Cooperacin y Desarrollo Econmico

Per: Estrategia 20092012

07/2009

ndice de contenido
Abreviaturas Introduccin 1. Contexto Situacin poltica Situacin econmica Relaciones econmicas bilaterales 2. Cooperacin para el desarrollo en Per Panorama de la cooperacin internacional Cooperacin Suiza para el desarrollo econmico Actividades de otras agencias suizas 3. Conclusiones 4. Futura cooperacin de SECO: Objetivos y prioridades 5. Futuro programa de SECO: Medidas y aplicacin 6. Manejo de programas y socios Anexo: Principales indicadores econmicos 4 5 6 6 6 9 10 10 11 11 12 14 16 20 21

En este documento se utilizan datos oficiales de desarrollo y datos financieros del Banco Mundial o de otras organizaciones internacionales como el Foro Econmico Mundial, la OIT y el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).

Abreviaturas
AELC APCI APEC APRA BID CAD CAN CPC KoB MDL OCDE OGD PBI PEFA PENTUR PENX PFM PNUMA PPP PYME RSE TLC UE UNICEF UNIDO WEF WEHU WEIF WEIN WEMU WTI Asociacin Europea de Libre Comercio Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico Alianza Popular Revolucionaria Americana Banco Interamericano de Desarrollo Comit de Asistencia al Desarrollo Comunidad Andina de Naciones Centro de Produccin Ms Limpia (Cleaner Production Center) Oficina de Cooperacin Suiza (Kooperationsbro) Mecanismo de Desarrollo Limpio Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organizacin de Gestin de Destino Turstico (Destinations Management Organisation) Producto Bruto Interno Programa de Gasto Pblico y Rendicin de Cuentas Plan Estratgico Nacional de Turismo Plan Estratgico Nacional Exportador Gestin Financiera Pblica (Public Financial Management) Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Cooperacin Pblico-Privada (Public Private Partnership) Pequeas y Medianas Empresas Responsabilidad Social de las Empresas Tratado de Libre Comercio Unin Europea Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Foro Econmico Mundial (World Economic Forum) Divisin de Promocin Comercial Divisin de Promocin del Sector Privado Divisin de Financiacin de Infraestructuras Divisin de Apoyo Macroeconmico Instituto de Comercio Mundial

ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

Introduccin
La Divisin de Cooperacin Econmica y Desarrollo de la Secretara de Estado de Economa (SECO) se encarga de la planificacin y ejecucin de medidas econmicas y polticas comerciales con los pases socios. Los objetivos principales de SECO son la integracin de los pases asociados en la economa mundial y el fomento de su crecimiento econmico sostenible. De esta manera, SECO contribuye a la disminucin de la pobreza. Las prioridades de esta cooperacin son fomentar un entorno econmico ms estable, fortalecer la competitividad y la diversificacin del comercio, movilizar las inversiones nacionales y extranjeras, as como mejorar la infraestructura bsica. Se le concede especial importancia a los temas transversales como Gobernabilidad Econmica y Clima, Energa y Medioambiente. Las medidas de SECO deben complementar de manera efectiva tanto los esfuerzos de los pases socios y de otras instituciones cooperantes, como los del sector privado. Para este fin, SECO trabaja en conjunto con agencias multilaterales y bilaterales en pocos pases elegidos como el Per. Teniendo en cuenta las prioridades del gobierno peruano y de otros donantes, esta estrategia describe cmo SECO planea convertir los objetivos generales anteriormente mencionados en resultados concretos y sostenibles. Para ello, SECO aplica estndares profesionales basados en la Declaracin de Pars (2006) sobre la cooperacin efectiva para el desarrollo. La presente estrategia se basa en la Ley Suiza de Ayuda al Desarrollo de 1976, en la Estrategia Poltica de Desarrollo del Consejo Federal de 2008 y en el Mensaje relativo a la Financiacin de Medidas Econmicas y Polticas Comerciales en el Contexto de la Cooperacin para el Desarrollo (sptimo crdito marco), autorizado por el Parlamento suizo en diciembre de 2008.

1 Contexto
Situacin poltica
Como la mayora de los Estados de Latinoamrica, el Per experiment en las dcadas pasadas un desarrollo poltico poco estable. Tras los aos 70, marcados por un rgimen militar con una poltica populista de izquierda y la adopcin de una estrategia de sustitucin de importaciones, los aos 80 se caracterizaron por un sangriento conflicto interno y una grave crisis econmica y financiera que derivaron en una profunda crisis poltica. En este contexto, durante el mandato presidencial de Alberto Fujimori (19902000), se realizaron ajustes estructurales decisivos para la economa y se llev a cabo una lucha decidida contra el terrorismo. Despus de una crisis muy profunda en el gobierno a principios de esta dcada, el pas alcanz una relativa estabilidad poltica y un crecimiento econmico remarcable durante el gobierno de Alejandro Toledo (20012006). La reeleccin de Alan Garca en el ao 2006, quien fuera presidente entre 1985 y 1990, ha significado en gran medida la continuidad, sobre todo, de la poltica econmica del gobierno anterior. Dado que en el panorama de los mltiples partidos polticos peruanos, el partido presidencial, el APRA, slo pudo conseguir un tercio de los escaos en el Congreso, su gobierno est supeditado al apoyo de otros partidos. Las prioridades del gobierno son reducir las desigualdades sociales extremas, aplicar una poltica orientada hacia la estabilidad monetaria y presuestaria, ofrecer garantas para la cobertura bsica en educacin y salud, as como continuar el proceso de descentralizacin iniciado en el ao 2002.

