CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL DIRETORIA DE APOIO LOGSTICO

MANUAL BSICO PARA EXECUTORES DE CONTRATOS

Braslia-DF 2008

Os autores: Cap QOBM/Comb Jairo Mendes de Arajo, matr. 00402-2 Cap QOBM/Comb Franknei de Oliveira Rodrigues, matr. 00394-8 1 Ten. QOBM/Comb Marcelo Dantas Ramalho, matr. 00619-0

Ns somos aquilo que fazemos repetidas vezes, repetidamente. A excelncia portanto no um feito, mas um hbito. Aristteles Os guerreiros vitoriosos vencem antes de ir guerra, ao passo que os derrotados vo guerra e s ento procuram a vitria. Sun Tzu

SUMRIO
1 INTRODUO ...................................................................................................................................... 6 2 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS......................................................................................................... 8 2.1 Definio .......................................................................................................................................... 8 2.2 Prerrogativas da Administrao ....................................................................................................... 9 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Fiscalizao ......................................................................................................................... 9 Aplicao de Penalidades ................................................................................................... 9 Exigncia de Garantia ....................................................................................................... 11 Restries ao uso da exceo do contrato no-cumprido............................................ 12

2.3 Contratos de Natureza Contnua.................................................................................................... 13 2.4 Formalizao .................................................................................................................................. 14 2.5 Termos Aditivos.............................................................................................................................. 15 3 PRINCIPAIS MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ..................................................... 16 3.1 Contratos de Obra Pblica ............................................................................................................. 16 3.2 Contratos de Prestao de Servio ................................................................................................ 16 3.3 Contratos de Fornecimento ........................................................................................................... 17 3.4 Contrato de Concesso .................................................................................................................. 17 3.5 Credenciamento ............................................................................................................................. 18 4 REGIME DE EXECUO DE OBRAS E SERVIOS................................................................................. 19 4.1 Empreitada por Preo Global ......................................................................................................... 19 4.2 Empreitada por Preo Unitrio ...................................................................................................... 19 4.3 Tarefa ............................................................................................................................................. 19 4.4 Empreitada Integral........................................................................................................................ 19 5 DIRETORIA DE APOIO LOGSTICO DAL ........................................................................................... 20 6 O EXECUTOR DE CONTRATO ............................................................................................................. 22 6.1 Postura do Executor ....................................................................................................................... 22 6.2 Orientaes Gerais ......................................................................................................................... 23 6.3 Orientaes Gerais Obras............................................................................................................ 24 6.4 Orientaes Gerais Servios Terceirizados.................................................................................. 25 6.5 Orientaes Gerais Concesses de uso ....................................................................................... 27

7 A EXECUO CONTRATUAL .............................................................................................................. 29 7.1 Noes de Oramento Pblico ....................................................................................................... 29 7.2 O controle do Contrato .................................................................................................................. 30 7.3 O recebimento do Objeto .............................................................................................................. 30 7.3.1 7.3.2 Para Obras e Servios ....................................................................................................... 30 Para Compras ou Locao de Equipamentos ................................................................... 30

7.4 Extino e Prorrogao de Vigncia do Contrato .......................................................................... 31 7.5 Relatrios ....................................................................................................................................... 32 7.6 Requisio de Pagamento .............................................................................................................. 32 8 REAJUSTES DOS CONTRATOS............................................................................................................ 34 8.1 Reequilbrio Econmico-Financeiro ............................................................................................... 34 8.2 Reajuste .......................................................................................................................................... 36 8.3 Repactuao ................................................................................................................................... 37 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................................................. 38 ANEXO I DEFINIO DE TERMOS ....................................................................................................... 40 ANEXO II MODELO DE RELATRIO BIMESTRAL: CONTRATOS DE NATUREZA CONTINUADA ............ 43 ANEXO III MODELO DE MAPA DEMONSTRATIVO .............................................................................. 44 ANEXO IV MODELO DE RELATRIO DE EXAME DE MATERIAL ........................................................... 45 ANEXO V MODELO DE TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO........................................................ 46 ANEXO VI MODELO DE TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO ........................................................ 47 ANEXO VII MODELO DE ATESTADO DE EXECUO ............................................................................ 48 ANEXO VIII MODELO DE REQUISIO DE PAGAMENTO .................................................................... 50

INTRODUO

O Estado brasileiro para promover um ambiente de desenvolvimento e de bem-estar social, desempenha inmeras atividades no mbito dos trs poderes constitudos, Executivo, Legislativo e Judicirio, como por exemplo, a edio de leis, os servios de educao, sade, segurana, a aplicao e elaborao de leis e outras. Nos bastidores dessas e de todas as outras atividades, encontrar-se- estabelecida a Administrao Pblica, que possui a misso de garantir o pleno funcionamento do Estado, atendendo concretamente s necessidades coletivas e de manuteno do prprio Estado. O Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal CBMDF uma instituio sesquicentenria e nesse contexto, contribui para o bem-estar da sociedade, por meio de suas aes de preveno e extino de incndios, salvamentos e atendimento pr-hospitalar e outras. Para tanto, a Corporao contemplada com uma rubrica oramentria prpria no Fundo Constitucional do Distrito Federal - FCDF e possui autonomia para licitar1 e celebrar contratos administrativos. Para a realizao de suas misses a Corporao necessita de instalaes, servios e bens de diferentes naturezas, adquiridos mediante a utilizao dos recursos pblicos, advindos de tributos pagos pelo cidado, formalizados por meio de contratos com terceiros. Desse modo, as contrataes decorrem de um processo de planejamento e de uma deciso, baseados no interesse pblico e condicionados existncia de disponibilidade oramentria e financeira. Todavia, o processo no se esgota a. necessrio inserir nele a noo de gerenciamento que deve ocorrer predominantemente em trs etapas: na deciso de aquisio, na conduo do processo licitatrio e na execuo do contrato, etapa esta na qual a Administrao recebe do particular o objeto que deu ensejo contratao. Caber aos executores ou fiscais dos contratos o gerenciamento do contrato na sua fase de execuo, estando a inclusos, o acompanhamento, a fiscalizao e a superviso, de modo a garantir o fiel cumprimento daquilo pactuado entre as partes. A execuo de contratos uma rotina administrativa com impactos em todos os setores da Instituio. por meio dos contratos administrativos, por exemplo, que a Corporao dispe de servios de telefonia, reprografia, assistncia mdica, gua, esgoto, energia eltrica, adquire combustveis, peas, viaturas e equipamentos e realiza obras e reformas em seus imveis. Ademais os contratos que possuem um acompanhamento falho e fiscalizao ineficiente, tm como conseqncia uma repercusso negativa na administrao da Corporao. Primeiramente, porque podem dar causa a condutas extremamente perniciosas Instituio, como a corrupo, a fraude, o desperdcio de dinheiro pblico e outros. Segundo, porque despendem tempo de profissionais qualificados para a adoo de procedimentos corretivos, contribuindo, assim, para um aumento desnecessrio da burocracia, com base em acontecimentos que poderiam se evitados proativamente pelo executor do contrato.

Observado o Decreto n 22.006, de 16/03/2001 e o Decreto n 22.679, de 17/01/02, que permitem ao CBMDF, respectivamente, licitar obras e servios de engenharia, bem como materiais e equipamentos operacionais.

A elaborao deste manual surgiu da dificuldade encontrada, ao longo do perodo de trabalho de seus autores na Diretoria de Apoio Logstico DAL, na orientao dos executores de contratos sobre diversas questes. Desse modo, o objetivo deste trabalho nada mais do que proporcionar uma alternativa adaptada realidade do CBMDF no auxlio aos atuais e futuros executores de contrato no desenvolvimento de suas atividades. Esse manual no possui a inteno de substituir a leitura obrigatria da legislao e normas que tratam sobre o tema. Tambm no constitui um trabalho acabado, pois correes e atualizaes devero ser realizadas continuamente, de modo a sintonizar a prtica, a teoria e a legislao, observados na prtica administrativa.

Os autores

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O contrato administrativo o produto final do processo licitatrio, constituindo-se no principal instrumento utilizado pela Corporao para atender suas demandas por bens, servios e obras. Infelizmente, a mera assinatura do instrumento contratual no garante o fiel cumprimento do ajuste entre as partes.

2.1

Definio
Contrato definido por Mello (2005, p. 574) da seguinte maneira:
Relao jurdica formada por um acordo de vontades, em que as partes obrigam-se reciprocamente a prestaes concebidas como contrapostas e de tal sorte que nenhum dos contratantes pode unilateralmente alterar ou extinguir o que resulta da avena (Grifo nosso).

De acordo com Di Pietro (2003) a Administrao pode celebrar contratos sob dois regimes jurdicos: de direito privado ou de direito pblico. No primeiro regime, recepcionam, por exemplo, os contratos de compra e venda e comodato, que so regidos pelo Cdigo Civil. No segundo, encontram-se os contratos tipicamente administrativos, sem paralelo no Direito Privado e inteiramente regidos pelo Direito Pblico, e ainda aqueles contratos que mesmo possuindo paralelo no Direito Privado, so regidos pelo Direito Pblico, como os contratos de empreitada. Assim, contrato administrativo definido por Meirelles (2007, p. 212) como sendo:
Ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. (Grifo nosso)

Desse modo, contrato administrativo um tipo especfico de contrato, firmado pela Administrao Pblica e regido pelo Direito Pblico, em especial pela Lei n 8.666/93, tambm conhecida como a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. A presena da Administrao Pblica como uma das partes signatrias do contrato e em condies de estabelecer, ela prpria, as regras que nortearo o ajuste, constituem caractersticas diferenciadoras dos contratos comuns. Tambm importante aqui destacar a diferena entre convnio e contrato, pois o primeiro um acordo que tem por partes rgos, entidades da Administrao e organizaes particulares, cujos objetivos so recprocos e h a cooperao mtua. No contrato, por sua vez, o interesse das partes diverso, pois a Administrao objetiva a realizao do objeto contratado e ao particular, interessa o valor do pagamento correspondente. No convnio os interesses das partes so convergentes; no contrato so opostos (TCU, 2006, p. 263). Deste modo, o interesse da Administrao Pblica no contrato a aquisio do bem, do servio ou de uma obra, enquanto o da contratada receber o valor corresponde ao pactuado, no interessando Administrao o destino dos recursos repassados contratada. No convnio, o

objeto ser uma cooperao e os recursos repassados devero ser gastos de acordo com o especificado no convnio, sujeito prestao e aprovao de contas ao final.

2.2

Prerrogativas da Administrao

Marcam profundamente a diferena entre o contrato comum e o contrato administrativo, pois garantem a participao da Administrao na relao jurdica estabelecida entre as partes com supremacia de poder, com base no Direito Pblico, para fixar as condies iniciais do ajuste. Desse privilgio administrativo na relao contratual decorre para a Administrao Pblica a faculdade de impor tais clusulas ao contratado (DI PIETRO, 2003). Ensina Meirelles (2007, p. 214) que clusulas exorbitantes ou prerrogativas da Administrao so as que excedem do Direito Comum para assinalar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao contratado. Ainda, segundo o autor, a clusula exorbitante no seria lcita num contrato privado, porque desigualaria as partes na execuo do avenado, sendo, porm perfeitamente aceitvel no contrato administrativo. O servidor responsvel pelo acompanhamento do contrato deve concientizar-se que h a supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular e de determinadas prerrogativas que a Administrao impe ao particular no momento do certame licitatrio. A seguir sero analisadas as principais clusulas exorbitantes recepcionadas pela Lei n 8.666/93.

