N 59 Previdncia e Assistncia Social: Efeitos no Rendimento Familiar e sua Dimenso nos Estados

22 de julho de 2010

Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto

Comunicados do Ipea

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

Os Comunicados do Ipea tm por objetivo antecipar estudos e pesquisas mais amplas conduzidas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, com uma comunicao sinttica e objetiva e sem a pretenso de encerrar o debate sobre os temas que aborda, mas motiv-lo. Em geral, so sucedidos por notas tcnicas, textos para discusso, livros e demais publicaes. Os Comunicados so elaborados pela assessoria tcnica da Presidncia do Instituto e por tcnicos de planejamento e pesquisa de todas as diretorias do Ipea. Desde 2007, mais de cem tcnicos participaram da produo e divulgao de tais documentos, sob os mais variados temas. A partir do nmero 40, eles deixam de ser Comunicados da Presidncia e passam a se chamar Comunicados do Ipea. A nova denominao sintetiza todo o processo produtivo desses estudos e sua institucionalizao em todas as diretorias e reas tcnicas do Ipea.

Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura Mrcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Prsio Marco Antonio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

Apresentao1 A instituio da Seguridade Social pela Constituio de 1988 produziu importantes efeitos de transferncia de renda para indivduos e famlias. Neste sentido, o texto constitucional ampliou consideravelmente a cobertura previdenciria para os trabalhadores rurais, consignando-lhes benefcios iguais aos dos trabalhadores urbanos; estabeleceu um piso para os benefcios previdencirios, no valor de um salrio mnimo; e garantiu a cobertura via assistncia social do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), que destina um benefcio monetrio no valor de um salrio mnimo a idosos (65 anos ou mais) e pessoas com deficincia que vivem em famlias com renda per capita de at de salrio mnimo. Os desdobramentos da Constituio Federal nos ltimos 20 anos permitiram a ampliao de benefcios e beneficirios e no volume total das transferncias monetrias da previdncia e assistncia social brasileira. A elevao do valor dos benefcios rurais, decorrente da unificao dos planos de benefcios entre trabalhadores urbanos e rurais; a ampliao dos BPC; e a poltica de valorizao do salrio mnimo resultaram num aumento de gastos importante, que teve reflexos sobre as famlias e a economia. Vale lembrar que o salrio mnimo o valor mnimo dos benefcios pagos pela previdncia social e que quase dois teros das prestaes so equivalentes a esse valor e, tambm para os BPC, no caso da assistncia. Alm disso, foram ampliados os benefcios assistenciais que resultaram na criao do Programa Bolsa Famlia (PBF), entre outros benefcios sociais. Tendo em conta todo esse processo histrico, o Comunicado do Ipea n 59 Previdncia e Assistncia Social: Efeitos no Rendimento Familiar e sua Dimenso nos Estados procura mostrar que estas medidas resultaram na ampliao da importncia das transferncias de renda no rendimento das famlias, na reduo da pobreza e das desigualdades sociais no Pas e na ampliao da cobertura previdenciria. Para demonstrar isso o Comunicado composto de trs partes, a saber: A seo 1 mostra as transferncias monetrias da previdncia e assistncia social e seu efeito nos rendimentos familiares em quatro momentos no tempo (1978, 1988, 1998 e 2008), alm da apresentao dos efeitos em cada estado da federao; A seo 2 analisa as transferncias da previdncia e assistncia social e seu efeito sobre a pobreza e a desigualdade; e A seo 3 analisa a cobertura previdenciria pessoal e familiar da populao em idade ativa (16 a 64 anos) e inativa (com 65 ou mais anos de vida). As informaes quantitativas primrias utilizadas so oriundas da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE para os anos de 1978, 1988,
1

Este documento contou com a colaborao de Jorge Abraho de Castro, Pedro Herculano Ferreira, Jos Aparecido Ribeiro, Luciana Jaccoud, Maria Paula Santos, Milko Matijascic e James Richard Santos.

1998 e 2008. As transferncias consideradas incluem: aposentadorias e penses (Regime Geral da Previdncia SocialRGPS e Regime Prprio de Previdncia Social RPPS), Programa Bolsa Famlia (PBF) e Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Os rendimentos relativos a estes dois ltimos programas foram identificados na PNAD a partir do mtodo dos valores tpicos. No foram considerados os indivduos em domiclios com renda ignorada. Para manter a compatibilidade, no foram includas as reas rurais das regies Norte (em 2008) e Centro-Oeste (1988/2008). Cabe destacar ainda que este estudo antecipa sinteticamente parte do conjunto de pesquisas em curso no Instituto.

