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Droit constitutionnel Hendrik VUYE

Titre I Une approche historique de la Constitution Un Etat fdral compos de Communauts et de Rgions

3 hautes juridictions: Cour constitutionnelle - Cour de cassation - Conseil d tat 10 provinces (mais 11 gouverneurs) et 589 communes Sect. 1 Naissance de la Constitution Le Royaume des Pays-Bas (1814-1830)
 la France sous Napolon  1813: les puissances allies contre Napolon entrent en Hollande et replacent ces provinces sous le gouvernement d Orange

Dclaration de Guillaume d Orange (1813): Votre confiance, votre amour me mettent la souverainet en main; je suis de toutes parts sollicit de l'accepter, parce que le bien du peuple et la situation de l'Europe l'exigent je reois ce que m'offrent les Pays-Bas, mais je ne le reois que sous la garantie d'une Constitution sage qui protge l'avenir votre libert contre tous les abus possibles
 Loi fondamentale de 1814  Trait de Paris (30 mai 1814) -

rtablit la France dans ses limites territoriales de 1792 prvoit un accroissement du territoire de la Hollande, place sous la souverainet de la maison d'Orange but: crer au Nord de la France un tat suffisamment puissant pour pouvoir arrter les troupes franaises

 Trait de Londres (1814): fixe les conditions de la runion

Cette runion devra tre intime et complte, de faon que les deux pays ne forment qu'un seul et mme tat, rgi par la Constitution tablie en Hollande et qui sera modifie d'un commun accord, d'aprs les nouvelles circonstances
 Commission de rvision (11 Hollandais et 11 Belges):

- le projet attribue des pouvoirs tendus au Roi - pas de sparation des pouvoirs
 Les tats Gnraux des provinces de la Hollande adoptent le projet  1.604 notables belges doivent dlibrer sur le projet

Les vques belges rejettent la libert des cultes, qui tait cependant prvue par le Trait de Londres: art. 2 du Trait de Londres: Il ne sera rien innov aux articles de cette Constitution qui assurent tous les cultes une protection et une faveur gales, et garantissent l'admission de tous les citoyens, quelle que soit leur croyance religieuse, aux emplois et offices publics

 Rsultats du scrutin belge:  Participants: 1.323 (sur 1.604)  Non: 796 (126 participants motivent leur vote en raison de la libert des cultes)  Oui: 527  Interprtation du scrutin belge = l arithmtique hollandaise -

527 ont vot oui + 281 non-participations + 126 qui ont vot contre pour des raisons religieuses

Conclusion:
-

Oui: 934 (527 + 281 + 126) Non: 670 (796 126)

La naissance de l tat Belge (1830)


 1828: l union des oppositions (Unionisme) 

aot 1830: insurrection populaire

 L Union exige la sparation administrative, refuse par Guillaume Ier  Commission administrative provisoire (24 septembre 1830) 

Proclamation de la Commission administrative provisoire (24 sept. 1830):

Depuis deux jours, Bruxelles est dpourvue de toute espce d'autorit constitue; l'nergie et la loyaut populaire en ont tenu lieu: mais tous les bons citoyens comprennent qu'un tel tat de choses ne peut durer sans compromettre la ville et le triomphe d'une cause dont le succs ds hier est assur. Des citoyens, guids par le seul amour du pays, ont accept provisoirement un pouvoir qu'ils sont prts remettre en des mains plus dignes, aussitt que les lments d'une autorit nouvelle seront runis. Ces citoyens sont: MM. Le baron Emmanuel Vanderlinden d'Hoogvorst, de Bruxelles; Charles Rogier, avocat Lige; et Joly, ancien officier du gnie. Ils ont pour secrtaires MM. F. de Coppyn et J. Vanderlinden, de Bruxelles


Gouvernement provisoire (arrt du 26 septembre 1830):

Le gouvernement provisoire, Vu l'absence de toute autorit tant Bruxelles que dans la plupart des villes et communes de la Belgique; Considrant que, dans les circonstances actuelles, un centre gnral d'oprations est le seul moyen de vaincre nos ennemis et de faire triompher la cause du peuple belge, Arrte: Le gouvernement provisoire demeure constitu de la manire suivante: MM. le baron Vanderlinden d'Hoogvorst; Ch. Rogier, avocat la cour de Lige; le comte Flix de Mrode; Gendebien, avocat la Cour de Bruxelles; Sylvain Van de Weyer, idem; Jolly, ancien officier du gnie; J. Vanderlinden, trsorier; baron F. de Coppyn, secrtaire; J. Nicola, avocat la cour de Bruxelles, secrtaire


Pouvoir de fait et pouvoir de droit Pouvoir de droit


 = un pouvoir qui s exerce conformment aux rgles de droit (Constitution etc.)

Pouvoir de fait


situation de fait

 = un vritable pouvoir politique  un pouvoir qui s exerce en mconnaissance des rgles de droit en vigueur  Une situation temporaire, le pouvoir de fait devra se trouver une lgitimit

le pouvoir de fait devient un pouvoir de droit: la naissance de la Belgique


 Lgitimit tatique

lgitimit dmocratique

Lgitimit tatique = enracinement au sein des institutions d un tat Lgitimit dmocratique = art. 3, 1er prot.add. CEDH (le droit aux lections libres)


Arrt du Gouvernement provisoire du 4 octobre 1830:

Le gouvernement provisoire, Considrant qu'il importe de fixer l'tat futur de la Belgique, Arrte, Art. 1er. Les provinces de la Belgique, violemment dtaches de la Hollande, constitueront un tat indpendant, 2. Le comit central s'occupera au plus tt d'un projet de Constitution.

3. Un Congrs national, o seront reprsents tous les intrts des provinces, sera convoqu. Il examinera le projet de Constitution, le modifiera en ce qu'il jugera convenable, et le rendra, comme Constitution dfinitive, excutoire dans toute la Belgique La gense de la Constitution
 La Commission de la Constitution (Commission de Gerlache)  Dsigne le 6 octobre 1830, elle remet son projet le 28 octobre  Choix fondamentaux: monarchie et bicamrisme  Procs-verbaux des runions: W. Van Den Steene, De Belgische grondwetscommissie (oktober november 1830). Tekst van haar notulen en ontstaan van de Belgische Grondwet, Brussel, 1963

Le Congrs National
 27 octobre et 3 novembre: lections  Systme censitaire et capacitaire

lection par 0,75 % de la population belge Le Gouvernement provisoire devient un Gouvernement


 = un gouvernement qui exerce le seul pouvoir excutif sous contrle parlementaire

Dcisions importantes du Congrs National


 Dclare l indpendance de la Belgique (dcret du 18 novembre 1830)  Dcide que la Belgique sera une monarchie constitutionnelle (22 novembre 1830)  Prononce l exclusion perptuit de la Maison d Orange Nassau (24 novembre 1830)

Le Congrs National et l laboration de la Constitution


 Le Congrs s inspire fortement du projet de la Commission de Constitution

Sources: E. Huyttens, Discussions au Congrs national de Belgique (1830-1831), Bruxelles, 1844, 5 volumes
 l'ensemble des dbats tenus au Congrs national,  prsentation par ordre chronologique

[I. Van Overloop], Expos des motifs de la Constitution belge, Bruxelles, 1864
 uniquement les discussions touchant la Constitution  prsentation article par article

La forme du gouvernement

 Dcret du 22 novembre 1830: la monarchie constitutionnelle reprsentative, sous un chef hrditaire

La composition du Snat
 Les spcificits d une deuxime chambre: composition et/ou comptences  Snat compos de membres lus, mais un cens d ligibilit particulirement lev  Snateurs lus et snateurs de droit

les rapports entre l glise et l tat: un des grands compromis de l Unionisme


 Art. 19 Constitution: libert des cultes  Art. 20 Constitution: libert ngative des cultes  Art. 21 Constitution: libert organisationnelle des cultes  Art. 181 Constitution: le traitement et la pension des ministres du culte est la charge de l tat

Le choix du roi
 La rgence de Surlet de Chokier  Lopold de Saxe-Coubourg-Gotha prte serment le 21 juillet 1831

Conclusion:
 la Constitution belge,

une Constitution inconstitutionnelle? Sect. 2 Les origines intellectuelles de la Constitution une mosaque constitutionnelle (tude du prof. Gilissen)
 40 % sont inspirs de la Loi fondamentale des Pays-Bas de 1815;  35% sont inspirs des Chartes constitutionnelles franaises de 1814 et de 1830;  10% sont inspirs de la premire Constitution franaise (1791);  5% des dispositions pourraient provenir du droit public anglais;  de plus, l'on peut constater quelques rares emprunts textuels d'autres constitutions, par exemple la Constitution franaise de l'An Ier (1793), la Constitution franaise de l'An III (1795), la Constitution franaise de l'An VIII (1799) et au Snatusconsulte de l'an XII sur la fonction impriale;  enfin, le plan gnral et la structure de la Constitution belge sont largement inspirs par la Constitution franaise de 1791;

 10% des dispositions sont d origine belge

L originalit de la Constitution belge


 La monarchie parlementaire  Roi: aucun pouvoir personnel - contreseing  Responsabilit politique des ministres devant le Parlement

un modle influent d une Constitution bourgeoise Sect. 3 Les caractristiques de la Constitution de 1831 Un tat unitaire et centralis
 Dcentralisation: communes et provinces

Sparation des pouvoirs


 Montesquieu, L esprit des lois (1748):

une solution structurelle Il y a, dans chaque tat, trois sortes de pouvoirs; la puissance lgislative, la puissance excutrice des choses qui dpendent du droit des gens, et la puissance excutrice de celles qui dpendent du droit civil. Par la premire, le prince ou le magistrat fait des lois pour un temps ou pour toujours, et corrige ou abroge celles qui sont faites. Par la seconde, il fait la paix ou la guerre, envoie ou reoit des ambassades, tablit la sret, prvient les invasions. Par la troisime, il punit les crimes, ou juge les diffrents entre particuliers. On appellera cette dernire la puissance de juger; et l'autre, simplement la puissance excutrice de l'Etat" "La dmocratie et l'aristocratie ne sont pas des tats libres par leur nature. La libert politique ne se trouve que dans les gouvernements modrs. Mais elle n'est pas toujours dans les gouvernements modrs. Elle n'y est que lorsqu'on n'abuse pas du pouvoir: mais c'est une exprience ternelle, que tout homme qui a du pouvoir est port a en abuser; il va jusqu' ce qu'il trouve des limites. Pour qu'on ne puisse abuser du pouvoir, il faut que, par la disposition des choses, le pouvoir arrte le pouvoir Lorsque, dans la mme personne ou dans le mme corps de magistrature, la puissance lgislative est runie la puissance excutrice, il n'y a point de libert; parce qu'on peut craindre que le mme monarque ou le mme snat ne fasse des lois tyranniques, pour les excuter tyranniquement. Il n'y a point encore de libert, si la puissance de juger n'est pas spare de la puissance lgislative et de l'excutrice. Si elle tait jointe la puissance lgislative, le pouvoir sur la vie et la libert des citoyens serait arbitraire; car le juge serait lgislateur. Si elle est jointe la puissance excutrice, le juge pourrait avoir la force d'un oppresseur. Tout serait perdu, si le mme homme, ou le mme corps des principaux, ou des nobles, ou du peuple, exeraient les trois pouvoirs: celui de faire les lois, celui d'excuter les rsolutions publiques, et celui de juger les crimes ou les diffrents des particuliers

La Constitution belge et la sparation des pouvoirs


 Sparation ou collaboration des pouvoirs?  Cass., 5 novembre 1920, concl. P.G. Leclercq ( La Flandria ):

Attendu que la Constitution a consacr dans ses articles 25 31, une thorie de "la sparation des pouvoirs" qui voit une condition de la libert politique dans la rpartition des fonctions publiques en trois groupes distincts et indpendants les uns des autres; Qu'en vertu de cette rgle de partage des attributions il est interdit aux cours et aux tribunaux de faire des actes d'administration publique et de rformer ou d'annuler les actes des autorits administratives, comme il est interdit l'administration de juger des contestations qui ont pour objet des droits civils; Mais attendu que la mme expression "sparation des pouvoirs" sert aussi dsigner une rgle trs ancienne du droit public franais, admise dj au temps de l'absolutisme monarchique et qui a trouv son expression dans l'dit de Saint-Germain du 5 fvrier 1641 et plus tard dans les lois des 16 et 24 aot 1790 (titre II, art. 13) et du 16 fructidor an III; Qu'au v u de cette rgle, il est interdit aux corps judiciaires de juger les contestations o l'tat et les autres personnes de droit public sont intresses, la comptence judiciaire en matire civile tant rduite la connaissance des litiges entre particuliers; Que cette "sparation des pouvoirs", ne d'un sentiment de mfiance et de dfaveur l'gard des corps judiciaires, et qui permettait l'administration de disposer souverainement et sans recours de la personne et des biens des citoyens, n'a pas t consacre dans la Constitution belge; Que, tout au contraire, le rgime que celle-ci a organis est inspir d'un sentiment de mfiance l'gard des pratiques administratives des rgimes antrieurs et qu'il vise mettre les droits privs l'abri des atteintes de l'administration et sous la sauvegarde du pouvoir judiciaire; Que sous ce rgime, tel qu'il ressort des articles 24, 67, 78, 92, 93, 106 et 107, et qui est l'oppos du droit public de la Rvolution franaise et de l'Empire, les gouvernants ne peuvent rien que ce qu'ils sont chargs de faire et sont, comme les gouverns, soumis la loi; qu'ils sont limits dans leur activit par les lois et notamment par celles qui organisent les droits civils et que, s'ils lsent l'un de ces droits, le pouvoir judiciaire peut dclarer que leur acte a t accompli sans pouvoir, qu'il est donc illgal et constitutif de faute et accorder la rparation du prjudice ainsi caus, ce faisant il fait uvre non d'administrateur mais de juge d'une contestation dont l'objet est un droit civil". Monarchie constitutionnelle Les autorits locales: provinces et communes


provincialisme

 Des pouvoirs subordonns

Dmocratie reprsentative
 

dmocratie directe des lus reprsentatifs

 = des reprsentants exercent la fonction lgislative au nom et pour compte de la Nation

Les liberts publiques (titre II de la Constitution) Chap. II Les rvisions de la Constitution Le talon d Achille de la Constitution de 1831: un dficit dmocratique
 Le droit lectoral  La composition du Snat

Sect. 1 L avnement de la dmocratie: les rvisions de 1893 et de 1920-21 La rvision de 1893


 Suffrage universel avec vote plural  Vote obligatoire  Les snateurs provinciaux  Compatibilit entre le mandat ministriel et la fonction parlementaire  Le mariage des princes  Les colonies

La rvision de 1920-21
 Suffrage universel pur et simple, pour les belges de sexe masculin

La Loi du 27 mars 1948 attribue le droit de vote aux femmes


 La reprsentation proportionnelle ( ! loi du 29/12/1899)  Secret du vote  La dmocratisation du Snat:

Conditions d ligibilit: 21 catgories Snateurs coopts Conclusion


 En trois tapes, la Belgique devient une dmocratie:

1893, 1920-21 et 1948


 Des rvisions limites au droit lectoral (au sens large)

Restent inchangs: les relations entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif, le statut et les comptences du roi, Le rgime de 1830-1831 est-il compatible avec la dmocratie? Sect. 2 L avnement de l tat fdral Plan

 3 gnrations de lois linguistiques  5 rformes de l tat: 1970, 1980, 1988-89, 1993 et 2001  Vers une sixime rforme de l tat?

A. Les lois linguistiques Premire gnration


 Loi du 17 aot 1873 sur l'emploi de la langue flamande en matire rpressive; permettant l'utilisation du nerlandais, en Flandre, devant les tribunaux pnaux  Loi du 17 aot 1878 relative l'emploi de la langue flamande en matire administrative  Loi linguistique du 18 avril 1898 relative l'emploi de la langue flamande dans les publications officielles; cette "loi d'galit" attribue au texte nerlandais des lois et arrts la mme valeur juridique qu'au texte franais  Caractristique: instaurer le bilinguisme en Flandre

Deuxime gnration
 Loi linguistique du 31 juillet 1921 relative l'emploi des langues en matire administrative; cette loi reconnat pour la premire fois le principe de la territorialit en matire de lgislation linguistique  Loi linguistique du 5 avril 1930 relative l'emploi des langues l'Universit de Gand: la nerlandisation intgrale de l'Universit de Gand.  Loi linguistique du 28 juin 1932 relative l'emploi des langues en matire administrative; cette loi consacre l'unilinguisme des rgions flamande et wallonne, Bruxelles tant dote d'un rgime bilingue  Loi du 14 juillet 1932 concernant le rgime linguistique de l'enseignement primaire et de l'enseignement moyen; la langue de la rgion devient la langue obligatoire en matire d'enseignement. A Bruxelles on applique le principe "langue maternelle, langue d'enseignement"  Loi du 15 juin 1935 concernant l'emploi des langues en matire judiciaire; cette loi tablit l'unilinguisme en matire judiciaire  Caractristique: unilinguisme, mais sans frontire linguistique fixe

Troisime gnration
 Loi linguistique du 8 novembre 1962 modifiant les limites des provinces, arrondissements et communes et modifiant la loi du 28 juin 1932 sur l'emploi des langues en matire administrative et la loi du 14 juillet 1932 concernant le rgime de l'enseignement primaire et de l'enseignement moyen  Loi du 30 juillet 1963 concernant le rgime linguistique dans l'enseignement  Loi du 2 aot 1963 sur l'emploi des langues en matire administrative ou "l'accord de Val-Duchesse".

Caractristiques des lois-Gilson (L. 8 nov 1962 et L. 2 aot 1963) Frontire linguistique fixe
 Auparavant: des recensements de la population permettaient aux communes de changer de rgime linguistique

Quatre rgions linguistiques + des facilits pour les communes priphriques et pour les communes de la frontire linguistique Sparation de l administration en cadres linguistiques Actuellement: lois coordonnes sur l emploi des langues en matire administrative Lois Gilson: 4 rgions linguistiques B. La premire rforme de l Etat (1970) a. Introduction et prliminaires
 Rvision de la Constitution Rforme de l Etat  A partir de 1962: Confrence de la table ronde  1967: texte en nerlandais de la Constitution  1970: premier ministre Gaston Eyskens

la fin de la Belgique de papa b. Les ralisations


 4 Rgions linguistiques

= dcoupage territorial fonction administrative des organes politiques Rgion de langue franaise, rgion de langue nerlandaise, rgion de langue allemande et la rgion bilingue de Bruxelles-Capitale Art. 4 Constitution: les limites ne peuvent tre modifies que par une loi spciale
 loi adopte la majorit des suffrages dans chaque groupe linguistique de chacune des Chambres, la condition que la majorit des membres de chaque groupe se trouve runie et pour autant que le total des votes positifs dans les deux groupes linguistiques atteigne les deux tiers des suffrages exprims  Le btonnage de la frontire linguistique  Trois Communauts culturelles

Communaut culturelle franaise et Communaut culturelle nerlandaise


 Un Conseil adopte des dcrets ayant force de loi

 Le pouvoir excutif reste national (fdral)  Composition: double mandat

Communaut culturelle allemande


 un conseil lu direct  Comptences rglementaires et consultatives  Trois Rgions et la Loi Terwagne

Rgion Wallonne, Rgion flamande et Rgion Bruxelloise Une loi spciale doit fixer les comptences et le fonctionnement Loi Terwagne: la planification conomique
 Un plan quinquennal est adopt par le parlement  Les objectifs du plan sont impratifs pour les pouvoirs publics, contractuellement obligatoires pour les entreprises qui reoivent des subventions  Une coquille vide  Le Parlement fdral

un seul plan a t adopt par le parlement

Deux groupes linguistiques: N et F Procdure de la sonnette d alarme, qui permet un groupe linguistique de suspendre la procdure parlementaire lorsqu un projet ou une proposition est de nature porter gravement prjudice aux relations entre les Communauts (actuellement art. 54 Constitution) Loi spciale (voy. art. 4, dernier alina Constitution)
 Le Gouvernement fdral

Composition paritaire, le premier ministre ventuellement except Secrtaires d Etat


 Protection des minorits idologiques et philosophiques

Sonnette d alarme idologique (Loi 3 juillet 1971): un quart au moins des membres d un Conseil de Communaut peut tirer cette sonnette d alarme lorsqu un projet ou une proposition contient une discrimination pour des raisons idologiques ou philosophiques Pacte culturel
 Pouvoir judiciaire

Deux nouvelles Cours d appel: Anvers et Mons (1831: Bruxelles, Lige et Gand)
 Les agglomrations et les fdrations de communes

L agglomration de Bruxelles Premier grand accord politique concernant Bruxelles Les techniques destines protger les francophones au niveau national (fdral) sont cette fois-ci destines protger la minorit flamande: parit linguistique au sein du collge d agglomration, groupes linguistiques, sonnette d alarme,
 La Belgique et l ordre international

L exercice de pouvoirs dtermins peut tre attribu des institutions de droit international public (art. 34 Constitution) c. La mise en oeuvre des Communauts culturelles
 Mise en oeuvre immdiate par la Loi spciale du 21 juillet 1971 relative la comptence at au fonctionnement des Conseils culturels pour la Communaut culturelle franaise et la Communaut culturelle nerlandaise  Communaut culturelle allemande

mise en oeuvre par la loi du 15 Juillet 1973 P.M.: conseil lu direct; comptences rglementaires et consultatives d. Mise en oeuvre des Rgions
 Faute de majorit politique, la loi spciale se fait attendre  Mise en oeuvre provisoire par la loi (ordinaire) Perin-Vandekerckhove (L. 1 aot 1974):

3 Conseils rgionaux (wallon, flamand et bruxellois) avec une comptence d avis Cration au sein du gouvernement fdral de trois comits ministriels des affaires rgionales Fixation provisoire des limites des Rgions, la Rgion bruxelloise tant limite aux 19 communes e. Conclusion:


Pacte des Belges ou Grendelgrondwet ?

 Fdralisme de superposition

Les revendications flamande et wallonne sont diffrentes Flandre = autonomie culturelle Wallonie = industrie wallonne Communauts cult. Rgions

 Premire rforme de l tat: un dsquilibre ?

C. La deuxime rforme de l tat (1980)

a. Les prliminaires
 Naissance du dialogue de Communaut Communaut

1974 au chteau de Steenokkerzeel


 La scission des trois familles politiques

Famille sociale chrtienne en 1968-69 Famille librale en 1972 Famille socialiste en 1978
 Le Pacte Egmont-Stuyvenberg

Vise une rforme profonde et globale des institutions


 La rforme prvue par le Pacte d Egmont:

Dcentralisation de certaines matires


 Trois listes reprenant les matires du pouvoir national (fdral), du pouvoir communautaire et du pouvoir rgional  Comptences concurrentes pour les matires non reprises dans les listes  Lois (fdral), dcrets (Communauts) et ordonnances (Rgions)  Cour d arbitrage

Snat
 Compos des membres des Conseils de Communaut  Comptent pour la rvision de la Constitution et de lois spciales  Pour les autres matires: chambre de rflexion

Communauts
 Communaut franaise, Communaut nerlandaise, Communaut allemande (attention la terminologie!)  Conseil et organe excutif  Comptences: matires culturelles et matires personnalisables  Dcrets

Rgions
 Trois Conseil rgionaux: Wallonie, Flandre et Bruxelles  Conseil et organe excutif  Ordonnances

Autorits locales
 Les provinces sont vides de toute comptence politique (suppression du Conseil)  Scission de la province du Brabant: Brabant wallon, Brabant Flamand et Bruxelles

Les Institutions bruxelloises


 Rgion limite aux 19 communes  Conseil avec de groupes linguistiques  Excutif d au maximum 7 membres, dont 2 au minimum font partie du groupe linguistique N  Commission franaise et nerlandaise de la culture

Composition: membres du groupe linguistique correspondant Commissions runies pour les matires d intrt commun
 Chaque commune de la Rgion bruxelloise est dote de deux commissions culturelles  Idem pour les 6 communes de la priphrie  Le droit d inscription pour le francophones de la priphrie ( rugzak franstaligen )

La fin du Pacte d Egmont


 Pacte ngoci par la junte des prsidents  11 octobre 1978: dmission du premier ministre Tindemans en pleine sance de la Chambre

b. Les ralisations
 Gouvernement Martens III  Loi spciale des rformes institutionnelles du 8 aot 1980  Les Communauts

Communaut franaise, Communaut flamande et Communaut germanophone Comptences: matires culturelles et matires personnalisables Organes: un Conseil et un Excutif
 Composition du Conseil: double mandat  Le Conseil vote des dcrets ayant force de loi

 Membres de l Excutif: lus par le Conseil  Les Rgions wallonne et flamande

Organes: Conseil rgional et Excutif Le Conseil vote des dcrets ayant force de loi Composition du Conseil: double mandat Membres de l Excutif: lus par le Conseil
 La Rgion Bruxelloise: mise au frigo  Unicit des institutions flamandes

La Communaut exerce galement les comptences de la Rgion (Art. 137 Const. et art. 1 Loi Spc. 8 aot 1980)
 Dualit des institutions francophones

Comptences communautaires = Communaut franaise Comptences rgionales = Rgion Wallonne


 Cration de la Cour d arbitrage

Comptences limites au rglement des conflits de comptences entre le fdral, les Rgions et les Communauts Un arbitre en matires communautaires c. Conclusion
 Cette rforme a engag le pays sur la voie du fdralisme  Forte instabilit gouvernementale

D. Les gouvernements Martens-Gol (1981-87)


 La Communaut germanophone

Organes: un Conseil et un Excutif


 Composition du Conseil: lection directe  Le Conseil vote des dcrets ayant force de loi  Membres de l Excutif: lus par le Conseil

Possibilit de transfrer des comptences de la Rgion wallonne vers la Communaut germanophone (art. 139 Constitution)
 Quelques petites rvisions:

Suppression des 21 catgories d ligibilit pour les snateurs E. La troisime rforme de l tat (1988-89)

a. Les prliminaires
 La loi dite de pacification communautaire

Concerne: les 6 communes de la priphrie, Fourons et Comines-Warneton lection directe des chevins et des membres du Conseil de CPAS Les mandataires lus des communes bnficient d'une prsomption irrfragable de la connaissance de la langue de la Rgion linguistique Prsomption rfragable pour le bourgmestre et le prsident du CPAS Les lecteurs des communes de Fourons et de Comines-Warneton ont la facult de voter, lors des lections lgislatives et europennes, dans une commune se situant dans une autre rgion linguistique. Ainsi, les lecteurs des Fourons peuvent voter Aubel, et les lecteurs de Comines-Warneton Heuvelland Certaines dcisions l'gard des communes de Fourons et de CominesWarneton, le gouverneur de la province concerne doit prendre l'avis du collge des gouverneurs de province b. Les ralisations
 Premire phase (1988)

Btonnage des facilits (art. 129, 2 Constitution) Communautarisation de l enseignement Extension des comptences de la Cour d arbitrage: art. 10, 11 et 24 Constitution Ds la cration de la Rgion bruxelloise, celle-ci exercera les comptences de l agglomration bruxelloise Accords de coopration
 Deuxime phase (1989)

Mise en

uvre de la Rgion de Bruxelles-Capitale

Une Rgion part entire, geen volwaardig derde gewest Mmes comptences que les autres Rgions + les comptences de l agglomration Territoire est limit aux 19 communes Territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale: 19 communes Le Conseil rgional
 lection directe sur des listes unilingues  aucune reprsentation minimale garantie

 deux groupes linguistiques + sonnette d alarme  le Conseil vote des ordonnances (d une valeur presque identique celle des dcrets)

L Excutif de la Rgion de Bruxelles-Capitale


 5 membres lus par le Conseil  Outre le prsident, deux membres par groupe linguistique  3 secrtaires d tat rgionaux, dont au moins un appartient au groupe linguistique le moins nombreux

Les Commissions communautaires


 Commission communautaire franaise (COCOF) et Commission communautaire nerlandaise (COCON ou VGC)  Organes: une assemble et un collge

technique du double mandat


 L assemble adopte des rglements  Des autorits subordonns exerant des comptences communautaires sous le contrle de tutelle de leur Communaut respective  Cration pour des raisons politiques et juridiques (art. 39 Const.)  Commission communautaire commune (COCOM)  Comptente pour les matires d intrt commun  Organes: assemble runie et collge runi  Pour certaines matires (secteur bipersonnalisable) l assemble runie adopte des ordonnances 

une autorit subordonne

 = une (petite) quatrime Communaut

F. La quatrime rforme de l tat (1993) a. Les prliminaires


 Dialogue de Communaut Communaut  L accord de la Saint-Michel (gouvernement Dehaene)

Transfert de comptences Refinancement des communauts Rorganisation des structures institutionnelles

 L accord de la Saint-Quentin (majorit et trois partis de l opposition)

Possibilit de transfrer des comptences de la Communaut franaise la Rgion wallonne et la Cocof b. Les ralisations
 La Belgique est un tat fdral qui se compose de Communauts et de Rgions (art. 1 Constitution)  Parlement fdral

La Chambre devient l assemble politique Le Snat devient un lieu de rflexion et de rencontre des entits fdrs
 Snateurs lus, snateurs de Communaut, snateurs coopts et snateurs de droit

Une quasi assemble de lgislature


 Le Gouvernement fdral

Le conseil des ministres compte au maximum 15 membres Incompatibilit des fonctions ministrielle et parlementaire Un quasi gouvernement de lgislature
 Les Communauts et Rgions

Transferts de comptences Traits lection directe des Conseils Les Excutifs deviennent des Gouvernements
 Transfert de comptences de la Communaut franaise vers la Rgion wallonne et la COCOF (art. 138 Constitution)

Pour les matires transfres, la COCOF vote des dcrets Un cinquime (petite) Communaut
 L autonomie constitutive pour la Communaut franaise, la Communaut flamande et la Rgion wallonne

Dvelopper leur propre systme institutionnel


 Les comptences rsiduelles (art. 35 Constitution) appartiennent aux entits fdres (pas encore entre en vigueur)  Scission de la province du Brabant

Brabant flamand, Brabant Wallon et le territoire de la Rgion de BruxellesCapitale est extra-provincialis

G. La cinquime rforme de l tat (2001) a. Les prliminaires


 Accord de la Sainte-Perlette (Lambermont) - 2000

un refinancement des Communauts une autonomie fiscale limite des Rgions la rgionalisation des lois communale et provinciale la possibilit pour les entits fdres d'adopter des rgles en matire de contrle des dpenses lectorales l'excution de la rgionalisation de l'agriculture et du commerce extrieur le transfert aux entits fdres de la coopration au dveloppement dans la mesure o elle porte sur des comptences rgionales et communautaires
 Accord de la Saint-Polycarpe (Lambermont-bis)