2.2.1 Fiscalizao
Trata-se de uma prerrogativa do Poder Pblico, prevista no art. 58, III, e disciplinada especificamente no art. 67 da Lei n 8.666/93. Corresponde a exigncia de que a execuo do contrato seja acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao (executor do contrato, tambm denominado em alguns rgos como fiscal do contrato), especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio, quando tratar-se de projetos de grande complexidade. Meirelles (2007, p. 218) alerta que essa prerrogativa da Administrao no exime o particular de suas responsabilidades, pois:
No retira ao particular a autonomia da execuo dentro das clusulas avenadas, nem lhe absorve as responsabilidades tcnicas e econmicas do empreendimento; apenas permite que a Administrao acompanhe sua realizao, velando pela exatido dos trabalhos, orientando-os convenientemente e impondo as modificaes que o interesse pblico exigir ou o avano da tcnica aconselhar, mantida sempre a equao financeira inicial.

2.2.2 Aplicao de Penalidades

A aplicao de penalidades, segundo Meirelles (2007), garantida a prvia defesa, uma medida auto-executria, ou seja, independe de autorizao judicial, da qual se vale a Administrao quando verifica a inadimplncia do contratado na realizao do objeto, no atendimento dos prazos ou no cumprimento de qualquer outra obrigao. 9

Deste modo, a inexecuo total ou parcial daquilo que foi acordado no contrato d Administrao Pblica a prerrogativa de aplicar sanes de natureza administrativa (art. 58, IV), dentre as indicadas no art. 87 da Lei n 8.666/93. A aplicao das sanes de natureza pecuniria e restritiva de direitos pelo no cumprimento das normas de licitao e/ou de contratos obedece, no mbito da Administrao Direta, Autrquica, Fundacional e das Empresas Pblicas do Distrito Federal, s normas estabelecidas no Decreto n 26.851 , de 30 de maio de 2006 e suas alteraes posteriores. De acordo com o Decreto, estabeleceu-se que so competentes para aplicar as penalidades dos incisos I ao III, a Subsecretaria de Compras e Licitaes (SUCOM), quando o descumprimento da obrigao ocorrer no mbito do procedimento licitatrio, e o Ordenador de Despesas do rgo contratante, se o descumprimento da obrigao ocorrer na fase de execuo contratual. Quanto declarao de inidoneidade o art. 6, do referido Decreto estabelece que ser aplicada pelo Secretrio de Estado ou autoridade equivalente do rgo de origem, vista dos motivos informados na instruo processual. De acordo com Fernandes (2002, p. 2) ordenador de despesas o servidor pblico investido de autoridade e competncia para emitir e autorizar pagamentos. No caso especfico do CBMDF, em obedincia ao Decreto n 16.036/94 e suas alteraes posteriores, compete ao Diretor de Apoio Logstico a aplicao das penalidades administrativas e ao Diretor de Finanas a emisso das notas de empenho A Lei n 8.666/93 em seu art. 87 estabelece quais so as penalidades a que esto sujeitas as empresas que contratam com a Administrao Pblica do seguinte modo:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.

O processo para penalizao da empresa contratada por infrao contratual inicialmente motivado pelo executor e formalizado pela Diretoria de Apoio Logstico e sempre que necessrio submetido apreciao da Assessoria Jurdica/CBMDF. Os casos mais comuns que resultam a aplicao so o descumprimento do prazo de entrega, desrespeito s especificaes e recusa na entrega do material.

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O rito para a formalizao de aplicao de penalidade dever sempre garantir a ampla defesa da empresa contratada, obedecendo os seguintes passos: I o executor comunica ao Diretor de Apoio Logstico a ocorrncia de um fato passvel de sano administrativa; II o fato analisado na Diretoria de Apoio Logstico, constatando-se indcios de irregularidade, a contratada notificada da possvel aplicao de sano, sendo garantido o direito ao contraditrio, ampla defesa, vistas ao processo e o prazo de 5 dias teis para apresentao de defesa prvia; III apresentada a defesa prvia, a mesma analisada pela Diretoria de Apoio Logstico e considerando-a improcedente aplicada a penalidade, sendo concedido novo prazo de 5 dias teis para a apresentao de recurso; IV apresentado o recurso, o processo encaminhado para a Assessoria Jurdica do CBMDF, para anlise final; V de posse do parecer jurdico, o Diretor de Apoio Logstico ir deliberar sobre o recurso apresentado, encaminhando os autos ao Comandante-Geral para a deciso final; VI caso o recurso seja indeferido, a contratada ser comunicada, ratificando a penalidade e concedendo o prazo de 5 dias teis para o pagamento da penalidade de multa; VII na hiptese de no pagamento, o processo encaminhado Secretaria de Fazenda para inscrio dos valores devidos na Dvida Ativa do Governo do Distrito Federal - GDF; VIII no caso de aplicao da penalidade de Suspenso Temporria para Licitar com a Administrao, a mesma ser publicada no Dirio Oficial do Distrito Federal e comunicada Central de Compras; IX quanto Declarao de Inidoneidade, aps as fases de defesa prvia e recurso, o processo encaminhado para a Secretaria de Segurana Pblica, pois de competncia do Secretrio de Estado a aplicao desta penalidade.

2.2.3 Exigncia de Garantia

A apresentao de garantia pela empresa contratada visa to somente garantir a execuo do contrato, de modo a preservar o interesse pblico. A faculdade de exigir garantia nos contratos de obras, servios e fornecimentos est prevista no art. 56, 1 da Lei n 8.666/93, podendo abranger as seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica, seguro garantia e fiana bancria. Administrao facultado exigir a garantia contratual, mas a escolha da modalidade de garantia cabe ao contratado, no podendo ultrapassar o correspondente a cinco por cento do valor do contrato, a no ser no caso de ajustes que importam entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar como fiel depositrio; nesse caso, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens, conforme estabelece o art. 56, 5 da Lei n 8.666/93. A definio da exigncia ou no da garantia contratual deve ser definida na fase de elaborao do edital, de modo que os licitantes possam incluir em suas propostas os custos decorrentes de tal procedimento.

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Uma vez exigida a garantia, o contratado dever mant-la durante toda a vigncia do contrato, procedendo a sua atualizao nas hipteses de acrscimo, supresso ou reajuste do valor contratual. Cabe Administrao realizar o controle e baixa das garantias apresentadas. Observe que o termo garantia aqui mencionado no se refere garantia tcnica do bem, servio ou obra adquirido, a qual dever possuir prazos e condies de execuo estabelecidas no edital e no contrato. Tambm importante destacar que o contratado no possui mecanismos para exigir da Administrao qualquer tipo de garantia quanto ao pagamento devido, exceto a nota de empenho.

2.2.4 Restries ao uso da exceo do contrato no-cumprido

No Direito Privado, de acordo com Di Pietro (2003), quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambm, socorrendo-se da chamada exceo do contrato nocumprido (exceptio non adimpleti contractus), com fundamento no Cdigo Civil. No contrato administrativo, o art. 78, XIV e XV da Lei n 8.666/93 estabelece as possibilidades de resciso contratual por iniciativa do contratado em virtude de inadimplncia continuada da Administrao Pblica. Observa-se que a Lei de Licitaes e Contratos no prev a possibilidade do contratado suspender ou rescindir o contrato de maneira abrupta, como visto a seguir:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: [...] XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao (Grifo nosso);

Desse modo, mesmo ocorrendo a inadiplncia nos pagamentos pela Administrao, a empresa no poder suspender, rescindir ou descumprir o contrato firmado de maneira unilateral, salvo se a inadiplncia for superior a 90 dias. Desse modo, importante destacar, que o conhecimento das prerrogativas da Administrao na relao contratual muito importante ao executor do contrato. Primeiro, para posicionar-se adequadamente junto empresa, de modo a exigir-lhe o cumprimento de determinados procedimentos, como, por exemplo, ao requerer um acrscimo quantitativo do contrato. Segundo, para que adote uma posio pr-ativa durante a vigncia contratual, motivando adequadamente a DAL para a adoo de providncias.

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2.3

Contratos de Natureza Contnua

O art. 57 da Lei n 8.666/93, estabelece, como regra geral, que a vigncia dos contratos vigorarda data de sua assinatura at a vigncia dos respectivos crditos oramentrios, ou seja, at o dia 31 de dezembro. Porm, a lei elencou algumas execees, dentre as quais se destaca aquela estabelecida no inciso II, assim descrita:
II - a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;

De acordo com o TCU (2006, p. 332), os servios executados de forma contnua so aqueles:
auxiliares e necessrios Administrao, no desempenho de suas atribuies, que se interrompidos podem comprometer a continuidade de suas atividades e cuja contratao deva estender-se por mais de um exerccio financeiro.

So exemplos de contratos contnuos: fornecimento de gua, energia, combustvel, servios de reprografia, manuteno de veculos e de aeronaves, servios mdico-hospitalares e outros. A vantagem dos contratos contnuos a possibilidade de simplificao das aquisies pela Administrao, reduzindo processos repetitivos. Contudo isso no significa que a prorrogao dos contratos automtica, ou que os preos pactuados sejam imutveis, ou ainda que se possa desprezar os preos atualizados praticados pelo mercado. Alguns pr-requisitos devem ser observados pela Administrao e, em especial, pelo executor do Contrato, pois o processo de prorrogao no automtico, devendo ser sempre formalizado mediante termo aditivo. Os principais, de acordo com o TCU (2006), so: I o edital e o contrato devem estabelecer a possibilidade de prorrogao; caso contrrio, no ser possvel a sua efetivao; II a prorrogao ou outro aditamento no pode alterar o objeto do contrato; III realizao de nova pesquisa de preos, de modo a comprovar cabalmente que o preo contratado esteja em conformidade com o de mercado e, portanto, vantajoso para o contratante; IV justificativa da necessidade de prorrogao. A pesquisa de preo com certeza a mais trabalhosa e delicada a ser realizada. No pode simplesmente o executor solicitar contratada a apresentao de oramentos de empresas concorrentes. Algum imagina que essa empresa ir apresentar algum oramento com proposta inferior ao dela? A Corporao no est isolada no servio pblico, existem inmeros rgos distritais e federais que possuem demandas semelhantes s nossas, podendo os mesmos serem importante fonte de consulta para balizamento de preos. Planejamento, iniciativa e ateno aos prazos so aspectos importantes que devem ser levados em conta pelo executor ao longo do acompanhamento do contrato, pois assim, poder 13

dispor das informaes corretas para no prazo adequado motivar o pedido de prorrogao de vigncia. importante alertar que uma vez expirado o prazo de vigncia de um contrato juridicamente impossvel a realizao de qualquer aditamento ao mesmo.