1. Transferncias monetrias da previdncia e assistncia social e efeitos nos rendimentos familiares A configurao da seguridade social, inscrita na Constituio de 1988, alm de propiciar a ampliao dos beneficirios nos ltimos 20 anos tambm atuou de forma decisiva sobre o valor dos benefcios. Principalmente aps a poltica de valorizao do salrio mnimo. A elevao do valor dos benefcios rurais, decorrente da unificao dos planos de benefcios entre trabalhadores urbanos e rurais; a criao do BPC; e a vinculao do piso de benefcios ao salrio mnimo resultaram num aumento de gastos importante, que teve reflexos sobre a economia. Alm disso, tambm foram ampliados os benefcios assistenciais que resultaram na criao do Programa Bolsa Famlia (PBF). O mais importante destes reflexos foi o aumento de participao das transferncias na renda familiar, como pode ser constatado na tabela 1, a seguir. Tabela 1 Composio dos rendimentos por dcimos da renda domiciliar per capita Brasil, 1978, 1988, 1998 e 2008
Decil 1978 Trabalho/ Transferncias Outras Ocupao monetrias 1988 1998 Trabalho/ Transferncias Outras Trabalho/ Transferncias Ocupao monetrias Ocupao monetrias 84,5 84,7 85,1 84,0 87,4 87,2 88,0 87,7 87,0 85,0 86,0 11,8 12,0 11,5 12,7 9,5 9,6 9,2 9,0 9,4 9,4 9,5 3,7 3,3 3,4 3,2 3,1 3,1 2,8 3,3 3,6 5,6 4,4 85,2 81,0 77,9 80,4 84,3 75,9 83,0 81,1 80,4 77,7 79,3 8,5 14,6 18,7 16,4 12,2 21,2 14,0 15,2 15,5 15,5 15,6 Outras Em percentual (%) 2008 Trabalho/O Transferncias Outras cupao monetrias 68,0 74,8 73,7 79,2 78,2 68,6 79,2 79,0 76,6 76,6 76,5 24,9 21,0 22,7 17,4 18,9 28,9 18,0 18,0 19,8 18,1 19,3 7,1 4,2 3,6 3,5 2,9 2,5 2,9 3,0 3,6 5,2 4,1

1 90,6 7,3 2,0 2 89,6 8,5 1,9 3 88,1 10,2 1,7 4 89,8 8,4 1,8 5 90,1 8,1 1,8 6 88,8 9,3 2,0 7 90,0 7,5 2,5 8 89,0 7,8 3,2 9 87,9 8,1 4,0 10 84,3 8,0 7,7 Total 86,7 8,1 5,2 Fonte: IBGE/PNADs 1978, 1988, 1998 e 2008 Elaborao IPEA

6,3 4,5 3,4 3,2 3,5 2,9 3,0 3,7 4,1 6,9 5,2

Como se observa pelos dados da Tabela 1, as diversas polticas de transferncia de renda parte das polticas sociais brasileira ampliaram de forma expressiva a importncia relativa das transferncias monetrias na composio da renda das famlias. Por outro lado, isso tambm revela a perda de importncia das rendas provenientes das ocupaes. O Grfico 1 apresenta os resultados para o Brasil transcritos na Tabela 1 e permite visualizao mais clara da situao.

Grfico 1 Composio dos rendimentos familiares Brasil, 1978, 1988, 1998 e 2008
100 80 60 (% ) 40 15,6 20 0 1978 Ocupao 1988 1998 Outras 2008 8,1 5,2 9,5 4,4 5,2 19,3 4,1 86,7 86,0 79,3

76,5

Transferncias monetrias

Fonte: PNAD/IBGE

Constata-se aqui o expressivo aumento do peso relativo das rendas provenientes da Seguridade, que passa de 8%, em 1978, para 20%, em 2008. Ainda que o aumento mais sensvel tenha se dado entre 1988 e 1998, graas entrada em vigor dos novos dispositivos constitucionais, o contnuo aumento da participao destas rendas at 2008 revela o grande impacto da poltica de recuperao do salrio mnimo2; bem como o importante aumento da cobertura de programas de transferncia de renda focalizados, como o PBF e outros anlogos, implementados pelas esferas subnacionais de governo. Grfico 2 Participao das transferncias nos rendimentos por dcimos da renda domiciliar per capita (%) Brasil, 1978, 1988, 1998 e 2008
40

