Procedure Parlementaire

LA PROCDURE PARLEMENTAIRE DU QUBEC
2e dition
LA PROCDURE PARLEMENTAIRE DU QUBEC Volume publi sous la direction de M. Franois Ct, secrtaire gnral de lAssemble nationale du Qubec Coordonnateur de la rdaction M. Michel Bonsaint, directeur de la recherche en procdure parlementaire quipe de rdaction Direction de la recherche en procdure parlementaire M. Michel Bonsaint, directeur Mme Lucie Gigure, directrice adjointe Mme Suzanne Langevin, conseillre en procdure parlementaire Mme Line Bland, conseillre en procdure parlementaire M. Franois Arsenault, conseiller en procdure parlementaire M. Siegfried Peters, conseiller en procdure parlementaire Mme Odette Lacroix, technicienne en droit Mme Micheline Drouin, agente de secrtariat Mme Aline Crochemore, agente de secrtariat Actualisation des donnes (deuxime dition) Mme Suzanne Langevin, conseillre en procdure parlementaire Mme Odette Lacroix, technicienne en droit Mme Aline Crochemore, agente de secrtariat Les auteurs tiennent remercier les personnes qui ont collabor la ralisation de ce volume : Collaborateurs de lAssemble nationale Direction du secrtariat des commissions Mme Hlne Galarneau, directrice (relecture) M. Christian A. Comeau, coordonnateur (relecture) Direction des communications Mme Joan Derache, graphiste (conception de la page couverture) Direction de la bibliothque M. Clment Lebel, responsable du Service du traitement, des acquisitions, de lindexation et de la gestion des documents (catalogage) M. Rnald Buteau, indexeur (indexation) Collaborateurs externes Mme Hlne Dumais (rvision linguistique) M. Luc Jacques, CompoMagny (mise en pages) M. Luc-Antoine Couturier (photographie de la page couverture) lments de catalogage (en bref) Qubec (Province). Assemble nationale. La procdure parlementaire du Qubec / Assemble nationale, Qubec; [publi sous la direction de Franois Ct ; coordonnateur de la rdaction, Michel Bonsaint ; quipe de rdaction, Direction de la recherche en procdure parlementaire]. 2e d. Qubec : Assemble nationale, 2003. 1. Qubec (Province). Assemble nationale Rglements et procdure. 2. Procdure parlementaire Qubec (Province). I. Ct, Franois, 1954- . II. Bonsaint, Michel. III. Qubec (Province). Assemble nationale. Direction de la recherche en procdure parlementaire. IV. Titre. 328. 714 05 A11A8/ P764 Toute reproduction en tout ou en partie de ce volume par quelque procd que ce soit est strictement interdite sans lautorisation crite du Secrtaire gnral de lAssemble nationale. Dpt lgal, 2e trimestre 2003 Bibliothque nationale du Qubec Bibliothque nationale du Canada ISBN 2-551-21767-9
LA PROCDURE PARLEMENTAIRE DU QUBEC

2e dition
AVERTISSEMENT
Le prsent ouvrage peut contenir, loccasion, des orientations quant linterprtation de certaines rgles de procdure. Quil soit bien compris que son contenu nengage en rien la prsidence de lAssemble nationale sur qui repose toujours ultimement la charge dinterprter les rgles de procdure et de prserver les droits et les privilges de lAssemble et de ses membres.
LISTE DES ABRVIATIONS

Arrt Donahoe Geoffrion 1941 JD LAN P.-V. RAN RAN 1972-1984 RF N.B. Broadcasting Co. c. N.-., [1993] 1 R.C.S. 319 Rglement annot de lAssemble lgislative (en vigueur entre 1941 et 1972) Journal des dbats Loi sur lAssemble nationale (L.R.Q., c. A-23.1) Procs-verbaux Rglement de lAssemble nationale (1984) Rglement de lAssemble nationale du Qubec (en vigueur entre 1972 et 1984) Rgles de fonctionnement (1984)
PRFACE
Paru pour la premire fois il y a maintenant trois ans, linitiative de lquipe de la Direction de la recherche en procdure parlementaire de lAssemble nationale, louvrage La procdure parlementaire du Qubec est devenu une rfrence incontournable pour ceux et celles qui prennent intrt aux fondements de la procdure parlementaire au Qubec et son application dans le droulement des travaux parlementaires. Frquemment consult et rgulirement cit, louvrage La procdure parlementaire du Qubec compte dsormais parmi les sources dinformation privilgies en cette matire pour la prsidence de lAssemble, les leaders des groupes parlementaires, les prsidents et les vice-prsidents de commission, lensemble des dputs et, bien entendu, les greffiers. Lorganisation de son contenu et son style de rdaction font en sorte que cet ouvrage constitue galement un outil pdagogique hors pair pour le nouvel lu et le nouveau fonctionnaire qui doivent rapidement acqurir une connaissance suffisante des rouages de linstitution et se familiariser avec ses procds afin de les mettre en pratique au quotidien. Cette deuxime dition se distingue de la prcdente dans la mesure o elle intgre les dveloppements rcents en matire de jurisprudence parlementaire. Elle fait aussi tat des modifications temporaires apportes au Rglement et aux Rgles de fonctionnement de lAssemble nationale pour la 36e Lgislature concernant, notamment, llection du prsident au scrutin secret, les ptitions et la procdure dexception. Je souhaite donc, avec lensemble des membres du personnel des directions des affaires parlementaires, que louvrage La procdure parlementaire du Qubec, fruit dun travail collectif exceptionnel et contenant une mine de renseignements, soit un guide de rfrence de plus en plus utilis par les dputs, leurs proches collaborateurs et toutes les personnes qui sintressent de prs ou de loin au fonctionnement de lAssemble nationale du Qubec. Le secrtaire gnral, Franois Ct Avril 2003
TABLE DES MATIRES

Prface ................................................................................................................ Introduction ...................................................................................................... 1 1.1 1.2 LES FONDEMENTS DE LA PROCDURE PARLEMENTAIRE........... LES PRINCIPES ...................................................................................... LES SOURCES DE LA PROCDURE .................................................... 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 2 2.1 La Constitution............................................................................. Les lois ....................................................................................... Le Rglement et les Rgles de fonctionnement .......................... Lordre spcial de lAssemble .................................................... Les prcdents ............................................................................. Lusage, la tradition et la pratique .............................................. Les auteurs ................................................................................... 11 21 27 27 29 30 30 32 34 34 35 36 39 41 41 43 48 52 54 56 58 59 64 68 70
LES PRIVILGES PARLEMENTAIRES ................................................ LE CONCEPT DE PRIVILGE PARLEMENTAIRE .............................. 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 Sa dfinition ................................................................................. Le statut juridique des privilges parlementaires : le critre de ncessit .................................................................. Le pouvoir de lgifrer en matire de privilge parlementaire . La libert de parole...................................................................... 2.1.4.1 La premire limite : le privilge sapplique seulement dans le cadre des dlibrations parlementaires .......... 2.1.4.2 La seconde limite : le privilge est circonscrit par les rgles du dbat parlementaire ......................... Le droit de rglementer les affaires internes sans ingrence extrieure .................................................................... 2.1.5.1 Lintervention judiciaire dans les affaires internes des assembles lgislatives ........................................... 2.1.5.2 Lapplication des lois lAssemble............................. Le pouvoir de rprimer loutrage................................................ 2.1.6.1 Menacer un dput .......................................................
2.1.5
2.1.6
14
2.1.6.2 2.1.6.3
Table des matires
2.1.6.4 2.2
Se prvaloir de dispositions lgislatives non adoptes ................................................................. Omettre, dans le cas dun ministre ou dun organisme public, de dposer son rapport annuel devant lAssemble........................................................ Induire lAssemble en erreur ......................................
71
77 78
LA PROCDURE POUR SOULEVER UNE VIOLATION DE DROIT OU DE PRIVILGE OU UN OUTRAGE AU PARLEMENT ................... 2.2.1 La question de privilge............................................................... 2.2.1.1 La violation dun privilge individuel .......................... 2.2.1.2 La violation dun privilge collectif et loutrage au Parlement................................................................. La violation de droit ou de privilge fonde premire vue ..... La conduite dun membre du Parlement .................................... La conduite dune personne autre quun dput ........................ La question de fait personnel ......................................................
78 78 80 81 83 85 88 89 95 96 96 97 97 100 101 103 106
2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 3 3.1
LA PRSIDENCE .................................................................................... LE STATUT DE LA PRSIDENCE ......................................................... 3.1.1 Llection de la prsidence .......................................................... 3.1.1.1 Les rgles permanentes concernant la procdure dlection du Prsident ................................................. 3.1.1.2 Les rgles temporaires concernant la procdure dlection du Prsident au scrutin secret..................... 3.1.1.3 La procdure dlection des vice-prsidents................ 3.1.1.4 Le mandat de la prsidence ......................................... Limpartialit de la prsidence.................................................... La mise en cause de la conduite de la prsidence......................
3.1.2 3.1.3 3.2
LES FONCTIONS DU PRSIDENT ....................................................... 108 3.2.1 Diriger 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1.3 3.2.1.4 les sances de lAssemble .............................................. Ouvrir, suspendre et lever les sances ......................... Maintenir lordre .......................................................... Faire observer le Rglement ........................................ Voir au maintien des droits et privilges de lAssemble et de ses membres .................................... 3.2.1.5 Exercer dautres fonctions parlementaires.................. Administrer les services de lAssemble...................................... Reprsenter lAssemble .............................................................. 108 109 110 111 114 115 116 118
3.2.2 3.2.3 4
LES GROUPES PARLEMENTAIRES ET LES DPUTS INDPENDANTS..................................................................................... 123 LE GROUPE PARLEMENTAIRE ............................................................ 124
4.1
Table des matires
15
126 129 129 129 130 131 132
4.1.1 4.1.2
4.1.3
Lorganisation dun groupe parlementaire ................................. Les avantages confrs aux groupes parlementaires par le Rglement.......................................................................... 4.1.2.1 Le temps de parole ....................................................... 4.1.2.2 La runion des leaders ................................................. 4.1.2.3 Lalternance entre les groupes parlementaires ........... 4.1.2.4 La composition et la prsidence des commissions parlementaires .............................................................. Les avantages confrs aux groupes parlementaires par certaines dispositions lgislatives .........................................
4.2
LE DPUT INDPENDANT ................................................................. 134 4.2.1 4.2.2 Les avantages confrs aux dputs indpendants par le Rglement.......................................................................... 134 Les avantages confrs aux dputs indpendants par certaines dispositions lgislatives................................................ 136
5 5.1
LA LGISLATURE, LES SESSIONS ET LES SANCES ..................... 139 LA LGISLATURE................................................................................... 139 5.1.1 5.1.2 La dure dune lgislature ........................................................... 140 Les effets de la dissolution dune lgislature .............................. 142
5.2
LES SESSIONS ....................................................................................... 143 5.2.1 5.2.2 La convocation dune session ...................................................... Louverture dune session............................................................ 5.2.2.1 Le dbat sur le discours douverture de la session...... 5.2.2.2 La motion de censure ................................................... La prorogation dune session ...................................................... 144 145 147 149 151
5.2.3 5.3
LES SANCES ....................................................................................... 154 5.3.1 5.3.2 La sance ordinaire ..................................................................... Les sances extraordinaires......................................................... 5.3.2.1 Les rgles permanentes concernant les sances extraordinaires.............................................................. 5.3.2.2 Les rgles temporaires concernant les sances extraordinaires.............................................................. 154 157 158 160
6 6.1
LE DROULEMENT DUNE SANCE .................................................. 165 LA PRIODE DES AFFAIRES COURANTES ........................................ 166 6.1.1 6.1.2 6.1.3 Les dclarations ministrielles .................................................... La prsentation de projets de loi................................................. Les dpts .................................................................................... 6.1.3.1 Les dpts de documents ............................................. 167 168 170 170
16
Table des matires
6.1.4
6.1.5
6.1.6 6.1.7 6.1.8 6.1.9 6.2
6.1.3.2 Les dpts de rapports de commissions ...................... 6.1.3.3 Les dpts de ptitions ................................................. Les interventions portant sur une violation de droit ou de privilge ou sur un fait personnel .......................................... 6.1.4.1 La violation de droit ou de privilge............................ 6.1.4.2 Les explications sur un fait personnel ......................... La priode des questions et rponses orales............................... 6.1.5.1 La dure de la priode des questions........................... 6.1.5.2 Les questions................................................................. 6.1.5.3 Les rponses.................................................................. 6.1.5.4 Les rponses diffres................................................... 6.1.5.5 Les questions crites..................................................... Les votes reports ........................................................................ Les motions sans pravis ............................................................. Les avis touchant les travaux des commissions.......................... Les renseignements sur les travaux de lAssemble ...................
172 172 178 178 179 180 181 182 188 190 192 193 193 194 197
LA PRIODE DES AFFAIRES DU JOUR............................................... 197 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 6.2.5 6.2.6 Les Les Les Les Les Les affaires prioritaires................................................................ dbats durgence ................................................................... dbats sur les rapports de commissions............................... autres affaires inscrites au feuilleton.................................... affaires inscrites par les dputs de lopposition ................. dbats de fin de sance ......................................................... 198 203 208 210 210 217
7 7.1
LORDRE ET LE DCORUM .................................................................. 225 LOUVERTURE DUNE SANCE ET LA VRIFICATION DU QUORUM ....................................................................................... 226 LA CONDUITE DES DPUTS DURANT UNE SANCE .................... 228 7.2.1 7.2.2 Les rgles gnrales de conduite................................................. Lintervention dun dput .......................................................... 7.2.2.1 Les paroles interdites.................................................... 7.2.2.2 Lexhibition dobjets ..................................................... 7.2.2.3 Les questions au Prsident ........................................... 7.2.2.4 Linterruption dun dput ........................................... 7.2.2.5 Le rappel au rglement ................................................ Les pouvoirs disciplinaires du Prsident .................................... 7.2.3.1 Le rappel lordre ........................................................ 7.2.3.2 Le retrait du droit de parole......................................... 7.2.3.3 Lexclusion et lexpulsion dun dput......................... 7.2.3.4 La suspension ou la leve dune sance....................... 228 230 231 242 242 243 243 246 247 247 247 249
7.2
7.2.3
7.3
LA CONDUITE DU PUBLIC.................................................................... 249
Table des matires
17
8 8.1
LE PROCESSUS DCISIONNEL ........................................................... 253 LA MOTION 8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.1.4 8.1.5 ....................................................................................... 253 255 257 258 259 261 263 265 266 267 268 270 270 271 272 273 Le pravis ..................................................................................... La prsentation de la motion....................................................... La forme et le contenu des motions ............................................ La recevabilit dune motion ....................................................... Le retrait dune motion................................................................ La motion damendement............................................................ Le sous-amendement ................................................................... La motion de scission .................................................................. La motion de mise aux voix immdiate ...................................... La motion dajournement du dbat.............................................
8.2
LE DBAT ................................................................................................ 262 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.2.4 8.2.5
8.3
LE VOTE................................................................................................... 8.3.1 Le vote main leve .................................................................... 8.3.2 Le vote par appel nominal........................................................... 8.3.3 Le vote report ............................................................................. 8.3.4 La majorit requise ......................................................................
9 9.1
LES RGLES DU DBAT PARLEMENTAIRE ET LORGANISATION DU TEMPS............................................................... 277 LES RGLES DU DBAT PARLEMENTAIRE ...................................... 278 9.1.1 9.1.2 9.1.3 9.1.4 9.1.5 9.1.6 Le droit de parole des dputs .................................................... La langue du dbat ...................................................................... La rgle de la pertinence ............................................................. La citation dun document .......................................................... Les explications sur un discours ................................................. Les questions la suite dune intervention................................. La rgle gnrale ......................................................................... 9.2.1.1 La motion de fond et la motion de forme .................... 9.2.1.2 La motion damendement ............................................ 9.2.1.3 Le droit de rplique ...................................................... 9.2.1.4 Le temps de parole au cours du processus lgislatif ... Les dbats restreints .................................................................... Les petits dbats restreints ou les interventions limites dans le temps ............................................................................... 278 278 279 280 281 283 284 284 285 286 287 288 291
9.2
LORGANISATION DU TEMPS............................................................... 283 9.2.1
9.2.2 9.2.3 10
LE PROCESSUS LGISLATIF ............................................................... 295
10.1 LINITIATIVE EN MATIRE LGISLATIVE......................................... 296 10.1.1 Le contrle du gouvernement quant lordre du jour de lAssemble.............................................................................. 296 10.1.2 Linitiative financire de la Couronne ........................................ 297
18
Table des matires
10.2 LES TYPES DE PROJETS DE LOI ......................................................... 300 10.2.1 Les projets de loi publics ............................................................. 302 10.2.2 Les projets de loi dintrt priv ................................................. 304 10.3 LA PROCDURE LGISLATIVE ............................................................ 305 10.3.1 Les tapes de ladoption des projets de loi publics..................... 10.3.1.1 La prsentation ............................................................. 10.3.1.2 Ladoption du principe ................................................. 10.3.1.3 Ltude dtaille en commission .................................. 10.3.1.4 La prise en considration du rapport de la commission 10.3.1.5 Ladoption ..................................................................... 10.3.2 Les tapes de ladoption des projets de loi dintrt priv ......... 10.3.2.1 La prsentation ............................................................. 10.3.2.2 La consultation particulire et ltude dtaille en commission .............................................................. 10.3.2.3 Le dpt et ladoption du rapport ................................ 10.3.2.4 Ladoption du principe ................................................. 10.3.2.5 Ladoption ..................................................................... 10.3.3 La sanction des projets de loi...................................................... 11 305 306 307 312 315 316 318 318 318 318 319 319 319
LE PROCESSUS BUDGTAIRE............................................................. 323 11.1.1 Les crdits permanents................................................................ 11.1.2 Les crdits annuels ...................................................................... 11.1.2.1 Ltude des crdits provisoires..................................... 11.1.2.2 Ltude des crdits annuels en commission permanente ................................................................... 11.1.2.3 Ladoption des crdits par lAssemble ....................... 11.1.2.4 Ltude des crdits de lAssemble............................... 11.1.2.5 Ltude des crdits supplmentaires ............................ 325 326 327 329 330 332 332
11.1 LES CRDITS BUDGTAIRES .............................................................. 325
11.2 LE DISCOURS DU BUDGET ET LE DBAT SUR LE DISCOURS DU BUDGET ....................................................................................... 335 11.2.1 Le discours du budget.................................................................. 336 11.2.2 Le dbat sur le discours du budget ............................................. 337 11.2.3 La dclaration complmentaire sur le budget ............................ 338 12 LE CONSENTEMENT UNANIME ET LES AUTRES MOYENS DE DROGATION AU RGLEMENT ........................................................... 343 12.1.1 12.1.2 12.1.3 12.1.4 12.1.5 Lutilisation du consentement unanime...................................... Lordre spcial de lAssemble .................................................... Le retrait du consentement unanime .......................................... Les limites lutilisation du consentement unanime ................. Le consentement unanime en commission parlementaire ......... 344 345 346 347 348
12.1 LE CONSENTEMENT UNANIME .......................................................... 343
Table des matires
19
12.2 LA MOTION DE SUSPENSION DES RGLES DE PROCDURE ...... 351 12.2.1 12.2.2 12.2.3 12.2.4 La prsentation de la motion....................................................... Les rgles de procdure vises dans la motion........................... Le contenu de la motion .............................................................. La notion durgence et le rle du Prsident................................ 351 353 354 358
12.3 LES RGLES TEMPORAIRES CONCERNANT LA MOTION DE PROCDURE DEXCEPTION ................................................................. 359 12.3.1 12.3.2 12.3.3 12.3.4 13 La prsentation de la motion....................................................... Le contenu de la motion .............................................................. Les consquences de ladoption de la motion ............................ La procdure lgislative dexception........................................... 361 361 362 363
LA COMMISSION PLNIRE................................................................ 369
13.1 LE FONCTIONNEMENT DE LA COMMISSION PLNIRE............... 369 13.1.1 13.1.2 13.1.3 13.1.4 La constitution de la commission plnire ................................. Lordre et le dcorum .................................................................. La mise aux voix .......................................................................... Le rapport de la commission plnire ........................................ 370 370 372 373
13.2 LES PRINCIPAUX MANDATS DE LA COMMISSION PLNIRE ...... 376 13.2.1 Ltude dtaille des projets de loi.............................................. 377 13.2.2 Les mandats confis expressment la commission plnire ... 378 14 LES COMMISSIONS PARLEMENTAIRES ............................................ 383
14.1 LORGANISATION DES COMMISSIONS.............................................. 385 14.1.1 La Commission de lAssemble nationale ................................... 14.1.1.1 Sa composition ............................................................. 14.1.1.2 Ses fonctions ................................................................. 14.1.2 La Commission de ladministration publique............................. 14.1.2.1 Sa composition ............................................................. 14.1.2.2 Sa prsidence et sa vice-prsidence............................. 14.1.2.3 Ses fonctions ................................................................. 14.1.3 Les commissions sectorielles....................................................... 14.1.3.1 Leur dnomination et leur comptence ....................... 14.1.3.2 Leur composition.......................................................... 14.1.3.3 Leur prsidence et leur vice-prsidence ...................... 14.1.3.4 Leurs mandats .............................................................. 14.1.3.5 La formation dune sous-commission .......................... 14.1.4 Les commissions mixtes .............................................................. 14.1.5 Les commissions spciales .......................................................... 386 387 387 390 390 391 391 393 393 394 396 400 404 406 406
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Table des matires
14.2 LE FONCTIONNEMENT ET LA PROCDURE DES COMMISSIONS 408 14.2.1 Les sances des commissions ...................................................... 14.2.1.1 Lhoraire et le lieu des sances .................................... 14.2.1.2 Le nombre de commissions autorises siger .......... 14.2.1.3 Les sances publiques ou huis clos et les sances de travail ....................................................................... 14.2.1.4 La convocation de la commission ................................ 14.2.1.5 Le quorum..................................................................... 14.2.1.6 Le remplacement dun membre ................................... 14.2.1.7 La participation dun non-membre .............................. 14.2.2 La procdure gnrale des commissions .................................... 14.2.2.1 La rgle dapplication................................................... 14.2.2.2 Le dpt de documents................................................. 14.2.2.3 Le processus dcisionnel .............................................. 14.2.2.4 Le rapport de la commission ....................................... 14.2.3 La procdure particulire certains mandats............................ 14.2.3.1 Ltude dtaille de projets de loi ................................ 14.2.3.2 Ltude des crdits........................................................ 14.2.3.3 Linterpellation ............................................................. 14.2.3.4 Les consultations .......................................................... 14.2.3.5 La procdure relative des mandats propres certaines commissions............................................... Annexe I Annexe II Annexe III 408 408 409 409 411 412 413 414 416 416 420 422 425 427 427 442 447 449 453
La Loi sur lAssemble nationale (L.R.Q., chapitre A-23.1) ....... 459 Le Rglement et les Rgles de fonctionnement de lAssemble nationale................................................................... 501 Les modifications temporaires au Rglement et aux Rgles de fonctionnement de lAssemble nationale .............................. 575
Bibliographie ...................................................................................................... 607 Table des jugements ........................................................................................... 615 Table des lois ...................................................................................................... 619 Table des rglements et des rgles de fonctionnement ..................................... 627 Table des dcisions Recueil des dcisions concernant la procdure parlementaire.. 643 Recueil des dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions) ............................................................ 669 Index .................................................................................................................. 681
INTRODUCTION
Le patrimoine qubcois est riche dune longue tradition. Notre systme parlementaire actuel, hrit de la Constitution de 1867, sest graduellement transform de bicamral quil tait pour devenir en 1968 monocamral, la Chambre dassemble tant constitue dlus. Dabord dsigne par lexpression Assemble lgislative de Qubec , lAssemble existe depuis 1968 sous le vocable suivant : Assemble nationale du Qubec . Compose de 125 dputs, lAssemble forme, avec le lieutenantgouverneur, le Parlement qui exerce le pouvoir lgislatif. Son mandat est dune dure maximale de cinq ans (priode dterminante qui dlimite la dure lgitime dune lgislature) compter de la rception par le secrtaire gnral de lAssemble nationale, aprs des lections gnrales, de la liste de tous les candidats proclams lus transmise par le Directeur gnral des lections. LAssemble est convoque, proroge et dissoute par le lieutenantgouverneur, et seul ce dernier peut mettre fin son mandat avant lexpiration du terme. En matire lgislative, ses comptences lui sont confres par la Constitution. Elle exerce galement un pouvoir de surveillance sur tout acte du gouvernement, de ses ministres et de ses organismes. Bien que nos institutions parlementaires qubcoises soient plus que bicentenaires, la connaissance des rouages et du fonctionnement de lAssemble nationale demeure encore de nos jours lapanage dun groupe restreint de personnes. Certes, lavnement de la tldiffusion des dbats de lAssemble en 1978 aura permis la population dobserver en direct une partie de lactivit parlementaire, mais ce nest pas chose facile de comprendre la faon dont sarticule cette activit et en vertu de quels rgles et principes. Cest ce que nous tenterons dexpliquer dans le prsent ouvrage. Le premier chapitre expose les fondements de la procdure parlementaire. Il fait tat de tous les lments qui servent dassise la structure organisationnelle de nos institutions parlementaires qubcoises : la loi, la tradition, les rgles et les usages, et plus encore. Dailleurs, la Loi constitutionnelle de 1867 dicte que la Constitution du Canada repose sur les mmes principes que celle du Royaume-Uni. Partant de l, le deuxime chapitre explore un sujet dune extrme importance : les privilges
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Introduction
parlementaires. Ces derniers font que lAssemble peut remplir pleinement son mandat en toute indpendance et sans ingrence extrieure et, de plus, ils protgent individuellement ou collectivement les dputs dans lexercice de leurs fonctions parlementaires. Les acteurs parlementaires font lobjet des deux chapitres suivants. Le troisime chapitre est consacr la fonction primordiale quassume le Prsident de lAssemble. Outre quil voit lobservance du Rglement de lAssemble nationale (RAN), ce personnage, qui est galement membre de lAssemble, doit sassurer que les droits des dputs sont respects. Sa tche est dlicate maints gards puisque, tout en faisant rgner lordre, il doit agir avec rigueur, en toute quit et avec justice, selon la lettre et lesprit desdites rgles de procdure. Le quatrime chapitre porte sur le statut des dputs lAssemble, qui, ds leur entre dans la Chambre, adhrent un groupe parlementaire ou sigent titre de dput indpendant. Il va sans dire que les avantages confrs un groupe parlementaire ne souffrent aucune comparaison avec ceux dont disposent les dputs indpendants, et nous verrons dans quelle mesure. Tous les chapitres subsquents, soit du cinquime au quatorzime, se rapportent lactivit proprement dite de lAssemble. La dure dune lgislature tant dau plus cinq ans, lAssemble organise son temps de travail pendant cette priode limite. Notons au passage que la longueur des sessions et leur nombre varient selon le bon vouloir du gouvernement. Par contre, les sances sont tenues en conformit avec le calendrier et lhoraire prvus dans le Rglement. Sauf exception, le droulement des sances seffectue en respectant un ordre prdtermin. Du reste, la priode ddie aux affaires courantes permet dassister la priode des questions et rponses orales, moment privilgi o les changes souvent tumultueux entre les dputs de lopposition et ceux du gouvernement faonnent les vnements qui sont rapports quotidiennement dans les mdias. Lorsquils tiennent sance, les dputs doivent se conformer des rgles prcises. La conduite qui leur est dicte caractrise mme un chapitre en particulier. Pendant son mandat, lAssemble est amene se prononcer sur une multitude de questions qui concernent les affaires publiques du Qubec. Que ce soit simplement pour exprimer une opinion ou une intention ou encore pour adopter un ordre ayant une force excutoire, elle utilise divers moyens afin dentrer dans un processus de dcision. Les dbats ainsi engendrs rpondent un ensemble de rgles qui restreignent tant les temps de parole des dputs que la dure des dbats parlementaires. Lun des dbats les plus attendus de la population est sans doute celui qui dcoule de la prsentation du budget. Ce sujet est abord dans le chapitre qui traite du processus budgtaire, lequel explique la faon dont le gouvernement
Introduction
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propose sa politique budgtaire et dont il fait adopter son budget ainsi que sa manire de rendre compte de sa gestion des deniers publics. Une part importante de lactivit parlementaire est consacre ladoption de la lgislation. Nous examinerons toutes les tapes que doit franchir un projet de loi, quil soit public ou dintrt priv, avant dtre adopt par lAssemble et, par la suite, sanctionn par le lieutenant-gouverneur. Nous observerons galement que certains projets de loi ne peuvent tre proposs que par un membre du gouvernement et dautres, par un simple dput. Quoique lactivit parlementaire soit rglemente par des dispositions expresses, nous nous arrterons sur les mcanismes qui permettent lassemble dlibrante, lors de circonstances particulires, de droger ses propres rgles. Enfin, nous verrons que des sous-entits ont t institues pour prter assistance lAssemble dont la tche est considrable. La place quoccupent la commission plnire et les commissions parlementaires de mme que leur action dans la progression des travaux parlementaires et laccomplissement de la mission de lAssemble sont des sujets qui mritent une attention particulire. Compte tenu de la complexit du sujet, de ltendue de la matire et de lintrt suscit par la question chez plusieurs personnes et au sein de divers organismes, louvrage runit sous un mme couvert une multitude de renseignements qui facilitent la comprhension de lorganisation et du fonctionnement de lAssemble. Ainsi, le texte rend compte de divers concepts, dobservations et dexpriences, rappelle des principes, des usages et des coutumes, examine, dcortique et explique des rgles et il dcrit lvolution des procds de lassemble dlibrante. Bref, il dvoile et ouvre des horizons sur la dimension culturelle et parlementaire des institutions qubcoises.
1 Les fondements de la procdure parlementaire
1 Les fondements de la procdure parlementaire

1.1 LES PRINCIPES
Il importe, avant dexplorer le dtail de la procdure parlementaire, de connatre les grands principes et les diverses sources qui la sous-tendent. De fait, la connaissance des fondements de la procdure parlementaire peut jeter un clairage nouveau sur de nombreuses rgles qui paraissent de simples modalits et que plusieurs assimilent des formalits inutiles. Depuis lActe constitutionnel de 1791, nous nous sommes donn au Qubec une assemble de reprsentants lus par la population. Cest dire la longue histoire de cette institution et, par consquent, la longue volution de ses rgles de procdure. Le prambule de la Loi constitutionnelle de 1867 prvoit expressment que la Constitution du Canada repose sur les mmes principes que celle du Royaume-Uni. Cest ainsi que le Qubec a un systme de gouvernement semblable dans son principe celui du Royaume-Uni et des traditions parlementaires bien enracines. Comme le mentionnent les auteurs Brun et Tremblay :
Le rgime britannique est le plus ancien parmi les rgimes parlementaires modernes. Fruit de lhistoire et des traditions, il fonctionne selon des rgles pour la plupart non crites et possde en consquence une grande souplesse, beaucoup de flexibilit [...] Le parlementarisme britannique devient en dfinitive un systme assez simple : le premier ministre et les autres membres du cabinet sont issus de la Chambre des Communes ; ils demeurent en fonction tant quils conservent la confiance de la Chambre et cette dernire peut tre dissoute au gr du premier ministre1.
Le parlementarisme britannique est caractris par une sparation souple entre les branches de ltat, plus particulirement en ce qui a trait
1 Henri BRUN et Guy TREMBLAY, Droit constitutionnel, 4e d., Cowansville, ditions Yvon Blais, 2002, p. 585 et 586.
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Les fondements de la procdure parlementaire
aux fonctions lgislative et excutive : le parlement et le gouvernement participent tous deux lexercice des fonctions lgislative et excutive. Do la ncessit de techniques constitutionnelles favorisant ou forant entre eux la collaboration2. Ces mcanismes de collaboration entre gouvernement et parlement prennent la forme de moyens de contact, de moyens de contrle et de moyens de contrainte3 . Le droit parlementaire est lensemble des rgles applicables aux assembles et leurs membres, de mme quau gouvernement dans ses rapports avec lAssemble en vue dassurer une collaboration organise entre les deux entits. Il sagit en fait dune branche du droit constitutionnel qui englobe le fonctionnement des assembles lgislatives et non lensemble de lorganisation tatique. Quoiquil soit mconnu, le droit parlementaire est nanmoins extrmement important puisquil permet un quilibre dmocratique dans le cadre des dlibrations parlementaires. Dans un rgime comme le ntre, le droit parlementaire consacre certes le rle important que joue le gouvernement dans lexercice du pouvoir lgislatif. Toutefois, llaboration du droit parlementaire est de la comptence exclusive de lAssemble et non du gouvernement. Bien sr, en thorie, un gouvernement majoritaire lAssemble pourrait faire adopter les rgles de procdure parlementaire de son choix. Toutefois, la tradition parlementaire fait en sorte que llaboration du droit parlementaire est gnralement le fruit dun consensus de tous les membres dune assemble. Les principes la base du droit parlementaire expliquent probablement, en partie du moins, les raisons qui ont permis notre systme parlementaire de traverser cette longue priode. En fait, les principes qui tendent assurer le fonctionnement efficace et dmocratique de lAssemble sont les suivants : protger la minorit et temprer limprvoyance ou loppression de la majorit ; garantir une conduite ordonne des affaires publiques ; permettre chaque dput dexprimer son avis, sous rserve des restrictions indispensables au maintien du dcorum et au bon emploi du temps ; faire en sorte que le temps consacr lexamen de chaque mesure soit amplement suffisant, et empcher des interventions du lgislateur inspires par une impulsion soudaine4 .
2 Id., p. 585. 3 Id., p. 592. 4 Arthur BEAUCHESNE, Rglement annot et formulaire de la Chambre des communes, 6e d., Toronto, Carswell, 1991, p. 3. Il sagit dun calque dun passage qui se retrouve dans : John George BOURINOT, Parliamentary Procedure and Practice in the Dominion of Canada, 4e d., Shannon, Irish University Press, 1916, p. 200 et 201.
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Ainsi, lensemble des rgles de procdure doit traduire ces principes et parvenir un point dquilibre entre ces grands axes. La procdure parlementaire est donc au service de principes nobles qui assurent le caractre hautement dmocratique de linstitution parlementaire. Mme si plusieurs personnes peuvent les considrer comme superflues, il nen demeure pas moins que les rgles de procdure parlementaire sont dune importance capitale pour le fonctionnement de linstitution parlementaire et pour ses membres.
1.2 LES SOURCES DE LA PROCDURE

En vertu de leurs privilges parlementaires constitutionnels, les assembles du type britannique comme lAssemble nationale disposent du pouvoir exclusif de rgir leurs affaires internes sans ingrence extrieure. Cest en vertu de ce pouvoir que les assembles se donnent des rgles crites afin dtablir la procdure qui rgit leurs travaux. Mme si les rglements des assembles renferment lessentiel des rgles de procdure parlementaire, diverses rgles tirent leur origine dautres sources de droit, soit la Constitution, les lois, les ordres spciaux, les prcdents, les usages et la doctrine. Rappelons toutefois que le droit parlementaire est issu de rgles non crites et que les rgles crites servent moins la codification de la procdure existante qu ladaptation des traditions historiques aux exigences de lre moderne5 . Au Qubec, le droit parlementaire est en quelque sorte une branche autonome du droit constitutionnel, puisque lapplication et linterprtation des rgles de procdure relvent de lAssemble elle-mme. En somme, le pouvoir exclusif pour une assemble de rgir ses affaires internes sans ingrence extrieure fait en sorte que les tribunaux ne peuvent gnralement pas intervenir dans ses dlibrations, et ce, mme si elle ne se conforme pas ses propres rgles de procdure. En cette matire, seul le Prsident de lAssemble a comptence. Il a mme le pouvoir exclusif dinterprter les lois qui contiennent de la procdure parlementaire. Ses dcisions ne peuvent mme pas tre discutes [RAN, art. 41]. Malgr la particularit du droit parlementaire et le pouvoir exclusif du Prsident de lAssemble pour linterprter, celui-ci doit avoir lesprit lordre de prsance quoccupent dans la hirarchie juridique les diffrentes rgles de droit parlementaire quil lui faut appliquer. cet gard, le droit parlementaire ne diffre pas sensiblement des autres secteurs du droit qui composent notre ordre juridique. Cela ressort, au demeurant, des articles
5 A. BEAUCHESNE, 6e d., p. 6.
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179 et 180 du Rglement qui codifient les sources de la procdure parlementaire lAssemble nationale6.
1.2.1 La Constitution
Quel que soit lordre juridique dans lequel nous nous trouvons, la Constitution est toujours la premire source du droit. En droit parlementaire qubcois ou canadien, le prambule de la Loi constitutionnelle de 1867 7 est sans contredit la disposition la plus importante. Dabord, comme nous lavons prcdemment mentionn, il prvoit que la Constitution du Canada repose sur les mmes principes que celle du Royaume-Uni et, par le fait mme, que notre rgime parlementaire sinspire de celui qui existe au Royaume-Uni. Aussi, en 1993, la Cour suprme du Canada a dcid que les privilges parlementaires inhrents des assembles lgislatives canadiennes font partie du groupe de principes constitutionnaliss en vertu du prambule de la Loi constitutionnelle de 1867 8. Dautres aspects de la procdure parlementaire sont galement rgis par la Loi constitutionnelle de 1867, soit, notamment, les prescriptions relatives la recommandation royale des crdits [art. 54 et 90], la sanction royale [art. 56], au serment dallgeance [art. 128] et lemploi du franais ou de langlais dans les dbats et les journaux de lAssemble [art. 133]. Cest par contre la Loi constitutionnelle de 19829 qui traite de la dure maximale dune lgislature [art. 4] et de lobligation pour celle-ci de tenir une sance au moins une fois par anne [art. 5].
1.2.2 Les lois

La loi la plus importante pour linstitution parlementaire qubcoise est sans aucun doute la Loi sur lAssemble nationale10. Cette dernire est
6 Les articles 179 et 180 du Rglement dictent ce qui suit : 179. La procdure de lAssemble est rgie : 1o par la loi ; 2o par son rglement et ses rgles de fonctionnement ; 3o par les ordres quelle adopte. . 180. Au besoin, la procdure est dtermine en tenant compte des prcdents et des usages de lAssemble. 7 Loi constitutionnelle de 1867, 30 & 31 Victoria, c. 3 (R.-U.) (reproduite dans L.R.C. 1985, App. II, no 5). 8 N.B. Broadcasting Co. c. N.-., [1993] 1 R.C.S. 319. Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires . 9 Loi constitutionnelle de 1982, 1982, c. 11 (R.-U.) (reproduite dans L.R.C. 1985, App. II, no 44). 10 Loi sur lAssemble nationale, L.R.Q., c. A-23.1.
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centrale pour le fonctionnement et lorganisation de lAssemble nationale. Compte tenu quelle porte sur le fonctionnement de lAssemble mme, un organe de ltat qubcois, la Loi sur lAssemble nationale fait partie de la Constitution du Qubec11. Dailleurs, diverses mesures prvues dans la Loi sur lAssemble nationale taient initialement prvues dans la Loi constitutionnelle de 1867. Cest en vertu de son pouvoir de lgifrer en matire de constitution provinciale que des mesures constitutionnelles touchant lAssemble nationale ont pu tre modifies par la Loi sur lAssemble nationale12. La Loi sur lAssemble nationale comporte des prescriptions concernant notamment la composition, la dure et les pouvoirs de lAssemble et dautres qui sont relatives la procdure et aux lois adoptes par lAssemble nationale. Elle comprend galement de nombreuses dispositions portant sur les droits, privilges et immunits rattachs linstitution parlementaire et ses membres. Il sagit essentiellement de la codification des privilges constitutionnels que lAssemble et ses membres dtenaient dj de faon inhrente13. galement, cette loi rgit toute ladministration de lAssemble et constitue, cette fin, le Bureau de lAssemble nationale, qui exerce une fonction de contrle et de rglementation sur les divers aspects administratifs de cette dernire.
11 Dans larrt SEFPO c. Ontario (Procureur gnral), [1987] 2 R.C.S. 2, 37, 38 et 40, la Cour suprme du Canada mentionne ce qui suit eu gard la Constitution de la province de lOntario : La constitution de lOntario, comme celle des autres provinces et du Royaume-Uni, mais contrairement celle de nombreux tats, ne se trouve pas dans un document complet appel constitution. Elle se trouve en partie dans une varit de dispositions lgislatives. Certaines de ces dispositions ont t adoptes par le Parlement de Westminster, comme les articles 58 70 et 82 87 de la Loi constitutionnelle de 1867. Dautres dispositions relatives la constitution de lOntario ont t adoptes par voie de lois ordinaires de la lgislature de lOntario comme, par exemple, The Legislative Assembly Act, The Representation Act, The Executive Council Act. Une autre partie de la constitution de lOntario est forme de rgles de common law, nonces ou reconnues au cours des ans par les tribunaux. Plusieurs de ces rgles de common law concernent la prrogative royale. 12 Parmi ces mesures, il y a : la composition de lAssemble [LAN, art. 1 et 2 ; Loi constitutionnelle de 1867, art. 71 et 80] ; le Prsident [LAN, art. 19 et suiv. ; Loi constitutionnelle de 1867, art. 44-49 et 87] ; le quorum [LAN, art. 8 ; Loi constitutionnelle de 1867, art. 48 et 87], etc. Le pouvoir de lgifrer en matire de constitution provinciale est prvu dans larticle 45 de la Loi constitutionnelle de 1982. Celui-ci prvoit que, [s]ous rserve de larticle 41, une lgislature a comptence exclusive pour modifier la constitution de sa province . Ce pouvoir tait initialement prvu larticle 92 (1) de la Loi constitutionnelle de 1867. 13 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires .
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Plusieurs autres lois dictent des exigences ou des rgles de procdure qui doivent tre suivies lAssemble ou en commission. Lorsquune loi prvoit une telle procdure, celle-ci a priorit sur toute autre rgle qui tire sa source du Rglement, des Rgles de fonctionnement, des ordres, des prcdents ou des usages de lAssemble. Une telle rgle de procdure lgislative ne peut tre mise de ct en raison du consentement unanime de lAssemble ou par leffet de ladoption dun ordre spcial lAssemble. En effet, une loi, qui est un acte du Parlement, ne peut tre mise de ct par un ordre14 de lAssemble nationale qui, elle, nest quune composante du Parlement15. Les procdures parlementaires contenues dans les lois ont trait principalement la nomination ou la destitution par lAssemble dune personne exerant certaines fonctions publiques, lattribution dun mandat particulier une commission parlementaire, au dpt de certains documents et ltablissement de certaines rgles relatives des dbats, comme celui qui concerne la dtermination de la question rfrendaire.
1.2.3 Le Rglement et les Rgles de fonctionnement

Nous avons vu prcdemment que, en vertu de leur pouvoir de rgir leurs affaires internes sans ingrence extrieure, les assembles lgislatives peuvent tablir leurs rgles de procdure et ont le pouvoir exclusif de les interprter. Au Qubec, ce pouvoir de lAssemble nationale est galement codifi larticle 9 de la Loi sur lAssemble nationale selon lequel lAssemble tablit les rgles de sa procdure et est seule comptente pour les faire observer. En application de ce pouvoir quelle possde, lAssemble nationale a donc adopt en mars 1984 le Rglement et les Rgles de fonctionnement qui rgissent ses travaux aujourdhui16, en remplacement du prcdent rglement adopt en 1972. Il sagit de lensemble le plus important de rgles crites. Il contient les rgles que sest donnes lAssemble pour rgir ses travaux ainsi que ceux de ses commissions. Les modalits du processus lgislatif et du processus budgtaire, le droulement dune sance, les rgles
14 Voir le chapitre 8 : Le processus dcisionnel . 15 cet gard, larticle 2 de la Loi sur lAssemble nationale prvoit notamment que [l]Assemble nationale et le lieutenant-gouverneur constituent le Parlement du Qubec . Voir aussi le chapitre 12 : Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement . 16 Adopt titre provisoire le 20 juin 1984, le Rglement a t reconduit le 20 juin suivant. Le 4 avril 1985, lAssemble a dcid de lui confrer un caractre permanent compter du 16 avril 1985.
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des dbats et des temps de parole, de mme que les divers contrles parlementaires, y sont numrs. Le Rglement de lAssemble nationale et ses Rgles de fonctionnement constituent des ordres permanents que se donne lAssemble elle-mme et qui demeurent en vigueur malgr la prorogation dune session ou encore la dissolution dune lgislature17. Cest la Commission de lAssemble nationale qui a le mandat dtablir le rglement de lAssemble et ses rgles de fonctionnement ainsi que celles des commissions. Elle les soumet ensuite lapprobation de lAssemble [RAN, art. 116(1)]. Pour que celle-ci soit en mesure de sadapter lvolution de notre socit, ses rgles de procdure sont en constante volution. Dans certains cas, les dputs adoptent des modifications mineures aux rgles de procdure. Dans dautres cas, ils entament un processus de rflexion pouvant mener des modifications importantes cet gard. Dans le langage parlementaire, ce processus de rflexion est appel rforme parlementaire . La Commission de lAssemble nationale a galement la responsabilit dtudier les questions de la rforme parlementaire. En principe, elle le fait par la voie dune sous-commission permanente [RAN, art. 117]18. Pour permettre un quilibre dmocratique lors des dlibrations parlementaires, la tradition fait en sorte que les rgles de procdure parlementaire sont le fruit dun consensus entre les membres de lAssemble. Cest pourquoi lusage veut que les modifications au Rglement et aux Rgles de fonctionnement soient adoptes lunanimit des membres de lAssemble19.
17 Geoffrion 1941, art. 10, annotation 1 : Leffet dune rsolution de la Chambre prend fin avec la clture de la session, moins quelle nait pour objet dtablir, dabroger ou de modifier le rglement permanent. 18 Voir le chapitre 14 : Les commissions parlementaires . 19 De la 30e la 36e Lgislature, il est arriv une seule fois que le Rglement ait t modifi sans laval de lopposition officielle. Le 31 juillet 1974, alors que lAssemble tait compose de 110 membres, dont 102 du groupe formant le gouvernement (Parti libral du Qubec), les 6 dputs de lopposition officielle (Parti qubcois) et les 2 dputs indpendants ont vot contre une modification larticle 144 du Rglement relative lenregistrement des dbats de la Commission des engagements financiers. Cette exception mise part, toutes les modifications au Rglement ont t adoptes lunanimit, sauf dans les cas suivants : le 21 mars 1974, M. Fabien Roy (Beauce-Sud) et M. Camil Samson (Rouyn-Noranda) se sont abstenus lors de ladoption dune modification sessionnelle du Rglement touchant le droit de parole des dputs nappartenant pas un parti reconnu ; le 25 mars 1976, M. Fabien Roy (Beauce-Sud) et M. Auguste Choquette (Outremont) ont vot contre une motion de modifications permanentes du Rglement. cette occasion, le dput de BeauceSud a justifi sa dcision sur le fait que les reprsentants de partis politiques non reconnus navaient pas un droit de parole quivalent celui des autres partis. Le
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1.2.4 Lordre spcial de lAssemble

Il est frquent que lAssemble, pour divers motifs, adopte une motion tablissant une procdure diffrente de celle qui est prvue dans le Rglement, et ce, pour rgir provisoirement une situation particulire. Une telle motion est habituellement prsente lorsque la situation lexige au cours des travaux de lAssemble. La motion, une fois adopte, se transformera en ordre de lAssemble suivant les prescriptions de larticle 186 du Rglement. Cet ordre spcial a priorit sur toute disposition du Rglement auquel il droge implicitement20.
1.2.5 Les prcdents

Les prcdents constituent une autre source importante de la procdure. Dans lexercice de ses fonctions, la prsidence de lAssemble et des commissions doit interprter le Rglement. Au moment de lapplication du Rglement une diversit de situations, des ambiguts et des difficults dinterprtation peuvent surgir dans des cas prcis. Les nombreux rappels au rglement soulevs par les dputs obligent la prsidence prciser maints points portant sur la procdure. De plus, le Rglement amne le Prsident signaler immdiatement toute violation du rglement dont il a connaissance. Il est galement investi dun pouvoir dcisionnel relativement certains actes de procdure. Au fil des ans, la prsidence a labor des critres qui le guident dans lexercice de ce pouvoir. Larticle 41 du Rglement prvoit que le Prsident se prononce sur les rappels au rglement au moment o il le juge opportun, en indiquant le motif de sa dcision. Ainsi, il peut rendre une dcision lorsque cela lui convient21.
2 avril 1976, le dput de Beauce-Sud a t de nouveau dissident sur une motion de modification sessionnelle accordant au chef dun parti reconnu lors de la lgislature prcdente un temps de parole quivalent celui qui tait prvu pour les chefs des partis reconnus autres que le premier ministre et le chef de lopposition officielle. Le 21 juin 1977, sept dputs se sont abstenus sur une motion proposant de porter de 30 45 minutes la priode des questions. Enfin, le 6 dcembre 2001, le dput indpendant de Rivire-du-Loup, M. Mario Dumont, sest abstenu lors de ladoption de modifications temporaires au Rglement relatives aux ptitions, la procdure dexception et au dlai dadoption des projets de loi. 20 Geoffrion 1941, art. 218 ; JD, 3 mars 1999, p. 22 et 23 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 18/1. Notons toutefois quune entente entre les leaders des groupes parlementaires ntant pas un ordre, elle ne saurait lier lAssemble (JD, 30 juin 1972, p. 1772 et 1773 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 179 (3)/1). 21 JD, 30 mai 1990, p. 2719-2725 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 41/1.
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Selon les circonstances, il peut faire connatre sa dcision sur-le-champ au cours de la sance ou prendre la question en dlibr pour en tudier tous les aspects et vrifier les prcdents et les auteurs. Il rend ses dcisions publiquement durant une sance ou parfois en priv. Cette dernire catgorie de dcisions se nomme private ruling. En somme, [l]es dcisions du Prsident, quelles soient rendues en public ou en priv, constituent des prcdents que ses successeurs la prsidence, ainsi que les dputs et fonctionnaires, prennent pour guides. Ces prcdents rassembls peuvent aboutir la formulation dun principe ou dune rgle de procdure22. Toutefois, la prsidence garde toujours une marge de manuvre et un pouvoir dapprciation pour adapter la jurisprudence et la tradition aux circonstances nouvelles. En fait, la concidence parfaite de deux rappels au rglement tant rare, les dcisions antrieures, bien quelles puissent clairer utilement les dbats, manquent souvent de la prcision dsirable et ne sauraient ds lors emporter la certitude23 . Enfin, comme nous lavons mentionn prcdemment, le Prsident a le pouvoir exclusif dinterprter les rgles de droit parlementaire. Cest pourquoi il ny a pas dappel des dcisions de la prsidence. cet gard, le deuxime alina de larticle 41 du Rglement dicte expressment que la dcision du Prsident ou de lAssemble ne peut tre discute24.
1.2.6 Lusage, la tradition et la pratique

Les usages, les traditions et la pratique constituent une autre source de la procdure. Rappelons que le parlementarisme qubcois sest forg au cours de deux sicles dvolution. Ces rgles non crites viennent souvent expliquer les raisons justifiant une procdure particulire. Dans des situations o le Rglement est silencieux, il est parfois utile de se rfrer aux usages, aux traditions et la pratique. De mme, lorsque le Rglement est muet ou manque de prcision sur un point donn, il est permis de recourir aux dispositions des anciens rglements de lAssemble25. En cette matire, il faut toutefois tre prudent. Ce nest pas parce que le Rglement na pas repris une disposition qui se trouvait dans un ancien rglement quil est forcment muet ou imprcis sur la question. Sil est possible de recourir loccasion aux anciens rglements
22 A. BEAUCHESNE, 6e d., p. 6. 23 Id., p. 7. 24 Voir le chapitre 3 : La prsidence . 25 JD, 12 avril 1976, p. 594 et 595 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 180/1.
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pour complter les rgles de procdure actuellement en vigueur, cela ne devrait se faire que dans les circonstances o lactuel rglement ne peut rpondre la question souleve26. Et encore, on aura peut-tre voulu tout simplement carter lancienne rgle. Cest pourquoi le recours une ancienne disposition rglementaire doit, dans chaque cas, faire lobjet dune analyse pralable minutieuse. La situation serait sans doute moins complexe si, linstar de certaines assembles, lAssemble nationale avait abrog les rglements antrieurs. Ces rglements font partie de lvolution rglementaire des rgles de procdure de lAssemble nationale ; ce titre, linterprte peut et doit les consulter pour la lumire quils jettent sur le rglement actuel. Le recours aux usages, aux traditions et la pratique dautres assembles lgislatives qui ont le mme mode de fonctionnement que le ntre est aussi envisageable. Cependant, la prudence est de mise quand vient le temps dimporter des rgles de procdure. Certes, il est possible de sen inspirer. Cela commande toutefois la mme vigilance que pour le recours aux anciens rglements de notre propre Assemble. Rappelons que les principales sources de procdure de lAssemble nationale sont dabord le Rglement, les Rgles de fonctionnement et, ensuite, ses prcdents et usages.
1.2.7 Les auteurs

Il peut tre avantageux de consulter les auteurs de diverses publications portant sur le droit et la procdure parlementaires. Un petit nombre dauteurs ont ainsi collig, rassembl et comment les origines et les modalits de la procdure parlementaire, les traditions et les prcdents. Ces quelques auteurs font autorit dans ce domaine spcialis que constitue la procdure parlementaire. Comme nous partageons avec les autres assembles du type britannique le mme systme parlementaire, nous consultons souvent les auteurs qui se sont penchs sur le fonctionnement de ces assembles. Il faut toutefois toujours valuer la pertinence dutiliser une source doctrinale externe pour interprter une rgle particulire lAssemble27.
26 JD, 23 mars 1999, p. 723-725 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/7. 27 Pour se familiariser avec les principaux auteurs consults lAssemble nationale, voir la bibliographie du prsent ouvrage.
2 Les privilges parlementaires
2 Les privilges parlementaires

Une des procdures parlementaires les plus complexes auxquelles peut avoir faire face le prsident dune assemble lgislative du type britannique comme lAssemble nationale est la question de privilge. En vertu de cette procdure, tout dput peut signaler lAssemble soit une violation dun droit ou dun privilge parlementaire reconnu, soit un outrage au Parlement. Parfois, les dputs peuvent avoir la question de privilge facile. Cette dernire nest pas une panace. Le privilge tant un droit exceptionnel et, pour ainsi dire, exorbitant du droit commun, il ne pourra tre invoqu qu bon escient, sinon il naura aucune signification. Du reste, la question de privilge est souvent confondue avec les rappels au rglement, lesquels ont pour objet de porter la connaissance de la prsidence toute drogation aux dispositions du Rglement, ou encore aux usages des dbats ou de la procdure lgislative. Il revient donc la prsidence de sassurer que les privilges conservent leurs lettres de noblesse. Le prambule de la Loi constitutionnelle de 1867 prvoit notamment que la constitution canadienne repose sur les mmes principes que celle du Royaume-Uni. Compte tenu du fait que le systme de dmocratie parlementaire canadien est calqu sur celui qui existe au Royaume-Uni, toutes les assembles lgislatives canadiennes, y compris lAssemble nationale, jouissent de privilges parlementaires semblables ceux quont les chambres du Parlement du Royaume-Uni ainsi que leurs membres. Les membres dune assemble lgislative bnficient de privilges parlementaires par rapport la Couronne et la magistrature : Cet tat de choses a dcoul dun conflit entre le Parlement, la Couronne et la magistrature au Royaume-Uni1. Les chambres du Parlement du Royaume-Uni ont dabord eu beaucoup de difficults faire reconnatre et respecter leurs privilges par la Couronne. maintes reprises, le souverain a fait fi des privilges que revendiquaient les membres de ces chambres pour justifier
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Les privilges parlementaires
leur indpendance2. Pour ce qui est du conflit avec la magistrature, il a pris dans certains cas la forme dune vritable lutte3. Ce nest quen 1689 quune assise juridique officielle sous-tendant les privilges parlementaires a vu le jour au Royaume-Uni. Il sagit du Bill of Rights par lequel lindpendance des chambres du Parlement par rapport aux autres branches de ltat se voyait confirme (voir la section 2.1.4). Les privilges parlementaires sont ncessaires pour que les membres dune assemble lgislative puissent exercer leur rle en toute indpendance : Le contenu et la porte des privilges parlementaires ont [dailleurs] volu en fonction de leur ncessit4. Cest pourquoi [l]es catgories de privilges ne se sont pas dveloppes de la mme faon dans la lgislature coloniale du Canada et ailleurs, et il ressort nettement de la jurisprudence que les pouvoirs rputs ncessaires dans les chambres du Parlement du Royaume-Uni ntaient pas toujours rputs ncessaires dans dautres contextes5 . Ainsi, les tribunaux du Royaume-Uni ont reconnu quune assemble lgislative coloniale, ds sa cration, possdait de faon inhrente les pouvoirs jugs ncessaires lexercice de ses fonctions. Toutefois, lesdits pouvoirs ntaient pas aussi tendus que ceux des chambres du Parlement imprial (voir la section 2.1.3). Ce nest quen 1896 que le Comit judiciaire du Conseil priv a reconnu le droit aux assembles canadiennes de jouir pleinement des bnfices de tous les privilges parlementaires britanniques, en dcidant que le Parlement du Canada ainsi que les lgislatures
2 titre dexemple, en 1629, linitiative de Charles I, des membres de la Chambre des communes ont t condamns pour avoir tenu des propos sditieux dans le cadre des dlibrations parlementaires. Voir : Erskine MAY, Treatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament, 21e d., Londres, Butterworths, 1989, p. 73. Voir aussi : Le privilge dans un contexte historique, Chambre des communes, Direction des recherches pour le Bureau, juin 1990, p. 3 et 4. 3 Lexemple terre-neuvien dans Kielley c. Carson, (1842) 4 Moo. P.C. 63, 13 E.R. 225 (P.C.), est dailleurs loquent cet gard. Relativement cette affaire, lauteur Joseph MAINGOT, Le privilge parlementaire au Canada, 2e d., Cowansville, ditions Yvon Blais, 1997, p. 284, mentionne qu [a]prs que le tribunal eut prononc la nullit de lacte de procdure en vertu duquel le docteur Kielley avait t emprisonn (cest--dire lordre demprisonnement de lAssemble), la Chambre ordonna lemprisonnement du juge et du shrif et le matin du 13 aot 1838, les citoyens de St. John purent assister au spectacle dun vnrable juge de la Cour suprme conduit travers la ville jusqu la prison par le sergent darmes portant la masse . 4 N.B. Broadcasting Co. c. N.-., [1993] 1 R.C.S. 319, 343. 5 Id., 343 et 344.
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provinciales avaient le pouvoir de lgifrer en matire de privilge parlementaire6. En 1993, la Cour suprme du Canada a rendu un arrt fort attendu en matire de privilge parlementaire. Il sagit de larrt N.B. Broadcasting Co. c. N.-.7 ci-aprs dnomm larrt Donahoe, du nom de lappelant, alors prsident de lAssemble lgislative de la Nouvelle-cosse. Pour la premire fois, le plus haut tribunal du pays tait saisi dune problmatique dans laquelle les questions en litige portaient principalement sur lapplication des privilges parlementaires dans le contexte canadien. Mme si plusieurs questions demeurent toujours en suspens, la Cour suprme a apport certaines prcisions indites relativement lapplication au Canada de ces privilges issus du parlementarisme britannique. Nous en savons maintenant un peu plus en ce qui a trait leur nature et leur porte. Avant de traiter de faon prcise de lapplication concrte des privilges parlementaires lAssemble nationale et de la procdure qui permet de signaler une violation des privilges de lAssemble et de ses membres, il importe, dans un premier temps, de sattarder sur la dfinition, la porte et le statut juridique de ces privilges.
2.1 LE CONCEPT DE PRIVILGE PARLEMENTAIRE

2.1.1 Sa dfinition
Les privilges parlementaires sont des droits et des avantages restreints accords individuellement ou collectivement aux membres dune assemble lgislative agissant en cette qualit. Ils sont appels privilges parce quils drogent au droit commun. Quoiquils soient mconnus, ils sont considrs comme ncessaires lexercice des fonctions lgislatives dans notre systme de dmocratie parlementaire. La dfinition des privilges parlementaires du type britannique unanimement reconnue par la doctrine et la jurisprudence est celle dErskine May :
Parliamentary privilege is the sum of the peculiar rights enjoyed by each House collectively as a constituent part of the High Court of Parliament, and by Members of each House individually, without which they could not discharge their functions, and which exceed those possessed by other bodies or individuals. Thus privilege, though part of the law of the land, is to a certain extent an exemption from the general law. Certain rights and immunities such as freedom
6 Fielding c. Thomas, [1896] A.C. 600. 7 N.B. Broadcasting Co. c. N.-. [1993] 1 R.C.S. 319.
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from arrest or freedom of speech belong primarily to individual Members of each House and exist because the House cannot perform its functions without unimpeded use of the services of its Members. Other such rights and immunities such as the power to regulate its own constitution belong primarily to each House as a collective body, for the protection of its Members and the vindication of its own authority and dignity. Fundamentally, however, it is only as a means to the effective discharge of the collective functions of the House that the individual privileges are enjoyed by Members 8.
En droit parlementaire, si les auteurs sentendent habituellement sur la porte des privilges parlementaires, le vocabulaire employ pour les dsigner et les classifier varie sensiblement. La liste des privilges parlementaires peut dailleurs tre plus ou moins longue selon la dsignation et la classification choisies. Nous croyons toutefois que ce nest pas lappellation des privilges qui importe, mais plutt leur porte relle. Dans le prsent expos, nous avons retenu la dsignation et la classification de Joseph Maingot. Selon cet auteur, les privilges individuels gnralement accords aux membres dune assemble lgislative sont la libert de parole, limmunit darrestation en matire civile, lexemption de lobligation de faire partie dun jury, et le privilge relatif lassignation comparatre comme tmoin9 . Toujours daprs Maingot, les privilges confrs collectivement aux membres dune assemble lgislative, quant eux, se composent gnralement du pouvoir de rprimer loutrage, du droit de prescrire leur propre constitution, du droit de rglementer leurs affaires internes labri de toute ingrence, ce qui inclut le droit de prendre des mesures disciplinaires contre leurs membres, le droit denquter, le droit de convoquer des tmoins (tmoignages, documents et dossiers) et le droit dtablir leur propre code de procdure10 . Les privilges parlementaires sont suffisamment tendus pour constituer un rempart la sauvegarde [de] la dmocratie , en assurant aux parlementaires une plus grande libert de parole et daction 11. Ils nont toutefois pas pour effet de placer tous gards les parlementaires labri de lapplication du droit commun. Bien quils soient singuliers, ces privilges
8 Erskine MAY, Treatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament, 22e d., Londres, Butterworths, 1997, p. 65. 9 Joseph MAINGOT, Le privilge parlementaire au Canada, 2e d., Canada, Chambre des communes et Presses universitaires McGill-Queens, 1997, p. 15. 10 Id. 11 R. c. Gabriel Fontaine, Cour du Qubec, Chambre criminelle, Qubec, nos 200-01001581-911, 200-01-001582-919, 9 janvier 1992.
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sont par ailleurs restreints ce qui est ncessaire lexercice des fonctions parlementaires. Ils sont en quelque sorte accessoires :
The distinctive mark of a privilege is its ancillary character. The privileges of Parliament are rights which are absolutely necessary for the due execution of its powers . They are enjoyed by individual Members, because the House cannot perform its functions without unimpeded use of the services of its Members ; and by each House for the protection of its Members and the vindication of its own authority and dignity12.
2.1.2 Le statut juridique des privilges parlementaires : le critre de ncessit

Cest dans larrt Donahoe que le statut juridique des privilges parlementaires au Canada a t prcis aux fins de lapplication de la Charte canadienne des droits et liberts aux assembles lgislatives. La Cour suprme a tabli dans cet arrt que les principaux privilges parlementaires nont pas tre inclus dans une loi pour tre reconnus. En fait, elle a confirm ce qui avait t dcid dans des arrts antrieurs, soit que les assembles lgislatives canadiennes possdent, de faon inhrente, des privilges parlementaires ncessaires leur bon fonctionnement. Quant au statut juridique de ces privilges, la majorit de la Cour suprme est davis que les privilges parlementaires inhrents font partie du groupe de principes constitutionnaliss en vertu du prambule de la Loi constitutionnelle de 1867. Ainsi, la Constitution crite nannule pas lintention manifeste, exprime dans [son] prambule [], que le Canada conserve les prceptes constitutionnels fondamentaux qui sous-tendaient la dmocratie parlementaire britannique13 . La majorit de la Cour suprme dans larrt Donahoe sest toutefois bien garde daccorder sans nuance un statut constitutionnel tous les privilges parlementaires. En fait, ce sont les privilges inhrents des organismes lgislatifs du Canada [qui] font partie du groupe de principes constitutionnaliss 14 , cest--dire certains privilges trs restreints qui taient ncessaires au maintien de lordre et de la discipline dans lexercice de leurs fonctions15 . Toujours selon la majorit, pour dterminer sil y a
12 Erskine MAY, Treatise on the Law, Privileges, Procedings and Usage of Parliament, 20e d., Londres, Butterworths, 1983, p. 70 et 71. 13 Arrt Donahoe, 377. 14 Id. 15 Id.
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un privilge inhrent, cest--dire un privilge jouissant dun statut constitutionnel, il faut appliquer le critre de ncessit. La majorit de la Cour suprme dans larrt Donahoe nonce donc que les privilges inhrents des assembles lgislatives canadiennes ont un statut constitutionnel, en vertu du prambule de la Loi constitutionnelle de 1867. Comme les privilges inhrents sont ceux qui sont absolument ncessaires lexercice des fonctions parlementaires, la majorit propose un critre de ncessit quelle a dgag des principaux arrts antrieurs qui portent sur les privilges inhrents des assembles lgislatives coloniales, ainsi que sur les privilges inhrents des assembles lgislatives canadiennes. Le critre de ncessit propos par la Cour suprme nest pas une notion nouvelle en droit parlementaire. La Cour se sert tout simplement du mme critre de ncessit que les tribunaux ont utilis par le pass pour dfinir les privilges parlementaires inhrents, mais, cette fois, pour justifier leur statut constitutionnel. Eu gard lapplication du critre de ncessit, la majorit de la Cour suprme donne lexplication suivante :
Le critre de ncessit est appliqu non pas comme une norme pour juger le contenu du privilge revendiqu, mais pour dterminer le domaine ncessaire de comptence parlementaire ou lgislative absolue et exclusive. Si une question relve de cette catgorie ncessaire de sujets sans lesquels la dignit et lefficacit de lAssemble ne sauraient tre maintenues, les tribunaux nexamineront pas les questions relatives ce privilge. Toutes ces questions relveraient plutt de la comptence exclusive de lorganisme lgislatif. [...] Les paramtres de cette comptence sont dtermins par ce qui est ncessaire pour que lorganisme lgislatif soit capable de fonctionner. Selon cette dfinition, le principe de ncessit englobera non seulement certains privilges revendiqus, mais aussi le pouvoir de dterminer, de trancher et dappliquer ces privilges16.
16 Id., 383 et 384. Toutefois, dans larrt Harvey c. Nouveau-Brunswick (P. G.), [1996] 2 R.C.S. 876, la juge McLachlin semble dopinion que les tribunaux auraient un rle jouer pour dterminer si lexercice particulier dun privilge constitutionnel est ncessaire au bon fonctionnement de la lgislature et la prservation de son intgrit. En ce qui a trait au conflit qui pourrait survenir entre des droits individuels et le privilge parlementaire, la juge est de lavis suivant : On peut soutenir que, sous le rgime britannique de la suprmatie du Parlement, les tribunaux ne jouent aucun rle dans la surveillance de lexercice du privilge parlementaire. Au Canada, la situation a chang du fait que la Charte nonce des valeurs qui, dans certains cas, peuvent entrer en conflit avec lexercice de ce privilge. Pour viter que des abus
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Ainsi, les privilges constitutionnels inhrents sont ceux qui sont ncessaires la dignit et lefficacit de lAssemble et ceux qui sont ncessaires pour que cette dernire puisse fonctionner. Il sagit forcment de privilges trs restreints. Le problme de ltendue relle de ces privilges constitutionnels demeure toutefois entier, la majorit des juges stant borne, dans larrt Donahoe, en dresser une liste qui, de toute vidence, nest pas exhaustive, puisquelle est exclusivement compose des privilges alors en litige. cet gard, la Cour dclare ceci : Parmi les privilges spcifiques qui ont pris naissance au RoyaumeUni, il y a les suivants : a) la libert de parole, y compris limmunit contre les poursuites civiles relativement toute affaire dcoulant de lexercice des fonctions de membre de lAssemble ;
sous le couvert dun privilge clipsent des droits lgitimes garantis par la Charte, les tribunaux doivent examiner la lgitimit dune revendication de privilge parlementaire [p. 918]. [] En gros, cela dmontre comment le principe constitutionnel du privilge parlementaire peut tre concili avec les garanties dmocratiques de la Charte. Larticle 3 de la Charte garantit que les candidats ne se verront pas refuser une charge dlu pour un motif de discrimination fond notamment sur la race, la classe sociale ou le sexe. Il ne supprime pas, toutefois, le privilge historique de la lgislature de dclarer inligibles les personnes qui se rendent inhabiles pour cause de crime, de corruption ou dune autre inconduite [] Cette mthode permet de prserver le privilge parlementaire et le principe de la sparation des pouvoirs, tout en assurant la protection de droit, garanti par lart. 3 de la Charte, de ne pas tre cart dune charge publique pour des motifs nayant rien voir avec la ncessit pour la lgislature de prserver lordre et lintgrit de son processus [p. 920]. Ainsi, mme si elle reconnat que [l]e pouvoir du Parlement dexpulser un dput est indubitable (p. 921), la juge semble davis quun tribunal serait justifi dexaminer une dcision prise par une assemble en vertu de ce privilge afin de dterminer si le privilge a t utilis pour des motifs valables. En dautres mots, un dput qui aurait t expuls par une assemble pourrait donc faire rviser cette dcision en invoquant quil a t victime de discrimination. Quen est-il dun employ de lAssemble qui serait congdi ? Pourrait-il galement invoquer des motifs de discrimination pour faire rviser la dcision de lAssemble, et ce, malgr le droit qua lAssemble de choisir et de diriger son personnel ? ce sujet, voir : infra, note 82. Mme si la question des privilges parlementaires na pas t aborde par la majorit, lopinion de la juge McLachlin laquelle souscrit la juge LHeureuxDub doit tre srieusement prise en considration puisque cest elle qui a rdig lopinion majoritaire dans larrt Donahoe.
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b) le contrle exclusif par lAssemble de ses propres dbats ; c) lexpulsion des trangers de lAssemble et de ses environs ; d) le contrle de la publication des dbats de lAssemble17. Ainsi, des quatre privilges relevs dans la section 2.1.1 dont jouissent titre individuel les membres dune assemble lgislative du type britannique, la Cour suprme en qualifie dj deux de privilges constitutionnels non crits inhrents , soit la libert de parole et limmunit darrestation en matire civile. Du reste, il sagit de privilges qui [l]ors de la cration des Assembles lgislatives du Haut et du Bas-Canada par la Loi constitutionnelle de 1791 [...] faisaient partie des privilges accords par ncessit aux membres des deux Chambres, cest--dire des privilges absolument ncessaires lexercice normal des pouvoirs des Assembles18 . Pour ce qui est de lexemption de lobligation de faire partie dun jury et du privilge relatif lassignation comparatre comme tmoins, malgr le silence de la Cour, nous ne croyons pas draisonnable de prtendre quils pourraient galement tre qualifis de privilges inhrents . De fait, ces privilges sont apparents aux privilges de la libert de parole et de limmunit darrestation en matire civile et, comme ces derniers, ils sont justifis par the prior claim of the House to the service of its Members19 . Que pourrait-il en tre maintenant des privilges collectifs numrs dans la section 2.1.1, soit le pouvoir de rprimer loutrage, le droit de prescrire leur propre constitution, le droit de rglementer leurs affaires internes labri de toute ingrence, le droit de prendre des mesures disciplinaires contre les autres membres, le droit denquter, de convoquer des tmoins et de rassembler des lments de preuve et le droit dtablir leur propre code de procdure ? Rappelons quil sagit de la liste de privilges collectifs retenue par lauteur Maingot dans son ouvrage intitul Le privilge parlementaire au Canada20. Quant savoir sils sont tous des privilges constitutionnels non crits inhrents, il sagit dun questionnement auquel il est difficile de rpondre. cet gard, mentionnons dabord que, aprs avoir numr ces privilges collectifs, Maingot prcise ce qui suit :
Nous verrons que, de faon gnrale, les pouvoirs, droits, immunits et privilges de lassemble lue et des dputs visent permettre ces derniers dassister aux travaux de lassemble sans tre drangs,
17 Id., 385. 18 J. MAINGOT, 2e d., p. 160. 19 Erskine MAY, Treatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament, 19e d., Londres, Butterworths, 1976, p. 101. 20 J. MAINGOT, 2e d., p. 15.
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et permettre lassemble de sacquitter de ses fonctions et de protger linstitution parlementaire contre toute atteinte21.
De l qualifier de privilges constitutionnels non crits inhrents tous les privilges collectifs numrs ci-dessus, il y a un pas que nous ne sommes pas en mesure de franchir. Soulignons que, dans laffaire Assemble nationale c. Bayle22, la Cour du Qubec a reconnu la ncessit et, partant, le statut constitutionnel du privilge collectif que constitue le droit de rglementer les affaires internes sans ingrence extrieure. Par ailleurs, en ce qui a trait au pouvoir de rprimer loutrage, le Comit judiciaire du Conseil priv a dcid, dans larrt Kielley c. Carson23, that the House of Assembly [of the island of Newfoundland une assemble coloniale] did not possess the power of arrest with a view to adjucation on a complaint of contempt committed out of its doors24 . Pour justifier le fait que lassemble lgislative coloniale de Terre-Neuve navait pas le pouvoir de punir un outrage au Parlement commis lextrieur de ses murs, le Comit judiciaire sest bas sur la ncessit :
[T]he power of punishing any one for past misconduct as a contempt of its authority, and adjudicating upon the fact of such contempt, and the measure of punishment as a judicial body, irresponsible to the party accused, whatever the real facts may be, is of a very different character, and by no means essentially necessary for the exercise of its functions by a local Legislature 25.
Au mme effet, dans larrt Doyle c. Falconer26, le Comit judiciaire du Conseil priv devait dcider si le pouvoir de punir un outrage commis en sa prsence tait ncessaire lexistence dune assemble coloniale comme celle de la Dominique. Le Comit judiciaire est all encore plus loin que dans larrt Kielley c. Carson et a tabli que lassemble lgislative navait pas un tel pouvoir. Se basant encore une fois sur la ncessit, le Comit judiciaire fait remarquer ceci :
It is necessary to distinguish between a power to punish for a contempt, which is a judicial power, and a power to remove any obstruction offered to the deliberations or proper action of a
21 J. MAINGOT, 2e d., p. 15. 22 Assemble nationale c. Bayle, Cour du Qubec, Chambre civile, Montral, no 50002-030647-965, 22 janvier 1998. 23 Kielley c. Carson, (1843) 13 E.R. 225 (C.P.). 24 Id., 345. 25 Id., 348. 26 Doyle c. Falconer, (1866) L.R. 1 P.C. 328.
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Legislative body during its sitting, which last power is necessary for self-preservation. If a Member of a Colonial House of Assembly is guilty of disorderly conduct in the House whilst sitting, he may be removed, or excluded for a time, or even expelled ; but there is a great difference between such powers and the judicial power of inflicting a penal sentence for the offence. The right to remove for self-security is one thing, the right to inflict punishment is another27.
2.1.3 Le pouvoir de lgifrer en matire de privilge parlementaire

Nous avons vu prcdemment que les assembles lgislatives du type britannique comme lAssemble nationale jouissent de faon inhrente, et ce, ds leur cration, des privilges parlementaires ncessaires lexercice de leurs fonctions. Nous avons constat galement que, depuis 1867, ces privilges inhrents ont un statut constitutionnel en vertu du prambule de la Loi constitutionnelle de 1867. Quelques arrts au XIXe sicle laissaient prsager pourtant que les assembles lgislatives coloniales possdaient de faon inhrente des privilges parlementaires semblables ceux des chambres du Parlement du Royaume-Uni, cest--dire tous les privilges alors dtenus par celles-ci. [I]l fut rapidement tabli quau contraire ces chambres coloniales ne jouissaient en common law que des pouvoirs ncessaires au libre exercice de leur fonction lgislative28 et que, de ce fait, leurs pouvoirs inhrents ntaient pas aussi tendus que ceux du Parlement imprial. Le passage suivant de larrt Wallace c. A.G. B.C. [B.C.] rsume bien ltendue de lapplication des privilges parlementaires britanniques aux assembles lgislatives coloniales :
The lex et consuetudo Parliamenti as known in England unlike the major part of the common law, has not been transplanted to Canada. The creation of legislative bodies overseas did not endow those bodies with privileges and powers of the English Parliament, which as stated above were primarily judicial in origin. Such creation did imply however, that these legislatures would need to exercise certain very moderate privileges which were necessary for the maintenance of order and discipline during the performance of their duties29.
27 Id., 340. Dans larrt Landers c. Woodworth, (1878) 2 R.C.S. 158, qui portait sur le pouvoir de punir pour outrage de lAssemble lgislative de la Nouvelle-cosse, la Cour suprme du Canada a suivi larrt Doyle c. Falconer. 28 Henri BRUN et Guy TREMBLAY, Droit constitutionnel, 4e d., Cowansville, ditions Yvon Blais, 2002, p. 326. 29 Wallace c. A.G.B.C. [B.C.], [1978] 1 W.W.R. 411 (C.S. C.-B.), 413 et 414.
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Toujours en ce qui a trait aux pouvoirs inhrents ncessaires au fonctionnement dune assemble coloniale, larrt Barton c. Taylor nonce notamment ce qui suit :
The intention of that plea seems to have been to justify the trespass on the ground of an inherent power in every Colonial Legislative Assembly to protect itself against obstruction, interruption, or disturbance of its proceedings by the misconduct of any of its members in the course of those proceedings. The nature, grounds and limits of that power (which undoubtedly exists) have been several times considered at this board [...] It results from those authorities that no powers of that kind are incident to or inherent in a Colonial Legislative Assembly (without express grant), except such as are necessary to the existence of such a body, and the proper exercise of the functions which it is intended to execute . Whatever, in a reasonable sense, is necessary for these purposes, is impliedly granted whenever any such legislative body is established by competent authority. For these purposes, protective and self-defence powers only, and not punitive, are necessary30.
Il ressort clairement de ce qui prcde que les assembles lgislatives coloniales jouissaient, de faon inhrente, des privilges parlementaires qui, tout en ntant pas aussi tendus que ceux qui avaient t reconnus aux chambres du Parlement du Royaume-Uni, taient ncessaires en vue dexercer de faon efficace leur fonction lgislative. Le Comit judiciaire du Conseil priv a toutefois reconnu, dans larrt Fielding c. Thomas31, le pouvoir des lgislatures coloniales et le pouvoir des lgislatures provinciales de lgifrer en matire de privilge parlementaire. Au-del des pouvoirs dont elles disposaient dj de faon inhrente, les assembles canadiennes avaient ds lors la possibilit de se voir ainsi octroyer le droit de jouir des mmes privilges que ceux des chambres du Parlement imprial. Le Comit judiciaire a dabord mentionn que, depuis 1865, les lgislatures coloniales possdaient le pouvoir de lgifrer en matire de privilge parlementaire, en vertu de larticle 5 de la Colonial Laws Validity Act32.
30 Barton c. Taylor, (1886) 11 A.C. 197, 202 et 203. Voir aussi : Kielley c. Carson, (1843) 13 E.R. 225 (C.P.) ; Fenton c. Hampton, (1858) L.R. 1 P.C. 14 E.R. 727 (C.P.) ; Doyle c. Falconer, (1866) L.R. 1 P.C. 328 ; Landers c. Woodworth, (1878) 2 R.C.S. 158. 31 Fielding c. Thomas, [1896] A.C. 600. 32 Id., 610. Larticle 5 de la Colonial Laws Validity Act, 28 & 29 Victoria, c. 63 (R.-U.), se lisait ainsi : 5. [TRADUCTION] LAssemble lgislative de chaque colonie a, et est rpute avoir eu tout moment, les pleins pouvoirs dans les limites de sa comptence lgislative pour tablir des cours de justice, pour les abolir et les reconstituer, pour modifier leur composition et pour veiller ce que justice y soit rendue. Chaque assemble reprsentative doit, lgard de la colonie soumise
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Le Comit judiciaire a par la suite ajout que, depuis 1867, la principale base permettant aux lgislatures provinciales canadiennes de lgifrer en matire de privilge parlementaire tait larticle 92 (1) de la Loi constitutionnelle de 1867, selon lequel [d]ans chaque province la lgislature pourra exclusivement faire des lois relatives [ l]amendement [...] de la constitution de la province33 . Ce paragraphe a t abrog par la Loi constitutionnelle de 1982, mais sa teneur se trouve maintenant dans larticle 45 de cette dernire loi34. Cest en ces termes que le Comit judiciaire du Conseil priv a tabli que les privilges parlementaires faisaient partie de la constitution de la province :
It surely cannot be contended that the independence of the provincial legislatures from outside interference, its protection, and the protection of its members from insult while in the discharge of their duties, are not matters which may be classed as art of the constitution of the province, or that legislation on such matters would not be aptly and properly described as part of the constitutional law of the province35.
Sil est tabli que le Parlement et les lgislatures peuvent lgifrer en matire de privilge parlementaire, il est aussi clair quils sont les seuls pouvoir abroger ces privilges. De fait, [l]e principe suivant lequel labrogation dun privilge du Parlement ou de ses membres ne peut se faire quau moyen dune disposition expresse inscrite dans une loi est bien tabli36 . Cependant, le pouvoir dabroger un privilge ne stendrait pas aux privilges constitutionnels inhrents. En vertu de son pouvoir de lgifrer en matire de privilge parlementaire, le Parlement du Qubec a codifi dans la Loi sur lAssemble nationale37 certains droits et privilges de lAssemble nationale et de ses
sa comptence, avoir et tre rpute avoir eu en tout temps les pleins pouvoirs et les procdures dune telle assemble, pourvu que ces lois aient t adoptes de la faon et dans la forme exiges par les lois du Parlement, lettres patentes, dcrets en conseil ou lois coloniales en vigueur lpoque de ladite colonie. 33 Loi constitutionnelle de 1867, 30 & 31 Victoria, c. 3 (R.-U.) (reproduite dans L.R.C. 1985, App. II, n 5) devenue la Loi constitutionnelle de 1867, partir du 17 avril 1982. 34 Loi constitutionnelle de 1982, c. 11 (R.-U.) (reproduite dans L.R.C. 1985, App. II, no 44) : 45. Sous rserve de larticle 41, une lgislature a comptence exclusive pour modifier la constitution de sa province. 35 Fielding c. Thomas, [1896] A.C. 600, 610 et 611. 36 Arrt Donahoe, 384. Voir aussi : Newcastle (Duke of) c. Morris, (1870), L.R. 4 H.L. 661. 37 Loi sur lAssemble nationale, L.R.Q., c. A-23.1.
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membres, dont la plupart des privilges ncessaires lexercice des fonctions parlementaires quils dtenaient dj de faon inhrente. cet gard, les auteurs Brun et Tremblay ont mis le commentaire suivant :
Comme au fdral, le Parlement du Qubec aurait pu confrer globalement lAssemble nationale lensemble des privilges qui existent au Royaume-Uni, par une rfrence gnrale la Lex et consuetudo parliamenti. Cependant, la Loi sur lAssemble nationale procde plutt par une numration spcifique des principales questions quil importe de considrer comme privilgies. Cette mthode a lavantage de clarifier plusieurs facettes de ce secteur du droit. Et la coutume parlementaire qubcoise est suffisamment bien ancre pour suppler aux dispositions gnrales de la Loi et simposer loccasion aux tribunaux. Ceux-ci, pourtant, auront le loisir de ne pas reconnatre certains privilges revendiqus unilatralement par lAssemble nationale, dans les cas o la Loi ne les aurait pas octroys clairement, moins videmment quil ne sagisse de privilges inhrents 38. En ce qui a trait aux droits et privilges individuels des dputs, ils figurent plus prcisment aux articles 43 46 de la Loi sur lAssemble nationale : 43. Un dput jouit dune entire indpendance dans lexercice de ses fonctions. 44. Un dput ne peut tre poursuivi, arrt, ni emprisonn en raison de paroles prononces, dun document dpos ou dun acte parlementaire accompli par lui, dans lexercice de ses fonctions lAssemble, une commission ou une sous-commission. 45. Un dput ne peut tre tenu de comparatre pour rpondre une accusation doutrage au tribunal, arrt ni dtenu pour un outrage au tribunal, lorsque lAssemble, une commission ou une sous-commission laquelle il participe tient sance, de mme que pendant les deux jours qui la prcdent ou les deux jours qui la suivent. 46. Un dput est exempt de comparatre comme tmoin devant un tribunal, un organisme ou une personne ayant le pouvoir de contraindre tmoigner lorsque lAssemble, une commission ou une sous-commission laquelle il participe tient sance, de mme que pendant les deux jours qui la prcdent ou les deux jours qui la suivent.
38 H. BRUN et G. TREMBLAY, 4e d., p. 330 et 331.
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Quant au privilge portant sur lexemption de lobligation de faire partie dun jury, il na pas t codifi dans la Loi sur lAssemble nationale, mais plutt dans la Loi sur les jurs39. Eu gard aux privilges collectifs de lAssemble nationale, le prambule de la Loi sur lAssemble nationale prvoit notamment ceci : il convient, en consquence, daffirmer la prennit, la souverainet et lindpendance de lAssemble nationale et de protger ses travaux contre toute ingrence . Larticle 9 de la Loi sur lAssemble nationale, pour sa part, prvoit que [l]Assemble tablit les rgles de sa procdure et est seule comptente pour les faire observer . Quant larticle 42, il dicte que [l]Assemble a le pouvoir de protger ses travaux contre toute ingrence . Aussi, larticle 51 prvoit que [l]Assemble ou une commission peut assigner et contraindre toute personne comparatre devant elle, soit pour rpondre aux questions qui lui seront poses, soit pour y produire toute pice quelle juge ncessaire ses actes, enqutes ou dlibrations . En plus de la codification des principaux privilges individuels et collectifs ncessaires lexercice des fonctions parlementaires, la Loi sur lAssemble nationale prvoit, dans larticle 55, une liste de situations pouvant constituer une violation des droits de lAssemble. Il sagit en quelque sorte dune srie dactes ou domissions qui peuvent constituer des outrages au Parlement (voir la section 2.1.6). Parmi les privilges individuels et collectifs prcdemment numrs, nous allons maintenant en retenir trois dentre eux qui sont considrs comme les plus importants : le privilge individuel de la libert de parole et les privilges collectifs de rglementer les affaires internes sans ingrence extrieure et de rprimer loutrage (outrage au Parlement).
2.1.4 La libert de parole

Selon Beauchesne, [l]a libert de parole est la fois le plus incontest et le plus fondamental des droits du dput, tant dans lenceinte de la Chambre quaux comits40 . La libert de parole est expressment garantie par larticle 9 du Bill of Rights britannique de 1689 qui dicte que the freedom of speech, and debates or proceedings in Parliament, ought not to be impeached or questioned in any court or place out of Parliament41 .
39 Loi sur les jurs, L.R.Q., c. J-2, art. 4 (c). 40 Arthur BEAUCHESNE, Rglement annot et formulaire de la Chambre des Communes du Canada, 6e d., Toronto, Carswell, 1991, p. 23. 41 Bill of Rights, 1689, 1 Will. & Mar. sess. 2, c. 2.
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Dans larrt Renvoi : Rsolution pour modifier la constitution, la Cour suprme du Canada a affirm que larticle 9 du Bill of Rights fait indubitablement partie du droit du Canada42 . Son application a toutefois t nuance par la Cour suprme dans larrt Donahoe :
[L]e prambule [de la Loi constitutionnelle de 1867] ne devrait pas tre interprt comme renvoyant un article prcis du Bill of Rights anglais. Cela ne veut pas dire que les principes qui sous-tendent lart. 9 du Bill of Rights anglais de 1689 ne font pas partie de notre droit et ne nous clairent pas quant aux relations qui doivent exister entre les tribunaux et les organismes lgislatifs au Canada 43.
Il dcoule de ce qui prcde que larticle 9 du Bill of Rights britannique ne sapplique pas expressment au Canada, mais que les principes sousjacents cet article font partie de notre droit en vertu du prambule de la Loi constitutionnelle de 1867, qui prvoit, notamment, que la Constitution canadienne repos[e] sur les mmes principes que celle du Royaume-Uni . Dailleurs, nous avons vu la section 2.1.2 que, parmi les privilges constitutionnels non crits inhrents numrs par la Cour suprme dans larrt Donahoe, la libert de parole figure en tte de liste. Pour sa part, Erskine May dfinit de la faon suivante le privilge de la libert de parole :
Subject to the rules of order in debate [...] a Member may state whatever he thinks fit in debate, however offensive it may be to the feelings, or injurious to the character, of individuals ; and he is protected by his privilege from any action for libel, as well as from any other question or molestation44.
Dans larrt Club de la Garnison de Qubec c. Lavergne, la Cour du Banc de la Reine sexprime de la faon suivante en ce qui a trait au privilge de la libert de parole :
Un membre du parlement ne doit tre en aucune manire gn ou entrav dans son droit de parler ouvertement et librement sur toute question qui peut tre discute en parlement. Aucune crainte ou apprhension ne doit restreindre ce privilge qui, comme le disent les auteurs, est une partie essentielle de la constitution qui nous rgit45.
42 Renvoi : Rsolution pour modifier la Constitution, [1981] 1 R.C.S. 754, 785. 43 Arrt Donahoe, 374. 44 E. MAY, 22e d., p. 83. 45 Club de la Garnison de Qubec c. Lavergne, (1917) 27 B.R. 37, 40 et 41. Au mme effet, larrt R. c. Gabriel Fontaine, Cour du Qubec, Chambre criminelle, Qubec, nos 200-01-001581-911, 200-01-001582-919, 9 janvier 1992, contient ce qui suit : La
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Bien quil soit important, le privilge de la libert de parole est circonscrit par ailleurs. Dabord, il comporte ses limites inhrentes en protgeant uniquement les dputs pour des paroles prononces dans le cadre des dlibrations parlementaires. Ensuite, il est limit par les rgles du dbat parlementaire. 2.1.4.1 La premire limite : le privilge sapplique seulement dans le cadre des dlibrations parlementaires Certes, [t]he Court has no power to inquire into what statements were made in Parliament, why they were made, who made them, what was the motive for making them or anything about them46 . Encore fautil que les paroles aient t prononces dans le cadre des dlibrations du Parlement :
The purpose of the privilege is to protect freedom of speech and debate in Parliament but not, surely, to allow individual members to say what they will outside the walls of the House, to persons who are not members or even spectators of the proceedings inside. Absolute privilege is a drastic denial of the right of every citizen who believes himself wronged to have access to the courts for redress and should not be lightly or easily extended47.
Dailleurs, le privilge de la libert de parole ne protge pas un dput pour tous les aspects de sa fonction :
A member of Parliament is clearly fulfilling his functions as a member when he visits with or receives his constituents, opens fund drives, presides at local meetings or carries out any number of other tasks, but to pass from that proposition to the statement that all
libert de parole et dexpression est essentielle au lgislateur. Cest le fondement mme des dbats. Ne pas permettre au dput de sexprimer librement dans tout ce qui a trait aux affaires directes de la Chambre quivaudrait lamputer de loutil le plus important dont il dispose pour laccomplissement de son travail. 46 Roman Corp. c. Hudsons Bay Oil & Gas Co., 18 D.L.R. (3d) 134 (H.C. Ont.), 139. 47 R. c. Ouellet, [1976] C.S. 503, 511. Au mme effet, selon larrt Church of Scientology of California c. Johnson-Smith, [1972] 1 Q.B. 522, 525, [i]t is plain that a member could not be cross-examined as to why he had said something or why he has formed a view in Parliament and therefore it is not a subject for comment by counsel. If, as in the present case, a Member of Parliament is sued for defamation for what he had said outside Parliament then the inquiry in court must be limited to what had been said outside Parliament. Therefore if he repeats verbatim what he had said in Parliament he could still only be sued for what he had said outside Parliament.
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these activities are proceedings in Parliament is a step that I am not prepared to take. Indeed it has been held that a provincial Premier who addresses a meeting of a party supporters does not even enjoy a qualified privilege48.
Le fait que le privilge de la libert de parole ne protge pas un dput pour les aspects de ses fonctions qui outrepassent les dlibrations parlementaires fait en sorte quaucun privilge parlementaire ne protge la rptition en dehors du Parlement des dclarations qui ont t faites au cours des dbats parlementaires, cest--dire que ces dclarations ne font pas partie des dlibrations du Parlement ni des dbats 49 . Toutefois, dans larrt Roman Corp., la Cour suprieure de lOntario semble avoir suivi une autre approche. Dans cette affaire, le premier ministre du Canada et un ministre avaient confirm par tlgramme la teneur dune dclaration faite pralablement la Chambre des communes. Cette dclaration avait eu pour effet de faire chouer une transaction prive. Le premier ministre et le ministre ont t poursuivis en dommages et intrts relativement cette affaire. Dans son jugement, la Cour a mentionn que le tlgramme ntait que le prolongement de propos tenus dans le cadre des dlibrations parlementaires et que, par consquent, le premier ministre et le ministre taient couverts par le privilge parlementaire :
I do not propose to attempt to lay down an exhaustive definition of what falls within the phrase Proceedings in Parliament, but on a careful examination of the wording used in the telegram of the defendant Trudeau and the press release issued by the defendant Greene, I agree with the submission of counsel for the defendants that they are only extensions of the statements made by the defendants Trudeau and Greene in the House of Commons, and, therefore, come within the privilege, which I have referred to earlier in this judgment, regarding statements made in the House of Commons50.
Dans larrt R. c. Ouellet, la Cour suprieure du Qubec a tabli une distinction avec larrt Roman Corp., puisque le ministre avait fait une
48 R. c. Ouellet, [1976] C.S. 503, 512 ; confirm par [1976] C.A. 788, 791. Au mme effet, daprs larrt Re Clark et al. c. Attorney general of Canada, (1979) 81 D.L.R. (3d) 33 (H.C. Ont.), 56, [t]he concept of proceedings in Parliament cannot be extended beyond all logical limits. I am not satisfied that the privilege enables the Member to release the information to his constituents. The concept of proceedings in Parliament has not been extended to cover the informing function of a Member. 49 J. MAINGOT, 2e d., p. 105. 50 Roman Corp. c. Hudsons Bay Oil & Gas Co., 18 D.L.R. (3d) 134 (H.C. Ont.), 142.
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dclaration un journaliste qui navait aucun lien avec une dclaration la Chambre :
It is, of course, clear that on the facts the Roman case can be easily distinguished from the case at bar. As appears from the reports, the defendants Trudeau and Greene were doing no more, outside the House of Commons, than repeating and giving effect to a Government policy which had previously been announced inside the House. Nothing of the sort obtains here, as the evidence indicates that the respondent was simply giving an interview to a journalist on a matter of public interest, similar interviews having previously been sought and obtained from members of opposition parties. There is nothing in the evidence to indicate that the matter had been discussed in the House of Commons or that there had been any previous announcement of Government policy. Assuming that the pronouncements of the Ontario courts above cited are good law. I would not be prepared to extend them to every statement made by any member to the press on any matter51.
Selon Maingot, [e]n assimilant dans larrt Roman la rptition ou le compte rendu en dehors de la Chambre ce qui y a t dit pour dterminer si cela fait partie des dlibrations du Parlement, la Cour [...] semble avoir renvers [...] une jurisprudence vieille de plus de deux sicles52 . Toujours daprs Maingot, cest la jurisprudence anglaise et la dcision Re Ouellet qui dterminent le droit applicable dans ce domaine au Canada, et non larrt Roman Corp. c. Hudsons Bay Oil & Gas Co53 . 2.1.4.2 La seconde limite : le privilge est circonscrit par les rgles du dbat parlementaire Le privilge de la libert de parole est de plus limit par les rgles du dbat parlementaire adoptes par les dputs eux-mmes. titre dexemple, un dput de lAssemble nationale doit se conformer larticle 35 du Rglement qui traite des propos non parlementaires et des paroles interdites, sous peine dtre rappel lordre par le Prsident. Aussi, un dput ne pourrait pas invoquer ce privilge pour se soustraire au pouvoir disciplinaire de lAssemble. La raison pour laquelle le privilge de la libert de parole peut tre limit par les rgles du dbat parlementaire, et ce, malgr le statut constitutionnel de ce privilge, est que ces rgles du dbat sont adoptes par lAssemble en vertu dun autre privilge parlementaire, soit
51 R. c. Ouellet, [1976] C.S. 503, 512. 52 J. MAINGOT, 2e d., p. 93. 53 Id., p. 105.
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le privilge collectif de rglementer les affaires internes sans ingrence extrieure (voir la section 2.1.6). Mme si une des principales fonctions du Prsident est de faire respecter le Rglement, il doit agir avec circonspection lorsque linterprtation dune rgle de procdure a pour effet de limiter le privilge de la libert de parole. cet gard, plus particulirement en ce qui a trait lapplication de la rgle du sub judice54, un auteur met le commentaire suivant : La libert de parole constitue, pour les dputs, un droit fondamental sans lequel ils ne pourraient remplir convenablement leurs fonctions. Le prsident ne doit limiter cette libert de parole que dans des circonstances exceptionnelles o il est vident que, sil ne le fait pas, cela risque de faire du tort certaines personnes55. En dautres mots, le privilge de la libert de parole fait en sorte que, lorsquil accomplit un acte dans le cadre des dlibrations parlementaires, un dput ne peut tre contraint quen fonction des rgles de droit parlementaire. Or, en octobre 1997, un ministre a demand une directive au Prsident de lAssemble nationale afin de savoir si le privilge de la libert de parole permet un dput, lors dune intervention lAssemble, de divulguer des renseignements personnels nominatifs, et ce, quelle que soit la forme que prend cette divulgation : discours, citation dun document, dpt dun document ou exhibition dun document. La question consistait donc savoir si, en vertu du droit parlementaire, il existe une restriction particulire lexercice du privilge de la libert de parole relativement au fait de prononcer des paroles, de dposer un document ou daccomplir un acte qui irait lencontre du droit la vie prive de citoyens et de la protection des renseignements personnels. Compte tenu que le droit parlementaire qubcois ne renferme aucune rgle portant expressment sur le respect de la vie prive, le Prsident a dcid que rien ne lui permettait de limiter le privilge de la libert de parole des dputs. cet gard, il sest exprim ainsi :
Aussi important soit-il [...], le droit au respect de la vie prive doit, sur le plan juridique, coexister avec dautres principes fondamentaux qui rgissent le fonctionnement dun tat dmocratique. Parmi ceuxci il y a [...] le privilge de la libert de parole. [...] [C]est un droit constitutionnel qui, dans le cadre des dlibrations de lAssemble et de ses commissions, a une porte presque absolue, sous rserve des rgles de procdure que lAssemble sest elle-mme imposes. [] [L]a Loi sur lAssemble nationale et le rglement ne renferment
54 Voir le chapitre 7 : Lordre et le dcorum . 55 A. BEAUCHESNE, 6e d., p. 161. Voir aussi : R. c. Vermette, [1982] C.S. 1006 ; [1984] C.A. 466 ; [1988] 1 R.C.S. 985.
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aucune disposition qui traite directement du respect de la vie prive et de la protection des renseignements personnels. Ce droit est certes protg par la Charte des droits et liberts de la personne et par diffrentes autres lois, mais [...] ces lois ne peuvent, sur le plan juridique, avoir prsance sur le privilge constitutionnel de la libert de parole des parlementaires. Faute de rgles de procdure parlementaire portant expressment sur le respect de la vie prive, on peut juste titre se demander si le prsident devrait prendre linitiative de jouer un rle en cette matire [...] Mme si, jen suis sr, certains le jugeraient souhaitable, force est de constater que le prsident nest pas habilit exercer un tel rle. De fait, il est reconnu que le prsident dune assemble lgislative ne peut interprter la loi, lexception des dispositions lgislatives qui concernent la procdure parlementaire56.
2.1.5 Le droit de rglementer les affaires internes sans ingrence extrieure

Le droit de rglementer les affaires internes sans ingrence extrieure est une catgorie de privilges collectifs retenue par lauteur Joseph Maingot, qui a une porte trs large. En fait, cette catgorie englobe presque tous les privilges collectifs que nous avons prcdemment numrs. Elle comprend : le droit de prendre des sanctions disciplinaires contre les dputs ; le droit de dlibrer et dinterroger des tmoins huis clos; le droit de contrler la publication des dbats ; le droit dappliquer les lois relatives la procdure interne ; le droit dadministrer ses propres affaires dans son enceinte et lextrieur de la salle des dbats ; le droit dtablir son propre code de procdure ; et le droit de faire amener des personnes emprisonnes57.
56 JD, 13 novembre 1997, p. 8433-8435 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 66/2. Mme sil a dcid quaucune rgle ne limitait en lespce le privilge de la libert de parole, le Prsident sest toutefois permis de faire la mise en garde suivante : Cela tant, mme si, sur le plan juridique, les dputs jouissent dune immunit considrable dans lexercice de leurs fonctions parlementaires, ils devraient toujours avoir lesprit les principes dmocratiques fondamentaux qui gouvernent le fonctionnement de notre socit. Jexprime donc formellement le souhait que tout dput, lorsquil prononce une parole, dpose un document ou accomplit un acte dans le cadre des dlibrations parlementaires, se soucie des droits fondamentaux de tous les citoyens et de toutes les citoyennes du Qubec. Le Prsident a des pouvoirs juridiques limits en cette matire. Cest pourquoi il fait appel la collaboration de lensemble des dputs afin que la faon dexprimer les points de vue lAssemble soit empreinte dune thique leve. Voir aussi : JD, 10 juin 1998, p. 11815-11817 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/38. 57 J. MAINGOT, 2e d., p. 191-192.
59
2.1.5.1 Lintervention judiciaire dans les affaires internes des assembles lgislatives Le principal effet de ce privilge est sans contredit de permettre une assemble lgislative de rgir de faon exclusive presque tout ce qui se passe dans ses murs, et ce, labri de toute intervention judiciaire. Il est en quelque sorte le prolongement du privilge individuel de la libert de parole. De fait, si les paroles prononces individuellement par un dput lors des dlibrations internes de lassemble lgislative ne peuvent faire lobjet dun examen de la part des tribunaux, il est tout fait logique que ces dlibrations soient elles-mmes soustraites toute intervention judiciaire. Le passage suivant de larrt Vrificateur gnral c. Ministre E.M.R. rsume bien la relation qui doit exister entre les tribunaux et les assembles lgislatives :
On sait que sont apparues dans le pass de dangereuses tensions entre les tribunaux et le Parlement dangereuses parce que chacune de ces institutions a un rle prcis jouer dans notre constitution et quun conflit entre elles est susceptible daffaiblir leur pouvoir de garantir aux citoyens les droits constitutionnels dont ils sont les protecteurs. Aussi pendant longtemps le Parlement et les tribunaux se sont chacun ingnis respecter la sphre daction et les privilges de lautre le Parlement, par exemple, se pliant la rgle du sub judice et les tribunaux prenant soin dexclure les lments de preuve pouvant constituer une atteinte un privilge parlementaire58 .
Au mme effet, la Cour suprme prcise ceci dans larrt Donahoe :

