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Nicole FONTAINE

Le trait de Lisbonne
lintention de ceux qui aimeraient comprendre

Cette brochure a t dite avec le concours du Groupe parlementaire du Parti Populaire Europen et des Dmocrates Europens au Parlement europen

Ralisation : CEIC, 120 avenue Charles de Gauille, 92200 NEUILLY-SUR-SEINE Tous droits rservs Illustrations ; Europa, Clip Gallery Live. Imprimerie CORLET 14110 Cond-sur-Noireau dcembre 2007

LEUROPE : UN NOUVEAU DEPART


Au printemps 2005, l'Europe manquait son rendez-vous avec les citoyens, dans deux pays, pourtant fondateurs de l'Union, la France et les Pays-Bas. L'onde de choc provoque par le NON des Franais au rfrendum sur le projet de trait constitutionnel, le 29 mai 2005, est encore loin d'tre dissipe. Contrairement ce que certains prtendaient alors, il n'y avait pas de plan B. L'lan europen tait bris. La France, montre du doigt, subit aussitt une perte d'influence sensible en Europe. L'Union europenne s'enfona dans deux ans et demi de lthargie, faute d'institutions susceptibles de fonctionner efficacement 27 Etats membres. Car le fond du problme est bien l : depuis 2004, l'Union europennne a intgr 12 nouveaux Etats membres (10 pays de l'Europe orientale et centrale, ainsi que Chypre et Malte). Le sommet europen de dcembre 2000, sous prsidence franaise, avait bien pour objectif d'adapter le fonctionnement de l'Union cet largissement sans prcdent. Mais les rsultats du trait de Nice ont t dcevants. L'Union, telle quelle en est ressortie, est voue la paralysie, en raison de l'impossibilit de prendre des dcisions dans les trs nombreux domaines o l'unanimit 27 demeure la rgle. En outre, la pondration des voix des Etats membres au conseil des ministres est dsquilibre au dtriment des pays les plus peupls, dont la France. En 2005, lchec de la Constitution a eu pour effet de laisser lEurope en cet tat. C'est dans ce contexte quest ne l'ide d'un texte moins ambitieux, mais qui permettrait l'Europe largie de redmarrer. Sous limpulsion de Nicolas SARKOZY, en mai 2007, ds son lection prsidentielle, ce "mini-trait", ou trait simplifi" ou "nouveau trait", selon l'appellation que chacun prfre lui donner, finit par rallier le consensus gnral et a t sign le 13 dcembre. Il devrait entrer en vigueur au 1er janvier 2009, aprs sa ratification par chacun des 27 Etats membres de l'Union. On sait d'ores et dj qu' l'exception de l'Irlande, tenue par sa constitution d'organiser un rfrendum, les Etats membres procderont cette ratification par la voie parlementaire. Ce sera le cas de la France, comme l'avait expressment indiqu le Prsident Nicolas Sarkozy pendant la campagne de l'lection prsidentielle. Mais quelles que soient les modalits de la ratification, les Franais doivent tre clairement informs. Ces pages s'efforcent d'y contribuer, en tentant de rendre simple ce qui est obscur, et notamment en clarifiant le pourquoi et le contenu du nouveau trait soumis l'approbation du Parlement franais. Elles tenteront de rpondre aux interrogations lgitimes de ceux qui avaient vot OUI, comme de ceux qui avaient vot NON. Elles souligneront les aspects positifs du trait, sans omettre de relever aussi, et sans complaisance, les insuffisances que de nouvelles avances devront un jour corriger, si la volont collective et le retour de l'enthousiasme accompagnent de nouveau la construction, jamais acheve, de l'Europe Unie.
Nicole FONTAINE dput au Parlement europen ancienne prsidente du Parlement europen ancien ministre dlgu lindustrie

ILS VOUS REPRESENTENT au Parlement europen


Vos dputs UMP de la dlgation franaise, du groupe parlementaire du Parti Populaire Europen et des Dmocrates Europens (PPE-DE) PAR CIRCONSCRIPTIONS RGIONALES Rgion de lOutre-Mer : Margie Sudre (Prsidente de la dlgation franaise) Rgion Nord-Ouest : Tokia Safi, Jean-Paul Gauzs Rgion Est : Joseph Daul, Vronique Mathieu Rgion Ile-de-France : Patrick Gaubert, Nicole Fontaine, Jacques Toubon Rgion Grand Ouest : Ambroise Guellec, Elisabeth Morin Rgion Loire/Massif Central : Marie-Hlne Descamps, Jean-Pierre Audy Rgion Sud-Ouest : Alain Lamassoure, Christine de Veyrac Rgion Sud-Est : Franoise Grossette, Ari Vatanen, Dominique Vlasto
Leur site internet : http://www.umpeurope.eu

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Antoine Ripoll Coordinateur du cabinet et porte-parole du Prsident du Groupe PPE-DE, Joseph Daul Conseiller Presse Franaise Tel + 322 284 26 88 Mobile: +32 475 85 62 90 Marie-Claude Delahaye Responsable du Bureau extrieur du Groupe PPE-DE Paris Tl : 01 45 55 98 68 Mobile : 06 62 51 34 03 _____ Pour joindre lassistante parlementaire de Nicole FONTAINE, Bruxelles Clothilde POPLINEAU Tl. 00 322 284 72 25. Fax. 00 322 284 92 25. E-mail : nfontaine@europarl.eu.int

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La dynamique de lEurope est-elle relance ?