1978 2008

30 Percentual (%) 25 23 21 20 17 19

29

20 18 18

18

10 10 7 9 8 8

9 7

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Fonte: PNAD/IBGE

Alm disso, quando se analisa a participao das transferncias monetrias em cada dcimo observa-se que houve mudanas expressivas para todas as faixas, chamando ateno a importncia das transferncias para os mais pobres (25% da renda, em 2008) e para aqueles que se encontram no estrato onde se localiza o salrio mnimo
2

Ao qual esto vinculados o piso dos benefcios previdencirios e o benefcio assistencial do BPC.

(6 dcimo, onde o peso chega a cerca de 29% da renda). Mas preciso destacar que tambm nos estratos de maior renda a parcela das transferncias cresceu no perodo analisado, sinal da importncia dos benefcios superiores a um salrio mnimo no RGPS e no RPPS. Nesse sentido, embora as rendas do trabalho continuem, com grande margem de vantagem, a ser a maior fonte de renda das famlias brasileiras, a Seguridade, ao ocupar espao maior, permitiu compensar as perdas de rendimento observadas nos anos 1980 e 1990, recompondo a renda familiar. Como mostra a Tabela 2 a seguir, a expanso das transferncias enquanto parcela de renda das famlias nos vrios estratos se reflete tambm em uma expanso importante no percentual de domiclios/famlias alcanadas por estas rendas da poltica social. De modo particularmente dramtico nos estratos de menor renda, percebe-se que o percentual de domiclios/famlias que eram atingidos pelas transferncias era muito reduzido nas dcadas passadas situao que foi significativamente revertida nos ltimos anos. Isto certamente amenizou a deteriorao do mercado de trabalho, ao mesmo tempo em que permitiu a gerao de reservas de renda capazes de conferir maior poder de barganha dos trabalhadores membros da famlia em idade ativa junto aos potenciais empregadores. Tabela 2 Pessoas em domiclios com transferncias por dcimos de renda domiciliar per capita
Em percentual Dcimos 1978 1988 1998 2008 1 8,3 14,3 8,4 58,3 2 14,5 21,2 22,3 58,4 3 19,1 25,4 30,4 51,3 4 20,1 28,0 31,2 46,5 5 20,9 25,9 27,8 43,7 6 24,3 27,3 38,1 47,7 7 23,0 26,6 32,6 38,8 8 24,9 27,2 35,3 38,5 9 26,3 27,7 36,7 40,8 10 25,4 27,1 39,6 40,8 Fonte: IBGE/PNAD, 1978, 1988, 1998 e 2008 Elaborao IPEA

Grfico 3 Pessoas em domiclios com transferncias, por dcimos de renda domiciliar per capita
60

Percentual (%)

40

20

1 1978
Fonte: PNAD/IBGE

3 1988

5 1998

7 2008

10

A visualizao dessa trajetria pode ficar ainda mais clara nos Grfico 3: sem deixar de transferir os benefcios devidos aos domiclios de maior renda, expandiu-se fortemente a entrada dos benefcios previdencirios e assistenciais nos domiclios mais carentes. perceptvel o avano considervel entre os anos de 1978 e 1998, na faixa entre os dcimos 3 e 7 expresso provvel da implantao da previdncia rural e do BPC. Mas as transferncias diretas de renda com condicionalidades, capitaneadas pelo PBF, mudam radicalmente a presena das transferncias sociais nos lares brasileiros: a comparao entre 1998 e 2008 mostra o percentual das famlias nos estratos de menor renda os 3 primeiros, principalmente , que antes no eram alcanados pelas transferncias sociais, passando a s-lo apenas mais recentemente. Alm de observar a importncia crescente das transferncias da poltica social na renda das famlias, e de reconhecer que o percentual de domiclios alcanados por essas transferncias tambm se torna cada vez mais significativo, vale considerar as diferenas regionais na distribuio desses recursos. Pois, se como visto no Grfico 1, 19,3% das rendas recebidas pelas famlias no ano de 2008 foram originadas de transferncias previdencirias e assistenciais, esse comportamento no de modo algum homogneo em todo o territrio brasileiro. Conforme mostra o Grfico 4, a renda das famlias em alguns estados mais dependente de transferncias do que em outros. Isso pode ser justificado pela conjuno de diversos fatores: dinamismo maior ou menor do mercado de trabalho, presena maior ou menor de idosos, percentual da populao abaixo da linha de pobreza, dentre outras questes. De modo geral, percebe-se que as transferncias sociais adquirem uma