Notre gouvernement dmocratique comporte plusieurs branches : la Couronne reprsente par le gouverneur gnral et ses homologues provinciaux, lorganisme lgislatif, lexcutif et les tribunaux. Pour assurer le fonctionnement de lensemble du gouvernement, il est essentiel que toutes ces composantes jouent le rle qui leur est propre. Il est galement essentiel quaucune de ces branches noutrepasse ses limites et que chacune respecte de faon approprie le domaine lgitime de comptence de lautre59.
Mme si, ce jour, la sphre dintervention des tribunaux dans les affaires internes des assembles lgislatives nest pas entirement tablie, il semble toutefois reconnu que [l]es tribunaux peuvent dterminer si le
58 Vrificateur gnral c. Ministre E.M.R., [1989] 2 R.C.S. 49, 88. Voir aussi : Pickin c. British Railways Board (H.L.(E.)), [1974] 2 W.L.R. 208 (H.L.), 228 et 229. 59 Arrt Donahoe, 389.
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privilge revendiqu est ncessaire pour que la lgislature soit capable de fonctionner60 . Par ailleurs, les tribunaux ne sont pas habilits examiner si une dcision particulire prise conformment au privilge est bonne ou mauvaise61 . Le droit de rglementer les affaires internes sans ingrence extrieure fait en sorte que les tribunaux ne peuvent pas gnralement intervenir dans les dlibrations dune assemble lgislative, et ce, mme si cette dernire ne se conforme pas ses propres rgles de procdure. En cette matire, seul le Prsident de lAssemble a comptence. Celui-ci a mme le pouvoir exclusif dappliquer et dinterprter les lois qui contiennent de la procdure parlementaire. ce sujet, la Cour du Banc de la Reine dAngleterre affirme ce qui suit dans larrt Bradlaugh c. Gossett :
Whatever may be the reasons of the House of Commons for their conduct, it would be impossible for us to do justice without hearing and considering those reasons ; but it would be equally impossible for the House, with any regard for its own dignity and independence, to suffer its reasons to be laid before us for that purpose, or to accept our interpretation of the law in preference to its own. It seems to follow that the House of Commons has the exclusive power of interpreting the statute, so far as the regulation of its own proceedings within its own walls is concerned ; and that, even if that interpretation should be erroneous, this Court has no power to interfere with it directly or indirectly62.
Il dcoule notamment de ce qui prcde que les tribunaux ne peuvent intervenir pour vrifier si la procdure de lassemble lgislative a t suivie lors de ladoption dun projet de loi. Les tribunaux interviennent quand une loi est adopte et non avant63 :
All that a Court of Justice can do is to look to the Parliamentary roll : if from that it should appear that a bill has passed both Houses and received the Royal assent, no Court of Justice can inquire into the mode in which it was introduced into Parliament, nor into what was done previous to its introduction, or what passed in Parliament during its progress in its various stages through both Houses64.
Dans larrt Drewery et al. c. Century City Developments Ltd. et al., une citation comparatre avait t adresse au ministre de lEnvironne60 Id., 384. 61 Id., 385. 62 Bradlaugh c. Gossett, (1884) 12 Q.B.D. 271, 280 et 281. 63 Renvoi : Rsolution pour modifier la Constitution, [1981] 1 R.C.S. 754. 64 Edinburgh and Dalkeith Ry. Co. c. Wauchope, (1842) 8 Cl. & F. 710, 725.
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ment de lOntario ainsi qu un dput de lAssemble lgislative de cette province, pour quils viennent tmoigner devant le tribunal au sujet de la procdure suivie par lAssemble lgislative lors de ladoption dun projet de loi. Century City prtendait quelle avait des arguments faire valoir lencontre de ladoption dun projet de loi par lAssemble lgislative, et que le fait pour cette dernire de ne pas avoir entendu ses arguments rendait nul et de nul effet le projet de loi ainsi adopt. En quelque sorte, Century City prtendait que la rgle audi alteram partem sapplique aux assembles lgislatives. La Cour suprieure de lOntario a dabord fait sien le passage prcit de larrt Edinburgh and Dalkeith Ry. Co. c. Wauchope pour ensuite mentionner ce qui suit :
The Act in question before me has been approved, it has received Royal assent, and my only power, the only power of this Court, is to examine whether or not the Act is constitutionally operative. I have a recollection, but I cannot put my mind on the case which somewhere says that Parliament can do anything except make a man a woman [...]. This is important with respect to the litigants themselves, but it is even more important with respect to the members of the Legislature or Ministers of the Crown, that they cannot be hailed before a Court to explain what went on prior to the passing of an Act, so that all that may be examined into, and then have the whole of that evidence disregarded before the Court65.
Au mme effet, dans larrt Renvoi : Rsolution pour modifier la Constitution, la Cour suprme du Canada avait notamment dcider si les deux chambres du Parlement du Canada avaient le pouvoir de procder par rsolution pour envoyer Sa Majest la reine ladresse et le projet de loi annex qui prvoyait le rapatriement de lActe de lAmrique du Nord britannique. Dans un premier temps, la Cour suprme rappelle que les privilges, immunits et pouvoirs des deux chambres du Parlement canadien sont lis ceux de la Chambre des communes britannique. Eu gard la procdure interne de ces chambres, elle ajoute ce qui suit :
La faon dont les Chambres du Parlement procdent, celle dont une assemble lgislative provinciale procde est dans chaque cas une question dauto-dfinition, sous rserve de prescriptions constitutionnelles prpondrantes, ou de prescriptions auto-imposes par la loi ou internes. Il est inutile en lespce de se lancer dans un examen historique de laspect judiciaire du Parlement et de limmunit de ses procdures au contrle judiciaire. Les tribunaux
65 Drewery et al. c. Century City Developments Ltd. et al., [1974] 52 D.L.R. (3d) 512 (H.C. Ont.), 514.
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interviennent quand une loi est adopte et non avant ( moins quon ne leur demande leur avis sur un projet de loi par renvoi). Il serait incompatible avec le pouvoir dauto-rgulation ( inhrent est un mot aussi appropri) des chambres du Parlement de nier leur capacit dadopter des rsolutions. On peut bon droit se rfrer lart. 9 du Bill of Rights de 1689, qui fait indubitablement partie du droit du Canada et qui prvoit que [TRADUCTION] les procdures du Parlement ne devront pas tre attaques ou mises en question par un tribunal ou par ailleurs hors du Parlement 66.
Le droit de rglementer les affaires internes sans ingrence extrieure a non seulement pour effet dempcher les tribunaux dintervenir lors du processus lgislatif dans le cadre des dlibrations dune assemble lgislative, mais il semble galement exclure une intervention des tribunaux a priori dans le processus lgislatif qui pourrait faire obstacle au gouvernement ou un dput dsireux de prsenter un projet de loi devant lassemble. Dans larrt Renvoi : Rgime dassistance du Canada (C.-B.)67, la Cour suprme devait dcider si le gouvernement fdral pouvait prsenter la Chambre des communes le projet de loi C-69, Loi sur la compression des dpenses publiques, compte tenu que son adoption aurait pour effet de modifier laccord intervenu entre le gouvernement fdral et le gouvernement de la Colombie-Britannique prvoyant le partage des frais engags par cette province au titre de lassistance publique et de la protection sociale. Selon une disposition de laccord, ce dernier ne pouvait tre modifi ou rsili que par consentement mutuel, ou rsili la suite dun pravis de un an donn par lune ou lautre des parties. Aprs avoir fait la dmonstration que les tribunaux nont pas dintrt pour la procdure parlementaire, le juge Sopinka, lintention de la Cour, affirme ce qui suit :
La rdaction et le dpt dun projet de loi font partie du processus lgislatif dans lequel les tribunaux ne simmiscent pas. Cest le cas galement de lexigence purement procdurale que lon trouve lart. 54 de la Loi constitutionnelle de 1867. Cela ne veut toutefois pas dire que cette exigence est inutile ; il faut la respecter en lgifrant en matire fiscale. Mais il nappartient pas aux tribunaux judiciaires dintercaler dans le processus lgislatif dautres exigences procdurales68.
un argument voulant que, dans le processus lgislatif, il fallait en lespce faire une distinction entre la prsentation du projet de loi par
66 Renvoi : Rsolution pour modifier la Constitution, [1981] 1 R.C.S. 754, 784 et 785. 67 Renvoi : Rgime dassistance du Canada (C.-B.), [1991] 2 R.C.S. 525. 68 Id., 559.
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lexcutif et son tude par les chambres du Parlement, le juge Sopinka est davis que cet argument [...] fait abstraction du rle essentiel que joue lexcutif dans le processus lgislatif dont il fait partie intgrante69 . galement, dans le but dviter de simmiscer dans la procdure de lAssemble nationale, la Cour suprieure a dj refus de prononcer une ordonnance dinjonction interlocutoire qui avait pour objet dempcher une personne morale de prsenter et de faire adopter un projet de loi dintrt priv. Il a t dcid dans cette affaire quen mettant une injonction interlocutoire [la Cour] porterait atteinte aux droits et privilges qua le pouvoir lgislatif dadopter ou de rejeter les bills qui lui sont prsents70 . En 1995, un citoyen du Qubec a demand la Cour suprieure de rendre une srie de jugements dclaratoires et dinjonctions relativement la dmarche du gouvernement du Qubec devant mener la tenue, lautomne 1995, dun rfrendum sur la souverainet du Qubec71. Le requrant voulait notamment faire dclarer que le premier ministre du Qubec et son gouvernement nont pas les pouvoirs constitutionnels de dposer, devant lAssemble nationale du Qubec, un projet de loi visant essentiellement sparer le Qubec du Canada72 et que le gouvernement du Qubec agit en fraude la loi en sapprtant tout mettre en uvre pour utiliser sa majorit lAssemble nationale en vue de forcer cette dernire adopter un projet de loi visant dtruire le Canada73 . Parmi les injonctions souhaites, le requrant demandait la Cour denjoindre tous les membres du gouvernement du Qubec de prendre toutes les dispositions ncessaires [p]our ne dposer aucun projet de loi sur la souverainet du Qubec devant lAssemble nationale74 et [p]our faire
69 Id. 70 Rail & Water Terminal of Montreal Ltd. c. Compagnie de Gestion de Matane inc., [1976] C.S. 102, 104. Voir aussi : Bilston Corp. c. Wolverhampton Corp., [1942] 1 Ch. 391 ; Berthiaume c. Du Tremblay, [1955] R.P. 328. Dans cette dernire affaire, une injonction intrimaire a t accorde pour empcher la prsentation dun projet de loi dintrt priv devant la lgislature du Qubec. Cette dcision a t fortement critique par le juge Bora Laskin, dans un article publi dans The Canadian Bar Review (vol. XXXIII, 1955). galement, dans larrt Rediffusion (Hong Kong) Ltd. c. A.-G. Hong Kong, [1970] A.C. 1136, le Comit judiciaire du Conseil priv a refus de prononcer une injonction pour empcher le Conseil lgislatif de Hong Kong dadopter une loi ultra vires. 71 Guy Bertrand c. LHonorable Paul Bgin et lHonorable Jacques Parizeau et Me PierreF. Ct, Cour suprieure, Qubec, n 200-05-002117-955, 8 septembre 1995. 72 Id., 7. 73 Id., 8. 74 Id., 11.
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en sorte que [...] tout projet de loi [sur la souverainet du Qubec] [...] ne soit pas prsent lAssemble nationale [...] pour tre discut et/ou adopt selon la Loi sur lAssemble nationale et les rglements pertinents75 . Quant aux intims, ils ont soumis principalement la Cour largument suivant :
Par les conclusions recherches, le requrant sollicite de la Cour quelle singre dans lexercice du pouvoir lgislatif et le fonctionnement de lAssemble nationale, ce qui constituerait une atteinte injustifiable aux attributions fondamentales de lAssemble nationale, de mme quune atteinte ses privilges les plus essentiels76.
Dans son jugement, le juge Lesage conclut ceci :

Le tribunal ne peut certainement pas [par une srie dinjonctions] paralyser le fonctionnement de lAssemble nationale, ni lui interdire de dbattre de la question. Ce serait enfreindre les privilges parlementaires. Il vaut mieux, dailleurs, que le dbat public se fasse en connaissance de cause77.
Le fait pour les tribunaux de ne pouvoir empcher quiconque de soumettre une question aux dlibrations dune assemble lgislative est tout fait justifi en droit parlementaire. En vertu de son pouvoir dtablir son code de procdure et dtre la seule comptente pour le faire observer, sous rserve dune disposition constitutionnelle prpondrante comme larticle 133 de la Loi constitutionnelle de 1867, une assemble lgislative a le pouvoir exclusif de dterminer quelles conditions elle pourra tre saisie dune question. Lorsquelle estime que les exigences procdurales sont respectes, lassemble doit en toute libert, sans aucune intervention externe, dcider si oui ou non elle se saisira de la question. Si un tribunal pouvait intervenir, par exemple dans le processus menant la prsentation dun projet de loi devant une assemble lgislative, sous prtexte quil ninterviendrait pas dans les dlibrations de celle-ci, cette dernire pourrait tre paralyse tant quelle naurait pas eu lassentiment du tribunal pour se saisir du projet de loi. 2.1.5.2 Lapplication des lois lAssemble Depuis que la Cour suprme a dcid que les privilges parlementaires ncessaires lexercice des fonctions des assembles lgislatives ont un statut constitutionnel, il est clair que, compte tenu de leur primaut dans
75 Id., 12. 76 Id., 18. 77 Id., 41 et 42.
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la hirarchie des sources du droit, ces privilges doivent avoir prsance sur toute loi adopte par le Parlement. Cest pourquoi les lois du Qubec sappliquent lAssemble nationale sous rserve de ses privilges parlementaires. cet gard, mme si la Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels prvoit expressment quelle sapplique lAssemble nationale, la Cour du Qubec a dcid que cette loi ne pouvait obliger celle-ci donner accs ses documents parlementaires, et ce, mme si ces derniers sont dtenus par un service administratif de lAssemble78. La Cour a dabord reconnu que le privilge de rgir les affaires internes sans ingrence extrieure est un privilge constitutionnel, puisquil est ncessaire au fonctionnement de lAssemble. Comme il sagit en loccurrence de documents lis aux dlibrations parlementaires, et comme il ny a aucun doute que lesdites dlibrations relvent du privilge de rgir les affaires internes sans ingrence extrieure, il va de soi, sur le plan juridique, que le privilge constitutionnel prvale sur la loi. Cependant, en matire purement administrative, dans quelle mesure lAssemble pourrait-elle invoquer avec succs son privilge de rglementer ses affaires internes sans ingrence extrieure pour contrer lapplication dune loi dans ses murs ? De fait, le droit de rglementer les affaires internes sans ingrence extrieure semble aller au-del de ce qui se passe dans les dlibrations dune assemble lgislative et dans ses comits. Les tribunaux ont dj reconnu que les dlibrations comprennent aussi des questions dordre administratif79 : The privilege of the House cannot be confined to what takes place in the debating chamber itself. All the privileges that can be required for the energetic discharge by the members of the House of their duties must be conceded without a murmur or a doubt80 . Les tribunaux ont tendu ce privilge, entre autres, au droit de rglementer la vente de boissons alcooliques81 ainsi quau droit de choisir et de diriger son personnel82.
78 Assemble nationale c. Bayle, Cour du Qubec, Chambre civile, Montral, n 50002-030647-965, 22 janvier 1998. 79 J. MAINGOT, 2e d., p. 314. 80 R. c. Graham-Campbell, Ex parte Herbert, [1935] 1 K.B. 594, 598. 81 Dans larrt R. c. Graham-Campbell, Ex parte Herbert prcit, le juge a dcid ce qui suit : The sale of liquor in the precincts of the House of Commons is a matter falling within the area of the internal affairs of the House which the House, and the House alone, is privileged to manage. The privileges of the House of Commons have never been defend. They must be ascertained from what has been recorded as having been done by the House. In the words of Blackstone, the privileges of Parliament are very large and indefinite and courts of law cannot determine the privileges of the High Court of Parliament . 82 Chambre des communes c. C.C.R.T., [1986] 2 C.F. 372, 384 et 385 ; Arthur BEAUCHESNE, Rglement annot et formulaire de la Chambre des communes du Canada,
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En matire administrative, il semble plus hasardeux dinvoquer les privilges parlementaires pour contrer lapplication dune loi lAssemble. De fait, si celle-ci dcidait dinvoquer son privilge pour contrer lapplication de toute loi qui a une incidence sur son administration, elle pourrait tout moment devoir dmontrer devant un tribunal que la question administrative en cause relve de son privilge parlementaire. Devant une telle situation juridique, le lgislateur a dcid, en 1982, de codifier dans la Loi sur lAssemble nationale les paramtres de lapplication du privilge de rglementer les affaires internes sans ingrence extrieure en ce qui a trait la gestion administrative de lAssemble. cet
4e d., Toronto, Carswell, 1964, p. 337. La Cour fdrale dappel a rendu un jugement dans laffaire Chambre des communes et lhonorable Gilbert Parent c. Satnam Vaid, (2002 CAF 473). Lintim, M. Vaid, a travaill comme chauffeur pour trois prsidents successifs de la Chambre des communes du Canada. Quelque temps aprs la nomination de M. Gilbert Parent au poste de Prsident, lintim a t congdi. Il a alors prsent un grief lencontre du congdiement conformment la Loi sur les relations de travail au Parlement, L.R.C. (1985), c. 33 (2e supp.). Larbitre sest prononc en faveur de lintim. son retour au travail, ce dernier apprend que le poste de chauffeur du Prsident a t dsign comme tant obligatoirement bilingue. Ntant pas bilingue, lintim na pas t autoris reprendre ses fonctions de chauffeur. Il a aussi t inform que le bureau du Prsident avait t rorganis et que son poste deviendrait excdentaire. Devant ces faits, lintim a dpos deux plaintes devant la Commission canadienne des droits de la personne en allguant que la Chambre des communes avait agi de faon discriminatoire son endroit du fait de sa race, de sa couleur et de son origine nationale ou ethnique en refusant de continuer lemployer. Une objection prliminaire a t souleve par les appelants qui prtendaient que le tribunal navait pas comptence puisque le privilge parlementaire fait en sorte que le Prsident et la Chambre des communes ne sont pas assujettis la Loi canadienne sur les droits de la personne, L.R.C. (1985), c. H-6. Par une majorit de deux contre un, lobjection fonde sur le privilge parlementaire a t rejete. Les appelants ont ensuite demand le contrle judiciaire de cette dcision devant la section de premire instance de la Cour fdrale. Cette dernire a rejet la demande de contrle judiciaire, en confirmant que le privilge parlementaire nempchait pas lapplication de la Loi canadienne sur les droits de la personne aux appelants et que le tribunal avait comptence pour entendre et trancher la plainte. Les appelants ont ensuite interjet appel devant la Cour fdrale dappel. Celle-ci a rejet lappel pour le motif principal que le privilge parlementaire revendiqu ne sapplique pas en lespce. Selon le juge Ltourneau, les pouvoirs invoqus en lespce ne sont pas ncessaires et ils ne sont donc pas viss par le privilge tel quil est dlimit par la doctrine de la ncessit (p. 10). Plus loin, il poursuit (p. 20) : La fonction dexamen de la Cour, dans des cas comme celui qui nous occupe o un privilge parlementaire est revendiqu, comporte mon avis deux tapes : il sagit en premier lieu de dterminer si les pouvoirs revendiqus doivent exister et, en second lieu, lorsque la ncessit de leur existence est tablie, de dterminer si leur exercice est ncessaire au bon fonctionnement de la Chambre et au maintien de la dignit et de lintgrit de la Chambre. Voir aussi, supra, note 16.
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gard, larticle 110 de la Loi sur lAssemble nationale prvoit donc que, sous rserve des dispositions de cette loi, la gestion de lAssemble continue de sexercer dans le cadre des lois, rglements et rgles qui lui sont applicables. Toutefois, le mme article dicte que le Bureau de lAssemble nationale peut, par rglement, droger ces lois, rglements et rgles en indiquant prcisment les dispositions vises et celles qui sappliqueront en leur lieu et place. En somme, une loi sapplique lAssemble nationale, moins quelle nentre en conflit avec un privilge parlementaire ou moins que le Bureau de lAssemble nationale ny ait drog par rglement. De fait, [p]lusieurs lois gnrales [...] peuvent sappliquer aux dputs ou aux assembles sans mettre en cause quelque privilge parlementaire que ce soit [...] Ainsi, le droit civil et le droit criminel sappliquent-ils aux dputs, sauf disposition explicite au contraire83. Cela dit, un corps policier charg dune enqute peut parfois tre amen intervenir dans lenceinte de lAssemble afin dinterroger des dputs ou des membres du personnel dun dput ou de lAssemble, dexcuter un mandat de perquisition dans le bureau du dput lAssemble nationale ou dans les bureaux dun service administratif de lAssemble84 ou encore darrter une personne se trouvant dans lenceinte. Bien que les privilges parlementaires ne fassent pas gnralement chec lapplication du droit pnal ou criminel dans lenceinte de lAssemble, la police ny a pas accs de plein droit. Cela est justifi par le fait quune intervention policire en ce lieu peut avoir pour effet de nuire au fonctionnement de lAssemble et, partant, son privilge de rgir les affaires internes sans ingrence extrieure. Dailleurs, la Cour suprme du Canada a dj dcid que les assembles lgislatives ne sont pas accessibles de plein droit et que les trangers peuvent tre expulss de toute partie de lAssemble :
Au Canada, notre Cour a dcid que les assembles lgislatives ne sont pas accessibles de plein droit au public : voir Payson c. Hubert (1904), 34 R.C.S. 400. Dans cette affaire, on a reconnu que laccs lAssemble lgislative de la Nouvelle-cosse tait strictement une
83 H. BRUN et G. TREMBLAY, 4e d., p. 336. 84 Lorsquil sagit dexcuter un mandat de perquisition dans lenceinte de lAssemble, avant dautoriser laccs au policier, le Prsident, en tant que gardien des privilges de lAssemble et de ses membres, doit veiller ce que le mandat respecte des critres de forme et de fond tablis par la loi, la jurisprudence des tribunaux et la pratique parlementaire. Cependant, le Prsident doit collaborer avec le corps policier charg de la perquisition afin de ne pas nuire au bon fonctionnement de la justice.
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question de privilge qui pouvait tre retir en tout temps pour prserver le dcorum85.
Toujours dans larrt Donahoe, la Cour suprme est davis que le droit de lAssemble lgislative de la Nouvelle-cosse dexclure les trangers de lenceinte et, par consquent, le droit dy contrler laccs est un droit constitutionnel ncessaire pour le fonctionnement efficace de lAssemble86. Ce pouvoir est justifi par un usage ancien selon lequel un dput pouvait exiger lexclusion dune personne de la tribune, sans dbat, ni motifs. Ce pouvoir appartient maintenant au Prsident de lAssemble, qui a seul le pouvoir, lorsquil le juge propos, dordonner lexpulsion des trangers de toute partie de lAssemble87. Ainsi, les forces policires ne peuvent intervenir dans lenceinte de lAssemble sans avoir obtenu pralablement lautorisation du Prsident. Cette dernire sapplique peu importe la nature de lintervention. Aussi, selon Maingot, lorsque la Chambre sige et quun acte de procdure est signifi un dput dans lenceinte, il sagit prcisment dun outrage au Parlement parce que lacte est rput avoir t signifi en prsence de la Chambre. Toujours daprs Maingot, cette immunit stend toutes les personnes qui ne sont pas dputs, cest--dire aux fonctionnaires de la Chambre et aux trangers qui sy trouvent temporairement88. En somme, cest le fait de signifier un acte de procdure dans lenceinte qui constitue un outrage au Parlement. Compte tenu de laccs contrl par le Prsident lenceinte parlementaire, nous sommes davis quun acte de procdure ne pourrait pas tre signifi lAssemble nationale sans lautorisation du Prsident, et ce, mme si lAssemble ne sigeait pas.
2.1.6 Le pouvoir de rprimer loutrage

Parmi les privilges collectifs des assembles lgislatives du type britannique numrs la section 2.1.2 figure le pouvoir de rprimer loutrage. De fait, en plus du droit de punir la violation de ses privilges ainsi que ceux de ses membres, lAssemble dispose galement du droit de punir des actes
85 Arrt Donahoe, 386. 86 Id., 374 et 375. cet gard, la majorit de la Cour sexprime en ces termes aux pages 374 et 375 : il est juste et raisonnable de conclure que lAssemble lgislative de la Nouvelle-cosse a le pouvoir constitutionnel dexclure des trangers de son enceinte en vertu du prambule de la Constitution, de la tradition historique et du principe pragmatique selon lequel il faut prsumer que les lgislatures possdent les pouvoirs constitutionnels ncessaires leur bon fonctionnement . 87 Id., 386. 88 J. MAINGOT, 2e d., p. 178.
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ou des omissions qui, sans tre une violation dun privilge parlementaire reconnu, ont pour effet dentraver ses travaux ou encore de porter atteinte son autorit ou sa dignit. Comme il peut prendre une multitude de formes, il est difficile de donner une dfinition prcise de loutrage au Parlement et, partant, de dresser une liste exhaustive des actes ou des omissions qui peuvent y correspondre. En fait, lAssemble dcide quant au fond si un acte ou une omission constitue un outrage au Parlement. Erskine May en rsume ainsi la nature :
Generally speaking, any act or omission which obstructs or impedes either House of Parliament in the performance of its functions, or which obstructs or impedes any Member or officer of such House in the discharge of his duty or which has a tendency, directly or indirectly, to produce such results may be treated as a contempt even though there is no precedent of the offence. It is therefore impossible to list every act which might be considered to amount to a contempt, the power to punish for such an offence being of its nature discretionnary89.
Cest en sinspirant de la doctrine en la matire que le Prsident de lAssemble a dj dfini un outrage au Parlement comme tout acte ou toute omission ayant pour effet dentraver les travaux de lAssemble ou de porter atteinte son autorit ou sa dignit90. Mme sil est impossible dtablir une liste exhaustive des actes ou des omissions pouvant constituer un outrage au Parlement, nous avons dj soulign que le Parlement du Qubec, en vertu de son pouvoir de lgifrer en matire de privilge parlementaire, a codifi larticle 55 de la Loi sur lAssemble nationale une liste de situations pouvant constituer une atteinte aux droits de lAssemble ou, en dautres mots, une srie dactes ou domissions pouvant constituer un outrage au Parlement91.
89 E. MAY, 22e d., p. 108. 90 JD, 28 novembre 2001, p. 3986 et 3987 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/48. 91 Il sagit de la liste suivante : Refuser dobir un ordre de lAssemble, dune commission ou dune souscommission ; Rendre un tmoignage faux ou incomplet devant lAssemble, une commission ou une sous-commission ; Prsenter lAssemble, une commission ou une sous-commission un document faux dans le dessein de tromper ; Contrefaire, falsifier ou altrer, dans le dessein de tromper, un document de lAssemble, dune commission ou dune sous-commission ou un document prsent ou produit devant elles ;
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Nous traiterons maintenant des principaux cas doutrage au Parlement soulevs lAssemble au cours des dernires annes. 2.1.6.1 Menacer un dput Larticle 55 (7) de la Loi sur lAssemble nationale prvoit que le fait de menacer un dput dans lexercice de ses fonctions parlementaires constitue une atteinte aux droits de lAssemble ou, en dautres mots, un outrage au Parlement. Selon larticle 55 (10), reprsente galement une atteinte aux droits de lAssemble le fait dessayer dinfluencer le vote, lopinion, le jugement ou laction dun dput par fraude, menace ou par des pressions indues. Cela dit, la prsidence de lAssemble a jusqu maintenant fait droit cinq reprises des questions de privilge invoques pour ce motif. Dans trois cas, il sagissait de gestes ou de paroles dun ministre lendroit dun dput. Dans le premier cas, la prsidence a dcid que constitue premire vue une violation des droits de lAssemble le fait pour un ministre de communiquer avec le procureur dun organisme qui sintresse ladoption dun projet de loi dintrt priv afin de laviser que ladoption de ce dernier serait bloque si le dput de lopposition officielle, galement parrain dudit projet de loi, ne consentait pas ladoption dun projet de loi prsent par le ministre92. La prsidence a justifi sa dcision sur le fait quil est interdit
Crer des dsordres susceptibles de troubler le cours des dbats parlementaires ; User ou menacer duser de la force ou exercer des pressions indues pour faire annuler ou suspendre une sance ; Attaquer, gner, rudoyer ou menacer un dput dans lexercice de ses fonctions parlementaires ou un membre du personnel de lAssemble dans lexercice de ses fonctions parlementaires ; Diffamer un dput ou profrer des injures lencontre de ce dernier ; Corrompre ou chercher corrompre un dput ou un membre du personnel de lAssemble ; Essayer dinfluencer le vote, lopinion, le jugement ou laction du dput par fraude, menace ou par des pressions indues ; Suborner, tenter de suborner ou menacer une personne relativement un tmoignage quelle doit rendre devant lAssemble, une commission ou une sous-commission ; Entreprendre une procdure contre un dput dans une intention malveillante; Accomplir un acte lencontre dune immunit parlementaire dont bnficie un dput. 92 JD, 19 dcembre 1986, p. 5845, 5846, 5886 et 5887 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/11.
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dentraver un dput dans lexercice de ses fonctions parlementaires et que toute menace faite un dput dans le dessein dinfluencer son vote ou son comportement en sa qualit de dput constitue une atteinte aux droits de lAssemble. Dans les deux autres cas, la prsidence a dcid que constitue aussi premire vue une violation des droits de lAssemble le fait pour un ministre de dclarer un dput que, sil le critique, cest donc quil ne veut rien obtenir en fait de travaux de voirie pour sa circonscription lectorale93, de mme que le fait pour un ministre de menacer un dput de reprsailles en lui disant quil allait payer pour des propos tenus lors dun dbat94. Par ailleurs, il est arriv deux reprises que des gestes commis par des personnes autres que des dputs donnent ouverture des questions de privilge. Ainsi, la prsidence a dj dcid que constitue premire vue une atteinte aux droits de lAssemble le fait denvoyer une mise en demeure un dput pour lempcher de parler dune affaire lAssemble95. Selon la prsidence, outre quil constitue une atteinte au privilge de la libert de parole du dput, ce geste a pour effet dessayer dinfluencer le vote, lopinion, le jugement ou laction du dput par des menaces ou des pressions indues, ce qui est contraire aux dispositions de larticle 55 (10) de la Loi sur lAssemble nationale. Enfin, selon la prsidence, le fait de menacer un dput de saccager son bureau de circonscription lectorale sil se prononce en faveur dun projet de loi constitue premire vue une violation des droits de lAssemble96. 2.1.6.2 Se prvaloir de dispositions lgislatives non adoptes Parmi les actes pouvant constituer un outrage au Parlement soulevs par les dputs lAssemble nationale, un a particulirement attir lattention, soit la publicit ou la communication de renseignements lendroit du
93 JD, 30 octobre 1991, p. 10237 et 10238 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/22. 94 JD, 7 dcembre 2000, p. 8564 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/45. En lespce, les paroles reproches au ministre auraient t prononces au sortir de la salle de lAssemble, aprs lajournement des travaux. Le Prsident nayant pas t tmoin de lvnement, il a jug que, dans une telle situation, il navait dautre choix que daccepter la parole de la dpute ayant formul lavis de violation dun droit ou dun privilge, sinon aucune question de cette nature ne pourrait premire vue tre dclare recevable. 95 JD, 23 avril 1991, p. 7535 et 7536 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/21. 96 JD, 1er dcembre 1993, p. 8990 et 8991 (Jean-Pierre Saintonge).
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public, provenant dun ministre ou dun organisme public et portant sur des mesures prescrites par des dispositions lgislatives non encore adoptes. En avril 1990, la prsidence de lAssemble nationale dcrivait ainsi les circonstances dans lesquelles le fait de se prvaloir de dispositions lgislatives toujours ltude lAssemble nationale pourrait constituer un outrage au Parlement :
Ainsi me semble-t-il juste daffirmer quun ministre qui, sciemment, se prvaudrait de dispositions lgislatives encore ltude de lAssemble, pourrait faire lobjet dune accusation pour outrage lAssemble [...] Cette conclusion devrait nanmoins sappuyer sur une preuve laissant clairement voir que le ministre a manifestement agi comme si le projet de loi avait force de loi97.
Ainsi, [l]es publicits et les communications dinformations sur des projets de loi encore ltude lAssemble ne constituent pas, premire vue, un outrage au Parlement, moins quils considrent que le projet de loi a force de loi immdiatement98 . Cest dans ces circonstances quen mai 1992 le Prsident de lAssemble dcidait que le fait pour la Rgie de lassurance-maladie du Qubec davoir mis un communiqu [...] sadressant plus particulirement aux dentistes et aux spcialistes en chirurgie buccale pour leur faire part de changements immdiats au Rgime dassurance-maladie du Qubec, prenant ainsi pour acquis ladoption du projet de loi actuellement devant lAssemble [...] constitue premire vue un outrage au Parlement99 . Il sagit du seul cas lAssemble nationale o la prsidence a dclar recevable une telle question, et ce, mme si plusieurs cas ont t soumis100 son attention.
97 JD, 25 avril 1990, p. 1842-1846 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/16. 98 JD, 18 dcembre 1997, p. 9672-9674 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/36. 99 JD, 19 mai 1992, p. 1101, 1131 et 1132 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/24. 100 Voici des faits qui nont pas t considrs par le Prsident comme tant, premire vue, des outrages au Parlement : le fait pour le ministre du Revenu de faire publier dans les quotidiens des annonces publicitaires concernant lentre en vigueur de modifications la taxe de vente du Qubec, mme si celles-ci taient contenues dans un projet de loi encore ltude lAssemble (JD, 14 dcembre 1990, p. 6410-6412 (Jean-Pierre Saintonge)) ; le fait pour la Rgie de lassurance-maladie de faire paratre dans les principaux quotidiens des annonces publicitaires concernant les modifications au rgime dassurance-maladie, mme si ces annonces concernaient des mesures inscrites dans un projet de loi ltude lAssemble (JD, 19 mai 1992, p. 1101, 1131 et 1132 (Jean-Pierre Saintonge)) ;
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En ce qui a trait la publicit et la communication de renseignements qui ne tiennent pas pour acquis ladoption dun projet de loi par lAssemble, la prsidence mentionnait, le 14 dcembre 1990, qu [i]l ny a rien de rprhensible en soi dans le fait que le gouvernement ou ladministration veuille communiquer avec le public. Il sagit mme l dune responsabilit qui lui incombe, soit celle dinformer les citoyens au sujet des politiques et des programmes gouvernementaux101. Dans une autre dcision rendue en 1996, la prsidence ajoute que [l]es autorits constitues ont pleinement le droit, dans notre systme politique, de faire connatre leurs dcisions et leurs choix touchant leur champ de comptence. Les dcisions annonces pourraient par la suite prendre la forme de dispositions lgislatives et les dputs, le cas chant, devraient dcider sils appuient ou non cette initiative102. Quant lincidence dune publicit ou de la communication de renseignements sur le processus lgislatif, la prsidence est davis qu [e]n aucun cas le lgislateur na tenir compte de gestes poss par ladministration publique pour dterminer le contenu de ses lois. Il appartient ladministration
le fait pour une socit dtat de faire lacquisition de biens et de services valant plusieurs millions de dollars, en vue de lapplication ventuelle dun projet de loi encore ltude lAssemble nationale (JD, 26 mai 1994, p. 1426-1428 (JeanPierre Saintonge)) ; le fait pour le ministre de la Sant et des Services sociaux de faire paratre dans plusieurs quotidiens une publicit sur le nouveau rgime dassurance-mdicaments, mme si le projet de loi habilitant tait toujours ltude lAssemble (JD, 12 juin 1996, p. 2093 et 2094 (Jean-Pierre Charbonneau)); le fait pour le ministre responsable des Rgions de mettre sur pied le processus dimplantation des centres locaux de dveloppement (CLD) avant ladoption par lAssemble du projet de loi sur le ministre des Rgions (JD, 18 dcembre 1997, p. 9672-9674 (Jean-Pierre Charbonneau)); le fait pour le gouvernement dinformer la population sur le contenu des projets de loi quil entend prsenter lAssemble et de prvoir un chancier pour ladoption et lentre en vigueur de ces projets de loi (JD, 3 mai 2000, p. 5701 et 5702 (Jean-Pierre Charbonneau)); le fait pour le gouvernement dadopter un dcret suspendant lobligation faite aux titulaires dun permis de taxi de payer la cotisation annuelle de la ligue des propritaires de taxi de leur agglomration, alors quun projet de loi ltude lAssemble prvoit une rforme des services de transport par taxi (JD, 5 avril 2001, p. 787 et 788 (Jean-Pierre Charbonneau)). 101 JD, 14 dcembre 1990, p. 6410-6412 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/19 ; JD, 18 dcembre 1997, p. 96729674 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/36. 102 JD, 12 juin 1996, p. 2093 et 2094 (Jean-Pierre Charbonneau). Dans une dcision rendue le 13 mars 1997, le prsident de la Chambre des communes du Canada, M. Gilbert Parent, faisait sien le passage prcit de la dcision rendue par le Prsident Charbonneau, le 12 juin 1996.
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de sadapter aux consquences dcoulant dune loi et non au lgislateur de dterminer sa conduite en fonction de celle de ladministration103. Comme corollaire par rapport la responsabilit gouvernementale dinformer le public, le Prsident a rendu, le 14 dcembre 1990, la dcision suivante :
lavenir, les publicits et les communications dinformation lendroit du public, initis par un ministre ou un organisme public et portant sur des mesures prescrites par des dispositions lgislatives non encore adoptes, sous rserve des mesures caractre financier, devront porter une mention rfrant au rle de lAssemble et de ses membres dans le processus dadoption de ladite mesure. Cette mention devra voquer de quelque manire le rle de lAssemble nationale et de ses membres. De cette faon, le public comprendra clairement que linformation qui lui est communique ne vise aucunement escamoter le rle de lAssemble nationale et celui de ses membres. Le citoyen sera alors renseign, lautorit de cette Assemble prserve et le rle important des membres de cette Assemble davantage considr104.
Le 19 mai 1992, le Prsident mentionnait que la dcision prcite nnonait en fait quun souhait. cet gard, il sexprimait ainsi :
En ce qui concerne les annonces publicitaires publies dans les principaux quotidiens [...], faisant tat des modifications au rgime dassurance-maladie du Qubec sans faire rfrence [...] au projet de loi [...], je ne peux que dplorer quon nait pas donn suite au souhait exprim dans la dcision du 14 dcembre 1990. Je dclarais alors qu[...] il tait souhaitable quune publicit dune mesure lgislative non encore adopte mentionne le rle du Parlement et de ses membres. Bien que ce geste prcis ne constitue pas, prima facie, un outrage formel au Parlement, je regrette que le message
103 JD, 12 dcembre 1989, p. 543-545 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/13; JD, 18 dcembre 1997, p. 9672-9674 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/36; JD, 26 mai 1998, p. 11329 et 11330 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/37. 104 JD, 14 dcembre 1990, p. 6410-6412 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/19. Dans sa dcision, le Prsident apportait une rserve importante en prcisant que ces exigences devaient tre tempres en matire financire. En effet, selon la pratique dans ce domaine, lapplication de la mesure prcde lautorisation lgislative. Le processus est invers cause du secret entourant les matires fiscales et budgtaires. Cependant, le Prsident tait davis que, mme en ce domaine, il est souhaitable de prciser le rle du Parlement et de ses membres.
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que vhiculait ma dcision de dcembre 1990 nait pas eu leffet souhait. Je ne peux que ritrer et encourager toute manifestation ou attitude empreinte de respect et de dfrence lendroit de linstitution parlementaire et de ses membres105.
Toutefois, une dcision rendue le 3 mai 2000 semble indiquer un durcissement du ton employ par la prsidence devant labsence, dans les documents publis par le gouvernement, dune mention claire du rle de lAssemble dans le processus lgislatif. En lespce, mme si un document publi par le ministre des Affaires municipales prvoyait que des projets de loi seraient prsents lAssemble, le Prsident tait malgr tout davis quil aurait d contenir une mention plus explicite du rle jou par lAssemble et par ses membres dans le processus dadoption de ces projets de loi :
En fait, les communiqus gouvernementaux auraient d indiquer que le gouvernement voudrait voir adopter ses propositions lgislatives dici tel ou tel moment plutt que daffirmer que des lois qui seront prsentes, seront, coup sr, adoptes un moment prcis. En agissant comme il la fait, le ministre des Affaires municipales a donn limpression que le rle du Parlement est plutt cosmtique quautre chose. Une fois pour toutes, les choses doivent tre claires. Cest lAssemble nationale qui dcide du contenu et de lchancier dadoption de projets de loi et rien ne doit tre fait ou dit qui donnerait limpression quil en est autrement106.
Malgr ces rserves exprimes par la prsidence sur les agissements du Ministre, celle-ci en avait nanmoins conclu quil ny avait pas, premire vue, ouverture une violation de droit ou de privilge, tant donn quil nexistait aucune preuve laissant clairement voir que la ministre avait agi comme si des projets de loi avaient force de loi107.
105 JD, 19 mai 1992, p. 1131 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/24. Ce souhait a galement t ritr dans les dcisions suivantes : JD, 26 mai 1994, p. 1426-1428 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/33 ; JD, 14 dcembre 1994, p. 642 et 643 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/34 ; JD 12 juin 1996, p. 2093 et 2094 (Jean-Pierre Charbonneau) ; JD, 18 dcembre 1997, p. 9672-9674 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/36 ; JD, 16 octobre 2002, p. 7128 et 7129 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/49. 106 JD, 3 mai 2000, p. 5701 et 5702 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/44. 107 Id.
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En effet, lorsque la prsidence doit dcider si un ministre sest prvalu dune disposition contenue dans un projet de loi encore ltude lAssemble pour accomplir un acte, elle doit chercher savoir si ce dernier la t en vertu dune rgle contenue dans un projet de loi et non en vertu dune rgle existante. Ainsi, la prsidence a dj dcid quun ministre ne stait pas prvalu de dispositions lgislatives non adoptes pour annoncer la cration dune socit dtat et la nomination du prsident de son conseil dadministration, puisque la socit en question ne tirait aucunement sa source dun tel projet de loi mais plutt de la partie III de la Loi sur les compagnies108. Dans le mme ordre dides, la prsidence avait galement dcid quun ministre navait pas tenu pour acquis ladoption dun projet de loi en mettant sur pied Hma-Qubec, puisque cette dernire avait t cre par lettres patentes en vertu de la partie III de la Loi sur les compagnies, et ce, avant la prsentation du projet de loi109. De mme, lacquisition par une socit dtat de biens et services valant plusieurs millions de dollars na pas t considre comme un acte constituant premire vue un outrage au Parlement, mme si ces acquisitions ont t faites en vue de lapplication ventuelle du projet de loi ltude. Selon le Prsident, en engageant ces sommes, la socit ne se serait pas autorise de dispositions lgislatives non encore adoptes par lAssemble, mais elle laurait plutt fait en vertu de son mandat gnral110. Plus rcemment, la prsidence a aussi dcid quune ministre ne stait pas prvalue dune disposition non adopte en approuvant un rglement demprunt dune municipalit, puisque cette approbation sest faite en vertu de dispositions existantes du Code municipal111. Dans une dcision similaire, la prsidence a considr que le gouvernement ne sest pas prvalu dune disposition lgislative non adopte en adoptant un dcret qui suspendait lobligation faite aux titulaires dun permis de taxi de payer la cotisation annuelle de la ligue des propritaires de taxi de leur agglomration, puisquune disposition dune loi existante le permettait112.
108 JD, 25 avril 1990, p. 1842-1846 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/16. 109 JD, 26 mai 1998, p. 11329 et 11330 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/37. Voir galement JD, 16 octobre 2002, p. 7128 et 7129 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/49. 110 JD, 26 mai 1994, p. 1426-1428 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/33. 111 JD, 8 dcembre 1999, p. 4182 et 4183, 4187-4189 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/42. 112 JD, 5 avril 2001, p. 787 et 788 (Jean-Pierre Charbonneau).
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Enfin, mme si la prsidence en vient la conclusion quun organisme sest prvalu dune disposition lgislative non adopte, cela ne rend pas pour autant recevable une question de privilge lencontre dun ministre, si le lien entre le geste de lorganisme et la responsabilit du ministre est trop tnu pour affirmer que ce dernier aurait commis un outrage au Parlement113. 2.1.6.3 Omettre, dans le cas dun ministre ou dun organisme public, de dposer son rapport annuel devant lAssemble Un autre acte sur lequel la prsidence a d se prononcer en matire doutrage au Parlement concerne lobligation lgale quont les ministres et organismes publics de dposer leur rapport annuel lAssemble nationale. La prsidence a dcid que le fait de ne pas respecter cette obligation lgale constitue premire vue un outrage au Parlement. La prsidence est en effet davis que la communication des renseignements contenus dans un rapport annuel est importante pour lexercice des fonctions parlementaires
113 JD, 16 octobre 2002, p. 7128 et 7129 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/49. En loccurrence, un dput de lopposition officielle avait soulev une question de privilge lencontre du ministre dtat la Sant et aux Services sociaux. Il soutenait quune rgie rgionale stait prvalue de dispositions lgislatives non encore adoptes en faisant en sorte que la centrale dappels durgence du SaguenayLac-Saint-Jean soit transfre au centre de communication sant de Qubec, alors que lAssemble navait pas termin ltude du projet de loi 96, Loi sur les services prhospitaliers durgence et modifiant diverses dispositions lgislatives. Selon le dput, ce projet de loi prvoyait la mise sur pied de centres de communications sant et autorisait le transfert de services durgence. son avis, le ministre tait responsable de cet outrage lAssemble, tant donn que le gouvernement nommait les membres des rgies rgionales en vertu de la Loi sur la sant et les services sociaux et que le ministre tait charg de lapplication de cette loi. La Prsidente a conclu quil ny avait pas ouverture prima facie une violation de droit ou de privilge pour plusieurs motifs. En premier lieu, la demande du dput ntait pas fonde sur une annonce de la rgie, mais simplement sur un communiqu dun tiers (le prsident rgional de la corporation des propritaires dambulance) annonant un transfert du service 9-1-1 ce quil dsignait comme le centre de communication sant de Qubec. Par ailleurs, mme supposer que la rgie ait rellement autoris un tel transfert, cela ne signifiait pas pour autant quelle avait agi comme si le projet de loi avait force de loi, puisque, premirement, il avait dj t question dun tel transfert bien avant la prsentation du projet de loi et que, deuximement, lorganisme auquel le service tait transfr ne tirait pas son origine du projet de loi, mais existait dj. Elle a ajout que, mme si elle en tait venue la conclusion que la rgie stait prvalue dune disposition lgislative non adopte, le lien entre ce geste de la rgie et le ministre aurait t trop tnu pour affirmer que ce dernier avait commis un outrage au Parlement.
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des dputs et que lomission de dposer les rapports pourrait entraver lexercice de ces fonctions114. 2.1.6.4 Induire lAssemble en erreur Le Prsident a galement eu dcider si une allgation selon laquelle un dput aurait dlibrment induit lAssemble en erreur pourrait donner ouverture une question de privilge lencontre de ce dput pour outrage au Parlement. Aprs avoir rappel que lallgation de lintention dlibre de tromper lAssemble nest pas un fait mais plutt une prtention, le Prsident a mentionn ceci :
Rien dans la loi, dans le Rglement ou dans la jurisprudence parlementaire ne permet de rattacher une telle allgation une violation de droit ou de privilge. Daprs certains prcdents, la prsomption tablie au paragraphe 35(6) du Rglement selon lequel on doit accepter la parole dun dput ne peut tre renverse que si celuici, lors dune dclaration, trompe dlibrment lAssemble et, par la suite, reconnat lavoir dlibrment trompe, commettant ainsi un outrage au Parlement115.
2.2 LA PROCDURE POUR SOULEVER UNE VIOLATION DE DROIT OU DE PRIVILGE OU UN OUTRAGE AU PARLEMENT
2.2.1 La question de privilge
Larticle 66 du Rglement prvoit que toute violation des droits ou privilges de lAssemble ou de lun de ses membres peut tre signale celle-ci. Quant larticle 67, il dicte que lintervention doit se rapporter aux droits ou aux privilges que la loi ou la tradition reconnaissent soit lAssemble, soit aux dputs.
114 JD, 11 mars 1993, p. 5292-5294 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/28. 115 JD, 7 juin 1983, p. 1925-1930 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/7 ; JD 18 octobre 1988, p. 2530-2532 et 2568-2570 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/ 12 ; JD 20 dcembre 1989, p. 934-937 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/15 ; JD, 19 juin 1996, p. 2574-2575 (Jean-Pierre Charbonneau). Il sagit de lapplication de laffaire Profumo, (Journal of the House of Commons, 20th June 1963, p. 246) : Mr. John Profumo, in making a personal statement to this House on the 22nd day of March 1963 which contained words which later admitted not to be true, was guilty of a grave contempt of this House.
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Cest par lintermdiaire dune procdure communment appele question de privilge quune violation de droit ou de privilge peut tre signale lAssemble116. Il en est de mme dailleurs pour le signalement dun outrage au Parlement. Selon larticle 69 du Rglement, un tel signalement peut avoir lieu tout de suite aprs le fait. Mme si les mots tout de suite aprs le fait nont pas encore t officiellement interprts par la prsidence de lAssemble nationale, il semble quun tel mode de signalement concerne un vnement qui vient de se produire117; de plus, cet vnement en particulier doit se produire dans lenceinte de lAssemble de manire que le Prsident soit en mesure de lapprcier sur-le-champ. En dautres cas, le dput doit suivre le mode de signalement prvu dans le deuxime alina de larticle 69 du Rglement en avisant par crit le Prsident, au plus tard une heure avant la priode des affaires courantes, de son intention de soulever une violation de droit ou de privilge ou un outrage au Parlement118. Une question de privilge peut tre souleve uniquement lAssemble et non en commission. Il en rsulte que le dput qui constate une violation de droit ou de privilge en commission parlementaire peut la signaler, au moyen dun avis au Prsident de lAssemble, une heure avant la priode des affaires courantes, conformment aux dispositions de larticle 69 du Rglement119. Nous avons vu prcdemment que les privilges parlementaires sont restreints ce qui est ncessaire lexercice des fonctions parlementaires et que, par consquent, ils sont peu nombreux (voir la section 2.1.2). Nous avons constat galement quil tait difficile de dfinir loutrage au Parlement, puisquil sagit de tout acte ou de toute omission qui a pour effet de dconsidrer ou dentraver les fonctions de lAssemble, des commissions
116 Voir le chapitre 6 : Le droulement dune sance . 117 J. MAINGOT, 2e d., p. 229. Voir aussi : Geoffrion 1941, art. 198. 118 Eu gard la forme et au contenu dun avis en vertu du deuxime alina de larticle 69 du Rglement, la prsidence de lAssemble nationale a dj soulign que [l]es dputs doivent faire preuve de beaucoup de rigueur lorsquils transmettent la prsidence un [tel] avis [...], tant donn limportance dune telle procdure et des consquences quelle peut avoir (JD, 10 juin 1998, p. 11815-11817 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/38). La prsidence a galement avis les dputs qu [] lavenir, la prsidence demandera au dput qui transmet un avis qui nest pas prcis en ce qui a trait aux faits qui pourraient constituer un outrage au Parlement de produire un nouvel avis conforme au Rglement (JD, 26 mai 1998, p. 11329 et 11330 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/37). 119 JD, 18 fvrier 1986, p. CBA-160 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 66/1.
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ou de leurs membres (voir la section 2.1.7). Or, lorsquun dput soulve une question de privilge, il doit obligatoirement attirer lattention du Prsident sur la violation dun privilge reconnu ou bien sur un acte ou une omission pouvant constituer un outrage au Parlement120. Dans ce dernier cas, il peut sagir dune des situations prvues dans larticle 55 de la Loi sur lAssemble nationale121 ou de toute autre situation de mme nature non prvue dans cet article, puisque ce dernier ne renferme pas la liste exhaustive des situations pouvant donner lieu au signalement dun outrage au Parlement. Il importe galement de souligner que les droits et privilges dun dput ne peuvent tre viols quau regard de ses fonctions de dput :
[L]e privilge parlementaire concerne les droits particuliers dont sont investis les dputs non titre de ministres, de chefs de parti, de whips ou de secrtaires parlementaires, mais strictement titre de dputs, dans leur travail parlementaire. Cest pourquoi des allgations de manque de jugement ou de mauvaise administration de la part dun ministre dans lexercice de ses fonctions ministrielles ne relvent pas plus du privilge parlementaire quune allgation de complicit dun ministre loccasion dune fuite concernant le budget122.
Les fonctions de dput sentendent en ce cas de celles de lgislateur et de contrleur de lactivit gouvernementale et non pas dintermdiaire entre les citoyens et ltat. Ainsi, le travail excut par un dput dans une circonscription lectorale nest pas protg par les privilges parlementaires. 2.2.1.1 La violation dun privilge individuel La pierre angulaire des privilges parlementaires est sans contredit le privilge individuel de la libert de parole. Parmi les privilges individuels,
120 Dans une dcision rendue en octobre 1999, le Prsident mentionne que [l]orsquon signale une violation de droits ou de privilges, il est essentiel didentifier prcisment les droits et les privilges concerns . Malgr cela, il na pas rejet la question de privilge pour ce motif, mme si lavis ne mentionnait aucunement les droits et privilges en cause. Daprs les faits qui lui taient soumis, le Prsident a prsum des droits et privilges que voulait invoquer le dput (JD, 20 octobre 1999, p. 3027 et 3028 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/40). 121 Id. 122 J. MAINGOT, 2e d., p. 234. Toutefois, le 18 septembre 1995, le Prsident de lAssemble nationale dclarait premire vue recevable une question de privilge souleve par le ministre de la Justice en vertu de larticle 55 (8) de la Loi sur lAssemble nationale. Le ministre prtendait avoir t diffam par deux dputs de lopposition officielle, qui auraient mentionn en confrence de presse que le ministre aurait fait un cadeau la ministre du Tourisme en retirant des accusations qui pesaient contre elle (JD, 18 septembre 1995, p. 5009 et 5010 (Roger Bertrand)).
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cest donc celui qui peut tre le plus souvent viol et, ainsi, donner ouverture une question de privilge. Bien quil soit important, nous avons vu par ailleurs que ce privilge nest pas illimit et quil sapplique uniquement des paroles prononces dans le cadre des dlibrations parlementaires123. Parmi les autres privilges individuels, lexemption de lobligation de faire partie dun jury et lexemption de comparatre comme tmoin sont justifies par le droit prioritaire du Parlement bnficier de la prsence de ses membres124 : [L]e Parlement ne tolre pas quon empche ses membres de se rendre une sance125. Il dcoule de ce droit prioritaire du Parlement que toute entrave ou intimidation dun dput dans le cadre de ses fonctions parlementaires peut faire lobjet dune question de privilge. Cependant, pour des raisons de nature acadmique, une telle entrave ou intimidation constitue plus un outrage au Parlement quune violation dun privilge reconnu (voir la section 2.1.6.1). Enfin, en ce qui a trait au dernier privilge individuel, limmunit darrestation en matire civile, il est galement justifi par le droit prioritaire du Parlement de bnficier de la prsence de ses membres. Ce privilge est cependant peu souvent dapplication pratique, puisquil ne peut faire chec une arrestation la suite dinfractions criminelles, pnales ou quasi pnales126. 2.2.1.2 La violation dun privilge collectif et loutrage au Parlement Nous avons vu que les privilges collectifs des assembles lgislatives du type britannique sont beaucoup plus difficiles circonscrire que les privilges individuels de leurs membres. Sans les aborder dune manire
123 Le Prsident de lAssemble a dj dcid que le fait pour un dput de recevoir une mise en demeure lui intimant de cesser de parler du contenu dun contrat, faisant lobjet de recours devant les tribunaux, afin de dcider du caractre confidentiel ou non de son contenu, constitue premire vue une violation du privilge de la libert de parole. Il a toutefois ajout que, mme sil peut soulever sa question de privilge, le dput doit par ailleurs respecter la rgle du sub judice (JD, 23 avril 1991, p. 7535 et 7536 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/21). 124 J. MAINGOT, 2e d., p. 165. 125 Id., p. 157. 126 Dans la plupart des pays de lEurope occidentale et des anciens pays socialistes, les membres des assembles, linverse des membres des parlements inspirs du modle britannique, bnficient de limmunit des poursuites pnales, mais non des poursuites civiles (Les Parlements dans le monde, Recueil de donnes comparatives, 2e d., vol. I , Centre international de documentation parlementaire de lUnion interparlementaire, Bruxelles, Bruylant, 1986, p. 143).
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formaliste, rappelons quils permettent principalement une assemble lgislative de rgir exclusivement ses affaires internes, cest--dire labri de toute intervention externe, et que leur principal effet est dempcher toute intervention judiciaire dans les affaires internes des assembles. Sur le plan pratique, une violation des privilges collectifs dune assemble lgislative prend souvent pour ne pas dire exclusivement la forme dun outrage au Parlement. Mme sil nest pas rare que des dputs signalent au Prsident des faits qui pourraient constituer un outrage au Parlement, il est par ailleurs moins frquent que le Prsident dclare que lesdits faits constituent premire vue un outrage au Parlement. Comme nous lavons vu, le Prsident a dcid que le fait pour la Rgie de lassurance- maladie du Qubec de publier un communiqu en vue de faire part de changements immdiats au rgime dassurance-maladie, et ce, avant ladoption par lAssemble du projet de loi prvoyant ces modifications, constitue premire vue un outrage au Parlement127. la suite de cette dcision du Prsident de lAssemble nationale, le prsidentdirecteur gnral de la Rgie a adress une lettre dexcuse au Prsident de lAssemble. Laffaire sest ainsi termine, et aucune sanction na t prise par lAssemble lendroit de la Rgie. Aussi, le Prsident de lAssemble nationale a dcid que le fait pour un ministre ou un organisme public domettre de dposer son rapport annuel dans le dlai imparti par sa loi constitutive constitue premire vue un outrage au Parlement. Cette affaire sest termine par ladoption par lAssemble dune motion qui, dans un premier temps, ritrait limportance pour les parlementaires de pouvoir disposer en temps utile de toute linformation concernant les activits des ministres et organismes publics qui doit leur tre transmise par les ministres et dirigeants dorganisme et qui, dans un second temps, demandait le respect des dispositions lgislatives cet effet128. Enfin, le Prsident a dcid cinq reprises que des menaces adresses un dput constituent premire vue une violation des droits de lAssemble ou un outrage au Parlement (voir la section 2.1.6.1).
127 JD, 19 mai 1992, p. 1101, 1131 et 1132 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/24. 128 JD, 11 mars 1993, p. 5292-5294 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/28.
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2.2.2 La violation de droit ou de privilge fonde premire vue

Lorsquune question de privilge est souleve, cest la Chambre seule quil appartient de dcider sil y a eu atteinte au privilge ou outrage, car elle seule a le pouvoir demprisonner ou de punir lauteur dun outrage129 . Quant au Prsident, il doit plutt vrifier si les faits invoqus lui permettent de croire quil sagit, premire vue (prima facie), dune violation de droit ou de privilge130. cet gard, Maingot affirme ce qui suit :
En termes parlementaires, une question de privilge est fonde premire vue, lorsque les faits, tels quexposs par le dput, sont suffisamment graves pour que la Chambre soit invite discuter de laffaire et la renvoyer un comit, qui sera charg de faire enqute pour dterminer sil y a eu outrage ou atteinte aux privilges de la Chambre, et den faire rapport131.
Toutefois, il ne suffit pas simplement quun dput invoque des faits pour quune question de privilge soit premire vue recevable : Lorsque la prsidence est saisie dune question de privilge, elle doit prendre une dcision en fonction des faits qui lui ont t soumis et des rgles de droit parlementaire132 . Pour ce faire, la prsidence doit faire une certaine analyse prliminaire du dossier soumis afin de dterminer si les faits sont suffisamment graves pour que soit convoque la Commission de lAssemble nationale afin quelle mne une enqute plus approfondie. En somme, la prsidence ne peut pas toujours prendre une dcision uniquement en fonction des faits tels quils sont invoqus par le dput qui soumet la question de privilge. Certes, en vertu de larticle 35 (6) du Rglement, la prsidence doit accepter la parole du dput sur les faits invoqus133. Encore faut-il que les faits en question soient appuys dune preuve suffisante qui permettra la prsidence de dcider quil y a ouverture une violation de droit ou
129 J. MAINGOT, 2e d., p. 231. 130 JD, 20 dcembre 1989, p. 934-937 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/15 ; JD, 30 mai 1990, p. 2740 et 2741 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/17 ; JD, 20 octobre 1999, p. 3027 et 3028 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/40. 131 J. MAINGOT, 2e d., p. 231. 132 JD, 20 octobre 1999, p. 3027 et 3028 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/40. 133 JD, 19 dcembre 1986, p. 5845, 5846, 5886 et 5887 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/11 ; JD, 7 dcembre 2000, p. 8564 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/45.
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de privilge134. Aussi, lorsquun dput signale une violation de droit ou de privilge en vertu du deuxime alina de larticle 69, son avis doit tre suffisamment prcis pour permettre la prsidence de prendre une dcision claire et il doit identifier la personne mise en cause135. La prsidence a, en quelque sorte, la responsabilit de sassurer du srieux de la question, et ce, afin dviter que la Commission de lAssemble nationale soit rgulirement transforme en tribunal pour enquter sur des faits qui, aprs une certaine analyse de la part du Prsident, napparaissent pas fonds premire vue. Ce rle du Prsident est dautant plus important lAssemble nationale, puisque la recevabilit dune question de privilge concernant un de ses membres amne une convocation automatique de la Commission de lAssemble nationale pour faire enqute136, contrairement la plupart des autres assembles o une motion est ncessaire pour renvoyer laffaire un comit. Lorsquun dput signale une violation de droit ou de privilge soit tout de suite aprs le fait, soit par lentremise dun avis, le Prsident nest pas soumis un dlai prcis pour dterminer sil y a, prima facie, une atteinte un droit ou un privilge de lAssemble ou de lun de ses membres. Il peut prendre le temps voulu pour dlibrer. Mme si une question de privilge nest pas en soi un rappel au rglement, la prsidence a dj justifi le temps consacr dlibrer dans le cas dune question de privilge par larticle 41 du Rglement selon lequel le Prsident se prononce sur les rappels au rglement au moment o il le juge opportun137. De plus, lorsque lavis dintention de soulever une question de privilge transmis en vertu du deuxime alina de larticle 69 du Rglement lui semble suffisamment clair, la prsidence nest pas oblige dentendre
134 JD, 26 novembre 1992, p. 3892-3894 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/27 ; JD, 31 mars 1994, p. 302-306 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/32 ; JD, 20 octobre 1999, p. 3027 et 3028 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/40. 135 JD, 15 juin 2001, p. 2381 et 2382 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/47. 136 Pour quil y ait une convocation de la Commission de lAssemble nationale, le dput qui soulve la question de privilge doit avoir pralablement prsent une motion conformment aux dispositions des articles 70 et 315 et suivants. 137 JD, 30 mai 1990, p. 2719-2725 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 41/1. Dans cette dcision, le Prsident a galement ajout qu il existe certains prcdents leffet que la prsidence peut rendre une dcision sa convenance .
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largumentation. Elle a cependant tout le loisir de le faire si elle considre que les faits noncs dans lavis ne sont pas assez dtaills138. Par ailleurs, la prsidence a dj dclar irrecevable une question de privilge pour le motif que les faits invoqus par le dput taient les mmes que ceux sur lesquels il sappuyait dans un avis prcdent139.
2.2.3 La conduite dun membre du Parlement

Comme le prvoit larticle 315 du Rglement, une motion est ncessaire pour mettre en question la conduite dun membre du Parlement agissant en cette qualit. Il sagit vrai dire de la codification dune rgle fondamentale qui est justifie par le fait quun dput ne peut se servir de son privilge constitutionnel de la libert de parole lAssemble pour attaquer la conduite dun collgue. Une telle motion donne lieu un dbat qui permet aux dputs de sexprimer sur la question. Selon larticle 316, par une telle motion, un dput peut : porter devant lAssemble une plainte reprochant un autre dput doccuper ou davoir occup des fonctions incompatibles ou davoir t en situation de conflit dintrts ; reprocher un dput davoir port atteinte aux droits et privilges de lAssemble ou de lun de ses membres ; mettre en cause tout autre acte accompli par un membre du Parlement dans le cadre de ses fonctions. Dans le cas dune violation de droit ou de privilge ou encore dun outrage au Parlement, le dput doit soit au moment o il soulve la question de privilge, soit dans lavis donn au Prsident, indiquer son intention de prsenter une motion pour que des mesures soient prises contre le dput [RAN, art. 70 et 317]. Conformment aux dispositions de larticle 318 du Rglement, la motion doit noncer le reproche en termes explicites mais modrs, ainsi que les faits lappui. Elle doit conclure ce que lAssemble statue sur la faute reproche en se prononant sur le rapport de la Commission de lAssemble nationale aprs que celle-ci aura fait enqute de plein droit. La motion ne peut tre amende ni scinde. Lorsque plus dun cas de violation de droit ou de privilge ou doutrage au Parlement est signal en mme temps, une motion particulire est ncessaire pour chacun des cas soulevs ; un mme cas ne peut cependant faire lobjet de plus dune motion. Une motion particulire pour chacun des
138 JD, 11 juin 1990, p. 3018-3022 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 41/2 ; JD, 11 juin 1990, p. 3018-3022 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 69/1. 139 JD, 26 octobre 1999, p. 3126 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/41.
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cas se justifie parce quune telle motion ne peut tre amende ni scinde et parce quil peut y avoir des conclusions diffrentes pour chacun des cas soulevs. tant donn quil appartient lAssemble de dcider des sanctions en tenant compte, le cas chant, des recommandations de la Commission de lAssemble nationale [RAN, art. 321 et 326], les motions ne devront pas comporter de sanction140. Si le Prsident dcide que la question de privilge est premire vue recevable, larticle 319 du Rglement prvoit que lauteur de la motion et le dput mis en cause peuvent sexprimer pendant vingt minutes chacun. La Commission de lAssemble nationale est ensuite convoque par le Prsident pour faire enqute sur la question. En plus des conclusions que contient son rapport, elle peut faire des recommandations. En somme, le Prsident doit obligatoirement convoquer la Commission de lAssemble nationale, et ce, sans que lAssemble nait eu loccasion de dbattre de la motion mettant en cause la conduite du dput141. Selon larticle 320 du Rglement, lAssemble statue sur le rapport de ladite commission dans un dlai de quinze jours suivant son dpt. Elle ne peut amender les conclusions du rapport. Larticle 321 prvoit que, si le reproche est fond, lAssemble dcide de la sanction en tenant compte, le cas chant, des recommandations formules dans le rapport142. Toutefois, le Rglement ne prvoit pas la manire dimposer la sanction. Si le rapport comprend des recommandations eu gard la sanction et quil est adopt, est-ce suffisant pour imposer la sanction ? Ne conviendrait-il pas plutt de prsenter une motion contenant la sanction prvue dans le rapport ? Si ce dernier ne comporte aucune recommandation, comment dcider de la
140 JD, 18 mars 1993, p. 5480 et 5481 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 316 (2)/2. 141 Depuis lentre en vigueur de lactuel rglement en 1984, la Commission de lAssemble nationale a tenu une seule enqute sur la conduite dun membre du Parlement. Le 19 dcembre 1986, le Prsident de lAssemble a fait droit une question de privilge dun dput de lopposition officielle qui accusait un ministre davoir exerc sur lui des pressions indues afin dinfluencer son vote, son opinion, son jugement ou son action. Du 31 mars au 30 avril 1987, la commission a consacr un total de quinze sances publiques cette enqute qui sest solde par ladoption, le 5 mai 1987, en sance de travail dun rapport qui dclarait non fond le reproche du dput de lopposition officielle et adressait ce dernier une svre rprimande. 142 Un dput qui contrevient aux dispositions de larticle 55 de la Loi sur lAssemble nationale est passible dune ou de plusieurs des sanctions suivantes : la rprimande, lamende, la suspension temporaire sans indemnit et mme la perte de son sige [LAN, art. 134 et 136].
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sanction imposer ? Vraisemblablement, la prsidence aura tt ou tard se prononcer sur ces questions. Si la plainte est dclare non fonde, le dput qui a port laccusation peut tre trouv coupable dune violation de droit ou de privilge. Cest au moment o elle statue sur le rapport de la Commission de lAssemble nationale que lAssemble dtermine si elle impose une sanction au dput qui a port une accusation non fonde [RAN, art. 322]. Il ressort de nombreux prcdents au Canada que la mise en cause de la conduite dun membre de la prsidence devrait se faire par une motion de blme et non par une question de privilge suivie dune motion. Il sagirait donc dune situation vise dans larticle 316 (3) et dans larticle 323 du Rglement. Dans une dcision rendue le 14 mars 1995, le Prsident de lAssemble nationale expliquait en ces termes la manire de mettre en cause un acte accompli par un membre de la prsidence :
La mise en cause dun acte accompli par un membre de la prsidence ne peut, en lespce, se faire par la question de privilge suivie dune motion, mais plutt par une motion de fond que les auteurs qualifient de motion de blme, motion de censure ou motion de non-confiance. Et, en cette matire, tous les Parlements de type britannique maintiennent cette interprtation. Du reste, aprs vrification, je constate quil y a de nombreux prcdents canadiens qui vont dans ce sens. Notre Rglement contient des dispositions claires pour initier semblable procdure, ce sont les articles 315, 316 (3) et 323, notamment, qui reoivent application143.
143 JD, 14 mars 1995, p. 1382 et 1383 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 316 (3)/5. Voir aussi JD, 15 juin 2001, p. 2381 et 2382 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/47. Les motions de blme lendroit du Prsident ne sont plus rares dans les provinces canadiennes. Au Qubec, une telle motion a t prsente le 20 mars 1974. Elle a t dbattue et renverse, lopposition officielle stant range du ct du Prsident. De plus, deux occasions, soit en 1973 et en 1976, la conduite du vice-prsident en Chambre a fait lobjet dune motion de blme. Ces deux motions ont t rejetes. Par ailleurs, le 21 septembre 1983, en Colombie-Britannique, un dput de lopposition a fait inscrire au feuilleton une motion de censure contre le prsident Walther Davidson, laccusant davoir favoris le gouvernement lors dune dcision. Ne pouvant prsenter sa motion, le dput a essay dutiliser la question de privilge, ce qui lui a t refus par le prsident. Au Manitoba, le 13 dcembre 1982, le prsident a t lobjet dune motion de blme prsumment pour avoir modifi une dcision dj rendue et pour avoir accept, en dehors de la Chambre, des reprsentations du premier ministre et du leader du gouvernement. Le prsident John Brockelbank de la Saskatchewan a fait face des motions de blme trois occasions en 1980 et en 1981 : une seule
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De plus, selon la jurisprudence parlementaire, non seulement on ne peut mettre en cause la conduite dun membre de la prsidence sans recourir une motion de fond, mais une telle mise en cause sans motion de fond est susceptible de constituer une atteinte aux droits et privilges de lAssemble144. Tout dput qui veut mettre en cause la neutralit dun membre de la prsidence doit donc le faire par une motion de fond. Par ce geste, il sexpose galement ce que sa conduite soit mise en cause si les accusations ne sont pas fondes145.
2.2.4 La conduite dune personne autre quun dput

Lorsquun dput signale quune personne autre quun dput a commis une violation de droit ou de privilge ou un outrage au Parlement, les rgles relatives lexamen dune telle violation par un dput sappliquent gnralement [RAN, art. 327]. Contrairement ce qui se passe dans le cas dune violation de droit ou de privilge ou dun outrage au Parlement concernant la conduite dun dput, qui fait lobjet dune enqute de plein droit de la part de la Commission de lAssemble nationale, le Rglement rend facultative lenqute lorsquil sagit de la conduite dune personne autre quun dput. Dans ce cas, mme si elle peut convoquer au pralable la Commission de lAssemble nationale pour examiner laffaire, lAssemble peut aussi se prononcer directement sur la motion. Cependant, dans une dcision rendue en priv (private ruling), le 18 mars 1993, la prsidence
a t dbattue et suivie dun vote, soit celle du 29 avril 1980, et elle a t battue. En Alberta, les 24 et 25 novembre 1981, une motion de blme contre le prsident Gerard Amerongen a t battue et rejete. En Ontario, le 16 novembre 1981, il y a eu une motion de blme lendroit du prsident qui a t dbattue et rejete ; voir : Maurice CHAMPAGNE, La mise en cause par un dput de la conduite du Prsident de la Chambre , Revue parlementaire canadienne, hiver 1986-1987, p. 12. En Australie, diverses motions de censure ou de non-confiance ont galement t prsentes lendroit de la prsidence. Voir : House of Representatives Practice, 4e d., Canberra, p. 193-195. 144 JD, 13 juin 2001, p. 2216 et 2217 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/46. En loccurrence, plusieurs dputs du groupe formant le gouvernement avaient transmis au Prsident un avis de violation de droit ou de privilge dans lequel ils accusaient un dput de lopposition officielle davoir mis en doute lintgrit dun vice-prsident lors dune sance prcdente et indiquaient leur intention de prsenter une motion pour que des mesures soient prises lencontre du dput. La question de privilge ayant t dclare recevable, une motion mettant en cause la conduite du dput a t inscrite au feuilleton le 14 juin et prsente le lendemain. Elle a t retire aprs un court dbat, le dput ayant reconnu sa part de responsabilit. 145 JD, 12 juin 2001, p. 2125-2128 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 3/2.
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exprimait le souhait quune personne autre quun dput dont la conduite est mise en cause devait bnficier du droit dtre entendue au mme titre quun dput plac dans les mmes circonstances146. Si le reproche est fond, larticle 326 du Rglement prvoit que la personne mise en cause est passible de la sanction que dcide lAssemble en tenant compte, le cas chant, des recommandations de la Commission de lAssemble nationale. Tout comme nous lavons mentionn prcdemment en ce qui a trait limposition dune sanction un dput, la procdure prvue dans le Rglement pour imposer une sanction une personne autre quun dput est dficiente.
2.2.5 La question de fait personnel

Une autre procdure par laquelle un dput peut dfendre certains de ses droits est la question de fait personnel. cet gard, larticle 71 du Rglement prvoit que tout dput peut, avec la permission du Prsident, sexpliquer sur un fait qui, sans constituer une violation de droit ou de privilge, le concerne en tant que membre de lAssemble. Il peut, notamment, relever linexactitude du compte rendu dun de ses discours, nier des accusations portes contre lui dans une publication ou expliquer le sens de remarques qui ont t mal comprises. Quant la faon de mettre en uvre cette procdure, le deuxime alina de larticle 71 prvoit que les explications du dput doivent tre brves et formules de faon ne susciter aucun dbat. Il doit, une heure avant la priode des affaires courantes, avoir remis au Prsident un avis exposant brivement son intervention. Le Prsident rend sa dcision au moment o il appelle la rubrique Intervention portant sur une violation de droit ou de privilge ou sur un fait personnel lors de la priode des affaires courantes [RAN, art. 53 (4)]. Erskine May explique ainsi la question de fait personnel :
In regard to the explanation of personal matters, the House is usually indulgent, and will permit a statement of that character also referred to as personal explanations to be made without any question being before the House provided that the Speaker has been informed of what the Member proposes to say, and has given leave. Because the practice of the House is not to permit such statements to be subject to intervention or debate, the precise contents of the proposed statement are submitted in advance to the Speaker to ensure that they are appropriate. The Member granted the privilege of making
146 JD, 18 mars 1993, p. 5480 et 5481 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 316 (2)/2.
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such a statement may not therefore depart from the agreed text. Such statements are made [...] before the commencement of public business ; no debate should ensue thereon, but if another Member is involved in the personal statement, he is generally allowed to give his own view of the matter and to say whether he accepts it or not. Personal statements may not be made when the House is in Committee147.
Un dput peut tre tent de se servir de la question de fait personnel en lieu et place de la question de privilge, pour le motif quil sagit dune procdure moins lourde mettre en uvre. Par ailleurs, elle doit galement servir aux fins auxquelles elle est destine ; elle ne peut donc tre invoque en toutes circonstances. Eu gard aux critres de recevabilit dune question de fait personnel, la prsidence de lAssemble nationale a dcid ce qui suit :
Le Prsident dcidera de la recevabilit dune demande de question de fait personnel selon les critres suivants : la question de fait personnel devra se rapporter directement la personne qui la soulve en tant que membre de cette Assemble ; dans lavis transmis au Prsident, lauteur devra faire la dmonstration du caractre personnel de la question quil dsire voquer ; sil est autoris soulever la question, le dput devra sen tenir lessentiel du sujet ; le dput devra se limiter expliquer ou rectifier les faits qui sont lorigine de son intervention ; la question devra tre, prima facie, dpourvue de controverse ; lintervention devra tre dpourvue dargumentation ; elle ne devra pas tre formule de manire susciter un dbat ; elle devra porter sur un des exemples numrs larticle 71 du Rglement ou une matire analogue148.
La prsidence a galement dcid quune question de fait personnel ne peut [...] servir refaire un dbat sur le fond dune question ayant dj t dbattue lAssemble nationale. En effet, si les dputs se servaient de larticle 71 du Rglement pour nuancer, corriger, prciser et attnuer des propos qui, dans la ferveur des dbats lAssemble, ne sont pas rigoureusement conformes leur perception de la ralit, on pourrait passer des journes entires sur des questions de fait personnel149 . Aussi, pour dmontrer le caractre personnel de la question, il importe que le
147 E. MAY, 22e d., p. 312. 148 JD, 16 avril 1985, p. 2991-2994 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 71/4. 149 JD, 3 avril 1984, p. 5632-5635 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 71/1.
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dput soulve des faits qui ont un lien direct avec lui150. De plus, les faits en cause doivent tre lis aux fonctions parlementaires du dput151. Enfin, il est important que les faits sur lesquels veut sexpliquer un dput le concernent en tant que membre de lAssemble, de sorte que, linstar de ce qui se produit avec la question de privilge, un ministre ne puisse pas se servir de la question de fait personnel pour sexpliquer relativement ses activits ministrielles152. Enfin, un dput ne peut avoir recours la question de fait personnel pour la simple raison quil considre comme injurieux ou offensants les propos prononcs son endroit par un autre dput au cours dune sance, mme si ces propos ont t rapports dans un journal. Dans un tel cas, il doit plutt se prvaloir sur-le-champ des dispositions de larticle 35 du Rglement153.
150 JD, 5 juin 1991, p. 8886 et 8887 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 71/6. Dans cette dcision, le Prsident a dclar la question de fait personnel irrecevable en mentionnant que [l]e dput a tent de relier certaines affirmations dun journal sa personne. Bien que le dput associe certaines mentions darticles de journaux des gestes quil a poss dans lexercice de ses fonctions, il y a l une association trop indirecte pour constituer un fait personnel. Dautres dputs pourraient se sentir viss par les mmes mentions. 151 JD, 1er mai 1996, p. 573 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 71/7. Dans cette dcision, le Prsident a dclar la question de fait personnel irrecevable puisque [l]es faits mentionns dans larticle concernent le dput en tant que membre dune corporation professionnelle et sont sans rapport avec sa fonction de dput . 152 J. MAINGOT, 2e d., p. 234. 153 JD, 25 avril 2002, p. 5668 et 5669 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 71/9 ; JD, 9 dcembre 1996, p. 5668 et 5669 (JeanPierre Charbonneau).
3 La prsidence
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Le premier geste attendu de lAssemble nationale lors de la premire sance dune lgislature soit la premire sance qui suit une lection gnrale est llection parmi les dputs dun Prsident et de trois viceprsidents [LAN, art. 19]. LAssemble ne peut procder aucune autre affaire avant davoir lu un Prsident. Cela dmontre toute limportance que revt ce personnage dans la vie parlementaire. En fait, il reprsente les pouvoirs, les fonctions et la dignit de lAssemble. Dailleurs, si la charge de Prsident devient vacante, lAssemble ne peut expdier aucune autre affaire avant davoir lu nouveau un Prsident, et ce, malgr la prsence de trois vice-prsidents. Le statut du Prsident est la hauteur des importantes fonctions quil assume. Il est en quelque sorte un gardien des droits dmocratiques des citoyens reprsents lAssemble puisquil voit au maintien des droits et privilges de celle-ci et de ses membres. Il doit sassurer que les dputs pourront exercer leurs fonctions parlementaires en toute libert, sans aucune entrave extrieure. Il doit voir galement lapplication des rgles de procdure de lAssemble afin de maintenir lquilibre dmocratique dans le cadre des dlibrations parlementaires. En somme, le Prsident doit veiller ce que tous les reprsentants de la population, quelle que soit leur affiliation politique, aient voix au chapitre lAssemble. Dailleurs, il est le seul pouvoir rendre des dcisions excutoires concernant les droits et privilges des dputs. Deux conditions essentielles sont requises pour asseoir la crdibilit ncessaire lexercice des fonctions du Prsident : la lgitimit et la neutralit. La lgitimit du Prsident est assure par le fait quil est dabord et avant tout un dput, qui a d lui-mme passer par le processus lectoral pour pouvoir siger lAssemble. Il a donc la sensibilit voulue pour comprendre la ralit trs particulire de la vie dun parlementaire. Sa lgitimit vient aussi du fait quil est choisi par ses pairs lors dune lection. Cest dailleurs en vue daccrotre cette lgitimit que lAssemble a dcid
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pour la premire fois dlire son Prsident au scrutin secret au dbut de la 36e Lgislature. Si la lgitimit du Prsident tient principalement aux rgles qui lont men cette charge, sa neutralit dpend essentiellement du comportement quil adopte dans lexercice de ses fonctions. Certes, les rgles de procdure parlementaire prvoient que le Prsident ne fait partie daucun groupe parlementaire, quil ne participe pas aux discussions de lAssemble et quil ne vote pas, sauf en cas de partage des voix. Toutefois, cest surtout la manire dont il se pliera ces rgles qui dterminera sa relle neutralit et son apparence de neutralit.
3.1 LE STATUT DE LA PRSIDENCE

3.1.1 Llection de la prsidence
la premire sance de la premire session dune nouvelle lgislature, lAssemble a lobligation dlire un Prsident et trois vice-prsidents [LAN, art. 19 ; RAN, art. 5, 9 et 45]. Ces lections prcdent lallocution du lieutenant-gouverneur et le discours douverture prononc par le premier ministre1. Nous traiterons en dtail de llection des vice-prsidents la section 3.1.1.3. Par ailleurs, lorsquune vacance la charge de Prsident ou celle de vice-prsident survient pendant une session, llection peut alors avoir lieu un autre moment. Cependant, lAssemble doit agir avec diligence en vue de pourvoir au poste de Prsident, car elle ne peut entamer aucune affaire avant davoir lu un nouveau Prsident [LAN, art. 22 ; RAN, art. 12]. LAssemble est en effet constitue de plein droit seulement aprs llection du Prsident. Cest dailleurs uniquement la suite de llection du Prsident que la masse symbole de lautorit de lAssemble est place sur la Table. Lors de la premire sance de la premire session de la 36e Lgislature, le 2 mars 1999, lAssemble nationale a, pour la premire fois de son histoire, procd llection de son Prsident au scrutin secret, selon des rgles de procdure temporaires adoptes pour la circonstance en vertu dun ordre spcial de lAssemble. Il en a t de mme le 12 mars 2002 lorsque la charge de Prsident est devenue vacante2. Le 5 juin 2002, lAssemble a adopt des modifications temporaires au Rglement et aux Rgles de fonctionnement concernant llection du Prsident au scrutin secret. Ces modifications
1 Voir le chapitre 5 : La lgislature, les sessions et les sances . 2 Mme Louise Harel est alors devenue la premire femme occuper cette charge.
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nont pas encore t intgres de faon permanente au Rglement3. Cest pourquoi, dans un premier temps, nous aborderons la procdure dlection selon les rgles permanentes du Rglement. Nous exposerons ensuite la procdure dlection au scrutin secret suivie les 2 mars 1999 et 12 mars 2002 et reprise dans les rgles temporaires adoptes le 5 juin 2002. 3.1.1.1 Les rgles permanentes concernant la procdure dlection du Prsident Selon les rgles permanentes prvues dans le Rglement pour llection du Prsident, le doyen de lAssemble le dput qui compte le plus dannes de service et qui nest pas ministre, ni chef de groupe parlementaire, ni membre de la Commission de lAssemble nationale prside llection du Prsident [RAN, art. 6]. Tout dput peut prsenter une motion sans pravis en vue de proposer le nom dun autre dput pour remplir la charge de Prsident. Chaque nom fait lobjet dune motion distincte, qui ne peut tre amende [RAN, art. 7]. Si un seul dput est propos, il est dclar lu. Par contre, si plusieurs dputs sont proposs, les diverses motions sont dbattues simultanment et elles sont mises aux voix dans lordre de leur prsentation, jusqu ce que lune delles soit adopte. Dans ce cas, toutes les autres motions deviennent alors caduques. Une motion prsente par le premier ministre est toutefois mise aux voix en premier. En cas de partage des voix, une motion est dclare rejete [RAN, art. 8]. Dans les faits, une seule motion est prsente. En effet, lusage veut que ce soit le premier ministre qui propose la candidature du Prsident, aprs avoir consult lopposition et obtenu son consentement. Ainsi, lAssemble nationale, le titulaire de la charge de Prsident est toujours issu du parti au pouvoir mme sil ny a aucune obligation rglementaire cet gard. 3.1.1.2 Les rgles temporaires concernant la procdure dlection du Prsident au scrutin secret Dans le but que tous les dputs aient rellement un mot dire sur le choix du dput qui a le devoir de protger leurs droits ou privilges, plusieurs assembles lgislatives ont opt, au cours des dernires annes, pour un mode dlection du Prsident au scrutin secret. Constatant cette tendance, le Prsident de lAssemble nationale proposait, en avril 1998, une
3 Selon la motion alors adopte par lAssemble, les modifications temporaires concernant llection du Prsident au scrutin secret sont en vigueur pour la dure de la 36e lgislature, et ce, malgr une clture de la session (P.-V., 5 juin 2002, p. 1138).
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modification aux rgles de procdure de cette dernire en vue dy inclure une procdure dlection du Prsident au scrutin secret. Cette procdure, aprs avoir t mise lessai deux reprises, a fait lobjet de rgles temporaires qui, selon les termes de la motion adopte le 5 juin 2002, taient en vigueur pour la dure de la 36e Lgislature. Selon le mode de scrutin contenu dans les rgles permanentes, mme si tout dput peut proposer le nom dun autre dput pour remplir la charge de Prsident, ce pouvoir est somme toute thorique, puisque la proposition du premier ministre est gnralement la seule soumise la considration de lAssemble. Dans les faits, le choix du Prsident dcoule gnralement dune entente entre les chefs des groupes parlementaires, laquelle est par la suite ratifie par un vote lAssemble sur la motion du premier ministre. Llection du Prsident au scrutin secret permet aux dputs de choisir une personne en fonction de ses qualits remplir la charge de Prsident. Aussi, le fait dtre lu au scrutin secret par tous les dputs donne plus de lgitimit au Prsident, ne le laissant pas la merci dun fragile consensus entre les chefs des groupes parlementaires. En vertu des rgles temporaires adoptes le 5 juin 2002, une sance de lAssemble est exclusivement consacre llection du Prsident et, sil y a lieu, des vice-prsidents. Il ne se tient aucun dbat au cours de cette sance qui ne prend fin quaprs llection du Prsident ou des vice-prsidents. Le leader du gouvernement prsente alors une motion dajournement de lAssemble, laquelle ne peut tre dbattue [RAN, art. 6]. Toutefois, en cas dgalit des voix entre deux candidats aprs trois tours de scrutin conscutifs, llection du Prsident se poursuit la sance suivante. Sauf dispositions incompatibles, les mmes rgles sappliquent [RAN, art. 8.12]. Le doyen de lAssemble nationale prside llection du Prsident. Il sagit du plus ancien membre de lAssemble qui nest pas candidat la charge de Prsident, ministre, chef dun groupe parlementaire ni membre de la Commission de lAssemble nationale. Sil y a plusieurs doyens, le plus g parmi eux prside [RAN, art. 7]4. Le prsident de llection est investi de tous les pouvoirs dvolus au Prsident de lAssemble. Il peut
4 Lors de llection au scrutin secret du 12 mars 2002, le plus ancien dput de lAssemble, M. Franois Gendron (Abitibi-Ouest), qui avait prsid llection du 2 mars 1999, tait ministre des Ressources naturelles, tandis que celui qui le suivait en nombre dannes danciennet, M. Yvon Vallires, dput de Richmond, occupait la charge de prsident de la Commission de lamnagement du territoire. Aprs eux, deux dputs runissaient les conditions requises pour tre doyens. Cest le plus g des deux, M. Robert Middlemiss, dput de Pontiac, qui a prsid llection du Prsident.
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notamment suspendre la sance tout moment [RAN, art. 7.1]. Il a aussi le droit de vote lors de llection [RAN, art. 7.2]. Est candidat la charge de Prsident tout dput qui, au plus tard 12 h le jour prcdant la sance consacre llection du Prsident, produit une dclaration de candidature crite au bureau du secrtaire gnral. Les ministres et les chefs des groupes parlementaires sont inligibles. La priode de mise en candidature termine, le secrtaire gnral tablit dans lordre alphabtique la liste des candidats la charge de Prsident [RAN, art. 8.1] et la transmet aux dputs au plus tard 16 h le mme jour [RF, art. 44]. Si un seul dput est candidat la charge de Prsident, il est automatiquement proclam lu . Le prsident de llection en fait lannonce lAssemble [RAN, art. 8.2]. Sil y a plusieurs candidats, avant le dbut de la sance consacre llection, le secrtaire gnral en distribue la liste sur les pupitres des dputs lAssemble nationale [RF, art. 45]. Avant chaque tour de scrutin, le prsident de llection communique verbalement la liste en indiquant au besoin ceux qui se sont dsists [RF, art. 46]. Au moment du vote, les dputs occupent leur place. Ils sont appels deux par deux exercer leur droit de vote, soit un dput qui occupe un sige du ct ouest de la Chambre et un autre du ct est, dans le mme ordre que lors dun vote par appel nominal, le prsident de llection tant le dernier voter [RF, art. 48]. Chaque dput vote dans un isoloir install de son ct de la Chambre, dpose son bulletin de vote dans une urne situe sur la Table et retourne sa place [RAN, art. 8.5]. Le bulletin de vote contient, dans lordre alphabtique des noms, les prnom et nom ainsi que la circonscription lectorale des candidats. Chaque dput marque dans un des cercles le bulletin de vote en y faisant un trait, une croix, un X ou une coche, au moyen du crayon que le secrtaire gnral ou son reprsentant lui a remis en mme temps que le bulletin de vote [RAN, art. 8.6]. Afin dassurer la crdibilit du processus, le secrtaire gnral procde au dpouillement du scrutin lextrieur de la Chambre en prsence du jurisconsulte5. Aucune des personnes prsentes ne peut divulguer le nombre de voix recueillies par lun ou lautre des candidats. Une fois le Prsident lu, le secrtaire gnral dtruit les bulletins ainsi que tout registre du nombre de voix recueillies par chaque candidat [RAN, art. 8.7].
5 Selon larticle 74 de la Loi sur lAssemble nationale, le jurisconsulte est une personne nomme par lAssemble nationale et charge de fournir tout dput qui en fait la demande un avis sur la conformit dune situation ventuelle de ce dput avec les dispositions concernant les incompatibilits de fonctions et les conflits dintrts.
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Ds la reprise de la sance, le secrtaire gnral informe le prsident de llection si un candidat a recueilli le nombre de voix requis [RF, art. 49]. Le candidat qui obtient un nombre de voix au moins quivalent la majorit des membres de lAssemble est lu Prsident [RAN, art. 8.3]. LAssemble nationale tant compose de 125 dputs, 63 voix sont donc normalement ncessaires pour obtenir la majorit en dbut de lgislature6. Si aucun candidat ne runit le nombre de voix requis, on procde un nouveau tour de scrutin [RAN, art. 8.9]. Le secrtaire gnral doit alors prparer une autre liste des candidats en excluant ceux qui ont obtenu le nombre de voix le moins lev ainsi que ceux qui ont recueilli cinq voix ou moins [RAN, art. 8.10]. Aucun nom nest cependant exclu si tous les candidats ont le mme nombre de voix [RAN, art. 8.11]. Sil y a seulement deux candidats et que ceux-ci sont galit des voix au cours de deux tours de scrutin conscutifs, le prsident de llection suspend la sance pendant 60 minutes avant le nouveau tour. Sil y a toujours galit des voix aprs le troisime tour, il lve la sance et llection se poursuit la sance suivante. Sauf dispositions incompatibles, les mmes rgles sappliquent [RAN, art. 8.12]. Avant un tour de scrutin, le dput qui dsire retirer sa candidature peut le faire de vive voix lAssemble ou par un crit au pralable auprs du secrtaire gnral [RAN, art. 8.13]. Une fois son Prsident lu, lAssemble procde, sil y a lieu, llection des vice-prsidents. 3.1.1.3 La procdure dlection des vice-prsidents Le Prsident est assist de trois vice-prsidents galement lus par lAssemble pour lappuyer dans lexercice de ses fonctions parlementaires et administratives. La procdure dlection des trois vice-prsidents est sensiblement la mme que celle qui est prvue dans le Rglement pour llection du Prsident, sauf que cest ce dernier qui prside leur lection et non le doyen de lAssemble. Cest lors de la premire sance de la premire session de la 36e Lgislature le 2 mars 1999 que lAssemble a lu pour la premire fois
6 La situation peut cependant tre diffrente lorsque lAssemble procde llection dun nouveau Prsident en cours de lgislature, le chiffre pour obtenir la majorit tant appel diminuer en fonction du nombre de siges vacants. titre dexemple, lors de llection au scrutin secret du 12 mars 2002, la composition de lAssemble tait de 119 dputs : le nombre de voix requis pour obtenir la majorit tait donc de 60 voix.
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un troisime vice-prsident. Cest aussi ce moment quest apparue une hirarchie la vice-prsidence. Le Rglement prvoit maintenant expressment quil y a un premier, un deuxime et un troisime vice-prsidents. Les deux premiers vice-prsidents sont lus parmi les dputs du groupe parlementaire formant le gouvernement et le troisime parmi ceux du groupe parlementaire composant lopposition officielle [RAN, art. 9]. Jusqualors, il y avait deux vice-prsidents qui, mme si aucune obligation nexistait cet gard, taient toujours des dputs du groupe formant le gouvernement. Tout dput peut, sans pravis, proposer le nom dun autre dput pour remplir la charge de premier, de deuxime ou de troisime vice-prsident. Chaque nom fait lobjet dune motion distincte qui ne peut tre amende [RAN, art. 9.1]. Pour chaque charge de vice-prsident, si un seul dput est propos, celui-ci est proclam lu. Si les noms de plusieurs dputs sont soumis, les diverses motions sont dbattues simultanment. Elles sont mises aux voix dans lordre de leur prsentation, jusqu ce que lune delles soit adopte. Une motion du premier ministre est toutefois mise aux voix avant toute autre lors de llection des premier et deuxime vice-prsidents. Il en va de mme dune motion du chef de lopposition officielle lors de llection du troisime vice-prsident. En cas de partage, une motion est dclare rejete [RAN, art. 9.2]. 3.1.1.4 Le mandat de la prsidence En vertu de larticle 4 de la Loi constitutionnelle de 1982, la dure maximale dune lgislature est de cinq ans. Cela est galement prvu dans larticle 6 de la Loi sur lAssemble nationale. Le lieutenant-gouverneur, la demande du premier ministre, met fin ce mandat en proclamant la dissolution de lAssemble [LAN, art. 5 et 6]. Or, selon larticle 24 de la Loi sur lAssemble nationale, la dure du mandat du Prsident et des vice-prsidents outrepasse la dure de celui de lAssemble. Cette disposition nonce que, lors dune dissolution de lAssemble, le Prsident et les vice-prsidents demeurent en fonction jusqu ce quils soient remplacs ou nomms de nouveau par lAssemble. De plus, ils exercent les fonctions du Bureau de lAssemble nationale durant une dissolution [LAN, art. 94]. Cette dernire ne met donc pas fin au mandat de ces personnages parlementaires. Le mandat de la prsidence pourrait tre interrompu et crer de ce fait une vacance au poste de Prsident ou de vice-prsident la suite dune dmission, dun dcs ou pour toute autre cause. Signalons que la nomination dun membre de la prsidence au Conseil des ministres est une situation qui entrane forcment sa dmission la prsidence puisque
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la fonction de Prsident dassemble est toujours incompatible avec une charge ministrielle7. En cas dabsence ou dempchement du Prsident ou sa demande, il peut tre remplac par un vice-prsident. Dans le cadre de ses fonctions parlementaires, un des trois vice-prsidents le remplace [LAN, art. 20 ; RAN, art. 10]. La Loi sur lAssemble nationale et le Rglement ne prcisent pas quel vice-prsident remplace le Prsident dans ses fonctions parlementaires, et ce, malgr la hirarchisation rcente des titulaires de la fonction de vice-prsident. Le choix du remplaant est donc laiss lapprciation du Prsident. En cas dabsence ou dempchement la fois du Prsident et des viceprsidents, le secrtaire gnral en avise lAssemble qui dsigne un dput pour remplacer le Prsident dans ses fonctions parlementaires [LAN, art. 21 et 11]. La dsignation du dput se fait suivant la mme procdure prvue pour llection du Prsident et des vice-prsidents. En cas de vacance la charge de Prsident, aucun des vice-prsidents ne peut le remplacer dans ses fonctions parlementaires, puisque, comme nous lavons vu, lAssemble ne peut expdier aucune affaire avant davoir lu un Prsident [LAN, art. 22 ; RAN, art. 12]. En matire administrative toutefois, la Loi sur lAssemble nationale tient compte de la hirarchisation de la vice-prsidence [LAN, art. 117]. En cette matire, la Loi prvoit que, en cas dabsence du Prsident ou sa demande, un vice-prsident quil a dsign le remplace. Ce vice-prsident ne peut tre que le premier ou le deuxime vice-prsident. En cas dempchement du Prsident ou de vacance de cette charge, le premier vice-prsident le remplace pendant que dure lempchement ou la vacance. En cas de vacance, un nouveau Prsident doit obligatoirement avoir t lu pour que lAssemble puisse dlibrer. Cependant, la situation est diffrente en matire administrative. Si la vacance survient une priode o lAssemble ne se runit pas, celle-ci est donc dans limpossibilit de procder llection dun Prsident. Entre-temps, la gestion de lAssemble doit continuer sexercer. Cest pourquoi la Loi prvoit la possibilit pour le premier vice-prsident dexercer les fonctions administratives du Prsident en cas de vacance cette charge. Toutefois, si le premier vice-prsident est ou devient lui-mme empch ou si la charge est ou devient galement
7 Georges BERGOUGNOUS, La prsidence des assembles parlementaires nationales, Genve, Union interparlementaire, 1997, p. 34. Le 6 novembre 1980, il y a eu dmission de Clment Richard comme Prsident de lAssemble (nomm ministre des Communications) (JD, 6 novembre 1980, p. 17-21) ; le 29 janvier 1996 marque le jour de la dmission de Roger Bertrand comme Prsident de lAssemble (nomm ministre dlgu au Revenu) (JD, 12 mars 1996, p. 6013).
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vacante, le deuxime vice-prsident remplace alors le premier vice-prsident [LAN, art. 117].
3.1.2 Limpartialit de la prsidence

En raison de la neutralit de ses fonctions, le dput qui exerce la charge de Prsident ne fait partie daucun groupe parlementaire, ne participe pas aux discussions de lAssemble et ne vote pas, sauf en cas dgalit des voix [RAN, art. 3 et 4]. Limpartialit du Prsident est une caractristique essentielle de sa fonction. tant donn que le Prsident ne participe pas aux discussions de lAssemble, il ne peut en principe prsenter de motion. Cependant, il est arriv quun Prsident intervienne dans le cadre dun dbat ou, avec le consentement unanime de lAssemble, soumette une motion lAssemble8. En particulier, le Prsident est intervenu plusieurs reprises lors de dbats sur des vnements spciaux que voulait souligner de faon unanime lAssemble, quil sagisse de tragdies, de dcs9 ou de dparts de la vie politique10, ou sur des matires quil considrait comme tant de sa responsabilit11. Soulignons galement que, dans tous les parlements de tradition
8 Avec le consentement unanime de lAssemble, le Prsident, M. Jean-Pierre Charbonneau, a prsent une motion et est intervenu dans le cadre du dbat sur cette motion. Celle-ci portait sur lintolrance manifeste lgard de David Levine suite sa nomination comme directeur gnral du nouvel Hpital dOttawa (JD, 21 mai 1998, p. 11269). Par ailleurs, avec le consentement unanime de lAssemble, le Prsident Charbonneau a prsent une motion afin que lAssemble souligne le 20e anniversaire de la radiotlvision des dbats . Il faut noter quil sagissait dun sujet qui relve du Prsident (JD, 21 octobre 1998, p. 12318). 9 Le Prsident, M. Jean-Pierre Charbonneau, est intervenu dans le cadre du dbat sur une motion portant sur le drame humain que vivent les populations dplaces du Zare (JD, 14 novembre 1996, p. 3155). M. Charbonneau est aussi intervenu dans le cadre dun dbat sur une motion ayant pour objet que lAssemble offre ses plus sincres condolances aux familles qui ont perdu un ou des tre chers dans le tragique accident du Boeing 767 dEgypt Air (JD, 2 novembre 1999, p. 3262). 10 Le Prsident, M. Jean-Pierre Charbonneau, est intervenu dans le cadre dune motion prsente pour que lAssemble rende hommage M. Daniel Johnson qui venait de dmissionner comme dput (JD, 12 mai 1998, p. 11024 et 11025). Il a galement prsent une motion et est intervenu dans le cadre du dbat sur une motion ayant pour objet que lAssemble souligne le retrait de la vie parlementaire et publique de 11 dputs (JD, 21 octobre 1998, p. 12312 et 12313). 11 Le 16 juin 2000, loccasion dun dbat sur une motion du premier ministre en vue de la nomination de la prsidente de la Commission daccs linformation, la question de la rmunration des dputs a t aborde par le premier ministre et le chef de lopposition officielle ; le Prsident est alors intervenu par un plaidoyer pour la revalorisation des dputs (JD, 16 juin 2000, p. 7109).
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britannique, le Prsident a toujours la possibilit de faire des dclarations lAssemble12. Le dpt dune ptition lAssemble par lentremise dun dput est un droit fondamental reconnu tous les citoyens du Qubec. Le Prsident est le seul dput qui ne peut dposer de ptitions lAssemble13. Cela sexplique principalement par le fait que le Prsident dtermine si les ptitions remplissent les conditions ncessaires leur dpt [RAN, art. 63]. Lorsque ses commettants lui demandent den dposer une, il peut faire appel aux services dun autre dput14. Toujours en considration de limpartialit dont il doit faire preuve, le Prsident ne vote pas, sauf en cas dgalit des voix [Loi constitutionnelle de 1867, art. 49 ; RAN, art. 4]15. Lorsquil doit voter, le Prsident peut le faire selon lopinion quil sest forme de la question, sans donner dexplications.
12 JD, 15 mai 1984, p. 6037 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/5 ; House of Representatives Practice, 4e d., Canberra, 2001, p. 176 ; Erskine MAY, Treatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament, 22e d., Londres, Buttterworths, 1997, p. 308. 13 JD, 15 juin 1982, p. 4840-4842 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 62/1. 14 Depuis lentre en vigueur de rgles temporaires concernant les ptitions, lorsquil ny a aucun dput pour prsenter une ptition conforme, celle-ci est dpose par lentremise dun vice-prsident. Voir JD, 30 aot 2001, CAN-3 p. 10 ; JD, 24 octobre 2001, CAN-5 p. 20 et 21. 15 Depuis 1867, lAssemble nationale du Qubec, le Prsident a exerc son droit de vote prpondrant 26 reprises dont 3 seulement au XXe sicle, soit en 1908, en 1933 et en 1976. Treize de ces votes ont t le fait dun mme Prsident de 1878 1882, poque o les deux partis dtenaient quasiment le mme nombre de siges lAssemble. Outre cette priode, notons que du 14 juin 1985 au 20 juin 1985 une situation semblable existait, le gouvernement ne dtenant quun sige de majorit. Toutefois, le Prsident na pas eu alors utiliser son droit de vote prpondrant. La dernire fois o le Prsident a exerc son droit de vote prpondrant remonte au 21 mai 1976. Il sagissait du vote sur une motion prsente par un dput de lopposition en vue de modifier la composition dune commission parlementaire. Cest un vice-prsident qui a exerc le droit de vote prpondrant accord au Prsident. Il a vot en faveur de la motion. Ce cas nest pas significatif compte tenu du contexte particulier dans lequel il sest droul. De fait, 55 dputs ministriels staient abstenus de voter, et il semble que ces abstentions navaient que pour objet dembter lopposition qui demandait souvent des votes par appel nominal. (Maurice CHAMPAGNE, Vote prpondrant du Prsident lAssemble nationale (1867-1984), Qubec, Bibliothque de lAssemble nationale, Division de la recherche, 12 fvrier 1985). Il ressort de tout ce qui prcde que le Prsident de lAssemble na pas exerc son droit de vote prpondrant sous lempire du rglement actuel en vigueur depuis 1984.
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Cependant, pour quil conserve son impartialit, lusage veut quil vote de faon maintenir le statu quo ou bien de manire donner lAssemble une nouvelle occasion de se prononcer sur la question, et alors il explique son vote par des motifs qui sont consigns dans le Journal16. Des rgles de conduite moins rigides sappliquent aux vice-prsidents. Rien ne les empche de prsenter des motions17, de participer aux dbats et de voter lAssemble et en commission parlementaire, sauf la Souscommission permanente de la rforme parlementaire [RAN, art. 117]18. Mme si les rgles sont plus souples leur gard, les vice-prsidents doivent cependant faire preuve de sensibilit politique avant dintervenir ou de voter quant une question en particulier. Ils doivent avoir lesprit quils ont galement une ncessaire crdibilit conserver pour prsider les dbats de lAssemble. En juin 2001, dfaut de pouvoir tracer un cadre prcis dintervention des vice-prsidents sur la scne politique, ceux-ci ont convenu entre eux de certaines rgles pouvant les guider dans lexercice de leurs activits politiques. Ainsi les vice-prsidents doivent-ils viter de participer aux travaux de lAssemble ou dune commission, surtout si un sujet est contest. De mme, ils doivent voter uniquement lorsquil y a unanimit ou lors dun vote final sur une question. Si un vice-prsident prend
16 Geoffrion 1941, art. 312 ; Arthur BEAUCHESNE, Rglement annot et formulaire de la Chambre des communes du Canada, 6e d., Toronto, Carswell, 1991, p. 97 ; E. MAY, 22e d., p. 357. Il est intressant de noter quau Qubec la consignation des motifs dans le procs-verbal des travaux de lAssemble est une exigence qui na pas t reprise dans lancien rglement, de 1972 1984, pas plus que dans le rglement actuellement en vigueur. Par ailleurs, lorsque cette exigence rglementaire existait, elle na pas toujours t suivie. En effet, les votes prpondrants exercs par le Prsident, notamment, en 1900 et en 1908, comportaient certains motifs qui nont pas t consigns. 17 Dailleurs, larticle 129 du Rglement prvoit expressment un cas o un viceprsident peut prsenter une motion, soit dans le processus pour combler une vacance ou pour procder tout remplacement permanent au sein dune commission. Le 19 juin 1986, le vice-prsident et dput de La Prairie, M. JeanPierre Saintonge, a prsent lAssemble le projet de loi dintrt priv 245, Loi concernant certains immeubles du cadastre de la paroisse de La Prairie de La Madeleine (JD, 19 juin 1986, p. 3232). 18 Contrairement au Prsident, les vice-prsidents ont leur propre pupitre lAssemble do ils peuvent participer aux travaux, lorsquils noccupent pas le fauteuil du Prsident. Ainsi, ils sont habituellement prsents la priode des questions, bien quils ne prennent que trs rarement la parole. Fait noter : le 30 octobre 2001, le troisime vice-prsident, M. Michel Bissonnet (Jeanne-Mance), a pos une question la ministre dtat aux Affaires municipales et la Mtropole sur le droulement du vote en vue des lections municipales qui devaient avoir lieu le dimanche suivant.
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nanmoins position dans le contexte de dlibrations parlementaires sur une question dont lAssemble est saisie, il doit viter de prsider les dbats sur cette question. Toutefois, le fait quun vice-prsident se prononce sur une question dont lAssemble est saisie ne lempche pas de prsider ultrieurement les travaux sur une autre question mme si elle porte sur le mme sujet. Dans toute autre circonstance, les vice-prsidents doivent faire preuve de prudence et de rserve dans leurs interventions19. Quant aux activits politiques lextrieur des travaux parlementaires, une attitude de prudence est galement de mise. Les vice-prsidents peuvent aussi participer aux activits politiques de leur parti lextrieur de lAssemble et prendre part aux runions de leur caucus respectif20. Les rgles de droit parlementaire ne les empchent pas non plus davoir des opinions et de les exprimer. Les vice-prsidents tant dabord et avant tout des lus du peuple, ils peuvent donc prendre des positions publiques sur toutes sortes de questions qui, par la suite, sont susceptibles dtre dbattues par les dputs. Exiger deux quils naient jamais prononc un mot sur une question pour prsider un dbat sur le mme sujet revient ni plus ni moins imposer des rgles faisant en sorte que personne ne pourrait prsider les travaux de lAssemble21. Cependant, ils doivent adopter un comportement de nature conserver la confiance des parlementaires lorsquils prsident les dbats de lAssemble22.
3.1.3 La mise en cause de la conduite de la prsidence

La confiance des parlementaires envers limpartialit du Prsident ou des vice-prsidents est indispensable au bon fonctionnement de lAssemble. Leur comportement ou leurs actions ne peuvent tre critiqus. Ainsi, il
19 JD, 6 juin 2001, pp. 1969-1971 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 3/1 ; JD, 12 juin 2001, pp. 2125-2128 (JeanPierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 3/2. 20 Id. cet gard, la pratique nest pas uniforme au Qubec. Certains vice-prsidents ont fait preuve de rserve, notamment en nassistant pas aux runions du caucus. En 1977, M. Jean-Guy Cardinal ainsi que Mme Louise Cuerrier avaient, la demande de M. Clment Richard, alors Prsident de lAssemble nationale, renonc prendre part aux runions du caucus de leur parti pour la dure de leur mandat ainsi quaux runions des diverses instances du parti (Montral-matin, 11 janvier 1977, p. 11 ; Le Soleil, 11 janvier 1977, p. A5). Toutefois, il semble que ces deux vice-prsidents furent absents du caucus pour quelques mois seulement. 21 JD, 12 juin 2001, p. 2125-2128 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 3/2. 22 JD, 6 juin 2001, p. 1969-1971 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 3/1.
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nest pas permis de dnigrer leur travail, mme indirectement, au cours des travaux de lAssemble, si ce nest au moyen dune motion de fond23. Tout dput qui met en cause la conduite dun membre de la prsidence autrement que par une motion de fond peut encourir des sanctions pour atteinte aux privilges24. La mise en cause dun acte accompli par la prsidence ne peut se faire par la question de privilge suivie dune motion, mais plutt par une motion de fond appele, par les auteurs, motion de blme , motion de censure ou motion de non-confiance 25. La ncessit de prsenter une motion pour mettre en question la conduite dun membre du Parlement agissant en cette qualit est prvue dans les articles 35 (5) et 315 du Rglement. Cest pourquoi, dans une dcision rendue en 2001, la prsidence a indiqu quelle naccepterait plus aucun rappel au rglement mettant en cause limpartialit ou la neutralit de la prsidence. Par consquent, un dput qui veut mettre en cause la conduite dun membre de la prsidence doit le faire par une motion de fond. Par ce geste, il sexpose galement ce que sa conduite soit mise en cause si les accusations ne sont pas fondes26. La jurisprudence a reconnu quune motion portant sur la conduite de la prsidence de manire gnrale est irrecevable pour le motif que, en
23 JD, 13 juin 2001, p. 2216 et 2217 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/46. Voir aussi le chapitre 2 : Les privilges parlementaires . 24 Id. A. BEAUCHESNE, 6e d., p. 51 ; E. MAY, 22e d., p. 190. 25 JD, 14 mars 1995, p. 1382 et 1383 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 316 (3)/5 ; JD, 15 juin 2001, p. 2381 et 2382 (JeanPierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/47. Dans ce dernier cas, un dput de lopposition officielle avait soulev une question de privilge lencontre du Prsident de lAssemble en raison de gestes commis par un agent de la paix charg dassurer la scurit lAssemble nationale. son avis, le Prsident tait responsable de cette violation de droit ou de privilge puisque lagent de la paix relevait de son autorit administrative. Le Prsident a dclar la question de privilge irrecevable, la mise en cause de la conduite dun membre de la prsidence ne pouvant se faire que par une motion de fond prvue aux articles 315 et 316 (3). Quant savoir sil pouvait tre tenu personnellement responsable dun geste commis par une personne sous son autorit, il ne sest pas prononc sur cette question. Il a ajout cependant que, dans lventualit o une motion mettra en cause la conduite du Prsident pour un geste commis par une personne relevant de son autorit, il appartiendra lAssemble de dcider, la suite dun dbat sur cette motion, si le Prsident peut tre tenu responsable. 26 JD, 12 juin 2001, p. 2125-2128 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 3/2.
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vertu de larticle 315 du Rglement, il nest pas possible dlargir plus dun membre du Parlement laccusation quun dput dsire porter27. Enfin, lorsque lAssemble discute dune motion mettant en cause la conduite dun membre de la prsidence, celui-ci peut prsider malgr tout les travaux28. Dans un tel cas, il devra valuer sil est opportun sur le plan politique de le faire.
3.2 LES FONCTIONS DU PRSIDENT