2.4

Formalizao

O Decreto n 23.287, de 17 de outubro de 2002 definiu os modelos de contratos que sero utilizados no mbito do Governo do Distrito Federal de acordo com a contratao realizada. A minuta de contrato parte obrigatria do edital de licitao ou ato convocatrio (art. o 40, 2 , III e art. 62, 1 da Lei n 8.666/93). Ademais a minuta dever ser sempre analisada e aprovada por assessoria jurdica competente (art. 38, pargrafo nico). No CBMDF, a minuta de contrato elaborada pela Comisso Permanente de Licitao CPL, Pregoeiros, Equipes de Apoio ou pela Subseo Oramento e Aquisio, assessorados pela Subseo de Contratos e Convnios. De maneira geral, a formalizao dos contratos obrigatria para as despesas licitadas nas modalidades de prego, concorrncia e tomada de preos e para as aquisies realizadas mediante contratao direta (dispensa ou inexigibilidade de licitao), cujos valores sejam superiores a R$ 80.000,00. Para servios e obras, independente do valor e modalidade de licitao, recomendvel a formalizao do contrato. facultada sua formalizao nos casos de compra com entrega imediata (at trinta dias aps a emisso da nota de empenho) e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras . Entretanto, neste caso, o instrumento de contrato substitudo pela nota de empenho, a qual deve conter discriminada as clusulas essencias estabelecidas para os contratos, conforme dispe o art. 55 da Lei n 8.666/93. Desta maneira, poder haver despesas que no tero contratos celebrados, mas nunca haver despesa sem a correspondente nota de empenho. Aps a realizao do processo licitatrio ou de contratao direta e da emisso da nota de empenho, quando necessrio o processo remetido Subseo de Contratos e Convnios, onde sero adotados procedimentos que visem a: I Elaborao do contrato; II Colheita das assinaturas das partes; III Publicao do resumo do contrato no Dirio Oficial; IV Publicao do executor do contrato; V Depsito da garantia contratual na Tesouraria do GDF, quando for o caso;

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2.5

Termos Aditivos

Os contratos administrativos podem ser modificados na forma prevista no art. 65 da Lei n 8.666/93. Essas modificaes so formalizadas por meio de instrumento denominado termo aditivo. Existem quatro principais motivos para a realizao de um aditamento: I prorrogao do prazo de vigncia contratual, mais comumente observada nos contratos de natureza continuada; II acrscimo ou supresso quantitativo dos valores dos contratos, de acordo com os percentuais estabelecidos em lei; III alteraes qualitativas (alterao de especificaes), na qual recomenda-se que sejam observados os limites estabelecidos pelas alteraes quantitativas; IV manutenco do equilbrio econmico-financeiro do contrato. Evidentemente que cada aditamento um caso especfico e assim deve ser tratado. Porm, de maneira geral, o executor deve providenciar os seguintes documentos: I exposio de motivos, assinada pelo executor do contrato; II proposta comercial da Contratada; III pesquisa de preos no mercado que demonstrem que os preos praticados pela contratada so vantajosos para a Administrao; IV comprovao de regularidade fiscal da contratada, que pode ser levantada por meio eletrnico, por meios dos seguintes stios eletrnicos: a) Certido Negativa de Dbitos junto ao INSS: www.previdenciasocial.gov.br; b) Certido de Regularidade do FGTS: www.caixa.gov.br; c) Certido Conjunta Negativa de Dbitos Relativos aos Tributos Federais e Dvida Ativa da Unio: www.receita.fazenda.gov.br ; e d) Certido Negativa de Dbitos com o GDF: www.fazenda.df.gov.br. Ressalta-se que pode ser aceita a certido positiva com efeitos de negativa. A solicitao de um termo aditivo desencadeia uma srie de procedimentos a serem adotados pela Diretoria de Apoio Logstico, Diretoria de Finanas e Assessoria Jurdica, tais como: I anlise da documentao pela DAL quanto a viabilidade tcnica e formal; II anlise da documentao pela DIF quanto a viabilidade oramentria e financeira; III elaborao da minuta do termo aditivo pela DAL; IV anlise da documentao pela Assessoria Jurdica quanto a legalidade do pleito; V assinatura do termo aditivo pelas partes; VI publicao do extrato do termo no Dirio Oficial do Distrito Federal; VII emisso de nota de empenho pela DIF, quando for o caso. A formalizao de um termo aditivo um procedimento rotineiro do sistema logstico e somente poder ser realizado durante a vigncia do contrato. Contudo como se observa, h uma srie de procedimentos antes da formalizao do termo de aditamento. Da a importncia que a solicitao seja feita com antecedncia mnima de 30 dias.

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PRINCIPAIS MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Antnio A. Queiroz Telles (2000, p. 257), afirma que basta verificar o cotidiano da Administrao Pblica para se constatar a prtica de inmeras modalidades, que adquirem diversas formas legais, de acordo com o interesse pblico. Dentre as modalidades, inmeras como afirmado por Telles (2000), este manual destaca as mais comuns para o CBMDF na consecuo de seus objetivos, quais sejam: contrato de obra pblica, de prestao de servio, de fornecimento e o de concesso.

3.1

Contratos de Obra Pblica

O art. 6, I da Lei n 8.666/93, define a expresso obra da seguinte forma: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. Construo a conjugao de materiais e atividades empregados na execuo de um projeto de engenharia; reforma a obra de melhoramento da construo, sem ampliar sua rea, e ampliao, a obra que tem por objeto aumentar a rea da construo, conforme expe Granziera (2002). O contrato de obra pblica caracteriza-se pela maior concentrao de materiais em relao aos servios prestados.

3.2

Contratos de Prestao de Servio

A Lei n 8.666/93, art. 6, II, define o termo servio como sendo:
Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.

Meirelles (2007, p. 257) define contrato de servio como sendo todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada Administrao, para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados. Objetivam, assim, o atendimento das necessidades da Administrao Pblica, distinguindo-se da obra pela predominncia da atividade operativa sobre o material empregado, constante nesta ltima. Assim, a atividade operativa que define e diversifica o servio, abrangendo desde o trabalho braal do operrio at o labor intelectual do artista ou a tcnica do profissional mais especializado. Assim Meirelles (2007, p. 257) resumidamente distingue o servio da obra como sendo a predominncia da atividade sobre o material empregado.

16

3.3

Contratos de Fornecimento

A Administrao Pblica demanda uma grande soma de produtos e bens, de variedades, quantidades e de localidades mais variadas possveis, os quais precisa adquirir, principalmente, de pessoas jurdicas de direito privado. Uma expresso de relevo no tocante a essa modalidade contratual a da compra. O art. 6, III da Lei n 8.666/93, a preceitua como sendo toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Di Pietro (2003, p. 289) define fornecimento como sendo o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica adquire bens mveis e semoventes2 necessrios execuo de obras ou servios. J Meirelles (2007, p. 260) esclarece um pouco mais, ao defini-lo como um ajuste administrativo pelo qual a administrao adquire coisas mveis (materiais, produtos industrializados, gneros alimentcios etc.) necessrias realizao de suas obras ou manuteno de seus servios Dessa forma, os contratos de fornecimento so os mais rotineiros firmados pela Corporao, pois se destinam, por exemplo, aquisio de materiais de limpeza, de escritrio, para emprego hospitalar, equipamentos de combate a incndio, salvamento e atendimento prhospitalar, viaturas, dentre outros.

3.4

Contrato de Concesso

Di Pietro (2003, p. 567) define contrato de concesso como aquele que pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a utilizao privativa de bem pblico, para que a exera conforme a sua destinao. Meirelles (2007, p. 261) expande tal definio da seguinte maneira:
O ajuste pelo qual a Administrao delega ao particular a execuo remunerada de servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico, para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais.

Diante da conceituao acima, logo se percebe que esta modalidade contratual subdivide-se em trs espcies, quais sejam: o contrato de concesso de servio pblico, o de obra pblica e o de uso de bem pblico. Das trs, apenas a ltima observada na prtica administrativa no CBMDF. Meirelles (2007, p. 263) define contrato de concesso de uso de bem pblico da seguinte maneira:
o destinado a outorgar ao particular a faculdade de utilizar um bem da Administrao segundo a sua destinao especfica, tal como um hotel, um restaurante, um logradouro turstico ou uma rea de mercado pertencente ao Poder Pblico concedente.

Bens constitudos por animais. 17

Esses contratos diferenciam-se dos demais, porque aqui so geradas receitas e no despesas para o Estado.

3.5

Credenciamento

De acordo com Fernandes (2002), quando a Administrao convoca todos os profissionais de um determinado setor, dispondo-se a contratar todos os que tiverem interesse e que satisfaam os requisitos estabelecidos, fixando ela prpria o valor a que se dispe a pagar, no haver razo para competio entre os licitantes, pois a todos assegurada a contratao. Dessa impossibilidade de competio, surge a figura do credenciamento, que segundo Fernandes (2002), o Tribunal de Contas da Unio vem recomendando para a contratao de servios mdicos e servios jurdicos.

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REGIME DE EXECUO DE OBRAS E SERVIOS

A Administrao Pblica executa suas finalidades de duas formas: direta ou indiretamente. A execuo direta feita pela prpria Administrao, pelos prprios meios, por intermdio de servidores lotados em um departamento interno, no mbito de cada rgo (art.6 , VII, Lei n 8.666/93). Na execuo indireta a Administrao contrata terceiros para realizar obra ou servio por meio de procedimento de contratao (art.6 , VIII, Lei n 8.666/93). A execuo indireta inclui os regimes de empreita por preo global, empreitada por preo unitrio, tarefa ou empreitada integral.

4.1

Empreitada por Preo Global

Ocorre quando se contrata a execuo da obra ou servio por preo certo ou total (art.6 , VIII, a, Lei n 8.666/93). As respectivas medies so feitas quando terminado o objeto ou concludas as etapas definidas no cronograma de execuo do contrato.

4.2

Empreitada por Preo Unitrio

Refere-se execuo de obra ou servio por preo certo de unidades determinadas (art.6 , VIII, b, Lei n 8.666/93). As respectivas medies so peridicas, de acordo com o disposto no contrato, e referem-se ao que foi efetivamente executado naquele perodo. O que tipifica, segunda Granziera (2002) a empreitada por preo global a fixao antecipada do custo da obra ou servio para a sua totalidade, diversamente do que ocorre na empreitada por preo unitrio, em que o custo resulta do que for realizado e medido, para pagamento na base da unidade contratada.

4.3

Tarefa

o ajuste de mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais (art.6 , VIII, c Lei n 8.666/93). Caracteriza-se pela execuo de pequenas obras ou servios desde que ajustadas por preo certo. Difere das demais por seu valor de pequena monta.

4.4

Empreitada Integral

Tambm denominada turn key nos contratos internacionais, refere-se contratao de empreendimentos em sua integralidade, que compreende todas as etapas de obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira resposabilidade da contratada at a entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos o requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada (art.6 , VIII, e Lei n 8.666/93).

