ECONOMIA Y EDUCACION: UN PANORAMA (1a. PARTE) AURELIO CRUZ VALVERDE (*) (*) Investigador de la ANUIES.

Contenido del Artculo:

INTRODUCCIN Este escrito es un estracto de textos que tienen alguna relacin con los aspectos econmicos de la educacin. El propsito fundamental es presentar un panorama general sobre lo que algunos autores destacados han escrito sobre las relaciones entre educacin y desarrollo econmico y, en particular, sobre los intentos que han realizado para precisar, cuantitativamente, el aporte de la educacin al crecimiento econmico. Los autores considerados en la elaboracin de este trabajo comparten la opinin de que la educacin puede plantearse como un consumo o como una inversin. Desde el punto de vista del anlisis econmico, sin embargo, el inters se ha concentrado en considerarla como una inversin, como una operacin capaz de ofrecer rendimientos individuales o colectivos. Los autores han seguido los lineamientos de la educacin- inversin para realizar anlisis y evaluaciones, y es por esta razn que en el presente trabajo slo se destacan ese tipo de aspectos. El trabajo consta de tres partes. La primera bosqueja las finalidades de los sistemas educativos, as como una posible clasificacin de las inversiones en educacin conforme a la funcin econmica que se les puede atribuir. La segunda parte describe someramente diversos ensayos de cuantificacin de los aportes de la educacin al crecimiento econmico. La tercera parte, que aparecer en prxima edicin, presenta ciertos estudios estadsticos mediante los cuales se ha pretendido constatar la evolucin paralela del fenmeno econmico y del fenmeno educativo. Este trabajo se ha basado fundamentalmente en la obra L'conomie de l'ducation, de Andr Page, y, en menor medida, en los libros y artculos siguientes:
y y y y y y y y

Education, ressources humaines et dveloppement en Argentine. OCDE. Le facteur rsiduel et le progres conomique. OCDE. E. F. Denison. Investment in education; National Strategy Options for Developing Countries. World Bank. John Simmons. The financing of education: an examination of basic issues. World Bank. J. P. Jallade. Education, poverty and development. World Bank. J. Simmons. Le'conomie de l'ducation. John Vaizey. Le capital humain: Concepts et mesures. UNESCO. M. J. Bowman. Structures professionneles et ducatives et niveaux de dveloppement conomique. OCDE.

y y y y y y y y y

Economic aspect of education (Three essays). Bowen William G. Introduction to the economics of education. Mark Blaug. The economics of education. John Elchanan. L'cole et le tiers monde en 1974. Tiers Monde. Education and economic Growth. Fritz Machlup. The economics of education, conceptual problems and policy issues. Richard Perlman. Economics and education; principles and applications. Daniel Rogers. The economics of education. John Sheehan. The political economy of education. John Vaizey.

1. PARTICIPACION DE LA EDUCACION EN EL DESARROLLO ECONOMICO Si la educacin hace que los hombres sean ms productivos, dice Page, si podemos ver en la educacin un medio para adaptar la mano de obra a las nuevas exigencias de la tecnologa, resulta fcil concebir que la educacin contribuye al desarrollo econmico mediante la valorizacin del aporte del factor trabajo. Esta proposicin, sin embargo, guarda implcitas dos hiptesis: la hiptesis de que el potencial productivo de los hombres pueda crecer y la hiptesis de que esta potencialidad pueda ponerse efectivamente al servicio del desarrollo econmico. Aun suponiendo que ambas hiptesis puedan confirmarse (en el sentido de que la educacin juega un papel positivo en el desarrollo econmico), la relacin educacin-economa no queda clara: una posible accin causal de la educacin sobre el desarrollo y simultneamente una incidencia del nivel de desarrollo sobre la importancia de los efectivos destinados en materia de educacin. Ciertos anlisis estadsticos rinden cuenta sobre estas interrelaciones sin pretender sostener, a partir de ah, una relacin causal. John Simmons considera que los pases subdesarrollados han invertido en educacin con el convencimiento de que tales acciones permitirn satisfacer la demanda econmica de fuerza de trabajo calificada, as como incorporar diversos grupos a la cultura y favorecer la movilidad social: si la escuela puede igualar las aptitudes intelectuales de la poblacin, dice Simmons, esto provocar una igualacin de las oportunidades econmicas y la reduccin de la desigualdad en los ingresos. Jean Fourasti ha escrito que "un pas subdesarrollado es un pas subeducado". As de concisa, la proposicin es verdadera y falsa, afirma Page: verdadera en la medida en que se puede constatar que, de modo general, conforme un pas es ms desarrollado, la cantidad de educacin (sea cual sea la manera de medirla) con la que se benefician sus habitantes es mayor; la frmula es falsa si se debe concluir de ella -como han tendido a hacerlo durante ms de una decena de aos ciertas organizaciones internacionales y, siguiendo a stas, numerosos pases en vas de desarrollo- que todo esfuerzo adicional en educacin juega, ipso facto, en favor del desarrollo. La educacin es capaz de adquirir un papel motor en la economa si su contenido, ampliamente entendido, es concebido en tal sentido. Ahora bien, este contenido depende de las finalidades que persigue el sistema de enseanza. Cuando estas finalidades son favorables al desarrollo, lo que resulta es un acrecentamiento de las capacidades productivas, lo que se crea es un potencial econmico de la educacin, cuya contribucin efectiva al desarrollo depende del modo como la economa pueda acogerlo y emplearlo. El hombre se encuentra en el centro de la actividad econmica: es, a la vez, agente y meta. La educacin puede contribuir al desarrollo econmico por todo aquello que le aporta al hombre en su doble calidad de individuo y de miembro del cuerpo social.

Los sistemas de enseanza, sean cuales sean sus caractersticas, reflejan, de modo ms o menos fiel, las tendencias y las reglas de vida caractersticas del medio sociocultural en donde estn enclavados. La educacin es el agente de transmisin de una cultura. La educacin puede ser un factor de desarrollo en la medida en que se considere a s misma como un agente de cambio y que le d un lugar a las preocupaciones econmicas de la sociedad. John Vaizey atribuye a la educacin los tres siguientes papeles:
y y y

suministrar la mano de obra calificada y los tcnicos sin los cuales el capital fsico sera desperdiciado; crear un "clima de expansin": dar a la poblacin la posibilidad de pensar ms all de sus necesidades y dificultades inmediatas; en los pases subdesarrollados, ensear a los agricultores tcnicas agrcolas simples y elementales que les permitan obtener pequeos excedentes para formar la posible base de una acumulacin fsica.

Andr Page considera, por su parte, que la primera finalidad de la educacin es, por lo menos en una perspectiva de evolucin histrica, la finalidad de conservacin de la cultura. Es la concepcin rigurosa de una educacin que transmite la cultura. La met a de la educacin es crear y desarrollar en el nio y el adolescente los conocimientos y las aptitudes del hombre culto tal y como se reconoce en el medio sociocultural existente. Este objetivo se logra mediante tres funciones inseparables:
y y y

consagrar la cultura del pasado afirmando su prestigio; transmitir esta cultura realizando un "adoctrinamiento" cuyo producto es conforme a la imagen del hombre culto que conciben los grupos dominantes en la sociedad, y permitir que la cultura se perpete ofreciendo la posibilidad a todo maestro de prolongarse a travs de las diferentes disciplinas.

El sistema de enseanza, en tanto que persigue esta finalidad conservadora y cultural, no es un agente de cambio favorable al desarrollo; pero tampoco es, necesariamente, un freno para este ltimo: es suficiente que la cultura recibida no impida a los hombres -una vez llegada la edad de la vida profesional- asimilar otras influencias distintas de aquellas ofrecidas por la escuela y la universidad. Una segunda finalidad, la finalidad social, asigna a la educacin una accin de socializacin. Se trata de hacer de la educacin un instrumento de integracin del cuerpo social, desde el punto de vista de los valores morales, as como de los conocimientos y de las categoras del pensamiento. La tercera finalidad, la finalidad econmica, es cronolgicamente la ltima en aparecer. Esta finalidad reconoce una relacin directa entre educacin y desarrollo econmico y asigna a la educacin un valor motor (o cuando menos permisivo) en la vida econmica. La finalidad econmica contempla como objetivo del sistema de enseanza preparar al individuo en un oficio para la vida profesional, adaptar la formacin de los hombres a las necesidades de la economa, o sea, dar al factor trabajo la posibilidad futura de ser ms productivo. A primera vista, parece que es necesario que el sistema de enseanza sea concebido, organizado y administrado en funcin de la finalidad econmica para que la educacin pueda ser considerada como un factor del desarrollo econmico. Pero en la realidad, la finalidad social puede jugar un papel en el mismo sentido, aunque de modo indirecto, ya

que concurre a reforzar la existencia de un vauloir-vivre comn, favoreciendo la movilidad socioprofesional y la comunicacin entre los hombres. Se ha visto, por otro lado, que la finalidad cultural, incluso teniendo una resonancia conservadora, puede producir efectos que dependen del contenido de la cultura transmitida. Aun a pesar de que en el plano de las intenciones el sistema pretenda formar individuos en un sentido favorable al desarrollo, el efecto motriz de la educacin no se puede garantizar automticamente. El sistema de enseanza ha creado un potencial econmico de educacin: falta que el sistema econmico pueda lograr un empleo eficaz de l. La educacin podr tener un efecto positivo sobre el desarrollo econmico, si la economa est estructurada en forma tal que pueda absorber las competencias creadas. Lo que se est planteando es un problema esencial de complementariedad econmica y de coordinacin de los diferentes objetivos de la poltica de desarrollo. Educacin significa, antes que nada, una cierta calidad de los hombres y particularmente del factor trabajo. El desarrollo econmico exige la disponibilidad de capitales tcnicos y de factores naturales, la existencia de una organizacin y la presencia de un conjunto de conocimientos acumulados susceptibles de ser aplicados por los hombres y adaptados a las necesidades concretas de la economa. Existen posibilidades de sustitucin entre factores, particularmente entre capital y trabajo, pero esta sustitucin se tropieza rpidamente con lmites y se duda, cada vez ms, que recurrir a procesos que economizan capital sea una de las vas que conducen al desarrollo econmico. La asignacin de recursos a la educacin plantea en primer lugar el problema de saber cul es la naturaleza de esa inversin. La educacin puede ser considerada, en efecto, como una inversin directamente productiva o como una inversin de infraestructura. En el primer caso, la educacin integra al individuo una especie de capital que incrementa su eficacia en el trabajo. La posibilidad de un desarrollo inducido por una inversin de este tipo est condicionada: la inversin material juega un papel motriz porque normalmente sta es emprendida en previsin de una produccin susceptible de ser realizada, es decir, que los medios productivos se crean con la perspectiva razonable de ser utilizados. No parece que un clculo previsorio semejante sea plausible en el caso de la educacin, de donde la exigencia de lograr un empleo econmico de los productos educativos, esto es, de lograr una adaptacin de la educacin a la capacidad de absorcin de la economa. Otra manera de considerar las inversiones en educacin es la de ver en ellas una inversin de infraestructura. La perspectiva se modifica: la educacin aparece como condicin -y ya no como medio- del desarrollo. Se pone nfasis en el carcter complementario de la educacin en relacin con el factor trabajo, complementario, l mismo, del capital, por lo menos en tanto que puede sustituirlo. La educacin surge como inversin permisiva, como condicin (absoluta o relativa segn el caso) de la eficacia de las inversiones materiales. Se puede hablar tambin de inversin ambiental si el calificativo de permisiva sugiere demasiado la idea de anterioridad necesaria. Con una interpretacin de este tipo, el problema de la capacidad de absorcin de la economa de los productos educativos puede ser abordado, tanto en funcin del anlisis terico como de las polticas concretas, segn dos concepciones:
y

La primera considera que la inversin de infraestructura es una inversin motriz. Un anlisis de este tipo conduce a la definicin de cierta estructura de escolarizacin (niveles y tipos de estudio) que se encuentre en correspondencia con cierta estructura profesional adaptada a un nivel de desarrollo deseable. La oferta de fuerza de trabajo formada por el sistema de enseanza es susceptible de un cierto entrenamiento, en la medida en que la disponibilidad de mano de obra con este tipo de cualidades pueda estimular ciertas actividades e incitar el uso de ciertas

tcnicas. La segunda concepcin considera la inversin de infraestructura como una simple inversin de acompaamiento. El razonamiento propone la adaptacin de la produccin a la demanda futura previsible de mano de obra con diversos tipos y niveles de cualificacin.

Un ejemplo de aplicacin de este ltimo tipo de tesis lo constituye el documento de la OCDE: Education, ressources humaines et dveloppement en Argentine: Una nacin que aspira a una expansin econmica, se lee en el documento, debe preocuparse por las necesidades de mano de obra que habrn de manifestarse. Todo desarrollo econmico implica una modificacin rpida y profunda de los mtodos de produccin. Dado que una de las funciones del sistema educativo es la de suministrar una fuerza de trabajo que posea conocimientos tcnicos y prcticos necesarios para una actividad productiva, es comprensible que la enseanza tome en cuenta las necesidades de produccin de la economa. Por otro lado, dado el largo periodo de gestacin que se requiere para formar mano de obra cualificada, las decisiones presentes relativas a la enseanza deben fundamentarse en previsiones sobre la demanda de fuerza de trabajo para los diez o veinte aos siguientes. Consecuentemente, el plan de enseanza debe tomar en cuenta las previsiones sobre la estructura de la fuerza de trabajo que ser necesaria en ese periodo de tiempo. Se trata as de evaluar los efectivos suplementarios de mano de obra que se habrn de formar (durante el periodo cubierto por el plan) en los diferentes tipos de cualificacin profesional y de determinar para cada profesin los niveles y las formas de enseanza requeridos. Para relacionar la enseanza con la actividad econmica, se agrega en el documento, es indispensable estudiar la estructura profesional y los niveles de instruccin de la mano de obra, as como su evolucin en el tiempo, a partir de las perspectivas de expansin econmica. La estructura profesional de la poblacin econmicamente activa es, en efecto, el denominador comn entre el desarrollo econmico, y la enseanza y la formacin de la fuerza de trabajo. Las inversiones educativas de infraestructura se limitan, como se acaba de apreciar, a acompaar las perspectivas concretas de desarrollo. De esta manera, el estudio de la OCDE consiste, fundamentalmente, en la realizacin de proyecciones de las principales variables econmicas y demogrficas, de la estructura profesional y de los grupos profesionales de trabajadores por nivel de estudios. 2. CUANTIFICACION DEL CRECIMIENTO ECONOMICO APORTE DE LA EDUCACION AL