Situacin econmica
Hacia una poltica consecuente de apertura econmica Tras la implementacin de una profunda reforma econmica unilateral basada en los lineamientos del Consenso de Washington en los aos 90, el Per se ha convertido en un representante ejemplar del llamado regionalismo abierto. Junto con una avanzada liberalizacin del comercio regional en el marco de la Comunidad Andina (CAN) y de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), el Per encamina sus esfuerzos a profundizar sus relaciones econmicas externas con socios extraregionales y a construirlas sobre una base legal slida. Un hito en este aspecto lo representa la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos a finales del ao 2007, el mismo que entr en vigencia en febrero de 2009. Adicionalmente, en el ao 2008, se acordaron TLCs bilaterales con Canad, Singapur y (a nivel tcnico) con la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC). En el perodo 20092012 se espera concretar los correspondientes acuerdos comerciales con la UE, China, Corea y posiblemente tambin con Australia, Nueva Zelanda y Japn. Asimismo, en noviembre de 2008, el Per fue anfitrin de la cumbre APEC, lo que le confiere un nuevo impulso a la visin del Per de establecer una amistad transpacfica entre Asia y Sudamrica, donde el Per desempeara un papel central de bisagra.

Resultados macroeconmicos prometedores La poltica de apertura econmica aplicada a partir de los aos 90 ha propiciado un desarrollo muy favorable de las condiciones macroeconmicas, lo que en el ao 2008 se plasm en la mejora observada en la clasificacin de solvencia dentro del Investment Grade segn Fitch-Rating y Standards & Poors. Con un crecimiento econmico anual real de 7.0% en el perodo 20042008, el Per alcanz el ndice de crecimiento ms alto en la regin, situacin que se debe principalmente a un incremento extraordinario de la exportacin (sobre todo en la minera) y de la demanda interna. Asimismo, debido a los elevados precios de las materias primas, aunados a un fuerte crecimiento de las exportaciones no tradicionales en los sectores textil y agrario, las exportaciones se triplicaron en el perodo 20042008. Adems, la buena situacin macroeconmica del pas, reconocible gracias a los ndices positivos en lo que respecta a la inflacin, a la balanza de pagos y a la deuda externa, permite esperar que el Per se ver menos afectado por las consecuencias de la crisis financiera global de 2008 que por los embates externos de dcadas pasadas.

An quedan grandes desafos A pesar de los significativos logros polticos y econmicos, el desarrollo del Per an debe afrontar considerables desafos. Descontento poltico: La formacin, sobre todo en el altiplano, de nuevos movimientos polticos que rechazan las formas de representacin actuales, se considera como una reaccin a sus condiciones de vida, pues a pesar del elevado crecimiento econmico, la mayora de la poblacin rural an permanece en gran medida excluda del desarrollo positivo del pas. A pesar de que en las regiones rurales tambin se aplican parcialmente medidas para intensificar la lucha contra la pobreza, el ndice de pobreza en las regiones andinas estructuralmente ms dbiles se mantiene entre el 70 y 80%.1 Administracin pblica: A pesar del slido manejo del presupuesto financiero la administracin pblica peruana es en gran medida ineficiente y los servicios pblicos son muchas veces de deficiente calidad. Las carencias institucionales, sobre todo en las regiones, dificultan el gasto efectivo de recursos financieros disponibles, urgente en la lucha contra la pobreza o en el fortalecimiento de la infraestructura. Basta sealar que alrededor del 80% del presupuesto estatal se destina a gastos corrientes.

1 En el ao 2008, el ndice de pobreza en el Per respecto al ao 2007 se redujo de 39.3% a 36.2%. En el caso de la pobreza extrema tambin se observ una reduccin (2007:13.7%, 2008: 12.6%). Esta mejora se remite sobre todo a las reas urbanas.

Fortalecimiento del sector financiero: Si bien se espera que la crisis financiera global no afecte gravemente al Per, hay indicios de que surgirn ciertos efectos negativos por las debilidades estructurales existentes en la valoracin y el manejo de riesgos sistmicos. Con la crisis financiera, la capacidad de anlisis y de monitoreo de los riesgos macroeconmicos y poltico-financieros cobran especial importancia. Por ello, la formulacin coherente de estrategias para superar estas debilidades debera constituir el punto central de la cooperacin con las entidades encargadas de la regulacin y supervisin del sector financiero. Entorno de negocios: El acceso restringido a recursos de capital a largo plazo, la corrupcin, las estructuras ineficientes de la administracin pblica, la baja productividad y la falta de personal calificado constituyen importantes desafos, en especial para las PYMEs, y explican el alto grado de informalidad. Finalmente, debido a las reformas, no siempre consistentes, se deterioraron las condiciones marco para la conduccin de negocios en comparacin internacional (segn el Doing Business 2009, el Per se ubic en el puesto 62 de 181 pases, mientras que en el ao 2008 ocup el puesto No. 53). Diversificacin de las exportaciones: Los sectores primarios tradicionales como la minera (sobre todo oro y cobre) y la pesca generan las tres cuartas partes de los ingresos provenientes de la exportacin, lo que, junto a un efecto empleador ms bien limitado, hace particularmente vulnerable al Estado frente a las cadas de los precios del mercado mundial. La demanda de bienes y servicios de exportacin no tradicionales con alto valor agregado se convierte en un instrumento central para alcanzar un crecimiento de amplia aceptacin y orientado hacia la estabilidad. Proteccin del medioambiente/cambio climtico: Adems de la explotacin descontrolada de los recursos naturales, el Per es particularmente vulnerable a los efectos del cambio climtico y con frecuencia se ve afectado por catstrofes naturales causadas por el fenmeno de El Nio2. Estas circunstancias representan una amenaza directa para los medios de subsistencia de casi dos tercios de personas pobres que viven en reas ecolgicas sensibles, as como para la singular biodiversidad del Per.