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DIRETORIA DE APOIO LOGSTICO DAL

A Lei Federal n 8.255, de 20/11/91, dispe sobre a organizao bsica do CBMDF e estabelece em seu art. 13 que as Diretorias so:
rgos de direo setorial, organizadas sob a forma de sistema, competindo-as a realizao de planejamento, orientao, controle, coordenao, fiscalizao e a execuo das atividades, dos programas e dos planos relativos s estratgias setoriais especificas (Grifo nosso).

No art. 16 da lei em tela, encontram-se recepcionadas as atribuies gerais da Diretoria de Apoio Logstico, reforando sua posio de rgo de direo setorial do sistema logstico, da seguinte maneira:
A Diretoria de Apoio Logstico um rgo de direo setorial do sistema logstico, incumbindo-se do planejamento, da aquisio, da coordenao, da fiscalizao e do controle das necessidades de suprimento e material, bem ainda das atividades de manuteno de material e das instalaes.

As atribuies mais relevantes, no que tange aos contratos administrativos, foram acrescidas ao art. 51 do Decreto n 16.036/94 pelo Decreto n 26.362, de 11/11/05, o qual estabelece as atribuies do Diretor de Apoio Logstico e das quais se destacam:
Art. 51 - Ao Diretor de Apoio Logstico, cabe desempenhar as seguintes atribuies: [...] XIII - determinar, inexigir, dispensar, adjudicar e homologar procedimentos licitatrios, observada a legislao especfica; XIV elaborar, assinar e controlar contratos e convnios no mbito do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal para fornecimento, execuo de obras e prestao de servios, promovendo o seu competente registro, observada a legislao pertinente; XV designar os executores de contratos e convnios, bem como fiscalizar o desempenho da atividade e controlar a prestao das garantias e prazos contratuais; XVI - aplicar penalidades por inexecuo total, parcial ou mora aos fornecedores e prestadores de servio;

Em virtude da delegao de tais competncias, antes exclusivas ao Comandante-Geral, ocorreu uma importante descentralizao de responsabilidades, no que concerne gesto de contratos, estando sob a responsabilidade do Diretor da DAL as principais decises operacionais, ou seja, assinatura, controle, designao de executores e aplicao de penalidades, quando for o caso.

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Conforme organograma da Diretoria de Apoio Logstico, a Subseo de Contratos e Convnios subordina-se Seo de Controle e Programa (SECONP), possuindo as seguintes atribuies: I - assessorar o Chefe da Seo de Controle e Programa - SeConP e o Diretor de Apoio Logstico nos assuntos de contratos administrativos, convnios, termos de credenciamentos e seus ajustes (apostilamentos, termos aditivos); das notificaes; das aplicaes de penalidades (advertncia, multas, etc.); dos recolhimentos e devolues de garantias; II - providenciar o cumprimento de diretrizes, dos planos e ordens determinados pelo Diretor de Apoio Logstico e encaminh-los apreciao do Chefe da SeConP; III - realizar o controle de entrada e sada na Subseo dos processos administrativos e documentao, atravs de registro prprio, devendo observar os prazos estabelecidos para formalizao dos procedimentos necessrios; IV - informar sobre a necessidade de formalizao de contratos nos processos de dispensas e inexigibilidades de licitao; bem como, para os formalizados em qualquer modalidade de licitao; V - elaborar minutas e termos de contratos, convnios, credenciamentos e seus ajustes, observado a legislao em vigor; VI - elaborar pareceres tcnicos sobre temas de sua competncia; VII - elaborar Notas de Boletim Geral da Corporao designando executores para os ajustes firmados pelo CBMDF; VIII - elaborar extratos dos ajustes firmados pela Corporao para publicao na Imprensa Oficial; IX - elaborar notificaes s empresas contratadas, quando a DAL for motivada pelo executor de contrato; X - elaborar atos necessrios aplicao de penalidades (advertncia, multas, etc.); XI - auxiliar o Diretor a controlar contratos administrativos, convnios, termos de credenciamentos e seus ajustes; XII - controlar o recolhimento, a atualizao e a devoluo de garantias contratuais; XIII - controlar a entrega mensal dos mapas demonstrativos relativos aos contratos de concesso de uso; XIV - controlar as publicaes em Boletim Geral da Corporao e na Imprensa Oficial referente sua rea de atuao; XV - manter controle dos procedimentos realizados de acordo com cada processo ou documentao que d entrada na Subseo, para fins de elaborao de relatrios; XVI - elaborar relatrios atualizados das atividades desenvolvidas pela Subseo; XVII - coletar dados e fornecer palestras ou seminrios aos militares da Corporao sobre assuntos de interesse da Subseo; XVIII - providenciar o registro dos contratos administrativos formalizados com o CBMDF com uso de recursos do Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF) no Sistema de Administrao de Servios Gerais (SIASG) do Ministrio do Planejamento ou em outro sistema que vier a substitu-lo; XIX - controlar mensalmente os Documentos de Arrecadao (DAR) ou boletos bancrios pagos para as concesses de uso do CBMDF e encaminh-los Diretoria de Finanas (DIF) para registro contbil; XX - auxiliar o Diretor a promover o competente registro dos contratos, convnios e termos de credenciamento; .

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O EXECUTOR DE CONTRATO

Como visto anteriormente o art. 67 da Lei n 8.666/93 taxativo, ao dispor que a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado. O inciso II e 1 do art. 13 do Decreto Distrital n 16.098, de 29/11/94, que aprova as normas de execuo oramentria, financeira e contbil do DF refora o art. 67 ao estabelecer:
II - o executor, a quem caber supervisionar, fiscalizar e acompanhar a execuo, que dever apresentar relatrios quando do trmino de cada etapa ou sempre que solicitado pelo contratante; [...] 1 O executor de que trata o inciso II deste artigo poder ser pessoa fsica ou rgo pblico, investido dessa funo por designao especfica.

A Lei n 7.479, de 02/6/86 (Estatuto dos Bombeiros-Militares do CBMDF) estabelece:

Art. 38 - Os subtenentes e sargentos BM auxiliam ou complementam as atividades dos oficiais, quer no adestramento e emprego dos meios, quer na instruo e na administrao (Grifo nosso).

Deste modo, observa-se que a legislao estabelece dois pr-requisitos para a designao de uma pessoa fsica como executor de um contrato: ser servidor pblico e ser especialmente designado pela Administrao. No CBMDF, a designao de servidores como executores de contratos ocorre mediante publicao em Boletim Geral. O executor o responsvel pela administrao do contrato, mas no o gestor do contrato. Existem limites para a sua atuao, de modo que problemas de execuo contratual que requerem soluo, mas lhe fujam a competncia, sejam diretamente informadas ao Diretor de Apoio Logstico, para providncias. H casos, ainda, em que o Diretor ter de encaminhar ao Comandante-Geral, para conhecimento e/ou deliberao.

6.1

Postura do Executor

A execuo de contrato requer algumas posturas do executor: I - Conhecimento, que se traduz no entendimento da legislao que rege o contrato administrativo, da proposta tcnica da contratada (quando for o caso), da sua proposta comercial, alm das normas aplicveis execuo do objeto, quando couber; II - Aptido para negociar, pois a execuo contratual implica em um exerccio constante da negociao, seja internamente no mbito de sua instituio, seja externamente, no mbito da empresa contratada; III - Competncia para ser proativo, pois deve estar preparado para solucionar e encaminhar problemas em tempo hbil. IV - Seja tico.

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Alm disso, recomenda-se que o executor: I Possua boa reputao tico-profissional; II Detenha conhecimentos especficos do objeto a ser fiscalizado; III No esteja, preferencialmente, respondendo a sindicncia ou inqurito policial; IV No possua em seus registros funcionais punies em decorrncia da prtica de atos lesivos ao patrimnio pblico.

6.2

Orientaes Gerais

I Ficar atento a todos os desdobramentos do contrato, lembrando sempre que as questes relativas execuo devam ser encaminhadas DAL com pelo menos 30 dias antes do trmino do contrato ou do prazo de entrega; II Acompanhar, fiscalizar e supervisionar a execuo do contrato, durante o perodo compreendido entre sua assinatura e o total adimplemento das obrigaes da empresa contratada; III Solicitar, apresentando as justificativas, ao Diretor de Apoio Logstico, as alteraes quantitativas e/ou qualitativas no instrumento contratual que se fizerem necessrios, observado a legislao vigente; IV No autorizar a realizao de despesa sem a emisso prvia de nota de empenho pela Diretoria de Finanas; V Em nenhuma hiptese, atestar recebimento definitivo ou recebimento de etapas do contrato sem a verificao do real cumprimento das obrigaes estabelecidas em contrato; VI Fazer cumprir os prazos de entrega e de vigncia estabelecidos em contrato e notas de empenho; VII Comunicar Diretoria de Apoio Logstico o atraso ocorrido no cumprimento de obrigaes por parte da contratada, a partir de 48 h de sua ocorrncia; VIII Aps a publicao em Boletim Geral de sua nomeao, comparecer Diretoria de Apoio Logstico para receber a documentao pertinente ao contrato. Caso a publicao o esteja nomeando em substituio a um outro executor, receber deste a referida documentao. IX Anotar em livro prprio, todos os fatos relacionados execuo do contrato, colhendo, sempre que a situao exigir, a assinatura do representante da empresa contratada; X Intermediar toda comunicao entre a DAL e a empresa contratada; XI Atestar no verso da nota fiscal o recebimento do objeto do contrato, quando no houver pendncias; XII Ao encaminhar a nota fiscal atestada para pagamento, informar em anexo sobre eventuais atrasos por parte da contratada, para fins de apurao pela Diretoria de Apoio Logstico, XIII As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do executor devero ser solicitadas junto ao Diretor de Apoio Logstico, em tempo hbil, para a adoo das medidas cabveis; XIV Comunicar, com no mnimo 05 (cinco) dias de antecedncia, a Diretoria de Apoio Logstico e ao eventual executor os motivos e o perodo de seu impedimento, repassando-lhe o livro de registro da execuo do contrato e todas as informaes atinentes execuo at ento;