importncia bem acima da mdia nacional nos estados do Nordeste e no Rio de Janeiro, e bastante abaixo da mdia nacional nas regies Norte e Centro-Oeste. Esta informao no relevante apenas para as questes de pobreza e desigualdade de renda, mas deve ser objeto de reflexo tambm por outras reas. Se faixas significativas, entre 20% e 30% da renda das famlias de um estado, se originam de transferncias sociais, ento se estabelece de imediato uma conexo entre as polticas sociais, o consumo das famlias, e toda a dinmica econmica mobilizada a partir da no comrcio e na indstria de bens de consumo durvel e no-durvel, bem como no setor servios. Grfico 4 Participao das transferncias nos rendimentos por UF (%) Brasil, 2008

PI PB PE RJ CE AL RN BA RS MA ES MG SE B R A S IL SC SP DF PR PA AC RO GO TO MS AM RR MT AP 0 5 8 ,3 10 15 20 25 30 10 ,1 9 ,9 17 ,6 16 ,4 16 ,2 15 ,8 15 ,7 15 ,0 14 ,9 14 ,9 13 ,7 13 ,5 12 ,7 2 1,3 2 0 ,6 2 0 ,5 19 ,6 19 ,3 2 5 ,7 2 5 ,5 2 5 ,2 2 4 ,5 2 3 ,8 2 2 ,8 2 2 ,6 2 7 ,5

3 1,2

35

P a rt ic ipa o ( %)

Fonte: IBGE/PNAD - 2008

Outra questo que deve ser destacada, e considerada com o devido cuidado, o fato de que no necessariamente os estados que recebem o maior volume de recursos em transferncias so os estados onde as transferncias assumem maior importncia para as famlias e vice-versa. A observao conjunta dos Grficos 4 e 5 permite explicar bem este ponto. No estado do Piau, cerca de 31% da renda das famlias se origina das transferncias; entretanto, as famlias desse estado receberam apenas 1,7% do valor total distribudo na forma de transferncias. De outro lado, as famlias no estado de So Paulo receberam 23,5% do valor total das transferncias; ainda que esse volume de recursos represente apenas 16,4% da renda das famlias nesse estado. Grfico 5 Participao de cada UF no total das transferncias monetrias (%) Brasil, 2008
SP RJ MG RS BA PR SC PE CE GO DF PA PB ES MA PI RN AL MS MT AM SE RO TO AC AP RR 0 2 ,4 2 ,3 2 ,0 1,9 1,9 1,9 1,7 1,5 1,2 0 ,9 0 ,9 0 ,8 0 ,7 0 ,5 0 ,4 0 ,2 0 ,1 0 ,1 5 10 P a rt ic ipa o ( %) 15 20 25 3 ,8 3 ,8 3 ,5 5 ,7 5 ,4 8 ,2 10 ,9 13 ,7 2 3 ,5

Fonte: IBGE/PNAD - 2008

Ou seja, as transferncias so fundamentais para combater a pobreza e a desigualdade e para dinamizar as economias dos estados mais pobres, sim. Mas tal fato no pode ocultar a importncia dessas mesmas transferncias, inclusive nos estados mais desenvolvidos do Pas, que so destinatrios de grandes parcelas dessas transferncias, tendo tambm parte importante do consumo das suas famlias residentes justificada por essas transferncias.