2 El Nio consiste en un cambio inusual (no cclico) en las corrientes del sistema oceanogrfico y meteorolgico del Pacfico Ecuatorial. El nombre se debe a que el fenmeno coincide con la temporada navidea y fue acuado por los pescadores peruanos, quienes sufren consecuencias econmicas debido a la ausencia de peces.

Relaciones econmicas bilaterales

Un instrumento central de las relaciones econmicas bilaterales es el acuerdo del 22 de noviembre de 1991 para promover la proteccin mutua de las inversiones. En el ao 2004 tuvo lugar en Lima una primera rueda de negociaciones entre Per y Suiza para establecer un convenio de doble tributacin; sin embargo, debido a la divergencia de intereses se suspendieron las negociaciones y se postergaron hasta nuevo aviso. Las negociaciones en el marco de la AELC para concretar un TLC con Per se cerraron a fines de octubre de 2008 y se espera la firma del tratado para el ao 2009. Entre otros puntos, el TLC tambin preve, adems de un mayor acceso de bienes e inversiones al mercado, disposiciones para el mbito de la propiedad intelectual, as como para las adquisiciones pblicas y la competencia. Respecto al intercambio de servicios, el texto del TLC incluye una clusula evolutiva. Este TLC le permitir al Per mejorar su nivel de competitividad y potenciar su atractivo para los inversionistas de la regin AELC. Asimismo, en el marco del TLC, se consideran medidas de asistencia tcnica para el Per. Las relaciones econmicas con Suiza se han incrementado notablemente en los ltimos aos. Segn las estadsticas peruanas, Suiza fue el tercer destino ms importante de las exportaciones peruanas en el 2007, con US$ 2.3 mil millones invertidos en oro y US$ 20 millones en otros bienes. Las exportaciones suizas hacia el Per se han incrementado en un 22% del ao 2006 al 2007, aunque en total ascienden slo a US$ 90 millones, una cantidad ms bien modesta en comparacin al volumen total de importaciones de Per.3 Del conjunto de inversionistas extranjeros en el Per, Suiza se ubica en un respetable dcimo lugar. Gran parte de las inversiones suizas se canalizan a travs de la empresa minera Xstrata AG con sede en Zug.4 Asimismo, existen empresas suizas dedicadas principalmente a actividades bancarias y financieras, as como en el sector servicios y en la industria qumica y farmacutica.5

3 Segn datos de la Administracin Suiza de Aduanas, las exportaciones suizas al Per se elevaron en el 2008 a 121 millones de Francos suizos (+19%), mientras que, con un total de 55 millones de Francos suizos, las importaciones suizas del Per aumentaron en un 50%. 4 Xstrata AG posee una concesin para extraer cobre en Las Bambas (Apurmac) y una mina de cobre en Tintaya (Cusco). Asimismo, ha adquirido un 1/3 de participaciones en la mina de cobre ms grande del Per, Antamina (Ancash). 5 El monto de las inversiones directas suizas a fines de 2007 ascendi, segn el Banco Nacional de Suiza (SNB), a 564 millones de Francos suizos. Tambin a fines de 2007, se calcul que las empresas suizas en el Per proporcionaban trabajo a 6.630 personas.