23

6.3

Orientaes Gerais Obras

I abrir pasta para o contrato e nela arquivar toda a documentao referente ao seu desdobramento; II na primeira etapa do cronograma, para efeito de pagamento da primeira fatura, a existncia do registro do contrato no CREA, da matrcula da obra no INSS e da relao de empregados; III analisar e opinar sobre pedidos de prorrogaes de prazos, de interrupes, de servios extraordinrios, de modificaes no projeto e de alteraes ocorridos durante a execuo da obra, de modo a nortear a deciso final por parte da DAL; IV resolver as dvidas surgidas entre o projeto e a execuo da obra, quando no ocorrerem os fatos citados no item anterior; V Solicitar autoridade competente esclarecimento de dvidas relativas ao contrato sob sua responsabilidade; VI promover, acompanhar e certificar as medies ou avaliaes e encaminhar Administrao as faturas respectivas devidamente certificadas, dentro dos prazos estabelecidos no contrato; VII manter atualizado o cronograma fsico-financeiro da obra, contendo a indicao dos servios previstos e os efetivamente realizados; VIII estabelecer prazo para a correo de eventuais pendncias na execuo do contrato e informar ao Diretor de Apoio Logstico as ocorrncias que possam gerar dificuldades concluso da obra ou em relao a terceiros; IX determinar o afastamento do preposto ou de qualquer empregado da Contratada, desde que constate a inoperncia, o desleixo, a incapacidade ou atos desabonadores por parte dos mesmos; X comunicar imediatamente DAL a data de concluso da obra ou servio; XI propor aplicao de penalidades contratada, em virtude de inobservncia ou desobedincia s instrues ou ordens da fiscalizao; XII orientar e/ou fiscalizar a Contratada quanto ao atendimento das especificaes, metodologia para controle, liberao e medio dos servios, instalao dos canteiros, mobilizao de pessoal e equipamentos, ao cronograma de desembolso, necessidade de uso de EPI (Equipamento de Proteo Individual), aplicao de outras Normas de Segurana do Trabalho e obrigatoriedade de entrega do AS BUILT antes do Recebimento Definitivo das Obras ou Servios; XIII apreciar e aprovar o canteiro de obras organizado pela contratada; XIV preencher o Dirio de Obra de forma clara e objetiva, sem transcries de relatrios ou pareceres tcnicos, sendo possvel sua solicitao pela Contratada para lanamentos julgados pertinentes. Esse Dirio dever ser atualizado diariamente, no sendo aceitos lanamentos futuros ou posteriores; XV lavrar o competente Termo de Recebimento Provisrio conforme modelo previsto;

24

XVI verificar, de modo sistemtico, o cumprimento das disposies do contrato e das ordens complementares emanadas da Contratante, informando-lhe, em tempo hbil, todas as ocorrncias e providncias tomadas; XVII recusar materiais e servios em desacordo com as especificaes do Projeto Bsico; V propor as medidas que couberem para a soluo dos casos surgidos em decorrncia de soluo tcnica na execuo dos servios; VI efetuar os registros das ocorrncias no Livro Dirio de Ocorrncias, mantido no local de execuo dos servios pela contratada; VII solicitar das empresas as Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ART), devidamente recolhidas, de acordo com os desdobramentos exigidos pela obra quanto ao projeto em si e, tambm, pelos desdobramentos referentes parte de ar condicionado e rede lgica que exigem, igualmente, ART para cada habilitao especifica; VIII exigir da contratada cpia da comunicao prvia junto Delegacia Regional do Trabalho com a qualificao da obra, e cpia da ficha de acidente de trabalho (CAT) e, mensalmente, os dados estatsticos de acidente de trabalho, havendo ou no ocorrncia no interior da Unidade e anexar tudo no processo; IX no deixar que pernoitem na obra funcionrios da empresa, salvo quando subsistirem os interesses da Administrao; X manter atualizada a relao nominal dos empregados designados para execuo dos servios e cotej-la com a relao de recolhimento do FGTS; XI no permitir subcontrataes da obra que no estejam previstos em edital; XII na ltima etapa do cronograma, para efeito de pagamento, a quitao no INSS relativa matrcula da obra.

6.4

Orientaes Gerais Servios Terceirizados

I poder ser solicitada, anualmente, a certido negativa criminal dos empregados envolvidos na prestao dos servios contratados; II exigir, sempre que necessrio, comprovao de vnculo empregatcio da mo-deobra empregada (carteira de trabalho); III fiscalizar o uso de uniforme e crach por parte dos funcionrios da empresa contratada; IV verificar se a empresa efetuou o seguro de seus empregados contra riscos de acidente de trabalho; V acompanhar a jornada de trabalho da empresa; VI documentar as ocorrncias havidas com a empresa, tais como: a. pagamento aos funcionrios fora da data estipulada; b. vale transporte; c. uniforme; d. advertncia; e. suspenso; f. descumprimento de clusulas contratuais; g. atraso na entrega de materiais e servios; 25

h. entrega de materiais e servios fora da especificao; i. descumprimento total ou parcial da ordem de fornecimento; VII solicitar a aplicao de penalidades junto DAL, quando observado o descumprimento do contrato; VIII anotar em livro prprio a freqncia dos funcionrios, juntamente com o preposto da empresa; IX emitir pareceres em todos os atos da Administrao relativos execuo do contrato, especialmente quanto aplicao de sanes administrativas, alteraes e repactuaes do contrato, de acordo com o previsto no Instrumento Convocatrio; X conhecer o projeto bsico relativo aos servios que devero ser executados pelos funcionrios diariamente, semanalmente e mensalmente; XI reiterar empresa que o pagamento dos funcionrios dever ser realizado, independentemente de a mesma ter recebido o respectivo pagamento do CBMDF; XII verificar, semestralmente, carteiras de sade dos empregados que trabalharem em reas hospitalares ou lavanderia; XIII acompanhar o trmite das faturas at o seu pagamento; XIV verificar, de modo sistemtico, o cumprimento das disposies do contrato e das ordens complementares emanadas da contratante, informando a esta, em tempo hbil, todas as ocorrncias e providncias tomadas; XV analisar e dar parecer aprovando ou no o faturamento das medies dos servios executados para fim de pagamento da contratante; XVI efetuar o registro das ocorrncias no Livro Dirio de Ocorrncias, mantido no local de execuo dos servios pela contratada; XVII assegurar-se de que o n de empregados alocados pela contratada o estabelecido no contrato; XVIII exigir a folha de pagamento dos empregados da contratada, acompanhada dos comprovantes de recolhimento das contribuies Previdncia Social e ao FGTS relativos ao ms anterior (a relao de pessoal dever estar de acordo com o quantitativo atualizado do contrato); XIX exigir o comprovante de entrega de vale-transporte e vale-alimentao (relao nominal por lotao, data de entrega, quantidade, valor e ms); XX atestar as faturas para pagamento das parcelas mensais contratada, desde que tenha sido observada a regularidade dos documentos a seguir: a. respectivo contrato; b. relao nominal dos funcionrios e funo; c. folha de pagamento; d. guia de recolhimento de FGTS e INSS nominal; e. certido negativa de dbitos junto ao FGTS, INSS, Receita Federal e Secretaria de Fazenda do Distrito Federal;

26

 importante alertar aos executores que vedado Administrao ou aos seus servidores, de acordo com o art. 10 da Instruo Normativa n 2, de 30 de abril de 2008 da Secretaria de Logstica e Tecnologia do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, praticar atos de ingerncia na administrao da contratada, tais como: I exercer o poder de mando sobre os empregados da contratada, devendo reportase somente aos prepostos ou responsveis por ela indicados, exceto quando o objeto da contratao prever o atendimento direto, tais como nos servios de recepo ao usurio; II direcionar a contratao de pessoas para trabalhar nas empresas contratadas; III promover ou aceitar o desvio de funes dos trabalhadores da contratada, mediante a utilizao destes em atividades distintas daquelas previstas no objeto da contratao e em relao funo especifica para a qual o trabalhador foi contratado; e IV considerar os trabalhadores da contratada como colaboradores eventuais do prprio rgo ou entidade responsvel pela contratao, especialmente para efeito de concesso de dirias e passagens. A verificao da adequao da prestao do servio dever ser realizada com base no Acordo de Nveis de Servio, quando houver, previamente definido no ato convocatrio e pactuado pelas partes. A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que compreendam a mensurao dos seguintes aspectos, conforme dispe o art. 34 da IN SLTI/MP n 2, de 30/04/08, quando for o caso: I os resultados alcanados em relao ao contratado, com a verificao dos prazos de execuo e da qualidade demandada; II os recursos empregados, em funo da quantidade e da formao profissional exigidas; III a qualidade e quantidade dos recursos materiais empregados; IV a adequao dos servios prestados rotina de execuo estabelecida; V o cumprimento das demais obrigaes decorrentes do contrato; e VI a satisfao do pblico usurio.

6.5

Orientaes Gerais Concesses de uso

I exigir que o arrendatrio mantenha o ambiente, observando os aspectos de higiene e limpeza: da rea arrendada, equipamentos, utenslios e impedindo a presena de animais domsticos em rea destinada ao fornecimento de alimentao; II exigir que os funcionrios sejam identificados, utilizem uniformes e crachs; III verificar se as taxas referentes ao arrendamento, energia eltrica, gua e telefone, foram recolhidas no prazo correto e se foram calculadas mediante critrio objetivo estabelecido pela Administrao e constante do processo administrativo; IV encaminhar Diretoria de Apoio Logstico mensalmente os mapas demostrativos; V expedir o Aviso Prvio com antecedncia de 30 dias do trmino da vigncia contratual;

27

VI manter atualizada a relao de funcionrios que trabalham nas dependncias da rea arrendada; VII verificar o alvar de funcionamento; VIII impedir a transferncia de direito do contrato para outra pessoa fsica ou jurdica estranha ao processo licitatrio, inclusive nos casos de fuses ou incorporaes de empresas; IX propor ao Diretor de Apoio Logstico a aplicao das penalidades previstas no contrato.

28

7
7.1

A EXECUO CONTRATUAL
Noes de Oramento Pblico

O CBMDF um rgo da Administrao Pblica e por conseguinte possui seu planejamento anual materializado na Lei Oramentria Anual (LOA), ou seja, no oramento de cada ano. Deste modo, a Corporao s deve adquirir obras, servios e bens previstos no oramento. Diferentemente da maioria dos rgos pblicos, a Corporao includa em dois oramentos: do Governo do Distrito Federal e da Unio, por meio do Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF). Antes da autorizao de qualquer despesa necessria a reserva oramentria correspondente, a qual ir garantir ao gestor pblico a certeza de existncia de previso oramentria na LOA. Aps o processo licitrio ou de contratao direta, os processos de aquisies ou contrataes de servios seguem para a emisso da nota de empenho, que uma espcie de cheque, que s poder ser descontado, quando a empresa cumprir totalmente suas obrigaes. As notas de empenho, so emitidas por dois sistemas: o SIAFI e o SIGGO. No primeiro so emitidas as notas de empenho cujos recursos so oriundos do FCDF. No segundo, os recursos provinientes do Governo do Distrito Federal e do Fundo de Sade do CBMDF. A autoridade que possui competncia para autorizar a emisso das notas de empenho o Diretor de Finanas. A nota de empenho (NE) um documento importantssimo, pois a garantia dada pela Administrao Pblica contratada de que h recursos oramentrios e financeiros, para honrar o compromisso assumido. Antes de uma despesa, sempre haver uma nota de empenho. O passo seguinte aps a emisso da nota de empenho a formalizao do contrato, para aqueles casos previstos em lei. Durante o perodo de vigncia do contrato, o executor deve ficar atento s notas de empenho emitidas (crditos) e s despesas (dbitos) por ele autorizadas. No poder o executor autorizar despesas maiores que os crditos estabelecidos pelas notas de empenho.