2. Transferncias da previdncia e assistncia social e seu efeito sobre a pobreza e a desigualdade Efeito sobre a pobreza Provavelmente, o efeito mais importante das transferncias de renda via previdncia e assistncia social relaciona-se reduo da pobreza entre as famlias brasileiras 3 . A Tabela 3 apresenta um contrafactual que deixa claro este efeito, mostrando o nmero de pessoas por faixas da renda domiciliar per capita (em mltiplos do salrio mnimo de 2008) com e sem transferncias monetrias. Tabela 3 Distribuio do nmero de pessoas por faixas da renda domiciliar per capita (em mltiplos do salrio mnimo de 2008) 1978, 1988, 1998 e 2008
Salrios Mnimos de 2008 Sem
(a)

1978 Com
(b) (a-b)

Sem
(a)

1988 Com
(b) (a-b)

Sem
(a)

1998 Com
(b) (a-b)

Sem
(a)

Em milhes 2008 Com

(b) (a-b)

<1/4 SM 31,8 26,9 (4,9) 44,2 >= 1/4 & < 1/2 25,6 26,4 0,8 29,9 >= 1/2 & < 1 23,6 25,1 1,6 28,9 >= 1 & < 2 14,2 15,5 1,3 18,1 >= 2 & < 3 4,7 5,2 0,5 6,2 >= 3 & < 5 3,4 3,8 0,4 4,6 >= 5 & < 10 2,1 2,3 0,3 2,8 >= 10 0,6 0,7 0,1 0,9 Total 106,1 106,1 135,6 Fonte: IBGE/PNAD 1978, 1988, 1998 E 2008 Elaborao IPEA

36,7 31,4 31,2 19,9 6,9 5,2 3,2 1,1 135,6

(7,5) 44,5 1,5 32,2 2,3 33,4 1,8 22,8 0,7 7,6 0,5 5,9 0,4 3,4 0,2 1,3 151,0

30,4 33,6 38,0 26,8 9,2 7,2 4,2 1,6 151,0

(14,2) 40,5 1,4 33,9 4,6 44,7 4,0 34,9 1,6 11,0 1,4 7,9 0,8 4,4 0,4 1,5 178,7

18,7 32,4 49,7 45,8 14,3 10,1 5,6 2,0 178,7

(21,7) (1,5) 5,0 10,9 3,3 2,2 1,3 0,5 -

Os resultados desta tabela evidenciam que as transferncias sociais vo sempre afetar a situao de pobreza das famlias e que seu efeito tem crescido ao longo dos anos posteriores a 1988, ainda que neste ano j se possa observar nmeros melhores que os de 1978, graas ao amadurecimento do sistema4. Mas s em 2008 que se verifica a reduo do nmero de pessoas tambm na faixa entre e salrio mnimo. Em suma, os efeitos das transferncias monetrias se tornaram mais fortes com o tempo, atingindo todas as faixas de renda de forma mais direta.
Considera-se em situao de pobreza extrema as famlias com renda domiciliar per capita inferior a de salrio mnimo. As famlias em situao de pobreza absoluta possuem renda domiciliar per capita inferior a SM. No foram considerados os indivduos em domiclios com renda ignorada. Para manter a compatibilidade, no foram includas as reas rurais das regies Norte (em 2008) e Centro-Oeste (1988/2008). 4 Aumento do nmero de beneficirios de aposentadorias da previdncia social em virtude do envelhecimento da fora de trabalho que se filiou ao sistema nos seus primrdios: dcadas de 1930 e 1940 do sculo XX.
3

10

O Grfico 6 ilustra os dados anteriores, deixando claro como, em 2008, as transferncias monetrias contriburam para diminuir a pobreza e fortalecer os estratos intermedirios da distribuio de renda. Na comparao com 1978, vemos que o sistema brasileiro de proteo social tem hoje efeitos muito mais destacados sobre a pobreza. Parcelas muito mais significativas da populao so promovidas das faixas com renda inferior a um salrio mnimo para as faixas de renda entre 1 e 3 salrios mnimos. Grfico 6 Distribuio do nmero de pessoas por faixas da renda domiciliar per capita (em mltiplos do salrio mnimo de 2008) 1978 e 2008
2008
60,0 49,7 45,8 33,9 40,5 30,0 20,0 18,7 10,0 11,0 7,9 0,0 <1/4 SM >=1/4 & <1/2 >=1/2 & <1 >=1 & <2 >=2 & <3 >=3 & <5 4,4 >=5 & <10 14,3 10,1 5,6 2,0 1,5 >=10 32,4 34,9 44,7

50,0

40,0

Com transferncias

Sem transferncias

1978
60,0

40,0 31,8 26,4 26,9 20,0 25,6 23,6 15,5 14,2 0,0 <1/4 SM >=1/4 & <1/2 >=1/2 & <1 >=1 & <2 5,2 4,7 >=2 & <3 25,1

3,8 3,4 >=3 & <5

2,3 2,1 >=5 & <10

0,7 0,6 >=10

Com transferncias

Sem transferncias

Fonte: PNAD/IBGE Elaborao: Ipea

11

Grfico 7 Percentual de pobres na populao, sem e com transferncias de renda, por idade pontual - Brasil - 1978, 1988, 1998 e 2008
2008
0,6