2 Cooperacin para el desarrollo en el Per

Panorama de cooperacin internacional
Debido a la transformacin del Per en un pas de ingreso mediano bajo, la envergadura de la cooperacin internacional para el desarrollo ha disminuido notablemente en los ltimos aos. A pesar de ello, en el ao 2007, el pas recibi US$ 468 millones en asistencia no reembolsable para el desarrollo. Sin embargo, esta asistencia representa menos del 0.5% del PBI, debido al notable aumento de este ltimo. Otros pases como el Reino Unido y los Pases Bajos se estn retirando del Per por motivos de concentracin de su asistencia. Asimismo, en los ltimos diez aos se ha observado una reduccin general del volumen financiero para el desarrollo (1998: US$ 622.6 millones, 2007: US$ 468 millones). En la actualidad, los donantes bilaterales ms importantes son Estados Unidos, Espaa, la Comisin Europea, Alemania, Blgica, Italia, los Pases Bajos y Suiza. Entre los donantes multilaterales, el Banco Mundial juega un rol destacado con una financiacin mxima anual de hasta US$ 700 millones para el perodo 20072011. Las medidas del Banco Mundial se concentran principalmente en los sectores de gobernabilidad y administracin pblica (38% de la cartera), servicios de transporte (17%), salud y servicios sociales (12%), as como en la industria y el comercio (10%). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) tambin mantiene una relacin muy estrecha con el Per. En el ao 2007, los prstamos concedidos a este pas alcanzaron los US$ 940 millones, lo que convierte al Per en un cliente mediano del banco. Los sectores prioritarios del BID son energa (28% de la cartera), gobernabilidad y administracin pblica (14%), mercado de capitales (11%), servicio de transporte (9%) e infraestructura bsica (9%). Por parte de la ONU, los tres donantes multilaterales ms importantes son ONUSIDA, UNICEF y el PNUMA. En el ao 2005, la Agencia Peruana para la Cooperacin Internacional (APCI) junto con el foro de donantes concert un mecanismo de coordinacin entre el gobierno peruano y la colectividad de donantes. Este foro sirve como instrumento para ajustar de manera ptima las intervenciones de la cooperacin internacional a las polticas nacionales, y apoya los esfuerzos orientados hacia una cooperacin ms eficiente, efectiva y transparente en el marco de los principios del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OECD. En el ao 2006, la APCI redact sobre la base de diversas estategias nacionales de desarrollo el documento de referencia Poltica Nacional para la Cooperacin Tcnica Internacional, en el que se establecieron las cuatro siguientes reas estratgicas para la asistencia no reembolsable: 1. Seguridad humana, 2. Institucionalidad, 3. Desarrollo humano, y 4. Competitividad sostenible.

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Cooperacin suiza para el desarrollo econmico

SECO trabaja activamente en el Per desde 1991 y, como primera medida, financi el pago de 10 millones de Francos suizos para amortizar las deudas peruanas con instituciones financieras internacionales. En 1993, SECO concret otra medida macroeconmica importante, la anulacin de las deudas bilaterales por un importe de 196 millones de Francos suizos. Esta medida estuvo vinculada a la creacin de un fondo de contra valor de 49 millones de Francos suizos, que permiti la realizacin de 112 proyectos de desarrollo a nivel comunal en el perodo 19942000. Tras dos aos de menor actividad, el compromiso de SECO se revitaliz para el perodo 20032008 y su trabajo tuvo como prioridad impulsar el comercio y las inversiones. Ejemplos de esta cooperacin son el fomento de una produccin ms limpia (CPC, lneas de crdito verde), las medidas para promover la exportacin en la capital (Lima) y en las regiones de Arequipa y Lambayeque, el apoyo a programas de comercio de productos de biocomercio (Biotrade), la implementacin de Organizaciones de Gestin de Destinos (OGD) para promocionar el turismo sostenible en el sur del Per, las actividades de financiacin por parte del Fondo Suizo para la Inversin en Mercados Emergentes (SIFEM) y la simplificacin de trmites a nivel comunal. El Per es adems un pas prioritario para el Programa Suizo para la Promocin de las Importaciones (SIPPO), que se interesa principalmente en (bio)productos agrcolas, productos marinos, joyera y prendas de alpaca.

Actividades de otras agencias suizas

Desde 1964, con el ingreso de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), el Per es un pas socio de Suiza. Para el perodo 20032008, el principal objetivo del programa suizo para el desarrollo fue la reduccin de la pobreza, poniendo nfasis en el crecimiento econmico, la buena gobernabilidad, el desarrollo local, la ayuda humanitaria y la proteccin del medioambiente. El aporte suizo en el ao 2007 para estas metas se distribuy a travs de las entidades federales de la siguiente manera: 9.3 millones de Francos suizos de parte de la cooperacin bilateral para el desarrollo, 2.5 millones de Francos suizos para ayuda humanitaria (COSUDE), 3.4 millones de Francos suizos (SECO), 0.1 millones de Francos suizos de la Secretara de Estado para la Educacin y la Investigacin (SBF) y 1 milln de Francos suizos otorgado por la Divisin de Asociacin Institucional con ONG suizas /COSUDE. Dado que el Per pertenece hoy en da al grupo de pases de ingreso mediano bajo, Per ha sido seleccionado por el SECO como prioritario para la cooperacin para el desarrollo econmico en el marco del sptimo crdito marco. Por su parte COSUDE, hasta ahora activa en el Per, reducir progresivamente su programa bilateral. Se ha elaborado por ello para el perodo de transicin una estrategia conjunta de cooperacin centrada en tres objetivos prioritarios: 1. Fortalecimiento de las instituciones democrticas, 2. Promover el crecimiento econmico sostenible, y 3. Fortalecer el uso sostenible de los recursos naturales. El futuro programa de SECO descrito en el captulo cinco se inserta de manera congruente en la estrategia de cooperacin para el perodo 20092011. El contenido de ambos documentos estratgicos ha sido estrechamente coordinado para facilitar una comunicacin coherente con los socios peruanos.