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7.2

O controle do Contrato

Os procedimentos gerais para que se proceda o controle dos contratos, tanto por parte da DAL, como pelo executor, esto estabelecidas na Lei n 8.666/93 e no Decreto Distrital n 16.098/94. O art 67, 1 da Lei n 8.666/93 exige que o executor do contrato registre em livro apropriado as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas, falhas ou defeitos observados, devidamente assinadas pelas partes contratantes. Alm do controle em livro prprio, tambm cabe ao executor responsvel pelo acompanhamento de obras ou servios a entrega de relatrios bimestrais, em caso de contratao de natureza contnua constante no item 2.3 deste manual, conforme expressa no art. 13, 3, VI do Decreto n 16.098/94:
3 da competncia e responsabilidade do executor: [...] VI - remeter, at o quinto dia do bimestre subseqente, relatrio de acompanhamento das obras ou servios contratados ao rgo ou entidade contratante e ao rgo responsvel pela superviso tcnica;

7.3

O recebimento do Objeto

7.3.1 Para Obras e Servios

a) provisoriamente, em at quinze dias da comunicao escrita do contratado do trmino da execuo, pelo executor do contrato, mediante termo circunstanciado; b) definitivamente, aps no mximo de noventa dias, por servidor ou comisso designada para o proceder o recebimento definitivo. Assim sendo, compete ao executor ou comisso designada proceder ao recebimento provisrio. Entretanto, o recebimento definitivo dever ser providenciado por outro servidor ou comisso para proced-lo. Na hiptese de se constatarem, durante o recebimento definitivo de uma obra ou servio, pendncias insolveis pela contratada no prazo estabelecido pela comisso, esta dever comunicar formalmente DAL o ocorrido. Aps a aplicao de penalidade e glosa (abatimento) daquilo que foi descumprido no instrumento contratual, a comisso designada poder proceder o recebimento definitivo, fazendo constar as providncias tomadas pela DAL.

7.3.2 Para Compras ou Locao de Equipamentos

a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao. 30

Nesse caso, o executor ou a comisso designada, possuindo capacitao tcnica para proceder o recebimento do objeto contratado, poder faz-lo. Caso contrrio, solicitar DAL que outro servidor seja indicado para essa funo especfica. Doutrinariamente, nos ensinamentos de Meirelles (2007), o recebimento provisrio aquele se realiza em carter experimental, dentro de um perodo determinado, para a verificao da perfeio do objeto do contrato, enquanto o recebimento definitivo aquele no qual a Administrao faz em carter permanente, incorporando o objeto do contrato ao seu patrimnio e considerando o ajuste regularmente executado pelo contratado. Meirelles (2007, p. 232), dispe sobre o recebimento definitivo de obra da seguinte maneira:
Exonera o contratado dos encargos contratuais, mas no da responsabilidade pela solidez e segurana da obra, por cinco anos, nos termos do art. 618 do Cdigo Civil, nem das faltas tico-profissionais e muito menos das sanes penais cabveis em razo de morte ou leso corporal causada a terceiro e a ele imputvel por dolo ou culpa na execuo imperfeita do objeto do contrato.

O recebimento do objeto uma das atribuies principais do executor do contrato, na qual se verifica a compatibilidade entre edital, proposta da empresa e o contrato. Ocorrendo divergncias, compete ao executor adotar as medidas iniciais para a soluo da questo. Por outro lado, deve-se observar os prazos existentes para as verificaes e testes, os quais s podem ser protelados na verificao de inconsistncias, que devero ser comunicadas de imediato empresa contratada para correes. O Termo de Recebimento Definitivo no caso de obras um documento essencial incorporao do imvel carga geral da Corporao.

7.4

Extino e Prorrogao de Vigncia do Contrato

A extino do contrato a cessao do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas clusulas ou pelo seu rompimento prematuro, atravs da resciso ou da anulao. Todas so formas de extino do contrato, deixando apenas as conseqncias da execuo ou da inexecuo contratual (MEIRELLES, 207). A extino do contrato pelo trmino de seu prazo de vigncia a regra geral, de modo que, uma vez expirado, extingue-se o contrato, qualquer que seja a fase de execuo de seu objeto (DI PIETRO, 2003). O fim do prazo de vigncia do contrato implica em sua extino por completo. Uma vez extinto, no se prorroga nem se renova, exigindo novo instrumento contratual para a continuao de obras, servios ou fornecimentos anteriormente contratados, conforme entendimento do Tribunal de Contas da Unio (2006). A prorrogao do contrato o prolongamento de sua vigncia alm do prazo inicial, com o mesmo contrato e nas mesmas condies anteriores. Assim sendo, a prorrogao de acordo com Meirelles (2007, p. 235), feita mediante termo aditivo, independe de nova licitao, podendo seu prazo ser igual, inferior ou superior ao do contrato original.

31

7.5

Relatrios

A necessidade de apresentao de relatrio uma exigncia expressa no art. 13, 3, VI do Decreto n 16.098/94 e possui a finalidade de deixar a Administrao a par do andamento da execuo do contrato. Entretanto, existem diversos tipos de contratos aos quais demandam, consequentemente, diferentes tipos de relatrios. Os mais comuns so: I. Os relatrios destinados aos contratos de obras, servios ou credenciamentos; II. Os relatrios destinados anlise do material para os contratos de aquisio de bens (permanentes ou de consumo); III. Os relatrios para os contratos de concesso ou permisso de uso de bens imveis. Ao final deste manual so apresentados modelos sugestivos para a elaborao destes relatrios.

7.6

Requisio de Pagamento

A requisio de pagamento um dos momentos mais importantes na execuo de um contrato e deve merecer ateno especial, pois falhas cometidas podero implicar em pagamentos indevidos, atrasos, compensao financeira contratada e at multas na hiptese de recolhimento de impostos fora do prazo estabelecido na legislao. importante alertar aos executores que podero ser responsabilizados pelas falhas que que resultarem em danos ao Errio (compensao financeira ou multas), mediante processo administrativo adequado. O responsvel pela requisio de pagamento algo que ainda depende de normatizao no mbito da Corporao, sendo que a tendncia atual a de que os executores de contrato (no caso de obras e servios) e almoxarifados (no caso de bens) elaborem as requisies de pagamento diretamente Diretoria de Finanas. Tratando-se de obras e servios, dever o executor encaminhar ao rgo competente os seguintes documentaes: a) Relatrio; b) Atestado de Execuo3 de obra ou servio, conforme modelo anexo; c) Cronograma fsco-financeiro da obra atualizado e atestado pelo executor ou comisso executora; d) Termo de Recebimento Provisrio - TRP, quando for o caso; e) Nota fiscal, devidamente atestada pelo executor ou comisso executora, conforme o estabelecido no cronograma fsico-financeiro; f) Notas fiscais, dos materias e bens empregados na execuo de obras e exervios; g) Cpia da(s) nota(s) de empenho(s);

Exigncia do art. 16 do Decreto n 16.098/94. 32

h) Certido Negativa de Dbitos - CND junto ao INSS, FGTS, Receita Federal e Secretaria de Fazenda do Distrito Federal, conforme item 2.5 deste manual, sem as quais no possvel requisitar o pagamento; i) O formulrio de requisio de pagamento (anexo) das notas fiscais atestadas pelo executor ou por todos os membros da comisso executora do contrato. Tratando-se de aquisio de bens, o executor dever encaminhar ao Centro de Suprimento e Material - CSM as seguintes documentaes: a) Relatrio, constando-se, inclusive, o eventual descumprimento de prazo por parte da Contratada, para apurao na DAL; b) Notas fiscais atestadas pelo executor ou por todos os membros da comisso executora; c) Cpia da(s) nota(s) de empenho(s); d) CND junto ao INSS, FGTS, Receita Federal e Secretaria de Fazenda do Distrito Federal, conforme item 2.5 deste manual; e) Encaminhamento solicitando a requisio do pagamento das notas fiscais.

33

REAJUSTES DOS CONTRATOS

H trs formas distintas para a alterao do valor do contrato, sem que ocorra acrscimos, supresses ou alteraes qualitativas no objeto do contrato.

8.1

Reequilbrio Econmico-Financeiro
Segundo Meirelles (1996, p. 165) o equilbrio financeiro do contrato assim definido:
relao que as partes estabelecem inicialmente, no ajuste, entre os encargos do contrato e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, do servio ou do fornecimento. Em ltima anlise, a correlao entre objeto do contrato e sua remunerao, originariamente prevista e fixada pelas partes em nmeros absolutos ou em escala mvel. Essa correlao deve ser conservada durante toda a execuo do contrato, mesmo que alteradas as clusulas regulamentares da prestao ajustada, a fim de que se mantenha a equao financeira ou, por outras palavras, o equilbrio econmico-financeiro do contrato.

Nesse sentido, o reequilbrio visa manter o equilbrio existente no momento da apresentao da proposta no certame licitatrio entre as obrigaes impostas contratada e sua remunerao por tal. A realizao do reequilbrio encontra amparo legal inicialmente no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, que estabelece:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (Grifo nosso).

Em consonncia com a Carta Magna, o art. 65, inciso II, alnea d da Lei n 8.666/93, dispe as hipteses para a concesso do reequilbrio econmico-financeiro do contrato, quais sejam:
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual.

34

De acordo como Meirelles (2007, p. 238) fora maior assim definido:

evento humano que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contratado impossibilidade intransponvel de regular execuo do contrato. Assim, uma greve que paralise os transportes ou a fabricao de um produto de que dependa a execuo do contrato fora maior, mas poder deixar de s-lo se no afetar totalmente o cumprimento do ajuste, ou se o contratado contar com outros meios para contornar a incidncia de seus efeitos no contrato.

Caso fortuito, de acordo com Meirelles (2007, p. 238) assim definido

o evento da natureza que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contratado a impossiblidade intransponvel de regular execuo do contrato. Caso fortuito , p. ex., um tufo destruidor em regies no sujeitas a esse fenmeno; ou uma inundao imprevisvel que cubra o local da obra; ou outro qualquer fato, com as mesmas caractersticas de imprevisibilidade e inevitabilidade, que venha impossibilitar totalmente a execuo do contrato ou retardar seu andamento, sem culpa de qualquer das partes.

Fato do prncipe, de acordo com Meirelles (2007, p. 239) assim definido:

toda determinao estatal, posiiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. Essa onerao, constituindo uma lea administrativa extraordinria e extracontratual, desde que intolervel e impeditiva da execuo do ajuste, obriga o Poder Pblico contratatante a compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimetno da execuo, e, se esta for impossvel, rende ensejo resciso do contrato, com as indenizaes cabveis.

Fato da Administrao, de acordo com Meirelles (2007, p. 240) assim definido:

toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execuo. O fato da Administrao equipara-se fora maior e produz os mesmos efeitos excludentes da responsabilidade do particular pela inexecuo do ajuste. o que ocorre, p. ex., quando a Administrao deixa de entregar o local da obra ou servico, ou no providencia as desapropriaes necessrias, ou atrasa os pagamentos por longo tempo, ou pratica qualquer ato impeditivo dos trabalhos a cargo da outra parte.