0,5 proporo de pobres

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0 0 16 32 idade 48 64 80

Sem transferncias
1998 0,7 0,6 proporo de pobres 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 0 16 32 idade Sem transferncias
1988 0,7 0,6 proporo de pobres 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 0 16 32 idade Sem transferncias 48

Com transferncias

48

64

80

Com transferncias

64

80

Com transferncias

1978 0,6 0,5 proporo de pobres 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 0 16 32 idade Sem transferncias Com transferncias 48 64 80

12

No Grfico 7 vemos a proporo de pobres por idade com e sem as transferncias monetrias. O primeiro dado importante que mesmo sem as transferncias as propores em 2008 so menores que nos outros anos. Alm disso, pode-se perceber a importncia crescente das transferncias para todas as idades, sobretudo para a populao mais idosa: com expanso das transferncias, o percentual de pobres entre indivduos com 65 anos ou mais despencou de 14% em 1978 para menos de 2% em 2008.

Efeito sobre a desigualdade Na Tabela 4, podemos constatar o efeito positivo das transferncias monetrias na desigualdade de renda domiciliar per capita. Tanto para o ndice de Gini quanto para o ndice de Theil a desigualdade com transferncias sempre menor que sem as transferncias. Mais ainda, este efeito tem se tornado mais forte ao longo dos anos. Em 1978, por exemplo, a desigualdade sem as transferncias era cerca de 2% mais alta; em 2008, esta diferena j estava na casa dos 10%. A expanso dos benefcios previdencirios vinculados ao salrio mnimo e dos benefcios assistenciais o grande fator por trs deste aumento5. Tabela 4 Desigualdade de renda domiciliar per capita com e sem transferncias monetrias Brasil, 1978, 1988, 1998 e 2008
1978 ndice Gini Theil Com 0.598 0.725 Sem 0.614 0.740 (%) 2.6 2.1 Com 0.614 0.764 1988 Sem 0.633 0.789 (%) 3.2 3.3 Com 0.598 0.713 1998 Sem 0.631 0.749 (%) 5.5 5.1 Com 0.543 0.585 2008 Sem 0.598 0.639 (%) 10.2 9.3

Fonte: PNAD/IBGE Elaborao: Ipea

O painel (a) do Grfico 8 ilustra os dados acima e o painel (b) acrescenta tambm informaes relativas s cinco macrorregies em 2008. Em todas, o ndice de Gini com as transferncias menor. A maior queda relativa se d na regio Nordeste (14,5%); a menor, na regio Centro-Oeste (5,6%).

5 A anlise apenas dos coeficientes de concentrao fornece resultados similares: em todos os anos os coeficientes das transferncias so inferiores ao ndice de Gini, o que significa que elas contribuem para a diminuio das desigualdades. Esta contribuio tambm tem se fortalecido com o tempo: entre 1998 e 2008, o coeficiente de concentrao das transferncias caiu 13% (de 0,592 para 0,514) e o ndice de Gini, 9% (de 0,598 para 0,543).