Les 50 ans qui ont runi 500 millions dEuropens

Le trait de Lisbonne a pour principal objectif de rsoudre la crise des institutions europennes en permettant qu'elles fonctionnent plus efficacement. Beaucoup de citoyens ont l'gard de l'Europe des attentes trop souvent dues. L'opacit des modalits de prise de dcision, la lenteur des procdures, l'incapacit des Etats membres se mettre d'accord ont fini par lasser. Le trait devrait permettre de progresser dans des domaines sensibles aux opinions publiques et d'apporter des rponses aux problmes qui les proccupent : terrorisme, immigration, maitrise de l'nergie, rchauffement climatique, progrs social pour tous... Aujourd'hui, la priorit est d'obtenir des rsultats concrets. C'est ce prix que l'Union europenne retrouvera auprs des citoyens sa crdibilit. Le nouveau trait lui en donne les moyens, si la volont politique est au rendez-vous. Mais il n'est pas suffisant pour que la construction europenne redevienne un idal exaltant aux yeux des peuples. Pour cela, il faudra bien un jour dfinir le projet politique de l'Europe unie, ses buts, ses finalits, son espace, les critres de son identit et de ses frontires. Il faudra tracer le cap, la vision, celle d'une communaut de destin et de valeurs partages. Mais lEurope unie est jeune au regard de lhistoire, et sa jeunesse saura vaincre les obstacles.

1957

1973

2004 Les Etats qui ont choisi de rester hors de lUnion : Suisse, Norvge, Islande. Les candidatures dont les ngociations sont engages, des degrs divers : Croatie, Ancienne Rpublique yougoslave de Macdoine (ARYM) Turquie La vocation naturelle des pays des Balkans, ladhsion : Bosnie-Herzgovine, Serbie (et Kosovo), Montenegro, Albanie. Les autres candidatures potentielles : Biolorussie, Ukraine, Moldavie.

1981

2007 1986

1995

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Les tapes de la construction de lEurope unie

500 millions dEuropens : combien de dputs ?


Le Parlement europen n'est pas un forum caractre consultatif. Depuis 1992 (trait de Maastricht), il a conquis le pouvoir lgislatif qu'il partage dsormais, dans ses trs nombreux domaines de comptence, galit avec le Conseil des ministres. Leffectif de ses membres ne peut saccrotre indfiniment. Certes, le nombre de dputs a volu au cours des largissements de l'Union. Limit 700 membres par le trait d'Amsterdam (1997), le plafond a t port 732 par le trait de Nice. Aujourd'hui, compte tenu de l'entre de la Roumanie et de la Bulgarie, le Parlement europen compte 785 dputs, reprsentant 492 millions de citoyens. Mais il a t dcid qu' partir de 2009, le nombre de dputs ne devrait pas dpasser 750 (en fait 751, au terme dultimes transactions). Les chefs d'Etat et de gouvernement avaient alors invit le Parlement europen prsenter une proposition sur la rpartition de ces siges entre les Etats qui composent l'Union. Le rapport des dputs europens Alain Lamassoure (PPE-DE, franais) et Adrian Severin (PSE, roumain) fut vot par l'assemble plnire, puis approuv par le Conseil le 13 octobre 2007. A partir des lections europennes de 2009, la rpartition sera fixe par le trait de Lisbonne, comme indiqu ci-dessous.
Les 27 Etats membres
Allemagne France

1957 : trait de Rome

1986 : Acte unique

1992 : trait de Maastricht 1997 : trait dAmsterdam

2001 : trait de Nice

2007 : trait de Lisbonne

2005 : chec de la constitution

1957 : Le trait de Rome cre la Communaut europenne


Le 25 mars 1957, Rome, la Communaut conomique europenne (CEE) est fonde entre l'Allemagne, la Belgique, la France, l'Italie, le Luxembourg et les Pays-Bas. La CEE, la CECA (Communaut europenne du charbon et de l'acier), dj cre en 1951, et la CEEA (Communaut europenne de l'nergie atomique, dite EURATOM) forment ce qu'on appellera dsormais "les Communauts europennes". Les institutions : Conseil, Commission, Parlement, Cour de Justice, Cour des Comptes, Comit conomique et social, sont mises en place. Les principes fondamentaux (march commun, non-discrimination, libert d'tablissement, libre concurrence, ) que les traits ultrieurs dvelopperont, sont inscrits dans ce trait fondateur. Toutefois, pendant prs de trente ans, leur application restera essentiellement centre sur la politique agricole commune, l'union douanire et une harmonisation progressive des normes des produits pour permettre leur libre circulation, lutter contre le protectionnisme et protger les consommateurs. A partir de 1979, le Parlement europen, prcdemment constitu de reprsentants des Parlements nationaux, est lu, date commune, au suffrage universel direct. Il est renouvel tous les cinq ans. La Communaut s'tendra par adhsions successives au Danemark, au Royaume-Uni et l'Irlande en 1973, la Grce en 1981, l'Espagne et au Portugal en 1986, l'Autriche, la Finlande et la Sude en 1995, dix pays de lEurope centrale, orientale et mditerrannenne en 2004, et enfin, en 2007, la Roumanie et la Bulgarie.

Nombre de dputs par le trait de Nice


99 78 78 78 54 54 35 27 24 24 24 24 24 19 18 18 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 5 785

Nombre de dputs par le trait de Lisbonne


96 74 73 73 54 51 33 26 22 22 22 22 22 20 19 18 13 13 13 12 12 9 8 6 6 6 6 751

Population totale (en millions)


82,4 62,9 58,8 60,4 43,8 38,2 21,6 16,3 11,1 10,6 10,5 10,3 10,1 9,0 8,3 7,7 5,4 5,3 5,4 4,2 3,4 2,3 2,0 1,3 0,8 0,5 0,4 492,9

Population par dput


858 729 849 811 804 822 827 699 810 333 748 176 654 848 628 231 505 682 480 455 477 773 465 955 458 045 452 400 435 053 428 833 417 538 404 308 414 538 350 750 283 583 255 000 250 375 224 000 127 667 76 667 67 333 656 300

Italie Royaume-Uni Espagne Pologne Roumanie Pays-Bas Grce Portugal Belgique Rpublique tchque Hongrie Sude

1986 : L'Acte unique europen programme laccomplissement du grand march sans frontires intrieures
Acte "unique" parce qu'il s'applique aux trois Communauts (CEE, CECA, CEEA), le trait prvoit de raliser pour le 1er janvier 1993, et dans tous ses aspects, le grand march unique fond sur les principes du trait de Rome. Il est approuv par la France sous la prsidence de Franois Mitterrand et le gouvernement de Jacques Chirac. Plus de trois cents directives communautaires seront ncessaires pour complter le cadre juridique de la libert d'tablissement et de la libre circulation des personnes, des biens, des marchandises, des services et des capitaux. A marches forces, l'objectif est largement atteint la date prvue.