Parece haber consenso entre la mayor parte de los autores en cuanto a que, de una manera o de otra, la educacin contribuye positivamente al proceso de crecimiento econmico. En este caso, el problema que se plantea es el de establecer procedimientos especficos que muestren cuantitativamente la amplitud de tales aportes, su impacto en el crecimiento. De modo general, se parte de la idea de que la educacin juega un papel en la produccin y, por esta misma razn, sobre los ingresos que se derivan de sta. La educacin interviene en el proceso econmico esencialmente por intermedio del factor humano. La contribucin de este factor a la produccin no puede ser imputada en su totalidad a la educacin. Existen otros factores cuyos efectos se deberan disociar, tales como el estado fsico y sanitario de los trabajadores, su pertenencia social o su experiencia profesional. Adems de estos factores, se deberan poder disociar aquellas facultades que son innatas de aquellas otras que son adquiridas, con el fin de considerar los efectos de

estas ltimas. Facultades innatas o adquiridas, efectos directos e indirectos de la educacin, stas son efectivamente las dos cuestiones ms importantes que se deben considerar en toda tentativa seria por medir el efecto especfico de la educacin sobre la economa. Estas tentativas cubren actualmente un dominio an imperfectamente descifrado. Esquemticamente, ellas se vinculan con dos distintos enfoques no totalmente excluyentes. El primero de los enfoques parte de una visin global de la economa; considera el resultado de la actividad econmica y su evolucin a lo largo del tiempo, esforzndose por identificar los principales factores que explican este resultado y por medir su contribucin. El otro enfoque, por el contrario, toma como punto de partida la propia educacin. Estudiando las diferencias individuales de ingreso en funcin del nivel educativo, se propone, a partir de ah, medir la contribucin especfica de la educacin. 2.1 El enfoque que parte de una apreciacin global de la economa Durante largo tiempo, la teora econmica ha aprehendido la formacin del producto a travs del siguiente modelo (groseramente esquematizado): la produccin implica el aporte combinado de tres categoras de factores; a saber, la tierra (recursos naturales), el capital y el trabajo. El modelo supone que los trabajadores son homogneos y que la tecnologa no sufre cambios, con lo que el crecimiento del producto tiene as un origen puramente cuantitativo: aumento del nmero de trabajadores y no del monto de capital per cpita. Con anterioridad a los comienzos de este siglo, el crecimiento del PNB global o per cpita haba sido ms rpido que el de la formacin de capital bruto. Correlativamente, se puede constatar que despus de iniciado el presente siglo, la relacin capital-producto ha disminuido notablemente: una cantidad decreciente de capital se ha hecho necesaria para obtener la misma cantidad de producto. Simultneamente, el acento puesto en torno a la formacin de capital tcnico se ha desplazado en alguna medida. El inventario de los distintos insumos necesarios para la formacin del producto se ha realizado bajo una nueva perspectiva, del mismo modo como lo han sido las modalidades de la combinacin de los insumos y la medida de su contribucin al crecimiento del producto. En el contexto de este anlisis general se ha considerado a la educacin como uno de esos insumos. La mayor parte de los estudios en este dominio han recurrido a las funciones globales de produccin. Estos instrumentos de anlisis han permitido rendir cuenta del desarrollo de la capacidad productiva a largo plazo, as como estudiar las fuentes del crecimiento del PNB desde el punto de vista de los insumos representados por los factores de la produccin y de la productividad de stos. 2.1.1 La funcin global de produccin Una funcin de produccin es un modelo. Como todo modelo, la funcin de produccin es una representacin y una explicacin simplificada de la realidad. De un modo general, una funcin de produccin establece una relacin entre la cantidad de producto obtenido (salida) y las cantidades de los diferentes servicios productores utilizados (entradas). Esta relacin supone una serie de condiciones que de hecho no son ms que imperfectamente satisfechas en la realidad. Esta situacin da cuenta de los lmites que tiene la funcin de produccin para explicar la realidad. La relacin entre entradas y salidas puede variar segn la estructura de la funcin, originndose, de este modo, que existan diferentes opciones posibles en la manera de explicar la realidad y, consecuentemente, en la manera de tratar la entrada de educacin. La ms conocida y utilizada de las funciones de

produccin es la de Cobb- Douglas. La funcin establece una relacin entre la produccin P y los aportes de los dos factores tradicionales de la produccin: el trabajo L y el capital C. La funcin en su forma general se escribe: P = b LkCj El proceso de produccin es precisado por dos nociones mensurables relativas al modo de variacin del producto cuando vara el insumo de uno de los factores. A partir del momento en que los estudios estadsticos mostraron que las entradas de trabajo y capital no fueron suficientes por s solas para explicar las variaciones del producto, surgi la cuestin de saber cules factores se haban olvidado. Convino entonces identificar estos factores bajo una forma accesible al anlisis estadstico y definir en qu condiciones era posible introducirlos en la funcin. Constatando a posteriori un crecimiento del producto global se puede decir que tal crecimiento es imputable al aumento de las cantidades de los factores empleados, o bien, a la eficacia acrecentada de estos factores, o, con mayor regularidad, a una combinacin de estas dos causas. Este acrecentamiento de la eficacia muestra la incidencia del progreso tcnico. El progreso tcnico puede ser considerado de dos maneras: a) El progreso tcnico se encuentra incorporado necesariamente a los factores tradicionales. En este sentido, el producto suplementario constatado por los estudios estadsticos se explica afirmando que no se han medido las entradas de factores de modo satisfactorio. Frecuentemente, en efecto, la calidad de las entradas es supuesta uniforme y constante en el tiempo. Es conveniente, en este caso, revisar los procedimientos para medir las entradas, de modo que se pueda juzgar igualmente la variacin de su calidad. Los aumentos de productividad resultantes son evaluados bajo la forma de un crecimiento equivalente en las cantidades de los factores. b) El progreso tcnico no se encuentra incorporado a los factores tradicionales. El progreso tcnico es considerado como una entidad autnoma en relacin con el capital y el trabajo. Independientemente de los aportes combinados y parcialmente sustituibles del trabajo y del capital, el progreso tcnico aporta por s mismo un suplemento de produccin. Para representar los aportes del progreso tcnico se ha concebido un coeficiente amplificador cuya importancia aumenta en funcin del tiempo. Esto se justifica ya que los crecimientos en la eficacia relativos a este tipo de aportes estn forzosamente ligados con la variable tiempo. La determinacin completa de la produccin supone la introduccin de otras variables no aisladas asociadas con la variable tiempo. Los estudios ms conocidos se refieren a cualquiera de los dos casos anteriores, o a una combinacin de ellos. A continuacin se referirn someramente tres intentos diferentes por incorporar los planteamientos de los prrafos anteriores en una funcin de produccin, procurando distinguir el factor educacin entre los componentes del progreso tcnico. 2.1.2 Incorporacin del progreso tcnico al capital material

En un modelo presentado en 1962, Robert Solow utiliza una funcin de produccin del tipo Cobb-Douglas. Para la construccin del modelo se parte del supuesto de que todo progreso tecnolgico, para que sea susceptible de tener un efecto cualquiera sobre la salida, requiere ser incorporado en nuevos bienes de capital. Una de las originalidades del modelo es la manera de evaluar el stock de capital. El stock de capital est constituido por generaciones anuales sucesivas de bienes de capital: es la suma de equipos de edad diferente cuya productividad es igualmente diferente, normalmente ms baja, conforme el equipamiento es ms antiguo. En efecto, Solow supone que los capitales producidos en un ao determinado son % ms productivos que aquellos que fueron producidos el ao precedente: es la tasa de mejoramiento de la productividad. Es, pues, la inversa de una tasa de obsolescencia que es supuesta uniforme a lo largo del tiempo. Una hiptesis adicional plantea que si una inversin bruta I (v) se realiza en el ao v, la fraccin que subsistir en un ao ulterior t ser B (t-v). El stock de capital es la suma de lo que resta, en el ao t, de las generaciones sucesivas de capital, cada una ponderada por el monto apropiado (funcin del tiempo) de la tasa de mejoramiento de la productividad. Conservando las notaciones originales del modelo, el stock de capital en el ao t es representado por: J (t) =
t v-g (1

+ P)v B (t-v) I (v)

Andr Page objeta que sera lgico incorporar igualmente el progreso tcnico al trabajo, teniendo en cuenta, por ejemplo, el nivel de educacin en tanto que factor de mejoramiento de la productividad del trabajo. Se puede objetar, incluso, dice Page, la posibilidad de progresos tcnicos -sin modificaciones en el stock de capital existente- por el juego combinado de un mejoramiento de la organizacin y de una cualificacin profesional acrecentada de los hombres. La educacin juega un papel en ese fenmeno complejo que es el progreso tcnico? La respuesta, que es lgicamente afirmativa, es muy probable que se quede al nivel de las proposiciones generales. Desde el punto de vista de la actividad econmica, el progreso tcnico aparece esencialmente como la creacin de conocimientos nuevos y como su aplicacin en las actividades productivas. La primera fase, la de la invencin, ha sido considerada, durante largo tiempo, como una actividad que es realizada por un pequeo grupo de individuos excepcionales cuyas aptitudes innatas y curiosidad cientfica han tenido tanta o ms importancia que la educacin de la que se han beneficiado. Pero la investigacin cientfica y la invencin tienden, cada vez en mayor grado en la actualidad, a revestir el aspecto deliberado de programas colectivos. Los equipos de investigacin dependen probablemente menos del genio de algunos individuos que de una slida formacin cientfica de todos. Si en este sentido la educacin encuentra su lugar en el proceso de invencin, dos restricciones atenan el alcance de la afirmacin: en la definicin del perfil del investigador, las aptitudes innatas aparec en estrechamente ligadas a las aptitudes adquiridas gracias a la educacin; por otro lado, se reconoce ampliamente que la educacin, por su contenido y ms an por su espritu y sus mtodos, puede despertar vocaciones de investigador, pero tambin, por el contrario, puede sofocarlas. La segunda fase de la insercin del progreso tcnico en la vida econmica, la de la innovacin, es objeto de diferentes tesis en lo que concierne al papel que puede jugar en ella la educacin. Dos estudios realizados en los Estados Unidos obligan a pensar que la elevacin del nivel de educacin de los cuadros dirigentes tiende a seguir y no a preceder a la innovacin. Se

ha estimado, sin embargo, que esta situacin no ha podido descartar la hiptesis del papel positivo que podra jugar la educacin. Las innovaciones intervienen por oleadas sucesivas; la colocacin de cuadros mejor formados prepara la oleada siguiente. La incorporacin del progreso tcnico al capital material hace que las decisiones sobre inversiones cobren una importancia econmica esencial. Gracias a este tipo de decisiones se modifica el capital, variable motriz en la funcin de produccin. En efecto, adems de los cambios cuantitativos, esta variable expresa -bajo una forma cuantitativa- las variaciones en la naturaleza del capital debidas a la incidencia del progreso tcnico, elemento base del dinamismo econmico. 2.1.3 Tratamiento autnomo del progreso tcnico Este segundo enfoque propone que se trate el progreso tcnico como una variable adicional. En un modelo anterior (1957) al que ya hemos mencionado, R. Solow introduce el tiempo explcitamente, quedando la forma general de aquel como sigue: P = P (t) f (C,L) en donde (t) mide el progreso tcnico acumulado. Este modelo agrega, a la funcin Cobb Douglas original, un coeficiente amplificador bajo la forma de un trmino , generalmente exponencial, que caracteriza un incremento calificado de "residual". El progreso tcnico incorporado de este modo es independiente porque ha sido considerado fuera de las categoras capital y trabajo, y es neutro, en el sentido de que sus incidencias en esta ltimas no es ponderada segn su edad. Esta manera de tratar el progreso tcnico aparece tambin en la obra de Odd Aukrust, en donde propone una funcin de la forma: P = bLkCj evt donde e es la base de los logaritmos neperianos, y v la tasa de crecimiento anual, supuesta constante, de lo que Aukrust denomina "la organizacin" (el cambio tcnico, segn R. Solow). La variable v mide igualmente la tasa anual de crecimiento del producto bajo el efecto del progreso tcnico. El contenido indeterminado del tercer factor (evt) impide medir el aporte especfico de la educacin. El progreso cientfico autnomo no es mensurable ya que comprende todos los elementos que, con las entradas de mano de obra y de capital, determinan los resultados de la actividad productiva, y ms an cuando O. Aukrust integra en el factor organizacin todos los factores relativos a la formacin de los hombres y a sus conocimientos, a las caractersticas sicolgicas de los individuos (voluntad, capacidad de trabajo, etc.), a las condiciones socioeconmicas del medio en el que viven. Ciertos autores estiman que el papel de la educacin es el predominante en la contribucin del tercer factor. Constatan que en el curso de la primera mitad del presente siglo, la tasa media de crecimiento anual de la productividad en los Estados Unidos fue dos veces ms elevada en la industria que en la agricultura; afirman, sin embargo, que ni los cambios en las tcnicas utilizadas ni el mejoramiento de la organizacin pueden explicar de manera significativa tal diferencia (afirmacin que vale la pena probablemente moderar observando que la naturaleza misma de la produccin agrcola, donde el concurso de los factores naturales es indispensable, restringe las posibilidades de crecimiento de la productividad). En cambio, la educacin y la competencia profesional se ha desarrollado ms entre los trabajadores y los cuadros de la industria que entre sus homlogos de la

agricultura. No solamente la escolarizacin ha recibido mayor impulso en el medio urbano, sino que sus progresos en el medio rural han beneficiado a la ciudad por el fenmeno del xodo rural. Es preciso, sin embargo, establecer un matiz: ciertos agentes activos de la productividad agrcola surgidos de la accin educativa, tales como los ingenieros agrnomos y los tcnicos agrcolas, no son aprehendidos a travs de la evolucin de la escolarizacin rural. Vaizey estima que el trabajo de Aukrust provoca una serie de cuestionamientos: las objeciones que se pueden emitir en relacin con los datos implicados son, naturalmente, las mismas que se pueden hacer frente a una utilizacin cualquiera de datos histricos gruesos en razonamientos de este tipo; los problemas de ndices son ms importantes en la elaboracin de la contabilidad nacional conforme el periodo considerado es ms largo; en la medicin del capital fsico y de la mano de obra, los problemas de ndices no son menos importantes. Vaizey advierte, como ya lo hemos visto, que aquellos que estudian este tipo de cuestiones encuentran, en la mayor parte de los casos, que en el crecimiento de la produccin nacional se detecta una tendencia residual que no puede explicarse por el crecimiento del capital fsico y de la mano de obra. Sin embargo, la argumentacin se debilita en lo que concierne a los dos puntos siguientes: a. La combinacin entre capital, trabajo y organizacin (o incluso "factor humano") es muy compleja, y es difcil determinar lo que corresponde a cada categora; la mayor parte de las nuevas mquinas contienen modificaciones que son el resultado de la ingeniosidad; la cualificacin en el trabajo se vuelve anloga a la organizacin. b. Incluso si la importancia del factor trabajo es evidente es difcil decidir lo que pertenece a esta categora.

LA EDUCACIN COMO FACTOR DEL DESARROLLO INTEGRAL SOCIOECONMICO (1)

Luis Villalobos Garca (*) Humberto Ponce Talancn (**) Resumen El presente artculo analiza la dinmica del desarrollo desde la perspectiva de la educacin como elemento referencial del proceso de formacin de capital social y humano, los cuales resultan fundamentales para la productividad, la capitalizacin econmico financiera y en la generacin de las condiciones sociales que posibiliten la dinmica del desarrollo. En esta lgica, presentar una postura de

desarrollo alternativa a las tradicionalmente elaboradas, centradas en los referentes econmicos, plantea que el desarrollo debe entenderse desde una perspectiva integral y sustentable, e incluir en su definicin, referentes explcitos de medio ambiente, condicionantes sociopolticos, as como cualquier elemento que incida en el desarrollo. De esta manera, considera que los pases desarrollados lo son por sus niveles de escolaridad, y que una elevada escolaridad no es el resultado del desarrollo sino su antecedente y condicin. Palabras clave: Desarrollo integral y sustentable, economa de la educacin, educacin y desarrollo, capital social y humano. Abstract This paper analyses development dynamics from the perspective that focus on education as the main type of human and social capital training process; wich is essential for: a) productivity, b) economic and finance capitalization, and c) the social framework which makes development dynamics. Over this logic, an alternative development perspective is standed for, that differs from traditional, wich sets development out from an comprehensive and sustainable view. It includes on his definition explicit referents to enviroment, socio-political factors, as well as any other things that affects development. So that, it considers that development countries are developed because its high attending school, and that its higher level is not the outcome of development, instead it is its precedent and condition.

Keywords: Sustainable and comprehensive development, education economy, education and development, human and social capital.