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3 Conclusiones
En los ltimos aos, el Per, el tercer pas de mayor extensin en Sudamrica y con una poblacin de 27.2 millones de habitantes, se ha distinguido por una poltica prudente de apertura econmica y un elevado crecimiento econmico continuo. La riqueza de sus recursos naturales y la gran demanda a largo plazo de materias primas derivadas de la minera, la agricultura, la pesca y la industria maderera favorecen esta tendencia. Sin embargo, al mismo tiempo, el pas se enfrenta a notables desafos: El slido rendimiento macroeconmico del pas debe apoyarse en una base ms amplia, a fin de garantizar oportunidades de desarrollo para todos los estratos sociales y todas las regiones. Para extender el efecto del crecimiento es necesaria una modernizacin progresiva y firme del sector privado que propicie una mayor insercin de las PYMEs y empresas fuera de Lima en cadenas internacionales de valor agregado, y que contribuya a elevar la diversidad de las exportaciones. Como segundo elemento clave se impone el fortalecimiento de la gestin de finanzas pblicas, adems de una mejora general de los servicios pblicos que sirva de base para un desarrollo La sostenibilidad del crecimiento requiere de medidas efectivas contra las amenazas del cambio climtico y la explotacin descontrolada de los recursos naturales. Los impactos ambientales negativos generados por estos procesos afectan directamente los medios de susbsistencia de aproximadamente dos tercios de la poblacin pobre que vive en reas ecolgicas sensibles, as como la singular biodiversidad del Per. A fin de conservar la biodiversidad del pas y favorecer el aprovechamiento econmico sostenible, se necesitan medidas urgentes orientadas a promover la gestin sostenible de los recursos en los sectores pblico y privado.

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Al establecer los lineamientos estratgicos para el perodo 20092012, SECO se ha basado en su experiencia de varios aos en el mbito de la cooperacin para el desarrollo econmico en el Per y considera los siguientes principios: Frente a la extensin geogrfica del Per (30 veces ms grande que Suiza) y a las necesidades especficas de desarrollo del pas, SECO se concentra en proponer enfoques innovadores que presentan evidentes ventajas comparativas. El programa de SECO aplica los cinco principios del CAD para la cooperacin efectiva (gestin basada en resultados, apropiacin, alineamiento, armonizacin y mutua rendicin de cuentas). Para colaborar de manera efectiva en la planificacin poltica, el programa debe contar con un alto grado de flexibilidad en el marco de organizacin estratgica para posibilitar el aprovechamiento de las oportunidades y el uso eficiente de los recursos. Debido al fuerte desarrollo del sector econmico, SECO promueve las asociaciones de instituciones pblicas con instituciones privadas y aumenta su compromiso en el sector privado. Los programas bilaterales deben estar en concordancia con las actividades de SECO en el marco de las organizaciones multilaterales y con los programas temticos globales. Adems, se debe incrementar el empleo de sinergias con los donantes bilaterales y multilaterales (especialmente en el dilogo poltico con el gobierno). El programa de SECO promueve la transferencia tecnolgica y la cooperacin cientfica con instituciones suizas de los sectores pblico y privado que poseen el know-how necesario. Se debe mantener una estrecha cooperacin con la Oficina de Cooperacin Suiza en Lima para asegurar que sta gestiona de manera adecuada las actividades de SECO. Las tareas y responsabilidades de esta oficina en lo que respecta a la formulacin, aplicacin y supervisin de proyectos debern definirse.

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4 Futura cooperacin de SECO: Objetivos y prioridades

De acuerdo a los lineamientos formulados en el captulo tres y a las competencias claves de SECO en el mbito de la cooperacin para el desarrollo econmico definidas en el crdito marco VII, el programa de trabajo de SECO en el Per se concentrar en cuatro objetivos.
Objetivo principal para el Per Apoyar la inclusion de Per en la economa mundial y generar un crecimiento sostenible de acuerdo a la poltica peruana de cooperacin internacional. Objetivos* a. Mejor competitividad a nivel internacional para fortalecer la integracin de las PYMEs en cadenas internacionales de valor agregado Aportes para alcanzar las metas de desarrollo esperadas** Creacin de puestos de trabajo estables en concordancia con las normas laborales de la OIT Diversificacin y orientacin hacia la sostenibilidad del abanico nacional de exportaciones con respecto a productos, mercados y participacin de las regiones Mejora del desempeo en el Doing Business (Banco Mundial) y en el Global Competitiveness Index (WEF) Mayor demanda de servicios y facilidades de crdito en el mbito de la produccin ms limpia. Aumento del empleo de tecnologas ecolgicas y de la transferencia del know-how por parte de instituciones suizas, con nfasis en la eficiencia energtica y las energas renovables, as como el uso flexible de mecanismos del Protocolo de Kyoto (MDL) Mejor infraestructura urbana garantizada a travs de entidades de servicios bsicas en las ciudades emergentes

b. Reduccin y prevencin de daos ambientales derivados del crecimiento y mejora de medidas contra el cambio climtico

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Objetivos* c. Fortalecimiento del sector financiero para asegurar la sostenibilidad de la estabilidad macroeconmica y la inclusin efectiva de las PYMEs

