se han logrado ahorros significativos usando tecnologa inalmbrica y software libre en la operacin de redes y servicios de intercambio de informacin. Ms de
274
100 oficinas del gobierno estatal estn interconectadas y 4 mil servidores pblicos utilizan servicios electrnicos de comunicacin. Sin embargo, en lo que respecta a la automatizacin de la Administracin Pblica, existe un gran rezago, pues alrededor del ochenta por ciento de los procesos se realiza an con registros manuales en papel y un sesenta por ciento de los servidores pblicos de niveles medio y superior utilizan slo de manera parcial el potencial de los equipos electrnicos para la gestin gubernamental. Los flujos de trabajo automatizados, los oficios electrnicos y la sistematizacin de la Administracin Pblica an se encuentran en sus primeras fases de desarrollo. Existen vacos en la definicin de las funciones de las reas de informtica y se detectan esfuerzos duplicados en dependencias que buscan resolver las mismas necesidades de mltiples maneras. La informacin en las bases de datos de las distintas dependencias se guarda con celo y pocas veces se comparte, lo que ocasiona una infinidad de inconvenientes, incluyendo grandes dificultades para una toma de decisiones slidamente soportadas y para mejorar los servicios administrativos y la coordinacin inter-dependencias. Objetivo Lograr una administracin estatal que potencie sus capacidades, incorporando nuevas tecnologas que permitan obtener una gestin eficiente y transparente y proveer servicios pblicos de calidad, en un marco de innovacin y mejora continua que posicione a Michoacn a la vanguardia en materia de automatizacin de la gestin, utilizando el poder de contratacin del gobierno del estado para promover el desarrollo de las capacidades locales y de la industria de las tecnologas de la informacin.
275
Lneas de accin Desarrollar y mantener una infraestructura tecnolgica que soporte los procesos de modernizacin del servicio pblico y la sistematizacin de los procesos propios de la administracin. Unificar las distintas redes informticas del gobierno del Estado de nivel metropolitana y estatal para reducir costos, facilitar su administracin y mejorar su calidad y confiabilidad. Modernizar los sistemas de entrega de servicios a la ciudadana mediante la digitalizacin de acervos documentales y la sistematizacin y modernizacin de los procesos de dependencias y entidades publicas mediante el uso de tecnologas de la informacin, fortaleciendo su capacidad de atencin y operacin eficiente. Implantar sistemas informticos para el clculo y monitoreo de indicadores de la gestin, que facilite la toma de decisiones de los mandos medios y superiores, y a la vez informe de manera expedita a la poblacin el estado actual del ejercicio de gobierno. Facilitar mediante herramientas de colaboracin electrnica, la articulacin de grupos de trabajo entre servidores pblicos, al realizarse el intercambio de documentos de forma digital, al interior de las dependencias y entidades, reducindose as la dependencia del papel. Establecer el carcter jurdico de la firma electrnica avanzada como mecanismo vlido de identificacin que permita su utilizacin en los procesos internos de la gestin y en la realizacin de trmites por parte de los ciudadanos.
276
Comunicacin social profesional y bidireccional La comunicacin social tiene una gran importancia para esta administracin. Informar al ciudadano en torno al gobierno, a sus dependencias, su rango de accin y los programas diseados para mejorar la calidad de vida de los gobernados, es una tarea fundamental. Actualmente, la dispersin geogrfica, la ausencia de polticas claras respecto a la informacin que generan el gobierno del estado y el mismo carcter de la comunicacin social atomizado por una gran cantidad de oficinas que duplican o entorpecen la tarea, son los retos a remontar en el corto plazo. Las actividades del gobierno se conocen de manera esquemtica. La trascendencia de los programas, de las acciones, particularmente las de alto contenido e influencia social, se queda en una esfera reducida. Es muy importante que las oficinas de comunicacin social de las dependencias de gobierno del estado se transformen en instancias que generen una actividad completa y profesional que tenga como resultado el informar con oportunidad, transparencia y de manera completa las polticas generadas por las dependencias, pero como parte de este gobierno. El surgimiento de las nuevas tecnologas plantea retos y ventajas. Por un lado la obvia posibilidad de que el mensaje llegue a un nmero cada vez ms amplio de personas. Por el otro, el requerimiento de poder empatar la prctica profesional con las herramientas, el lenguaje y los aspectos tcnicos que propone. Para ello capacitaremos al personal encargado de estos temas. A travs de la Coordinacin de Comunicacin Social se establecern modelos de uniformidad en materia de presentacin del mensaje. Se publicarn manuales de estilo y de imagen que definan criterios de las dependencias del sector pblico
277