Le Prsident a trois rles principaux. Dabord, il dirige les sances de lAssemble en fonction des rgles de procdure qui rgissent les dlibrations parlementaires. Ensuite, il administre les services de lAssemble qui soutiennent les dputs dans lexercice de leurs fonctions. Enfin, le Prsident reprsente lAssemble, notamment dans ses rapports avec dautres parlements [RAN, art. 1].
3.2.1 Diriger les sances de lAssemble

Le Prsident est avant tout le matre des dlibrations de lAssemble, le grand prtre de sa procdure29. En effet, ses fonctions sont essentiellement celles dun prsident de sance. Il na aucun contrle de lordre du jour ; en ce domaine, quelques exceptions prs, cest le gouvernement qui, par lentremise de son leader parlementaire, indique laffaire qui sera dbattue par lAssemble [RAN, art. 96]. En outre, en vue de maintenir sa neutralit, il ne participe pas aux dbats et ne vote pas, sauf en cas de partage des voix. Le Prsident joue le rle darbitre des dbats, et [l]a mdiation constitue lune des nombreuses responsabilits du Prsident, car lapplication rigide des rgles dans toutes les circonstances risque davantage dentraner le chaos que lordre30 . Gnralement, le rle du Prsident en tant quarbitre des dbats est de veiller au maintien de lquilibre entre deux principes fondamentaux qui
27 JD, 14 mars 1995, p. 1382 et 1383 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 316 (3)/5. 28 Geoffrion 1941, art. 17, annotation 2. 29 Jean-Charles BONENFANT, Le Prsident de la Chambre basse, Qubec, Chroniques Derrire les faits : les institutions parues dans lAction de 1962 1973, 7 fvrier 1972. 30 Philip LAUNDY, Le rle du Prsident, mmoire prsent lors du Deuxime Colloque parlementaire du Commonwealth du 25 mai au 3 juin 1990, Ottawa, 9 mars 1990, p. 17.
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doivent animer les travaux parlementaires, soit la ncessit de permettre la majorit gouvernementale de mener les affaires publiques dans lordre et la ncessit de protger le droit de la minorit de sexprimer. Pour jouer pleinement son rle, lAssemble a confi au Prsident diffrentes fonctions mentionnes essentiellement dans larticle 2 du Rglement. Cet article prvoit que, outre les pouvoirs que la loi lui confre, le Prsident : ouvre, suspend et lve les sances de lAssemble ; maintient lordre et exerce tous les pouvoirs ncessaires cette fin ; fait observer le rglement ; met les motions en discussion, les met aux voix et proclame le rsultat des votes ; convoque et prside les runions des leaders de groupes parlementaires ; organise les dbats restreints ; dtermine, lorsque lAssemble ne peut siger lHtel du Parlement, lendroit o elle se runit ; exerce les autres pouvoirs ncessaires laccomplissement de ses fonctions et au maintien des droits et privilges de lAssemble et de ses membres. Mme si la plupart de ces fonctions sont traites de manire dtaille dans les diffrents chapitres du prsent ouvrage, nous estimons toutefois pertinent de donner ici mme un aperu des principaux pouvoirs accords la prsidence pour la conduite des travaux. 3.2.1.1 Ouvrir, suspendre et lever les sances Cest le Prsident qui a le pouvoir douvrir, de suspendre et de lever les sances de lAssemble [RAN, art. 2 (1)]. Il ouvre les sances de lAssemble aprs avoir vrifi le quorum [RAN, art. 30]. Louverture de la sance demeure le seul moment o le Prsident prend linitiative en matire de quorum. Le quorum de lAssemble est ensuite prsum tant que son dfaut na pas t signal par un dput ou constat par le rsultat dun vote31. Le Prsident doit procder la vrification du quorum au dbut dune sance puisque lAssemble ne peut tenir sance et exercer valablement ses pouvoirs sans quorum. Sil ny a pas quorum ce moment, le Prsident retarde louverture de la sance jusqu ce que le quorum soit constat. Si aprs un dlai raisonnable le quorum nest pas atteint, le Prsident prend place au fauteuil pour constater publiquement le dfaut de quorum et, ensuite, suspendre ou ajourner immdiatement la sance32. Il en est de mme lorsque le dfaut de quorum est constat au cours dune sance. Le Prsident est inclus aux fins du calcul du quorum [LAN, art. 8]. Le Prsident doit suspendre ou lever la sance aux moments prvus dans les articles 20 et 21 du Rglement, lesquels tablissent lhoraire de
31 RAN 1972-1984, art. 28 (2). 32 Id. ; le Prsident a dj ouvert la sance, constat le dfaut de quorum et ajourn immdiatement les travaux (JD, 16 mars 1999, p. 579).
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lAssemble. Toutefois, lorsquun vote a lieu, le Prsident ne suspend ou lve la sance quaprs en avoir proclam le rsultat [RAN, art. 103]. De mme, si lheure prvue pour la suspension ou la leve de la sance, le Prsident na pas termin la lecture dune dcision quil a commence, il peut poursuivre cette lecture jusqu la fin, de la mme faon quun vote ne peut tre interrompu en raison de lheure33. Par ailleurs, le Prsident peut, de sa propre initiative, suspendre ou lever la sance [RAN, art. 44]. Cest un pouvoir absolu qui constitue un des principaux moyens mis sa disposition pour faire respecter lordre et le dcorum34. Comme larticle 44 est situ dans une section du Rglement qui traite de lordre, des questions peuvent surgir quant la capacit du Prsident de suspendre la sance pour un motif qui na rien voir avec le respect de lordre et du dcorum. 3.2.1.2 Maintenir lordre Parmi les fonctions du Prsident, le maintien de lordre est sans contredit lune des plus difficiles exercer. Son pouvoir de sassurer du respect de lordre et du dcorum lAssemble ne souffre aucune exception. Le Rglement prvoit dailleurs clairement que le Prsident exerce tous les pouvoirs ncessaires au maintien de lordre [RAN, art. 2 (2)]. Il sagit l de la codification dun principe fondamental en droit parlementaire selon lequel lAssemble confie elle-mme au Prsident le soin de maintenir lordre et le dcorum et lui confre les pouvoirs discrtionnaires ncessaires laccomplissement de cette dlicate tche35. Nous avons vu la section 3.2.1.1 que le pouvoir du Prsident de suspendre ou de lever la sance est lun des moyens mis sa disposition pour faire respecter lordre et le dcorum. Le respect de lordre et du dcorum constitue une condition essentielle au fonctionnement efficace de lAssemble et, par consquent, lexercice par les parlementaires de leur important privilge constitutionnel de la libert de parole. Aussi, lune des fonctions premires du prsident est
33 JD, 8 dcembre 1999, p. 4186 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 41/3. Cest ce qui sappelle dans le jargon parlementaire l heure du Prsident . Quant savoir sil y a dautres circonstances o le Prsident aurait la latitude voulue pour retarder la suspension ou lajournement de la sance, la question demeure entire. 34 JD, 20 mai 1998, p. 11230 et 11231 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 44/1. 35 JD, 20 mai 1998, p. 11230 et 11231 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 44/1.
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de veiller ce que les conditions propices au bon fonctionnement de lAssemble soient constamment satisfaites36. Ainsi, le Rglement contient des dispositions prcises relatives, entre autres, la conduite des dputs et du public ainsi quau langage parlementaire. En cas de manquement de la part de dputs lordre et au dcorum, le Prsident peut se servir de pouvoirs disciplinaires qui vont du retrait du droit de parole jusqu lexpulsion, en passant par lexclusion de lAssemble. Nous traiterons plus en dtail de tous les aspects lis lordre et au dcorum au chapitre 7 qui y est entirement consacr. 3.2.1.3 Faire observer le Rglement En tant quarbitre des dbats, le Prsident est tenu de trancher les questions de procdure qui sont souleves. Il lui incombe galement de signaler immdiatement toute violation du rglement dont il a connaissance [RAN, art. 38]. Un dput peut signaler tout moment une violation de rglement [RAN, art. 39]. Il peut aussi faire un rappel au rglement lorsquun autre dput a la parole [RAN, art. 36] ou lors dun vote [RAN, art. 227]. La juridiction du Prsident ne stend pas des paroles prononces lextrieur de la salle de lAssemble, ni gnralement des questions de droit, sauf lorsquil sagit de dispositions lgislatives contenant de la procdure parlementaire37 , ni dautres questions quil appartient lAssemble de dcider, comme la notion durgence invoque dans une motion de suspension des rgles de procdure ou la violation effective dun droit ou dun privilge de lAssemble ou de lun de ses membres. Le Prsident ne peut galement se prononcer sur des questions dordre ou de rglement souleves dans une commission. Il est bien tabli que la prsidence dune commission a les pleins pouvoirs pour en prsider les dlibrations38. Il est galement reconnu que le Prsident de lAssemble ne peut daucune manire simmiscer dans les travaux dune commission. La prsidence de la commission a pratiquement les mmes pouvoirs que
36 Id. 37 Il se peut par ailleurs que le Prsident soit amen consulter une loi ou un projet de loi lorsque cela est ncessaire pour disposer de certaines questions. titre dexemple, il peut avoir le faire pour dcider si un projet de loi prsent par un dput a une incidence financire, pour dcider de la recevabilit dune motion de scission ou dune question de privilge. 38 JD, 3 dcembre 1975, p. 2343 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/4.
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la prsidence de lAssemble lorsquelle dirige les dlibrations parlementaires39. Le Prsident statue sur les rappels au rglement au moment o il le juge opportun en motivant sa dcision. Il peut aussi choisir de soumettre la question lAssemble. Mme sil a le pouvoir de le faire, nous croyons que seule une question pour laquelle il a de srieux doutes justifierait de la soumettre lAssemble. Dailleurs, cela nest jamais arriv depuis ladoption du prsent rglement, en 198440. La dcision du Prsident ou de lAssemble est finale [RAN, art. 41]. Le Prsident peut rendre des dcisions en public ou en priv. Dans le dernier cas, la dcision est appele private ruling. Elle constitue une procdure exceptionnelle dont la prsidence de
39 JD, 4 juillet 1973, p. 2148 et 2149 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/1 ; JD, 18 dcembre 1973, p. 572-575 (Jean Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/2 ; JD, 19 dcembre 1973, p. 704-708 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/3 ; JD, 3 dcembre 1975, p. 2343 (JeanNol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/4 ; JD, 16 avril 1986, p. 940-943 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/6 ; JD, 6 mai 1986, p. 1247 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/7 ; JD, 26 mars 1987, p. 6402 et 6403 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/8 ; JD, 6 dcembre 1995, p. 5472 et 5473 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/9. 40 Toutefois, lAssemble a dj t appele se prononcer elle-mme en vertu de larticle 70 du Rglement Geoffrion do lactuel article 41 tire son origine. Le libell de cet article tait le suivant : Lorateur se prononce sur les questions dordre ou de rglement mais seulement mesure quelles se prsentent. Il peut remettre sa dcision plus tard. Il peut mme dans les cas douteux, demander des instructions la Chambre, la laisser prononcer elle-mme, ou lui suggrer de suspendre le rglement. Il sagit des prcdents suivants : Motion proposant le retrait du projet de loi 99, Loi abrogeant le Conseil Lgislatif. Il sagissait de dterminer si labolition du Conseil lgislatif est une prrogative royale ou non (JD, 28 fvrier 1967, p. 1608 et 1609 (Rmi Paul)) ; motion dans le cadre du dbat sur le discours inaugural blmant le gouvernement de la province davoir demand lapplication des mesures de guerre. Parce que lapplication de ces mesures aurait pu tre faite par le gouvernement dOttawa sans la demande du gouvernement de la province, le Prsident avait des doutes quant la comptence du gouvernement provincial (JD, 19 mars 1971, p. 427 (Jean-Nol Lavoie)) ; motion proposant quun projet de loi prsentement ltude soit renvoy au comit de la constitution, avec instruction dentendre les parties intresses et de faire rapport la Chambre dans un dlai de trois mois . Le Prsident avait une srieuse inquitude sur les mots avec instructions dentendre les parties intresses , ce qui semblait tre irrgulier en vertu de larticle 558. Aprs avoir t appele se prononcer, la Chambre ne la pas fait puisque lauteur de la motion a dcid de la reformuler (JD, 4 novembre 1969, p. 3551-3552 (Grard Lebel)).
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lAssemble nationale sest prvalue six reprises depuis ladoption du rglement actuel. En fait, la grande majorit des dcisions de la prsidence sont communiques publiquement lors dune sance de lAssemble. Ces dcisions sont rendues la suite de rappels au rglement soulevs dans le cadre des sances de lAssemble au moment o les vnements lorigine du rappel ont effectivement lieu41. Ainsi, une question de rglement souleve lAssemble ne peut porter sur une question hypothtique sur la procdure42. Compte tenu de limportance de la question souleve, la prsidence de lAssemble sest dj prvalue de la procdure exceptionnelle de la private ruling pour se prononcer sur une question hypothtique. Il sagissait alors de dterminer si le discours du budget pouvait tre prononc avant la fin de ltude des crdits43. Aussi, selon la doctrine, une private ruling peut avoir pour objet de statuer lavance sur une question de rglement44 et servir clarifier des points de pratique et de procdure parlementaires45.
41 E.G. BLACKMORE, Denisons and Brands Decisions (1857-1884), South Australian Legislature, 1892, p. 295 : Mr. Speaker declines to answer questions on a point of order not now arising (...) It is not the duty of Mr. Speaker to answer any questions but those which arise immediately out of the business of the House. A question must be on a point of order now arising. 42 JD, 19 mars 1985, p. 2484 et 2485 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 34/3 ; JD, 24 avril 1986, p. 1013 et 1014 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 34/5 ; JD, 7 novembre 2002, p. 7575 (Raymond Brouillet). 43 JD, 24 avril 1986, p. 1013 et 1014 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 34/5 ; JD, 30 avril 1986, p. 1035 et 1036 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 34/6. 44 E. MAY, 22e d., p. 190 et 191 : The Speaker also rules on points of order submitted to him by Members on questions either as they arise or in anticipation, although he frequently refuses to rule on a hypothetical question (...) The Speaker will also advise Members of all parties who consult him privately upon any action which they propose to take in the House or upon any questions of order which are likely to arise in its proceedings. Such private rulings of the Speaker generally settle the questions at issue, but they may, if necessary, be supplemented by rulings given from the chair ; House of Representatives Practice, 4e d., p. 187 : The Speaker may also make private rulings, that is, when not in the Chair. Such rulings may not be related to the actual proceedings in the House. This may occur for instance when a Member seeks the Speakers guidance on a point of procedure relating to future proceedings in the House. 45 JD, 22 dcembre 1988, p. 4619 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 188/1 ; JD, 26 novembre 1992, p. 3851 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 195/3 ; JD, 18 mars 1993, p. 5480 et 5481 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 316 (2)/2.
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Une private ruling peut tre rendue publique, notamment par son dpt lAssemble, lorsque cela est dans lintrt gnral ou lorsquelle peut servir de prcdent. Cela est laiss lapprciation du Prsident46. Par ailleurs, les dputs peuvent poser au Prsident des questions portant sur les affaires ou la procdure de lAssemble [RAN, art. 34]. Ces questions doivent concerner les dlibrations de lAssemble et non la gestion administrative de cette dernire47. 3.2.1.4 Voir au maintien des droits et privilges de lAssemble et de ses membres Ainsi que nous lavons vu au chapitre 2, le Prsident est le gardien des droits et privilges de lAssemble et de ses membres. cet gard, rappelons trs brivement son rle lorsquil prside les travaux et quune violation de droit ou de privilge est porte sa connaissance soit tout de suite aprs le fait, soit par crit une heure avant les affaires courantes. Lorsquun dput met en cause linterprtation du Rglement, au moyen dun rappel celui-ci, le Prsident a les pleins pouvoirs pour statuer en cette matire. Par contre, il en va autrement lorsquun dput soulve une violation de droit ou de privilge. Le rle du Prsident consiste alors dcider si la question de privilge est recevable. Pour ce faire, il doit dterminer si les faits invoqus par le dput donnent premire vue ouverture une question de privilge ou, en dautres mots, si les faits que le dput lui soumet constituent premire vue une violation dun droit ou dun privilge reconnus lAssemble ou lun de ses membres. Il ne statue pas sur le fond de la question. Cest l une question quil appartient lAssemble de trancher48.
46 JD, 30 avril 1986, p. 1035 et 1036 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 34/6. cet gard, lire ce qui suit dans Erskine MAY, Treatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament, 20e d., Londres, Butterworths, 1983, p. 214 : But sometimes rulings are given privately on matters before they are brought before the House ; and, when such a ruling has the effect of bringing a proposal into order or of excluding it finally as out of order, there has until recently been no opportunity for it to be delivered publicly in the House. On 5 November 1981, however, the Speaker announced that, in future, when he gave a private ruling which in his judgment was of general interest or could serve as a precedent for the future, the substance of the ruling would be published in the Official Report immediately before replies to written questions. Both public and private rulings which contain points of importance, particularly new points, are collected in the course of each session by the Clerk of the House and printed from time to time for official use. 47 JD, 6 dcembre 1984, p. 1437 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 34/2. 48 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires et le chapitre 6 : Le droulement dune sance .
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3.2.1.5 Exercer dautres fonctions parlementaires Lorsquil dirige les sances de lAssemble, le Prsident accorde le droit de parole aux dputs. Il reconnat le premier dput quil voit se lever et qui lui demande la parole [RAN, art. 33]. Sil y a plus dun dput qui se lve pour demander la parole, la tradition a confr au Prsident le pouvoir de dcider de lordre dans lequel il accordera les droits de parole aprs que lauteur de la motion, le cas chant, se sera exprim. En cette matire, les rgles de la rotation et de lalternance sont privilgies49. galement, le Prsident met les motions en discussion, les met aux voix et proclame le rsultat du vote. Il statue pralablement sur leur recevabilit [RAN, art. 193]. En outre, le Prsident convoque et dirige les runions des leaders des groupes parlementaires et organise les dbats restreints [RAN, art. 98, 210, 253 et 285]50. De plus, il dtermine lendroit o lAssemble se runit lorsquelle ne peut siger lHtel du Parlement [RAN, art. 2(7)]. Dune manire gnrale, le Prsident exerce tous les autres pouvoirs ncessaires lexercice de ses fonctions [RAN, art. 2 (8)]. Par ailleurs, signalons quen pratique le Prsident ne dirige pas les travaux de lAssemble pendant toute une sance. Afin davoir du temps pour exercer ses autres fonctions, soit administrer et reprsenter lAssemble, le Prsident ne prside habituellement que la priode des affaires courantes, ce qui comprend la priode des questions et rponses orales. Celle-ci est sans contredit lune des parties de la sance la plus difficile prsider puisquelle donne souvent lieu des changes rapides et vigoureux sur des sujets dactualit forte teneur politique. Lors de la priode des questions, le Prsident doit tre particulirement vigilant pour le respect de lordre et du dcorum et pour loctroi des temps de parole51. Compte tenu que, dans lexercice de ses fonctions, le Prsident est assist de trois vice-prsidents, ce sont ces derniers qui dirigent presque exclusivement la priode des affaires du jour. Ceux-ci prsident galement la commission plnire52. Toujours dans le cadre de ses fonctions parlementaires, le Prsident de lAssemble nationale est doffice le prsident de la Commission de lAssemble nationale et de la Sous-commission de la rforme parlementaire [RAN, art. 115 et 117]. Cela se comprend aisment puisque ces organes constituent des lieux de discussion et de dcision par excellence de tous
49 Voir le chapitre 9 : Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps . 50 Id. 51 Voir le chapitre 6 : Le droulement dune sance et le chapitre 7 : Lordre et le dcorum . 52 Voir le chapitre 13 : La commission plnire .
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les aspects du fonctionnement parlementaire de lAssemble et des commissions53. Lorsquil dirige les travaux dune commission, le Prsident a le mme rle que celui qui lui est dvolu au sein de lAssemble, soit celui dun prsident de sance54. Lorsquil prside les travaux de la Commission de lAssemble nationale et de la Sous-commission de la rforme parlementaire, le Prsident ne vote pas, sauf en cas dgalit des voix. Toutefois, compte tenu que ces organes traitent souvent de sujets qui concernent au premier plan le fonctionnement de lAssemble, dont des questions relatives la rforme parlementaire, il nest pas rare que le Prsident participe aux discussions. titre de prsident de la Commission de lAssemble nationale, il convoque les sances de cette commission et de la Sous-commission de la rforme parlementaire, en dtermine lordre du jour et dpose lAssemble le rapport de ladite commission [RAN, art. 148 et 174]. Le Prsident fait galement partie du comit directeur de la Commission de lAssemble nationale, convoque les sances de ce comit et en dtermine aussi lordre du jour [RF, art. 4.1 et 4.2]. Il a en outre un rle mineur jouer en ce qui a trait au fonctionnement des autres commissions permanentes. cet gard, il prside llection de chaque prsident de commission au dbut de la premire session de chaque lgislature ou au besoin pendant celleci [RAN, art. 134 et 136]. De plus, il convoque ces commissions au dbut dune lgislature ou lorsque le mandat de deux ans des prsidents et des vice-prsidents de commission est coul afin de procder une nouvelle lection pour pourvoir ces postes. Les vice-prsidents sont membres de plein droit de la Commission de lAssemble nationale [RAN, art. 115]. Dans le cadre de ses travaux, ils peuvent ainsi participer aux discussions, prsenter des motions et voter. Ils sont membres de la Sous-commission sur la rforme parlementaire, mais sans droit de vote [RAN, art. 117].
3.2.2 Administrer les services de lAssemble

Dune manire gnrale, cest la responsabilit du Prsident de sassurer que les services ncessaires sont fournis aux membres de lAssemble pour lexcution de leurs fonctions. cet gard, la Loi sur lAssemble nationale nonce expressment que le Prsident de lAssemble dirige et administre les services de lAssemble [LAN, art. 115]. Il peut galement
53 Voir le chapitre 14 : Les commissions parlementaires . 54 JD, 31 mars 1987, p. CAN-35.
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confier une partie de ses responsabilits administratives un vice-prsident ; celui-ci a, dans les limites de cette dlgation, les mmes pouvoirs et les mmes devoirs que le Prsident [LAN, art. 118]. Le Prsident de lAssemble prpare annuellement les prvisions budgtaires de lAssemble nationale ; cette fin, il consulte le Bureau de lAssemble nationale. Lorsquen cours danne, le Prsident prvoit devoir excder ces prvisions budgtaires, il doit tablir des prvisions budgtaires supplmentaires, toujours en consultant le Bureau [LAN, art. 125]. galement, le Prsident dirige les travaux du Bureau de lAssemble nationale qui est en quelque sorte le conseil dadministration de lAssemble. Le Bureau est compos de membres de lAssemble dsigns par leur formation politique ou, dfaut, par le Prsident de lAssemble [LAN, art. 86-92]55. Ce dernier soumet la liste des dputs dsigns par les partis lAssemble. Celle-ci ladopte ou la rejette globalement [LAN, art. 91]. Les vice-prsidents peuvent participer sans droit de vote aux travaux du Bureau de lAssemble [LAN, art. 95]. Le Bureau de lAssemble nationale exerce une fonction de contrle et de rglementation, ainsi que toute autre fonction que lAssemble lui confie, conformment larticle 100 de la Loi sur lAssemble nationale. Plusieurs rglements quil a adopts prcisent les ressources qui peuvent tre mises la disposition des dputs pour exercer leurs fonctions. De mme, le plan dorganisation administrative de lAssemble est adopt par le Bureau, sur proposition du Prsident. Le Bureau doit galement approuver les prvisions budgtaires prpares par le Prsident et, le cas chant, les prvisions budgtaires supplmentaires. Aussi, il donne son avis sur toute question que le Prsident lui soumet [LAN, art. 101]. Soulignons que le Bureau dispose dun pouvoir exceptionnel dans le cadre de la gestion de lAssemble nationale. De fait, mme si larticle 110 de la Loi sur lAssemble nationale prvoit que la gestion de lAssemble continue de sexercer dans le cadre des lois, rglements et rgles qui lui
55 Outre le Prsident, le Bureau de lAssemble nationale est compos de cinq membres du parti gouvernemental, de trois du parti de lopposition officielle et de un de celui des autres partis dopposition qui a obtenu le plus grand nombre de siges, ou, au cas dgalit de siges, de celui qui a obtenu le plus grand nombre de votes valides. Si lopposition officielle est le seul parti dopposition, le nombre de ses reprsentants au Bureau est port quatre [LAN, art. 88]. Chacun de ces partis dsigne aussi le mme nombre de dputs comme membres supplants du Bureau, chacun deux pouvant agir la place dun membre absent ou incapable dagir [LAN, art. 89]. Dans les quinze jours du dbut dune session, chaque parti communique au Prsident de lAssemble les noms des membres et des membres supplants quil a dsigns [LAN, art. 90].
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sont applicables, le mme article dispose que le Bureau peut, par rglement, droger ces dispositions en indiquant celles qui sappliqueront en leur lieu et place. Ce pouvoir du Bureau constitue dune certaine faon la codification des paramtres de lapplication du privilge collectif qua lAssemble de rgir ses affaires internes sans ingrence extrieure en ce qui a trait sa gestion administrative.56. Lors dune prorogation de lAssemble, les membres du Bureau demeurent en fonction jusqu ce quils soient remplacs ou dsigns de nouveau [LAN, art. 93]. Par contre, lors dune dissolution de lAssemble, le Prsident et les vice-prsidents exercent les fonctions du Bureau [LAN, art. 94]. Le Prsident peut tre remplac la tte du Bureau par un viceprsident [LAN, art. 96]. Lors dun vote du Bureau, le Prsident a voix prpondrante, en cas de partage des voix [LAN, art. 97]. Il dpose lAssemble les rglements adopts par le Bureau [LAN, art. 109]. Cela a pour effet de les rendre publics. Le Prsident est aussi charg de la scurit des difices ou des locaux occups par les dputs et le personnel de lAssemble et, cette fin, il peut constituer un comit consultatif pour lassister [LAN, art. 116]. Un protocole dentente intervenu le 6 juillet 199457 avec le ministre de la Scurit publique permet de recourir aux ressources de la Sret du Qubec pour assurer de faon approprie lexercice de ces responsabilits. Toujours en matire administrative, aucun acte, aucun document, ni crit nengage lAssemble ni ne peut tre attribu au Prsident, sil nest sign par lui, par le secrtaire gnral ou par un autre fonctionnaire, mais, dans le cas de ce dernier, uniquement dans la mesure dtermine par rglement du Bureau [LAN, art. 123].
3.2.3 Reprsenter lAssemble

Enfin, une autre fonction du Prsident est de reprsenter lAssemble, notamment dans ses rapports avec dautres parlements [RAN, art. 1]. Le pouvoir du Prsident cet gard ne tire pas sa source de larticle premier du Rglement. La reprsentation de lAssemble est lun des deux principaux rles inhrents la fonction de prsident dune assemble lgislative du type britannique et, fort probablement, de toute assemble lgislative, quel
56 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires . 57 Dcision 697 du Bureau de lAssemble nationale, 6 juillet 1994.
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que soit le rgime parlementaire qui la sous-tend. Cela ressort dailleurs clairement des principaux ouvrages de doctrine en droit parlementaire :
The Speaker of the House of Commons is the representative of the House itself in its powers, proceedings and dignity. The Speakers functions fall into two main categories. On the one hand the Speaker is the spokesman or representative of the House in its relations with the Crown, the House of Lords and other authorities and persons outside Parliament. On the other hand the Speaker presides over the debates of the House of Commons and enforces the observance of all rules for preserving order in its proceedings58.
Puisque le rle de reprsentation du Prsident ne dpend vraisemblablement pas du Rglement et puisque, au demeurant, cet article ne permet pas de connatre les tenants et aboutissants de ce rle, il faut alors se tourner vers le droit parlementaire pour en mesurer ltendue. Nous avons vu dans le passage prcit quau Royaume-Uni le rle de reprsentation du prsident de la Chambre des communes comporte trois volets : il reprsente la Chambre lgard de la reine ; il fait de mme pour la Chambre envers la Chambre des lords ainsi qu lgard des instances trangres la Chambre. Au Qubec, le rle de reprsentation lgard du Conseil lgislatif est inexistant depuis 1968, date de labolition de ce conseil. Par contre, le Prsident joue un rle de reprsentation envers le lieutenant-gouverneur qui est le reprsentant de la reine et une composante du Parlement [LAN, art. 2]. Ainsi, le Prsident est appel rencontrer le lieutenant-gouverneur en certaines circonstances, notamment, lors de louverture ou de la prorogation dune session et au moment de la sanction des projets de loi. Concernant les instances trangres lAssemble, le Prsident peut tre appel communiquer diverses personnes des remerciements, des blmes ou des mises en garde formuls par lAssemble nationale. Il peut aussi avoir transmettre la correspondance provenant dautres assembles lgislatives, de pays trangers ou dune organisation internationale. Quant au pouvoir du Prsident de reprsenter lAssemble au niveau international, la doctrine parlementaire sy intresse peu. Mais comme le Prsident est le porte-parole attitr de lensemble des lus et, qu ce titre, il a la responsabilit de tous les actes officiels de lAssemble59, il a certes toute la latitude requise pour reprsenter lAssemble sur la scne
58 E. MAY, 22e d., p. 188. 59 Henri BRUN et Guy TREMBLAY, Droit constitutionnel, 3e d., Cowansville, ditions Yvon Blais, 1997, p. 347.
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internationale. Aussi, rien ne semble limiter le rle du Prsident une reprsentation exclusive auprs des autres parlements. Dailleurs, larticle 1 du Rglement dicte que le Prsident reprsente lAssemble notamment dans ses rapports avec dautres Parlements . Toutefois, la reprsentation indpendante lextrieur du Qubec du pouvoir lgislatif ne saurait sopposer celle qui est exerce par le pouvoir excutif de ltat ni la contredire. La Loi sur le ministre des Relations internationales respecte pleinement lindpendance de lAssemble nationale en ce qui a trait aux relations interparlementaires internationales60. Il semble ressortir de ce qui prcde que le Prsident de lAssemble, titre de porte-parole de lensemble des lus, a la capacit juridique de reprsenter lAssemble auprs des personnes et organismes trangers lAssemble, et ce, tant sur le plan interne quinternational.
60 Loi sur le ministre des Relations internationales, L.R.Q., c. M-25.1.1, art. 26.
4 Les groupes parlementaires et les dputs indpendants
4 Les groupes parlementaires et les dputs indpendants

Avant de pouvoir siger lAssembl nationale, un dput doit ncessairement passer par un processus lectoral pour se faire lire dans lune des 125 circonscriptions lectorales du Qubec. Ce processus est qualifi d uninominal un tour , cest--dire quil ny a quun seul tour de scrutin et que le candidat qui rcolte le plus de voix dans une circonscription est lu. Un candidat lu avec 35 p. 100 des voix dans une circonscription nen est pas moins dput que celui qui rcolte la majorit absolue des voix dans une autre. Cest ce qui fait que le nombre de voix recueillies par un parti et le nombre de candidats qui le reprsenteront lAssemble nationale ne correspondent pas forcment. La notion de parti est toutefois extrmement importante dans le systme lectoral qubcois. Les derniers candidats indpendants tre lus lont t lors des lections gnrales du 5 juin 19661. Depuis ce temps, tous les candidats lus au Qubec lont t sous la bannire dun parti. Si la notion de parti est omniprsente dans le processus lectoral, elle est presque compltement vacue dans le contexte du processus parlementaire. lAssemble, il nest plus question de parti politique mais bien de groupe parlementaire. Et ce ne sont pas tous les partis qui ont fait lire des candidats qui peuvent prtendre au titre de groupe parlementaire. Seul un parti qui aura russi se qualifier en vertu des rgles de procdure parlementaire pourra tre reconnu en tant que groupe. Ceux qui nont pas t lus sous la bannire dun tel parti pourront, une fois arrivs lAssemble nationale, soit adhrer un groupe reconnu, soit siger titre de dputs indpendants.
1 Il sagissait de M. Frank Hanley, lu dans la circonscription de Sainte-Anne, et de M. Arthur Ewen Sguin, dans la circonscription de Robert-Baldwin. Ce dernier se joignit au Parti libral en 1967.
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Les groupes parlementaires et les dputs indpendants
La reconnaissance dun parti comme groupe parlementaire a des consquences majeures dans le cadre des dlibrations parlementaires. Mme si tous les dputs ont des droits en vertu des rgles de procdure, il nen demeure pas moins que le statut de groupe parlementaire confre des avantages qui nont aucune commune mesure avec les droits dont disposent les dputs indpendants. Nous traiterons plus en dtail au cours du prsent chapitre des droits respectifs des groupes parlementaires et des dputs indpendants. Soulignons tout de mme immdiatement quun des avantages importants accords aux groupes a trait aux droits et aux temps de parole lors des travaux de lAssemble. Inutile dpiloguer sur limportance que cela peut avoir dans un parlement. Compte tenu de cet cart, le Prsident a un rle majeur jouer dans la sauvegarde des droits des dputs indpendants. De faon gnrale, il doit veiller ces droits. Dans certains cas, le Rglement prvoit expressment quil doit tenir compte de la prsence des dputs indpendants. Cest le cas lorsquil tient des runions avec les leaders des groupes parlementaires pour organiser le cadre temporel de certains dbats, soit les dbats restreints.
4.1 LE GROUPE PARLEMENTAIRE

La notion de groupe parlementaire a t introduite lAssemble nationale lors de ladoption de lactuel rglement, le 13 mars 1984. En vertu du rglement antrieur, lexpression employe tait parti reconnu . Selon lactuel rglement, un groupe parlementaire est tout groupe dau moins douze dputs lus sous la bannire dun mme parti politique, ou tout groupe de dputs lus sous la bannire dun parti politique qui a obtenu au moins 20 p. 100 des voix aux plus rcentes lections gnrales. lexception du Prsident, les dputs nappartenant aucun groupe sigent titre dindpendants [RAN, art. 13]. Les groupes parlementaires sont constitus par rfrence la date et aux rsultats des plus rcentes lections gnrales. Aprs cette date, les changements qui pourraient survenir dans la composition de lAssemble nationale, que ce soit la suite dun dcs, dune lection partielle, dune dmission ou dun changement dallgeance, pourraient-ils permettre de reconnatre un nouveau groupe parlementaire ? De prime abord, la simple lecture de larticle 13 du Rglement pourrait laisser croire que le critre des plus rcentes lections gnrales sapplique seulement un parti politique qui a obtenu au moins 20 p. 100 des voix. Par ailleurs, lancien rglement de lAssemble nationale prvoyait clairement que ce critre valait galement dans le cas dun groupe de douze dputs lus sous la bannire dun mme parti politique. Comme nous lavons vu au chapitre 1, il est permis de recourir aux dispositions dun ancien rglement
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lorsque le nouveau est muet ou manque de prcision sur un point donn2. Or, la notion de groupe parlementaire prvue dans le rglement actuel tant le prolongement de la notion de parti reconnu qui se trouvait dans lancien rglement, en vigueur de 1972 1984, nous croyons opportun dans les circonstances de recourir ce paragraphe pour interprter larticle 13 du Rglement. Conformment lancien rglement, un parti reconnu tait celui qui, aux dernires lections gnrales, avait fait lire au moins onze dputs ou qui, daprs le recensement officiel des votes donns dans lensemble du Qubec ces lections, avait obtenu au moins 20 p. 100 des votes valides donns 3. Sous rserve de linterprtation de larticle 13 que pourrait donner la prsidence, nous estimons donc que la date des dernires lections gnrales savre un critre dterminant dans la reconnaissance dun groupe parlementaire. Quoi quil en soit, il est certain que sont des groupes parlementaires les groupes dau moins douze dputs lus sous la bannire dun mme parti politique lors des plus rcentes lections gnrales ou ceux qui sont runis au sein dun parti ayant obtenu au moins 20 p. 100 des voix lors de ces lections. Rappelons que, en raison de la neutralit dont il doit faire preuve dans lexercice de ses fonctions, le Prsident nappartient aucun groupe parlementaire [RAN, art. 4]. Les autres dputs qui nappartiennent aucun groupe parlementaire sigent titre dindpendants. Ainsi, le dput lu lAssemble nationale la suite dune lection partielle doit adhrer un groupe parlementaire dj reconnu ou siger titre de dput indpendant [RAN, art. 14]. Le dput qui quitte son groupe parlementaire peut se joindre un autre groupe parlementaire ou siger titre de dput indpendant [RAN,
2 JD, 12 avril 1976, p. 594 et 595 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 180/1. 3 RAN 1972-1984, art. 1 f). Pour faciliter linterprtation de larticle 13 du Rglement, consulter galement larticle 7 (6) de la Loi sur les conditions de travail et le rgime de retraite des membres de lAssemble nationale (L.R.Q., c. C-52.1), qui renferme les mmes notions que larticle 13 du Rglement pour dterminer les chefs dun tiers parti qui ont droit une indemnit additionnelle en vertu de cette loi. De fait, cet article prvoit notamment que le dput, autre que le chef de lopposition officielle, qui dirige lAssemble un parti de lopposition qui, la dernire lection gnrale, a fait lire au moins douze dputs, ou dont leffectif reconnu cette Assemble comprend moins de douze dputs mais qui, daprs le recensement officiel des votes donns dans lensemble du Qubec la dernire lection gnrale, a obtenu 20 p. 100 des votes valides donns, reoit sur une base annuelle une indemnit gale 35 p. 100 de lindemnit annuelle.
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art. 15]. Pour sa part, le dput qui sige titre de dput indpendant depuis les dernires lections gnrales peut adhrer un groupe parlementaire dj constitu [RAN, art. 15].
4.1.1 Lorganisation dun groupe parlementaire

Lorganisation dun groupe parlementaire est somme toute trs simple. En principe, le chef du parti qui a fait lire le plus grand nombre de dputs le premier ministre devient par le fait mme chef du groupe parlementaire formant le gouvernement, tandis que le chef du parti politique qui sest class deuxime pour le nombre de dputs lus, quant lui, devient chef du groupe parlementaire formant lopposition officielle. titre de chef du groupe parlementaire formant le gouvernement, le premier ministre a linitiative de certaines procdures prvues dans le Rglement4, dans la Loi sur lAssemble nationale5 et dans dautres lois6. Il peut arriver quun groupe parlementaire se trouve temporairement sans chef lAssemble nationale, et ce, pour diffrents motifs dmission, dcs, dfaite lectorale. Sil sagit dun groupe dopposition, il est dusage que le leader ou le whip, du groupe dopposition avise le Prsident par crit du nom du dput qui assumera les fonctions de chef de lopposition officielle, en attendant llection du chef de parti lAssemble nationale ou la dsignation dun nouveau chef sigeant lAssemble7.
4 Prononc du discours douverture [RAN, art. 45] ; demande de convocation dune sance extraordinaire [RAN, art. 23] ; motion en vue de llection dun Prsident [RAN, art. 8]. 5 Motions en vue de la nomination dun secrtaire gnral et dun ou plusieurs secrtaires gnraux adjoints [LAN, art. 26] ; motion en vue de la nomination dun jurisconsulte [LAN, art. 74]. 6 Loi sur la consultation populaire, L.R.Q., c. C-64.1, art. 8 ; Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, L.R.Q., c. A-2.1, art. 104 ; Charte des droits et liberts de la personne, L.R.Q., c. C12, art. 58 ; Loi lectorale, L.R.Q., c. E-3.3, art. 478, 526 et 532 ; Loi sur la fonction publique, L.R.Q., c. F-3.1.1, art. 106 et 122 ; Loi sur le Protecteur du citoyen, L.R.Q., c. P-32, art. 1 ; Loi sur le Vrificateur gnral, L.R.Q., c. V-5.01, art. 7 et 13. 7 Cette procdure a t utilise lors de plusieurs prcdents. Ainsi, en 1973, la suite de la dfaite dans sa circonscription lectorale du prsident du Parti qubcois, M. Ren Lvesque, M. Jacques-Yvan Morin a t dsign par laile parlementaire de son parti chef de lopposition (P.-V., 27 novembre 1973, p. 53). En 1976, la suite de la dfaite, dans sa circonscription lectorale du chef du Parti libral, M. Robert Bourassa, laile parlementaire de son parti a dsign M. Grard-D. Levesque comme chef de lopposition officielle (P.-V., 15 dcembre 1976, p. 57). En 1982, la suite de la dmission de M. Claude Ryan comme chef du Parti libral, le caucus a dsign nouveau M. Levesque pour assurer lintrim comme chef parlementaire (P.-V.,
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La situation est diffrente lorsque le premier ministre nest pas lu comme dput ou sil dmissionne. Dans cette ventualit, le vice-premier ministre assumerait vraisemblablement les fonctions parlementaires du premier ministre en attendant llection de ce dernier comme dput ou la dsignation dun nouveau chef membre de lAssemble nationale8. Cela dit, il importe de rappeler le principe de la responsabilit ministrielle en vertu duquel un ministre peut toujours agir au nom dun autre ministre. Ce principe est dailleurs codifi larticle 189 du Rglement9. Mme si dans notre systme de gouvernement parlementaire, lopposition a reu depuis longtemps une reconnaissance dans la pratique de la procdure parlementaire, lexpression opposition officielle na pas un statut juridique officiel10. Certes, des textes lgislatifs et le Rglement traitent
5 novembre 1982, p. 650). En 1987, la suite de la dmission de M. Pierre-Marc Johnson comme chef du Parti qubcois, M. Guy Chevrette lui a succd comme chef parlementaire de lopposition officielle, en remplacement du nouveau chef, M. Jacques Parizeau qui ntait pas membre de lAssemble nationale (P.-V., 12 novembre 1987, p. 1109). En 1998, la suite de la dmission de M. Daniel Johnson titre de chef du Parti libral, Mme Monique Gagnon-Tremblay a t nomme chef de lopposition officielle en remplacement du nouveau chef du parti, M. Jean Charest, qui ntait pas membre de lAssemble nationale (P.-V., 13 mai 1998, p. 1988). 8 Larticle 11 de la Loi sur lexcutif, L.R.Q., c. E-18, prvoit que tout membre du Conseil excutif peut tre nomm, par arrt en conseil, vice-prsident du Conseil excutif et charg, ce titre, dexercer les fonctions et pouvoirs du prsident du Conseil lorsque ce dernier est absent de la capitale. Lors des lections gnrales du 2 dcembre 1985, le Parti libral a t port au pouvoir, mais son chef, M. Robert Bourassa, na pu se faire lire dans sa circonscription lectorale. La vice-premire ministre, Mme Lise Bacon, la remplac lAssemble nationale en attendant llection du premier ministre dans une autre circonscription. En sa qualit de vice-premire ministre, elle a prsent une motion prvue dans larticle 8 du Rglement en vue de llection du Prsident de lAssemble (P.-V., 16 dcembre 1985, p. 4), a prononc le discours douverture conformment larticle 45 du Rglement (P.-V., 16 dcembre 1985, p. 9) et a prsent une motion prvue dans larticle 26 LAN en vue de la nomination du nouveau secrtaire gnral (P.-V., 19 dcembre 1985, p. 25). 9 titre dexemple, le 18 dcembre 1986, le ministre de la Justice, M. Herbert Marx, au nom du premier ministre, a prsent une motion en vue de la nomination de membres de la Commission des droits de la personne, conformment larticle 58 de la Charte des droits et liberts de la personne, L.R.Q., c. C-12 (P.-V., 18 dcembre 1986, p. 650). 10 A droit au titre d opposition officielle le groupement qui, parmi les partis minoritaires prts remplacer un gouvernement dmissionnaire, compte le plus de membres. Si le nombre de dputs ne fait pas ressortir clairement le groupe qui forme lopposition officielle, il appartient au Prsident de dsigner ce groupe (Arthur BEAUCHESNE, Rglement annot et formulaire de la Chambre des communes, 6e d., Toronto, Carswell, 1991, p. 57 et 58).
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de la notion dopposition officielle en sanctionnant les expressions chef de lopposition , chef de lopposition officielle ou leader de lopposition officielle . Toutefois, la reconnaissance de lopposition officielle ne dcoule pas du Rglement11. Essentiellement, la reconnaissance de lopposition de Sa Majest (lopposition officielle) est base sur une convention constitutionnelle :
The Opposition is an important component in the structure of the House and is considered to be essential for the proper working of democratic government and the parliamentary process in the Westminster system [...] The recognition of Her Majestys Opposition is believed to have originated in the early 19th century. Essentially the term is based on the constitutional convention that, in the parliamentary system, the Crown recognises that Her Majestys Government exists, for the time being, as the preference of the House over Her Majestys Opposition12.
Chaque chef dun groupe parlementaire dsigne un leader parmi les membres de son groupe. Le leader du groupe formant le gouvernement porte le titre de leader du gouvernement . Par ailleurs, le leader du groupe formant lopposition officielle est appel leader de lopposition officielle [RAN, art. 16]. Le rle dun leader parlementaire, dsign tout simplement par le terme leader , comporte de multiples facettes. Il est principalement li la procdure parlementaire, la planification des travaux parlementaires et llaboration de stratgies adopter lors des dbats. Le leader du gouvernement a notamment la responsabilit de lordre du jour des travaux de lAssemble. Le Rglement lui confre en outre linitiative de plusieurs procdures. Le leader du gouvernement et le leader de lopposition officielle peuvent tre remplacs en Chambre par un leader adjoint. En outre, le leader du gouvernement peut tre remplac en Chambre par un ministre [RAN, art. 17]. Outre les fonctions de leader et de leader adjoint, les chefs des groupes parlementaires doivent galement dsigner parmi leurs membres un whip
11 Huit articles du Rglement de lAssemble nationale traitent de lopposition officielle, soit les articles 16 et 17 qui sont consacrs au leader de lopposition officielle, les articles 49 et 50 ayant trait au discours du chef de lopposition officielle dans le cadre du discours douverture de la session, larticle 56 portant sur les commentaires du chef de lopposition officielle loccasion dune dclaration ministrielle, larticle 128 qui tablit la rpartition des prsidences de commission entre les groupes, dont lopposition officielle, et les articles 273 et 276 qui traitent du discours du reprsentant de lopposition officielle au moment du dbat sur le discours du budget. 12 House of Representatives Practice, 4e d., Canberra, 2001, p. 76.
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en chef et un ou plusieurs whips adjoints le cas chant13. Le whip et ses adjoints ont pour tche principale de maintenir le bon ordre dans les rangs de leur groupe parlementaire, la cohsion et la solidarit parmi leurs collgues. Ils veillent notamment assurer la prsence dun nombre suffisant de dputs lors des travaux parlementaires.
4.1.2 Les avantages confrs aux groupes parlementaires par le Rglement

4.1.2.1 Le temps de parole Le Rglement de lAssemble nationale confre aux groupes parlementaires certains avantages, notamment dans lattribution des temps de parole lors des dbats lAssemble et en commission parlementaire. Le temps est la principale ressource dun dput dans le cadre des dlibrations parlementaires. Plus il dispose de temps, plus il a doccasions de livrer ses opinions et, partant, de faire passer son message. Outre les temps de parole particuliers certains dbats, le deuxime alina de larticle 209 du Rglement, qui tablit la rgle gnrale en matire dattribution des temps de parole, prvoit notamment que le premier ministre et les autres chefs de groupes parlementaires, ou leurs reprsentants, ont un temps de parole de une heure pour les motions de fond et de trente minutes pour les motions de forme14. 4.1.2.2 La runion des leaders Le Rglement prvoit que des runions des leaders des groupes parlementaires sont convoques par le Prsident, notamment en vue du partage du temps lors dun dbat restreint [RAN, art. 98 et 210]. Des runions des leaders ont galement lieu pour prciser les modalits de ltude des crdits [RAN, art. 285] ou pour organiser la mise aux voix des amendements ltape de la prise en considration du rapport dune commission qui a tudi
13 Larticle 2 des Rgles de fonctionnement concernant les commissions et les articles 108 et 124.1 de la Loi sur lAssemble nationale (L.R.Q., c. A-23.1) confrent aux whips et aux whips adjoints certaines fonctions prcises tant dans lorganisation des travaux des commissions que dans la gestion des budgets de recherche attribus aux groupes parlementaires. Selon larticle 7 (11) de la Loi sur les conditions de travail et le rgime de retraite des membres de lAssemble nationale (L.R.Q., c. C-52.1), le gouvernement et lopposition officielle ont droit un nombre de whips adjoints gal aux multiples de vingt dputs en sus de vingt, les fractions de vingt ntant pas comptes. 14 Voir le chapitre 9 : Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps .
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un projet de loi [RAN, art. 253]. la demande du leader du gouvernement, le Prsident doit aussi convoquer les leaders pour quils sentendent sur le moment o le rapport dune commission sur un projet de loi devrait tre dpos lAssemble [RAN, art. 249]. tant donn que seuls les groupes parlementaires peuvent disposer des services dun leader parlementaire, les dputs indpendants ne sont pas reprsents lors de ces runions. Toutefois, larticle 210 du Rglement, qui codifie la rgle gnrale en matire de rpartition du temps de parole pour un dbat restreint, oblige le Prsident tenir compte de la prsence de dputs indpendants lors dune telle rpartition. Cest pourquoi ceuxci peuvent toujours compter sur un temps de parole individuel ou sur une enveloppe de temps collective dans le cadre de chaque dbat restreint qui se tient lAssemble nationale. 4.1.2.3 Lalternance entre les groupes parlementaires Dans certaines circonstances prvues par le Rglement, le Prsident doit tenir compte de lalternance entre les groupes parlementaires et de la prsence de dputs indpendants avant de prendre certaines dcisions. Il en va ainsi pour dterminer : lordre dans lequel seront dbattues les affaires inscrites par les dputs de lopposition. En vertu de larticle 97.2, le Prsident peut dterminer lordre dans lequel les affaires sont dbattues en tenant compte de lordre de leur inscription au feuilleton ou de la rception des pravis, de lalternance entre les groupes parlementaires et de la prsence des dputs indpendants15 ; le sujet dune interpellation. En vertu de larticle 295, tout dput peut interpeller un ministre. Sil y a plusieurs avis dinterpellation, le Prsident dtermine celui qui est retenu en tenant compte de lordre dans lequel ils ont t donns, de leur rpartition entre les groupes parlementaires et de la prsence des dputs indpendants [RAN, art. 297]16 ; la rpartition des motions de censure. Outre celles qui sont prvues dans le cadre du discours douverture et du dbat sur le budget, larticle 304 reconnat aux dputs dopposition le droit de prsenter six motions de censure par session. Le Prsident les rpartit entre les groupes parlementaires dopposition, en tenant compte de la prsence de dputs indpendants [RAN, art. 305] ;
15 Voir le chapitre 6 : Le droulement dune sance . 16 Voir le chapitre 14 : Les commissions parlementaires .
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lordre des dbats de fin de sance. Tout dput peut soulever un dbat la fin dune sance du mardi ou du jeudi sur un sujet quil avait abord loccasion de la priode des questions [RAN, art. 308]. Dans lventualit o plusieurs dbats seraient demands en mme temps, le Prsident dtermine lordre dans lequel ils se drouleront en tenant compte de lordre de rception des avis, de lurgence des questions, de lalternance entre les groupes parlementaires et de la prsence de dputs indpendants [RAN, art. 311]17. La prsidence respecte galement le principe de lalternance lors de la priode des questions et rponses orales. Mme si le Rglement ne le prvoit pas explicitement, le Prsident doit alors tenir compte de la participation des dputs indpendants et des dputs du groupe parlementaire formant le gouvernement. Prcisons que la notion de groupe parlementaire est trangre la section du Rglement portant sur la priode des questions et rponses orales. Cependant, en pratique, la priode des questions est presque exclusivement consacre aux questions que posent au gouvernement les dputs de lopposition officielle. Il sagit sans contredit dun des avantages majeurs quoctroie lusage parlementaire au groupe parlementaire de lopposition officielle18. 4.1.2.4 La composition et la prsidence des commissions parlementaires Dautres avantages accords aux groupes parlementaires ont trait la composition et la prsidence des commissions parlementaires. Ainsi, le leader et le whip de chaque groupe parlementaire sont la fois membres de la Commission de lAssemble nationale et de la Sous-commission de la rforme parlementaire. Dans les quinze premiers jours de la premire session dune lgislature, et au besoin pendant celle-ci, la Commission de lAssemble nationale dtermine la composition des commissions parlementaires et dsigne celles qui seront prsides par un dput du groupe formant le gouvernement et celles qui le seront par un dput de lopposition [RAN, art. 127].
17 Voir le chapitre 6 : Le droulement dune sance . 18 Les usages lAssemble, dcoulant de balises qui ont t labores par la prsidence depuis le dbut de la 35e Lgislature, veulent que les dputs indpendants posent environ une question toutes les trois sances, que les dputs ministriels en posent environ deux toutes les trois sances et que les dputs de lopposition officielle posent toutes les autres questions. En pratique, si les dputs indpendants posent toutes les questions auxquels ils ont droit, les dputs ministriels utilisent rarement les occasions quils ont de le faire. Voir le chapitre 6 : Le droulement dune sance .
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En vertu de larticle 117.1 du Rglement, la Commission de ladministration publique est compose de dix membres permanents, soit six du groupe formant le gouvernement et quatre de lopposition, dont au moins trois de lopposition officielle. Elle comprend galement huit membres temporaires : cinq du groupe formant le gouvernement et trois de lopposition officielle, nomms par le whip de leur groupe parlementaire respectif pour la dure dune sance ou dune affaire. En vertu de larticle 117.5 du Rglement, son prsident est choisi parmi les membres de lopposition officielle. Les autres commissions sont composes de dix ou de douze membres, selon le cas. Chacune compte six dputs du groupe parlementaire formant le gouvernement et quatre dputs de lopposition officielle [RAN, art. 121]. Lorsquun dput indpendant est membre dune commission, le nombre de membres de cette dernire est port douze, dont sept du groupe formant le gouvernement [RAN, art. 122]. Outre la Commission de ladministration publique, trois commissions sont prsides par un dput de lopposition habituellement un dput de lopposition officielle , et les six autres, par un membre du groupe formant le gouvernement [RAN, art. 126]. dfaut daccord sur la rpartition des prsidences, le groupe formant le gouvernement a les premier, deuxime, quatrime, sixime, huitime et neuvime choix. Les autres choix reviennent lopposition officielle, sauf sil y a un autre groupe dopposition, auquel cas ce dernier a le septime choix [RAN, art. 128]19.
4.1.3 Les avantages confrs aux groupes parlementaires par certaines dispositions lgislatives
Outre le Rglement, certaines dispositions lgislatives confrent aussi des avantages aux groupes parlementaires. Cest le cas notamment de larticle 88 de la Loi sur lAssemble nationale, qui a trait la composition du Bureau de lAssemble nationale20, et de larticle 108, qui concerne lattribution des budgets aux fins de recherche. Notons que ces dispositions ne font pas rfrence la notion de groupe parlementaire mais une notion plus large, soit celle de parti reprsent, ce qui englobe tout parti politique ayant fait lire au moins un dput lAssemble nationale. Il sagit pratiquement des seules occasions o la notion de parti refait surface dans le cadre du fonctionnement de lAssemble. Larticle 88 nonce suivant quelle rpartition les membres du Bureau autres que le Prsident doivent tre dsigns.
19 Voir le chapitre 14 : Les commissions parlementaires . 20 Voir le chapitre 3 : La prsidence .
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En ce qui a trait la composition du Bureau, si plusieurs partis dopposition sont reprsents lAssemble nationale la suite dune lection gnrale, le tiers parti qui suit lopposition officielle quant au nombre de dputs lus ou au nombre de votes valides a droit un sige au Bureau, et ce, mme sil nest pas un groupe parlementaire au sens de larticle 13 du Rglement, cest--dire sil na pas fait lire au moins douze dputs ou sil na pas obtenu au moins 20 p. 100 des votes valides donns dans lensemble du Qubec [LAN, art. 88]. Quant larticle 108 de la Loi sur lAssemble nationale, cette disposition autorise le Bureau dterminer par rglement les sommes dvolues des fins de recherche aux partis politiques reprsents lAssemble nationale la suite de la dernire lection gnrale et aux dputs indpendants. Par ailleurs, larticle 7 de la Loi sur les conditions de travail et le rgime de retraite des membres de lAssemble nationale21, accorde une indemnit additionnelle aux dputs membres dun groupe parlementaire qui occupent certaines fonctions parlementaires22.
21 Loi sur les conditions de travail et le rgime de retraite des membres de lAssemble nationale, L.R.Q., c. C-52.1. 22 Selon cet article, le dput qui occupe le poste reconnu de chef de lopposition officielle lAssemble reoit sur une base annuelle une indemnit gale 75 p. 100 de lindemnit annuelle ; le dput qui occupe le poste reconnu de leader parlementaire de lopposition officielle reoit sur une base annuelle une indemnit gale 35 p. 100 de lindemnit annuelle ; le dput qui dirige un parti dopposition autre que lopposition officielle reoit sur une base annuelle une indemnit gale 35 p. 100 de lindemnit annuelle ; le dput qui occupe le poste reconnu de whip en chef du gouvernement lAssemble reoit sur une base annuelle une indemnit gale 35 p. 100 de lindemnit annuelle ; le dput qui occupe le poste reconnu de whip en chef de lopposition officielle reoit sur une base annuelle une indemnit gale 30 p. 100 de lindemnit annuelle ; le dput qui nest pas membre du Conseil excutif et qui occupe le poste reconnu de leader parlementaire adjoint du gouvernement reoit sur une base annuelle une indemnit gale 25 p. 100 de lindemnit annuelle ; le dput qui occupe le poste reconnu de leader parlementaire adjoint du parti de lopposition officielle reoit sur une base annuelle une indemnit gale 20 p. 100 de lindemnit annuelle ; le dput qui occupe le poste de whip dun parti autre que lopposition officielle, de whip adjoint du gouvernement ou de whip adjoint de lopposition officielle reoit sur une base annuelle une indemnit gale 20 p. 100 de lindemnit annuelle ; le dput qui occupe le poste de prsident du caucus du parti du gouvernement reoit une indemnit gale 25 p. 100 de lindemnit annuelle ; le dput qui occupe le poste de prsident du caucus de lopposition officielle reoit une indemnit gale 22,5 p. 100 de lindemnit annuelle si ce caucus compte au moins vingt dputs ; le dput qui est prsident dune commission permanente reoit, sur une base annuelle, une indemnit gale 25 p. 100 de lindemnit annuelle ; le dput qui
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4.2 LE DPUT INDPENDANT

Comme nous lavons vu prcdemment, tous les dputs qui nappartiennent aucun groupe parlementaire sigent titre de dputs indpendants, lexception, bien sr, du Prsident [RAN, art. 13]. Sur le plan politique, un dput indpendant jouit, certains gards, dune plus grande latitude que les dputs membres dun groupe parlementaire. Ntant pas gnralement soumis, dans le cadre des travaux parlementaires, une discipline de groupe, il peut user de son privilge de la libert de parole et voter comme bon lui semble, sous rserve des rgles du dbat parlementaire. Dun autre ct, un dput indpendant peut se sentir isol dans la vie parlementaire de tous les jours, puisque cest la loi du nombre qui tablit les rapports de force lAssemble. cet gard, nous avons vu que le Rglement confre des droits importants aux groupes parlementaires. Cela dit, la prsidence a un rle de premier plan jouer en ce qui a trait la protection des dputs indpendants, un principe fondamental la base du droit parlementaire tant la protection de la minorit contre loppression de la majorit23. Du reste, certaines dispositions du Rglement protgent prcisment les droits des dputs indpendants.
4.2.1 Les avantages confrs aux dputs indpendants par le Rglement

Certaines dispositions du Rglement prvoient expressment que le Prsident de lAssemble nationale doit tenir compte de la prsence des dputs indpendants avant de prendre certaines dcisions. Ainsi, il doit en tenir compte lorsquil dtermine lordre dans lequel seront dbattues les affaires inscrites par les dputs de lopposition [RAN, art. 98], le sujet dune interpellation [RAN, art. 297], la rpartition des motions de censure [RAN, art. 305] ou lordre des dbats de fin de sance [RAN, art. 311]. Par exemple, en 1990 la prsidence avait inform lAssemble que les dputs indpendants devaient se limiter une seule motion de censure pour la
est vice-prsident dune commission permanente reoit, sur une base annuelle, une indemnit gale 20 p. 100 de lindemnit annuelle ; le dput qui est prsident de sance dune commission permanente reoit, sur une base annuelle, une indemnit gale 15 p. 100 de lindemnit annuelle ; le dput qui est membre du Bureau de lAssemble nationale reoit sur une base annuelle une indemnit gale 15 p. 100 de lindemnit annuelle. Toutefois, le dput qui exerce plusieurs fonctions pour lesquelles sont accordes des indemnits en vertu de cet article ou de larticle 7 de la Loi sur lexcutif, L.R.Q., c. E-18, na droit qu lindemnit la plus leve. 23 Voir le chapitre 1 : Les fondements de la procdure parlementaire .
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session en cours24. De mme, en 2002, une dcision a tabli quune affaire inscrite par un dput indpendant pourrait tre dbattue au cours dune session25. De mme, le Prsident doit veiller protger les droits des dputs indpendants lors de runions avec les leaders tenues pour fixer les modalits des dbats restreints26. Par ailleurs, le Prsident doit aussi tenir compte de la prsence des dputs indpendants dans lapplication gnrale quil fait du Rglement, par exemple, lorsquil a trancher des questions relatives aux droits accords tous les dputs indpendamment de leur statut. Lors de la priode des questions et rponses orales, la prsidence peut tablir certaines modalits quant au rang et la frquence des questions principales quelle entend attribuer aux dputs indpendants. Durant la 35e Lgislature, la pratique a t de reconnatre aux dputs indpendants une question principale par trois sances en respectant lalternance entre eux27. Cette balise a aussi t suivie pendant la premire session de la 36e Lgislature28, alors quil ny avait quun seul dput indpendant. Au cours de la deuxime session de ladite lgislature, ce ratio a t port deux questions par cinq sances lorsque le nombre de dputs indpendants a augment cinq29, puis deux questions par quatre sances la suite de larrive dun sixime dput indpendant30. Tout dput indpendant peut tre membre dune commission. Par ailleurs, cela ne lui donne pas le droit dtre nomm membre dune commission en particulier, ce qui, bien sr, ne lempche pas de faire part de sa prfrence aux membres de la commission de lAssemble nationale
24 JD, 18 juin 1990, p. 3533 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 305/2. 25 JD, 15 octobre 2002, p. 7077 et 7078 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 97.2/1. Voir ce propos la section 6.2.5 du chapitre 6 : Le droulement dune sance . 26 Voir le chapitre 9 : Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps . 27 JD, 20 septembre 1995, p. 5159 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/12. 28 JD, 21 novembre 2000, p. 7998-8000 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/13. 29 JD, 15 octobre 2002, p. 7077 et 7078 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/14. 30 JD, 3 dcembre 2002, p. 7966 et 7967 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/15.
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qui revient cette dcision conformment larticle 12731. Lorsquun dput indpendant devient membre dune commission, la composition de celle-ci est porte douze membres plutt que dix [RAN, art. 122]. Dailleurs, en ce qui a trait leur participation aux travaux des commissions, les dputs indpendants jouissent dun droit particulier qui leur permet de participer aux travaux dune commission qui tudie un projet de loi, et ce, mme sils sont dj membres dune autre commission [RAN, art. 133]. Lorsquils se prvalent de ce droit, ils peuvent prsenter des motions mais ne peuvent pas voter32. Quant aux dputs issus dun groupe parlementaire et membres dune commission, ils ne peuvent participer aux travaux dune autre commission sans la permission de cette dernire [RAN, art. 132] 33.
4.2.2 Les avantages confrs aux dputs indpendants par certaines dispositions lgislatives
Certaines dispositions lgislatives permettent aussi des dputs indpendants de pouvoir bnficier de certains droits ou avantages sans quils soient viss prcisment par celles-ci. Ainsi, un dput qui sige titre dindpendant au sens de larticle 13 du Rglement peut devenir membre du Bureau de lAssemble nationale, condition, bien sr, quil reprsente un parti [LAN, art. 88]. De mme, depuis la dernire session de la 34e Lgislature, tous les dputs indpendants quils reprsentent un parti ou non peuvent recevoir un budget aux fins de recherche et de soutien34. Auparavant, seuls les partis politiques reprsents lAssemble nationale avaient droit un budget de ce type, ce qui veut dire que les dputs qui ntaient pas regroups sous la bannire dun parti politique ne pouvaient en bnficier. Par ailleurs, un dput qui sige comme indpendant et dirige un parti politique ne peut toucher lindemnit additionnelle octroye un chef de parti, sauf si son parti satisfaisait aux critres pour tre un groupe parlementaire lors de la lgislature prcdente35.
31 Voir le chapitre 14 : Les commissions parlementaires . 32 JD, 2 mars 1993, p. CBA-1871 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions) no 133/1. 33 Voir le chapitre 14 : Le commissions parlementaires . 34 Larticle 108 de la Loi sur lAssemble nationale prvoit que le Bureau dtermine par rglement les sommes que les partis politiques reprsents lAssemble la suite de la dernire lection gnrale et les dputs indpendants peuvent recevoir de lAssemble des fins de recherche et de soutien, ainsi que les conditions et modalits de leur versement. 35 Loi sur les conditions de travail et le rgime de retraite des membres de lAssemble nationale, L.R.Q., c. C-52-1, art. 7 (6) c).
5 La lgislature, les sessions et les sances
5 La lgislature, les sessions et les sances

Dans une socit dmocratique comme celle du Qubec, les travaux parlementaires rpondent dune organisation du temps dtermine. Dabord, il importe que le mandat collectif des lus du peuple noutrepasse pas une priode de temps. Cest pourquoi la dure maximale de ce mandat une lgislature est expressment prvue dans la Constitution du pays. Une lgislature peut tre entrecoupe de priodes de temps dure indtermine : il sagit des sessions. Une session est en fait le laps de temps qui scoule entre la convocation de lAssemble par le lieutenant-gouverneur et sa prorogation. En dautres mots, il sagit des priodes o lAssemble est habilite siger. Les sessions sont composes de sances qui correspondent aux jours o lAssemble se runit selon un calendrier et un horaire dtermins par le Rglement1. Enfin, chaque question soumise aux dlibrations de lAssemble lors dune sance est galement organise selon un cadre temporel dtermin dans les rgles de procdure parlementaire2.
5.1 LA LGISLATURE
Au Qubec, le terme lgislature dsigne gnralement la dure du mandat dune assemble lgislative entre deux lections gnrales, cest-dire dune lection gnrale jusqu la dissolution de lAssemble3.
1 Voir le chapitre 6 : Le droulement dune sance . 2 Voir le chapitre 9 : Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps . 3 Il importe dapporter une certaine prcision eu gard la signification du terme lgislature , qui peut avoir en fait deux significations. Premirement, il peut tre employ pour dsigner lorgane lgislatif du Qubec ou, en dautres mots, le Parlement. cet gard, larticle 71 de la Loi constitutionnelle de 1867 prvoit qu [i]l y aura, pour Qubec, une Lgislature compose du lieutenant-gouverneur et de deux chambres, appeles le conseil lgislatif de Qubec et lassemble lgislative
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La lgislature, les sessions et les sances
5.1.1 La dure dune lgislature

La lgislature commence la date de rception par le secrtaire gnral de lAssemble nationale, aprs des lections gnrales, de la liste des candidats proclams lus transmise par le directeur gnral des lections en vertu de larticle 380 de la Loi lectorale4 [LAN, art. 6]. Ce nest donc pas la date de llection gnrale qui fixe le dpart dune lgislature. Selon larticle 4 de la Loi constitutionnelle de 1982 et larticle 6 de la Loi sur lAssemble nationale, une lgislature est dune dure maximale de cinq ans. Elle na toutefois pas de dure prcise lintrieur des cinq annes. Cest le lieutenant-gouverneur qui, par proclamation, dissout une lgislature [LAN, art. 5 et 6]. Par convention constitutionnelle, la dissolution se fait sur avis du gouvernement5 : celui-ci dtermine donc la dure relle dune lgislature. La dissolution dune lgislature peut galement survenir simplement par lexpiration du terme de cinq ans. Par ailleurs, une lgislature peut exceptionnellement tre prolonge au-del de cinq ans en cas de guerre, dinvasion ou dinsurrection, relles ou apprhendes, pourvu que cette prolongation ne fasse pas lobjet dune opposition exprime par les voix de plus du tiers des dputs de lAssemble [Loi constitutionnelle de 1982, art. 4 (2)].
de Qubec . Le Conseil lgislatif a t aboli par la Loi concernant le Conseil lgislatif, S.Q. 1968, c. 9. Le terme lgislature peut galement tre employ pour dsigner la dure du mandat collectif des membres de lAssemble nationale [LAN, art. 6]. Sur un plan strictement juridique, le terme lgislature ne devrait plus tre employ au Qubec pour dsigner le Parlement puisque larticle 2 de la Loi sur lAssemble nationale dicte ceci : LAssemble nationale et le lieutenant-gouverneur constituent le Parlement du Qubec. Le Parlement du Qubec assume tous les pouvoirs qui sont attribus la Lgislature du Qubec. ce sujet, voir : Jean-Pierre BLOCH, Claude REMY et Gaston DESCHNES, Lexique des termes parlementaires en usage en Belgique, en France et au Qubec, Qubec, Assemble nationale, 3 juin 1986, p. 27 ; Loi dinterprtation, L.R.Q., c. I-16, art. 61 (8) ; La Loi constitutionnelle de 1867 contient plusieurs dispositions qui font rfrence la lgislature des provinces en tant que corps lgislatif. titre dexemples, citons les articles 71, 80, 83, 84 et 92. Aussi, la Loi constitutionnelle de 1982 contient des dispositions comprenant des rfrences de mme nature. titre dexemples, mentionnons les articles 4 et 32. 4 Loi lectorale, L.R.Q., c. E-3.3. 5 De lpoque o il gouvernait en monarque absolu, le souverain a conserv des pouvoirs dexception et quelques immunits par rapport lapplication du droit. On les appelle prrogatives royales[] Par convention constitutionnelle, les pouvoirs dexception du souverain (dissolution des assembles lgislatives []) ont tous t transfrs aux gouvernements : Henri BRUN et Guy TREMBLAY, Droit constitutionnel, 4e d., Cowansville, ditions Yvon Blais, 2002, p. 365 et 366.
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Concrtement, pour mettre un terme une lgislature, le Conseil excutif, sur la recommandation du premier ministre6, adopte un dcret ordonnant la dissolution de lAssemble. Ce dernier est suivi par une proclamation au mme effet du lieutenant-gouverneur. Le dcret et la proclamation sont publis dans la Gazette officielle du Qubec7. Au Qubec, les proclamations en vue de dissoudre lAssemble ont t faites dans la presque totalit des cas aprs que lAssemble a t proroge une date dtermine8. Dans les autres cas, lAssemble a t dissoute sans avoir t proroge au pralable9. Cela, au demeurant, nest pas ncessaire puisque la dissolution de lAssemble proroge automatiquement la session10. Par ailleurs, selon la doctrine parlementaire, des proclamations pour mettre fin lAssemble peuvent aussi tre faites le mme jour quune prorogation ou aprs une proclamation ayant pour objet de continuer une prorogation11.
6 En tant que chef du gouvernement, le premier ministre, dont le rle, linstar du cabinet, est davantage soumis et aux pratiques et aux usages constitutionnels qu la loi , possde plusieurs prrogatives [...] Il possde en outre la prrogative de recommander la convocation et la dissolution du Parlement : Ren DUSSAULT et Louis BORGEAT, Trait de droit administratif, 2e d., t. I, Sainte-Foy, Les Presses de lUniversit Laval, 1984, p. 75. 7 Les dcrets sont publis dans la Gazette officielle du Qubec en vertu de larticle 11.1 de la Loi sur lexcutif. Quant la proclamation, il sagit du texte des lettres patentes qui fait tat de la dissolution de lAssemble. Le secrtaire gnral de lAssemble indique au bas du texte des lettres patentes signes par le lieutenant-gouverneur, les mots : Par ordre suivis de sa signature et fait publier la proclamation dans la Gazette officielle du Qubec dans la partie I, en tant quavis concernant lAssemble nationale. titre dexemple, voir : Gazette officielle du Qubec, 14 novembre 1998, p.1281 et 1282. 8 Cette situation sest produite 27 reprises. Lexemple le plus rcent est le suivant : la session a t proroge par proclamation le 21 octobre 1998 et lAssemble a t convoque pour le 15 dcembre 1998. Par la suite, lAssemble a t dissoute par proclamation le 28 octobre 1998 : Guide parlementaire qubcois, Qubec, Bibliothque de lAssemble nationale, Service de recherche, 1999, p. 3-1 3-4. 9 La dernire fois o lAssemble a t dissoute sans avoir t dabord proroge a t le 12 mars 2003. Auparavant, cette situation stait produite huit reprises depuis 1867, soit les 11 juin 1936, 19 septembre 1962, 18 avril 1966, 12 mars 1970, 25 septembre 1973, 18 octobre 1976, 12 mars 1981 et 9 aot 1989 : Guide parlementaire qubcois, p. 3-1 3-4. 10 Jean-Charles BONENFANT, Amlioration du parlementarisme, Qubec, Chroniques Derrires les faits : les institutions parues dans lAction de 1962 1973, 30 juillet 1970. 11 Erskine MAY, Treatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament, 22e d., Londres, Butterworths, 1997, p. 232.
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5.1.2 Les effets de la dissolution dune lgislature

La dissolution est assimile, juste titre, la mort civile du Parlement12. LAssemble dont la dissolution est prononce perd immdiatement sa qualit. Les dputs cessent alors dtre investis de leur mandat. En effet, le mandat dun dput a la mme dure que celui de lAssemble13, bien que les dputs continuent de recevoir certaines indemnits et allocations en vertu de dispositions lgislatives jusqu la date du scrutin gnral faisant suite une dissolution14. Normalement, les ministres restent en fonction tant que leurs successeurs ne sont pas dsigns, mme sil y a eu dissolution de la chambre et mme sils ont connu une dfaite lectorale personnelle15 . galement, lors dune dissolution, le Prsident de lAssemble et les viceprsidents demeurent en fonction jusqu ce quils soient remplacs par la nouvelle Assemble [LAN, art. 24]. De plus, ils exercent les fonctions du Bureau de lAssemble nationale durant la dissolution [LAN, art. 94]16. Comme chaque Assemble nationale meurt par leffet de sa dissolution, il va de soi que tous les lments accessoires disparaissent galement, soit les ordres non pleinement excuts, les actes de procdure en cours, les commissions spciales quelle a institues et les projets de loi qui nont pas t adopts [RAN, art. 47 et 48]. Quant aux ordres relatifs la production ou limpression de documents, larticle 47 du Rglement mentionne quils survivent la clture dune session. Jusqu maintenant, la prsidence na pas eu se prononcer quant savoir si de tels ordres existent encore quand la fin de la session survient par leffet dune dissolution. Quoi quil en soit, il sagit dune question qui risque peu de se poser puisque les ordres de dpts de documents adopts par lAssemble sont rares, voire inexistants. Ce phnomne peut sexpliquer du fait que les documents qui doivent tre dposs lAssemble sont en ralit des ordres permanents prvus essentiellement dans des dispositions lgislatives. Or, ces dernires ne sont pas abroges en raison dune dissolution de lAssemble.
12 Philippe LAUVAUX, La dissolution des assembles parlementaires, Paris, Economica, 1983, p. 306. 13 H. BRUN et G. TREMBLAY, 4e d., p. 321. 14 Loi sur les conditions de travail et le rgime de retraite des membres de lAssemble nationale, L.R.Q., c. C-52.1, art. 6 et 20 ; Loi sur lAssemble nationale, L.R.Q., c. A-23.1, art. 104. 15 H. BRUN et G. TREMBLAY, 4e d., p. 379. 16 Le Bureau de lAssemble nationale exerce une fonction de contrle et de rglementation en ce qui a trait ladministration de lAssemble. Voir le chapitre 3 : La Prsidence .
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Comme nous lavons dj vu17, le Rglement et les Rgles de fonctionnement de lAssemble tant des ordres permanents, ils demeurent en vigueur malgr la dissolution dune lgislature18. En ce qui concerne les commissions permanentes, elles cessent en pratique dexister la suite dune dissolution. Parce quelles sont rgies par des ordres permanents de lAssemble prvus dans le Rglement, leur dnomination et leur comptence demeurent malgr une dissolution. Les commissions tant des dmembrements de lAssemble, elles ne peuvent toutefois survivre cette dernire.
5.2 LES SESSIONS

Une session correspond la priode de temps qui scoule entre la convocation de lAssemble et sa clture. Il sagit de la priode durant laquelle lAssemble sige, incluant les priodes dajournement de ses travaux, puisquune session nest jamais ajourne : elle commence et ensuite prend fin. Elle nest close que par la prorogation ou par la dissolution de la lgislature19. Comme une session peut se continuer alors que lAssemble ne se runit pas dans les faits, il ne faut pas confondre les sessions parlementaires
17 Voir le chapitre 1 : Les fondements de la procdure parlementaire . 18 Quen est-il des modifications temporaires au Rglement et aux Rgles de fonctionnement ? Tout dpend du libell de la motion adopte par lAssemble en vue de ces modifications. Parfois, la motion prvoit que ces modifications sont en vigueur pour la dure de la lgislature. Dans ce cas, il est clair quelles restent en vigueur jusqu la fin de la lgislature en cours. Dans dautres cas, la motion prcise que les rgles temporaires sont en vigueur pour une dure dtermine, et ce, malgr la clture de la session . Compte tenu du fait quune session peut tre close soit par la prorogation, soit par la dissolution dune lgislature [Geoffrion 1941, art. 9], ces rgles peuvent-elles survivre une dissolution ? Jusqu maintenant, la prsidence de lAssemble ne sest jamais prononce formellement sur cette question. Soulignons toutefois que, depuis lentre en vigueur de lactuel rglement en 1984, une telle situation sest prsente une fois : le 16 mars 1988, lAssemble a adopt des modifications temporaires aux articles 127, 138 et 156 du Rglement et larticle 1.1 des Rgles de fonctionnement. Lordre de lAssemble prvoyait alors que ces modifications taient en vigueur pour une dure de deux ans malgr la clture de la session (P.-V., 16 mars 1988, p. 72). Le 9 aot 1989, des lections gnrales ont t dclenches et lAssemble a t dissoute. Lors de la lgislature suivante, les modifications temporaires sont demeures en vigueur sans quaucune question soit souleve lAssemble ce sujet. Le 15 mars 1990, les rgles temporaires ont t reconduites jusquau 29 novembre 1991 malgr une clture de la session (P.-V., 15 mars 1990, p. 206). Le 21 novembre 1991, les rgles temporaires taient encore renouveles, cette fois pour la dure de la lgislature (P.-V., 21 novembre 1991, p. 1640). 19 Geoffrion 1941, art. 9.
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et les priodes de travaux parlementaires, soit les deux priodes annuelles prvues dans le Rglement qui constituent le calendrier parlementaire20. Une lgislature peut comprendre une ou plusieurs sessions. Une session est en fait une priode de temps lintrieur dune lgislature dont la dure est lapprciation du gouvernement. En vertu des conventions constitutionnelles, cest le lieutenant-gouverneur qui, la demande du gouvernement, convoque lAssemble et proroge les sessions [LAN, art. 5]. Habituellement, le gouvernement souhaite une nouvelle session lorsquil veut donner un second souffle une lgislature ou prciser ses objectifs pour une autre tape de son mandat. Depuis 1867, le nombre de sessions durant une lgislature a vari de un six. La plus longue a t la deuxime session de la 35e Lgislature qui a dur prs de trois ans, soit du 25 mars 1996 au 21 octobre 1998. Par ailleurs, trois sessions nont gure dur plus dune journe21.
5.2.1 La convocation dune session

Une session est convoque par une proclamation faite par le lieutenantgouverneur, sur avis du gouvernement. LAssemble ne peut commencer ses dlibrations avant le moment dtermin par la proclamation22. Il est possible toutefois de reporter, par proclamation, le jour douverture dune session une date ultrieure et, aussi de le reporter de nouveau23. Mme si certains affirment que la date douverture dune session ne peut jamais tre avance, la pratique tend dmontrer le contraire24. La seule limite constitutionnelle quant la fixation de la date de convocation dcoule de larticle 5 de la Loi constitutionnelle de 1982, qui oblige les assembles tenir une sance tous les douze mois.
20 Selon ce qui est prvu dans le Rglement, lAssemble se runit normalement durant deux priodes de lanne, soit du deuxime mardi de mars jusquau 23 juin au plus tard et du troisime mardi doctobre jusquau 21 dcembre au plus tard [RAN, art. 19]. 21 Ce sont la cinquime session de la 27e Lgislature (22 octobre 1965), la deuxime session de la 28e Lgislature (20 octobre 1967) et la cinquime session de la 31e Lgislature (24 octobre 1980). 22 E. MAY, 22e d., p. 56. 23 Arthur BEAUCHESNE, Rglement annot et formulaire de la Chambre des communes du Canada, 6e d., Toronto, Carswell, 1991, p. 69 et 74. 24 Id., p. 74. Il est arriv deux reprises que la convocation de lAssemble nationale soit avance : la convocation du 16 mars 1986 a t avance au 16 dcembre 1985 ; et celle du 9 mars 1999, au 2 mars 1999.
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5.2.2 Louverture dune session

Chaque session dbute par lallocution du lieutenant-gouverneur. Celleci est suivie du discours douverture de la session, prononc par le premier ministre [RAN, art. 45]. Si cela est ncessaire, lallocution du lieutenantgouverneur est prcde de llection du Prsident et des vice-prsidents ; cette lection pralable a lieu principalement au dbut dune lgislature, car la charge de Prsident est habituellement occupe lorsquune nouvelle session est convoque au cours dune lgislature. Selon la coutume, lAssemble ne peut, au dbut dune session, procder llection du Prsident et des vice-prsidents que si le lieutenant-gouverneur ly a autorise. Un ancien rglement de lAssemble le prvoyait dailleurs expressment25. Par ailleurs, le rglement actuel ne traite plus de cette autorisation du lieutenantgouverneur. Il nonce simplement que lallocution du lieutenant-gouverneur est prcde, si ncessaire, de llection du Prsident et des vice-prsidents. Malgr tout, lAssemble tend, en pratique, respecter cette coutume. Juste avant de proposer le nom dun dput pour exercer la fonction de Prsident, le premier ministre a jusqu ce jour indiqu lAssemble que le lieutenantgouverneur autorise celle-ci lire un Prsident. Une session nest officiellement ouverte quaprs lallocution du lieutenant-gouverneur. LAssemble ne peut donc commencer dlibrer quaprs que celui-ci a fait connatre les motifs de la convocation26. Durant son allocution, le lieutenant-gouverneur, qui occupe le fauteuil du Prsident, assume la responsabilit du contenu de son discours et des interventions quil est susceptible de susciter27. Aucune limite de temps nest prvue dans le Rglement pour lallocution du lieutenant-gouverneur.
25 Geoffrion 1941, art. 8, art. 6, annotation et art. 11, annotation. Cette faon de procder rsulte du fait que lAssemble ne pourrait en principe commencer dlibrer quaprs le discours du lieutenant-gouverneur et ne peut donc lire un Prsident que si le lieutenant-gouverneur la invite le faire. 26 JD, 8 mars 1977, p. 1 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 45/1 ; Geoffrion 1941, art. 8. Le 2 mars 1999, lors de la premire sance de la 36e Lgislature, lAssemble a procd la prsentation et ladoption du projet de loi 10, Loi modifiant la Loi sur lAssemble nationale afin de porter de deux trois le nombre de vice-prsidents de lAssemble nationale. Elle a adopt ce projet de loi alors que lallocution du lieutenant-gouverneur navait pas encore t prononce. Celle-ci a t faite le lendemain, le 3 mars 1999, en vertu dun ordre spcial de lAssemble. 27 Nous avons retrac un cas o un dput a interrompu le lieutenant-gouverneur afin quil lise en franais le programme lgislatif du gouvernement (JD, 15 mars 1973, p. 1-4).
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Lallocution du lieutenant-gouverneur est suivie du discours douverture du premier ministre [RAN, art. 45]. Lessentiel du message inaugural est au demeurant prononc par le premier ministre lors de ce discours et non au moment de lallocution du lieutenant-gouverneur la terminologie du Rglement est cet gard loquente : il est question d allocution du lieutenant-gouverneur et de discours douverture du premier ministre. Lexpression discours du Trne nest plus employe Qubec28. Le discours du premier ministre est en quelque sorte un nonc de politique gnral sur les proccupations qui animeront le gouvernement au cours de la session. Le discours du premier ministre tout comme celui du chef de lopposition officielle et des chefs des groupes parlementaires ou de leurs reprsentants qui y font suite viennent en tte de liste des affaires prioritaires que doit aborder lAssemble [RAN, art. 87 (1)]. Cest donc dire que lAssemble ne peut tre saisie daucune autre question tant que ces discours ne sont pas prononcs. galement, ces discours suspendent les travaux des commissions parlementaires [RAN, art. 87]. Le discours douverture du premier ministre ou de son reprsentant29 est dune dure maximale de deux heures [RAN, art. 50]. Par ce discours, le premier ministre dvoile de faon gnrale les intentions lgislatives de son gouvernement et le programme quil entend soumettre lAssemble au cours de la session. Contrairement au discours sur le budget qui se termine par une motion du ministre des Finances proposant que lAssemble adopte la politique budgtaire du gouvernement, le discours douverture de la session nest pas suivi dune motion pour que lAssemble exprime son approbation lgard de la politique gnrale du gouvernement expose dans le discours. Cela sexplique probablement par le fait que ce discours ne contient aucune mesure excutoire. Aprs le discours, le Prsident lve la sance [RAN, art. 46]. la sance suivante, lAssemble entreprend le dbat sur le discours douverture par le discours du chef de lopposition officielle [RAN, art. 49].
28 Cest en 1968 que le discours du lieutenant-gouverneur a t dsign pour la dernire fois au Qubec sous le nom de discours du Trne . En dcembre 1976, le rglement alors en vigueur a t modifi pour inclure les notions d allocution douverture du lieutenant-gouverneur et de message inaugural du premier ministre . 29 Le 16 dcembre 1985, louverture de la session la suite dlections gnrales, la vice-premire ministre a prononc le discours douverture la place du premier ministre qui avait t dfait dans sa circonscription lectorale (JD, 16 dcembre 1985, p. 5).
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5.2.2.1 Le dbat sur le discours douverture de la session Le discours douverture du premier ministre donne ensuite lieu un dbat au cours duquel plusieurs dputs prennent la parole pour mettre leur opinion sur le contenu du discours du premier ministre. Ce dbat, y compris le discours du premier ministre, dure au plus vingt-cinq heures [RAN, art. 50]. Toutefois, le dbat nest pas limit au contenu du discours du premier ministre, puisque larticle 50 du Rglement prvoit que tous les sujets peuvent tre abords. La rgle gnrale de la pertinence prvue dans larticle 211, selon laquelle tout discours doit porter sur le sujet en discussion, est donc mise de ct aux fins du discours douverture. En pratique, les interventions des ministres portent sur un aspect du discours du premier ministre qui concerne le champ de comptence de leur ministre. Il en est de mme pour les dputs de lopposition officielle qui se voient confier des dossiers particuliers par le chef de lopposition officielle. Le dbat dbute la sance suivant le discours du premier ministre par le discours du chef de lopposition officielle ou de son reprsentant, qui est dune dure maximale de deux heures. Il est suivi, le cas chant, du discours des autres chefs des groupes parlementaires ou de leurs reprsentants [RAN, art. 49 et 50] qui auront une dure maximale de une heure. Ces discours sont prioritaires et ont prsance sur toute autre question qui pourrait tre tudie par lAssemble [RAN, art. 49 et 87 (1)]. Lorsque les chefs des groupes parlementaires ont prononc leur discours, le dbat se poursuit par les interventions des autres dputs qui veulent prendre la parole, et ce, jusqu lcoulement des vingt-cinq heures prvues pour le dbat. Cela sappelle en langage parlementaire la suite du dbat sur le discours douverture . Cette partie du dbat est une affaire prioritaire au mme titre que les discours des chefs. Cependant, contrairement ces discours qui constituent la premire affaire prioritaire dont traite le Rglement, la suite du dbat vient lavant-dernier rang des affaires prioritaires, immdiatement avant les motions de censure30, et aprs le dbat sur le discours du budget et le dbat restreint sur les
30 En vertu des modifications temporaires au Rglement, la suite du dbat sur le discours douverture se trouve au huitime rang des affaires prioritaires en raison de lajout au quatrime rang du dbat restreint sur une motion de procdure dexception ainsi que tout dbat lAssemble sur laffaire faisant lobjet de cette motion de procdure dexception. Ces modifications temporaires sont en vigueur jusquau 23 juin 2003, et ce, malgr une clture de la session (P.-V., 19 dcembre 2002, p. 1602-1615).
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rapports de commissions ayant tudi les crdits budgtaires31. Par ailleurs, mme si le dbat sur le discours douverture est une affaire prioritaire, il est interrompu pendant la priode de ltude des crdits budgtaires en commissions, priode pendant laquelle lAssemble ne procde quaux affaires courantes32. En pratique, cest au moment dentreprendre la suite du dbat sur le discours douverture qua lieu la rpartition du temps prvu pour la dure du dbat. Il sagit en fait de partager le temps restant dans le cas des vingt-cinq heures prvues pour la dure totale du dbat. En lespce, le dbat sur le discours douverture est un dbat restreint, cest--dire que, au lieu de prvoir un temps de parole dtermin pour chacun des dputs, le Rglement prvoit une enveloppe collective de temps de vingt-cinq heures pour lensemble des dputs lexception, bien sr, des temps de parole dtermins allous au premier ministre et aux chefs des groupes parlementaires. Or, comme tous les autres dbats restreints, le dbat sur le discours douverture doit faire lobjet dune organisation temporelle, cest--dire dune rpartition de lenveloppe collective de temps entre les dputs. cet gard, la rgle gnrale prvue dans larticle 210 du Rglement sapplique. Cet article prvoit que, la suite dune runion avec les leaders, le Prsident rpartit le temps de parole entre les groupes parlementaires, en tenant compte de la prsence de dputs indpendants. Lors de la rpartition du temps, le Prsident soustrait des vingt-cinq heures le temps de une heure prvue dans le Rglement pour la rplique du reprsentant du gouvernement [RAN, art. 50]. Ensuite, le Prsident rserve un temps de parole pour les dputs indpendants : il peut sagir dune enveloppe globale pour lensemble des dputs indpendants ou dun temps particulier rserv pour chacun deux. Puis, le Prsident divise le temps restant entre les groupes parlementaires, ce qui inclut les temps de parole dj utiliss par les chefs lors de leur discours. Cest donc dire que, par souci dquit, le temps utilis par un chef est dduit de lenveloppe
31 Ainsi, la suite du dbat sur le discours douverture pourrait cder la place aux dbats sur les motions relatives des violations de droits ou de privilges, aux dbats sur les motions portant sur lintgrit du Parlement ou de ses membres, au discours du budget et au dbat qui sensuit, de mme quau dbat restreint sur les rapports des commissions ayant tudi les crdits budgtaires. titre dexemple, il y aurait eu deux cas depuis 1984 o le dbat sur le discours douverture a t interrompu en raison du discours du budget et du dbat qui y faisait suite (P.-V., 9 mars 1999, p. 37 ; P.-V., 9 mars 2001, p. 40). 32 JD, 24 avril 2001, p. 1038-1043 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 282/2.
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rserve son groupe et non lensemble des groupes. Si un chef na pas utilis tout le temps qui lui tait dvolu deux heures pour le premier ministre et le chef de lopposition officielle et une heure pour les autres chefs , le temps non utilis par ce chef est transfr lensemble des dputs de son groupe33. Le dbat sur le discours douverture de la session se termine par la rplique du reprsentant du gouvernement. Celle-ci peut avoir une dure de une heure [RAN, art. 50]. Le droit de rplique doit obligatoirement tre exerc par un membre du gouvernement. Dans certains cas, la rplique est faite par le premier ministre lui-mme34 et dans dautres cas, par un ministre35. Il est arriv galement que le droit de rplique ne soit pas utilis36. 5.2.2.2 La motion de censure Nous avons vu que le discours douverture de la session est un discours dordre gnral qui porte sur les politiques du gouvernement et que, lors du dbat qui y fait suite, les dputs peuvent aborder tous les sujets. Or, au cours de son intervention, chaque dput peut prsenter une motion de censure, cest--dire une motion qui blme le gouvernement sur un sujet particulier. Il va de soi que se sont les dputs de lopposition qui prsentent de telles motions. La plupart du temps, le dput fera une motion de censure qui portera sur un sujet abord au cours de son intervention. Mme si tous les dputs peuvent en principe soumettre des motions de censure lors du dbat sur le discours douverture, ils ne se prvalent pas tous dans les faits de ce droit. En cette matire, lopposition tablit habituellement ses priorits et prsente le nombre requis de motions de censure pour toutes les englober. loccasion du discours douverture tout comme, au demeurant, dans le cadre du dbat sur le discours du budget , la prsentation dune motion de censure ne requiert pas de pravis [RAN, art. 50]. Il sagit dune exception la rgle gnrale selon laquelle le dput qui dsire prsenter une motion doit en donner pravis au feuilleton [RAN, art. 188]. Mme sil ny a aucune obligation cet gard, cest habituellement la fin de
33 Voir le chapitre 9 : Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps . 34 JD, 19 novembre 1981, p. 316 ; JD, 7 dcembre 1994, p. 311 ; JD, 4 avril 1996, p. 391. 35 JD, 24 mars 1977, p. 372 ; JD, 3 octobre 1984, p. 344 ; JD, 6 dcembre 1989, p. 330 ; JD, 8 avril 1992, p. 435 ; JD, 30 mars 1994, p. 258. 36 JD, 14 avril 1983, p. 415 ; JD, 19 avril 1983, p. 427 ; JD, 1er avril 1999, p. 1049.
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son intervention quun dput fait sa motion de censure. Mme si elle ne requiert pas de pravis, la motion de censure doit toutefois tre crite [RAN, art. 190]. Pour tre prsente, une motion de censure, linstar des autres motions, doit tre juge recevable par la prsidence. En loccurrence, elle doit correspondre certaines rgles de procdure parlementaire prvues dans le Rglement et labores par la jurisprudence de lAssemble. La prsidence doit tre dautant plus vigilante lorsquil lui faut valuer la recevabilit dune motion de censure. Compte tenu quil sagit dune motion de blme dont la valeur symbolique est indniable sur le plan politique, la tentation pourrait tre grande, pour que le message passe mieux, de la libeller en des termes qui ont une porte marquante mais qui ne sont pas forcment acceptables en vertu des rgles du dbat parlementaire. Outre les critres de recevabilit qui sappliquent gnralement toutes les motions37, certains sont particuliers aux motions de censure. Dabord, une motion de censure doit avoir pour objet de blmer le gouvernement et non lopposition officielle38. Par ailleurs, mme si elle peut viser un ministre du gouvernement en particulier, la motion de censure concerne habituellement le gouvernement dans son ensemble. Cela dit, une motion de censure ne peut comporter de termes non parlementaires mme sils ne sadressent pas une personne en particulier mais tout le gouvernement39. La motion de censure peut contenir un expos de motif, malgr larticle 191 du Rglement qui les prohibe de faon gnrale pour toute motion. Cela dcoule dune dcision de la prsidence de lAssemble qui a pour effet de restreindre lapplication de larticle 191 au regard des motions de censure. La prsidence a justifi sa dcision sur le fait qu [i]l est de la nature dune motion de censure de comporter, outre lexpression du blme lui-mme, les raisons, ventuellement nombreuses, pour lesquelles on blme le gouvernement40 . Dans la mme dcision, la prsidence a toutefois insist sur le fait que larticle 191 garde toute son autorit en ce qui a trait linterdiction gnrale dinclure de largumentation dans une motion. Et cela vaut
37 Voir le chapitre 8 : Le processus dcisionnel . 38 JD, 3 dcembre 1980, p. 576 et 577 (Louise Cuerrier) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 50/1. 39 JD, 5 dcembre 1989, p. 239 et 240 (Lawrence Cannon) ; JD, 3 avril 1996, p. 294 et 295 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 50/2. 40 JD, 22 mai 1997, p. 6887 et 6888 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 304/2.
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galement pour les motions de censure41. Ainsi, une motion de censure doit exposer un minimum de contenu et exprimer une ou des raisons pour blmer le gouvernement et elle peut porter sur plusieurs sujets42. Outre lobligation de la prsidence de refuser toute motion contraire au Rglement [RAN, art. 193], tout dput peut soulever des motifs lencontre de la recevabilit dune motion, et ce, tant quelle na pas t mise aux voix43. Cest donc dire que, dans le cadre du dbat sur le discours douverture, la priode pour soulever lirrgularit dune motion de censure est trs longue, puisque cette dernire est mise aux voix uniquement au terme des vingt-cinq heures du dbat. Cela explique que la prsidence se prononce rarement sur la recevabilit dune motion de censure au moment mme o elle est prsente. En de telles circonstances, lAssemble est saisie de la motion, mais toujours sous rserve de sa recevabilit qui sera juge avant la mise aux voix. Aprs la rplique du gouvernement, les motions de censure sont mises successivement aux voix dans lordre de leur prsentation [RAN, art. 50]. Compte tenu que le Rglement ne prvoit pas de motion pour que lAssemble approuve le programme politique du gouvernement expos dans le discours douverture de la session, aucun vote de lAssemble ne porte en soi sur ce discours.
5.2.3 La prorogation dune session

Une session est proroge par une proclamation faite par le lieutenantgouverneur [LAN, art. 5], sur avis du gouvernement. Dans le langage parlementaire, la prorogation signifie que le gouvernement met fin une session. En fait, elle a pour effet de suspendre les sances de lAssemble et, par consquent, de les reporter un moment ultrieur. Toutefois, le lieutenant-gouverneur nest pas tenu dindiquer ni de lancer une proclamation convoquant lAssemble. Compte tenu de leffet dune prorogation, il va de soi que lAssemble ne peut prolonger ses dlibrations au-del du
41 Id. ; JD, 8 avril 1998, p. 10713 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 274/2 ; JD, 23 mars 1999, p. 735 et 736 (Jean-Pierre Charbonneau). 42 JD, 6 mai 1986, p. 1270, 1271 et 1283 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 274/1 ; JD, 22 mai 1997, p. 6887 et 6888 (Claude Pinard) /Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 304/2. 43 JD, 23 avril 1991, p. 7547 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcision concernant la procdure parlementaire, n 193/4.
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terme fix par la proclamation44. Une prorogation peut se faire alors que lAssemble est runie en prsence du lieutenant-gouverneur45 ou, lorsque lAssemble ne sige pas, par une proclamation. Mme si la prorogation et lajournement de lAssemble ont tous deux pour effet de reporter les sances de celle-ci un moment ultrieur, il nest pas inopportun dtablir leurs diffrences, tant donn quil sagit de deux actes extrmement importants dans la vie parlementaire. La prorogation est un acte du pouvoir excutif qui a pour effet de reporter les activits de lAssemble tant quelle naura pas t convoque de nouveau une date fixe par le gouvernement. Pendant une prorogation, lAssemble ne peut aucunement se runir, et ce, mme lorsque ses rgles de procdure prvoient quelle devrait le faire. Pour sa part, lajournement de lAssemble est un acte de celle-ci qui met un terme une sance et qui fixe le moment o elle se runira de nouveau, lintrieur du calendrier parlementaire. Par ailleurs, outre leur effet de report, ces deux actes ont un autre point majeur en commun : le gouvernement a linitiative dans les deux cas. Mme si la prorogation est un acte du lieutenant-gouverneur, cest dans les faits le gouvernement qui, en vertu dune convention constitutionnelle, proroge une session. De la mme manire, mme si lajournement de lAssemble est un acte de cette dernire, seul le gouvernement peut le proposer par motion, et lAssemble se prononce ensuite sur cette motion. La majorit du parti gouvernemental lAssemble fait en sorte que la proposition gouvernementale est toujours accepte. Ainsi, il serait possible que les travaux de lAssemble soient suspendus plus longuement par leffet dun ajournement que par leffet dune prorogation. Les comparaisons entre ces deux actes sarrtent ici puisque la prorogation a dautres effets majeurs qui lui sont propres. La prorogation dune session, sauf dcision contraire de lAssemble, entrane la dissolution de toute commission spciale que lAssemble a constitue, annule tous les ordres qui nont pas t pleinement excuts sauf ceux qui sont relatifs la production de documents et rend caducs tous les actes de procdure en cours ainsi que tout projet de loi qui na pas t adopt [RAN, art. 47]46. Cependant les effets dune prorogation ne sont pas irrmdiables. Avant la clture dune session (prorogation), lAssemble peut adopter une motion
44 A. BEAUCHESNE, 6e d., p. 68 et 74 ; E. MAY, 22e d., p. 232. 45 JD, 17 juin 1994, p. 2090 et 2091. 46 Quadvient-il dun projet de loi qui a t adopt par lAssemble au moment de la prorogation mais qui na pas alors t sanctionn ? Un ancien rglement de lAssemble prvoyait que la clture dune session rendait caducs tous les bills que le lieutenant-gouverneur navait pas sanctionns [Geoffrion 1941, art. 10].
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en vue de contrer les effets prcits. Cest ainsi quelle pourrait dcider de poursuivre ltude dun ou de plusieurs mandats la session suivante [RAN, art. 47]. De mme, un autre moyen encore moins contraignant existe dans le Rglement pour viter que les projets de loi prsents avant la prorogation dune session deviennent caducs. Avant la troisime sance qui suit la fin du dbat sur le discours douverture de la session suivante, sur motion sans pravis du leader du gouvernement, lAssemble peut dcider de continuer ltude de projets de loi prsents la session prcdente, au stade o cette tude avait alors t interrompue [RAN, art. 48]47. Pourvu quil respecte le dlai, le gouvernement nest pas limit dans le nombre de motions quil peut prsenter afin de poursuivre ltude de projets de loi. titre dexemple, il pourrait prsenter une seule motion concernant plusieurs projets de loi comme il pourrait y aller dune motion particulire pour chacun des projets de loi viss : cela est son choix48. Prcisons que les motions prsentes par le leader du gouvernement sont votes sans dbat [RAN, art. 48]. La prorogation dune session na aucun effet sur la composition des commissions parlementaires permanentes. Un mcanisme est mme prvu dans le Rglement pour combler les vacances au sein des commissions qui pourraient survenir au moment o lAssemble a t proroge49. Selon larticle 13 de la Loi sur lAssemble nationale, une commission ou une souscommission peut siger mme lorsque lAssemble nest pas en session. Cette disposition lgislative sapplique, bien sr, en tenant compte des effets de la prorogation dune session prvus dans larticle 47 du Rglement50.
47 Aprs ladoption dune telle motion, les projets de loi viss sont rinscrits au feuilleton ltape o ils taient avant la prorogation de la session. Selon une dcision rendue par un prsident dune commission, lorsque la clture dune session survient alors quun projet de loi en est ltape de ltude dtaille en commission, celle-ci doit reprendre ses travaux exactement l o elle en tait rendue avant la prorogation de la session (JD, 12 avril 2001, CTE-2 p. 4 (Claude Lachance) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 48/1). 48 JD, 23 mars 1994, p. 110 et 111 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 48/1. 49 Larticle 129 du Rglement prvoit notamment que, lorsque lAssemble a t proroge, la Commission de lAssemble nationale comble les vacances et procde aux remplacements permanents au sein dune commission. 50 Les commissions parlementaires tant des manations de lAssemble, larticle 13 de la Loi sur lAssemble nationale ne peut leur donner plus de pouvoirs qu lAssemble elle-mme. Cest pourquoi elles ne peuvent siger aprs une prorogation que si lAssemble a pralablement adopt un ordre cet effet conformment larticle 47 du Rglement. Ainsi, le 18 mars 1992, lAssemble a adopt une motion sans pravis permettant la Commission de lamnagement et des quipements de tenir une sance de travail le lendemain malgr la clture de la session (JD,
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5.3 LES SANCES

Lorsque lAssemble est en session, elle est autorise se runir pour dlibrer. Chaque jour de dlibration constitue en langage parlementaire une sance. Le nombre de sances au cours dune session peut varier sensiblement. Cela dpend bien entendu de la longueur de la session. Depuis ladoption de lactuel rglement, en 1984, lAssemble tient sance selon un calendrier tabli dans celui-ci. Ledit calendrier est constitu de deux priodes annuelles de travaux parlementaires : lune au printemps, lautre lautomne. Le fait pour les dputs de connatre lavance le calendrier parlementaire leur permet de mieux planifier leur travail et, ipso facto, de mieux le rpartir entre la circonscription lectorale et la colline Parlementaire. Le Rglement prvoit galement les jours o lAssemble peut se runir lintrieur du calendrier parlementaire. Soulignons toutefois que seules les sances de lAssemble sont soumises au calendrier en question. En effet, les sances des commissions peuvent se tenir tout moment de lanne. Enfin, chaque sance de lAssemble est encadre par un horaire prvu dans le Rglement. Les sances de lAssemble tenues en conformit avec le calendrier et lhoraire prvus dans le Rglement, cest--dire pendant les priodes, jours et heures qui y sont prvus, sont qualifies de sances ordinaires . Toutefois, il peut arriver pour diverses raisons que lAssemble soit exceptionnellement oblige de tenir une sance en dehors de ces priodes dtermines. Lorsque cela se produit, lAssemble est alors en sance extraordinaire 51.
5.3.1 La sance ordinaire