Villalobos Garca y Ponce Talancn: La educacin como factor del desarrollo integral socioeconmico, en Contribuciones a las Ciencias Sociales, julio 2008. www.eumed.net/rev/cccss Introduccin

Para citar este artculo puede utilizar el siguiente formato:

Una de las funciones del Estado es asegurar en un contexto de igualdad y justicia social, el bienestar socioeconmico de la poblacin a que gobierna, para esto, define e instrumenta un modelo de desarrollo el cual es reflejo de la postura poltica del grupo gobernante en turno. La revisin y anlisis de los datos histricos generados por los ejercicios de administraciones anteriores son contundentes al mostrar resultados que no han sido ptimos y que actualmente la sociedad mexicana enfrenta una cada vez mayor polariz acin del ingreso, problemas de descomposicin social, crecientes demandas sociales de servicios educativos, de salud, de vivienda, de seguridad pblica, entre otros, por lo que es necesario revisar el modelo de desarrollo nacional as como el funcionamiento de las instituciones responsables de su instrumentacin, a fin de proponer los mecanismos de mejora. Los estudios e investigaciones acerca del desarrollo, se han centrado en analizar y determinar cual es el factor que determina el crecimiento y posterior desarrollo econmico revisando el impacto de factores como la acumulacin y la formacin de capital, el entono sociopoltico desagregado en el ambiente democrtico, el estado de derecho y la participacin ciudadana, el grado de apertura al comercio exterior, la productividad, la absorcin, disposicin y difusin tecnolgica, el capital humano y social, entre otros elementos. Es un solo factor el que determina el crecimiento y el desarrollo o es la combinacin e interaccin de varios elementos? Si es uno solo lo cual resulta poco probable- es posible concluir que un pas al impulsar este factor alcanzara el crecimiento y posteriormente el desarrollo? Si es una interaccin Qu proporcin e impacto tiene cada elemento en este proceso y como se afectan entre s? Son excluyentes? Es decir al impulsar un factor se tiene que sacrificar el apoyo a otro? Este trabajo se desarrolla a partir de dos ideas bsicas: 1/ considera que las erogaciones que las familias, las empresas y el Estado destinen a la educacin presentan tasas de rendimiento positivas e incluso mayores que otras formas de inversin, 2/ busca aportar elementos en el diseo de un modelo de desarrollo integral, con una visin de crecimiento sustentable y sostenido en el tiempo, que haga explcita la importancia de la educacin y del contexto ecolgico en el proceso de desarrollo. Considera el fortalecimiento del desempeo del sistema educativo como condicin necesaria y antecedente del desarrollo, es decir, parte de considerar que los pases desarro llados lo son porque cuentan con altos ndices de escolaridad, y que una elevada escolaridad no es resultado de sociedades desarrolladas sino su antecedente y condicionante. I. TEORAS DEL DESARROLLO: LA VISIN ECONOMICISTA Las teoras del desarrollo y los retos que este proceso conlleva se han centrado en sus aspectos econmicos: la definicin de las polticas monetaria y fiscal, el control de la dinmica de los agregados macroeconmicos inflacin y tasas de inters los dficit presupuestales, la balanza de pagos y dems elementos que condicionan el crecimiento, pero siempre desde una visin econmica y por lo tanto parcial. Desde esta vertiente econmica, una sociedad es desarrollada cuando cuenta con la capacidad propia y auto reproducible para lograraumentos significativos en la productividad per capita, y por lo tanto es capaz de resolver sus necesidades sociales, las cuales estn en constante transformacin como consecuencia de su propia capacidad productiva (ver Diagrama 1). El diagrama ilustra cual ha sido el pensamiento econmico respecto al proceso de desarrollo, el cual considera que a partir de la acumulacin y uso de los recursos de capital productivo que posibiliten la estabilidad y el crecimiento, se podr transitar hacia el desarrollo y posteriormente a los beneficios sociales que este genera. Consideremos las siguientes posturas respecto al desarrollo:

i Una economa est plenamente desarrollada cuando su estructura es tal que la productividad per cpita es tan alta que puede serlo habida cuenta de los recursos nacionales y mundiales y de los conocimientos tcnicos disponibles.(2) Maurice By (1996:93). i La transicin de una estructura de productividad per cpita relativamente dbil a una estructura de productividad per cpita relativamente ms alta.(3) De Bernis. i El desarrollo es la combinacin de cambios mentales y sociales de una poblacin que se encuentra apta para hacer crecer, acumulativa y durablemente, su producto real global. (4) F. Perroux (1964:155) Perroux se refiere a la necesidad de definir y difundir en la sociedad una conciencia y voluntad orientadas al desarrollo, para esto se requieren a los grupos sociales que generen estas ideas (los acadmicos), as como las instituciones por medio de las cuales estas ideas se difundan e instrumenten (la administracin pblica). Tambin se refiere a sociedades que crecen econmicamente y a otras que alcanzan el desarrollo, ya que concibe al crecimiento como una fase sin la cual no es posible arribar al desarrollo, confirindole un carcter de sustentabilidad y durabilidad al proceso. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) haba centrado su concepcin de desarrollo en criterios keynesianos, sustentados en la hiptesis de que al propiciar un escenario de acumulacin del capital se podr transitar hacia el crecimiento y posteriormente al desarrollo. Esta visin retoma lo ocurrido en la revolucin industrial en donde Inglaterra asegur su presencia econmica internacional basado en un sostenido crecimientode su industria, pero este modelo no puede ser reproducido en las realidades latinoamericanas, asiticas y africanas y en general cualquier pas econmicamente no consolidado, ya que estos pases presentan problemas de mayor complejidad as como circunstancias histricas diferentes: los beneficios de la revolucin industrial se presentaron en una sociedad colonizadora como la inglesa que contrasta con la colonizacin que sufrieron los pases latinoamericanos, hecho que ha permitido a Inglaterra dar continuidad a su proyecto de nacin; para los pases latinoamericanos lo que se presenta es un atraso sistmico en todos los ordenes: econmico, poltico, social, tecnolgico y cientfico, por lo que al buscar las races del subdesarrollo hay que remontarse hacia la historia de la colonia y por lo tanto, el dise de la planificacin del desarrollo ser diferente entre pases desarrollados respecto a los que no lo son. Celso Furtado (1964) afirma que: El subdesarrollo debe entenderse como un problema que se plantea en trminos de estructura social. El hecho de que sus aspectos econmicos sean los ms estudiados y conocidos constituyen simplemente la confirmacin de la tesis general de que los factores econmicos desempean casi siempre un papel predominante en el p roceso de desarrollo social.(5) En el mismo trabajo sealaba que: Sera totalmente errneo esperar que los economistas, con los instrumentos de anlisis propios de su disciplina, pudiesen agotar este campo de investigacin, en el cual se plantean aspectos importantes que deben ser abordados desde el punto de vista de la sociologa y de la ciencia poltica. La conceptualizacin y planificacin del desarrollo debe considerar el entorno en que se realiza, ya que las sociedades son dinmicas y son afectadas y modificadas por el hacer como por el no hacer de sus pobladores, de tal manera que el concepto y valor necesidad no es esttico (6), es decir, un pas desarrollado no tiene las mismas necesidades que uno en desarrollo, pero tampoco los pases latinoamericanos tienen las mismas expectativas respecto a los africanos, por lo tanto la planificacin del desarrollo implica identificar necesidades sociales especificas de un pas y considerar a los sujetos sociales encargados de las tareas de desarrollo, as como la infraestructura institucional encargada del diseo e instrumentacin de los programas. El concepto de desarrollo ha venido cambiando a lo largo de la historia y del pensamiento cientficosocial y seguramente esta concepcin se transformar dada la dinmica en que se generan las necesidades: las sociedades futuras tendrn diferentes aspiraciones y carencias que las actuales, y dispondrn de otros mecanismos para hacerles frente, los cambios por venir debern ser analizados en el contexto de la realidad histrica en donde surgirn. El centrar la visin del desarrollo solamente en aspectos econmicos y financieros conlleva un reduccionismo terico y por lo tanto, sesga la perspectiva y la informacin que los planificadores requieren para definir las polticas pblicas y el diseo institucional adecuados. Si bien el abordar el problema del desarrollo conlleva un amplio sustento econmico y de ninguna manera es posible no considerar la importancia de la economa en este proceso, se corre el riesgo de no incluir aspectos sociales, polticos e incluso culturales del contexto en que este se genera y centrar la

resolucin del problema en visiones economicistas, de esta manera, es necesario avanzar en la consolidacin de una postura que considere desde sus principios tericos, al desarrollo como un proceso integral y a su vez integrativo. Crisis del modelo liberal de crecimiento cuantitati vo El modelo de crecimiento econmico instrumentado hasta finales de la dcada de los sesentas, basado en el desarrollo irracional de industrias y tecnologas contaminantes, enfocadas nicamente a la acumulacin de capital sin importar los costos sociales y ambientales, provoc que los pases industrializados agotaran sus recursos naturales y se presentara una prdida acelerada de la capacidad del medio ambiente natural para soportar el desarrollo econmico. Como alternativa, estos pases exportaron sus industrias y utilizaron a los pases en desarrollo como proveedores de materias primas, es decir, se sumo al deterioro ambiental existente en los pases avanzados, la violencia ambiental dirigida hacia nuestros pases, todo el planeta se incorpor a un proceso de catstrofe ambiental. Los cuestionamientos a estas estrategias de desarrollo, sumadas a la negligencia social generada como la polarizacin del ingreso, la pobreza extrema, la poca estabilidad econmica entre otros aspectos, ocasion que se estructurarn alternativas viables y consistentes de desarrollo, que tuvieran presentes los aspectos ecolgicos. Ante los riesgos evidentes del aumento de la pobreza y la amenaza ecolgica mundial, se orientaron esfuerzos para disear un nuevo contrato social, basado en el consenso internacional, el modelo desarrollo integral ya referido. El desarrollo sostenible Por sus implicaciones tericas, la expresin desarrollo sostenible es un concepto que esta en constante transformacin, ajuste y en una revisin constante de su definicin, permitiendo que su conceptualizacin se ample y mejore permanentemente. De acuerdo con la definicin clsica elaborada por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1987, el desarrollo es sostenible cuando "satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades", de esta manera se entiende que esta justicia entre generaciones no es posible si no existe justicia social actual, y por lo tanto, no es posible si las actividades econmicas de algunos grupos continan propiciando riesgos y peligros del bienestar de otros o de la poblacin de otros lugares del mundo. En trminos de justicia social, entendida como la igualdad de oportunidades para alcanzar el bienestar para la generacin presente y para las generaciones futuras, se pueden observar al menos tres aspectos en su definicin: los econmicos, los sociales y los ambientales. De esta manera, solo ser duradero el desarrollo que logre equ ilibrar estos tres grupos de objetivos, y por otra parte, el desconocimiento de alguno de esos aspectos puede poner en peligro el crecimiento econmico y el proceso de desarrollo en su conjunto (Ver Diagrama 2). El elemento que posibilita la interaccin entre estos tres elementos es la gestin pblica como ente normativo de la conduccin social de un pas, siendo fundamental el trabajo de las instituciones encargadas de instrumentar las polticas pblicas de cada uno de estos aspectos y de proponer nuevos m odelos de produccin y consumo que sean viables para todos, ahora y en el futuro. De esta manera los objetivos del desarrollo sustentable son: i Satisfacer las necesidades humanas bsicas. Enfocado en lo alimentario para evitar el hambre y la desnutricin, para garantizar la continuidad de la humanidad. i Lograr un crecimiento econmico constante. Lo cual se considera una condicin necesaria, pero no suficiente. Lo deseable es que el crecimiento econmico sea igual o superior al demogrfico, con lo cual se puede mejorar la capacidad productiva, el potencial de recursos humanos y tecnolgicos ( 7). i Mejorar la calidad del crecimiento econmico. Especialmente las posibilidades de tener un acceso y uso equitativo a los recursos naturales y al beneficio del crecimiento, en trminos de mejor distribucin de la renta, beneficios sociales y proteccin del ambiente. i Atender los aspectos demogrficos. Reducir las altas tasas de crecimiento poblacional hacia estndares que permitan aumentar la disponibilidad de recursos, su mejor aprovechamiento y evitar la concentracin poblacional. i Seleccionar opciones tecnolgicas adecuadas. Como parte de los problemas que crea la transferencia tecnolgica, bsica para el desarrollo sustentable de los pases en desarrollo, pero que tiene impactos adversos en el ambiente. Esto deber estimular la investigacin y la capacidad tcnica para lograr tecnologas sustitutivas, mejorar procesos tradicionales, culturales y adaptar las importadas.

i Aprovechar, conservar y restaurar los recursos naturales. Para ello se deben evitar la degradacin de los recurs os, proteger la capacidad lmite de la naturaleza, favorecer la restauracin y evitar los efectos adversos sobre la calidad del aire, agua y tierra, con el fin de perpetuar la oferta ambiental de los ecosistemas. El concepto del desarrollo integral (8) Una agenda multisectorial y trascendente del desarrollo al estar sustentada en una visin integral, parte de la premisa de universalizar no solo los derechos civiles y polticos sino tambin los derechos econmicos, sociales y culturales de los individuos, sobre la base del concepto de que los seres humanos tienen, como tales, los mismos derechos, independientemente de su sexo, color de piel, lengua, la cultura a que pertenezcan y su poder econm y social; ico por lo tanto, cualquier esfuerzo encaminado a conseguir un desarrollo integral sostenible exige una accin coordinada para reducir la pobreza y encontrar soluciones a los problemas del hambre, la malnutricin y las enfermedades, bajo un concepto de sustentabilidad y respeto al medio ambiente. El proceso de desarrollo puede sostenerse de la acumulacin y de la calidad del capital humano y social que una sociedad pueda generar, postura que surge del agotamiento de las visiones de desarrollo centadas en factores r exclusivamente econmicos y de la concepcin que explica al desarrollo como un efecto de la acumulacin del capital fsico y monetario, es decir la capitalizacin de un pas. De esta manera es necesaria la planificacin del uso de los recursos escasos para tener un alcance que fortalezca la educacin, salud y trabajo que son los componentes que determinan la formacin de capital social y humano, teniendo por finalidad elevar la productividad, la cual es el motor del crecimiento econmico y acelera el desarrollo de las naciones. El aporte de esta inversin usualmente proviene de las familias, los individuos y de la sociedad. Esta ltima contribuye con impuestos que son revertidos a la sociedad por canales y programas pblicos que dependen de rganos de decisin del Estado y de manera directa a travs de decisiones autnomas de las entidades privadas. II. ECONOMA DE LA EDUCACIN La educacin en la economa El papel e importancia de la educacin ha sido tratado por varios anlisis de economistas. Durante los aos sesenta, principalmente el trabajo de Gary Becker (9) Premio Nobel en 1992, establece el tratamiento sistemtico del problema presentado la idea de capital humano, que propone bsicamente que los individuos acumulan durante su vida un cierto nivel de capital humano que consiste en los conocimientos que han adquirido, sus experiencias y habilidades. Los individuos consiguen este capital humano procesando sus experienciascotidianas como resultado de su trabajo y, especialmente, con la ayuda de mecanismos y sistemas formales de educacin. Este cmulo de capital humano tiene dos consecuencias importantes: 1) es determinante de la productividad de los trabajadores, ya que se presupone que existe una relacin directa entre capital humano y productividad, por las habilidades que este ha adquirido y hacen que tengan una ventaja competitiva respecto a otros trabajadores; 2) desde una perspectiva agregada, es decir desde un punto d vista macroeconmico, es posible ver que la cantidad e de bienes y servicios que una economa puede producir depende, entre otras cosas, del capital humano que esa misma economa haya logrado acumular, es decir, la suma de la capacidades productivas de los trabajadores determina los niveles del producto nacional, ya que el factor del trabajo es evidentemente determinante como un factor de produccin. Con base en estos argumentos ha sido posible explicar la interaccin entre dos tendencias estadsticas que s e desarrollan en paralelo: la existencia de una correlacin positiva entre salarios y nivel educativo, ya que en promedio, personas con un mayor nivel educativo tambin tienen un mayor salario. Esto puede observarse como un resultado constante en prcticamente todas las economas del mundo, pero debe considerarse como un promedio para toda la poblacin y por lo tanto no es necesariamente vlido para cualquier persona, y ejemplificar esta inconsistencia, puede tomarse el caso de los profesores y educadores que son un claro contra-ejemplo de individuos cuyo nivel educativo no corresponde con su nivel de ingresos. La otra correlacin detectada son las relaciones entre el nivel educativo y el desarrollo econmico. Se observa que existe una relacin positiva entre nivel educativo y crecimiento econmico y riqueza: los pases ricos tienen tambin un alto nivel educativo de su poblacin, de esto es posible proponer que los pases no tienen un alto nivel educativo porque son ricos, ms bien es posible suponer que estos pases son ricos porque tienen altos niveles educativos. Al relacionar estos resultados con las teoras del crecimiento econmico y tambin elementos sociales como la igualdad y la justicia es posible concluir lo siguiente: el crecimiento y el bienestar individual y social son posibles alcanzando un considerable nivel educativo de la poblacin. De esta manera es posible valorar a la educacin como una inversin, que tiene impactos directos en el crecimiento y bienestar social, lo cual es importante para el anlisis econmico y por lo tanto los gastos de gobierno en educacin no deberan contabilizarse como gastos corrientes,