13

Grfico 8 Desigualdade de renda com e sem transferncias

(a) ndice de Gini com e sem transferncias Brasil, 1978, 1988, 1998 e 2008

0.633 0.614 0.598 0.614 0.598

0.631 0.598

0.543

1978

1988

1998

2008

Com transferncias

Sem transferncias

(b) ndice de Gini com e sem transferncias, por macrorregio Brasil, 2008

0.637 0.595 0.554 0.556 0.562 0.549 0.512 0.492 0.564

0.509

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Com transferncias

Sem transferncias

Fonte: PNAD/IBGE Elaborao: Ipea

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3. Cobertura previdenciria pessoal e familiar da populao em idade ativa e inativa6 Populao em idade ativa A evoluo da cobertura previdenciria da Populao em Idade Ativa ao longo dos ltimos 30 anos, considerando-se o conjunto de contribuintes e beneficirios (aposentados e pensionistas) do sistema apresentada na Tabela 5 a seguir. A seleo etria da tabela fixa o piso de 16 anos como a idade mnima para ingresso no mercado de trabalho, assim como a de 64 anos para sada dele. Tabela 5- Cobertura previdenciria direta e indireta da PIA de 16 a 64 anos de idade (%) Brasil, 1978, 1988, 1998 e 2008
Tipo de cobertura A - Cobertura direta total Contribui para a previdncia Contribuinte ocupado no aposentado e no pensionista Contribuinte aposentado, pensionista e ocupado Beneficirios da previdncia social Aposentado e pensionista no contribuinte ocupado Aposentado e pensionista desocupado Aposentado e pensionista nao PEA Economia Familiar B - Cobertura indireta total Cnjuge de chefe contribuinte Chefe de cnjuge contribuinte Cnjuge de chefe aposentado no contribuinte Chefe de cnjuge aposentado no contribuinte Filho estudante Cobertura total (A+B) Fonte : IBGE/PNAD, 1978, 1988, 1998 e 2008 Elaborao IPEA 1978 37,4% 33,2% 32,5% 0,7% 4,2% 0,6% 0,0% 3,6% nd. 14,4% 13,5% 0,6% 0,2% 0,0% 0,0% 51,8% 1988 41,4% 35,7% 34,7% 1,0% 5,7% 1,2% 0,0% 4,5% nd. 19,1% 12,5% 0,2% 0,4% 0,0% 5,9% 60,5% Em percentual 1998 2008 44,0% 49,3% 31,3% 38,1% 30,1% 37,0% 1,2% 1,0% 12,7% 11,3% 2,3% 0,2% 5,1% 5,1% 16,5% 9,4% 2,1% 0,6% 0,1% 4,2% 60,4% 2,2% 0,1% 4,9% 4,1% 15,6% 8,1% 3,2% 0,5% 0,2% 3,6% 64,9%

Os resultados apresentados na tabela revelam algumas informaes importantes sobre a cobertura previdenciria da populao em idade ativa: A cobertura pessoal total se eleva de forma perceptvel, ao longo do perodo, ampliando em cerca de 13 pontos percentuais, saindo de 51,8%, em 1978, para 64,9%, em 2008. O que puxa esse crescimento a ampliao da cobertura direta. As oscilaes do nmero de segurados contribuintes se devem conjuntura macroeconmica e seus efeitos sobre o mercado de trabalho. Por exemplo, a queda da cobertura para os contribuintes em 1998, se deve s restries ao mercado de trabalho ocorrido no decorrer da dcada de 1990.
6 A metodologia da presente seo foi desenvolvida em Lavinas, Matijascic e Nicoll em Desigualdade de Cobertura: a evoluo recente do acesso a uma renda mnima via sistema de proteo social. In Desigualdades sociais no Brasil: a evoluo recente, coordenado por Barros e Carvalho. Vol. 2, 678-765. Rio de janeiro: IPEA.

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 a cobertura indireta (familiar) est se reduzindo, resultado de um novo modelo de famlia que se encontra em processo nos ltimos anos no Pas. O Grfico 9 ilustra a evoluo da cobertura previdenciria em quantidade de pessoas e em percentual. Como j mencionado, a cobertura sobe cerca de 13 pontos percentuais. Por outro lado, o grfico tambm mostra que a populao coberta passa de 31,2 milhes para cerca de 81,2 milhes, ou seja, cerca de 50 milhes de pessoas passam a ser cobertas pelo sistema. Apesar disso, o grau de cobertura ainda de 65%. Grfico 9 - Cobertura previdenciria direta e indireta da PIA de 16 a 64 anos de idade - Brasil, 1978, 1988, 1998 e 2008
125,0 100% Populao coberta (em milhes)

100,0 60% 75,0 52% 59,0 49,3 25% 25,0 31,2 60% 65% 81,2 50% 50,0 75% Percentual de cobertura

1978 1988 1998 2008

0%

Fonte: PNAD/IBGE

Populao inativa (com 65 anos ou mais) A Tabela 6 apresenta dados similares aos da Tabela 5, mas focaliza a populao inativa com 65 anos ou mais (idosa). Tabela 6 - Cobertura previdenciria direta e indireta da populao com 65 anos ou mais de idade (%) Brasil, 1978, 1988, 1998 e 2008
Tipo de cobertura A - Cobertura direta Contribui para a previdncia Contribuinte ocupado no aposentado e no pensionista Contribuinte aposentado, pensionista e ocupado Beneficirios da previdncia social Aposentado e pensionista no contribuinte ocupado Aposentado e pensionista desocupado Aposentado e pensionista nao PEA Economia Familiar B - Cobertura indireta Cnjuge de chefe contribuinte Chefe de cnjuge contribuinte Cnjuge de chefe aposentado no contribuinte Chefe de cnjuge aposentado no contribuinte Cobertura total (A+B)
Fonte : IBGE/PNAD, 1978, 1988, 1998 e 2008 Elaborao IPEA