Pendant une lgislature, lAssemble se runit en sance ordinaire pendant les deux priodes annuelles suivantes : la priode du printemps, qui schelonne du deuxime mardi de mars jusquau 23 juin au plus tard, et
18 mars 1992, p. 12082). De mme, le 10 mars 1994, lAssemble a adopt une motion sans pravis permettant certaines commissions de siger malgr la clture de la session, et ce, mme si certains des mandats viss avaient t entrepris par des commissions de leur propre initiative (JD, 10 mars 1994, p. 10003). 51 Selon ce que le Prsident de lAssemble a dj indiqu, pour la computation de certains dlais prvus dans le Rglement, une sance extraordinaire compte comme une sance au mme titre quune sance ordinaire. Ainsi, aux fins de larticle 273 du Rglement, si le discours du budget est prononc un jeudi et quune sance extraordinaire a lieu le vendredi, le discours du reprsentant de lopposition officielle a lieu la prochaine sance, soit le mardi suivant (JD, 30 mars 2001, p. 513 (Jean-Pierre Charbonneau)).
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la priode de lautomne, qui dbute le troisime mardi doctobre jusquau 21 dcembre au plus tard [RAN, art. 19]. Chacune des priodes de travaux parlementaires se droule suivant deux rythmes distincts, selon que lon est en priode de travaux dits ordinaires ou en priode de travaux intensifs. Dabord, du deuxime mardi de mars jusquau 24 mai et du troisime mardi doctobre jusquau 24 novembre, lAssemble est en priode de travaux dits ordinaires . Elle se runit alors trois jours par semaine, du mardi au jeudi, de 10 h 18 h, avec suspension de 12 h 14 h. Durant ces priodes de travaux ordinaires , lAssemble peut aussi dcider, la demande du gouvernement, de se runir le lundi de 14 h 18 h. Toutefois, lAssemble doit au pralable adopter une motion du leader du gouvernement proposant quelle se runisse le lundi selon lhoraire prvu dans le Rglement [RAN, art. 20]. la demande du leader du gouvernement, adresse au Prsident de lAssemble, une sance peut galement tre prolonge en priodes de travaux ordinaires pour donner loccasion au ministre des Finances de prononcer le discours du budget [RAN, art. 271] ou pour permettre, toujours de la part du ministre des Finances, une dclaration complmentaire sur le budget [RAN, art. 278]. Contrairement la proposition gouvernementale de se runir le lundi, qui doit se faire par motion adopte par lAssemble, la prolongation dune sance pour permettre lapplication des articles 271 et 278 ne ncessite aucune dcision de la part de lAssemble : une simple demande la prsidence suffit. Lorsquil reoit une telle demande, le Prsident en informe lAssemble dans les meilleurs dlais. La sance est ensuite suspendue 18 h et la prolongation de la sance se fait compter de 20 h [RAN, art. 20]. Le fait de se runir trois jours par semaine pendant ces priodes permet aux dputs de concilier le travail lAssemble et celui dans leur circonscription lectorale. De fait, mme sils participent aux travaux parlementaires, les dputs ne sont pas dchargs pour autant de leurs obligations par rapport leurs lecteurs. Cela dit, il faut toujours avoir lesprit que les commissions ne sont pas soumises au mme calendrier que lAssemble et quelles peuvent se runir le lundi et le vendredi. Par ailleurs, lAssemble se runit en priode de travaux intensifs du 25 mai au 23 juin et du 25 novembre au 21 dcembre. Ses sances ont lieu alors du mardi au vendredi, de 10 h 24 h, avec suspension de 13 h 15 h et de 18 h 20 h. Tout comme en priode de travaux ordinaires , la dcision de se runir le lundi en priode de travaux intensifs appartient lAssemble, mais cest le gouvernement qui a linitiative de le proposer par la prsentation lAssemble, par le leader du gouvernement, dune motion cet effet. Cette dernire donne lieu un court dbat. Lauteur de
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la motion, de mme que le reprsentant de chaque groupe parlementaire dopposition, dispose de cinq minutes de temps de parole. Lauteur bnficie ensuite dun droit de rplique de cinq minutes [RAN, art. 21]52. Les mmes priodes de travaux intensifs existent galement pour les commissions. Durant ces priodes, elles ont la possibilit de se runir du lundi au vendredi de 10 h 24 h, avec suspension de 13 h 15 h et de 18 h 20 h. Cest pendant les priodes de travaux intensifs qua lieu la plus grande partie du travail lgislatif au cours dune anne. Cela sexplique par le fait que les dputs passent plus de temps siger lAssemble et se runir au sein des commissions. Cela est aussi d lapplication dune rgle prvue dans le Rglement selon laquelle, lors de la priode de travaux parlementaires du printemps qui schelonne du deuxime mardi de mars jusquau 23 juin, seuls les projets de loi prsents le ou avant le 15 mai peuvent tre adopts, cette date tant le 15 novembre pour la priode de travaux parlementaires de lautomne qui stend du troisime mardi doctobre jusquau 21 dcembre [RAN, art. 22]. galement, tout le processus budgtaire qui se droule au printemps contribue la concentration du travail lgislatif durant la priode de travaux intensifs53. Vu lexistence de cette rgle, la plupart des projets de loi sont prsents autour du 15 mai et du 15 novembre. De plus, lexistence dune autre rgle de procdure prvoit que ladoption du principe dun projet de loi la deuxime tape de ltude dun projet de loi qui suit celle de sa prsentation ne peut commencer moins de une semaine aprs sa prsentation [RAN, art. 237]. Lapplication de ces deux rgles combines fait en sorte que
52 Cet encadrement temporel des priodes de travaux intensifs existe seulement depuis 1997. Auparavant, durant ces priodes, lAssemble se runissait du lundi au vendredi selon un horaire qui ntait pas vritablement dtermin. Les sances dbutaient 10 h, des suspensions taient prvues de 13 h 15 h et de 18 h 20 h. Toutefois, il ny avait pas dheure prvue pour la fin des sances. Cest en fait le gouvernement qui dterminait ce moment par la prsentation dune motion dajournement de lAssemble. Des sances pouvaient donc durer 24 heures, soit jusquau moment prvu pour le dbut de la sance suivante, le lendemain 10 h. Ainsi, pendant deux mois chaque anne, les dputs taient toujours dans la capitale et devaient soccuper distance de leur bureau de circonscription, sans compter les rpercussions que cela pouvait avoir sur leur vie familiale et sociale. Cest principalement ces raisons qui ont amen les dputs changer les rgles de procdure de lAssemble. 53 Voir le chapitre 11 : Le processus budgtaire . En vertu dune modification temporaire larticle 22 du Rglement, ce dlai de prsentation dun projet de loi est devanc au 8 mai et au 8 novembre. Cette modification est en vigueur jusquau 22 juin 2003, et ce, malgr la clture de la session (P.-V., 19 dcembre 2002, p. 16021615).
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ltude de plusieurs projets de loi ne peut samorcer vritablement avant le dbut des priodes de travaux intensifs. Enfin, soulignons que le calendrier parlementaire doit tre vu comme des priodes dtermines au cours desquelles lAssemble est autorise se runir en sance ordinaire. Il ny a toutefois aucune obligation quelle se runisse durant ces priodes. dfaut dune dcision contraire, elle est certes tenue de le faire. Cependant, elle peut toujours dcider dajourner ses travaux pour une priode plus ou moins longue. Cela se fait par ladoption dune motion dajournement de lAssemble prsente par le leader du gouvernement54, qui a pour effet de reporter les travaux de lAssemble la date prvue dans la motion mme. Il est important que cette date se situe lintrieur du calendrier parlementaire, puisquen dehors de cette priode lAssemble est autorise siger uniquement en sances extraordinaires, lesquelles rpondent des rgles trs particulires que nous allons maintenant aborder.
5.3.2 Les sances extraordinaires

Le Rglement est trs peu explicite en ce qui a trait aux rgles rgissant le droulement des sances extraordinaires. Cela est particulirement vrai en ce qui concerne le cadre temporel de ces sances. Cest notamment ce qui a amen lAssemble nationale, le 6 dcembre 2001, adopter des modifications temporaires aux articles 25 28 du Rglement portant sur les sances extraordinaires. Ces modifications ont t reconduites une premire fois le 5 juin 2002 et une deuxime fois le 19 dcembre 2002. Elles sont en vigueur jusquau 23 juin 2003, et ce, malgr la clture de la session55. Comme il sagit de rgles qui nont pas encore t intgres de faon permanente au Rglement, nous traiterons dabord des rgles permanentes.
54 Une motion dajournement de lAssemble peut tre prsente uniquement au cours de la partie de la priode des affaires du jour suivant la priode des affaires courantes. Donc, en priode de travaux ordinaires, il ne peut y avoir de motion dajournement des travaux en matine, puisque la priode des affaires courantes a lieu 14 h. De plus, en vue de pouvoir prsenter une motion dajournement de lAssemble, il faut que celle-ci ne soit saisie daucune affaire. Cest pourquoi il est parfois ncessaire de prsenter une motion dajournement du dbat avant de soumettre une motion dajournement de lAssemble. Cette motion, prsente par le leader du gouvernement, ne requiert pas de pravis et ne peut tre amende. Lauteur de la motion a un temps de parole de dix minutes. Il en est de mme pour le reprsentant de chaque groupe parlementaire dopposition. Lauteur a droit une rplique de cinq minutes. Si la motion propose lajournement de lAssemble pour une priode de plus de quinze jours, elle fait lobjet dun dbat restreint [RAN, art. 105-107]. 55 P.-V., 19 dcembre 2002, p. 1602-1615.
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5.3.2.1 Les rgles permanentes concernant les sances extraordinaires Nous avons vu que lexistence dun calendrier parlementaire fixe au Qubec fait en sorte que lAssemble se runit lors de priodes, jours ou heures dtermins dans le Rglement. En dehors de ces moments, la tenue dune sance de lAssemble peut tre ncessaire pour faire face une situation particulire. Le Rglement prvoit une procdure pour runir lAssemble en de telles circonstances, soit les sances extraordinaires [RAN, art. 23]. Comme leur nom lindique, ces sances sont inhabituelles56. De plus, elles sont lentire initiative du gouvernement, puisque cest la demande du premier ministre que lAssemble tient une sance extraordinaire [RAN, art. 23]. La demande du premier ministre doit tre adresse au Prsident de lAssemble ou, en son absence, au secrtaire gnral [RAN, art. 24]. La demande prcise le ou les motifs de la convocation. Un des motifs de convocation peut tre lurgence pour lAssemble de se prononcer sur une question. Ce sont l les seules formalits prvues dans le Rglement relativement la convocation de lAssemble en sances extraordinaires. Il apparat donc que linitiative du premier ministre est exclusive et absolue en cette matire. Lui seul peut dcider du motif de convoquer ainsi lAssemble57. Ce pouvoir dinitiative du premier ministre lui a dailleurs dj permis dannuler la tenue dune sance extraordinaire58. Sauf au dbut dune session, le motif de la convocation en sances extraordinaires donne lieu un dbat restreint.
56 Pendant la 33e Lgislature, lAssemble a t convoque en sance extraordinaire une seule fois (27 mars 1986). Pendant la 34e Lgislature, ce nombre a augment quatre (30 aot 1990, 27 aot 1991, 3 septembre 1992 et 9 septembre 1992). Pendant la 35e Lgislature, elle a t convoque galement quatre fois en sance extraordinaire, soit les 26 janvier 1995, 7 septembre 1995, 21 mars 1997 et 18 fvrier 1998, cette dernire sance ayant cependant t annule une heure avant sa tenue. Pendant la 36e Lgislature, lAssemble sest runie cinq fois en sance extraordinaire, soit les 2 juillet 1999, 21 mars 2000, 22 fvrier 2001, 30 mars 2001 et 25 juillet 2002. 57 Les objets sur lesquels ont port les sances extraordinaires ont t les suivants : laccueil du premier ministre de France, la prsentation, ltude et ladoption dun ou de plusieurs projets de loi, la poursuite de ltude de divers projets de loi inscrits au Feuilleton et pravis, linstitution dune commission, lattribution dun mandat une commission parlementaire, deux reprises, une proposition en vue de ladoption dune question rfrendaire et la prsentation de diffrentes motions telles les motions fixant le montant de la subvention devant tre verse chacun des comits nationaux, conformment larticle 40 de la Loi sur la consultation populaire, ainsi que les motions dajournement de lAssemble une date ultrieure celle qui est prvue dans le deuxime paragraphe de larticle 19 du Rglement. 58 Il sagit dune sance extraordinaire qui devait tre tenue le 18 fvrier 1998.
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Ce dernier est tenu pendant la priode des affaires courantes, au moment prvu pour les motions sans pravis [RAN, art. 27]59. part la tenue dun dbat restreint sur le motif de la convocation, le Rglement est trs peu explicite en ce qui a trait aux rgles rgissant le droulement dune sance extraordinaire. Actuellement, il prvoit que, si lurgence est le motif de la convocation, le leader du gouvernement peut prsenter, ltape des affaires courantes prvues pour les motions sans pravis, une motion de suspension des rgles de procdure en vue dtablir une procdure particulire pour la tenue de la sance et, le cas chant, en vue de la suspension des rgles de procdure prvues dans le Rglement quil dsigne [RAN, art. 28]60. Or, le Rglement tant muet en ce qui a trait aux rgles applicables au cadre temporel des sances extraordinaires calendrier et horaire , seule une motion de suspension des rgles de procdure peut le prciser. Compte tenu de ces lacunes du Rglement, la prsidence de lAssemble a donn les prcisions suivantes sur le droulement dune sance extraordinaire : Lorsquune sance extraordinaire est convoque la demande du Premier ministre, celle-ci dbute par les affaires courantes. Et aux affaires courantes, ltape des motions sans pravis, le leader du gouvernement doit, loccasion dun dbat restreint, expliquer les motifs de la convocation. Ce dernier peut galement, dans sa motion, proposer la suspension de rgles de procdure quil dsigne ; quoique, selon un usage lAssemble, les nouvelles rgles pourraient avoir t tablies par une entente pralable entre les leaders des groupes parlementaires. Celles-ci devront cependant tre adoptes par lAssemble61.
59 Voir le chapitre 6 : Le droulement dune sance . 60 Voir le chapitre 12 : Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement . Si la motion de suspension des rgles tend permettre la prsentation et ladoption dune motion, cette dernire ne requiert pas de pravis. En effet, selon une dcision de la prsidence, larticle 188 du Rglement, en vertu duquel le dput qui dsire prsenter une motion doit en donner pravis, ne peut sappliquer lgard dune motion prsente dans le contexte dune sance extraordinaire, qui peut tre convoque en plein cur de lt ou de la priode des ftes. Comme lAssemble ne sige pas habituellement durant ces priodes, le feuilleton nest pas publi, ce qui rend impossible lexigence dun pravis (JD, 21 mars 2000, p. 50685071 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/18). 61 JD, 3 septembre 1992, p. 3059-3064 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 23/1.
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Le dbat restreint sur les motifs de la convocation et, le cas chant, sur la motion de suspension des rgles de procdure se poursuit indpendamment des heures de suspension ou dajournement de lAssemble prvues dans le Rglement. Ensuite, les rgles prvues dans la motion de suspension des rgles de procdure ou celles qui font lobjet dune entente entre les leaders sappliquent. Par ailleurs, une sance extraordinaire convoque pour raison durgence aprs la clture dune session ne dbute pas immdiatement par les affaires courantes. Celles-ci sont prcdes de lallocution du lieutenant-gouverneur et dune motion pour suspendre les rgles gouvernant louverture dune session, soit une motion sans pravis et non dbattue prsente par le leader du gouvernement [RAN, art. 25]. Enfin, en vertu de larticle 26 du Rglement, lorsque les sances extraordinaires sont tenues pour raison durgence, elles se terminent lorsque lAssemble a rgl laffaire pour laquelle elle a t convoque. Ainsi, lorsque lAssemble est en sance extraordinaire pour ltude dun projet de loi, la sance prend fin immdiatement aprs que lAssemble sest prononce sur ce dernier. Cela a donc pour effet dexclure la tenue de tout autre dbat, dont un dbat de fin de sance62. 5.3.2.2 Les rgles temporaires concernant les sances extraordinaires Le 6 dcembre 2001, ladoption par lAssemble de rgles de procdure temporaires prvoyant le remplacement de la motion de suspension des rgles de procdure par la procdure dexception63 a galement rendu ncessaire ladoption de nouvelles rgles temporaires relatives au droulement des sances extraordinaires. LAssemble a aussi profit de loccasion quoffraient ces modifications de concordance pour corriger les lacunes relatives au cadre temporel des sances extraordinaires. Ainsi, selon les rgles permanentes, si une sance extraordinaire tait convoque pour raison durgence aprs la clture dune session, le leader du gouvernement devait, sitt aprs lallocution du lieutenant-gouverneur, proposer la suspension des rgles gouvernant la session. Les rgles temporaires en vigueur simplifient le procd en faisant en sorte que les rgles relatives louverture de la session sont automatiquement suspendues, sous rserve de lallocution du lieutenant-gouverneur [RAN, art. 25].
62 JD, 2 juillet 1999, p. 2956 et 2957 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 308/9 ; JD, 21 mars 2000, p. 5063 et 5064 (Jean-Pierre Charbonneau). 63 Voir le chapitre 12 : Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement .
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En principe, les dispositions des articles 20 et 21 du Rglement ayant trait au calendrier et lhoraire des travaux ne sappliquent pas lors de sances extraordinaires, tant donn que ces dernires ont lieu en dehors des priodes, jours ou heures fixs par ces articles. Or, les rgles permanentes tant muettes sur lhoraire rgissant la tenue de ces sances extraordinaires, ce dernier devait tre prcis dans une motion de suspension des rgles. Les rgles temporaires comblent cette lacune : ltape des affaires courantes prvue pour les motions sans pravis, le leader du gouvernement prsente une motion en vue de dterminer le cadre temporel des sances extraordinaires. La motion indique les affaires pour lesquelles lAssemble a t convoque [RAN, art. 26]64. Sitt aprs la prsentation de la motion tablissant le cadre temporel des sances extraordinaires, le leader du gouvernement peut prsenter une motion en vue dintroduire la procdure dexception [RAN, art. 26]. Le motif de la convocation, la motion tablissant le cadre temporel et, le cas chant, la motion de procdure dexception donnent tous lieu un seul dbat restreint. Ce dernier se poursuit indpendamment des heures de suspension et dajournement prvues aux articles 20 et 2165. Le dbat restreint termin, le Prsident met aux voix, sil y a lieu, la motion de procdure dexception. Puis il met aux voix la motion tablissant le cadre temporel des sances extraordinaires. Si cette dernire est adopte, lAssemble met fin aux affaires courantes [RAN, art. 27]. Comme une procdure dexception peut tre introduite lgard dune seule affaire la fois [RAN, art. 182], chaque motion de procdure dexception fait lobjet dun dbat restreint dune dure de deux heures [RAN, art. 182 et 210]. Le Rglement prvoit toutefois une exception lorsque lAssemble a t convoque en sances extraordinaires pour ltude de
64 Entre le 6 dcembre 2001, date de lentre en vigueur des modifications temporaires au Rglement et la dissolution de la 36e Lgislature, le 12 mars 2003, lAssemble sest runie une fois en sance extraordinaire, soit le 25 juillet 2002, lorsquelle a procd la prsentation et ladoption du projet de loi 114, Loi visant la prestation continue de services mdicaux durgence. La motion tablissant le cadre temporel des sances extraordinaires se lisait ainsi : Quen raison de lurgence de la situation, en vue de procder la prsentation et ltude du projet de loi no 114, Loi visant la prestation continue de services mdicaux durgence, lAssemble nationale se donne le cadre temporel suivant : QUE lAssemble nationale puisse siger tous les jours compter de 9 h 00 et quelle dbute ses sances par les affaires courantes, jusqu ce quelle dcide dajourner ses travaux. 65 Cette mention peut paratre superflue, puisque, comme nous lavons indiqu, les articles 20 et 21 ne sappliquent pas en principe lors de sances extraordinaires. La disposition a cependant le mrite de dissiper tout doute ce sujet.
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plusieurs affaires : au terme de ltude de la premire affaire, chacune des motions de procdure dexception qui est prsente fait lobjet dun dbat restreint dau plus une heure [RAN, art. 27.1]. Les sances extraordinaires prennent fin lorsque lAssemble a rgl les affaires pour lesquelles elle a t convoque [RAN, art. 28].
6 Le droulement dune sance
6 Le droulement dune sance

Chaque jour o lAssemble se runit au cours dune session constitue une sance. Nous avons vu au chapitre 5 que les sances de lAssemble se droulent habituellement selon un calendrier et un horaire tablis par le Rglement : il sagit des sances ordinaires. Nous avons constat galement que, la demande du premier ministre, lAssemble peut se runir des moments autres que ceux qui sont prvus dans le calendrier et lhoraire : ce sont alors des sances extraordinaires . Une sance de lAssemble se divise en deux priodes : celle des affaires courantes et celle des affaires du jour [RAN, art. 51]. La priode des affaires courantes en est une qui, de faon gnrale, est consacre linformation que donne le gouvernement lAssemble. Elle est constitue de neuf rubriques qui sont lune aprs lautre prises en considration par lAssemble. Mme sil est dusage que le Prsident nomme toutes les rubriques qui composent la priode des affaires courantes, il ny a pas toujours de suite donner pour chacune delles. titre dexemple, une des rubriques prvues a trait la prsentation de projets de loi. Or, sil ny a aucune prsentation de projet de loi lors dune sance, lAssemble passe tout simplement la rubrique suivante. Lun des points forts de la priode des affaires courantes est sans contredit la priode des questions et rponses orales qui, elle, a lieu chaque jour de sance ; on ne peut sy soustraire. La priode des affaires du jour est consacre essentiellement aux dbats qui se droulent lAssemble. Le plus souvent, ces dbats portent sur lune des diffrentes tapes prvues pour ltude dun projet de loi. Mme si cet aspect du travail des dputs occupe une large part de la priode des affaires du jour, elle ne constitue pas lunique affaire prise en considration par lAssemble ce moment-l. En fait, cest lors des affaires du jour que lAssemble est saisie de tous les autres dbats de fond. linstar de la priode des affaires courantes, la priode des affaires du jour rpond dune organisation prcise. Elle comporte cinq rubriques qui doivent tre abordes selon un ordre de priorit prtabli. Contrairement
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celles qui composent les affaires courantes, les rubriques des affaires du jour ne sont pas toutes prises en considration chacune des sances de lAssemble. Une rubrique sera retenue dans la mesure seulement o elle comprend une affaire susceptible dtre soumise aux dlibrations de lAssemble. La priode des affaires du jour peut varier sensiblement dune sance lautre. certains moments, lAssemble doit absolument examiner une rubrique parce quelle comporte une affaire qui, selon le Rglement, doit tre tudie en priorit par lAssemble. Dans les autres cas, sauf pour la partie de sance du mercredi rserve lopposition, cest le gouvernement qui a lentire initiative de soumettre lAssemble laffaire de son choix. quelques rares exceptions prs, toutes les affaires susceptibles dtre tudies par lAssemble sont inscrites au feuilleton. De fait, celui-ci est un document qui indique les questions que lAssemble peut tre appele dbattre au cours dune sance1. En priode de travaux ordinaires, cest--dire du deuxime mardi de mars jusquau 24 mai et du troisime mardi doctobre jusquau 24 novembre, lAssemble procde aux affaires courantes 14 h et aux affaires du jour de 10 h 12 h et aprs les affaires courantes jusqu 18 h. En priode de travaux intensifs, soit du 25 mai jusquau 23 juin et du 25 novembre jusquau 21 dcembre, lAssemble entame les affaires courantes 10 h, suivies des affaires du jour jusqu 13 h. Ces dernires se poursuivent ensuite de 15 h 18 h et de 20 h 24 h [RAN, art. 52, 20 et 21]. Ainsi, une sance de lAssemble souvre aux affaires du jour, en priode de travaux ordinaires, et aux affaires courantes, en priode de travaux intensifs.
6.1 LA PRIODE DES AFFAIRES COURANTES

lheure prvue pour le dbut de la priode des affaires courantes, le Prsident fait son entre. Les dputs et le public se lvent et, la demande du Prsident, observent un moment de recueillement [RAN, art. 31]. Avant de prendre en considration les neuf rubriques que comporte la priode des affaires courantes, le Prsident signale, le cas chant, la prsence de dignitaires dans les tribunes. Lordre dans lequel les rubriques des affaires courantes sont abordes est le suivant : dclarations ministrielles ; prsentation de projets de loi ; dpts de documents, de rapports de commissions, de ptitions ; interventions portant sur une violation de droit ou de privilge ou sur un fait personnel ; questions et rponses orales ; votes reports ; motions
1 JD, 9 mai 1990, p. 2474 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 194/1.
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sans pravis ; avis touchant les travaux des commissions ; renseignements sur les travaux de lAssemble.
6.1.1 Les dclarations ministrielles

Un ministre peut faire une dclaration lAssemble sur tout sujet quil considre comme pertinent de lui communiquer. Le Rglement est muet quant la dfinition dune dclaration ministrielle et quant au sujet sur lequel elle devrait porter. Habituellement, elle est consacre un sujet que le gouvernement estime important : par exemple, lannonce dune politique gouvernementale ou la raction du gouvernement un vnement particulier. La notion de dclaration ministrielle est large, mais son contenu doit tre dintrt public ou concerner une politique gouvernementale2. La dure dune dclaration ministrielle est dau plus cinq minutes [RAN, art. 55]. la suite dune dclaration, le chef de lopposition officielle et les chefs des autres groupes parlementaires, ou leurs reprsentants, peuvent faire des commentaires qui ne doivent pas dpasser cinq minutes. Gnralement, cest le porte-parole du groupe sur le sujet vis dans la dclaration ministrielle qui prendra la parole au nom du chef. Le ministre a ensuite droit une rplique de cinq minutes [RAN, art. 56]. Cela dit, un dput indpendant na pas le pouvoir dintervenir dans le cadre dune dclaration ministrielle3. Le ministre qui dsire faire une dclaration ministrielle lAssemble na pas obtenir la permission ou lautorisation du Prsident pour la prsenter4. Le Rglement prvoit simplement comme condition pralable la transmission dun exemplaire de la dclaration, sous pli confidentiel, au Prsident et aux chefs des groupes parlementaires une heure avant la priode des affaires courantes. Un ministre conserve toute latitude pour faire ou non sa dclaration, en dpit du fait quil en a dj transmis copie dans les dlais prescrits5. De plus, le Prsident na pas se prononcer sur le fond dune dclaration ministrielle. Lobligation de transmettre, sous pli confidentiel, un exemplaire de ladite dclaration au Prsident une heure avant la priode des affaires courantes a pour objet dinformer celui-ci de lintention du ministre de faire
2 JD, 16 juin 1994, p. 1973 et 1974 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 55/2. 3 JD, 18 octobre 1983, p. 3004 (Richard Guay). 4 JD, 16 juin 1994, p. 1973 et 1974 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 55 /2. 5 JD, 28 avril 1998, p. 10900 et 10901 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 55/3.
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une telle dclaration et non de contrler la validit ou la lgalit du contenu de celle-ci. En fait, lorsque le Prsident reoit une dclaration ministrielle, il sassure que les dlais de transmission ont t respects, constate que la nature du texte soumis correspond lacte de procdure choisi et prend acte tout simplement que le ministre entend faire une dclaration la priode des affaires courantes6. La dclaration ministrielle reste malgr tout soumise aux rgles du dbat parlementaire. Ainsi, elle ne pourrait pas comporter des paroles interdites ou des propos non parlementaires.
6.1.2 La prsentation de projets de loi

La prsentation dun projet de loi est en fait la premire des cinq tapes que comporte ltude dun projet de loi [RAN, art. 229]. Toutefois, cette tape, il ny a aucun dbat [RAN, art. 234]. Les dputs ne se prononcent pas alors sur la teneur du projet de loi, mais ils acceptent tout au plus de se saisir du texte quils tudieront au cours des tapes ultrieures du processus lgislatif 7. Cela explique probablement pourquoi les projets de loi franchissent toujours cette tape. Tout dput peut prsenter un projet de loi. Toutefois, seul un ministre peut prsenter un projet de loi qui a une incidence financire [LAN, art. 30]8. Un projet de loi est prsent par le dput qui en a donn pravis au feuilleton au plus tard la veille de sa prsentation [RAN, art. 232]. Selon lusage et lconomie du Rglement, un projet de loi ne peut tre prsent que par un seul dput9. En pratique, la prsentation dun projet de loi se passe de la manire suivante : lorsquil sagit dun projet de loi du gouvernement ou prsent par un dput ministriel, le leader du gouvernement, qui a obtenu au pralable la parole du Prsident, indique ce dernier larticle du feuilleton correspondant au titre du projet de loi qui fera lobjet dune prsentation [RAN, art. 232]. Par la suite, le Prsident fait part lAssemble du titre du ministre ou du dput qui prsente le projet de loi de mme que du numro et du titre du projet de loi. Il donne ensuite la parole celui qui prsente le projet de loi afin quil donne lecture des notes explicatives ou de leur rsum. Le
6 JD, 16 juin 1994, p. 1973 et 1974 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 55/2. 7 JD, 16 dcembre 1993, p. 9837 et 9838 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 233/3. 8 Voir le chapitre 10 : Le processus lgislatif . 9 JD, 19 dcembre 1980, p. 1204 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 232/1.
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Prsident met alors aux voix sans dbat la motion de prsentation du projet de loi en demandant lAssemble si elle accepte den tre saisie [RAN, art. 234]. Le numro du projet de loi nest jamais mentionn en pravis au feuilleton. Le Prsident en est inform parce quil a eu en main, le jour de la prsentation, copie du projet de loi avant la priode des affaires courantes [RAN, art. 232]. La procdure est pratiquement la mme si le projet de loi est prsent par un dput de lopposition. Cependant, si ce dernier fait partie de lopposition officielle, le leader de lopposition officielle, qui a obtenu au pralable la parole du Prsident, indique au Prsident larticle du feuilleton devant tre appel. Lorsquil est question dun projet de loi prsent par un dput indpendant, cest ce dernier qui indique la prsidence larticle du feuilleton prendre en considration. Le dput qui a donn pravis pour prsenter un projet de loi peut demander un autre dput de le prsenter sa place [RAN, art. 189]. Sil sagit dun ministre, il doit obligatoirement tre reprsent par un autre ministre. La procdure pour la prsentation dun projet de loi dintrt priv diffre de celle dun projet de loi public. Le dput qui prsente le projet de loi dintrt priv la demande de la personne intresse ne se lve pas pour donner lecture des notes explicatives puisque celui-ci nen contient pas [RAN, art. 266]. Le leader du gouvernement indique au Prsident larticle pertinent du feuilleton. Ensuite, le Prsident communique le contenu du rapport du directeur de la lgislation [RAN, art. 265] et le dpose. Il fait part lAssemble du titre du dput qui prsente le projet de loi, du numro et du titre du projet de loi et demande lAssemble si elle accepte de sen saisir. Ensuite, le projet de loi est envoy en commission parlementaire sur motion sans pravis et non dbattue du leader du gouvernement [RAN, art. 267]. Aprs la prsentation dun projet de loi public, le leader du gouvernement peut faire une motion sans pravis pour envoyer ledit projet de loi une commission parlementaire afin de procder une consultation gnrale ou des consultations particulires. La motion nest pas dbattue, sauf si elle concerne la tenue de consultations particulires et quelle droge aux rgles relatives celles-ci. Dans ce cas, elle fait lobjet dun dbat de une heure [RAN, art. 235]10. Ce dbat a lieu immdiatement11.
10 La prsidence a dj statu quune motion dterminant les personnes et les organismes convoquer, la dure des remarques prliminaires, la dure totale de chaque audition ainsi que la dure des exposs et des changes avec la commission drogeait aux rgles relatives aux consultations particulires telles quelles ont t tablies aux articles 170 et suivants du Rglement (JD, 6 mai 1993, p. 6220-6222). 11 JD, 15 novembre 2000, p. 7898 et 7899 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 235/1.
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6.1.3 Les dpts

Les documents qui peuvent tre dposs ltape de la priode des affaires courantes sont les documents dintrt public dposs par les ministres, les rapports de commissions parlementaires et les ptitions. Mme si cela nest pas expressment prvu dans le Rglement, une pratique rcente fait en sorte que les rapports des missions effectues par les dputs sont dposs lAssemble. Le consentement de cette dernire dans ces cas est prsum. Tout dpt est inscrit au procs-verbal de lAssemble [RAN, art. 65]. compter de son dpt, un document devient public. 6.1.3.1 Les dpts de documents cette tape, le Rglement prvoit que les ministres peuvent dposer tout document quils jugent dintrt public [RAN, art. 59]. Il nappartient pas au Prsident de se prononcer sur lintrt public12, pas plus quil ne lui revient dexiger dun ministre le dpt dun document : il na aucun moyen de contraindre le gouvernement dposer des documents13. Dans bien des cas, ce sont des documents que les ministres ont lobligation de dposer en vertu de la loi. Dailleurs, afin den informer les membres de lAssemble, le Prsident dpose au dbut de chaque session la liste des documents dont la loi prescrit le dpt lAssemble et cette liste doit tre reproduite dans le procs-verbal [RAN, art. 58]. Parmi les documents que les ministres doivent dposer en vertu de la loi figurent les rapports dactivit des ministres et organismes publics. Les documents dont la loi prescrit le dpt lAssemble ont une importance fondamentale. Ils ont comme premier objectif de permettre un meilleur contrle parlementaire des activits gouvernementales. Pour exercer un tel rle, lAssemble a besoin dtre informe de tout ce qui se passe dans lappareil tatique. Cest en tenant compte de cet objectif que la prsidence a dcid que le fait pour 21 ministres et organismes publics davoir omis, tel que lexigeait leur loi constitutive, de faire rapport de leurs activits lAssemble nationale dans le dlai imparti constitue premire vue un outrage au Parlement. Selon la prsidence, une telle omission a pour effet dentraver lexercice des fonctions parlementaires des dputs14.
12 JD, 5 mai 1987, p. 7049-7051 (Pierre Lorrain). 13 JD, 3 septembre 1992, p. 3031-3033 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 59/2. 14 JD, 11 mars 1993, p. 5292-5294 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/28. Par la suite, lAssemble a adopt une motion lunanimit, dans laquelle elle demandait le respect des dispositions lgislatives prvoyant le dpt devant elle des rapports dactivit des ministres et des organismes publics (JD, 24 mars 1993, p. 5597).
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Le moment de la priode des affaires courantes prvu pour les dpts est le seul au cours dune sance o les ministres peuvent dposer sans aucune contrainte les documents de leur choix. tout autre moment de la sance, ils doivent demander le consentement de lAssemble avant de pouvoir sexcuter. Quant aux autres dputs, ils doivent en tout temps obtenir le consentement de lAssemble en vue de pouvoir dposer un document. Le Prsident peut galement tre amen dposer des documents lAssemble soit parce quil a lobligation de le faire en vertu de la loi ou du Rglement, soit parce quil juge opportun de procder ainsi. Le Prsident a dj soulign quil ntait pas oblig de dposer des documents qui lui sont adresss titre dinformation15. De plus, il nest pas tenu de donner lecture de toutes les lettres ou communications qui lui sont adresses officiellement : il peut en communiquer seulement la teneur16. Fait noter, le Prsident est habilit dposer des documents tout moment de la sance et non seulement au moment prvu de la priode des affaires courantes, au mme titre quil peut prendre la parole lAssemble tout moment. Celui qui dpose un document doit se limiter donner le titre du document sans formuler de commentaires. Il ne peut y avoir dchanges cette occasion17. En plus, ltape des dpts de documents, il nest pas permis de questionner le gouvernement sur la nature du document dpos ou simplement pour savoir si celui-ci a lintention de dposer un document particulier. Cest lors de la priode des questions et rponses orales quune telle question doit tre adresse au gouvernement. Quant au support des documents qui sont dposs, il est dusage quil soit crit. Avec la multiplication des supports dinformation en remplacement du support papier, la prsidence a statu sur cette question la suite dune demande de consentement pour dposer un document audiovisuel. Le problme li la conservation et la diffusion de tels documents a amen la prsidence dcider que, dici ce que soient assures, pour une longue dure, la conservation, la reproduction et la diffusion de documents audiovisuels, seul est autoris le dpt de documents manuscrits ou imprims sur papier, lisibles sans laide dappareils spcialiss et susceptibles dtre reproduits dune faon approprie par photocopieur. En consquence, tout document enregistr sur un autre support doit, pour tre admis en dpt lAssemble, tre pralablement transcrit sur papier, et ce, en vertu
15 JD, 7 juin 1979, p. 1799 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 59/1. 16 Geoffrion 1941, art. 17, annotation 4. 17 JD, 3 septembre 1992, p. 3031-3033 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 59/2.
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de larticle 35 (6) du Rglement, lexactitude de toute transcription ainsi dpose est prsume sans autre formalit18. Nul doute que cette dcision aura un effet provisoire et quil faudra tt ou tard que lAssemble sadapte lvolution des technologies, particulirement dans le secteur de linformation. 6.1.3.2 Les dpts de rapports de commissions Ds quune commission a termin lexamen dune affaire, elle doit, par lentremise de son prsident ou dun membre quelle dsigne, dposer son rapport lAssemble [RAN, art. 61, 174 et 178]. Cela se fait ltape des affaires courantes prvue pour les dpts. Le Prsident de lAssemble dpose le rapport de la Commission de lAssemble nationale. Il dpose galement les rapports des commissions permanentes ayant tudi les crdits budgtaires [RAN, art. 288]. cette tape, de faon gnrale, les rapports de commissions sont simplement dposs et ne font pas lobjet dune mise aux voix, lexception du rapport dune commission qui a entendu les intresss et procd ltude dtaille dun projet de loi dintrt priv. Ce rapport est alors immdiatement mis aux voix aprs son dpt puisque, contrairement un projet de loi public, il nexiste pas dtape pour la prise en considration du rapport dune commission qui a tudi un projet de loi dintrt priv [RAN, art. 267]. 6.1.3.3 Les dpts de ptitions Le droit de prsenter une ptition la Couronne ou au Parlement en vue du redressement dun grief est un principe constitutionnel fondamental appliqu sans interruption depuis 1867. Le droit de prsenter une ptition lAssemble a dailleurs t codifi dans la Charte des droits et liberts de la personne19. Larticle 21 de la Charte prvoit que [t]oute personne a droit dadresser des ptitions lAssemble nationale pour le redressement de griefs . Mme si le droit de ptitionner est prvu dans la Charte des droits, dfaut de dispositions expresses dans celle-ci sur la manire dexercer ce droit, lencadrement procdural de son exercice est celui qui est dcrit dans le Rglement de lAssemble. En effet, compte tenu que le droit de ptitionner concerne au premier chef le fonctionnement de lAssemble
18 JD, 17 juin 1996, p. 2325 et 2326 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 59/4 ; JD, 18 mai 1995, p. 2829 (Roger Bertrand). 19 Charte des droits et liberts de la personne, L.R.Q., c. C-12.
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et compte tenu que ce dernier, en vertu des privilges parlementaires de lAssemble, ne concerne quelle-mme, lexercice de ce droit inscrit dans la Charte doit tre model aux rgles de procdure de lAssemble. Larticle 21 de la Charte, qui traite de faon gnrale du droit de ptitionner, ne peut avoir pour effet de faire perdre lAssemble son droit constitutionnel de rgir ses affaires internes. De fait, compte tenu du statut constitutionnel des privilges parlementaires, ceux-ci doivent avoir prsance sur toute loi adopte par le Parlement20. Cest pourquoi la prsentation dune ptition doit se faire conformment aux rgles relatives aux ptitions prvues dans le Rglement21. Selon ce dernier, toute personne ou association de personnes peut, par lintermdiaire dun dput, adresser une ptition lAssemble dans le but dobtenir le redressement dune situation quelle considre comme injuste. Le dput qui la transmet doit lavoir remise au bureau du secrtaire gnral au moins une heure avant la priode des affaires courantes [RAN, art. 62].
20 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires . 21 JD, 24 octobre 2000, p. 7300-7304 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 62/8. Dans cette dcision, le Prsident rpondait plusieurs questions dont il avait t saisi au cours des mois prcdents relativement lexercice du droit de ptitionner. La premire fois, le 26 mai 2000, un dput ministriel avait questionn le Prsident sur sa dcision rendue en priv, le 25 mai 2000, de refuser le dpt, par une dpute ministrielle, dune ptition remettant en cause la lgitimit du mandat dun dput. Dans sa dcision, le Prsident, sappuyant sur le titre VI du Rglement qui interdit de mettre en cause la conduite dun dput sans recourir une procdure particulire, a indiqu quil ne pouvait accepter le dpt dune telle ptition sans mettre de ct son devoir fondamental de voir au maintien des droits de lAssemble et de ses membres. La deuxime fois, un citoyen avait demand au Prsident, par lentremise de ses procureurs, dinscrire au feuilleton une ptition quil dsirait soumettre lAssemble afin que celle-ci en dbatte et se prononce sur son contenu. Dans sa dcision, le Prsident a expliqu quil ne pouvait accder cette demande en rappelant quune personne ne peut saisir directement lAssemble dune ptition puisque, selon les rgles de procdure en vigueur, elle ne peut le faire que par lentremise dun dput. De mme, selon la dcision rendue par le Prsident, les rgles de procdure ne prvoient aucunement que lAssemble doive dbattre des ptitions et se prononcer sur celles-ci en tant que tribunal darbitrage de litiges ou de griefs, pas plus quune telle obligation nexiste dans le libell de larticle 21 de la Charte des droits et liberts de la personne. Enfin, le 18 septembre 2000, un dput de lopposition officielle avait adress au Prsident une lettre dans laquelle il demandait si des suites avaient t donnes une ptition quil avait dpose le 30 mai 2000. Ce quoi le Prsident avait rpondu que, mme sil estimait souhaitable que les citoyens reoivent des rponses leurs ptitions, rien dans le Rglement ne prvoyait la possibilit pour lAssemble dy donner suite.
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Par ailleurs, un dput peut toujours refuser dagir comme intermdiaire auprs dun groupe de ptitionnaires22. Quant au dput qui accepte de le faire, il na pas tre daccord avec lobjectif de la ptition23. Sauf le Prsident ou un membre de lAssemble qui aurait lui-mme sign la ptition, tout dput, y compris un ministre, peut dposer une ptition lAssemble. Comme les ptitions ont en quelque sorte pour objet de demander lAssemble dintervenir auprs du gouvernement pour remdier une situation, un ministre peut prfrer que la ptition soit dpose par un dput qui nest pas membre du gouvernement. Ce nest pas la prsidence de juger du bien-fond de cette question24. Dailleurs, en pratique, il est trs rare quun ministre dpose une ptition lAssemble. Le dput qui agit comme intermdiaire auprs de ptitionnaires lAssemble dpose non pas loriginal de la ptition mais un document intitul Extrait de ptition . Celui-ci indique le nombre de signatures que comprend la ptition, la dsignation des ptitionnaires, les faits invoqus dans la ptition et lintervention rclame par les ptitionnaires [RAN, art. 64]. Un dput ne peut donc dposer la photocopie dune ptition25. De plus, un dput ne peut, la demande de citoyens, dposer lextrait dune ptition en lieu et place dun autre dput, alors que loriginal de cette ptition est toujours entre les mains de ce dernier26. En effet, selon le Rglement, le dput doit avoir au pralable remis loriginal de la ptition au bureau du secrtaire gnral. Le dput qui dpose un extrait de ptition certifie que celui-ci est conforme loriginal de la ptition et au Rglement en apposant sa signature. Lorsque la ptition nest pas conforme au Rglement, le dput doit requrir le consentement de lAssemble avant de communiquer lextrait de la ptition27.
22 JD, 14 dcembre 1984, p. 1835 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 62/3. 23 JD, 17 dcembre 1984, p. 1899 ; JD, 18 dcembre 1984, p. 1954 et 1955 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 62/4. 24 JD, 15 juin 1982, p. 4840-4842 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 62/1 ; JD, 25 mars 1999, p. 852 et 853 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 62/7. 25 JD, 11 avril 1984, p. 5748 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 63/1. 26 JD, 13 novembre 1997, p. 8443 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 63/3. 27 JD, 6 juin 1996, p. 1804 (Jean-Pierre Charbonneau).
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Selon le Rglement [RAN, art. 63] et les usages, une ptition doit rpondre aux critres de forme et de fond suivants : elle doit explicitement mentionner quelle sadresse lAssemble nationale ; elle doit contenir un expos des faits et une requte ; les faits doivent tre de la comptence de lAssemble nationale ; la ptition doit tre un original manuscrit, dactylographi ou imprim sur des feuilles de papier de format habituel ; le texte de la ptition doit obligatoirement tre suivi de signatures ; elle doit contenir la signature originale de tous les ptitionnaires et, sil y a lieu, leur dsignation en tant que groupe ; lexpos des faits doit tre clair, succinct, prcis et rdig en termes modrs, mesurs et respectueux ; les ptitionnaires doivent ncessairement agir par lintermdiaire dun dput28. La grande majorit des ptitions prsentes lAssemble nationale ne se conforment pas aux critres de forme et de fond prcits. La plupart des ptitions non conformes sont ainsi qualifies pour le motif quelles ne sadressent pas lAssemble ou quelles ne demandent pas lintervention de cette dernire. moins dobtenir le consentement unanime de lAssemble, un dput ne peut dposer une ptition non conforme, et ce, indpendamment du fait que de nombreux citoyens se sont donns la peine de signer de bonne foi la ptition. Soulignons que, en pratique, les dputs refusent rarement le dpt dune ptition non conforme. En outre, la prsidence a dj dcid quune rsolution municipale ne peut constituer une ptition au sens du Rglement29, quune ptition doit tre adresse non pas au gouvernement mais lAssemble nationale30 et quune ptition doit respecter la rgle du sub judice [RAN, art. 35 (3)]31. Les rgles temporaires concernant les ptitions Depuis le 6 dcembre 2001, de nouvelles rgles temporaires ayant trait la prsentation et au suivi de ptitions sont en vigueur lAssemble32.
28 JD, 27 novembre 1986, p. 4358 et 4359 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 63/2. 29 JD, 15 mars 1984, p. 5210 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 62/2. 30 JD, 11 avril 1984, p. 5748 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 63/1 ; JD, 1er mai 1985, p. 3333 (Richard Guay). 31 JD, 18 avril 1991, p. 7403-7407 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 62/5 ; JD, 18 mars 1993, p. 5456 et 5457 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 62/6. 32 Ces rgles temporaires ont t renouveles le 5 juin 2002 et le 19 dcembre 2002. Elles sont en vigueur jusquau 23 juin 2003, et ce, malgr la clture de la session (P.-V., 19 dcembre 2002, p. 1602-1615).
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En vertu de ces rgles, toute personne ou association de personnes peut, par lintermdiaire dun dput, adresser une ptition lAssemble dans le but dobtenir le redressement dun grief qui est de la comptence de ltat qubcois. Auparavant, la majorit des ptitions prsentes lAssemble nationale taient non conformes pour le motif quelles ne sadressaient pas lAssemble ou ne demandaient pas son intervention. Ladoption de rgles temporaires a mis de ct ces exigences. Dornavant, une ptition na plus besoin de sadresser directement lAssemble pour tre prsente. La ptition doit cependant satisfaire certains critres quant son contenu. En premier lieu, elle doit demander le redressement dun grief tant de la comptence de ltat qubcois. En deuxime lieu, elle doit contenir un expos clair, succinct, prcis et en termes modrs des faits sur lesquels les ptitionnaires se fondent pour demander le redressement du grief [RAN, art. 63]. Le Prsident peut refuser la prsentation dune ptition qui ne remplit pas ces critres [RF, art. 42 (1) et (2)]. La ptition doit aussi respecter la rgle du sub judice [RAN, art. 35 (3)]. Le Prsident peut donc la refuser lorsquelle traite dune affaire qui est devant les tribunaux ou un organisme quasi judiciaire ou qui fait lobjet dune enqute, si sa prsentation peut porter prjudice qui que ce soit [RF, art. 42 (3)]33. La ptition doit aussi tre un original, contenir la signature de tous les ptitionnaires et, sil y a lieu, leur dsignation en tant que groupe [RAN, art. 63]. Le Prsident peut aussi refuser une ptition qui ne rpond pas ces exigences ou dautres critres de forme soit parce quelle nest pas imprime sur des feuilles de papier de format habituel, soit parce que la demande dintervention napparat pas sur toutes les feuilles de signature [RF, art. 43]. Toute ptition qui ne se conforme pas lun des critres de fond ou de forme numrs ci-dessus peut tre dpose uniquement avec le consentement de tous les membres de lAssemble. Comme ctait le cas auparavant, la ptition doit ncessairement tre prsente par lintermdiaire dun dput. Si aucun naccepte, les membres de la Commission de lAssemble nationale ont convenu que la ptition serait dpose par un vice-prsident, sous rserve, bien sr, des critres de recevabilit prcits34. Le dput qui prsente une ptition doit lavoir remise au bureau du secrtaire gnral au moins une heure avant la priode des affaires courantes
33 Pour en savoir plus sur la rgle du sub judice, voir le chapitre 7 : Lordre et le dcorum . 34 JD, 30 aot 2001, CAN-3 p. 10 ; JD, 24 octobre 2001, CAN-5 p. 20 et 21.
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[RAN, art. 62]. La prsentation a lieu ltape des affaires courantes prvue cette fin, aprs le dpt de documents et de rapports de commissions. Un maximum de 15 minutes est consacr cette tape [RAN, art. 64]. Par un document dpos lAssemble, quil certifie conforme loriginal et au Rglement, le dput indique le nombre de signatures que porte la ptition, la dsignation des ptitionnaires, les faits quelle invoque et le redressement quelle rclame [RAN, art. 64]. Immdiatement aprs la prsentation dune ptition, le secrtaire gnral remet au leader de chacun des groupes parlementaires une copie du document dpos. En vertu des nouvelles rgles en vigueur, le gouvernement a maintenant lobligation de dposer une rponse crite cette ptition dans un dlai de 60 jours suivant sa prsentation ou, si lAssemble ne sige pas lexpiration de ce dlai, dans les trois jours de la reprise des travaux [RAN, art. 64.1]. Auparavant, il ny avait aucune suite une ptition prsente lAssemble. Cette nouvelle faon de faire se veut plus respectueuse du droit fondamental confr tout citoyen par la Charte des droits et liberts de la personne. La prsidence de lAssemble a dj dcid que, peu importe qui sadresse une ptition, le gouvernement a la responsabilit dy rpondre si le redressement du grief nonc est de la comptence de ltat qubcois et si elle satisfait aux autres critres de recevabilit. Ds lors, il nest pas ncessaire que la ptition indique qui elle sadresse. Cependant, si une ptition indique qui elle sadresse, lextrait de ptition lu par le dput pourrait aussi en faire tat, mme sil ny a aucune obligation rglementaire cet gard. Cela ne saurait toutefois lier le gouvernement dans le choix du ministre qui donnera la rponse35. Par ailleurs, cette dernire ne peut tre signe par un fonctionnaire, seulement par un ministre36. La rponse est dpose ltape des affaires courantes prvue pour les dpts de documents. Le secrtaire gnral remet copie de la rponse et loriginal de la ptition au dput qui a prsent la ptition [RAN, art. 64.1]. Si, au terme du dlai prvu, le gouvernement na pas dpos sa rponse, la ptition est inscrite au feuilleton de la sance suivant le jour de lexpiration du dlai. Linscription est constitue du sujet de la ptition et de la date de sa prsentation [RAN, art. 64.2]. Au plus tard, la deuxime sance qui suit cette inscription, un ministre doit faire part lAssemble de la rponse du gouvernement la ptition [RAN, art. 64.3]. Cela se fait
35 JD, 18 dcembre 2001, p. 4732 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 63/4. 36 JD, 19 mars 2002, p. 4987 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 64.1/1.
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ltape des affaires courantes prvue pour les rponses orales aux ptitions, soit immdiatement aprs le moment consacr au dpt des ptitions [RAN, art. 53 (3.1)]. Le secrtaire gnral de lAssemble avise le dput qui a prsent la ptition de la rponse orale fournie par le gouvernement et lui remet loriginal de la ptition [RAN, art. 64.3]. Lorsque plusieurs ptitions portent sur le mme sujet, le gouvernement peut donner une seule rponse orale pour lensemble dentre elles [RAN, art. 64.3]. Comme cest le cas pour une rponse une question [RAN, art. 81], aucun rappel au rglement ne peut tre fond sur lopinion que la rponse donne par un ministre une ptition est insatisfaisante [RAN, art. 64.4].
6.1.4 Les interventions portant sur une violation de droit ou de privilge ou sur un fait personnel
6.1.4.1 La violation de droit ou de privilge Nous avons vu au chapitre 2 que toute violation des droits ou des privilges de lAssemble ou de lun de ses membres peut tre signale celle-ci par une procdure appele question de privilge [RAN, art. 66]. Il peut sagir dune violation commise par un dput ou par une personne autre quun dput. Nous avons observ galement quil existe deux manires de signaler une telle violation [RAN, art. 69]. Dabord, un tel signalement peut avoir lieu tout de suite aprs le fait, cest--dire immdiatement aprs un vnement qui vient de se produire. Dans ce cas, la question de privilge peut tre signale nimporte quel moment de la sance. Le dput doit alors se limiter de brves explications qui ne font lobjet daucun dbat [RAN, art. 68]. Le dput peut aussi aviser le Prsident par crit, au plus tard une heure avant la priode des affaires courantes, de son intention de soulever une question de privilge. Le premier moyen pour signaler une question de privilge tant trs restrictif, cest surtout au moyen dun avis crit la prsidence quest annonce une telle question. Lavis doit indiquer le droit ou le privilge que le dput invoque et exposer brivement les faits lappui de son intervention. Peu importe le mode de signalement, le dput qui dsire prsenter une motion pour que des mesures soient prises doit lindiquer au moment de soulever sa question de privilge. Si le dput prcise son intention de prsenter une telle motion, cela signifie que, si la question de privilge est recevable, la Commission de lAssemble nationale sera convoque pour faire enqute. la suite de cette enqute, en tenant compte des recomman-
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dations de cette commission, lAssemble dcidera sil y a effectivement eu violation de droit ou de privilge et, le cas chant, pourra prendre des sanctions. ltape prvue de la priode des affaires courantes, le Prsident fait part lAssemble quil a reu dans les dlais requis une demande dintervention sur une violation de privilge de la part dun dput quil identifie. Le Prsident communique ensuite les faits invoqus par le dput. Rien noblige le Prsident lire intgralement lavis lAssemble : il peut se limiter donner certains passages qui rsument bien le point soulev. Habituellement, le Prsident ne fait pas tat de largumentation que pourrait contenir lavis. Celle-ci lui est destine, et il en tiendra compte pour rendre sa dcision. De plus, lorsque lavis dintention de soulever une question de privilge transmis en vertu du deuxime alina de larticle 69 du Rglement lui semble suffisamment clair, la prsidence nest pas oblige dentendre de largumentation. Elle a cependant tout le loisir de le faire si elle considre que les faits noncs dans lavis ne sont pas suffisamment dtaills37. Sil est alors en mesure de le faire, le Prsident peut rendre immdiatement sa dcision. Il peut galement la prendre en dlibr38. Sil opte pour la seconde voie, il peut rendre sa dcision plus tard au cours de la sance ou une sance subsquente. Lorsquil le fait durant une autre sance, cest habituellement au moment des affaires courantes prvu pour les interventions portant sur des violations de droit ou de privilge. Le rle de la prsidence est de dcider si les faits invoqus constituent premire vue une violation dun droit ou dun privilge de lAssemble ou de lun de ses membres. Si le Prsident juge la demande recevable et que le dput, au moment de soulever la question de privilge, a indiqu son intention de prsenter une motion, celui qui a soumis la question et le mis en cause cest--dire celui qui aurait commis la violation, lorsquil sagit dun dput peuvent sexprimer pendant au plus vingt minutes chacun. La Commission de lAssemble nationale est ensuite convoque par le Prsident pour faire enqute sur la question. 6.1.4.2 Les explications sur un fait personnel Toujours cette tape de la priode des affaires courantes, tout dput peut, avec la permission du Prsident, sexpliquer sur un fait qui,
37 JD, 11 juin 1990, p. 3018-3022 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 41/2 ; JD, 11 juin 1990, p. 3018-3022 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 69/1. 38 JD, 30 mai 1990, p. 2719-2725 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 41/1.
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sans constituer une violation de droit ou de privilge, le concerne en tant que membre de lAssemble. Il peut, notamment, relever linexactitude du compte rendu dun de ses discours, nier des accusations portes contre lui dans une publication ou expliquer le sens de remarques qui ont t mal comprises. Pour ce faire, il doit, une heure avant la priode des affaires courantes, avoir remis au Prsident un avis exposant brivement son intervention [RAN, at. 71]. ltape prvue de la priode des affaires courantes, le Prsident informe lAssemble quil a reu un avis dun dput qui dsire sexpliquer sur un fait personnel. Par la suite, le Prsident doit rendre sa dcision sans autre dlai. Si la demande est recevable, le Prsident cde ensuite la parole au dput qui veut sexpliquer. Ses explications doivent tre brves et formules de faon ne susciter aucun dbat [RAN, art. 71]. Un dput peut galement donner des explications sur un fait qui concerne un de ses collgues absents [RAN, art. 73]. La procdure prcite sapplique alors.
6.1.5 La priode des questions et rponses orales

La priode des questions et rponses orales est un exercice auquel se livrent les dputs chaque sance de lAssemble. Elle est sans contredit la priode des travaux de lAssemble la plus connue et suivie par la population. Cest donc celle qui contribue, en grande partie, faonner limage des parlementaires. La priode des questions comme elle est couramment appele, est un moyen privilgi de contrle des activits gouvernementales par lAssemble. Il sagit dun temps o les changes sont souvent vigoureux et o la prsidence doit faire preuve dune grande vigilance en matire dordre et de dcorum. En effet, il revient au Prsident de diriger et de grer cette priode souvent fertile en rebondissements. Mme si elle donne lieu de vifs changes, la priode des questions nest pas considre comme une priode de dbats dans la ralit parlementaire, mais plutt comme un moment dchanges entre les dputs et les ministres sur des sujets dactualit. Les dbats, au sens propre, ont lieu essentiellement la priode des affaires du jour et portent sur toutes les affaires de fond soumises aux dlibrations de lAssemble39.
39 Cest pourquoi larticle 212 du Rglement ayant trait aux explications sur un discours et larticle 213 qui concerne les questions la suite dune intervention ne sappliquent pas lors de la priode des questions. De fait, la prsidence a dcid que ces articles sappliquent uniquement lors dun dbat. (JD, 13 mars 1984, p. 5108 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/2; JD, 16 mai 1995, p. 2757 et 2758 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/5 ; JD, 19 avril 1988, p. 635 et 636 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 79/4). Voir le chapitre 9 : Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps .
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Dune manire gnrale, outre sa responsabilit de veiller au maintien de lordre et du dcorum, le Prsident accorde les droits de parole et autorise les dputs poser des questions principales ou complmentaires et les ministres y rpondre. En fait, il possde une grande latitude pour diriger cette priode. Toutefois, dans lexercice de sa responsabilit, il tient compte des dispositions rglementaires, des principes et des critres labors au fil des ans fonds sur les dcisions rendues lAssemble, de la pratique ainsi que, certains moments, des accords et des accommodements qui peuvent survenir et que lAssemble accepte unanimement40. 6.1.5.1 La dure de la priode des questions En principe, la dure de la priode consacre aux questions que les dputs posent aux ministres est dau plus quarante-cinq minutes [RAN, art. 74]. Elle prend fin lorsque le Prsident lindique, ce dernier tant le seul prendre cette dcision. Ce nest pas la lecture dun chronomtre qui permet de dterminer la fin de cette priode41. Voil pourquoi le Prsident ninterrompt pas le dput qui pose une question ou le ministre qui y rpond ds que les quarante-cinq minutes rglementaires sont coules42. Cela dit, mme sil reste seulement quelques secondes la priode des questions la suite dune rponse dun ministre, le Prsident permet habituellement un dput de poser une autre question et, bien sr, un ministre dy rpondre. Cela nest toutefois pas une rgle absolue, et le Prsident a toujours toute latitude en cette matire. La dure de quarante-cinq minutes est une priode de temps maximale. Si le Prsident constate que les dputs nont plus de questions poser au gouvernement avant lexpiration de ce laps de temps, il peut alors mettre un terme la priode des questions. Une telle situation, il faut cependant en convenir, ne survient quen des circonstances exceptionnelles. Tant les questions poses par les dputs lors de la priode des questions que les rponses fournies par les ministres font lobjet dun encadrement procdural prvu dans le Rglement de mme que dans les prcdents et les usages. Il faut toutefois avoir lesprit que ces rgles ne doivent pas recevoir une application absolue, puisque certaines ont t labores en tenant compte de circonstances particulires. Ces critres peuvent tre
40 JD, 12 dcembre 1989, p. 518-521 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/8. 41 JD, 16 mai 1990, p. 2616 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/9. 42 JD, 12 juin 1986, p. 2677 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/7.
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appliqus avec plus ou moins de rigueur ; cela est souvent dtermin par la dynamique que peut prendre une priode des questions. 6.1.5.2 Les questions Les questions poses par les dputs aux ministres lors de la priode des questions sont de deux ordres. Dabord, il y a les questions principales qui consistent entamer un change sur un sujet entre un dput et un ministre. Ces questions doivent tre brves et peuvent contenir un court prambule pour les situer dans leur contexte [RAN, art. 76]43. Ensuite, chaque question principale peut faire lobjet dune ou de plusieurs questions complmentaires. Ces dernires doivent tre brves, prcises et sans prambule. Elles doivent se rattacher la question principale ainsi quaux rponses fournies par le gouvernement. Il appartient au Prsident den dterminer le nombre [RAN, art. 78]44. Les questions complmentaires sont souvent poses par lauteur de la question principale. Toutefois, rien ne loblige. Il nest pas rare quun autre dput qui se sent interpell par le sujet dune question veuille poser une question complmentaire pour avoir une prcision particulire sur le sujet qui fait lobjet dun change. Outre la distinction faire entre les questions principales et les questions complmentaires, les questions doivent satisfaire certains critres de fond et de forme pour quun dput puisse tre autoris les adresser un ministre. De plus, il existe un certain encadrement quant lobjet et au sujet des questions. Cest le Prsident qui doit voir faire respecter ces rgles, tout en tant conscient que la priode des questions appartient dabord et avant tout au dput. Habituellement, le Prsident se fait discret sur lobjet et le contenu des questions et laisse aux dputs le soin de dterminer sur quoi doit porter une question. Aprs tout, ceux-ci ne sont-ils pas les meilleurs juges pour dcider de la nature des questions qui mritent dtre traites au cours de cette priode qui, inutile de le prciser, est un exercice de contrle hautement politique ? Dautant plus que la priode des questions est prpare minutieusement en caucus et que cest ce momentl que stablissent les priorits.
43 Ainsi, le prambule ne peut servir damorce un discours ou un dbat politique. Il ne peut non plus servir relater lhistorique dune question. Il se rfre des faits et non des opinions, et ne peut donc comporter dargumentation (JD, 15 mai 1986, p.1541 (Pierre Lorrain)). 44 Il sagit dun pouvoir discrtionnaire que le Prsident exerce en tenant compte de limportance du sujet, des faits et de la question en discussion (JD, 4 juin 1986, p. 2158 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 78/2).
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Le Prsident a par ailleurs un rle de premier plan en ce qui a trait la rpartition des questions. Compte tenu que la priode des questions constitue le mode de contrle parlementaire du gouvernement le plus mdiatis, il va de soi que la visibilit des dputs est alors capitale. Diffrentes rgles ont galement t labores en cette matire. Lobjet et le contenu des questions Lobjet et le contenu des questions sont encadrs par diffrents principes contenus dans le Rglement et dvelopps par la jurisprudence. Ainsi, le Rglement prvoit que les questions doivent porter sur des affaires dintrt public, ayant un caractre dactualit ou durgence, qui relvent dun ministre ou du gouvernement. Dans le cas contraire, elles doivent plutt prendre la forme de questions crites inscrites au feuilleton [RAN, art. 75] (voir la section 6.1.5.5). Eu gard aux critres dintrt public, dactualit ou durgence, la prsidence a dj dcid que les questions doivent porter sur des sujets denvergure nationale ou rgionale et que, en principe, les dputs ne peuvent sattarder sur un cas propre une circonscription45. Dun autre ct, une question aussi large et vague que la nouvelle technologie peut difficilement tre considre comme une question ayant un caractre dactualit et durgence46. Prcisons quune question na pas pour objet de soulever toutes les situations qui relvent de ladministration de chaque ministre, comme le serait une question en vue de senqurir auprs dun ministre de la conduite dun fonctionnaire lgard dun citoyen47. Selon la doctrine, les questions poses un ministre doivent avoir trait son ministre actuel et non celui dont il tait titulaire antrieurement48. Cependant, comme le gouvernement peut rpondre par la voix du ministre de son choix, rien ne sopposerait ce quun ministre dcide de rpondre une question adresse au gouvernement sur un sujet qui le concernait lorsquil occupait dautres fonctions ministrielles. De plus, il nest pas
45 JD, 20 dcembre 1984, p. 2178 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 75/4. 46 JD, 11 avril 1984, p. 5752 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 75/1. 47 JD, 11 avril 1984, p. 5755-5757 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 75/2. 48 Arthur BEAUCHESNE, Rglement annot et formulaire de la Chambre des communes du Canada, 6e d., Toronto, Carswell, 1991, p. 124.
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permis de poser un ministre une question sur un sujet qui le concernait alors quil ntait pas membre du gouvernement49. En plus du critre de brivet prcdemment nonc, des diffrences dont il y a lieu de tenir compte entre une question principale et une question complmentaire et de lintrt public que doit avoir une question, le Rglement prvoit expressment que certaines questions sont interdites [RAN, art. 77]. De fait, les questions ne peuvent comporter ni expression dopinion, ni argumentation50, ni tre fondes sur des suppositions, ni avoir pour objet dobtenir un avis professionnel ou personnel51, ni suggrer la rponse demande, ni tre formules de manire susciter un dbat52. Les questions, comme toute intervention lAssemble, sont gnralement encadres par les mmes rgles qui sappliquent aux dbats. Ainsi, lorsquils formulent leurs questions, les dputs sont limits par les dispositions de larticle 35 du Rglement qui concernent les paroles interdites et les propos non parlementaires. Dailleurs, la prsidence intervient rgulirement pour rappeler quil est dfendu dimputer des motifs indignes un autre dput ou de refuser daccepter sa parole [RAN, art. 35(6)] et de se servir dun langage violent, injurieux ou blessant ladresse de qui
49 JD, 6 juin 1990, p. 2798-2800 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 75/6. 50 La prsidence a dj mentionn que lobjet dune question orale est dobtenir des renseignements et non den fournir. Le privilge de la libert de parole octroie une marge de manuvre considrable quant au contenu des questions, mais il doit sexercer en conformit avec les lois et rglements qui rgissent la procdure parlementaire (JD, 22 octobre 1987, p. 9215-9217 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 77 (1)/1). 51 La prsidence a dj dcid que le fait de demander un ministre sil partage lavis de son homologue fdral quant limplantation dune deuxime chane de tlvision prive francophone constituait une question interdite puisquelle avait pour objet dobtenir un avis professionnel ou personnel (JD, 10 avril 1984, p. 5733 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 77 (3)/1). De mme, la prsidence a dcid que le fait de demander au ministre de la Justice si les fonds utiliss par lex-solliciteur gnral lont t conformment aux lois constitue une question interdite, puisque cela consiste demander un avis professionnel ou juridique au ministre (JD, 22 octobre 1987, p. 9216 et 9217 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 77 (3)/2). 52 La prsidence a dj dcid que, lors de la priode des questions, un dput ne peut exhiber quelque objet que ce soit dans le but dillustrer un point de vue puisquun tel geste suscite un dbat (JD, 2 mai 1985, p. 3369-3371 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 77 (5)/1). Le fait de prtendre quun ministre fait du harclement est galement interdit pour le motif que cela peut susciter un dbat (JD, 30 avril 1987, p. 6969 et 6970 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 77 (5)/2).
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que ce soit [RAN, art. 35(7)]53. Par ailleurs, la prsidence a statu quune affaire faisant lobjet dune question de droit ou de privilge qui a t prise en dlibr nempche pas un dput de poser une question sur le mme sujet lors de la priode des questions54. Il peut arriver la priode des questions quun dput demande la parole et, au lieu de poser formellement une question, fasse simplement un commentaire ou demande le consentement de dposer un document. Gnralement, la prsidence considre que cest lquivalent dune question et, partant, va cder la parole un ministre pour rpondre55. En ce qui a trait la demande de dpt de documents en guise de question, la prsidence a dj rappel que la priode des questions nest pas une priode de dpt de documents ni une priode dinformation de lopposition56. La rpartition des questions La rpartition des questions est une tche qui revient la prsidence. Toutefois, en ce domaine, elle sest toujours refuse dfinir premptoirement des rgles rigides57. Elle veut ainsi viter de crer un carcan qui cadre mal avec la nature mme de la priode des questions58. Bien quil nexiste pas de rgles strictes, les principes et les facteurs labors au fil des ans par les prsidents successifs constituent tout de mme des lments permettant la prsidence dexercer son pouvoir discrtionnaire cet gard. Le premier principe dcoule du Rglement lui-mme qui prvoit que tout dput peut poser une question un ministre [RAN, art. 74], et ce, sans gard lappartenance politique. Cest pourquoi, tout comme les dputs de lopposition, les dputs ministriels ont le droit de participer la priode des questions.
53 Voir le chapitre 7 : Lordre et le dcorum . 54 JD, 9 juin 1998, p. 11752 et 11753 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 75/7. 55 JD, 30 mars 1995, p. 1859 (Roger Bertrand). 56 JD, 8 juin 1993, p. 7275-7277 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/10; JD, 13 avril 1994, p. 381 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/11 ; JD, 4 dcembre 1996, p. 3744 (Jean-Pierre Charbonneau) ; JD, 23 novembre 1999, p. 3705 et 3706 (Jean-Pierre Charbonneau). 57 JD, 15 mai 1986, p. 1539-1542 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/5. 58 JD, 21 novembre 2000, p. 7998-8000 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/13
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Le deuxime principe consacre que la priode des questions, en tant que moyen de contrle de lexcutif, est principalement dvolue lopposition dans son ensemble et non seulement lopposition officielle. Les dputs de lopposition sont donc les intervenants privilgis de cet exercice quotidien. Quant aux dputs ministriels, ils peuvent interroger les ministres, mais dans une moindre mesure. La reconnaissance des groupes parlementaires constitue le troisime principe que la prsidence doit prendre en considration dans lattribution des questions. Cependant, aucune garantie officielle dobtention de questions principales ne dcoule de ce principe59. La rpartition des questions principales entre les groupes parlementaires peut varier selon la journe, selon le nombre de questions principales et selon le nombre de questions complmentaires60. Quant aux dputs indpendants, ils ne constituent pas un groupe parlementaire au sens du Rglement. En consquence, le Prsident protge les droits de parole de tous les dputs, mais sans assurer pour autant aux dputs indpendants une question principale chaque priode de questions61.
59 JD, 12 dcembre 1989, p. 518-521 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/8. 60 JD, 25 mars 1986, p. 665 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/4 ; JD, 12 juin 1986, p. 2676 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/6. 61 JD, 13 mars 1985, p. 2386 et 2387 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/2. Durant la 35e Lgislature, la pratique tait daccorder aux dputs indpendants une question principale toutes les trois sances (JD, 20 septembre 1995, p. 5159 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/12). Elle est reste la mme lorsque le nombre de dputs indpendants est pass de un trois, la prsidence nayant alors pas jug appropri de modifier les rgles de rpartition des questions principales dictes depuis le dbut de la lgislature. Cette pratique a t maintenue au cours de la premire session de la 36e Lgislature, alors quil ny avait quun seul dput indpendant (JD, 21 novembre 2000, p. 7998-8000 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/13). Durant la deuxime session, la suite dlections partielles, le nombre de dputs indpendants a t port cinq ; la prsidence, se fondant sur les statistiques de la 34e Lgislature, leur a accord un total de deux questions par cinq sances (JD, 15 octobre 2002, p. 7077 et 7078 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/14). Plus tard, ce ratio a t augment deux questions par quatre sances la suite de larrive dun sixime dput indpendant (JD, 3 dcembre 2002, p. 7966 et 7967 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/15). Les questions dvolues aux dputs indpendants le sont pour lensemble de ces dputs, peu importe leur affiliation politique. Il leur appartient donc de dterminer entre eux la rpartition des questions principales. La prsidence accordera la parole au dput indpendant qui se lvera pour poser une question lorsquil
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Ces principes sont complts par des facteurs laisss lapprciation du Prsident. Ces lments qui contribuent la souplesse du cadre normatif de la priode des questions sont les suivants : le rle de premier plan reconnu lopposition officielle lors des contrles parlementaires ; la composition de lAssemble cest pourquoi la prsidence doit revoir la rpartition des questions aprs chaque lection gnrale ; limportance, lactualit et lurgence des questions principales, de mme que le nombre de questions complmentaires62. Par ailleurs, lobjectif frquemment recherch par la prsidence est la participation du plus grand nombre de dputs possible la priode des questions. Un moyen dy parvenir consiste respecter le critre de brivet nonc dans le Rglement, tant pour la question que pour la rponse. Le temps des questions et des rponses est laspect de la gestion de la priode des questions sur lequel le Prsident exerce son rle avec le plus de latitude. cet gard, il tient compte, dans certains cas, de lactualit politique ou de la nature du sujet63. En ce qui a trait au rang des questions principales, les deux premires reviennent normalement lopposition officielle. De manire gnrale, la troisime question principale lui est galement rserve si elle constitue la seule opposition lAssemble. partir du moment o la composition de lAssemble change, le Prsident doit en tenir compte64. cet gard, la pratique a vari au fil des lgislatures, mais elle est constante depuis le dbut de la 35e Lgislature. Lorsquun dput indpendant a droit une question principale, la quatrime peut lui tre accorde65. Quant aux dputs ministriels, mme si la pratique actuelle leur reconnat deux questions
aura le droit de le faire. Si plus dun dput indpendant manifeste lintention de poser une question, la prsidence appliquera le principe de lalternance entre les dputs indpendants en ce qui a trait loctroi dune question principale (JD, 3 dcembre 2002, p. 7966 et 7967 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/15). 62 JD, 12 dcembre 1989, p. 518-521 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/8. 63 JD, 21 novembre 2000, p. 7998-8000 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/13. 64 JD, 14 mars 1985, p. 2415 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/3. 65 JD, 20 septembre 1995, p. 5159 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/12 ; JD, 21 novembre 2000, p. 7998-8000 (JeanPierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/13 ; JD, 15 octobre 2002, p. 7077 et 7078 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/14.
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par trois sances, ils se prvalent rarement de ce droit. Lorsquils le font, la cinquime question leur est accorde si la quatrime ne la pas t un dput indpendant. Si un dput indpendant a obtenu la quatrime question, dans ce cas, ils peuvent poser la sixime question66. Toutes les autres questions sont dvolues aux dputs de lopposition officielle67. 6.1.5.3 Les rponses La rponse une question doit tre brve, se limiter au point quelle touche et ne contenir ni expression dopinion ni argumentation. Elle doit tre formule de manire ne susciter aucun dbat [RAN, art. 79]. De mme, une rponse ne peut comporter un prambule : il ny a pas dintroduction la rponse qui permette de faire un commentaire sur tout autre sujet que celui de la question68. Mme si une question est habituellement adresse un ministre en particulier, rien nassure le dput qui pose la question que la rponse viendra de ce ministre. De fait, toute question est destine en quelque sorte au gouvernement. Ce dernier peut donc dcider quel ministre rpondra la question. Dailleurs, larticle 189 du Rglement prvoit expressment quun ministre peut agir au nom dun autre ministre69. Ainsi, le gouvernement peut rpondre soit par la voix du premier ministre, soit par la voix de tout autre membre du gouvernement70. Mme sil nest pas membre du gouvernement, un adjoint parlementaire dun ministre peut galement rpondre sa place lors de la priode des questions [LAN, art. 25]. Cela est toutefois trs peu frquent. Il arrive aussi quun ministre apporte un complment la rponse donne par un autre ministre. Il sagit en fait dune seule rponse donne par deux ministres. Cest pourquoi les deux parties de la rponse ne doivent pas excder le temps habituellement dvolu une rponse donne par un seul ministre. Si le ministre qui la question est pose coule le temps dvolu
66 JD, 21 novembre 2000, p. 7998-8000 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 74/13. 67 Id. 68 JD, 29 mai 1985, p. 3914-3916 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 79/3. 69 JD, 9 dcembre 1999, p. 4201 (Jean-Pierre Charbonneau) ; JD, 25 mai 1999, p. 1720 et 1721 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/8 ; JD, 3 mai 1988, p. 724-726 (Pierre Lorrain) ; JD, 29 mars 1990, p. 1453 et 1454 (Jean-Pierre Saintonge). 70 JD, 6 juin 1984, p. 6712 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 79/2.
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la rponse, la prsidence naccorde habituellement pas un complment de rponse71. De plus, si le Prsident considre que la rponse est complte, il nautorise pas lintervention du second ministre. Ce serait dune certaine faon permettre une deuxime rponse la mme question72. Aucun rappel au rglement ne peut tre fond sur lopinion que la rponse une question pose un ministre est insatisfaisante [RAN, art. 81]. Toutefois, la prsidence a tabli quun rappel au rglement peut reposer sur le fait que la rponse une question ne porte pas sur le sujet de la question. Cela diffre du fait de prtendre que la rponse une question est insatisfaisante73. Un ministre qui une question est adresse peut refuser dy rpondre, notamment sil juge contraire lintrt public de fournir les renseignements demands ou si ces derniers ne peuvent tre colligs qu la suite dun travail considrable que leur utilit ne justifie pas [RAN, art. 82]74. Il doit refuser dy rpondre si sa rponse devait avoir pour effet de faire rfrence aux travaux dune commission sigeant huis clos avant quelle ait remis son rapport lAssemble [RAN, art. 82 et 35 (2)]. Il en est galement de mme si sa rponse devait lamener parler dune affaire qui est devant les tribunaux ou un organisme quasi judiciaire ou bien qui fait lobjet dune enqute, si les paroles prononces pouvaient porter prjudice qui que ce soit [RAN, art. 82 et 35 (3)]. Le ministre doit aussi respecter les autres dispositions de larticle 35 en ce qui a trait aux paroles interdites et aux propos non parlementaires. Le refus dun ministre de rpondre une question peut tre implicite ou explicite, motiv ou non. Toutefois, pour faciliter le droulement des travaux, la prsidence a dj formul le souhait que ce refus soit manifest de faon expresse75. Quoi quil en soit, le refus de rpondre dun ministre ne peut tre discut [RAN, art. 82]. Par consquent, il nest pas permis
71 JD, 19 avril 1988, p. 635 et 636 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 79/4. 72 JD, 18 avril 1984, p. 5806 et 5807 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 79/1. 73 JD, 29 mai 1985, p. 3914-3916 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 79/3. 74 Ces motifs ne sont pas exhaustifs. Lemploi du terme notamment permet dinvoquer des motifs autres que ceux qui sont noncs larticle 82 (JD, 16 avril 2002, p. 5577, 5578 et 5582 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 82/3). 75 JD, 18 mars 1992, p. 12097 et 12098 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 82/2.
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un dput dinsister pour avoir une rponse, et le Prsident ne peut obliger qui que ce soit rpondre une question76 . Par ailleurs, un refus de rpondre ntablit pas une prsomption dirrecevabilit des questions complmentaires sur le sujet vis77. Cependant, un ministre ne pourrait pas avoir recours la rponse diffre pour rpondre plus tard une question laquelle il a dj refus de rpondre78. 6.1.5.4 Les rponses diffres Le ministre qui une question est pose peut y rpondre lissue de la priode des questions ou au cours dune sance subsquente [RAN, art. 80]. Cest alors une rponse diffre . Le ministre peut recourir celle-ci lorsquil ne dispose pas de linformation ncessaire pour rpondre une question ou encore pour le faire de faon complte. Habituellement, il mentionne lAssemble quil prend avis de la question. Il peut recourir cette procdure tant pour une question principale que pour une question complmentaire79. Un ministre absent au cours dune sance o une question lui a t adresse peut galement donner une rponse diffre celle-ci lors dune sance subsquente, si un autre ministre a pris avis de la question en son nom80. Lorsquun ministre fournit une rponse diffre une question dun dput, ce dernier a droit une question complmentaire81. Ainsi, lorsquun ministre donne une seule et mme rponse diffre une question principale et une question complmentaire poses par deux dputs diffrents, chacun deux peut poser une question complmentaire82.
76 Id. ; JD, 16 avril 2002, p. 5577, 5578 et 5582 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 82/3. 77 JD, 18 octobre 1988, p. 2535-2537 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 82/1. 78 JD, 18 mars 1992, p. 12097 et 12098 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 82/2. 79 JD, 4 mai 1999, p. 1255 et 1256 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 80/5. 80 JD, 25 octobre 1988, p. 2660-2663 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 80/2. 81 JD, 14 juin 1984, p. 7063 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 78/1. Le dput a droit une question complmentaire mme si la rponse diffre est donne lissue de la mme priode des questions et rponses orales (JD, 4 juin 1990, p. 2770 et 2771 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 80/3). 82 JD, 4 mai 1999, p. 1255 et 1256 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 80/5.
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Si le ministre dcide de rpondre une question dont il a pris avis au cours dune sance lissue de la priode des questions de la mme sance, il le mentionne au Prsident et, sans autre formalit, ce dernier lui cde la parole. Notons que la rponse diffre est donne la fin de la priode des questions, cest--dire aprs lcoulement des quarante-cinq minutes prvues cet gard. Par ailleurs, si le ministre dcide de donner sa rponse diffre au cours dune sance subsquente, il doit en aviser par crit le Prsident au moins une heure avant la priode des affaires courantes de cette sance. Le Prsident fait alors part de cet avis lAssemble au dbut de la priode des questions et il rserve, aprs la priode des questions, le temps ncessaire la rponse du ministre [RAN, art. 80]. la suite dune rponse diffre, le Rglement prvoit que le Prsident peut accorder une question complmentaire. Dans les faits, il autorise toujours cette question. Gnralement, cest le dput qui a pos la question ayant men la rponse diffre qui se charge alors de la question complmentaire. Toutefois, rien noblige ce que ce soit lui. En fait, chaque rponse diffre, peu importe si elle fait suite une question principale ou une question complmentaire, donne lieu une question complmentaire. Cependant, si le ministre dcide de donner une seule rponse diffre pour plusieurs questions portant sur le mme sujet, il pourra y avoir autant de questions complmentaires quil y a eu de questions dont le ministre a pris avis83. la suite de la question complmentaire, le Prsident cdera la parole au ministre afin quil puisse y rpondre. Lors des rponses diffres, les mmes rgles que celles qui sont prvues pour la priode des questions sappliquent. Cest pourquoi une rponse diffre ne peut gnrer plus de temps que celui auquel aurait eu droit le dput ou le ministre au cours de la priode des questions84. De mme, lorsque le temps imparti un ministre pour rpondre une question complmentaire dans le cadre dune rponse diffre nest pas coul, un de ses collgues peut utiliser le temps qui reste pour complter sa rponse85.
83 JD, 4 mai 1999, p. 1255 et 1256 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 80/5. 84 Id. ; JD, 5 juin 1984, p. 6642 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 80/1. 85 JD, 26 mai 1998, p. 11313 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 80/4.
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Il est connu quun ministre ne peut tre oblig de rpondre une question qui lui est pose. Toutefois, le fait de prendre avis dune question orale cre-t-il une obligation de sa part dy rpondre ? Malgr labsence dune dcision officielle sur ce point, nous pouvons prsumer que, dans ces circonstances, le ministre sest certes donn une obligation morale. Cependant, cela ne change rien au principe selon lequel un dput ne peut exiger une rponse dun ministre. Dailleurs, la prsidence a dj statu que, mme si un ministre prenait avis dune question, aucun dlai ne lui tait impos pour y rpondre86. 6.1.5.5 Les questions crites Lors de la priode des questions et rponses orales, les questions doivent porter sur des affaires dintrt public, ayant un caractre dactualit ou durgence, qui relvent dun ministre ou du gouvernement. Toute autre question doit tre crite [RAN, art. 75]. De fait, les questions portant sur des sujets qui ne sont pas suffisamment importants ou urgents pour justifier une rponse immdiate doivent tre crites et inscrites au feuilleton. Il en est de mme des questions dont les rponses exigent une certaine recherche. Les rponses aux questions crites sont dposes par le leader du gouvernement au moment des affaires courantes prvu pour les dpts [RAN, art. 313 et 60]. Sauf dispositions incompatibles, les rgles relatives aux questions orales sappliquent aux questions crites [RAN, art. 314]. Cest pourquoi la prsidence a dj rappel que les rgles relatives aux paroles interdites et aux propos non parlementaires prvues dans larticle 35 du Rglement sappliquent autant aux questions crites quaux questions orales87. De mme, selon une autre dcision de la prsidence rendue en 2002, aucun rappel au rglement ne peut tre fond sur lopinion que la rponse une question crite est insatisfaisante. Un ministre peut toujours refuser de rpondre une question, et il nest pas permis un dput dinsister pour avoir une rponse. Au surplus, le gouvernement peut rpondre aux questions par lentremise du ministre quil dlgue. Le Prsident ne peut simmiscer dans le contenu dune rponse une question crite. Il ne peut non plus exiger quun ministre rponde une question ni dcider quel ministre doit rpondre. Cest pourquoi, toujours selon cette dcision, le dpt par le leader du gouvernement dun document quil dsigne comme la rponse
86 JD, 25 novembre 1986, p. 4231 (Pierre Lorrain). 87 JD, 23 avril 1991, p. 7527-7532 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 313/1.
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une question serait suffisant pour retirer la question du feuilleton, et ce, peu importe le contenu de la rponse88.
6.1.6 Les votes reports

Un vote peut tre exerc de deux manires : soit main leve, soit par appel nominal [RAN, art. 220]89. la demande du leader du gouvernement, le Prsident peut reporter un vote par appel nominal plus tard au cours de la mme sance ou la priode des affaires courantes de la sance suivante [RAN, art. 83 et 223]. Le vote a habituellement lieu la rubrique des affaires courantes prvue cette fin, tout juste aprs la priode des questions et rponses orales ou, le cas chant, des rponses diffres. La raison pour laquelle les votes reports ont lieu ce moment sexplique facilement, la priode des questions tant un des seuls moments o la plupart des dputs sont prsents lAssemble.
6.1.7 Les motions sans pravis

En rgle gnrale, le dput qui dsire prsenter une motion afin que lAssemble se prononce sur une question doit en donner pravis au feuilleton [RAN, art. 188]. Malgr cette rgle, chaque moment des affaires courantes prvu pour les motions sans pravis, tout dput peut prsenter une motion de fond, et ce, mme si elle na pas t pralablement inscrite au feuilleton. Une telle motion ne peut toutefois tre dbattue quavec le consentement unanime de lAssemble et chaque dput ne peut en prsenter quune au cours dune sance [RAN, art. 84]90. Une motion est considre comme ayant t prsente ds quelle est lue par un dput, mme si lAssemble refuse son consentement pour en dbattre91. Outre quelle est une exception la rgle voulant quune motion de fond ncessite un pravis, ltape des motions sans pravis est galement une entorse la rgle selon laquelle il ny a pas de dbat pendant la priode
88 JD, 7 mai 2002, p. 5845 et 5846 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 313/2. En lespce, la prsidence avait cependant considr que la situation tait particulire puisque la question sadressait deux ministres alors quelle aurait d faire lobjet dune question distincte adresse chacun deux. Cest pourquoi la question a t rinscrite au feuilleton en y enlevant les aspects qui sadressaient au ministre de lducation. 89 Voir le chapitre 8 : Le processus dcisionnel . 90 Voir le chapitre 8 : Le processus dcisionnel et le chapitre 12 : Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement . 91 JD, 4 juin 1999, p. 2213 et 2214 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 84/3.
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des affaires courantes. De fait, les dbats sur les motions de fond ont lieu habituellement lors de la priode des affaires du jour. Toutefois, les dbats qui se droulent gnralement cette tape des affaires courantes sont passablement diffrents de ceux qui sont tenus lors des affaires du jour. Ltape des motions sans pravis est souvent une occasion par laquelle lAssemble sexprime de faon unanime sur une question. titre dexemple, ces motions peuvent servir exprimer des flicitations, des vux ou des condolances ou encore souligner des vnements particuliers. De plus, les dbats ne sont gnralement pas trs longs. Habituellement, lorsquun consentement est donn pour dbattre dune motion, tant le sujet de la motion que la dure du dbat ont fait lobjet de ngociations pralables entre les groupes parlementaires et, le cas chant, les dputs indpendants. En fait, la dure du dbat peut tre limite par un ordre spcial dans lequel le nombre et la dure des interventions auront t prvus92. Certaines motions ne requirent pas le consentement de lAssemble pour tre dbattues cette tape. Cest le cas des motions qui, selon le Rglement, peuvent tre prsentes sans pravis93. Il en est de mme de motions prvues dans des dispositions lgislatives ayant trait la nomination ou aux conditions salariales de personnes occupant ou ayant t dsignes pour occuper certaines fonctions. Selon la tradition suivie depuis de nombreuses annes, ces motions sont dbattues sans que le consentement de lAssemble ait t demand au pralable94.
6.1.8 Les avis touchant les travaux des commissions

En vertu de larticle 147 du Rglement, le mode de convocation dune commission qui a reu un mandat de lAssemble varie selon que celle-ci
92 Voir le chapitre 12 : Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement . Lorsque le dbat sur une motion sans pravis est ajourn, la motion est inscrite au feuilleton, sous la rubrique des affaires du jour et non sous la rubrique des affaires courantes. Sil sagit dune motion prsente par un ministre, elle sera inscrite dans les motions du gouvernement, et cest le leader du gouvernement qui dcidera du moment o le dbat reprendra (JD, 1er juin 1995, p. 3206 et 3213 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 100/4). Par le fait mme, sil sagit dune motion dun dput de lopposition, elle figurera dans les affaires inscrites par les dputs de lopposition et le dbat pourra se poursuivre lors des dbats sur les affaires inscrites par les dputs de lopposition. 93 JD, 4 mai 1994, p. 703 et 704 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 84/2. 94 JD, 20 dcembre 1989, p. 928-932 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 84/1.
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tient sance ou non. Lorsquil y a sance, le leader du gouvernement convoque la commission au moment prvu de la priode des affaires courantes pour les avis touchant les travaux des commissions [RAN, art. 85 et 147]. Il sagit dun avis oral. Lorsque lAssemble ne tient pas sance, la commission est convoque par son prsident, sur avis crit du leader du gouvernement95. Lavis, dont copie est adresse au Prsident de lAssemble, indique lobjet, la date, lheure et lendroit de la runion. Rien dans le Rglement ne limite le pouvoir du leader du gouvernement de convoquer une commission parlementaire qui a reu un mandat de lAssemble96. Le leader du gouvernement ne peut toutefois convoquer par anticipation une commission en prsumant quun mandat lui sera donn par lAssemble97. En outre, il ne peut, au moyen dun avis convoquant une commission, modifier un ordre prvoyant les dates et heures prcises auxquelles cette dernire doit se runir98. La commission qui sest donn elle-mme un mandat est convoque sur avis transmis ses membres par son secrtaire la demande de son prsident. Lavis indique lobjet, la date, lheure et lendroit de la runion. Copie de cet avis est adresse au Prsident de lAssemble, aux leaders et aux whips des groupes parlementaires [RAN, art. 148]. Lorsque lAssemble tient sance, le Prsident doit communiquer ces avis [RAN, art. 85]. Contrairement aux avis prcits livrs par le leader du gouvernement,
95 Contrairement lavis oral donn ltape des affaires courantes prvu pour les avis touchant les travaux des commissions, le Rglement nencadre pas le moment o peut tre communiqu cet avis crit. Comme il est libell, larticle 147 du Rglement fait donc en sorte que le mode de convocation est plus contraignant lorsque lAssemble tient sance. Lorsque lAssemble ne tient pas sance, le leader du gouvernement peut convoquer une commission nimporte quel moment de la journe. Cest donc dire que, aussitt une sance termine, le leader peut transmettre un avis crit pour convoquer une commission. Par contre, si lAssemble tient toujours sance, son consentement est ncessaire pour permettre au leader de communiquer des avis touchant les travaux des commissions lors de la priode des affaires du jour ou une autre tape des affaires courantes (JD, 24 mai 2000, p. 6127 et 6128 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 147/2). 96 JD, 8 dcembre 1999, p. 4188 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 147/1. Mme si la prsidence a pris en dlibr une question de privilge concernant un projet de loi, cela nempche pas le leader du gouvernement de convoquer une commission pour ltude dtaille du projet de loi vis dans la question de privilge. 97 JD, 26 avril 1990, p. 1889-1897 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 85/2. 98 JD, 18 mai 1993, p. 6436-6439 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 85/4.
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les avis transmis par le Prsident nont pas pour effet de convoquer la commission. Ils sont communiqus uniquement titre informatif. Cest pourquoi seul le prsident de la commission pourrait autoriser le Prsident de lAssemble retirer un avis99. Le Rglement prvoit que, lorsque lAssemble tient sance, les commissions qui sigent dans les difices de lAssemble nationale ne peuvent se runir pendant la priode des affaires courantes [RAN, art. 145]. Cest donc dire que, pendant ltape des affaires courantes prvue pour les motions sans pravis, les commissions ne peuvent en principe se runir. Or, le dbat sur une motion sans pravis est passablement long dans certains cas. Il arrive galement que plusieurs motions sans pravis sont dbattues au cours dune sance. Parfois, le consentement unanime de lAssemble est donc donn pour permettre de procder ltape des avis touchant les travaux des commissions avant celle des motions sans pravis. Un autre consentement est alors ncessaire pour permettre des commissions de se runir pendant la priode des affaires courantes. Le plus souvent, un tel consentement est accord lorsquune commission se runit en vue dun mandat de consultation, et ce, dans le but de ne pas faire trop attendre les personnes ou les groupes qui doivent se faire entendre devant la commission. Pendant la priode des affaires du jour, trois commissions peuvent se runir simultanment. Ce nombre slve quatre lorsque lAssemble ne tient pas sance [RAN, art. 145]. Le consentement de lAssemble est parfois donn pour permettre quatre commissions de siger simultanment pendant quelle-mme sige100. Il peut aussi arriver, surtout en priode de travaux intensifs, que le leader du gouvernement, lors des affaires du jour, prsente une motion dajournement de lAssemble afin de permettre quatre commissions de siger simultanment. Dans le but de permettre aux dputs dtre informs le plus tt possible de la convocation de leur commission, la prsidence de lAssemble a reconnu la possibilit pour le leader du gouvernement de convoquer les quatre commissions au moment des avis touchant les travaux des commissions, et ce, sans tre oblig de solliciter le consentement de lAssemble. La convocation des quatre commissions sera conforme dans la mesure o lAssemble aura ajourn ses travaux lheure o les quatre commissions sigeront en mme temps.
99 JD, 18 mars 1993, p. 5475-5476 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 85/3. 100 Ce consentement est requis pour que quatre commissions puissent se runir la fois, et ce, mme si lune dentre elles sige en sance de travail (JD, 18 juin 1985, p. 4765 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 145/1).
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dfaut, le leader du gouvernement devra indiquer lAssemble laquelle des quatre commissions ne se runira pas101.
6.1.9 Les renseignements sur les travaux de lAssemble

La dernire rubrique des affaires courantes permet au leader du gouvernement, de sa propre initiative ou linvitation dun dput, de communiquer lAssemble des renseignements sur les travaux parlementaires. Les demandes de renseignements doivent porter uniquement sur des affaires inscrites au feuilleton [RAN, art. 86]102. cette tape des affaires courantes, le Prsident peut galement tre appel donner de linformation lAssemble. Le Rglement prvoit dailleurs que, la sance du mardi, il informe lAssemble de laffaire qui sera dbattue le lendemain aux affaires inscrites par les dputs de lopposition [RAN, art. 97.2] et que, la sance du jeudi, il rappelle linterpellation qui se tiendra le lendemain et donne avis du sujet de linterpellation de la semaine suivante [RAN, art. 297]. Le Prsident peut galement donner dautres avis sur divers sujets, comme un avis du moment de la sanction de projets de loi au cabinet du lieutenantgouverneur.
6.2 LA PRIODE DES AFFAIRES DU JOUR

Comme nous lavons mentionn prcdemment, contrairement la priode des affaires courantes, qui est surtout une priode dinformation, la priode des affaires du jour consiste essentiellement en une priode de dbats. Toutes les affaires inscrites au feuilleton sous la rubrique consacre aux affaires du jour peuvent tre prises en considration par lAssemble durant cette priode. Toutefois, elles ne peuvent ltre de nimporte quelle manire et nimporte quel moment. linstar de la priode des affaires courantes, celle des affaires du jour se droule selon un cadre prtabli dans le Rglement. Certes, compte tenu du contrle presque exclusif quexerce le gouvernement quant lordre du jour de lAssemble, le leader du gouvernement est gnralement le matre des affaires du jour puisquil indique laffaire inscrite au feuilleton qui fera lobjet dun dbat. Son pouvoir de dterminer lordre du jour est toutefois limit par larticle 54 du Rglement
101 JD, 4 dcembre 2002, p. 8041 (Franois Beaulne) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 145/2. 102 Un projet de loi qui nest pas encore inscrit au feuilleton ne peut faire lobjet dune demande de renseignements (JD, 14 juin 1989, p. 6686 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 86/1).
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qui tablit lordre dans lequel les affaires du jour doivent tre abordes : affaires prioritaires ; dbats durgence ; dbats sur les rapports de commissions ; autres affaires inscrites au feuilleton ; affaires inscrites par les dputs de lopposition. Cest donc dire que les affaires prioritaires, les dbats durgence, les dbats sur les rapports de commissions et les affaires inscrites par les dputs de lopposition chappent au pouvoir de contrle du leader du gouvernement. Toutefois, les autres affaires inscrites au feuilleton reprsentent la grande majorit des affaires soumises aux dlibrations de lAssemble lors de la priode des affaires du jour. Il ne peut cependant y avoir daffaires du jour durant la priode de ltude des crdits annuels en commission, puisque lAssemble ne procde alors quaux affaires courantes [RAN, art. 282]. Cela a donc pour effet dempcher103 ou dinterrompre toute affaire, mme si elle est prioritaire104. En rgle gnrale, pendant la priode des affaires du jour, la prsidence est assure tour tour par les trois vice-prsidents, le Prsident ntant habituellement prsent en Chambre que pour la priode des affaires courantes.
6.2.1 Les affaires prioritaires

Les affaires prioritaires, comme leur nom lindique, ont priorit sur toute autre question, en raison de leur importance ou de leur urgence [RAN 1972-1984, art. 56 (4)]. Elles sont, par ordre de prsance [RAN, art. 87] : le discours douverture de la session et, dans le cadre du dbat qui sensuit, les discours des chefs des groupes parlementaires ou de leurs reprsentants ; les motions relatives des violations de droit ou de privilge ; les motions portant sur lintgrit du Parlement ou de ses membres ; le dbat restreint sur une motion de procdure dexception ainsi que tout dbat lAssemble portant sur laffaire faisant lobjet de cette motion de
103 JD, 30 avril 1986, p. 1035 et 1036 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 282/1. 104 Labsence dune priode des affaires du jour empche la tenue de tout dbat, y compris un dbat sur une affaire prioritaire. Le dbut de la priode de ltude des crdits a donc pour effet de suspendre le dbat sur une affaire prioritaire, comme le dbat sur le discours douverture (JD, 24 avril 2001, p. 1038-1043 (JeanPierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 282/2). Voir ce sujet la section 11.1.2.2 du chapitre 11 : Le processus budgtaire .
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procdure dexception105 ; le discours du budget et, dans le cadre du dbat qui sensuit, les discours des chefs des groupes parlementaires ou de leurs reprsentants ; la suite du dbat sur le discours du budget ; le dbat restreint sur les rapports des commissions ayant tudi les crdits budgtaires ; la suite du dbat sur le discours douverture ; les motions de censure. Le discours douverture, prononc par le premier ministre, suit lallocution du lieutenant-gouverneur lors de la sance douverture de chaque nouvelle session. Le premier ministre y dvoile les intentions lgislatives de son gouvernement et le programme quil entend soumettre lAssemble au cours de la session. Le discours et le dbat qui sensuit durent au plus vingt-cinq heures [RAN, art. 50]. Outre le discours du premier ministre, les discours du chef de lopposition officielle et des autres chefs des groupes parlementaires, ou de leurs reprsentants, sont prioritaires par rapport toute autre affaire [RAN, art. 87]106. Les motions relatives des violations de droit ou de privilge et les motions portant sur lintgrit du Parlement ou de ses membres viennent respectivement aux deuxime et troisime rangs des affaires prioritaires. Les motions relatives des violations de droit ou de privilge sont celles qui sont vises dans les paragraphes 1 et 2 de larticle 316 du Rglement, de mme que dans larticle 324 du Rglement. Par une telle motion, un dput peut porter devant lAssemble une plainte reprochant un autre dput doccuper ou davoir occup des fonctions incompatibles ou davoir t en situation de conflit dintrts [RAN, art. 316 (1)]. De mme, il peut reprocher un autre dput davoir port atteinte aux droits de lAssemble et de ses membres [RAN, art. 316 (2)]. Un dput peut aussi, au moyen dune telle motion, mettre en cause la conduite dune personne autre quun dput qui aurait port atteinte aux droits ou aux privilges de lAssemble ou de lun de ses membres [RAN, art. 324]. Cette motion ne peut tre prsente que si le dput a pralablement signal une violation de droit ou de privilge conformment aux articles 66 et suivants du Rglement et annonc son intention de prsenter une telle motion [RAN, art. 317 et 324] et si le Prsident dclare quil y a, premire vue, violation de droit ou de privilge. Quant aux motions relatives lintgrit du Parlement et de ses membres, elles ont pour objet de mettre en cause un acte accompli par un
105 RAN, art. 87 (4). Les rgles temporaires concernant la procdure dexception sont en vigueur jusquau 23 juin 2003, et ce, malgr la clture de la session (P.-V., 19 dcembre 2002, p. 1602-1615). Pour en savoir plus, voir la section 12.3 du chapitre 12 : Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement . 106 Voir le chapitre 5 : La lgislature, les sessions et les sances .
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membre du Parlement dans le cadre de ses fonctions, sans quil sagisse dincompatibilit de fonctions ou de conflit dintrts, ni datteinte aux droits ou privilges de lAssemble ou de lun de ses membres [RAN, art. 316 (3)]. Le dput qui veut prsenter une telle motion na pas signaler une violation de droit ou de privilge. Il doit simplement en donner pravis au feuilleton [RAN, art. 188]. La motion devient alors prioritaire107. Au printemps de chaque anne, le discours du budget et le dbat qui sensuit durent au plus 25 heures, dont 10 la Commission des finances publiques. Ils sont prioritaires, de mme que le dbat restreint sur les rapports des commissions ayant tudi les crdits budgtaires108. Les motions de censure viennent au huitime rang des affaires prioritaires, aprs la suite du dbat sur le discours douverture. Outre celles qui sont prvues dans le cadre du dbat sur le discours douverture de la session et du dbat sur le discours du budget, les dputs dopposition peuvent proposer six motions de censure au cours dune session [RAN, art. 304]. Le dbat sur une motion de censure est prioritaire et a lieu au cours dune seule sance. La motion de censure ne peut tre amende [RAN, art. 306]. La prsentation dune motion de censure doit tre prcde dun avis dun jour franc [RAN, art. 304]. Lexpression jour franc indique quau moins un jour doit scouler entre la parution de lavis au feuilleton et la prsentation de la motion. Sagit-il dun jour de sance ou dun simple jour civil ? Bien que la prsidence de lAssemble nait jamais eu statuer sur cette question, il semble, selon la pratique en ce domaine, que lexpression jour franc doit sentendre comme un jour o le feuilleton est publi et, par consquent, un jour o lAssemble sige. En dautres termes, la motion nest dbattue qu la deuxime sance aprs son inscription au feuilleton109. Le Prsident de lAssemble rpartit les motions de censure entre les groupes parlementaires dopposition, en tenant compte de la prsence de dputs indpendants [RAN, art. 305]. Lorsquil rpartit les motions de censure, le Prsident doit, pour viter larbitraire, tenir compte de lusage et apprcier dune faon juste et quitable ce qui revient lopposition officielle et, sil y a lieu, aux autres groupes dopposition et aux dputs indpendants. Un certain quilibre doit donc exister dans la rpartition des motions, et ce nest pas par le seul fait quune motion de censure est
107 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires . 108 Voir le chapitre 11 : Le processus budgtaire . 109 Cest ainsi quune motion de censure inscrite au feuilleton de la sance extraordinaire du 2 juillet 1999 a t dbattue le mercredi 20 octobre 1999, soit la deuxime sance suivant la reprise des travaux parlementaires (JD, 20 octobre 1999, p. 3009-3024).
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inscrite au feuilleton quelle pourra automatiquement tre dbattue110. La rpartition se fait en tout temps et non pas uniquement si deux motions de censure sont inscrites simultanment au feuilleton111. La motion de censure tire son origine du principe du gouvernement responsable en vertu duquel le gouvernement doit jouir de la confiance de lAssemble, cest--dire de la majorit de ses membres112. Lobjectif dune motion de censure est de blmer le gouvernement et ultimement de lui retirer la confiance de lAssemble113. Pour cette raison, une motion de censure ne peut avoir pour objet de blmer lopposition officielle114. Il nest pas possible non plus, au moyen dune motion de censure, de rprouver la conduite dun ou de plusieurs membres de lAssemble exerant des fonctions parlementaires, cette motion ne pouvant tre utilise que pour censurer laction du gouvernement ou encore dun ou de plusieurs membres de lexcutif dans lexercice de leurs fonctions administratives115.
110 JD, 18 juin 1990, p. 3533 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 305/2. Dans cette dcision, la prsidence avait tenu compte du fait quil sagissait de la troisime motion de censure de la session et de la premire prsente par un dput indpendant pour faire droit la motion, en prcisant cependant que les dputs indpendants seraient limits cette seule motion pour la dure de la session. 111 JD, 26 mars 1985, p. 2666 et 2667 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 305/1. 112 Le gouvernement, en droit constitutionnel canadien, doit jouir du constant appui de la chambre lective [] Cet appui peut venir lui faire dfaut, de faon explicite ou de faon tacite. De faon explicite, un gouvernement na plus lappui du parlement lorsquune motion de censure est vote par lAssemble lective [] Le gouvernement peut aussi perdre lappui du parlement de faon tacite, en tant mis en minorit sur une question en chambre lective. Pour quun gouvernement soit oblig de dmissionner ou de dclencher des lections, il faut quil ait t dfait sur une question majeure, sur une question touchant sa politique gnrale [] Mais le gouvernement dispose, quant limportance dun vote, dune facult dinterprtation. Il peut exercer cette facult pralablement, en faisant dune question une question de confiance . Il peut aussi exercer sa facult dinterprtation a posteriori, en cherchant voir si le geste de lassemble lective avait vraiment pour but le renversement du gouvernement, ou en demandant lassemble ellemme de prciser le sens de son geste (Henri BRUN et Guy TREMBLAY, Droit constitutionnel, 4e d., Cowansville, ditions Yvon Blais, 2002, p. 603). 113 JD, 22 mai 1997, p. 6887 et 6888 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 304/2. 114 JD, 3 dcembre 1980, p. 576 et 577 (Louise Cuerrier) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 50/1. 115 JD, 19 juillet 1977, p. 2180-2183 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 316 (3)/4.
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Aussi, une motion de censure doit avoir un minimum de contenu et exprimer une ou plusieurs raisons pour blmer le gouvernement. Elle peut galement porter sur plusieurs sujets116, ces derniers ne devant pas tre confondus avec le principe mme de ladite motion qui est la censure de laction gouvernementale117. Comme il est de la nature dune motion de censure de comporter, outre lexpression du blme lui-mme, les raisons ventuellement nombreuses pour lesquelles on blme le gouvernement118, les motions de censure sont donc les seules pouvoir contenir des motifs, malgr larticle 191 du Rglement en vertu duquel les motions ne doivent contenir ni expos de motif ni argumentation. Par contre, elles ne doivent comporter aucune argumentation119. Comme toute autre motion, la motion de censure ne doit pas inclure non plus de termes non parlementaires interdits, tels que les mots manipul et favoritisme qui font rfrence une notion dillgalit. En effet, lemploi de termes non parlementaires est prohib mme si ceux-ci sadressent un groupe de personnes, en loccurrence le gouvernement120. La motion de censure fait lobjet dun dbat restreint. Le Prsident doit donc convoquer une runion avec les leaders afin de dcider de la rpartition du temps en tenant compte de la prsence de dputs indpendants [RAN, art. 210]. En priode de travaux ordinaires, le dbat sur une motion de censure se termine un quart dheure avant la leve de la sance. En priode de travaux intensifs, il prend fin trois heures aprs lheure fixe pour louverture de la sance [RAN, art. 306 et 307]. La motion est alors mise aux voix, mme si lenveloppe de temps attribue chaque groupe parlementaire la suite de lorganisation du dbat nest pas puise121. Le vote sur la motion de
116 JD, 6 mai 1986, p. 1270, 1271 et 1283 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 274/1. 117 JD, 22 mai 1997, p. 6887 et 6888 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 304/2. 118 Id. 119 Id. ; JD, 8 avril 1998, p. 10713 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 274/2 ; JD, 23 mars 1999, p. 735 et 736 (Jean-Pierre Charbonneau). 120 JD, 3 avril 1996, p. 294 et 295 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 50/2. 121 JD, 10 octobre 1978, p. 2909-2911 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 306/1.
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censure peut cependant tre report122. Lors de la mise aux voix, les versions franaise et anglaise de la motion ne peuvent tre considres sparment, puisquelles sont indissociables123.
6.2.2 Les dbats durgence