sino como de inversin, similares a los gastos en construccin de caminos, puentes, aeropuertos y otros de infraestructura fsica de largo plazo. La economa en la educacin Los aspectos que surgen de la interaccin entre la economa y la educacin, que viene a vincularse con el tema del capital humano, es la visin econmica de la educacin, particularmente, el papel que la educacin juega en los modelos y esquemas tericos, y desde el punto de vista de otras disciplinas sociales no econmicas (administracin pblica, ciencias polticas, sociologa, psicologa social o pedagoga) la contribucin del cuerpo terico desarrollado en la economa puede ofrecer a la investigacin educativa alternativos esquemas de anlisis, de funcionamiento y de resultados de los sistemas educativos. Se ha planteado que la educacin es un elemento fundamental para la dinmica econmica y para la definicinde modelos de desarrollo. Asimismo, se ha diferenciado la consolidacin y el crecimiento de la teora econmica en comparacin con otras ciencias sociales a partir de la incorporacin de las matemticas en la elaboracin de teoras y su anlisis y aplicacin; es as que se plantea como la educacin puede beneficiarse de los resultados y mtodos de la economa, considerando que los estudios en el mbito acadmico pueden incorporar la experiencia metodolgica de la economa y de las ciencias sociales en general. Existen dos reas en que la metodologa econmica es especfica: 1. Los sistemas educativos poseen, o le son asignados, recursos limitados para el cumplimiento de sus objetivos (los techos presupuestales del Sistema Educativo Nacional mexicano), recursos humanos, materiales y financieros, los cuales son escasos y deben ser utilizados de la mejor forma posible para alcanzar las metas planteadas. La toma de decisiones para la asignacin de recursos pretende soluciones ptimas en distintos niveles de admi istracin, que en n el caso de la educacin pblica mexicana representa las partidas federales, estatales y municipales asignadas a los diferentes niveles y modalidades educativas. A estas asignaciones se suman las donaciones de la sociedad civil y el apoyo de diversas fuentes de financiamiento. Este es un problema de asignacin y utilizacin presupuestal en el que las metodologas econmicas son especficas. 2. A una asignacin de recursos le corresponde (tericamente) un nivel ptimo de resultados, pero en la prctica estos niveles de resultados son rara vez alcanzados, sin embargo, con base en el anlisis de la forma en que los ejercicios presupuestales de los sistemas educativos se aproximan a este ptimo, presentar indicadores que reflejen el funcionamiento de los sistemas educativos desde el punto de vista de la optimizacin del uso de recursos financieros. A este problema de eficiencia, las metodologas econmicas presentan anlisis especficos que pueden auxiliar a los sistemas educativos. El nfasis de la teora econmica por los problemas del desarrollo, ha generado mltiples estudios sobre el papel de la educacin en estos procesos, considerndola como un elemento central para el crecimiento, desarrollo econmico y social y an para el establecimiento de niveles de equidad y de justicia social que debe asegurar la convivencia democrtica. Para el diseo e instrumentacin de estrategias de desarrollo econmico y social, resulta fundamental invertir fuerte y sostenidamente en la educacin formal, ya sea pblica o privada, estableciendo las bases para incrementar el nivel de escolaridad de la poblacin. Por lo tanto, se establece la necesidad de concentrar los esfuerzos de inversin directa en esta rea (10). En los pases en desarrollo existen claros desequilibrios en la asignacin de recursos para la educacin bsica y la superior. Es posible deducir que estas condiciones generan barreras para el crecimiento y el desarrollo y, en consecuencia, es necesario como poltica del gobierno mexicano que esta situacin se revise, ya que los desequilibrios de esta naturaleza han propiciado que la equidad social de la nacin se vea afectada. III. LA EDUCACIN COMO FACTOR DEL DESARROLLO La necesidad de una estrategia de desarrollo integral La bsqueda de mayores niveles de bienestar exige un crecimiento econmico alto y estable, pero este no basta cuando los patrones de desarrollo generan tendencias distributivas desfavorables, como ha sido el caso delos pases latinoamericanos y especialmente Mxico en las ltimas dcadas. En este contexto, si bien la poltica social cumple un papel fundamental, no es capaz por si sola de corregir tendencias adversas generadas desde el mbito econmico: los objetivos sociales no se pueden lograr si la agenda de desarrollo no los coloca en el centro de la poltica econmica. As mismo, la bsqueda de un mayor bienestar para todos la poblacin no debe excluir a las futuras generaciones y requiere, por tanto, que el desarrollo sea sostenible desde el punto de vista ambiental, por lo que la equidad debe considerarse en su doble aspecto: intrageneracional e intergeneracional.

Es necesario que los derechos humanos, tanto los civiles y polticos como los econmicos, sociales y culturales, constituyan el marco tico para la formulacin de las polticas pblicas del desarrollo. Estas polticas puede considerarse como la visin integral del desarrollo, la cual va ms all de la complementariedad de las polticas sociales, econmicas y ambientales y el ordenamiento democrtico, entre capital humano y social, bienestar social, desarrollo sostenible y ciudadana: debe interpretarse como el sentido mismo del desarrollo. Esta visin conduce a redefinir la agenda del desarrollo y particularmente a superar la visin uniforme y lineal del desarrollo econmico, que postulaba una agenda nica, independiente de las instituciones, de las realidades sociales y econmicas y de la historia de desarrollo de cada pas, y que relegaba al Estado a un papel secundario y subordinado a las necesidades y dinmicas del mercado, al cual se le confera la capacidad de resolver tanto la asignacin de los recursos como las cuestiones de distribucin de la riqueza generada: la evidencia emprica ha demostrado que dicho mercado es excluyente y tiende a polarizar el ingreso cuando el Estado no interviene en su regularizacin. La nueva visin del desarrollo debe partir del reconocimiento de que el crecimiento econmico es una condicin necesaria pero no suficiente para reducir la pobreza y la desigualdad. Asimismo, debe considerarse que se debe ampliar el funcionamiento de los mercados y al mismo tiempo mejorar la presencia del Estado: la ampliacin de los mercados, sin polticas pblicas complementarias que las regulen, no solo es insuficiente para lograr un crecimiento sostenido y una mejor distribucin del ingreso sino que, muchas veces, puede ser contraproducente. Tambin debe considerarse que adems de fallas del mercado, tambin existen fallas del Estado, por lo que debe mejorarse su funcionamiento. Si se considera que en muchas ocasiones estas fallas obedecen al predominio del Estado de ciertos intereses econmicos y sociales, que existen imperfecciones en los mecanismos de representacin, y problemas de informacin que afectan el funcionamiento del gobierno, es necesario generar espacios para la participacin de la sociedad civil y la rendicin de cuentas estatal. Lo retos del futuro para Amrica Latina son generar un mejor entendimiento de las relaciones y la complementariedad entre mercado y Estado, revalorar y apreciar las ventajas de una economa mixta. Esto no implica un regreso al Estado productor del pasado, sino a un Estado activo, promotor del proceso de desarrollo econmico y, en particular, de la formulacin y aplicacin de polticas pblicas, en distintos mbitos, para reducir la inequidad y disminuir la pobreza: el fortalecimiento de las instituciones pblicas. La inversin en capital humano Se ha indicado que en sus inicios el estudio de la economa de la educacin estaba centrado en el anlisis del capital humano. Si se entiende por capital los recursos utilizados para producir bienes y servicios, este concepto esta relacionado comnmente con la disponibilidad de infraestructura, para la produccin empresarial como de la que dispone el gobierno: los edificios, las mquinas, los equipos tcnicos y las existencias de productos y materia prima. Este concepto como recurso asociado a infraestructura no ha considerado el capital humano los conocimientos, capacidades y aptitudes de la gente, que son igualmente importantes si no es que ms para la produccin y generacin de valor. Estos recursos o capacidades son evidentemente valiosos para las personas que los poseen porque los posicionan en mejores condiciones de competencia en el mercado de trabajo respecto a sus competidores, adems de estar asociados con alta tasa de retorno que supone una educacin mayor. La importancia de las capacidades individuales para el trabajo, es decir el factor humano, se puede observar en las diferencias entre la distribucin del ingreso de quienes poseen recursos financieros o capital fsico y quienes "poseen" conocimientos. De lo anterior se propone el siguiente concepto de capital humano: Los conocimientos, las aptitudes y la experiencia de los seres humanos, que los hacen econmicamente productivos y por lo tanto, asociado directamente con su capacidad de generar riqueza. El capital humano se puede incrementar invirtiendo en educacin, atencin de la salud y capacitacin laboral. Actualmente la mayor parte del capital humano se forma con la educacin institucionalizada ya sea pblica o privada o la capacitacin, ya que a diferencia de otras pocas en que los conocimiento eran trasmitidos por las figuras familiares o en los talleres a travs de la relacin maestroaprendiz, la masificacin de la educacin escolarizada ha asegurado su permanencia como necesidad social, al ser e mecanismo ms efectivo de transmisin l de conocimientos y de continuacin de una cultura, incluidos en esto, las capacidades laborales de los egresados, ya que los modelos educativos estn concientes de su vinculacin social por lo que buscan generar en s comunidad u competencias profesionales. Existen varios criterios que los gobiernos pueden considerar para invertir fondos pblicos en educacin: una poblacin con mejor educacin contribuir a un desarrollo ms rpido y mejorar los ndices de productivida ya que d

estar mayormente capacitada para desempear el trabajo que tenga encomendado; se tendr en lo pblico una mejor convivencia social, un mejor y mayor cuidado tanto de la infraestructura pblica como de la privada, disminuirn los ndices de criminalidad al contar con ciudadanos ms responsables, mayor ticamente formados y con mejores expectativas de ingreso a empleos; disminuir el gasto en salud ya que las personas tendrn una mayor conciencia de si mismos y de su cuidado, es decir, se tendr una actitud de salud preventiva ms que correctiva. Las empresas invierten en la capacitacin de sus empleados porque esperan cubrir el costo correspondiente a travs de un trabajo mejor realizado y obtener ganancias adicionales al aumentar la productividad, entendida como la produccin de bienes y servicios por unidad de insumo, por ejemplo, por unidad de trabajo (productividad del trabajo), por unidad de energa (como unidad de energa utilizada) o por unidad de todos los recursos productivos sumados, medidos estos factores en el tiempo. Existe disposicin para destinar tiempo y recursos econmicos a la educacin y capacitacin porque, en la mayora de los casos, quienes tienen mejor educacin y conocimientos especializados ganan ms. La gente educada y especializada suele estar en condiciones de producir ms o de generar una produccin ms valiosa y trascendente en el mercado; los empleadores generalmente lo reconocen as, al pagarles salarios ms altos. Las situaciones negativas que pueden presentarse en la formacin del capital humano son: - En el caso de que la calidad de la educacin sea deficiente o que los conocimientos y las aptitudes adquiridos en la escuela no coincidan con las demandas del mercado, ocasionara que los egresados no sean contratados y q la ue inversin en capital humano no sea eficiente, dando por resultado menos capital humano y menores beneficios, para los individuos, las empresas y la sociedad. - Si la demanda de fuerza de trabajo es insuficiente como consecuencia de la falta de genera cin de empleos por la lentitud del crecimiento econmico (situacin que enfrenta nuestro pas) es probable que el capital humano de los trabajadores sea desaprovechado y mal remunerado, y la inversin en educacin ya se ha realizado, por lo que el costo beneficio es mucho menor. - Puede suceder que por presiones sociales, sindicales o como poltica de alguna institucin, se otorguen salarios similares a trabajadores con distintos niveles de educacin y aptitudes, con el objetivo de mantener una relativa igualdad en las remuneraciones; esto suceda en los pases con economa centralizada. En estos casos, el costo beneficio y oportunidad de la educacin se reducen enormemente y no sera atractivo para el gobierno, las empresas, ni para los individuos, invertir en educacin. Los beneficios y la riqueza que genera el capital humano y su ritmo de aumento son determinantes en el nivel y la velocidad del desarrollo econmico de un pas, bsicamente porque el capital humano es el principal factor que determina la capacidad de una nacin para producir (productividad) y adoptar innovaciones tecnolgicas y cientficas, y dejar de depender de los desarrollos externos, que adems de los costos de exportacin, se presentan cuadros de obsolescencia y de pertinencia de su uso. La inversin para generar capital humano, si bien es extremadamente importante, no basta para lograr un rpido crecimiento econmico: debe estar acompaada de una estrategia de desarrollo acertada, la cual incluya estrategias de financiamiento educativo, la modificacin de los entornos legales y administrativos, y el generar nuevas estrategias para ofertar el servicio educativo, por citar algunos. La mayora de los gobiernos participan en la oferta de servicios educativos, la partida del gasto pblico dedicada a la educacin as como su participacin en el PIB, reflejan los esfuerzos de cada Estado por aumentar su capital humano. Existe una preocupacin entre nuestros pases para destinar una proporcin mayor del gasto pblico en educacin, pero dicha proporcin sigue siendo menor a la que dedican los pases desarrollados. La inversin en educacin no es slo un medio importante para formar el capital humano de una nacin, mejorar sus posibilidades de crecimiento econmico y el nivel de vida poblacional, tambin es valiosa por s misma ya que la educacin ampla las perspectivas de la gente y le ayuda a tener una vida ms sana, ms plena y ms segura desde la vertiente de carcter financiera. Vinculacin entre desarrollo y educacin Existe un acuerdo generalizado en considerar que cuando se cuenta con la estructura social que permite la movilidad ascendente y un contexto econmico favorable, la educacin produce un capital humano ms rico y variado y reduce las desigualdades sociales, endmicas en los pases latinoamericanos. De esta manera la poltica educativa puede convertirse en fuerza impulsora del desarrollo econmico y social cuando forma parte de una poltica general de desarrollo y cuando ambas son puestas en prctica en un contexto nacional propici . o

Para que la educacin pueda funcionar como la palanca del desarrollo, es necesario vincularla a las dems polticas de desarrollo. Basndose en el anlisis de las necesidades de un pas, es posible definir las estrategias sobre el desarrollo socioeconmico que se desea impulsar, y de esta manera definir la poltica educativa que ser el sustento de todo el proceso. Uno de los aspectos del desarrollo humano es su praxis, es decir, se parte del proceso de aprendizaje para llegar a la instrumentacin y aplicacin de lo aprendido. Desde un punto de vista agregado, implica la puesta en operacin del cmulo de conocimientos y experiencias desarrolladas por el pas, su capacidad intelectual y de trabajo, por lo que la educacin puede ser la solucin para planificar y obtener un nuevo tipo de desarrollo, que este basado en el anlisis del papel y funcin del ser humano en la naturaleza. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad Con base en al anlisis de las relaciones de la educacin que incluye aspectos sociales, econmicos y culturales, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en su propuesta para la dcada de los noventa, sostuvo como idea central que la incorporacin y difusin sistemtica y planificada del progreso tcnico constituye el eje rector de la transformacin productiva, as como de su compatibilizacin con la democratizacin poltica y con una creciente equidad social de los pases en desarrollo. Esta postura parte de reconocer que el mejoramiento del capital humano y desarrollo socioeconmico son dos temas relacionados entre s, por lo que la CEPAL desarroll una propuesta de acciones que favorezcan una visin sistemtica de actuacin entre educacin, conocimiento y desarrollo. Esa propuesta se articula en do objetivos s principales: a. Mejorar las condiciones de cohesin social y escolaridad de la poblacin, as como la mejora de la competitividad internacional de los pases de la regin. Este primer punto considerar que la participacin social actualmente no se agota con la esfera poltica del voto, sino que implica aspectos como la cohesin social, la equidad en la distribucin de oportunidades y beneficios y la solidaridad en el marco de sociedades complejas y diferenciadas. b. Estimular el crecimiento, favorecer la incorporacin al progreso tcnico y elevar la productividad de los pases en desarrollo, con base en fortalecer la presencia internacional de los pases latinoamericanos. Como condicin necesaria para alcanzar estos objetivos, es necesario instrumentar polticas pblicas capaces de responder a dos tipos de criterios: 1/ equidad, en relacin con la igualdad de oportunidades, la compensacin de las diferencias, el desarrollo equilibrado y la cohesin del grupo social en su conjunto; 2/ desempeo, dir igido hacia el logro de la eficacia por el conjunto del pas, mediante el cumplimiento de las metas establecidas y la asignacin de los recursos y medios necesarios para hacerlo. La pertinencia de la educacin en el desarrollo integral Si se parte de una consideracin integral y sistmica del desarrollo, la educacin se convierte en el eje vertebrador de cualquier poltica de desarrollo. La educacin es el mejor mecanismo para formar y capacitar a cada persona en la comprensin y se actuacin en una sociedad altamente dinmica y en permanente transformacin como lo es la actual, para prepararlo para los cambios de las relaciones mundiales en todos los aspectos y que sean capaces de ajustarse a estos ritmos de cambio. La democracia ha centrado su ideologa en los valores de la libertad y de la igualdad, pero en cierta medida estos valores pueden ser contradictorios entre si: por su propia naturaleza la libertad es diferenciadora en tanto que son distintos los intereses, capacidades, necesidades, circunstancias, antecedentes y perspectivas, de cada personas y de los pueblos en su conjunto, en este sentido, la igualdad asume que todos tenemos los mismos derechos y obligaciones. La educacin es el mecanismo que permite a cada persona ser sensible respecto a las ne cesidades de los otros y poder transitar hacia una sociedad que tenga como principal valor la solidaridad, que enriquezca las visiones de libertad e igualdad democrticas. Es un elemento que propicia la participacin activa de los ciudadanos en la sociedad y la integracin de los excluidos de los beneficios del desarrollo. La educacin conduce a la creatividad individual y mejora la participacin en la vida social, econmica, cultural y poltica de la sociedad, por lo que es necesario en el proceso de diseo de polticas pblicas, generar los escenarios de justicia social, en este sentido, valores como la equidad y la solidaridad vienen a ajustar los procesos de desigualdad y exclusin. En los entornos internacionales a principios de los noventas se dio la transformacin de las economas de Estado hacia economas de mercado, el reconocimiento de los derechos humanos a nivel mundial, el surgimiento de la