Traduction en texte de loi des accords susmentionns


 Accord du Lombard (2001)

a) une amlioration de la reprsentation nerlandophone au conseil rgional de la Rgion de Bruxelles-Capitale: le nombre d'lus du conseil de la Rgion de Bruxelles-Capitale passe de 75 89; la rpartition linguistique fixe des siges: 72 lus francophones et 17 lus nerlandophones. la COCON (VGC) sera compose des 17 lus du groupe linguistique nerlandais du conseil rgional et de 5 lus supplmentaires les 6 membres bruxellois du Parlement flamand seront des lus directs (on supprime le double mandat o ces lus sigeaient au conseil de la Rgion de Bruxelles-Capitale et au Parlement flamand) les ministres et secrtaires d'Etat rgionaux seront remplacs pendant la dure de leur mandat excutif b) viter un blocage des institutions: au sein de chaque groupe linguistique, des formations politiques peuvent dclarer former groupe, bien qu'elles se prsentent sparment aux lections. Ce systme d'apparentement sui generis permet un transfert des voix non utiles c'est--dire les votes supplmentaires pour lesquels un parti n'a pas obtenu d'lu d'une formation vers l'autre au sein du mme groupe linguistique les 5 siges supplmentaires la COCON (VGC) seront dvolus aux candidats des listes prsentes l'lection du conseil de la Rgion de Bruxelles-

Capitale, mais ils seront rpartis entre les listes la proportionnelle des siges attribus aux listes correspondantes du Parlement flamand un assouplissement de la rgle de la double majorit. Certains actes relatifs aux institutions bruxelloises ncessitent une double majorit, c'est--dire une majorit au sein des deux groupes linguistiques. La double majorit reste requise, mais aprs un dlai de 30 jours, si elle n'est pas runie, le niveau d'exigence baisse: une majorit absolue parmi les 89 lus est suffisante, condition d'obtenir galement 1/3 des voix dans chacun des groupes linguistiques une modification des rgles en matire de dsignation des ministres et des secrtaires d'Etat c) Refinancement des Cocof et Cocon d) Amlioration de la reprsentation nerlandophone au niveau des communes bruxelloises b. Les ralisations
 Les accords sont vots en 2001

c. Cour d arbitrage, 25 mars 2003, n 35/2003


 Annulation du mode de dsignation des 5 lus supplmentaires de la Cocon  B.17.8. Les reprsentants sigeant dans un organe reprsentatif sont, en rgle, dsigns par les citoyens qui peuvent tre affects par les dcisions de cet organe

= principe de la reprsentativit F. Vers une sixime rforme de l tat? a. Les prliminaires


 26 avril 2002: Renouveau politique: mise en Verhofstadt):  Ralisations:

uvre (Gouvernement

La cour d arbitrage devient Cour constitutionnelle largissement des comptences de cette Cour:
 Titre II de la Constitution (les liberts publiques)  Art. 170 (lgalit en matire d impt), 172 (galit en matire d impt) et 191 (protection des trangers sur le territoire belge)

Rvision de la Constitution du 9 juillet 2004: les Conseils des entits fdres deviennent des Parlements Rforme lectorale de dcembre 2002
 Circonscriptions provinciales

 Seuil lectoral de 5%  Non ralis (ou en attente?):

La rforme des institutions, prvue par l accord:


 Attribuer l autonomie constitutive la Rgion de Bruxelles-Capitale et la Communaut germanophone  Rviser l art. 195 Constitution (inchang depuis 1831)  Chambre fdrale:

Deux sortes de dputs: lus dans des circonscriptions provinciales et lus par le collge lectoral F ou N
 Snat paritaire , compos de 70 snateurs:

35 N dsigns par la Communaut flamande 34 F dsigns par la Communaut franaise 1 germanophone dsign par la Communaut germanophone Conclusion du Titre I a. Les acquis de 1831: les traits essentiels du rgime politique
 Sparation des pouvoirs  Monarchie constitutionnelle  Pouvoirs subordonns  Rgime reprsentatif  Liberts publiques 

B. Les donnes nouvelles


 Dmocratie  tat fdral  Morcellement des trois pouvoirs  Quelques rappels

Cour d arbitrage (1980)


 Comptences

Cour constitutionnelle

1980: rgles de rpartition de comptences 1988-89: + 10, 11 et 24 Constitution

2003: + Titre II, art. 170, 172 et 191 Constitution Composition du Snat
 1831: Snateurs lus et snateurs de droit  1893: + Snateurs provinciaux  1920-21: + Snateurs coopts  1993: chambre de rflexion et lieu de rencontre des entits fdres

Snateurs lus Snateurs de Communaut Snateurs coopts Snateurs de droit


 Fdralisme la Belge  Premire rforme de l tat (1970)

Communaut culturelle franaise: dcrets Communaut culturelle nerlandaise: dcrets Communaut culturelle allemande: rglements et avis
 Deuxime rforme de l tat (1980)

Communaut franaise: dcrets Communaut flamande: dcrets Communaut germanophone (1983): dcrets Rgion wallonne: dcrets Rgion flamande (comptences exerces par la Communaut flamande)
 Troisime rforme de l tat (1988-89)

Rgion de Bruxelles-Capitale: ordonnances Cocof et Cocon (VGC): pouvoirs subordonns Cocom: ordonnances
 Quatrime rforme de l tat (1993)

Cocof: dcrets pour les matires transfres (art. 138 Constitution)

Titre II La Constitution et l organisation de la puissance publique Chap. 1 La notion de Constitution La constitution au sens formel La constitution au sens matriel
 Les rgles fondamentales d un pays  Ne font pas ncessairement partie de la Constitution au sens formel

Chap. II Evolution de la Constitution (au sens formel) Constitution rigide et Constitution souple L interprtation de la Constitution
 Exemple art. 10: galit des belges  Cass. 11 novembre 1889 (affaire Popelin):

Le mtier d avocat constitue un office viril 1922: accs au barreau


 1946: mercuriale du Proc. Gn. Delwaide sur le thme L accs des femmes la magistrature :

 Cass., 2 avril 1946, concl. Procureur gnral Cornil:

"Attendu que si aucune disposition lgale n'exclut en termes exprs les femmes de la profession d'avou, tout de mme qu'aucune disposition lgale ne les exclus en termes exprs des fonctions judiciaires, il est cependant certain que la lgislation qui nous rgit rserve, en principe, aux hommes le service de la justice"
 1948: accs la magistrature + droit de vote  C.E., 2 septembre 1987 (Belgian corporation

of flight hostesses)

"Considrant que la seule explication qui ait jamais t avance de la diffrence de carrire entre les deux catgories de personnel de cabine est, comme la requrante l'a fait plaider, non pas seulement une diffrence de sexe, mais l'volution prsume mal admise par la clientle des compagnies

ariennes, de l'apparence physique des htesses ds leurs quarante ans accomplis;

qu'un tel motif est contraire l'intrt gnral et au but poursuivi par le lgislateur lorsque il a charg le Roi de dterminer les modalits spciales d'application de la lgislation en matire de pensions de retraite et de survie aux journalistes professionnels, certains enseignants, aux artistes et au personnel navigant de l'aviation civile; qu'en tenant compte de manire implicite mais certaine pour exclure les htesses du rgime spcial applicable ce personnel, la rglementation que la requrante critique dans son ensemble a viol l'article 6 (actuellement 10) de la Constitution"
 2002: L galit des femmes et des hommes est garantie (nouvel alina 3 de l art. 10)  C.A. 17 dcembre 2003, n 166/2003

Il convient d avoir gard, lorsque le critre envisag repose sur le sexe des personnes concernes, aux articles 10, 11 et 11bis, alina 1er, de la Constitution. Ces dispositions, lues conjointement, invitent les lgislateurs tre particulirement prudents lorsqu ils tablissent une diffrence de traitement sur la base du sexe. Un tel critre n est admissible que s il est justifi par un objectif lgitime et s il est pertinent par rapport celui-ci. Le contrle de la Cour est plus strict si le principe fondamental de l galit des sexes est en cause la coutume constitutionnelle
 lment matriel: la rptition d actes concordants ( une fois n est pas coutume )  Elment psychologique: la conviction que ce comportement correspond une obligation juridique  Coutume praeter constitutionem  Coutume contra constitutionem?

Non: art. 33, al. 2 et 187 Constitution Principes gnraux du droit




coutume

 = principes dgags partir de dispositions de droit  Art. 2 Code judiciare

exemple: la dlibration pralable au Conseil des ministres


 Cass. 10 avril 1987 (affaire Happart)

"Attendu qu'aucune disposition constitutionnelle, lgale ou rglementaire ne prescrit que pareil pourvoi soit prcd d'une dlibration en Conseil des ministres ou qu'il appartienne au gouvernement de dcider de l'introduction d'un pourvoi;

Attendu qu'il n'existe pas de principe gnral du droit public invoqu par le dfendeur Broers, qui subordonnerait la validit d'actes gouvernementaux une concertation pralable au sein du Conseil des ministres;"

"Attendu que s'il est d'usage que le Conseil des ministres dlibre et dcide lorsqu'il s'agit d'affaires prsentant une certaine importance, l'absence de dlibration n'affecte pas en elle-mme la validit d'un acte accompli par un ministre en pareille matire" Rvision de la Constitution
 Procdure: art. 195 Constitution  Constitution rigide  Comptence exclusivement fdrale  Pouvoir constituant originaire

= le Congrs national Comptence (presque) illimite


 Pouvoir constituant driv

Ne dispose du pouvoir constituant que dans les limites fixes par le pouvoir constituant originaire
 Deux phases: prconstituante en constituante

La phase prconstituante
 Initiative: chaque branche du pouvoir lgislatif (voy. art. 36 Constitution)  Proposition de rvision / projet de rvision  Chambre et Snat se prononcent sparment

Quorum de prsence: majorit des membres (art. 53 Const) Quorum de majorit: 50% + une voix (art. 53 Const)
 Le Roi marque son accord (avec contreseing ministriel)  Dclaration de rvision loi

3 dclarations sont adoptes La dclaration n est pas sanctionne et promulgue par le roi
 Publication au Moniteur belge (2 dclarations)

Exemple: Moniteur belge du 7 mai 2010 Les Chambres dclarent qu'il y a lieu rvision : - de l'article 7bis de la Constitution;

- du titre II de la Constitution, en vue d'y insrer des dispositions nouvelles permettant d'assurer la protection des droits et liberts garantis par la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales; - du titre II de la Constitution, en vue d'y insrer un article nouveau permettant de garantir la jouissance des droits et liberts aux personnes handicapes; - de l'article 10, alina 2, deuxime membre de phrase, de la Constitution; - de l'article 21, alina 1er, de la Constitution; - de l'article 22 de la Constitution; - de l'article 22bis de la Constitution; - de l'article 23 de la Constitution, en vue d'y ajouter un alina concernant le droit du citoyen un service universel en matire de poste, de communication et de mobilit;

La dissolution des assembles


 Dissolution de plein droit, partir de la publication de la dclaration au Moniteur belge  Organiser des lections conformment l art. 46 Constitution  Raison d tre:

Rflexion viter une majorit passagre Intervention de l lecteur La phase constituante


 Une facult  Quorum de prsence: au moins 2/3 des parlementaires  Quorum de majorit: au moins 2/3 des suffrages  La querelle des abstentions (1968-1971)

Faut-il calculer les 2/3 sur le nombre total des membres prsents ou uniquement sur le nombre des parlementaires ayant exprim un vote favorable ou dfavorable Rglement chambre (art. 49) et Snat (art. 43): les abstentions sont compts dans le nombre de membres prsents (idem lors de l application de l article 53 Constitution) Exemple: 150 dputs Abstention: 97 Oui: 2 prsent: 100

Non: 1
 L tendue du pouvoir de rvision est limite par les chambres prconstituantes (limitation quantitative)  Un testament des chambres prconstituantes?  Dlai: les assembles restent constituantes pendant l entiret de la lgislature  Publication au Moniteur  Une procdure exceptionnelle?

En pratique les chambres sont presque toujours constituantes La rvision implicite


 = en modifiant une disposition qui figure dans la dclaration, modifier galement la signification d une autre disposition qui ne figure pas dans la dclaration  Exemples:

art. 103 Constitution modifi en 1998: les ministres sont jugs par la Cour d appel Art. 111 Constitution: le Roi ne peut faire grce un ministre condamn par la Cour de cassation que sur la demande de la Chambre Dclaration de 1999 mentionne la rvision du titre II de la Constitution, en vue d y insrer un article relatif au droit des femmes et des hommes l galit Art. 11bis: les gouvernements doivent compter des personnes de sexe diffrent Rvision implicite de l article 99 ? 1970: la cration des Rgions et Communauts culturelles Rien dans la dclaration, mais le parlement a retrouv dans la dclaration une volont de dcentralisation Le respect de l article 195 de la Constitution
 Les chambres constituantes jugent la conformit de la rvision l article 195

Juge et partie ?
 Contrle par la Cour constitutionnelle: NON

C.A., 9 fvrier 1994, n 16/94 En promulguant la disposition attaque, le Roi a constat de manire authentique et dfinitive que l'article 59quinquies de la Constitution a t adopt conformment aux conditions fixes par l'article 131 de la Constitution. Ni l'article 1er de la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage ni une quelconque autre disposition constitutionnelle ou lgislative ne confrent la Cour le pouvoir de vrifier si un article constitutionnel a t adopt dans le respect des conditions

fixes l'article 131 (actuellement 195) de la Constitution ou de statuer sur un recours en annulation d'un article constitutionnel Il y a lieu de rviser l article 195 de la Constitution
 Procdure lourde  L exigence de la dissolution est dpasse  Faut-il ncessairement deux phases?

L exigence d une majorit crasante (2/3) n est-elle pas suffisante?


 Faut-il tenir compte des groupes linguistiques? 

Les limitations du pouvoir de rvision


 A) En temps de guerre et en cas d impossibilit pour les chambres de se runir librement sur le territoire (art. 196 Constitution)  La porte de l interdiction est absolue

en temps de guerre situation de fait = un concept juridique, voy. art. 167 Constitution: le Roi constate l tat de guerre ainsi que la fin des hostilits
 Qui juge l impossibilit de se runir librement ?

Les assembles constituantes


 B) En cas de rgence (art. 197 Constitution)  Interdiction absolue  mais limite certaines dispositions concernant le statut et la fonction du Roi  C) En priode d affaires courantes  Comptence du gouvernement est limite aux affaires urgentes et la gestion journalire  Point de vue classique: Adpoter une dclaration de rvision de la Constitution n est pas une affaire courante

Le gouvernement dmissionnaire ne peut pas contresigner


 En pratique on accepte (1968 et 1981) la prolongation d une dclaration prexistante  Prcdent de 2010: plus que la prolongation de l'ancienne dclaration  Point de vue moderne: Les affaires courantes protgent la souverainet du Parlement, non du gouvernement

Les prrogatives du Parlement ne sont pas menaces par l'adoption d'une dclaration


D) Des dispositions intangibles?

 Certains articles sont formuls de manire absolue (par ex. 17, 18, 25, )  Cependant, toute disposition est susceptible d tre rvise 

Constitution franaise de 1958 (art. 89): la forme rpublicaine du gouvernement ne peut faire l objet d une rvision

L adaptation de la Constitution (art. 198 Constitution)

 = toilettage de la Constitution  Comptence attribue aux chambres constituantes

Quorum de prsence: 2/3 Quorum de majorit: 2/3 deux phases


 Rvision = opration politique  Adaptation = opration technique et formelle  Coordination le 17 fvrier 1994

Certaines lois et la jurisprudence d avant 1994 renvoient l ancienne numrotation Chap. III Evolution de la Constitution (au sens matriel) Les dcrets constituants
 18 novembre 1830: indpendance de la Belgique 

24 novembre 1830: exclusion de tout pouvoir de la famille d Orange-Nassau

 24 fvrier 1831: Le congrs national, Dclare que c'est comme corps constituant qu'il a port ses dcrets des 18 et 24 novembre 1830 relatifs l'indpendance et l'exclusion perptuit des membres de la famille d'Orange-Nassau de tout pouvoir en Belgique  Rvision des dcrets constituants:  Travaux prparatoires intervention du Baron Beyts:

Messieurs, j'acquiescerai aux conclusions de la section centrale si, au lieu de dclarer constitutionnels les dcrets des 18 et 24 novembre, on veut dcrter que le congrs les a rendus comme corps constituant. La diffrence est trs grande en effet: si les dcrets taient dclars constitutionnels, le corps lgislatif pourrait les rapporter en vertu des articles de la constitution relatifs sa rvision, au lieu qu'en dclarant que nous les avons rendus comme corps constituant,

nous les rendons irrvocables; ils ne feront pas partie de la constitution, mais ils seront comme la base sur laquelle elle repose. Il n'y a donc pas lieu, selon moi, dclarer ces dcrets constitutionnels, mais dclarer qu'ils ont t rendu par le congrs comme corps constituant
 C.E., section de lgislation, avis du 15 juillet 1993

En admettant mme que le dcret du 24 novembre 1830 contient une norme, il est un fait que dans un Etat o il est reconnu, d'une part, que tous les pouvoirs manent de la Nation, d'autre part, que les chambres lgislatives, par leur reprsentativit, sont sur le plan interne les dpositaires de la souverainet le pouvoir lgislatif qui est la fois pouvoir constituant, ne saurait se voir dnier le droit d'envisager d'une rgle fondamentale relative l'organisation de l'Etat.

La conclusion du prsent avis sera ds lors la suivante: si le pouvoir lgislatif estime que le dcret du 24 novembre 1830 dans la mesure o il concerne un principe fondamental de l'organisation de l'Etat doit se voir reconnatre, dans cette limite, une intensit juridique gale celle d'une disposition constitutionnelle, seul l'organe lgislatif investi de l'exercice du pouvoir constituant pourra modifier ou abroger ce dcret, dans le respect, l'vidence, du principe qui doit garantir la continuit de l'Etat, principe qui trouve son expression l'article 131 (actuellement art. 195) de la Constitution, en ce qui concerne les dispositions constitutionnelles
 Analyse critique de cet avis:

Manifestement contraire aux travaux prparatoires Le pouvoir constitutionnel originaire peut parfaitement limiter les comptences du pouvoir constitutionnel driv et rendre certaines normes intangibles Pourquoi appliquer l article 195 et pas l article 53 de la Constitution?
 Intrt pratique des dcrets constituants: les lois de dfense

Art. 187 de la Constitution: interdiction de suspendre en tout ou en partie Cass., 4 mars 1940, conclusions Avocat gnral Hayoit de Termicourt
 Le dcret constituant proclamant l indpendance de la Belgique est une norme plus fondamentale que la Constitution  Cette norme plus fondamentale permet, lorsque l indpendance est en danger, de voter des lois de dfense

Les lois spciales


 Art. 4 dernier alina

Quorum de prsence: majorit des membres de chaque groupe linguistique Quorum de majorit: double majorit
 Majorit des membres de chaque groupe linguistique et  Total des votes positifs: 2/3 des suffrages exprims  Origine de la loi spciale: realpolitik du gouvernement Eyskens en 1970

Gaston Eyskens propose: 50% GL OU 2/3 Vanaudenhove exige: 50% GL ET 2/3


 Dconstitutionnalisation

viter la lourde procdure de l art. 195 Constitution Offre plus de garanties aux deux communauts linguistiques
 Relation entre la Constitution, la loi spciale et la loi

Principe: le parlement s exprime en votant des lois (ordinaires) Loi spciale = dans le cas prvus par la Constitution
 Le vote du snateur germanophone

Il ne fait partie d aucun groupe linguistique Lecture littrale de l art. 4: il est exclu du quorum de prsence et de vote Lecture souple: il faut tenir compte de son vote pour le total des 2/3 Rforme de l Etat de 2001: lecture souple Contrle par la Cour constitutionnelle?
 C.A., 7 fvrier 1990, n 8/90

B.2.2. L'article 107ter (actuellement art. 142) de la Constitution ne fait pas de distinction entre les lois ordinaires et les lois spciales; en principe, la Cour d'arbitrage est, ds lors, comptente pour apprcier la conformit de ces deux types de lois aux rgles de comptence constitutionnelles, d'une part, et aux articles 6, 6bis et 17 de la Constitution, d'autre part
 C.A., 25 mars 2003, n 35/2003 (Rforme de l Etat de 2001)

B.2.2. Les griefs qui ne concernent pas le contenu des dispositions attaques mais bien leur processus d laboration sont en principe trangers la comptence de la Cour. La Cour peut certes vrifier si une disposition conteste devait tre adopte la majorit spciale - cette condition fait partie intgrante du systme de dtermination de comptences -, mais la Cour n est, en principe, pas comptente pour examiner si la disposition en cause a t adopte par une assemble lgislative irrgulirement compose ni pour se prononcer sur le fonctionnement interne d une assemble lgislative
 Coordination des lois spciales

Art. 127, 3 Loi spc. 16 juillet 1993 visant achever la structure fdrale de l Etat Le Roi peut, par A.R. dlibr en conseil des ministres, mettre les dispositions en concordance avec les nouvelles numrotation et subdivision de la Constitution Opration purement technique Les lois (ordinaires)

 Art. 53 Constitution

Quorum de prsence: majorit des membres Quorum de majorit: 50% + 1 voix


 Coordination est codification

Loi du 13 juin 1961 relative la coordination et la codification des lois Comptence accorde au Roi (A.R.)
 Procdures en dehors de la loi de 1961

Rsum Rvision de la Constitution (art. 195)


 2 phases  Quorum de prsence: 2/3  Quorum de majorit: 2/3

Coordination de la Constitution (art. 198)


 Chambres constituantes  Quorum de prsence: 2/3  Quorum de majorit: 2/3

Rsum Rvision de la loi spciale (art. 4, dernier alina)


 Quorum de prsence: majorit des membres de chaque groupe linguistique  Double quorum de majorit:

Majorit ordinaire dans chaque groupe linguistique Total des votes: 2/3 Coordination de la loi spciale (art. 127, 3 Loi spc. 16 juillet 1993)
 A.R. dlibr en conseil des ministres

Rsum Rvision de la loi (art. 53)


 Quorum de prsence: majorit des membres  Quorum de majorit: 50% + 1

Coordination de la loi
 Loi 13 juin 1961: A.R.

 Autre procdure  Dcrets constituants  Intangible ? / art. 195 Constitution ? / art. 53 Constitution ?

Chap. IV L exercice des pouvoirs constitutionnels en Belgique) Nation & peuple


 Ancien rgime: l exercice des pouvoirs par la grce de Dieu  La souverainet nationale: les pouvoirs manent de la Nation  Constitution franaise de 1791 et Constitution belge de 1831 (art. 33)  Nation

peuple, lectorat, = unit indivisible qui comprend l ensemble des citoyens actuels, des citoyens passs et mme des citoyens futurs
 

souverainet du peuple dmocratie

 La signification actuelle du mot Nation

Les rvisions de 1893 et 1920/21


 Suffrage universel  Reprsentation proportionnelle

Lgitimit dmocratique Subdlgation de pouvoirs


 Art. 33, alina 2 Constitution  Cass., 6 fvrier 1891

Attendu que la souverainet rside dans la nation, et que les pouvoirs, qui tous manent d'elle, ne sont exercs que par dlgation; Attendu que les attributions dlgues ne comportent, en principe, aucune subdlgation: infrieurs ou suprieurs au point de vue hirarchique, les pouvoirs ne drivent pas les uns des autres; ils ont une origine commune dont ils procdent directement; ils sont inalinables et intransmissibles
 Cass., 4 mai 1920

Attendu que s'il est de principe que les pouvoirs sont inalinables et intransmissibles, il n'est pas interdit l'autorit dlgue par la Nation d'tablir des autorits secondaires charges d'agir sous son contrle en prenant des mesures de dtail sous rserve de son approbation expresse ou tacite; que cette mission, toute prcaire et toujours rvocable, confie aux agents, n'implique aucune alination ou transmission de pouvoir

Transferts de souverainet des institutions de droit international


 Art. 34 Constitution  Dlgation de l exercice d un pouvoir  Signification du mot pouvoir  pouvoirs dtermins

Le rfrendum
 Rgime reprsentatif: les citoyens sont reprsents par les organes dsigns par la Constitution

dmocratie directe
 Rfrendum de dcision  Rfrendum de consultation (ou consultation populaire)  Les prcdents en Belgique

1950: la question royale Etes-vous d avis que le Roi Lopold III reprenne l exercice de ses pouvoirs constitutionnels?
 Rsultat: oui (57, 68 %)  Mais: Flandre: oui (72%); Wallonie: non (58%)  Conclusion: abdication du Roi

2000: chaque belge un peu Roi


 Consultation populaire communale ou provinciale (art. 41, dernier alina Constitution)  Rfrendum fdral, rgional ou communautaire: conforme ou contraire la Constitution?

Rfrendum de dcision: contraire l article 33, alina 2 Constitution Consultation populaire


 Certains: une consultation n est pas contraire l article 33, alina 2 Constitution  CE, section de lgislation: contraire l article 33, alina 2 Constitution, car les mandataires politiques pourront difficillement s carter de l avis du peuple

Le difficile rfrendum
 Pas d effet modrateur (

gouvernement de coalition)

 Les donnes arithmtiques du pays

Les techniques de protection des minorits sont dsactives

Titre III Le pouvoir lgislatif premire partie Chap. 1 La rpartition des comptences entre les assembles lgislatives Section 1 Un pouvoir lgislatif bicamral trois branches La spcificit du Snat Bicamrisme galitaire ou non-galitaire?
 Comptences diffrentes  Composition diffrente

Depuis 1993: bicamrisme non-galitaire


 Snat = chambre de rflexion et lieu de rencontre des entits fdres

Le roi, troisime branche du pouvoir lgislatif


 La sanction de la loi (art. 109 Constitution)  = le roi en tant que membre du pouvoir lgislatif marque son accord sur la loi vote au parlement

Section 2 Les catgories de comptences a. Comptences exclusives de la Chambre (art. 96 et 74 Constitution) = des matires monocamrales le monopole du contrle politique (art. 96) l octroi des naturalisations (art. 74) lois relatives la responsabilit civile et pnale des ministres du roi (art. 74) les budgets et les comptes de l Etat (art. 74)
 exception: la dotation de fonctionnement du Snat (art. 174)

le contingent de l arme (art. 74, voy. art. 183) b. Comptences conjointes (art. 77) = des matires bicamrales le snat est une chambre de dcision pour ces matires navette obligatoire jusqu ce que les deux assembles marquent leur accord sur un texte commun le domaine international (lois portant assentiment un trait, ) le contentieux constitutionnel (rvision de la Constitution, vote des lois spciales, ) le domaine juridictionnel (la lgislation relative au C.E., C.C. et l organisation des cours et tribunaux)

c. Comptences alternes la Chambre et le Snat en alternance par exemple, la comptence de prsenter au roi les candidatures de juges la Cour constitutionnelle (art. 32 L. spc. C.A.) d. Comptences exclusives du Snat Le vote de la dotation de fonctionnement du snat (art. 174 Constitution) La comptence d avis en matire de conflits d intrts entre les diverses assembles lgislatives (art. 143, 2 Constitution; sur les conflits d intrts: art. 32 loi ordinaire du 9 aot 1980) e. Les autres comptences
 Le Snat peut se prononcer en sa qualit de chambre de rflexion  Droit d initiative et droit d vocation  Bicamrisme optionnel  La Chambre: assemble de dcision

Section 3 Les bicamrisme modr


 Les comptences conjointes: la Chambre et le Snat sont des assembles de dcision  Les comptences exclusives et alternes: monocamrisme  Les autres matires :

Le Snat: assemble de rflexion La Chambre: assemble de dcision


 Navette ordinaire: comptences conjointes  Navette spciale: les autres matires

Snat:
 Droit d initiative (art. 81 Constitution)  Droit d vocation la demande de 15 snateurs (art. 78 Constitution)

Chambre: le pouvoir du dernier mot


 Comptences exclusives et alternantes: pas de navette 

Section 4 Mcanismes de contrle

 La prvention: les propositions ou projets doivent faire mention du type de matire concerne (art. 83 Constitution)

 La Commission parlementaire de concertation (art. 82 Constitution & Loi du 6 avril 1995)

Composition paritaire: 11 snateurs et 11 dputs Comptence: la vrification du respect des rgles de rpartition des comptences entre la Chambre et le Snat
 La Commission dcide la majorit de ses deux composantes (art. 82, alina 2 Constitution), dfaut la majorit des de ses membres

Pas de dcision: la procdure lgislative reprend


 Utilit: le seul organe comptent pour la vrification du respect des art. 74 et s. de la Constitution

Cour de cassation Conseil d Etat Cour constitutionnelle


 Les projets et les propositions mixtes

= des projets ou propositions tombant sous le champ d application des articles 77 et 78 de la Constitution Avis du Conseil d Etat, section de lgislation du 10 octobre 1995
 Les matires vises l article 74 (comptences exclusives Chambre) doivent toujours s inscrire dans un document distinct  Les projets ou propositions art. 77 & art. 78:

La scission L absorption L accessoire suit le principal La qualification multiple: technique prfre par le Conseil d Etat Commission parlementaire de concertation (13 novembre 1996) La scission (en principe)


Section 5 Le droit d initiative du pouvoir excutif (art. 75 Constitution)

 Comptence exclusive: l assemble concerne  Bicamrisme optionnel

Le projet doit tre dpos la Chambre


 Matire bicamrale

Le roi dispose d un pouvoir discrtionnaire

Exception: les lois portant assentiment un trait sont dposes au Snat


 Chap. 2 Le Parlement considr du point de vue organique

Section 1 Les lecteurs, les candidats et les systmes lectoraux


 Chambre: 150 dputs lus directement (art. 61 en 63 Constitution)  Snat (art. 67 et 72 Constitution)

40 snateurs lus directement (25 N et 15 F) 21 snateurs communautaires




10 dsignes par le Parl. Comm. Fr.

 10 dsigns par le Parl. Fl.  1 dsign par le Parl. Comm. Germanophone

10 snateurs coopts
 6 par les snateurs du groupe linguistique N  4 par les snateurs du groupe linguistque F

des snateurs de droit


 actuellement 3 (Philippe, Astrid & Laurent)

Les lecteurs: volution historique


 1830: suffrage censitaire et capacitaire  1831: suffrage censitaire cens diffrentiel

plus lev dans les villes que dans les campagnes


 1848: suffrage censitaire cens uniforme  1893: suffrage universel avec vote plural  1919: suffrage universel pour les belges de sexe masculin  1948: suffrage universel

Deux interprtations de la reprsentativit des lus


 Thorie de l lectorat-droit  Thorie de l lectorat-fonction

Exemple: le suffrage censitaire Les conditions de l lectorat


 Condition d ge: 18 ans accomplis (art. 61 et 67 Constitution)

 Condition de nationalit (art. 8 Constitution)  Ne pas se trouver dans un des cas d exclusion prvus par la loi

Dchance: Sont dfinitivement exclus de l'lectorat et ne peuvent tre admis au vote, ceux qui ont t interdits perptuit de l'exercice du droit de vote par condamnation (art. 6 Code lectoral) Suspension (art. 7 Code lectoral) Une peine accessoire

Les conditions d ligibilit (art. 64 et 69 Constitution)


 Condition de nationalit: tre belge  Condition de dignit: jouir des droits civils et politiques (cfr. Infra)  Condition de maturit: 21 ans accomplis  Condition de domicile: tre domicili en Belgique

tre domicili dans sa circonscription


 Les droits civils et politiques  Art. 31 et s. du Code pnal  La perte du droit d ligibilit est une peine accessoire

elle doit tre prononce par le tribunal Lorsqu elle n est pas prononce, elle est inexistante
 Dchance (art. 31) ou interdiction temporaire (art. 32 et s.)

