TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-4886/94 Administrao Indireta Estadual. DETRAN. Prestao de Contas de Convnio. Aplicao em despesas com pessoal. Ausncia de dano ao errio, de dolo, m-f ou locupletamento por parte dos gestores Regularidade com ressalvas. Recomendao.

ACRDO AC1-TC - 01802 / 2011

RELATRIO: Trata o presente processo da anlise da Prestao de Contas do Convnio n 12/93, celebrado em 01/06/93 entre o Departamento Estadual de Trnsito - DETRAN-PB e a 2 Companhia de Polcia de Trnsito Souza-PB, cujo objetivo foi a execuo dos servios de fiscalizao e disciplinamento do trnsito na cidade de Sousa. A anlise exordial da Unidade Tcnica, datada de 06/11/96, s fls. 685/686, constatou que o valor inicial do convnio correspondia a trs salrios mnimos mensais (394,41 UFIRs), o qual foi posteriormente aditado para seis salrios mnimos (R$ 793,23 UFIRs), identificando-se um total liberado at maio/96 de R$ 9.307,30 (15.184,32 UFIRs), aplicados em sua totalidade. Ao final, a Auditoria apresentou as seguintes concluses: Realizao de pagamento de gratificao de pessoal na ordem de 13.782,32 UFIRs conta do presente convnio, despesas estas consideradas irregulares, tendo em vista que somente podem ser institudas pelo Governo do Estado; Existncia da Lei 8.429, de 02/06/92, art. 10 caput e incisos IX e XI, que caracteriza como ato de improbidade administrativa a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; Existncia de Consulta1 nesta Corte formalizada pelo prprio DETRAN sobre a matria (despesas com gratificao de pessoal) respondida atravs do Parecer TC-23/96, considerando as referidas despesas irregulares;

Diante do exposto, a Unidade Tcnica concluiu que os responsveis devam ser compelidos a devolver aos cofres do DETRAN o valor das despesas irregulares no total de 13.782,32 UFIRs, cf. quadro fl. 684. Foram expedidas citaes aos Superintendentes do DETRAN, na qualidade de ordenadores de despesa (Srs Paulo Cristvo Alves Freire, Fernando Jos Marques de Andrade, Glauber Cabral de Vasconcelos, Antnio Fernando Neto e Jos Gomes de Lima Irmo); bem como aos gestores dos recursos, responsveis solidrios, Comandantes Geraldo Ramos de Souza e Fernando Antnio Soares Chaves. Defesas apresentadas pelos supracitados responsveis, com exceo do Sr Fernando Antnio Soares Chaves. Ao analisar as peas defensrias, a Auditoria ofertou relatrio, s fls. 715/717, datado de 25/11/97, no acatando as argumentaes trazidas, e finalizando com as seguintes observaes: A gratificao pela prestao de servios extraordinrios, prevista no Estatuto do Servidor Pblico Estadual, art. 197, inciso VII e art. 204, dever ser acrescida remunerao bsica do servidor, bem como especificada em contracheque e recebida juntamente com todas as vantagens do servidor; A dotao oramentria para assegurar estas despesas com gratificao de pessoal no estava prevista no oramento do Governo do Estado, tendo sido utilizada a dotao oramentria do DETRAN Outros Servios e Encargos dotao esta que se destina ao atendimento de despesas efetuadas com pagamentos pelos servios prestados por terceiros.