globalizacin, el resurgimiento de nacionalismos excluyentes, de conflictos tnicos marcados por la xenofobia y la intolerancia, de fundamentalismos religiosos, y se ha presentado un profundo proceso de exclusin a nivel mundial; todos estos problemas sociales estn enmarcados en la defores tacin y las problemticas ecolgicas. El papel de la educacin ante estos problemas, es el generar el instrumental analtico y propositivo de resolucin, a partir de la comprensin de estos problemas. El desarrollo cientfico-tcnico y de las aplicaciones informticas y de cmputo han propiciado transformaciones en todos los mbitos sociales, situacin que han dado lugar a considerar a la actual como la sociedad del conocimiento, trmino profundamente inadecuado ya que el conocimiento implica no solo tener acceso a la informacin sino entenderla y comprenderla, y considerarse como sociedad requiere que la mayora de los habitantes del planeta tengan acceso al conocimiento, lo que la evidencia emprica muestra que es totalmente infundado. Independientemente, la presencia de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo socioeconmico est dirigida a incorporarse como factor de la produccin junto con el trabajo y el capital, para constituirse como un recurso fundamental en la generacin de riqueza. Un pas que desee ser verdaderamente independiente debe garantizar que todos sus ciudadanos cuenten con dominios informticos y de cmputo, fomentar la capacidad de darles un uso apropiado y de desarrollarlas para satisfacer necesidades colectivas. La educacin es la responsable de preparar a toda la sociedad para hacer frente a los problemas que plantean los progresos de la ciencia y la tecnologa y para determinar qu aplicaciones sern beneficiosas y cules pueden ser nocivas. Asimismo, debe propiciar una alfabetizacin cientfica de toda la poblacin que se contraponga a los analfabetismos informticos, con el fin de formar ciudadanos crticos y capaces de examinar la naturaleza de la ciencia y la tecnologa como actividades humanas encaminadas al desarrollo indiv idual y colectivo y no como fines en si mismas. Para insertarse exitosamente en las sociedades actuales, es necesario contar con capacidades y actitudes especficas que abarcan desde los dominios informticos y las destrezas para desempear satisfactoriame un nte trabajo especfico, hasta las capacidades de espritu crtico, la preparacin para asimilar y en ciertos casos defenderse de los mensajes de los medios de comunicacin y para el trabajo en equipo. Un problema generalizado en nuestros pases es la exclusin, generada en gran medida por esta falta de dominios para poder apropiarse, entender e insertarse en las condiciones sociales que imperan. El papel de la educacin por lo tanto tambin es capacitar a la poblacin para poder acceder al conjunto de conocimientos y destrezas necesarios no slo para su integracin en la sociedad productiva, sino tambin para participar en la vida pblica. Es lograr a travs de la educacin actitudes como la responsabilidad, la autoestima, el respeto hacia los dems, actitudes decisivas para una inclinacin favorable hacia el desarrollo. Si las razones de la viabilidad econmica de la educacin no son suficientes, debe recordarse que es una obligacin del Estado y de los jefes de familia para garantizar el acceso a los niveles mnimos de educacin. El incumplimiento de esta obligacin as como de las otras funciones sociales del gobierno es injustificable, antes bien la administracin de la educacin pblica debe promover una educacin para toda la vida, ya que ninguna na cin puede aspirar a la competitividad sin aprovechar el potencial de su capital humano. El diseo de la poltica educativa del desarrollo enfrenta retos que van desde el grado de intervencin gubernamental en la economa, la legalidad y eficiencia de sus funciones, la generacin de un clima social democrtico, hasta el aseguramiento del Estado de derecho, de legalidad y eficiencia. Es posible pensar que un Estado eficiente es el que menos visible sea pero no menos presente. La planificacin del desarrollo integral, el cual tiene como eje el desarrollo humano, solo es posible con la educacin, su instrumentacin requiere definir prioridades y disear e implementar los programas de trabajo que supongan soluciones concretas para las necesidades detectadas. Alternativas y desafos La educacin no es el nico factor que explica el desarrollo de las sociedades. Se acepta que el desarrollo de las naciones esta asociado, entre otros elementos, al capital financiero acumulado y disponible, a las innovaciones tecnolgicas y al mayor nivel de educacin y de organizacin de sus ciudadanos. De esta manera el nivel educativo de la poblacin y el desarrollo de una nacin se retroalimentan mutuamente y ascienden de manera paralela con el transcurrir del tiempo y se estima razonable esperar que la inversin en educacin provoque incremento econmico y desarrollo. Sin embargo, en determinados pases sobre todo subdesarrollados, es posible encontrar personas que habiendo alcanzado el nivel de la educacin bsica (secundaria comp leta), no hayan logrado superar situaciones de pobreza, este fenmeno se explica en parte, por la presencia de elementos adversos derivados de las condiciones polticas, sociales e incluso geogrficas, presentados como la carencia de espacios y oportunidad en estos casos es, la inversin en educacin resulta poco productiva. Sin embargo, los impactos de la enseanza en la dinmica del desarrollo son el resultado de la eficacia del sistema educativo y de la influencia de elementos contextuales como el origen social y los condicionantes materiales de los procesos educativos.

La relacin entre desarrollo y educacin es una realidad en la que se agregan mejoras en la calidad de la enseanza, acompaadas de una dinmica social que contribuya a materializar los objetivos individuales y colectivos de la ciudadana. Esta postura asume que entre los individuos integrantes de la sociedad, as como en el Estado, se comparte la conciencia de la bondad de los contenidos del sistema de enseanza y del efecto positivo de losfactores contextuales a la educacin, ya que: 1/ la contribucin de los individuos en la construccin del desarrollo integral de los sectores econmicos y sociales y 2/ la eleccin de una estrategia colectiva sustentada en la formacin del capital humano. La fortaleza de esta estrategia, en particular para pases pobres como los latinoamericanos, se origina en el dinamismo y contribucin del Estado y de las familias y se proyecta hacia el desarrollo sostenido de la capacidad del capital humano nacional. Se debe entender que en dicha estrategia el Estado seguir jugando un papel decisivo en la educacin, ya sea elevando el porcentaje del presupuesto pblico destinado a la educacin, as como logrando mayor eficiencia y racionalidad en el destino del gasto y ampliando las autonomas en la direccin y gestin de los centros educativos. El razonamiento lgico, hecho explcito a partir de la comprobada asociacin positiva entre la educacin y el ingreso de las personas, permite esperar que a mayor grado de educacin, en primer lugar, los individuos son dotados de una ms amplia capacidad de respuesta frente al mercado laboral y, en segundo lugar, que esa capacidad es determinante de una mayor productividad, la cual a su vez permitir alcanzar adecuados ingresos en el mercado laboral. Se considera que las personas con grados de escolarizacin mayores obtendran mejores salarios iniciales que los otros que cuentan con menor nivel educativo. Los ms educados tienen ventajas, algunas no muy tangibles, pero finalmente atributos que los diferencian de los escasamente educados; tales como la acreditacin de estudios, la capacidad para desarrollar una determinada productividad, la disponibilidad para continuar con estudios superiores o trabajar y otros ms. Al conocer que la productividad real de un individuo se corresponde con el efecto combinado del nivel de educacin, experiencia y habilidad acumulada, dicha productividad se har evidente luego de un periodo de trabajo efectivo. Una de las funciones sociales es el proporcionar informacin de la productividad, elemento determinante para la seleccin por los empleadores. Esto es, la educacin no slo cumple la funcin de transmitir conocimiento sino, adems acredita a las personas de un potencial de capacidad y productividad. El proceso de cambio para salir de la pobreza va el impulso a la educacin no se limita a la inversin para el mejoramiento de la calidad de la enseanza y la instrumentacin de algunas polticas de desarrollo educativo. Tambin es necesario renovar la visin de los dirigentes del sistema educativo nacional, con el establecimiento de eficaces sistemas de administracin y gestin, y con una creciente participacin de la sociedad civil. Todos los pases se enfrentan a numerosas opciones al tratar de disear sus polticas y estrategias de desarrollo, lo cual implica la toma cotidiana de decisiones, en formas ms o menos coordinadas y de maneras ms o menos democrticas, teniendo en cuenta perspectivas de corto y largo plazo. En esas decisiones se juegan gran des riesgos y grandes beneficios para naciones enteras, pero toda opcin entraa, inevitablemente, riesgos e incertidumbre. La mejor forma de enfrentar estos riesgos es el adoptar polticas de gerenciamiento del riesgo asociado a la toma de decisiones mediante sistemas de informacin asociado al desempeo que permitan que las instituciones aprendan a partir de su propia experiencia. La experiencia internacional muestra que las polticas del desarrollo se pueden mantener a lo largo del tiempo nicamente si la mayor parte de la poblacin las comprende y apoya, en esto es importante un ambiente de toma de decisiones democrtico. Si los cambios que la implementacin de cualquier poltica conlleva no son contrarios a los valores y el sentido de justicia de la mayora de la poblacin, ese proceso de cambio se puede definir, en trminos generales, como desarrollo. Conclusiones i El proceso de desarrollo debe ser integral, esto requiere avanzar en la formalizacin terica de la conceptualizacin de integralidad del desarrollo, as como en las estrategias de instrumentacin a partir del diseo de las polticas pblicas necesarias. i En el contexto del desarrollo integral, el crecimiento econmico es un medio y no un fin. La acumulacin de capital no garantiza el crecimiento ni el desarrollo a veces, ni econmico. i La planificacin del desarrollo es responsabilidad del Estado con una amplia participacin de todos los sectores (las empresas, la sociedad, la academia). La planificacin debe ser democrtica y de no serlo, estara en riesgo la legitimidad y la gobernabilidad de los resultados obtenidos, ya que se tratara de procesos unilaterales, en donde la actuacin del Estado no seria efectiva por no considerar a la comunidad a la que representa. i Una caracterstica de las visiones anteriores del desarrollo es que estn fuertemente orientadas a sus aspectos econmicos y que este sesgo de visin ha propiciado que los objetivos del desarrollo no se consigan, as mismo, se

ha enfatizado que la planificacin por ningn motivo debe descuidar los aspectos econmicos, pero es necesario incorporar en este dise elementos polticos, sociales, culturales, histricos y ecolgicos, los cuales en conjunto determinan el desarrollo. i La conceptualizacin terica del modelo del desarrollo integral es necesariamente transdisciplinar, con una presencia explicita de aspectos ecolgicos, econmicos y sociopolticos, con una alta congruencia y viabilidad en el diseo, instrumentacin y coordinacin de las polticas pblicas correspondientes. El diseo de una visin integral del desarrollo tiene sus orgenes en las posturas del desarrollo sustentable, y por lo tanto consolida sus conceptos acerca de la importancia del respeto al contexto ecolgico. i La educacin es una estrategia viable para asegurar un desarrollo sostenible ya que genera capital humano y social, y en consecuencia desarrollo humano, lo cual mejora la productividad, la convivencia social, avances en la investigacin cientfica y tecnolgica, entre otros recursos. Su impulso esta determinado por las posiciones y ambientes polticos, administrativos, y econmicos, pero sobre todo por la actitud y sensibilidad de los tomadores de decisiones en los cuales recae la responsabilidad de apoyarla o no. i La inversin en educacin tiene rendimientos positivos para todos los agentes econmicos: para las familias, si bien no garantiza un sueldo mayor para cada individuo, si asegura la disminucin del riesgo de enfrentar el desempleo; para las empresas se observan impactos directos en la productividad y la utilidad; para los pases, la generacin del capital humano y social los cuales son pilares del desarrollo. Es urgente (y rentable desde los puntos de vistas social y financiero) que los gobiernos asignen mayores recursos presupuestales a las partidas educativas. i El impulso y avance de la educacin formal incide en el proceso de desarrollo socioeconmico de los pases por sus efectos directos en la productividad, la formacin del capital humano y social, y en mayores perspectivas de ingreso para los ciudadanos. i Los pases desarrollados lo son, entre otros factores, porque han podido generar altos ndices de escolaridad en su poblacin. Se ha observado que los sistemas educativos de estos pases no funcionan eficientemente como consecuencia del desarrollo, sino el desarrollo es resultado de los avances en los niveles de escolarizacin de la poblacin y la eficiencia de los sistemas educativos. i La forma en que la educacin institucionalizada participa en la determinacin de una dinmica integral del desarrollo socioeconmico, parte de la generacin de los recursos e insumos que este proceso requiere, especficamente a travs de la formacin de capital humano y social, lo cual genera competitividad, mejor productividad, una suma integrada de beneficios sociales y pblicos, mejor convivencia social, mayor y eficiente participacin ciudadana en el diseo de polticas pblicas y por lo tanto gobernabilidad, entre otros aspectos.

1. ECONOMA Y EDUCACIN, UNA RELACIN VITAL. Desde el momento en que la vinculacin econmica tiene una relacin estrecha con la vida de todos los seres humanos, es inexorable que sta tenga ingerencia directa en el proceso educativo de nuestro pas. Conocer el funcionamiento de la economa nacional nos sirve para reconocer y comprender los fenmenos sociales que acontecen a cada instante en nuestra sociedad. Para poder dar un panorama general de la influencia econmica en la educacin de nuestro pas es fundamental hacer una ubicacin geopoltica, ya que sta es la que mayoritariamente interviene en la cultura nacional. Mxico forma parte de un bloque de pases llamado Latinoamrica, que naci precisamente de la mezcla de

europeos con los aborgenes locales de esta zona; pero tambin pertenece a Norteamrica, un bloque donde tiene relacin con dos pases sajones. Esta situacin geopoltica genera que nuestro pas al tener influencia espaola directamente unida a las races histricas prehispnicas da como consecuencia una mezcla irregular que ha provocado diferentes crisis de identidad, las cuales nos ha llevado a la indefensin econmica total. Adam Smith dice que el hombre bien preparado puede igualarse en el proceso de produccin a una mquina cara; pero lamentablemente la situacin econmica actual pareciera no respetar ms esta idea. Ahora la relacin entre preparacin acadmica y un nivel de ingreso personal alto ya no es tan equitativa, sigue siendo una herramienta ms para lograr dicho propsito, pero hay hoy otros factores macroeconmicos que han limitado lamentablemente el nivel de vida de los ciudadanos contemporneos. La relacin ya tan directa de los mercados mundiales en el proceso de produccin ha detonado un importante incremento de desigualdad en las sociedades ms vulnerables, estas sociedades representadas por los pases con un PIB que en muchos casos solo cubre sus 2. necesidades bsicas y algunos no alcanzan ni ese propsito mnimo, son economas fciles de corromper por los poderes econmicos internacionales. Esta influencia atroz de lo macro sobre lo micro es la razn primordial por la cual toma muchsima relevancia el proceso educativo interno de cada pas. Dicho sistema debe involucrar a todos los elementos que tienen ingerencia para poder informar a la poblacin que es producto de este proceso, que la formacin econmica personal y familiar es de fundamental relevancia para poder disminuir los efectos que la internacionalizacin de los procesos productivos ha generado en la economa personal y familiar de los habitantes de nuestro pas. Los

docentes tenemos el enorme reto de, primero convencernos de la importancia de una educacin econmica personal y despus de la relevancia de inculcar en las generaciones venideras que es fundamental tener una cultura del ahorro y consumo responsable. Con ello la globalizacin podr ser entendida como un proceso gil y dinmico que tiende a dar mayor comodidad a aquellos que saben qu papel juegan concientemente en dicho devenir histrico y social. Hoy las ideas de Marx acerca de la lucha de clases est ms frecuente que nunca; pareciera que esta lucha del proletariado contra los dueos de los medios produccin, quienes ganan la mayora de los beneficios del sistema actual, no desaparecer en su conjunto, pero es ahora ms difcil del observar debido a la gran polarizacin de la informacin mundial. Reconocer que la funcin econmica es inherente a nuestra forma de vida es una realidad, sabemos que conocer el sistema econmico y el papel que representamos en dicho universo financiero, nos permite vislumbrar las relaciones existentes entre los hechos acaecidos observables y las repercusiones que en muchos momentos no son tan fciles de analizar. Esta relacin tan estrecha entre la economa y la educacin es sin duda una forma de entender las diferentes interconexiones existentes entre todos los factores que tienen que ver con la forma en que la sociedad puede explicar los fenmenos soc iales, polticos, 3. econmicos y hasta porque no generacionales que se presentan a cada momento en una sociedad tan dinmica como la nuestra. Es entonces la informacin y el conocimiento el que puede dotar al hombre de todos los elementos que le permitan entender, analizar y despus transformar la realidad en la que habita. Esta es la labor que nos corresponde realizar en nuestro devenir cotidiano, luchar por influir en el traslado de la

informacin y ms importante an la interpretacin de dichos datos para que los receptores, nuestros alumnos, puedan ser capaces de desarrollar la habilidad para desentraar un mundo que pareciera estar codificado para unos cuantos. Saber como la propia economa personal es un reflejo de la cultura nacional, es un parte aguas importantsimo para develar la relacin tan directa que se puede observar entre el bienestar social y la productividad de la economa nacional. Con ello se puede analizar la equidad en la distribucin de la riqueza y recapitular en la forma en que la enseanza esta ayudando o no a la mejora de este reparto. Como conclusin es muy interesante poder analizar las caractersticas que provienen del modelo econmico mundial, el cual tiene un profundo efecto en la economa nacional e individual; esto aunado a la relacin definitiva con la educacin de nuestro pas arroja datos que permiten reflexionar sobre la importancia del conocimiento para no ser una botella arrojada al agua, la cual se dirige a donde la lleve la corriente. Este conocimiento es la herramienta fundamental que hace al hombre libre y capaz de saber manejar las circunstancias que estn a su alcance para poder crear una mejor forma de vida que influya en la transformacin primero, de la realidad de los suyos, y despus porque no, en la realidad colectiva nacional.
____________________________________________________________________ -