Les diffrents systmes lectoraux


 Le paradoxe de la dmocratie: il n existe aucun systme lectoral type s imposant un Etat dmocratique  Maurice Duverger, L influence des systmes lectoraux sur la vie politique (1950)

Il existe un rappport entre le systme lectoral et le paysage politique un lien de cause effet
 Quatre grandes familles

A) Le scrutin majoritaire uniniminal


 Un candidat lire par circonscription (uninominal)  Le candidat qui obtient le plus grand nombre de voix l emporte (majoritaire)

 Avec ballottage: France  Sans ballottage: Royaume-Uni

Royaume-Uni Elections 2005 Labour party Conservative party Liberal Democrats United Kingdom Independance party 2.2% Scottish National Party Green 1.0% 1.5% 9 lus 3 lus 5 lus 1 lu 6 lus 35.2% 32.4% 22.0% 355 lus 198 lus 62 lus

Democratic Unionist Party 0.9% British National Party Plaid Cymru (Wales) Sinn Fein Ulster Unionist Party Social Democratic and Labour party Independent Respect-Unity Coalition Scottish Socialist Party Veritas Alliance Party Candidates who gave no description Socialist Labour Party Liberal Party Kidderminister Hospital and Health Concern 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 1 lu 0.2% 0.1% 0.1 0.4% 0.3% 0.2% 0.7% 0.6% 0.6% 0.5%

3 lus

1 lu

1 lu

Royaume-Uni Elections 2010

Alliance British National Party Conservative Party Democratic Unionist Party Greens Labour Party Liberal Democrats Plaid Cymru Respect Scottish National Party Sinn Fein Soc Dem and Labour Party UK Independence Party Ulster Unionist Party 0.4% 3.1% 0.3 1.9%

0.1% -

36.1% 306 0.6% 8 1.0% 29.0% 258 23.0% 57 0.6% 0.1% 1.7% 3 6 0.6% 3 5 1

Royaume-Uni Elections 2010 En principe: une formation est majoritaire (ex. 2005) Exceptionnellement: "Hung parliament" (ex. 2010) France Elections 2007 La droite UMP Premier tour 39.54% 98 lus 2.37% 7 lus Deuxime tour 46.37% 313 lus 2.12% 22 lus 1.17% 9 lus 1 lu

Nouveau Centre

Diverse Droite 2.47% 2 lus MPF La gauche PS PC 24.73% 1 lu 4.29% 1.20% 1 lu

42.25% 186 lus 2.28% 15 lus 2.47% 15 lus 1.63% 7 lus

Diverse Gauche 1.97% PRG 1.31% -

Les Verts

3.25% -

0.45% 4 lus

Centristes MoDem Extrme droite Front National 4.29% Autres Rgionalistes Divers 0.51% 1.03% 3.41% 0.52% 1 lu 0.16% 1 lu 0.08% 7.61% 0.49% 3 lus

Extrme Gauche CPNT

0.82% -

Autres Ecologistes 0.80% MNR 0.39 Conclusions -

 Favorise un nombre restreint de partis ou de courants  Un candidat local peut obtenir un sige  Une seule formation ou orientation obtient facilement la majorit gouvernement stable  Polarisation des rsultats  Le nombre de siges ne correspond nullement au % de voix

Les lections se gagnent au niveau des circonscriptions, non au niveau de l Etat Exemple: 7 novembre 2000 the wildest election in history (Time Magazine) George W. Bush Albert Gore Ralph Nader 48.38% 2.7% 47.87% 271 grands lecteurs 266 grands lecteurs -

Pat Buchanan 0.4% Harry Browne 0.4% Autres 0.2%

Vote blanc au Electoral college 1 (un grand lecteur de Gore)

House of Representatives 7 novembre 2000 Republican Party Democratic Party Indpendants 47.9% 47.9% 221 lus 212 lus 2 lus B) Le scrutin majoritaire de liste (ou plurinominal) Par liste autant de candidats que de siges La liste qui obtient le nombre de voix le plus lev l emporte Augmente le pouvoir des formations politiques Influence des grandes circonscriptions C) Scrutin proportionnel ( systme belge ) Panachage ou pas Liste bloque ou vote prfrentiel Pays-Bas: Reprsentation proportionnelle pure Une seule circonscription Pas de seuil lectoral Belgique: le systme d Hondt (art. 62 et 68 Constitution) Pays-Bas Elections 2006 Christen Democratisch Appl (CDA) Partij van de Arbeid (PvdA) Socialistische Partij (SP) 16.6% 26.5% 21.2% 25 lus 22 lus 9 lus 7 lus 6 lus 3 lus 2 lus 1.6% 2 lus 41 lus 33 lus

Volkspartij voor Vrijheid en Democratie (VVD) 14.7% Partij voor de Vrijheid Groenlinks Christenunie Democraten 66 (D66) Partij voor de Dieren Staatkundig Gereformeerde Partij (SGP) Pays-Bas Elections 2010 5.9 % 4.6% 4.0% 2.0% 1.8%

Christen Democratisch Appl (CDA) Partij van de Arbeid (PvdA) Socialistische Partij (SP) 9.8%

13.6% 19.6% 15 lus

21 lus 30 lus

Volkspartij voor Vrijheid en Democratie (VVD) 20.5% Partij voor de Vrijheid Groenlinks Christenunie Democraten 66 (D66) Partij voor de Dieren Staatkundig Gereformeerde Partij (SGP) Conclusions 15.5% 6.7% 3.3% 6.9% 1.3% 1.7%

31 lus 24 lus 10 lus 5 lus 10 lus 2 lus 2 lus

 Composition de l assemble l image de la communaut lectorale  Aucune formation n est majoritaire  Gouvernement de coalition (= ngociations)

Exceptionnellement un gouvernement minoritaire (ex. Pays-Bas depuis 2010)


 Rien ne garantit le vainqueur des lections d tre prsent au gouvernement  Aucune formation ne pourra imposer sa plafe-forme lectorale

D) Le vote unique transfrable (Thomas Hare)


 Une variante du scrutin proportionnel  Une primaut est accorde au choix de l lecteur  Malte, Irlande  Premier dpouillement: number one votes  Deuxime dpouillement  Troisime dpouillement 

Les diffrents systmes lectoraux adopts en Belgique


 Avant 1899: scrutin majoritaire avec ballottage + suffrage censitaire (avant 1893)

Chaque voix compte Exemple: arrondissement de Bruges, lection de 1878


 Boyaval (libral): 1.472 voix

 Van Ockerhout (catho): 1.471 voix  L Evque de Bruges tait en tourne de confirmation et n a pas vot  1879: au Snat la Loi Van Humbeeck sera vot une voix de majorit guerre scolaire  1893: scrutin majoritaire avec ballottage + suffrage universel avec vote plural

Exemple: lections du 14 octobre 1894 Catholiques Libraux Socialistes 51,12% 27,95% 13,20% 21 103 12 67,7% des siges 7,9% des siges

13,8% des siges 10% des siges 0,6% des siges

Cartel Lib./Soc. 5,22% 15 Liste Daens 1,21% 1

 Un pays divis: les catholiques obtiennent l entiret des siges en Flandre et Bruxelles  Influence des grandes circonscriptions

Exemple: 1894 - arrondissement de Bruxelles (18 lus) Catholiques Libraux Socialistes Dm. Chrtiens 4.375 Autres 684 92.749 18 lus 59.994 38.340 -

 1899: Reprsentation proportionnelle + suffrage universel avec vote plural

Systme belge ou exprience belge Victor d Hondt (1841-1901) Exemple: lections du 27 mai 1900 Catholiques Libraux (et radicaux) Socialistes Liste Daens 48.5% 24.3% 22.5% 2.5% 86 33 32 1 56.5% des siges 21.6% des siges 21% des siges 0,6% des siges

 Rvision de la Constitution de 1921: suffrage universel pur et simple + reprsentation proportionnelle  Exemple: lections inconstitutionnelles du 16 novembre 1919

Socialistes Catholiques Libraux Frontpartij Classes moyennes Combattants Renaissance

36.65% 35.2% 17.6% 3.5% 1.1% 1.1% 1.1% Elections fdrales 2007

70 73 34 5 1 2 1

CD&V NVA MR PS Open VLD Vlaams Belang 17 Sp.a-Spirit CDH Ecolo 10 8

30 23 20 18 11,99% 14 6,06% 5,10% 4,03% 3,98% 1

18,51% 12,52% 10,86% 11,83%

10,26%

Lijst Dedecker 5 Groen! FN 4

1,97%

! Le % de voix est calcul au niveau du Royaume, mais la rpartition des siges s tablit au niveau des circonscriptions

Elections fdrales 2010 NVA CD&V MR PS Open VLD Vlaams Belang 12 Sp.a 13 11 27 10,85 18 26 13 7,76% 9,24% 9,28% 13,70% 8,64% 17,40%

CDH Ecolo

9 8

5,52% 4,80% 2,31% 4,38% 1,29% 0,60 0,55 0 0,51%

Lijst Dedecker 1 Groen! 5

Parti Populaire 1 PTB+ RWF FN 0 0

 Systme d Hondt: la reprsentation proportionnelle corrige

Correction du rsultat l avantage des grandes formations Plusieurs circonscriptions voix perdues Seuil lectoral au niveau de la circonscription Section 2 Quelques rgles fondamentales du rgime lectoral belge
 Le droit aux lections libres (art. 3 pr. Prot. Add. CEDH et art. 25 Pacte):

Des lections libres Le scrutin secret L organisation d lections des intervalles raisonnables La libre expression du peuple sur le choix du corps lgislatif C.E.D.H., 2 mars 1987, Mathieu-Mohin et Clerfayt c. Belgique
 Une large marge d apprciation pour les Etats  P1-3 n engendre aucune obligation d introduire un systme dtermin, telle la proportionnelle ou le vote majoritaire  Corps lgislatif

rfrendum lections communales Interprtation en fonction de la structure constitutionnelle en Belgique?


 L lection directe par les lecteurs (art. 67, 1er, 1 et 2 Constitution)  Chaque lcteur ne dispose que d une seule voix (art. 61, alina 2 Constitution)  La reprsentation proportionnelle (art. 62 et 68 Constitution)

C.A., 22 dcembre 1994, n 90/94: une circonscription correspondant la rgion linguistique de langue allemande pour les lections de la Chambre ? B.3.4. En outre, le principe de la reprsentation proportionnelle inscrit l'article 62 de la Constitution s'oppose ce que l'on puisse n'lire qu'un seul dput dans une circonscription lectorale dtermine, ce qui serait invitablement le cas d'une circonscription lectorale distincte pour la rgion de langue allemande, compte tenu, d'une part, du nombre de dputs et, d'autre part, du chiffre de la population C.A., 26 mai 2003, n 73/2003, B.17 et s.: le seuil lectoral de 5% B.19.4. En vertu des articles 62 et 68 de la Constitution, les lections de la Chambre des reprsentants et du Snat se font par le systme de reprsentation proportionnelle que la loi dtermine. Ces dispositions empchent certes de procder des lections selon un systme majoritaire, mais elles n interdisent pas au lgislateur d apporter au systme de la reprsentation proportionnelle des limitations raisonnables en vue d assurer le fonctionnement des institutions dmocratiques
 Le vote secret

(art. 62 et 68 Constitution) La loi du 9 juillet 1877 sur le secret du vote et sur les fraudes lectorales: - L isoloir - Le bulletin imprim Art. 138 et s. Code lectoral: des mesures qui doivent mettre en uvre le secret du vote Quid des exit polls ?
 Le vote obligatoire (art. 62 et 68 Constitution)

Obligatoire mais libre Introduit en 1893 comme application de la thorie de l lection-fonction Premier Ministre Beernaert en 1893: Nous avons t d'accord, semble-t-il, et plus spcialement droite, pour le (= le droit de vote) considrer comme un devoir plutt que comme un droit ou, tout au moins, comme un devoir autant qu'un droit. On ne vote pas pour soi, mais dans l'intrt de la socit. Et c'est aussi un mandat: c'est mme un mandat un double point de vue: un mandat de la part de la socit qui le confre, mandat aussi relativement aux non-lecteurs. Si c'est un devoir autant qu'un droit, si c'est une fonction, il est juste d'exiger que ce mandat soit rempli, que ce devoir soit rempli, que cette fonction soit remplie
 Le vote la Commune (art. 62 et 68 Constitution)

Introduit en 1893 lorsque le vote est devenu obligatoire Auparavant: le chef-lieu de l arrondissement Des exceptions sont admises

 Par exemple: lors des lections lgislatives et europennes les lecteurs de Fourons et de Comines-Warneton peuvent voter respectivement Aubel et Heuvelland (art. 89bis Code lectoral)  Dsignation des dputs par circonscription (art. 63 Constitution)  Quelques principes gnraux du droit lectoral dans la jurisprudence de la Cour constitutionnelle

Le souci d un compromis global dans le cadre duquel l indispensable quilibre a t recherch entre les intrts des diffrentes communauts et rgions au sein de l Etat belge
 = le lgislateur dispose d une large marge d apprciation, mais il ne peut mettre l essence mme du droit lectoral nant

Le principe de la reprsentativit = une assemble doit tre compose par les citoyens soumis la politique de l assemble C.A., 25 mars 2003, n 35/2003 : annulation du mode de dsignation des 5 lus supplmentaires de la Cocon B.17.8. Les reprsentants sigeant dans un organe reprsentatif sont, en rgle, dsigns par les citoyens qui peuvent tre affects par les dcisions de cet organe Le principe de l apprciation de l effet utile de son vote par l lecteur C.A., 26 mai 2003, n 73/2003: double candidature B.16.2. Selon l article 49 de la Constitution, nul ne peut tre la fois membre des deux Chambres. La Cour doit examiner la compatibilit avec les articles 10 et 11 de la Constitution de la diffrence de traitement entre les lecteurs et entre les candidats qui dcoulerait de la disposition en cause. B.16.3. Le lgislateur a drog l interdiction de principe d tre simultanment candidat la Chambre et au Snat. S il tait lu la fois la Chambre et au Snat, le candidat ne pourrait cependant exercer qu un seul de ces mandats. La mesure attaque est de nature tromper l lecteur puisqu il ne peut pas apprcier l effet utile de son vote. En outre, elle avantage sans justification raisonnable les candidats qui peuvent bnficier de la double candidature
 Section 3 Composition de la Chambre des reprsentants  Les circonscriptions sont tablies par la loi (art. 63 4 Constitution)

viter le gerrymandering (Elbridge Gerry)


 11 circonscriptions (art. 87 du Code lectoral

et tableau en annexe du mme code): Anvers, Hainaut, Lige, Limbourg, Luxembourg, Namur, Brabant Wallon (ou Nivelles), Louvain, BHV, Flandre occidentale et Flandre orientale
 Des circonscriptions provinciales

Exceptions: BHV et Louvain

 Des circonscriptions unilingues

Exceptions: BHV et Lige


 Attribution des siges par circonscription (art. 63, 2 Constitution)

Chaque circonscription compte autant de siges que le chiffre de sa population contient de fois le diviseur fdral Les siges restants sont attribus aux circonscriptions avec le plus grand excdent de population Population ( lecteurs) du royaume
 Diviseur fdral = -------------------------------------------

150
 L attribution des siges par circonscription: comptence du pouvoir excutif (art. 63, 3 Constitution)  Aucune reprsentation minimale garantie  Section 4 Composition du Snat  A) Les 40 Snateurs lus directement  La rpartition des siges est coule dans la Constitution (art. 67): 25 collge lectoral N et 15 pour le collge lectoral F  3 circonscriptions (art. 87bis Code lectoral)

Circonscription lectorale wallonne Circonscription lectorale flamande BHV


 2 collges lectoraux: N et F  Circonscription = dlimitation gographique; collge lectoral = un groupe d lecteurs  Les lecteurs de la circonscription wallonne = collge lectoral F  Les lecteurs de la circonscription flamande = collge lectoral N  Les lecteurs de BHV = l un ou l autre collge lectoral en fonction de la liste pour laquelle ils votent  B) Les snateurs communautaires  21 snateurs (art. 67 Constitution)

10 dsigns par le Parlement de la Communaut franaise 10 dsigns par le Parlement Flamand

1 dsign par le Parlement de la Communaut germanophone Le double mandat: chaque parlement doit lire les snateurs en son sein (art. 67 Constitution) Art. 51 Loi spc. 8 aot 1980: sur la base de leur autonomie constitutive les Parlements de Communaut peuvent faire dsigner ces snateurs par les Rgions
 C) Les snateurs coopts (art. 67 Constitution)  6 sont coopts par les snateurs N (lus directs et communautaires)  4 sont coopts par les snateurs F (lus directs et communautaires)  Le snateur communautaire germanophone ne participe pas la cooptation (idem snateurs de droit)  D) Les snateurs de droit (art. 72 Constitution)  Les enfants du roi ou, leur dfaut, les descendants belge de la branche de la

famille royale appele rgner


 Ils ne sont pas pris en compte pour

le quorum de prsence
 But: une formation professionnelle  Ils doivent prter serment, mais restent ensuite snateurs aussi longtemps qu ils remplissent les conditions de l art. 72  De vritables Snateurs qui font rarement acte de prsence  E) Reprsentation minimale au Snat de la rgion linguistique bilingue de BruxellesCapitale  Au moins 1 snateur N et 6 snateurs F doivent, au jour de leur lection ou de leur dsignation tre domicilis dans la rgion linguistique bilingue (art. 67, 2 Constitution)  Disposition non respecte en 1999 et en 2007  Aucune sanction n est prvue

C.E.D.H., 15 september 2003, Vandenberghe et Grouwels c. Belgique : une disposition incomplte car aucune autorit n est charge du soin de fixer des modalits d application
 Section 5 Gnration du pouvoir lgislatif  Liste des lecteurs arrte par le Collges des bourgmestre et chevins (art. 10 et s. Code lectoral)  Organisation des lections:

La circonscription est compose d arrondissements administratifs

Les arrondissements sont diviss en cantons lectoraux (art. 88 Code lectoral) Chambre: bureau principal de circonscription (art. 94 Code lectoral) Snat: bureau principal de collge (art. 94bis Code lectoral) (Namur et Malines)
 Les bureaux principaux sont prsids par le prsident du tribunal de premire instance ou par le magistrat qui le remplace

Accomplissement des oprations prliminaires Recensement gnral des votes


 Les cantons:

Bureau principal de canton: surveillance des oprations lectorales et centraliser les rsultats Bureaux de vote Bureaux de dpouillement
 Les candidats et les listes:

Les listes de prsentation doivent tre dposes entre les mains des prsidents des bureaux principaux (art. 115 Code lectoral) Protection du sigle ou logo (art. 115bis Code lectoral) Le numro d ordre commun (art. 115bis Code lectoral) Condition de reprsentativit (art. 116 Code lectoral)
 Chambre: 3 dputs sortants ou 200 500 lecteurs  Snat: 3 snateurs sortants ou 5.000 lecteurs  Composition de la liste

Une liste ne peut comprendre un nombre de candidats suprieur celui des membres lire (art. 116) Candidats titulaires et candidats supplants (art. 117) Le nombre maximum de candidats supplants est fix la moiti du nombre des candidats titulaires, majore d'une unit. Si le rsultat de la division par deux du nombre de ces candidats comporte des dcimales, celles-ci sont arrondies l'unit suprieure Il doit toutefois y avoir au moins six candidats supplants Un candidat peut, sur une mme liste, tre prsent la fois aux mandats effectifs et la supplance (art. 118) Un candidat ne peut figurer sur plus d'une liste

Nul ne peut tre prsent pour l'lection la Chambre dans plus d'une circonscription lectorale Nul ne peut tre candidat la fois la Chambre et au Snat Nul ne peut tre prsent pour l'lection du Snat dans plus d'un collge lectoral
 Les quotas (art. 117bis Code lectoral)

Sur chacune des listes, ni l'cart entre le nombre de candidats titulaires de chaque sexe, ni celui entre le nombre de candidats supplants de chaque sexe ne peuvent tre suprieurs un Ni les deux premiers candidats titulaires, ni les deux premiers candidats supplants de chacune des listes ne peuvent tre du mme sexe.
 Les bureaux principaux exercent un contrle sur la composition de la liste (art. 115 et s. Code lectoral)  Les bureaux peuvent carter les listes qui n ont pas respect les quotas de l art. 117bis (art. 119 quinquies)  Vrifier deux conditions d ligibilit (art. 119bis):

La condition d ge La jouissance des droits civils et politiques Une procdure d appel est possible devant la Cour d appel (art. 125)
 Le bureau principal formule le bulletin (art. 127)  Impression du bulletin (voy. art. 129 et s.)  La dclaration de former groupe et l apparentement (art. 132)  A l intrieur de la mme province

Pas d apparentement pour le Snat Chambre: uniquement l intrieur de l ancienne province du Brabant Art. 132: les listes de BHV peuvent former groupe soit avec une liste prsente Louvain, soit avec une liste prsente au Brabant wallon
 But: l apparentement

= utiliser les restes de voix obtenus dans plusieurs circonscriptions afin d obtenir des siges additionnels
 La journe des lections: l intervention de l lecteur  Les bureaux de vote (art. 138 et s.)  L lecteur exprime son choix (art. 144):

Voter blanc ou nul Voter en case de tte Emettre un vote prfrentiel


 Le vote est personnel, mais la possibilit de voter par procuration est prvue (art. 147bis et s.)

Par exemple: L'tudiant qui, pour des motifs d'tude, se trouve dans l'impossibilit de se prsenter au bureau de vote, condition qu'il produise un certificat de la direction de l'tablissement qu'il frquente (art. 147bis, 1, 6)
 Le vote des belges rsidant l tranger (art. 180 et s.)  Vote obligatoire  Inscription dans la commune de son choix  5 possibilits:

le vote en personne dans une commune belge (art. 180ter) le vote par procuration dans une commune belge (art. 180quater) le vote en personne dans les postes diplomatiques ou consulaires de carrire (art. 180quinquies) le vote par procuration dans les postes diplomatiques ou consulaires de carrire (art. 180sexies) le vote par correspondance (art. 180septies)
 Par crit ou par ordinateur  Loi du 11 avril 1994 organisant le vote automatis  Art. 6: Chaque compartiment-isoloir du bureau de vote est quip d'une machine voter  Carte magntique  Urne lectronique  Autres possibilits:

dpouillement des votes par lecture optique Ticketting (systme brsilien) E-vote (2005 lections communales en Estonie)
 Dpouillement du scrutin  Vote automatis: pas de bureau de dpouillement, les supports de mmoires des bureaux de vote sont communiqus au prsident du bureau de canton (art. 18 et s. L. 11 avril 1994)

 Vote sur support papier: l urne est transfr vers le bureau de dpouillement (art. 149 et s. Code lectoral), ensuite les rsultats sont communiqus au bureau principal  Sont nuls (art. 157 Code lectoral):

1 tous les bulletins autres que ceux dont l'usage est permis par la loi 2 ceux qui contiennent plus d'un vote de liste ou qui contiennent des suffrages nominatifs soit pour les candidats-titulaires, soit pour les candidats-supplants, sur des listes diffrentes 3 ceux dans lesquels l'lecteur a marque la fois un vote en tte de liste et ct du nom d'un ou de plusieurs candidats titulaires ou supplants d'une autre liste 4 ceux dans lesquels l'lecteur a vot la fois pour un ou plusieurs candidats titulaires d'une liste et pour un ou plusieurs candidats supplants d'une autre liste 5 ceux qui ne contiennent l'expression d'aucun suffrage; ceux dont les formes et dimensions auraient t altres, qui contiendraient l'intrieur un papier ou un objet quelconque, ou dont l'auteur pourrait tre rendu reconnaissable par un signe, une rature, ou une marque non autorise par la loi.
 Ne sont pas nuls:

1 les bulletins dans lesquels l'lecteur a marqu un vote la fois en tte d'une liste et en faveur d'un ou de plusieurs candidats titulaires ou d'un ou de plusieurs candidats titulaires et supplants de la mme liste 2 les bulletins dans lesquels l'lecteur a marqu un vote la fois en tte d'une liste et en faveur d'un ou de plusieurs candidats supplants de la mme liste
 le vote en tte est considr comme non avenu  La rpartition des siges  Reprsentation proportionnelle (art. 62 Constitution)  Seuil lectoral de 5 % (depuis dcembre 2002: art. 165bis Code lectoral)

C.A. 26 fvrier 2003, n 30/2003 et 26 mai 2003, n 73/2003: suspension, puis annulation de la rforme lectorale de dcembre 2002 pour ce qui concerne les circonscriptions de BHV, Louvain et Brabant Wallon pas de seuil lectoral dans ces circonscriptions
 Deux possiblits: lorsqu il n y a pas eu dclaration de groupe (art. 166 et s. Code lectoral) et lorsqu il y a eu dclaration de former groupe ( art. 169 et S. Code lectoral)  Lorsqu ils n y a pas apparentement  = lections du Snat + toutes les circonscriptions de la Chambre, hormis BHV, Brabant Wallon et Louvain  Paramtres:

Le seuil lectoral de 5 % (art. 165bis Code lectoral)

Le chiffre lectoral (art. 166 Code lectoral): le total des bulletins valables favorables une liste Le diviseur lectoral (art. 167 Code lectoral): un chiffre que l on obtient en divisant le chiffre lectoral de chaque liste par 1, 2, 3, 4, 5,
 Exemple: 4 siges pour 4 listes

A Chiffre lectoral /1 /2 /3 40.000 40.000 (2) 20.000 (4) 13.333

B 10.000 10.000 5.000 3.333

C 50.000 50.000 (1) 25.000 (3) 16.667

D 1.000

- La liste D n a pas dpass le seuil lectoral et n est pas admise la rpartition - Le diviseur lectoral = 20.000 (le 4me quotient compte tenu qu il y a 4 candidats lire) - Chaque liste obtient autant de siges que son chiffre lectoral comprend de fois le diviseur (art. 167 Code lectoral)
 Lorsqu il y a apparentement  Rpartition des siges deux niveaux:

une premire rpartition au niveau de chaque circonscription une deuxime au niveau des diffrentes circonscriptions, avec les restes de voix But: renforcer le caractre proportionnel du scrutin Un rsultat parfois fort alatoire
 La dsignation des lus par liste (art. 172 et s. Code lectoral)  Lorsque le nombre des candidats titulaires d'une liste est gal celui des siges revenant la liste, ces candidats sont tous lus  Lorsque le premier de ces nombres est suprieur au second, les siges sont confrs aux candidats dans l'ordre dcroissant du nombre de voix qu'ils ont obtenues  En cas de parit, l'ordre de prsentation prvaut  L effet dvolutif du vote en case de tte

Un vote en case de tte = adhrer l ordre de prsentation de la liste un suffrage tous les candidats
 Dterminer le chiffre d ligibilit

 Le nombre de voix dont un candidat besoin pour tre lu  Spcifique chaque liste  Diviser le chiffre lectoral de la liste par le nombre de siges attribus la liste, major d une unit (art. 172 Code lectoral)  Exemple: une liste obtient 4 siges  Classer les bulletins en quatre catgories (art. 256 Code lectoral)

- des bulletins marqus en tte : - des bulletins marqus exclusivement en faveur d'un ou de plusieurs candidats titulaires: - des bulletins marqus en faveur, la fois, d'un ou de plusieurs candidats titulaires et d'un ou de plusieurs candidats supplants: - des bulletins marqus exclusivement en faveur d'un ou de plusieurs candidats supplants: TOTAL (chiffre lectoral):

20.000

30.000

2.000

4.000 56.000

Attribuer aux candidats titulaires les votes favorables l ordre de prsentation


-

des bulletins marqus en tte : des bulletins marqus exclusivement en faveur d'un

20.000

ou de plusieurs candidats supplants:


-

4.000 24.000

TOTAL:

Depuis 2000: rduire de moiti l effet dvolutif (art. 172 Code lectoral): 12.000
 Le chiffre d ligibilit:

56.000 (chiffre lectoral) --------------------------------- = 11.200 4 (siges obtenus) + 1 Les votes en faveur de l ordre de prsentation sont ajouts aux suffrages nominatifs, concurrence de ce qui est ncessaire pour atteindre le chiffre d ligibilit
 Liste: Chats Rformateurs Dmocrates

Titulaires Ophlie: 11.500 Pili-Pili:

Supplants 6.000

Clovis: Pili-Pili: Jeffrey: Jason-Jazz: Dolly: Charlotte: Basted:

4.000 8.000 18.500 500 320 805 4.750

Mephisto: Pandora:

200 1.500 6.000

Blanche: Darius: Jack: 800 900

Rappel: Chiffre d ligibilit 11.200


 Attribution des 12.000 voix

Ophlie: 11.500 Clovis: 4.000 + 7.200= 11.200 Pili-Pili: 8.000 + 3.200 = 11.200 Jeffrey: 18.500 Jason-Jazz: 500 + 1.600 = 2.100 Dolly: 320 Charlotte: 805 Basted: 4.750 (3) (4) (1)

(2)

 L lecteur distribue les siges, mais les formations politiques dsignent les lus

1919-1991: 30 dputs (0,64 % des lus) et 1 snateur (0,04 % des lus) ont t lus en ordre non utile 1995: le vote prfrentiel plurinominal
 lections de 1999: 4 mandataires sur 408 ont t lus bien que placs en ordre non utile

2000: rduction de moiti de l effet dvolutif


 Elections de 2003: 22 parlementaires (17 dputs et 5 snateurs) ont t lus bien que placs en ordre non utile  13 suite la rduction de moiti  La dsignation des snateurs communautaires

Snateur germanophone: dsign par le Parlement de la Communaut germanophone la majorit absolue (art. 68, 3 Constitution) Les autres snateurs communautaires: dsignation continue pour les siges sur la base du rsultat des lections du Snat (art. 211 et s. Code lectoral)

Collge lectoral F: 15 snateurs lus directement les quotients 16 25 Collge lectoral N: 25 snateurs lus directement les quotients 26 35 Liste de prsentation par groupe politique Il faut avoir obtenu au moins un snateur lu direct
 La dsignation des snateurs coopts

Par les snateurs lus directement et les snateurs communautaires (art. 67 Constitution et art. 218 et s. Code lectoral) Dsignation continue pour les siges sur la base du rsultat des lections du Snat Collge lectoral F (4 snateurs coopts): 15 snateurs lus directement + 10 communautaires les quotients 26 29 Collge lectoral N (6 snateurs coopts): 25 snateurs lus directement + 10 communautaires les quotients 36 41 Liste de prsentation par groupe politique Il faut avoir obtenu au moins un snateur lu direct
 La vrification des pouvoirs (art. 48 Constitution)

Comptence attribue chaque assemble Les dputs et snateurs nouvellement lus entrent en fonction immdiatement aprs la vrification de leurs pouvoirs et aprs avoir prt serment (art. 236 Code lectoral)
 Statut de dclar lu depuis que les rsultats sont connus

Les dclars lus procdent la vrification des pouvoirs Porte: (a) vrification des conditions d ligibilit (b) rgularit du processus lectoral Les assembles exercent une fonction juridictionnelle Les assembles peuvent:
 Corriger le rsultat  Ordonner des mesures d instruction  Annuler l lections dans une ou plusieurs circonscriptions

1890 Chambre et 1920 Snat

La loi Borms
 1928: lections partielles Anvers  Frontpartij (Borms): 83.058  Libraux (Baelde): 44.410  La Chambre refuse de valider les pouvoirs de Borms, qui est inligible car condamn mort pour des faits de collaboration  1949: art. 119bis Code lectoral les bureaux principaux vrifient la condition d ge et la suspension du droit d ligibilit

La meilleure des assembles lgislatives peut faire une trs mauvaise cour de justice
 1985: l affaire Toon Van Overstraeten, lu snateur Volksunie Nivelles (apparentement)  Double mandat membre du Conseil de la Communaut franaise et du Conseil de la Rgion wallonne  Les deux assembles refusent de valider les pouvoirs de Van Overstraeten  Situation Rgion wallonne:

Majorit: PSC & PRL: 52 lus Opposition: PS & Ecolo: 51 lus + 1 Volksunie
 Aprs l exclusion de Van Overstraeten la majorit dsigne l Excutif

Comptence exclusive des assembles aucun recours selon une jurisprudence constante
 C.E. 4 mars 1987, n 27.619 (Ylieff et consorts)

Considrant que tous les moyens donnent comme fondement l'illgalit du refus de valider les pouvoirs du snateur Van Overstraeten et de l'lection des membres de l'Excutif; que ces actes, quoique ne procdant pas de la fonction dcrtale du Conseil rgional wallon, manent d'une autorit qui n'est pas une autorit administrative au sens de l'article 14 des lois coordonnes sur le Conseil d'Etat, mais d'une autorit parlementaire lue et souveraine dans la sphre de ses comptences et laquelle il appartient exclusivement d'mettre une apprciation sur la lgalit de tels actes dfaut de contrle juridictionnel organis par la Constitution ou par la loi; que le Conseil d'Etat n'est pas comptent pour connatre de la lgalit des actes d'une telle autorit et, par consquent, pour connatre de moyens d'annulation pris de leur illgalit
 C.A. 19 fvrier 1987, n 34/87: L Excutif rgional Wallon introduit un recours devant le C.A. contre un dcret flamand. L Excutif flamand invoque l irrecevabilit car le recours a t introduit par un collge qui se nomme Excutif rgional Wallon

2.2.B. La Cour ne pourrait juger du bien fond des deuxime et troisime exceptions qu'en examinant si l'lection des membres actuels de l'excutif rgional wallon, laquelle le Conseil rgional wallon a procd, est ou non rgulire au regard des dispositions rgissant la composition et le fonctionnement du Conseil. Cette apprciation relve, dfaut de contrle juridictionnel organis par la Constitution et par la loi spciale, du Conseil et uniquement de celui-ci. Pareille apprciation ne relve pas de la comptence de la Cour
 Cass. 18 octobre 1995 (Nols et autres): le bureau principal avait cart la liste du Front National pour irrgularit. Dcision confirme par le Snat lors de la vrification des pouvoirs

Attendu qu'aux termes de l'article 48 de la Constitution, chaque Chambre vrifie les pouvoirs de ses membres et juge les contestations qui s'lvent ce sujet; que l'article 231 du Code lectoral dispose que la Chambre des reprsentants et le Snat se prononcent seuls sur la validit des oprations lectorales en ce qui concerne leurs membres et en ce qui concerne les supplants; Que la Cour est, ds lors, sans pouvoir pour statuer sur la requte; Qu'elle est irrecevable Le "Code de bonne conduite en matire lectorale" rdig par la "Commission europenne pour la dmocratie par le droit" (Commission de Venise):
 Le recours devant le Parlement, comme juge de sa propre lection risque d entraner des dcisions politiques (art. 94)  Le recours au Parlement est admissible en premire instance l o il est connu de longue date, mais un recours judiciaire doit alors tre possible.  Aucune valeur contraignante, mais une grande autorit morale

C.E.D.H., 2 mars 2010 "Grosaru C. Roumanie" 55. En outre, la Cour note qu'aucun tribunal national ne s'est prononc sur l'interprtation de la disposition lgale en question. Ainsi, la Cour suprme de justice a rejet la contestation du requrant comme irrecevable, considrant que les dcisions du bureau central taient dfinitives. Par la suite, la Cour constitutionnelle s'est borne informer le requrant qu'elle n'tait pas comptente en matire lectorale. A ce sujet, la Cour rappelle que dans l'affaire Babenko prcite, elle avait jug important le fait que les allgations du requrant avaient t examines dans le cadre d'une procdure judiciaire. 56. Cette approche est d'ailleurs confirme par la Commission de Venise dans son Code de bonne conduite en matire lectorale, qui prne un contrle judiciaire de l'application des rgles lectorales, ventuellement en complment des recours devant les commissions lectorales ou devant le Parlement (paragraphe 22 ci-dessus). Les lments de droit compar montrent galement que plusieurs tats membres du Conseil de l'Europe ont adopt un contrle juridictionnel, seules quelques tats gardant encore un contrle des lections purement politique (paragraphe 28 cidessus).