Tout dput peut demander la tenue dun dbat durgence [RAN, art. 88]. cette fin, il doit, au plus tard une heure avant la priode des affaires courantes, remettre un avis crit de sa demande au Prsident [RAN, art. 89]. Celle-ci ne doit tre accompagne que de brves explications. Il ne peut tre demand plus de deux dbats au cours dune mme sance, et un seul peut tre tenu [RAN, art. 93]. Ce dbat a prsance sur toute autre question qui ne fait pas partie des affaires prioritaires. Toutefois, un dbat durgence ne peut avoir lieu lorsque lAssemble est runie pour tudier une affaire dtermine suivant un ordre spcial adopt prcdemment124. Il ne peut y en avoir non plus lors dune sance extraordinaire, puisque, en vertu de larticle 26 du Rglement, cette dernire prend fin lorsque lAssemble a rgl laffaire pour laquelle elle a t convoque, ce qui exclut la possibilit de tout autre dbat125. De plus, un dbat durgence ayant lieu pendant les affaires du jour, il ne peut donc y en avoir pendant la priode de ltude des crdits budgtaires en commission puisque lAssemble ne procde alors quaux affaires courantes126. Comme le prcise larticle 90 du Rglement, le Prsident dcide sans discussion si la demande est recevable. Il nexiste aucune coutume obligeant le Prsident entendre les remarques des leaders avant de rendre une telle dcision127. Si la demande est reue, les dputs ont chacun un temps de parole de dix minutes, sauf le dput qui a demand le dbat et le reprsentant
122 JD, 18 juin 1985, p. 4781-4784 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 223/2 ; JD, 30 mai 1996, p. 1517 et 1518 (Raymond Brouillet) ; JD, 20 mai 1999, p. 1700 et 1701 (Michel Bissonnet). 123 JD, 23 octobre 1990, p. 4563-4565 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 226/1. 124 JD, 20 fvrier 1979, p. 5747-5749 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 179 (3)/2. 125 JD, 2 juillet 1999, p. 2956 et 2957 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/9. 126 JD, 27 mai 1987, p. 7832-7836 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/39. 127 JD, 16 dcembre 1988, p. 4253-4256 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 90/1.
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du gouvernement qui peuvent parler vingt minutes chacun. Il ny a pas de rplique [RAN, art. 91]128. En priode de travaux ordinaires, le dbat se termine au plus tard 18 h. Sil prend fin plus tt, lAssemble poursuit ltude des affaires du jour. En priode de travaux intensifs, il prend fin trois heures aprs lheure fixe pour louverture de la sance. Le dbat nentrane aucune dcision de lAssemble [RAN, art. 92]. Le Prsident doit, pour autoriser la tenue dun dbat durgence, sassurer que tous les critres noncs dans larticle 88 du Rglement sont respects. Il doit en arriver la conclusion que la question faisant lobjet de la demande porte sur un sujet prcis, quil est dune importance particulire, quil relve de lAssemble et ne peut ni naurait pu tre discut autrement [RAN, art. 88]. Cependant, avant de se prononcer sur ces critres, il lui faut vrifier si la demande satisfait aux conditions de forme imposes par le Rglement. Ainsi, labsence dun avis donn au moins une heure avant la priode des affaires courantes rend irrecevable la demande dun dbat durgence129. Contrairement ce qui se passe pour une motion de suspension des rgles de procdure [RAN, art. 183], o il suffit que lurgence soit invoque dans la motion, il revient dans le cas prsent au Prsident de dterminer sil y a effectivement urgence de tenir un dbat, celle-ci tant dailleurs le principal critre de recevabilit130. Selon ce qui se dgage de la jurisprudence, la premire question que la prsidence doit se poser nest pas de savoir sil
128 Le dbat durgence tant un dbat restreint, il devrait normalement tre soumis la rgle de larticle 210 du Rglement, qui veut que, lors dun dbat restreint, le Prsident, la suite dune runion avec les leaders, rpartit lui-mme le temps de parole en tenant compte de la prsence des dputs indpendants. Cependant, larticle 91 du Rglement fait exception cette rgle. Cest pourquoi la pratique lgard du temps de parole lors dun dbat durgence nest pas trs claire. Ainsi, depuis 1984, cinq dbats durgence ont t tenus au total. Dans les deux premiers cas, soit le 20 octobre 1987 et le 16 dcembre 1988, la pratique a t conforme la lettre de larticle 91. Dans les autres cas, soit le 8 juin 1990, le 18 dcembre 1992 et le 25 novembre 1997, le temps de parole a t rparti par le Prsident la suite dune runion avec les leaders. Le 25 octobre 1990, lAssemble a adopt des modifications temporaires son rglement, notamment en ce qui concernait lhoraire de lAssemble et la tenue dun dbat durgence. En vertu de ces rgles, le dbat durgence tait devenu un dbat restreint dune dure de deux heures ayant lieu immdiatement aprs la fin des affaires courantes, ces dernires commenant 14 heures. Si le dbat ntait pas termin au moment fix pour la leve de la sance, celle-ci tait retarde en consquence. Aprs avoir t plusieurs fois reconduites, ces dispositions ont cess dtre en vigueur le 14 mai 1992. 129 JD, 11 juin 1999, p. 2540 et 2541 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/49. 130 Id.
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existe un problme grave, mais sil y a urgence den discuter131. Aussi, la prsidence pourra autoriser un dbat sil sagit dune crise soudaine132 et aigu133 ou sil y a dune aggravation subite de la situation134. Une demande de dbat durgence portant sur un conflit de travail pourra cependant tre refuse si des ngociations sont en cours135 ou doivent tre entreprises
131 JD, 7 juin 1979, p. 1796 et 1797 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/25. 132 Id. ; JD, 4 novembre 1975, p. 1719 et 1720 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/10 ; JD, 3 novembre 1977, p. 3892 et 3893 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/16 ; JD, 10 octobre 1978, p. 2911-2913 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/18 ; JD, 6 fvrier 1979, p. 5410 et 5411 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/22 ; JD, 9 octobre 1979, p. 2740 et 2741 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/27 ; JD, 9 octobre 1979, p. 2741-2743 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/28 ; JD, 16 octobre 1979, p. 2901-2903 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/29 ; JD, 6 dcembre 1982, p. 6467-6469 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/34 ; JD, 28 avril 1983, p. 704-706 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/35 ; JD, 10 mars 1987, p. 5917-5919 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/38; JD, 20 octobre 1987, p. 9116-9119 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/41 ; JD, 18 dcembre 1987, p. 11029 et 11030 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/42. 133 JD, 20 dcembre 1973, p. 745 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/6 ; JD, 10 mars 1987, p. 5917-5919 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/38 ; JD, 20 octobre 1987, p. 9116-9119 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/41. 134 JD, 11 aot 1977, p. 2887-2890 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/15. En loccurrence, le Prsident avait jug quune aggravation subite du chmage au Qubec, un moment o des occasions prochaines den discuter nexistaient pas, constituait un lment important quil devait retenir pour permettre un dbat ; JD, 12 octobre 1978, p. 3012 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/19. 135 JD, 3 novembre 1977, p. 3892 et 3893 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/16; JD, 7 novembre 1978, p. 3532-3534 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/20 ; JD, 9 octobre 1979, p. 2740 et 2741 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/27 ; JD, 11 dcembre 1979, p. 4271-4273 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/30 ; JD, 1er novembre 1984, p. 435-437 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/36.
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prochainement136, et ce, pour laisser agir les mcanismes normaux susceptibles de rgler le conflit. Outre lurgence, un autre critre a t jug dterminant par la jurisprudence. Cest celui en vertu duquel le sujet ne peut ni naurait pu tre discut autrement137. Ainsi, la prsidence a dj refus des demandes de dbats durgence portant sur un sujet prcis et dune importance particulire pour le motif que le sujet aurait pu tre discut ou pourrait ltre loccasion du discours douverture138 ou du dbat sur le discours du budget139, puisque, lors de ces dbats, tous les sujets peuvent tre abords. Dautres circonstances ont aussi t mises en vidence par la jurisprudence comme pouvant tre des occasions prochaines de discuter dun sujet, soit linterpellation140, les affaires inscrites par les dputs de lopposition141 ainsi que les motions de censure142. La
136 JD, 7 novembre 1972, p. 2331-2333 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/2 ; JD, 6 dcembre 1982, p. 6467-6469 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/34. 137 JD, 1er avril 1999, p. 1066 et 1067 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/48. 138 Id. Dans ce cas prcis, lAssemble avait mis fin, le matin mme de la demande de dbat durgence, au dbat sur le discours douverture alors quil restait presque quatre heures couler, sans que le sujet vis dans cette demande soit voqu. Voir aussi JD, 20 fvrier 1973, p. 3709 et 3710 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/4 ; JD, 22 mars 1973, p. 92 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/5 ; JD, 9 avril 1974, p. 512 et 513 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/7 ; JD, 15 dcembre 1976, p. 25-27 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/12 ; JD, 2 dcembre 1980, p. 486-488 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/32. 139 JD, 12 juin 1978, p. 2168-2170 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/17 ; JD, 3 juin 1980, p. 5889-5891 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/31 ; JD, 2 mai 1990, p. 2231 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/44. 140 JD, 1er novembre 1984, p. 435-437 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/36 ; JD, 10 mars 1987, p. 5917-5919 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/38. 141 JD, 10 mars 1987, p. 5917-5919 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/38 ; JD, 25 novembre 1997, p. 8653 (JeanPierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/47. 142 Id. Selon une autre dcision, une motion de censure a prsance sur un dbat durgence portant sur le mme sujet (JD, 29 octobre 1974, p. 2414-2416 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 304/1).
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priode des questions et rponses orales ne pouvant engendrer de dbat, la prsidence devrait en faire abstraction143. Par contre, elle a dj considr, parmi dautres critres, que le sujet avait t discut lors de la priode des questions ou au cours de dbats de fin de sance144. Le fait quun sujet a dj t abord nempche pas quil peut toujours y avoir urgence den discuter en raison dlments nouveaux145. Lorsquelle doit apprcier si lAssemble aura des occasions prochaines de discuter dun sujet faisant lobjet dune demande de dbat durgence, la prsidence ne peut prsumer de questions hypothtiques, telles que la possibilit que lAssemble soit dissoute146. Une demande de dbat durgence est irrecevable lorsque le problme soulev nest pas de la responsabilit administrative du gouvernement147. Il en va de mme lorsque la comptence de la province nest pas clairement tablie148 ou lorsque le sujet chappe la comptence de lAssemble nationale149. Par ailleurs, la prsidence de lAssemble a dj autoris un dbat durgence sur une crise des marchs boursiers. Mme si la crise en question avait une dimension internationale, ce sujet tait de la comptence de lAssemble150.
143 JD, 25 novembre 1997, p. 8653 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/47 ; JD, 1er novembre 1984, p. 435437 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/36. 144 JD, 21 juin 1977, p. 1530 et 1531 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/14 ; JD, 8 novembre 1978, p. 3583-3585 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/21 ; JD, 6 dcembre 1982, p. 6467-6469 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/34 ; JD, 1er avril 1999, p. 1066 et 1067 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/48. 145 JD, 25 novembre 1997, p. 8653 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/47. 146 JD, 11 mars 2003, p. 8606 (Louise Harel) Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/50. 147 JD, 8 fvrier 1979, p. 5522-5524 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/23 ; JD, 10 mars 1987, p. 5917-5919 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/38. 148 JD, 9 avril 1974, p. 512 et 513 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/7 ; JD, 30 juin 1976, p. 1885-1888 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/11. 149 JD, 13 fvrier 1979, p. 5612-5615 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/24. 150 JD, 20 octobre 1987, p. 9116-9119 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/41.
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Mme si, en priode de travaux intensifs, la priorit doit tre donne au programme lgislatif du gouvernement151, quelques occasions la prsidence a fait droit des demandes de dbat durgence. titre dexemple, en 1988, elle a autoris la tenue dun dbat durgence sur un jugement rendu la veille par la Cour suprme concernant la langue daffichage, tant donn que rien au feuilleton nindiquait une occasion prochaine de discuter de cette question et que toutes les autres procdures qui auraient pu permettre un tel dbat ne pouvaient tre exerces en priode de travaux intensifs152. De mme, en 1990, un dbat durgence a pu avoir lieu sur les ngociations constitutionnelles entourant laccord du Lac Meech. La prsidence a alors considr que le sujet tait dune importance telle quil justifiait linterruption des travaux habituels de lAssemble, mme si cette dernire tait en priode de travaux intensifs153. En 1992, elle a galement permis la tenue dun tel dbat sur la vente imminente dune grande chane dalimentation des intrts trangers, aprs avoir mesur lampleur du dossier en cause154. Enfin, en 1997, la prsidence a permis la tenue dun dbat durgence sur la divulgation de renseignements personnels par le ministre du Revenu. Elle a alors jug que, comme lAssemble en tait encore au dbut de la priode des travaux intensifs, cela laissait suffisamment de temps au gouvernement pour sa lgislation155.
6.2.3 Les dbats sur les rapports de commissions

Les rapports de commissions qui contiennent des recommandations sont pris en considration dans un dlai de quinze jours suivant leur dpt lAssemble, sous rserve de larticle 97 du Rglement relatif aux affaires inscrites par les dputs de lopposition [RAN, art. 94]. Ces rapports ne portent toutefois pas sur un projet de loi ni sur des engagements financiers
151 JD, 7 juin 1979, p. 1796 et 1797 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/25 ; JD, 2 dcembre 1980, p. 486-488 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/32 ; JD, 9 juin 1987, p. 8088-8090 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/40 ; JD, 18 dcembre 1987, p. 11029 et 11030 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/42. 152 JD, 16 dcembre 1988, p. 4253-4256 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/43. 153 JD, 8 juin 1990, p. 2972 et 2973 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/45. 154 JD, 18 dcembre 1992, p. 4979-4981 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/46. 155 JD, 25 novembre 1997, p. 8653 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 88/47.
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et ne dcoulent pas de la tenue dune sance de travail [RAN, art. 94]. Immdiatement aprs leur dpt, ils sont inscrits au feuilleton. Le leader du gouvernement indique le rapport qui fera lobjet dun dbat restreint dune dure de deux heures. la suite dune runion avec les leaders, le Prsident rpartit le temps de parole entre les groupes, en tenant compte de la prsence de dputs indpendants [RAN, art 210]. Aucun amendement au rapport nest recevable, et le dbat nentrane aucune dcision de lAssemble [RAN, art. 95]. Seuls les rapports des commissions parlementaires peuvent faire lobjet dun dbat. Le fait pour lAssemble de confier un mandat un organisme appel commission , rgie ou office ne lassimile pas pour autant une commission parlementaire156. Le dlai de quinze jours fix dans larticle 94 ne court pas pendant le dbat sur le discours douverture de la session et le dbat sur le discours du budget. Il ne court pas non plus pendant ltude des crdits budgtaires par les commissions et pendant les jours o des affaires prioritaires sont dbattues lAssemble [RAN, art. 94]. Selon la pratique lAssemble, il sagit dun dlai de quinze jours civils et non de quinze jours de sance. la lecture des articles 94 et 95 du Rglement, il semble bien que le leader du gouvernement peut appeler le dbat sur un rapport de commission nimporte quel moment des affaires du jour lintrieur dun dlai de quinze jours du dpt du rapport lAssemble. premire vue, ces dispositions paraissent difficilement conciliables avec larticle 54 du Rglement qui fixe lordre dans lequel les affaires du jour sont abordes. Suivant cet article, les dbats sur les rapports des commissions sont au troisime rang, immdiatement aprs les affaires prioritaires et les dbats durgence et avant toute autre affaire inscrite au feuilleton. Cest pourquoi nous croyons que toutes ces dispositions doivent tre lues et interprtes les unes par rapport aux autres, et ce, afin que chacune puisse avoir un sens. Sous rserve de toute autre interprtation qui pourrait tre faite par la prsidence de lAssemble, nous sommes davis que le troisime paragraphe de larticle 54, selon lequel les dbats sur les rapports des commissions doivent avoir priorit sur les autres affaires inscrites au feuilleton, ne peut avoir un sens quune fois le dlai de quinze jours coul. Pendant ce dlai, le dbat sur un rapport de commission peut tre appel avant ou aprs nimporte quelle affaire inscrite au feuilleton autre que prioritaire, lexception du mercredi matin, rserv aux affaires inscrites par les dputs de lopposition. Une fois coul ce dlai, il a priorit sur toute affaire qui peut tre appele par le leader du gouvernement.
156 JD, 28 mars 1984, p. 5543 et 5544 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 94/1.
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6.2.4 Les autres affaires inscrites au feuilleton

Comme nous lavons dj indiqu, le leader du gouvernement est le matre des affaires du jour. En effet, lexception des affaires prioritaires, qui doivent tre traites en priorit par rapport toute autre affaire et sous rserve des dbats sur les affaires inscrites par les dputs de lopposition, le mercredi matin [RAN, art. 97], il appartient au leader du gouvernement de dterminer lordre dans lequel seront abordes les affaires inscrites au feuilleton [RAN, art. 96]. Les autres affaires inscrites au feuilleton qui peuvent tre prises en considration la demande du leader du gouvernement sont les suivantes : quant un projet de loi public, le dbat sur ladoption du principe dudit projet de loi, son tude dtaille en commission plnire ou, si ltude dtaille a lieu en commission permanente, la prise en considration du rapport de la commission et ladoption dudit projet de loi ; ladoption du principe et ladoption dun projet de loi dintrt priv ; ltude des crdits budgtaires en commission plnire (crdits provisoires ou supplmentaires), de mme que toute motion inscrite au feuilleton par le gouvernement. Le leader du gouvernement ayant le contrle presque entier des affaires du jour, certaines affaires peuvent ntre jamais appeles. Ainsi, des projets de loi sont presque davance condamns mourir au feuilleton , selon lexpression bien consacre dans le langage parlementaire. Cest le cas de la plupart des projets de loi prsents par les dputs de lopposition. Le contrle du leader du gouvernement sur les affaires du jour nest toutefois pas illimit. Nous avons vu que, outre les affaires prioritaires et les dbats durgence, les dbats sur les rapports venant des commissions ont galement priorit une fois coul le dlai spcifi dans larticle 94 du Rglement. De mme, malgr lordre tabli larticle 54 du Rglement, le pouvoir du leader du gouvernement prcis dans larticle 96 est aussi limit, selon les termes mmes de cette disposition, par larticle 97 du Rglement relatif aux affaires inscrites par les dputs de lopposition, communment appeles les motions du mercredi .
6.2.5 Les affaires inscrites par les dputs de lopposition

Les dbats sur les affaires inscrites par les dputs de lopposition sont tenus tous les mercredis matin, sauf en priode de travaux intensifs o il ne peut y avoir de tels dbats [RAN, art. 97]. Le dput qui dsire prsenter une motion dans le cadre de ces dbats doit, au plus tard trois heures avant les affaires courantes de la sance qui prcde ces dbats, soit lors de la sance du mardi, transmettre un pravis pour inscription au feuilleton. Copie de ce pravis doit tre dpose par le
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Prsident ltape prvue pour les dpts de documents de la priode des affaires courantes de la sance du mardi. Sous rserve de sa recevabilit, la motion ainsi transmise est inscrite au feuilleton du mercredi sous la rubrique intitule Affaires inscrites par les dputs de lopposition . Malgr larticle 188 du Rglement, la motion peut tre dbattue le jour mme de son inscription au feuilleton [RAN, art. 97.1]. Le Prsident a le pouvoir de dterminer dans quel ordre seront dbattues les diffrentes affaires inscrites au feuilleton par les dputs de lopposition. Il le fait en tenant compte de lordre de leur inscription au feuilleton ou de la rception des pravis, de lalternance entre les groupes parlementaires et de la prsence de dputs indpendants. Lors de la sance du mardi, le Prsident informe lAssemble de laffaire qui sera dbattue le lendemain [RAN, art. 97.2]. Il communique cette information au cours de la priode des affaires courantes, au moment prvu pour les renseignements sur les travaux de lAssemble. Lorsque lopposition est uniquement compose de lopposition officielle, le choix est ais, puisque celle-ci indique au Prsident laffaire quelle aimerait dbattre. Toutefois, le choix est plus difficile sil y a plus dun groupe dopposition ou des dputs indpendants157. Dans une dcision rendue
157 Lors de la premire session de la 34e Lgislature, la rpartition des siges tait la suivante : Parti libral du Qubec, 90 ; Parti qubcois, 29 ; indpendants, 5 (les 4 dputs du Parti galit tant considrs comme des dputs indpendants). Sur 18 motions dbattues, la dixime a t accorde un dput indpendant et a dur deux sances conscutives ; les autres motions sont alles lopposition officielle. Lors de la deuxime session de la mme lgislature, la rpartition des siges tait la suivante : Parti libral du Qubec, 90 ; Parti qubcois, 31 ; indpendants, 4 (dont 3 du Parti galit). Sur 15 motions, la neuvime a t accorde un dput indpendant, les autres motions allant lopposition officielle. Lors de la troisime session, cinq motions prsentes par lopposition officielle ont t dbattues. Lors de la premire session de la 35e Lgislature, les siges taient ainsi rpartis : Parti qubcois, 77 ; Parti libral du Qubec, 47 ; indpendant, 1 (Action dmocratique du Qubec (ADQ)). La totalit des dix motions a t accorde lopposition officielle. Lors de la deuxime session de la mme lgislature, la rpartition des siges tait la suivante : Parti qubcois, 74 ; Parti libral du Qubec, 45 ; indpendants, 3 (dont un dput de lADQ). Sur 25 motions, la quatrime et la treizime ont t accordes des dputs indpendants, les autres motions allant lopposition officielle. Au dbut de la premire session de la 36e Lgislature, lopposition officielle (PLQ) occupait 48 siges, tandis quil y avait un dput indpendant (ADQ). Sur 19 motions dbattues pendant la session, la douzime a t accorde ce dernier. Lors de la deuxime session, la suite dlections partielles, la situation au 21 novembre 2002 tait la suivante : 51 dputs de lopposition officielle et 5 dputs indpendants (tous de lADQ). Ces derniers ont eu droit la seizime motion sur un total de 18, dont la dernire, prsente par un dput de lopposition officielle, a t dbattue pendant deux sances.
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en 2002, la prsidence de lAssemble, se fondant sur les statistiques des dernires lgislatures, a tabli que les dputs indpendants avaient droit une motion par session, mais que la premire motion suivant la reprise des travaux parlementaires en octobre ou en mars devait tre dvolue un dput de lopposition officielle, compte tenu de la place prpondrante dont cette dernire doit jouir dans lexercice du contrle parlementaire158. Le dbat sur la motion a lieu le mercredi matin de 10 h 12 h au plus tard [RAN, art. 97]. Il ne peut durer plus de deux sances conscutives [RAN, art. 98], lexception dun dbat portant sur une tape dun projet de loi qui peut se prolonger au-del des deux sances prvues [RAN, art. 99]159. La dcision sur la dure du dbat est habituellement laisse lapprciation de lopposition. Cependant, la plupart du temps, le dbat est limit une seule sance, lopposition prfrant pouvoir dbattre le maximum de motions possible. Cependant, un dput peut prsenter, tout moment au cours du dbat, une motion dajournement du dbat, larticle 100 du Rglement ne faisant aucune exception lgard des affaires inscrites par lopposition160. Comme il sagit dun dbat restreint, le temps de parole est rparti par le Prsident la suite dune runion avec les leaders des groupes parlementaires, en tenant compte de la prsence de dputs indpendants [RAN, art. 98]. En rgle gnrale, les motions du mercredi doivent satisfaire aux mmes critres de recevabilit que les autres motions161. Ainsi, en vertu
158 JD, 15 octobre 2002, p. 7077 et 7078 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 97.2/1. 159 Depuis lentre en vigueur de lactuel rglement en 1984, seulement trois projets de loi ont t dbattus dans le cadre de motions du mercredi. Le dbat sur ladoption du principe du projet de loi 191, Loi modifiant la Charte de la langue franaise et dautres dispositions lgislatives, sest poursuivi les 24 et 31 mai 1989. Les 15 et 22 mai 1991, lAssemble a galement tenu un dbat sur ladoption du principe du projet de loi 193, Loi rtablissant lanciennet de certains salaris dans le secteur de la sant et des services sociaux. Enfin, lAssemble a procd au dbat sur ladoption du principe du projet de loi 190, Loi concernant la procdure de slection des personnes nommes par lAssemble nationale et modifiant la Loi sur lAssemble nationale, les 6 et 20 novembre 2002 (lAssemble ayant ajourn ses travaux le 7 novembre jusquau 19 novembre). Aucun de ces projets de loi na cependant franchi ltape de ladoption du principe. 160 JD, 27 mars 1991, p. 7236, 7240 et 7241 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 97/5. 161 Ces critres de recevabilit sont numrs au chapitre 8 : Le processus dcisionnel .
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de larticle 191 du Rglement, elles ne doivent contenir ni expos de motif ni argumentation. Jusquen 1997, la jurisprudence prvoyait que cette rgle devait recevoir une interprtation large lgard des motions du mercredi162. Aussi tait-il usuel que des motions contiennent des opinions, voire de largumentation. Cependant, une dcision rendue en 1997 marque un changement de la jurisprudence cet gard, la prsidence de lAssemble affirmant son intention de manifester la plus grande rigueur quant lapplication de larticle 191 du Rglement. Selon les termes de cette dcision, seront dornavant juges irrecevables toute motion contenant de largumentation et toute motion, lexception dune motion de censure, comportant des motifs163. Par ailleurs, le Prsident na pas juger de lexactitude des faits dcrits ou noncs dans la motion, puisque ce rle appartient lensemble des dputs lorsquils sont appels voter au sujet de la motion164. Le Prsident ne pouvant interprter le droit, il ne peut se prononcer non plus sur la conformit dune motion avec les lois existantes165. En consquence, nul ne peut plaider lirrecevabilit dune motion au motif quelle est en partie fausse ou inexacte ou quelle est contraire aux dispositions dune loi. Comme cest le cas pour toute autre motion, lirrecevabilit de la motion peut tre plaide en tout temps avant sa mise aux voix166. Une motion du mercredi peut faire lobjet damendements et de sousamendements au mme titre que toute autre motion de fond. La possibilit damender les motions du mercredi a souvent t le sujet de discussions
162 JD, 13 mai 1986, p. 1482 et 1483 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 191/1 ; JD, 5 novembre 1986, p. 3729 et 3730 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 191/2. 163 JD, 22 mai 1997, p. 6887 et 6888 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 304/2. Notons que la prsidence a dj dclar recevable une motion afin que lAssemble nationale exige du gouvernement quil mette fin au gaspillage de largent des contribuables , le mot gaspillage ntant considr ni comme un motif ni comme de largumentation (JD, 10 novembre 1999, p. 3443 et 3444 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 97/7). 164 Id.; JD, 28 mars 1984, p. 5555-5557 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 193/2; JD, 19 mai 1999, p. 1615 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/26. 165 JD, 26 avril 1990, p. 1898-1906 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 193/3. 166 JD, 23 avril 1991, p. 7547 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 193/4 ; JD, 3 juin 1999, p. 2164 et 2165 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 193/7.
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lAssemble, les dputs de lopposition voyant dans ces amendements une faon de dnaturer leur motion au point de les obliger voter lencontre de celle-ci. Or, comme le rappelle une dcision rendue en 1990, la prsidence doit se fier uniquement aux dispositions de lactuel rglement et la motion du mercredi est traite dans celui-ci comme toute autre motion167. Les amendements proposs doivent cependant respecter les conditions nonces larticle 197. Ils doivent concerner le mme sujet que la motion et ne peuvent aller lencontre de son principe. Ils doivent navoir pour objet que de retrancher, dajouter ou de remplacer des mots. Les sous-amendements sont soumis aux mmes rgles que les amendements [RAN, art. 200]. Mme sil est possible damender une motion du mercredi, lamendement ne peut cependant pas dnaturer168, ni nier169, ni contredire170 la motion principale. Il ne peut non plus carter la motion171, mais il peut
167 JD, 28 novembre 1990, p. 5411-5414, 5427 et 5429 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 97/4. 168 Id. ; JD, 18 mars 1992, p. 12033-12044 et 12050 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/18 ; JD, 22 novembre 2000, p. 8057 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/27. 169 JD, 18 mars 1992, p. 12033-12044 et 12050 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/18 ; JD, 4 mai 1994, p. 715 (Michel Tremblay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/20 ; JD, 5 mai 1999, p. 1294 et 1299-1300 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/25 ; JD, 19 mai 1999, p. 1615 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/26 ; JD, 22 novembre 2000, p. 8057 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/27. 170 JD, 18 mars 1992, p. 12033-12044 et 12050 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/18 ; JD, 22 novembre 2000, p. 8057 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/27. 171 JD, 3 dcembre 1975, p. 2352-2356 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/2 ; JD, 26 octobre 1977, p. 3701-3704 (Jean-Guy Cardinal) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/3; JD, 9 novembre 1977, p. 4018-4020 (Louise Cuerrier) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/4 ; JD, 26 avril 1978, p. 1153-1155 (Jean-Guy Cardinal) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/5 ; JD, 17 mars 1982, p. 2567 et 2568 (Jean-Pierre Jolivet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/8; JD, 12 mai 1982, p. 3477-3480 (Jean-Pierre Jolivet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/10 ; JD, 28 mai 1986, p. 1903 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/12 ; JD, 21 octobre 1987, p. 9201 et
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lattnuer172. Il peut permettre un dbat plus large ou largir la porte de la motion, afin quun plus grand nombre de dputs puissent y adhrer173. Un amendement peut avoir pour effet de modifier certaines modalits sans changer le principe de la motion. Il peut aussi apporter des changements importants dans la mesure o il ncarte pas la motion174. Le Prsident na pas dterminer si lamendement est dune importance telle quune fois adopt il pourra amener lauteur de la motion voter contre sa propre motion175. Cest pourquoi, pour juger de la recevabilit dun amendement,
9204-9206 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/13; JD, 25 mai 1988, p. 1460 et 1465 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/14; JD, 4 avril 1990, p. 1597 et 1598 (Lawrence Cannon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/15; JD, 7 novembre 1990, p. 4919 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/16; JD, 1er mai 1991, p. 7624-7627 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/17; JD, 18 mars 1992, p. 12033-12044 et 12050 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/18; JD, 27 octobre 1993, p. 8280 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/19; JD, 19 septembre 1995, p. 5127 et 5128 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/22. 172 JD, 7 novembre 1990, p. 4919 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/16 ; JD, 18 mars 1992, p. 12033-12044 et 12050 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/18. 173 JD, 26 octobre 1977, p. 3701-3704 (Jean-Guy Cardinal) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/3 ; JD, 2 mars 1982, p. 2154-2158 (Jean-Pierre Jolivet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/7 ; JD, 21 octobre 1987, p. 9201 et 9204-9206 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/13 ; JD, 25 mai 1988, p. 1460 et 1465 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/14 ; JD, 4 avril 1990, p. 1597 et 1598 (Lawrence Cannon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/15 ; JD, 7 novembre 1990, p. 4919 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/16 ; JD, 27 octobre 1993, p. 8280 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/19 ; JD, 4 mai 1994, p. 715 (Michel Tremblay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/20 ; JD, 22 novembre 2000, p. 8057 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/27. 174 JD, 16 mai 1979, p. 1281 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/6 ; JD, 17 octobre 2001, p. 2765, 2780 et 2781 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/28. 175 JD, 26 avril 1978, p. 1153-1155 (Jean-Guy Cardinal) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 197/5 ; JD, 17 octobre 2001, p. 2765, 2780 et 2781 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/28.
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il est important de distinguer entre le principe de la motion principale et ses modalits176. Une motion damendement qui aborde une question trangre la motion principale, en introduisant un nouveau principe, est irrecevable177. Un amendement qui propose de remplacer dans la motion principale le mot exige par demande peut tre recevable, car il ne va pas lencontre du principe de la motion178. De mme, une motion damendement qui remplaait les mots concentre immdiatement ses efforts par poursuive ses efforts continus a t juge recevable, car elle ne changeait pas la nature de la motion ; il sagissait simplement dune faon diffrente de qualifier les efforts179. Par contre, la prsidence a dclar irrecevable une motion damendement la motion du mercredi suivante : Que lAssemble nationale sassure que le gouvernement du Qubec donne dans les faits, la Rgie de lnergie, toute lindpendance ncessaire lexercice de son mandat initial. La motion damendement proposait de remplacer les mots donne dans les faits par les mots continue daccorder . La prsidence a jug que la motion damendement allait lencontre du principe de la
176 JD, 17 octobre 2001, p. 2765, 2780 et 2781 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/28. En lespce, la prsidence a dclar recevable un amendement une motion rdige en ces termes : Que lAssemble nationale exige du gouvernement [] quil agisse contre la pauvret, notamment [] en rtablissant la gratuit des mdicaments pour tous les prestataires de la scurit du revenu et les ans recevant le supplment de revenu. La motion damendement proposait, entre autres, de remplacer les mots en rtablissant la gratuit par en rduisant progressivement les cots . La prsidence a alors considr que la motion damendement nallait pas lencontre du principe de la motion, qui tait que le gouvernement agisse contre la pauvret, mme si elle attnuait certaines modalits, dont celle qui tait relative au rtablissement de la gratuit. 177 JD, 13 novembre 1996, p. 3122 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/23. 178 JD, 12 mai 1982, p. 3477-3480 (Jean-Pierre Jolivet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/10 ; JD, 24 mai 1995, p. 2993 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/21 ; JD, 5 mai 1999, p. 1294 et 1299-1300 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/25 ; JD, 17 octobre 2001, p. 2765, 2780 et 2781 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/28. 179 JD, 9 novembre 1977, p. 4018-4020 (Louise Cuerrier) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/4. Voir aussi JD, 21 octobre 1987, p. 9201 et 9204-9206 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure, no 197/13 ; JD, 17 octobre 2001, p. 2765, 2780 et 2781 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/28.
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motion principale. En effet, en employant les mots donne dans les faits , le texte de la motion affirmait quil y avait absence dindpendance accorde la Rgie. Or, lamendement propos niait cette affirmation puisquil impliquait que cette indpendance existait dj. La prsidence a considr que la motion damendement se distinguait de motions damendement antrieures qui avaient t dclares recevables. Ces dernires avaient pour objet de changer une action poser en une action continuer de poser : il ne sagissait pas de cas, comme en lespce, o la motion principale laissait clairement entendre quil y avait une absence totale daction180. Lorsquun amendement est propos une motion du mercredi, une pratique veut que le dbat se poursuive tant sur la motion principale que sur la motion damendement, sous rserve de la recevabilit de cette dernire. Cela est d au fait que le dbat sur une telle motion est court moins de deux heures et que cest le seul moment au cours dune semaine o le dbat porte sur une affaire inscrite par lopposition. Si la prsidence suspendait les travaux pour juger de la recevabilit de la motion damendement, cela aurait pour effet damputer le dbat et, partant, de nuire lopposition. En pratique, le membre de la prsidence qui sigeait au fauteuil au moment de la prsentation de la motion damendement se fait remplacer par un autre membre afin de se retirer pour dlibrer sur la recevabilit de la motion damendement. Dans un tel cas, le consentement unanime de lAssemble est toutefois requis pour droger aux articles 198 et 199 du Rglement181. Ce consentement permet de poursuivre le dbat la fois sur la motion principale et sur la motion damendement qui peut faire lobjet dun sous-amendement182. Ce dernier devient alors tributaire de la dcision du Prsident sur la recevabilit de lamendement en question. Sil est dclar irrecevable, le sous-amendement deviendra par le fait mme irrecevable.
6.2.6 Les dbats de fin de sance

Comme nous lavons dj prcis, la priode des questions nest pas une priode de dbats o les dputs peuvent discuter de certains sujets en
180 JD, 19 mai 1999, p. 1615 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/26. 181 JD, 13 novembre 1996, p. 3119 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 198/1. 182 Ainsi, le 29 mai 1996, lors du dbat sur une motion prsente par un dput indpendant, une motion damendement a t prsente par un ministre. Un consentement a t donn en vue de poursuivre le dbat la fois sur la motion principale et sur la motion damendement, sous rserve de la recevabilit de cette dernire. la fin de son intervention, un dput de lopposition officielle a prsent une motion de sous-amendement. Avant la fin du dbat, le Prsident a dclar recevables lamendement et le sous-amendement (P.-V., 29 mai 1996, p. 210-212).
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long et en large, mais plutt une priode prvue pour demander des renseignements aux membres du gouvernement. Or, tout dput qui estime quun sujet quil a abord lors de la priode des questions a t insuffisamment approfondi peut soulever un dbat de fin de sance. Un tel dbat peut avoir lieu les mardi ou jeudi de chaque semaine au moment fix pour la leve de la sance, qui est retarde en consquence [RAN, art. 308 et 309]. Cependant, il ne peut y avoir aucun dbat de fin de sance en priode de travaux intensifs [RAN, art. 312]. Il ne peut y en avoir non plus lors dune sance extraordinaire, puisque, en vertu de larticle 26 du Rglement, celle-ci prend fin lorsque lAssemble a rgl laffaire pour laquelle elle a t convoque, ce qui a pour effet dexclure tout autre dbat183. Au plus tard, trente minutes aprs la fin de la priode des questions, le dput doit avoir transmis au Prsident un avis indiquant le sujet qui doit faire lobjet dun dbat [RAN, art. 308]. Le Prsident fait part lAssemble dans les meilleurs dlais du sujet qui fera lobjet dun dbat [RAN, art. 309]. Si plusieurs dbats de fin de sance ont t demands, le Prsident dtermine lordre dans lequel ils se drouleront en tenant compte de lordre de rception des avis, de lurgence des questions, de lalternance entre les groupes parlementaires et de la prsence de dputs indpendants [RAN, art. 311]. En gnral, les dbats se droulent selon lordre de rception des avis. Il ne peut y avoir plus de trois dbats de fin de sance [RAN, art. 312]. Si plus de trois dbats sont demands, la prsidence doit alors se prvaloir de larticle 311 du Rglement et dcider quels dbats seront tenus184. Cependant, si toutes les demandes proviennent du mme groupe dopposition, la prsidence pourra laisser ce dernier le choix entre les sujets quil veut dbattre. Mme si le Rglement ne permet pas la tenue dun dbat de fin de sance le mercredi, la prsidence de lAssemble a dj dcid quun dput qui considre quun sujet na pas t suffisamment approfondi la priode des questions du mercredi peut aviser le jour mme la prsidence de son intention den dbattre la sance du lendemain. Cette dcision tait justifie par le fait que la prsidence doit favoriser le dbat lAssemble et
183 JD, 2 juillet 1999, p. 2956 et 2957 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/9 ; JD, 21 mars 2000, p. 5063 et 5064 (Jean-Pierre Charbonneau). 184 JD, 31 octobre 1991, p. 10295 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/5.
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non le restreindre185. Toutefois, toujours selon cette dcision, ce dbat doit tre compt comme lun des trois dbats permis en vertu de larticle 312 du Rglement. lexception des dbats demands la suite de la priode des questions du mercredi, un dbat de fin de sance doit tre demand pour le jour mme o le sujet en cause a t soulev. Ainsi, le Prsident a dj jug irrecevable une demande concernant la tenue dun dbat de fin de sance le mardi sur un sujet soulev lors de la priode des questions de la sance du jeudi prcdent186. Cependant, il peut arriver quun dbat demand pour la fin dune sance du mardi ou du jeudi soit report une sance subsquente avec le consentement unanime des membres de lAssemble. Par ailleurs, larticle 80 du Rglement permet un ministre de prendre avis dune question qui lui est pose lors de la priode des questions afin dy rpondre lissue de celle-ci ou au cours dune sance subsquente. Cela sappelle une rponse diffre . Or, selon une dcision rendue par la prsidence, un dput insatisfait dune rponse diffre donne par un ministre peut aussi soulever un dbat de fin de sance. Devant limprcision du Rglement, savoir si la priode de questions mentionne dans larticle 308 comprend la rponse diffre, la prsidence a considr quelle devait favoriser le dbat plutt que le restreindre187. Toutefois, cela ne veut pas dire que le dbat ne peut tre tenu lors de la sance o la question est pose188. Selon une dcision rendue par la prsidence, mme si le dbat de fin de sance tire sa source dun sujet qui a t soulev lors de la priode des questions et rponses orales, il ne peut tre considr comme faisant partie de cette priode. En effet, cette dernire nest pas une priode de dbats, mais plutt une priode o les dputs peuvent questionner les membres du gouvernement sur des affaires dintrt public. Par opposition, le dbat de fin de sance tire sa raison dtre du fait quun dbat apparat ncessaire pour approfondir un sujet abord lors de la priode des questions. Pour cette raison, il se droule lors de la priode des affaires du jour qui est la priode des sances de lAssemble essentiellement consacre aux dbats189.
185 Id. 186 JD, 15 mai 1996, p. 1104 et 1105 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/6. 187 JD, 7 mai 1991, p. 7998 et 7999 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/4. 188 JD, 30 mars 2000, p. 5413 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/10. 189 JD, 16 mai 1995, p. 2757 et 2758 (Raymond Brouillet) Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/5.
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Notons que, pendant ltude des crdits budgtaires en commission, lAssemble ne procde quaux affaires courantes : il ne peut y avoir par consquent de dbats de fin de sance durant cette priode, comme toute autre affaire habituellement dbattue pendant les affaires du jour190. lheure prvue pour la leve de la sance, soit 18 h, le dbat en cours est automatiquement ajourn [RAN, art. 103]. LAssemble procde alors aux dbats de fin de sance. Si lAssemble a termin ses travaux avant 18 h, son consentement unanime est requis pour procder immdiatement aux dbats de fin de sance191. De plus, une motion dajournement de lAssemble ne peut tre prsente avant lexpiration du dlai prvu pour la transmission au Prsident dun avis de dbat de fin de sance, moins que ce dernier nait la confirmation quil nexiste aucune possibilit de tenir un dbat de fin de sance192. plus forte raison, si des dbats de fin de sance sont demands dans le dlai requis, le leader du gouvernement ne peut prsenter une motion dajournement de lAssemble avant la tenue desdits dbats. En vertu de larticle 312 du Rglement, le dfaut de quorum ne peut tre soulev lors dun dbat de fin de sance. Toutefois, conformment une dcision rendue en 1999, les dputs peuvent faire des rappels au rglement193. Le dput qui a soulev le dbat et le ministre qui lui rpond ont chacun un temps de parole de cinq minutes. Le dput a ensuite droit une rplique de deux minutes [RAN, art. 310]. De plus, la diffrence de ce qui se produit pour la priode des questions et rponses orales, larticle 212 du Rglement sapplique aux dbats de fin de sance. Le dput qui estime que
190 JD, 24 mai 1990, p. 2693 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/2 ; JD, 24 avril 2001, p. 1038 et 1039 (Jean-Pierre Charbonneau). 191 JD, 14 mars 1991, p. 7024-7026 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 309/1. 192 Id. 193 En effet, le rglement actuel na pas repris la disposition contenue dans lancien rglement selon laquelle le Prsident devait dcider lui-mme de toute question de privilge ou de rglement durant un dbat de fin de sance [RAN 1972-1984, art. 174 (7)]. Or, selon larticle 39 du Rglement, un dput peut, tout moment, signaler une violation du rglement. Si lon peut recourir loccasion aux anciens rglements pour complter les rgles de procdure actuellement en vigueur, ce nest que dans les circonstances o lactuel rglement ne pourrait rpondre la question souleve (JD, 23 mars 1999, p. 723-725 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/7).
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ses propos auraient t mal compris au cours de son intervention peut donc se prvaloir de cet article pour donner de trs brves explications194. Mme si larticle 25 de la Loi sur lAssemble nationale permet ladjoint parlementaire dun ministre de le remplacer au cours de la priode des questions et rponses orales, il ne peut le faire pendant un dbat de fin de sance, puisque ce dernier ne fait pas partie de cette priode195. Par contre, en vertu du principe de la responsabilit ministrielle, un ministre peut toujours agir au nom dun autre ministre196. Cest pourquoi, lors dun dbat de fin de sance comme lors de la priode des questions et rponses orales197, le gouvernement peut toujours rpondre par la voix du ministre quil dsigne et le Prsident na pas dcider quel ministre rpondra au nom du gouvernement198. Mme si la prsidence peut souhaiter que le ministre vis soit prsent dans la mesure du possible lors du dbat, il ne lui appartient pas de dcider si labsence dun ministre est justifie ni dintervenir auprs du leader du gouvernement pour linciter jouer un rle199. Par consquent, le fait quun ministre se fasse remplacer par un autre ministre lors dun dbat de fin de sance ne constitue pas un outrage au Parlement200. La jurisprudence est constante : un ministre, quel quil soit, peut toujours tre remplac par un autre ministre lors dun dbat de fin de sance. Cest ainsi que le premier ministre peut tre remplac par un autre ministre201. Le procureur gnral tant un ministre
194 JD, 16 mai 1995, p. 2757 et 2758 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/5. 195 JD, 29 mars 2001, p. 158 et 159 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/11. 196 JD, 29 novembre 1990, p. 5518-5521 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/3; JD, 23 mars 1999, p. 723-725 (JeanPierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/7. Ce principe de la responsabilit ministrielle est dailleurs codifi dans larticle 189 du Rglement, qui prvoit expressment quun ministre peut agir au nom dun autre ministre. 197 JD, 25 mars 1986, p. 672-674, 695 et 697 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/1. 198 JD, 29 novembre 1990, p. 5518-5521 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/3. 199 JD, 23 mars 1999, p. 723-725 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/7. 200 JD, 23 mars 1999, p. 723-725 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/39. 201 JD, 25 mars 1986, p. 672-674, 695 et 697 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/1.
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du gouvernement202, rien ne lempche galement de se faire remplacer dans le cadre de dlibrations parlementaires, la prsidence de lAssemble nayant pas crer de rgles particulires son endroit203.
202 Loi sur le ministre de la Justice, L.R.Q., c. M-19, art. 2 : 2. Le ministre de la Justice est doffice procureur gnral de Sa Majest du chef du Qubec . 203 JD, 25 mai 1999, p. 1720 et 1721 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/8. En loccurrence, le leader de lopposition officielle stait oppos ce que la ministre de la Justice et procureure gnrale puisse tre remplace, allguant que la question qui avait donn lieu la demande de dbat de fin de sance concernait une comptence exclusive du procureur gnral, soit le retrait dune procdure devant la Cour dappel. son avis, la procureure gnrale pouvait tre remplace par un autre ministre dans le cadre de dlibrations parlementaires uniquement si la prsidence en venait la conclusion que le procureur gnral pouvait, en vertu des lois du Qubec, tre remplac par un autre ministre dans lexercice de ses fonctions. Dans sa dcision, le Prsident a dabord fait une distinction entre les fonctions de procureur gnral en vertu des lois du Qubec et sa participation aux dlibrations parlementaires en vertu des rgles de procdure de lAssemble. Invoquant son pouvoir limit en matire dinterprtation lgislative, le Prsident a dabord tabli quil ntait pas de son ressort de se prononcer sur le pouvoir du procureur gnral dtre remplac dans lexercice de ses fonctions en vertu des lois du Qubec. De plus, aprs avoir rappel la jurisprudence constante quant la possibilit dun ministre dtre remplac par un autre ministre lors dun dbat de fin de sance, le Prsident a estim quil navait pas crer de rgles particulires lorsque des questions taient adresses au procureur gnral. En somme, concluait-il, la prsidence navait pas juger de lopportunit pour la ministre de la Justice et procureure gnrale dtre remplace dans le cadre de dlibrations parlementaires et encore moins dterminer si le ministre qui remplaait la procureure gnrale dans le cadre de ces dlibrations engageait cette dernire.
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Nous avons vu au chapitre 3 que la principale responsabilit du Prsident est dassurer lordre dans les dbats. En cette matire, il doit constamment concilier le droit individuel des dputs de sexprimer librement et le droit collectif de lAssemble de fonctionner sans dsordre grave ni obstacle. Le Rglement dicte clairement que le Prsident exerce tous les pouvoirs ncessaires au maintien de lordre [RAN, art. 2 (2)]. vrai dire, le Rglement ne fait que codifier un principe fondamental en droit parlementaire selon lequel la Chambre confie elle-mme au Prsident le soin de maintenir lordre et le dcorum et lui confre les pouvoirs discrtionnaires ncessaires laccomplissement de cette dlicate tche. Le respect de lordre et du dcorum constitue une condition essentielle au fonctionnement efficace de lAssemble et, par consquent, lexercice par les parlementaires de leur important privilge constitutionnel de la libert de parole. Aussi, lune des fonctions premires de la prsidence est de veiller ce que les conditions propices au bon fonctionnement de lAssemble soient constamment remplies1. En vue de faire respecter lordre et le dcorum lAssemble, le Prsident sest vu octroyer divers pouvoirs disciplinaires. Lexercice de ces pouvoirs reprsente lun des aspects les plus complexes de la fonction prsidentielle. Mme si certaines rgles, coutumes ou usages permettent dorienter le Prsident dans lexercice de ces pouvoirs, il nen demeure pas moins que chaque situation doit tre analyse selon les circonstances. En effet, dans lexercice de son pouvoir disciplinaire, le Prsident sera souvent appel prendre en considration diffrents lments extrieurs la procdure parlementaire tels que le contexte politique dans lequel un dbat se droule, la personnalit de lintervenant, le moment de la sance
1 JD, 20 mai 1998, p. 11230 et 11231 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 44/1.
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et latmosphre dans la salle de lAssemble. videmment, ces derniers critres sont des plus subjectifs, et chaque prsident possde sa propre vision dune situation donne. Toutefois, certaines rgles balisent galement les interventions du Prsident lorsque ce dernier dsire utiliser son pouvoir disciplinaire. Signalons par ailleurs que la prsidence nexerce ses pouvoirs disciplinaires quen des circonstances exceptionnelles. En fait, lordre et le dcorum lAssemble sont rgis par un ensemble de rgles qui, dune manire gnrale, gouvernent la conduite tant du public que des dputs. La plupart du temps, la seule reconnaissance tacite de ces rgles savre suffisante pour maintenir lordre et le dcorum lAssemble.
7.1 LOUVERTURE DUNE SANCE ET LA VRIFICATION DU QUORUM

louverture dune sance, lorsque le Prsident fait son entre, les dputs et le public doivent se lever. la demande du Prsident, ils doivent ensuite observer un moment de recueillement. De mme, la fin dune sance, ils doivent se lever et demeurer leur place tant que le Prsident na pas quitt la Chambre [RAN, art. 31]. Le Prsident ne peut ouvrir une sance quaprs avoir vrifi le quorum [RAN, art. 30]. Larticle 8 de la Loi sur lAssemble nationale2 prcise que le quorum de lAssemble et de sa commission plnire est du sixime de ses membres, soit vingt-et-un dputs, dont le Prsident, sur cent vingt-cinq. Lorsquune commission de lAssemble sige, le quorum en Chambre est rduit au dixime des membres, soit treize dputs, y compris le Prsident, sur cent vingt-cinq. Le quorum de lAssemble nationale tant rgi par la Loi sur lAssemble nationale, les dputs prsents en Chambre ne peuvent, par consentement unanime, y droger3. Ainsi, le Prsident ne peut se soustraire son obligation de vrifier le quorum avant de dclarer une sance ouverte. Cest du reste le seul moment
2 Loi sur lAssemble nationale, L.R.Q., c. A-23.1. lorigine, les rgles relatives au quorum de lAssemble taient prvues dans les articles 48 et 87 de la Loi constitutionnelle de 1867. Cest en vertu de son pouvoir de lgifrer en matire de constitution provinciale que le Parlement du Qubec a pu modifier ces rgles par la Loi sur lAssemble nationale. Voir le chapitre 1 : Les fondements de la procdure parlementaire . 3 Voir le chapitre 12 : Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement et le chapitre 1 : Les fondements de la procdure parlementaire .
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o il prend linitiative en la matire. Le quorum de lAssemble est ensuite prsum tant que son dfaut na pas t signal par un dput ou constat par le rsultat dun vote4. Voil pourquoi, lors de la reprise des travaux aprs une suspension, le Prsident na pas vrifier le quorum5. Sil ny a pas quorum au moment de louverture de la sance, le Prsident en retarde louverture tant que le quorum nest pas constat. La sonnerie dappel se fait alors entendre gnralement jusqu ce que le nombre suffisant de membres soient prsents6. Si le quorum nest pas rtabli aprs un dlai dont la dure est laisse lapprciation du Prsident, celui-ci pourrait monter au fauteuil, constater publiquement le dfaut de quorum et, ensuite, suspendre louverture de la sance jusqu un moment dtermin ou, tout simplement, ajourner immdiatement les travaux la sance suivante7. Il en est de mme lorsque le dfaut de quorum est constat au cours dune sance. Un dput peut signaler le dfaut de quorum en tout temps, sauf lors dun dbat de fin de sance [RAN, art. 312], lors dune interpellation [RAN, art. 303] ou lors dun vote [RAN, art. 227]. Lorsquun dput signale le dfaut de quorum, le Prsident procde immdiatement au dcompte des membres prsents, y compris ceux qui sont entrs pendant le comptage. Si le dcompte rvle que le quorum est atteint, les travaux peuvent alors se poursuivre. Si daprs le dcompte il y a absence de quorum, le Prsident demande que lon appelle les dputs et suspend les travaux. Ds le rtablissement du quorum, le Prsident accorde la parole au dput interrompu par le dfaut de quorum. Le temps requis pour vrifier le quorum et appeler les dputs
4 RAN, art. 36 ; RAN 1972-1984, art. 28 (2). 5 JD, 1er dcembre 1994, p. 104 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 36/2. 6 Le Rglement ne prvoit pas la procdure suivre lorsquun dput soulve le dfaut de quorum. Toutefois, les anciens rglements en traitaient. En ce qui regarde la dure du dlai dappel des dputs, le rglement actuel prvoit, dans les dispositions relatives aux commissions parlementaires larticle 156, un dlai raisonnable. Le rglement en vigueur lAssemble de 1972 1984 faisait tat dun dlai raisonnable [RAN 1972-1984, art. 28 (3)]. Le Rglement Geoffrion mentionnait un dlai maximal de deux minutes [Geoffrion 1941, art. 96]. La prsidence de lAssemble nationale a dj mentionn que, lorsquun dput signale le dfaut de quorum lAssemble, il y a suspension des travaux pour quelques instants (JD, 18 dcembre 1987, p. 10969 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 36/1). 7 RAN 1972-1984, art. 28 (2) ; RAN, art. 44 ; JD, 16 mars 1999, p. 579.
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nest pas comptabilis dans le temps de parole du dput qui sexprimait au moment o le dfaut a t signal8. Enfin, bien que le quorum soit requis pour quune motion soit valablement adopte [RAN, art. 219], la validit des motions adoptes et des actes accomplis avant que le dfaut de quorum soit signal ne semble pouvoir tre mise en question9. Toutefois, lorsque labsence de quorum est constate par le rsultat dun vote, celui-ci nest pas proclam et la motion mise aux voix reste non dcide10.
7.2 LA CONDUITE DES DPUTS DURANT UNE SANCE

7.2.1 Les rgles gnrales de conduite
Au cours dune sance de lAssemble, les dputs doivent, en tout temps, observer le Rglement et contribuer au maintien du dcorum [RAN, art. 32]. Cette disposition prvoit explicitement que les dputs occupent la place qui leur a t assigne par le Prsident. Cependant, suivant un usage tabli, celui-ci nintervient pas pour demander un dput qui na pas la parole de regagner son sige quand il nest pas assis la place qui lui a t assigne. Si toutefois un dput le demande et que le Prsident juge que le climat rgnant en Chambre le commande, il exigera que chaque dput regagne la place qui lui a t attribue11. Il va de soi que, lorsquun dput intervient dans le cadre des dlibrations de lAssemble, il doit occuper la place qui lui a t assigne. Lorsque lAssemble est constitue en commission plnire, les dputs ne sont pas tenus doccuper leur place12. De mme, lorsque lAssemble tient sance, les dputs doivent demeurer assis et garder le silence moins davoir obtenu la parole [RAN, art. 32]. Encore l, cette rgle est applique avec souplesse par la prsidence. Dans la mesure o des dputs discutent entre eux en sabstenant de nuire lexpression dautrui ou au bon fonctionnement de lAssemble, le Prsident
8 JD, 18 dcembre 1987, p. 10969 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 36/1. 9 RAN 1972-1984, art. 28 (5) ; Geoffrion 1941, art. 87 (4). 10 RAN 1972-1984, art. 28 (4) ; Geoffrion 1941, art. 97, annotation 2. 11 JD, 11 dcembre 1986, p. 5266-5268 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 32/1. 12 Voir le chapitre 13 : La commission plnire .
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ninterviendra pas. Sont habituellement tolres les conversations prives voix basse qui ne nuisent pas au dput qui a la parole13. Il a t dcid par la prsidence que lutilisation dun tlphone portatif par un dput en Chambre est une drogation la rgle selon laquelle un dput doit garder le silence moins davoir obtenu la parole14. Quant lutilisation dun ordinateur portatif, la prsidence reconnat que, en principe, il pourrait trouver sa place sur le pupitre dun dput en Chambre. Lorsque survient une telle utilisation, le Prsident analyse si cela peut nuire lexpression dautrui et au bon fonctionnement de lAssemble. Toutefois, dans une lettre date du 21 novembre 1995 adresse tous les dputs et dpose en Chambre, la prsidence a qualifi dinopportune lutilisation dun ordinateur portatif lors dun vote par appel nominal et lors de la priode des affaires courantes, priode dite dinformation o tous les dputs, sans exception, doivent tre attentifs ce qui se passe15. Toutefois, depuis lors, lutilisation dun ordinateur portable est tolr par la prsidence lors de la priode des questions et rponses orales. Chaque fois que le Prsident se lve, tous les dputs doivent rester assis tant que celui-ci est debout. Cette norme de conduite sapplique galement au dput qui avait la parole au moment o le Prsident sest lev [RAN, art. 37]. En vertu dune coutume parlementaire, il est interdit de passer entre le fauteuil du Prsident et le dput qui a la parole et entre la masse pose sur la Table et le fauteuil du Prsident. Il sagit de rgles tablies pour assurer le respect de linstitution. La masse est le symbole de lautorit de lAssemble, et le fait de passer entre celle-ci et le fauteuil constitue une incartade au dcorum16. Toujours selon la coutume parlementaire, les dputs doivent saluer le Prsident dune lgre inclination de la tte chaque fois quils circulent dans lalle centrale17.
13 JD, 17 juin 1987, p. 8540 (Jean-Pierre Saintonge) ; JD, 18 dcembre 1987, p. 10971 et 10972 (Jean-Pierre Saintonge). 14 JD, 14 novembre 1990, p. 5079 et 5080 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 32/3. 15 Le 21 novembre 1995, le Prsident de lAssemble nationale, M. Roger Bertrand, a envoy tous les dputs une lettre relative lutilisation dun ordinateur par les dputs en Chambre. Cette lettre a t dpose par le Prsident le mercredi 13 dcembre 1995 (JD, 13 dcembre 1995, p. 5808). 16 JD, 17 dcembre 1992, p. 4880 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 32/6. 17 Geoffrion 1941, art. 62.
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La prsidence peut aviser un dput qui a fait un geste vulgaire lendroit de lun de ses collgues de se conformer aux rgles lies au dcorum18. Le fait pour un dput de dchirer un projet de loi au cours de son intervention est un geste qui constitue un manquement au dcorum. Dans un tel cas, le dput est invit sexcuser ou exprimer des regrets auprs des membres de lAssemble19. En rsum, lorsque la prsidence sassure du respect de lordre et du dcorum, elle conserve une complte marge de manuvre sur ce qui pourrait constituer une atteinte au dcorum ou nuire lexpression dautrui. Ainsi, dans la mesure o la conduite dun dput ne contrevient pas au Rglement et nest ni offensante ni dgradante pour lAssemble nationale ou lun de ses membres, la prsidence ne la considrera gnralement pas comme un manquement au dcorum. Cest ainsi que le port de macarons et dpinglettes attachs aux vtements des dputs est permis dans la mesure o le message vhicul ne va pas lencontre de ces critres. La prsidence de lAssemble a dj rappel que le fait darborer un macaron ou une pinglette ses vtements est bien tabli dans nos traditions dmocratiques et que la possibilit pour un dput de pouvoir afficher son appui une cause ou un mouvement humanitaire, social ou politique est un attribut important de la libert dexpression20. Par ailleurs, la prsidence a dj indiqu que le tapage sur les pupitres ntait plus accept lAssemble depuis fort longtemps21.
7.2.2 Lintervention dun dput

Le dput qui dsire faire une intervention doit se lever et demander la parole au Prsident [RAN, art. 33]. La parole ne peut tre accorde un dput que lorsquil intervient dans le cadre dun dbat sur une question dont lAssemble est saisie ou dans les circonstances suivantes : pour soulever une question de privilge ou pour faire un rappel au rglement ; pour intervenir dans le cours des affaires courantes mais dans le contexte bien prcis de chacune des rubriques ; pour se prvaloir des articles 212,
18 JD, 6 novembre 1991, p. 10394-10396 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 32/4. 19 JD, 11 dcembre 1991, p. 11464-11466 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 32/5. 20 JD, 3 avril 1990, p. 1513 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 32/2. 21 JD, 14 mai 1997, p. 6551 et 6552 (Jean-Pierre Charbonneau).
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213 et 214 du Rglement. En dautres moments, un dput na pas le droit de prendre la parole. Dans le cadre dun dbat, sous rserve dun usage selon lequel il y a une rotation entre les partis politiques au dbut du dbat, lordre des interventions est dcid par la prsidence22. Aprs une rotation entre les diffrents partis politiques au dbut du dbat, la pratique veut que le principe de lalternance entre en jeu : un intervenant pour, un intervenant contre. Cette pratique, bien quelle ne soit pas absolue et ne lie pas la prsidence, permet de ne privilgier aucun camp et facilite le travail de la prsidence23. Celle-ci conserve toutefois le droit daccorder la parole au premier dput quelle voit se lever en sadressant elle24. Lorsque le Prsident accorde la parole un dput, son privilge de la libert de parole fait en sorte quil ne doit daucune manire tre gn ni entrav dans son droit de parler ouvertement et librement sur toute question discute lAssemble. Le dput doit toutefois se soumettre aux rgles du dbat parlementaire lorsquil intervient lAssemble, dont celles qui sont relatives au maintien de lordre et au dcorum25. Un dput peut exprimer librement ses ides, mais toujours selon un cadre et un langage acceptables dans un contexte parlementaire. 7.2.2.1 Les paroles interdites En rgle gnrale, le dput qui a la parole doit suivre les rgles lmentaires de respect et de courtoisie et tenir des propos qui observent une dcence qui sied lAssemble nationale26.
22 JD, 26 novembre 1974, p. 2954 et 2955 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/1 ; JD, 7 juin 1979, p. 1809 (Louise Cuerrier) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/2 ; JD, 24 octobre 1979, p. 3121 et 3122 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/3. 23 JD, 24 octobre 1979, p. 3121 et 3122 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/3 ; JD, 13 dcembre 1984, p. 1779 (Ral Rancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/4. 24 JD, 26 novembre 1974, p. 2954 et 2955 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/1 ; JD, 24 octobre 1979, p. 3121 et 3122 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/3 ; JD, 13 dcembre 1984, p. 1779 (Ral Rancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/4 ; JD, 10 mai 1990, p. 2547 et 2548 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/5. 25 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires . 26 JD, 3 septembre 1992, p. 3050-3052 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (7)/5.
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Le Rglement prvoit certaines interdictions concernant des propos considrs comme offensants ou non parlementaires. Plus particulirement, le dput qui a la parole ne peut : dsigner le Prsident ou un dput autrement que par son titre ; faire rfrence aux travaux dune commission sigeant huis clos avant quelle ait remis son rapport lAssemble ; parler dune affaire qui est devant les tribunaux ou un organisme quasi judiciaire ou encore qui fait lobjet dune enqute si les paroles prononces peuvent porter prjudice qui que ce soit ; sadresser directement un autre dput ; attaquer la conduite dun dput, si ce nest par une motion mettant sa conduite en question ; imputer des motifs indignes un dput ou refuser daccepter sa parole ; se servir dun langage violent, injurieux ou blessant ladresse de qui que ce soit ; employer un langage grossier ou irrespectueux envers lAssemble ; adresser des menaces un dput ; tenir des propos sditieux [RAN, art. 35]. Ces interdictions sappliquent au dput qui a la parole. Le dput qui tiendrait des propos non parlementaires alors quil na pas le droit de parole pourrait toutefois tre rappel lordre en vertu du pouvoir gnral de la prsidence de voir au maintien de lordre et du dcorum lAssemble. Par ailleurs, aucun rappel au rglement fond sur larticle 35 ne peut tre soulev pour des paroles prononces lors dune conversation prive ayant cours sur le parquet ou ailleurs, le Prsident nayant aucune autorit sur le contenu de ces changes27. Encore l, si des conversations prives tenues sur le parquet de lAssemble ont pour effet de nuire au dcorum, le Prsident peut dans un tel cas appliquer la rgle selon laquelle les dputs doivent garder le silence moins davoir obtenu la parole [RAN, art. 32]. Dsigner un dput autrement que par son titre [RAN, art. 35 (1)] Il est interdit aux dputs de dsigner dautres dputs par leur nom, mme si le dput qui a la parole fait rfrence au pass28. Les dputs doivent parler de leurs collgues la troisime personne en indiquant le nom de leur circonscription ou leur titre lorsquil sagit du Prsident, dun ministre ou dun dput titulaire dune charge.
27 JD, 23 octobre 1984, p. 130-133 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (7)/1. 28 JD, 5 dcembre 1989, p. 298 et 299 (Lawrence Cannon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (1)/1. But it is not irregular to refer to members of a previous Parliament by name (John George BOURINOT, Parliamentary Procedure and Practice in the Dominion of Canada, Shannon, Irish University Press, 1971, p. 361).
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Faire rfrence aux travaux dune commission sigeant huis clos [RAN, art. 35 (2)] Il est interdit pour un dput de faire rfrence aux travaux dune commission parlementaire qui sige huis clos avant quelle ait remis son rapport lAssemble. Selon la doctrine parlementaire, le fait de divulguer les dlibrations dune commission sigeant huis clos pourrait constituer un outrage au Parlement29. Parler dune affaire qui est devant les tribunaux [RAN, art. 35 (3)] Le dput qui a la parole ne peut voquer une affaire dont un tribunal ou un organisme quasi judiciaire est saisi ou qui fait lobjet dune enqute si les paroles prononces peuvent porter prjudice quelquun. Cest la rgle du sub judice. Elle sapplique toutes les affaires dont lAssemble peut tre saisie30, et ce, aussi longtemps que dure une instance judiciaire ou quasi judiciaire ou encore une enqute ; cela comprend galement le dlai dappel31. Cette rgle, laquelle sastreignent volontairement les assembles lgislatives par dfrence pour la magistrature et au nom de lquit, traduit aussi leur respect pour la sparation des pouvoirs de ltat32. Elle doit toutefois tre applique avec circonspection de la part de la prsidence, car elle a, en quelque sorte, pour effet dattnuer limportant privilge constitutionnel de la libert de parole des dputs33. Lapplication de la rgle du sub judice relve de la discrtion du Prsident . Cependant, celui-ci nest pas toujours inform si une affaire aborde par un dput lors dun dbat est pendante devant un tribunal et, le cas
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29 Erskine MAY, Treatise of the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament, 22e d., Londres, Butterworths, 1997, p. 120; House of Representatives Practice, 4e d., Canberra, 2001, p. 715. Voir le chapitre 14 : Les commissions parlementaires . 30 En plus des interventions au cours dun dbat, la rgle du sub judice sapplique notamment au texte des motions ainsi quaux questions orales et crites. JD, 16 avril 1996, p. 418 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/14. 31 JD, 3 mai 1994, p. 617 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/12. 32 Id. Voir : N.B. Broadcasting Co. c. N.-., [1993] 1 R.C.S. 319, 389 ; Vrificateur gnral c. Ministre E.M.R., [1989] 2 R.C.S. 49, 88. 33 JD, 16 avril 1996, p. 418 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/14. 34 JD, 14 mai 1996, p. 1046 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 183/5.
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chant, du type daffaire en cause. Ces renseignements sont trs pertinents, car la rgle du sub judice reoit une application diffrente selon quil sagit dune affaire criminelle, civile ou quasi judiciaire ou simplement dune enqute. Quoi quil en soit, le Prsident na aucune obligation de rsultat et na pas connatre toutes les causes pendantes qui pourraient tre souleves par un dput lAssemble nationale. De plus, il nest pas toujours facile pour lui de dterminer si des paroles prononces lAssemble peuvent porter prjudice quelquun. Dailleurs, le Prsident est rarement assez bien inform des faits pour pouvoir dcider en toute connaissance de cause ce qui pourrait porter prjudice35. Selon la pratique observe ce jour lAssemble nationale et dans les autres parlements du type britannique, en matire pnale et criminelle, la rgle du sub judice doit sappliquer de manire absolue, car le prjudice est prsum36. cet gard, la prsidence a dj refus que soit dbattue une motion qui faisait suite une question de privilge dun dput pour le motif que laffaire vise dans la motion tait devant un tribunal de juridiction criminelle37. Mme si une affaire pnale ou criminelle ne doit pas tre aborde directement ou indirectement dans le cadre des dlibrations parlementaires, la prsidence, tout en invitant les parlementaires la prudence, a dj permis que des questions orales ayant un lien avec une affaire criminelle soient adresses un ministre, puisque les questions concernaient le
35 Rapport dun Comit spcial de la Chambre des communes sur la convention relative aux affaires en instance, Ottawa, Journaux, 29 avril 1977, p. 721. 36 JD, 16 avril 1996, p. 418 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/14. Depuis larrt R c. Vermette, [1982] C.S. 1006, la prsidence de lAssemble a accentu sa vigilance dans lapplication de la rgle du sub judice en matire criminelle et pnale. Dans cette affaire, une intervention vhmente du premier ministre lAssemble avait conduit larrt des poursuites judiciaires par la Cour suprieure. Toutefois, aprs avoir t confirm par la Cour dappel, [1984] C.A. 466, ce jugement a subsquemment t infirm par la Cour suprme : [1988] 1 R.C.S. 985. Mme si ultimement dans cette affaire, les propos du premier ministre nont pas eu de consquences sur lissue du procs, ils ont t lorigine dun long processus judiciaire jusqu la Cour suprme du Canada. 37 JD, 7 dcembre 1993, p. 9250 et 9251 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 324/3. Auparavant, la prsidence avait cependant dcid que la rgle du sub judice nempcherait pas linscription et le maintien au feuilleton de la motion en question (JD, 7 dcembre 1993, p. 9243 et 9244 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 324/2). Celle-ci ne pourrait cependant tre dbattue avant quun jugement final ait t rendu.
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comportement du gouvernement et non le procs proprement dit38. Cela dmontre clairement que la prsidence dispose toujours de son pouvoir discrtionnaire au regard de lapplication de la rgle du sub judice. En matire civile, lapplication de la rgle du sub judice est moins absolue, compte tenu que limpact que pourraient avoir des paroles prononces lAssemble nationale est moins grand quen matire criminelle. La prsidence de lAssemble nationale a dcid que, dans le cas de poursuites civiles, un dput peut sy rfrer de manire gnrale mais ne peut, lorsquon approche le cur du sujet, faire des remarques de nature porter prjudice qui que ce soit39. Le Prsident de lAssemble nationale a dj refus le dpt dune ptition lAssemble nationale pour le motif que la ptition faisait rfrence une demande de recours collectif devant un tribunal de juridiction civile40. En matire quasi judiciaire, la rgle du sub judice sapplique de la mme manire quen matire civile, compte tenu que les paroles prononces lAssemble nationale sont moins susceptibles de porter prjudice qui que ce soit quen matire criminelle. Le Prsident a dj refus le dpt
38 JD, 7 juin 1996, p. 1880 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/15. Le prsident dune commission sest appuy sur la mme logique lorsque, au cours de ltude des crdits annuels du ministre de la Justice, un dput de lopposition officielle a voulu interroger la ministre sur les suites donnes un rapport dune commission denqute portant sur la conduite par la Sret du Qubec dune affaire dans laquelle un homme en appelait de sa condamnation pour meurtre. Selon la dcision rendue par le prsident, le fait de se rfrer lenqute prliminaire dans cette affaire allait lencontre de la rgle du sub judice, puisque cela touchait directement la matire pouvant tre aborde en appel. Toutefois, les questions portant sur les actions et dcisions du ministre la suite du rapport de la commission denqute taient permises dans la mesure o elles navaient aucun lien direct avec la matire susceptible dtre souleve en appel (JD, 2 mai 2000, CI-68, p. 13 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 35 (3)/5). Dans un autre cas, le prsident dune commission a statu que, bien quil puisse y avoir un lien entre une affaire pnale et un mandat dinitiative propos par un dput, cela ne pouvait empcher la tenue de ce mandat dans la mesure o celui-ci ne touchait pas au cur de laffaire devant les tribunaux (P.-V., 16 dcembre 1999, CI, p. 5 et 6 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 35(3)/4). 39 JD, 20 mars 1984, p. 5279 et 5280 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/5 ; JD, 16 septembre 1992, p. 3629-3633 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/11. 40 JD, 18 mars 1993, p. 5456 et 5457 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 62/6.
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dune ptition lAssemble pour le motif quelle faisait rfrence des faits contenus dans des contrats tant lobjet de recours devant un tribunal administratif, soit la Commission daccs linformation41. Il a galement refus linscription au feuilleton de questions crites qui faisaient rfrence ces contrats42. Dans la jurisprudence parlementaire, une enqute du coroner est assimile une affaire devant un organisme quasi judiciaire43. La rgle du sub judice est donc applique de manire moins absolue quen matire criminelle. Cest pourquoi, lors de la priode des questions et rponses orales, le Prsident a dj permis une question ayant un lien avec une enqute du coroner non termine, tout en invitant les dputs la prudence afin que les paroles prononces ne portent prjudice qui que ce soit44. La mme mise en garde a aussi t donne par la prsidence de lAssemble avant la tenue dune interpellation touchant un sujet sur lequel une enqute du coroner tait en cours45. Larticle 35 (3) interdit aussi au dput qui a la parole de parler dune affaire qui fait lobjet dune enqute. Or, le mot enqute ne dsigne pas tout genre denqute, telle une enqute policire : il fait plutt rfrence une commission denqute46. Le Prsident a dj refus, lors de la priode des questions et rponses orales, une question qui faisait rfrence un tmoignage recueilli lors dune commission denqute institue par dcret ministriel47. Il a galement dclar irrgulire une motion qui portait sur des tmoignages rendus dans les mmes circonstances48.
41 JD, 18 avril 1991, p. 7403-7407 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 62/5. 42 JD, 23 avril 1991, p. 7527-7532 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 313/1. 43 Le Vrificateur gnral ayant les pouvoirs dun commissaire denqute, ses enqutes sont soumises lapplication de larticle 35 (3) du Rglement (JD, 13 dcembre 1995, p. 5811 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/13). 44 JD, 5 novembre 1986, p. 3749 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/8. 45 JD, 22 novembre 2000, p. 8076 et 8077 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 295/2. 46 JD, 17 dcembre 1975, p. 2771-2773 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/3. 47 JD, 31 octobre 1974, p. 2479-2481 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/1. 48 JD, 23 avril 1975, p. 486-489 (Harry Blank) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/2.
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Outre lapprciation de la prsidence, qui peut avoir pour effet dattnuer la porte de la rgle dans certaines circonstances, il est reconnu que la rgle du sub judice nempche pas une assemble lgislative de lgifrer sur toute matire. Certes, il faut respecter la rgle lors des dbats, mais on ne peut restreindre le droit que possde le Parlement de lgifrer dans les domaines de sa comptence. En outre, une loi peut changer les motifs sur lesquels se fondent les tribunaux pour rendre leurs dcisions49. Enfin, une assemble ne doit pas tre empche dtudier une affaire en cours dinstance lorsque cette dernire est vitale pour le pays et pour la bonne marche de linstitution parlementaire50. Sadresser directement un autre dput [RAN, art. 35 (4)] En aucun temps, un dput ne peut sadresser directement un autre dput. Cest ce qui fait que les dputs sadressent au Prsident pendant les dbats. Il leur est plus difficile ainsi dentamer directement des changes passionns et des attaques personnelles lgard dun autre dput. Attaquer la conduite dun dput [RAN, art. 35 (5)] Le dput qui a la parole ne peut attaquer la conduite dun dput, sauf par une motion mettant sa conduite de membre du Parlement en question [RAN, art. 315]. Il nest donc pas possible de dnigrer le travail ni de critiquer la conduite dun membre de lAssemble, y compris les membres de la prsidence de lAssemble et des commissions, sauf lors de la discussion dune motion mettant en question leur conduite. Lorsquun dput veut prsenter une motion mettant en question la conduite dun collgue pour motifs dincompatibilit de fonctions, de conflits dintrts ou datteinte aux droits et privilges, il doit dabord signaler une
49 JD, 25 mai 2001, p. 1545 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/17 ; JD, 7 juin 2000, p. 6664-6666 (Claude Pinard) ; JD, 13 juin 1994, p. CAE-1281 (Jean Garon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 267/6. Dans cette dernire dcision, mme sil a soulign que la rgle du sub judice ne semblait pas empcher une assemble de lgifrer sur toute matire, le prsident de la commission a ajout cependant que linutilit ou linopportunit dune intervention lgislative, le risque dintervention dans une instance pendante ou le prjudice de certains droits existants sont des motifs pour lesquels une commission peut prsenter un rapport dfavorable sur un projet de loi dintrt priv. 50 JD, 14 mai 1996, p. 1046 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 183/5 ; Dbats de la Chambre des communes, 22 mars 1983, p. 24028.
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violation de droit ou de privilge et annoncer ensuite son intention de prsenter une telle motion [RAN, art. 317]51. En ce qui a trait la conduite dun membre de la prsidence, la mise en cause doit se faire par une motion de blme et non par une question de privilge suivie dune motion52. La prsidence a dj dcid quune motion mettant en cause la conduite dun dput ne doit pas porter sur sa conduite dans ses relations familiales, sociales ou professionnelles. Cest plutt la conduite dun dput dans lexercice de ses fonctions lgislatives et, avec lvolution de ladministration gouvernementale, en sa qualit dintermdiaire entre ses lecteurs et ladministration publique qui doit tre vise53. galement, la prsidence a jug que la mise en cause de la conduite dun membre de lAssemble doit sappliquer dans des cas graves et importants de conduite rprhensible de ce membre54. Imputer des motifs indignes un dput ou refuser daccepter sa parole [RAN, art. 35 (6)] Linterdiction dimputer des motifs indignes un dput ou de refuser daccepter sa parole est une rgle maintes fois rappele par la prsidence au cours des dlibrations parlementaires. Elle a donc donn lieu une abondante jurisprudence. De faon gnrale, cette rgle fait en sorte quil est interdit daffirmer quun dput a menti ou a dlibrment induit lAssemble en erreur55. Il serait par contre admis de dclarer quun dput a peut-tre donn des renseignements incomplets56. Les dbats parlementaires sexerant dans un contexte dadversit politique o la critique est forcment de mise, il convient dapporter certaines nuances la rgle voulant quun membre de lAssemble doive accepter la
51 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires . 52 JD, 14 mars 1995, p. 1382 et 1383 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 316 (3)/5 ; JD, 15 juin 2001, p. 2381 et 2382 (JeanPierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/47. Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires et le chapitre 3 : La prsidence . 53 JD, 25 avril 1975, p. 540 et 541 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 316 (3)/2. 54 JD, 15 dcembre 1975, p. 2694-2698 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 316 (3)/3. 55 JD, 11 avril 1990, p. 1747 et 1748 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (6)/4.
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parole dun dput. Le fait de critiquer modrment les dclarations dun dput parce quon les tient pour contraires la vrit nenfreint pas les rgles du dbat, moins dinsinuer quelles le sont intentionnellement57. En somme, il faut tre nuanc au moment dessayer dimputer une intention un dput58. Lensemble de la jurisprudence portant sur cette question peut sembler hsitante et contradictoire. Noublions pas cependant que chaque cas doit tre jug en tenant compte de son contexte particulier. Quoi quil en soit, la tendance gnrale consiste dclarer non parlementaire toute dclaration affirmant quun dput a menti ou a dlibrment induit la Chambre en erreur. Par ailleurs, cest en sappuyant sur larticle 35 (6) du Rglement que la prsidence interdit un dput de souligner labsence dun autre dput sil vise de cette faon imputer des motifs indignes ce dput59. Noublions pas que, dans tous les cas, la prsidence possde une grande marge de manuvre dans linterprtation de ce qui constitue ou non des propos non parlementaires. Se servir dun langage violent, injurieux ou blessant ladresse de qui que ce soit [RAN, art. 35 (7)] Il est galement interdit lAssemble nationale de se servir dun langage violent ladresse de qui que ce soit. Il faut toutefois faire une distinction entre un discours violent et un discours vigoureux :
Le rglement interdit tout langage violent ; mais il ne faut pas confondre, en fait de discours, la force et la violence. La violence, cest la puissance de parole qui ne se matrise pas, qui dpasse la mesure, qui semporte, qui est dsordonne ; tandis que la force est la puissance de parole matresse delle-mme, qui garde la mesure, qui reste calme et ordonne. Il est permis de parler avec force, avec chaleur, avec nergie, condition de ne pas manquer de mesure, dobserver les convenances parlementaires. Ce que le rglement dfend, cest daller au-del de la force60.
57 JD, 28 mars 1990, p. 1420 et 1421 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (6)/3 ; JD, 11 avril 1990, p. 1747 et 1748 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (6)/4. 58 JD, 6 juin 1989, p. 6335-6339 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (6)/2. 59 JD, 19 mai 1999, p. 1619 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (6)/6. 60 Geoffrion 1941, art. 285 (17), annotation.
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Dailleurs, la possibilit pour les dputs de sexprimer avec force a dj t reconnue lAssemble nationale61. Dun autre ct, un dput ne peut employer des termes non parlementaires en rapportant les paroles dune autre personne mme dans le cadre dune citation titre dexemple, en citant un extrait dun article de journal , puisque ce serait faire indirectement ce quil nest pas permis de faire directement62. Lorsquun dput porte la connaissance du Prsident des propos tenus en Chambre par un autre dput, celui-ci conserve toute latitude pour interprter et qualifier ces propos tenus par un dput eu gard aux circonstances. Il ny a pas de critres absolus. Le jugement de la prsidence dpend de la nature des propos et du contexte dans lequel ils sont prononcs63. Comme cela arrive souvent lors des dlibrations parlementaires, le contexte dans lequel les propos ont t prononcs peut tre caractris par une escalade subite dans le ton et la virulence des termes employs de part et dautre64. Cest la raison pour laquelle il est si difficile de dclarer davance quelles expressions sont contraires lordre et dtablir des rgles prcises applicables dans tous les cas. Une expression juge non parlementaire un moment prcis pourrait dans un autre contexte tre acceptable. Cest pourquoi, bien quun lexique des propos dclars non parlementaires par la prsidence existe, ce document na quune valeur indicative. Il ny a pas seulement les propos prononcs lendroit dun dput en particulier qui peuvent tre dclars non parlementaires. La prsidence a dj reconnu que des propos tenus lendroit dun groupe parlementaire peuvent tre qualifis de non parlementaires parce quils sont insultants pour chacun des membres qui font partie du groupe parlementaire vis65. Linsulte et la provocation contenues dans certains propos peuvent tre moins vives et moins accentues quand les paroles concernent un groupe particulier. Cependant, mme si un dput a emprunt cette voie indirecte,
61 JD, 7 dcembre 1989, p. 439 et 440 (Lawrence Cannon). 62 JD, 9 juin 1986, p. 2455 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (7)/3 ; JD, 5 juin 2001, p. 1864 (Jean-Pierre Charbonneau). 63 JD, 30 mai 1991, p. 8602 et 8603 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (7)/4. 64 JD, 13 avril 1994, p. CAPA-51 (Paul-Andr Forget) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 35 (7)/2. 65 JD, 30 mai 1991, p. 8602 et 8603 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (7)/4.
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la prsidence conserve son pouvoir discrtionnaire dy voir un langage inappropri et non parlementaire. Lorsque le Prsident juge une expression non parlementaire et, de ce fait, irrecevable, il demande alors au dput vis de retirer ses paroles. Employer un langage grossier ou irrespectueux envers lAssemble [RAN, art. 35 (8)] Parmi les principaux privilges collectifs de lAssemble nationale figure le pouvoir de rprimer loutrage. Peut constituer un outrage lAssemble tout acte ou toute omission qui a pour effet dentraver ses travaux ou de porter atteinte son autorit et sa dignit. En somme, la dignit de lAssemble fait partie des conditions essentielles son bon fonctionnement. Si elle ne peut tolrer un acte ou une omission qui a pour effet de la dconsidrer, il va de soi que ceux qui composent lAssemble les dputs ne peuvent dans le cadre dun dbat tenir un langage grossier ou irrespectueux envers celle-ci. titre dexemple, il est irrgulier et non parlementaire de dire ou de laisser entendre que la Chambre est corrompue, quelle a perdu son caractre dassemble dlibrante ou encore quelle na aucun souci de la libert ou des droits des citoyens. En fait, il est interdit de chercher ridiculiser la Chambre et de se servir dexpressions offensantes envers elle66. Adresser des menaces un dput [RAN, art. 35 (9)] Larticle 35 (9) concerne linterdiction de menacer un dput dans le cadre des dlibrations parlementaires. Toutefois, il est interdit galement dadresser toute autre menace un dput dans lexercice de ses fonctions parlementaires. Dailleurs, la Loi sur lAssemble nationale prvoit expressment que le fait de menacer un dput dans lexercice de ses fonctions parlementaires peut constituer une atteinte aux droits de lAssemble ou, en dautres mots, un outrage au Parlement67. Tenir des propos sditieux [RAN, art. 35 (10)] Compte tenu que les dputs sont lus par la population pour voir la sauvegarde de lintrt public, il semble lmentaire quils ne puissent tenir des propos sditieux, cest--dire des propos qui incitent la rvolte concerte contre lautorit publique68.
66 Geoffrion 1941, art. 285 (20) et annotations 1 a) et 1 b). 67 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires . 68 Paul ROBERT, Le Nouveau Petit Robert, Dictionnaire alphabtique et analogique de la langue franaise, Paris, Dictionnaires Le Robert, 1996, p. 2063.
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7.2.2.2 Lexhibition dobjets Lorsquun dput prononce un discours, il peut avoir recours des tableaux, des photos ou tout autre objet en vue dillustrer son propos. Une telle pratique nest pas interdite, mais certaines conditions doivent tre respectes. Ainsi, il est interdit dexhiber des objets de quelque nature que ce soit lors de la priode des questions puisquun tel geste pourrait susciter un dbat alors que les dbats sont interdits durant cette tape des travaux. En dautres circonstances, un dput peut prsenter un tableau de nature didactique dans le but dillustrer un propos. Cependant, ce nest pas un droit, mais une permission accorde par le Prsident qui devra analyser chaque situation. vrai dire, il cherchera viter que lexhibition dobjets ait pour effet de tourner en drision les travaux de lAssemble69. Enfin, la prsidence a dj permis la prsentation de photos directement lies un projet de loi ltude70. La prsidence a dj d se prononcer savoir si un dput, lors dune intervention lAssemble, peut exhiber un document qui contient des renseignements personnels nominatifs. En rponse cette question, le Prsident a mentionn que le droit parlementaire qubcois ne renferme aucune rgle portant expressment sur le respect de la vie prive et quen consquence il ne pouvait, cet gard, limiter le dput dans son droit de sexprimer librement et ouvertement lAssemble. Toutefois, il a exprim formellement le souhait que tout dput, lorsquil prononce une parole, dpose un document ou accomplit un acte dans le cadre des dlibrations parlementaires, se soucie des droits fondamentaux de tous les citoyens et de toutes les citoyennes du Qubec71. 7.2.2.3 Les questions au Prsident Les dputs peuvent, en vertu de larticle 34 du Rglement, poser au Prsident des questions portant sur les affaires ou la procdure de lAssemble, qui ont un lien avec les dlibrations parlementaires. Cependant, le Prsident ne peut tre interrog en vertu de cette disposition sur une question dordre administratif dont il est responsable comme chef de
69 JD, 2 mai 1985, p. 3369-3371 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 77 (5)/1. 70 JD, 9 dcembre 1987, p. 10461-10465 (Louise Bgin) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 239/8. 71 JD, 13 novembre 1997, p. 8433-8435 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 66/2. Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires .
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ladministration ou qui est de la comptence du Bureau de lAssemble72. De plus, la tradition veut que, en cours de sance, le Prsident nait pas se prononcer sur des questions hypothtiques sur la procdure73. 7.2.2.4 Linterruption dun dput Aucun dput ne peut interrompre celui qui a la parole, sauf pour faire un rappel au rglement, signaler le dfaut de quorum ou attirer lattention sur une violation de droit ou de privilge. Tout dput peut signaler tout moment une violation du rglement [RAN, art. 39]. Ce droit nest pas limit au cas o le dput est personnellement concern et il nest pas restreint aux seuls leaders, leaders adjoints et autres porte-parole des groupes parlementaires74. Quant au Prsident, il doit signaler toute violation du rglement dont il a connaissance [RAN, art. 38]. Eu gard la violation de privilge, il faut que celle-ci vienne de se produire pour quun dput puisse interrompre un autre dput. De fait, une violation de droit ou de privilge peut tre signale tout de suite aprs le fait ou, si lvnement ne vient pas de se produire, au plus tard une heure avant la priode des affaires courantes laide dun avis crit transmis au Prsident [RAN, art. 69]75. Enfin, un dput qui a la parole peut tre interrompu par un autre dput qui soulve le dfaut de quorum. Telles sont les seules occasions o il est possible dinterrompre un dput qui a la parole. Le Prsident sassurera que ces interruptions ne sont pas dilatoires et nont pas pour unique objet de nuire celui qui parle. 7.2.2.5 Le rappel au rglement Le Prsident doit signaler immdiatement toute violation du rglement dont il a connaissance [RAN, art. 38]. Cette rgle est applique avec souplesse ; autrement, le Prsident interviendrait trop souvent, et cela nuirait la bonne marche des travaux. Ainsi, lorsque les travaux de lAssemble se droulent bien et que les droits des parlementaires sont respects, la prsidence se fait habituellement discrte. Tout dput a le droit de signaler au Prsident une violation du rglement au moment o elle se produit. Pour
72 JD, 6 dcembre 1984, p. 1437 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 34/2. 73 JD, 19 mars 1985, p. 2484 et 2485 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 34/3 ; JD, 24 avril 1986, p. 1013 et 1014 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 34/5. 74 JD, 5 juin 1995, p. 3445 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 39/1. 75 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires .
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ce faire, le dput doit mentionner larticle quil invoque en limitant son expos strictement au point soulev [RAN, art. 39]. En pratique, les dputs nindiquent pas larticle du Rglement en cause et se contentent de dcrire la prsidence le point de procdure seulement. Lorsquun dput signale une violation du rglement, le Prsident doit immdiatement prendre en considration cette dernire, moins quil nestime que la question de rglement souleve na pour objet que de nuire au bon droulement des travaux, quelle est frivole et sans aucun fondement. En rgle gnrale, le Prsident autorisera cependant un dput sexprimer sur le point quil dsire soulever. Par la suite, il permettra quelques remarques qui devront se limiter larticle invoqu et au point soulev [RAN, art. 39]. titre dexemple, le dput ne peut se servir dun droit de parole sur une question de rglement pour sexprimer sur le fond de la question discute lAssemble au moment du rappel au rglement. Le Prsident nest pas oblig dentendre tous ceux qui dsirent sexprimer sur un rappel au rglement. Il a toute latitude pour dcider du moment o il estime tre suffisamment inform pour trancher la question dune manire claire [RAN, art. 40]. Le Rglement ne prvoit pas de temps de parole prcis pour les remarques lors dun rappel au rglement. Habituellement, le temps consacr cet gard est beaucoup plus restreint que les temps de parole gnralement reconnus dans le Rglement76. Le temps utilis lors dun rappel au rglement est comptabilis dans le temps de parole de celui qui, le cas chant, avait la parole au moment o le point a t soulev77. De mme, lors dun dbat restreint, le temps utilis pour un rappel au rglement est imput au temps du groupe parlementaire du dput qui parlait au moment o le rappel au rglement a t soulev. Cependant, toujours lors dun dbat restreint, si le rappel au rglement se poursuit aprs que le temps de parole du groupe parlementaire est puis, le temps utilis ce moment ne peut tre imput lautre groupe parlementaire puisque aucun dput navait alors la parole78. Le Prsident se prononce sur les rappels au rglement au moment o il le juge opportun79, soit immdiatement aprs avoir entendu les intervenants,
76 JD, 26 avril 1990, p. 1900-1903 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 40/2. 77 JD, 18 dcembre 1987, p. 10969 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 36/1 ; JD, 6 juin 1986, p. 2350 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 209/1. 78 JD, 3 juin 1999, p. 2187-2191 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 36/3. 79 JD, 30 mai 1990, p. 2719-2725 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 41/1.
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le cas chant, ou aprs avoir pris la question en dlibr si cette dernire ncessite une plus longue rflexion ou mme des recherches approfondies. Lorsque le Prsident prend un rappel au rglement en dlibr, les dputs ne doivent en aucune faon tenter de linfluencer80. De plus, lorsque ledit rappel est soulev dans le cadre dun dbat et quil est pris en dlibr, il appartient la prsidence de dcider si le dbat peut se poursuivre81. Lorsque le Prsident statue sur les questions de rglement, il indique le motif de sa dcision. Il est bien tabli quil ninterprte pas gnralement les lois, sauf les dispositions dune loi qui comportent des rgles de procdure. En consquence, le Prsident na pas se questionner sur les consquences de ladoption dun projet de loi sur les dispositions dune loi82. De plus, il ne senquiert pas de la constitutionnalit dun projet de loi83. Par ailleurs, rappelons que la prsidence na pas se prononcer sur des questions hypothtiques84. Enfin, il ny a pas dappel au Prsident de lAssemble
80 JD, 28 mai 1986, p. 1864 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 40/1. 81 JD, 29 novembre 1990, p. 5464 et 5465 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 40/3. 82 JD, 20 dcembre 1996, p. 5056 et 5057 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/8 ; JD, 2 juin 1998, p. 11564 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 219/2. 83 JD, 8 dcembre 1980, p. 683 et 684 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 193/1. Voici dautres dcisions de la prsidence concernant linterprtation du droit : JD, 31 octobre 1979, p. 3239-3243 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 239/2 ; JD, 28 mars 1984, p. 5542 et 5543 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 316 (1)/1 ; JD, 20 dcembre 1984, p. 2179 et 2180 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 223/1 ; JD, 22 octobre 1987, p. 9216 et 9217 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 77 (3)/2 ; JD, 26 mai 1994, p. 1426-1428 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/33 ; JD, 5 juin 1995, p. 3429 et 3430 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 233/4 ; JD, 18 dcembre 1997, p. 96919693 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/10 ; JD, 25 mai 2001, p. 1545 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/17. 84 JD, 19 mars 1985, p. 2484 et 2485 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 34/3 ; JD, 24 avril 1986, p. 1013 et 1014 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 34/5.
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dune dcision dune commission ou du prsident dune commission85. Au surplus, le Prsident ne peut simmiscer dans lorganisation des travaux des commissions et na pas droit de regard sur ces matires. Celles-ci relvent plutt du prsident de la commission86. Le Prsident statue sur les rappels au rglement ou il peut choisir de soumettre la question lAssemble [RAN, art. 41]. Dans ce dernier cas, il nexiste aucun prcdent sous lempire de larticle 41 du Rglement. Cependant, la demande du Prsident, lAssemble a dj t appele se prononcer elle-mme en vertu dun rglement antrieur de lAssemble87. La dcision du Prsident ou de lAssemble ne peut tre discute. Elle est finale [RAN, art. 41]. Le Prsident peut rendre des dcisions en public ou en priv. Dans ce dernier cas, la dcision appele private ruling constitue une procdure exceptionnelle puisque les dcisions sont rendues gnralement lors dune sance de lAssemble88.
7.2.3 Les pouvoirs disciplinaires du Prsident

Lorsquun dput commet une violation dune rgle nuisant au maintien de lordre ou du dcorum, le Prsident peut le rappeler lordre. En cas de refus dobtemprer de la part du dput, le Prsident peut lui retirer son droit de parole, lexclure ou, sil y a lieu, lexpulser de lAssemble [RAN, art. 42]. Par ailleurs, soulignons que le Prsident na pas un pouvoir exclusif en matire disciplinaire. De fait, en vertu du privilge de rglementer ses affaires internes sans ingrence extrieure, une assemble lgislative du type britannique a le droit de prendre des sanctions disciplinaires contre ses membres. En effet, lAssemble a pleine comptence pour sanctionner certains gestes commis par les dputs. titre dexemples, ces sanctions peuvent tre : la rprimande, lamende, la suspension temporaire sans
85 JD, 4 juillet 1973, p. 2148 et 2149 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/1 ; JD, 18 dcembre 1973, p. 572-575 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/2 ; JD, 3 dcembre 1975, p. 2343 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/4 ; JD, 16 avril 1986, p. 940-943 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/6 ; JD, 6 dcembre 1995, p. 5472 et 5473 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/9. 86 JD, 6 dcembre 1995, p. 5472 et 5473 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 2/9. 87 Voir le chapitre 3 : La prsidence . 88 Id.
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indemnit ou la perte du sige [LAN, art. 134, 136 et 137]. Nos propos se limiteront ici au pouvoir disciplinaire de la prsidence. 7.2.3.1 Le rappel lordre Lorsque le Prsident lestime ncessaire, il peut rappeler lordre un dput en particulier ou encore lensemble des membres de lAssemble. Habituellement, il intervient lorsque les dputs refusent de garder le silence ou de demeurer assis, lorsquils nuisent lexpression dautrui ou au bon fonctionnement de lAssemble, lorsquils tiennent des propos non parlementaires ou enfin lorsquils refusent de maintenir le dcorum. Le Prsident pourra galement rappeler lordre un dput qui, lors dun dbat, viole la rgle de la pertinence ou qui refuse de sen tenir au sujet de la motion ltude89. Un dput rappel lordre par le Prsident accepte habituellement de se conformer au Rglement. Ainsi, lexemple le plus frquent est le dput qui consent retirer des paroles juges non parlementaires par la prsidence. Toutefois, lorsquun dput refuse dobtemprer un rappel lordre de la prsidence, il sexpose alors une peine disciplinaire allant du retrait de son droit de parole jusqu une possible expulsion de lAssemble. 7.2.3.2 Le retrait du droit de parole Le Prsident peut retirer la parole un dput lorsque celui-ci ne se soumet pas deux rappels lordre conscutifs. Le dput qui le Prsident a retir la parole ne peut donc sexprimer pour le reste de la sance [RAN, art. 42]. Il peut cependant demeurer en Chambre mais sans prendre la parole et il peut exercer son droit de vote. De plus, la perte du droit de parole en Chambre ne nuit en rien son droit de participer pleinement aux sances des commissions parlementaires90. 7.2.3.3 Lexclusion et lexpulsion dun dput Pour sexposer une exclusion de la Chambre, le dput doit dabord avoir perdu son droit de parole. Sil ne respecte pas linterdiction de parler qui a t prononce contre lui, le Prsident lavertira une dernire fois. En cas de rcidive, ce dernier pourra alors ordonner son exclusion de lAssemble pour le reste de la sance [RAN, art. 42]. Cette dcision empchera le dput de participer quelque activit que ce soit, y compris les sances des commissions
89 Voir le chapitre 9 : Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps . 90 JD, 5 mai 1993, p. 6209 et 6210 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 42/1.
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parlementaires. Sil ne respecte pas cette interdiction, le Prsident peut le faire expulser [RAN, art. 43]. Lorsquun dput est exclu de lAssemble, la tradition veut quil quitte de lui-mme la Chambre. Le sergent darmes91 nintervient que dans la mesure o le dput exclu refuse de sexcuter et que le Prsident ordonne son expulsion92.
91 Aprs avoir longtemps t occupe par un officier militaire, la fonction de sergent darmes est aujourdhui assume par le directeur de la scurit lAssemble nationale, qui est aussi membre de la Sret du Qubec. En Chambre, le sergent darmes est le gardien de la masse, qui est la fois le symbole de lautorit de lAssemble et de son Prsident. Le rglement actuel de lAssemble est muet sur le rle jou par le sergent darmes. Cependant, larticle 19 du rglement en vigueur de 1972 1984 prvoit que [l]e sergent darmes ou, en son absence, son adjoint excute tous les ordres que lui donne lAssemble ou le prsident . Auparavant, larticle 38 du Rglement Geoffrion, en vigueur de 1941 1972, tait beaucoup plus explicite sur les fonctions du sergent darmes. Plusieurs de ces fonctions sont maintenant dsutes, comme celles de signifier et de faire excuter les mandats darrestation lancs par lorateur (le Prsident). Par contre, plusieurs fonctions dcrites larticle 38 sont toujours actuelles. Ainsi, il accompagne le Prsident, avec la masse, quand celui-ci fait son entre pour ouvrir une sance ou quitte le fauteuil aprs un ajournement ; il maintient lordre dans les tribunes ou les couloirs de lAssemble, outre quil excute les ordres de lAssemble et du Prsident. 92 Geoffrion 1941, art. 76 (4). Le 10 aot 1977, le Prsident Clment Richard, la suite de dsordres sur le parquet, avait ordonn lexclusion dun dput de lopposition officielle, aprs lui avoir retir sans succs son droit de parole. En prononant lexclusion, le Prsident avait demand au sergent darmes dexclure le dput. la suite dune intervention dun autre dput, soulignant que la tradition voulait que le dput quitte de lui-mme la Chambre, le Prsident a demand au dput de se retirer de son propre chef, sans faire appel au sergent darmes (JD, 10 aot 1977, p. 2855-2856). Depuis lentre en vigueur du prsent rglement, il est arriv deux reprises que la prsidence ordonne lexclusion dun dput de lAssemble. Lors de la sance du 5 juin 1996, le deuxime vice-prsident de lAssemble, aprs trois rappels lordre pour dsordre, a prononc lexclusion dun dput de lopposition officielle, sans toutefois lui avoir retir formellement son droit de parole (JD, 5 juin 1996, p. 1785). Le dernier cas est survenu le 8 juin 2001 lorsque le mme vice-prsident, aprs trois rappels lordre conscutifs, a ordonn lexclusion dun dput de lopposition officielle et demand au sergent darmes de procder son expulsion, sans lui avoir retir son droit de parole au pralable. Dans une dcision rendue quelques jours plus tard, le Prsident de lAssemble a admis que le deuxime vice-prsident avait commis une irrgularit procdurale en excluant le dput de lopposition officielle sans lui avoir retir son droit de parole. Toutefois, le Prsident tait davis que le vice-prsident ne pouvait en tre blm, tant donn la situation extrmement difficile laquelle il faisait face (JD, 12 juin 2001, p. 2125-2128 (JeanPierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 3/2).
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7.2.3.4 La suspension ou la leve dune sance Le Prsident peut tout moment suspendre ou lever la sance [RAN, art. 44]. Mme sil ne sagit pas en tant que tel dun pouvoir disciplinaire, cela constitue sans contredit un des principaux moyens mis la disposition du Prsident pour faire respecter lordre et le dcorum. Ainsi, dans lhypothse o les dputs refuseraient systmatiquement dobserver lordre ou dans le cas de dsordre dans les tribunes, le Prsident pourrait toujours suspendre la sance le temps ncessaire pour que le calme revienne, mme pendant un vote93.
7.3 LA CONDUITE DU PUBLIC