Dessa maneira, o requilbrio econmico-financeiro visa a uma recomposio de custos, no havendo uma periodiciadade mnima para a sua ocorrncia, to pouco, um ndice prestabelecido. Entretanto, sua formalizao dever ser feita por meio de termo aditivo.

35

 importante ressaltar que, neste caso, conforme ensina Maral Justen Filho Melo (2000, p. 556-557):
uma vez verificado o rompimento do equilbrio econmico-financeiro, o particular deve provocar a Administrao para adoo das providncias adequadas. Inexiste discricionariedade. A Administrao pode recusar o restabelecimento da equao apenas mediante invocao da ausncia dos pressupostos necessrios. Poder invocar: - ausncia de elevao dos encargos do particular; - ocorrncia de evento antes da formulao das propostas; - ausncia de vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos encargos do contratado; - culpa do contratado pela majorao dos seus encargos (o que inclui a previsibilidade da ocorrncia do evento).

8.2

Reajuste

O reajuste do contrato visa a reestabelecer o poder aquisitivo da moeda e insumos. Atualmente, o reajustamento dos contratos est previsto no art. 40, inc. XI da Lei n 8.666/93:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: [...] XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela.

A Lei n 10.192, de 14/02/2001 estabelece:

Art. 2 admitida estipulao de correo monetria ou de reajuste por ndices de preos gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de produo ou dos insumos utilizados nos contratos de prazo de durao igual ou superior a um ano. o 1 nula de pleno direito qualquer estipulao de reajuste ou correo monetria de periodicidade inferior a um ano. o 2 Em caso de reviso contratual, o termo inicial do perodo de correo monetria ou reajuste, ou de nova reviso, ser a data em que a anterior reviso tiver ocorrido. o 3 [...] so nulos de pleno direito quaisquer expedientes que, na apurao do ndice de reajuste, produzam efeitos financeiros equivalentes aos de reajuste de periodicidade inferior anual. [...] o Art. 3 Os contratos em que seja parte rgo [...], do Distrito Federal e dos Municpios, sero reajustados ou corrigidos monetariamente de acordo com as o disposies desta Lei, e, no que com ela no conflitarem, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. o 1 A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo ser contada a partir da data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir. o 2 O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo.
o

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Deste modo o reajuste dos contratos permitido, desde que transcorrido 12 meses a contar da apresentao da proposta no certame licitatrio. Os contratos firmados pelo CBMDF obedecem as minutas constantes do Decreto Distrital n 23.287, de 17 de outubro de 2002, as quais constam na Clusula Quinta, item 5.2 a seguinte redao padronizada:
5.2 Os contratos celebrados com prazo de vigncia superior a doze meses, tero seus valores, anualmente, reajustados por ndice adotado em lei ou, na falta de previso especfica, pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC.

A formalizao do reajuste do contrato, poder ser feito mediante apostila ou termo aditivo.

8.3

Repactuao

Somente aplicvel a contratos de natureza continuada e visa a adequao aos novos preos de mercado, sendo previsto no art. 5 do Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997, que estabelece:
Art . 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestao de servios executados de forma contnua podero, desde que previsto no edital, admitir repactuao visando a adequao aos novos preos de mercado, observados o interregno mnimo de um ano e a demonstraro analtica da variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada.

A repactuao implica em negociao, devendo o executor ter participao ativa nesse processo, de modo a envidar esforos para minimizar o repasse dos custos para o contrato a ser considerado. importante tambm destacar a necessidade de se efetivar uma pesquisa de mercado objetivando avaliar a possibilidade de obteno de condies mais vantajosas Administrao. No sendo tal possibilidade vivel, dever ser tambm avaliada a vantajosidade ou no da manuteno do contrato vigente, visando sempre ao interesse pblico.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, 1988. ______.Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997. Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias ______.Lei n 7.479, de 02 de junho de 1986. Aprova o Estatuto dos Bombeiros-Militares do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal, e da outras providncias. ______. Lei N 8.255, de 20 de novembro de 1991. Dispe sobre a organizao bsica do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal e d outras providncias. ______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. ______. Lei n 10.192, de 14 de fevereiro de 2001. Dispe sobre medidas complementares ao Plano Real e d outras providncias. ______. Ministrio do Planejamento. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Instruo Normativa n 02, de 30 de abril de 2008. Dispe sobre regras e diretrizes para a contratao de servios, continuados ou no. ______. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos: orientaes bsicas. 3. ed. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 16 ed. So Paulo: Atlas, 2003. DISTRITO FEDERAL. DECRETO N. 16.098, de 29 de novembro 1994. Aprova as Normas de Execuo Oramentria, Financeira e Contbil do Distrito Federal, e d outras providncias. ______. Decreto n 16.036, de 04 de novembro de 1994. Dispe sobre o Regulamento da Organizao Bsica do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal e d outras providncias. ______. Decreto n 22.006, de 16 de maro de 2001. Exclui do regime de centralizao das licitaes os procedimentos licitatrios relativos a obras e servios de engenharia e d outras providncias. ______. Decreto n 22.679, de 17 de janeiro de 2002. Exclui o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal do regime de compras criado pela Lei n 2.340/99, para os materiais que especifica

______. Decreto n 23.287, de 17 de outubro de 2002. Aprova modelo de Termos-Padro e serem

utilizados no mbito do Distrito Federal e d Outras providncias.

______. Decreto n 26.362, de 11 de novembro de 2005. Altera dispositivos do Decreto n 16.036, de 04 de novembro de 1994, que dispe sobre o Regulamento da Organizao Bsica do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, e d outras providncias.

38

______. Decreto n 26.851, de 30 de maio de 2006. Regula a aplicao de sanes administrativas previstas nas Leis Federais nos 8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos), e 10.520, de 17 de julho de 2002 (Lei do Prego), e d outras providncias. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Responsabilidade fiscal, questes prticas na funo do controle de despesa; na terceirizao da mo de obra; na funo do controle administrativo. 2. ed. Braslia: Braslia Jurdica, 2002. GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Contratos administrativos: gesto, teoria e prtica. So Paulo: Atlas, 2002. MELO, Maral Justen Filho. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 8 ed., So Paulo, Dialtica, 2000. MELLO, Celso Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2005. MEIRELLES, Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro. 33 ed. So Paulo: Malheiros, 2007. TELLES, Antnio A. Queiroz. Introduo ao Direito Administrativo. 2.ed. So Paulo:Revista dos Tribunais, 2000.

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ANEXO I Definio de Termos

AS BUILT (Como Construdo) Conjunto de Projetos que a Construtora deve entregar ao Contratante, aps a concluso da obra, indicando as diversas modificaes. Atesto: o ato de atestar se concretiza com a declarao ou assinatura do executor no verso da nota fiscal/fatura ou documento equivalente; Auxiliar de execuo: servidor designado para auxiliar o executor do contrato em suas atividades de superviso e fiscalizao, no possuindo competncia para responder pelo executor em seu impedimento. Cauo: toda garantia apresentada em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica. Contrato: todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada (art. 2, nico, Lei n 8.666/93); Contratos de natureza contnua: so aqueles cujo objeto compreende servios auxiliares e necessrios Administrao no desempenho de suas atribuies, que se interrompidos podem comprometer a continuidade de suas atividades e cuja contratao deva-se estender-se por mais de um exerccio financeiro. Dispensa de Licitao: modalidade de contratao direta, mediante licitao dispensada ou licitao dispensvel. Edital lei interna da licitao. Enumera todas as condies do edital que devem ser cumpridas rigorosamente pela Administrao e licitante, sob pena de se tornarem nulos todos os atos dele decorrentes, inclusive o contrato. De um lado, a Administrao impe unilateralmente condies e de outro os licitantes as aceitam ou no. Equipe de apoio: grupo de pessoas, detentor de conhecimento tcnico sobre o objeto licitado, para prestar auxlio ao pregoeiro. Eventual executor: servidor que tem a responsabilidade de substituir o executor do contrato em seus impedimentos, tendo competncia para praticar todos os atos inerentes ao executor do contrato; Execuo de contrato: cumprir fielmente as clusulas do contrato e seus anexos. A execuo refere-se no s realizao do objeto do contrato como, tambm, perfeio tcnica dos trabalhos, os prazos contratuais, s condies de pagamento e a tudo o mais que for estabelecido no ajuste como encargo de qualquer das partes. Executor ou Fiscal de contrato: servidor designado para acompanhar, fiscalizar, supervisionar e atestar o recebimento do objeto de um contrato ou nota de empenho. Exerccio financeiro: perodo compreendido entre 1 de janeiro e 31 de dezembro. 40

Fiana Bancria: a garantia fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administrao pelo cumprimento das obrigaes do contratado. Gestor do Contrato: corresponde ao Diretor de Apoio Logstico, por ser a autoridade competente para assinar contratos e seus aditivos, autorizar prorrogaes de prazos de entrega e aplicar penalidades administrativas. Inexigibilidade de Licitao: modalidade que a Lei de Licitaes desobriga a Administrao de realizar o procedimento licitatrio, por inviabilidade de competio. Se no h competidores, no necessria a licitao. As contrataes mais comuns so aquelas em a Administrao s encontra um fornecedor ou o representante comercial exclusivo. A lista prevista na lei apenas exemplificativa. Licitao: procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato convocatrio, empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. Licitao Dispensada: modalidade que a Lei de Licitaes desobriga expressamente a Administrao do dever de licitar ( ex: alienaes de bens imveis e mveis definidas no art.17, I, II, 2 e 4 da Lei n 8.666/1993). Licitao Dispensvel: modalidade que a Lei de Licitaes estabelece em lista fechada as vrias situaes em que a licitao, embora possvel, no obrigatria. A lista prevista na lei exaustiva. Licitao Deserta: caracteriza-se quando no comparece licitantes ao evento e uma nova licitao acarretar prejuzos Administrao, caso o processo licitatrio vier a ser repetido. Nesse caso, se o objeto vier a ser contratado sem licitao, a dispensa somente poder ocorrer, se mantidas as condies estabelecidas no ato convocatrio relativo licitao declarada deserta. Licitao Fracassada: caracteriza-se quando h licitantes presentes ao evento, mas todas so inabilitadas ou todas as propostas so desclassificadas. Nota de empenho: o documento emitido pela Diretoria de Finanas que reserva dos recursos financeiros em favor do contratado. uma garantia dada contratada, no valor da despesa a ser executada, de que a Administrao ir honrar o compromisso assumido. Pregoeiro: aquele que designado para receber a proposta e os lances, verbais ou via Internet, analisar a aceitabilidade da proposta e efetuar sua classificao, habilitar o licitante e adjudicar o objeto ao vencedor. Projeto Bsico: descrio detalhada do objeto a ser contratado, dos servios a serem executados, sua freqncia e periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina, gesto da qualidade, informaes a serem prestadas e controles a serem adotados. Projeto Executivo: conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT.