57. Dans ces conditions, la Cour estime que le manque de clart de la loi lectorale en ce qui concerne les minorits nationales et l'absence de garanties suffisantes quant l'impartialit des organes chargs d'examiner les contestations du requrant ont port atteinte la substance mme des droits garantis par l'article 3 du Protocole n 1.

La prestation de serment: l entre en fonction


 Je jure d'observer la Constitution

(article 1er dcret 20 juillet 1831) "Je jure fidlit au Roi, obissance la Constitution et aux lois du peuple belge" (le serment des juges et fonctionnaires selon art. 2 dcret 20 juillet 1831)
 Aucune langue nationale n'est impose pour la prestation de serment  Il est autoris de prter serment en plusieurs langues

Pour les membres de la Chambre lus par la circonscription de BHV, la (premire) langue utilise lors de la prestation de serment dterminera s'ils appartiendront au groupe linguistique franais ou au groupe linguistique nerlandais La fin du mandat parlementaire
 En principe, le mandat court d lection lection (art. 239 Code lectoral)

En cas de dissolution anticipe -par le Roi ou de plein droit-, le mandat cesse ds la publication au Moniteur belge de l arrt royal portant dissolution des Chambres ou de la dclaration de rvision de la Constitution
 La dmission

Lorsque les chambres sont runies, elles ont seules le droit de recevoir la dmission de leurs membres Lorsqu'elles ne sont pas runies, la dmission peut tre notifie au ministre de l'Intrieur (art. 234 Code lectoral) Le parlementaire sera remplac par le supplant arrivant le premier en ordre utile (article 235 Code lectoral) Si aucun des supplants n'accepte la fonction: une lection partielle (voy. l'art. 106 Code lectoral) Le mandat des snateurs de Communaut et des snateurs coopts prend toujours fin lors du renouvellement du Snat
 En cas de vacance d'un sige de snateur de Communaut, il y est pourvu par la dsignation d'un nouveau membre par le Parlement de Communaut (art. 211, 7 Code lectoral)

 Lorsqu'un snateur coopt cesse de faire partie du Snat, il est galement pourvu son remplacement (art. 211 Code lectoral)

La Chambre et le Snat sont renouvels tous les quatre ans (art. 65 et 70 Constitution; art. 237-238 Code lectoral)
 Dans certaines circonstances numres de manire limitative dans la Constitution (article 46), le Roi peut dissoudre le Parlement  Dans d'autres hypothses, notre Constitution prvoit une dissolution de plein droit (art. 95 et art. 195 Constitution)

Le collge lectoral doit tre runi dans les 40 jours de l'acte de dissolution (art. 106 Code lectoral; art. 46 Constitution)
 La date de l'lection est fixe par arrt royal (art. 106 Code lectoral).

L trange cas de BHV Problmatique: permettre aux francophones de Hal et Vilvorde (communes avec et sans facilits) de voter pour des listes francophones Rforme de l Etat de 1993
 La circonscription de BHV est maintenue pour les lections fdrales et europennes  La circonscription est scinde pour les lections rgionales (Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale et Parlement flamand)

Les francophones introduisent un recours contre la scission


 Impossibilit d tre reprsent au Parlement de la Communaut franaise  Les francophones lus au Parlement flamand doivent prter serment en nerlandais

C.A. 22 dcembre 1994, n 90/94, B.4.5 et s. B.4.9. Dans le cadre de l'octroi du droit de vote relatif aux assembles lgislatives comptentes pour les matires communautaires, les habitants francophones des communes de l'arrondissement administratif de Hal-Vilvorde ne sont pas traits diffremment, contrairement ce que soutiennent les requrants, des habitants nerlandophones de ces communes. Les deux groupes de population jouissent du droit de vote et d'ligibilit pour l'assemble lgislative qui est comptente leur gard dans les matires communautaires. A l'inverse, aucun de ces deux groupes de population ne peut participer l'lection d'une assemble lgislative incomptente son gard = principe de la reprsentativit Idem: Comm. E.D.H., 8 septembre 1997, Clerfayt c. Belgique B.4.20. En ce qui concerne l'article 3 du Premier Protocole additionnel la Convention europenne des droits de l'homme, la Cour europenne des droits de l'homme a considr dans son arrt du 2 mars 1987 quant la relation entre le droit de vote et l'emploi des langues : En examinant le rgime lectoral en cause, on ne saurait oublier le contexte global (...). Il entrane, pour

les minorits linguistiques, la ncessit d'accorder leurs suffrages des personnes aptes et prtes user de la langue de leur rgion. Une obligation analogue se rencontre dans nombre d'Etats po ur l'organisation de leurs lections. Pareille situation, l'exprience le montre, ne menace pas forcment les intrts de ces minorits (...). (considrant 57; Srie A, n 113). (note: La C.A. cite C.E.D.H., 2 mars 1987, Mathieu-Mohin et Clerfayt c. Belgique) B.4.21. A la lumire de cette jurisprudence et compte tenu de ce que le serment intresse autant ceux qui le reoivent que ceux qui le prtent, il n'est pas discriminatoire qu'en excution de l'article 115 de la Constitution le lgislateur spcial impose tous les membres du Conseil flamand l'obligation de prter serment en nerlandais Les nerlandophones introduisent un recours contre le maintien
 Argument: mconnaissance du principe d galit, car l oppos des autres lecteurs ils sont incorpors dans une circonscription bilingue

C.A. 22 dcembre 1994, n 90/94, B.5.8 et s. B.5.8. Le maintien de la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde pour l'lection des Chambres fdrales et du Parlement europen procde d'un choix dict par le souci d'un compromis global dans le cadre duquel l'indispensable quilibre a t recherch entre les intrts des diffrentes communauts et rgions au sein de l'Etat belge. Cet objectif peut justifier la distinction opre par les dispositions attaques entre les lecteurs et les candidats de la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde et ceux des autres circonscriptions pourvu que les mesures prises puissent tre raisonnablement considres comme n'tant pas disproportionnes. Elles le seraient notamment si une telle solution tait recherche au prix d'une mconnaissance de liberts et de droits fondamentaux. B.5.9. Les dispositions attaques n'affectent pas de manire disproportionne la libert de chacun de voter en faveur du candidat de son choix et de se porter candidat pour des lections et n'ont pas pour consquence que l'essence du droit lectoral serait affecte ou que sa ralit serait mise nant Scinder Splitsen

 Scission verticale 3 circonscriptions: Bruxelles, Brabant wallon et Brabant flamand (Louvain + HV)  Scission horizontale = sparer dans la circonscription BHV les voix N et F au moment du dpouillement

Ensuite: ajouter les voix N aux voix de Louvain

Rforme lectorale de dcembre 2002 (gouvernement Verhofstadt I): un systme gomtrie variable
 Les candidats N de BHV figurent sur le mme bulletin de vote que les candidats de Louvain

Les N de BHV peuvent voter pour des candidats de Louvain Les N de Louvain peuvent voter pour des candidats N de BHV Les F de Louvain ne peuvent pas voter pour les candidats F de BHV

 Les candidats F de BHV ne figurent pas sur le mme bulletin que les candidats du Brabant wallon

Apparentement entre les deux circonscriptions


 Toutes les circonscriptions sont provinciales, exceptes Louvain et BHV

Suspension, puis annulation par la C.A. (arrts 26 fvrier 2003, n 30/2003 et 26 mai 2003, n 73/2003
 Contraire l art. 63 de la Constitution: les dputs sont lus par circonscription lectorale  les candidats N de BHV et les candidats de Louvain ne peuvent figurer sur le mme bulletin

C.A. 26 fvrier 2003, n 30/2003 (arrt de suspension) rserve une surprise B.11.1. Le deuxime grief porte sur la drogation, concernant la province du Brabant flamand, la rgle selon laquelle les circonscriptions lectorales pour l lection de la Chambre des reprsentants concident avec les provinces ( ) B.11.2. ( ) il y a lieu d examiner le second grief, non pas au stade de la demande de suspension, mais bien celui du traitement de l affaire au fond. En particulier devra tre envisage la question de savoir si les considrations contenues dans l arrt de la Cour n 90/94 sont, dans la situation actuelle, de nature justifier que la province du Brabant flamand ne constitue pas une circonscription lectorale C.A. 26 mai 2003, n 73/2003 B.9.2. Par son arrt n 90/94, la Cour a admis que l existence de la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde n tait pas inconstitutionnelle. Le lgislateur a pu se fonder essentiellement sur cet arrt pour, ainsi qu il ressort des travaux prparatoires, justifier le maintien de cette circonscription lectorale (Doc. parl., Chambre, 2001-2002, DOC 50 1806/8, pp. 174-175). Il convient toutefois d observer que si ce maintien a pu tre jug compatible, en 1994, avec les articles 10 et 11 de la Constitution, ces mmes dispositions n exigeaient pas ce maintien cette poque, pas plus qu elles ne l exigent actuellement B.9.5. En maintenant la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde, le lgislateur traite les candidats de la province du Brabant flamand diffremment des candidats des autres provinces, puisque, d une part, ceux qui se prsentent dans la circonscription lectorale de Bruxelles -HalVilvorde se trouvent en comptition avec des candidats qui se prsentent ailleurs que dans cette province, et que, d autre part, les candidats qui se prsentent dans la circonscription lectorale de Louvain ne sont pas traits de la mme faon que ceux qui se prsentent dans la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde. B.9.6. Toutefois, la mesure procde du souci, dj constat dans l arrt n 90/94, de recherche globale d un indispensable quilibre entre les intrts des diffrentes communauts et rgions au sein de l Etat belge. Les conditions de cet quilibre ne sont pas immuables. Mais la Cour substituerait son apprciation celle du lgislateur si elle dcidait qu il doit tre mis fin, ds prsent, une situation qui a jusqu ici emport l adhsion du lgislateur, alors qu elle n a pas la matrise de l ensemble des problmes auxquels il doit faire face pour maintenir la paix communautaire

B.9.7. En cas de maintien des circonscriptions lectorales provinciales pour l lection de la Chambre des reprsentants, une nouvelle composition des circonscriptions lectorales de l ancienne province de Brabant peut tre accompagne de modalits spciales qui peuvent diffrer de celles qui valent pour les autres circonscriptions lectorales afin de garantir les intrts lgitimes des nerlandophones et des francophones dans cette ancienne province. C est au lgislateur et non la Cour qu il appartient d arrter ces modalits. B.9.8. Pour ces raisons, il peut tre admis que la rpartition en circonscriptions lectorales opre par la loi entreprise soit maintenue pendant le dlai de quatre ans prvu par l article 65 de la Constitution prenant cours au moment dtermin par l article 105 du Code lectoral. B.9.9. En considration de ce qui prcde, le second grief doit tre rejet La C.A. constate une inconstitutionnalit, mais elle n annule pas ! La porte pratique de l arrt ?
 Aprs le 19 juin 2007, les lections seront contraires la Constitution  Le gouvernement Verhofstadt II organise des lections le 10 juin 2007

Vrification des pouvoirs (art. 48 Constitution)


 Thse Olivier Maingain: il est possible d organiser des lections inconstitutionnelles  Lors de la vrification, les N sont majoritaires  Responsabilit civile de l Etat pour une ommission du lgislateur (accepte depuis Cass, 28 septembre 2006)

Nos minorits en droit lectoral


 Communes facilits de la frontire linguistique: rien  Fourons et Comines-Warneton (art. 89bis Code lectoral)  Les germanophones: rien  Les N du Brabant wallon: rien  Les F de HV: maintien d une circonscription bilingue

Titre III Le pouvoir lgislatif deuxime partie L organisation parlementaire


 La lgislature: la dure du mandat parlementaire

4 ans au niveau fdral (art. 65 et 70 Constitution)


 La session: priode durant laquelle une assemble est apte se runir et exercer ses attributions

Session ordinaire (art. 44 Constitution: runion de plein droit le 2me mardi d octobre au minimum 40 jours) Session extraordinaire (art. 44, dernier alina Constitution) La pratique
 La sance: une runion effective (art. 47 Const.)

Les groupes linguistiques


 Art. 43, 1 Constitution: pour les cas prvus par la Constitution les membres de chaque chambre sont rpartis en un groupe linguistique de la manire fixe par la loi

Les groupes linguistiques


 Art. 43, 2 fixe les critres de rpartition des snateurs

Groupe linguistique F: snateurs lus directement par le collge lectoral F; les snateurs dsigns par le Parlement de la Communaut franaise et les 4 snateurs coopts Groupe linguistique N: snateurs lus directement par le collge lectoral N; les snateurs dsigns par le Parlement Flamand et les 6 snateurs coopts N appartiennent aucun groupe linguistique:
 Les snateurs de droit  Le snateur communautaire dsign par le Parlement de la Communaut germanophone  Rpartition des dputs: loi du 3 juillet 1971 relative la rpartition des membres des chambres lgislatives en groupes linguistqiques

Un critre ojectif: le collge lectoral BHV: un critre subjectif la (premire) langue dans laquelle le dput prte serment
 Mise en oeuvre des groupes linguistiques:

Vote d une loi spciale (art. 4 Constitution) Procdure de la sonnette d alarme (art. 54 Constitution) Egalement pour des cas non prvus par la Constitution:

 Art. 2 3 L.C. C.E.  Art. 45-45 Loi spc. 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises

Les groupes politiques


 Prolongement d une formation politique au sein d une assemble  Chef de groupe

L organisation parlementaire au sens strict


 Le rglement de l assemble dtermine le mode suivant lequel elle exerce ses attributions (art. 60 Constitution)  A chaque session chaque assemble nomme son prsident, ses vice-prsidents et compose son bureau (art. 52 Constitution)  les commissions permanentes  les commissions temporaires

Par exemple une commission d enqute parlementaire


 les commissions mixtes

Commission mixte parlementaire de concertation Commission de contrle des dpenses lectorales Le financement des partis politiques et le contrle des dpenses lectorales
 Avant 1989  Loi du 4 juillet 1989

Limitation et contrle des dpenses lectorales (interdiction de distribuer des gadgets, interdiction des panneaux publicitaires de 20m2 ou plus, ) Financement public Comptabilit ouverte Organe de contrle: la commission de contrle des dpenses lectorales
 1993: interdiction des dons d entreprise  1998:

largissement de la loi toutes les composantes des partis (services d tude, producteurs d missions politiques, ) Interdiction des panneaux publicitaires Obligation d enregistrer les dons de personnes physiques (art. 16bis) Limitation des dons (art. 16bis)

Financement des partis liberticides Art. 15bis (1995): Pour pouvoir bnficier de la dotation prvue l'article 15, chaque parti doit, (...), inclure dans ses statuts ou dans son programme une disposition par laquelle il s'engage respecter dans l'action politique qu'il entend mener, et faire respecter par ses diffrentes composantes et par ses mandataires lus, au moins les droits et les liberts garantis par la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales du 4 novembre 1950 et approuve par la loi du 13 mai 1955, et par les protocoles additionnels cette convention en vigueur en Belgique Art. 15ter (1999): Lorsqu'un parti politique par son propre fait ou par celui de ses composantes, de ses listes, de ses candidats, ou de ses mandataires lus, montre de manire manifeste et travers plusieurs indices concordants son hostilit envers les droits et liberts garantis par la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales du 4 novembre 1950, approuve par la loi du 13 mai 1955, et par les protocoles additionnels cette Convention en vigueur en Belgique, la dotation, qui en vertu du prsent chapitre est alloue l'institution vise l'article 22 doit, si l'assemble gnrale de la section d'administration du Conseil d'Etat le dcide, tre supprime dans les quinze jours par la Commission de contrle concurrence du montant dc par id le Conseil d'Etat La demande introduite par au moins un tiers des membres de la Commission de contrle doit tre adresse directement au Conseil d'Etat. A peine d'irrecevabilit, la demande ainsi transmise indique le nom des parties demanderesses, l'institution vise l'article 22 contre laquelle la demande est dirige, une description des faits et indices concordants ainsi que le ou les droits consacrs par la Convention vise l'alina prcdent et envers lesquels il est prtendu que le parti incrimin a montr son hostilit. La demande dsigne en outre les personnes physiques et morales impliques dans les faits prcits. Le Roi peut fixer des modalits complmentaires concernant le contenu de la demande. Le Conseil d'Etat prononce, dans les six mois de sa saisine, un arrt dment motiv et peut dcider de supprimer la dotation qui, en vertu du prsent chapitre, est alloue l'institution vise l'article 22, soit concurrence du double du montant des dpenses finances ou ralises pour l'accomplissement de cet acte, soit pendant une priode qui ne peut tre infrieure trois mois ni suprieure un an La Cour constitutionnelle et l art. 15ter C.A., 7 fvrier 2001, n 10/2001 Ce qui ressort de l'ensemble des travaux prparatoires est essentiellement la considration lgitime selon laquelle une dmocratie doit pouvoir se dfendre avec nergie, et en particulier ne pas permettre que des liberts publiques, qui lui sont propres et qui la rendent vulnrable, soient utilises afin de la dtruire. Mais si la nature des principes en cause peut justifier ainsi des mesures radicales, elle commande en mme temps que de telles mesures soient limites la protection du caractre dmocratique du rgime, et non tendues dans l'ide contestable que toute opinion politique adopte par une dmocratie ou par un ensemble de dmocraties deviendrait de ce fait essentielle la dmocratie Il importe par consquent que les dispositions en cause soient interprtes strictement et non comme permettant de priver de moyens financiers un parti qui aurait seulement propos que l'une ou l'autre rgle figurant dans la Convention europenne des droits de l'homme ou dans un de ses protocoles reoive une interprtation nouvelle ou soit rvise, ou qui aurait mis des critiques sur les prsupposs philosophiques ou idologiques de ces instruments internationaux. L'hostilit ne peut

se comprendre dans ce contexte que comme une incitation violer une norme juridique en vigueur (notamment une incitation commettre des violences et s'opposer aux rgles susdites); il appartient en outre aux hautes juridictions dont dpend la mesure en cause de vrifier que l'objet de cette hostilit est bien un principe essentiel au caractre dmocratique du rgime. La condamnation du racisme et de la xnophobie constitue incontestablement un de ces principes car de telles tendances, si elles taient tolres, prsenteraient, entre autres dangers, celui de conduire discriminer certaines catgories de citoyens sous le rapport de leurs droits, y compris de leurs droits politiques, en fonction de leurs origines" (B.4.7.2) .

Il chet de constater que la sanction qui peut rsulter de la rgle conteste n est pas une sanction pnale mais une mesure financire qui consiste dans la suppression de la dotation publique, soit concurrence du double du montant des dpenses finances ou ralises pour l accomplissement de cet acte hostile, soit pendant une priode qui ne peut tre infrieure trois mois ni suprieure un an . Les dispositions attaques ne portent pas atteinte aux droits de se porter candidat, d tre lu et de siger dans une assemble lgislative, et ne peuvent tre interprtes comme portant atteinte l immunit parlementaire garantie par l article 58 de la Constitution. Une opinion ou un vote mis dans l exercice d un mandat parlementaire ne peut donc donner lieu l application de l article 15ter. Moyennant cette rserve, la mesure n est pas disproportionne" (B.4.7.4) "En vertu des dispositions attaques, un parti politique peut perdre sa dotation lorsqu'il montre une des formes d'hostilit vises l'article 15ter, 1er, tant 'par son propre fait' que 'par celui de ses composantes, de ses listes, de ses candidats ou de ses mandataires lus'. Le lgislateur pouvait viser les lments du parti, compte tenu de ce que les formations politiques n'ont gnralement pas la personnalit juridique et qu'influencer la volont populaire peut tre le fait d'un parti politique en tant que tel aussi bien que de l'un de ses lments, pour autant qu'il ne subsiste aucun doute quant au lien entre ces lments et le parti politique concern. La mesure serait toutefois manifestement disproportionne si elle avait pour effet que le parti concern perde une partie de sa dotation en raison de l'hostilit vise l'article 15ter, 1er, qu'aurait manifeste l'un des lments prcits, et ce nonobstant le fait que ce parti l'ait clairement et publiquement dsavou" (B.4.8.2) Principes de la lgislation actuelle A) le financement public
 tre represent dans une des deux assembles  Respecter l art. 15bis  Ne pas tre frapp par la suspension (art. 15ter)  Montant (art. 16):

1 un montant forfaitaire de 125 000 EUR 2 un montant supplmentaire de 1,25 EUR par vote valable mis sur les listes de candidats reconnues par le parti politique lors des dernires lections lgislatives en vue du renouvellement intgral de la Chambre des reprsentants et du Snat. B) la comptabilit (art. 22 et s.)

 Chaque parti politique dsigne l'institution constitue sous la forme d'une association sans but lucratif qui reoit la dotation  C) limitation des dpenses lectorales (art. 2 et s.)  Limitation par formation et par candidat  Commission de contrle compose paritairement de membres de la Chambre des reprsentants et du Snat, et prside par les prsidents de la Chambre des reprsentants et du Snat

Rpartition des comptences


 Reforme de l Etat de 2001: les parlements des entits fdres reoivent la mme comptence

Art. 31, 5 - 6 Loi spc. 8 aot 1980 Art. 22, 5 - 6 Loi spc. 12 janvier 1989 Art. 44 Loi 31 dcembre 1983 de rformes institutionnelles pour la Communaut germanophone Chap. 3 La fonction lgislative Section 1 La procdure lgislative Initiative
 Proposition de loi: mane d un dput ou d un snateur  Projet de loi: (a) mane du roi avec contreseing ou (b) un texte vot par une des deux chambres  Indiquer s il s agit d une comptence art. 74, art. 77 ou art. 78 (art. 83 Constitution)  Les projets de lois manant du gouvernement sont prsents dans les deux langues; les propositions dans la langue choisie par leur auteur et sont ventuellement traduites par les soins du bureau (art. 2 L. 31 mai 1961 relative l emploi des langues en matire lgislative)

La prise en considration des propositions


 = l assemble estime que la proposition peut entamer le long processus parlemantaire  Le plus souvent une formalit  Et les projets de loi?  Projet et proposition sont publis dans les Documents parlementaires  La consultation du C.E., section de lgislation  Consultation obligatoire  Les avant-projets de loi (art. 3, 1 L.C. C.E.)

 Propositions de loi ou amendements: obligatoire pour le prsident de l assemble

la demande de 1/3 des membres (art. 2, 2 L.C. C.E.) la demande d un groupe linguistique (art. 2, 3 L.C. C.E.) A la demande de la commission de concertation parlementaire, lorsqu il s agit d un conflit dont la commission est saisie (art. 2, 4 L.C. C.E. et art. 16 L. 6 avril 1995 organisant la commission parlementaire de concertation)
 Consultation facultative  Les ministres peuvent solliciter l avis sur les propositions de loi ou amendements (art. 4 L.C. C.E.)  Prsident de l assemble peut solliciter l avis concernant une proposition, un projet ou un amendement (art. 2, 1 L.C. C.E.)

Porte de l avis (art. 84 et s. L.C. C.E.)


 Principe, l'examen des affaires s'ouvre dans l'ordre de leur inscription (art. 84 L.C. C.C.)  L'autorit qui saisit la section de lgislation peut rclamer la communication de l'avis dans un dlai de trente jours (prorog 45 jours dans le cas o l'avis est donn par l'assemble gnrale (art. 85 L.C. C.E.) ou par les chambres runies (art. 85bis L.C. C.E.)) (art. 84, 1, 1 L.C. C.E.)

L'avis peut se borner l'examen de la comptence de l'auteur de l'acte, du fondement juridique ainsi que de l'accomplissement des formalits prescrites (art. 84, 3 L.C. C.E.).
 En cas d'urgence motive dans la demande, l'autorit qui a sollicit l'avis peut rclamer la communication dans un dlai de 5 jours ouvrables (prorog 8 jours ouvrables dans le cas o l'avis est donn par l'assemble gnrale (art. 85 L.C. C.E.) ou par les chambres runies (art. 85bis L.C. C.E.)) (art. 84, 1, L.C. C.E.)

L'avis se borne un examen limit la comptence de l'auteur de l'acte, du fondement juridique ainsi que de l'accomplissement des formalits prescrites (art. 84, 3 L.C. C.E.). Dclaration de rvision et projets ou propositions de rvision de la Constitution? Caractristiques de l avis
 but : amliorer la qualit lgistique des textes  Un avis juridique: le C.E. ne donne pas une apprciation sur l'opportunit des textes qui lui sont soumis, mais exclusivement sur leur lgalit  Un avis est motiv: le C.E. ne va pas se contenter d'indiquer le problme juridique, mais galement proposer des solutions ou des alternatives.  L'avis rendu n'a aucun effet contraignant  Sanction en cas de non-respect de l obligation de solliciter un avis ?  C.A., 15 septembre 1999, n 97/99

B. 12. La Cour est uniquement comptente pour contrler la constitutionnalit du contenu d'une disposition lgislative au regard, en l'espce, des articles 10 et 11 de la Constitution. Cette comptence ne lui permet pas de vrifier le respect des formalits pralables l'adoption de cette norme. La circonstance que les citoyens ne bnficient pas des mmes garanties juridictionnelles l'gard d'un acte administratif est justifie par la diffrence que le constituant a tablie en matire de contrle de validit des normes entre les actes lgislatifs et les actes de nature administrative. Il n'appartient pas la Cour de se prononcer sur un choix effectu par le constituant Examen en commission
 Compose selon le systme D Hondt  Runions sont publiques  Adopte un texte final et tablit un rapport  Rapport est publi dans les Documents parlementaires  Le texte adopt par la commission sera discut en sance plenire

La sonnette d Alarme (art. 54 Constitution)


 Mcanisme de protection de la minorit francophone  But: interrompre le processus parlementaire et aboutir un compromis  Une motion motive, signe par les trois quarts au moins des membres d un groupe linguistique  Aprs le dpt du rapport de la commission et avant le vote final en sance publique  Porter gravement atteinte aux relations entre les communauts  Suspension de la procdure parlementaire  La motion est dfre au conseil des ministres  Un avis motiv dans les 30 jours  Lorsque le le conseil des ministres ne trouve pas un compromis, il est probable que le gouvernement tombe  Une seule fois par les membres d un groupe linguistique l gard d une mme proposition ou projet  Exclusion des lois spciales et budgets  Les nerlandophones?  Les germanophones?  Utilit?