Bien que les sances de lAssemble soient publiques, celle-ci peut exceptionnellement dcider de siger huis clos [RAN, art. 29]94. Sous rserve dun huis clos, le public est admis assister aux sances de lAssemble. Cela dit, rappelons par ailleurs que la Cour suprme du Canada a dj dcid que, en vertu de leurs privilges parlementaires collectifs, les assembles lgislatives ne sont pas accessibles de plein droit et que les trangers peuvent tre expulss de toute partie de lAssemble95. Lors dune sance de lAssemble, le public doit se lever ds que le Prsident fait son entre louverture dune sance et, linvitation du Prsident, observer un moment de recueillement, tout comme les dputs [RAN, art. 31]. Pendant la sance, le public admis dans les tribunes doit se tenir assis et en silence et tout signe dapprobation ou de dsapprobation lui est interdit [RAN, art. 31], y compris lexhibition de pancartes ou dautres objets96. la fin dune sance, le public doit se lever et attendre que le Prsident ait quitt la Chambre avant de pouvoir en faire autant [RAN, art 31].
93 JD, 20 mai 1998, p. 11230 et 11231 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 44/1. Voir le chapitre 3 : La prsidence et le chapitre 6 : Le droulement dune sance . 94 Seuls des motifs extrmement srieux, telle latteinte la scurit de ltat ou la protection de renseignements personnels qui pourrait compromettre des individus, pourraient donner ouverture la prsentation dune motion pour siger huis clos. Sil en tait autrement, le gouvernement pourrait lutiliser souvent pour empcher lopposition de jouir des moyens dinformation dont dispose lAssemble nationale (JD, 15 dcembre 1983, p. 4639-4640 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 29/1). 95 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires . 96 JD, 11 novembre 1986, p. 3836 (Pierre Lorrain).
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En cas de dsordre dans les tribunes, le Prsident peut enjoindre toute personne de se retirer. Les agents de scurit verront alors lexcution des ordres du Prsident. En pratique, le plus souvent, lorsquun dsordre se produit dans les tribunes, le Prsident suspend la sance, le temps que le calme revienne. Il peut galement suspendre les travaux le temps ncessaire pour faire vacuer les tribunes97. Cest le Prsident qui a seul le pouvoir, lorsquil le juge pertinent, dordonner lexpulsion des trangers de toute partie de lAssemble98.
97 JD, 10 mars 1987, p. 5912 (Pierre Lorrain). 98 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires .
8 Le processus dcisionnel
8 Le processus dcisionnel
LAssemble nationale est amene prendre une multitude de dcisions concernant les affaires publiques du Qubec. Dans certains cas, ces dcisions ont simplement pour objet dexprimer une opinion ou une intention. Dans dautres cas, des dcisions ont une force excutoire et deviennent des ordres de lAssemble. Celle-ci prend une dcision par la mise aux voix dune motion prsente par un dput. De fait, le Rglement prvoit que le dput qui dsire proposer que lAssemble se prononce sur une question le fait par motion [RAN, art. 185]. la suite dun dbat, la question nonce dans la motion est mise aux voix et est alors tranche par laffirmative ou la ngative, selon le cas.
8.1 LA MOTION
La motion est un acte de procdure par lequel un dput propose que lAssemble se prononce sur une question. Il peut ainsi demander celle-ci de faire un geste, dordonner laccomplissement dune action ou dexprimer une opinion sur quelque sujet. Une motion, ds quelle est mise en dlibration par la prsidence, devient une question dcider. Une fois adopte, la motion se transforme en un ordre quand lAssemble enjoint une commission, un dput ou toute autre personne de faire quelque chose, et une rsolution quand elle exprime une opinion ou une intention ou encore affirme un fait ou un principe [RAN, art. 186]. Cette distinction est importante, puisque constitue une atteinte aux droits de lAssemble le fait de refuser dobir un ordre de celle-ci ou dune commission [LAN, art. 55 (1)]1. Par ailleurs, seul un ministre peut, sur motion sans pravis, proposer la rvocation dun ordre ou dune rsolution [RAN, art. 186]. Le gouvernement a notamment recours la motion de rvocation lorsquil dsire revenir
1 JD, 18 avril 1984, p. 5793 et 5794 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 186/1.
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sur une tape du processus lgislatif 2 ou lorsquil veut modifier un mandat donn une commission de tenir des consultations particulires sur une affaire. Dans ce dernier cas, il lui faut dabord prsenter une motion pour rvoquer lordre donn la commission avant de proposer une nouvelle motion denvoi en commission3. Toute motion est soit de fond, soit de forme [RAN, art. 187]. La premire a pour objet de saisir lAssemble dune affaire, tandis que la seconde porte sur la procdure ou sur la faon de statuer sur une motion de fond. Outre les diffrences intrinsques entre les deux types de motions, la qualification dune motion savre trs importante, les temps de parole attribus dans le cadre dun dbat sur une motion de fond tant le double de ceux allous dans le contexte dun dbat sur une motion de forme [RAN, art. 209]4. De plus, certaines procdures prvues dans le Rglement ne sappliquent que dans le cadre dun dbat sur une motion de fond5.
2 Ladoption de la motion de rvocation ne touche pas les tapes antrieures de ltude dun projet de loi. Ainsi, la motion de rvocation de ladoption du projet de loi permet de reprendre le dbat sur ladoption sans que lAssemble soit oblige de revenir sur les autres tapes du processus lgislatif (JD, 2 novembre 1999, p. 3235 et 3236 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 186/3). 3 JD, 3 dcembre 2002, p. 7976 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 186/4. 4 Voir le chapitre 9 : Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps . 5 titre dexemple, seul lauteur dune motion de fond dispose dun droit de rplique [RAN, art. 215]. De mme, selon les articles 196 et 202 du Rglement, seules les motions de fond pourraient faire lobjet dune motion damendement ou dune motion de mise aux voix immdiate. Cependant, dans ces dernires dispositions, lexpression motion de fond semble tre employe tort pour dsigner ce qui constituait dans les anciens rglements une motion principale. En effet, les anciens rglements prvoyaient sept espces de motions. cet gard, larticle 56 du Rglement en vigueur de 1972 1984 dictait ce qui suit : 56. Il y a plusieurs espces de motions : 1e - Les motions principales, qui sont faites un moment o lAssemble nest saisie daucune motion ; 2e - Les motions secondaires, qui sont faites en vue de mieux disposer dune motion principale dont lAssemble est actuellement saisie ; 3e - Les motions incidentes, qui se rapportent des questions se produisant incidemment loccasion de toute motion dont lAssemble est actuellement saisie ; 4e - Les motions privilgies, qui, en raison de leur importance ou de leur urgence, ont priorit sur toute autre question ; 5e - Les motions dilatoires, dont lobjet est dcarter ou de diffrer la considration dune affaire en cours ;
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8.1.1 Le pravis
Un pravis est ncessaire pour que les dputs soient informs des questions qui seront dbattues lAssemble et quils aient le temps ncessaire de prparer leurs interventions sur ces questions. Le dput qui dsire prsenter une motion lAssemble doit gnralement en donner pravis au feuilleton [RAN, art. 188]. Cest le cas dune motion de fond qui a pour objet de saisir lAssemble dune affaire. Le feuilleton est un document qui indique notamment les questions que lAssemble peut tre appele dbattre au cours dune sance ainsi que le pravis des nouvelles questions6 qui seront considres une prochaine sance. Le pravis nest valable que sil est inscrit au feuilleton. Ainsi, lannonce faite de vive voix lAssemble, mme si elle apparat dans le Journal des dbats, ne peut se substituer un pravis au feuilleton7 .
6e - Les motions de fond, qui sont des motions principales se rapportant une affaire dont lAssemble na pas encore t saisie ; 7e - Les motions de forme, qui sont des motions principales, conscutives une rsolution ou un ordre adopt pendant la session, ou ayant pour objet de mener fin une affaire dont lAssemble est dj saisie. Dans les anciens rglements, les motions de mise aux voix immdiates (alors appeles motions proposant la question pralable ) et les motions damendement taient toutes deux considres comme des motions secondaires, soit des motions faites en vue de disposer dune motion principale de fond ou de forme. Or, le Rglement actuel fait totalement abstraction des notions de motions principales ou de motions secondaires pour ne retenir que deux espces de motions, soit les motions de fond et les motions de forme, ces dernires regroupant la fois les anciennes motions principales de forme et les motions secondaires. Jusqu maintenant, la prsidence de lAssemble na pas eu se prononcer directement sur linterprtation donner lexpression motion de fond dans les articles 196 et 203. Elle a cependant dj dclar recevable une motion de mise aux voix immdiate prsente au cours dun dbat sur une motion dadoption du principe dun projet de loi, mme si cette dernire est considre comme une motion de forme (JD, 30 novembre 2001, p. 4139 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 202/2). Chose certaine, comme peu de motions de fond au sens de larticle 187 sont susceptibles dtre dbattues lAssemble, une interprtation restrictive ferait en sorte que, sauf exception, seules les motions inscrites par les dputs de lopposition, les motions de censure et les rares motions inscrites au feuilleton par le gouvernement pourraient faire lobjet dune motion de mise aux voix immdiate. Quant aux possibilits de prsenter une motion damendement une motion de fond, elles seraient encore plus rduites, puisque larticle 306 du Rglement prcise que les motions de censure ne peuvent tre amendes. 6 JD, 9 mai 1990, p. 2474 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 194/1. 7 JD, 19 dcembre 1986, p. 5846 et 5887-5891 (Pierre Lorrain); JD, 3 fvrier 1995, p. 1366-1373 (Pierre Blanger); JD, 14 mars 1995, p. 1381-1383 (Roger Bertrand).
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Certaines motions prvues dans le Rglement ne ncessitent toutefois pas de pravis. Ce sont des motions qui portent sur une question dont le contenu ne risque pas de prendre un dput par surprise et, par consquent, qui peuvent tre discutes brle-pourpoint sans une longue prparation. La plupart de celles-ci sont des motions de forme qui, dune part, se rapportent la procdure de lAssemble, comme une motion dajournement du dbat [RAN, art. 100] ou une motion dajournement de lAssemble [RAN, art. 105], ou, dautre part, concernent la faon de statuer sur une motion de fond qui, elle, est dj connue des dputs. Dans ce dernier cas, il peut sagir dune motion damendement [RAN, art. 196], dune motion de report [RAN, art. 240] ou dune motion de scission [RAN, art. 241]. Outre ces cas, une motion du leader du gouvernement ou dun ministre proposant la suspension de certaines rgles de procdure ne requiert pas de pravis lorsque lurgence est invoque [RAN, art. 183]8. De mme, selon une dcision rendue par la prsidence de lAssemble, larticle 188 du Rglement ne sapplique pas lgard dune motion prsente lors dune sance extraordinaire. Selon la prsidence, comme une telle sance peut tre convoque en plein cur de lt ou de la priode des ftes et comme lAssemble ne sige habituellement pas durant ces priodes, le feuilleton nest pas publi, ce qui rend impossible lexigence dun pravis9. tant donn que le Rglement est muet quant la procdure de transmission dun pravis en vue dune inscription au feuilleton, la prsidence a consacr dans une dcision un usage tabli lAssemble. Selon cet usage, limpression du feuilleton a lieu ds 6 h le matin et sa distribution commence 7 h 30 pour se terminer au plus tard 9 h 30. Pour tre inscrits au feuilleton, les pravis doivent tre transmis au secrtaire gnral avant 17 h le jour prcdent, et ce, pendant les jours o lAssemble ne sige pas. Sil y a sance, le dlai court jusqu la fin de cette dernire. Ces dlais sont ncessaires afin de faire traduire les pravis avant la distribution du feuilleton en franais et en anglais, conformment lobligation faite par larticle 133 de la Loi constitutionnelle de 186710. Malgr les dispositions de larticle 188, chaque sance de lAssemble comporte un moment durant la priode des affaires courantes o tout dput
8 Il en est de mme pour la motion de procdure dexception qui a remplac temporairement la motion de suspension des rgles [RAN, art. 182]. Celle-ci peut tre prsente sans pravis sans que lurgence ait tre invoque. Voir le chapitre 12 : Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement . 9 JD, 21 mars 2000, p. 5068-5071 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/18. 10 JD, 22 dcembre 1988, p. 4619 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 188/1.
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peut prsenter sans pravis une motion de fond [RAN, art. 84]. De fait, une motion de fond prsente cette tape ne peut tre dbattue quavec le consentement unanime de lAssemble. Dailleurs, en pratique, il nest pas rare que le contenu de la motion soit transmis lavance aux leaders parlementaires et aux dputs indpendants afin quils puissent, de faon claire, donner leur consentement ou non pour en dbattre.
8.1.2 La prsentation de la motion

La motion est prsente gnralement par le dput qui en a donn pravis. Avec sa permission, un autre dput peut la prsenter sa place. Compte tenu quun ministre peut toujours agir au nom dun autre ministre [RAN, art. 189], il peut en tout temps tre remplac par lun de ses collgues au moment de la prsentation dune motion. Il semble ressortir de cette rgle que, lorsque lauteur dune motion est un dput, il peut tre reprsent par tous les dputs, y compris un ministre. Toutefois, lorsque lauteur dune motion est le premier ministre ou un ministre, il peut tre reprsent par un ministre seulement. Le Rglement prvoit que certaines motions doivent obligatoirement tre prsentes par le leader du gouvernement ; la plupart de ces motions portent sur la procdure de lAssemble. En outre, le Rglement exige que certaines motions soient prsentes par un ministre : cela peut tre des motions qui, comme une motion de suspension des rgles de procdure [RAN, art. 182], ont pour objet de statuer sur une mesure gouvernementale. Toutefois, les principales motions dont la prsentation est exclusive un ministre sont celles qui ont une incidence financire. De fait, seul un ministre peut prsenter une motion en vue de lengagement de fonds publics, de limposition dune charge aux contribuables, de la remise dune dette envers ltat ou de lalination de biens appartenant ltat [RAN, art. 192], sauf si la motion nexprime quune ide gnrale ou une opinion sur ces matires. Pour dterminer si une motion a pour effet dengager des fonds publics, la prsidence a tabli les quatre critres suivants : La motion est-elle excutoire ? A-t-elle une incidence directe sur des dpenses dargent ? Estelle exprime en termes gnraux ? La dpense est-elle chiffre ? Il ressort de ces critres que, pour viser lengagement de fonds publics, une motion doit engager de faon explicite des crdits budgtaires, cest--dire quelle doit avoir un effet direct sur le fonds consolid du revenu. Ainsi, elle peut ncessiter lengagement de fonds publics pour son application sans engager elle-mme expressment des fonds publics11.
11 JD, 17 octobre 2001, p. 2752 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 192/3. Voir galement le chapitre 10 : Le processus lgislatif et le chapitre 11 : Le processus budgtaire .
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8.1.3 La forme et le contenu des motions

Les motions doivent tre crites, sauf celles dont les termes ne varient pas [RAN, art. 190]. Une motion dont les termes ne varient pas est une motion prvue dans le Rglement qui est prsente de temps autre lAssemble toujours avec le mme libell. titre dexemple, au terme du prononc du discours du budget, le ministre des Finances doit prsenter une motion demandant lAssemble dapprouver la politique budgtaire du gouvernement [RAN, art. 271]. Les motions dont les termes ne varient pas concernent souvent la procdure de lAssemble. Parmi ces dernires figurent notamment la motion dajournement de lAssemble [RAN, art. 105], la motion dajournement du dbat [RAN, art. 100] et la motion proposant que lAssemble se constitue en commission plnire [RAN, art. 108]. Le fait dexiger que les autres motions soient crites permet au Prsident danalyser sa recevabilit et lAssemble de connatre exactement le contenu de la question quelle doit dbattre. Daprs lusage suivi lAssemble, les motions peuvent tre faites en franais ou en anglais, selon le choix de leur auteur. Aprs leur adoption, elles sont traduites dans lautre langue et apparaissent dans les deux langues au procs-verbal de lAssemble, comme lexige larticle 133 de la Loi constitutionnelle de 186712. Notons cependant que les motions qui font lobjet dun pravis sont traduites avant de paratre au feuilleton. Les motions ne doivent contenir ni expos de motif ni argumentation [RAN, art. 191]. Toutefois, la prsidence a dcid que, malgr les dispositions de larticle 191, les motions de censure peuvent comporter des exposs de motifs. Selon la prsidence, il est dans la nature mme dune motion de censure de comporter, outre lexpression du blme lui-mme, les raisons, ventuellement nombreuses, pour lesquelles on blme le gouvernement. lexception des motions de censure comportant des exposs de motifs, toute motion comportant des motifs et de largumentation est juge irrecevable13. Linterdiction pour une motion de contenir de largumentation vaut donc pour toutes les motions, y compris les motions de censure14. La distinction entre ce qui constitue un expos de motifs et de largumentation nest toutefois pas facile faire. Selon une dcision rendue
12 JD, 21 mars 2000, p. 5073 et 5074 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 185/1. 13 JD, 22 mai 1997, p. 6887 et 6888 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 304/2. 14 JD, 8 avril 1998, p. 10713 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 274/2.
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en 1999, une argumentation, tout comme un expos de motifs, implique que lon se rfre deux situations, une expliquant ou justifiant lautre15. Cela dit, quelle est la diffrence entre une argumentation et un expos de motifs ? Dans une dcision rendue en 1997, la prsidence avait dcrit un motif comme un mobile dordre psychologique, une raison dagir16. Toujours selon la prsidence, lemploi dans une motion de mots tels que compte tenu indique clairement un expos de motifs17. Par contre, la prsidence na jamais vraiment dfini ce qui constitue de largumentation. Cependant, selon Le Petit Robert, un argument est un raisonnement destin prouver ou rfuter une proposition ou une preuve lappui ou lencontre dune proposition . Ainsi, dans une motion, tout ce qui tendrait appuyer la conclusion recherche serait donc de largumentation. Enfin, il va de soi quune motion pour saisir lAssemble dune affaire en vue den dbattre ne peut contenir des mots ou des expressions dont il est interdit de se servir dans le cadre dun dbat [RAN, art. 35]18.
8.1.4 La recevabilit dune motion

Le Prsident doit refuser tout pravis ou toute motion contraire au Rglement19 ; il peut cependant en corriger la forme pour les rendre recevables [RAN, art. 193]. Il peut aussi soulever de lui-mme lirrgularit dune motion qui, sa face mme, contient des vices de fond ou de forme20. Toutefois, ce nest pas parce que le Prsident accepte linscription dune motion en
15 JD, 10 novembre 1999, p. 3443 et 3444 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 97/7. En loccurrence, le cur de la motion tait que le gouvernement mette immdiatement fin au gaspillage de largent des contribuables . Le Prsident a considr que le mot gaspillage ne constituait pas en soi une argumentation ni un motif destin soutenir lnonc. 16 JD, 21 mars 1997, p. 5448 et 5449 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 233/5. En lespce, le leader du gouvernement avait prsent un projet de loi dont les notes explicatives commenaient ainsi : Ce projet de loi sinscrit dans le cadre de leffort collectif demand tous les Qubcoises et Qubcois afin dassainir ltat des finances publiques. La prsidence a conclu que cette phrase constituait un expos de motifs. 17 JD, 10 novembre 1999, p. 3428 (Jean-Pierre Charbonneau). 18 Geoffrion 1941, art. 150. 19 JD, 20 septembre 1995, p. 5151 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 193/6 ; JD, 22 dcembre 1988, p. 4619 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 188/1 ; JD, 29 juin 1973, p. 1947 et 1948 (Jean-Nol Lavoie). 20 JD, 14 mars 1990, p. 1087 (Jean-Pierre Saintonge).
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pravis au feuilleton quil ny a plus de possibilit de contester sa rgularit21. Tout dput peut galement attirer lattention du Prsident sur une motion irrgulire. En fait, lirrgularit dune motion peut tre souleve en tout temps avant quelle soit mise aux voix22. Toute irrgularit dune partie de motion vicie la motion en son entier23. La prsidence doit sen tenir rigoureusement des interventions de forme lorsquelle exerce son pouvoir de corriger une motion irrgulire. titre dexemple, la prsidence peut corriger de simples erreurs grammaticales contenues dans le texte de motions devant tre inscrites au feuilleton. Par ailleurs, largumentation contenue dans une motion ne peut tre considre comme un vice de forme24 et, par consquent, le Prsident ne peut donc changer le texte de la motion pour la rendre recevable. De mme, il ne peut pas modifier une motion de scission de faon en rpartir autrement les articles25. Le dplacement dun article dun projet de loi propos vers un autre projet de loi aurait pour effet de modifier le contenu des projets de loi et serait donc irrecevable26. Au surplus, lorsquil doit se prononcer sur la recevabilit dune motion, le Prsident na pas juger de lexactitude ou non des faits noncs dans la motion27.
21 JD, 23 avril 1991, p. 7547 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 193/4. 22 JD, 23 avril 1991, p. 7547 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 193/4 ; JD, 17 dcembre 1997, p. 9645 et 9646 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 100/6 ; JD, 3 juin 1999, p. 2164 et 2165 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 193/7 ; JD, 16 juin 1999, p. 2675-2677 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/15. Notons que la prsidence de lAssemble a dj accueilli une question de rglement du leader du gouvernement sur la recevabilit dune motion du mercredi avant la tenue du vote report sur cette motion (JD, 10 novembre 1999, p. 3443 et 3444 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 97/7). 23 Geoffrion 1941, art. 157. 24 JD, 8 avril 1998, p. 10713 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 274/2 ; JD, 23 mars 1999, p. 735 et 736 (Jean-Pierre Charbonneau). 25 Voir le chapitre 10 : Le processus lgislatif . 26 JD, 3 juin 1998, p. 11650 et 11651 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/11. 27 JD, 28 mars 1984, p. 5555-5557 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 193/2 ; JD, 19 mai 1999, p. 1615 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/26.
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Parfois, en cours de dbat, une partie de motion devient caduque. La motion est alors vicie dans son ensemble [RAN, art. 194]. Une motion est caduque lorsquil apparat vident quelle ne pourra se raliser28. Ainsi, a t considre comme caduque une motion denvoi en commission qui avait t mise en discussion mais qui navait pas t adopte la date prvue pour lexcution du mandat quelle confiait la commission29. Lorsque la prsidence constate quune motion inscrite au feuilleton est devenue caduque, elle doit la retirer du feuilleton, mme lorsque la motion a t mise en discussion30.
8.1.5 Le retrait dune motion

Seul lauteur dune motion ou, avec sa permission, un autre dput peut proposer le retrait dune motion [RAN, art. 195]. La prsidence a dj dcid que, tant et aussi longtemps quune motion ou un projet de loi est en pravis au feuilleton sans avoir t mis en discussion dans le cadre dun dbat lAssemble, la motion ou le projet de loi demeurent des avis qui peuvent tre retirs en tout temps du feuilleton au moyen dune demande crite adresse au Prsident de lAssemble31. Cela semble contredire le deuxime alina de larticle 195 du Rglement selon lequel une motion qui na pas t mise en discussion peut tre retire sur motion sans pravis et non dbattue. Tout est dans la distinction faire entre un pravis de motion et une motion proprement dite. Dans le cas dun pravis relatif un projet de loi dintrt priv, une demande signe
28 JD, 16 juin 1999, p. 2675-2677 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/15 ; JD, 16 juin 1999, p. 2698 et 2699 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/16. 29 JD, 9 mai 1990, p. 2474 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 194/1 ; JD, 14 dcembre 1984, p. 1829-1832 (JeanPierre Jolivet). A aussi t dclare caduque en raison de son libell une motion de suspension des rgles de procdure, qui navait pu tre adopte le jour de sa prsentation (JD, 11 juin 1996, p. 1999 (Jean-Pierre Charbonneau)). Par contre, une motion nest pas caduque du simple fait quelle porte sur le mme sujet quune motion prcdemment adopte par lAssemble (JD, 22 mai 1997, p. 6887 et 6888 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 304/2). 30 JD, 9 mai 1990, p. 2474 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 194/1. 31 JD, 26 novembre 1992, p. 3851 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 195/3.
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par le procureur ou le principal intress et lintervention du dput qui a accept de le prsenter sont requises32. Lorsque la motion a t mise en discussion, le retrait fait lobjet dun dbat au cours duquel lauteur et un reprsentant de chaque groupe parlementaire ont un temps de parole de dix minutes et lauteur a un droit de rplique de cinq minutes [RAN, art. 195]. Conformment larticle 188 du Rglement, le retrait dune motion mise en discussion ncessite un pravis au feuilleton33. Par contre, ce pravis ne serait pas requis si la motion que lon dsire retirer ne ncessitait pas elle-mme de pravis. Ainsi, la prsidence a dj dclar recevable une motion sans pravis proposant le retrait dune motion dajournement du dbat34. Dans un tel cas, si un pravis avait t exig, le droit de retirer la motion serait devenu thorique, puisque, lors de linscription du pravis, le dbat sur la motion dajournement du dbat aurait dj t termin. Il en serait ainsi pour toute autre motion prvue dans le Rglement qui ne ncessite pas de pravis.
8.2 LE DBAT
Lorsquune motion est rgulire, le Prsident soumet la question lAssemble dans les termes mmes de la motion. LAssemble en est rgulirement saisie et la motion peut faire lobjet dun dbat. Celui-ci est la partie du processus dcisionnel qui dbute aprs que le Prsident a mis la motion en discussion et se termine avant la mise aux voix. Lorsque les dputs interviennent dans le cadre dun dbat sur une motion, ils peuvent tre amens proposer certaines motions de forme qui portent sur la faon de statuer sur la motion de fond en discussion. Ce sont alors des motions incidentes qui se rattachent la motion principale en discussion. Tel est le cas de la motion damendement, de la motion de sous-amendement, de la motion de scission, de la motion de mise aux voix immdiate et de la motion dajournement du dbat. Comme ces motions peuvent tre prsentes au cours dun dbat, elles ne ncessitent pas de pravis.
32 Id. 33 JD, 12 mai 1988, p. 964 et 967-971 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 195/1. 34 JD, 19 juin 1992, p. 2817-2824 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 195/2.
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8.2.1 La motion damendement Sauf dispositions contraires, toute motion de fond peut tre amende [RAN, art. 196]35. Ainsi, tout dput autre que lauteur dune motion en dlibration peut, sil a le droit de parler sur cette motion36, proposer un amendement. Tout amendement doit, au moment o il est propos, sur motion sans pravis, tre transmis au Prsident [RAN, art. 198]. Si ce dernier juge la motion damendement recevable, le dbat sur la motion principale est alors interrompu et lamendement est dbattu jusqu ce que lAssemble en dispose. Le dbat reprend ensuite sur la motion principale amende ou non, et celle-ci peut faire lobjet dun nouvel amendement [RAN, art. 199]. Pour tre recevable, un amendement doit concerner le mme sujet que la motion et ne peut aller lencontre de son principe [RAN, art. 197]. Le Prsident doit de plus tenir compte des nombreux critres labors par la jurisprudence sur le sujet. Ainsi, une motion damendement ne peut pas carter37, ni nier38, ni dnaturer39 ni contredire40 la motion principale.
35 Pour savoir quelles motions peuvent tre considres comme des motions de fond, voir la section 8.1, plus particulirement la note 5. 36 Voir le chapitre 9 : Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps . 37 JD, 3 dcembre 1975, p. 2352-2356 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/2 ; JD, 16 mai 1979, p. 1281 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/6 ; JD, 2 mars 1982, p. 2154-2158 (Jean-Pierre Jolivet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/7 ; JD, 5 mai 1983, p. 910-914 (Ral Rancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/11 ; JD, 28 mai 1986, p. 1903 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/12 ; JD, 4 avril 1990, p. 1597 et 1598 (Lawrence Cannon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/15. 38 JD, 4 avril 1990, p. 1597 et 1598 (Lawrence Cannon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/15 ; JD, 1er mai 1991, p. 7624-7627 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/17; JD, 4 mai 1994, p. 715 (Michel Tremblay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/20 ; JD, 22 novembre 2000, p. 8057 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/27. 39 JD, 9 novembre 1977, p. 4018-4020 (Louise Cuerrier) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/4 ; JD, 26 avril 1978, p. 1153-1155 (Jean-Guy Cardinal) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/5 ; JD, 18 mars 1992, p. 12033-12044 et 12050 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/18 ; JD, 27 octobre 1993, p. 8280 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/19 ; JD, 22 novembre 2000, p. 8057 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/27. 40 JD, 18 mars 1992, p. 12033-12044 et 12050 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/18 ; JD, 22 novembre 2000, p. 8057 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/27.
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Elle ne peut non plus introduire un nouveau principe, cest--dire un sujet nouveau qui, de ce fait, pourrait en lui-mme tre lobjet dune motion distincte41. Par contre, la motion damendement peut attnuer la motion principale42 ou lui apporter certaines prcisions43. Elle peut aussi donner lieu un dbat plus large44 et entraner des changements mme importants la motion principale qui permettront un plus grand nombre de dputs dy adhrer45. La prsidence na pas dterminer si lamendement peut tre dune importance telle quune fois adopt il pourra amener le dput qui a propos la motion principale voter contre sa propre motion46. Par
41 JD, 13 novembre 1996, p. 3122 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/23 ; JD, 6 avril 1982, p. 3021-3024 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/9. 42 JD, 7 novembre 1990, p. 4919 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/16 ; JD, 1er mai 1991, p. 7624-7627 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/17 ; JD, 18 mars 1992, p. 12033-12044 et 12050 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/18 ; JD, 27 octobre 1993, p. 8280 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/19 ; JD, 29 octobre 1997, p. 8097 (Jean-Pierre Charbonneau)/ Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/24. 43 JD, 27 octobre 1993, p. 8280 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/19. 44 JD, 26 octobre 1977, p. 3701-3704 (Jean-Guy Cardinal) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/3 ; JD, 2 mars 1982, p. 2154-2158 (Jean-Pierre Jolivet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/7 ; JD, 17 mars 1982, p. 2567 et 2568 (Jean-Pierre Jolivet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/8 ; JD, 21 octobre 1987, p. 9201 et 9204-9206 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/13 ; JD, 4 avril 1990, p. 1597 et 1598 (Lawrence Cannon)/ Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/15 ; JD, 27 octobre 1993, p. 8280 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/19 ; JD, 4 mai 1994, p. 715 (Michel Tremblay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/20 ; JD, 22 novembre 2000, p. 8057 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/27. 45 JD, 25 mai 1988, p. 1460 et 1465 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/14 ; JD, 4 avril 1990, p. 1597 et 1598 (Lawrence Cannon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/15 ; JD, 7 novembre 1990, p. 4919 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/16 ; JD, 4 mai 1994, p. 715 (Michel Tremblay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/20. 46 JD, 26 avril 1978, p. 1153-1155 (Jean-Guy Cardinal) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 197/5.
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ailleurs, seul un ministre peut soumettre une motion damendement ayant une incidence financire47.
8.2.2 Le sous-amendement
Lors de son intervention dans le cadre du dbat sur une motion damendement, tout dput peut prsenter une motion en vue de la sous-amender. Les sous-amendements sont proposs et dbattus un la fois. Ils sont soumis aux mmes rgles que les amendements [RAN, art. 200]. Toutefois, le sousamendement doit porter exclusivement sur lamendement modifier et non sur la motion principale. En fait, lobjet dun sous-amendement est de modifier un amendement : il ne doit pas en largir la porte mais se rapporter des questions non vises dans celui-ci48. Un sous-amendement ne doit pas non plus tre la rptition de la motion principale49. Lusage veut que le Prsident dcide de la recevabilit des sous-amendements avec latitude50. Celui qui a soumis un amendement ne peut proposer de le sousamender. Cela semble aller de soi puisque lauteur dune motion damendement ne dispose pas du droit de parole dans le cadre du dbat auquel elle donne lieu : il na donc aucune occasion de prsenter un sous-amendement. Par contre, rien dans le Rglement ni dans la doctrine ninterdit lauteur dune motion principale de proposer un sous-amendement. Par ailleurs, aucune disposition du Rglement noffre la possibilit dintroduire un amendement un sous-amendement51. Les sous-amendements sont mis aux voix avant les amendements et ces derniers, avant la motion de fond [RAN, art. 207].
47 JD, 6 juillet 1972, p. 2010-2013 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 192/1. 48 JD, 19 dcembre 1973, p. 698-700 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 200/2 ; JD, 4 avril 1990, p. 1612, 1613 et 1620 (Lawrence Cannon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 200/7. 49 JD, 19 dcembre 1973, p. 689-691 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 200/1. 50 JD, 19 dcembre 1973, p. 704-708 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 200/3. 51 JD, 4 dcembre 1995, p. 5364 et 5365 (Pierre Blanger).
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8.2.3 La motion de scission

Toute motion de fond peut, sur motion sans pravis, tre scinde lorsquelle contient plusieurs principes pouvant faire chacun lobjet dune motion distincte [RAN, art. 205]. La motion de scission doit donc prciser de quelle faon celle-ci seffectue. Quatre conditions essentielles doivent exister pour que le Prsident dclare une motion de scission recevable : la motion en question doit tre une motion de fond ; la motion doit contenir plus dun principe ; chacun de ces principes doit pouvoir faire lobjet dune motion distincte ou, en dautres termes, chacun de ces principes doit pouvoir constituer une proposition distincte et complte en soi ; enfin, dans sa forme, la motion doit indiquer de quelle faon la scission seffectue [RAN, art. 205]. Si la motion est dclare recevable par la prsidence et est ensuite adopte par lAssemble, chaque partie de la motion scinde devient alors une motion distincte. La motion de scission tend favoriser la libre expression des dputs afin quils puissent se prononcer sur chacune des propositions. Le rle du Prsident se limite donc vrifier si les conditions exiges par larticle 205 du Rglement sont remplies. Les prcdents tablis lAssemble prcisent quil faut donner au mot principe une signification plus limite quaux mots sujet , but ou objet dune motion52. Un fait demeure certain : un principe est un lment essentiel dune motion ou dun projet de loi par rapport une simple modalit qui, elle, est un accessoire un principe53. Si la motion de scission est juge recevable, elle fait lobjet dun dbat restreint de deux heures suivi du vote de lAssemble [RAN, art. 206]. Notons que le dbat sur la motion de scission a priorit sur le dbat concernant la motion de fond en discussion [RAN, art. 208]. Si la motion de scission est rejete, le dbat peut reprendre sur la motion de fond au stade o il tait rendu avant la prsentation de la motion de scission. Par ailleurs, si cette dernire est adopte, chaque partie de la motion scinde devient une motion en soi et, par consquent, est discute et mise aux voix sparment dans lordre o elle se trouvait dans la motion originale [RAN, art. 207]. Soulignons que la motion de scission en vue de scinder une motion de fond est rarement prsente lAssemble. La motion de scission ayant pour objet de scinder un projet de loi est plus frquente [RAN, art. 241]54.
52 JD, 21 mars 1990, p. 1205-1215 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 205/1. 53 JD, 3 juin 1998, p. 11650 et 11651 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/11. 54 Voir le chapitre 10 : Le processus lgislatif .
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8.2.4 La motion de mise aux voix immdiate

Si aucun amendement nest propos une motion, tout dput qui a la parole peut proposer quelle soit immdiatement mise aux voix [RAN, art. 202]. Elle prend alors le nom de motion de mise aux voix immdiate ou de question pralable . Elle a pour objet de mettre un terme prmaturment au dbat sur la motion en discussion. Comme pour toute autre motion incidente qui peut tre prsente dans le cadre du dbat sur une motion, cest au moment de son intervention sur la motion en discussion quun dput peut soumettre une motion de mise aux voix immdiate. Ainsi, le dput qui a dj pris la parole sur la motion en discussion ne peut intervenir de nouveau pour proposer la mise aux voix immdiate. Toutefois, un dput peut parler sur la motion de mise aux voix immdiate bien quil se soit prcdemment exprim sur la motion principale. Le Prsident peut doffice rejeter une telle motion sil estime que le dbat sur la motion en discussion55 ne sest pas indment prolong ou que les droits des dputs seraient lss par une mise aux voix immdiate [RAN, art. 203]. Cette motion tant une atteinte la libert de parole des dputs, il faut en user avec modration. Si le dbat suit un rythme normal, le Prsident doit refuser la motion. Le dput qui a propos la motion de mise aux voix immdiate et un reprsentant de chaque groupe parlementaire ont un temps de parole de dix minutes, et lauteur de la motion a droit une rplique de cinq minutes. La motion ne peut tre amende [RAN, art. 202 et 204]. Ds que la motion de mise aux voix immdiate est adopte, la motion principale sur laquelle elle a t propose doit tre mise aux voix sur-lechamp, sans amendement ni dbat. La mise aux voix immdiate est une procdure relativement peu utilise. Une telle motion a dj t prsente dans le cadre dun dbat sur une affaire inscrite au feuilleton par un dput de lopposition, le mercredi56. La prsidence a alors rendu une dcision dans laquelle elle semble confirmer quune motion de mise aux voix immdiate sous rserve des prescriptions
55 Larticle 203 fait rfrence au dbat sur la motion de fond. Cest ce qui a amen plusieurs prsidents de commission dcider que seule une motion de fond peut faire lobjet dune motion de mise aux voix immdiate (JD, 11 juin 1986, p. CE-542544 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 202/2 ; JD, 11 juin 1986, p. CE-573 (Robert Thrien) ; JD, 6 dcembre 1988, p. CET-1422 et 1423 (Jean Audet)). Tout porte plutt croire que les mots motion de fond sont employs mauvais escient pour dsigner la motion principale. Voir ce sujet la section 8.1 du prsent chapitre, note 5. 56 Voir le chapitre 6 : Le droulement dune sance .
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des articles 202 et 203 peut tre prsente dans le cadre de tout dbat, mme lors dun dbat sur une affaire inscrite par un dput de lopposition57. Le Prsident a toutefois un rle important jouer pour viter les abus. Aussi doit-il veiller la protection des droits des dputs en vitant que la majorit mette fin prmaturment un dbat sans motifs valables.
8.2.5 La motion dajournement du dbat

Lajournement dun dbat en cours peut galement tre propos tout moment de la sance au moyen dune motion sans pravis par un dput qui a la parole sur la motion en discussion. Il ne peut ltre quune seule fois, sauf par un ministre ou un leader adjoint du gouvernement [RAN, art. 100]. Cest au moment de son intervention sur la motion en discussion que le dput peut prsenter une motion dajournement du dbat. Celui qui est dj intervenu ne peut donc pas prsenter une motion dajournement du dbat58. Mme si une telle motion peut tre prsente plusieurs fois dans le cadre dun mme dbat par un ministre, ce qui inclut le leader du gouvernement, ou un leader adjoint du gouvernement, ces derniers sont galement soumis la rgle selon laquelle ils doivent avoir le droit dintervenir sur la motion en discussion afin de pouvoir prsenter la motion dajournement. En somme, un ministre ou un leader adjoint qui sest dj exprim sur la motion ne jouit pas de droit particulier en cette matire et, en consquence, ne peut demander la parole de nouveau dans le contexte du dbat pour prsenter une motion dajournement du dbat59. Si un dput demande la parole au Prsident dans le cadre dun dbat uniquement pour prsenter une motion dajournement de celui-ci, et ce, sans sexprimer sur la motion en discussion, il nest pas considr avoir pris la parole sur cette motion. Cela dcoule du libell de larticle 102 du Rglement selon lequel, si la motion est adopte, son auteur est entendu le premier la reprise du dbat. Il peut choisir de reporter son intervention si elle ntait pas commence au moment de lajournement. Dans le
57 Dans ce cas, il sagissait de la poursuite dun dbat amorc le mercredi prcdent sur un projet de loi. La motion de mise aux voix immdiate a t prsente par le leader de lopposition officielle. Cest ce qui explique probablement pourquoi la prsidence a dclar la motion recevable. Si la motion avait alors t prsente par un dput ministriel, la prsidence laurait dclare irrecevable (JD, 22 mai 1991, p. 8386-8390 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 202/1). 58 JD, 18 dcembre 1987, p. 10985 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 100/3. 59 JD, 17 dcembre 1997, p. 9645 et 9646 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 100/6.
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cas contraire, il doit la poursuivre ds la reprise, sinon elle est considre comme termine. Donc, un ministre ou un leader adjoint du gouvernement qui ne sest pas exprim sur la motion en discussion peut prsenter plus dune motion dajournement au fil du mme dbat, dans la mesure o il reporte toujours son intervention la reprise du dbat. Dailleurs, il nest pas rare en pratique que le leader ou un leader adjoint du gouvernement ajourne plusieurs fois un dbat. Il peut mme le faire au cours dune mme sance, puisquil est admis que le leader du gouvernement peut rappeler, au cours de la mme sance, une affaire dont le dbat vient dtre ajourn60. La motion dajournement du dbat ne peut tre amende [RAN, art. 100] et peut donner lieu un court dbat [RAN, art. 101]. Lauteur de la motion et le reprsentant du groupe parlementaire ont chacun un temps de parole de dix minutes61. Toutefois, lorsque lauteur de la motion dajournement du dbat sest prsent comme tant le reprsentant de son groupe parlementaire, il y a alors confusion entre les deux rles et, partant, cela empche tout autre dput de la mme formation politique dintervenir sur la motion62. Lauteur de la motion a droit une rplique de cinq minutes. Aprs quoi, la prsidence met la motion aux voix. Si elle est adopte, il ny a plus aucune affaire devant lAssemble. Celle-ci peut alors dbattre dune autre question ou, tout simplement, ajourner ses travaux. Aucun dbat tenu lAssemble nest labri dune motion dajournement63. La possibilit de prsenter une telle motion ne comporte pas dexception et vaut tant pour les affaires du gouvernement que pour les affaires de lopposition64.
60 JD, 7 juin 1995, p. 3717-3722 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 100/5. 61 JD, 1er dcembre 1986, p. 4505 et 4506 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 101/2. 62 JD, 7 dcembre 1978, p. 4438-4443 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 101/1. 63 Une motion dajournement peut tre propose pour chaque dbat. Ainsi, le fait quune motion dajournement du dbat ait t propose lors dun dbat sur une motion de report nempche pas quune telle motion puisse tre prsente lors de la reprise du dbat sur ladoption du principe dun projet de loi (JD, 1er dcembre 1986, p. 4503 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 100/2). 64 JD, 27 mars 1991, p. 7236, 7240 et 7241 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 97/5.
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8.3 LE VOTE
LAssemble se prononce par vote, le quorum tant requis pour que le vote soit valide [RAN, art. 219]. Le vote se fait main leve ou par appel nominal [RAN, art. 220]. Lorsquune motion a fait lobjet dun dbat lAssemble, le Prsident doit, avant de procder la mise aux voix de la motion, sassurer que le dbat est termin et quil ny a plus dautres intervenants ou, dans le cas dun dbat restreint, que le temps allou cet gard est coul. Avant de mettre une motion aux voix, le Prsident en donne lecture [RAN, art. 221]65. Sil doit mettre aux voix un amendement une motion, moins quun texte nait t distribu aux dputs, il donne successivement lecture de la motion, de lamendement la motion et de la motion telle quelle se lirait une fois amende [RAN, art. 222]. Sil y a lieu, il donne aussi lecture du sous-amendement et de la motion telle quelle se lirait une fois sous-amende.
8.3.1 Le vote main leve

lAssemble nationale, le vote main leve ne requiert pas que les dputs lvent effectivement la main pour sexprimer en faveur ou non de la motion mise aux voix. En fait, aprs avoir donn lecture de la motion, le Prsident demande si la motion est adopte. Si aucun dput ne soppose verbalement son adoption, le Prsident la proclame adopte. Sil y a opposition verbale, le Prsident dcide si les voix affirmatives ou ngatives lemportent et il proclame immdiatement la motion adopte ou rejete. En pratique, ce sont les leaders parlementaires ou leurs adjoints qui indiquent la prsidence si le groupe parlementaire quils reprsentent est pour ou contre la motion mise aux voix. Un vote main leve est en quelque sorte un vote anonyme, dans la mesure o les noms des dputs pour ou contre une motion ne sont pas consigns au procs-verbal de lAssemble. Cependant, tout dput peut exiger que le procs-verbal de la sance fasse tat de sa dissidence ou de son abstention ou encore indique que ladoption na pas t unanime [RAN, art. 228].
65 En vertu de larticle 190 du Rglement, les motions sont crites, sauf celles dont les termes ne varient pas. En cas de diffrence entre le texte de la motion lu par le Prsident et le texte crit de la motion prsente lAssemble, ce dernier a prsance (JD, 20 juin 2001, p. 2537 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 221/1 ; JD, 20 juin 2001, p. 2616 et 2617 (Claude Pinard)).
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8.3.2 Le vote par appel nominal

Lors de la mise aux voix dune motion, lorsque cinq dputs lexigent, le vote se fait par appel nominal [RAN, art. 220]. Lannonce du vote en est faite dans tous les locaux de lAssemble laide des sonneries dappel. Cette annonce interrompt les travaux des commissions [RAN, art. 224]. Le Prsident met la motion aux voix lorsquil juge que le dlai dappel a t suffisant [RAN, art. 224]. Il existe une tradition parlementaire selon laquelle le Prsident ne met pas une motion aux voix tant quun des deux whips reste debout en Chambre, indiquant ainsi que sa formation politique nest pas prte voter. Cependant, lorsque le Prsident estime quil sest coul un dlai suffisant, il peut toujours mettre la motion aux voix66. Le vote par appel nominal se droule de la faon suivante. Les dputs doivent tre leur sige. Le Prsident lit la motion et invite successivement se lever les dputs favorables la motion, ceux qui sy opposent et ceux qui sabstiennent [RAN, art. 226]. Les dputs se lvent tour tour. Le secrtaire gnral communique le rsultat au Prsident, qui le proclame lAssemble [RAN, art. 226]. Un dput prsent en Chambre est tenu de voter et dexprimer un des trois choix prvus dans le Rglement. Cependant, cette obligation nest assortie daucune sanction67. Lors dun vote par appel nominal, il est interdit dentrer en Chambre aprs la mise aux voix dune motion et den sortir avant la proclamation du rsultat [RAN, art. 225]. Toutefois, selon un usage qui sest dvelopp, les dputs retardataires peuvent, avec le consentement unanime de lAssemble, prendre part au vote. Ainsi, aprs stre assur du consentement de lAssemble, le Prsident invite les dputs retardataires regagner leur place et demande aux dputs en faveur de la motion de se lever, aprs quoi il invite ceux qui sont contre la motion se lever et fait de mme pour ceux qui dsirent sabstenir. Les dputs qui prfrent ne pas se prononcer sur une motion peuvent quitter lenceinte de lAssemble avant que celle-ci soit mise aux voix. La mise aux voix dune motion commence lorsque la lecture de cette dernire est termine68.
66 JD, 21 mars 1985, p. 2608-2611 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 224/1. 67 JD, 20 novembre 1990, p. 5172-5176 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 226/2. 68 JD, 22 avril 1998, p. 10858 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 225/1.
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Pendant un vote, les dputs ne peuvent prendre la parole que pour faire un rappel au rglement ou pour signaler une violation de droit ou de privilge [RAN, art. 227]. Ils doivent rester assis jusqu ce que le Prsident proclame le rsultat du vote.
8.3.3 Le vote report

la demande du leader du gouvernement, le Prsident peut reporter un vote par appel nominal plus tard au cours de la mme sance ou la priode des affaires courantes de la sance suivante. Cinq minutes avant le moment prvu pour la tenue du vote, lannonce en est faite dans tous les locaux de lAssemble laide des sonneries dappel [RAN, art. 224]. La priode des affaires courantes comporte une rubrique prcise pour les votes reports. Ils ont lieu tout juste aprs la priode des questions et rponses orales, alors que la plupart des dputs sont prsents en Chambre [RAN, art. 53 (6) et 83]. Cinq minutes donc avant la fin de la priode des questions, lannonce de lappel nominal est faite dans tous les locaux de lAssemble laide des sonneries dappel69. En vertu de larticle 223, seules les motions dajournement et de mise aux voix immdiate ne peuvent faire lobjet dun vote report en Chambre. Cest donc dire quil est possible de reporter le vote sur toute autre motion, y compris une motion de censure70, mme sil sagit dune affaire prioritaire71. Larticle 223 ne fait aucune distinction entre une affaire prioritaire et une autre affaire. Le report du vote donne ouverture ltude dune autre affaire. En effet, il est prvu dans le Rglement non pas pour empcher lAssemble de fonctionner, mais bien pour favoriser la bonne marche des
69 Voir le chapitre 6 : Le droulement dune sance . 70 JD, 18 juin 1985, p. 4781-4784 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 223/2 ; JD, 30 mai 1996, p. 1517-1518 (Raymond Brouillet) ; JD, 20 mai 1999, p. 1700 et 1701 (Michel Bissonnet). 71 JD, 22 novembre 2001, p. 3839 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 223/4. En loccurrence, lissue du dbat sur le discours du budget, le leader de lopposition officielle stait oppos au report du vote sur les motions de censure prsentes lors de ce dbat ainsi que sur la motion du ministre des Finances proposant que lAssemble approuve la politique budgtaire du gouvernement. son avis, le dbat sur le discours du budget tant une affaire prioritaire, lAssemble ne pouvait tudier une autre affaire sans stre dabord prononce sur ces motions.
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travaux, et ce, en permettant tous les dputs dtre prsents pour voter la suite de la priode des questions72. Malgr que larticle 223 du Rglement nonce que le Prsident possde un pouvoir discrtionnaire pour accepter ou refuser le report dun vote, il semble que la prsidence na jamais refus de reporter un vote73.
8.3.4 La majorit requise

moins dune disposition explicite leffet contraire, les questions lAssemble sont dcides la simple majorit des voix74. Ce principe est nonc larticle 49 de la Loi constitutionnelle de 1867 qui sapplique lAssemble en vertu de larticle 87 de la mme loi75. Le Prsident ne participe pas aux discussions de lAssemble et ne vote pas, sauf en cas de partage des voix [RAN, art. 4]. Ainsi, les dcisions tant prises la majorit des voix, sil y a galit des voix lors dun vote par appel nominal, le Prsident exercera un vote prpondrant76.
72 Id. Bien que larticle 223 du Rglement permette aussi le report dun vote tout autre moment de la sance, la plupart sinon la totalit des votes reports ont lieu la priode des affaires courantes, la rubrique prvue cette fin qui suit la priode des questions et rponses orales [RAN, art. 53 (6)]. 73 JD, 18 juin 1985, p. 4781-4784 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 223/2 ; JD, 30 mai 1996, p. 1517 et 1518 (Raymond Brouillet). 74 JD, 2 juin 1998, p. 11564 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 219/2. 75 Les articles 49 et 87 de la Loi constitutionnelle de 1867 se lisent comme suit : 49. Les questions souleves dans la Chambre des communes seront dcides la majorit des voix, sauf celle de lorateur, mais lorsque les voix seront galement partages, et en ce cas seulement , lorateur pourra voter. [] 87. Les dispositions suivantes de la prsente loi, concernant la Chambre des Communes du Canada, stendront et sappliqueront aux assembles lgislatives dOntario et de Qubec, savoir : les dispositions relatives llection dun orateur en premire instance et lorsquil surviendra des vacances, aux devoirs de lorateur, labsence de ce dernier, au quorum et au mode de votation, tout comme si ces dispositions taient ici dcrtes et expressment rendues applicables chaque assemble lgislative. 76 Voir le chapitre 3 : La prsidence .
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Certaines lois peuvent exiger des votes avec une majorit qualifie. Ainsi, plusieurs lois prvoient que des motions ayant trait la nomination77 ou la destitution78 de personnes doivent tre adoptes avec lapprobation des deux tiers des membres de lAssemble nationale. Pour quune telle motion soit adopte, il faut les voix des deux tiers des membres de lAssemble et non des membres prsents au moment du vote. Seul un vote par appel nominal permet de constater si la motion a t adopte79.
77 Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, L.R.Q., c. A-2.1, art. 104 ; Loi sur lAssemble nationale, L.R.Q., c. A-23.1, art. 74 ; Charte des droits et liberts de la personne, L.R.Q., c. C-12, art. 58 ; Loi lectorale, L.R.Q., c. E-3.3, art. 478, 526 et 531 ; Loi sur la fonction publique, L.R.Q., c. F-3.1.1, art. 106 et 122 ; Loi sur le Protecteur du citoyen, L.R.Q., c. P-32, art. 1 ; Loi sur le Vrificateur gnral, L.R.Q., c. V-5.01, art. 7. 78 Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, L.R.Q., c. A-2.1, art. 107 ; Loi sur lAssemble nationale, L.R.Q., c. A-23.1, art. 78 ; Loi lectorale, L.R.Q., c. E-3.3, art. 480 et 530 ; Loi sur la fonction publique, L.R.Q., c. F-3.1.1, art. 108 ; Loi sur le Protecteur du citoyen, L.R.Q., c. P-32, art. 3 ; Loi sur le Vrificateur gnral, L.R.Q., c. V-5.01, art. 13. 79 JD, 18 dcembre 1987, p. 11027 et 11028 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 220/1. titre dexemple, le deuxime alina de larticle 1 de la Loi sur le Protecteur du citoyen exige que la nomination de ce dernier soit approuve par les deux tiers des membres de lAssemble nationale . Ce libell indique deux tiers des membres , et non deux tiers des voix exprimes . Par ailleurs, lexpression deux tiers des membres se rfre la composition de lAssemble au jour du vote concernant la motion et ne doit donc pas tre confondue avec deux tiers des siges . Si un des 125 siges de dputs est vacant, la motion doit tre approuve par les deux tiers de 124 membres. De plus, la motion doit recevoir lapprobation dau moins les deux tiers des membres, ce qui veut dire que, si le chiffre obtenu se termine par une dcimale, il faut arrondir la hausse. Par exemple, si lAssemble compte 125 dputs, le calcul des deux tiers de 125 donne 83,33 : cela signifie que 84 dputs doivent se prononcer en faveur de la motion pour quelle soit adopte.
9 Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps
9 Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps

Selon la doctrine parlementaire, un dbat lAssemble dbute aprs que le Prsident a lu la proposition dun dput et se termine ds quelle a t pleinement mise aux voix1. Dans le cadre dun dbat, les dputs nont pas une entire latitude. Nous avons vu au chapitre 2 que le privilge constitutionnel de la libert de parole dun dput, mme sil est son droit le plus incontest et le plus fondamental, est circonscrit, notamment, par les rgles du dbat parlementaire. Les rgles du dbat parlementaire sont absolument ncessaires pour que lAssemble puisse exercer dune manire organise le rle que lui confie la Constitution dans lorganisation tatique. En dautres mots, ces rgles sont labores de faon faire avancer les travaux et prvenir tout excs. En gnral, elles protgent le droit de parole des dputs en mme temps quelles limitent, entre autres, ce qui peut tre dit et par qui. Les rgles du dbat dterminent aussi le moment et la dure de lintervention des dputs. En fait, chaque dbat tenu lAssemble rpond dune organisation du temps dtermine, certains dbats offrant cet gard plus de latitude que dautres aux dputs. Tout bien considr, le temps est la principale ressource dont dispose un dput dans lexercice de ses fonctions parlementaires. Nous aborderons dabord, de faon gnrale, les rgles du dbat parlementaire qui ne font pas lobjet dune tude particulire dans un autre chapitre. Nous nous attarderons ensuite sur lorganisation du temps lors des dbats tenus lAssemble nationale.
1 JD, 16 dcembre 1992, p. 4817-4819 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 22/1.
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Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps
9.1 LES RGLES DU DBAT PARLEMENTAIRE

9.1.1 Le droit de parole des dputs
Avant de sexprimer lAssemble, un dput doit dabord et avant tout avoir le droit de le faire dans le cadre dun dbat. En rgle gnrale, tout dput a la possibilit de se prononcer sur un sujet donn. Toutefois, comme nous le verrons la section 9.2, lorganisation temporelle de certains dbats fait en sorte que tous les dputs ne peuvent pas intervenir. Le dput qui dsire faire une intervention dans un dbat doit se lever et demander la parole au Prsident. Ce dernier pourra alors accorder la parole au premier dput qui se lve. Le Prsident a cependant le pouvoir de dcider seul de lordre des interventions en laissant, bien sr, le premier droit de parole lauteur de la motion. Ainsi, en thorie, aucune prfrence ne doit tre tablie, et le Prsident accordera la parole au dput quil verra se lever en premier2. En pratique cependant, le Prsident suivra certaines rgles, dont la rgle de la rotation et le principe de lalternance3. Il est dusage pour le Prsident de respecter la rgle de la rotation et le principe de lalternance. La rgle de la rotation veut quun reprsentant de chaque formation politique puisse sexprimer au dbut dun dbat. Par la suite, selon une tradition maintenant tablie, le principe de lalternance entre en jeu : un intervenant en faveur de la motion et un intervenant contre. La rgle de la rotation et le principe de lalternance ne sont cependant pas absolus et ne lient aucunement le Prsident. En tout temps, celui-ci demeure le seul pouvoir dcider de lordre des interventions sans que lon puisse mettre en cause la faon dont il exerce son jugement4.
9.1.2 La langue du dbat

En vertu de larticle 133 de la Loi constitutionnelle de 1867, lusage de la langue franaise ou de la langue anglaise, dans les dbats, est facultatif 5.
2 JD, 10 mai 1990, p. 2547 et 2548 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/5. 3 JD, 26 novembre 1974, p. 2954 et 2955 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/1 ; JD, 7 juin 1979, p. 1809 (Louise Cuerrier) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/2. 4 JD, 24 octobre 1979, p. 3121 et 3122 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 33/3. 5 Cet article nonce que [d]ans les chambres du parlement du Canada et les chambres de la lgislature de Qubec, lusage de la langue franaise ou de la langue anglaise, dans les dbats, sera facultatif ; mais, dans la rdaction des archives, procs-verbaux
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Il arrive parfois quun dput emploie brivement une autre langue au cours dun dbat. Cela se fait notamment lorsquune motion a pour objet de souligner un vnement important pour une nation ou un peuple tranger. La prsidence a toujours jusqu maintenant tolr ces courtes interventions dans des langues autres que le franais et langlais. Elles soulvent cependant deux difficults : la premire est lincomprhension des propos de la part de la prsidence et des dputs en gnral, et la seconde est la difficult de transcrire dans le Journal des dbats des propos tenus dans une langue trangre. Dailleurs, le Journal des dbats contiendra uniquement la mention que le dput sexprime dans une autre langue que le franais ou langlais. Voil pourquoi une langue autre que le franais et langlais doit tre utilise de faon exceptionnelle et pour de trs brves interventions.
9.1.3 La rgle de la pertinence

La pertinence dun discours tenu lAssemble peut tre value diffremment selon le type de dbat ayant cours. Toutefois, moins dune disposition du Rglement tablissant une application particulire, le principe gnral en cette matire veut que tout discours dun dput porte sur le sujet en discussion [RAN, art. 211]. En fait, cette rgle a pour objet dinterdire quiconque de sloigner de faon injustifie du sujet trait. Outre le principe gnral, le Rglement comporte des dispositions particulires en ce qui a trait lapplication de la rgle de la pertinence dans le cadre de certains dbats. Ainsi, la rgle de la pertinence est diffrente sil sagit du dbat sur ladoption du principe dun projet de loi [RAN, art. 239], du dbat sur le discours douverture de la session [RAN, art. 50] ou encore du dbat sur le discours du budget [RAN, art. 274]. Dans les deux derniers cas, le Rglement permet aux dputs daborder tous les sujets. Quant la pertinence du dbat lors de ladoption du principe dun projet de loi, le Rglement prcise que le dbat porte exclusivement sur lopportunit du projet de loi, sur sa valeur intrinsque ou sur tout autre moyen datteindre les mmes fins. Suivant une jurisprudence constante, la pertinence dun discours portant sur ladoption du principe dun projet de
et journaux respectifs de ces chambres, lusage de ces deux langues sera obligatoire [] Les lois du parlement du Canada et de la lgislature de Qubec devront tre imprimes et publies dans ces deux langues. Selon lusage suivi lAssemble, les amendements proposs lune des tapes du processus lgislatif peuvent ltre en franais ou en anglais, au choix de leur auteur. Ds aprs leur adoption en commission ou lAssemble, ils sont traduits dans lautre langue de faon que les versions franaise et anglaise de chaque projet de loi ainsi modifi soient disponibles avant la sanction royale qui clt le processus lgislatif (JD, 11 dcembre 1996, p. 4208 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 252/1).
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loi doit recevoir une interprtation large. Un dput est libre danalyser un projet de loi sa convenance6, dans la mesure o ses propos se rapportent au projet de loi en discussion7. cet gard, la prsidence a dj rappel quil serait irrgulier de permettre louverture du dbat tout un ensemble de lois sous la responsabilit du ministre qui propose ladoption du principe du projet de loi ou mme de permettre de dbattre de ladministration en gnral de la loi8. Dune faon gnrale, la rgle de la pertinence est applique sans svrit extrme. Lorsque les observations dun dput nont aucun lien direct ou indirect avec la question ltude, la prsidence demandera au dput de revenir sur le sujet dbattu. Habituellement, seules les digressions abusives sont interdites et, dans les cas plus complexes, la rgle sera interprte au bnfice de lorateur 9. En somme, il est difficile dlaborer des critres applicables en toutes circonstances. Dune certaine faon, chaque situation est un cas despce, et il appartient au Prsident de juger de la pertinence des observations faites par lintervenant, en tenant compte des rgles de base prcites et du contexte particulier du dbat en cours.
9.1.4 La citation dun document

Lorsquun ministre cite, mme en partie, un document dans le cadre des dlibrations parlementaires, tout dput peut lui demander de le dposer immdiatement [RAN, art. 214]. Les documents quun ministre pourrait tre tenu de dposer en vertu de cette disposition sont des documents officiels appartenant ltat, de la correspondance entre fonctionnaires ou dautres du mme type10. Les notes personnelles sont exclues de ce type de document11.
6 JD, 4 juin 1986, p. 2226 et 2227 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 239/4. 7 JD, 23 mai 1985, p. 3799 et 3800 (Ral Rancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 211/2 ; JD, 12 mars 1987, p. 6036-6040 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 211/3. 8 JD, 8 dcembre 1987, p. 10395 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 239/7. 9 JD, 4 juin 1986, p. 2226 et 2227 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 239/4. 10 JD, 24 mars 1976, p. 150 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 214/1 ; JD, 7 mars 1978, p. 290 et 291 (Jean-Guy Cardinal) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 214/3. 11 JD, 21 mai 1986, p. 1700 et 1701 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 214/6 ; JD, 9 juin 1998, p. 11756 (Jean-Pierre Charbonneau).
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Le fait de citer un document suppose que la personne en a communiqu un extrait. Ainsi, un ministre ne sera pas tenu de dposer un document auquel il a fait rfrence sans en tirer de citation. Et seul le ministre peut indiquer la prsidence sil a bel et bien cit un document12. En cette matire, celle-ci est tenue de prendre la parole du ministre [RAN, art. 35 (6)]. Il ne serait pas opportun que la prsidence se mette analyser les documents dun ministre chaque fois quun dput prtend quun ministre a cit un document, alors que ce dernier soumet quil sy est simplement rfr. Dailleurs, il nest pas rare pour un ministre de faire rfrence de linformation crite au cours dune intervention lAssemble. Quoi quil en soit, un ministre peut toujours refuser de dposer un document quil cite sil juge que cela serait contraire lintrt public [RAN, art. 214]. Encore l, la prsidence doit prendre acte du refus du ministre et na aucun pouvoir de le contraindre. Si le ministre, au contraire, accepte de dposer le document quil cite, les dputs doivent prendre la parole du ministre quil sagit bel et bien du document cit13. Enfin, un dput qui nest pas ministre peut citer des documents dans son discours. Toutefois, il na ni le droit ni lobligation de dposer les documents en question. Seul le consentement des membres de lAssemble lui permettra de le faire14. Un ministre, au demeurant, na pas plus de droits quun dput en ce qui a trait au dpt dun document dans le cadre dun dbat. Certes, en vertu de larticle 59 du Rglement, il a le droit de dposer un document ltape des affaires courantes prvue pour les dpts. Toutefois, sil veut dposer un document durant un dbat, il devra galement requrir le consentement de lAssemble pour sexcuter.
9.1.5 Les explications sur un discours

Tout dput qui estime que ses propos ont t mal compris ou dforms dans le cadre dun dbat peut donner de trs brves explications sur le discours quil a prononc [RAN, art. 212]. Il doit le faire immdiatement
12 JD, 13 fvrier 1979, p. 5609-5611 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 214/4 ; JD, 30 mai 1985, p. 3952-3954, 3958 et 3959, 3988 et 3989 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 214/5 ; JD, 3 juin 1999, p. 2177 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 214/8. 13 JD, 1er dcembre 1977, p. 4444 et 4445 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 214/2. 14 JD, 17 avril 1991, p. 7377-7379 (Jean-Pierre Saintonge).
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aprs lintervention qui les suscite15. Mme si la rplique du dput qui a prsent la motion en discussion clt le dbat [RAN, art. 218], de telles explications peuvent tre fournies aprs une rplique si un dput estime que cest durant cette dernire quil est apparu que ses propos avaient t mal compris ou dforms16. Elles ne doivent apporter aucun lment nouveau la discussion ni susciter de dbat. Comme cette rgle sapplique uniquement lors dun dbat, il ne peut y avoir de telles explications lors de la priode des questions et rponses orales et dans le cas dune rponse diffre17. La rgle sapplique dailleurs tout dbat, y compris un dbat de fin de sance18. De plus, un dput ne peut donner des explications sur un document quil a cit, car ce dernier ne constitue pas un discours19. Par ailleurs, un dput peut fournir des explications sur un discours quil a prononc uniquement lors du dbat portant sur la mme question. Il ne peut revenir sur un dbat antrieur20. Du reste, le Rglement exige que les explications soient donnes immdiatement aprs lintervention qui les suscite. En ce qui a trait maintenant au temps de parole dont dispose un dput pour de telles explications, larticle 212 prcise que celles-ci doivent tre trs brves, ce qui signifie un temps de parole fort court. Cela demeure toutefois soumis lapprciation de la prsidence21.
15 Le dput qui estime que ses propos ont t mal compris ou dforms ne peut interrompre celui qui a la parole : il doit attendre que cette intervention soit termine (JD, 11 dcembre 1996, p. 4216 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/6). 16 JD, 16 mai 1995, p. 2757 et 2758 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/5. 17 JD, 13 mars 1984, p. 5108 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/2 ; JD, 16 mai 1995, p. 2757 et 2758 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/5. 18 JD, 16 mai 1995, p. 2757 et 2758 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/5. 19 JD, 14 juin 1984, p. 7064 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/3 ; JD, 19 novembre 1986, p. 4132 et 4133 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/4. 20 JD, 7 dcembre 1981, p. 932 et 933 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/1 ; JD, 9 dcembre 1986, p. 5079 et 5080 (Jean-Pierre Saintonge) ; JD, 23 mars 2000, p. 6092 et 6093 (Claude Pinard). 21 JD, 16 mai 1995, p. 2757 et 2758 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/5.
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9.1.6 Les questions la suite dune intervention

Tout dput peut demander la permission de poser une question au dput qui vient de terminer une intervention. Il ny a aucune limite ce droit. Toutefois, la question et la rponse doivent tre brves [RAN, art. 213]. Ainsi, le dput qui dsire poser une telle question sadresse au Prsident afin quil demande lintervenant sil accepte dentendre une question. Ce dernier est libre de rpondre, et son refus ne peut tre discut. La prsidence doit veiller au respect du critre de la brivet pour viter que samorce un autre dbat. Le droit de demander la permission de poser une question appartient tout dput, mme sil fait partie du mme groupe parlementaire que celui qui il dsire la poser. De mme, plusieurs dputs peuvent demander la permission de poser une question au dput qui vient de terminer une intervention. Chaque dput ne peut toutefois demander la permission de poser plus dune question ce dernier22. Larticle 213, tout comme larticle 212, sapplique uniquement dans le contexte dun dbat23. Il est donc possible de sen prvaloir au cours dun dbat de fin de sance, mais non durant la priode des questions et rponses orales, puisque cette dernire nest pas considre comme un dbat24.
9.2 LORGANISATION DU TEMPS

Lencadrement le plus significatif du privilge de la libert de parole quimposent les rgles du dbat parlementaire est sans contredit le temps de parole dont dispose un dput dans le cadre dun dbat. De fait, chaque dbat qui se tient lAssemble fait lobjet dune organisation temporelle, certaines formes tant plus contraignantes que dautres. Le Rglement de lAssemble nationale prvoit trois principaux modles dorganisation temporelle dun dbat. Premirement, les temps de parole peuvent tre tablis sur une base individuelle, chaque dput disposant dun temps de parole fixe. La dure globale du dbat nest alors limite que par le nombre de dputs qui dsirent intervenir : cest en fait la rgle gnrale.
22 JD, 8 juin 2000, p. 6782 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 213/2. 23 JD, 18 avril 1996, p. 449 et 450 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 213/1. 24 JD, 16 mai 1995, p. 2757 et 2758 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/5.
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Deuximement, certains dbats sont organiss temporellement sur une base collective, une enveloppe globale de temps tant tablie pour la totalit du dbat. Ce dernier, alors appel dbat restreint , ne permet normalement pas tous les dputs dintervenir. Troisimement, le Rglement prvoit certains dbats ou des interventions qui comportent des temps de parole particuliers. En fait, dans ces cas le Rglement en limite considrablement la dure et dsigne prcisment ceux qui pourront prendre la parole. Il sagit principalement de dbats qui portent sur la procdure de lAssemble aussi dnomms petits dbats restreints ou dinterventions qui ne sinscrivent pas forcment dans un dbat. Dans le prsent chapitre, nous traiterons du cadre gnral dorganisation du temps lAssemble nationale. Nous naborderons pas tous les cas de temps de parole particuliers prvus dans le Rglement en ce qui a trait certains dbats ou des interventions. Cela sera plutt examin dans dautres chapitres lorsque nous tudierons prcisment les rgles de procdure auxquelles ils sont associs. Nanmoins, rappelons que la consultation des articles du Rglement qui octroient ces temps de parole savre le meilleur moyen den prendre connaissance.
9.2.1 La rgle gnrale

9.2.1.1 La motion de fond et la motion de forme La rgle gnrale en matire de temps de parole est prvue dans larticle 209 du Rglement. Selon cette rgle, sauf dispositions contraires, un dput peut sexprimer une seule fois sur une mme question. Son temps de parole est de dix minutes pour une motion de forme et de vingt minutes pour toute autre affaire. Cependant, lauteur dune motion, le premier ministre et les autres chefs des groupes parlementaires, ou leurs reprsentants, ont chacun un temps de parole de une heure pour les motions de fond et de trente minutes pour les motions de forme. Les reprsentants dont il est question dans cet article sont ceux de lauteur dune motion, du premier ministre et des autres chefs des groupes parlementaires. Pour connatre le reprsentant de lauteur dune motion, il faut se rfrer larticle 189 du Rglement selon lequel la motion est prsente par le dput qui en a donn pravis. Avec sa permission, un autre dput peut la prsenter sa place. Un ministre peut toujours agir au nom dun autre ministre. Le fait quun ministre puisse en tout temps agir au nom dun autre ministre dcoule du principe constitutionnel de la responsabilit ministrielle. Or, il semble ressortir de cet article que,
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lorsque lauteur dune motion est un dput qui nest pas ministre, il peut tre reprsent par tous les dputs, y compris un ministre. Toutefois, lorsque lauteur dune motion est le premier ministre ou un ministre, il peut tre reprsent par un ministre seulement25. Soulignons que, dans tout dbat lAssemble, le premier ministre et les autres chefs des groupes parlementaires, lorsquils ne sont pas les auteurs de la motion en discussion, peuvent se faire reprsenter par nimporte quel dput. En pratique, cela signifie que le premier ministre ou le chef dun groupe parlementaire cde son temps de parole privilgi un autre dput. Ce dput na qu souligner au dbut de son intervention quil est le reprsentant du premier ministre ou du chef en question. Il peut alors disposer dun temps de parole plus long que celui auquel il aurait lui-mme eu droit26. La rgle de la reprsentation sert surtout lopposition officielle. titre dexemple, dans un dbat sur une tape du processus lgislatif, le porte-parole de lopposition officielle sur la matire dont traite le projet de loi reprsente presque toujours le chef de lopposition officielle. Ainsi, il se voit octroyer le mme temps de parole que lauteur du projet de loi, puisque le chef dun groupe parlementaire jouit du mme temps de parole que lauteur dune motion lors dun dbat. Cela permet donc de traiter quitablement des diffrents points de vue. 9.2.1.2 La motion damendement Sauf dispositions contraires, toute motion de fond peut tre amende [RAN, art. 196]. Une motion damendement est une question en soi. Elle est une motion de forme et, partant, donne lieu un dbat organis temporellement selon les paramtres tablis larticle 209 pour un dbat sur une telle motion. Toutefois, daprs un principe de droit parlementaire appliqu dans plusieurs parlements du type britannique, lauteur dune motion damendement na pas de droit de parole dans le cadre du dbat sur la motion damendement. En fait, selon ce principe, il est considr
25 Ainsi, lors dun dbat, un ministre ne peut tre remplac par son adjoint parlementaire. En effet, larticle 25 de la Loi sur lAssemble nationale prvoit que ce dernier ne peut remplacer le ministre en titre qu la priode des questions et rponses orales (JD, 16 octobre 1990, p. 4426 et 4427 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 253/4). 26 Par exemple, lors de la prise en considration du rapport dune commission qui a tudi un projet de loi, mme si le ministre qui a prsent le projet de loi a exerc son droit de parole, larticle 209 du Rglement permet un dput ministriel, au nom du premier ministre, dexercer un droit de parole de 30 minutes (JD, 25 mars 1987, p. 6346-6348 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 253/3).
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stre dj exprim sur cette motion damendement au moment o il la prsente lors de son intervention sur la motion principale27. Selon la rgle prvue dans larticle 209 voulant quun dput sexprime une seule fois sur une question, le dput qui la fait ne peut prendre la parole nouveau pour prsenter une motion damendement : cest plutt au moment o il a parl sur cette question quil avait le pouvoir dy prsenter un amendement. Toutefois, le dput qui sest dj prononc sur une question peut sexprimer dans le cadre du dbat sur une motion damendement prsente par un autre dput. tant donn quune motion damendement est une question en soi, le dput qui ne sest exprim que sur la motion damendement peut prendre la parole sur la motion principale ds que le dbat sur la motion damendement est termin, cest--dire aprs la mise aux voix. 9.2.1.3 Le droit de rplique Outre les droits de rplique prvus dans le Rglement, le dput qui a propos une motion de fond28 dispose dun droit de rplique [RAN, art. 215], qui, sauf dispositions contraires, est de vingt minutes [RAN, art. 216]. La rplique clt le dbat [RAN, art. 218]. Cest pourquoi, cette tape, il nest pas possible de prsenter une motion29 ni, par le fait mme, un amendement la motion en discussion30. En fait, la rplique est la dernire intervention dans un dbat avant la mise aux voix qui permet lauteur de la motion de rpondre tous les intervenants qui se sont exprims durant le dbat, et ce, afin de les convaincre, une fois pour toutes, de voter en faveur de la motion.
27 JD, 4 avril 1995, p. 1905 et 1906 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 209/2 ; JD, 7 juin 1993, p. 7203-7207 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/6. 28 Larticle 187 du Rglement dfinit comme une motion de fond une motion ayant pour objet de saisir lAssemble dune affaire [RAN, art. 187]. Il semble que, dans certains articles du Rglement, il y ait une certaine confusion entre la motion de fond et ce qui tait dsign dans les anciens rglements comme une motion principale (voir le chapitre 8 : Le processus dcisionnel , note 5). Notons cependant que la pratique actuelle veut que, moins que cela ne soit prvu expressment par une disposition du Rglement, seul lauteur dune motion de fond au sens de larticle 187 a un droit de rplique. Signalons galement que larticle 267 du Rglement Geoffrion et larticle 101 a) du rglement en vigueur de 1972 1984 prvoyaient un droit de rplique pour lauteur dune motion de fond. 29 Geoffrion 1941, art. 269. 30 JD, 22 novembre 2000, p. 8059 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 215/1.
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Le droit de rplique appartient celui qui a prsent la motion de fond. Ainsi, lorsque lauteur dune motion sest fait remplacer au moment de la prsentation de la motion, son reprsentant pourrait vraisemblablement exercer le droit de rplique. Toutefois, le premier ministre ou le ministre qui est lauteur dune motion pourrait probablement se faire reprsenter par un autre ministre lors de la rplique, mme si cela na pas t le cas au moment de la prsentation de la motion, compte tenu du principe constitutionnel de la responsabilit ministrielle. 9.2.1.4 Le temps de parole au cours du processus lgislatif Les temps de parole au cours des diverses tapes du processus lgislatif sont tablis, sauf exception, par les rgles prcites relatives aux temps de parole gnraux. Ainsi, les temps de parole allous au dbat sur ladoption du principe dun projet de loi dintrt public sont assimils ceux qui sont prvus pour le dbat sur une motion de fond [RAN, art. 239], tandis que ceux qui concernent la prise en considration du rapport dune commission sont ceux qui sont prvus pour le dbat sur une motion de forme, avec la particularit que le ministre ou le dput qui prsente le projet de loi peut intervenir au plus cinq minutes aprs chaque discours [RAN, art. 253]. Un cadre temporel particulier est toutefois tabli pour ladoption finale dun projet de loi. Lors dun tel dbat, la dure des discours est de dix minutes. Le ministre ou le dput qui prsente le projet de loi et les chefs des groupes parlementaires ou leurs reprsentants ont un temps de parole de une heure. Le ministre ou le dput qui prsente le projet de loi a ensuite droit une rplique de vingt minutes [RAN, art. 256]. Lors de ltude dun projet de loi en commission, outre les temps de parole dont ils disposent ltape des remarques prliminaires et ltape des motions prliminaires, lors de la principale tape, qui consiste tudier article par article un projet de loi, les membres de la commission disposent dun temps de parole de vingt minutes pour chaque article, alina ou paragraphe du projet de loi, chaque amendement ou sous-amendement ou encore chaque article quon propose de modifier ou dajouter dans une loi existante. Ce temps de parole peut tre utilis en une ou plusieurs interventions [RAN, art. 245]. Toujours cette tape, le ministre ou le dput qui prsente le projet de loi, outre le temps de parole dont il dispose au mme titre que les autres intervenants, a droit un temps de parole de cinq minutes aprs chaque intervention [RAN, art. 246]. Ainsi, lorganisation du temps en commission droge au principe gnral codifi dans larticle 209 du Rglement selon lequel un dput ne peut sexprimer quune seule fois sur une question. Cela est d au fait que,
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contrairement aux interventions lAssemble qui prennent la forme dun discours, les interventions en commission, compte tenu de la nature mme des mandats de ces dernires, se droulent plutt sous forme dchanges ou de discussions que de dbats formels. Et cela est vrai non seulement pour les mandats dtude dtaille des projets de loi, mais aussi dans le cas dautres mandats, mme si les rgles relatives lattribution du temps de parole peuvent varier dun mandat lautre. Larticle 209 demeure par ailleurs un article de principe applicable aux commissions parlementaires, lorsque aucune disposition ne prvoit de rgles particulires31. En ce qui concerne les projets de loi dintrt priv, tant le processus dtude que lorganisation temporelle diffrent quelque peu. ltape de ladoption du principe et celle de ladoption du projet de loi, chaque dput a un temps de parole de dix minutes. Celui qui prsente le projet de loi et les chefs des groupes parlementaires ont droit trente minutes. Toutefois, il semble y avoir une anomalie dans le Rglement en ce qui concerne la possibilit pour les chefs des groupes parlementaires de se faire reprsenter lors de ces dbats lAssemble. De fait, tant donn que, pour la tenue de ces dbats, le Rglement leur accorde prcisment un temps de parole sans prvoir la possibilit pour eux de se faire remplacer, la prsidence de lAssemble a dj dcid que le temps de parole du porte-parole de lopposition officielle se limite dix minutes32. Soulignons que, contrairement ce qui se passe pour les projets de loi publics, le rapport de la commission qui a procd ltude dun projet de loi dintrt priv est mis aux voix immdiatement aprs son dpt lAssemble, sans pralablement avoir fait lobjet dun dbat [RAN, art. 267]. Toutefois, le cadre temporel de ltude dun projet de loi dintrt priv en commission est le mme que celui qui est prvu pour un projet de loi public [RAN, art. 267 et 245].
9.2.2 Les dbats restreints

Selon la rgle gnrale prcite, la seule limite que le Rglement fixe la dure dun dbat est celle des temps de parole individuels tablis pour les diffrentes interventions dans le cadre du dbat. De ce fait, les dbats nont pas en principe de dure dtermine et prennent fin lorsquil ny a plus de dputs qui dsirent intervenir ou lorsque tous ont pu le faire. Le Rglement prvoit aussi certains dbats dure dtermine. Au lieu de temps de parole individuels mis la disposition de chacun des dputs, une enveloppe collective de temps est alors alloue lensemble
31 Voir le chapitre 14 : Les commissions parlementaires . 32 JD, 15 novembre 1990, p. 5105 et 5106 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 269/1.
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des dputs. Elle est rpartie entre les groupes parlementaires et les dputs indpendants par le Prsident, aprs une runion avec les leaders parlementaires. Cela sappelle, dans le jargon parlementaire, des dbats restreints [RAN, art. 210]. Gnralement, la rpartition du temps est tablie de faon consensuelle entre les leaders. Lors de la runion entre la prsidence et les leaders, ceuxci se prononcent habituellement sur divers lments. Premirement, il est possible de fixer lavance la dure de la rplique de lauteur de la motion. Cela a pour avantage dassurer ce dernier quil aura le temps ncessaire pour faire sa rplique. Deuximement, il faut dterminer le temps accord aux dputs indpendants. Prsentement, la pratique dominante veut quune enveloppe globale soit attribue pour lensemble des dputs indpendants, ce qui laisse ces derniers le soin de se la rpartir. Il peut arriver quun temps de parole prcis soit prvu pour chaque dput indpendant. Cette faon de faire semble plus respectueuse des droits des dputs indpendants lorsquil ny a aucun lien entre eux, puisquils sont assurs, sils ne sont pas prsents lAssemble pour toute la dure du dbat, quaucun autre dput indpendant nutilisera tout le temps consacr lensemble des dputs indpendants. Troisimement, on prvoit que les groupes parlementaires se partageront galement le reste du temps consacr ce dbat. Quatrimement, il est possible de dterminer si le temps non utilis par les groupes parlementaires ou par les dputs indpendants sera redistribu ou non. Si on ne prvoit pas expressment que le temps non utilis ne sera pas redistribu, la prsidence prendra linitiative de le faire, afin de favoriser le plus possible la discussion33. De fait, comme un dbat restreint ne permet pas gnralement tous les dputs dintervenir, le Prsident doit sassurer que le temps consacr au dbat sera entirement utilis, et ce, afin de permettre au plus grand nombre possible de dputs dintervenir, malgr la rpartition pralablement tablie lors de la runion quil a tenue avec les leaders. Habituellement, le temps de parole non utilis par les dputs indpendants est redistribu galement entre les groupes parlementaires. Pour ce qui est du temps non utilis par un groupe parlementaire, il revient lautre groupe parlementaire. Cinquimement, il faut prvoir si les interventions des dputs seront limites. dfaut, aucune limite ne sera impose aux interventions, et
33 JD, 3 juin 1986, p. 2137 (Louise Bgin) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 210/2.
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chaque groupe parlementaire devra faire sa propre organisation du temps lintrieur de lenveloppe qui lui est attribue. De fait, la prsidence a dj dcid que lorganisation dun dbat restreint nest pas soumise lapplication de larticle 209 du Rglement et ne comporte donc pas les temps de parole prvus pour une motion de fond ou une motion de forme34. Lorsque le Prsident constate un dsaccord au cours de la runion avec les leaders, il lui appartient de rpartir le temps de parole. Dans ce cas, il doit chercher favoriser la discussion dune motion en reconnaissant tout dput qui dsire intervenir et en respectant le plus possible le principe de lalternance. Dans un tel cas, afin de permettre le plus possible dinterventions, la prsidence a dj pris linitiative de limiter chacune dentre elles dix minutes35. Le Rglement prvoit quatre catgories de dbats restreints. Premirement, il y a les dbats restreints de deux heures ; cest la rgle gnrale. Sauf dispositions contraires, la dure dun dbat restreint est dau plus deux heures [RAN, art. 210]36. Deuximement, il existe des dbats restreints de une heure37. Troisimement, le Rglement prvoit deux grands dbats restreints, soit deux dbats dune importance particulire : le dbat sur le discours douverture de la session [RAN, art. 50]38 et le dbat sur le discours du budget [RAN, art. 272]39. Quatrimement, parmi les dbats restreints prvus dans le Rglement, il sen trouve trois dont la dure nest pas fixe : les dbats durgence [RAN, art. 88 et suiv.]40, les dbats sur les
34 JD, 21 mars 1990, p. 1249 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 210/4. 35 JD, 3 juin 1986, p. 2137 (Louise Bgin) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 210/2. 36 Les dbats restreints de deux heures prvus dans le Rglement sont les suivants : convocation une sance extraordinaire [RAN, art. 27 et 28] ; dbat sur les rapports des commissions contenant des recommandations [RAN, art. 95] ; ajournement pour plus de quinze jours [RAN, art. 107] ; motion de suspension des rgles de procdure [RAN, art. 182] ; motion de report [RAN, art. 240] ; motion de scission [RAN, art. 241] ; adoption des crdits budgtaires par lAssemble [RAN, art. 288]. 37 Le Rglement prvoit actuellement deux dbats restreints de une heure, soit lenvoi en commission de ltude de toute matire [RAN, art. 146] et lenvoi en commission, ltape de la prsentation, dun projet de loi pour consultations particulires [RAN, art. 235]. 38 Voir le chapitre 5 : La lgislature, les sessions et les sances . 39 Voir le chapitre 11 : Le processus budgtaire . 40 Le dbat durgence tant un dbat limit dans le temps, il sagit donc dun dbat restreint. Cependant, il diffre des autres dbats restreints, puisque larticle 91 prvoit que les dputs ont un temps de parole de 10 minutes, sauf le dput qui a demand le dbat et le reprsentant du gouvernement qui peuvent parler 20 minutes.
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affaires inscrites par les dputs de lopposition [RAN, art. 97] et les dbats sur des motions de censure [RAN, art. 306]. Certes, dans ces trois cas, le Rglement prvoit le moment o prend fin le dbat. Toutefois, contrairement aux dbats restreints prcits qui ont une dure fixe, il nest pas possible dtablir avec prcision la dure exacte des dbats qualifis de dbats dure indtermine .
9.2.3 Les petits dbats restreints ou les interventions limites dans le temps
Le Rglement prvoit aussi certains dbats ou des interventions qui comportent des temps de parole particuliers. En fait, ces cas ne rpondent pas la rgle gnrale prvue dans larticle 209 du Rglement ni aux rgles relatives aux dbats restreints, mme si certains de ces dbats comportant des temps de parole prcis pourraient tre qualifis de petits dbats restreints pour le motif que ce sont des dbats et quils sont limits dans le temps. Parmi les dbats ou interventions de ce type se trouvent les dclarations ministrielles [RAN, art. 55 et 56] ; les temps de parole sur la motion concernant la conduite dun membre du Parlement [RAN, art. 319] ; les dbats de fin de sance [RAN, art. 310] ; et les temps de parole particuliers certains dbats de procdure41. Aussi, le Rglement sabstient de fixer la dure des temps de parole pour certaines interventions : il mentionne que le Prsident peut autoriser quelques remarques loccasion dun rappel au rglement [RAN, art. 40] ; et il prvoit de brves explications lors du signalement de la violation dun droit ou dun privilge [RAN, art. 68], au moment de donner des explications sur un fait personnel [RAN, art. 71] et lors de lenvoi damendements en commission plnire ltape de ladoption dun projet de loi [RAN, art. 257]. Enfin, le Rglement rduit de trs brves explications lintervention faite par tout dput qui estime que ses propos ont t mal compris ou dforms dans le cadre dun dbat [RAN, art. 212]42.
41 Il sagit des dbats suivants : motion pour siger huis clos [RAN, art. 29] ; motion dajournement du dbat [RAN, art. 100] ; motion dajournement de lAssemble [RAN, art. 106] ; motion de retrait [RAN, art. 195] ; motion de mise aux voix immdiate [RAN, art. 204] ; motion denvoi en commission dun projet de loi relevant de plusieurs commissions [RAN, art. 261]. 42 Eu gard la dure du temps de parole prvu dans larticle 212 du Rglement, la prsidence de lAssemble a dj dcid que [m]me si le temps de parole allou un dput en vertu de larticle 212 nest pas prcis dans le libell de larticle, ce temps de parole est forcment trs court. De fait, il sagit du seul article du Rglement qui recourt lexpression trs brves explications . Dautres articles du Rglement nexigent que de brves explications [...] Cela reste toutefois soumis lapprciation de la prsidence (JD, 16 mai 1995, p. 2757 et 2758 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 212/5).
10 Le processus lgislatif
10 Le processus lgislatif
lre de limputabilit et dune gestion troite des finances publiques, le rle des dputs tend se diversifier. Dessentiellement lgislatif quil tait, il devient de plus en plus un rle de contrleur des activits gouvernementales. Cependant, il nen demeure pas moins que ltude des projets de loi est toujours lune des principales fonctions exerces par les dputs dans le cadre des dlibrations parlementaires. Mme si les dputs ont un rle majeur dans le processus menant ladoption dun projet de loi, lAssemble ne possde pas en cette matire un rle exclusif. Dabord, la plupart des projets de loi soumis aux dlibrations ont une origine gouvernementale. Ainsi, avant dtre prsent lAssemble, un projet de loi doit cheminer au sein de ladministration gouvernementale ; cela constitue en fait la phase gouvernementale du processus lgislatif. Comme la dj reconnu la Cour suprme, la rdaction et le dpt dun projet de loi font partie du processus lgislatif 1. Nous ne nous attarderons toutefois pas dans le prsent chapitre sur laspect gouvernemental du processus lgislatif. Aussi, mentionnons que le pouvoir lgislatif appartient ultimement au Parlement dans son ensemble, cest--dire lAssemble nationale et le lieutenant-gouverneur, et non seulement celle-ci. Cela est dailleurs nonc explicitement la Loi sur lAssemble nationale2 dans laquelle il est prvu que le Parlement, constitu du lieutenant-gouverneur et de lAssemble nationale, exerce le pouvoir lgislatif [LAN, art. 2 et 3] et que les lois sont adoptes par lAssemble nationale et sanctionnes par le lieutenantgouverneur [LAN, art. 29].
1 Renvoi : rgime dassistance du Canada (C.-B.), [1991] 2 R.C.S. 525, 559. 2 Loi sur lAssemble nationale, L.R.Q., c. A-23.1.
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Le processus lgislatif
10.1 LINITIATIVE EN MATIRE LGISLATIVE

Nous avons vu au chapitre 1 quil nexiste pas au Qubec de sparation tanche entre les branches excutive et lgislative de ltat, le gouvernement faisant partie intgrante du pouvoir lgislatif. Nous avons observ galement que, pour permettre une coexistence pacifique en Chambre, le droit parlementaire prvoit divers moyens de contrle, de contact et de contrainte entre lAssemble et le gouvernement. Parmi les moyens de contrle de lAssemble nationale dont dispose le gouvernement, il y a la dtermination de son ordre du jour. La possibilit pour un dput de lopposition dindiquer laffaire qui sera soumise aux dlibrations de lAssemble, le mercredi, de 10 h midi, est lune des seules exceptions cette rgle. tant donn le contrle quexerce le gouvernement quant lordre du jour de lAssemble, cest lui qui dtermine quel projet de loi fera lobjet dune tude par celle-ci. Mme si un dput peut proposer lAssemble de se saisir dun projet de loi, ce dput, sil na pas laccord du gouvernement, ne peut tre assur que son projet de loi sera tudi par lAssemble, sauf pour un dput de lopposition, pour une courte priode le mercredi, et encore moins que son projet de loi sera adopt3. Toujours en matire lgislative, seul le gouvernement peut saisir lAssemble, dun projet de loi qui a une incidence financire. Cela a aussi pour effet de rduire sensiblement le pouvoir dinitiative des dputs. En somme, mme si les dputs jouissent, dans le cadre des dlibrations parlementaires, du privilge de la libert de parole, cela ne leur assure pas un pouvoir dinitiative en matire lgislative. De fait, nous avons constat au chapitre 2 que le privilge de la libert de parole peut tre limit par les rgles du dbat parlementaire. En matire lgislative, la libert de parole permet toutefois aux dputs de critiquer ouvertement le contenu des projets de loi soumis lexamen de lAssemble et de proposer tout amendement quils jugent opportun.
10.1.1 Le contrle du gouvernement quant lordre du jour de lAssemble

En vertu de larticle 96 du Rglement, il revient au leader du gouvernement dindiquer laffaire inscrite au feuilleton qui fera lobjet dun dbat, sauf pour ce qui est de la priode rserve aux affaires inscrites par les
3 Les statistiques cet gard sont dailleurs rvlatrices. Lors de la 34e Lgislature, lAssemble nationale a adopt 369 projets de loi publics provenant du gouvernement et seulement 7 venant de dputs ; lors de la 35e Lgislature, lAssemble a adopt 308 projets de loi publics soumis par le gouvernement et 11, par les dputs. Enfin, lors de la 36e Lgislature, 305 projets de loi publics du gouvernement ont t adopts et 13 provenant de dputs.
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dputs de lopposition et sous rserve des affaires prioritaires. De mme, cest le gouvernement qui dcide des projets de loi qui seront tudis au cours dune session ainsi que de lordre dans lequel cela se fera. De ce fait, le dput qui prsente un projet de loi ne peut tre assur que ce dernier sera adopt ni mme tudi par lAssemble. Toutefois, un dput de lopposition qui a prsent un projet de loi peut lui faire franchir les diffrentes tapes de ladoption dun projet de loi, le mercredi, lors des dbats sur les affaires inscrites par les dputs de lopposition [RAN, art. 97 et suiv.]4 sous rserve, bien sr, du vote de la majorit.
10.1.2 Linitiative financire de la Couronne

Tout dput peut prsenter un projet de loi. Toutefois, linitiative lgislative dans ce cas est limite par le principe de linitiative financire de la Couronne, en vertu duquel seule cette dernire soit le gouvernement peut proposer au Parlement des projets de loi incidence financire. Ainsi, la Couronne, sur avis de ses ministres, fait connatre lAssemble les besoins financiers du gouvernement. Ce principe sur lequel repose la procdure financire au Qubec est le produit de lvolution du gouvernement du type britannique5. Le principe de linitiative financire a amen la prsidence dcider quun dput ne peut prsenter un projet de loi ayant pour effet de limiter le gouvernement dans ses dpenses budgtaires, en fixant davance dans une loi le montant du dficit de ses activits courantes pour les annes venir. Selon la prsidence, un tel projet de loi porterait atteinte linitiative financire de la Couronne, puisquil tablirait une contrainte sur les montants des prochaines recommandations de la Couronne. Toujours daprs la prsidence, le contrle de lAssemble ne sexerce pas a priori ni au dbut du processus des prvisions budgtaires. Lexcutif et lAssemble nationale dtiennent dans le cadre du processus budgtaire des fonctions particulires. Les deux participent dune manire dcisive llaboration du budget annuel de ltat6. Linitiative financire de la Couronne trouve son fondement aux articles 54 et 907 de la Loi constitutionnelle de 1867. En vertu de ces dispositions,
4 Voir le chapitre 6 : Le droulement dune sance . 5 JD, 16 dcembre 1991, p. 11643-11647 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 233/2. 6 Id. 7 Larticle 54 de la Loi constitutionnelle de 1867 prvoit ceci : 54. [I]l ne sera pas loisible la Chambre des communes dadopter aucune rsolution, adresse ou bill pour lappropriation dune partie quelconque du revenu public,
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lAssemble ne peut adopter un projet de loi portant affectation dune partie du revenu public, dune taxe ou dun impt si le lieutenant-gouverneur ne la pas pralablement recommand la Chambre. Larticle 54 constitutionnalise le principe selon lequel un projet de loi portant affectation dune partie du revenu public doit recevoir la recommandation royale. Toutefois, il ne prcise pas la procdure applicable cette recommandation. lAssemble, cette procdure tait empreinte de formalisme dans le rglement Geoffrion en vigueur de 1941 1972. Depuis, lAssemble a cart ce formalisme pour favoriser une procdure plus souple. Selon la pratique, la recommandation est achemine par un ministre de la Couronne et comporte une prsomption de laccord du lieutenant-gouverneur. Selon une dcision rendue par la prsidence, celle-ci doit prendre la parole du ministre qui fait une telle dclaration8. Quant au moment o cette dclaration doit tre faite, la prsidence de lAssemble a galement reconnu que, mme si la recommandation royale est habituellement communique lAssemble au dbut du dbat sur ladoption du principe par le ministre qui prsente le projet de loi, il ny a aucune obligation cet gard9. Linitiative financire de la Couronne est galement consacre dans larticle 30 de la Loi sur lAssemble nationale : tout dput peut prsenter un projet de loi, mais seul un ministre peut prsenter un projet de loi qui a pour objet lengagement de fonds publics, limposition dune charge aux contribuables, la remise dune dette envers ltat ou lalination des biens appartenant ce dernier. Et larticle 192 du Rglement nonce que seul un ministre peut prsenter une motion ayant lun de ces objets. En matire
ou daucune taxe ou impt, un objet qui naura pas, au pralable, t recommand la Chambre par un message du gouverneur gnral durant la session pendant laquelle telle rsolution, adresse ou bill est propos. Cet article est applicable lAssemble nationale en vertu de larticle 90 de la Loi constitutionnelle de 1867 : 90. Les dispositions suivantes de la prsente loi, concernant le parlement du Canada, savoir : les dispositions relatives aux bills dappropriation et dimpts, la recommandation de votes de deniers, la sanction des bills, au dsaveu des lois, et la signification du bon plaisir quant aux bills rservs, stendront et sappliqueront aux lgislatures des diffrentes provinces, tout comme si elles taient ici dcrtes et rendues expressment applicables aux provinces respectives et leurs lgislatures, en substituant toutefois le lieutenant-gouverneur de la province au gouverneur-gnral, le gouverneur-gnral la Reine et au secrtaire dtat, un an deux ans, et la province au Canada. 8 JD, 3 dcembre 1990, p. 5537 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 179 (1)/1. 9 JD, 4 juin 2002, p. 6565 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 179 (1)/4.
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lgislative, cet article a pour effet dempcher tout dput qui nest pas ministre de prsenter un amendement qui a une incidence financire. Ainsi, pour dterminer si un projet de loi doit tre prsent par un ministre la suite dune recommandation royale, le Prsident doit dabord dfinir sil est vis par lun des objets mentionns dans larticle 54 de la Loi constitutionnelle de 1867 ou larticle 30 de la Loi sur lAssemble nationale. cet gard, la prsidence de lAssemble a t amene interprter ce que signifient lengagement de fonds publics et la remise dune dette envers ltat. Dans une dcision rendue en 1995, la prsidence a rappel les quatre critres labors par la jurisprudence parlementaire pour dterminer si une motion ou un projet de loi engage des fonds publics, soit :
1) Est-ce que la motion est excutoire ? 2) Est-ce quelle a une implication directe sur des dpenses dargent ? 3) Est-ce quelle est exprime en termes gnraux ? 4) Est-ce que la dpense est chiffre ? Il ressort de ce qui prcde que, pour viser lengagement de fonds publics, une motion ou un projet de loi doit engager de faon explicite des crdits budgtaires, cest--dire que cette motion ou ce projet de loi doit avoir un effet direct sur le fonds consolid du revenu. Par ailleurs, un projet de loi peut ncessiter un engagement de fonds publics pour son application, sans que ce projet de loi nengage lui-mme expressment des fonds publics. La prsentation dun tel projet de loi ne serait pas rserve de faon exclusive un ministre de la Couronne, compte tenu que les fonds publics requis pourraient dcouler dune autre mesure, quelle soit de nature lgislative ou budgtaire. Seule une telle mesure relverait de linitiative financire de la Couronne10.
10 JD, 5 juin 1995, p. 3429 et 3430 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 233/4. En sappuyant sur ces critres, la prsidence a dcid que le principe de linitiative financire de la Couronne ntait pas un obstacle la prsentation par un dput du projet de loi 196, Loi constituant Fondaction, le Fonds de dveloppement de la Confdration des syndicats nationaux pour la coopration et lemploi. Le leader de lopposition officielle soutenait quil ne pouvait en tre ainsi puisque, selon un passage du discours du budget prononc par le ministre des Finances, des crdits dimpt pourraient dcouler dun placement dans le Fonds de dveloppement. La prsidence a mentionn quelle navait pas vrifier si des mesures annonces dans le dernier budget et lies au projet de loi 196 avaient pour effet dengager des fonds publics, pas plus quelle navait rechercher dautres dispositions lgislatives ayant pour objet lengagement de fonds publics qui seraient ncessaires pour lapplication du projet de loi 196. Tout ce que la prsidence doit faire en de telles circonstances est de dcider si le projet, en lui-mme, a pour objet lengagement de fonds publics. La prsidence en est venue la conclusion que le
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Ainsi, un projet de loi qui a un effet direct sur le fonds consolid du revenu ne peut tre prsent par un dput. Cela a amen la prsidence dcider quun projet de loi qui diminue certains frais exigibles ltat na pas pour effet dengager des fonds publics. Tout en reconnaissant quune telle diminution pourra avoir des implications sur les revenus de ltat, la prsidence est davis quil sagit dimplications indirectes et approximatives. Du mme coup, elle a dcid que la diminution des frais exigibles ltat ne constitue pas la remise dune dette envers ce dernier. La remise est un acte juridique par lequel le crancier libre son dbiteur dune obligation. Il semble vident que la diminution de certains frais exigibles ltat par lentremise dun projet de loi na pas pour effet de librer un dbiteur dune obligation quil aurait envers celui-ci11.
10.2 LES TYPES DE PROJETS DE LOI

Outre les contraintes en matire dinitiative lgislative, le droit parlementaire impose dautres contraintes procdurales en ce qui a trait au contenu des projets de loi.
projet de loi 196 ne comportait aucun article qui, sil tait adopt, aurait pour effet dengager des fonds publics, en fait, aucun article qui engagerait de faon explicite des crdits budgtaires. Pour les mmes motifs, la prsidence a dcid que le principe de linitiative financire de la Couronne ne faisait pas chec la prsentation du projet de loi 191, Loi modifiant la Loi sur lassurance automobile. Ce projet de loi avait pour effet de modifier la Loi sur lassurance automobile afin que les cotisations des assurs soient exclusivement utilises aux fins pour lesquelles elles ont t perues. Ce projet de loi avait galement pour objet de sassurer que toute somme verse au fonds consolid du revenu par la Socit de lassurance automobile du Qubec (SAAQ) pour le cot des services de sant occasionns par les accidents dautomobile et du transport ambulancier est tablie en fonction du cot rel de ces services. Enfin, ce projet de loi devait permettre la SAAQ de maintenir une rserve de stabilisation conforme ses besoins rels de financement. La prsidence a dcid que le projet de loi navait aucun effet direct sur le fonds consolid du revenu et quelle navait pas se questionner sur lincidence financire que pourrait avoir le projet de loi 191 une fois adopt (JD, 19 juin 1996, p. 2546 (Jean-Pierre Charbonneau)). 11 JD, 8 dcembre 1999, p. 4135 et 4136 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 233/6. La prsidence a alors dcid que le principe de linitiative financire de la Couronne ntait pas un obstacle la prsentation par un dput du projet de loi 390, Loi modifiant la Loi sur le ministre du Revenu concernant le recouvrement dun montant en vertu dune loi fiscale. Le projet de loi limitait 100 $ les frais de recouvrement qui peuvent tre exigs sur le solde impay de toute dette due ltat en vertu dune loi fiscale, alors que la disposition en vigueur fixe le montant de ces frais un maximum de 10 000 $.
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Dabord, larticle 133 de la Loi constitutionnelle de 1867 prvoit que les lois de la lgislature de Qubec le Parlement du Qubec devront tre imprimes et publies en franais et en anglais12. De plus, larticle 31 de la Loi sur lAssemble nationale nonce que la formule introductive dune loi est la suivante : Le Parlement du Qubec dcrte ce qui suit . Toutefois, le principal encadrement procdural du contenu des projets de loi demeure sans contredit celui qui est li aux types de projets de loi qui peuvent tre prsents lAssemble nationale. cet gard, le Rglement reconnat deux types de projets de loi : les projets de loi publics et les projets de loi dintrt priv. Le projet de loi public peut tre lexpression de la politique du gouvernement ou tout simplement lnonc dune rgle touchant lensemble ou une grande partie de la population, tandis que le projet de loi dintrt priv traite de questions qui prsentent un intrt ou un avantage particulier pour une ou plusieurs personnes. Le Rglement dfinit ce dernier comme un projet de loi concernant des intrts particuliers ou locaux [RAN, art. 264]. En thorie, un projet de loi renfermant des dispositions qui caractrisent essentiellement un projet de loi dintrt priv ne peut tre prsent titre de projet de loi public, et vice versa13. Dans la pratique, la distinction entre les deux types de projets de loi nest pas toujours facile faire14. lAssemble nationale, quelques lois relatives certaines municipalits et des regroupements importants de personnes ont t prsentes
12 Pour la Cour suprme, cela signifie que les lois doivent tre adoptes dans les deux langues (P.G. Qubec c. Blaikie, [1979] 2 R.C.S. 1016, 1022 ; Renvoi sur les droits linguistiques au Manitoba, [1985] 1 R.C.S. 721). Selon lusage suivi lAssemble, les projets de loi sont publis dans les deux langues, mais les amendements proposs lune des tapes du processus lgislatif peuvent tre prsents, au choix de leur auteur, en franais ou en anglais. Ds leur adoption en commission ou lAssemble, ils sont traduits dans lautre langue de faon que les versions franaise et anglaise de chaque projet de loi ainsi modifi soient disponibles avant la sanction royale qui clt le processus lgislatif (JD, 11 dcembre 1996, p. 4208 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 252/1). 13 Le bill prsent comme priv ne peut tre men fin comme public ; de mme, le bill prsent comme public ne peut tre men fin comme priv [Geoffrion 1941, art. 594 (3)]. En annotation cette disposition, Geoffrion prcise que, lorsquon prsente comme bill priv un bill qui doit ltre comme public, ou vice versa, lOrateur (le Prsident) peut le dclarer irrgulier. 14 The distinction between public and private bills has been generally defined, but considerable difficulties often arise in determining to which description particular bills properly belong (Erskine MAY, Treatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament, 22e d., Londres, Butterworths, 1997, p. 853).
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et adoptes sous la forme dun projet de loi public dun dput15. Quoi quil en soit, la prsidence de lAssemble nationale na pas ce jour eu se prononcer sur cette question. Au-del des diffrences thoriques tablir entre les projets de loi publics et ceux dintrt priv, il existe aussi des distinctions importantes faire entre les deux types sur le plan de la procdure parlementaire, et ce, tant dans la manire den saisir lAssemble que dans la faon de les tudier.
10.2.1 Les projets de loi publics

Compte tenu que les projets de loi publics concernent lintrt public et gnral, ils sont dans la plupart des cas prsents par un membre du gouvernement mme si, comme nous lavons vu, tout dput peut prsenter un projet de loi qui na aucune incidence financire [LAN, art. 30]. La prsidence de lAssemble a dj dcid que, suivant lusage et lconomie du Rglement, un projet de loi ne peut tre prsent que par un seul dput ou un seul ministre16.
15 titre dexemples, au cours de la 35e Lgislature, les projets de loi suivants ont t adopts sous forme de projets de loi publics : Projet de loi 193, Loi concernant le rgime de retraite pour certains employs de la Commission des coles catholiques de Qubec, prsent par la dpute de Vanier le 23 octobre 1996 et adopt le 14 novembre 1996 ; projet de loi 196, Loi modifiant la Loi constituant le Fonds de solidarit des travailleurs du Qubec (F.T.Q.), prsent par le dput de Berthier le 13 juin 1997 et adopt le 18 juin 1997 ; projet de loi 197, Loi sur lagence de dveloppement Station Mont-Tremblant, prsent par la dpute de Prvost le 13 novembre 1997 et adopt le 19 dcembre 1997 ; projet de loi 198, Loi concernant la municipalit rgionale de comt de Maria-Chapdelaine, prsent par le dput de Roberval le 19 novembre 1997 et adopt le 19 dcembre 1997 ; projet de loi 394, Loi concernant le rgime de retraite pour certains employs de la Commission des coles catholiques de Qubec, prsent le 9 juin 1998 par le dput de Taschereau et adopt le 19 juin 1998 ; projet de loi 395, Loi modifiant la Loi concernant le rgime de rentes pour le personnel non enseignant de la Commission des coles catholiques de Montral, prsent le 9 juin 1998 par la dpute de Pointe-aux-Trembles et adopt le 19 juin 1998. Depuis le dbut de la 36e lgislature, le projet de loi 81, Loi concernant le regroupement de la Municipalit de Mont-Tremblant, de la Ville de Saint-Jovite, de la Municipalit de Lac-Tremblant-Nord de la paroisse de Saint-Jovite a galement t prsent sous la forme dun projet de loi public. 16 JD, 19 dcembre 1980, p. 1204 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 232/1. Toutefois, le 15 dcembre 1999, avec le consentement des dputs pour droger larticle 185 du Rglement, lAssemble a adopt le projet de loi 198, Loi proclamant le Jour commmoratif de lHolocauste-Yom Hashoah au Qubec, sur motion commune de deux dputs. Il importe de prciser que cest la motion dadoption du projet de loi qui a t
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Toujours selon lusage lAssemble, les projets de loi prsents par un ministre sont numrots de 1 189 et 400 et plus, et sont inscrits au feuilleton sous la rubrique Projets de loi du gouvernement , tandis que les projets de loi publics prsents par des dputs sont numrots de 190 199 et de 390 399 et ils figurent dans le feuilleton sous la rubrique Projets de loi publics au nom des dputs . Les projets de loi publics doivent tre accompagns de notes explicatives [RAN, art. 233]17, lexception des projets de loi de crdits. Ces derniers, qui ont pour objet de permettre au gouvernement de sapproprier les crdits vots par lAssemble, obissent des rgles distinctes. Ainsi, ils sont prsents sans pravis et adopts au cours de la mme sance et sans dbat [RAN, art. 263].
prsente conjointement et non le projet de loi comme tel. De plus, le 24 avril 2001, lAssemble a t saisie du projet de loi 191, Loi proclamant le Jour commmoratif du gnocide armnien. Le 29 mars 2001, avec le consentement de lAssemble pour droger larticle 193 du Rglement, lAssemble a adopt une motion permettant que le projet de loi soit prsent par deux dputs. La motion du leader du gouvernement se lisait ainsi : QUE, malgr lusage et lconomie du Rglement qui interdisent la prsentation dun projet de loi par plus dun dput, le dput dAcadie et la dpute de Crmazie soient autoriss prsenter conjointement un projet de loi intitul Loi proclamant le Jour commmoratif du gnocide armnien , An Act to proclaim the Armenian Genocide Memorial Day ; QUE, malgr les dispositions de larticle 193, le Prsident de lAssemble soit autoris inscrire au Feuilleton le pravis de prsentation du projet de loi prcit ; QUE toutes les dispositions du Rglement applicables au dput qui prsente un projet de loi soient applicables tant au dput dAcadie qu la dpute de Crmazie ; QUE toute disposition incompatible du Rglement soit interprte de faon permettre au projet de loi prcit de franchir toutes les tapes du processus lgislatif. Le 20 novembre 2002, le dput de Marguerite-DYouville, M. Franois Beaulne, a prsent le projet de loi 394, Loi proclamant le jour national du tartan. Il a alors indiqu que le projet de loi tait coparrain par le dput de Jacques-Cartier, M. Geoffrey Kelley. Les projets de loi 191 et 394 sont morts au feuilleton lors de la dissolution de la 36e Lgislature. 17 JD, 30 mai 1989, p. 6116 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 233/1.
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10.2.2 Les projets de loi dintrt priv