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Preposto: funcionrio da empresa contratada que atua como elemento de ligao entre a parte contratada e a contratante. Prorrogao de vigncia: o prolongamento da vigncia do contrato alm do prazo inicial, com o mesmo contratado e nas mesmas condies anteriores. Assim sendo, a prorrogao, que feita mediante termo aditivo, independe de nova licitao, podendo seu prazo ser igual, inferior ou superior ao do contrato original. Recebimento Definitivo: o que a Administrao faz em carter permanente, incorporando o objeto do contrato ao seu patrimnio e considerando o ajuste regularmente executado pelo contratado. Seguro Garantia: a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurar a plena execuo do contrato. SIGGO: Sistema Integrado de Gesto Governamental do Governo do Distrito Federal. SIAFI: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal. Termo de Referncia: documento que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado e o prazo de execuo do contrato.

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ANEXO II Modelo de Relatrio Bimestral: Contratos de Natureza Continuada

CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. RELATRIO N. 30 (a numerao dos relatrios dever iniciar em 1 e ser seqencial) PROCESSO N.: 053.001.345/2003 CONTRATO N. 01/2004 CONTRATADA: Fiscalizada SA PERODO COMPREENDIDO PELO RELATRIO: 01/01/2008 a 04/03/2008 EXECUO: (x) De acordo com o contrato ( ) Com alteraes, vide anexo. Execuo financeira e oramentria 6.1 Valor Contratual
Perodo de Vigncia 01/03/04 a 28/02/05 01/03/05 a 28/02/06 01/03/06 a 28/02/07 01/03/07 a 29/02/08 01/03/08 a 28/02/09

Valor inicial do Contrato: Alterao (1) Alterao (3) Alterao (5)

Valor do Contrato:

200.000,00 50.000,00

250.000,00 10.000,00

260.000,00

265.000,00

265.000,00

5.000,00
250.000,00 260.000,00 265.000,00 265.000,00 265.000,00

Alteraes: (1) acrscimo (2) supresso (3) reajuste (4) reviso (5) repactuao (6) outro

6.2 Execuo Oramentria

Notas de Empenho (NE) Nmero Emisso Valor 0023/04 0045/04 0056/04 03/03/04 05/04/04 05/05/04 30.000,00 -30.000,004 200.000,00 1234 1245 0135/04 07/09/04 RECURSO NO UTILIZADO 0123/05 15/02/05 50.000,00 50.000,00 EXERCCIO 2005 (01/01 a 31/12) 250.000,00 1278 2334 1145/05 31/12/05 10.000,00 2367 23/01/06 10.000,00 EXERCCIO 2006 (01/01 a 31/12) 0001/06 15/01/06 250.00,00 2667 08/03/06 250.000,00 EXERCCIO 2007 (01/01 a 31/12) 0132/06 23/03/06 250.000,00 5689 30/12/06 250.000,00 EXERCCIO 2008 (01/01 a 31/12) 0789/06 19/10/06 250.000,00 5896 Notas de Empenho (NE) 001/06 15/01/09 15.000,00 2345 04/03/09 15.000,00 0,00 30/12/06 250.000,00 04/05/05 06/09/05 30.000,00 220.000,00 06/05/04 23/06/04 50.000,00 150.000,00 Notas fiscais Nmero Emisso Valor EXERCCIO 2004 (01/01 a 31/12) SALDO

30.000,00 0,00 200.000,00 150.000,00 0,00 50.000,00 0,00 250.000,00 220.000,00 0,00 10.000,00 0,00 250.000,00 0,00 250.000,00 0,00 250.000,00 0,00 SALDO

Notas fiscais EXERCCIO 2009 (01/01 a 31/12)

Braslia-DF, 06 de maio de 2009.

________________________________________ Executor de Olho Aberto Cap QOBM/Comb Executor do Contrato n 01/2004

Hiptese de cancelamento de empenho

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ANEXO III Modelo de Mapa Demonstrativo

CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL

1. 2. 3. 4. 5. 6.

MAPA DEMONSTRATIVO DE EXECUO N. 04 (a numerao dos relatrios ser seqencial) PROCESSO N. : 053.033.333/2007 VIGNCIA: 02/07/2007 a 01/07/2012 AUTORIZATRIA/CONCESSIONRIA: Restaurante Sabor Brasil Ltda OBJETO: Concesso de uso de imvel localizado na ABM. HISTRICO DOS PAGAMENTOS EFETUADOS: Data de vencimento Ms de Referncia Taxa de ocupao (R$) gua e esgoto (R$) Energia eltrica (R$) 15/07/08 15/08/08 15/03/08 15/04/08 15/05/08 15/06/08 15/07/08 15/08/08 TOTAL Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Janeiro Fevereiro 500,00 500,00 500,00 500,00 500,00 500,00 500,00 500,00 4.000,00 250,00 250,00 300,00 300,00 100,00 50,00 50,00 1.300,00 200,00 200,00 200,00 200,00 50,00 50,00 50,00 950,00 500,00 950,00 950,00 1000,00 1000,00 650,00 600,00 600,00 6.250,00 Multas (R$) Total (R$) CONTRATO N. 23/2007

Braslia-DF, em 20 de fevereiro de 2008.

__________________________________ Executor

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ANEXO IV Modelo de Relatrio de Exame de Material

RELATRIO DE EXAME DE MATERIAL

1. Processo: Contrato n : 2. Contratada: 3. Nota de Empenho N a) Data de Emisso: Valor: b) Data de entrega da Nota de Empenho Contratada: c) Prazo de entrega: d) Data de entrega do material no rgo recebedor: e) Ocorrncia de atraso: ( )sim ( ) no 4. Descrio do material 5. Metodologia utilizada para a conferncia do material - em qual local o material foi inspecionado; - como trabalho foi dividido; - quais testes foram realizados, se necessrios; 6. Defeitos Observados

7. Aes adotadas para a soluo dos defeitos observados:

8. Informaes Complementares

9. Parecer Final ( ) Favorvel ao recebimento ( ) Desfavorvel ao recebimento

Braslia-DF, ___de agosto de 2008 ____________________________________________ EXECUTOR DO CONTRATO

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ANEXO V Modelo de Termo de Recebimento Provisrio

CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO DE OBRA (SERVIO)

PROCESSO: CONTRATADA: OBJETO:

CONTRATO:

VALOR TOTAL:

Aos ____ (______) dia(s) do ms de ____ do ano de dois mil e ______, presente de um lado o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, representado pela Comisso Executora do Contrato, designada por intermdio do BG n ____, de ____/____/_____, e do outro lado a empresa ___________________________, daqui por diante denominada Contratada, procederam ao RECEBIMENTO PROVISRIO DA OBRA supramencionada, executada pela Contratada. Uma vez que a obra encontra-se concluda e de acordo com estipulado em contrato e seus anexos, conforme observado in loco em vistoria realizada no dia _____/_____/_____, cujo relatrio segue anexo e conforme preceitua o Art. 73, inciso I alnea a da Lei n 8.666/93, esta Comisso lavra este Termo de Recebimento Provisrio. O mesmo no isentar a empreiteira de posteriores responsabilidades, conforme pargrafo nico do art. 73 da Lei n 8.666/93. Por firmeza do que acima ficou dito, os representantes nomeados pelas partes, firmam o presente TERMO. Braslia-DF, ____ de _______ de 2008. __________________________________________ Presidente da Comisso Executora do Contrato __________________________________________ Membro da Comisso Executora do Contrato __________________________________________ Membro da Comisso Executora do Contrato __________________________________________ Representante da Contratada

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ANEXO VI Modelo de Termo de Recebimento Definitivo

CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO DE OBRA (SERVIO) PROCESSO: CONTRATADA: OBJETO: TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO EMITIDO EM ___/___/____ Aos ____ (______) dia(s) do ms de ____ do ano de dois mil e ______, presente de um lado o CBMDF, representado pela Comisso de Recebimento Definitivo, designada por intermdio do BG n ____, de ____/____/_____, e do outro lado a empresa ___________________________, daqui por diante denominada Contratada, procederam ao Recebimento Definitivo da Obra supramencionada. Aps anlise do Edital de Licitao, do instrumento contratual e demais anexos e vistoria realizada no dia _____/_____/_____, cujo relatrio segue anexo e conforme preceitua o Art. 73, inciso I alnea b da Lei n 8.666/93, esta Comisso verificou que a obra, est de acordo com os projetos e especificaes contidas no Edital de Licitao, no instrumento contratual e demais anexos, lavrando-se este Termo de Recebimento Definitivo. O mesmo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato, iniciando-se a partir desta data o prazo de contagem da garantia da obra ou servio. Braslia-DF, ____ de _______ de 2008. __________________________________________ Presidente da Comisso de Recebimento Definitivo __________________________________________ Membro da Comisso de Recebimento Definitivo __________________________________________ Membro da Comisso de Recebimento Definitivo
__________________________________________

CONTRATO:

VALOR TOTAL:

Representante da Contratada

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ANEXO VII Modelo de Atestado de Execuo

CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL ATESTADO DE EXECUO OBRAS E SERVIOS Empresa Contratada: Unidade: Obra/Servio: Perodo de execuo: Incio: Nota fiscal/fatura n. Saldo anterior: Descrio das etapas realizadas: Trmino: Data: Valor da requisio: Nota de Empenho N. Data:

Valor: Saldo atual:

Valor:

Para a concluso da obra/servio executar: ____% da obra/servio

falta

Ritmo de execuo da obra/servio: ( ) Normal ( ) Adiantado ( )Atrasado

Braslia-DF, em ____/_____/200___ ________________________________ Presidente da Comisso Executora

Braslia-DF, em ____/_____/200___ ______________________________________ Engenheiro Membro da Comisso Executora (quando for o caso)

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CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL ATESTADO DE EXECUO AQUISIO DE BENS Empresa Contratada: Unidade: Nota de Empenho N. Data: Especificao dos Bens Adquiridos:

Perodo de execuo: Data de entrega da nota de empenho contratada: Data prevista para entrega do objeto da nota de empenho: Data de entrega: Ocorrncia de atraso: ( )sim ( )no Nota fiscal/fatura n. Saldo anterior: Data: Valor da requisio: Valor: Saldo atual:

Braslia-DF, em ____/_____/200___ ________________________________ Executor do Contrato

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ANEXO VIII Modelo de Requisio de Pagamento

CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL

REQUISIO DE PAGAMENTO
Credor Processo ORIGEM E CLASSIFICAO DA DESPESA ( ) Obra ( ) Servio ( ) Material NOTA DE EMPENHO Nmero: Elemento de Despesa: Valor (R$):

Funo:

Programa:

Subprograma:

Fonte:

Projeto/Atividade:

Saldo Anterior (R$)

Valor Requisitado (R$)

Saldo Atual (R$)

CONTROLE

Nota fiscal/Fatura n

OBSERVAO

O pagamento da despesa supra pode ser requisitado. Braslia-DF, _____de __________de 20___ __________________________ Responsvel pelo recebimento Encaminha-se a:

Requesito o pagamento. Braslia-DF, _____de __________de 20___ __________________________ Responsvel pela requisio

Braslia-DF, _____de __________de 20___ _____________________________________________________ DIRETOR DE FINANAS

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