1985 intgration de la Economische Hogeschool Limburg dans la Uhasselt 2010: BHV Une procdure surtout prventive

Droit d amendement et droit de division


 Art. 76, al. 2 Constitution: Les chambres ont le droit d amender et de diviser  Les ministres ont ce droit en vertu de leur droit d entre dans chacune des chambres (art. 100 Constitution)  Amender = proposer des modifications  Diviser = adopter une partie et rejeter l autre

Discussion et vote en assemble plnire


 Une vote article par article, ensuite un vote sur l ensemble (art. 76, al. 1 Constitution)  Les modes de votation (art. 55 Constitution)

Appel nominal: botier trois boutons Vote par assis et lev: procdure rapide et anonyme Scrutin secret L assentiment unanime: pour des questions de procdure
 Le pairage  Art. 53 Constitution: 50% + 1 voix

La phase post parlementaire


 Le roi santionne et promulgue la loi (art. 109 Constitution)  Sanction: le roi en sa qualit de branche du pouvoir lgislatif marque son accord  Promulgation: le roi en sa qualit de chef du pouvoir excutif certifie l authenticit de la loi; partir de ce moment la loi est excutoire  Le Roi ordonne que la loi soit revtue du sceau de l'Etat par le ministre de la justice (art. 3 Loi 31 mai 1961 relative l'emploi des langues en matire lgislative; A.R. 17 mai 1837) et publie au Moniteur belge

La publication au Moniteur belge (art. 190 Constitution)


 www.moniteur.be  Texte F et N en regard l un de l autre (art. 4 Loi 31 mai 1961)  Obligatoire le dixime jour aprs la publication (art. 4 Loi 31 mai 1961), sauf drogation prvue par la loi

Le dixime jour aprs dix jours aprs Exemple: une loi publie le 20 juin entre en vigueur le 30 juin (et pas le 1er Juillet) Depuis la loi d galit (18 avril 1898) les textes franais et nerlandais ont la mme valeur juridique

Les divergences ventuelles entre les textes franais et nerlandais sont rsolues d'aprs la volont du lgislateur, dtermine suivant les rgles ordinaires d'interprtation sans prminence de l'un des textes sur l'autre (art. 7 Loi du 31 mai 1961) Langue allemande?
 Le Service central de traduction allemande du Service public fdral Intrieur assure la traduction des lois en langue allemande.  La traduction allemande des lois est publie au Moniteur belge dans un dlai raisonnable aprs leur publication en franais et en nerlandais

(art. 1 Loi du 31 mai 1961) Le ministre de la justice, peut-il postposer la publication d'une loi?


C.E., 12 fvrier 1998, n 71.761 (Beerten)

" qu'il n'est pas au pouvoir de la partie dfenderesse de dcider arbitrairement de la publication d'une loi adopte par les chambres lgislatives et signe par le Roi; que, sauf justification raisonnable, la publication doit se faire dans un dlai raisonnable et ne peut tre reporte sciemment; que ce report reviendrait en effet instaurer unilatralement un rgime transitoire non souhait par le lgislateur mais qui aurait pu lui tre demand le cas chant" La date de la loi


Cette date est celle de la sanction et promulgation Une loi vote par le Snat le 13 fvrier 2002

par la Chambre le 20 fvrier sanctionne et promulgue le 23 fvrier 2002 publie au Moniteur belge le 3 mars 2002 portera la date du 23 fvrier 2002 La raison d tre de la publication: jurisprudence divergente


Cass., 4 juin 1919, depuis lors jurisprudence constate

L'insertion d'une loi au Moniteur n'est pas destine la porter la connaissance du public, mais uniquement lui imprimer le caractre d'authenticit qui suffit pour que ds ce moment elle soit prsume connue de tous


C.A., 16 juin 2004, n 106/2004, B.3.2; C.A., 17 janvier 2007, n 10/2007, B.10

Compte tenu de ce que la publication est une condition essentielle de la force obligatoire des textes officiels, la facult pour chaque personne d en prendre connaissance en tout temps est un droit inhrent l Etat de droit puisque c est cette connaissance qui permettra chacun de s y conformer L abrogation de la loi


Comptence du pouvoir lgistalif

 L abrogation peut tre expresse, soit tacite

L'abrogation tacite rsulte de la volont non exprime, mais certaine du lgislateur d'abroger la loi L valuation de la loi
 L. 25 avril 2007 instaurant un Comit parlementaire charg du suivi lgislatif

Composition paritaire: 11 dputs, 11 snateurs Un organe politique Comptences: - prendre connaissance des requtes qui lui sont adresses dnonant les difficults d application ou l inadquation des lois - prendre en considration la jurisprudence de la Cour constitutionnelle - s'occuper des rapports adresss aux Chambres lgislatives (par exemple par le PG de la Cour de cassation et par le collge des PG) Section 2 La loi: notion et catgories A) La notion de loi Loi au sens formel / loi au sens matriel En principe, la loi au sens formel est galement une loi au sens matriel Certaines lois n ont aucun contenu normatif
 Loi de naturalisation (art. 9 Constitution)  Liste civile (art. 89)  Loi budgtaire et loi de comptes (art. 174)  Loi attribuant une pension une personne particulire (art. 179)  Loi fixant le contingent de l arme (art. 183)  Loi autorisant une troupe trangre accuper ou traverser le territoire (art. 185)

Par la loi ou en vertu de la loi


 mfiance l'gard du pouvoir excutif  

en vertu de la loi : le lgislateur doit fixer le cadre lgal par la loi : une matire rserve au lgislateur

Signification de mot loi dans un Etat fdral


 1831: la loi (norme manant du pouvoir lgislatif) est oppose l arrt royal (norme manant du pouvoir excutif)

 Depuis les rformes de l Etat: la loi (norme du niveau fdral) est galement oppose aux dcrets et ordonnances (normes des entits fdres)

Difficult d interprtation Lorsque la Constitution rserve une matire la loi , il faut:


 une norme vote par un parlement dmocratiquement lu: loi, dcret ou ordonnance ?

ou
 une loi vote par le parlement fdral ?

Consquences
 une loi vote par le parlement fdral  Pour attribuer cette comptence aux entits fdres, il faut rviser la Constitution  une norme vote par un parlement dmocratiquement lu: loi, dcret ou ordonnance  Le lgislateur spcial peut attribuer cette comptence aux entits fdres, sans modification de la Constitution

C.A., 23 dcembre 1987, n 44/87, B.4: "L'article 19, 1er de la loi spciale du 8 aot 1980 dispose que le dcret rgle les matires vises aux articles 4 11, sans prjudice des comptences que la Constitution rserve la loi. Il en rsulte que, sauf les cas o une habilitation spciale et expresse a t donne par les lois spciales et ordinaire de rformes institutionnelles, le dcret ne peut rgler les matires qui lui ont t attribues qu' la condition de n'empiter en aucune faon sur les comptences rserves la loi par la Constitution" = les matires sont rserves au niveau fdral en vertu de l art. 19 de la loi spc. et non par la Constitution
 le lgislateur spcial peut droger de l article 19  Autre point de vue: depuis 1970, lorsque la Constitution rserve une matire la loi, la comptence des entits fdres est exclue

2001: modification de l art. 19, 1 Loi spc. 8 aot 1980


 le dcret rgle les matires vises aux articles 4 9, sans prjudice des comptences que la Constitution a rserves la loi aprs l'entre en vigueur de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles

Un critre chronologique: avant ou aprs le 1 octobre 1980


 Pourquoi 1980 et pas 1970?  Interprter la norme constitutionnelle?

B) Diffrentes catgories de lois

Loi interprtative
 Art. 84 Constitution: l interprtation des lois par voie d autorit n appartient qu la loi (pour les dcrets voy. 133) 

l interprtation par la doctrine ou la jurisprudence

 = l interprtation authentique  Une loi interprtative a pour objet de prciser, avec effet rtroactif, le sens d un texte lgislatif antrieur ( la loi interprte)  La loi interprtative n est pas cratrice d une nouvelle rgle, mais elle ne fait que ritrer la signification de la loi interprte

Loi modificatrice
 = modifier ou abroger une norme existante, sans effet rtroactif  Loi rtroactive  Introduire une nouvelle rgle, avec effet rtroactif  Interdiction de l art. 2 Code civil

mais une loi peut droger de cette norme

 Art. 7CEDH et art. 15 Pacte: interdiction de la rtroactivit de la loi pnale (plus svre)

Distinction loi interprtative / loi rtroactive


 Cass., 4 novembre 1996

loi interprtative = une loi qui consacre, sur un point o la rgle de droit est incertaine ou controverse, une solution qui aurait pu tre adopte par la seule jurisprudence
 C.A., 19 dcembre 2002, n 189/2002

B.12.1. C est le propre d une loi interprtative de sortir ses effets la date d entre en vigueur des dispositions lgislatives qu elle interprte. Une loi interprtative est, en effet, celle qui donne une disposition lgislative le sens que, selon le lgislateur, elle aurait d avoir ds son adoption B.12.2. La non-rtroactivit des lois est une garantie ayant pour but de prvenir l inscurit juridique. Cette garantie exige que le contenu du droit soit prvisible et accessible, de sorte que chacun puisse prvoir, un degr raisonnable, les consquences d un acte dtermin au moment o cet acte se ralise. Cette garantie ne pourrait tre lude par le seul fait qu une loi ayant un effet rtroactif serait prsente comme une loi interprtative. La Cour ne pourrait donc se dispenser d examiner si une loi qualifie d interprtative est compatible avec les articles 10 et 11 de la Constitution. B.12.3. Abstraction faite du droit rpressif, l effet rtroactif qui s attache une disposition lgislative interprtative est justifi lorsque la disposition interprte ne pouvait, ds l origine, tre raisonnablement comprise autrement que de la manire indique dans la disposition interprtati e. v B.12.4. Si tel n est pas le cas, la disposition dite interprtative est en ralit une disposition rtroactive pure et simple. Par consquent, sa rtroactivit ne peut se justifier que lorsqu elle est

indispensable pour raliser un objectif d intrt gnral, tel que le bon fonctionnement ou la continuit du service public. S il s avre que la rtroactivit a en outre pour effet d influencer dans un sens dtermin l issue de procdures judiciaires ou d empcher les juridictions de se prononcer sur une question de droit dont elles sont saisies, la nature du principe en cause exige que des circonstances exceptionnelles justifient cette intervention du lgislateur qui porte atteinte, au dtriment d une catgorie de citoyens, aux garanties juridictionnelles offertes tous Loi d amnistie
 Comptence du pouvoir lgislatif  Consquences du point de vue pnal:

les poursuites en cours du fait des actes amnistis sont dfinitivement interrompues de nouvelles poursuites du fait des actes amnistis sont irrecevables les condamnations antrieurement prononces de ce fait sont ananties


droit de grce (art. 110 Constitution)

Loi de rparation
 Modifier une loi (rcente) afin de l amliorer  En principe, pas d effet rtroactif

Loi budgtaire et loi-programme


 Loi budgtaire = une loi sans contenu normatif comprenant les recettes et les dpenses de l Etat pendant une anne dtermine

Comptence exclusive de la Chambre (art. 77 Const.)


 Loi-programme = met en la loi budgtaire

uvre la politique du gouvernement telle qu nonce dans

= loi fourre-tout Autre comptence, matire bicamrale, Loi coordonne Loi organique
 En droit Franais: une loi qui complte la Constitution  En droit belge: une loi qui organise un service public

Exemple: loi organique des CPAS, loi organique sur le notariat, Lois de cadre
 une loi fixant en termes gnraux les principes de base d un domaine particulier  Le lgislateur fixe le cadre et l excutif utilisera sa comptence d excuter les lois (art. 108 Constitution) afin de mettre en uvre la loi

Loi d habilitation, loi de pouvoirs spciaux et loi de pouvoirs extraordinaires


 Base lgale = art. 105 Constitution  Le roi n a d autres pouvoirs que ceux que lui attribuent formellement la Constitution et les lois portes en vertu de la Constitution  Art. 105 Constitution permet au pouvoir lgislatif d attribuer des comptences supplmentaires au pouvoir excutif  Loi d habilitation (au sens strict)  la mission dont le pouvoir excutif est investie est prcise et dlimite  Marge d apprciation rduite  Exemple: dterminer la date d entre en vigueur de la loi, complter une liste incluse dans la loi,  Loi de pouvoirs spciaux  le pouvoir lgislatif attribue au pouvoir excutif des comptences plus vastes quela comptence d'excuter des lois telle que prvue par l'article 108 de la Constitution  Le pouvoir excutif dispose d'une marge d'apprciation permettant de mener une politique et de la comptence de complter, d'abroger ou de modifier la loi (au sens formel)  Arrts de pouvoirs spciaux  Portent souvent un numro, mais ce n est pas une caractristique essentielle  L arrt de pouvoirs spciaux peut complter, abroger ou modifier un loi, mais nanmoins il s agit d une norme adopte par le pouvoir excutif  l'attribution de pouvoirs spciaux n'implique pas un dessaisissement du droit de lgifrer au profit du gouvernement

Loi de pouvoirs extraordinaires


 Marge d apprciation particulirement large: la loi attribuant les pouvoirs extraordinaires mentionne le but atteindre, sans (trop) limiter le choix des moyens  Avant et aprs la deuxime guerre  Arrt-loi  ! une norme dicte par le pouvoir excutif, malgr l utilisation du mot loi

La distinction entre pouvoirs spciaux et pouvoirs extraordinaires est finalement une question de mesure. Il s'agit d'une loi de pouvoirs extraordinaires, lorsque les comptences attribues au pouvoir excutif et la marge d'apprciation dont celui-ci dispose sont particulirement larges Loi de pouvoirs spciaux et dmocratie

 Art. 3bis, 1er L.C. C.E. : les projets d'arrts royaux qui peuvent abroger, complter, modifier ou remplacer les dispositions lgales en vigueur, sont soumis l'avis motiv de la section de lgislation  La loi attribuant des pouvoirs spciaux contient le plus souvent d'autres garanties:

Dlibration pralable des arrts de pouvoirs spciaux en Conseil des ministres L'obligation de faire un rapport au Parlement L'obligation de faire confirmer les arrts par le Parlement, avant une date dtermine

 Le plus souvent un triptyque:

le Parlement vote une loi de pouvoirs spciaux (loi d habilitation) ensuite le pouvoir excutif prendra des arrts de pouvoirs spciaux et, finalement, le parlement votera une loi de confirmation
 En principe, le lgislateur ne peut attribuer au Roi la comptence de rgler par arrt des matires que la Constitution rserve la loi,

C.A., 18 fvrier 1998, n 18/98, B.7 et s. Except, lorsque cette attribution est (a) justifie par des circonstances exceptionnelles (b) prvue de manire expresse par la loi d'habilitation (c) lorsque les actes de l'excutif soient par aprs confirms par le pouvoir lgislatif (d) la loi de pouvoirs spciaux ne peut prvoir que des arrts qui ne sont pas confirms dans les dlais prvus continuent de sortir leurs effets pour la priode sparant leur entre en vigueur de la date ultime laquelle ils auraient d tre confirms Les arrts-lois du gouvernement du Havre et du gouvernement de Londres
 1914-18: la plus grande partie du territoire est occupe (les chambres sont dans l impossibilit de se runir), le gouvernement (ministres et roi) s est install au Havre

Le roi Albert Ier (avec contreseing) exerce la fonction lgislative


 1940-44: la totalit du territoire est occupe (les chambres sont dans l impossibilit de se runir), le roi est prisonnier de l arme allemande et le gouvernement Pierlot s installe Londres  Cass., 6 novembre 1944  L occupation du territoire laisse entire la souverainet de l Etat  Le roi, prisonnier de l ennemi, se trouve dans l impossibilit de rgner (art. 93 Constitution), il faut runir les chambres et dsigner un rgent

 Impossibilit de runir les chambres et de dsigner un rgent  Appliquer par analogie l art. 90 Constitution  Les comptences du roi, sont exerces par le conseil des ministres  la facult d'exercer le pouvoir lgislatif est attribue au conseil des ministres

Les arrts-lois des gouvernements de guerre sont des normes de valeur lgislative (C.A., 10 novembre 1999, n 115/99, B.2 les arrts-lois de pouvoirs extraordinaires
 Le principe de la permanence des autorits constitues

Cass., 11 juin 1953 la ncessit de la non-interruption et de la permanence des autorits constitues exige, au cas o celles-ci viennent disparatre, qu'il soit procd sans dlai leur remplacement; que cette ncessit permet de pourvoir provisoirement cette dfaillance des autorits sans respecter rigoureusement les formalits lgales, ds lors que les dispositions observer sont, par la suite de force majeure, devenues inexcutables Chap. 4 Le contrle de l action gouvernementale Section 1 Le vote d investiture Les ministres sont nomms par le roi (art. 96 Constitution) ils entrent en fonction partir de leur nomination Une coutume constitutionnelle impose au gouvernement de se prsenter devant le Parlement
 Dclaration gouvernementale  Vote d investiture (government making power)  Le gouvernement qui n obtient pas la confiance doit dmissionner  Depuis 1993: comptence exclusive de la Chambre

Depuis le dbut des annes 90 (gouvernement Dehaene): la dclaration de politique gnrale (State of the union), lors de l ouverture de chaque session parlementaire
 Le gouvernement pose la question de confiance

Section 2 Les interpellations et les questions Requrir la prsence des ministres (art. 100, al. 2 Constitution)
 Chambre: un droit qui n est soumis aucune limitation ni condition  Snat:

- Un droit pour la discussion d un projet ou d une proposition de loi art. 77 (comptences conjointes), ou d un projet de loi art. 78 (autres matires, lorsque le Snat utilise son droit d vocation) ou pour l exercice de son droit d enqute

- Autres comptences: le Snat peut demander leur prsence Les interpellations la Chambre (art. 100 et 101 Constitution)
 Une interpellation est adresse l entiret du gouvernement ou un ou plusieurs ministres  L interpellation est suivie d un vote: la responsabilit ministrielle est engage  En principe en commission, parfois en sance plnire  Vote:

Motion pure et simple: attitude neutre de la part de l assemble Motion de confiance: dpose par le premier ministre Motion de mfiance (constructive) Motion de recommandation Lorsqu une motion de confiance est dpose par le premier ministre, celle-ci est prioritaire La motion pure et simple prime sur les autres motions Les demandes d explication au Snat
 Le snat n est pas une assemble politique: pas d interpellations  Le rglement du Snat prvoit nanmoins des demandes d explications  Des interpellations dguises  Aprs la demande d explication, il est mme possible de voter une motion pure et simple ou une motion motive

Les questions (chambre et snat)


 Questions crites: publies au Bulletin de questions et rponses  Questions orales (en commission ou en sance plnire)

Chambre: question time (chaque jeudi)


 Les dbats d actualit  Une question n engage pas la responsabilit politique du ministre, elle n est, ds lors, pas suivie du vote d une motion

Section 3 Les enqutes parlementaires Art. 56 Constitution: chaque chambre a le droit d enqute Raison d tre:
 le contrle l'action gouvernementale (au sens large du terme)  l'laboration des lois

 autres fonctions

Loi 3 mai 1880 sur les enqutes parlementaires Organisation de l enqute: soit l assemble, soit une commission (art. 2 Loi 3 mai 1880) En pratique: une commission qui rdige un rapport:
 contient trois types d'lments: les conclusions de la commission, ses observations quant aux responsabilits que l'enqute rvle (sans avoir le pouvoir de prononcer des sanctions) et enfin ses propositions sur une modification de la lgislation (art. 13 Loi 3 mai 1880)

La dure de l'enqute: fixe par l'assemble, avec deux limites:


 l'enqute est suspendue par la clture de la session (sauf dcision contraire de la chambre concerne)  cesse en cas de dissolution des assembles (article 13, dernier alina Loi 3 mai 1880)

La finalit d une enqute est politique: elle peut constater la responsabilit politique d un ministre
 Le constat des responsabilits individuelles appartient aux autorits judiciaires et disciplinaires.

La commission d'enqute parlementaire n'est pas habilite prendre des sanctions pnales, ni disciplinaires
 Les procs-verbaux constatant des indices ou des prsomptions d'infraction seront transmis au procureur gnral (article 10 Loi 3 mai 1880)  Prrogatives de la commission d enqute:

La commission (et le prsident s il est mandat) peuvent ordonner toutes les mesures d'instruction prvues par le CIC, mais pas toujours les exercer directement (art. 4 Loi 3 mai 1880)
 l'accomplissement d'un devoir d'instruction, la commission peut adresser une requte au premier prsident de la cour d'appel, qui dsigne un ou plusieurs conseiller(s) ou juge(s)  l'intervention d'un magistrat est obligatoire lorsque les mesures d'instruction comportent une limitation de la libert d'aller ou de venir, une saisie de matriel, une perquisition ou l'coute, la prise de connaissance et l'enregistrement de communications et de tlcommunications prives  En matire administrative, la commission s'adresse au ministre ou au secrtaire d'Etat comptent qui s'excute immdiatement  En matire judiciaire, la commission s'adresse au procureur gnral prs la cour d'appel qui dispose d'un pouvoir d'apprciation

En cas de refus, une commission sui generis compose des premiers prsidents de la Cour de cassation et du Conseil d'Etat ainsi que du prsident de la Cour constitutionnelle peut tre saisie du dossier

La commission peut se faire assister par des experts et elle a la comptence d'entendre des tmoins sous serment (article 8 Loi 3 mai 1880) Commission d enqute parlementaire et secret professionnel
 Les dpositaires du secret professionnel sont libres de tmoigner; mais ils sont assurs que s'ils tmoignent ils ne pourront tre sanctionns sur la base de l'article 458 du Code pnal

Principe de non-incrimination
 Tout tmoin qui en faisant une dclaration conforme la vrit, pourrait s'exposer des poursuites pnales, peut refuser de tmoigner (art. 8 Loi 3 mai 1880)

Concours entre une commission d enqute et une enqute judiciaire


 L affaire Transnuklear: Cass., 6 mai 1993  = un exemple d une confusion, plutt que d un concours  Les enqutes menes par les chambres ne se substituent pas celles du pouvoir judiciaire, avec lesquelles elles peuvent entrer en concours, sans toutefois en entraver le droulement (art. 1, al. 2 Loi 3 mai 1880) : une finalit diffrente, mais  Section 4 Le contrle de l action financire du gouvernement

Art. 174 Constitution: le vote annuel du budget La loi budgtaire fixe les recettes et les dpenses pour une anne Le vote: comptence exclusive de la Chambre (art. 74 Constitution) L laboration du budget revient au pouvoir excutif La loi budgtaire n a aucun contenu normatif:
 Acte de prvision  Acte d autorisation  Cass., 17 mai 1963  la loi budgtaire n'tant qu'un acte de prvision, d'valuation et d'autorisation de recettes ou de dpenses, ne peut servir de fondement lgal un arrt d'excution

Le cavalier budgtaire Loi 22 mai 2003 portant organisation du budget et de la comptabilit de l'Etat fdral,
 Entre en vigueur: 1 janvier 2012

Principes constitutionnels du droit budgtaire


 Le principe de l annualit art. 174 Constitution)  Le principe de l universalit (art. 174, al. 2 Constitution)

 La spcialit du budget (art. 180, al. 2 Constitution)  Le principe de la publicit

L laboration du budget
 Avant-projet: ministre du budget (art. 44 Loi 22 mai 2003)  Approuv par le Conseil des ministres (idem)  Transmette la Chambre avant le 31 octobre de l anne qui prcde l anne budgtaire (art. 45 Loi 22 mai 2003)  La loi budgtaire doit tre approuve par la Chambre au plus tard le 31 dcembre (art. 47- 48 Loi 22 mai 2003)

Crdits provisoires (art. 55 et s. Loi 22 mai 2003) Loi de finances Excution du budget
 Il est procd chaque anne, dans le courant du premier trimestre, un contrle budgtaire  Le cas chant, des projets d ajustement seront dposs la Chambre des reprsentants au plus tard le 30 avril (art. 53 Loi 22 mai 2003)  Le gouvernement peut procder d'autres moments de contrle du budget

Le contrle du budget
 Chaque anne la Chambre arrte les comptes (art. 174 Constitution): un contrle a posteriori  Comptence exclusive de la Chambre (art. 74, 3 Constitution)  La loi des comptes: l'instrument de comparaison entre les prvisions budgtaires et la ralit des perceptions et des dpenses de l'anne  Avant le 30 juin de l anne qui suit l anne budgtaire, le ministre du Budget dpose la Chambre le projet de loi des comptes

L irrecevabilit financire
 Art. 40 Constitution franaise de 1958:

Les propositions et amendements formuls par les membres du Parlement ne sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour consquence soit une diminution des ressources publiques, soit la cration ou l'aggravation d'une charge publique
 Belgique: art. 32 Loi 22 mai 2003

le conseil des ministres est charg de la surveillance de l excution du budget doivent tre soumis l'accord pralable du ministre du budget les avantprojets de loi, les projets d'arrt royal et d'arrt ministriel, de circulaire ou de dcision (a) pour lesquels les crdits sont insuffisants ou inexistants ou

qui (b) sont directement ou indirectement de nature influencer les recettes ou entraner des dpenses nouvelles En ce qui concerne les initiatives parlementaires: le Conseil des ministres dtermine l'accord du gouvernement sur les propositions de loi ou amendements, dont l'adoption serait de nature avoir une incidence soit sur les recettes, soit sur les dpenses En cas d'urgence, cette comptence est exerce par le ministre du budget La cour des comptes
 www.ccrek.be  Organe auxiliaire de la Chambre des reprsentants pour le contrle des finances publiques (art. 180 Constitution)  Appartient au pouvoir lgislatif  Deux chambres: N et F  Loi du 29 octobre 1846 relative l'organisation de la Cour des comptes

Comptences de la cour des comptes


 Contrle financier: vrifier l exactitude, la fiabilit et l exhaustivit des tats financiers  Contrle de lgalit: vrifier la lgalit des dpenses et recettes  Contrle a posteriori du bon emploi des deniers publics

Contrle des trois E -L'conomie consiste mesurer si les ressources ont t acquises et utilises au meilleur cot - L'efficacit doit comparer les rsultats obtenus par rapport aux finalits et objectifs assigns -L'efficience mesure le rapport entre les moyens mis en oeuvre et les rsultats obtenus
 La mission d information: communiquer la Chambre le rsultat de ses missions de contrle (cahier d observations annuel ou publication spciale)  La mission juridictionnelle: elle est charge de l'examen et de la liquidation des comptes de l'administration gnrale et de tous comptables envers le trsor public (art. 180, al. 2 Constitution)

Le comptable est l'agent dont la mission essentielle est la gestion des fonds un conseiller de chacune des chambres est dsign par ordonnance du prsident comptent pour tablir si les comptables sont quittes, en avance ou en dbet (article 8 Loi 29 octobre 1846) Lorsque le compte arrt fait apparatre un dbet dans la gestion d'un comptable, le ministre comptent doit le citer devant la Cour des comptes (article 8 Loi 29 octobre 1846)

Exception: s'il estime que le comptable peut se prvaloir de la force majeure ou si le dbet n'excde pas un montant fix par A.R. (article 8 Loi 29 octobre 1846) A l'issue d'une procdure contradictoire et publique (art. 10 et s. Loi 29 octobre 1846), la Cour: - prononce la dcharge du comptable si elle conclut l'absence de dbet ou la force majeure - condamne le comptable solder son dbet ou, en tenant compte de toutes les circonstances de l'espce, n'en rembourser qu'une partie (art. 8 Loi 29 octobre 1846) Les arrts peuvent tre dfrs la Cour de cassation (article 13bis, alina 2 Loi 29 octobre 1846) En cas de cassation, l'affaire est renvoye une commission ad hoc forme au sein de la Chambre des reprsentants (article 13bis, alina 3 Loi 29 octobre 1846)
 Autres missions: les listes de mandats et dclarations de patrimoine; contrle de la comptabilit des Communauts, Rgions et provinces

Le visa de la Cour des comptes Art. 14 Loi 29 octobre 1846: Aucune ordonnance de payement n'est acquitte par le trsor qu'aprs avoir t munie du vi a de s la Cour des comptes. Lorsque la Cour ne croit pas devoir donner son visa, les motifs de son refus sont examins en conseil des Ministres. Si les Ministres jugent qu'il doit tre pass outre au payement sous leur responsabilit, la Cour vise avec rserve. Elle (la Cour) rend immdiatement compte de ses motifs aux Chambres Beaucoup d exceptions Loi 22 mai 2003 modifiant la loi du 29 octobre 1846 relative l organisation de la Cour des comptes (entre en vigueur: 1 janvier 2012) supprime le visa pralable, mais la Cour a accs en permanence et en temps rel aux imputations budgtaires, tant pour les crdits d'engagement que pour les crdits de liquidation. Impts et redevances Impt:
 un prlvement pratiqu sur les ressources des citoyens en vue de la couverture des charges publiques en gnral  Contribution obligatoire  Affect la satisfaction de l'intrt gnral

 L impt doit tre tabli par une loi (art. 170 et 172 Constitution): principe de la lgalit de l impt  No taxation without representation  Il doit tre vot annuellement (art. 171 Constitution)  Le principe de l galit devant l impt (art. 172 Constitution)

Redevances Les redevances ou rtributions sont perues par les pouvoirs publics en contrepartie immdiate d'un avantage personnel fourni aux citoyens La redevance a un caractre rmunratoire Il faut un rapport raisonnable entre le cot ou la valeur du service fourni et le montant d par le redevable Pas soumises au principe de l annualit Section 5 Le contrle de l utilisation de la force publique Le commandement des forces armes = pouvoir excutif (art. 167 Constitution) Contingent de l arme = Chambre (art. 183 Constitution)
 Principe de l annualit: le nombre de soldats appels sous les armes  Comptence exclusive de la Chambre (art. 74 Constitution)

Le caractre national de l arme (art. 185 Constitution)


 Aucune troupe trangre ne peut tre admise au service de l'Etat, occuper ou traverser le territoire qu'en vertu de la loi  La loi du 11 avril 1962 dispose que les troupes de l'OTAN peuvent tre stationnes sur le territoire de la Belgique

Les Comits P et R www.comitep.be et www.comiteri.be Loi organique du 18 juillet 1991 du contrle des services de police et de renseignement Le Comit P enqute sur les activits et les mthodes des services de police, sur leurs rglements et directives internes (art. 9 Loi 18 juillet 1991) Comit R sur les activits et les mthodes des services de renseignements, sur leurs rglements et directives internes (art. 33 Loi 18 juillet 1991) Les membres du Comit P sont nomms par la Chambre des reprsentants et les membres du Comit R par le Snat (art. 4 et art. 28 Loi 18 juillet 1991) Section 6 Le contrle du bon fonctionnement de l administration et de la protection de la vie prive

Le droit de ptition (art. 28 Constitution) Chacun a le droit d adresser aux autorits publiques des ptitions signes par une ou plusieurs personnes Interdiction de prsenter en personne des ptitions aux assembles (art. 57 Constitution) La commission des ptitions Les mdiateurs fdraux www.mediateurfederal.be Loi du 22 mars 1995 instaurant des mdiateurs fdraux Il y a deux mdiateurs fdraux, l'un francophone, l'autre nerlandophone, qui agissent en collge Nomms par la Chambre Missions: 1 d'examiner les rclamations relatives au fonctionnement des autorits administratives fdrales 2 de mener, la demande de la Chambre toute investigation sur le fonctionnement des services administratifs fdraux 3 en se basant sur les constatations faites l'occasion de l'excution desdites missions de formuler des recommandations et de faire rapport sur le fonctionnement des autorits administratives Aucun pouvoir de dcision l gard de l administration Leur arme: le rapport annuel adress la Chambre (art. 15 Loi 22 mars 1995) (ventuellement des rapports trimestriels) Ces rapports contiennent les recommandations que les mdiateurs jugent utiles et exposent les ventuelles difficults que ceux-ci rencontrent dans l'exercice de leurs fonctions. La Commission de la protection de la vie prive www.privacycommission.be Loi du 8 dcembre 1992 relative la protection de la vie prive l'gard des traitements de donnes caractre personnel (loi vie prive) Membres sont nomms par la Chambre Missions (art. 29 et 30 Loi 8 dcembre 1992):
 des avis sur toute question relative l'application des principes fondamentaux de la protection de la vie prive  des recommandations sur toute question relative l'application des principes fondamentaux de la protection de la vie prive  Soit d initiative, soit la demande

Section 7 Le contrle politique

1830-1993: parlementarisme
 Le parlement dispose d un pouvoir discrtionnaire de retirer sa confiance au gouvernement  Le gouvernement dispose d un pouvoir discrtionnaire de dissolution des cha mbres  = le pouvoir arrte le pouvoir

Rforme de1993: parlementarisme rationalis


 Le parlement ne peut faire tomber le gouvernement que dans les hypothses prvues par la Constitution  Le gouvernement ne peut dissoudre le parlement que dans les cas prvus par la Constitution  La motion constructive (art. 96, al. 2 Constitution)  Le gouvernement doit remettre sa dmission:  Lorsque la Chambre vote une motion constructive de mfiance  Lorsque la Chambre refuse de manire constructive la confiance  constructif : la motion doit contenir la dsignation d un successeur au premier ministre  Vote la majorit des membres ( majorit des suffrages)  Statut du successeur dsign (art. 96 Constitution):  Formateur  Le roi doit le nommer (comptence lie)  Il entre en fonction au moment o son gouvernement prte serment

En dehors de cette obligation, le gouvernement peut dmissionner de sa propre initiative Le droit de dissolution (art. 46 Constitution) Le roi peut ( doit) dissoudre le parlement:
 lorsque la Chambre rejette une motion de confiance sans prsenter, dans un dlai de trois jours, au Roi un successeur au Premier ministre  lorsque la Chambre adopte une motion de mfiance sans proposer simultanment au Roi la nomination d'un successeur au Premier ministre  en cas de dmission du Gouvernement fdral, mais ce uniquement aprs avoir reu l assentiment de la Chambre la majorit absolue de ses membres  ? l'hypothse o le successeur dsign par la Chambre ne russirait pas former un nouveau gouvernement

But de la rforme:

 Un gouvernement plus stable  Des assembles plus stables  Trois prsupposs:  Le gouvernement tombe devant le parlement  La dissolution intervient suite un dsaccord entre parlement et gouvernement  Notre systme politique fait preuve d instabilit  Quid ???