Autriche Bulgarie Danemark Finlande Slovaquie Irlande Lituanie Lettonie Slovnie Estonie Chypre Luxembourg Malte Total Union

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Quest-ce que la codcision, ....en termes simples ?

1992 : Le trait de Maastricht cre leuro et la BCE.


La cration dune monnaie unique ainsi que dune banque centrale europenne (BCE) qui aura comptence pour assurer la stabilit montaire de l'ensemble de l'Union, en luttant contre linflation, est la disposition essentielle du trait. Mais il contient de nombreuses autres dispositions novatrices : - Au sein des Communauts europennes devenues l'Union europenne, la capacit de dcision est renforce par la limitation des domaines o l'unanimit reste requise. - Le rle dmocratique du Parlement europen est largi par l'institution de la procdure de codcision qui, dans les principaux domaines relevant du march unique, en fait un colgislateur galit avec le Conseil. - Le Comit des Rgions, vocation consultative, est cr. - Le principe de la " subsidiarit " est valoris pour viter que les Etats ne soient dessaisis de leur initiative et de leur responsabilit dans tous les domaines o la dcision ne s'impose pas dans l'intrt de tous au niveau communautaire. - A l'exception du Royaume-Uni, tous les Etats membres adhrent la Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs. (L'exception britannique sera leve par le trait d'Amsterdam.) - La citoyennet europenne est promue et renforce. Le trait est ratifi (bien que de justesse) par la France par voie de rfrendum en septembre 1992.

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Instaure par le trait de Maastricht, la codcision est devenue la principale procdure d'adoption des textes communautaires porte lgislative. Dans les trs nombreux domaines o elle s'applique, le Conseil des ministres ne peut dcider sans l'accord formel du Parlement europen. Au terme des diffrentes lectures devant l'Assemble, les litiges ultimes sont soumis un comit de conciliation qui runit, pour une ngociation directe, la dlgation du Conseil des ministres et une dlgation gale en nombre, du Parlement, en prsence et avec le concours de la Commission. La codcision a considrablement accru le pouvoir lgislatif du Parlement europen, qu'il partage ainsi galit avec le Conseil dans les domaines concerns. Les quinze annes d'exprience qui se sont coules depuis l'entre en vigueur du trait de Maastricht se sont rvles trs positives cet gard. Dans le pass, nombreux taient les textes qui demeuraient en dshrence pendant des annes sur la table du Conseil des ministres. Ceux qui ont t ports devant le comit de conciliation ont abouti dans leur quasi totalit des compromis satisfaisants pour lesquels le Parlement a pleinement pu jouer son rle dmocratique et faire prvaloir les proccupations des citoyens dont il est le reprsentant. Ce fut le cas, par exemple, pour les directives concernant la protection des consommateurs sur les contrats distance et la publicit comparative, la protection des donnes personnelles, les programmes de lutte contre le sida ou le cancer, les programmes qui favorisent les changes europens des jeunes et leurs tudes hors de leur pays d'origine, la libert d'tablissement des avocats, les applications industrielles des inventions biotechnologiques, la pollution automobile, etc. Aprs Maastricht, le champ d'application de la codcision a t largi en 1997 (par le trait d'Amsterdam) et en 2001 (par le trait de Nice). Le nouveau trait tend le rle du Parlement europen l'ensemble de la lgislation europenne. Mais on doit rappeler que l'unanimit reste de mise dans une srie de domaines sensibles : fiscalit, scurit sociale, politique trangre, dfense commune, coopration policire oprationnelle, rgime linguistique, sige des institutions.

1997 : Le trait dAmsterdam adapte lUnion europenne aux nouveaux dfis du monde.

Le trait dAmsterdam a pour objectif dadapter lUnion son nouvel environnement : la fin de la guerre froide, qui ouvre la voie l'adhsion des dmocraties mergentes d'Europe centrale et orientale, la mondialisation accrue de l'conomie et la gravit persistante du chmage de masse, les effets pervers des diffrences excessives entre les lgislations sociales et fiscales au sein de l'Union, l'intrt pour l'Europe de parler d'une mme voix sur la scne du monde et d'avoir une politique commune de scurit et de dfense, la coopration policire et judiciaire indispensable pour lutter plus efficacement contre le crime organis ou l'immigration clandestine, Ngoci sous la prsidence de Jacques Chirac, d'abord avec le gouvernement d'Alain Jupp, puis avec celui de Lionel Jospin, le trait est sign par la France, le 2 octobre 1997. Les garanties apportes au respect des droits de la personne humaine et de la dmocratie sont renforces. La charte des droits fondamentaux des travailleurs adopte en 1989 est intgre au trait et amliore. L'accord de Schengen qui renforce la libre circulation des personnes et organise la coopration policire et judiciaire en matire pnale est intgr au trait. L'Union progresse vers une politique trangre et de scurit. Le Secrtaire gnral du Conseil devient le Haut reprsentant de l'Union en matire de politique trangre et de scurit commune (PESC). Le rle dmocratique du Parlement europen est renforc; et notamment la codcision instaure par le trait de Maastricht, est largie de nouveaux domaines (transports, lutte contre la fraude, protection de l'environnement, sant publique...) Mais le trait d'Amsterdam est imparfait dans ses rsultats, puisque la rforme des institutions qu'impose la perspective de l'largissement est diffre sur les questions les plus sensibles (procdure de vote au Conseil, rpartition des voix et des siges entre les Etats membres...).