respecto a una estrategia nica de comunicacin social institucional basada en informacin sencilla, coherente y dirigida a un solo objetivo. Gran importancia en este rubro tendr el Sistema Michoacano de Radio y Televisin, institucin que se consolidar como un medio de calidad a travs del cual se presentarn las opiniones, cultura, informacin, entretenimiento y educacin acordes con las preferencias de una sociedad michoacana moderna, dinmica y plural cada vez ms compleja y exigente. En este gobierno se implementar un modelo de radio y televisin estatales que impulse la participacin de la sociedad michoacana con una programacin de calidad, con contenidos alternativos a los de los medios comerciales y que impulse los valores y principios que determinan nuestra identidad. Ser muy importante que llegar a ms personas en la entidad, en el pas y en el exterior, por ello, ms all de nuestra cobertura televisiva, el SMRTV establecer convenios con empresas de televisin por cable y satelital de corte nacional e internacional para garantizar la transmisin de la frecuencia de Tele Michoacn que nos vincule con la poblacin migrante y sea un puente para la promocin del turismo. La comunicacin social debe tender a incrementar los conocimientos del ciudadano respecto a la administracin estatal y las polticas que de ella emanan. Ello no implica suponer que la informacin que genera esta instancia persiga controlar o manipular la actitud o la percepcin del ciudadano hacia su gobierno. La poltica en esta materia buscar ante todo garantizar y promover el pleno ejercicio de la informacin, por un lado, y por el otro crear canales idneos para consolidar la transparencia como elemento distintivo de este gobierno, para ello es necesario articular informacin ajena a las divagaciones, a la comunicacin ambigua, a la promocin personal o tendenciosa. Este modelo bidireccional para generar y recibir informacin social, implica indispensablemente mantener una lnea permanente de retroalimentacin con la
278
cultura y conocimientos de los pueblos indgenas, a quienes se procurar dar voz, en sus propias lenguas, en diversos los medios de comunicacin estatales. Es preciso ponderar el flujo de informacin institucional de manera oportuna, equilibrando los rasgos de trascendencia que contengan cada una de las polticas pblicas. La comunicacin social est obligada a enfatizar los aspectos que posibiliten la movilizacin social. Durante los prximos cuatro aos, este gobierno contar con una estructura de comunicacin que dar prioridad a los servicios informativos que por derecho demanda la ciudadana. Una estructura que garantice el conocimiento de las acciones del gobierno y sus dependencias. Las polticas que habrn de instrumentarse buscarn desterrar el culto a la personalidad y estimularn la democracia participativa. El reto consiste en afianzar la credibilidad en la informacin oficial, de cualquier nivel de gobierno. Establecer las medidas y normas para democratizar el acceso a la informacin de los eventos en donde se informe de las polticas pblicas, pero de manera democrtica, sin privilegios y sin distincin alguna. En sntesis habr de generarse una estructura indivisa, unificada, entre las diferentes dependencias del ejecutivo, a fin de evitar dar margen a la desinformacin. Objetivo Asegurar el derecho de las personas para acceder a la informacin generada, administrada o que se encuentre en poder de las dependencias y entidades pblicas, as como establecer un sistema que facilite la comunicacin entre el gobierno y la sociedad.
279
Lneas de Accin Crear una estructura de comunicacin que d prioridad a los servicios informativos de inters ciudadano. Informar a la poblacin respecto a las acciones y programas del gobierno y sus dependencias. Eliminar de la poltica de comunicacin social el culto a la personalidad o la manipulacin de la percepcin del ciudadano hacia su gobierno. Impulsar mecanismos bidireccionales que permitan el intercambio de informacin entre gobernantes y gobernados, abriendo canales de comunicacin que faciliten la participacin del ciudadano en las decisiones y acciones de gobierno. Establecer estrategias de comunicacin apegadas a las necesidades sociales. Ponderar el flujo de informacin institucional de manera oportuna, equilibrando los rasgos de trascendencia que contengan cada una de las polticas pblicas. Establecer las medidas y normas para democratizar el acceso a la informacin de manera democrtica, sin privilegios y sin distincin alguna. Consolidar el Sistema Michoacano de Radio y Televisin, con programacin de buena calidad y contenidos y ampliar la cobertura de Tele Michoacn va convenios con empresas de televisin por cable y satelital, nacionales e internacionales.
280

Plan de Desarrollo Del Estado de Michoacan

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Plan de Desarrollo Del Estado de Michoacan

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

107 112 119

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

sustentable en el medio rural

127 129 134 139 141 151 156 160

203 206 207 209 211 216 218

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

229 230 232 236 239 241 243 245 247

249 251 254 257 261 263 265 268 272

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Mtro. Leonel Godoy Rangel

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Promover la creacin y funcionamiento de comits municipales ciudadanos de prevencin del delito.

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Promover y consolidar el cambio de actitud de los servidores pblicos de la procuracin de justicia.

Dignificar los espacios fsicos en que labora el personal, as

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Fortalecer la capacitacin y la infraestructura del trabajo de los Centros de Readaptacin Social.

Impulsar la formacin profesional para el trabajo: capacitacin para y en el trabajo.

Revalorizar el trabajo comunitario familiar para fomentar el desarrollo endgeno.

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012