Les motions constructives: un facteur de stabilit? France:


 Troisime Rpublique (1870-1940) parlementarisme dure moyenne des gouvernements: 8 mois  Quatrime Rpublique (1946-1958) parlementarisme rationalis dure moyenne des gouvernements: 6 mois  Conclusions: les crises seront plus complexes

Chap. 5 Le statut des parlementaires Section 1 Les incompatibilits Incompatibilit = une interdiction faite au titulaire d une fonction de cumuler celle-ci avec une ou plusieurs autres fonctions
 Ne fait pas obstacle l lection, mais uniquement l exercice simultan de deux fonctions  

condition d ligibilit: empche l lection modalit de dpt d une liste (par exemple les quotas) qui vise la liste entire et non un candidat titre individuel

Des incompatibilits prvues par la Constitution et par la loi


 Le lgislateur peut tre plus contraignant que la Constitution  Art. 49 Constitution: interdiction d tre membre des deux chambres / art. 118 Code lectoral: interdiction d tre la fois candidat pour les deux assembles  Loi 6 aot 1931 tablissant des incompatibilits et des interdictions (+ autres lois)

But: renforcer l indpendance des parlementaires et la sparation des pouvoirs


 Quid des lobbies issus du monde conomique?

Qui peut instaurer des incompatibilits et des conditions d ligibilit?


 Art. 64 Constitution: pour l lection de la Chambre, aucune autre condition d ligibilit ne peut tre requise

 Art. 69 Constitution: cette interdiction n est pas reprise pour le snateurs  C.A., 14 juillet 1990

10.B.1. Le droit d'lire et l'ligibilit sont des droits politiques fondamentaux. En vertu de l'article 4 (actuellement 8) de la Constitution, c'est la Constitution elle-mme et la loi qu'il appartient de rgler les conditions d'exercice de ces droits le pouvoir excutif Section 2 L incompatibilit entre le mandat parlementaire et la fonction ministrielle 1831-1893: cumul avec l accord de l lecteur 1893-1993: cumul illimit Depuis 1993: une incompatibilit modre (art. 50 Constitution et art. 1 Loi du 6 aot 1931)
 Le ministre est remplac par son premier supplant  Lorsqu il s agit d un snateur communautaire ou coopt, un nouveau parlementaire sera dsign  Le ministre reprendra son mandat de parlemantaire ds la fin de son mandat ministriel  Le supplant est assis sur un sige jectable  Incompatibilit et renouvellement du parlement

Le ministre dmissionnaire peut, aprs le renouvellement du parlement, concilier sa fonction avec son mandat parlementaire, jusqu au moment o le roi a statu dfinitivement sur la dmission du gouvernement (Art. 1bis Loi 6 Aot 1931) Section 3 L irresponsabilit parlementaire (art. 58 Constitution) Aucun membre de l'une ou de l'autre Chambre ne peut tre poursuivi ou recherch l'occasion des opinions et votes mis par lui dans l'exercice de ses fonctions Art. 58 Constitution est d ordre public But: protection de la fonction


protection de la personne

 le parlementaire ne peut renoncer cette protection  L assemble ne peut lever cette irresponsabilit

Ratio legis: garantir l indpendance et la libert de parole poursuivi


 = la phase finale de la procdure pnale: tout acte par lequel l action pnale est mise en mouvement

recherch

 Pnal = interdit tout interrogatoire, toute enqute, toute information, toute saisie, toute perquisition  Interdiction des actions civiles et disciplinaires

opinions et votes
 Un vote = l expression d une opinion  = tous les actes accomplis par le parlementaire dans l exercice de sa fonction  De manire orale (interpellation, ) ou crite (question crite, rapport, )

exercice de la fonction


Freedom of speech

 = toute activit parlementaire  

les paroles en dehors du mandat (confrence de presse, publication d un point de vue, intervention lors d un congrs du parti, ) un critre spatial

 = un critre fonctionnel  Exemples:

Quid d une confrence de presse organise dans les btiments de l assemble? Quid d une commission d enqute qui descend sur les lieux? Quid de la reproduction d un discours dans les Annales parlementaires? Quid de la reproduction d un discours dans une brochure dite par le parlementaire? Quid de la participation une runion d un groupe politique?
 Il doit s agir de l expression d une opinion

Cass., 31 dcembre 1900: l affaire Clestin Demblon


 N exclut pas le pouvoir disciplinaire de l assemble elle-mme

Art. 58 ne permet pas au parlementaire de perturber le bon droulement des travaux


 Irresponsabilit et moyen de dfense

Cass., 12 octobre 1911: art. 58 concerne exclusivement l action contre un dput et ne prive pas d un moyen de dfense ceux qui sont assigns en justice par un parlementaire Section 4 L immunit parlementaire (art. 59 Constitution) = pour les actes qui ne tombent pas sous le champ d application de l art. 58 Constitution

D ordre public But: protection de la fonction




protection de la personne

 le parlementaire ne peut renoncer cette protection  L assemble peut lever cette immunit

Ancien systme (avant 1997):


 Mme pour des mesures d instruction il fallait obtenir la leve de l immunit par l assemble  Nouveau systme  A) des actes ncessitant une autorisation pralable de l assemble  B) des actes soumis un autre systme de protection (ou le principe de la libre instruction)  C) les actes pouvant tre suspendus par l assemble

A) des actes ncessitant une autorisation pralable de l assemble


 Art. 59, al 1: Sauf le cas de flagrant dlit, aucun membre de l'une ou de l'autre Chambre ne peut, pendant la dure de la session, en matire rpressive, tre renvoy ou cit directement devant une cour ou un tribunal, ni tre arrt, qu'avec l'autorisation de la Chambre dont il fait partie  Exception de flagrance (voy. art. 41 CIC)

Un dlit qui se commet actuellement ou qui vient de se commettre


 Temporaire: pendant la dure de la session  Possibilit d une leve de l immunit  Citation directe

Bnfice limit au MP (art. 59, al. 4 Constitution)


 Renvoi : dcision d une juridiction d instruction ( Chambre du conseil ou chambre des mises en accusation) de renvoyer l inculp devant la juridiction comptente  Arrestation:

Dtention prventive Arrestation aprs un jugement de condamnation arrestation administrative


 Cass., 17 dcembre 1991: affaire Van Rossem

Des poursuites ou l arrestation commences en dehors de la session pe uvent tre continues pendant la session

 Transaction (art. 216bis CIC)

acte de poursuite
 La leve de l immunit

La commission des poursuites rdige un rapport L assemble dcide Pour les snateurs communautaires: plusieurs assembles L autorisation est relative: ne concerne que les faits mentionns dans la demande Dcision culpabilit ou innocence Critres: - le caractre sincre et srieux de la demande -le bon fonctionnement de l assemble B) la libert d instruction modre (art. 59, al. 2 et al. 3 Constitution)
 L instruction ne ncessite aucune autorisation de l assemble  Sauf en cas de flagrance, les mesures contraignantes en matire rpressive doivent, pendant la dure de la session, tre ordonnes par le premier prsident de la Cour d appel (art. 59, al. 2)  Toute perquisition ou saisie ne peut l tre qu en prsence du prsident de l assemble (art. 59, al. 3)

le prsident autorise C) Les comptences de suspension de l assemble


 Art. 59, dernier al. Constitution:

La dtention d'un membre de l'une ou de l'autre Chambre ou sa poursuite devant une cour ou un tribunal est suspendue pendant la session si la Chambre dont il fait partie le requiert
 Lien entre dernier al. et al. 1er  poursuite = renvoi et citation directe  dtention = entre autres l arrestation, mais le concept est plus large (galement l arrestation administrative)  Art. 59, al. 5 Constitution:

Le membre concern de l'une ou de l'autre Chambre peut, tous les stades de l'instruction, demander, pendant la dure de la session et en matire rpressive, la Chambre dont il fait partie de suspendre les poursuites. La Chambre concerne doit se prononcer cet effet la majorit des deux tiers des votes exprims
 Lien al. 5 et al. 2

 poursuites = les actes d instruction mentionns l al. 2 peuvent tre suspendus

Drogation au principe de la libert de l instruction


 L assemble ne peut intervenir d office + majorit 2/3

Section 5 Le statut matriel des parlementaires


 Art. 66 Constitution: Chaque membre de la Chambre des reprsentants jouit d'une indemnit annuelle de douze mille francs  Art. 77 Constitution: Les snateurs ne reoivent pas de traitement. Ils ont droit, toutefois, tre indemniss de leurs dbours; cette indemnit est fixe quatre mille francs par an  En ralit, le rglement fixe l indemnit  Caractristiques de l indemnit:

fixe Uniforme autonome


 Indemnit traitement

Cass., 5 janvier 1899: affaire Smeets L indemnit parlementaire peut tre saisie intgralement (voy. pour les traitements: art. 1408 et s. Code jud.) Cass. 11 octobre 1982: le mandat parlementaire n est pas une activit rtribue
 En droit fiscal, l indemnit est assimile au revenu d une profession librale (art. 27, al. 2, 5. CIR)  Dclaration de patrimoine, et la liste des mandats, fonctions et professions

Loi spciale du 2 mai 1995 relative l'obligation de dposer une liste de mandats, fonctions et professions et une dclaration de patrimoine et Loi du 2 mai 1995 relative l'obligation de dposer une liste de mandats, fonctions et professions et une dclaration de patrimoine, Mon.B., 26 juillet 1995 Large champ d application: mandataires lus, membres de l'excutif, les membres des organes excutifs des provinces et communes, les hauts fonctionnaires fdraux, divers administrateurs de socits dsigns par l'Etat, les chefs de cabinets, dclarer leurs mandats, fonctions et professions et de publier ladite dclaration au Moniteur Belge dclarer sur l'honneur (mais sous pli scell confi la Cour des comptes) le contenu de leur patrimoine
 seul un juge d'instruction enqutant sur l'auteur de la dclaration est autoris en prendre connaissance

Le mythe du Parlement Presque 9 lois sur 10 sont d origine gouvernementale Quid du contrle de l action gouvernementale? Le Parlement-lgislateur et le Parlement-contrleur ont vcu Nanmoins une institution incontournable de la dmocratie Faut-il repenser les fonctions d'une assemble parlementaire ?

Titre IV Le pouvoir excutif Chap. I La monarchie en Belgique Section 1 Le roi rgne, mais ne gouverne pas
 Art. 105 Constitution:

Le Roi n'a d'autres pouvoirs que ceux que lui attribuent formellement la Constitution et les lois particulires portes en vertu de la Constitution mme
 Des comptences d attribution  www.monarchie.be

Lopold I: 1831 1865 Lopold II: 1865 1909 Albert I: 1909 1934 Lopold III: 1934 1951 Baudouin: 1951 1993 Albert II: 1993 Section 2 L institution monarchique Dcret du 22 novembre 1830: Au nom du peuple belge Le Congrs national de la Belgique dclare que le peuple belge adopte, pour forme de son gouvernement, la monarchie constitutionnelle reprsentative, sous un chef hrditaire Exclusion de toute collgialit Dsignation par voie hrditaire Pouvoirs dtermins par la Constitution Motifs du choix de 1830 La monarchie offre plus de stabilit Les citoyens belges n ont pas la maturit politique suffisante Les grandes puissances de l Europe taient des monarchies Hrdit de la fonction Les pouvoirs constitutionnels du Roi sont hrditaires dans la descendance directe, naturelle et lgitime de S.M. Lopold, Georges, Chrtien, Frdric de Saxe-Cobourg, par ordre de primogniture (art. 85 Constitution) Enfant naturel et lgitime

L ordre de succession est rgl par la Constitution Thorie de la ligne invisible Lgitimit de la monarchie Monarchie d origine lective Incarnation de l Etat fdral (depuis 1970) Prestation de serment Art. 91 Constitution: Le Roi ne prend possession du trne qu'aprs avoir solennellement prt, dans le sein des Chambres runies, le serment suivant : "Je jure d'observer la Constitution et les lois du peuple belge, de maintenir l'indpendance nationale et l'intgrit du territoire". Thorie de la prminence royale (Louis Wodon) En jurant de maintenir l indpendance, le roi se porte garant de celle-ci une primaut du roi sur les autres pouvoirs Art. 105 Constitution Corollaire de l art. 167, 6 1 Constitution: c est en sa qualit de chef des forces armes que le roi jure de maintenir l intgrit du territoire Section 3 La dchance du roi ou de l hritier du trne Roi: aucune dchance n est prvue
 Art. 88 Constitution: La personne du Roi est inviolable; ses ministres sont responsables 

le roi est inviolable

L hritier du trne: art. 85, al. 2 et 3 Constitution: Sera dchu de ses droits la couronne, le descendant vis l'alina 1er, qui se serait mari sans le consentement du Roi ou de ceux qui, son dfaut, exercent ses pouvoirs dans les cas prvus par la Constitution. Toutefois il pourra tre relev de cette dchance par le Roi ou par ceux qui, son dfaut, exercent ses pouvoirs dans les cas prvus par la Constitution, et ce moyennant l'assentiment des deux Chambres Il faut un contreseing ministriel La question dynastique
 1900: mariage du prince Albert, avec autorisation du roi, mais sans contreseing  1908: Albert monte sur le trne  1910: Alfons Jonckx: s tant mari sans consentement contresign, il a t dchu de ses droits la couronne

Quel organe est comptent en la matire?

les chambres runies au moment de la prestation de serment (art. 85, al. 3 Constitution)

Section 4 Renonciation au trne et abdication Renonciation


 = l acte d une personne qui n a pas encore pris possession du trne  On ne peut renoncer qu un droit acquis et non un droit ventuel

la renonciation n est possible qu aprs l ouverture du droit de rgner


 De faon expresse ou tacite

la renonciation tacite suppose des faits non susceptibles d une autre interprtation Abdication
 = l acte du souverain qui renonce au trne

Prcdent: l abdication de Lopold III en 1951


 Quid du contreseing ministriel?

Section 5 La mort du roi La prestation de serment du nouveau roi Art. 90, al. 1 Constitution: A la mort du Roi, les Chambres s'assemblent sans convocation, au plus tard le dixime jour aprs celui du dcs. Si les Chambres ont t dissoutes antrieurement, et que la convocation ait t faite, dans l'acte de dissolution, pour une poque postrieure au dixime jour, les anciennes Chambres reprennent leurs fonctions, jusqu' la runion de celles qui doivent les remplacer

Art. 91 Constitution: Le Roi ne prend possession du trne qu'aprs avoir solennellement prt, dans le sein des Chambres runies, le serment suivant : "Je jure d'observer la Constitution et les lois du peuple belge, de maintenir l'indpendance nationale et l'intgrit du territoire " L interrgne rpublicain Art. 90, al. 2 Constitution: A dater de la mort du Roi et jusqu' la prestation du serment de son successeur au trne ou du Rgent, les pouvoirs constitutionnels du Roi sont exercs, au nom du peuple belge, par les ministres runis en conseil, et sous leur responsabilit Les ministres sont responsables, tandis que le roi est inviolable Section 6 La rgence Art. 94 Constitution: La rgence ne peut tre confre qu' une seule personne. Le rgent n'entre en fonction qu'aprs avoir prt le serment prescrit par l'article 91 La minorit du successeur

Art. 91 Constitution: Si, la mort du Roi, son successeur est mineur, les deux Chambres se runissent en une seule assemble, l'effet de pourvoir la rgence et la tutelle
 Comptence des chambres runies  Rgent  Tuteur: charg de l ducation du prince et de la gestion de son patrimoine priv

La vacance du trne Art. 86 Constitution: A dfaut de descendance de S.M. Lopold, Georges, Chrtien, Frdric de Saxe-Cobourg, le Roi pourra nommer son successeur, avec l'assentiment des Chambres, mis de la manire prescrite par l'article 87. S'il n'y a pas eu de nomination faite d'aprs le mode ci-dessus, le trne sera vacant Art. 87 Constitution: quorum de prsence et de majorit de 2/3 Restriction: dcret du 24 novembre 1830 excluant perptuit la famille d Orange-Nassau de tout pouvoir Art. 95 Constitution: En cas de vacance du trne, les Chambres, dlibrant en commun, pourvoient provisoirement la rgence, jusqu' la runion des Chambres intgralement renouveles; cette runion a lieu au plus tard dans les deux mois. Les Chambres nouvelles, dlibrant en commun, pourvoient dfinitivement la vacance
 Les chambres runies constatent la fin de la dynastie  Dsignation d un rgent  Elections: associer le peuple au choix de la nouvelle dynastie  Le nouveau roi doit accepter l lection et prter serment

L impossibilit de rgner Art. 93 Constitution: Si le Roi se trouve dans l'impossibilit de rgner, les ministres, aprs avoir fait constater cette impossibilit, convoquent immdiatement les Chambres. Il est pourvu la tutelle et la rgence par les Chambres runies L impossibilit de rgner pour cause d insanit mentale
 Les ministres font constater  Dsignation d un tuteur  Le prcdent de Georges III d Angleterre (1810)

L impossibilit de rgner du fait de l ennemi (1940-44) 1940 1945: Lopold III prisonnier de l arme allemande 28 mai 1940: le jour de la capitulation les ministres runis en conseil constatent l impossibilit de rgner Impossibilit de convoquer immdiatement les chambres et de procder la dsignation d un rgent

Quid? Application de l art. 90 Constitution: jusqu en 1944 le conseil des ministres exerce la fonction royale (le gouvernement Pierlot) 1944: le territoire est libr et les chambres dsignent le prince Charles comme rgent Conforme la Constitution? Art. 93 Constitution n est que l application d un principe gnral: la force majeure
 = un vnement irrsistible, imprvisible et extrinsque la personne qui l affecte

Impossibilit politique de rgner (1945-50) Le 7 mai 1945, Lopold III est libr par l arme amricaine La fin de l impossibilit, doit-elle tre constate? Si oui, par quelle autorit? Loi du 19 juillet 1945: les chambres runies constatent la fin de l impossibilit de rgner
 Dcret du 20 juillet 1950 constatant que l impossibilit de rgner du roi Lopold II a pris fin

Conforme la Constitution? Impossibilit morale de rgner (1990) Refus de sanctionner une loi autorisant l interruption de la grossesse 3 avril: la conseil des ministres constate l impossibilit de rgner le conseil des ministres exerce la fonction royale (prcdent de 1940) Le conseil des ministres sanctionne et promulgue la loi 5 avril: convocation des chambres runies qui constatent la fin de l impossibilit de rgner Conforme la Constitution? Le rgent Art. 94 Constitution: La rgence ne peut tre confre qu' une seule personne. Le Rgent n'entre en fonction qu'aprs avoir prt le serment prescrit par l'article 91 Pour le reste, les chambres runies agissent leur entire discrtion L rgent exerce la fonction royale
 Art. 197 Constitution: interdiction de modifier les comptences du roi pendant une rgence

Cas d application

1831: Surlet de Chokier 1944 1950: prince Charles 1950 1951: Le prince royal Baudouin Loi du 10 aot 1950 confrant l exercice des pouvoirs constitutionnels du roi l hritier prsomptif du trne Lopold III abandonne le pouvoir en faveur de son fils Baudouin prte serment en cette qualit 1951: Lopold III abdique et, aprs un interrgne rpublicain, Baudouin prte serment comme roi des belges Chapitre II Le statut juridique du roi Section 1 L inviolabilit royale Art. 88 Constitution: le roi ne peut mal faire Une fiction Contreseing ministriel transfert de responsabilit L inviolabilit sur le plan pnal Immunit absolue pour tous les actes du roi Tant les actes pour lesquels le contreseing est ncessaire que les actes de la vie prive du roi Immunit limite au territoire belge Art. 27 statut de la Cour pnale internationale: Le prsent Statut s applique tous de manire gale, sans aucune distinction fonde sur la qualit officielle. En particulier, la qualit officielle de chef d tat ou de gouvernement, de membre d un gouvernement ou d un parlement, de reprsentantlu ou d agent d un tat, n exonre en aucun cas de la responsabilit pnale au regard du prsent Statut, pas plus qu elle ne constitue en tant que telle un motif de rduction de la peine L inviolabilit sur le plan civil Immunit civile pour les actes de la fonction, non pour les actes de la vie prive Procdure drogatoire du droit commun art. 41 Code jud.: Toute signification faire au Roi, pour ses domaines, a lieu la personne et au cabinet de l'intendant ou de l'administrateur de sa liste civile Le roi demandeur en justice Trib. Grand instance Paris, 18 octobre 2001: le roi est reprsente tant comme demandeur que comme dfendeur par l intendant de la liste civile Section 2 Les prrogatives royales et l interdiction de dcouvrir la couronne

La haute magistrature du roi Walter Bagehot, The english constitution (1867): The responsibility of these measures is upon you. Whatever you think best must be done. Whatever you think best shall have my full and effectual support. But you will observe that for this reason and that reason what you do not propose is better. I do not oppose, it is my duty not to oppose; but observe that I warn Le droit d tre consult, de stimuler et d avertir les ministres Interdiction de dcouvrir la couronne Application particulire de l art. 88 Constitution Le colloque singulier entre le roi et ses ministres doit rester secret Le roi doit se maintenir au-dessus des passions politiques Interprtation large ou interprtation fonctionnelle ?
 Les ministres ou toute personne ?

Et le roi lui-mme?
 Lopold III, Pour l histoire. Sur quelques pisodes de mon rgne, 2001

Invocation des opinions du roi en justice C.E., 19 mai 1959, n 7.082, (Meulemeester) Considrant qu'il dcoule de l'article 64 de la Constitution (actuellement art. 106) que tout arrt royal doit tre le rsultat d'un accord entre le chef de l'Etat et le ministre responsable; qu'il suit de l'inviolabilit de la personne du Roi prvue l'article 63 (actuellement art. 88) qu'aucune pice montrant comment est labor un arrt royal de commun accord entre le Roi et le ministre responsable ne peut tre rendue publique; que ds lors, les lettres du cabinet du Roi des 12 mai et 22 novembre 1955, la note du ministre des Communications du 24 mai 1955 adresse au Cabinet du Roi et les lettres des 1er dcembre 1955, 13 octobre 1956 et 19 novembre 1956 du mme ministre adresses l'administration communale d'Anvers doivent tre cartes du dbat Section 3 La responsabilit des ministres (art. 88) et le contreseing ministriel (art. 106) Art. 106 Constitution: Aucun acte du Roi ne peut avoir d'effet, s'il n'est contresign par un ministre, qui, par cela seul, s'en rend responsable But:
 Protger contre l arbitraire du pouvoir personne

 Faire de sorte que les dcisions de l organe excutif soient conformes aux intentions de la majorit parlementaire  Protger la continuit de la fonction royale

Champ d application et formes du contreseing roi en tant que personne prive L exercice de la fonction royale suppose la volont concordante d au moins deux personnes Commission Soenens (1949): A s'en tenir aux termes de l'article 64, il semble que l'obligation qu'il prvoit se limite aux actes, c'est--dire aux crits susceptibles d'tre habilits par un contreseing. La coutume constitutionnelle a cependant largement tendu cette obligation. Aussi tout acte du Roi susceptible d'avoir une incidence politique directe ou indirecte, doit-il tre couvert par un ministre. Il en est de mme dans les cas o le Roi, sollicit par son gouvernement d'accomplir un acte dtermin, estime devoir s'en abstenir Le Roi ne peut prononcer des discours ou prendre des attitudes publiques qui ont une incidence politique, s'il n'est couvert par un ministre qui lui donne son assentiment ou qui par sa prsence accepte de concourir l'acte et partant d'en assumer la responsabilit. La rgle constitutionnelle qui veut que le Roi n'agisse jamais seul est absolue et trouve son application dans l'exercice de tous les pouvoirs que la Constitution et les lois confrent au Chef de l'Etat Effets du contreseing Transfert de responsabilit
 = le ministre devient politiquement responsable

Le contreseing est librement accord par le ministre Conflit entre le roi et son gouvernement Rien n est prvu par la Constitution Il faut privilgier la volont de l organe qui prsente la plus grande lgitimit dmocratique La servitude royale Chapitre III Le roi Section 1 La famille royale La constitution ne reconnat aucun rle dans le fonctionnement de l Etat au conjoint et aux enfants du roi Aucune immunit n est prvue Exceptions prvues par la Constitution ou la loi:
 Art. 92 Constitution: le parlement dsigne le tuteur de l hritier mineur du trne

 Art. 85 Constitution: mariage des princes et princesses  Art. 72 Constitution: snateurs de droit  Art. 98 Constitution: aucun membre de la famille royale ne peut tre ministre  Art. 102-103 Code pnal: attentat contre l hritier prsomptif et le reine  Art. 510-513 C.I.C.: les princes et les princesses ne peuvent comparatre pour tmoigner en matire pnale qu avec l autorisation du roi

En cas de refus, le prsident du tribunal se dplace pour recueillir par crits les dpositions
 Cass., 25 janvier 1906  Attendu qu'un usage sculaire, consacr par le droit des gens, autorise les princes appartenant des Maisons souveraines faire constater leurs conventions matrimoniales dans la forme des Traits internationaux  Procs-verbal de dlivrance de son altesse royale (Mon.B., 26 octobre 2001)  Les dotations (non obligatoires)

Fabiola, Philippe, Astrid, Laurent Les critres ? Seule la liste civile est obligatoire
 Pays-Bas: koninklijk huis

koninklijke familie

Loi 30 mai 2002 Reine Fabiola - Loi du 6 novembre 1993: 45.000.000 francs (soit 1.115.520,86 euros) Prince Philippe - Loi du 7 mai 2000: 31.800.000 francs (soit 788.401,41 euros) Princesse Astrid - Loi du 7 mai 2000: 11.000.000 francs (soit 272.682,88 euros) Prince Laurent - Loi du 7 mai 2000: 272.682,88 euros Montants lis l'indice des prix la consommation Section 2 Le mariage du roi Ncessit d un contreseing? Le mariage de Lopold III et de Lilian Baels (1941)

Le roi prisonnier partage le sort des soldats Le cardinal Van Roey annonce le mariage religieux dans une lettre pastorale Le roi et le cardinal ont mconnu l art. 21, al. 2 Constitution ! Lettre pastorale de Van Roey:

Nous sommes autoriss ajouter que ce mariage interesse uniquement la vie prive et familiale du roi et ne produira aucun effet de droit public. Un acte authentique du souverain tabli que l pouse royale renonce au titre et au rang de reine Elle portera le titre de princesse de Rethy. Par le mme acte le roi dclare que la descendance ventuelle de ce mariage ne jouira aucun droit hrditaire la couronne (7/12/1941) Quelle est la valeur juridique de pareille dclaration ? L unique prcdent l poque: le mariage de Lopold I
 Le comte de Mrode signe comme tmoin

Evolution: mariage du roi Baudouin en 1960


 Assentiment du conseil des ministres

Section 4 Le patrimoine du roi La liste civile (au sens institutionnel) Administration dirige par l intendant de la liste civile Gestion du domaine de la couronne
 = les biens mis la disposition du roi par l Etat (par ex. palais de Bruxelles et chteau de Laeken)  domaine public de l Etat

A ne pas confondre avec: Le domaine priv du roi = la fortune personnelle du roi La donation royale Cre par Lopold II Etablissement public autonome L Etat est devenu propritaire de biens immeubles sous condition: ne pas l'aliner, conserver les beauts naturelles et laisser l'usage de certains biens aux futurs rois But: dshriter ses filles et contourner la rserve La liste civile (au sens constitutionnel) L'ensemble des moyens que l'Etat met disposition du roi pour lui permettre d'assumer avec dignit sa haute fonction traitement Le roi dispose librement de la liste civile, sans avoir rendre des comptes qui que ce soit, en ce compris la Cour des comptes

La liste est indexe depuis 1951 Art. 89 Constitution: La loi fixe la liste civile pour la dure de chaque rgne Drogation de l annualit du budget Ratio:
 Eviter chaque anne des discussions dplaisantes  Sauvegarder l indpendance du roi

La loi du 6 novembre 1993 fixe la liste civile pour la dure du rgne du roi Albert II: Article 1er. La Liste Civile est fixe deux cent quarante-quatre millions de francs (244.000.000 de francs, soit 6.048.602 euros) pour la dure du rgne de Sa Maj st Albert II e La rpartition moyenne sur les annes 1995-2007 des dpenses de la Liste Civile s tablit schmatiquement comme suit (source: www.monarchie.be): Dpenses de personnel Entretien des domaines et meubles Activits, visites Chauffage, gaz, lectricit, eau Fonctionnement de l administration Frais de mnage Parc automobile Divers (assurances ) Chap. 4 Les pouvoirs du roi Introduction: une rosion constante La plupart des textes sont demeurs intacts, mais la mise en modifie Vers une monarchie purement protocolaire?
 Utilit de pareille monarchie?