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2001 : le trait de Nice ouvre lUnion aux nouvelles dmocraties de lEurope centrale et orientale
Les travaux de la confrence intergouvernementale ouverte le 14 fvrier 2000, aboutissent la signature du trait de Nice, le 26 fvrier 2001. Il fixe les principes et les mthodes d'volution du systme institutionnel de lUnion, au fur et mesure quelle s'largira. Il entre en vigueur le 1er fvrier 2003, aprs ratification par tous les Etats membres. La perspective d'un largissement 27 Etats membres l'horizon 2007 exigeait que les modalits de prise de dcision au sein des institutions fassent l'objet d'adaptations, notamment sur la rpartition des voix attribues chaque Etat membre du Conseil, sur le calcul de la majorit qualifie, que le trait fait reposer dornavant sur un systme excessivement complexe de votes pondrs, sur la composition de la Commission, dont la rvision consista seulement prvoir, partir de 2005, un seul commissaire par Etat membre. Le trait de Nice a eu le mrite de permettre aux nouvelles dmocraties des pays de lEurope centrale et orientale, librs du joug communiste, de rejoindre la famille europenne, et cest au bnfice de toute lUnion, tous gards. Mais il fut excessivement soumis l'exacerbation des intrts et gosmes nationaux. Il ntait pas en mesure dinstaurer un fonctionnement efficace d'une Union qui, de 15 Etats membres passerait 27, voire 30, ou plus...

Quest-ce que la charte des droits fondamentaux ?

Strasbourg, le Parlement europen, initiateur de la charte des droits fondamentaux

2005 : Le projet dune constitution europenne choue


Pour remdier aux insuffisances du trait de Nice, les chefs d'Etat et de gouvernement dcident, ds dcembre 2001, au Conseil europen de Laeken (Belgique), de lancer un nouveau chantier, dont le but serait de "simplifier et ramnager" les traits existants. La qualification de constitution est donne ce nouveau projet, et son laboration confie une assemble, appele Convention, prside par M. Valry Giscard d'Estaing. Elle runit pendant plus de 18 mois, toutes les parties concernes (reprsentants des gouvernements, du Parlement europen, des Parlements nationaux, de la Commission europenne) et se montre galement l'coute de la socit civile. Le texte est sign par les chefs d'Etat et de gouvernement des Etats membres de l'Union, Rome, le 29 octobre 2004. Le Prsident de la Rpublique franaise, Jacques Chirac, choisit la voie du rfrendum pour sa ratification. Mais l'issue d'une campagne trs dispute, le 29 mai 2005, les Franais rejettent le projet qui leur tait soumis, une assez large majorit. Quelques jours plus tard, le rfrendum des PaysBas se conclut galement par un vote ngatif. En dpit des 18 pays qui avaient dj dit OUI, le vote ngatif de la France et des Pays-Bas condamnait le projet puisque lunanimit des 27 tait requise. On en restait donc aux rgles du trait de Nice. LEurope institutionnelle tait encalmine.

La charte des droits fondamentaux a t labore au cours de l'anne 2000, par une assemble laquelle ont t trs largement associs des membres de la socit civile, et adopte une trs large majorit par le Parlement europen. Elle fut signe solennellement lors du Conseil europen de Nice en dcembre 2000. Le nouveau trait y fait une mention explicite, ce qui lui confre valeur contraignante, sauf pour la Grande-Bretagne et la Pologne qui ont demand en tre exempts. Cette charte nonce six domaines de droits qui sont la base de l'Union, et auxquels le nouveau trait garantit une prminence sur toutes les lois nationales qui pourraient venir les restreindre : LA DIGNITE, LES LIBERTES, L'EGALITE, LA SOLIDARITE, LA CITOYENNETE, LA JUSTICE. Son intrt a t de : - runir et noncer dans un seul et mme texte, les droits fondamentaux que l'Union veut garantir tous les citoyens. - aller au-del des droits dfinis dans la convention europenne des droits de l'homme de 1950 : - en renforant des droits politiques spcifiques la citoyennet europenne, (droit de la femme, de l'enfant et des personnes fragiles,...), - en reconnaissant des droits conomiques et sociaux contenus notamment dans la charte communautaire des droits sociaux des travailleurs, adopte en 1989, - en incluant de nouveaux droits de la personne humaine, face aux progrs de l'informatique et des sciences de la vie. - donner ces droits une valeur juridiquement contraignante. Les droits qui y sont noncs pourront tre invoqus en justice l'encontre des actes des institutions europennes, ainsi qu' l'encontre des actes accomplis par les Etats membres lorsqu'ils mettent en uvre le droit de l'Union. A lissue de son adaptation dans le cadre de la prparation du trait de Lisbonne, la charte a t soumise une nouvelle signature solennelle par les prsidents du parlement europen, du conseil des ministres et de la Commission europenne..

2007 : LEurope retrouve sa cohsion Lisbonne


Ds son lection la Prsidence de la Rpublique franaise, le 6 mai 2007, M. Nicolas Sarkozy propose, pour sortir l'Europe de l'impasse, de recourir l'laboration d'un texte simple. L'ide est de reprendre celles des dispositions du projet de trait constitutionnel qui permettaient un fonctionnement meilleur des institutions et qui n'avaient fait l'objet d'aucune contestation, mme de la part des citoyens des pays ayant mis un vote ngatif. Cette proposition fait son chemin. Adopt le 19 octobre au sommet de Lisbonne, sign le 13 dcembre 2007, le trait de Lisbonne doit dsormais tre ratifi par chacun des 27 Etats membres de l'Union en 2008 pour entrer en vigueur au 1er janvier 2009.