1978 69,7% 5,0% 3,1% 1,9% 64,8% 8,6% 0,1% 56,1% nd. 3,1% 0,9% 0,0% 2,2% 0,0% 72,9%

1988 79,7% 4,6% 2,2% 2,4% 75,1% 10,6% 0,0% 64,4% nd. 4,0% 1,1% 0,0% 2,9% 0,0% 83,6%

Em percentual 1998 2008 92,5% 93,3% 3,4% 3,5% 1,5% 1,4% 1,9% 2,1% 89,1% 89,8% 17,6% 16,8% 0,4% 0,2% 64,4% 66,5% 6,7% 6,4% 4,3% 0,6% 0,1% 3,0% 0,6% 96,8% 4,3% 0,6% 0,2% 2,7% 0,9% 97,6%

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Os resultados apresentados na tabela revelam algumas informaes importantes sobre a cobertura previdenciria da populao inativa (com 65 anos ou mais): Ocorreu um notrio crescimento da populao idosa coberta ao longo do perodo, ampliando-se cerca de 23,5 pontos percentuais, saindo de 72,9%, em 1978, para 97,6%, em 2008. Quase atingindo a universalizao no atendimento dessa populao. O que puxa esse crescimento a ampliao da cobertura direta; Houve reduo do nmero de beneficirios que permanecem ocupados. O Grfico 10, de forma similar ao Grfico 9, resume as principais categorias de cobertura para a populao com 65 anos ou mais de idade. Grfico 10 - Cobertura previdenciria direta e indireta da populao com 65 anos ou mais de idade Brasil, 1978, 1988, 1998 e 2008
97% 84% 73% 12,0 14,2 75% Percentual de cobertura 98% 100% Populao coberta (em milhes)

16,0

8,0 5,7 3,1 1978 1988

9,2

50%

4,0

25%

0% 1998 2008

Fonte: PNAD/IBGE Elaborao: Ipea

Os dados revelam, com clareza, que o aumento da cobertura direta o principal responsvel pelo aumento de cobertura entre 1978 e 2008. Isso permite concluir que, ao longo de perodo, foi ocorrendo um amadurecimento do sistema previdencirio com o aumento continuado da demanda por benefcios. Esse aumento foi potencializado pelas novas regras constitucionais, que passaram a cobrir melhor os mais pobres e as populaes rurais, promovendo uma efetiva e ampla distribuio de renda com base em recursos fiscais.

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Consideraes finais As transferncias previdencirias e assistenciais da Seguridade Social expandiram-se e consolidaram-se nas ltimas dcadas, de modo que hoje representam uma fatia considervel quase 20% da renda das famlias brasileiras em todas as UFs. Nos ltimos 30 anos, esta participao aumentou para todos os estratos de renda, mas sobretudo para os mais pobres. Com isso, sua contribuio para o combate pobreza e ao fortalecimento das camadas intermedirias aumentou sensivelmente. Em 1978, 26,9 milhes de pessoas viviam com menos de de salrio mnimo per capita; sem as transferncias, este nmero aumentaria 18%, pulando para 31,8 milhes. J em 2008, eram 18,7 milhes nesta situao, mas, sem as transferncias, seriam 40,5 milhes, ou seja, mais do que o dobro (aumento de 116%). A incidncia da pobreza entre idosos, em especial, pde ser quase eliminada graas s polticas previdencirias e assistenciais. O mesmo efeito positivo foi constatado quanto distribuio de renda: em todos os anos analisados a incluso das transferncias monetrias fez com que a desigualdade diminusse e, melhor ainda, este efeito tornou-se mais forte com o tempo. Todas as cinco macrorregies brasileiras beneficiaram-se desta situao, em especial a regio Nordeste (ver Grfico 8b), apesar da maior parte dos recursos serem apropriados pelos estados da regio Sudeste (ver Grfico 5).

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