Cultura organizacional de la institucin educativa

INTRODUCCIN

En la medida que avanza el siglo XXI, varias tendencias econmicas y demogrficas estn causando un gran impacto en la cultura organizacional. Estas nuevas tendencias y los cambios dinmicos hace que las organizaciones educativas pblicas como privadas se debatan en la urgente necesidad de orientarse hacia los avances tecnolgicos. Las organizaciones educativas son la expresin de una realidad cultural que estn llamadas a vivir un mundo de permanente cambio, tanto en lo social, econmico y tecnolgico. En ambos casos esa realidad cultural refleja un marco de valores, creencias, ideas, sentimientos y voluntades de unacomunidad institucional. Ciertamente, la cultura organizacional sirve de marco de referencia a los miembros de la organizacin educativa y da las pautas acerca de cmo las personas deben conducirse en esta organizacin. Si bien es cierto, que han sido muchos los esfuerzos de transformacin que han fracasado en las instituciones, tanto pblicas como privadas, no es menos cierto que la falta de planificacin y liderazgo en esas organizaciones han generado el deterioro en sus funciones. Hoy en da, es necesario que las organizaciones institucionales (Ministerio de Educacin) diseen estructuras ms flexibles al cambio y que este cambio se produzca como consecuencia

del aprendizaje de sus miembros de la Institucin Educativa con miras al xito y a la calidad educativa. CAPTULO I

MARCO TERICO
1. La importancia de la cultura organizacional ha sido tema de marcado inters desde los aos 80 hasta nuestros das, dejando de ser un elemento perifrico en las organizaciones para convertirse en un elemento de relevada importancia estratgica. El desarrollo de la cultura organizacional permite a los integrantes de la organizacin ciertas conductas e inhiben otras. Una cultura laboralabierta y humana alienta la participacin y conducta madura de todos los miembros de la organizacin, s las personas se comprometen y son responsables, se debe a que la cultura laboral se lo permite es una fortaleza que encamina a las organizaciones hacia la excelencia, hacia el xito. El clima organizacional est determinado por la percepcin que tengan los empleados de los elementos culturales, esto abarca el sentir y la manera de reaccionar de las personas frente a las

caractersticas y calidad de la cultura organizacional. En el presente trabajo trataremos de dejar lo ms claro posible los conceptos y sus implicancias dentro de la administracin y de las organizaciones. 1. CREACIN Y SOSTENIMIENTO DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL 2.VISIN HISTRICA (Como se ha venido tratando el problema desde tiempo atrs) Cada uno de los mecanismos que a continuacin se enumeran, son comnmente utilizados por destacados fundadores y lderes para crear o mantener la cultura organizacional en una empresa:
y

Declaraciones formales de la filosofa organizacional, organigramas, credos, misin, materiales usados en el reclutamiento y la seleccin, ysocializacin. Diseo de espacios fsicos, fachadas, instalaciones, edificios. Manejo deliberado de papeles, capacitacin y asesora por parte de los lderes Sistema explcito de premios y reconocimiento, criterios de promocin. Historias leyendas, mitos y ancdotas sobre las personas y acontecimientos ms importantes.

Aquello a lo cual los lderes prestan atencin, lo que miden y controlan.

Reacciones del lder ante incidentes y crisis muy importantes de la organizacin (pocas en que la supervivencia de la empresa est en peligro, lasnormas son poco claras o se ponen en tela de juicio, ocurren episodios de insubordinacin, sobrevienen hechos sin sentido o amenazadores, etc.) Cmo est diseada y estructurada la organizacin. El diseo del trabajo, los niveles jerrquicos, el grado de descentralizacin, los criterios funcionales o de otro tipo para la diferenciacin y los mecanismos con que se logra la integracin transmiten mensajes implcitos sobre lo que los lderes suponen y aprecian. Sistemas y procedimientos organizacionales. (Los tipos de informacin, control y los sistemas de apoyo a las decisiones en trminos de categoras de informacin, ciclos de tiempo, la persona a quien se destina la informacin, el momento y la manera de efectuar la evaluacin del desempeo y otros procesos valorativos transmiten mensajes implcitos de lo que los lderes suponen y aprecian.) Criterios aplicados en el reclutamiento,seleccin, promocin, nivelacin,

jubilacin y "excomunin" del personal. (Los criterios implcitos y, posiblemente inconscientes que los lderes usan para determinar quin "encaja" y quin "no encaja" en los papeles de los miembros y en los puestos claves de la organizacin.) 1. LA ORGANIZACIN COMO FENMENO CULTURAL El experto en ciencias polticas Robert Presthus ha sugerido que vivimos en una "sociedad de las organizaciones". Tanto en Japn, Alemania, Hong Kong, Inglaterra, EE.UU., Rusia y Canad y otros pases industrializados, las grandes organizaciones probablemente influyen de un modo alienante que si viviramos en una remota tribu en las junglas de Amrica del Sur. Esto es completamente obvio, pero muchas de las caractersticas de la cultura descansan sobre cosas obvias. Por ejemplo, cunta cantidad de gente organiza su vida basndose en los distintos conceptos del trabajo y el ocio? Siguen rgidas rutinas 5 6 das a la semana, viven en un lugar y trabajan en otro, visten uniformemente, defienden la autoridad y consumen mucho tiempo en el mismo tiempo sitio realizando un conjunto repetitivo de actividades. Para un extranjero la vida diaria es un peculiar conjunto de creencias rutina y rituales que la identifican como una cultura totalmente

distinta cuando se compara con otras sociedades ms tradicionales. Antroplogos y socilogos han estudiado concienzudamente estas diferencias. Por ejemplo, en las sociedades donde la casa es la unidad econmica bsica y productiva (ms que una organizacin) encontraremos que el trabajo tiene un significado diferente y, por lo general, ocupa mucho menos del tiempo de una persona. Las distinciones que se sacan entre "significado" y "fin", entre "actividad ocupacional y economa general" y "organizacin social", tienden a ser ms imprecisas y los sistemas de actitudes y creencias ms cohesivas. El socilogo francs Emile Durkheim ha demostrado que el desarrollo de los modelos tradicionales del orden social, ideales comunes, credos y valoresy dan modelos mas fragmentados de creencias y prcticas basadas en la estructura ocupacional de la nueva sociedad. La divisin del trabajo, caracterstica de las sociedades industriales, crea problemas de integracin o ms exactamente descrita como un problema descrita como un problema de la "cultura de la gestin". Ha habido que encontrar caminos para hallar y unir la sociedad de nuevo; los gobiernos, la religin, los medios de comunicacin y otras institucionesrelativas a la conformacin de las

opiniones y creencias juegan un importantsimo papel en este proceso. 1. 1. TEORA CLSICA 2.SUPUESTOS TERICOS (Discusin sobre las teoras actuales que enfocan el problema) Henry Fayol (1841 - 1925) naci en Constantinopla y falleci en Pars, se grada de Ingeniero de Minas a los 19 aos, hizo grandes aportes a los diferentes niveles administrativos, considerado el padre de la Teora Clsica de la Administracin la cual nace de la necesidad de encontrar lineamientos para administrar organizaciones complejas, fue el primero en sistematizar el comportamiento gerencia!, establecen catorce principios de la administracin, dividi las operaciones industriales y comerciales en seis grupos que se denominaron funciones bsicas de la empresa, las cuales son: 1. Divisin de Trabajo: Cuanto ms se especialicen las personas, con mayor eficiencia desempearn su oficio. Este principio se ve muy claro en la moderna lnea de montaje. 2.Autoridad: Los gerentes tienen que dar rdenes para que se hagan las cosas. Si bien la autoridad formal les da el derecho de mandar, los gerentes

no siempre obtendrn obediencia, a menos que tengan tambin autoridad personal (Liderazgo). 3. Disciplina: Los miembros de una organizacin tienen que respetar las reglas y convenios que gobiernan la empresa. Esto ser el resultado de un buen liderazgo en todos los niveles, de acuerdos equitativos (tales disposiciones para recompensar el rendimiento superior) y sanciones para las infracciones, aplicadas con justicia. 4.Unidad de Direccin: Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser dirigidas por un solo gerente que use un solo plan. 5. Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre una operacin particular solamente de una persona. 6.Subordinacin de inters individual al bien comn: En cualquier empresa el inters de los empleados no debe tener prefacin sobre los intereses de la organizacin como un todo. 7. Remuneracin: La compensacin por el trabajo debe ser equitativa para los empleados como para los patronos. 8. Centralizacin: Fayol crea que los gerentes deben conservar la responsabilidad final pero tambin necesitan dar a sus subalternos autoridad suficiente para que puedan realizar adecuadamente su oficio. El problema consiste en

encontrar el ' mejor grado de centralizacin en cada caso. 9.Jerarqua: La lnea de autoridad en una organizacin representada hoy generalmente por cuadros y lneas de un organigrama pasa en orden de rangos desde la alta gerencia hasta los niveles ms bajos de la empresa. 10. Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el momento adecuado. En particular, cada individuo debe ocupar el cargo o posicin ms adecuados para l. 11. Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus subalternos. 12. Estabilidad del personal: Una alta tasa de rotacin del personal no es conveniente para el eficiente funcionamiento de una organizacin. 13. Iniciativa: Debe darse a los subalternos libertad para concebir y llevar a cabo sus planes, an cuando a veces se comentan errores. 14. Espritu de equipo: Promover el espritu de equipo dar a la organizacin un sentido de unidad. Fayol recomendaba por ejemplo, el empleo de la comunicacin verbal en lugar de la comunicacin formal por escrito, siempre que fuera posible.

1. TEORA DE LA ADMINISTRACIN CIENTFICA Frederick Wilson Taylor (1856-1915), fundador de la administracin cientfica, naci en Filadelfia, Estados Unidos. Proceda de una familia de principios rgidos y fue educado dentro de una mentalidad de disciplina, devocin al trabajo y al ahorro. Es considerado el padre de la Administracin Cientfica. En aquella poca estaba de moda el sistema de pago por pieza o por tarea. Esto llev a Taylor a estudiar el problema de la produccin en sus mnimos detalles, pues, gracias a su progreso en la compaa, no quera decepcionar a sus patrones, ni decepcionar a sus compaeros de trabajo, quienes deseaban que el entonces jefe de taller no fuese duro con ellos en el planteamiento del trabajo por pieza. Taylor inici las experiencias que lo haran famoso, donde intent aplicar sus conclusiones, venciendo una gran resistencia a sus ideas. Para Taylor, la gerencia adquiri nuevas atribuciones y responsabilidades descritas por los cuatro principios siguientes: 1. Ciencia en lugar de empirismo y de improvisacin. 2.Seleccin y entrenamiento de los trabajadores. 3. Articular el trabajo con la ciencia. 4.Divisin del trabajo y de las responsabilidades

1. Mientras Taylor se interesaba en la gerencia al nivel del taller o primera lnea (o lo que hoy en da describiramos como el puesto de un supervisor) y Fayol se ocupaba de las funciones principales de la organizacin, el Psiclogo alemn Max Weber (pronunciando Vber) desarrollaba una teora de las estructuras y describa la actividad organizacional con base en las relaciones de autoridad. Fue uno de los primeros en visualizar la administracin y el comportamiento organizacional desde una perspectiva estructural. Weber describi un tipo ideal de organizacin a la que llam burocracia. La burocracia era un sistema caracterizado por la divisin de trabajo, una jerarqua claramente definida, normas y reglamentos bien detallados y relaciones impersonales. Weber reconoci que esta "burocracia ideal" no exista en realidad, sino que ms bien representaba una reconstruccin selectiva del mundo real. l pretenda que se considerara como la base para teorizar acerca del trabajo y de cmo ste poda realizarse en grandes grupos. Su Teora se volvi el prototipo de diseo de las grandes organizaciones. 2.TEORA DE LA BUROCRACIA IDEAL

George Elton Mayo (1880-1949) Psiclogo de profesin, fue profesor de Filosofa, Lgica y tica en Australia. En 1922 emigr a los Estados Unidos donde, de inmediato, entr de lleno a la investigacin industrial. Su inters primordial era analizar en el trabajador los efectos psicolgicos que podan producir las condiciones fsicas del trabajo, en relacin con la produccin. Con su teora, a la que se le llam descubrimiento del hombre, resultados del experimento que la Western Electric Company tena en Hawthorne (Illinois), vino a iniciar la aplicacin de las relaciones humanas que, an en la actualidad, es vital para el xito de una empresa. Demostr que sin la cooperacin ysolidaridad del grupo, de la oportunidad de ser considerado en los proyectos, de ser escuchado, de ser considerado en igualdad por parte de sus superiores, es difcil y, en ocasiones, casi imposible llegar a los objetivos fijados. Para l era importante integrar el hombre en grupos de trabajo, buscando las relaciones interpersonales del trabajador. Las reacciones negativas de los trabajadores frente al Taylorismo y los resultados mediocres en su aplicacin, as como los principios para la seleccin cientfica de los trabajadores, generaron el desarrollo de la Psicologa industrial. Naci as

la Escuela del Comportamiento Humano, conocida tambin como la Escuela de las Relaciones Humanas, la cual otorga mayor importancia al hombre, al hacer de la conducta de ste el punto focal de la accin administrativa. Estas teoras surgieron a partir de las investigaciones que Elton Mayo realiz en Hawthorne, en donde estudi los efectos de las diferentes condiciones ambientales y psicolgicas, en relacin con la productividad del trabajador. En estas investigaciones se obtuvieron conclusiones para ese entonces, sorprendentes: Son aspectos de tipo afectivo y social, tales como el reconocimiento, el ser escuchado por la gerencia, el formar parte del grupo de trabajo, etc. Por otra parte, la productividad no solo se relaciona con los incentivos y las relaciones de trabajo. El tipo de supervisin es vital para la eficiencia, as como la solidaridad y la cohesin son de suma importancia para el desempeo del individuo en su trabajo. Este enfoque trata de desarrollar un concepto ms humano de la naturaleza de la administracin. El punto de vista del "hombre mquina" de

laingeniera, es sustituido por el hombre que merece un trato de justicia y dignidad. La anterior concepcin, ha contribuido a que la administracin se preocupe por aspectos ticos e ideolgicos, y respete ms la dignidad del hombre. Demuestra la necesidad de mejorar las relaciones humanas a travs de la aplicacin de las ciencias, de la conducta a la administracin, especialmente la Psicologa. Su objetivo primordial es comprender y lograr los mejores esfuerzos del trabajador, a travs de la satisfaccin de sus necesidades psicolgicas y de grupo, valindose para ello de estudios de motivacin, participacin, grupos, etc. Las desventajas de esta corriente es que el idealismo respecto a las relaciones humanas est condenado a la impopularidad en un campo tan prctico como la empresa, ya que en muchas ocasiones se descuida el aspecto tcnico y el paternalismo exagerado ocasiona resultados muy pobres. Su aportacin a la administracin es muy grande, ya que todas las corrientes administrativas se basan en esta escuela, la administracin que no toma en cuenta al elemento humano est condenada al fracaso.