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A quand une vraie dfense europenne commune ?


Avec le nouveau trait, l'Union aura une capacit oprationnelle en matire de scurit et de dfense. Elle pourra s'appuyer sur des moyens civils et militaires pour assurer le maintien de la paix, la prvention des conflits et le renforcement de la scurit internationale. C'est ainsi que se trouve dfinie progressivement une politique de dfense commune de l'Union et, titre de transition, le nouveau trait prvoit, en cas d'agression militaire d'un Etat membre, une clause de dfense mutuelle. Cette solidarit militaire est distincte du lien transatlantique, qui demeure. Afin de coordonner la dfense commune, une Agence europenne de dfense a d'ors et dj t constitue. Ouverte tous les Etats membres, elle marque un pas important vers la mise en place d'une vritable politique europenne de l'armement de dfense. Enfin, pour les Etats membres qui voudraient aller plus vite et plus loin, le nouveau trait prvoit une forme de coopration renforce permanente.

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Pour reprer l'essentiel

En deux pages de synthse : les apports du trait Quel a t le rle de la France ? Ce que certains reprochent au trait de Lisbonne Les ambitions restes mi-chemin Et si le trait n'tait pas ratifi ?

Quel sera le rle du prsident de lUnion ?


En Europe, et dans le reste du monde, on souligne souvent l'absence de visibilit de l'Union europenne, qui manque de personnalisation forte, comme cela existe pour les Etats, travers leur chef d'Etat ou de gouvernement. Et chacun se souvient de l'interrogation sarcastique de M. KISSINGER, depuis Washington : "L'Europe? Quel numro de tlphone?". Le nouveau trait remdie cette lacune. Mais il le fait sa manire - puisque l'Union n'est pas un Etat - en crant ou en renforant trois fonctions de visibilit et de responsabilit, et en leur donnant une stabilit suffisante : - un Prsident du Conseil europen, - un Haut reprsentant pour les affaires trangres et la scurit, vice-prsident de la Commission europenne, - le Prsident de la Commission europenne. Sans oublier les prsidences des diffrents Conseils des Ministres assumes tour de rle par les Etats membres de l'Union selon le systme actuel de rotations semestrielles. Certains se demandent s'il n'existe pas un risque lev de conflits d'influence ou de brouillage des messages, si les personnalits auxquelles ces fonctions seront confies - et qui seront naturellement fortes - venaient s'opposer ou se concurrencer. C'est seulement l'usage que l'on pourra en juger. On ne peut que souhaiter que la volont politique commune des principaux acteurs soit dterminante.

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En deux pages de synthse : les apports essentiels


1. Plus de stabilit et de visibilit.
Avec la cration d'un Prsident de lUnion, lu par le Conseil europen la majorit qualifie pour 2 ans et demi, renouvelables une fois, on ne dira plus sarcastiquement, comme le Dr Henri Kissinger, secrtaire dEtat amricain : lEurope, quel numro de tlphone ? Le prsident occupera ainsi une fonction permanente. Il prsidera et animera les travaux du Conseil europen, qui est constitu des chefs dEtat et de gouvernement. Le systme des prsidences exerces par les Etats membres de l'Union selon un systme de rotation semestrielle sera maintenu, mais seulement au niveau des conseils des ministres thmatiques.

Quelles avances pour la lutte contre le terrorisme et la criminalit internationale ?


C'est certainement dans le domaine du dveloppement d'un espace de libert europen, de scurit et de justice que le nouveau trait permet les plus grandes avances.

Une politique commune de matrise des mouvements migratoires.


L'Union pourra se doter d'une politique commune de matrise et de contrle des mouvements migratoires ses frontires extrieures. Le nouveau trait permettra l'harmonisation des rgles d'entre dans l'Union, une politique commune du droit d'asile et de l'immigration.

2. Une prsence plus forte de lEurope sur la scne du monde.


La politique trangre et de scurit commune progresse avec la cration d'un Haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit. Il prsidera le conseil des ministres des affaires trangres et sera vice-prsident de la Commission europenne. Mme s'il ne reoit pas le titre de ministre des affaires trangres ( la demande des Britanniques), il en assumera les prrogatives. Il disposera d'un service europen pour l'action extrieure, agissant en collaboration avec les services diplomatiques des Etats membres qui pourront y dtacher des fonctionnaires.

La coopration judiciaire en matire civile.


Dans le domaine de la coopration judicaire en matire civile, le nouveau trait permettra : - d'adopter la majorit qualifie, des mesures concernant la circulation et la reconnaissance dans tous les Etats membres, des dcisions nationales de justice, - de fixer des rgles minimales d'accs la justice, - de crer un mandat europen des preuves qui permettra dutiliser les preuves collectes dans un Etat membre, aux fins dune enqute mene dans un autre Etat de lUnion, - de dfinir le tribunal comptent et le droit applicable.

La reconnaissance mutuelle en matire pnale.


En matire pnale, la lutte contre la criminalit transfrontalire sera facilite, et le nouveau trait prvoit la reconnaissance mutuelle des jugements et des dcisions judicaires. Il promeut le rapprochement des procdures et des lgislations pnales, par l'adoption de rgles dfinissant les infractions et les sanctions pour un certain nombre de crimes graves : - le terrorisme, - la traite des tres humains, - l'exploitation sexuelle des femmes et des enfants, - le trafic illicite de drogue et d'armes, - le blanchiment d'argent, - la criminalit informatique et organise. Les domaines d'action et les tches d'EUROJUST sont tendus.