66,6 % 12,5 % 5,5 % 4,9 % 2,6 % 1,6 % 4,5 % 1,8 %

uvre s est considrablement

Le roi a le droit de dissoudre les chambres 1831: dcision du roi avec contreseing Annes 70: la prrogative glisse du roi vers le premier ministre 1993: art. 46 Constitution Le roi nomme ses ministres (art. 96) 1831: Lopold I dsigne un formateur

 Informateur, explorateur,  Coutume constitutionnelle

Le premier ministre dmissionnaire porte la responsabilit desdites dsignations La nomination du nouveau premier ministre est contresign par l ancien premier ministre Le nouveau premier ministre, peut-il contresigner sa propre nomination? Le roi rvoque ses ministres (art. 96)
 1960: Gaston Eyskens: Sire, rvoquez-nous

1980: les ministres des entits fdres ne sont pas nomms et rvoqus par le roi 1993: le roi est oblig de nommer le premier ministre propos par la chambre (art. 46) Le roi excute la loi (art. 108) Le roi tire cette comptence directement de la Constitution Le Roi fait les rglements et arrts ncessaires pour l'excution des lois, sans pouvoir jamais ni suspendre les lois elles-mmes, ni dispenser de leur excution Cass. ch.r., 18 novembre 1924 (L affaire Mertz): Attendu que si le pouvoir excutif, dans l'accomplissement de la mission que lui confre l'article 67 de la Constitution (actuellement 108), ne peut tendre pas plus qu'il ne peut restreindre la porte de la loi, il lui appartient de dgager du principe de celle-ci et de son conomie gnrale les consquences qui en drivent naturellement d'aprs l'esprit qui a prsid sa conception et les fins qu'elle poursuit Le roi sanctionne et promulgue la loi (art. 109) Sanction: le roi, agissant en sa qualit de branche du pouvoir lgislatif, marque son accord Promulgation: le roi en sa qualit de chef du pouvoir excutif
 L authenticit de la loi  La loi est excutoire

Le roi accorde la grce (art. 110) Une dcision du pouvoir excutif par laquelle la peine est remise dans sa totalit ou en partie, diminue ou convertie en une autre peine Concerne l excution de la peine Reste sans incidence sur la condamnation ! ne pas confondre avec l amnistie Le roi confre les titres de noblesse (art. 113) Le Roi a le droit de confrer des titres de noblesse, sans pouvoir jamais y attacher aucun privilge

Le roi a le droit de battre monnaie (art. 112) En excution de la loi Depuis 2002: l euro avec l effigie du roi Le roi dirige les relations internationales (art. 167) Lopold I: la grande politique 1993: sans prjudice de la comptence des communauts et rgions Art. 167, 2 Constitution:
 Conclusion du trait: roi (+ contreseing)  Loi d approbation: les traits n ont d effet qu aprs avoir reu l assentiment des chambres

Cass., 12 mars 2001 Attendu qu'en vertu de l'article 167, 2, de la Constitution, le Roi conclut les traits, l'exception de ceux qui portent sur les matires, vises au 3 du mme article, qui relvent de la comptence des conseils des communauts et des rgions, et ces traits n'ont d'effet qu'aprs avoir reu l'assentiment des Chambres;

Que cette rgle veut que, ft-il en vigueur l'gard de la Belgique dans l'ordre international, un tel trait est, dfaut de cet assentiment, dpourvu de force obligatoire dans l'ordre interne et que les tribunaux ne peuvent l'appliquer Art. 168 Constitution: devoir d information Ds l'ouverture des ngociations en vue de toute rvision des traits instituant les Communauts europennes et des traits et actes qui les ont modifis ou complts, les Chambres en sont informes. Elles ont connaissance du projet de trait avant sa signature Le roi commande les forces armes (art. 167) 1831: Lopold I 1870: Lopold II 1914-18: Albert I 1940: Lopold III Anciennement une prrogative personnelle en temps de guerre Commission Soenens (1949): contreseing ministriel

Titre IV Le pouvoir excutif deuxime partie Chap. 5 Le gouvernement Les ministres et les secrtaires d Etat sont nomms par le roi (art. 86 et 104) Art. 97: Seuls les Belges peuvent tre ministres Art. 98: Aucun membre de la famille royale ne peut tre ministre
 Ratio legis: sauvegarder le principe du contreseing

Section 1 Le gouvernement du point de vue organique Le premier ministre Fonction d origine coutumire
 De nos jours la fonction est mentionne par les articles 99 et 96 de la Constitution

Origine historique
 Rgence de Surlet de Chokier (1831): nomination du baron de Gerlache prsident du conseil des ministres  1831-1918: aucun ministre ne porte le titre

de premier ministre
 1918: Lon Delacroix contresigne des arrts en sa qualit de premier ministre  1920: l arrt de dmission de Delacroix mentionne le titre de premier ministre  1920: Henri Carton de Wiart est nomm premier ministre  Explication: instauration du suffrage universel gouvernements de coalition le roi abandonne la prsidence du conseil

La fonction de premier ministre


 Prside le conseil des ministres  Primus inter pares  Garant de la cohsion gouvernementale  Le vice-premier ministre  D origine coutumire  1925: gouvernement Poullet-Vandervelde  l origine: un seul vice-premier  Annes septante: les formations les plus importantes, excepte la formation du premier ministre  De nos jours: souvent chaque formation politique

 Membre du kern  Le ministre coordonnateur  Charg de coordonner les activits de plusieurs dpartements ministriels  Fonction tombe en dsutude

Le ministre
 Membre du conseil des ministres  Responsable d un dpartement  Le ministre sans portefeuille  Membre du conseil des ministres  Pas responsable d un dpartement  Fonction tombe en dsutude  Tho Lefvre (1968-1971)  Le ministre, adjoint un autre ministre  Un ministre qui exerce ses attributions sous le contrle d un autre ministre  ministre virgule

ministre-adjoint ministre adjoint (bien que ) Le secrtaire d Etat


 Origine historique:  Les sous-secrtaires d Etat du gouvernement Pierlot (1942)  Ministres-sous-secrtaires d Etat du gouvernement Eyskens (1960-61)  Premire rforme d Etat (1970): cration du statut de secrtaire d Etat  assistant ou contrleur d un ministre?

Statut du secrtaire d Etat


 Art. 104 Constitution: Le Roi nomme et rvoque les secrtaires d'tat fdraux. Ceux-ci sont membres du Gouvernement fdral. Ils ne font pas partie du Conseil des ministres. Ils sont adjoints un ministre. Le Roi dtermine leurs attributions et les limites dans lesquelles ils peuvent recevoir le contreseing. Les dispositions constitutionnelles qui concernent les ministres sont applicables aux secrtaires d'tat fdraux, l'exception des articles 90, alina 2, 93 et 99  Pas membre du conseil des ministres  Adjoint un ministre

 Accs aux chambres  Responsable devant la Chambre  A.R. 24 mars 1972  Principe: le Secrtaire d'Etat a, dans les matires qui lui sont confies, tous les pouvoirs d'un Ministre.  Outre le contreseing du Secrtaire d'Etat, celui du Ministre auquel il est adjoint est requis pour : 1 les arrts royaux portant prsentation d'un projet de loi aux Chambres lgislatives ou d'un projet de dcret au Conseil culturel; 2 la sanction et la promulgation des lois et des dcrets; 3 les arrts royaux rglementaires;  Le Secrtaire d'Etat n'exerce de pouvoir rglementaire que de l'accord du Ministre auquel il est adjoint  La comptence du Secrtaire d'Etat n'exclut pas celle du Ministre auquel il est adjoint. Celui-ci peut toujours voquer une affaire ou subordonner la dcision son accord.  Le ministre d Etat

Un titre honorifique un ministre comptences ministrielles Le commissaire royal et le commissaire du gouvernement un ministre comptences ministrielles fonctionnaire = un technicien charg d un dossier spcifique Base lgale: art. 37 Constitution Exemple = Commissaire du gouvernement pour une administration publique efficace, Guido De Padt Le charg de mission 24-11-2009 Le Roi a reu en audience cet aprs-midi au Chteau de Laeken Monsieur Wilfried MARTENS, charg de la mission d'accompagner une transition rapide et efficace, cette mission comprenant en particulier la dfinition d'une procdure pour la ngociation de problmes institutionnels. Monsieur MARTENS a fait rapport au Roi des rsultats de sa mission et de l'accord intervenu avec les prsidents des partis de la majorit. Dans le contexte de cet accord, Monsieur Jean-Luc DEHAENE, Ministre d'Etat, a t charg par le Roi de faire une proposition de fond au Premier Ministre et aux prsidents des partis de la majorit qui mneront la ngociation sur des problmes institutionnels et en particulier celui de Bruxelles-Hal-Vilvorde. Monsieur DEHAENE a accept cette mission. Monsieur MARTENS a demand au Roi d'tre dcharg de sa mission. Le Roi a accept cette demande

Section 2 Les runions Le conseil des ministres = l ensemble des ministres Art. 99: Le Conseil des ministres compte quinze membres au plus. Le Premier Ministre ventuellement except, le Conseil des ministres compte autant de ministres d'expression franaise que d'expression nerlandaise Le conseil des ministres doit compter des personnes de sexe diffrent (art. 11bis Constitution) Le conseil de gouvernement = l ensemble des ministres + les secrtaires d Etat Le conseil des ministres ne vote pas, mais dcide par consensus unanimit En pratique toute dcision pouvant avoir des consquences politiques est soumise au conseil des ministres
 Cass., 10 avril 1987: l absence de dlibration n affecte pas la validit de l acte accompli par un ministre  ! Lorsque la loi prvoit de manire expresse la dlibration pralable en Conseil des ministres, il s'agit d'une formalit substantielle prvue peine de nullit

Le kern (conseil des ministres restreint) Runion du premier ministre et des vice-premiers ministres (et ventuellement d un ou de plusieurs ministres) = le comit directeur du gouvernement Le conseil de la couronne Runion des ministres et des ministres d Etat, prside par le roi
 Quid des secrtaires d Etat?

Circonstances exceptionnelles: 1870: dclenchement de la guerre franco-allemande 1914: ultimatum pos par l'Allemagne la Belgique 1919: Trait de Versailles 1950: question royale 1960: l'indpendance du Congo Le comit ministriel restreint = pour l tude d un problme spcifique

En principe supprim par le gouvernement Dehaene (1991-1995)


 Comit ministriel du renseignement et de la scurit (1996)  Comit ministriel pour la lutte contre la fraude fiscale et sociale (2008)

Section 3 Le statut des ministres et secrtaires d Etat A) Responsabilit politique Art. 101 Constitution: Les ministres sont responsables devant la Chambre des reprsentants (depuis 1993) La Chambre ne peut voter une motion constructive l gard d un seul ministre (responsabilit collective) Art. 88, dernier alina Constitution 1831: Les chambres peuvent requrir la prsence des ministres B) Responsabilit juridique Responsabilit symbolique: art. 103 Constitution Disposition d ordre public Le ministre ne peut renoncer au bnfice de l art. 103 L ancien art. 103 Constitution La Chambre des reprsentants a le droit d accuser les ministres et de les traduire devant la Cour de cassation, qui seule a le droit de les juger Une loi dterminera les cas de responsabilit, les peines infliger aux ministres et le mode de procder contre eux Double garantie:
 Au niveau de la mise en accusation  Privilge de juridiction

Mise en

uvre de l ancien art. 103:

Cass. Ch.r., 12 juillet 1865: Chazal / Delaet Cass. Ch.r., 12 fvrier 1996 & 5 avril 1996: l affaire Agusta / Inusop condamnation du ministre Come Cass., Ch.r., 16 septembre 1998: l affaire Dassault condamnation des ministres Claes et Come CEDH, 22 juin 2000, Come et autres c. Belgique : l absence de loi d excution de l article 103 Constitution est contraire au droit un procs quitable (art. 6 CEDH) condamnation de la Belgique Le nouvel art. 103 (1998) et la loi d excution
 Loi 25 juin 1998 rglant la responsabilit pnale des ministres

Les ministres sont jugs par la Cour d appel

 Ils peuvent intenter un pourvoi en cassation

Limitation de l intervention de la Chambre Champ d application ratione personae Ministre (fdral) et secrtaire d Etat ministre d Etat, un commissaire royal, les collaborateurs du ministre, Ministres rgionaux et communautaires: art. 125 Constitution & Loi spc. 25 juin 1998 rglant la responsabilit pnale des membres des gouvernements de communaut ou de rgion Art. 103: Les ministres sont jugs exclusivement par la cour d'appel pour les infractions qu'ils auraient commises dans l'exercice de leurs fonctions. Il en est de mme des infractions qui auraient t commises par les ministres en dehors de l'exercice de leurs fonctions et pour lesquelles ils sont jugs pendant l'exercice de leurs fonctions Deux paramtres: - Infraction dans l exercice de la fonction ou pas ? - Ministre en fonction ou pas ? 103 = les hypothses suivantes: pendant qu'il est en fonction, le ministre est souponn d'avoir commis des infractions dans l'exercice de ses fonctions; pendant qu'il est en fonction, le ministre est souponn d'avoir commis des infractions avant d'entrer en fonction; pendant qu'il est en fonction, le ministre est souponn d'avoir commis des infractions en dehors de l'exercice de sa fonction; aprs la cessation de ses fonctions, un ministre est souponn d'avoir commis des infractions, pendant qu'il tait ministre et dans l'exercice de sa fonction. 103 les hypothses suivantes: un ancien ministre souponn d'avoir commis des infractions quand il n'tait plus (ou pas encore) ministre; aprs la cessation de ses fonctions, un ministre est souponn d'avoir commis des infractions, lorsqu'il tait ministre, mais en dehors de la fonction. application du droit pnal commun C) L irresponsabilit ministrielle Art. 101, al. 2: Aucun ministre ne peut tre poursuivi ou recherch l'occasion des opinions mises par lui dans l'exercice de ses fonctions Art. 124 pour les ministres communautaires et rgionaux Pendant de l art. 58 Constitution

= une protection fonctionnelle opinions (et pas opinions et votes ) Chap. 6 Vie et mort d un gouvernement Valeur juridique d un accord politique Lorsque l accord contient des rgles en matire d attribution de mandats politiques, il est contraire l ordre public (art. 6 C.C.) Il ne s agit pas d un contrat, mais d un gentlemen s agreement Formateur = coutume constitutionnelle Informateur, explorateur, clarificateur, conciliateur, ngociateur, prformateur, La dmission du gouvernement La dmission du gouvernement ne sera officiellement accepte que lors de la nomination du nouveau gouvernement
 Le roi a toujours besoin d au moins un ministre pour le contreseing  Le principe de la continuit du service public

Les comptences du gouvernement dmissionnaire: les affaires courantes C.E., 9 juillet 1975, n 17.128 (Berckx): Le gouvernement dmissionnaire reste comptent pour les affaires de gestion journalire, c'est--dire les affaires qui affluent rgulirement et dont le rglement, encore qu'il puisse laisser place l'exercice d'un certain pouvoir discrtionnaire, n'implique pas de dcision sur l'orientation de la ligne politique suivre parce qu'il s'agit de l'excution et de l'application ordinaires de dispositions lgales, de dispositions rglementaires ou de directives conformment l'interprtation constante qui en est donne Le gouvernement n'est plus comptent pour statuer sur une affaire d'intrt politique gnral, c'est--dire une affaire de Gouvernement qui implique des options dont l'importance sur le plan de la politique gnrale est par essence telle que cette affaire ne peut tre dcide que par un Gouvernement dont il faut admettre qu'il gouverne avec l'appui d'une majorit au Parlement, et, partant au risque de perdre cet appui en raison de l'option qu'il a prise Les affaires administratives d'intrt plus qu'ordinaire, c'est--dire les affaires qu'il n'est pas possible d'inscrire dans les schmas fixes de l'action quotidienne d'un dpartement Comptence limite: le gouvernement peut prendre des dcisions qui sont l'aboutissement d'une initiative prise avant la priode critique, rgle ensuite sans prcipitation Contrle:
 C.E.: art. 4 L.C. C.E.  Cours et tribunaux: art. 159 Constitution

Hypothses d affaires courantes:

 Le gouvernement dmissionnaire  Dissolution des chambres sans dmission du gouvernement  Le nouveau gouvernement nomm par le roi, mais avant le vote d investiture ?

Chap. 7 Normes adopts par le pouvoir excutif L arrt royal (art. 105 & 108 Constitution) Les projets d'arrts rglementaires doivent tre soumis au Conseil d'Etat, section de lgislation (article 3, 1er L.C. C.E.) Arrts rglementaires: les actes qui contiennent des dispositions gnrales et abstraites, l'tablissement de normes de conduite pour le prsent et l'avenir Le gouvernement peut cependant invoquer l'urgence motive et ainsi contourner cette obligation Certaines rgles temprent cette possibilit d'viter l'avis du Conseil d'Etat:
 L'urgence doit tre spcialement motive  Pour les arrts permettant d'abroger, de complter, de modifier ou de remplacer des disposition lgales l'avis reste obligatoire (article 3 bis L.C. C.E.)

Cass., 10 mars 1955: l'obligation de consulter le Conseil d'Etat est une formalit substantielle prescrite par une loi d'ordre public
 C.E.: art. 14 L.C. C.E.  Cours et tribunaux: art. 159 Constitution

L arrt ministriel Par arrt les ministres prennent des dcisions individuelles Le ministre dispose-t-il d un pouvoir rglementaire?
 La comptence d excuter la loi est rserve au roi (art. 108 Constitution)  Une subdlgation est possible, mais dans les limites de l art. 33, al. 2 Constitution  Les circulaires administratives

= des instructions donnes aux fonctionnaires par le suprieur hirarchique Circulaires interprtatives: n ajoutent rien la loi, mais rappellent ou clairent sa porte Circulaires indicatives: sont celles par lesquelles le ministre dicte des critres auxquels seront dornavant soumis les cas individuels d'application d'une loi ou d'une rglementation
 Exemple: l'autorit de tutelle qui dicte des critres dont elle fera dpendre son approbation

Les circulaires interprtatives et indicatives n'ont aucun caractre obligatoire l'gard des citoyens

L'administr ne pourra pas contester pareilles circulaires devant le Conseil d'Etat, tout comme un pourvoi en cassation bas sur la violation par le juge du fond de pareille circulaire est impossible Les circulaires normatives ou rglementaires = de vritables rglements dicts sous la forme d'une circulaire C.E., 8 juillet 1969, n 13.666 (Dputation permanente du Conseil provincial de la Flandre orientale) : les circulaires sont normatives lorsqu'elles ajoutent des rgles nouvelles aux rgles existantes, lorsque l'autorit qui les donne l'intention de rendre ces directives obligatoires, lorsqu'elle a le pouvoir de lier celui qui doit les appliquer et qu'en outre elle dispose des moyens pour forcer elle-mme le respect de ces directives Les circulaires normatives sont susceptibles d'un pourvoi en suspension et d'un pourvoi en annulation devant le Conseil d'Etat, section d'administration Lesdites circulaires doivent tre soumises pour avis au Conseil d'Etat, section de lgislation (article 3, 1er L.C. C.E.); cette obligation est considre comme tant une formalit substantielle Le pouvoir rglementaire autonome France: - art. 34 Constitution 1958 numre les comptences rserves au Parlement - les autres matires sont de la comptence du pouvoir excutif (article 37) deux sortes de rglements: les rglements d excution de la loi et les rglements autonomes (dans les matires qui ne relvent pas de la comptence du lgislate ur) Belgique? Un pouvoir rglementaire autonome est contraire l art. 108 Constitution Trois catgories de comptences sont attribues au pouvoir excutif: (a) l excution de la loi (art. 108 Constitution) (b) des articles 37 et 107 l'on dduit traditionnellement le pouvoir rglementaire du Roi dans le domaine de l'organisation administrative et du statut des agents de l'Etat (c) une multitude de lois attribuent des comptences au Roi (base lgale: art. 105 Constitution) La rtroactivit des normes adopts par le pouvoir excutif Interdiction de la rtroactivit: art. 2 Code civil Le C.E. et la C.C. acceptent la rtroactivit s'il existe un fondement lgal ou dans la mesure o il est ncessaire pour le bon fonctionnement des services (la continuit du service public) Publication et entre en vigueur de l A.R. (et de l A.M.) Les arrts royaux et ministriels sont, en principe, rdigs en nerlandais et en franais (art. 56 Loi 18 juillet 1966 sur l'emploi des langues en matire administrative)

Ils sont obligatoires le dixime jour aprs celui de leur publication, moins qu'ils ne fixent un autre dlai (art. 6 Loi 31 mai 1961 relative l'emploi des langues en matire lgislative, la prsentation, la publication et l'entre en vigueur des textes lgaux et rglementaires) Les arrts notifis aux intresss sont obligatoires partir de leur notification ou de leur publication si celle-ci se produit avant (art. 6 Loi 31 mai 1961)

Titre V Les Communauts et Rgions Chap. 1 Un fdralisme asymtrique Des Rgions et des Communauts (art. 2 - 3 Constitution) Fdralisme de superposition Possibilit de transfrer des comptences (art. 137-139 Constitution) Art. 137 Constitution: Les Communauts peuvent exercer les comptences des Rgions Mise en uvre: une loi spciale

Art. 1 Loi Spc. 8 aot 1980: la Communaut flamande exerce les comptences de la Rgion flamande
 Un Parlement et un gouvernement

Art. 138 Constitution: Transfert de comptences de la Communaut franaise vers la Rgion wallonne et la Cocof Mise en uvre:

 Rgion wallonne et Cocof: dcret  Communaut franaise: dcret spcial

Art. 139 Constitution: Transfert de comptences de la Rgion wallonne vers la Communaut germanophone Mise en uvre: dcret

L autonomie constitutive (art. 118, 2 et 123, 2 Constitution) Communaut flamande, Rgion wallonne et Communaut franaise Rgion de Bruxelles-Capitale et Communaut germanophone Mise en uvre: une valse en trois temps

Art. 118, 2 et 123, 2 Constitution Election, composition et fonctionnement du Parlement Composition et fonctionnement du gouvernement Une loi spciale doit dsigner les matires - article 24: modifier le nombre des parlementaires - article 24bis, 2, 11 et 59, 3: l'organisation d'un systme de cong politique au profit des agents qui ressortissent la Communaut ou la Rgion concerne

- article 24bis, 3 et 59, 3: fixer des incompatibilits supplmentaires - article 26: dterminer les circonscriptions lectorales - article 26quater: dterminer le chef-lieu des circonscriptions lectorales - article 28bis, 1: fixer les critres de reprsentativit auxquels les listes doivent rpondre - article 29sexies, 2: fixer la quotit de voix qu'un groupe de listes doit atteindre afin de pouvoir participer la rpartition complmentaire des siges en cas d'apparentement - article 29undecies: dsigner le bureau central rgional - article 37bis: associer aux travaux des conseils les snateurs lus directement (sans voix dlibrative) - article 49, 1er: modifier plusieurs rgles de fonctionnement du conseil - article 49, 2: instaurer un incompatibilit entre le mandat ministriel et la fonction parlementaire - articles 51: attribuer la dsignation des snateurs communautaires aux Rgions - article 64, 3: modifier le nombre maximum des membres du gouvernement Mise en uvre par le Parlement de l entit fdre: dcret spcial

Cahp. II Les Comptences des Communauts et Rgions Section 1 Principes Des comptences btonnes
 Soit dans la Constitution, soit dans la loi spc.  Les entits fdres ne participent pas la rvision de la Constitution ou de la loi spciale  La technique de rpartition des comptences

Des comptences d attribution Art. 35 Constitution: L'autorit fdrale n'a de comptences que dans les matires que lui attribuent formellement la Constitution et les lois portes en vertu de la Constitution mme. Les communauts ou les rgions, chacune pour ce qui la concerne, sont comptentes pour les autres matires, dans les conditions et selon les modalits fixes par la loi. Cette loi doit tre adopte la majorit prvue l'article 4, dernier alina Disposition transitoire La loi vise l'alina 2 dtermine la date laquelle le prsent article entre en vigueur. Cette date ne peut pas tre antrieure la date d'entre en vigueur du nouvel article insrer au titre III de la Constitution, dterminant les comptences exclusives de l'autorit fdrale

Chap. III Les comptences des Communauts


 Comptence matrielle

Les matires culturelles (art. 127 Constitution & art. 4 Loi spc. 8 aot 1980) L enseignement (art. 127 Constitution) Les matires personnalisables (art. 128 Constitution & art. 5 Loi spc. 8 aot 1980)
 " matires troitement lies la vie de l'individu dans sa communaut"  Ex. Politique de la sant, aide aux personnes,  L emploi des langues (art. 129 Constitution) en matires administratives, l enseignement et les relations sociales entre employeurs et leur personnel  Art. 129, 2: l Etat fdral reste comptent pour l emploi des langues dans le communes facilits

Recherche scientifique (art. 6bis Loi spc. 8 aot 1980)


 Comptence territoriale

Principes: Les rgions linguistiques (art. 4 Constitution et art. 2 et s. L. emploi des langues en matire administrative) Comptence territoriale exclusive (arrts Carrefour) Communaut germanophone: rgion de langue allemande (art. 130, 2 Constitution) Communaut franaise et Communaut flamande
 Principe: la rgion linguistique concerne  Parfois moins: art. 129, 2 Constitution (emploi des langues)  Parfois plus: art. 127, 2 et art. 128, 2 Constitution

Matire culturelles (art. 127, 2 Constitution)


 Les dcrets ont galement force de loi l'gard des institutions tablies dans la rgion bilingue de Bruxelles-Capitale qui, en raison de leurs activits, doivent tre considres comme appartenant exclusivement l'une ou l'autre communaut

Matires personnalisables (art. 128, 2 Constitution)


 Ces dcrets ont galement force de loi l'gard des institutions tablies dans la rgion bilingue de Bruxelles-Capitale qui, en raison de leur organisation, doivent tre considres comme appartenant exclusivement l'une ou l'autre communaut

des comptences l gard de personnes Quelques spcificits de la Communaut germanophone Loi 31 dcembre 1983 Comptence limite en matire d emploi des langues (uniquement enseignement) (art. 130 Constitution) Pas d autonomie constitutive Chap. IV Les comptences des Rgions Art. 39 Constitution: La loi attribue aux organes rgionaux qu'elle cre et qui sont composs de mandataires lus, la comptence de rgler les matires qu'elle dtermine, l'exception de celles vises aux articles 30 et 127 129, dans le ressort et selon le mode qu'elle tablit. Cette loi doit tre adopte la majorit prvue l'article 4, dernier alina
 Interdiction d attribuer des comptences communautaires aux Rgions  Ncessit d une loi spciale

Comptences des Rgions: art. 6 et s. Loi spc. 8 aot 1980:


 amnagement du territoire (art. 6)  environnement et la politique de l'eau (art. 6)  la rnovation rurale et la conservation de la nature (art. 6)  le logement (art. 6)  la politique agricole et le pche maritime (art. 6)  l'conomie (art. 6)  la politique de l'nergie (art. 6)  les pouvoirs subordonns (art. 6)  la politique de l'emploi (art. 6)  les travaux publics et le transport (art. 6)  la recherche scientifique (art. 6 bis)  tutelle administrative sur les provinces, agglomrations et fdration de communes, les communes et les organes territoriaux intracommunaux (art. 7 et 7 bis)  certaines parties de la coopration au dveloppement ( partir du 1 janvier 2004, mais ) (art. 6ter)

Chap. V Principes fondamentaux en matire de rpartition des comptences

Exclusivit matrielle et territoriale Comptences implicites (art. 10 Loi spc. 8 aot 1980): Les dcrets peuvent porter des dispositions de droit relatives des matires pour lesquelles les Parlements ne sont pas comptents, dans la mesure o ces dispositions sont ncessaires l'exercice de leur comptence Critre de l art. 10: ncessit
 Contrle marginal par la Cour constitutionnelle: elle accepte les motifs invoqus par le lgislateur, except lorsque la motivation est manifestement inexacte

Cour constitutionnelle: deux conditions supplmentaires


 (a) que la matire rserve se prte un rglement diffrenci  (b) que l'incidence sur cette matire rserve ne soit que marginale

Critre de l art. 10: ncessit


 Contrle marginal par la Cour constitutionnelle: elle accepte les motifs invoqus par le lgislateur, except lorsque la motivation est manifestement inexacte

Cour constitutionnelle: deux conditions supplmentaires


 (a) que la matire rserve se prte un rglement diffrenci  (b) que l'incidence sur cette matire rserve ne soit que marginale

Les instruments et moyens de entits fdres:


 En plus de leurs comptences matrielles, les Communauts et les Rgions disposent galement d'instruments ou des moyens dont le lgislateur spcial a estim utile de les doter en vue de leur permettre d'exercer avec efficacit et l'instar de l'autorit fdrale leurs comptences  Ex. comptences pnales (art. 11), expropriation (art. 79),

Chap. VI Les institutions Flandre: l'unicit institutionnelle Parlement flamand et gouvernement flamand fusion
 art. 3 Loi spc. 8 aot 1980: Communaut et Rgion ont la personnalit juridique  art. 19, 1, alina 2 Loi spc. 8 aot 1980: dcrets doivent mentionner s ils rglent une matire communautaire ou rgionale

 art. 50, alina 1 Loi spc. 8 aot 1980: les lus bruxellois ne participent pas aux votes au sein du Parlement flamand sur les matires relevant de la comptence de la Rgion flamande  art. 76, 1er Loi spc. 8 aot 1980 (idem gouvernement)  = ddoublement fonctionnel

Dualit des institutions francophones Parlement wallon & Gouvernement wallon Parlement de la Communaut franaise et Gouvernement de la Communaut franaise
 2011: "Fdration Wallonie-Bruxelles" ?