Processo-TC-0195/96 julgado em 28/02/96

PROCESSO TC-4886/94

O processo foi encaminhado ao MPjTCE em 04/12/97. No entanto, por determinao do Relator, foram juntados novos documentos encaminhados pelo DETRAN, motivando o retorno dos autos Auditoria, cf. sugesto do rgo Ministerial, fl. 742-A. A Unidade Tcnica, em seu ltimo relatrio, datado de 25/02/11, s fls. 749/751, informou que as novas peas tratam da prestao de contas da parcela de Maio/96, no valor de R$ 672,00, utilizada na aquisio de peas e servios de reviso de veculo. Todavia, ressaltou que a ltima parcela do Convnio utilizada para pagamento com pessoal e entendida como irregular ocorreu em 19/04/96, j as parcelas posteriores foram aplicadas regularmente em material de consumo e servios. Ao final, ratificou seu entendimento anterior, demonstrando agora o valor a ser devolvido convertido em Real e atualizado at a data do relatrio, que ficou na ordem de R$ 31.980,27, distribudos aos respectivos responsveis conforme quadro fl. 757. Chamado mais uma vez aos autos, o MP Especial emitiu Parecer da lavra da ilustre ProcuradoraGeral Isabela Barbosa Marinho Falco, entendendo que, apesar de a maioria dos recursos ter sido aplicada em objeto diverso do convnio, h de se considerar a efetiva prestao dos servios e a ausncia de dolo ou m-f por parte dos gestores. Seno vejamos: (...) Na situao em epgrafe, restou configurado que houve desvio de finalidade do objeto do Convnio em tela. O convnio no se afigura como meio adequado para remunerao de pessoal. No se valeu a Administrao Pblica da via adequada, em consonncia com o interesse pblico, visto que os recursos repassados atravs do ajuste foram destinados ao pagamento de gratificaes a servidores militares do Estado. Entretanto, no se vislumbra no caso dos autos a ocorrncia de dano ao errio, haja vista ter havido a efetiva prestao dos servios que foram remunerados com os recursos advindos do convnio, fato, inclusive, em nenhum momento questionado pela Auditoria. Aliado a isso, a despeito da falha constatada, no foi verificado dolo, m-f ou locupletamento por parte dos gestores. Em relao orientao desta Corte, atravs da Consulta, o Parquet assim se pronunciou: Urge ainda ressaltar que o Parecer TC n 23/96 (fls. 677/682), em resposta a Consulta formulada pelo Diretor Superintendente do DETRAN, refutando o pagamento de pessoal por meio do instrumento do convnio, foi proferido por esta Corte de Contas em 28 de fevereiro de 1996, no podendo servir de parmetro para o julgamento do convnio em tela, o qual foi celebrado no exerccio de 1993. Outrossim, a expressa vedao constitucional transferncia voluntria de recursos para pagamentos de despesas com pessoal adveio com a incluso do inciso X ao art. 167 da Constituio da Repblica pela Emenda Constitucional n 19/1998.2 Ante o exposto, o MPjTCE pugnou pela regularidade com ressalvas da prestao de contas do Convnio ora analisado, com a recomendao aos rgos convenentes no sentido de estrita observncia s normas relativas aos convnios, bem como dos princpios que regem a Administrao Pblica, de sorte a no incorrer em falhas em procedimentos futuros. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de todos os responsveis.

VOTO DO RELATOR:
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Art. 167. So vedados: (...) X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

PROCESSO TC-4886/94

A Constituio Estadual, nico do art. 703, em simetria com a Carta Magna Federal, instituiu o dever de prestar contas a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, e atribuiu competncia ao Tribunal de Contas do Estado para julg-la, inciso II, art. 714. Ao se debruar sobre a vertente prestao de contas, o TCE/PB exerce uma de suas prerrogativas, qual seja, o acompanhamento a posteriori da gesto. Destinado a verificao da regularidade da execuo das despesas no exerccio, tal acompanhamento visa, tambm, constatar se os atos de gesto encontram-se em conformidade com os princpios norteadores da Administrao Pblica, notadamente, Legalidade, Moralidade, Impessoalidade e Eficincia. Sobre os precitados princpios, adverte o saudoso administrativista Hely Lopes Meireles em seu esclio: ... por esses padres que devero se pautar todos os atos e atividades administrativas de todo aquele que exerce o poder pblico. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica. Releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. Princpios so bases ideolgicas que margeiam todo o arcabouo jurdico nacional e hierarquicamente se sobrepem s leis, tendo em vista que estas so elaboradas em estrita observncia queles. Para alm das consideraes iniciais, entendo que a posio adotada pela representante do Parquet, Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco, exposta no relatrio nuper, a qual filio-me in totum, mostra-se irretorquvel, vez que, embora de forma sucinta, aborda e esgota o tema com preciso milimtrica. Ex positis, voto, em perfeita simetria com o rgo Ministerial, pela: - Regularidade com ressalvas da prestao de contas do Convnio n 12/93; - Recomendao atual administrao dos rgos convenentes no sentido de estrita observncia s normas relativas aos convnios, bem como dos princpios que regem a Administrao Pblica, de sorte a no incorrer em falhas em procedimentos futuros.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 4886/94, os Membros da 1 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em julgar regular com ressalvas a prestao de contas do Convnio n 12/93, recomendandose ao DETRAN-PB e a 2 Companhia de Polcia de TrnsitoSouza-PB no sentido de estrita

observncia s normas relativas aos convnios, bem como dos princpios que regem a Administrao Pblica, de sorte a no incorrer em falhas em procedimentos futuros.
Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 28 de julho de 2011

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente Fui presente,

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE

Art. 70 (...) 1 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71 (...) II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos dos trs Poderes, da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Estadual, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;