3. Une plus grande capacit de dcision.


Dans 40 nouveaux domaines, les dcisions seront prises la majorit qualifie et non plus l'unanimit (immigration, coopration policire et judiciaire, fonctionnement des services d'intrt conomique gnral, proprit intellectuelle, politique spatiale, nergie...). Pour l'application de cette majorit qualifie, la pondration des voix au Conseil a t revue. A partir de 2014, une dcision, pour tre adopte, devra tre soutenue par 55% des pays reprsentant 65% de la population de l'UE. Cette double majorit corrige la surreprsentation actuelle des pays les moins peupls. Dans un souci d'efficacit, la Commission sera rduite. Le nombre de commissaires est ramen aux deux tiers du nombre des Etats membres, compter de 2014.

La cration dun PARQUET europen.


Un PARQUET europen est cr pour rechercher, poursuivre et renvoyer en jugement, les auteurs et complices d'infractions portant atteinte aux intrts financiers de l'Union. Une clause "passerelle" prvoit l'extension de ses attributions la lutte contre la criminalit grave.

Le renforcement de la coopration policire.


La coopration policire est renforce et les missions d'EUROPOL largies.

Une clause de solidarit en cas dattaques terroristes.


Enfin, le nouveau trait prvoit une clause de solidarit entre les Etats membrees, en cas d'attaques terroristes.

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Dautres largissements de lUnion sont-ils en vue ?


En 2004, l'Union europenne a accueilli en son sein un ensemble de pays de l'Europe centrale et orientale qui faisaient partie intgrante de lhistoire et de la culture de lEurope et qui s'taient librs quelques annes plus tt du joug sovitique. Avec l'adhsion galement de Malte et de Chypre, l'Union connut ainsi un largissement sans prcdent, auquel les citoyens des Etats membres ne furent pas suffisamment prpars. Aujourd'hui, la Commission europenne nenvisage de nouvelles adhsions qu' moyen ou long terme. Ainsi en est-il des pays des Balkans : Croatie, Macdoine (ARYM), Albanie, Montngro, Bosnie Herzgovine, Serbie, qui ont vocation adhrer, mais dont la Commission constate que le "processus de rforme a t ralenti". La route sera sans doute longue. A cet gard, il est noter qu'aujourd'hui la Croatie est le seul pays des Balkans avoir commenc, ds octobre 2005, des ngociations d'adhsion avec l'Union europenne. La Commission estime dans son rapport que les ngociations avec Zagreb "progressent bien et entrent dans une phase dcisive". D'une faon plus gnrale, si l'on peut mettre un vu, c'est que, cette fois, les citoyens soient troitement associs ce processus, et que la signification de celui-ci leur soit bien prsente afin qu'ils puissent y adhrer non seulement avec leur raison, mais aussi avec leur cur.

4. Le rle accru du Parlement europen et des Parlements nationaux.


Le Parlement europen voit ses pouvoirs renforcs par l'extension gnrale de la procdure de codcision en matire lgislative. Il se voit galement confier le droit dlire le Prsident de la Commission europenne.

Et quen est-il de la Turquie ?


Trs nombreux sont aujourd'hui les Europens qui, tout en portant estime et amiti la Turquie, refusent d'envisager, mme long terme, son intgration totale au sein de l'Union europenne. Ils le refusent pour des raisons tenant leur conception de l'Europe et au poids prminent que la Turquie aurait alors au sein des institutions communautaires, puisqu'elle serait le pays le plus peupl (100 millions d'habitants en 2050). Ils soulvent un vrai dbat de fond. Le trait de Lisbonne prend acte de ce dbat et entend rassurer les citoyens en prcisant que tout nouveau candidat l'adhsion devra respecter les valeurs de l'Union : la libert, la dmocratie, l'galit, l'Etat de droit, les droits inviolables et inalinables de la personne humaine. La Turquie devrait alors dmontrer son engagement respecter et promouvoir ces valeurs. De plus, le contrle dmocratique de toute nouvelle adhsion est renforc par l'obligation, inscrite dans le nouveau trait, d'adresser une demande formelle non seulement au Conseil, mais aussi au Parlement europen et aux Parlements nationaux. On relvera cependant que l'avis de ces assembles ne sera pas contraignant pour les Etats membres qui resteront matres de la dcision d'adhsion, prise l'unanimit du conseil europen. Cest pourquoi, lobjectif prconis par le prsident SARKOZY, est de rorienter les ngociations engages par lEurope avec la Turquie, vers un partenariat privilgi, au lieu dune adhsion.

Hmicycle du Parlement europen Strasbourg

Les Parlements nationaux interviennent dans le processus lgislatif, notamment s'ils estiment qu'un projet d'initiative europenne empite indment sur les comptences nationales.

5. Un droit dinitiative collective reconnu aux citoyens.


Les citoyens europens obtiennent un droit d'initiative collective. Un million d'entre eux provenant de plusieurs Etats membres peuvent demander la Commission d'laborer un projet de directive ou de rglement europen.

6. Les valeurs de l'Union europenne, fortement raffirmes.


La question de l'adhsion de l'Union la Convention europenne des droits de l'homme et des liberts fondamentales tait en suspens depuis de nombreuses annes. Le nouveau trait rgle positivement cette question. Certes, le texte de la charte des droits fondamentaux n'est plus intgr dans le nouveau texte. Nanmoins, une rfrence cette charte dans le trait la rend contraignante pour tous les Etats, l'exception de la Grande-Bretagne et de la Pologne. Par ailleurs, les valeurs sur lesquelles reposent l'Union sont inclues dans le prambule et les premiers articles: "L'Union est fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine, de libert, de dmocratie, d'galit, de l'Etat de droit, ainsi que le respect des droits de l'homme, y compris des droits des personnes appartenant des minorits. Ces valeurs sont communes aux Etats membres dans une socit caractrise par le pluralisme, la non-discrimination, la tolrance, la justice, la solidarit et l'galit entre les femmes et les hommes". (Article 2)

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Ce que certains reprochent au trait de Lisbonne

La France a-t-elle retrouv sa place en Europe ?