3. TEORA DE LAS RELACIONES HUMANAS 4.TEORA DE LOS SISTEMAS Segn esta corriente los sistemas son el punto fundamental en la que se basa la administracin. El sistema es un conjunto formado por partes, de tal modo asociadas, que forman un todo coherente, o unidad. En otras palabras, es la concepcin de multitudinarias actividades con las cuales se maneja cualquier organizacin. Desarrolla un marco sistemtico para la descripcin del mundo emprico del que se ocupa la administracin: la empresa es un sistema hecho por el hombre; sus partes internas trabajan juntas para alcanzar objetivos establecidos, y sus partes externas trabajan para lograr el interfuncionamiento con su ambiente. La organizacin no se disea de acuerdo con la tradicional divisin departamental por funciones de una empresa, sino con base en los requerimientos de los sistemas individuales, el funcionamiento de la administracin de sistema est ayudado por el uso de la computadora; a travs del procesamiento de datos se determinan las relaciones entre los diversos componentes. As mismo, se relaciona fuertemente con el enfoque matemtico para lograr las mejores decisiones. Implica el anlisis de la organizacin como un todo y no de sus

partes aisladas, as como de la interrelacin entre todos los componentes del sistema. Este tipo de administracin aporte conocimientos importantes sobre todo para el manejo de grandes organizaciones, aunque es demasiado especializada y descuida el factor humano. Algunos de los autores ms connotados de este enfoque Norbert Wiener, March y Simn Murdick, Joel Ross y West Churchman. 1. 1. La cultura es entendida como el conjunto o sistemas de actividades, comportamiento, formas de vida, de pensamiento, de creencias, de ideas y valores que transforman las actitudes de los hombres en determinados patrones de conducta. La cultura es el hecho de practicar una determinada religin, de poseer una idea poltica, de seguir las normas sociales, el uso de manifestarse fiel a ciertas tradiciones. Cultura, es lo que salva del naufragio vital, lo que permite al hombre vivir sin que su vida sea tragedia o radical envilecimiento. En la cultura general deben entrar como elementos especiales el idioma, la ciencias, la historia y el conocimiento del pas.

2.CULTURA Tiene como uno de sus fines la transmisin y adquisicin de la cultura. "La educacin consiste en la introduccin conciente en el espritu individual subjetivo". "La cultura es una resultante de las condiciones histricas de cada pueblo y la educacin tiene que tener en cuenta estas circunstancias histricas". La educacin es tambin el aspecto subjetivo de la cultura, la cual una vez constituida se separa de los sujetos y se transmite de generacin a otra. 3. CULTURA PEDAGGICA La cultura de una empresa es su forma habitual y tradicional de pensar y hacer las cosas, que comparten en mayor o menor grado todos los miembros y que deben aprender sus nuevos miembros y al menos aceptar en parte, con el fin de ser aceptados en el servicio de firma. En este sentido, la cultura cubre una amplia lnea de conducta: Los mtodos de produccin, las habilidades y los conocimientos tcnicos del trabajo, las

actitudes hacia la disciplina y e! castigo, las costumbres y los hbitos de conducta gerencia!, los objetivos de la empresa, su forma de hacer negocios, los mtodos de pago, los valores que se dan a diferentes tipos de trabajo, las convicciones respecto a la vida democrtica y la consulta conjunta y las convicciones y tabes menos conscientes. La cultura es parte innata para aquellos que han estadocon la institucin durante algn tiempo. La ignorancia de la cultura seala a los recin llegados, mientras que los miembros mal adaptados se reconocen como quienes rechazan o de alguna otra manera son incapaces de utilizar la cultura de la institucin, hacer relaciones requiere asumir funciones dentro de una estructura social; la calidad de estas relaciones se rige por el grado hasta el cual los individuos interesados han absorbido la cultura de la organizacin para poder actuar dentro del mismo cdigo general. 4.CULTURA DE UNA EMPRESA La cultura de la organizacin consiste en los medios o tcnicas que se encuentran a disposicin del individuo para manejar sus relaciones y de los cuales depende para

abrirse paso entre y con los dems miembros y grupos. Las races de la cultura en las organizaciones incluyen tanto la perspectiva interactiva simblica, como un planteamiento social y antropolgico. La realidad cultural se considera construida socialmente y la interaccin social tiene lugar por medio del intercambio desmbolos que poseen un sentido compartido para un conjunto de actores sociales. Desde esta perspectiva, los mitos, los arquetipos y las historias e ideologas son con frecuencia tan tiles para explicar el comportamiento de las personas como las caractersticas ms objetivas de las organizaciones porque incorporan y enuncian claramente la identidad de los miembros de la organizacin. Los miembros de un grupo de trabajo tambin tienen sus normas , sus creencias y valores. En la cultura de un equipo se incluyen las tradiciones los precedentes y las prcticas establecidas desde tiempo atrs que se han convertido en medios acostumbrados de interrelacionarse. Estas son las reglas y lineamientos que les dicen a

los miembros cmo participar, y que hacer y qu no hacer cuando se presentan tareas a resolver. 5. CULTURA DE LA ORGANIZACIN La cultura organizacional de la Institucin Educativa es el conjunto de actitudes compartidas entre los miembros de la Institucin Educativa, sus conocimientos, creencias, mitos, sentimientos, palabras, comportamientos y acciones. La cultura organizacional se manifiesta mediante ritos, lemas, emblemas, tradiciones, ceremonias, costumbres y reglas a travs de los referentes, marcos y teoras psicopedaggicas sobre el aprendizaje y la enseanza. Es el elemento que representa la parte menos visible de la escuela, pero tal vez no de los ms importantes en el que descansan los dems y sobre el que generalmente hay que actuar para provocar cambios significativos en la Institucin Educativa. 6.CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

Formalmente se define al desarrollo organizacional, como un esfuerzo de gran alcance apoyado desde la ms alta administracin para mejorar los procesos de solucin de problemas y de renovacin de la organizacin, particularmente por medio de un diagnstico ms efectivo y participativo y una administracin de la cultura organizacional, son nfasis en el equipo permanente de trabajo, en el equipo temporal, y en la cultura intergrupal, con la asistencia de un consultor de operaciones y la utilizacin de la ciencia conductual, aplicada que incluye la actividad de investigacin. El desarrollo organizacional es un planteamiento que avizora el largo plazo, por tanto, es mucho ms amplio, abarca ms y por lo tanto, es ms compleja la transformacin que se pretende imprimir a una organizacin determinada, para alcanzar los ms altos niveles de funcionamiento al mismo tiempo que mejorar significativamente el desempeo, compromiso y satisfaccin de sus miembros. Si bien es cierto, que el desarrollo organizacional, incluye cambios

estructurales y tecnolgicos, su inters fundamental se centra en las personas que forman parte de la organizacin y en la naturaleza y calidad de las relaciones humanas y labores. 7. DESARROLLO ORGANIZACIONAL 8. DESARROLLO ORGANIZACIONAL DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS 2.MARCO TERICO CONCEPTUAL (Definiciones de los principales trminos de la investigacin)
y

Procesos de solucin de problemas, se refiere a las formas, caminos o mtodos de la Institucin Educativa para enfrentar los problemas, dificultades, retos y oportunidades que se le presenta. Procesos de renovacin, se refiere a la forma como un director de la Institucin Educativa adapta los procesos de solucin de problemas a su contexto; el desarrollo organizacional pretende mejorar el proceso de autorenovacin de la organizacin, de tal forma que el director de la Institucin Educativa dejen la rutina y la inaccin y cambie rpidamente sus habituales estilos de direccin en funcin a los nuevos problemas y oportunidades. 1. La organizacin es un fenmeno universal que se encuentra donde quiera que dos o ms personas se

asocien para hacer algo, es una actividad en la que las personas estn en constante interaccin. La organizacin es pues, el proceso de determinar y establecer la estructura, los procedimientos y los recursos apropiados para el curso de una accin seleccionada. Al igual que la funcin de planificar, la de organizar, es preparacin conciente para la accin de venidera, pero dando nfasis a la interrelacin de funciones, practicas y recursos necesarios en un patrn sistemtico y practicable. Qu busca la organizacin? La organizacin busca el mximo rendimiento de la tarea educativa con un mnimo de esfuerzo y en el menor tiempo posible. Debe ser bien planeada, interpretada y estructurada en funcin de a legislacin y criterios cientficos y tecnolgicos del sistema educativo. 2.ORGANIZACIN 3. ORGANIZACIN Y FUNCIONES
y

Organizacin en la Institucin Educativa

El concepto de organizacin que empleamos es el de una coordinacin de esfuerzos, en la que el director es el conductor responsable de la Institucin Educativa. La organizacin sirve en tanto precise sus objetivos y metas

sean claros y que se compruebe que han sido comprendidos por el personal de la Institucin Educativa. La Institucin Educativa tiene varios espacios de participacin: Para los alumnos:
y y

Consejo de alumnos Comit de alumnos

Para los padres de familia:

y y

Organizacin representativa de los padres de familia. Comit de aula

Para los docentes:

y y y

Comunidad docente Equipos docentes Tutoras

Funciones Las funciones son el conjunto de responsabilidades necesarias, permanentes a fines y coordinadas que deben cumplir los integrantes de la Institucin Educativa para alcanzar los objetivos y metas propuestas. Funciones de gestin

a. De decisin: Son las lneas de accin de la Institucin Educativa, orientan los actos generales, las funciones de decisin las realiza:
y

El rgano de Direccin: Directivos de la Institucin Educativa. a. Auxiliares: Dirigidas al mantenimiento, supervivencia y/o conservacin de la Institucin Educativa.

Funciones Pedaggicas
y

De ejecucin: Referidas a los procesos de formacin integral del educando. Las funciones de ejecucin las realiza: el rgano de Ejecucin, referidas en la funcin docente. 1. COMO SE ASIGNAN LAS FUNCIONES

y y

reas organizacionales La direccin. Organiza, conduce, supervisa, evala y controla el funcionamiento de los recursos humanos Planeamiento, estadstica, presupuesto legal. Es el programa que evala y asesora en los procesos de planeamiento, presupuesto, estadstica. Contabilidad, tesorera, personal de abastecimiento, brinda apoyo administrativo, logstico y servicios. Subdireccin de carcter pedaggico. Es el programa que ejecuta procesos de enseanza-aprendizaje para alcanzar objetivos de la Institucin Educativa.

1. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN Son los siguientes: a. Principio de coordinacin: Toda organizacin debe aspirar a ser un proceso integrador de esfuerzos e interacciones de personas, grupos y entidades. Tiene su base en:
y y y y

Autoridad Servicio mutuo Doctrina La disciplina a. El principio jerrquico: Es una estructura orgnica, la jerarqua es la existencia del grado de autoridad de los diversos niveles, desde la cspide hasta la base, tiene su proceso y efectos en:

y y y

El liderato Delegacin Definicin de funciones a. b.El principio de autoridad: Consiste en plantear y lograr que otros acten cumplida y adecuadamente para lograr objetivos predeterminados, autoridad y responsabilidad son correlativas. c. El principio de funcionalismo: Es el resultado de la divisin del trabajo, puesto que al

separar las labores y asignarlas a individuos, hay paralelamente una separacin de funciones. d.El principio de delegacin: Implica conferir autoridad a un subordinado para que realice determinadas tareas o funciones con plena responsabilidad. 1. ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN DIRECTOR. Es un educador que ensea a travs de un equipo humano organizado para ello:
y

Planea y organiza en equipo el trabajo pedaggico, de la I.E. Facilita espacios de interaccin, docente - docente, alumno -comunidad, escuela, padres de familia, etc. Supervisa la diversificacin curricular, la organizacin del trabajo pedaggico y el estilo pedaggico de los maestros Es responsable de los resultados del trabajo del equipo educativo. . El director busca formas de capacitacin en servicio. Identifica a quienes necesitan actualizacin y procura perfeccionamiento para la totalidad de su cuerpo docente.

DOCENTE. Son educadores que realizan su trabajo en contacto directo con los educandos y en coordinacin estrecha con sus colegas,

y y

Participan del planeamiento del trabajo educativo diseando y concretan las situaciones de aprendizaje. Evalan a los educandos los mtodos, los materiales as como su accin pedaggica. Son responsables de los resultados del trabajo educativo. Orientan a los educandos y velan por su seguridad durante el tiempo que permanecen en el colegio. Realizan acciones de recuperacin pedaggica. Cooperan en las acciones de mantenimiento y conservacin de los bienes del colegio. Coordinan y mantienen comunicacin permanente con los padres de familia sobre asuntos relacionados con el rendimiento acadmico y del comportamiento de los alumnos.

ALUMNOS. Son la razn de ser de la Institucin Educativa y de nuestro trabajo educativo desarrollando su identidad a partir de su configuracin personal. PADRES DE FAMILIA. Los padres de familia son los primeros educadores de sus menores hijos y estn identificados con la I. E. respetando y haciendo respetar sus normas e indicaciones y su estilo de trabajo.

PERSONAL ADMINISTRATIVO. Estn conformado por las secretaras guardianes, porteros y el personal de limpieza. 1. LIDERAZGO INSTITUCIONAL. Es el proceso de dirigir, influir y motivar a los profesores, trabajadores administrativos, estudiantes y padres de familia para que realicen adecuadamente las actividades necesarias para el logro de los objetivos institucionales. 2.RELACIONES HUMANAS ESTILO INTERPERSONAL. Requiere de un director activo y con presencia visible, que pueda mantener relaciones cara a cara con todo el personal. Es un estilo informal que busca construir redes de comunicacin y consulta, teniendo al dilogo, las negociaciones y acuerdos o consensos y compromisos individuales, que van creando sentidos de confianza y obligaciones compartidas. Esto caracteriza tambin un estilo en la propia institucin, donde el centro de comunicacin y de los intercambios est puesto en la figura del director enfatizando y potenciando los aspectos referidos a las relaciones humanas. ESTILO ADMINISTRATIVO. En este caso el modelo de director est tomado

del administrador industrial, lo que implica ver a la escuela como una fbrica o empresa, en la que lo ms importante es lograr modos de organizacin y funcionamiento eficientes y eficaces, donde estn establecidas claramente las obligaciones de cada miembro, y se respete el cumplimiento de las normas y las reglas, sin discutirlas ni analizarlas. ESTILO POLTICO. Aqu se reconoce explcitamente la dimensin poltica de la educacin y el carcter poltico del rol directivo como elementos importantes de la vida institucional, ESTILO POLTICO ANTAGNICO. Aqu el director es quien estimula el debate pblico y abierto as tambin las innovaciones teniendo una participacin preponderante en todas las acciones y situaciones que se creen. Las ideas y tambin la ideologa tienen un lugar importante en el dilogo amistoso o controversial. ESTILO POLTICO AUTORITARIO. Es asumido por directores a los que no les interesa la persuasin ni el entendimiento por lo que no slo no favorecen sino que evitan situaciones contradictorias que puedan expresarse en el debate o discusin.

Pretenden imponer su estilo, modos de pensar aceptacin y cumplimiento de las decisiones que se hayan tomado. 3. ESTILOS DE DIRECTORES. Un director del Centro Educativo, debe ser un lder con la suficiente formacin terica para que pueda optar por un estilo coherente con una "praxis" democrtica. 4.AUTOESTIMA. Es la valoracin, el conocimiento que cada persona tiene de si misma y que se expresa en una actitud de aprobacin o desaprobacin. 5. PERFIL DEL DIRECTOR.
y

Personalidad bien formada y con capacidad de convocatoria, capaz de ejercer liderazgo efectivo en beneficio de los objetivos institucionales. Actitud de comunicacin y dilogo permanentes, a fin de posibilitar el desarrollo de la institucin. Aptitud creativo y talentosa en el cumplimiento de sus funciones y obligaciones. Suficientes conocimientos pedaggicos y amplia cultura general. Capacitado para comprender y analizar el desarrollo cientfico tecnolgico y social del mundo. Con manejo de diversas tcnicas dentro del campo pedaggico en todas las etapas del proceso del aprendizaje.