Aportes para alcanzar las metas de desarrollo esperadas** Fortalecimiento de la insfraestructura del sector financiero (cajas de pensin, supervisin y regulaciones bancarias, etc.) Estabilidad del entorno monetario (inflacin, balanza de pagos, etc.) Mejor acceso crediticio para las PYMEs mediante la creacin de instrumentos creativos de financiacin Aplicacin efectiva de reformas en el sector pblico, sobre todo en lo que respecta a la administracin financiera Fortalecimiento institucional del proceso presupuestario con miras a un crecimiento regional equilibrado

d. Fortalecimiento del sistema de manejo de finanzas pblicas (PFM) como fundamento para un desarrollo econmico equilibrado en el marco del proceso de descentralizacin

* **

Las actividades de SECO se orientan hacia estos objetivos principales. Sin embargo, es posible que se realicen actividades adicionales puntuales no relacionadas con estos objetivos, siempre y cuando respondan a una necesidad comprobada del pas y concuerden con las medidas econmicas y polticas comerciales. Los puntos especificados con respecto a los objetivos son de carcter general e indican en qu reas pretende aportar el programa de SECO. El logro de estos objetivos depende de muchos factores que en parte escapan al dominio de SECO (p. ej. decisiones del gobierno, condiciones econmicas, etc.). Para medir nuestro aporte al desarrollo, se formularn indicadores especficos para el programa de SECO respecto a los objetivos mencionados.

La gobernabilidad econmica, el tema transversal de SECO, se incluye en todos los temas prioritarios a nivel de planeamiento, ejecucin y monitoreo; asimismo, se promueve su fortalecimiento con actividades idneas para tal fin. Lo mismo se aplica para el tema transversal Clima, Energa y Medioambiente, lo que, adems, se refleja de manera explcita en el segundo objetivo: Reduccin y prevencin de daos ambientales derivados del crecimiento y mejora de medidas contra el cambio climtico.

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5 Futuro programa de SECO: Medidas y aplicacin

El crdito marco VII (20082012) prev destinar 400 millones de Francos suizos para medidas en los siete pases prioritarios6, entre los que se encuentra el Per. La asignacin para cada pas, programa y proyecto depende de la identificacin de actividades adecuadas, de la capacidad de absorcin, de la eficiencia y de la efectividad de la cooperacin con los socis ms importantes en cada pas prioritario. Debido a que el desarrollo de cada componente de los programas se realiza de forma gradual, se planea el aumnto continuo de las tareas durante el perodo de cuatro aos.

a. Competitividad internacional del sector privado

Procedimiento: Mediante medidas comerciales relevantes en los planos poltico, institucional y empresarial se aspira a fortalecer la diversificacin de las exportaciones, de manera que sta permita una mejor insercin, sobre todo de las PYMEs, en cadenas internacionales de valor agregado. En el marco de las estrategias nacionales para la exportacin (PENX 20032013) y el turismo (PENTUR 2008-18) y del proceso de descentralizacin en curso, SECO se concentra en impulsar la exportacin en regiones escogidas, como Arequipa, Lambayeque, Cusco, Junn y San Martn. Como complemento al fomento de las actividades comerciales, las medidas para fomentar el sector privado pretenden encaminar los esfuerzos hacia una mejora del entorno para los negocios, en particular a nivel comunal y regional. Desafo: La mayor parte del impulso econmico del Per an se concentra en Lima y slo parcialmente en otras regiones costeras especficas como Ica y Lambayeque. Hasta el momento, a pesar de las grandes reservas de materias primas, de la rica biodiversidad y de los corredores de infraestructura (ya existentes o por construirse) en el norte, centro y sur del pas, el desarrollo de nuevas regiones de crecimiento se ha visto socavado por la debilidad de las instituciones regionales. En este contexto, surge como principal desafo aunar los esfuerzos nacionales, regionales, pblicos y privados afin de alcanzar un acuerdo respecto a las capacidades institucionales que se deben lograr en las regiones. Medidas previstas: Promover las exportaciones no tradicionales con alto valor agregado, principalmente de productos nicho sostenibles en los mbitos de produccin orgnica, comercio justo y biodiversidad. Fomentar la exportacin de servicios a travs del fortalecimiento de un turismo sostenible basado en el concepto de la OGD.
6 Egipto, Ghana, Indonesia, Colombia, Per, Sudfrica y Vietnam

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Fortalecer la oferta de servicios en las regiones en las reas de logstica, diseo, estndares de calidad, embalaje, procedimientos aduaneros, anlisis de mercado, marketing y RSE. Fortalecer las capacidades especficas relativas a las polticas comerciales en el marco del TLC AELCPer (Capacitacin en derecho de la OMC, propiedad intelectual, derecho de competencia, etc.). Simplificacin de trmites a nivel municipal y regional (registro de empresas, inspecciones, etc.).