L'chec du rfrendum de 2005 avait sensiblement affaibli l'influence de la France en Europe.

Un simple maquillage du projet de constitution.


Il nest pas faux de dire que lessentiel du projet de constitution se retrouve dans le trait de Lisbonne. Mais lchec du rfrendum franais de mai 2005 a largement repos sur deux critiques exacerbes qui ont t prises en compte. Le statut de "constitution" qui alimentait lopposition de certains une Europe de type fdral, a t abandonn. De mme, et sans doute juste titre, le chapitre III, qui "gravait dans le marbre" les politiques communautaires existantes (agriculture, transports, concurrence, politique montaire, march intrieur...) alors que certains les jugeaient trop librales, a t cart. Ces politiques demeurent, mais un statut infrieur. La libre concurrence nest plus une fin, mais un simple moyen, soumis des principes suprieurs.

Nos partenaires n'ont pas compris que les compatriotes de Robert Schumann et Jean Monnet, qui avaient si puissamment impuls la construction europenne, paraissaient rejeter brutalement celle-ci. Les nouveaux pays entrants ont eu le sentiment que la France ne les acceptait que du bout des lvres. L'image d'une France replie sur ellemme dfensive, mme l'gard de ses partenaires europens, a t prgnante tout au long des deux dernires annes. Aujourd'hui, le fait d'avoir initi le trait simplifi qui permettra l'Union europenne de sortir de l'impasse, est sans aucun doute un bon point pour la France qui retrouve ainsi sa place au coeur de la construction europenne. Les observateurs attentifs peuvent noter que les relations avec la Commission europenne - srieusement dtriores, notamment la suite du premier projet de directive Bolkestein - sont aujourd'hui meilleures. De mme, la relation franco-allemande connat un nouveau souffle, mme si des divergences traditionnelles demeurent. Dans ce nouveau contexte, la prsidence franaise de l'Union, qui se droulera au second semestre 2008, est attendue avec intrt. Elle pourrait tre l'occasion pour notre pays de retrouver une place prminente dans la dfinition de l'Europe du futur.

La ratification parlementaire bafoue le vote du peuple.


Dans notre droit constitutionnel, le rfrendum populaire et la voie parlementaire ont une gale lgitimit, et le choix appartient au prsident de la Rpublique. Il nest pas douteux que lchec du rfrendum de mai 2005, est d pour une part linterfrence de considrations hexagonales qui navaient rien voir avec lobjet du rfrendum. Dans lintrt de la construction europenne et donc de la France, il est responsable de ne pas retomber dans le pige dont rvent nouveau les opposants.

L'Union renonce un projet fdraliste.


Il est vrai que les symboles populaires de l'Union (drapeau, hymne, devise, monnaie...) ne figurent plus dans le texte du trait de Lisbonne. Nanmoins, ces symboles demeurent dans la ralit de l'Union. Ainsi, pour la premire fois, la photo officielle du nouveau Prsident de la Rpublique de la France a t faite devant le drapeau franais et le drapeau europen.

Pourquoi ne pas ratifier par rfrendum ?


La France - comme la majorit de ses partenaires - a choisi la ratification par la voie parlementaire. Ce choix se justifie par le fait que le nouveau trait est d'une nature diffrente de celui du projet de trait constitutionnel. Ce dernier affirmait clairement sa volont d'tre la loi fondamentale de l'Union en lui donnant une dimension constitutionnelle. Le nouveau trait n'est plus qu'un texte europen classique qui se contente de modifier les traits que la France a ratifis depuis 1957. Ainsi, les reprsentants lus par le peuple sont parfaitement habilits et mandats pour se prononcer ce sujet. D'autre part, les Franais ont t avertis : Nicolas Sarkozy a indiqu trs clairement avant son lection qu'il choisirait la voie parlementaire pour cette ratification. On notera d'ailleurs que peu de protestations se sont leves ce sujet pendant la campagne prsidentielle.

On a trop cd aux Britanniques sur le social.


On peut effectivement regretter les nombreux "opting-out" obtenus par les Britanniques (sur la charte de droits fondamentaux ou certains textes du domaine de la justice et des affaires intrieures). Mais lessentiel est protg et mme progresse : les politiques communautaires devront respecter les exigences lies " la promotion d'un niveau d'emploi lev, la garantie d'une protection sociale adquate, la lutte contre l'exclusion sociale ainsi qu' un niveau d'ducation, de formation et de protection de la sant humaine". Un protocole annex au trait reconnat les services d'intrt gnral (les services publics) et le rle essentiel des autorits nationales, rgionales et locales dans leur dfense.

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Ce trait : pourquoi, comment, pour quand ?


Pourquoi ?
Pour sortir l'Union europenne de la crise dans laquelle elle est plonge depuis le printemps 2005, en raison des NON franais et nerlandais au rfrendum sur le projet de trait constitutionnel. Plus concrtement, pour tenter d'amliorer le fonctionnement des institutions d'une Union largie 27 Etats membres, et de la rendre plus efficace.

Quel a t le rle de la France ?


Lintrt pour la France du trait de Lisbonne ne se rduit pas aux avances spcifiques quelle a pu obtenir, pas plus quelle ne saurait se prvaloir davoir t le seul pays les souhaiter et les faire aboutir. Il est certain cependant que sur plusieurs points, elle a eu un rle moteur, voire dterminant. Il sagit notamment des suivants :

1- L'initiative du trait simplifi.