Nous avons vu que, contrairement aux projets de loi publics qui concernent lintrt public et gnral, les projets de loi dintrt priv touchent des intrts particuliers ou locaux. Sont rputs privs les projets de loi qui ont pour objet dobtenir pour quelque individu, corps ou localit soit des droits ou des privilges exclusifs ou particuliers, soit la facult de faire quelque chose qui puisse porter atteinte aux droits, aux privilges ou aux biens dautrui, ou encore qui concernent particulirement les intrts de quelque localit ou de quelque classe de citoyens18. Cest pourquoi les projets de loi dintrt priv ne dcoulent pas a priori dune initiative gouvernementale ou parlementaire, mais plutt dune initiative qui peut tre qualifie d externe ou de prive , en fait de linitiative de ceux qui sont directement intresss par son adoption. Toutefois, mme si un projet de loi dintrt priv ne concerne pas directement lensemble de la population, lAssemble nationale doit tenir compte des intrts des tiers, cest--dire de ceux qui pourraient tre touchs par son adoption. Voil pourquoi les rgles de procdure de lAssemble nationale prvoient que toute personne qui demande ladoption dun projet de loi dintrt priv doit faire publier un avis de prsentation dans la Gazette officielle du Qubec et dans un journal circulant dans son district judiciaire. Cet avis doit dcrire lobjet du projet de loi et indiquer que toute personne qui a des motifs dintervenir doit en informer le directeur de la lgislation [RF, art. 36 et 37]. Celui-ci, pour sa part, doit transmettre au Prsident un rapport mentionnant si un avis a t fait et publi dans la Gazette officielle du Qubec et dans un autre journal, tel que cela est requis [RF, art. 38]. Le Prsident envoie ensuite copie du rapport du directeur de la lgislation au leader du gouvernement et au dput qui a accept de prsenter le projet de loi [RF, art. 38]. Tout dput peut prsenter un projet de loi dintrt priv [LAN, art. 30 ; RAN, art. 264]. Cependant, il existe une coutume parlementaire selon laquelle un ministre ne peut prsenter ni promouvoir des projets de loi dintrt priv19. Toutefois, dans les faits, le ministre dont le champ de comptence est touch par le sujet du projet de loi est rapidement consult dans le processus dlaboration du projet de loi, notamment pour lui permettre de sassurer que celui-ci est conforme la politique gouvernementale en la matire. Dailleurs, la motion denvoi du projet de loi en commission parlementaire prvoit toujours que le ministre concern est membre de la commission en question.
18 Geoffrion 1941, art. 594. 19 Arthur BEAUCHESNE, Rglement annot et formulaire de la Chambre des communes du Canada, 6e d., Toronto, Carswell, 1991, p. 297.
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Notons que le dput qui accepte de prsenter un tel projet de loi ne se porte toutefois pas garant de son contenu et nen approuve pas ncessairement les dispositions [RF, art. 33]. En fait, son rle est somme toute limit. Dabord, il doit dposer le projet de loi auprs du directeur de la lgislation [RF, art. 33]. Ensuite, il se limite essentiellement prsenter le projet de loi lAssemble. Il peut aussi participer aux travaux de la commission parlementaire qui procde ltude dtaille du projet de loi, puisque le ministre ou le dput qui prsente un projet de loi est membre de plein droit de la commission qui ltudie [RAN, art. 125]. Comme nous venons de le mentionner, cest toutefois le ministre concern par le sujet du projet de loi qui, en pratique, sera la figure de proue des travaux de la commission. Selon lusage lAssemble, les projets de loi dintrt priv portent les numros 200 389 et sont inscrits au feuilleton sous la rubrique Projets de loi dintrt priv . Ils ne requirent pas de notes explicatives, mais ils contiennent un prambule exposant les faits qui justifient leur adoption [RAN, art. 266].
10.3 LA PROCDURE LGISLATIVE

Le processus dtude dun projet de loi par lAssemble nationale comporte cinq tapes essentielles : la prsentation, ladoption du principe, ltude dtaille en commission, la prise en considration du rapport de la commission et ladoption [RAN, art. 229]. Chacune de ces tapes entrane un vote des dputs et doit se drouler une sance distincte. Cependant, les tapes de ladoption du principe et de ltude dtaille en commission peuvent tre franchies au cours de la mme sance et, si ltude dtaille a t confie la commission plnire, ladoption du rapport de cette dernire peut aussi avoir lieu durant cette sance [RAN, art. 230]20. Bien que le processus dtude des projets de loi, quils soient publics ou dintrt priv, comporte les mmes tapes, la procdure qui encadre celles-ci peut varier selon quil est question dun projet de loi public ou dun projet de loi dintrt priv.
10.3.1 Les tapes de ladoption des projets de loi publics

Le dput qui dsire prsenter un projet de loi doit en donner pravis au feuilleton. Le pravis est constitu du titre du projet de loi. Le dput doit donc faire parvenir copie du projet de loi au Prsident avant la priode
20 Voir le chapitre 13 : La commission plnire .
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des affaires courantes et le projet de loi peut tre prsent le lendemain de son inscription au feuilleton [RAN, art. 232]. 10.3.1.1 La prsentation La premire tape de ltude dun projet de loi est sa prsentation [RAN, art. 229]. En vertu des anciens rglements, cette tape constituait la premire lecture. Celle-ci a lieu la priode des affaires courantes. Le dput prsente le projet de loi en donnant lecture des notes explicatives qui laccompagnent ou en les rsumant. Celles-ci doivent exposer sommairement lobjet du projet de loi et ne contenir ni expos de motif ni argumentation [RAN, art. 233]21. La prsidence na pas intervenir pour vrifier si les notes explicatives dun projet de loi en rsument bien lobjet. Ce pouvoir ne lui est pas expressment confr dans larticle 233 du Rglement. Tout comme la vracit dune motion est dcide par lAssemble, la vrification du caractre plus ou moins exhaustif des notes explicatives avec le contenu du projet de loi nest pas du ressort de la prsidence. Celle-ci se doit dadmettre que lobjet du projet de loi est bel et bien nonc dans les notes explicatives22. Aprs la lecture des notes explicatives, le Prsident demande ensuite si lAssemble accepte de se saisir de ce projet de loi. Cette motion ne fait lobjet daucun dbat [RAN, art. 234]. Si lAssemble rpond par laffirmative, une motion sans pravis peut tre faite par le leader du gouvernement pour envoyer le projet de loi une commission afin que celle-ci consulte les personnes et les organismes qui dsirent faire connatre leur opinion [RAN, art. 235]. La motion peut prvoir la tenue dune consultation gnrale ou de consultations particulires23. Cette motion nest pas dbattue. Toutefois,
21 Le Rglement ne contient aucun article qui indique quelle sanction est prvue sil y a manquement larticle 233. Il revient donc la prsidence de statuer sur ce qui doit tre fait en loccurrence. En 1997, la prsidence a demand au leader du gouvernement de modifier les notes explicatives du projet de loi quil prsentait parce quelles contenaient un motif (JD, 21 mars 1997, p. 5448 et 5449 (JeanPierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 233/5). De mme, en 2001, aprs avoir constat que les notes explicatives dun projet de loi prsent par la ministre dtat aux Affaires municipales et la Mtropole contenaient des motifs et de largumentation, le Prsident lui a demand de modifier ses notes explicatives en consquence (JD, 15 mai 2001, p. 1204 (JeanPierre Charbonneau)). 22 JD, 16 dcembre 1993, p. 9837 et 9838 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 233/3. 23 Larticle 235 sapplique uniquement ltape de la prsentation dun projet de loi, soit immdiatement aprs celle-ci. Cependant, en adoptant des dispositions relatives aux consultations particulires ou gnrales, lAssemble nentendait pas limiter
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la motion qui droge aux rgles du Rglement concernant les consultations particulires fait lobjet dun dbat de une heure [RAN, art. 170 173], qui a lieu immdiatement24. Lorsquelle a accompli le mandat de consultations qui lui a t confi, la commission vise fait rapport lAssemble [RAN, art. 174]. Son rapport nest pas lobjet dun vote25. 10.3.1.2 Ladoption du principe Ladoption du principe est la deuxime tape de ltude dun projet de loi [RAN, art. 229]. Elle doit avoir lieu durant une sance distincte de la prsentation [RAN, art. 230]. Cette tape correspondait la deuxime lecture sous lempire des anciens rglements. Le dbat sur ladoption du principe est inscrit aux affaires du jour de la sance suivant soit sa prsentation, soit le dpt du rapport de la commission qui a procd des consultations [RAN, art. 236]26. Il ne peut cependant commencer moins de une semaine aprs sa prsentation [RAN, art. 237]. Cela a pour but damliorer la qualit du travail parlementaire en octroyant aux dputs une priode de temps minimale pour mieux prparer leur intervention27. Il existe toutefois deux exceptions cette rgle pour viter de paralyser les travaux parlementaires. Premirement, durant la semaine suivant le deuxime mardi de mars et le troisime mardi doctobre le moment prvu pour la reprise des travaux parlementaires au printemps ou lautomne ou lors de sances extraordinaires, le dlai de une semaine na pas tre respect [RAN, art. 237]. Le terme semaine a t interprt comme signifiant une priode de sept jours, quel que soit le jour initial. Par consquent, tous les projets de loi prsents au cours de la premire
son pouvoir de demander une commission de tenir des consultations seulement aprs la prsentation dun projet de loi. Larticle 146 du Rglement permet aussi lAssemble denvoyer en commission ltude de toute matire. En consquence, il faut se rfrer larticle 146 du Rglement pour la prsentation dune motion afin de tenir des consultations sur un projet de loi rendu ltape de ladoption du principe. La motion doit alors faire lobjet dun pravis au feuilleton (JD, 23 mai 2001, p. 1421 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 235/2). 24 JD, 15 novembre 2000, p. 7898 et 7899 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 235/1. 25 Voir le chapitre 14 : Les commissions parlementaires . 26 JD, 2 dcembre 1996, p. 3544 et 3545 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 236/1. 27 JD, 21 mars 1991, p. 7163 et 7164 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 237/1.
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semaine de la reprise des travaux en mars et en octobre peuvent voir leur principe dbattu au cours de la mme semaine et pendant la sance du mardi suivant, dans la mesure o est respect le dlai requis entre les tapes de ltude dun projet de loi [RAN, art. 230]28. Deuximement, si le projet de loi a t envoy en commission pour consultation aprs sa prsentation et que le rapport de celle-ci en recommande la rimpression, le dbat peut commencer seulement la troisime sance suivant celle du dpt du texte rimprim [RAN, art. 238]29. moins que cinq dputs ne sy opposent, le leader du gouvernement peut proposer, sur motion sans pravis et non dbattue, que la motion dadoption du principe soit mise aux voix sans dbat [RAN, art. 242]. Il va de soi quune telle motion ne peut tre prsente lorsque le dbat sur ladoption du principe est commenc. De plus, daprs le libell de larticle, la prsidence na aucun pouvoir discrtionnaire quant sa recevabilit, puisque larticle prvoit en lui-mme un critre objectif, soit que la motion est irrecevable si cinq dputs sy opposent. Soulignons que cette procdure nest pratiquement jamais utilise lAssemble. Il y a presque toujours un dbat sur ladoption du principe dun projet de loi, mme si le dbat peut parfois tre trs court. Le dbat sur ladoption du principe doit porter exclusivement sur lopportunit du projet de loi, sa valeur intrinsque ou tout autre moyen datteindre les mmes fins [RAN, art. 239]. Ce nest donc pas la rgle gnrale
28 Id. En toute logique, le terme semaine employ au premier alina de larticle 237 devrait recevoir la mme interprtation. Ainsi, dans lventualit o la prsentation dun projet de loi aurait lieu un mardi, le dbat sur ladoption de son principe ne pourrait commencer avant le mercredi de la semaine suivante, le dlai dune semaine commenant courir le lendemain de la prsentation du projet de loi. Cette interprtation concorde avec larticle 8 du Code de procdure civile qui prvoit que, dans la computation de tout dlai, le jour qui marque le point de dpart nest pas compt, mais celui de lchance lest. 29 Outre ce cas, le ministre qui a prsent un projet de loi peut aussi en proposer la rimpression [RAN, art. 255]. Ce sont les deux seules occasions o le Rglement prvoit une rimpression du projet de loi (JD, 11 juin 1980, p. 6080 et 6081 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 238/1 ; JD, 10 juin 1996, p. 1929 et 1930 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 238/3). Dans les deux cas, le projet de loi na pas passer nouveau ltape de la prsentation, mme si le texte rimprim contient de nouveaux principes (JD, 9 dcembre 1982, p. 6709 et 6710 (Claude Vaillancourt) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 238/2). Si une rimpression a lieu en dehors de ces deux cas, le projet de loi doit retourner ltape de la prsentation et porter un nouveau numro (JD, 11 juin 1980, p. 6080 et 6081 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 238/1).
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de la pertinence prvue dans larticle 211 du Rglement qui sapplique dans ce cas30. Selon les limites prvues dans le Rglement, la pertinence dun discours sur ladoption du principe dun projet de loi doit recevoir une interprtation large. Les digressions abusives sont interdites et, dans les cas difficiles, la pertinence doit tre interprte au bnfice de lorateur31. Lauteur de la motion, le premier ministre et les autres chefs des groupes parlementaires ou leurs reprsentants ont un temps de parole de une heure. Les autres dputs pourront parler pendant vingt minutes. Aucun dput ne peut parler plus dune fois, sauf lauteur, qui a droit une rplique [RAN, art. 239 et 209]. Lorsquil ny a plus dintervenants, le Prsident met la motion aux voix. La motion de report La motion dadoption du principe ne peut tre amende. Une exception est cependant prvue : la motion de report qui est, en fait, une motion damendement en vue de reporter ladoption du principe pour un dlai dtermin. Celui-ci doit toutefois tre conforme au dlai prvu dans larticle 5 de la Loi constitutionnelle de 1982 selon lequel lAssemble tient une sance au moins une fois tous les douze mois. Une motion ne peut avoir pour objet de reporter ltude dun projet de loi au-del dun terme de un an ou de la dure dune lgislature, sil reste moins de un an cette dernire32. Par ailleurs, la motion de report fait lobjet dun dbat restreint, et aucun sous-amendement nest recevable [RAN, art. 240]. Lauteur dune motion de report, tout comme lauteur dune motion de scission, na aucun droit de parole lors du dbat restreint faisant suite la prsentation de cette motion33. En fait, selon un principe de droit parlementaire, lauteur dune
30 Voir le chapitre 9 : Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps . 31 JD, 4 juin 1986, p. 2226 et 2227 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 239/4. 32 JD, 14 dcembre 1977, p. 4750 et 4751 (Louise Cuerrier) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 240/2. 33 JD, 22 octobre 1986, p. 3412 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 240/4. Lauteur de la motion de report nayant pas droit de parole, lusage veut que le premier intervenant dans ce dbat soit un membre dun groupe parlementaire diffrent du sien. Toutefois, le Prsident ntant pas li par cette tradition, il peut accorder la parole au premier dput qui se lve. Si aucun dput ministriel ne se lve, le Prsident ne peut obliger aucun dput prendre la parole (JD, 7 juin 2000, p. 6676 et 6677 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 240/5).
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telle motion est considr stre dj exprim sur celle-ci au moment o il la prsente lors de son intervention sur la motion principale34. La motion de scission Lorsque le projet de loi contient plus dun principe, le dput qui a la parole peut prsenter une motion de scission en vue, comme son nom lindique, de scinder le projet de loi. Si la motion est dclare recevable et est ensuite adopte, chaque partie du projet de loi vise par la motion devient alors un projet de loi distinct. Une telle motion ne peut tre faite quune seule fois, sauf par un ministre. Elle ne peut tre amende et elle fait lobjet dun dbat restreint [RAN, art. 241]. Lorsque le Prsident juge de la recevabilit de la motion, il doit en examiner le contenu afin de dterminer si le projet de loi comprend plus dun principe. Outre les critres de recevabilit dune motion de scission noncs larticle 205 du Rglement, la jurisprudence a labor certains critres permettant dvaluer si un projet de loi comporte ou non plus dun principe. Le premier critre veut que chaque partie dun projet de loi ne soit pas une fraction dun tout, le tout constituant le principe, tandis que le deuxime critre consiste distinguer entre lessence et les modalits du projet de loi35. Ainsi, un principe est un lment essentiel du projet de loi par rapport une simple modalit qui, elle, est un accessoire ce principe36. Aussi, mme si un projet de loi contient plusieurs modalits, il ne faut pas conclure quil existe plusieurs principes37. De la mme faon, ce nest pas parce que les principes propres chacun des projets de loi qui rsulteraient de la scission pourraient tre regroups sous un mme thme quon peut les ramener au rang de simples modalits38. Dautres lments peuvent aussi aider la prsidence se faire une ide. Ainsi, sil est admis que les notes explicatives nont aucune valeur juridique
34 Voir le chapitre 9 : Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps . 35 JD, 4 dcembre 1990, p. 5612 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/4. 36 JD, 3 juin 1998, p. 11650 et 11651 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/11. Suivant ce critre, la prsidence a dj dcid que la cration dun organisme ntait pas quune simple modalit mais bien un principe nouveau pouvant faire lobjet dun projet de loi distinct. (JD, 12 juin 1985, p. 4532-4540 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/1). 37 JD, 21 mai 1986, p. 1685-1689 et 1722 (Louise Bgin) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/3. 38 JD, 3 dcembre 1992, p. 4152 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/5.
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en tant que telle pour dterminer les principes dun projet de loi39, elles peuvent tre rvlatrices de lexistence de plus dun principe40. De plus, ce nest pas parce quun projet de loi a t prsent suivant les rgles connues de rdaction lgislative quil ne contient quun seul principe ; autrement, la motion de scission nexisterait pas dans le Rglement41. Enfin, la prsidence na pas, lorsquelle prcise les principes dun projet de loi, se questionner sur limportance quaccorde lauteur certaines parties du projet de loi ou se demander si lauteur considre quune partie de celui-ci est accessoire une autre42. Elle ne doit pas rechercher non plus lintention du lgislateur mais plutt se limiter la lecture du texte sans linterprter43. Cela dit, la prsidence est ncessairement amene faire une analyse des dispositions du projet de loi pour dterminer sil contient un ou plusieurs principes. Pour ce faire, elle doit sen tenir au texte du projet de loi, sans rechercher tous les effets qui pourraient dcouler de son application une fois adopt44. Par ailleurs, le fait quun projet de loi comporte plus dun principe ne signifie pas forcment quil peut tre scind. Les conditions suivantes ont aussi t tablies par la jurisprudence parlementaire : chaque partie du projet de loi scind doit pouvoir tre considre distinctement ; chaque partie du projet de loi scind doit constituer plus quune modalit ; les projets de loi qui rsulteraient de la scission doivent constituer des projets de loi cohrents en eux-mmes45. Si la motion de scission ne satisfait pas toutes ces conditions, la prsidence ne peut se prvaloir de larticle 193 du Rglement pour la corriger en dplaant des articles dun projet de loi lautre, puisque cela quivaudrait une correction de fond46. Cependant,
39 JD, 12 juin 1985, p. 4532-4540 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/1. 40 JD, 1er juin 1995, p. 3306 et 3307 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/7. 41 JD, 12 juin 1985, p. 4532-4540 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/1. 42 JD, 3 juin 1998, p. 11650 et 11651 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/11. 43 JD, 11 dcembre 1997, p. 9417 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/10. 44 JD, 7 juin 2000, p. 6702 et 6703 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/12. 45 Id. ; JD, 3 juin 1998, p. 11650 et 11651 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/11. 46 JD, 3 juin 1998, p. 11650 et 11651 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/11.
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le fait que quelques articles se trouvent dans deux projets de loi proposs ne rend pas pour autant la motion irrecevable. Ces articles peuvent tre dans deux projets de loi sils concernent des modalits compatibles avec le principe de chacune des parties scindes47. Si une motion de scission est dclare recevable par la prsidence, la motion donne lieu un dbat restreint avant que se poursuive le dbat sur la motion dadoption du principe. Si la motion de scission est adopte, les projets de loi qui en rsultent doivent tre rinscrits ltape de la prsentation. Lauteur dune motion de scission, tout comme lauteur dune motion damendement ou dune motion de report, na aucun droit de parole lors du dbat restreint auquel elle donne lieu48. Il ne peut non plus reprendre la parole la reprise du dbat sur ladoption du principe du projet de loi, puisquil est cens avoir propos sa motion la fin de son intervention49. 10.3.1.3 Ltude dtaille en commission Aprs ladoption du principe, le leader du gouvernement propose sans pravis denvoyer le projet de loi la commission comptente ou en commission plnire pour en faire ltude dtaille. Cette motion nest pas dbattue [RAN, art. 243]. Ladoption du principe et ltude dtaille en commission peuvent avoir lieu au cours dune mme sance [RAN, art. 230]. Selon la motion denvoi en commission adopte par lAssemble, ltude dtaille a lieu soit en commission plnire, soit devant la commission comptente. Dans ce dernier cas, la commission est convoque par le leader du gouvernement au moment des affaires courantes prvu pour les avis touchant les travaux des commissions. Si lAssemble ne tient pas sance, la commission est convoque par son prsident sur avis crit du leader du gouvernement [RAN, art. 147]. Selon une dcision, le consentement de lAssemble est ncessaire pour permettre au leader du gouvernement de communiquer des avis touchant les travaux des commissions lors de la priode des affaires du jour50. Cest donc dire que, mme si larticle 230 du Rglement prvoit
47 JD, 29 novembre 2000, p. 8259 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/13. 48 JD, 7 juin 1993, p. 7203-7207 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/6. 49 JD, 22 mai 2001, p. 1371 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 241/14. 50 JD, 24 mai 2000, p. 6127 et 6128 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 147/2.
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expressment que ladoption du principe dun projet de loi et son tude dtaille peuvent avoir lieu au cours de la mme sance, cette disposition devient inapplicable lorsque ladoption du principe du projet de loi a lieu la partie des affaires du jour qui suit les affaires courantes. galement, la disposition devient, en pratique, inoprante en priode de travaux intensifs, o les affaires courantes ont lieu le matin ds louverture de la sance. La motion denvoi ne prend effet qu compter de la communication du premier avis du leader du gouvernement. Ds la prsentation de la motion, un dput a jusqu la communication de ce premier avis pour soulever une question relative la comptence de la commission. Aprs ce dlai, il existe une prsomption quant la conformit de la motion denvoi51. Pour dterminer si le projet de loi a t transmis la bonne commission, le Prsident doit se baser sur larticle 118 du Rglement qui tablit le champ de comptence des commissions permanentes sectorielles. La commission tudie chaque article du projet de loi, et les dbats portent sur les dtails du projet de loi. Avant dentreprendre ltude dtaille, la commission peut dcider de tenir des consultations particulires dans le cadre de son mandat [RAN, art. 244]52. Aprs lenvoi dun projet de loi en commission permanente pour tude dtaille ou pendant quune commission procde ce travail, lAssemble, linitiative du gouvernement, peut tre appele se prononcer sur deux motions : une motion en vue dadopter laccord intervenu sur le moment o le rapport dune commission devrait tre dpos lAssemble ou, si aucun accord nest intervenu, une motion de clture qui dtermine le moment o la commission devra mettre fin ses travaux. Cette situation se produit gnralement lorsque le gouvernement considre que les travaux dune commission permanente sur un projet de loi perdurent. Le gouvernement a toute latitude en cette matire puisque le Rglement nimpose aucun dlai pour que lune ou lautre de ces motions soient recevables. La premire motion est prsente aprs que le Prsident a convoqu, la demande du leader du gouvernement, une runion des leaders et que ceuxci en sont venus une entente [RAN, art. 249]. Une telle demande du leader peut tre formule mme si la commission comptente nest pas convoque pour tudier le projet de loi53. Avant quelle soit prsente, le Prsident fait
51 JD, 10 juin 1992, p. 2119-2122, 2165-2172 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 243/1. 52 Voir le chapitre 14 : Les commissions parlementaires . 53 JD, 15 juin 1990, p. 3447 et 3448 (Lawrence Cannon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 249/1.
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part lAssemble quil y a eu un accord entre les leaders [RAN, art. 249]. Par la suite, le leader du gouvernement prsente une motion sans pravis pour que lAssemble adopte laccord et en fasse un ordre. Cette motion est mise aux voix immdiatement, sans dbat [RAN, art. 250]. Si aucun accord nest intervenu, le Prsident en fait part lAssemble [RAN, art. 249]. Le leader du gouvernement peut alors prsenter une motion indiquant le moment o la commission devra mettre fin ses travaux et faire rapport lAssemble [RAN, art. 251]. Il sagit dune motion de clture qui a pour effet de dessaisir la commission dune affaire pour en ressaisir lAssemble au moyen dun rapport. Une telle motion peut tre propose sans gard lvolution des travaux dune commission : cest une mesure exceptionnelle dont linitiative revient au leader du gouvernement54. Cette motion sans pravis est une motion de forme qui ne peut tre amende et qui fera lobjet dun dbat une sance suivante. Le libell de cette motion sans pravis est reproduit au Feuilleton et pravis de la sance suivante. Outre les temps de parole prvus dans le Rglement pour une motion de forme [RAN, art. 209], le leader du gouvernement a droit, au terme du dbat, une rplique de dix minutes [RAN, art. 251]. Notons toutefois que la motion de clture nest pour ainsi dire plus utilise. Le gouvernement a plutt recours la motion de suspension des rgles de procdure lorsquil veut mettre fin aux travaux dune commission55. Le dpt du rapport dune commission qui a procd ltude dtaille dun projet de loi a lieu ltape des affaires courantes prvue cet effet [RAN, art. 53 (3) (b)]. Il est dpos par le prsident de la commission ou par le membre quil dsigne [RAN, art. 61]. Le rapport est constitu du procs-verbal de ses travaux et du texte du projet de loi que la commission a adopt [RAN, art. 248]. Puisque le contenu du rapport est prcisment dtermin dans larticle 248, il semble que le rapport ne pourrait comporter de conclusions ni de recommandations en vertu de larticle 176 du Rglement. Si ltude dtaille a lieu en commission plnire, le rapport est constitu par le texte du projet de loi tel quil a t adopt en commission [RAN, art. 248]. Dans ce cas, le rapport verbal est fait par le prsident de la commission au Prsident de lAssemble, lorsque a pris fin ltude dtaille
54 JD, 12 dcembre 1990, p. 6254 et 6255 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 251/4. 55 Voir le chapitre 12 : Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement .
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[RAN, art. 110]. Le rapport est mis aux voix sans dbat, et ladoption du projet de loi est fixe une sance subsquente [RAN, art. 248]56. 10.3.1.4 La prise en considration du rapport de la commission LAssemble peut prendre en considration le rapport de la commission qui a procd ltude dtaille du projet de loi la sance suivant son dpt [RAN, art. 253]. Ainsi, la rgle suivant laquelle chaque tape de ltude dun projet de loi doit avoir lieu une sance distincte est respecte [RAN, art. 230]. La raison pour laquelle il nest pas possible de prendre en considration le rapport le jour de son dpt, et ce, mme si ltude en commission a eu lieu une sance prcdente, est que le jour mme du dpt du rapport tout dput peut, au plus tard 22 h, transmettre au bureau du secrtaire gnral copie des amendements quil entend y proposer. Le Prsident dcide alors de leur recevabilit57 et les choisit de faon en viter la rptition. Puis le secrtaire gnral en transmet sans dlai copie aux leaders des groupes parlementaires. Il est aussi dusage lAssemble quune copie soit envoye aux dputs indpendants. Aucun sous-amendement ne peut tre propos [RAN, art. 252]. Au cours de la prise en considration du rapport de la commission, les temps de parole sont ceux prvus pour une motion de forme. En outre, le ministre ou le dput qui prsente le projet de loi peut intervenir au plus cinq minutes aprs chaque discours [RAN, art. 253 et 209]. Il ny a pas de droit de rplique58.
56 Voir le chapitre 13 : La commission plnire . Le rapport tant mis aux voix sans dbat, larticle 252 du Rglement, en vertu duquel tout dput a jusqu 22 heures le jour du dpt du rapport de la commission qui a tudi le projet de loi pour transmettre les amendements quil entend proposer, ne peut sappliquer (JD, 21 dcembre 1988, p. 4548-4552 (Louise Bgin) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 248/1). 57 Outre les critres gnraux dirrecevabilit des amendements (voir le chapitre 8 : Le processus dcisionnel ), les amendements suivants sont dclars irrecevables : un amendement qui va lencontre du principe dun projet de loi ou qui quivaut un rejet de celui-ci ; un amendement qui dpasse la porte du projet de loi ou qui ne se rapporte pas son sujet ; un amendement qui propose dinclure dans le projet de loi une loi devenue inoprante ou qui rend larticle inintelligible ou incohrent. Sont aussi dclars irrecevables les amendements rptitifs ou transmis hors dlai [RAN, art. 252], de mme que les amendements jugs irrecevables lors de ltude en commission. 58 JD, 25 mars 1987, p. 6346 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 253/2.
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Avant la tenue du dbat, le Prsident organise la mise aux voix des amendements proposs la suite dune runion avec les leaders [RAN, art. 253]. Le dbat termin, les amendements sont mis aux voix successivement, de la manire indique par le Prsident. Celui-ci regroupe en bloc les amendements, de manire rduire le nombre de mises aux voix. Les amendements adopts sont ensuite intgrs au rapport59, qui est alors mis aux voix60 [RAN, art. 254]. Le ministre qui estime quun projet de loi doit tre rimprim en raison des modifications apportes peut faire une motion sans pravis cet effet. Cette dernire nest pas dbattue [RAN, art. 255]. Elle a pour objet de permettre lintgration des amendements au texte du projet de loi ltude en vue de donner une plus grande cohsion au texte lgislatif et, partant, de favoriser une meilleure comprhension de la part des dputs au cours de ltape finale du processus lgislatif, soit ladoption du projet de loi. 10.3.1.5 Ladoption La dernire tape de ltude dun projet de loi est celle de son adoption, appele la troisime lecture sous lgide des anciens rglements. Toujours en vertu de la rgle dicte larticle 230 du Rglement, elle doit avoir lieu une sance distincte de celle durant laquelle a eu lieu la prise en considration du rapport dune commission. Cependant, un projet de loi prsent entre le 15 novembre et le 21 dcembre ou entre le 15 mai et le 23 juin ne peut tre adopt pendant la mme priode [RAN, art. 22]61. LAssemble ne peut donc procder au dbat sur ladoption dun projet de loi prsent aprs le 15 mai ou le 15 novembre
59 Une fois les amendements adopts, lAssemble se prononce en bloc sur les articles du projet de loi, tels quils ont t amends, avant de le faire sur le rapport. La mise aux voix des articles du projet de loi, tels quamends, est partie intgrante du processus lgislatif qui entrine, dans ce qui deviendra ventuellement un texte de loi, la nouvelle version de ces articles dcide par lAssemble (JD, 13 dcembre 1996, p. 4402 et 4403 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 254/2). 60 La mise aux voix des amendements et du rapport forme un tout indivisible. Par consquent, le report du vote sur un premier groupe damendements reporte automatiquement le vote sur les autres amendements et le vote sur le rapport (JD, 13 juin 1995, p. 4078-4080 (Pierre Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 254/1). 61 En vertu de modifications temporaires larticle 22, un projet de loi prsent entre le 8 novembre et le 21 dcembre ou entre le 8 mai et le 23 juin ne peut tre adopt pendant la mme priode. Ces modifications sont en vigueur jusquau 23 juin 2003, et ce, malgr la clture de la session (P.-V., 19 dcembre 2002, p. 1602-1615).
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pendant la mme priode de travaux parlementaires, sauf avec le consentement unanime de ses membres62. Cette disposition ne sapplique toutefois pas un projet de loi sur les crdits, puisque ce dernier doit tre prsent et adopt au cours de la mme sance [RAN, art. 263]63. Le dbat sur la motion dadoption dun projet de loi est restreint son contenu, et aucun amendement nest recevable [RAN, art. 256]. Toutefois, au cours du dbat, lauteur du projet de loi peut prsenter une motion sans pravis pour quil soit envoy en commission plnire, en vue de ltude des amendements quil indique [RAN, art. 257]. Il sagit de la dernire occasion pour introduire des modifications au texte lgislatif. La motion ne peut tre amende et elle est mise aux voix immdiatement aprs que son auteur a donn de brves explications et quun reprsentant de chaque groupe parlementaire a fait de brefs commentaires [RAN, art. 257]. Si la motion est adopte, le leader du gouvernement doit ensuite prsenter une motion afin que lAssemble se constitue en commission plnire [RAN, art. 108]. Il appartient la prsidence de lAssemble de dcider de la recevabilit des amendements et non au prsident de la commission plnire, et ce, dans le but dviter de confier cette dernire un mandat portant sur des amendements irrecevables et, consquemment, inexistants64. Au mme effet, la prsidence a dcid que, ltape de ladoption dun projet de loi, la commission plnire ne peut tudier dautres amendements que ceux qui ont t prcdemment dclars recevables par la prsidence de lAssemble, et ce, parmi les amendements transmis par celui qui prsente le projet de loi65. En commission plnire, ltude doit se limiter aux amendements proposs [RAN, art. 257]. Les temps de parole lors du dbat sur ladoption dun projet de loi sont les suivants : une heure pour le dput qui prsente le projet de loi ainsi que pour les chefs des groupes parlementaires ou leurs reprsentants et dix minutes pour les autres dputs. Un droit de rplique de vingt minutes est accord celui qui prsente le projet de loi [RAN, art. 256].
62 JD, 16 dcembre 1992, p. 4817-4819 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 22/1. 63 JD, 16 mai 2001, p. 1273 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 288/1. 64 JD, 14 juin 1993, p. 7677 et 7678 (Roger Lefebvre). 65 JD, 17 juin 1996, p. 2403 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 257/1.
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10.3.2 Les tapes de ladoption des projets de loi dintrt priv

Les projets de loi dintrt priv sont rgis par les rgles prcites applicables aux projets de loi publics, sauf dans le cas des exceptions prvues explicitement. Ainsi, tout dput qui dsire prsenter un projet de loi dintrt priv la demande dune personne intresse doit en donner pravis au plus tard la veille de sa prsentation et doit faire parvenir copie du projet de loi au Prsident avant la sance o la prsentation doit avoir lieu [RAN, art. 264]. 10.3.2.1 La prsentation Tout comme un projet de loi public, un projet de loi dintrt priv est prsent ltape des affaires courantes prvue pour la prsentation de projets de loi [RAN, art. 53 (2)]. Le dput qui prsente un projet de loi dintrt priv na aucune intervention faire au moment de la prsentation. En fait, cest le Prsident qui, tout juste avant la prsentation du projet de loi, fait tat du contenu du rapport du directeur de la lgislation et le dpose lAssemble [RAN, art. 265]. Il procde ensuite la mise aux voix de la motion de prsentation. Aprs ladoption de la motion de prsentation, contrairement ce qui se produit dans le cas dun projet de loi dintrt public qui passe alors ltape de ladoption du principe, un projet de loi dintrt priv est envoy en commission sur motion sans pravis du leader du gouvernement. La motion est mise aux voix sans dbat [RAN, art. 267]. 10.3.2.2 La consultation particulire et ltude dtaille en commission Cette tape de ltude dun projet de loi dintrt priv doit avoir lieu une sance distincte de celle durant laquelle a eu lieu la prsentation [RAN, art. 230]. En ralit, elle ne peut se drouler que sept jours plus tard puisque le directeur du secrtariat des commissions parlementaires doit convoquer les intresss au moins sept jours avant ltude du projet de loi en commission [RF, art. 40]. Les personnes ainsi convoques sont celles qui ont pralablement inform le directeur de la lgislation de leurs motifs dintervenir sur le projet de loi [RF, art. 39]66. 10.3.2.3 Le dpt et ladoption du rapport Les projets de loi dintrt priv obissent des rgles particulires en ce qui a trait au rapport de la commission. Cette dernire fait rapport lAssemble par lintermdiaire de son prsident ou du membre quil dsigne
66 Voir le chapitre 14 : Les commissions parlementaires .
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[RAN, art. 61]. Le rapport est mis aux voix immdiatement et sans dbat [RAN, art. 267]. La prsidence doit donc, immdiatement aprs le dpt du rapport, demander si lAssemble adopte le rapport de la commission. En fait, cette formalit permettra au projet de loi de passer ltape lgislative subsquente. 10.3.2.4 Ladoption du principe La motion dadoption du principe est fixe une sance subsquente [RAN, art. 268]. Les temps de parole prvus sont les suivants : trente minutes pour le dput qui prsente le projet de loi ainsi que pour les chefs des groupes parlementaires et dix minutes pour les autres dputs [RAN, art. 269]67. Dans les faits, les dbats sur ladoption du principe dun projet de loi dintrt priv ne sont pas trs longs puisque les dputs ont eu loccasion dexprimer leur point de vue devant la commission comptente. Cette motion ne peut faire lobjet dune motion de report ni dune motion de scission [RAN, art. 268]. 10.3.2.5 Ladoption Ladoption du projet de loi est ltape qui suit ladoption du principe dun projet de loi dintrt priv, puisquil ny a pas de second envoi en commission. Elle a lieu au cours de la mme sance que ladoption du principe, moins que cinq dputs ne sy opposent [RAN, art. 268]. Les temps de parole sont les mmes que lors de ladoption du principe, soit trente minutes pour le dput qui prsente le projet de loi et pour les chefs des groupes parlementaires, ainsi que dix minutes pour les autres dputs [RAN, art. 269]. Le dput qui prsente le projet de loi peut faire une motion pour quil soit envoy en commission plnire en vue de ltude damendements quil indique [RAN, art. 268 et 257]. Les rgles prvues dans larticle 257 du Rglement sappliquent alors.
10.3.3 La sanction des projets de loi

Tout projet de loi adopt par lAssemble nationale doit recevoir la sanction du lieutenant-gouverneur pour devenir une vritable loi ayant des
67 Voir le chapitre 9 : Les rgles du dbat parlementaire et lorganisation du temps . Selon larticle 269 du Rglement, seuls le dput qui prsente le projet de loi et les chefs des groupes parlementaires ont un temps de parole de trente minutes. Le temps de parole du reprsentant de lopposition officielle se limite dix minutes (JD, 15 novembre 1990, p. 5105 et 5106 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 269/1).
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effets juridiques au Qubec [LAN, art. 29 ; Loi constitutionnelle de 1867, art. 55 et 90]68. cet gard, la procdure au Qubec est somme toute assez simple. Sur lindication du bureau du leader du gouvernement, les projets de loi adopts sont transmis au lieutenant-gouverneur pour y recevoir la sanction au cours dune crmonie. Celui-ci appose sa signature sur la copie officielle du projet de loi adopt. Le secrtaire gnral certifie ensuite que lAssemble a adopt le projet de loi une date donne. Ds quune loi est sanctionne, le lieutenant-gouverneur y inscrit la date de la sanction. Cette inscription fait partie de la loi [LAN, art. 32]69. La crmonie se droule au cabinet du lieutenant-gouverneur en prsence, gnralement, du Prsident de lAssemble nationale, du premier ministre, du chef de lopposition officielle et du secrtaire gnral de lAssemble ou de leurs reprsentants70. Le Prsident avise lAssemble de la date et de lheure de la sanction des projets de loi, et le procs-verbal fera tat des projets de loi sanctionns. En terminant, notons que, selon larticle 39 de la Loi dinterprtation71, une loi est publique, moins quelle nait t dclare prive. Or, sur le plan de la procdure parlementaire, les expressions projet de loi public et projet de loi dintrt priv ont cours. Il nen demeure pas moins que tout projet de loi adopt par lAssemble quil soit public ou dintrt priv devient la suite de sa sanction une loi publique, moins quelle nait t dclare prive. Pour quune loi soit dclare prive, elle doit contenir une disposition prcise dictant quelle est prive. En pratique, il ny a pas de loi dclare prive au Qubec. La distinction est plus que thorique puisque, toujours selon larticle 39 de la Loi dinterprtation, toute personne est tenue de prendre connaissance des lois publiques, mais les lois prives doivent tre plaides.
68 La sanction des lois peut galement tre faite par ladministrateur ou son reprsentant en labsence du lieutenant-gouverneur. En vertu de larticle 67 de la Loi constitutionnelle de 1867, [l]e gouverneur gnral en conseil pourra, au besoin, nommer un administrateur qui remplira les fonctions de lieutenant-gouverneur durant labsence, la maladie ou autre incapacit de ce dernier . 69 Une loi entre en vigueur le trentime jour de sa sanction, moins que la loi ny pourvoie autrement (Loi dinterprtation, L.R.Q., c. I-16, art. 5). 70 Avant labolition du Conseil lgislatif, la sanction se faisait en prsence de celui-ci de mme que du lieutenant-gouverneur ou de son reprsentant et de membres des deux chambres. 71 Loi dinterprtation, L.R.Q., c. I-16.
11 Le processus budgtaire
11 Le processus budgtaire
Dans un systme de dmocratie parlementaire du type britannique, la Couronne a une complte initiative en matire financire. Ainsi, la Couronne, sur avis de ses ministres, fait connatre lAssemble les besoins financiers du gouvernement. Aprs ltude par lAssemble de ces besoins, seule une loi gouvernementale portant affectation de crdits peut permettre ce dernier de dpenser des sommes dargent1. Ce privilge de lexcutif avait traditionnellement pour objet que le Parlement octroie au souverain les deniers dont il avait besoin pour lexercice de ses activits2. Les articles 54 et 90 de la Loi constitutionnelle de 1867 tablissent les assises des prrogatives de la Couronne du gouvernement en matire financire. Le principe de linitiative financire de la Couronne connat invitablement son prolongement dans la procdure parlementaire, dautant plus que cette initiative consiste saisir lAssemble de mesures financires et connat son aboutissement lorsque cette dernire adopte ou rejette ces mesures. Cest pourquoi, dans le cadre des dbats de lAssemble, seul un ministre peut prsenter un projet de loi ou une motion qui a une incidence financire, cest--dire qui a pour objet lengagement de fonds publics, limposition dune charge aux contribuables, la remise dune dette envers ltat ou lalination de biens appartenant celui-ci. Les rapports entre le gouvernement et le Parlement en matire financire peuvent tre rsums de la manire suivante :
The Sovereign, being the executive power, is charged with the management of all the revenue of the State, and with all payments for the public service. The Crown, therefore, acting with the advice
1 JD, 16 dcembre 1991, p. 11643-11647 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 233/2. 2 JD, 5 juin 1995, p. 3429 et 3430 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 233/4 ; JD, 19 juin 1996, p. 2546 (Jean-Pierre Charbonneau) ; JD, 8 dcembre 1999, p. 4135 et 4136 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 233/6.
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Le processus budgtaire
of its responsible ministers, makes known to the Commons the financial requirements of the government ; the Commons, in return, grant such aids or supplies as are required to satisfy these demands ; and they provide by taxes, and by the appropriation of other sources of the public income, the ways and means to meet the supplies which they have granted. Thus the Crown demands money, the Commons grant it, and the Lords assent to the grant : but the Commons do not vote money unless it be required by the Crown ; nor do they impose or augment taxes, unless such taxation be necessary for the public service, as declared by the Crown through its constitutional advisers3.
Chaque anne financire, le processus budgtaire comporte deux tapes majeures. Dune part, il y a le dpt du budget des dpenses annuelles ou supplmentaires les crdits budgtaires qui est, en quelque sorte, le point de dpart du processus budgtaire, ladoption des lois qui portent affectation par le Parlement des crdits en tant laboutissement. Celui-ci recourt deux types dautorits lgislatives pour autoriser le gouvernement dpenser : les crdits permanents et les crdits vots annuellement4.
3 Erskine MAY, Treatise on the Law, Privileges and Usage of Parliament, 21e d., Londres, Butterworths, 1989, p. 684. Voir le chapitre 10 : Le processus lgislatif . 4 Aucune somme ne peut tre prise mme le fonds consolid du revenu sil ny a pas dautorisation lgislative expresse. cet gard, les articles 27 et 28 de la Loi sur ladministration financire, L.R.Q., c. A-6.001, prvoient ce qui suit : 27. Aucun paiement sur le fonds consolid du revenu ne peut tre fait, sauf la demande dun ministre, dun sous-ministre, dun dirigeant dun organisme, dun membre du personnel ou dun titulaire dun emploi du ministre ou de lorganisme autoris cette fin. Cette demande doit tre faite suivant la forme prescrite par le Conseil du trsor et tre accompagne des documents quil dtermine. 28. Aucune demande de paiement ne peut tre faite sans que le demandeur ait attest quil existe un fondement lgislatif pour effectuer le paiement et quil se soit assur que : 1o la somme rclame rsulte dune imputation rgulire sur un crdit ; 2o la somme rclame est due pour acquitter une obligation validement conclue ou qui a t excute conformment aux conditions qui y sont attaches ; 3o la demande de paiement et les modalits qui lui sont applicables sont conformes aux rgles dictes par le Conseil du trsor. Il existe toutefois une exception au principe de lautorisation lgislative pralable, soit le mandat spcial. Les articles 51 et 52 de la Loi sur ladministration publique, L.R.Q., c. A-6.01, prvoient ce qui suit :
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Dautre part, au cours dune anne financire, il y a la prsentation du discours du budget par lequel le gouvernement expose de faon gnrale sa politique budgtaire, cest--dire ses besoins financiers et les moyens par lesquels il entend y faire face. Ainsi, le processus budgtaire tel quil est connu aujourdhui dsigne le mcanisme par lequel le gouvernement soumet lAssemble nationale pour approbation sa politique budgtaire et ses prvisions de dpenses annuelles. Il sollicite lautorisation de prlever les recettes ncessaires pour couvrir ces mmes dpenses. Dans les pages qui suivent, nous nous attarderons dabord sur les mcanismes dtude et dapprobation du budget des dpenses ou, en dautres termes, des crdits budgtaires. Nous aborderons ensuite la procdure rgissant la livraison du discours du budget et ladoption par lAssemble de la politique budgtaire du gouvernement.
11.1 LES CRDITS BUDGTAIRES

11.1.1 Les crdits permanents
Nous venons de voir que le Parlement recourt deux types dautorits lgislatives pour autoriser le gouvernement dpenser : les crdits
51. Quand lAssemble nationale ne sige pas en raison dune interruption de ses travaux qui est prvue pour une priode dau moins 20 jours et quune dpense imprvue pour laquelle il na pas t pourvu par le Parlement est urgente et requise immdiatement pour le bien public, le gouvernement peut, sur le rapport du prsident du Conseil du trsor et du ministre des Finances leffet quil ny a pas de disposition lgislative autorisant le paiement dune dpense imprvue et du ministre responsable attestant lurgence de ces cots et sa ncessit dans lintrt public, donner un ordre de prparer un mandat spcial pour lautorisation de la dpense dun montant jug ncessaire ; ce montant est sign par le lieutenant-gouverneur et le montant en est port par le ministre des Finances un compte constitu cette fin. 52. Un mandat spcial dlivr en vertu de larticle 51 est un crdit pour lanne financire au cours de laquelle il est dlivr. De mme, larticle 92 de la Loi sur ladministration financire, L.R.Q., c. A-6.001, se lit comme suit : 92. Le contrleur des finances prpare un tat de tout rapport et mandat spcial produit conformment larticle 51 de la Loi sur ladministration publique (chapitre A-6.01) ainsi que des dpenses et autres cots y affrents. Cet tat est prsent lAssemble nationale au plus tard le troisime jour suivant la reprise de ses travaux par le ministre qui a attest lurgence de la situation.
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permanents et les crdits vots annuellement. Les premiers nont pas tre vots annuellement par lAssemble nationale, tant dj autoriss de faon permanente par une loi :
Appels aussi crdits statutaires , ces crdits nont pas tre vots annuellement parce quils sont dj autoriss de faon permanente par la loi ordinaire quils servent appliquer. Cette loi prvoit que les sommes ncessaires son application sont prleves sur le fonds consolid du revenu. Lautorisation ainsi donne est permanente et sans limitation aucune, sous rserve des normes lgislatives et rglementaires pouvant rgir par ailleurs lexcution des dpenses concernes : niveau de salaires, montant des allocations, etc. Ces crdits concernent gnralement des activits ou des charges auxquelles le lgislateur a dcid de confrer un certain caractre dinaltrabilit ou de durabilit.5
titre dexemple, il en est ainsi pour les crdits de lAssemble nationale. De fait, larticle 126 de la Loi sur lAssemble nationale prvoit que : [l]es sommes requises pour lapplication de la prsente loi sont prises sur le fonds consolid du revenu6 . Mme si les parlementaires nont pas voter chaque anne les crdits dj accords par le Parlement de faon permanente, ils sont toutefois informs, dans le budget des dpenses soumis au Parlement, du montant que reprsentent annuellement les crdits permanents. Cela est dailleurs expressment prvu dans la Loi sur ladministration publique7.
11.1.2 Les crdits annuels

Dun autre ct, lAssemble tudie des crdits pour lesquels le gouvernement demande annuellement son approbation. Cest pourquoi, dans le jargon parlementaire, ces crdits sont qualifis de crdits annuels .
5 Ren DUSSAULT et Louis BORGEAT, Trait de droit administratif, 2e d., t. II, Sainte-Foy, Les Presses de lUniversit Laval, 1986, p. 615 et 616. 6 Cependant, en vertu de larticle 125 de la Loi sur lAssemble nationale, les prvisions budgtaires et les prvisions budgtaires supplmentaires de lAssemble sont prpares par le Prsident en consultation avec le Bureau de lAssemble nationale. En outre, ce dernier doit approuver lesdites prvisions budgtaires. 7 Larticle 47 de la Loi sur ladministration publique, L.R.Q., c. A-6.01, se lit comme suit : 47. Les crdits apparaissant au budget de dpenses doivent indiquer distinctement les crdits permanents qui sont dj autoriss par la loi et que le Parlement na pas voter, ceux qui sont dj ou doivent tre autoriss pour une priode de plus dun an ainsi que ceux qui doivent tre autoriss annuellement par un vote du Parlement.
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La priode de ltude des crdits budgtaires par lAssemble est un important exercice de contrle parlementaire qui permet notamment ses membres de scruter les divers lments de lensemble des programmes budgtaires du gouvernement et de questionner les ministres responsables quant leur application. Le dpt des crdits annuels ou du budget annuel des dpenses a normalement lieu lune des sances prcdant le 1er avril, date du dbut de la prochaine anne financire, ltape des affaires courantes prvue pour les dpts de documents. Il doit tre accompagn dun message du lieutenant-gouverneur recommandant ces crdits la considration de lAssemble, conformment larticle 54 de la Loi constitutionnelle de 18678. La procdure habituelle dadoption des crdits budgtaires donne lieu dabord ltude et ladoption des crdits provisoires en commission plnire et un examen approfondi de lensemble des crdits en commission permanente [RAN, art. 283]. Ensuite, lAssemble adopte un projet de loi de crdits qui autorise le gouvernement puiser mme le trsor public jusqu concurrence des montants indiqus dans le projet de loi [RAN, art. 263 et 288]. Au cours dune anne financire, le gouvernement peut galement dposer lAssemble des crdits budgtaires supplmentaires. linstar des crdits provisoires, les crdits supplmentaires sont tudis en commission plnire. 11.1.2.1 Ltude des crdits provisoires Ltude des crdits budgtaires dbute par ladoption des crdits provisoires au cours dune sance de la commission plnire9. Celle-ci doit avoir lieu avant le 1er avril. Ainsi, au terme de lanne financire du gouvernement,
8 Cette recommandation royale nest toutefois pas ncessaire pour les documents de nature explicative qui ne contiennent aucune mesure vise par larticle 54 de la Loi constitutionnelle de 1867 (JD, 30 mars 2001, p. 513-515 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 279/1). Cette disposition se lit comme suit : 54. Il ne sera pas loisible la Chambre des Communes dadopter aucune rsolution, adresse ou bill pour lappropriation dune partie quelconque du revenu public, ou daucune taxe ou impt, un objet qui naura pas, au pralable, t recommand la chambre par un message du gouverneur gnral durant la session pendant laquelle telle rsolution, adresse ou bill est propos. 9 Voir le chapitre 13 : La commission plnire .
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lAssemble nationale peut adopter un projet de loi de crdits reprsentant le quart de lensemble des crdits [RAN, art. 280]10. Le dbat entourant ltude des crdits provisoires en commission plnire dure au plus cinq heures. Les parlementaires peuvent alors discuter non seulement des crdits provisoires mais de lensemble des prvisions budgtaires que le gouvernement se propose de faire adopter par lAssemble [RAN, art. 280]. Le sujet des changes entre les dputs et les ministres responsables de lapplication des diffrents programmes budgtaires ainsi que lhoraire de ces changes ont habituellement lieu suivant une entente pralable entre les groupes parlementaires. Cette dernire est par la suite entrine par lAssemble et devient alors un ordre de celle-ci. Or, comme la prsidence la dj reconnu11, un ordre spcial a priorit sur toute disposition du Rglement laquelle il droge implicitement12. titre dexemple, si lordre spcial prvoit un change dune dure de deux heures entre un ministre et les membres de la commission plnire, cet change se poursuit indpendamment des heures fixes par le Rglement pour la suspension ou la leve dune sance. Quant aux autres modalits de ltude des crdits provisoires, celles-ci ne sont pas prvues dans le Rglement. Ainsi, le prsident pourra sinspirer des rgles rgissant ltude des crdits en commission permanente pour dterminer les temps de parole des dputs et des ministres. Il pourra galement se baser sur les rgles relatives ltude des crdits supplmentaires13. Au terme du temps allou pour ces changes, le prsident de la commission plnire met aux voix en bloc le quart des crdits budgtaires pour la nouvelle anne financire. Puis, la commission plnire fait rapport
10 Selon larticle 84 de la Loi sur ladministration financire, lanne financire du gouvernement commence le 1er avril dune anne et se termine le 31 mars de lanne suivante . 11 JD, 3 mars 1999, p. 22 et 23 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 18/1. 12 Geoffrion 1941, art. 218 : 1. La suspension dune rgle peut tre expresse. 2. Elle peut aussi rsulter implicitement du vote dun ordre prescrivant un mode de procdure incompatible avec cette rgle, ou de laccomplissement, sans autorisation spciale, dun acte qui droge cette rgle. 13 Voir la section 11.1.2.5.
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lAssemble nationale qui se prononce sans dbat sur ce rapport ainsi que sur le projet de loi de crdits qui y fait suite [RAN, art. 281]. Avec ces sommes dargent, le gouvernement pourra assumer ses obligations pour la dure de la priode qui prcde ladoption de lensemble des crdits annuels du gouvernement. 11.1.2.2 Ltude des crdits annuels en commission permanente Immdiatement aprs ladoption du projet de loi sur les crdits provisoires, le leader du gouvernement propose lenvoi en commission permanente de ltude de lensemble des crdits budgtaires du gouvernement. Cette motion ne ncessite pas de pravis et elle nest pas dbattue [RAN, art. 281]. Ltude des crdits budgtaires en commission dbute au plus tt quinze jours aprs leur dpt lAssemble [RAN, art. 282]. Cela permet aux dputs de prendre connaissance des dtails des propositions budgtaires du gouvernement, en vue dun meilleur exercice de contrle parlementaire. Ltude en commission ne peut excder deux cents heures, le temps consacr chaque ministre ne pouvant dpasser vingt heures [RAN, art. 283]. Pendant dix sances conscutives, du lundi au vendredi, les commissions tudient les crdits budgtaires dans les domaines de leur comptence. Durant cette priode, lAssemble ne procde quaux affaires courantes [RAN, art. 282]. Labsence dune priode des affaires du jour empche donc la tenue de tout dbat, y compris le dbat sur une affaire prioritaire, comme le discours douverture de la session14. Il ne peut y avoir non plus de dbats de fin de sance, puisque ceux-ci ont lieu aux affaires du jour15. Cela permet donc aux parlementaires de consacrer la majorit de leur temps ltude des crdits budgtaires en commission, ce qui dmontre limportance de lexercice. Si le Rglement est muet quant aux modalits de ltude des crdits provisoires et supplmentaires, il nen est pas ainsi pour ltude des crdits en commission, puisque larticle 285 du Rglement prvoit un mcanisme cet gard : il sagit dune runion des leaders convoque par le Prsident de
14 JD, 24 avril 2001, p. 1038-1043 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 282/2. Le dbat sur le discours douverture de la session ne perd pas son statut daffaire prioritaire au sens du Rglement. Il devra tre trait comme tel ds que lAssemble sera de nouveau autorise procder la priode des affaires du jour, la fin de ltude des crdits. 15 JD, 24 mai 1990, p. 2693 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 308/2 ; JD, 15 avril 1986, p. 924 (Pierre Lorrain) ; JD, 24 avril 2001, p. 1038 et 1039 (Jean-Pierre Charbonneau).
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lAssemble. Selon cet article, avant que ltude des crdits en commission dbute, le Prsident de lAssemble convoque une runion des leaders des groupes parlementaires pour prciser les modalits de cette tude. Outre quelle permet de rpartir entre les commissions les deux cents heures prvues pour ltude des crdits, cette runion donne gnralement loccasion aux leaders de sentendre sur les modalits suivantes : lhoraire des commissions, les crdits tudier, le ministre et le porte-parole de lopposition officielle qui interviendront. Le Prsident communique ensuite cette entente lAssemble et, la plupart du temps, indique quil convoquera une nouvelle runion des leaders pour prciser toute autre modalit, si cela est ncessaire. En vertu du principe de la responsabilit ministrielle, le gouvernement, lors de la runion des leaders prcite, peut vraisemblablement proposer le ministre de son choix pour rpondre des crdits. Cela dit, il nest pas draisonnable de prtendre que le ministre qui rpond de ses crdits dont traite larticle 287 du Rglement nest pas forcment celui de qui relvent les crdits tudis, mais celui dont il est question dans lentente intervenue entre les leaders en vertu de larticle 285. Quoi quil en soit, lAssemble a dtermin dans le Rglement le mcanisme quelle entend privilgier pour lorganisation de ltude des crdits, soit diverses ententes intervenues lors dune runion des leaders. Le prsident dune commission doit donc appliquer les modalits qui dcoulent de ce mcanisme dorganisation des travaux et, en cas de problmes cet gard, ne doit pas hsiter soumettre la question aux leaders. Au cours de ltude des crdits en commission, ceux-ci sont mis aux voix. Il ny a pas de procdure prvue dans le Rglement quant la forme que doit prendre la mise aux voix. Les dputs peuvent alors approuver, diminuer ou rejeter les crdits demands [RAN, art. 288]. Les raisons pour lesquelles une commission ou lAssemble ne peut augmenter les crdits soumis sa considration sont une consquence logique du principe de linitiative financire de la Couronne, le gouvernement disposant de lentire initiative de faire connatre ses besoins financiers et de les soumettre la considration de lAssemble. Ainsi, comme cette dernire ne peut jouer aucun rle dinitiative en matire financire, il va de soi quelle ne peut proposer daugmenter les crdits demands par le gouvernement. 11.1.2.3 Ladoption des crdits par lAssemble Au terme de ltude des crdits en commission permanente, les rapports des commissions sont dposs ensemble lAssemble. la sance suivante, ils font lobjet dun dbat restreint de deux heures au cours duquel, suivant le principe de linitiative financire de la Couronne, seul un ministre peut
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proposer un amendement en vue de rtablir des crdits diminus ou rejets en commission [RAN, art. 288]. Ce dbat est prioritaire [RAN, art. 87]. LAssemble nationale se prononce ensuite, le cas chant, sur lamendement, puis sur les rapports regroups, amends ou non, et sur le projet de loi de crdits qui y fait suite. Elle doit au pralable avoir statu sur les motions de censure proposes lors du dbat sur le discours du budget et sur la motion du ministre des Finances proposant dapprouver la politique budgtaire du gouvernement [RAN, art. 288]. Aprs ladoption des rapports de commissions ayant tudi les crdits budgtaires, lAssemble procde la prsentation, ladoption du principe et ladoption du projet de loi des crdits qui y fait suite. Il peut arriver cependant que le vote sur les rapports des commissions soit report aux affaires courantes de la sance suivante. Dans ce cas, une fois le vote termin, lAssemble doit attendre de retourner ses affaires du jour afin de procder la prsentation, ladoption du principe et ladoption comme telle du projet de loi des crdits16. Ces trois tapes sont cependant indivisibles et ont lieu au cours de la mme sance. Cest pourquoi les restrictions de larticle 22, en vertu duquel un projet de loi prsent entre le 15 mai et le 23 juin ou entre le 15 novembre et le 21 dcembre ne peut tre adopt pendant la mme priode, ne sapplique pas un projet de loi des crdits17. De plus, ces tapes ne donnent lieu aucun dbat et ne sont pas considres comme prioritaires, contrairement au dbat restreint sur les rapports de commissions ayant tudi les crdits budgtaires18.
16 JD, 17 mai 2001, p. 1299 (Jean-Pierre Charbonneau). 17 JD, 16 mai 2001, p. 1273 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 288/1. noter que, en vertu de modifications temporaires au Rglement de lAssemble, la date limite de prsentation dun projet de loi est le 8 novembre au lieu du 15 novembre et le 8 mai au lieu du 15 mai. Ces modifications sont en vigueur jusquau 23 juin 2003, et ce, malgr la clture de la session (P.-V., 19 dcembre 2002, p. 1602-1615). 18 JD, 17 mai 2001, p. 1281 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 288/2. En lespce, au terme du dbat restreint sur les rapports des commissions ayant tudi les crdits budgtaires, le Prsident avait mis aux voix les rapports regroups des commissions. Un vote par appel nominal ayant t exig, il avait t report la priode des affaires courantes de la sance suivante. Le leader de lopposition officielle stait alors oppos ce que lAssemble passe une autre affaire pour le motif que la prsentation et ladoption du projet de loi des crdits taient prioritaires. La prsidence avait rejet cette objection en dclarant que seul le dbat sur les rapports de commissions ayant tudi les crdits budgtaires tait prioritaire.
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11.1.2.4 Ltude des crdits de lAssemble Au terme de ltude des crdits des ministres, une sance de la commission plnire est consacre ltude des crdits de lAssemble nationale. Cette sance est prioritaire [RAN, art. 286]. Nous avons vu dans la section 11.1.1 que les crdits de lAssemble nationale, suivant les dispositions de larticle 126 de la Loi sur lAssemble nationale, sont des crdits permanents qui nont pas tre adopts chaque anne par lAssemble19. Le Bureau de lAssemble nationale doit cependant les approuver. La sance de la commission plnire ne conduit donc aucune dcision20. Il sagit toutefois dune occasion pour les dputs de questionner le Prsident sur la gestion de lAssemble et sur le support qui leur est offert par les services administratifs de lAssemble. Cest galement le moment pour le Prsident de livrer aux parlementaires de linformation et ses rflexions sur ladministration de lAssemble nationale. 11.1.2.5 Ltude des crdits supplmentaires tout moment au cours de lanne financire, le gouvernement peut soumettre la considration de lAssemble un budget supplmentaire de dpenses : il est alors question de crdits supplmentaires . Ceux-ci peuvent servir couvrir une dpense imprvue ou satisfaire des besoins suprieurs aux prvisions initiales. Lorsque des crdits supplmentaires sont dposs lAssemble, ltude en est faite en commission plnire, sur motion sans pravis et non dbattue du leader du gouvernement [RAN, art. 289]. Le Rglement ne contient aucune disposition prcise eu gard lorganisation de ltude des crdits supplmentaires. Tout au plus, larticle 290 prvoit quau dbut de ltude un reprsentant de chaque groupe parlementaire peut prendre la parole pendant vingt minutes. Puis, le reprsentant du gouvernement a droit une rplique de mme dure21. linstar de ce qui se produit concernant lorganisation de ltude des crdits provisoires, certaines modalits entourant les changes durant ltude des crdits supplmentaires peuvent tre dtermines pralablement par une entente entre les groupes
19 JD, 30 avril 1996, p. 526 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 286/1. 20 Cela semble dailleurs expliquer que, depuis 1997, avec le consentement de lAssemble, il ny a pas eu de sance de la commission plnire consacre ltude des crdits de lAssemble nationale. 21 Il est noter que, le 12 dcembre 1995, lors de ltude des crdits supplmentaires divise en huit tranches de soixante minutes, le prsident de la commission plnire a divis en huit la priode de vingt minutes prvue dans larticle 290 pour les remarques prliminaires et pour la rplique (JD, 12 dcembre 1995, p. 515 (Raymond Brouillet)).
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parlementaires. Le contenu de cette entente fait ensuite lobjet dun ordre spcial adopt par lAssemble, lequel a priorit sur toute disposition du Rglement laquelle il droge implicitement22. dfaut dun ordre de lAssemble tablissant une liste dintervenants ministriels23, il nest pas possible dexiger la prsence dun ministre en particulier lors de ltude des crdits supplmentaires. Le choix du ministre qui rpond de ces crdits est laiss lapprciation du gouvernement, larticle 290 du Rglement prvoyant uniquement la prsence dun reprsentant du gouvernement24. Le ministre peut tre accompagn de fonctionnaires, mais ces derniers prendront la parole uniquement avec son consentement et celui de la commission ; les conseillers de dputs dopposition peuvent aussi tre prsents25. La dure de ltude en commission ne doit pas excder huit heures pour lensemble des crdits [RAN, art. 291]. Jusqu tout rcemment, la pratique voulait que, moins quun vote ne soit demand ds la fin dun change26, la commission plnire, au terme de ses travaux, vote tour tour les crdits de chaque ministre avant de se prononcer sur lensemble des crdits supplmentaires27. Maintenant, la pratique semble plutt vouloir
22 Voir la section 11.1.2.1 consacre ltude des crdits provisoires. 23 dfaut du consentement unanime de lAssemble, une motion dorganisation des travaux de la commission plnire ncessite un pravis (JD, 12 dcembre 1994, p. 481-484 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 290/1). 24 JD, 12 dcembre 1994, p. 481-484 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 290/1. 25 JD, 24 mai 2001, p. 1470 et 1471 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 108/1. 26 Le 12 dcembre 2001, au terme dun change, un dput de lopposition officielle avait demand que les crdits du ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale soient immdiatement mis aux voix. Les crdits avaient t adopts sur division (JD, 12 dcembre 2001, p. 4576). 27 Par cette faon de faire, la commission plnire se trouvait se prononcer deux fois sur la mme question. Cela ne posait pas de problme lorsque tous les crdits taient adopts. Cela devenait plus complexe sil y avait eu rejet de certains crdits par la commission plnire, comme cela a t le cas le 6 dcembre 2002 o les crdits relatifs au programme 1 du ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration ont t rejets par la commission la suite dun vote par assis et lev. Ds lors, il devenait impossible pour la commission, la fin de ses travaux, de se prononcer sur lensemble des crdits supplmentaires sans se retrouver avec deux votes contradictoires. ce propos, une analogie peut tre faite avec ltude dtaille dun projet de loi. Dans une dcision rendue en 1999, la prsidence de la commission plnire avait dclar inutile la pratique qui voulait que, aprs avoir
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que, au terme de chaque change, le prsident, sil y a lieu28, met aux voix les crdits du programme vis. la fin du dernier change, le prsident met aux voix les crdits sur lesquels la commission plnire ne sest pas encore prononce. Le rapport de la commission est soumis lAssemble qui se prononce sans dbat sur le rapport ainsi que sur le projet de loi qui y fait suite [RAN, art. 291]. Comme il ne peut y avoir de dbat sur le rapport, aucun amendement ne peut donc tre prsent, contrairement ce que prvoit larticle 288 du Rglement qui permet un ministre de proposer un amendement en vue de rtablir des crdits annuels diminus ou rejets par une commission permanente. Par consquent, sitt le rapport de la commission plnire prsent lAssemble, le Prsident le met immdiatement aux voix. Sil est adopt, le projet de loi qui y fait suite doit contenir lensemble des crdits adopts par la commission sans tenir compte, le cas chant, de ceux qui ont t rejets par celle-ci29.
adopt les lments constitutifs dun projet de loi, la commission se prononce sur lensemble du projet de loi (JD, 4 juin 1999, p. 2258 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 244/6). 28 Il peut arriver quun change ne porte pas sur un programme, mais sur les crdits en gnral. Le cas chant, il va de soi quaucun vote na lieu au terme de lchange. Il se peut aussi que les membres de la commission plnire conviennent de se prononcer sur lensemble des crdits accords un ministre plutt que sur ceux qui sont prvus pour un programme en particulier. Dans un tel cas, le vote devrait normalement avoir lieu la fin du dernier change concernant ce ministre. Par ailleurs, les modalits de la mise aux voix des crdits peuvent tre fixes dans lordre spcial adopt par lAssemble. 29 Le 6 dcembre 2002, au terme dun change entre le ministre dtat la Population, aux Rgions et aux Affaires autochtones et les dputs de lopposition, les crdits relatifs au programme 1 du ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration ont t rejets par la commission la suite dun vote par assis et lev. Le 10 dcembre, au terme des huit heures prvues pour ltude de lensemble des crdits supplmentaires, le prsident de la commission plnire a fait rapport lAssemble que la commission plnire a tudi les crdits supplmentaires n 1 pour lexercice financier se terminant le 31 mars 2003 et quelle les a adopts, lexception de ceux relatifs au programme 1 du ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration . Le rapport de la commission a immdiatement t mis aux voix et adopt par lAssemble. Aussitt aprs, celle-ci a procd la prsentation, ladoption du principe et ladoption comme telle du projet de loi 150, Loi no 3 sur les crdits 2002-2003, qui contenait uniquement les crdits adopts en commission (JD, 10 dcembre 2002, p. 8227 et 8228).
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11.2 LE DISCOURS DU BUDGET ET LE DBAT SUR LE DISCOURS DU BUDGET

Alors que les crdits budgtaires constituent le budget des dpenses quentend effectuer le gouvernement au cours dune anne financire, le discours du budget reprsente une prvision des besoins financiers de ltat et des ressources ncessaires leur couverture. Cependant, le discours du budget est plus que cela. tant donn que son contenu nest pas rgi par la procdure parlementaire, il devient souvent un moyen politique permettant au gouvernement de livrer certains messages la population. En lespce, outre quil constitue une sorte de tableau sommaire des dpenses et des recettes publiques prvues pour un exercice financier, il donne souvent lieu des annonces du gouvernement sur ses priorits en matire budgtaire ainsi que sur ses stratgies de dveloppement conomique et social. Dans certains cas, les mesures qui y sont annonces sont dapplication immdiate. Ainsi, selon les auteurs Dussault et Borgeat :
[Une rgle], fonde sur la tradition, veut que les mesures fiscales annonces dans le Discours sur le budget prennent effet ds la date qui y est mentionne, qui peut tre celle de la prsentation du Discours lui-mme ou une autre date, mme si les projets de loi prsents lappui de ces mesures ne seront adopts et sanctionns quultrieurement. Autrement dit, la perception des impts dbute avant mme ladoption de la lgislation habilitante ; une disposition prvoyant la rtroactivit donne force ce principe30.
Contrairement ce qui se passe dans certaines assembles, il nexiste au Qubec aucune contrainte lgislative qui oblige le gouvernement prsenter un nouveau budget pour chaque anne financire. Cependant, sur un strict plan de contrle parlementaire, le Rglement rend ncessaire un discours du budget avant ladoption des crdits budgtaires pour chaque anne financire31. Cela explique pourquoi le discours du budget est habituellement prononc au printemps, soit peu avant ou peu aprs le dpt des crdits annuels. Cependant, mme si le Rglement rend obligatoire la tenue dun discours du budget pour chaque anne financire, il ne contient aucune exigence quant au moment o le discours doit tre prononc et
30 R. DUSSAULT et L. BORGEAT, 2e d., t. 2, p. 722. 31 JD, 7 novembre 2001, p. 3494 et 3495 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 278/1. En effet, larticle 288 du Rglement prvoit que lAssemble doit, avant dadopter les crdits budgtaires pour une anne financire, stre prononce au pralable sur la motion du ministre des Finances proposant que lAssemble approuve la politique budgtaire du gouvernement, ainsi que les motions de censure prsentes loccasion du dbat sur le discours du budget.
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quant son contenu32. Cest donc dire, dune part, que plus dun budget peut tre prsent pour une mme anne financire et, dautre part, que son contenu nest pas restreint cette seule anne financire, mais peut englober plusieurs annes33.
11.2.1 Le discours du budget

Le discours du budget et le dbat qui sensuit durent au plus vingtcinq heures, dont quinze lAssemble et dix la Commission des finances publiques. Le discours et le dbat lAssemble sont prioritaires [RAN, art. 272]. Le discours du budget peut avoir lieu nimporte quel moment des affaires du jour. Il ne peut donc tre prononc lors de ltude des crdits annuels en commission, puisquil ny a pas daffaires du jour pendant cette priode, lAssemble ne procdant alors quaux affaires courantes. Il peut se tenir avant ou aprs ltude des crdits en commission34, mais avant que lAssemble se soit prononce sur lensemble des rapports des commissions sur ltude des crdits annuels et sur le projet de loi de crdits qui y fait suite [RAN, art. 288]. Comme nous lavons vu prcdemment, lAssemble doit avoir statu sur les motions de censure prsentes lors du dbat sur le discours du budget et sur la motion du ministre des Finances proposant dapprouver la politique budgtaire du gouvernement avant de se prononcer sur les crdits budgtaires. Aucun pravis ne doit tre donn au feuilleton avant le prononc du discours du budget. En effet, il nexiste aucun usage, ni aucune coutume, ni aucune disposition rglementaire qui exige quun pravis soit donn au feuilleton avant la lecture du discours du budget35. Au terme de son discours, le ministre des Finances propose une motion par laquelle il demande que lAssemble approuve la politique budgtaire du gouvernement. Larticle 271 du Rglement naccorde aucune marge de
32 Id. 33 Ainsi, en 2001, la ministre des Finances a prsent deux budgets, soit le premier le 29 mars 2001 et le second le 1er novembre 2001. Ce dernier budget, qui faisait suite aux vnements tragiques du 11 septembre aux tats-Unis, contenait la fois des mesures pour lanne 2001-2002 et un nonc budgtaire pour lanne 2002-2003. Il a t suivi le 19 mars 2002 dune dclaration complmentaire sur le budget. Voir la section 11.2.3. 34 JD, 30 avril 1986, p. 1035 et 1036 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 282/1. 35 JD, 30 avril 1987, p. 7010-7016 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 271/1.
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manuvre au ministre quant la formulation de sa motion. Comme les termes de cette dernire ne varient pas, il nest pas ncessaire quelle soit crite [RAN, art. 190]36. Cela explique en partie pourquoi elle ne peut tre amende, mme sil sagit dune motion de fond37. Un dput, par lentremise dune motion damendement, ne pourrait avoir plus de latitude que le ministre des Finances lui-mme38. Le temps de parole du ministre est de deux heures. Immdiatement aprs, le critique financier de chaque groupe parlementaire dopposition a droit dix minutes de commentaires [RAN, art. 271]. Notons quil est dusage de naccepter aucune question de rglement ou de privilge avant le prononc du discours du budget39.
11.2.2 Le dbat sur le discours du budget

Le dbat auquel donne lieu le discours du budget dbute la deuxime sance suivant le prononc du discours [RAN, art. 273]. Ce dlai a pour objet de permettre aux dputs de lopposition de prendre connaissance du discours du budget avant que commence le dbat lAssemble et, surtout, de donner loccasion au reprsentant de lopposition officielle de prparer son discours, puisque larticle 273 du Rglement prvoit que le dbat commence par ce discours qui peut durer deux heures. Comme nous lavons mentionn prcdemment, le discours du budget et le dbat qui sensuit sont prioritaires [RAN, art. 272 et 87]. De plus, les travaux des commissions sont suspendus pendant le discours du ministre des Finances et celui du reprsentant de chaque groupe parlementaire [RAN, art. 87]. Le dbat se fait en trois parties, soit la premire lAssemble, la deuxime la Commission des finances publiques et, enfin, la troisime de nouveau lAssemble. La premire partie lAssemble constitue un dbat restreint qui prend fin au plus tard lorsquil sest coul treize heures et demie depuis le dbut du discours du ministre des Finances. Aprs le discours du reprsentant de lopposition officielle, le Prsident, la suite dune runion avec les leaders, rpartit le temps entre les groupes
36 JD, 3 juin 1993, p. 7059-7064 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 271/2. 37 Id. 38 Id. 39 JD, 30 avril 1987, p. 7010-7016 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 271/1.
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parlementaires en tenant compte de la prsence de dputs indpendants [RAN, art. 210]. Chaque dput peut prononcer un seul discours, dans lequel tous les sujets peuvent tre abords. Il peut, au moment de son intervention, prsenter une motion de censure. Celle-ci ne requiert aucun pravis et ne peut tre amende [RAN, art. 274]. Lorsquil ny a plus dintervenants ou lorsquil sest coul treize heures trente minutes depuis le dbut du discours du ministre des Finances, le dbat est suspendu lAssemble. Il se poursuit la Commission des finances publiques au plus tard la sance suivante [RAN, art. 275]40. Cette partie du dbat en commission permet aux dputs de discuter avec le ministre sur la politique budgtaire du gouvernement et sur lvolution des finances publiques. Elle tient lieu de runion trimestrielle que la Commission doit consacrer ltude de la politique budgtaire du gouvernement et lvolution des finances publiques [RAN, art. 292]. Au terme du dbat la Commission des finances publiques, son prsident fait rapport lAssemble ds la prochaine priode des affaires courantes [RAN, art. 276]. Le dbat reprend lAssemble, ds lappel des affaires du jour, par une intervention de trente minutes du reprsentant de lopposition officielle. Il se termine par la rplique de une heure du ministre des Finances. Le dbat termin, le Prsident met aux voix les motions de censure prsentes par les dputs lors du dbat lAssemble ainsi que la motion du ministre des Finances proposant ladoption de la politique budgtaire du gouvernement [RAN, art. 277].
11.2.3 La dclaration complmentaire sur le budget

Outre le discours du budget, le Rglement prvoit un autre vhicule par lequel le gouvernement peut soumettre sa politique budgtaire lAssemble. Larticle 278 du Rglement permet au ministre des Finances de faire une dclaration complmentaire sur le budget. La dclaration complmentaire sur le budget est, comme son nom lindique, complmentaire par rapport un discours du budget prononc au cours dune anne financire. Cela nempche toutefois pas le gouvernement de soumettre, au moment o il le juge opportun, un autre budget lAssemble. En effet, lexistence de la dclaration complmentaire dans le Rglement ne peut tre vue comme une limitation du principe consti40 Voir le chapitre 14 : Les commissions parlementaires .
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tutionnel de linitiative financire du gouvernement, mais plutt comme un vhicule moins contraignant que le discours du budget lorsque, en cours danne budgtaire, le gouvernement veut apporter uniquement un complment au budget41. Les rgles gouvernant le discours du budget et le dbat qui y fait suite sappliquent la dclaration complmentaire sur le budget42. Toutefois, lensemble de la dclaration et du dbat dure douze heures et demie, tandis que le temps de parole du ministre des Finances et celui des critiques financiers des groupes parlementaires dopposition sont rduits de moiti [RAN, art. 278].
41 JD, 7 novembre 2001, p. 3494 et 3495 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 278/1. En loccurrence, le gouvernement avait prsent deux budgets au cours de lanne 2001, soit le premier en mars et le second en novembre. Le leader de lopposition officielle avait alors soutenu que, comme ce dernier budget portait la fois sur ltat de lconomie 2001-2002 et sur son impact sur les finances publiques et sur le budget 2002-2003, la premire partie de ce discours tait en ralit une dclaration complmentaire et, par consquent, elle devait faire lobjet dun dbat distinct dont la dure serait de douze heures et demie. Le Prsident a rejet cette argumentation, affirmant que, le gouvernement ayant une complte initiative en matire financire et la prpondrance de lexcutif ltape prliminaire du processus budgtaire tant absolue, il (le Prsident) navait pas dterminer si une partie du discours du budget aurait d faire lobjet dune dclaration complmentaire. 42 Comme cest le cas pour le discours du budget, la dclaration complmentaire sur le budget et le dbat qui sensuit sont donc considrs comme des affaires prioritaires. De plus, les travaux des commissions sont suspendus pendant le discours du ministre des Finances et celui du reprsentant de lopposition officielle, qui a lieu la deuxime sance qui suit la dclaration complmentaire.
12 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement
12 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement

Le Prsident, en sa qualit de prsident des dlibrations de lAssemble, doit sassurer du maintien de lquilibre entre deux principes fondamentaux issus de la tradition parlementaire britannique, savoir la ncessit de permettre la majorit de mener les affaires publiques dans lordre et la ncessit de protger le droit de la minorit de sexprimer. cette fin, il a comme premier rle dappliquer et dinterprter les rgles qui rgissent la procdure de lAssemble. Les sources de la procdure de lAssemble sont, selon lordre tabli par les articles 179 et 180 du Rglement, les suivantes : la loi, le Rglement et les Rgles de fonctionnement, les ordres que lAssemble adopte et, au besoin, les prcdents et les usages de lAssemble1. Bien que certaines rgles de procdure soient tablies par les lois, il nen demeure pas moins que la majorit de celles-ci sont prvues dans les rgles de procdure que lAssemble a elle-mme adoptes en vertu de son pouvoir de rgir ses affaires internes sans ingrence extrieure. Compte tenu quil sagit de rgles de procdure que seule lAssemble a le pouvoir de faire appliquer, celle-ci peut donc y passer outre par voie de consentement unanime, en vertu dun ordre spcial ou suspendre leur application pour un temps donn au moyen dune motion de suspension des rgles de procdure [RAN, art. 182-184].
12.1 LE CONSENTEMENT UNANIME

Les rgles de procdure de lAssemble contenues dans le Rglement et les Rgles de fonctionnement constituent, dans le langage parlementaire, des ordres permanents de lAssemble. Cela signifie que, dfaut dindication contraire par cette dernire, ces rgles sappliquent doffice, et la prsidence
1 Voir le chapitre 1 : Les fondements de la procdure parlementaire .
344 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement est tenue de les faire observer. Toutefois, lAssemble peut passer outre ses propres rgles en y drogeant par consentement unanime. De fait, mme si les rgles de procdure sont essentielles la bonne marche des travaux parlementaires, en assurant un quilibre entre le contrle parlementaire et la volont gouvernementale de faire adopter les mesures quelle propose, dans certains cas les parlementaires peuvent dcider dadopter temporairement une nouvelle faon de faire afin daffronter une situation particulire pour laquelle les rgles de procdure permanentes ne semblent pas adaptes : il sagit du consentement unanime. Partie intgrante des usages parlementaires, le consentement unanime peut permettre de passer outre certaines dispositions des rgles de procdure en vue de faciliter et dacclrer les travaux de lAssemble. Malgr limportance de ce mcanisme parlementaire, il nexiste aucune tude exhaustive sur la question. Un tel manque dintrt peut se comprendre dans la mesure o les mesures prises par consentement unanime de la Chambre ne constituent pas un prcdent de lAssemble. Le consentement unanime est en quelque sorte une voie rapide pour modifier un ordre existant lorsque lAssemble tient sance : la voie normale dans ce cas ncessiterait un pravis de motion et un dbat avant sa mise aux voix. Par consentement, tous les dputs prsents acceptent de renoncer au pravis et au dbat et adoptent une rgle qui ne sappliquera que pour une situation donne.
12.1.1 Lutilisation du consentement unanime

Lorsque lAssemble veut droger certaines rgles de procdure par consentement unanime, la prsidence doit sassurer de laccord de tous les membres, sans exception. Une demande de consentement peut tre exprime pour faire face une situation immdiate ou ultrieure. Quelle que soit la situation, la prsidence doit vrifier sil y a consentement des membres au moment o la demande est adresse lAssemble. De plus, il est bien admis que seul le consentement des membres prsents est ncessaire2. Il est important en outre que la demande de consentement porte sur un objet clair en vue de pouvoir facilement en valuer la porte aprs coup. Cela permet den tablir la dure qui, gnralement, concide avec la dure de ltude de laffaire vise par le consentement. Compte tenu que le consentement commande ladhsion de tous les dputs, il est vident que, lorsquil est donn, le ncessaire quilibre politique qui doit sous-tendre lexamen dune affaire par lAssemble est
2 JD, 13 mai 1987, p. 7562-7564 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 223/3.
Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement 345
maintenu. Cest pourquoi, en pratique, le consentement unanime donne lieu souvent dintenses ngociations entre les groupes parlementaires. Les dputs indpendants ont galement leur mot dire et ils prennent aussi part ces ngociations. Mme si lAssemble peut par consentement unanime droger nimporte quelle disposition de ses rgles de procdure, sous rserve des limites que nous aborderons la section 12.1.4, le Rglement contient une seule disposition qui traite expressment de la possibilit de demander le consentement unanime. Larticle 84 permet en effet lAssemble de dbattre par consentement unanime dune motion de fond, mme si cette dernire na pas fait lobjet dun pravis au feuilleton conformment aux exigences de larticle 188. Le Rglement et les Rgles de fonctionnement comportent galement trois autres dispositions portant sur le consentement unanime au regard des travaux des commissions. Nous tudierons cet aspect la section 12.1.5. Il faut bien admettre que le consentement unanime constitue une pratique importante bien enracine dans les murs politiques qubcoises, puisque les parlementaires y ont recours presque toutes les sances. Les derniers jours de sance qui prcdent lajournement dhiver ou dt donnent toujours lieu une effervescence remarquable. Sans consentement unanime des dputs, bon nombre de projets de loi ne pourraient alors tre adopts3.
12.1.2 Lordre spcial de lAssemble

Comme nous venons de le voir, le simple consentement unanime suffit pour passer outre une rgle de procdure. Cependant, dans certains cas, les membres de lAssemble veulent aller encore plus loin que la simple drogation rglementaire et tablir une nouvelle procdure temporaire. Autrement dit, ils veulent que certains ordres permanents de lAssemble
3 En matire lgislative, les drogations les plus frquentes sont les suivantes : prsentation dun projet de loi sans pravis appropri [RAN, art. 232] ; possibilit dadopter le projet de loi mme sil a t prsent hors dlai [RAN, art. 22] ; possibilit de franchir plusieurs tapes au cours de la mme sance [RAN, art. 230]. Outre les drogations aux rgles relatives la procdure lgislative, les drogations les plus habituelles sont les suivantes : suspension de la sance des moments non prvus dans le Rglement [RAN, art. 20 et 21] ; dpt de documents par un ministre un moment diffrent de celui qui est prvu dans le Rglement [RAN, art. 53 et 59] ; permission pour un dput de dposer un document [RAN, art. 59] ; dpt du rapport dune commission un moment diffrent de celui qui est prvu dans le Rglement [RAN, art. 53 et 61] ; convocation de plus de trois commissions lorsque lAssemble tient sance [RAN, art. 145] ; dpassement de lheure prvue pour lajournement [RAN, art. 20].
346 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement que constituent les rgles de procdure soient mis de ct pour tre remplacs par des ordres temporaires de lAssemble pour la dure de ltude dune affaire4. Un ordre spcial peut aussi avoir pour objet dtablir une procdure indite qui nest pas autrement prvue dans les rgles de procdure permanentes. Une motion tablissant un ordre spcial est une motion qui, suivant les prescriptions de larticle 188 du Rglement, ncessite un pravis au feuilleton. Toutefois, une telle motion est souvent prsente sans pravis puisque, sauf quelques rares exceptions, elle permet de faire face une situation particulire soudaine. Dans un tel cas, le consentement unanime est galement requis pour droger larticle 188 du Rglement. Cependant, dans certains cas, la nouvelle procdure propose peut entrer en conflit avec une disposition du Rglement, sans que le consentement unanime pralable ait t demand pour droger cette disposition. Cest alors la procdure tablie par lordre spcial qui doit avoir prsance. De fait, un ordre spcial de lAssemble a priorit sur une rgle permanente laquelle il droge implicitement5. dfaut pour un membre de lAssemble davoir exig le consentement au moment o il tait requis, lAssemble, une fois lordre spcial adopt, doit vivre avec les consquences de ses actes et accepter la prsance des rgles contenues dans lordre spcial.
12.1.3 Le retrait du consentement unanime

Est-il possible pour un dput qui tait prsent au moment de la demande de consentement de retirer son consentement ou pour un dput, qui se joint aux dlibrations parlementaires aprs coup, de mentionner alors lAssemble quil ne consent pas la drogation rglementaire accorde pralablement ? Nous avons vu prcdemment que, lorsquune demande de consentement unanime est adresse lAssemble, la prsidence doit vrifier le consentement des membres prsents au moment o la demande
4 titre dexemple, lorsque lAssemble donne son consentement, conformment aux dispositions de larticle 84, pour dbattre dune motion de fond malgr labsence de pravis au feuilleton, il nest pas rare quil y ait consentement unanime pour droger larticle 209 du Rglement qui permet tout dput de sexprimer sur une question selon un temps de parole prdtermin. Ainsi, le consentement pour droger larticle 209 est accompagn dune motion en vue dtablir un ordre spcial afin de limiter le nombre dintervenants ainsi que la dure des interventions. 5 JD, 15 mai 1996, p. 1104 et 1105 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 308/6 ; JD, 3 mars 1999, p. 22 et 23 (JeanPierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 18/1.
est faite. Nous avons constat galement que le consentement doit tre suffisamment prcis en vue de pouvoir en valuer sa porte. Cela dit, une fois le consentement accord pour ltude dune affaire, il ne devrait pas pouvoir tre retir a posteriori pour le motif que le dbat sur laffaire vise par le consentement ne se droule pas au got dun dput6. Lorsquune demande de consentement est soumise lAssemble, chaque dput prsent a la responsabilit dvaluer ce moment prcis les consquences de son consentement. moins dune nouvelle unanimit pour revenir en arrire, le consentement vaut aux fins de lobjet pour lequel il a t donn. Le consentement unanime a conduit un nouvel ordre qui doit suivre la procdure rgulire pour tre chang, moins dun consentement unanime.
12.1.4 Les limites lutilisation du consentement unanime

Trs peu de limites viennent restreindre lutilisation du consentement unanime. Puisque lAssemble tablit elle-mme les rgles de sa procdure et est seule comptente pour les faire observer, il sensuit quelle seule pourrait limiter lutilisation du consentement unanime. Cependant, il nest pas possible de droger par consentement unanime une rgle de procdure si celle-ci dcoule dune loi. lexception dune disposition tablie par la loi, lAssemble pourrait droger toute autre disposition du Rglement. Cependant, jusquo peut-on aller de consentement unanime ? Y a-t-il moyen de limiter, par consentement unanime, les pouvoirs qua la prsidence en vertu du Rglement, en sachant quune de ses principales fonctions est de faire observer le Rglement [RAN, art. 2 (3)] ? titre dexemple, la prsidence doit, en vertu du Rglement, juger de la recevabilit de toute motion prsente lAssemble. cet gard, larticle 193 dicte que le Prsident doit refuser tout pravis ou toute motion contraire au Rglement. Pour sa part, larticle 198 prvoit que le Prsident doit dcider de la recevabilit des motions damendements prsentes lAssemble. Cela dit, serait-il possible pour lAssemble de droger ces devoirs de la prsidence dans le but de permettre la recevabilit dune motion qui va lencontre des critres de recevabilit dicts par le Rglement et la jurisprudence parlementaire ? premire vue, la drogation aux articles 193 et 198 du Rglement est envisageable tant donn quil sagit en thorie tout le moins de dispositions rglementaires comme les autres.
6 Once granted, leave cannot be withdrawn : House of Representatives Practice, 4e d., diteur : I. C. Harris, Department of the House Representatives, Canberra, 2001, p. 476.
348 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement Toutefois, il faut avoir lesprit que la drogation un article qui tablit un pouvoir de la prsidence revient ni plus ni moins droger implicitement larticle 2 (3) du Rglement qui traite du pouvoir gnral de la prsidence de faire observer le Rglement. Nous croyons inutile dpiloguer ici sur limportance, pour la bonne marche des dlibrations parlementaires, du pouvoir de la prsidence dinterprter les rgles de procdure. Compte tenu que la prsidence de lAssemble ne sest jamais prononce formellement sur le droit de lAssemble de dclarer recevable, par consentement unanime, une motion qui ne respecte pas les critres de recevabilit, il ny a pas lieu en lespce de prendre position clairement sur cette question7. Encore l, ce nest pas aux prrogatives du Prsident que lAssemble sen prend, mais plutt aux rgles quil doit faire observer. Toutefois, comme cela sest dailleurs dj fait lAssemble, lorsque celleci a lintention de consentir unanimement rendre une motion recevable, une autre dmarche pourrait tre privilgie. Au lieu daccepter de droger aux rgles relatives la recevabilit des motions, lAssemble pourrait tout simplement autoriser le dput prsenter une nouvelle motion satisfaisant aux critres de recevabilit8. Quoi quil en soit, compte tenu quelle doit en priorit voir au respect des rgles de procdure de lAssemble, la prsidence doit viter le plus possible de jouer un rle dinitiative en matire de consentement unanime. Bien sr, elle doit prendre acte de la volont commune des membres de lAssemble de droger certaines rgles. La prsidence peut toutefois rechercher lintention qui sous-tend la demande de consentement et proposer, lorsque cela est possible, une procdure conforme aux rgles de procdure qui mnerait au mme rsultat.
12.1.5 Le consentement unanime en commission parlementaire

Comme nous venons de le voir, lAssemble peut droger ses rgles de procdure par consentement unanime puisquelle a le pouvoir exclusif dtablir ces rgles et est seule comptente pour les faire observer sous rserve, bien sr, des rgles de procdure prvues dans une loi. En dautres termes, les dputs peuvent dcider dadopter une faon de faire qui va
7 Toutefois, mme sil ne sagit pas dune dcision formelle, un prcdent fait tat que, en 1995, la suite dune demande de la prsidence cet gard, le consentement de lAssemble a t donn en vue de rendre recevables certains amendements irrguliers (JD, 13 juin 1995, p. 4002). 8 En 1998 et en 1999, lors du dbat sur le discours du budget, le consentement de lAssemble a t donn quelques reprises pour permettre la prsentation dune version corrige dune motion de censure qui avait t pralablement dclare irrecevable (JD, 8 avril 1998, p. 10713 ; JD, 23 mars 1999, p. 736).
lencontre dune disposition rglementaire puisque, de toute faon, ils ont adopt eux-mmes cette dernire. Quen est-il maintenant du droit des commissions parlementaires de droger par consentement unanime aux rgles de procdure rgissant leurs travaux ? Deux dispositions du Rglement et une disposition des Rgles de fonctionnement prvoient expressment la possibilit pour une commission de recourir au consentement unanime pour droger une rgle. Dabord, selon larticle 144, toute commission peut, par consentement unanime de ses membres, modifier lhoraire de ses travaux pour siger au-del de lheure prvue pour leur suspension ou pour leur ajournement9. Cet article prvoit galement que toute commission se runissant en sance de travail peut, par consentement unanime de ses membres, siger avant lheure prvue pour le dbut de ses travaux. Ensuite, larticle 155 dicte que toute commission peut, par consentement unanime de ses membres, droger aux rgles relatives aux temps de parole. Enfin, larticle 23 des Rgles de fonctionnement mentionne, dans son deuxime alina, que lavis de convocation et lordre du jour dune sance de vrification dengagements financiers ainsi que les engagements financiers peuvent tre transmis aux intresss dans un dlai de moins de quinze jours avant la tenue de la sance et ce, par consentement unanime des membres de la commission. Les trois articles prcits constituent-ils les seules possibilits pour les commissions de droger au Rglement par consentement unanime ? Les dix ou douze dputs membres dune commission parlementaire peuvent-ils droger des dispositions des rgles de procdure adoptes lAssemble par lensemble des dputs ? Une interprtation stricte et thorique des rgles de procdure mnerait vraisemblablement une impossibilit pour les commissions de droger autre chose que ce qui est expressment prvu dans les articles 144 et 155 du Rglement et dans larticle 23 des Rgles de fonctionnement. Toutefois, la pratique est quelque peu diffrente : en effet, il faut avoir lesprit le contexte dans lequel se droulent gnralement les travaux des commissions parlementaires.
9 A contrario, une commission ne peut, sans le consentement unanime de ses membres, modifier ses heures de sance (JD, 22 septembre 1986, p. CET-557-560, 591 et 592 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 144/1). En loccurrence, lors dune sance de travail pralable la tenue de consultations particulires, la commission avait, la suite dun vote divis, adopt un ordre du jour dterminant la dure de chaque audition et prvoyant que les travaux se poursuivraient au-del de lheure prvue pour lajournement de la sance. Il a t dcid que larticle 171 du Rglement permettait de dterminer la dure totale de chaque audition, mais ne permettait pas, moins dun consentement unanime obtenu en vertu de larticle 144 du Rglement, de modifier les heures durant lesquelles la commission peut siger.
350 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement Le travail en commission parlementaire consiste principalement mener des tudes approfondies sur diverses questions. Mme si les rgles de procdure sont extrmement importantes afin que ces tudes se droulent dans lordre, il se peut quelles ne conviennent pas toujours aux besoins de la commission dans certains cas particuliers. Le consentement unanime devient alors un moyen intressant et souple par lequel les membres peuvent adapter les rgles la ralit du moment. Les risques de drapage sont limits par le fait que le consentement requiert ladhsion de tous les membres de la commission et que tous les groupes sont reprsents au sein de celle-ci. Comme nous lavons vu prcdemment, lorsquun consentement est demand, la prsidence doit sassurer quil est suffisamment prcis afin den mesurer la porte et ainsi permettre aux membres de la commission de savoir exactement quoi ils consentent10. Par ailleurs, il est extrmement important de souligner quune commission ne peut pas, par consentement unanime, droger un ordre de lAssemble qui lui enjoint de faire quelque chose. Une commission ne peut non plus, de consentement unanime, permettre un dput de devenir temporairement membre de la commission avec droit de vote. En effet, seules lAssemble nationale et la Commission de lAssemble nationale ont la capacit de modifier la composition dune commission de faon quun dput en devienne membre et puisse y exercer un droit de vote11. Malgr cet tat de fait, il y aurait avantage ce que le Rglement prcise davantage les circonstances o les commissions peuvent enfreindre certaines rgles, par consentement unanime.
10 Le prsident dune commission a dj dcid que, moins quil ne soit clair quun consentement a t donn au dbut dune sance pour permettre un fonctionnaire dintervenir pour toute la dure de la sance, le consentement de la commission doit tre demand chaque fois que le ministre dsire que le fonctionnaire prenne la parole (JD, 22 novembre 2000, CAT-60 p. 14 (Yvon Vallires) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 246/4). 11 JD, 10 dcembre 1997, CE-53 p. 1 (Jeanne Blackburn) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 132/2. Toutefois, un dput qui nest membre daucune commission peut participer de plein droit aux travaux dune commission sans droit de vote. Quant au dput qui est dj membre dune commission, il peut participer aux travaux dune autre commission uniquement avec la permission de cette dernire, mais sans possibilit de voter ou de prsenter des motions. Pour en savoir davantage sur ces questions, voir, dans le chapitre 14 : Les commissions parlementaires , la section 14.2.1.7.
12.2 LA MOTION DE SUSPENSION DES RGLES DE PROCDURE12

Comme nous venons de le constater, le consentement unanime est un moyen de droger aux rgles de procdure de lAssemble qui a ncessairement lieu dans un contexte favorable et de complte harmonie puisquil ncessite ladhsion de tous les dputs. Toutefois, les travaux parlementaires se droulant dans un contexte dadversit politique, un tel consentement nest pas toujours possible lorsque vient le temps dadopter une procdure particulire en vue de ltude dune affaire. Dans une telle situation, le Rglement a prvu une procdure exceptionnelle linitiative du gouvernement, par laquelle ce dernier peut droger aux rgles de procdure permanentes et, le cas chant, les remplacer par les rgles de son choix : il sagit de la motion de suspension des rgles de procdure. En vertu de nos rgles de procdure parlementaire, le gouvernement a presque un entier contrle quant lordre du jour de lAssemble. Cest donc dire que, la plupart du temps, le gouvernement dtermine lui-mme les affaires qui feront lobjet dun dbat lAssemble. Mme si celle-ci peut tre appele se prononcer sur une multitude daffaires dintrt public, la plus grande partie des affaires qui y sont tudies sont des projets de loi. Or, dans certains cas, les rgles de procdure constituent, aux yeux du gouvernement, une entrave ladoption dune affaire dans les dlais souhaits. Cest le cas lorsquune affaire soumise aux dlibrations de lAssemble est conteste par lopposition et que cette dernire utilise tous les moyens mis sa disposition par les rgles de procdure pour en retarder son adoption. Dans ce contexte, le gouvernement a parfois recours la motion de suspension des rgles de procdure pour faire adopter un ou plusieurs projets de loi ou, moins souvent, une motion. Cela est surtout vrai en priode de travaux intensifs o le gouvernement veut sassurer de pouvoir faire adopter son programme lgislatif avant lajournement de juin ou de dcembre.