b. Medioambiente y cambio climtico

Procedimiento: SECO promueva las condiciones de produccin ambientalmente amigables incentivando procesos que ahorren energa y que no generen emisiones perjudiciales para el clima. En lo que respecta a la financiacin de infraestructuras, SECO apoya el desarrollo de infraestructura urbana bsica (eco-)eficiente en ciudades emergentes como Chiclayo y Pisco. Estas actividades se insertan en el programa nacional Agua para todos, que tambin recibe apoyo por parte de COSUDE, y cuyo objetivo es mejorar el abastecimiento de agua y el saneamiento urbano. Desafo: El Per evidencia un alto grado de vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico y a la explotacin o uso descontrolado de los recursos naturales. Asimismo, a fin de conservar la singular biodiversidad del pas, es necesario adoptar medidas urgentes para promover la gestin sostenible de los recursos. Respecto a la estructura urbana bsica, que cobra cada vez ms importancia debido a la contnua y creciente migracin de la sierra a las ciudades costeras emergentes, se observa que, dado los deficientes recursos financieros y tcnicos, los servicios pblicos, por lo general, no satisfacen los estndares (ecolgicos) mnimos, lo que genera serias consecuencias para la poblacin, el medioambiente y la economa. Medidas previstas: Fomentar el uso eficiente y racional de la energa en el sector industrial a travs de centros de produccin ms limpia y facilidades de crdito especficas (lneas de crdito verde). Colaborar en la creacin y aplicacin de estndares voluntarios y etiquetas para las energas renovables. Apoyar al Per en el desarrollo de su poltica climtica y en el uso de mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto (MDL). Contribuir al desarrollo de la infraestructura urbana bsica y de las instituciones prestadoras de servicios correspondientes en ciudades emergentes como Chiclayo y Pisco. Intensificar la transferencia de tecnologas ecolgicas por parte de instituciones suizas que poseen tal know-how como el Instituto Federal Suizo de Investigacin y Prueba de Materiales y Tecnologas (EMPA), universidades y el sector privado.

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c. Fortalecimiento del sector financiero

Procedimiento: El SECO realiz un estudio preliminar con el objetivo de averiguar las posibilidades de cooperacin en el mbito financiero. Las conversaciones con las autoridades peruanas a raz del estudio deben conducir a una identificacin comn de nichos basada en los instrumentos disponibles por el SECO. Se debe prestar especial atencin, entre otros, a la regulacin y supervisin del sistema bancario, as como a los sistemas de formacin profesional, en los que en la medida de lo posible se incentivar la asociacin con instituciones suizas (IHEID Ginebra, Swiss Finance Institute, Swiss Financial Analysts Association). Desafo: A pesar de que el sector financiero peruano ha mostrado un desarrollo general relativamente satisfactorio, an subsisten grandes diferencias entre Lima y el resto del pas en lo que respecta al acceso a servicios financieros. Igualmente, es necesario seguir reforzando las capacidades de gestin al interior de las PYMEs y en las instituciones microfinancieras (IMF). Finalmente, el mercado local de capitales an no se ha desarrollado lo suficiente y la cotizacin burstil de las empresas nacionales en la bolsa peruana est limitada a unas cuantas empresas. Esta situacin tambin restringe las posibilidades de inversin de las grandes cajas de pensiones y ofrece pocas posibilidades para una mayor diversificacin de los riesgos. Medidas previstas: Fortalecimiento de las estructuras para la supervisin y regulacin del sistema financiero (supervisin basada en riesgos y control firme del mercado financiero). Apoyo a la capacitacin de especialistas en el sector financiero. Mejora de la gestin de riesgos (riesgos financieros y operativos) de las instituciones microfinancieras (IMF). Fomento para el desarrollo de instrumentos financieros innovadores. Fomento de la disponibilidad de financiacin de capitales para las PYMEs.

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d. Fortalecimiento del sistema de manejo de finanzas pblicas

Procedimiento: Un sistema slido de gestin de las finanzas pblicas es indispensable para ejecutar las polticas nacionales y, finalmente, lograr los objetivos de desarrollo planteados. En este sentido, la disciplina presupuestaria, la facilitacin de recursos estratgicos y la prestacin eficiente de los servicios pblicos constituyen aspectos esenciales. Los tres pilares de cooperacin que rigen el curso de accin de SECO son 1. Medicin transparente y regular del desempeo de las instituciones de manejo de finanzas pblicas, 2. Desarrollo de un marco estratgico para guiar las reformas con objetivos claros, y 3. Fortalecimiento de la coordinacin entre donantes. SECO se compromete a participar en el dilogo poltico relativo a las modalidades y a la implementacin de las reformas en el mbito de la gestin de las finanzas pblicas, sobre la base de los resultados obtenidos a partir del anlisis del marco de desempeo del Programa de Gastos Pblicos y Rendicin de Cuentas (PEFA) y en coordinacin con los otros socios cooperantes. La identificacin de un programa de asistencia se debe basar en las experiencias con proyectos en otros pases y en las ventajas comparativas de SECO. Asimismo, se conceder especial atencin a la posibilidad de realizar iniciativas conjuntas con los donantes. Adems, se analizarn sinergias con el proceso de descentralizacin, particularmente en lo que respecta a las infraestructuras. Desafo: Desde la ejecucin de reformas estructurales de largo alcance en los aos 90, el Per ha progresado de manera significativa en el campo de la gestin macroeconmica. Sin embargo, la gestin exitosa del presupuesto fiscal en base a estrictos criterios de estabilidad no puede ocultar que gran parte de la administracin peruana contina operando de manera ineficiente y que los servicios pblicos son de muy baja calidad. El camino elegido hacia una mayor descentralizacin fiscal es an muy incipiente y requiere ajustes sustanciales relativos a las responsabilidades temticas, a la separacin de las unidades subnacionales relevantes y a las expectativas generales de los actores involucrados. Medidas previstas: Fortalecimiento de las capacidades para una administracin efectiva y eficiente de las finanzas pblicas a nivel central y descentralizado. Mejora de la administracin fiscal (ingresos y egresos). Asistencia tcnica en la adopcin de nuevos principios para una administracin financiera transparente.