Comment ?
L'ide lance par le nouveau Prsident de la Rpublique de la France, Nicolas Sarkozy, ds le mois de mai 2007, a fait son chemin et ralli un large consensus. C'est sous la prsidence allemande du premier semestre 2007 que le mandat fut donn une confrence Intergouvernementale, de rdiger un projet de texte. De laborieuses tractations se droulrent alors, avec les pays les plus rticents (Grande-Bretagne et Pologne notamment) jusqu'en octobre dernier, o le trait put finalement tre adopt.

- Propose par la France, lide dun trait simplifi a finalement recueilli le consensus gnral, sortant ainsi lUnion de l'impasse institutionnelle dans laquelle l'Europe tait enlise depuis deux ans et demi. - Le nouveau Prsident de la Rpublique de la France sest beaucoup investi personnellement pour convaincre et lever les rticences de certains de ses partenaires europens. A cet gard, le bnfice moral et politique est incontestable.

2- Le recadrage juridique du principe de concurrence.


A l'initiative de la France, l'expression "concurrence libre et non fausse" ne figure plus dans les objectifs de l'Union. Elle n'est qu'un "moyen" de parvenir un vritable march intrieur. Ce recadrage pourrait amener la Commission assouplir sa politique sur la concurrence.

Pour quand ?
Le trait sign le 13 dcembre 2007 doit maintenant tre ratifi par chacun des 27 Etats membres qui composent l'Union europenne. Le prsident franais, qui a choisi la voie de la ratification parlementaire, a saisi le Conseil Constitutionnel afin qu'il se prononce sur la ncessit ventuelle d'une modification de la Constitution. Dans ce cas, le Congrs (dputs et snateurs se prononant la majorit des 3/5) devra se runir. Compte tenu des difficults lies aux situations spcifiques de certains Etats membres, telles que lorganisation dun rfrendum en Irlande que la constitution impose, ou la grave crise institutionnelle en Belgique, on doit estimer que le timing sera serr sur lensemble de lUnion. Car le processus de ratification devra tre achev au plus tard la fin 2008, en vue d'une application au 1er janvier 2009. C'est cette date en effet que le nouveau Prsident de l'Union et le Haut Reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit devraient tre en mesure de prendre leurs fonctions.

3- La reconnaissance renforce des services publics.


Un protocole sur les services conomiques d'intrt gnral (qui dsignent en France les services publics ) est annex au trait. Ce protocole - qui a mme valeur que les traits- souligne leur importance et prserve la comptence des Etats membres dans leur mise en uvre, leur organisation et leur financement. Il constitue une base juridique l'laboration d'une directive cadre dans laquelle les conditions de fonctionnement des services publics pourraient tre garanties.

4- Lengagement dune rflexion prospective sur le devenir de lEurope.


La France a demand qu'un groupe de sages, constitu notamment de personnalits diversifies et indpendantes, rflchisse au devenir de l'Union et de ses largissements futurs. Dans un premier temps, cette proposition a laiss perplexes les partenaires europens de la France, notamment allemands. Elle est aujourdhui accepte.

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Les ambitions restes mi-chemin

Le trait simplifi est le rsultat d'un compromis politique laborieux et suscite invitablement la dception dambitions inaccomplies. Certains regretteront l'affaiblissement de la place de la charte des droits fondamentaux dans le trait, la suppression de toute mention aux symboles europens (drapeau, hymne, devise), ainsi que la disparition de termes minemment vocateurs d'identit comme "constitution", "loi europenne" ou "ministre" des affaires trangres. On ne saurait msestimer l'importance des symboles et des valeurs quelles impliquent pour que perdure, chez les citoyens, l'ide que la construction europenne est un grand projet, un idal, voire un rve. Au titre des avances restes mi-chemin, beaucoup dploreront aussi que les domaines social et fiscal continuent de relever de l'unanimit des Etats membres, bloquant de ce fait tout espoir de progrs suffisant. Mme si c'tait le cas galement dans le projet de trait constitutionnel, la route sera longue vers l'harmonisation fiscale souhaite juste titre puisqu'elle est le corollaire incontournable de la monnaie unique. Enfin, on ne pourra indfiniment accepter que triomphe l'Europe " la carte" voulue notamment par les Britanniques. Les drogations obtenues par ce pays (ainsi que par la Pologne) portent en germe le risque de faire tache d'huile et de dtricoter insidieusement lunit de la construction europenne.

-2DOUZE QUESTIONS POUR PLUS DE PRECISIONS SI VOUS LE SOUHAITEZ

Et si le trait ntait pas ratifi ?


Il suffirait d'un seul Etat qui dise NON. On en resterait alors aux rgles dfinies Nice en dcembre 2000. Or le trait de Nice consacre un systme complexe et dsquilibr de pondration des voix au sein du conseil des ministres de l'Union. Ce systme est peu lisible, devrait tre rengoci lors de tout nouvel largissement de l'Union et avantage excessivement les Etats les moins peupls. La Commission europenne resterait plthorique, avec 27, puis 30 membres, ou plus, au fil des largissements, et elle ne pourrait que perdre en efficacit. On renoncerait aux avances que comporte le trait pour la lutte contre toutes les formes de criminalit internationale grce au renforcement de la coopration policire et judiciaire, pour la politique extrieure et de dfense commune, pour la promotion des droits des citoyens et de la dmocratie europenne. Au plan politique, les dgts seraient donc considrables et pour une longue dure. La dynamique de l'Union, y compris pour le fonctionnement du march unique, serait brise pour longtemps. L'Europe n'aurait plus de force commune de dcision pour faire face aux dfis de la globalisation, du terrorisme, des migrations. Sa voix ne pserait plus sur la scne internationale, laissant le champ libre l'influence des Etats-Unis, de la Russie, et des nouveaux continents mergents (Inde, Chine)...

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