Con habilidad para seleccionar mtodos, materiales y dems ayudas relacionadas con el trabajo educativo Tener actualizados conocimientos sobre supervisin y control de aprendizaje. Tener capacidad de innovacin y cambio permanente siendo capaz de incentivar y dirigir la capacitacin docente. Debe tener formacin administrativa y financiera que le permita dirigir el centro educativo de manera gerencial. Manejo de la planificacin y control del presupuesto y los recursos econmicos del colegio. 1. PERFIL DEL DOCENTE

Poseer suficiente conocimiento pedaggico debiendo manejar con habilidad y seguridad no solo la direccin del aprendizaje sino tambin ladocumentacin pertinente. Conocer y manejar adecuadamente los diversos comportamientos que presenta los alumnos en el desarrollo de su personalidad. Tener capacidad para entender, distinguir, ordenar, razonar, juzgar y expresar ideas creativas sobre su trabajo. Tener un buen promedio de cultura general para comprender el mundo fsico y social y el desarrollo histrico a nivel local regional, nacional y universal.

y y y

Estar bien informado sobre los sucesos y cambios en el mundo que le rodea y conocer los avances tecnolgicos. Comprometerse con la verdad y la justicia y actuar correctamente. Controlar su conducta y afectividad, demostrando en cualquier circunstancia la prudencia necesaria. Tener buena salud, con capacidad sensorial, fuerza y resistencia corporal. Presentarse siempre limpio y ordenado, manteniendo una buena postura y armona de movimientos Tiene vocacin para la formacin humana Identificado, leal y fiel y consecuente Colaborador, solidario con calidad de trato. 1. PERFIL DEL ALUMNO

Identificarse como persona y como miembro de su familia y su comunidad, valorando su identidad personal y cultural. Demostrar actitudes solidarias, cooperativas y de respeto en las interacciones con los adultos. Ser comunicativo, participativo, utilizando el lenguaje oral y escrito de acuerdo a su realidad. Desenvolverse en las reas de desarrollo individual y grupal. Ser observador, creativo, analtico, prctico, expresivo y comunicativo.

y y

Demostrar autonoma en sus acciones y opiniones Capaz de resolver situaciones problemticas, buscando soluciones posibles. 1. ESTUDIOS PREVIOS (Experiencias de investigacin efectuados en el Per y en el extranjero)

No se ha podido encontrar antecedentes de estudio similares, en la localidad, que corroboren las conclusiones intuitivas que por la experiencia profesional nos permite concluir. CAPTULO II

EL PROBLEMA
1. La educacin escolar est enfrentando un gran nmero de problemas en el contexto actual cambiante. Algunos ejemplos importantes son: el alto crecimiento de la poblacin escolar -sobre todo en los niveles primaria Y secundaria- con la consecuente baja en el nivel acadmico de los estudiantes, capacitacin deficiente de los profesores, rigidez curricular, pobre comunicacin entre los profesores, los padres y de stos con la administracin, tecnologa inadecuada para la gestin escolar y para el proceso de enseanzaaprendizaje entre otros.

La educacin pblica proporcionada por el Estado ha venido evolucionando con el tiempo y ha transformado su estructura organizacional, que le ha permitido al sistema funcionar y expandirse conforme a las necesidades de las distintas regiones del pas. La Institucin Educativa, es una institucin creada en 1961, cuya responsabilidad es la de impartir educacin primaria y secundaria a sus estudiantes que pretende en materia educativa lograr mayor eficiencia y eficacia en la gestin administrativas del sector. Las directrices acadmicas establecidas en el PEI, instan a nuestra institucin de educacin primaria y secundaria a revisar la calidad de la educacin que imparten, as como a tomar las medidas necesarias para captar el incremento en la demanda de los alumnos egresados de la secundaria. Plantea tambin fomentar una relacin ms estrecha con el sector productivo, sealando que la educacin deber estar dirigida a atender las necesidades de recursos humanos de la planta productiva, sin descuidar la formacin integral de los individuos. La estructura del Colegio, est constituida por una direccin general y dos secretaras: la Acadmica y la Administrativa.

La actual administracin, realiz un diagnstico preliminar para identificar la problemtica. Los dos principales problemas identificados fueron la necesidad de actualizar sus estructuras a las nuevas condiciones de educacin y la falta de consolidacin de un modelo de operacin desconcentrado. Desde los primeros aos de operacin del Colegio, se realizaron varias modificaciones a su estructura orgnica y a su modelo de gestin, con el propsito de adecuar a la institucin con las necesidades sociales; sin embargo, estos cambios no se reflejaron en una mayor satisfaccin de los usuarios, ni en un mayor prestigio para el Colegio, tampoco se reflej en una mejora de las condiciones internas de trabajo. Con el fin de atender la creciente demanda de alumnos en educacin pblica la Institucin Educativa crece de manera acelerada originando una dispersin que dificulta la generalizacin de mecanismos de evaluacin, y con ello, la mejora de la calidad de los servicios educativos, de capacitacin y de gestin administrativa. Las modificaciones realizadas a la estructura y al modelo de gestin, se enfocan hacia la direccin, mientras que en el plantel, a pesar de que se reforzaron las estructuras en funcin de la matrcula, no se incorporan reas de gestin para

atender las necesidades administrativas generadas por los nuevos proyectos. A pesar de este esfuerzo, el aparato administrativo sigue centralizando la toma de decisiones, lo que ocasiona que frecuentemente las respuestas se retrasen, siendo inadecuadas o en el extremo, no se dan. Por ello, es importante que haya una propuesta de transformacin del Colegio, la misma que consistir en la definicin de una Nueva Cultura Institucional, integrada por la formulacin de los valores y sus actitudes asociadas, as como por las polticas generales de operacin. Para cumplir el objetivo de la Institucin Educativa ser una Institucin de excelencia en la imparticin de servicios educativos y de capacitacin- se busca, a travs de la Nueva Cultura Organizacional, alinear las actitudes laborales de los educandos con la del Colegio, objetivo a muy ambicioso, que requiere adems acciones a largo plazo que involucran otros aspectos organizacionales como: estructuras flexibles, investigacin permanente sobre las necesidades del cliente, as como una constante y oportuna medicin de los ndices de desempeo.

Se busca conjugar una serie de creencias y conductas positivas para la organizacin que fuesen compartidas por la mayora del personal. El impulso de valores claramente definidos, ampliamente difundidos, compartidos por la mayora de los miembros de la institucin y sustentados por comportamientos concretos en los niveles organizacionales ms altos, es considerado la piedra angular del cambio del Colegio y el elemento fundamental para el xito del proyecto. Los valores son concebidos como la expresin de lo que es importante para la organizacin y se complementan con las actitudes asociadas, que son las que permitirn medir objetivamente las transformaciones de conducta del personal. En los mbitos normativo y estratgico se consideran dos aspectos claves para estructurar el programa de modernizacin, el primero relativo a la definicin del propsito real de la organizacin y el segundo a dnde se quiere estar en el futuro. Se pretende establecer las bases para una cultura institucional acorde con los objetivos y metas que se plantean para los siguientes aos. Otro aspecto importante, es necesario revisar los procesos sustantivos de la institucin; resolviendo las cuestiones referentes a los cambios que se deben

hacer en la organizacin 'del trabajo y en el sistema administrativo, as como determinar las modificaciones necesarias para agregar valor a los productosentregados al cliente-usuario. 2.DESCRIPCIN ACTUAL DE LA SITUACIN PROBLEMTICA
VARIABLE DE ESTUDIO DEFINIC IN DEL VARIABLE VARIABLE VARIABLE POBL PROBLE AMA INDEPENDI DEPENDI INTERVINI ENTE ENTE ENTE CIN Inadecuada Cultura Organizaciona l Calidad Educativa Institucin Educativa en la periferia de la ciudad o en el centro de la ciudad Padre s de Famili ay Docen tes De la I.E.

3. MATRIZ LGICA DEL PROBLEMA 4.DEFINICIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

Factores que influyen en la carencia de cultura organizacional en el funcionamiento de la I.E. 40178 Vctor Ral Haya de la Torre -Paucarpata - Arequipa.
y

y y

Qu factores influyen en la poca o nula cultura organizacional de la Institucin Educativa? Es posible remediarlo? Tenemos que esperar que esto se de desde la UGELS? Podemos solucionar esta falta de carencia con buena voluntad?

El problema es de tipo Explicativo (orientados al descubrimiento de las causas y/o consecuencias de hecho o situacin problemtica) se ubica en el Campo de las Ciencias Sociales, en el rea Pedaggica (Liderazgo Educativo) y Sociolgica (estilos de liderazgo) y en la lnea del estamento educativo 1. Uno de los argumentos para dicho inters es el hecho de que las organizaciones enfrentan cada vez ms la realidad de fusionar Culturas Organizacionales con el cambio de accionistas. Otro argumento, no menos importante es la necesidad de adaptarse a las nuevas exigencias de unmercado competitivo. Estas dos situaciones llevan a las Instituciones a Cambiar su Cultura.

Un cambio organizacional verdadero debe traer consigo un cambio de Cultura Organizacional pero esto no siempre es una tarea sencilla. El objetivo de nuestro Proyecto de Investigacin es justamente apoyar a la Institucin Educativa en este proceso. La Institucin Educativa es una organizacin social humana, y en consecuencia, en ella conviven personas cuyos comportamientos y relaciones responden a una cultura en que prevalecen ritos, pautas y cdigos que se manifiestan en actitudes que reflejan valores sustentados en creencias arraigadas tanto en el espritu individual como colectivo, que muchas veces no coinciden con las nuevas visiones, con los nuevos paradigmas y con nuevas maneras de abordar las diversas y complejas situaciones y relaciones sociales que origina la modernidad. Todos estamos conscientes que vivimos en una poca en que la caracterstica permanente es el cambio; pero muchas veces en la Institucin Educativa queda como una expresin retrica o como elemento distintivo de visin, al no existir las condiciones necesarias para que las personas que estn imbuidas en la rutina tomen conciencia de la necesidad de que estas

transformaciones ocurran para que la escuela cumpla con sumisin social de educar. 2.JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN 3. OBJETIVOS 2.5.1 OBJETIVO GENERAL Determinar los factores que originan una inadecuada Cultura Organizacional en el funcionamiento de la I.E. 40178 Vctor Ral Haya de la Torre, Paucarpata Arequipa. 2.5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
y

Identificar las principales causas de la inadecuada cultura organizacional. Identificar si la cultura organizacional se da en escuelas rurales o poblacionales Identificar si la cultura organizacional existe ms en el profesional o el que tiene mayor experiencia. 1. Es probable la influencia de la inadecuada Cultura Organizacional repercuta en la calidad educativa de la I.E. 40178 Vctor Ral Haya de la Torre, Paucarpata - Arequipa. 2.PLANTEAMIENTO DE LA HIPTESIS Variable Independiente Inadecuada Cultura Organizacional

Variable Dependiente Calidad Educativa Variable Interviniente Institucin Educativa en la periferia de la ciudad o en el centro de la ciudad. 3. VARIABLES DE ESTUDIO 1. DISEO DE TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS 4.METODOLOGA:
y

Encuesta con los docentes indagando su opinin sobre el manejo adecuado de la I.E. Encuesta a padres de familia. 1. El universo del estudio esta conformado por todos los padres de familia y docentes de la Institucin Educativa 40178 Vctor Ral Haya de la Torre, Paucarpata - Arequipa. 2.POBLACIN Y MUESTRA 3. TCNICAS DE ANLISIS

El procesamiento de los datos se realizar utilizando la estadstica descriptiva. 1. 1. Su importancia radica en que las Instituciones Educativas son sistemas

sociales. Si se desea trabajar en ellas o dirigirlas, es necesario comprender su funcionamiento. Las Instituciones Educativas combinan ciencia y personas, tecnologa y humanidad. No obstante, las sociedades deben entender las organizaciones y utilizarlas de la mejor manera posible, porque son necesarias para lograr los beneficios del progreso de la civilizacin. El comportamiento humano dentro de las Instituciones Educativas es impredecible debido a que se origina en necesidades y sistemas de valores muy arraigadas en las personas. No existen frmulas simples y prcticas para trabajar con las personas, ni existe una solucin ideal para los problemas de las Instituciones Educativas. Todo lo que se puede hacer es incrementar la comprensin y las capacidades existentes para elevar el nivel de calidad de las relaciones humanas en el trabajo. Las metas son difciles de alcanzar, pero poseen un gran valor. Si se esta dispuesta a pensar en las personas como seres humanos se puede trabajar eficazmente con ellas en la Institucin Educativa.

2.IMPORTANCIA 3. LIMITACIONES 2.IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN

y y

La poca participacin de los docentes Desconocimiento de los padres de familia respecto a la importancia de la cultura organizacional.

CONCLUSIONES
PRIMERA : Es importante la cultura organizacional, debido a que forma actitudes, entre docentes, alumnos y padres de familia y determina como la organizacin interacta con su contexto. SEGUNDA: Las diversas teoras dan a conocer el origen de encontrar lineamientos para administrar organizaciones desde una perspectiva estructural. Tomando en cuenta tambin al elemento humano. TERCERA: En una institucin educativa cuya cultura est impregnada de rutinas, mtodos tradicionales y relaciones humanas deterioradas ser ms difcil de cambiar aunque no imposible. CUARTA: Las condiciones actuales han determinado que ms all de una simple relacin causal entre la cultura organizacional, el cambio y el impacto de la tecnologa generen desafos permanentes, implcitos en los retos que debe enfrentar toda organizacin.

QUINTA : El fracaso de la cultura organizacional se da muchas veces, debido a la falta de planificacin y liderazgo del director de la Institucin Educativa y de sus miembros que lo integran. SEXTA: La integracin de esfuerzos, el beneficio compartido, el trabajo en equipo, la ruptura de barreras, la disminucin, la disminucin de los niveles jerrquicos, la comunicacin son algunas de las nuevas reglas. SPTIMA: La cultura organizacional es la mdula de la organizacin, que esta presente en todas las funciones y acciones que realizan todos los miembros de la Institucin Educativa, a tal efecto, considero que la cultura nace en la sociedad, se administra mediante los recursos que la sociedad les proporciona y representa un activo factor que le fomente el desenvolvimiento.

Anexos
ENCUESTA A LOS DOCENTES 1. si ( ) No ( ) 2.Piensa que hay una adecuada cultura organizacional en la I.E.? si ( )

No ( ) 3. Cree que se necesita una capacitacin en el rea educativa para encontrar una mejor aplicacin organizativa? Si ( ) No ( ) 4.Piensa que hay decida en los docentes para ajustarse a la organizacin educativa? 5. El director de la I.E. promueve la cultura organizacional? Si ( ) No ( ) ENCUESTA PADRES DE FAMILIA 1. Est satisfecho con la forma como se esta dirigiendo la I. E.? Si ( ) No ( ) 2. Piensa que se puede mejorar la I. E.? Si ( ) No ( )

3. Cree que hay un espritu de cultura organizacional? Si ( ) No ( ) 4. Buscara usted cambiar a su hijo a otra institucin educativa? Si ( ) No ( ) CUADRO DE RESPUESTAS
PREGU NTA S FRECUEN PORCENT N FRECUEN PORCENT I CIA AJE O CIA AJE

TOTAL

BIBLIOGRAFA

y y

y y

y y y

Frederick Wilson Taylor "Administracin". George Elton Mayo "Teoras de las Relaciones Humanas". Denison, Daniel. "Cultura Corporativa y Productividad Organizacional, 1992, serie empresarial. Edit. Legis. Bogot, Colombia. Arturo Portilla "Organizacin Educativa". 2001. Jos Manuel Huamn y Arturo Portilla valdivia "Organizacin y Administracin de Centros Educativos". G. Dessler "Organizacin y Administracin". Manual del Director Ren Garca Cruz y Arturo Portilla valdivia "Direccin de Centros Educativos". 2004. Ren Garca Cruz "Didctico Tecnolgico VI"