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6 Manejo de programas y socios

Las siguientes divisiones de SECO en Berna estn directamente involucradas en el programa para Per: i) promocin comercial (WEHU), ii) promocin del sector privado (WEIF), iii) financiacin de infraestructuras (WEIN), y iv) asistencia macroeconmica (WEMU). La coordinacin general est a cargo de un(a) representante para cada pas. Contacto: Secretara de Estado de Economa (SECO), Cooperacin Econmica y Desarrollo, Representante para el Per, Effingerstrasse 1, 3003 Berna, Suiza, Tel.: +41 (0)31 324 09 10, info@seco-cooperation.ch, www.seco-cooperation.admin.ch. El programa SECO en el Per estar a cargo de la Oficina de Cooperacin adjunta a la Embajada. Contacto: Embajada de Suiza, Casilla 11-0210, Lima 11, Per, Tel. +51 1 264 03 05, lim.vertretung@eda.admin.ch, www.eda.admin.ch/lima.
Principales socios nacionales e internacionales BCRP EMPA GTZ HEID IFC INDECOPI ITC KfW MEF MINAM MINCETUR PROMPERU SIFEM SIPPO Swisscontact UNCTAD VIVIENDA Banco Central de Reserva del Per Eidgenssische Materialprfungs- und Forschungsanstalt Instituto Federal Suizo de Investigacin y Prueba de Materiales y Tecnologas (EMPA) Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit Cooperacin Tcnica Alemana Institut de Hautes Etudes Internationales et du Dveloppement Instituto de Altos Estudios Internacionales y de Desarrollo International Finance Corporation Corporacin Financiera Internacional Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual International Trade Centre Centro Internacional de Comercio Kreditanstalt fr Wiederaufbau Instituto de Crdito para la Reconstruccin Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio del Medio Ambiente Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo Swiss Investment Fund for Emerging Markets Fondo Suizo de Inversin para Mercados Emergentes Swiss Import Promotion Programme Programa Suizo para la Promocin de las Importaciones Stiftung Swisscontact Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico United Nations Conference on Trade and Development Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento WEMU WEHU WEHU WEMU WEIF WEHU WEHU WEIN WEMU WEIN, WEIN, WEHU WEHU WEHU WEIF WEHU WEHU WEHU WEIN

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Anexo: Principales indicadores econmicos

A continuacin se presentan los datos oficiales de desarrollo del Banco Mundial o de otras organizaciones internacionales (p. ej. del Foro Mundial Econmico, de la OIT y del PNUD). Las cifras corresponden a los aos en los que se realizaron las encuestas o a los datos disponibles ms recientes.

Crecimiento sostenible GNI per capita, PPP (current international USD) Real GDP growth (annual %) Global Competitiveness Index (Rank) External Debt (in % GDP) Gross Government Debt (in % GDP) Gross Capital Expenditure (in % GDP) Inflation, GDP Deflator (annual %) Domestic credit provided by banking sector (in % GDP) Interest rate spread
7

2008 7,240 9 86 30 29.2 23 2 16.2 20.7

2009

2010

83

Mayor integracin en el Mercado Mundial Exports of goods and services (% of GDP) Imports of goods and services (% of GDP) FDI (net inflows, BoP, current USD)

2008 27 19 32.15 Mrd.

2009

2010

7 Tasa de inters sobre prestamos menos tasa de inters sobre depsitos en puntos de porcentaje.

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Disminucin de las desigualdades Gini index8 Unemployment Rate (%) Poverty headcount ratio at national poverty line (% of population) Improved water source, urban (% of population with access) Improved sanitation facilities, urban (% of population) Electrification rate (%)

2008 52.0 53 92 85 72

2009

2010

Fortalecimiento de la gobernabilidad econmica Ease of doing Business (Rank) Trade across Borders (Rank) Governance Indicators of the World Bank:9 A) Government Effectiveness (%) B) Regulatory Quality (%) C) Rule of Law (%) D) Control of Corruption (%)

2008 62 93

2009

2010

38 58 27 48

Mejora de las condiciones ambientales CO2 emissions (metric tons/per Capita) Share of renewable energy of TPES (%) GDP per unit of energy use10

2008 1 29.2 10.9

2009

2010

8 Un valor de 0 se corresponde con la perfecta igualdad y 1 con la perfecta desigualdad. 9 El rango de percentil indica el porcentaje de pases por todo el mundo que se sitan en una categora inferior a la del pas elegido. Valores ms altos sealan ndices superiores de gobernanza. 10 El PIB (en PPA 2000 USD) dividido por el uso de energa comercial, medido en kilogramos equivalentes de petrleo. Este indicador proporciona una medida de rendimiento energtico por medio de estimaciones comparables y constantes entre pases del PIB real en relacin con los aportes fsicos (unidades de uso de energa).

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Contact State Secretariat for Economic Affairs SECO Economic Cooperation and Development Country Coordinator Peru Effingerstrasse 1 CH-3003 Bern info@seco-cooperation.ch Phone + 41 (0)31 324 09 10 www.seco-cooperation.ch