Possibilit de transfrer des comptences (art. 138 Const.) Possibilit d'une collaboration: art. 52 et 77 Loi spc. du 8 aot 1980 Les institutions germanophones Parlement de la Communaut germanophone & Gouvernement de la Communaut germanophone Possibilit de transfrer des comptences de la Rgion wallonne vers la Communaut germanophone (art. 139 Const.) Une future Communaut-Rgion ? Les institutions parlementaires Le monocamralisme
 Tempr par la possibilit d'exiger une seconde lecture du texte (art. 38 Loi spc. 8 aot 1980)

Parlement de lgislature: 5 ans (art. 117 Const.) Dcrets Parlement flamand: 118 membres lus directement en Rgion flamande + 6 membres domicilis sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale et lus directement (art. 24, 1 Loi spc. 8 aot 1980)

Parlement wallon: 75 membres lus directement (art. 24, 2 Loi spc. 8 aot 1980) Parlement de la Communaut franaise:

Les 75 membres du Parlement wallon + 19 membres lus par le groupe linguistique franais du Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale en son sein (art. 24, 3 Loi spc. 8 aot 1980) lection directe Parlement de la Communaut germanophone: 25 membres lus directement (art. 8 L. 31 dcembre 1983) Fonctionnement des parlements: Art. 120 Const.: immunits parlementaires Art. 17 L. spc.: le pouvoir dcrtal s exerce collectivement par le parlement et le gouvernement Art. 18 L. spc.: le gouvernement et le parlement ont le droit d initiative Art. 21 L. spc.: le gouvernement sanctionne et promulgue les dcrets ( roi) Art. 22 L. Spc.: les dcrets sont publis au Moniteur Art. 40 L. Spc.: le droit d enqute

Les gouvernements Le gouvernement est l manation du parlement (art. 122 Const. & art. 59 L. spc. 8 aot 1980) Le ministre-prsident est lu par les membres du gouvernement (art. 60, 4 Const.) La dsignation du prsident est ratifie par le Roi, entre les mains duquel il prte serment (art. 60, 4 Const.) ( nomination Immunits ministrielles (art. 124 et 125 Constitution) Gouvernement flamand: max. 11 membres (art. 59 L. spc. 8 aot 1980) Gouvernement de la Communaut franaise: max. 8 membres (art. 63, 2 L. spc. 8 aot 1980, modifi par le dcret spcial du 13 juillet 1999) Gouvernement wallon: max. 9 membres (art. 63, 3 L. spc. 8 aot 1980, modifi par le dcret spcial du 13 juillet 1999) Gouvernement Communaut germanophone: min. 3, max. 5 membres (art. 49 L. 31 dcembre 1983) Dcision selon la procdure du consensus, mais des dlgations sont possibles (art. 69 L. spc. 8 aot 1980)

Le gouvernement est politiquement responsable devant le parlement (art. 70 L. spc. 8 aot 1980) Immunit ministrielle (art. 124 Constitution) Responsabilit pnale et civile (art. 125 Const.) Motions de mfiance et de confiance (art. 71 72 L. spc. 8 aot 1980)
 Motion de mfiance l'gard du Gouvernement ou d'un ou de plusieurs de ses membres ( niveau fdral)

Chap. VII La Rgion de Bruxelles-Capitale En principe les mmes comptences que les autres Rgions (art. 4 L. spc. 8 aot 1980) Les organes: Un Parlement compos de 89 membres, dont 72 F et 17 N (art. 10 et 20, 2 Loi spc. 1989) Deux groupes linguistiques / chaque groupe vrifie les pouvoirs de ses membres (art. 22 Loi spc. 1989) Ordonnances (art. 9 Loi spc. 1989) Un gouvernement compos de 5 membres lus par le Conseil (art. 34 Loi spc. 1989) Outre le prsident, le gouvernement compte 2 membres du groupe linguistique F et 2 du groupe linguistique N Les ministres sont responsables devant le parlement 3 secrtaires d'Etat rgionaux qui ne font pas partie du gouvernement (art. 41 Loi spc. 1989): "un au moins appartient au groupe linguistique le moins nombreux Responsables devant le parlement L exercice des comptences communautaires sur le territoire de la Rgion de BruxellesCapitale Difficults:
 Art. 39 Constitution: interdiction d attribuer des comptences communautaires aux Rgions (= d ordre juridique)  Le parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale est compos de deux groupes linguistiques (= d ordre politique)

La solution: les commissions communautaires Commission communautaire franaise (Cocof), Vlaamse gemeenschapscommissie(VGC ou Cocon) et Commission communautaire commune (Cocom)

Trois institutions ayant la personnalit juridique (art. 60 Loi spc. 1989) Vlaamse gemeenschapscommissie Organes (art. 60 L. Spc. 12 janvier 1989) Assemble: le groupe linguistique nerlandais du Parlement de la Rgion de BruxellesCapitale + 5 membres supplmentaires 35/2003 disposition annule par Cour const., 25 mars 2003, n

Collge: les membres du gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale et les secrtaires d'Etat rgionaux appartenant au groupe linguistique nerlandais + un membre bruxellois du Gouvernement flamand assiste avec voix consultative (art. 76 L. Spc. 12 janvier 1989) = une autorit dcentralise qui prend des rglements, qui sont excuts par voie d'arrts (art. 65, 3 L. Spc. 12 janvier 1989) Comptences:
 Pouvoir organisateur des institutions unicommunautaires (ex. coles) (art. 166, 3 Const. et art. 64 L. Spc. 12 janvier 1989)  Comptences rglementaires dlgues par le Parlement flamand (art. 65 L. Spc. 12 janvier 1989)

Commission communautaire franaise Organes (art. 60 L. Spc. 12 janvier 1989) Assemble: le groupe linguistique franais du Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale Collge: les membres du gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale et les secrtaires d'Etat rgionaux appartenant au groupe linguistique franais + un membre bruxellois du Gouvernement de la Communaut franaise assiste avec voix consultative (art. 76 L. Spc. 12 janvier 1989) A) = une autorit dcentralise qui prend des rglements, qui sont excuts par voie d'arrts (art. 65, 3 L. Spc. 12 janvier 1989) Comptences:
 Pouvoir organisateur des institutions unicommunautaires (ex. coles) (art. 166, 3 Const. et art. 64 L. Spc. 12 janvier 1989)  Comptences rglementaires dlgues par le Parlement de la Communaut franaise (art. 65 L. Spc. 12 janvier 1989)

B) = une (petite) Communaut qui prend de dcrets, qui sont excuts par voie d'arrts, pour les matires transfres sur la base de l art. 138 Constitution Commission communautaire commune Organes (art. 69 L. spc. 12 janvier 1989) Assemble runie (= les membres des deux groupes linguistiques) Collge runie (= les deux collges)
 Le collge runi est prsid par le ministre-prsident du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale, lequel y a voix consultative (art. 77 L. spc. 12 janvier 1989)

Comptences A) Pouvoir organisateur en matires communautaires, lorsqu'il s'agit d'objets d'intrt commun (art. 166, 3 Const. & art. 64, 2 L. spc. 12 janvier 1989)
 Rglements, excuts par voie d arrts (art. 64, 3 L. spc. 12 janvier 1989)

B) Une (petite) Communaut qui prend des ordonnances, excutes par voie d arrts
 Matires bipersonnalisables (ex. CPAS) (Art. 135 Constitution et art. 63 L. spc. 12 janvier 1989)

Titre VI Les Juridictions Chap. 1 Les juridictions Art. 40 Constitution: "Le pouvoir judiciaire est exerc par les cours et tribunaux. Les arrts et jugements sont excuts au nom du Roi". Pouvoir judiciaire juridictions Pouvoir judiciaire ordre judiciaire Art. 142 Constitution: "Il y a, pour toute la Belgique, une Cour constitutionnelle, dont la composition, la comptence et le fonctionnement sont dtermins par la loi". Art. 160 Constitution: "l y a pour toute la Belgique un Conseil d'tat, dont la composition, la comptence et le fonctionnement sont dtermins par la loi. Toutefois, la loi peut attribuer au Roi le pouvoir de rgler la procdure conformment aux principes qu'elle fixe. Le Conseil d'tat statue par voie d'arrt en tant que juridiction administrative et donne des avis dans les cas dtermins par la loi". Droit subjectif Droit subjectif Proc. Gn. Velu devant Cass., 10 avril 1987: "L'essence du droit subjectif, c'est d'abord le pouvoir d'exiger quelque chose d'un tiers. pouvoir d'exiger doit par ailleurs tre garanti par l'existence d'un recours juridictionnel" Deux conditions: "(qu')une obligation dtermine soit charge d'autres personnes: le ou les sujets passifs de droit" "l'intrt dont doit pouvoir ce prvaloir celui qui se prtend titulaire d'un droit subjectif" Deux sortes de droits subjectifs: - les droits politiques - les droits civils Cass., 21 dcembre 1956 (Trine): pas de troisime catgorie ("droits administratifs") Les droits politiques Proc. Gn. Ganshof van der Meersch - les droits qui permettent aux citoyens de participer la souverainet (ius suffragii, ius honorum, ius militae et ius tributi) - les droits qui permettent de participer aux services et avantages offertes par l'autorit publique (par exemple des allocations) C.A., 30 octobre 2001, n 133 Ce

Lorsque l'autorit publique "agit dans l exercice d une fonction qui se trouve dans un rapport tel avec les prrogatives de puissance publique de l Etat qu elle se situe en dehors de la sphre des litiges de nature civile au sens de l article 144 de la Constitution" Droit civil = tout ce qui n'est pas un droit politique (par ex. les relations entre des particuliers, ) Droit objectif = un litige concernant la lgalit d'une norme Exemple: arrt concernant la rmunration de certains fonctionnaires - exiger le traitement = droit subjectif - solliciter du CE l'annulation de l'arrt parce qu'il est contraire une norme suprieure Art. 144 et 145 Constitution Art. 144: "Les contestations qui ont pour objet des droits civils sont exclusivement du ressort des tribunaux"
 = comptence exclusive du pouvoir judiciaire

Art. 145: "Les contestations qui ont pour objet des droits politiques sont du ressort des tribunaux, sauf les exceptions tablies par la loi"
 = comptence de principe du pouvoir judiciaire

Les litiges de droit objectif peuvent tre attribus des organes spcifiques (par ex. C.C. et C.E) Art. 159 Constitution "Les cours et tribunaux n'appliqueront les arrts (= normes dictes par un pouv. ex.) et rglements gnraux, provinciaux et locaux (= normes dictes par une autorit administrative: communes, provinces, ), qu'autant qu'ils seront conformes aux lois". Le contrle de la lgalit ( opportunit)
 Lgalit interne (= contenu) et lgalit externe (= processus dcisionnel)

Sanction: non application ( annulation) Cass. 21 avril 1988: mme l'auteur de l'acte illgal peut invoquer l'art. 159 Chap. II Le pouvoir judiciare Art. 146 Constitution "Nul tribunal, nulle juridiction contentieuse ne peut tre tabli qu'en vertu d'une loi. Il ne peut tre cr de commissions ni de tribunaux extraordinaires, sous quelque dnomination que ce soit"
 Voy. Code judiciare, deuxime partie: "L'organisation judiciaire" (= cours de droit judiciaire)

 Certains principes sont fixs par la Constitution (= cours de droit constitutionnel)

Art. 158 Constitution: La Cour de cassation se prononce sur les conflits d'attributions, d'aprs le mode rgl par la loi. = la Cour de cassation est charge de trancher les conflits d'attribution et de dcision entre les deux ordres de juridiction, judiciaire et administratif Voy. art. 33 34 LC CE France: Tribunal des conflits = juridiction paritaire La Cour de cassation Art. 147 Constitution: "Il y a pour toute la Belgique une Cour de cassation. Cette Cour ne connat pas du fond des affaires" But: assurer une interprtation uniforme de la loi Art. 608 Code judiciaire: "La Cour de cassation connat des dcisions rendues en dernier ressort qui lui sont dfres pour contravention la loi ou pour violation des formes, soit substantielles, soit prescrites peine de nullit". La Cour d'assises Art. 150 Constitution: "Le jury est tabli en toutes matires criminelles et pour les dlits politiques et de presse, l'exception des dlits de presse inspirs par le racisme ou la xnophobie". Matires criminelles Art. 1 Code Pnal: L'infraction que les lois punissent d'une peine criminelle est un crime. L'infraction que les lois punissent d'une peine correctionnelle est un dlit. L'infraction que les lois punissent d'une peine de police est une contravention. Les peines criminelles: Art. 8. Code Pnal: La rclusion est perptuit ou temps Art. 10. Code Pnal: La dtention est perptuit ou temps Possibilit de "correctionnaliser" en cas de circonstances attnuantes (Loi 4 octobre 1867)
 L'affaire sera juge par le Tribunal correctionnel

Dlits politiques Les infractions dont le caractre politique rsulte de la loi

 Par ex. les crimes et dlits contre la sret extrieure de l'Etat (art. 113 et s. Code Pnal)

Les infractions politiques par nature


 = attaquer exclusivement les institutions politiques  Par ex. fraude lectorale

Infractions de droit commun devenant politiques en raison des circonstances Bruxelles, 26 fvrier 2003 ("affaire des asbl du Vlaams Blok") L'infraction commise dans le but de laisser persister une formation politique est une infraction politique par nature Comptence de la Cour d'Assises Cass., 18 novembre 2003 Que ledit article ne prcise pas ce qu'est un dlit politique ni les conditions d'une telle infraction; Attendu qu'un dlit ne peut constituer un dlit politique :
-

- que s'il rsulte ncessairement de la nature mme du dlit qu'il consiste en une atteinte porte directement l'existence, l'organisation ou au fonctionnement des institutions politiques ; - ou s'il a t commis dans le but de porter une telle atteinte aux institutions politiques et que le fait, vu les circonstances particulires de sa commission, a ou peut avoir directement une telle atteinte pour consquence ;

Attendu que ces institutions politiques comprennent notamment la forme de l'Etat, les parlements, l'autorit et les prrogatives constitutionnelles du Roi, l'ordre de successibilit au trne, l'exercice du pouvoir par le ministre et les droits politiques des citoyens ; Attendu qu'un parti politique ne reprsente pas lui-mme une institution politique, mme s'il peut constituer un moyen de fonctionnement des institutions politiques Dlits de presse = un dlit de droit commun commis par la voie de presse Cass. 10 juillet 1871:
 Une infraction  Un crit  La manifestation d'une pense

Immunit de fait
 Dernires applications: 1994 et 2011

 Le Conseil suprieur de la justice (art. 151 Constitution)

Le Conseil suprieur de la Justice se compose d'un collge francophone et d'un collge nerlandophone. Au sein de chaque collge, il y a une commission de nomination et de dsignation ainsi qu'une commission d'avis et d'enqute. Comptences : 1 la prsentation des candidats une nomination de juge ou d'officier du MP; 2 la prsentation des candidats une dsignation aux fonctions de chef de corps; 3 l'accs la fonction de juge ou d'officier du MP; 4 la formation des juges et des officiers du ministre public; 5 l'tablissement de profils gnraux; 6 l'mission d'avis et de propositions concernant le fonctionnement gnral et l'organisation de l'ordre judiciaire; 7 la surveillance gnrale et la promotion de l'utilisation des moyens de contrle interne; 8 l'exclusion de toutes comptences disciplinaires et pnales : - recevoir et s'assurer du suivi de plaintes relatives au fonctionnement de l'ordre judiciaire; - engager une enqute sur le fonctionnement de l'ordre judiciaire. Chap. III: Les juridictions administratives Art. 161 Constitution: "Aucune juridiction administrative ne peut tre tablie qu'en vertu d'une loi". Art. 160 Constitution: CE Art. 1 L.C. C.E.: "Il y a un Conseil d'tat comprenant une section de lgislation et une section du contentieux administratif " (anciennement 'section d'administration') Art. 7 L.C. C.E.: "La section du contentieux administratif statue par voie d'arrts, dans les cas prvus par la prsente loi et les lois particulires" Contentieux de rparation (art. 11), d'annulation (art. 14 1) et de cassation (art. 14 2)
 + Comptences spcifiques: art. 12, 13, 16 L.C. C.E.

Contentieux de rparation Art. 11 L.C. C.E.: "Dans le cas o il n'existe pas d'autre juridiction comptente, la section du contentieux administratif se prononce en quit par voie d'arrt, en tenant compte de toutes les circonstances d'intrt public et priv, sur les demandes d'indemnit relatives la rparation d'un dommage exceptionnel, moral ou matriel, caus par une autorit administrative"
 C.E. se prononce en quit  Comptence subsidiaire

Contentieux d'annulation Art. 14, 1 L.C. C.E.: "La section statue par voie d'arrts sur les recours en annulation pour violation des formes soit substantielles, soit prescrites peine de nullit, excs ou dtournement de pouvoir, forms contre les actes et rglements : 1 des diverses autorits administratives; 2 des assembles lgislatives ou de leurs organes, en ce compris les mdiateurs institus auprs de ces assembles, de la Cour des comptes et de la Cour constitutionnelle, du Conseil

d'Etat et des juridictions administratives ainsi que des organes du pouvoir judiciaire et du Conseil suprieur de la Justice relatifs aux marchs publics et aux membres de leur personnel". Annulation:
 Effet rtroactif  Erga omnes  Dlai: Art. 4 Arrt du Rgent du 23 aot 1948 dterminant la procdure devant la sections du contentieux administratif du CE:

"Les recours viss l'article 14, 1er et 3 des lois coordonnes sont prescrits soixante jours aprs que les actes, rglements ou dcisions incrimins ont t publis ou notifis. S'ils ne doivent tre ni publis ni notifis, le dlai court dater du jour o le requrant en aura eu connaissance" Lgalit interne (= contenu de la dcision) Lgalit externe (= processus dcisionnel) Excs de pouvoir = violation d'une rgle de droit Dtournement de pouvoir = utiliser un pouvoir une autre fin que celle prvue par la loi Actes et rglements: = actes unilatraux et gnrateurs de droits Ex. C.E., 21 avril 1960, n 7.807: Lettre du ministre ? Adjudication ? Contrat ? Autorit administrative Cass. ch.r. 14 fvrier 1997 (SA Gimvindus) et 10 septembre 1999 (SA BATC) " les institutions cres ou agres par les pouvoirs publics fdraux, les pouvoirs publics des communauts et rgions, des provinces ou des communes, qui sont charges d'un service public et ne font pas partie du pouvoir judiciaire ou lgislatif, constituent en principe des autorits administratives, dans la mesure o leur fonctionnement est dtermin et contrl par les pouvoirs publics et qu'elles peuvent prendre des dcisions obligatoires l'gard de tiers" Suspension (art. 17 LC CE) Art. 17 1: "Lorsqu'un acte ou un rglement d'une autorit administrative est susceptible d'tre annul en vertu de l'article 14, 1er et 3, le Conseil d'tat est seul comptent pour ordonner la suspension de son excution" = accessoire de l'annulation

Art. 17 2: "La suspension de l'excution ne peut tre ordonne que si des moyens srieux susceptibles de justifier l'annulation de l'acte ou du rglement attaqu sont invoqus et condition que l'excution immdiate de l'acte ou du rglement risque de causer un prjudice grave difficilement rparable" Contentieux de cassation Art. 14 2 L.C. C.E.: "La section statue par voie d'arrts sur les recours en cassation forms contre les dcisions contentieuses rendues en dernier ressort par les juridictions administratives pour contravention la loi ou pour violation des formes, soit substantielles, soit prescrites peine de nullit. Dans ce cas, elle ne connat pas du fond des affaires" Art. 15 L.C. C.E.: "Les juridictions administratives saisies par renvoi du Conseil d'tat aprs un arrt d'annulation se conforment cet arrt sur le point de droit qu'il juge". Chap. IV La Cour constitutionnelle Contrler la conformit de dispositions de valeur lgislative la Constitution (titre II, art. 170, 172 et 191) et aux rgles de rpartition de comptences Une norme Une lacune Composition: 12 juges (art. 31 et s.) Double parit: N/F minents juristes / anciens parlementaires Contentieux d'annulation Normes de valeur lgislative: lois, dcrets et ordonnaces Erga omnes Effet rtroactif Lgalit interne Dlai (art. 3 L. C.C.): 6 mois aprs la publication une loi, un dcret ou une ordonnance par lesquels un trait reoit assentiment: 60 jours Suspension (art. 19 et s.) Accessoire de la demande en annulation Conditions: Moyen srieux et prjudice grave et difficilement rparable (art. 20)

C.C. 26 juin 2002, n 116: B.6.4.: Il rsulte toutefois de l emploi du mot peut l article 19 de la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d arbitrage que la Cour, mme si elle juge qu il est satisfait aux deux conditions de fond de l article 20, 1, pour pouvoir procder la suspension, n est pas tenue de suspendre. La Cour examine donc s il se justifie de procder la suspension du dcret attaqu, en faisant la balance des avantages qu une suspension procurerait aux parties requrantes et des inconvnients qu une telle suspension entranerait pour l intrt gnral. Questions prjudicielles (art. 21 et s.) = l'occasion d'un litige une juridiction pose une question concernant la conformit d'une norme de valeur lgislative la Constitution ou aux rgles rpartitrices de comptences Pas de dlai D'office ou la demande d'une partie Sont exclus du champ d'application de la QP: les lois, les dcrets et les ordonnances par lesquels un trait constituant de l'Union europenne ou la Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales ou un Protocole additionnel cette Convention reoit l'assentiment Principe: lorsqu'une QP est souleve devant une juridiction, celle-ci doit demander la Cour constitutionnelle de statuer sur cette question (art. 26, 2). Toutefois, la juridiction n'y est pas tenue : 1 lorsque l'affaire ne peut tre examine par ladite juridiction pour des motifs d'incomptence ou de non-recevabilit 2 lorsque la Cour constitutionnelle a dj statu sur une question ou un recours ayant un objet identique La juridiction, dont la dcision est susceptible, selon le cas, d'appel, d'opposition, de pourvoi en cassation ou de recours en annulation au Conseil d'tat (= les juridictions infrieures), n'y est pas tenue non plus si la loi, le dcret ou l'ordonnance ne viole manifestement pas une rgle ou un article de la Constitution ou lorsque la juridiction estime que la rponse la question prjudicielle n'est pas indispensable pour rendre sa dcision Les procdures urgentes (art. 26, 3) Sauf s'il existe un doute srieux quant la compatibilit d'une loi, d'un dcret ou d'une ordonnance, une juridiction n'est pas tenue de poser une QP ni lorsque l'affaire est urgente et que le prononc au sujet de cette demande n'a qu'un caractre provisoire, ni au cours d'une procdure d'apprciation du maintien de la dtention prventive Les droits fondamentaux (art. 26 4) Principe: Lorsqu'il est invoqu devant une juridiction qu une loi, un dcret ou une ordonnance viole un droit fondamental garanti de manire totalement ou partiellement analogue par une disposition du titre II de la Constitution ainsi que par une disposition de droit europen ou de droit international, la juridiction est tenue de poser d abord la Cour constitutionnelle la question prjudicielle sur la compatibilit avec la disposition du titre II de la Constitution.

Exceptions: 1 dans les cas viss aux paragraphes 2 et 3 de l'art. 26 2 lorsque la juridiction estime que la disposition du titre II de la Constitution n est manifestement pas viole; 3 lorsque la juridiction estime qu un arrt d une juridiction internationale fait apparatre que la disposition de droit europen ou de droit international est manifestement viole; 4 lorsque la juridiction estime qu un arrt de la Cour constitutionnelle fait apparatre que la disposition du titre II de la Constitution est manifestement viole Consquences de la QP: La juridiction qui a pos la question prjudicielle, ainsi que toute autre juridiction appele statuer dans la mme affaire sont tenues, pour la solution du litige l'occasion duquel ont t les QP, de se conformer l'arrt rendu par la Cour constitutionnelle Un constat d'inconstitutionnalit ( annulation) Un nouveau dlai pour l'introduction d'un recours en annulation (art. 4, dernier alina)

Titre VI Les Juridictions Hirarchie des normes Les catgories de normes Normes de valeur constitutionnelle :
 Constitution  Dcret constituant  Coutume constitutionnelle  Principe gnral de droit de niveau constitutionnel

Normes de valeur lgislative:


 Loi spciale  Loi  Dcret spcial  Dcret  Principe gnral de droit  (Ordonnance) 

Normes de valeur rglementaire:


 AR  AM  Arrte  Rglement  Rglement provincial  Rglement communal,  Ordonnance de police  (Ordonnance) 

Normes internationales:
 Trait  Ordonnance de l'Union europenne  Directive avec effet direct  Normes sui generis

 Accord de coopration

La difficult Vrification diffrencie de la conformit d'une norme aux normes suprieures:


 Cour constitutionnelle  Cour de cassation (et pouvoir judiciaire)  Conseil d'Etat (et juridictions administratives)

Trois questions:
 Normes contrles  Normes de rfrence  Sanction

Les contrleurs Cour constitutionnelle Normes de valeur lgislative Conformit la Constitution (Titre II, art. 170, 172 et 191) et aux rgles rpartitrices de comptences Contentieux d'annulation: annulation Question prjudicielle: constat d'inconstitutionnalit Cour de cassation (et pouvoir judiciaire) Normes de valeur rglementaire Conformit aux normes suprieures Non-application (art. 159 Constitution) Conseil d'Etat Normes de valeur rglementaire Conformit aux normes suprieures Annulation (art. 14 LC CE) Art. 159 Constitution Applications Vrification de la conformit de la loi (ou du dcret) la Constitution = Cour constitutionnelle Cour de cassation ou Conseil d'Etat

 Jurisprudence constante depuis Cass., 23 juillet 1849

Droit compar: US Supreme Court "Marbury v. Madison", 24 fvrier 1803 "So, if a law be in opposition to the Constitution, if both the law and the Constitution apply to a particular case, so that the Court must either decide that case conformably to the law, disregarding the Constitution, or conformably to the Constitution, disregarding the law, the Court must determine which of these conflicting rules governs the case. This is of the very essence of judicial duty. If, then, the Courts are to regard the Constitution, and the Constitution is superior to any ordinary act of the Legislature, the Constitution, and not such ordinary act, must govern the case to which they both apply". "The judicial power of the United States is extended to all cases arising under the Constitution. Could it be the intention of those who gave this power to say that, in using it, the Constitution should not be looked into? That a case arising under the Constitution should be deci ed without examining the d instrument under which it arises? This is too extravagant to be maintained" Interprtation de la loi (du dcret) la lumire de la Constitution Doctrine Waleffe: Cass., 20 avril 1950, conclusions PG Cornil Interprtation vrification de la conformit Vrification de la conformit de la loi spciale (ou du dcret spcial) la Constitution = Cour constitutionnelle (7 fvrier 1990, n 8/90) B.2.2. L'article 107ter (actuellement art. 142) de la Constitution ne fait pas de distinction entre les lois ordinaires et les lois spciales; en principe, la Cour d'arbitrage est, ds lors, comptente pour apprcier la conformit de ces deux types de lois aux rgles de comptence constitutionnelles, d'une part, et aux articles 6, 6bis et 17 de la Constitution, d'autre part Cour de cassation ou Conseil d'Etat Statut de l'ordonnance (Rgion de Bruxelles-Capitale ou Cocom) Art. 9 Loi spc. 12 janvier 1989: "Les juridictions ne peuvent contrler les ordonnances qu'en ce qui concerne leur conformit la prsente loi et la Constitution, l'exception des articles de la Constitution viss par l'article 107ter, 2, 2 et 3 de celle-ci (= actuellement art. 142) et des rgles qui sont tablies par la Constitution ou en vertu de celle-ci pour dterminer les comptences respectives de l'Etat, des Communauts et des Rgions. En cas de non-conformit, elles refusent l'application de l'ordonnance". Cour Constitutionnelle: contrle de la conformit de l'ordonnance la Constitution (Titre II, art. 170, 172 et 191) et aux rgles de rpartition de comptences
 Sanction: annulation ou constat de non-conformit

Juridictions: contrle de la conformit aux autres dispositions de la Constitutions et la loi du 19 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises

 Sanction: non-application

Conseil d'Etat: ???? Normes dictes par un pouvoir excutif Cour de cassation: art. 159 Constitution Conseil d'Etat: art. 14 LC CE Cour constitutionnelle Normes dictes par les Commissions communautaires
 Rglement

Cour de cassation: art. 159 Constitution Conseil d'Etat: art. 14 LC CE Cour constitutionnelle
 Ordonnance (cfr. supra)  Dcret (cfr. supra)

Statut du trait Art. 167 Constitution:


2. Le Roi conclut les traits, l'exception de ceux qui portent sur les matires vises au 3. Ces traits n'ont d'effet qu'aprs avoir reu l'assentiment des Chambres. 3. Les Gouvernements de communaut et de rgion viss l'article 121 concluent, chacun pour ce qui le concerne, les traits portant sur les matires qui relvent de la comptence de leur Parlement. Ces traits n'ont d'effet qu'aprs avoir reu l'assentiment du Parlement.

Trait Loi d'assentiment Cour constitutionnelle Trait = loi, dcret ou ordonnance d'assentiment ! Dlai contentieux d'annulation (art. 3 L. C.C.): une loi, un dcret ou une ordonnance par lesquels un trait reoit assentiment: 60 jours ! Sont exclus du champ d'application de la QP: les lois, les dcrets et les ordonnances par lesquels un trait constituant de l'Union europenne ou la Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales ou un Protocole additionnel cette Convention reoit l'assentiment Cass., 27 mai 1971, conclusions PG Ganshof van der Meersch: primaut du trait sur la loi, l'AR, le dcret, l'ordonnance, "Attendu que, lorsque le conflit existe entre une norme de droit interne et une norme de droit international qui a des effets directs dans l'ordre juridique interne, la rgle tablie par le trait

doit prvaloir; que la prminence de celle-ci rsulte de la nature mme du droit international conventionnel" Sanction: non-application de la norme interne Primaut du trait sur la Constitution ? C.E., 5 novembre 1996, n 62.922, Orfinger c. Etat belge "Considrant que lorsqu un conflit existe entre une norme de droit interne et une norme de droit international qui a des effets directs dans l ordre juridique interne, la rgle tablie par le trait doit prvaloir; que, selon une jurisprudence constante de la Cour de justice des Communauts europennes, le recours des dispositions de l ordre juridique interne afin de limiter la porte des dispositions du droit communautaire aurait pour consquence de porter atteinte l unit et l efficacit de ce droit et ne saurait ds lors tre admis, mme si les dispositions de droit interne sont celles de la Constitution (C.J.C.E., 2 juillet 1996, aff. C-473/93, Commission c/ Grand-Duch de Luxembourg)" Cass., 9 novembre 2004: "Attendu que la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales prime la Constitution"; Quid de l'art. 195 Constitution ? Et de l'art. 187 Constitution ? Les accords de coopration une rgle de rpartition de comptences (art. 30bis L. spc. 6 janvier 1989) Art. 92bis Loi spc. 8 aot 1980:
1. L'Etat, les Communauts et les Rgions peuvent conclure des accords de coopration qui portent notamment sur la cration et la gestion conjointes de services et institutions communs, sur l'exercice conjoint de comptences propres, ou sur le dveloppement d'initiatives en commun. Les accords de coopration sont ngocis et conclus par l'autorit comptente. Les accords qui portent sur les matires rgles par dcret, ainsi que les accords qui pourraient grever la Communaut ou la Rgion ou lier des Belges individuellement, n'ont d'effet qu'aprs avoir reu l'assentiment par dcret. Les accords qui portent sur les matires rgles par la loi, ainsi que les accords qui pourraient grever l'Etat ou lier des Belges individuellement, n'ont d'effet qu'aprs avoir reu l'assentiment par la loi

Cour constitutionnelle accord de coopration = loi, dcret ou ordonnance d'assentiement Juridiction de coopration Art. 92 bis 5 L spc. 8 aot 1980: "Les litiges entre les parties contractantes aux accords prvus aux 2, 3, 4, 4bis, 4ter et 4quater, ns de l'interprtation ou de l'excution de ces accords, sont tranchs par une juridiction organise par la loi. Chaque partie dsigne un des membres de cette juridiction". Tutelle

les pouvoirs subordonns: vrification de la conformit la loi (= lgalit) et l'intrt gnral (= un contrle d'opportunit) lois, dcrets, ordonnances. Exception: Certaines ordonnances rgionales: art. 45 Loi spc. 12 janvier 1989 relative aux institution bruxelloises "En vue de prserver le rle international et la fonction de capitale de Bruxelles, le Roi peut, par arrt dlibr en Conseil des Ministres, suspendre les ordonnances du Parlement et les arrts du Gouvernement rglant les matires vises l'article 6, 1er, I, 1, et X, de la loi spciale" (= urbanisme et amnagement du territoire + travaux publics et transport) L'arrt de suspension doit tre pris dans les soixante jours compter de la publication de l'ordonnance ou de l'arrt. En pareil cas, ds que l'arrt de suspension est pris, le Conseil des Ministres saisit le comit de coopration qui se prononce dans les soixante jours. A dfaut d'accord dans ce dlai, la suspension peut tre proroge de soixante jours. La Chambre des Reprsentants peut, dans le dlai ainsi prorog, annuler l'ordonnance ou l'arrt la majorit dans les deux groupes linguistiques. A dfaut d'annulation, la suspension est dfinitivement leve.