En vertu de larticle 182 du Rglement, une motion de suspension des rgles de procdure doit tre prsente par le leader du gouvernement ou
12 En vertu de modifications temporaires au Rglement, adoptes le 6 dcembre 2001 et reconduites les 5 juin et 19 dcembre 2002, la motion de suspension des rgles de procdure est remplace par une nouvelle procdure, appele motion de procdure dexception . Ces rgles temporaires sont en vigueur jusquau 23 juin 2003, et ce, malgr la clture de la session. Voir la section 12.3.
352 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement un ministre13. En rgle gnrale, une motion de ce type doit faire lobjet dun pravis au feuilleton avant de pouvoir tre dbattue [RAN, art. 188]. Toutefois, aucun pravis nest requis si le motif invoqu pour la suspension des rgles de procdure est lurgence [RAN, art. 183]. Par sa nature et son caractre exceptionnel, la motion de suspension des rgles de procdure prsente en cas durgence donc sans pravis peut ltre tout moment dune sance, cest--dire aussi bien ltape des motions sans pravis des affaires courantes14 qu la priode des affaires du jour :
De par sa nature et son caractre exceptionnel, analogue notamment la motion de clture prvue aux articles 250 et 251 de notre rglement, la motion de suspension dune rgle de procdure doit tre prsente tout moment que le leader juge opportun au cours dune sance. [...] Le pouvoir de prsenter une motion de suspension quelque priode que ce soit dune sance pour raison durgence est bien comprhensible. Si un vnement fortuit emportant des consquences dsastreuses survenait aprs que les affaires du jour furent appeles, en soire, disons, faudrait-il comprendre quon ne pourrait procder immdiatement ltude de la question pour y apporter le correctif ncessaire ? Faudrait-il attendre la sance suivant la priode des affaires courantes pour invoquer cette urgence vidente ? Il faut plutt comprendre le contraire et admettre quune urgence peut tre invoque tout moment au cours dune sance de lAssemble15.
Aprs la prsentation de la motion, la prsidence doit dcider de sa recevabilit en fonction de divers lments que nous exposerons ci-dessous. cet gard, mme si le Rglement prvoit que le Prsident exerce les pouvoirs ncessaires au maintien des droits et privilges de lAssemble et de ses membres, il na pas le pouvoir de se prononcer sur lopportunit dune motion de suspension des rgles de procdure. En cette matire, son rle
13 La disposition, en tablissant un pouvoir partag entre le leader du gouvernement et un ministre, prvoit dans une certaine mesure une procdure de remplacement qui aurait vraisemblablement pour effet dcarter lapplication de larticle 17 du Rglement et, par consquent, la possibilit pour un leader adjoint qui nest pas un ministre de prsenter une motion de suspension des rgles en remplacement du leader. 14 JD, 14 mai 1996, p. 1046 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/5. 15 JD, 19 dcembre 1988, p. 4324-4332 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/2.
consiste uniquement dterminer si la motion est recevable, cest--dire si elle rpond aux exigences de la procdure contenue dans le Rglement16. Lorsque la motion est dclare recevable, elle donne lieu un dbat restreint de deux heures [RAN, art. 182 et 210], au cours duquel les dputs peuvent donner des arguments pour tenter de convaincre lAssemble que cette motion est justifie ou non. La motion de suspension des rgles ne peut tre amende ni scinde [RAN, art. 182]. Ds son adoption, elle se transforme en ordre de lAssemble. Cet ordre doit tre excut conformment aux modalits qui y sont prvues.
12.2.2 Les rgles de procdure vises dans la motion

Une motion de suspension des rgles de procdure peut proposer la suspension de toute rgle prvue dans les paragraphes 2 et 3 de larticle 179 du Rglement, cest--dire la suspension de toute rgle rgie par le Rglement, les Rgles de fonctionnement et les ordres de lAssemble. La motion ne peut cependant avoir pour objet la suspension dune rgle contenue dans une loi. Une motion tant un acte de lAssemble, il va de soi quelle ne peut modifier une loi, laquelle est un acte du Parlement dans son ensemble, cest--dire de lAssemble et du lieutenant-gouverneur. Pour passer outre une rgle de procdure contenue dans une loi, il faudrait donc une modification lgislative cet gard. Comme la plupart des rgles de procdure de lAssemble sont issues du Rglement, des Rgles de fonctionnement et des ordres quelle adopte, une motion de suspension des rgles pourrait carter lessentiel des rgles rgissant les travaux de lAssemble. Ce faisant, le recours la motion de suspension des rgles de procdure nest soumis aucune balise ; ses effets sont donc sans limite. Dailleurs, si les dputs prenaient cette rgle la lettre, tout le Rglement pourrait tre suspendu par une telle motion et lAssemble pourrait alors adopter une mesure importante sans quun contrle parlementaire minimal soit effectu. Voil pourquoi le recours la motion de suspension des rgles de procdure est dcri par les principaux observateurs de la scne parlementaire et par les dputs eux-mmes. La prsidence a eu confirmer quelques reprises la porte extraordinaire que peut avoir une motion de suspension des rgles de procdure. titre dexemple, mme si la libert de parole est la fois le plus incontest et le plus fondamental des droits du dput dans lenceinte de lAssemble, la prsidence a dcid quil est possible, par lentremise dune motion de
16 JD, 19 dcembre 2000, p. 8933 et 8934 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/20.
354 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement suspension des rgles de procdure, de suspendre les rgles relatives au temps de parole prvues dans larticle 209 du Rglement17. La prsidence a galement dcid quil tait possible de suspendre les articles 71 73 du Rglement relatifs aux explications sur un fait personnel que peut donner un dput. Mme sils renferment un droit important des dputs dans lexercice des fonctions parlementaires, ces articles peuvent tre suspendus. Cela sexplique par le fait que, contrairement aux droits et privilges qui sont consigns dans la loi ou la Constitution, la possibilit pour un dput de sexpliquer sur un fait personnel tire sa source du Rglement18. Pour les mmes motifs, la prsidence a dj confirm la possibilit de suspendre les articles 249 251 concernant la motion de clture19, ainsi que larticle 220 relatif la possibilit pour cinq dputs de demander un vote par appel nominal sur une question20. Mme si une motion de suspension peut avoir pour effet de mettre de ct des rgles de procdure extrmement importantes pour assurer lquilibre des forces dans le cadre des dlibrations parlementaires, la prsidence a dj rappel que ladite motion, quelle que soit sa porte, ne peut constituer une atteinte aux droits et privilges de lAssemble et de ses membres, puisque lAssemble elle-mme a adopt unanimement les dispositions qui rendent possible la prsentation dune telle motion21.
12.2.3 Le contenu de la motion

La motion doit indiquer le motif de la suspension, la rgle de procdure suspendue et, sil y a lieu, la rgle qui sappliquera. En effet, la jurisprudence
17 JD, 20 dcembre 1996, p. 5056 et 5057 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/8 ; JD, 18 dcembre 1997, p. 9691-9693 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/10 ; JD, 19 dcembre 2000, p. 8933 et 8934 (JeanPierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/20. 18 JD, 17 dcembre 1992, p. 4892-4903 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/3 ; JD, 18 juin 1996, p. 2443 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/6. 19 JD, 17 dcembre 1992, p. 4892-4903 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/3. 20 JD, 18 juin 1996, p. 2443 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/6. 21 JD, 12 mars 1998, p. 9885 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/11.
a tabli quune motion de suspension des rgles comporte deux aspects : le premier est la suspension proprement dite des rgles ; le second concerne le remplacement des rgles suspendues [RAN, art. 182]. Cet aspect est accessoire par rapport au premier. Ainsi, pour introduire de nouvelles rgles de procdure par lentremise dune motion de suspension des rgles, il est essentiel de suspendre pralablement les rgles de procdure dj prvues dans le Rglement. Si tel ntait pas le cas, une nouvelle rgle risquerait dentrer en contradiction avec une disposition du Rglement22. Ce principe nest toutefois pas absolu, puisquil peut ny avoir aucune incompatibilit entre les nouvelles rgles et celles qui sont prvues dans le Rglement23. De mme, lobjectif dune motion peut tre de ne pas suspendre la rgle prvue dans le Rglement, mais plutt de donner une possibilit supplmentaire celle qui sy trouve dj24. De mme, larticle 182 ne fait pas obligation de substituer une rgle chaque article du Rglement que la motion a pour objet de suspendre25. Linclusion de plus darticles quil nen faut dans une motion de suspension des rgles nest pas un motif dirrecevabilit pourvu que les articles pertinents du Rglement soient suspendus et remplacs, le cas chant, par dautres rgles26.
22 JD, 3 fvrier 1995, p. 1350 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/5. 23 JD, 30 mars 2001, p. 526 et 527 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/21. 24 JD, 18 dcembre 1997, p. 9691-9693 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/10. Dans ce cas particulier, le leader de lopposition soutenait que les paragraphes 2 et 3 de larticle 53 du Rglement auraient d tre suspendus puisque la motion prvoyait quun projet de loi pouvait tre prsent et quun rapport de commission pouvait tre dpos des moments autres que ceux qui sont prvus cet effet la priode des affaires courantes. Or, il a t dcid que lobjectif de la motion ntait pas de suspendre la possibilit de prsenter un projet de loi et de dposer un rapport de commission lors de la priode des affaires courantes, mais plutt de donner une possibilit supplmentaire, afin que cela puisse galement se faire dautres moments que ceux qui sont prvus la priode des affaires courantes. 25 JD, 18 juin 1996, p. 2443 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/6. 26 JD, 16 juin 1999, p. 2675-2677 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/15. En loccurrence, lopposition soutenait que le fait dinclure dans la motion plus darticles quil nen faut rendait la motion caduque. La prsidence a rappel quil ne sagissait pas dun motif de caducit, tant donn que cela navait aucune incidence sur ltude des projets de loi faire adopter par lentreprise de la motion. Or, selon la prsidence, une motion est caduque lorsquil parat vident quelle ne pourra se raliser. Voir galement JD, 19 dcembre 2000, p. 8933 et 8934 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/20.
356 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement Par ailleurs, les nouvelles rgles de procdure proposes dans une motion doivent tre explicites, compte tenu du fait quune motion de suspension des rgles encadre et limite le droit des dputs de sexprimer27. La motion de suspension des rgles de procdure peut concerner ladoption de diverses mesures. Dans la plupart des cas, la motion touche ladoption dun ou de plusieurs projets de loi28, et ce, peu importe ltape o est rendue ltude des projets de loi viss29. Lorsque lopposition ne se montre pas suffisamment collaboratrice aux yeux du gouvernement lors de ltude dun projet de loi, la motion de suspension est devenue le moyen privilgi pour acclrer cette tude. Au demeurant, cette motion est venue ni plus ni moins remplacer la motion de clture prvue dans larticle 251 du Rglement30. Si la motion tend permettre ltude de projets de loi, le contenu de ces derniers doit tre connu des membres de lAssemble au moment de la prsentation de la motion. Cest pourquoi les projets de loi viss dans la motion doivent tre distribus au moment o la motion est prsente [RAN, art. 184]. Cet article sapplique essentiellement des projets de loi qui nont pas dj t prsents lAssemble au moment de la prsentation de la motion. Puisque la distribution dun projet de loi a pour effet de le rendre public, cette disposition droge la rgle gnrale selon laquelle il nest pas permis de rendre public un projet de loi tant que lAssemble na pas dcid de sen saisir31. Par ailleurs, larticle 184 nexige que la distribution du projet de loi et daucun autre document. Le projet de loi peut se rfrer certains documents sans que ces derniers aient tre distribus32. Lobligation de distribuer le projet de loi a pour objet dinformer les dputs de la mesure que veut faire tudier la motion de suspension des rgles. Aussi, mme si le Rglement ne le prvoit pas, la prsidence a estim raisonnable que cet objectif soit galement respect lorsque la motion de
27 JD, 16 juin 1999, p. 2675-2677 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/15. 28 JD, 19 dcembre 1988, p. 4333-4344 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/3 ; JD, 18 juin 1996, p. 2443 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/6. 29 JD, 3 juin 1999, p. 2158 et 2159 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/13. 30 Voir le chapitre 10 : Le processus lgislatif . 31 JD, 17 dcembre 1996, p. 4682 et 4683 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/7. 32 Id.
suspension des rgles tend faire adopter une motion. Cest pourquoi elle a dj invit le gouvernement distribuer une telle motion au moment de la prsentation de sa motion de suspension des rgles33. La prsidence na pas se prononcer sur lopportunit pour le gouvernement dinclure dans la motion de suspension des rgles de procdure la prsentation et ladoption dun projet de loi, et ce, mme si ce dernier a pour objet de modifier une loi qui, dans lesprit des dputs, est fondamentale. Dailleurs, le Rglement ne fait aucune distinction quant la nature des projets de loi pouvant tre viss dans une motion de suspension des rgles de procdure34. En outre, la prsidence na pas se prononcer sur la lgalit ou non des dispositions contenues dans un projet de loi que vise faire adopter une motion de suspension des rgles de procdure, pas plus quelle na le faire concernant la conformit ou les effets juridiques dun projet de loi avec dautres dispositions lgislatives. En cette matire, le rle de la prsidence consiste uniquement dterminer si la motion de suspension des rgles de procdure rpond aux exigences de la procdure contenue dans le Rglement35. La prsidence na pas simmiscer non plus dans les questions de contenu dun projet de loi ni vrifier si les textes des versions franaise et anglaise dun projet de loi concident. Sa responsabilit est plutt de veiller lapplication des rgles de procdure parlementaire. Il revient aux membres de lAssemble de faire en sorte que les textes des projets de loi propos desquels ils doivent voter soient concordants36. Enfin, une motion de suspension des rgles de procdure est un ordre particulier qui na pas dincidence gnrale sur tous les travaux parlementaires. moins quune motion nait expressment pour objet ltude dune affaire, cette dernire ne peut tre soumise aux dispositions de la motion. Dcider autrement ferait en sorte quil faudrait modeler chaque motion de suspension en fonction de tous les autres ordres adopts pralablement par lAssemble37. En somme, une motion de suspension des rgles est une
33 JD, 21 mars 2000, p. 5068-5071 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/18. 34 JD, 18 juin 1998, p. 12112 et 12113 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/12. 35 Id. 36 JD, 2 juillet 1999, p. 2885 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/17. 37 JD, 3 juin 1999, p. 2158 et 2159 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/13.
358 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement procdure dexception qui doit, ce titre, tre interprte de faon restrictive ; sa porte ne peut outrepasser ses fins.
12.2.4 La notion durgence et le rle du Prsident

Comme la motion de suspension des rgles ne requiert pas de pravis si le motif invoqu est lurgence [RAN, art. 183], la plupart des motions de suspension des rgles prsentes lAssemble le sont pour cette raison. Une abondante jurisprudence a tabli quil nappartient pas au Prsident de dterminer si lurgence invoque comme motif de la prsentation dune motion de suspension des rgles de procdure est relle ou non. Seule lAssemble peut dcider, lors dun vote la fin du dbat restreint sur la motion, sil y a urgence de suspendre certaines rgles de procdure38. Ainsi, lurgence na pas tre prouve par lauteur de la motion ni apprcie par le Prsident. Elle na qu tre invoque dans la motion39 ou au moment de sa prsentation40. La motion de suspension des rgles de procdure na pas
38 JD, 18 aot 1977, p. 3051, 3055 et 3056 (Clment Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/1 ; JD, 17 dcembre 1992, p. 4892-4903 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/3 ; JD, 17 juin 1993, p. 7891-7903 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/4 ; JD, 18 juin 1987, p. 86818688 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/1 ; JD, 19 dcembre 1988, p. 4324-4332 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/2 ; JD, 19 dcembre 1988, p. 43334344 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/3 ; JD, 16 juin 1993, p. 7812 et 7813 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/4 ; JD, 14 mai 1996, p. 1046 (JeanPierre Charbonneau)/ Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/5; JD, 20 dcembre 1996, p. 5056 et 5057 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/8 ; JD, 12 mars 1998, p. 9885 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/11 ; JD, 18 juin 1998, p. 12112 et 12113 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/12 ; JD, 15 juin 2000, p. 7019 et 7020 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/19. 39 JD, 16 juin 1993, p. 7812-7813 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/4 ; JD, 18 juin 1998, p. 12112-12113 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/12. 40 JD, 14 mai 1996, p. 1046 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/5 ; JD, 16 juin 1993, p. 7812 et 7813 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 183/4.
contenir dexpos de motifs lorsque lurgence est invoque41. En somme, lurgence est un motif en soi. Contrairement la demande de dbat durgence [RAN, art. 90]42 et la motion de mise aux voix immdiate [RAN, art. 203] o le Rglement accorde au Prsident certains pouvoirs dintervention et dapprciation, la prsentation dune motion de suspension ne donne ouverture aucune discrtion de la part de la prsidence, si ce nest la vrification des aspects de la motion touchant sa forme43. cet gard, il doit notamment vrifier, si, sur le plan technique, les articles du Rglement suspendus concident avec les nouvelles rgles de procdure44.
12.3 LES RGLES TEMPORAIRES CONCERNANT LA MOTION DE PROCDURE DEXCEPTION

Comme nous lavons dj indiqu, le recours la motion de suspension des rgles ntant soumis aucune balise, ses effets sont presque sans limite. Cette situation peut parfois conduire ladoption de mesures importantes sans que cela fasse lobjet dun dbat vritable lAssemble. Cest ainsi quen 1992 le gouvernement a pu se servir dune telle motion pour faire adopter de faon acclre 28 de ses projets de loi en une demijourne avant que lAssemble ajourne ses travaux pour la priode estivale. Ctait alors la premire fois, depuis lentre en vigueur du Rglement de 1984, que la motion de suspension des rgles tait employe en vue de faire adopter rapidement plusieurs projets de loi. Par la suite, cette faon de faire est devenue pratique courante pendant les priodes de travaux intensifs de juin ou de dcembre, o le gouvernement devait se dpcher pour faire adopter lensemble de son programme lgislatif avant la date prvue dans le Rglement pour lajournement des travaux de lAssemble. Le 19 dcembre 2000, la prsidence de lAssemble a rendu une dcision importante sur le recours la motion de suspension des rgles de procdure. La motion, qui touchait quatre projets de loi, prvoyait des temps de dbat trs courts pour chaque tape non termine ou restante
41 JD, 19 dcembre 1988, p. 4333-4344 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/3. 42 JD, 18 juin 1987, p. 8681-8688 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/1. 43 JD, 16 juin 1993, p. 7812 et 7813 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 183/4. 44 JD, 21 mars 1997, p. 5460 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 182/9.
360 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement de ltude de chacun des projets de loi. Lopposition a fait valoir que la motion tait irrecevable, notamment parce quelle quivalait un dni du droit de parole du dput et que, par consquent, elle constituait une atteinte son privilge constitutionnel de la libert de parole. Le Prsident de lAssemble a rejet cette argumentation, faisant une distinction entre le privilge constitutionnel de la libert de parole et le temps de parole en tant que tel. Ainsi, rappelait-il, mme si le privilge constitutionnel de la libert de parole tait la fois le plus incontest et le plus fondamental des droits des dputs dans lenceinte de lAssemble, ce privilge tait circonscrit par les rgles du dbat parlementaire auxquels staient astreints unanimement les dputs au moment de ladoption du Rglement. La motion de suspension des rgles faisait partie de ces rgles et le Prsident ne pouvait pas la modifier de son propre chef, mme sil reconnaissait quelle ntait pas le meilleur outil parlementaire dont pourrait disposer lAssemble pour encadrer temporellement ltude dun projet de loi avec crdibilit et dans le respect des principes dmocratiques fondamentaux 45. la suite de cette dcision, la motion de suspension des rgles a t utilise trois reprises, soit le 22 fvrier 2001, lors dune sance extraordinaire convoque afin de procder la prsentation et ladoption dune loi assurant le maintien des services pharmaceutiques au Qubec46, le 30 mars 2001, lors dune sance extraordinaire tenue notamment pour ltude de crdits supplmentaires et le 20 juin 2001, o le gouvernement a eu recours la motion de suspension des rgles pour permettre ladoption de neuf projets de loi. Le 6 dcembre 2001, lAssemble a adopt des modifications temporaires au Rglement et aux Rgles de fonctionnement. Ces rgles ont t reconduites la premire fois le 5 juin 2002 et la seconde fois le 19 dcembre 2002. Elles sont en vigueur jusquau 23 juin 2003, et ce, malgr la clture de la session. Lun des lments majeurs de ces modifications est le remplacement de la motion de suspension des rgles de procdure par la motion de procdure dexception. cet gard, larticle 182 du Rglement prvoit que le leader du gouvernement peut prsenter une motion sans pravis tablissant une procdure dexception en vue de ltude dune affaire inscrite ou non au feuilleton. Cette procdure dexception peut tre introduite lgard dune seule affaire la fois.
45 JD, 19 dcembre 2000, p. 8933 et 8934 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/20. 46 Projet de loi 186, Loi assurant le maintien des services pharmaceutiques au Qubec et modifiant la Loi sur lassurance maladie.

Alors que lancien article 182 du Rglement prvoyait que le leader du gouvernement ou un ministre pouvait proposer la suspension dune rgle de procdure, la disposition temporaire qui le remplace prvoit que le leader du gouvernement peut prsenter une motion sans pravis tablissant une procdure dexception. Cest donc dire que, contrairement la motion de suspension des rgles de procdure qui ne pouvait tre prsente que par un ministre, la motion de procdure dexception peut aussi tre prsente par un leader adjoint du gouvernement qui nest pas ministre. Autre changement, alors que la motion de suspension des rgles de procdure ncessitait un pravis au feuilleton, sauf si lurgence tait invoque, la motion de procdure dexception ne fait pas lobjet dun pravis et le leader du gouvernement na plus besoin dinvoquer lurgence. Par contre, le Rglement impose une contrainte trs importante au gouvernement en prescrivant que la procdure dexception peut tre utilise lgard dune seule affaire la fois. La motion fait alors lobjet dun dbat restreint et ne peut tre amende ni scinde [RAN, art. 182]. Ce dbat est prioritaire [RAN, art. 184.1]. Il sagit donc dun changement majeur par rapport la motion de suspension des rgles de procdure qui tait souvent utilise lgard de plusieurs projets de loi la fois. Si la motion de procdure dexception tend permettre ladoption dune motion qui nest pas inscrite au feuilleton ou dun projet de loi qui na pas t prsent, cette motion ou ce projet de loi doit tre distribu au moment de la prsentation de la motion de procdure dexception [RAN, art. 183]. En vertu de lancien article 184, lorsquune motion de suspension des rgles tendait permettre ltude dun projet de loi, ce dernier devait tre distribu lors de la prsentation de la motion ; cependant, lorsquelle tendait permettre ladoption dune autre motion, le Rglement tait muet quant lobligation de distribuer cette motion. La nouvelle disposition comble donc un vide que le Prsident avait lui-mme constat dans une dcision47.
12.3.2 Le contenu de la motion

Contrairement la situation qui existait lorsquune motion de suspension des rgles de procdure tait prsente, le Rglement impose trs peu de contraintes quant au contenu de la motion de procdure dexception.
47 JD, 21 mars 2000, p. 5068-5071 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/18.
362 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement Ainsi, alors que la motion de suspension des rgles de procdure devait ncessairement comporter deux aspects, soit la suspension proprement dite de certaines rgles et leur remplacement, la motion de procdure dexception na pas faire mention des rgles dont lapplication sera suspendue48. En effet, le Rglement prvoit expressment que, ds ladoption de la motion, les dispositions du Rglement incompatibles avec la procdure prvue dans la motion sont implicitement suspendues aux fins de ltude de laffaire faisant lobjet de la motion, sous rserve des dispositions contenues dans les articles 182 184.1 ayant trait la procdure dexception [RAN, art. 182]. Comme nous lavons indiqu plus haut, la procdure dexception peut tre introduite lgard dune seule affaire la fois. La motion doit donc indiquer quelle est cette affaire. Si la motion tend permettre ltude dune autre motion, elle doit prvoir la dure du dbat sur cette motion, dfaut de quoi les dispositions de larticle 209 sappliqueront. Si la motion tend permettre ltude dun projet de loi, la motion prcise la dure du dbat pour chacune des tapes non ralises de son tude, cette dure ne pouvant cependant tre infrieure cinq heures pour le dbat sur ladoption du principe, cinq heures pour ltude dtaille en commission, une heure pour la prise en considration du rapport de la commission et une heure pour le dbat sur la motion dadoption du projet de loi [RAN, art. 184 et 257.1]. Parmi les autres lments que la motion peut prvoir, mentionnons les heures de sance49, le droulement du vote et toute autre rgle que le leader du gouvernement souhaiterait faire appliquer, la condition quelle ne soit pas incompatible avec les dispositions du Rglement relatives la procdure dexception.
12.3.3 Les consquences de ladoption de la motion

Ainsi, ds ladoption de la motion de procdure dexception, les dispositions du Rglement incompatibles avec la procdure prvue dans la motion sont implicitement suspendues aux fins de ltude de laffaire faisant lobjet de la motion, sous rserve des dispositions relatives la procdure dexception. De mme, tout dbat lAssemble sur la motion ou le projet de loi faisant lobjet de la procdure dexception est prioritaire [RAN, art. 184]. Seuls le discours douverture de la session et, loccasion du dbat qui sensuit,
48 JD, 11 juin 2002, p. 6794 et 6795 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 182/23. 49 Ainsi, la motion pourrait indiquer que lAssemble ou la commission peut siger indpendamment des heures prvues pour la suspension et la leve de la sance.
les discours des chefs de groupes parlementaires ou de leurs reprsentants, les motions relatives des violations de droits ou de privilges et celles portant sur lintgrit du Parlement ou de ses membres ont prsance [RAN, art. 87]. De plus, seul un ministre ou un leader adjoint du gouvernement peut proposer lajournement du dbat sur laffaire faisant lobjet de la motion. Il sensuit que, tant que ltude de cette affaire ne sera pas termine, lAssemble ne pourra entreprendre ni continuer aucune autre affaire. Le Rglement prvoit toutefois des exceptions pendant ltude dtaille dun projet de loi en commission permanente, pendant les dlais prvus dans larticle 257.6 pour la transmission et la prise de connaissance damendements au rapport de la commission permanente ou plnire et, aprs le dbat sur le rapport, lorsque la mise aux voix de ces amendements est reporte une sance subsquente [RAN, art. 257.3]. Nous reviendrons plus amplement sur cette question dans la section 12.3.4.
12.3.4 La procdure lgislative dexception

Le Rglement prvoit que, si la motion de procdure dexception tend permettre ltude dun projet de loi, la procdure lgislative dexception prvue par les articles 257.1 257.10 sapplique. La procdure dexception peut tre introduite lgard de tout projet de loi nimporte quelle tape de son tude, sauf sil a dj fait lobjet dune motion de clture [RAN, art. 257.1]. Elle a pour effet de dterminer la dure du dbat pour chacune des tapes non ralises de cette tude de la manire prcise dans la motion. Cette dure, qui ne tient pas compte du temps coul dans le dbat avant ladoption de la motion, doit tre dau moins cinq heures pour ladoption du principe. Si une motion de scission est prsente au cours de ce dbat et si elle est dclare recevable, le dbat porte la fois sur la motion et sur le principe du projet de loi. Si la motion de scission est adopte, linstar de ce que larticle 241 prvoit, les projets de loi rsultant de la scission doivent tre rinscrits ltape de la prsentation [RAN, art. 257.2]. La dure de ltude dtaille en commission est dau moins cinq heures [RAN, art. 257.1 (2)], la motion pouvant toujours prvoir une priode dtude plus longue. Au terme de cette priode, la commission met immdiatement fin ses travaux. Si ltude dtaille a eu lieu en commission plnire, celle-ci fait aussitt rapport lAssemble. Si ltude a lieu en commission permanente, celle-ci dispose dau plus une heure aprs la fin de ses travaux pour dposer son rapport lAssemble. Si les travaux de lAssemble sont suspendus ou ajourns lexpiration de ce dlai, le rapport est dpos la reprise des travaux. Pendant ltude en commission et ce dlai, lAssemble
364 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement peut tudier dautres affaires, mais elle ne peut avoir recours une autre procdure dexception [RAN, art. 257.3]. Le rapport de la commission est constitu du texte du projet de loi au stade de ltude o il est rendu au moment o la commission met fin ses travaux, ainsi que, si ltude a lieu en commission permanente, du procsverbal de ses travaux. Il indique si la commission a complt ltude du projet de loi [RAN, art. 257.5]. Aprs le dpt du rapport de la commission permanente ou la prsentation du rapport de la commission plnire, tout dput dispose de une heure pour transmettre au bureau du secrtaire gnral copie des amendements quil entend proposer. Le secrtaire gnral en transmet sans dlai copie chaque leader dun groupe parlementaire et aux dputs indpendants. Le Prsident dcide de la recevabilit de ces amendements et les choisit de faon en viter la rptition [RAN, art. 257.6]. Le dbat sur le rapport de la commission permanente ou plnire peut commencer au plus tt une heure aprs lexpiration du dlai prvu pour la transmission damendements par des dputs [RAN, art. 257.6]. Fait noter, il sagit ici dune exception la rgle selon laquelle, lorsque ltude dtaille dun projet de loi a lieu en commission plnire, le rapport est mis aux voix sans dbat [RAN, art. 248]. Lorsquun projet de loi fait lobjet dune procdure dexception, le rapport de la commission qui la tudi donne lieu un dbat, et ce, mme si ltude a lieu en commission plnire. De mme, tout dput peut transmettre copie des amendements quil entend prsenter ce rapport dans un dlai de une heure aprs sa prsentation. Le dbat a une dure dau moins une heure. lexpiration du temps prvu dans la motion pour la dure du dbat, le Prsident donne lecture de chaque amendement avant de le mettre aux voix. Les articles ainsi amends, ceux qui nont pas t adopts par la commission et les autres lments du projet de loi sont ensuite mis aux voix un un sans que le Prsident en donne lecture. Chaque vote se fait main leve. Les amendements et les articles ainsi adopts sont intgrs au rapport qui est ensuite mis aux voix [RAN, art. 257.7]. En fonction du nombre damendements prsents, la lecture de chacun de ces amendements avant leur mise aux voix peut prendre beaucoup de temps. Cest pourquoi, la demande du leader du gouvernement, la mise aux voix des amendements peut tre reporte la priode des affaires du jour dune sance subsquente. Les amendements sont alors mis aux voix sans que le Prsident en fasse lecture. Toutefois, afin de donner aux dputs suffisamment de temps pour prendre connaissance de ces amendements, leur mise aux voix peut seulement avoir lieu au plus tt dix heures aprs
leur transmission par le secrtaire gnral [RAN, art. 257.8]50. Entre-temps, lAssemble peut aussi tudier dautres affaires selon les rgles prvues dans le Rglement autres que celles qui sont relatives la procdure dexception [RAN, art. 257.3]. Le Prsident convoque une runion des leaders des groupes parlementaires afin dorganiser la mise aux voix des amendements proposs. dfaut dune entente entre les leaders des groupes parlementaires, les amendements sont mis aux voix un un. Malgr larticle 257.7, chaque vote se fait main leve sans que le Prsident donne lecture des amendements. Les articles ainsi amends, ceux qui nont pas t adopts par la commission et les autres lments du projet de loi sont ensuite mis aux voix de la manire prvue au deuxime alina. Les amendements et les articles ainsi adopts sont intgrs au rapport qui est ensuite mis aux voix [RAN, art. 257.8]. Le dbat sur ladoption du projet de loi a une dure dau moins une heure [RAN, art. 257.1 (4)]. Au cours de ce dbat, celui qui prsente le projet de loi peut faire une motion sans pravis pour quil soit envoy en commission plnire en vue de ltude des amendements quil indique. La motion est immdiatement mise aux voix sans dbat par vote main leve. Si la motion est adopte, ltude des amendements en commission plnire ne peut excder 30 minutes. Au cours de cette tude, le prsident de la commission donne lecture de chaque amendement avant de le mettre aux voix. Chaque vote se fait main leve. Au terme du dlai de 30 minutes prvu pour ltude des amendements, ceux qui nont pas t adopts par la commission sont mis aux voix de la mme manire. Le rapport de la commission plnire est mis aux voix sans dbat par vote main leve [RAN, art. 257.9]. Lors de ltude des amendements en commission plnire, le dbat sur la motion de ladoption du projet de loi est suspendu. Une fois cette tude termine et le rapport de la commission adopt, le dbat reprend jusqu ce que le temps prvu dans la motion de procdure dexception pour ce dbat soit coul, sans tenir compte de la priode de 30 minutes pour ltude des amendements en commission plnire.
50 Lorsque lAssemble sige des heures habituelles et quelle termine ses travaux 18 heures, en priode de travaux ordinaires, ou 24 heures, en priode de travaux intensifs, il scoule forcment 10 heures entre la transmission des amendements et leur prise en considration une sance subsquente, puisquune sance de lAssemble dbute 10 heures. La raison pour laquelle le Rglement prvoit malgr tout un dlai de 10 heures sexplique par le fait que lAssemble peut tre appele siger au-del de 24 heures lorsquune motion de procdure dexception le prvoit.
366 Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement Notons que les rgles relatives aux projets de loi, lexception de larticle 240 ayant trait la motion de report, sappliquent la procdure lgislative dexception dans la mesure o elles sont compatibles avec la motion de procdure dexception [RAN, art. 257.10].
13 La commission plnire
13 La commission plnire
Outre les commissions permanentes auxquelles lAssemble peut envoyer ltude de toute matire, il y a galement la commission plnire. Il sagit en quelque sorte de la plus grande commission de lAssemble puisquelle est compose de tous les dputs. En fait, la commission plnire nest rien dautre que lAssemble elle-mme qui, par une fiction rglementaire, se transforme en commission pour tudier une affaire que lui a confie lAssemble. Pour que lAssemble se transforme en commission plnire, il va de soi que cette dernire doit avoir t pralablement saisie dune affaire par lAssemble. Le Rglement prvoit expressment que certains mandats doivent obligatoirement tre dvolus la commission plnire, soit ltude des crdits provisoires [RAN, art. 280], ltude des crdits de lAssemble [RAN, art. 286], ltude des crdits supplmentaires [RAN, art. 290] et ltude damendements ltape de ladoption dun projet de loi [RAN, art. 257]. Outre ces mandats, lAssemble peut choisir denvoyer ltude dune matire en commission plnire plutt quen commission permanente, simplement parce quelle considre que cela serait mieux ainsi. Cependant, en labsence de consentement unanime ou dun ordre spcial, lAssemble ne peut envoyer en commission plnire ltude dune matire qui, selon les termes du Rglement, doit obligatoirement tre dvolue une commission permanente particulire.
13.1 LE FONCTIONNEMENT DE LA COMMISSION PLNIRE

Le Rglement est trs peu explicite en ce qui a trait au fonctionnement de la commission plnire. En fait, il contient uniquement quelques dispositions la concernant, ce qui constitue un guide fort peu dtaill pour son prsident. Par consquent, lorsque ce dernier est appel interprter la procdure en commission plnire, dune part, il doit tenir compte de la rgle gnrale voulant que, sauf dispositions incompatibles, les rgles
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La commission plnire
de lAssemble et des commissions sappliquent la commission plnire et, dautre part, il peut sappuyer sur les prcdents et les usages de lAssemble [RAN, art. 180]1.
13.1.1 La constitution de la commission plnire

LAssemble se constitue en commission plnire la suite de ladoption dune motion sans pravis cet effet et non dbattue prsente par le leader du gouvernement [RAN, art. 108]. la suite de ladoption de la motion, le Prsident quitte son fauteuil et un vice-prsident qui agit gnralement comme prsident de la commission plnire occupe le fauteuil rserv au secrtaire gnral de lAssemble situ la Table au centre de la salle de lAssemble nationale. Ds ladoption de la motion, le Prsident suspend la sance pour permettre aux dputs et aux trangers de sasseoir dans la salle. En thorie, cest le Prsident de lAssemble qui dsigne le prsident de la commission plnire [RAN, art. 109]. En pratique, ce dernier est lun des trois vice-prsidents de lAssemble qui prsidait la sance au moment o lAssemble sest transforme en commission plnire. Si aucun des vice-prsidents nest disponible pour prsider la commission plnire, le Prsident peut alors dsigner nimporte quel dput pour ce faire. Pour symboliser le fait que ce nest plus lAssemble qui sige, mais bien la commission plnire, la masse est retire de la Table. Un secrtaire adjoint de lAssemble agit titre de secrtaire de la commission plnire.
13.1.2 Lordre et le dcorum

tant donn que la commission plnire est compose de tous les membres de lAssemble, son quorum est le mme que celui de lAssemble, soit le sixime de ses membres, y compris le prsident. Son quorum est aussi rduit au dixime de ses membres, y compris le prsident, lorsquune commission se runit [LAN, art. 8]. Le rglement en vigueur lAssemble nationale de 1972 1984 prvoyait expressment lobligation du prsident de la commission plnire de vrifier le quorum avant de dclarer ouverte une sance de la commission plnire2. Cette rgle de procdure na pas t reprise dans le rglement actuel et nest pas applique non plus. Une fois quune sance de la commission plnire est ouverte, il appartient au prsident de la commission plnire de dcider des questions
1 JD, 24 mai 2001, p. 1470 et 1471 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 108/1. 2 RAN 1972-1984, art. 28 (2).
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dordre ou de rglement et nul dput ne peut en appeler de sa dcision. Au mme titre quun prsident dune commission permanente, le prsident de la commission plnire a, dans lexercice de ses fonctions, les mmes pouvoirs que le Prsident de lAssemble. En commission plnire, les dputs ne sont pas tenus de parler de leur place ni de se lever pour obtenir la parole et faire une intervention3. En effet, comme nous lavons mentionn prcdemment, le Rglement est trs peu explicite en ce qui a trait au fonctionnement de la commission plnire. Or, il est possible de recourir aux anciens rglements lorsque celui en vigueur est muet ou manque de prcision sur un point donn. Cest pourquoi, dans une dcision, le prsident de la commission plnire sest fond sur des dispositions des anciens rglements4 pour maintenir la pratique ininterrompue voulant que les dputs ne soient pas tenus de parler de leur place5. Et cela sexplique. Contrairement aux travaux de lAssemble qui se composent principalement de discours, les travaux de la commission plnire sapparentent ceux dune commission permanente, soit des mandats dtude approfondie dune question. Ceux-ci favorisent ncessairement de nombreux changes entre les membres de la commission plnire. En pratique, ces changes ont lieu principalement entre le ministre de qui relve la question tudie et le porte-parole de lopposition officielle. Afin de favoriser la discussion, le ministre et le dput de lopposition officielle occupent respectivement la place du leader du gouvernement et celle du leader de lopposition officielle qui sont situes en face lune de lautre. Cela facilite aussi le travail du prsident de la commission, qui est assis la Table au milieu6. Compte tenu que les mandats de la commission plnire sont de la mme nature que ceux des commissions parlementaires, les ministres peuvent tre accompagns de fonctionnaires. Selon un usage bien tabli, ces derniers sont admis, mais ne peuvent pas prendre la parole sans le
3 JD, 30 mars 2001, p. 554 (Raymond Brouillet). 4 Rglement de lAssemble lgislative de 1915, art. 291 ; Geoffrion 1941, art. 341. 5 JD, 24 mai 2001, p. 1470 et 1471 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 108/1. 6 Id. Toujours selon cette dcision, le cadre de fonctionnement, la nature des dbats et les usages en commission plnire sont incompatibles avec lapplication intgrale de larticle 32 du Rglement en vertu duquel les dputs doivent occuper la place qui leur est assigne par le Prsident.
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consentement de la commission7. Selon un usage beaucoup plus rcent, les conseillers de dputs de lopposition peuvent galement tre prsents8.
13.1.3 La mise aux voix

Le vote en commission plnire se fait main leve ou, si un dput lexige, par assis et lev, ce qui correspond au vote par appel nominal9. Le vote a lieu immdiatement sans possibilit de report10. Tout comme le Prsident de lAssemble, le prsident de la commission plnire ne vote pas, sauf en cas de partage des voix. Lorsquun vote par assis et lev est demand, contrairement ce qui se produit dans le cas dun vote par appel nominal, lusage veut quil ny ait pas dannonce de ce vote dans les locaux de lAssemble pour inviter les dputs venir y participer. Cest pourquoi la prsidence, aprs avoir constat certaines ambiguts quant la procdure suivre lors dun tel vote en commission plnire, a dpos le 19 avril 2000 le texte dune directive rendue en priv (private ruling)11 rgissant dornavant le droulement du vote par assis et lev. Ainsi, selon cette directive, ds quun dput demande que les votes soient compts, le prsident annonce la tenue dun vote par assis et lev et rappelle la procdure qui sera suivie. Le vote dbute par la lecture de la motion qui est mise aux voix. Ds lors, laccs la salle de lAssemble est interdit jusqu la fin du vote. Tous les dputs prsents lors de la lecture de la motion peuvent voter. En dcembre 2002, la prsidence de la commission plnire a tenu prciser davantage la procdure suivie12. Ainsi, selon la prsidence, le
7 Id. Cette dcision ayant t rendue dans le contexte de ltude des crdits supplmentaires, elle se rfrait uniquement lusage ayant cours lors de ltude des crdits budgtaires en commission plnire ou en commission permanente. Par ailleurs, lusage stend aussi dautres mandats, comme ltude dtaille de projets de loi. 8 Id. 9 Geoffrion 1941, art. 351 ; JD, 21 dcembre 1988, p. 4545-4547 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 220/2. 10 En effet, suivant larticle 223 du Rglement, un vote par appel nominal peut tre report plus tard au cours de la mme sance ou la priode des affaires courantes de la sance suivante. Or, les affaires courantes ayant lieu lAssemble, il sensuit quun vote ne peut tre report qu lAssemble. 11 JD, 19 avril 2000, p. 5657 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 220/3. 12 Le 6 dcembre 2002, lors de ltude des crdits supplmentaires 2002-2003, au terme dun change entre le ministre dtat la Population, aux Rgions et aux Affaires
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vote est considr comme amorc partir du moment o le prsident commence lire la motion qui est mise aux voix. partir de cette tape, aucun dput ne peut entrer dans la salle. la fin de son rappel de la procdure, le prsident doit donc demander aux pages de sassurer que personne nentre. Puis, il donne lecture de la motion13. Le prsident demande aux dputs en faveur de la motion de se lever. Afin de les diffrencier des autres personnes qui peuvent aussi tre prsentes, les dputs en faveur de la motion doivent alors se lever en bloc et se rasseoir un un au fur et mesure quils sont nomms par le secrtaire. Puis, le prsident demande aux dputs qui sont contre la motion de se lever. Ces derniers se lvent galement en bloc et se rassoient ds quils ont t nomms. Le mme scnario se rpte pour identifier les dputs qui sabstiennent. Le secrtaire donne le rsultat du vote et le prsident en fait lannonce. Selon la pratique, le procs-verbal fera tat du rsultat du vote sans toutefois mentionner les noms des dputs qui y ont pris part14. Comme lorsquil y a un vote par appel nominal, il est interdit dentrer dans la Chambre aprs la mise aux voix et den sortir avant la proclamation du rsultat [RAN, art. 225].
13.1.4 Le rapport de la commission plnire

Ainsi, lorsque la commission plnire a termin ltude dune affaire qui lui a t soumise, son prsident fait rapport au Prsident de lAssemble sans que soient consultes ni la commission ni lAssemble, cest--dire sans aucune autre formalit [RAN, art. 110]. Avant dajourner les travaux de la commission, son prsident invite les personnes qui accompagnaient les dputs se retirer de la Chambre. Le prsident ajourne alors les travaux de la commission et lve la sance de cette dernire.
autochtones et des dputs de lopposition, un vote par assis et lev a t demand. Alors que le prsident de la commission plnire faisait lecture de la procdure lors du droulement du vote, de nombreux dputs de lopposition ont fait leur entre dans la salle de lAssemble. Des dputs du groupe formant le gouvernement se sont levs contre cette faon de faire en affirmant que le vote tait dj commenc. Le prsident de la commission plnire a rejet cette argumentation, expliquant quil tait permis aux dputs dentrer dans la salle pendant le rappel de la procdure fait par le prsident (JD, 6 dcembre 2002, p. 8117 (Raymond Brouillet)). 13 JD, 10 dcembre 2002, p. 8159 (Franois Beaulne) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 220/4 ; JD, 10 dcembre 2002, p. 8226 (Michel Bissonnet). 14 JD, 19 avril 2000, p. 5657 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 220/3.
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Quelques instants plus tard, les travaux parlementaires reprennent, mais cette fois, toujours par la mme fiction rglementaire, lAssemble et la sance de cette dernire se poursuit. Ds la reprise de la sance de lAssemble, le prsident de la commission plnire doit faire rapport au Prsident de lAssemble. Il sagit dun rapport verbal trs bref par lequel le prsident de la commission mentionne au Prsident de lAssemble que la commission a termin son mandat. Il linforme ensuite des conclusions de ce mandat. En pratique, ce nest pas vritablement le prsident de la commission qui fait rapport au Prsident de lAssemble. Nous avons vu prcdemment que le prsident de la commission plnire est la plupart du temps le vice-prsident de lAssemble qui prsidait aux travaux de cette dernire lorsque lAssemble sest constitue en commission plnire. Or, la fin de la sance de la commission plnire, cest souvent linverse qui se produit. Le vice-prsident qui prsidait la commission plnire retourne au fauteuil du Prsident pour recevoir le rapport de la commission plnire. Dans la plupart des cas, ce rapport est fait par nimporte quel dput qui se trouve en Chambre ce moment. Certes, la procdure peut paratre premire vue inusite. Toutefois, il faut comprendre que ce rapport na pas vritablement dimportance en pratique puisque aucun dbat lAssemble ne porte sur le rapport de la commission plnire15 contrairement au rapport dune commission permanente qui, dans la plupart des cas, est pris en considration dans le cadre dun dbat lAssemble. Mme si le rapport de la commission plnire est adopt par lAssemble, il a comme principal objectif dinformer celle-ci des travaux qui se sont drouls en commission plnire. Dautre part, si laffaire envoye en commission plnire na pas t examine en entier lheure prvue pour la suspension de la sance, le prsident de la commission, moins quun vote ne soit en cours, se lve sans consulter celle-ci et avise le Prsident de lAssemble que la commission na pas fini de dlibrer. Si un vote est en cours, il doit, pour ce faire, attendre den avoir proclam le rsultat. Les travaux de la commission sont alors ajourns. Lavis du prsident de la commission plnire se fait selon les mmes modalits que le rapport. Aprs lajournement de la commission, il faut retourner lAssemble pour que lavis soit donn. Il sagit dun avis verbal donn par un dput prsent dans la Chambre. Contrairement au
15 Les dispositions temporaires relatives la procdure lgislative dexception drogent cependant cette rgle puisquelles prvoient que la prise en considration du rapport de la commission qui a tudi le projet de loi donne lieu un dbat dune dure de une heure [RAN, art. 257.1 (3) et 257.6]. Voir ce sujet le chapitre 12 : Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement .
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rapport, lavis nest pas adopt par lAssemble. Toutefois, en priode de travaux intensifs, les travaux de la commission ne sont pas ajourns au moment prvu pour une suspension mais simplement suspendus. lheure prvue pour la suspension, le prsident de la commission plnire quitte alors le fauteuil et les travaux de la commission sont automatiquement suspendus [RAN, art. 111]. Cette rgle de procdure sexplique de la manire suivante. Comme la commission plnire nest rien dautre que lAssemble elle-mme qui se runit sous une autre forme, ses sances sont soumises au mme horaire que celles de lAssemble. Or, nous avons vu au chapitre 5 quen priode de travaux ordinaires lAssemble se runit de 10 h 18 h, avec suspension de 12 h 14 h. Il est donc normal que la suspension donne lieu un ajournement de la sance de la commission plnire si, au moment o elle survient, celle-ci na pas examin en entier laffaire ltude. De fait, il est impossible de revenir en commission plnire la reprise des travaux parlementaires, 14 h, puisque cest ce moment que lAssemble doit procder aux affaires courantes [RAN, art. 52]. Aprs la priode des affaires courantes, une fois de retour celle des affaires du jour, lAssemble pourrait toutefois se constituer de nouveau en commission plnire pour la poursuite de ltude de laffaire. En fait, en priode de travaux ordinaires , la sance dbute la priode des affaires du jour. 14 h, lAssemble entame les affaires courantes qui durent en moyenne de 60 90 minutes. Ainsi, entre 15 h et 15 h 30, cest de nouveau la priode des affaires du jour. Rappelons que cest seulement lors de cette priode que lAssemble peut se constituer en commission plnire. Le fait que les travaux de la commission sont simplement suspendus au lieu dtre ajourns en priode de travaux intensifs se justifie pour des motifs similaires. vrai dire, en priode de travaux intensifs, lAssemble se runit de 10 h 24 h avec suspension de 13 h 15 h et de 18 h 20 h. Pendant cette priode, lAssemble entame les affaires courantes 10 h. Si la commission plnire sige lheure prvue pour une suspension, cest donc que les affaires courantes sont termines et que, par consquent, les affaires du jour sont commences. la reprise des travaux, aprs la suspension, cest toujours la priode des affaires du jour, et la commission pourra continuer siger. Lorsque laffaire envoye en commission plnire na pas t examine en entier lheure prvue, cette fois pour lever la sance, le prsident de la commission, moins quun vote ne soit en cours, se lve sans consulter celle-ci et avise le Prsident de lAssemble que la commission na pas fini de dlibrer. Les travaux de cette dernire sont alors ajourns une sance subsquente, et le Prsident lve la sance [RAN, art. 112]. Comme
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les travaux de la commission sont soumis au mme horaire que ceux de lAssemble, il va de soi que la leve de la sance de lAssemble entrane forcment celle de la sance de la commission. Cependant, lajournement des travaux de la commission nentrane pas celui des travaux de lAssemble. Cest pourquoi il faut retourner lAssemble pour laviser de ltat des travaux de la commission. Le Prsident de lAssemble lve ensuite la sance de lAssemble. Au cours des travaux de la commission, tout dput peut aussi prsenter une motion proposant de faire rapport lAssemble que la commission na pas fini de dlibrer et quelle demande la permission pour siger nouveau [RAN, art. 113]. Cette motion ne peut tre faite quune fois au cours dune sance, sauf par un ministre. Elle peut faire lobjet dun dbat au cours duquel son auteur et un reprsentant de chaque groupe parlementaire ont chacun un temps de parole de dix minutes. La motion ne peut tre amende, et son auteur a droit une rplique de cinq minutes [RAN, art. 114]. Il sagit en fait dune motion quivalente la motion dajournement du dbat qui peut tre prsente lAssemble en vertu de larticle 100 du Rglement16. Celle-ci a pour objet de mettre un terme aux travaux de la commission alors quelle na pas termin ltude de laffaire dont elle a t saisie. Si cette motion est adopte, les travaux de la commission sont ajourns. Il faut retourner lAssemble pour faire rapport. Cette motion na pas pour effet de dessaisir la commission de son mandat. Ainsi, il suffira dune motion du leader du gouvernement pour que lAssemble se constitue en commission plnire en vue de poursuivre ltude de laffaire dont elle est saisie.
13.2 LES PRINCIPAUX MANDATS DE LA COMMISSION PLNIRE

Sous rserve des dispositions du Rglement qui confient expressment ltude dune affaire une commission permanente particulire, lAssemble peut choisir denvoyer ltude de toute matire en commission plnire plutt quen commission permanente. Il ny a pas de raisons prcises pour procder ainsi. Outre les mandats prcits qui doivent obligatoirement lui tre confis, le principal mandat envoy la commission plnire par lAssemble est ltude dtaille de projets de loi. LAssemble choisit habituellement de confier ltude dtaille dun projet de loi la commission plnire plutt qu une commission permanente lorsque ce projet de loi
16 JD, 10 dcembre 1992, p. 4547-4552 (Maurice Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 113/1.
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est court et ne fait pas lobjet dune vive controverse. Dans le cas contraire, la commission permanente demeure sans contredit un forum mieux appropri.
13.2.1 Ltude dtaille des projets de loi

Le Rglement prvoit quaprs ladoption du principe dun projet de loi, soit la deuxime tape de ltude dun projet de loi, le leader du gouvernement propose sans pravis de lenvoyer la commission comptente ou en commission plnire pour tude dtaille [RAN, art. 243]. Comme nous lavons mentionn prcdemment, ce sont souvent des projets de loi courts et peu contests qui sont envoys en commission plnire. Il nest pas rare que lenvoi dun projet de loi en commission plnire rsulte de discussions pralables entre les groupes parlementaires. Lorsquun projet de loi nest pas contest et que les dputs ont lintention de procder rapidement son adoption, son tude dtaille en commission plnire peut savrer un choix appropri puisque cela permet dviter pratiquement une des cinq tapes de ltude dun projet de loi, soit celle de la prise en considration du rapport de la commission. En ralit, le Rglement prvoit que chaque tape de ltude dun projet de loi doit avoir lieu une sance distincte. Toutefois, ladoption du principe et ltude dtaille en commission peuvent se drouler au cours de la mme sance. Si ltude dtaille a t confie la commission plnire, ladoption de son rapport peut galement se faire durant la mme sance [RAN, art. 230]. Cela sexplique par le fait que le rapport de la commission plnire est communiqu verbalement lAssemble immdiatement aprs les travaux de la commission17. Ce rapport nest pas pris en considration par lAssemble, comme les rapports provenant des commissions permanentes, puisquil est mis aux voix sans dbat [RAN, art. 248]. Par consquent, larticle 252 du Rglement, qui prvoit un certain dlai pour permettre un dput de transmettre au bureau du secrtaire gnral copie des amendements quil entend proposer au rapport de la
17 Larticle 248 du Rglement prvoit que, dans le cas o ltude dtaille a lieu en commission plnire, le rapport est constitu par le texte du projet de loi tel quil a t adopt en commission. En pratique, le texte du projet de loi nest pas dpos lAssemble. Le prsident de la commission plnire fait tout simplement un rapport verbal dans lequel il mentionne que la commission a termin ltude du projet de loi. Il indique alors si la commission a adopt ou non le projet de loi et si elle y a apport des amendements ou non.
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commission, ne sapplique pas lorsque ltude dtaille du projet de loi a lieu en commission plnire18. La procdure est passablement diffrente lorsque ltude dtaille a lieu en commission permanente. Dabord, le rapport de la commission est plus dtaill puisquil est constitu du procs-verbal de ses travaux et du texte du projet de loi tel quelle la adopt. Ensuite, le prsident de la commission doit dposer le rapport lAssemble ltape des affaires courantes prvue pour les dpts. Le jour du dpt du rapport, tout dput peut, au plus tard 22 h, transmettre au bureau du secrtaire gnral, copie des amendements quil entend y proposer [RAN, art. 252]. LAssemble peut prendre en considration le rapport de la commission la sance suivant son dpt dans le cadre dun dbat. Ce dernier peut tre passablement long, car tous les dputs ont le droit dintervenir [RAN, art. 253]. Les modalits de ltude dtaille dun projet de loi en commission plnire sont analogues celles qui sappliquent aux commissions permanentes19. Nous navons pas lintention de reprendre ici toutes les modalits de ltude dtaille dun projet de loi. cet gard, il faut se rfrer au chapitre 10 qui traite du processus lgislatif et au chapitre 14 consacr au fonctionnement des commissions parlementaires.
13.2.2 Les mandats confis expressment la commission plnire

Outre les mandats ad hoc qui peuvent lui tre confis par lAssemble, comme ltude dtaille de projets de loi, nous avons vu galement que le Rglement prvoit expressment que certains mandats doivent obligatoirement tre dvolus la commission plnire. En plus de ltude dtaille dun projet de loi, la commission plnire peut tre amene jouer un autre rle dans le cadre du processus lgislatif. Au cours du dbat sur ladoption dun projet de loi, soit la dernire tape du processus lgislatif, celui qui prsente le
18 Une exception est toutefois prvue lorsquun projet de loi fait lobjet dune procdure dexception. Dans ce cas, tout dput dispose de une heure aprs la prsentation du rapport de la commission plnire pour transmettre au bureau du secrtaire gnral copie des amendements quil entend y proposer. Au plus tard une heure aprs ce dlai, le rapport de la commission fait lobjet dun dbat dau moins une heure [RAN, art. 257.6]. Pour en savoir plus sur la procdure dexception, voir le chapitre 12 : Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement . 19 JD, 14 dcembre 1992, p. 4753-4756 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 244/4. Par consquent, une motion proposant de tenir une consultation particulire en vertu du deuxime alina de larticle 244 est recevable en commission plnire.
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projet de loi peut faire motion sans pravis pour quil soit envoy en commission plnire, en vue de ltude des amendements quil indique [RAN, art. 257]. Si cette motion est adopte, la commission plnire se trouve donc saisie de ce mandat. Le leader du gouvernement doit ensuite faire motion pour que lAssemble se constitue en commission plnire [RAN, art. 108]. Ltude des amendements ltape de ladoption dun projet de loi est traite au chapitre 10 qui porte sur le processus lgislatif. La commission plnire est galement appele jouer un rle de premier plan dans le processus dtude des crdits budgtaires. Premirement, il y a ltude des crdits provisoires. Avant le 1er avril de chaque anne, lAssemble peut adopter en bloc le quart des crdits budgtaires, soit le quart du budget des dpenses du gouvernement pour la prochaine anne financire. Ltude a lieu en commission plnire. La discussion qui peut porter sur la totalit des crdits dure au plus cinq heures. Les crdits sont ensuite mis au voix [RAN, art. 280]. Ltude des crdits provisoires est plus amplement dcrite au chapitre 11 concernant le processus budgtaire. Deuximement, au terme de ltude des crdits budgtaires des ministres, une sance de la commission plnire est consacre ltude des crdits de lAssemble nationale, cest--dire le budget de dpenses prvu pour le fonctionnement de lAssemble nationale pour la nouvelle anne financire [RAN, art. 286]. Cette procdure est galement dcrite au chapitre 11. Enfin, lorsque le gouvernement dpose lAssemble des crdits supplmentaires ou, en dautres termes, un budget supplmentaire de dpenses, ltude en est faite en commission plnire sur motion sans pravis et non dbattue du leader du gouvernement [RAN, art. 289]. Cette motion a simplement pour effet de saisir la commission du mandat de ltude des crdits supplmentaires. Pour que la commission tudie ces crdits, il faut une autre motion du leader du gouvernement afin que lAssemble se constitue en commission plnire [RAN, art. 108]. La procdure dtude des crdits supplmentaires est traite au chapitre 11.
14 Les commissions parlementaires
14 Les commissions parlementaires

La Loi sur lAssemble nationale prvoit que lAssemble peut constituer des commissions. Composes de dputs, elles sont charges dexaminer toute question tant de la comptence que lAssemble leur attribue et dexcuter tout mandat que celle-ci leur confie [LAN, art. 10]. Une partie considrable du travail parlementaire ne se fait pas lAssemble ellemme, mais au sein de ces commissions. De fait, si lAssemble est le forum appropri pour permettre aux dputs de prononcer des discours dordre plus gnral sur les questions soumises aux dlibrations parlementaires, les commissions, composes de groupes plus restreints de dputs, sont en gnral un endroit beaucoup plus appropri pour examiner en dtail les projets de loi ou les autres questions dactualit. Dailleurs, lre de limputabilit et dune gestion plus serre des finances publiques, les commissions jouent un rle de plus en plus marqu dans le processus de contrle parlementaire. Les commissions parlementaires, telles quelles sont connues maintenant, sont nes de la rforme parlementaire de 1984 qui a men ladoption de lactuel rglement de lAssemble. Les commissions parlementaires taient linstrument cl de cette rforme. Cest effectivement par lentremise dune restructuration majeure du systme des commissions parlementaires que la rforme de 1984 proposait un meilleur contrle de lexcutif et de ladministration publique ainsi que des finances publiques et des dpenses publiques1. Depuis lors, il nest pas exagr de prtendre que, outre quelles exercent un rle important dans le processus dadoption des projets de loi, les commissions parlementaires constituent le principal organe de lAssemble en matire de contrle parlementaire. Avant la rforme parlementaire de 1984, lorganisation structurelle des commissions tait sensiblement diffrente de celle qui existe actuellement. Leur organisation tait en fait calque sur celle du gouvernement. Il y avait alors 27 commissions, soit une commission correspondant
1 JD, 13 mars 1984, p. 5086 (Richard Guay).
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Les commissions parlementaires
chacun des 24 ministres et 3 autres commissions2. Ces commissions ne se runissaient qu linitiative du leader du gouvernement et navaient, en pratique, aucune autonomie, lexception peut-tre de la Commission des engagements financiers. De plus, leur composition variait constamment. Les dputs pouvaient avoir participer aux travaux de plusieurs commissions, lesquels navaient pas de vritables liens les uns avec les autres. Il tait donc difficile pour un dput et, par consquent, pour une commission de dvelopper une expertise dans un champ de comptence. Signe dune volont de vouloir rendre lAssemble nationale plus autonome par rapport au gouvernement, lorganisation des commissions propose dans la rforme de 1984 saffranchit de la structure gouvernementale. De fait, les comptences des commissions ne sont plus en soi dtermines en fonction de la structure du gouvernement, mais plutt selon de grands secteurs de lactivit tatique. Outre la Commission de lAssemble nationale et la Sous-commission de la rforme parlementaire, la rforme amne la cration de huit commissions sectorielles permanentes. De plus, chacune de ces commissions est compose de membres permanents , nomms pour deux ans. Une telle structure a pour effet dassurer la stabilit des commissions et, partant, la spcialisation de leurs membres dans un domaine dactivit plus large que dans un seul secteur ministriel. Mme si les dputs ne sont pas en soi lus titre de spcialistes, une bonne connaissance du secteur dactivit tatique qui relve de la commission dont ils sont membres favorise ncessairement un meilleur contrle parlementaire. La spcialisation des commissions a pour effet de donner plus de crdibilit aux mandats quelles remplissent. En plus des sujets tudis quelles matrisent mieux, les commissions sont davantage en mesure de faire des liens entre les diffrents mandats dont elles sacquittent. Elles peuvent porter un jugement clair sur une gestion mieux intgre de tout un secteur de lactivit tatique. La structure des commissions na pas pour autant cess de se modifier depuis 1984. Lexercice du contrle parlementaire tant en constante volution, il va de soi que les commissions le sont galement, puisquelles constituent le principal organe de contrle parlementaire. Ainsi, depuis 1984, certaines responsabilits se sont ajoutes celles quassumaient dj les commissions, notamment sur le chapitre du contrle de ladministration publique avec la Loi sur limputabilit des sous-ministres et des dirigeants
2 Ce sont la Commission de lAssemble nationale, la Commission des engagements financiers et la Commission des corporations professionnelles.
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dorganismes publics3 et, plus tard, la Loi sur ladministration publique4. En 1997, les commissions ont aussi connu une rorganisation importante avec, entre autres nouveauts, la cration de la Commission de ladministration publique. Outre cette dernire et la Commission de lAssemble nationale, il y a maintenant neuf autres commissions permanentes, chacune tant spcialise dans un domaine de lactivit gouvernementale. Le Rglement et les Rgles de fonctionnement constituent la principale source des rgles de procdure des commissions, mais une grande partie de la procdure qui rgit leurs travaux demeure non crite. En effet, leurs travaux se droulent souvent dans un contexte moins strict que ceux de lAssemble. En gnral, ils sexercent dans un climat relativement dtendu o les rgles de procdure cdent la place une collaboration informelle entre les membres de la commission. La nature mme des mandats des commissions, qui consistent principalement en des tudes approfondies, et le nombre relativement peu lev dacteurs favorisent sans contredit un tel contexte. Cest pourquoi les commissions ont mis au point, au fil des annes, leur propre faon de faire qui diffre de celle de lAssemble. Toutefois, il ne faut pas sy mprendre, la procdure parlementaire en commission demeure extrmement importante, surtout lorsque le climat est exacerb par ltude dune question qui avive les sensibilits politiques. Au demeurant, plusieurs des grandes batailles en matire de procdure ont lieu en commission parlementaire. cet gard, pensons aux obstructions systmatiques communment appeles filibuster dans le langage parlementaire britannique qui ont parfois cours en commission lors de ltude dun projet de loi contest. En pareil cas, inutile de prciser que la procdure parlementaire retrouve toute sa place. Dans le prsent chapitre, nous nous attarderons dabord sur lorganisation structurelle des commissions, cest--dire leur dnomination, leur composition et leur comptence. Ensuite, nous traiterons de leur fonctionnement. Cest dans cette seconde et dernire partie que nous aborderons aussi les rgles de procdure qui rgissent les principaux mandats des commissions.
14.1 LORGANISATION DES COMMISSIONS

Comme nous lavons vu prcdemment, cest dabord un souci de permanence et de spcialisation qui a men llaboration de la structure
3 Loi sur limputabilit des sous-ministres et des dirigeants dorganismes publics, L.R.Q., c. I-4.1, abroge par L.Q. 2000, c. 8, art. 153. 4 Loi sur ladministration publique, L.R.Q., c. A-6.01.
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actuelle des commissions, et ce, dans le but de favoriser un meilleur contrle parlementaire et, partant, une valorisation du rle des dputs. De neuf quelles taient au moment de lentre en vigueur du Rglement, en 1984, le nombre de commissions est maintenant pass onze. Neuf de ces commissions peuvent tre qualifies de sectorielles , chacune tant spcialise dans un secteur passablement homogne de lactivit de ltat : ce sont la Commission des institutions, la Commission des finances publiques, la Commission des affaires sociales, la Commission de lconomie et du travail, la Commission de lagriculture, des pcheries et de lalimentation, la Commission de lamnagement du territoire, la Commission de lducation, la Commission de la culture ainsi que la Commission des transports et de lenvironnement. Les commissions sectorielles ont, pour ainsi dire, le mme mode de fonctionnement et ralisent toutes des mandats de mme nature, le principal demeurant, bien sr, ltude dtaille des projets de loi. Cependant, le rle parlementaire des dputs a volu normment au fil du temps. Dessentiellement lgislatif lorigine, il est devenu de plus en plus un rle de contrle de lactivit gouvernementale et de consultation publique sur les diffrentes questions qui animent la socit. Lpoque o les mots lgislateur et dput taient employs indistinctement pour dsigner les membres de lAssemble est, il va sans dire, rvolue. En plus des neuf commissions sectorielles, deux autres commissions permanentes ont un rle qui peut tre qualifi d horizontal : ce sont la Commission de lAssemble nationale et la Commission de ladministration publique. Ces commissions ont certes un rle prcis qui leur est attribu par la loi et les rgles de procdure. Cependant, leur rle nest pas forcment restreint un champ de comptence dtermin.
14.1.1 La Commission de lAssemble nationale

La Commission de lAssemble nationale a un rle jouer qui ne peut daucune manire tre compar celui des autres commissions parlementaires. En fait, son rle peut tre dit interne , en ce sens quelle est le lieu de discussion et de dcision par excellence de tous les aspects du fonctionnement parlementaire de lAssemble et des commissions. En somme, la Commission de lAssemble nationale na pas vritablement de fonctions de contrle de lactivit gouvernementale, mais bien plus un droit de regard sur la faon dont ce contrle parlementaire sexerce. Le fait que la Loi sur lAssemble nationale impose expressment lAssemble le devoir de constituer la Commission de lAssemble nationale [LAN, art. 11], alors quelle prvoit simplement le pouvoir de lAssemble de constituer
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les autres commissions, dmontre hors de tout doute le statut particulier et lautorit de cette commission. De mme, la composition de la Commission de lAssemble nationale est loquente cet gard. 14.1.1.1 Sa composition De par son rle mme dautorit sur les travaux de lAssemble et des commissions, il nest pas tonnant que la Commission de lAssemble nationale runisse les personnages qui exercent les principales fonctions parlementaires, soit le Prsident de lAssemble qui la prside, les viceprsidents, les leaders et les whips des groupes parlementaires ainsi que les prsidents des dix autres commissions permanentes, compter de leur lection [RAN, art. 115]. 14.1.1.2 Ses fonctions La Commission de lAssemble nationale a un rle plus horizontal que sectoriel. Elle tablit le rglement de lAssemble et ses rgles de fonctionnement, ainsi que celles des autres commissions, et les soumet lapprobation de lAssemble [RAN, art. 116 (1)]. Elle est aussi investie dun certain nombre de pouvoirs relativement au fonctionnement des autres commissions. En effet, elle dtermine la composition de chaque commission et la rpartition des prsidences de commissions et fixe la date de leur premire runion [RAN, art. 127]. En outre, elle pourvoit aux siges vacants et procde aux remplacements permanents dans la composition des commissions lors de prorogation ou dajournement de plus de cinq jours [RAN, art. 129]. De mme, la Commission de lAssemble nationale coordonne les travaux des autres commissions, notamment en dterminant devant quelle commission rpond un organisme public et en prcisant, au besoin, la comptence de chaque commission [RAN, art. 116 (2)]. Elle peut galement approuver la formation des commissions ou sous-commissions mixtes [RAN, art. 153] et en dsigner les coprsidents [RF, art. 10]. Elle peut aussi, la suite dune demande crite indiquant les motifs du dplacement et comprenant une estimation des cots [RF, art. 1], autoriser une commission ou un comit directeur se dplacer ou tenir une sance lextrieur de lAssemble nationale [RAN, art. 116 (3) et RF, art. 4.1 a)]. Elle reoit les comptes rendus de ces dplacements que les commissions et les comits directeurs sont tenus de produire [RF, art. 1 et art. 4.1 b)]. Enfin, la Commission de lAssemble nationale exerce toutes les autres fonctions que lui confre le Rglement. titre dexemple, elle fait enqute sur la conduite dun membre du Parlement ou de toute autre personne qui aurait port atteinte aux droits et aux privilges de lAssemble
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[RAN, art. 319 et 325]5. Elle exerce aussi toutes les fonctions que la Loi sur lAssemble nationale [LAN, art. 11] ou dautres lois lui attribuent. Ainsi, elle examine les plaintes reprochant un dput davoir occup des fonctions incompatibles ou encore dtre ou davoir t en conflit dintrts et fait rapport lAssemble [LAN, art. 83]. En outre, elle exerce divers mandats en vertu de la Loi lectorale6 et dsigne les commissions parlementaires qui feront ltude de certains rapports7. De plus, la Loi sur le Vrificateur gnral prvoit que ce dernier ne peut tre destitu que sur lavis de la Commission de lAssemble nationale8. En plus de ces responsabilits, la Commission de lAssemble nationale soccupe de toute question que lAssemble lui soumet [LAN, art. 11] ou qui na pas t confie spcialement une autre commission [RAN, art. 116 (4)]. Cest ainsi quelle a dj t mandate pour faire ltude dtaille dun projet de loi9 et pour tenir une consultation particulire10. La Commission de lAssemble nationale a galement la responsabilit dtudier les questions touchant la rforme parlementaire. Elle le fait par la voie dune sous-commission permanente institue cette fin en vertu de larticle 117 du Rglement. Cette dernire est compose du Prsident de lAssemble nationale qui la prside, des vice-prsidents de lAssemble qui ne peuvent voter, des leaders et des whips des groupes parlementaires, ainsi que de trois prsidents de commission, lun dentre eux tant membre dun groupe parlementaire de lopposition [RAN, art. 117]. En cas dempchement du Prsident ou sa demande, un vice-prsident de
5 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires . 6 Loi lectorale, L.R.Q., c. E-3.3. 7 Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, L.R.Q., c. A-2.1, art. 119.1, 134 et 179.1 ; Loi sur le Conseil de la famille et de lenfance, L.R.Q., c. C-56.2, art. 29 ; Loi sur le Conseil des ans, L.R.Q., c. C-57.01, art. 21 ; Loi lectorale, L.R.Q., c. E-3.3, art. 542.1 ; Loi sur le ministre du Conseil excutif, L.R.Q., c. M-30, art. 3.41 ; Loi sur la protection des renseignements personnels dans le secteur priv, L.R.Q., c. P-39.1, art. 89. 8 Loi sur le Vrificateur gnral, L.R.Q., c. V-5.01, art. 13. 9 Le 15 dcembre 1987, conformment un ordre adopt par lAssemble le 14 dcembre, la Commission de lAssemble nationale a procd ltude dtaille du projet de loi 113, Loi modifiant le rgime de pension et les autres conditions de travail des membres de lAssemble nationale (JD, 14 dcembre 1987, p. 10644 ; JD, 15 dcembre 1987, CAN-929-963). 10 Le 27 novembre 1987, la Commission, conformment un ordre adopt la veille par lAssemble, a entendu le Directeur gnral des lections sur le projet de loi 147, Loi modifiant la Loi sur la dlimitation des circonscriptions lectorales (JD, 27 novembre 1986, CAN-13-33).
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lAssemble quil dsigne le remplace. Le leader dun groupe parlementaire peut tre remplac par un leader adjoint. La Sous-commission permanente peut, sur motion dun de ses membres, tudier toute question relative aux pouvoirs et au fonctionnement de lAssemble ou de ses commissions. Enfin, elle fait rapport la Commission de lAssemble nationale au moins une fois lan [RAN, art. 117]11. Pour aider la Commission de lAssemble nationale dans ses fonctions, un comit directeur a t institu. Compos du Prsident de lAssemble, des leaders des groupes parlementaires et du secrtaire de cette commission, le comit directeur exerce, entre les sances o la Commission de lAssemble nationale sige, certaines fonctions dvolues cette dernire12. Le Prsident
11 Au dbut de la rforme, soit de 1984 1985, la Sous-commission a tenu neuf sances de travail, dont cinq sur ltude du rapport du comit sur la protection des tmoins devant les commissions parlementaires (aot 1984). Depuis, la Sous-commission ne sest runie quune seule fois, soit le 18 juin 1991, lorsquelle a tenu une sance de travail dorganisation gnrale. Dailleurs, cest la Commission de lAssemble nationale elle-mme, et non la Sous-commission, qui a t saisie du projet de rforme parlementaire propos par le Prsident Charbonneau en avril 1998. La Commission a consacr un total de six sances ltude de cette proposition, ce qui a conduit ladoption par lAssemble, le 6 dcembre 2001, de modifications temporaires son rglement et ses rgles de fonctionnement. Le 24 octobre 2001, la Commission a confi sa sous-commission le mandat de poursuivre la rflexion sur plusieurs aspects de la rforme. Cela semble toutefois tre rest lettre morte, puisque, la fin de la 36e Lgislature, la Sous-commission ne stait pas encore runie. 12 Larticle 4.1 des Rgles de fonctionnement se lit comme suit : Est institu le comit directeur de la commission de lAssemble nationale. Le comit est compos du Prsident de lAssemble nationale, des leaders des groupes parlementaires et du secrtaire de la commission. Entre les sances de la commission de lAssemble nationale, le comit directeur exerce les fonctions suivantes : a) autorise une commission ou son comit directeur se dplacer ou tenir une sance lextrieur de lHtel du Parlement ; b) reoit les comptes rendus des dplacements des commissions et des comits directeurs ; c) approuve la formation des commissions ou sous-commissions mixtes et en dsigne les coprsidents ; d) comble les vacances et procde aux remplacements permanents lors des prorogation ou ajournement de plus de cinq jours ; e) approuve les changements la liste des prsidents de sance ; f) rajuste lenveloppe budgtaire des commissions mme les rserves budgtaires de la commission de lAssemble nationale ; g) dcide de lopportunit de tldiffuser les travaux des commissions ;
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de lAssemble dtermine lordre du jour des runions du comit directeur qui peuvent avoir lieu par voie dentretien tlphonique [RF, art. 4.2]. Le secrtaire de la Commission de lAssemble nationale participe doffice ces runions et communique les dcisions du comit directeur aux membres de celle-ci [RF, art. 4.3]. Le comit directeur fait rapport ladite commission la premire occasion [RF, art. 4.4].
14.1.2 La Commission de ladministration publique

La gestion des finances publiques est lun des sujets qui a retenu le plus lattention des parlementaires au cours des dernires annes. Dans cette foule, la Commission de ladministration publique a t cre en 1997. Celle-ci exerce certaines fonctions prcises autrefois dvolues la Commission de lAssemble nationale et aux autres commissions permanentes. Son rle consiste principalement vrifier si les sommes alloues au gouvernement et ladministration publique sont dpenses suivant les rgles dune saine gestion. De mme, elle doit sassurer que les administrateurs publics rendent des comptes sur leur gestion. 14.1.2.1 Sa composition La composition de la Commission de ladministration publique est unique. Contrairement aux autres commissions qui sont formes uniquement de membres permanents, la Commission de ladministration publique comprend dix membres permanents et huit membres temporaires. Cela sexplique par le fait quelle a un rle horizontal de contrle de ladministration publique qui touche forcment tous les dputs. Ainsi, les membres permanents assurent une stabilit son fonctionnement, alors que les dputs qui sintressent une question particulire peuvent se joindre de faon temporaire ses travaux lorsque cette question est tudie. Les membres permanents sont nomms pour deux ans par la Commission de lAssemble nationale [RAN, art. 117.2] selon la rpartition suivante : six dputs du groupe parlementaire formant le gouvernement et quatre dputs de lopposition, dont au moins trois de lopposition officielle [RAN, art. 117.1].
h) dsigne en lieu et place de la commission de lAssemble nationale, la commission qui sera appele excuter un mandat particulier en vertu de la loi ; i) coordonne les travaux des commissions qui excutent des mandats non prioritaires en termes de calendriers, dhoraires, de salles et de ressources et prpare le plan des travaux de la commission de lAssemble nationale.
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Les membres temporaires sont dsigns par le whip de leur groupe parlementaire pour la dure dune sance ou pour lexamen dune affaire. Cinq membres temporaires peuvent tre nomms par le whip du gouvernement, tandis que les trois autres le sont par le whip de lopposition officielle. Les membres temporaires participent aux travaux de la Commission de ladministration publique sans droit de vote. Ils peuvent cependant prsenter des motions [RAN, art. 117.3]. Tout dput indpendant ou appartenant un groupe dopposition autre que lopposition officielle peut galement prendre part aux travaux de la commission, mais il ne peut y voter ni y prsenter de motion [RAN, art. 117.4]. 14.1.2.2 Sa prsidence et sa vice-prsidence Le prsident et le vice-prsident de la Commission de ladministration publique sont lus par ses membres permanents au dbut de la premire session de chaque lgislature et au besoin durant celle-ci pour une priode de deux ans. Le prsident est choisi parmi les dputs de lopposition officielle et le vice-prsident lest parmi les dputs du groupe parlementaire formant le gouvernement [RAN, art. 117.5]. En raison des fonctions particulires de contrle parlementaire quelle assume, la Commission de ladministration publique est la seule des commissions permanentes tre toujours prside par un dput de lopposition officielle. Son prsident est investi des mmes pouvoirs que les autres prsidents dune commission permanente13. 14.1.2.3 Ses fonctions Les fonctions de la Commission de ladministration publique sont numres larticle 117.6 du Rglement. Ainsi, elle entend, chaque anne, le Vrificateur gnral sur son rapport annuel14. Lors de lexcution de ce mandat, les membres de la Commission ne peuvent procder ltude des rapports denqute du Vrificateur gnral sils ne sont pas inclus dans son rapport annuel15.
13 Voir la section 14.1.3.3. 14 De 1984 1997, la Commission de lAssemble nationale avait la responsabilit dentendre annuellement le Vrificateur gnral, le Directeur gnral des lections et le Protecteur du citoyen ou de dlguer cette fonction une autre commission permanente. Depuis 1997, cette responsabilit est partage entre la Commission de ladministration publique, qui entend chaque anne le Vrificateur gnral sur son rapport annuel, et la Commission des institutions, qui entend chaque anne le Directeur gnral des lections et le Protecteur du citoyen. 15 JD, 13 dcembre 1995, CBA-30 p. 2 (Jacques Baril) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 116 (4)/1.
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De plus, la Commission de ladministration publique exerce des fonctions prcises autrefois dvolues aux commissions sectorielles. Ainsi, en plus de la vrification des engagements financiers16, la Commission entend, au moins une fois par anne, les ministres, si ceux-ci le jugent opportun, et, selon le cas, les sous-ministres ou les dirigeants dorganismes publics, afin de discuter de leur gestion administrative et, le cas chant, de toute autre matire de nature administrative relevant de ces ministres ou organismes et signale dans un rapport du Vrificateur gnral ou du Protecteur du citoyen [RAN, art. 117.6 (3)]. Ce mandat, qui dcoule maintenant de larticle 29 de la Loi sur ladministration publique17, a remplac celui qui tait initialement prvu dans larticle 8 de la Loi sur limputabilit des sous-ministres et des dirigeants dorganismes publics18. Lors de laudition dun sous-ministre ou dun dirigeant dorganisme
16 Voir la section 14.2.3.5 : La procdure relative des mandats propres certaines commissions . 17 Loi sur ladministration publique, L.R.Q., c. A-6.01. Larticle 29 de cette loi se lit comme suit : 29. Un sous-ministre ou une personne exerant les pouvoirs que la Loi sur la fonction publique (chapitre F-3.1.1) attribue un sous-ministre et un dirigeant dun organisme de lAdministration gouvernementale mme si lorganisme na pas t dsign en vertu du deuxime alina de larticle 5 sont, conformment la loi, notamment en regard de lautorit et des pouvoirs du ministre de qui chacun deux relve, imputables devant lAssemble nationale de leur gestion administrative. La commission parlementaire comptente de lAssemble nationale doit entendre au moins une fois par anne le ministre, si celui-ci le juge opportun, et, selon le cas, le sous-ministre ou le dirigeant dorganisme afin de discuter de leur gestion administrative. La commission parlementaire peut notamment discuter : 1o de la dclaration de services aux citoyens, des rsultats obtenus par rapport aux aspects administratifs du plan stratgique ou du plan annuel de gestion des dpenses ; 2o des rsultats obtenus par rapport aux objectifs dun programme daccs lgalit ou dun plan dembauche pour les personnes handicapes, applicable dans le ministre ou lorganisme, et par rapport aux objectifs dembauche, dtermins par le Conseil du trsor, lgard des diverses composantes de la socit qubcoise ; 3o de toute autre matire de nature administrative relevant de ce ministre ou organisme et signale dans un rapport du vrificateur gnral ou du Protecteur du citoyen. 18 La Loi sur limputabilit des sous-ministres et des dirigeants dorganismes publics, L.R.Q., c. I-4.1, a t adopte en 1993 linitiative dun dput ministriel, M. Henri-Franois Gautrin, dput de Verdun, sous le nom de Loi sur la rduction
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public, ce dernier nest tenu de rpondre quaux questions relatives sa gestion administrative. Seul un ministre peut rpondre des orientations politiques des programmes19. Enfin, la Commission de ladministration publique tudie toute matire qui lui est confie par lAssemble. Cependant, contrairement aux commissions sectorielles, elle ne peut se saisir dun mandat de sa propre initiative.
14.1.3 Les commissions sectorielles

Au nombre de neuf, les commissions sectorielles effectuent une grande varit de mandats en vue de ltude de projets de loi et du contrle de laction gouvernementale, chacune dans un secteur particulier de lactivit gouvernementale. Cette structure favorise sans contredit la spcialisation des membres des commissions. Mme si les dputs ne sont pas en soi lus titre de spcialistes, une bonne connaissance du secteur dactivit tatique qui relve de la commission dont ils sont membres favorise ncessairement un meilleur contrle parlementaire. 14.1.3.1 Leur dnomination et leur comptence La dnomination et les secteurs dactivit dans lesquels sexerce la comptence des neuf commissions sectorielles sont les suivants [RAN, art. 118] : la Commission des institutions : prsidence du Conseil excutif, justice, scurit publique, relations intergouvernementales et constitution ;
du personnel dans les organismes publics et limputabilit des sous-ministres et des dirigeants dorganismes publics. Elle tait en quelque sorte laboutissement dun dsir maintes fois exprim par les dputs de rendre la haute administration publique plus responsable devant lAssemble nationale. Avec des responsabilits tatiques de plus en plus confies des organismes autonomes par rapport ladministration gouvernementale centrale, les dputs voyaient une partie importante de la gestion des affaires publiques chapper leur pouvoir de contrle. En 2000, cette loi a cependant t abroge par la Loi sur ladministration publique, qui instaure un nouveau cadre de gestion de la fonction publique ax sur la responsabilisation des gestionnaires de tous les paliers de ladministration publique. Sur le chapitre du contrle parlementaire, cette loi a une porte beaucoup plus large que la prcdente, puisquelle touche plus de 120 organismes au lieu de 70. Notons cependant que larticle 117.6 (3) du Rglement de lAssemble na pas encore t modifi en consquence, puisquil prvoit que la commission entend, en vertu de la Loi sur limputabilit des sous-ministres et des dirigeants dorganismes publics , les sousministres et les dirigeants dorganismes. 19 JD, 8 octobre 1997, CAP-13 p. 15 (Jacques Chagnon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 117.6 (3)/1.
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la Commission des finances publiques : finances, budget, comptes publics, administration du gouvernement, fonction publique, services et approvisionnements ; la Commission des affaires sociales : famille, sant, services sociaux et communautaires, condition fminine et scurit du revenu ; la Commission de lconomie et du travail : industrie, commerce, tourisme, travail, science, technologie, nergie et ressources et mainduvre ; la Commission de lagriculture, des pcheries et de lalimentation : agriculture, pcheries et alimentation ; la Commission de lamnagement du territoire : collectivits locales, amnagement, habitation, loisirs ; la Commission de lducation : ducation, formation professionnelle et protection du consommateur ; la Commission de la culture : culture, communication, communauts culturelles, immigration et relations avec les citoyens ; la Commission des transports et de lenvironnement : transports, travaux publics, environnement et faune. 14.1.3.2 Leur composition Dans les quinze premiers jours de la premire session dune lgislature et au besoin pendant celle-ci, la Commission de lAssemble nationale se runit pour choisir les commissions qui seront prsides par un dput du groupe formant le gouvernement et celles qui le seront par un dput de lopposition. Elle dtermine galement la composition des commissions ainsi que la date de leur premire runion. Toutes ces dcisions sont prises lunanimit. Le Prsident fait rapport de cette runion lAssemble, qui se prononce immdiatement sur motion dun vice-prsident [RAN, art. 127]. Chacune des commissions sectorielles est compose de dix dputs : six dputs du groupe parlementaire formant le gouvernement et quatre dputs de lopposition officielle [RAN, art. 121]20. Tout dput indpendant ou
20 Jusquen 1997, le Rglement prvoyait que chaque commission tait compose dau moins dix dputs, mais sans prciser de maximum. Chaque dput ne pouvait tre membre que dune commission, sauf pour reflter limportance numrique des groupes parlementaires. Tous les dputs, lexception des ministres, taient donc membres dune commission, certains tant membres de deux commissions la fois. Ainsi, en 1993-1994, la taille des commissions variait de quinze vingt et un membres. En 1997, des modifications ont t apportes au Rglement afin de
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appartenant un groupe dopposition autre que lopposition officielle peut aussi tre membre dune commission. Dans ce cas, le nombre de membres de cette commission est port douze : sept dputs du groupe formant le gouvernement, quatre de lopposition officielle et un dput indpendant ou dun autre groupe dopposition [RAN, art. 122]. Un ministre ne peut tre membre dune commission, sauf pour la dure dun mandat si la motion denvoi adopte par lAssemble lindique [RAN, art. 124] ou pour ltude dun projet de loi quil a prsent [RAN, art. 125] ; dans ce dernier cas, il est membre de plein droit de la commission21. Toutefois, le fait quune motion denvoi prcise quun ministre est membre dune commission pour la dure dun mandat na pas pour consquence de lobliger assister aux travaux de cette dernire22. Cest donc dire quun ministre ne peut plus tre membre permanent dune commission. Il sagit dun changement important par rapport la situation qui existait avant la rforme parlementaire de 1984. Cette modification est aussi, du reste, trs significative de la philosophie de ladite rforme. Lide tait alors de faire en sorte que le gouvernement ait moins de contrle sur les dlibrations des commissions. Les membres dune commission sont nomms pour une priode de deux ans [RAN, art. 121]23. LAssemble peut cependant, sur motion sans pravis et non dbattue, combler toute vacance au sein dune commission et procder tout remplacement permanent [RAN, art. 129]. Lorsque lAssemble a t proroge ou ajourne pendant une priode de plus de cinq jours, ces pouvoirs sont alors exercs par la Commission de lAssemble
rduire la taille des commissions. Chaque commission ne pouvant dsormais tre compose de plus de dix ou douze membres, cela fait en sorte que quelques dputs ne sont membres daucune commission. Nanmoins, ils peuvent participer de plein droit aux travaux dune commission sans droit de vote. 21 Outre ces cas, le ministre des Finances est membre de la Commission des finances publiques dans le cadre de la poursuite du dbat sur le discours du budget [RAN, art. 275]. De plus, lorsquune commission tudie un projet de loi qui modifie plusieurs lois, un ministre est membre de celle-ci pour la dure de ltude des dispositions qui le concernent [RAN, art. 261]. 22 JD, 26 mars 1986, p. CBA-511-514 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 124/1. 23 Si, lexpiration de ce dlai, la Commission de lAssemble nationale ne sest pas runie pour dterminer nouveau la composition des commissions, les membres de celles-ci cessent dtre en fonction et aucune dentre elles ne peut siger. titre dexemple, le 5 mars 2001, le mandat des membres des commissions est venu expiration. Aucune commission na pu se runir avant le 27 mars 2001, date laquelle la Commission de lAssemble nationale a sig pour dterminer la composition des commissions (P.-V., 27 mars 2001, p. 13).
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nationale ou, entre les sances de celle-ci, par son comit directeur qui fait rapport la Commission lorsque celle-ci se runit [RF, art. 4.1 d) et 4.4]. la premire occasion, le Prsident doit faire rapport de cette runion de la Commission lAssemble, qui se prononce immdiatement sur motion sans pravis dun vice-prsident [RAN, art. 129]. 14.1.3.3 Leur prsidence et leur vice-prsidence Six commissions sont prsides par des dputs du groupe formant le gouvernement et trois par des dputs de lopposition [RAN, art. 126]. dfaut daccord sur la rpartition des prsidences, les groupes parlementaires choisissent quelles commissions ils veulent voir prsides par un de leurs dputs selon lordre suivant : le groupe formant le gouvernement a les premier, deuxime, quatrime, sixime, huitime et neuvime choix, tandis que lopposition officielle a les troisime et cinquime choix et, sil ny a pas dautre groupe dopposition, le septime choix. Sil y a un autre groupe dopposition, ce dernier exerce le septime choix en lieu et place de lopposition officielle [RAN, art. 128]. Une fois que la rpartition a t tablie, chaque commission lit parmi ses membres un prsident et un vice-prsident pour une priode de deux ans [RAN, art. 134], chacun tant lu la majorit des membres de chaque groupe parlementaire [RAN, art. 135]. Par ailleurs, mme si le prsident ou le vice-prsident doit tre choisi parmi les membres dun groupe parlementaire, tous les membres de la commission peuvent proposer un dput de ce groupe comme prsident ou vice-prsident. En dautres termes, le nom dun dput la charge de prsident ou de vice-prsident ne doit pas forcment tre soumis par un dput issu du mme groupe parlementaire24. Le Prsident de lAssemble prside llection de chaque prsident dune commission25. Chaque personne lue ce poste prside alors llection du vice-prsident de sa commission, ce dernier devant appartenir un groupe parlementaire diffrent du sien [RAN, art. 137]. Le prsident organise et anime les travaux de sa commission. Comme tout autre membre, il prend part aux dlibrations et a droit de vote [RAN,
24 JD, 14 novembre 1984, p. 768 et 769 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 135/1. 25 En cas dabsence ou dempchement du Prsident ou sa demande, il peut tre remplac par un vice-prsident qui exerce ses fonctions parlementaires [LAN, art. 20 ; RAN, art. 10]. Notons toutefois que llection de nouveaux prsidents de commission est impossible lorsquil y a vacance la charge de Prsident de lAssemble, tant donn quil sagit dune situation o ce dernier ne peut tre remplac par un viceprsident.
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art. 138]. Ainsi, il peut proposer des motions26 et, en vertu de larticle 213 du Rglement, poser une question un dput qui vient de terminer son intervention27. Contrairement au Prsident de lAssemble, il na pas de droit de vote prpondrant en cas de partage des voix28. Dans lexercice de ses fonctions, le prsident dune commission a aussi les mmes pouvoirs que le Prsident de lAssemble29. Il ouvre, suspend et lve les sances [RAN, art. 2]. La motion de suspension des travaux tant inexistante dans le Rglement, il est le seul pouvoir dcider de suspendre les travaux30. De mme, il peut suspendre les travaux au cours dun vote afin de faire les vrifications ncessaires lorsquune question de rglement est souleve au sujet de la mise aux voix31. Les pouvoirs du prsident dune commission tant analogues ceux du Prsident de lAssemble, il exerce donc tous les pouvoirs ncessaires au maintien de lordre. Ainsi, lorsquun dput a tenu des propos non parlementaires, le prsident peut lui demander de retirer ses paroles32. Il pourrait aussi vraisemblablement retirer la parole un dput qui refuserait de se soumettre deux rappels lordre conscutifs, et ce, pour le reste de la sance de la commission33. De plus, le prsident dune commission fait observer le Rglement en signalant toute violation de rglement dont il a connaissance [RAN, art. 38] ou en se prononant sur les rappels au rglement [RAN, art. 39]. Il ne peut
26 JD, 2 dcembre 1988, p. CBA-1472 et 1473 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 138/3. 27 JD, 17 janvier 1995, p. CI-26 et 27 (Sylvain Simard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 213/1. 28 JD, 9 mai 1985, p. CI-499 et 500 (Marcel Gagnon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 138/2. 29 JD, 19 dcembre 1973, p. 704-708 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 2/3. 30 JD, 20 fvrier 1986, p. CBA-303-305 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 44/2. 31 JD, 21 fvrier 1985, p. CET-1147 et 1148 (Roland Dussault) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 44/1. 32 JD, 13 avril 1994, p. CAPA-51 (Paul-Andr Forget) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 35 (7)/2. 33 Le 5 dcembre 1984, le prsident de la Commission de lducation, aprs trois rappels lordre conscutifs, a retir son droit de parole un dput de lopposition officielle qui avait tenu des propos non parlementaires. Il lui a redonn quelques minutes plus tard aprs le retrait de ses paroles par le dput (JD, 5 dcembre 1984, CE-396-398 (Luc Tremblay)).
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cependant interprter la loi ni trancher des questions de droit34. Il ne peut non plus intervenir sur des questions de conflits dintrts35. Ses dcisions ne peuvent tre discutes par les membres de la commission [RAN, art. 41]. Elles ne peuvent non plus faire lobjet dun appel auprs du prsident de lAssemble, le prsident dune commission ayant pleine autorit pour rendre ses dcisions36. Chaque prsident a aussi pleine comptence pour organiser les travaux de sa commission, le Prsident de lAssemble nayant aucun droit de regard ou dintervention en cette matire37. Aussi, la prsidence dune commission a dj dcid quelle peut, dans des circonstances particulires comme labsence dun ministre, ajourner les travaux de sa commission afin den assurer le bon fonctionnement38. Sa conduite ne peut tre mise en cause que selon la procdure prvue pour mettre en question celle dun membre du Parlement39.
34 JD, 16 juin 1986, p. CBA-1163 et 1164 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 2/2 ; JD, 14 mars 1988, p. CAS-49-51, 83 et 84 (Jean Leclerc) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 2/3. 35 Le Prsident se prononce sur les questions dordre et de rglement. Le dput qui veut savoir si une intervention le place en situation de conflit dintrts doit adresser directement sa demande au jurisconsulte selon les dispositions de larticle 74 de la Loi sur lAssemble nationale ; il ne peut procder par lentremise dun prsident de commission (JD, 2 juin 1999, CET-21 p. 97 (Denise Carrier-Perreault) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 2/4). 36 JD, 4 juillet 1973, p. 2148 et 2149 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 2/1 ; JD, 18 dcembre 1973, p. 572-575 (JeanNol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 2/2 ; JD, 3 dcembre 1975, p. 2343 (Jean-Nol Lavoie) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 2/4 ; JD, 16 avril 1986, p. 940-943 (Pierre Lorrain) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 2/6. 37 JD, 6 dcembre 1995, p. 5472 et 5473 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 2/9 ; JD, 5 novembre 1996, p. 2916 et 2917 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 120 (4)/1. 38 JD, 28 aot 1984, p. CET-273 (Louise Harel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 138/1. 39 JD, 16 avril 1985, p. 3002 et 3003 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 35 (5)/1 ; JD, 6 dcembre 1995, p. 5472 et 5473 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 2/9. Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires . La procdure pour mettre en cause la conduite du Prsident de lAssemble est explique au chapitre 3 : La prsidence .
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En cas dempchement du prsident ou sa demande, il est remplac par le vice-prsident de la commission qui exerce alors ses fonctions. En cas dempchement du prsident et du vice-prsident, le secrtaire avise la commission qui prend les mesures appropries [RAN, art. 141]. Cette dernire peut dsigner un de ses membres pour remplacer le prsident [RF, art. 6]40. Chaque commission peut compter sur les services dun fonctionnaire dsign par le Prsident de lAssemble pour agir comme secrtaire [RAN, art. 142]. Choisi parmi les membres du personnel de la Direction du secrtariat des commissions, le secrtaire exerce ses fonctions sous lautorit du prsident de la commission41 et sous la direction administrative du directeur du secrtariat des commissions [RF, art. 7]. Le secrtaire, dune faon gnrale, excute les ordres de la commission et effectue toutes les tches administratives et procdurales lies au fonctionnement de cette dernire dans laccomplissement de ses mandats. De plus, il conseille le prsident de la commission en matire de procdure parlementaire, en collaboration avec la Direction de la recherche en procdure parlementaire [RF, art. 7.1]. la demande de son prsident, chaque commission peut constituer un comit directeur compos de son prsident, son vice-prsident et son secrtaire. Le comit directeur voit ladministration de la commission et, entre les sances, prend les dcisions ncessaires la bonne marche de ses travaux [RF, art. 4]42. Les dbats dune commission peuvent tre dirigs par un prsident de sance si le prsident de la commission le demande ou si lAssemble en
40 Le prsident dune commission qui, au cours dune sance, dsire se faire remplacer doit dabord faire sa demande au vice-prsident de la commission ; si ce dernier nest pas disponible pour le remplacer, le prsident peut faire appel un autre membre de la commission (JD, 28 novembre 2000, CAPA-25 p. 1 et 2 (Ccile Vermette) / Recueil des dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 141/1). 41 JD, 29 novembre 1995, CC-10 p. 19-23 (David Payne) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 138/5. 42 Bien quil ny ait pas dobligation en constituer un, chaque commission a son comit directeur. En effet, les avantages constituer un comit directeur sont nombreux, car, en soccupant des questions dorganisation, il allge les sances de travail de la commission. De plus, ce mcanisme trs efficace permet de prendre rapidement des dcisions, par tlphone ou autrement. Toutefois, le fait que les questions dorganisation soient rgles par le comit directeur ne favorise pas la consultation de lensemble des dputs sur ces questions.
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dcide ainsi lorsquelle confie un mandat la commission43. Le prsident de sance nest pas lu par la commission mais dsign par le Prsident de lAssemble partir dune liste approuve par la Commission de lAssemble nationale. Contrairement au prsident de la commission, il ne participe pas aux discussions et, sauf sil est membre de celle-ci, ne vote pas [RAN, art. 139]. Suivant une entente entre les leaders des groupes parlementaires, un nombre dtermin de postes de prsidents de sance est rserv chacun des groupes parlementaires et, le cas chant, aux dputs indpendants. Dans lhypothse o un dput indpendant agissant comme prsident de sance deviendrait membre dun groupe parlementaire, il ne pourrait continuer sa charge de prsident de sance44. 14.1.3.4 Leurs mandats Chacune des neuf commissions sectorielles peut excuter trois types de mandats : les mandats qui lui sont confis par lAssemble, qui constituent la majorit de son travail ; les mandats quelle entreprend de sa propre initiative ; les mandats en application dune loi. Outre ces mandats, certaines commissions effectuent aussi des mandats particuliers prvus dans le Rglement de lAssemble nationale. Les mandats confis une commission par lAssemble Les mandats confis aux commissions par lAssemble sont numrs larticle 119 du Rglement. Cet article prvoit que, la demande de lAssemble, les commissions tudient les projets de loi, les crdits budgtaires et toute autre matire qui leur est soumise. Ltude des projets de loi constitue une activit majeure des commissions. La procdure cet gard est quelque peu diffrente selon quil sagit de projets de loi publics ou de projets de loi dintrt priv. Aprs ladoption du principe dun projet de loi public, ce dernier, sur motion sans pravis du leader du gouvernement, est envoy la commission comptente pour
43 Dans ce dernier cas, la prsence dun prsident de sance doit tre demande dans la motion denvoi (JD, 7 juin 1984, p. 6792 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 139/1). La motion denvoi peut aussi donner certains pouvoirs au prsident de sance, comme celui de modifier lordre daudition des organismes dont lopinion est sollicite au cours des consultations particulires (JD, 11 juin 1993, p. 7568-7573 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 139/2). 44 JD, 23 octobre 1991, p. CAN-33-44 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 139/1.
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que celle-ci procde son tude dtaille [RAN, art. 243]. Les projets de loi dintrt priv, sur motion sans pravis du leader, sont envoys en commission sitt aprs leur prsentation afin que celle-ci entende les intresss et procde leur tude dtaille. Cette motion est mise aux voix sans dbat [RAN, art. 267]45. Certains projets de loi publics peuvent aussi faire lobjet de consultations la demande de lAssemble. Immdiatement aprs la prsentation dun projet de loi public, le leader du gouvernement peut faire une motion sans pravis pour lenvoyer une commission afin que celle-ci consulte les personnes et les organismes qui dsirent faire connatre leur opinion dans le cadre dune consultation gnrale. Il peut procder de mme aux fins de consultations particulires. La motion du leader du gouvernement ne peut tre dbattue, sauf si elle droge aux rgles relatives aux consultations particulires, auquel cas elle fait lobjet dun dbat de une heure [RAN, art. 235]. Ce dbat est tenu tout de suite aprs la prsentation de la motion, soit aux affaires courantes46. Par ailleurs, il peut tre aussi opportun pour lAssemble de demander la tenue de consultations particulires ou gnrales sur des projets de loi rendus une autre tape de leur tude. Cest pourquoi il est arriv que lAssemble mandate une commission pour tenir des consultations sur un projet de loi dj ltape de ladoption du principe ou de ltude dtaille. En effet, par lentremise de larticle 146 du Rglement, lAssemble sest donn un pouvoir gnral denvoyer en commission ltude de toute matire, pouvoir qui ne saurait tre moindre que le pouvoir spcifique prvu par larticle 23547. Elle peut le faire sur une motion du leader du gouvernement ou ce qui nest jamais arriv sur une motion dun dput de lopposition, le mercredi, la priode prvue pour les dbats sur les affaires inscrites par les dputs de lopposition. La motion prcise lobjet du mandat ainsi que le nom de la commission qui le mandat est confi. Lorsque la motion prvoit la tenue dune consultation gnrale ou de consultations particulires48, elle peut en indiquer certaines modalits, telles que les dates des auditions, le dlai pour faire parvenir un mmoire et, sil sagit
45 Voir le chapitre 10 : Le processus lgislatif . 46 JD, 15 novembre 2000, p. 7898 et 7899 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 235/1. 47 JD, 23 mai 2001, p. 1421 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 235/2. 48 En effet, ces mandats se font la plupart du temps par lentremise dune consultation gnrale ou de consultations particulires. Parmi les sujets qui peuvent tre renvoys la commission, mentionnons la tenue de consultations sur un avant-projet de loi, sur un projet de loi ou sur une politique gouvernementale.
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de consultations particulires, les personnes et les organismes invits. La motion doit faire lobjet dun pravis au feuilleton49, contrairement celle qui est prsente en vertu de larticle 235. De plus, la motion du leader du gouvernement ne peut tre amende, mais elle peut faire lobjet dun dbat restreint dau plus une heure. Le mandat confi la commission par lAssemble est alors prioritaire [RAN, art. 146]. Les mandats entrepris par une commission de sa propre initiative Outre les mandats qui leur sont confis par lAssemble, les commissions peuvent se saisir de certaines questions de leur propre initiative. Ce pouvoir, qui rsulte de la rforme parlementaire de 1984, sinscrit parfaitement dans la logique de cette dernire qui consistait principalement accorder plus dautonomie aux commissions. Cest par une motion dun de ses membres adopte la majorit des membres de chaque groupe parlementaire quune commission peut se donner un mandat dinitiative [RAN, art. 149]. Mme si les membres issus du parti gouvernemental sont majoritaires au sein des commissions, ils ne peuvent dcider seuls des mandats que se donnent les commissions de leur propre initiative. Larticle 120 du Rglement prvoit trois situations o les commissions peuvent se saisir elles-mmes de mandats. Premirement, chaque commission peut, de sa propre initiative, tudier les projets de rglement et les rglements qui sont de son domaine de comptence. Deuximement, une commission peut se saisir dun mandat en vue dtudier les orientations, les activits et la gestion dun organisme public. Il est alors question de mandat de surveillance dorganisme . Chaque commission sectorielle doit examiner annuellement les orientations, les activits et la gestion dau moins un organisme public soumis son pouvoir de surveillance [RAN, art. 294]50. De sa propre initiative, la commission choisit en sance de travail lorganisme public quelle examinera. dfaut daccord, la Commission de lAssemble nationale dsignera lorganisme qui sera entendu51. Lors de lexamen des
49 JD, 23 mai 2001, p. 1421 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 235/2. 50 Au sens de la Loi sur lAssemble nationale, un organisme public est un organisme dont lAssemble nationale, le gouvernement ou un ministre nomme la majorit des membres, dont la loi ordonne que le personnel soit nomm ou rmunr suivant la Loi sur la fonction publique (L.R.Q., c. F-3.1.1) ou dont le fonds social fait partie du domaine public [LAN, art. 66]. 51 ce jour, la Commission de lAssemble nationale na jamais utilis ce pouvoir, malgr le dfaut de certaines commissions de se conformer cette obligation.
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activits dun organisme public, son dirigeant comparat en labsence du ministre responsable de lorganisme. Cest pourquoi les membres de la commission doivent tenir compte du statut du dirigeant de cet organisme, de son indpendance et de ses responsabilits quant aux dcisions politiques et pratiques de lorganisme52. Troisimement, une commission peut, de sa propre initiative, tudier toute autre matire dintrt public. Ce type de mandat lui permet de se saisir de tout sujet ou de toute question quelle dsire approfondir dans les domaines de sa comptence. La commission qui se saisit elle-mme dun mandat dcide en sance de travail de lorganisation de ses travaux et jouit sur ce chapitre dune autonomie complte. Elle peut notamment requrir les services dun recherchiste ou dun expert pour assister ses membres. De mme, elle peut dcider de tenir des consultations auprs dorganismes ou de personnes afin de connatre leur point de vue ou leur expertise relative laffaire ltude. Les mandats confrs par une loi Certains mandats confrs des commissions prennent naissance dans une loi du Qubec. Les mandats qui leur sont confis en vertu de dispositions lgislatives comprennent : ltude de rapports, quils soient annuels, priodiques ou autres ; lexamen de la mise en uvre et de lapplication dune loi ; ltude de rglements ou de projets de rglements ; la tenue de consultations gnrales ou particulires et ltude dun avis ou dun rapport denqute. Certaines dispositions prcisent quelle commission le mandat est confi, tandis que dautres en attribuent prcisment un la commission comptente. Dans certains cas, la Commission de lAssemble nationale est charge de dsigner la commission qui excutera le mandat53.
52 JD, 30 octobre 1984, p. CC-1 et 2 (Richard French) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 294/1. 53 En outre, larticle 352 de la Loi sur les valeurs mobilires, L.R.Q., c. V-1.1, confie au Prsident de lAssemble nationale le soin de convoquer la commission quil dsigne pour tudier un rapport sur la mise en uvre de cette loi et sur lopportunit de la maintenir en vigueur. Or, cette disposition ne peut tre applique comme telle, puisque le Rglement et les Rgles de fonctionnement ne reconnaissent pas au Prsident le pouvoir de convoquer dautre commission que la Commission de lAssemble nationale. Cest pourquoi, le 23 dcembre 1988, la suite du dpt dun rapport concernant la mise en uvre de la loi, lAssemble a adopt une motion afin que la Commission du budget et de ladministration procde une consultation gnrale sur lopportunit de maintenir en vigueur ou de modifier ladite loi (JD,
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Selon ce qui est prvu dans la disposition lgislative, certains de ces mandats ne peuvent tre accomplis par les commissions que sur un ordre de lAssemble54. Cest donc dire que, malgr lobligation lgale de remplir le mandat, une motion adopte lAssemble est ncessaire pour que la commission soit valablement saisie de celui-ci. Toutefois, dans la plupart des cas, la loi laisse la commission le soin de se saisir elle-mme du mandat. Dans une dcision rendue en 199655, la prsidence de lAssemble a qualifi ce type de mandat de mandat de quasi-initiative , car, si les commissions ont lobligation lgale daccomplir ces mandats, elles conservent toute latitude pour organiser leur mise en uvre. Aussi, il nexiste aucun moyen de sassurer que les commissions remplissent vraiment ces mandats, le prsident et les membres de la commission comptente ayant la responsabilit de voir leur excution. Les mandats particuliers prvus dans le Rglement Outre les mandats prvus dans les articles 119 et 120 du Rglement, la Commission des finances publiques doit consacrer au moins une sance par trimestre ltude de la politique budgtaire du gouvernement et lvolution des finances publiques [RAN, art. 292]. De plus, elle doit se runir pendant une dure de dix heures dans le cadre du dbat sur le discours du budget [RAN, art. 272 et 275]. Cette runion tient alors lieu de runion trimestrielle pour ltude de la politique budgtaire du gouvernement [RAN, art. 292]. De son ct, la Commission des institutions a aussi la responsabilit dentendre chaque anne le Directeur gnral des lections ainsi que le Protecteur du citoyen [RAN, art. 294.1]. 14.1.3.5 La formation dune sous-commission Depuis la rforme de 1984, une commission peut faire excuter un mandat quelle a reu ou quelle sest elle-mme donn par une souscommission compose de certains de ses membres. Pour ce faire, une motion prsente par un membre de la commission doit tre adopte la
23 dcembre 1988, p. 4683). De plus, le 19 mai 1995, la Commission de lAssemble nationale a dsign la Commission du budget et de ladministration pour tudier le rapport de lanne 1993 (CAN-3 p. 16 et 17). Par la suite, la Commission a procd une consultation gnrale et, compter du 4 juin 1996, elle a tenu des auditions publiques sur lopportunit de maintenir en vigueur la loi ou de la modifier. 54 Loi lectorale, L.R.Q., c. E-3.3, art. 544 ; Loi sur les services de sant et les services sociaux, L.R.Q., c. S-4.2, art. 392 et 530.80. 55 JD, 5 novembre 1996, p. 2916 et 2917 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 120 (4)/1.
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majorit des membres de chaque groupe parlementaire [RAN, art. 150]. Une commission ne peut toutefois confier une sous-commission un mandat diffrent de celui dont elle a eu la charge par lAssemble56. La composition dune sous-commission et la dsignation de son prsident sont dtermines par la commission la majorit des membres de chaque groupe parlementaire [RF, art. 9]. Toute sous-commission soumet son rapport la commission qui la constitue. Dans le cas dun mandat confi la commission par lAssemble, le rapport de la sous-commission fait lobjet dun dbat restreint dau plus une heure, au cours duquel les membres de la commission peuvent proposer des amendements. La commission ne vote que sur les amendements. Elle fait ensuite rapport lAssemble [RAN, art. 151]. Sauf dispositions incompatibles, les rgles relatives aux commissions sappliquent aux sous-commissions. Ces dernires peuvent exercer tous les pouvoirs confrs aux commissions [RAN, art. 152]. Mme sil existe certains avantages dans le fait davoir recours une sous-commission pour laccomplissement dun mandat57, seulement dix-huit mandats ont t confis ce jour une sous-commission, dont la moiti dans les deux premires annes de la rforme de 198458.
56 JD, 6 juin 1985, p. CBA-865-867 (Claude Lachance) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 150/1. 57 Parmi les principaux avantages fonctionner en sous-commission, notons les suivants : cela assure une meilleure participation des dputs et fait en sorte quils se sentent plus engags ; le fait dexcuter un mandat avec un groupe plus restreint permet de donner un rle chacun ; comme il revient la commission de faire le choix, les dputs qui deviennent membres de la sous-commission ont souvent un intrt marqu pour le sujet du mandat qui doit tre excut, et cela favorise lefficacit ; lutilisation des sous-commissions permet la ralisation plus rgulire de mandats dinitiative sans compromettre lexcution des autres mandats dvolus aux commissions. 58 Parmi les dix-huit mandats remplis par une sous-commission, quinze provenaient de lAssemble, dont sept pour ltude de projets de loi publics. Plus particulirement, le fonctionnement en sous-commission a t privilgi pour ltude des projets de loi dcoulant de la rforme du Code civil de mme que pour effectuer certaines consultations particulires ou gnrales. En dautres occasions, le recours une sous-commission a permis dutiliser le temps restant dans lenveloppe prvue pour ltude des crdits budgtaires dun ministre ou pour faciliter ltude simultane de deux projets de loi. Voir : La rforme parlementaire 10 ans aprs. Les impacts de la rforme de 1984 sur les commissions parlementaires, Qubec, Le secrtariat des commissions, mars 1995, p. 97 et 98.
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14.1.4 Les commissions mixtes

Avec lapprobation de la Commission de lAssemble nationale, sur demande conjointe, plusieurs commissions ou sous-commissions peuvent respectivement former une commission ou une sous-commission mixte pour lexamen dune affaire. Les commissions dcident en sance de travail de la possibilit de procder ainsi [RAN, art. 153]. La Commission de lAssemble nationale dsigne les coprsidents de la commission ou de la sous-commission mixte [RF, art. 10]. La commission mixte est certes une structure qui peut constituer une soupape la spcialisation sectorielle des commissions en permettant aux dputs dtre associs aux travaux des autres commissions. Malgr cela, seulement une commission mixte a t forme depuis 198459. Les dputs ont plutt recours aux mcanismes de remplacement temporaire dun membre ou de participation dun non-membre prvus dans le Rglement.
14.1.5 Les commissions spciales

En plus des commissions permanentes, lAssemble peut constituer des commissions spciales [RAN, art. 178]. Ce choix peut tre privilgi lorsque lAssemble veut confier prcisment certains dputs ltude dune affaire particulire qui ne cadre pas forcment avec le type de mandat gnralement confi aux commissions permanentes. Elle dtermine alors par motion leur mandat et dsigne leurs membres. Elle peut fixer la dure de leur mandat et dsigner leur prsident et leur vice-prsident. moins dune dcision contraire de lAssemble, les rgles relatives aux commissions permanentes sappliquent aux commissions spciales. Toute commission spciale cesse dexister au moment du dpt de son rapport lAssemble. Cependant, si la session est proroge avant que la commission spciale termine ses travaux, celle-ci est automatiquement dissoute, moins dune dcision contraire de lAssemble. Une commission spciale peut galement tre mise sur pied par une loi. Cette voie peut tre utilise lorsque le cadre de fonctionnement des commissions tabli par le Rglement ne sied pas la nature
59 La Commission mixte des affaires sociales et de lducation et de la main-duvre a t forme pour ltude des crdits budgtaires du programme 6 des crdits du ministre de la Main-duvre et de la Scurit du revenu pour lanne 1984-1985. Il sagissait alors de rsoudre un chevauchement dans la comptence de la Commission des affaires sociales et de la Commission de lducation et de la main-duvre.
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du mandat60. titre dexemple, une loi crant une commission spciale pourrait prvoir des rgles de procdure particulires pour le fonctionnement de celle-ci ainsi que des ressources humaines et matrielles diffrentes de celles qui sont gnralement consenties aux commissions. La cration dune commission spciale par une loi peut galement tre un moyen empreint de symbolisme en vue de souligner limportance du mandat confi la commission. Cest ainsi qua t adopte en 1991 la Loi sur le processus de dtermination de lavenir politique et constitutionnel du Qubec61. Celle-ci instituait, sous lautorit de lAssemble nationale, deux commissions parlementaires spciales : lune tait dsigne sous le nom de Commission dtude des questions affrentes laccession du Qubec la souverainet , lautre portait le nom de Commission dtude sur toute offre dun nouveau partenariat de nature constitutionnelle 62. Mme si des rgles de procdure relatives une commission spciale sont contenues dans une loi, cela nempche en rien le prsident dune commission dinterprter ces rgles, puisque le Prsident de lAssemble, de mme que celui dune commission, a le pouvoir exclusif dinterprter les rgles de procdure, mme celles qui sont contenues dans une loi63.
60 Depuis lentre en vigueur de lactuel rglement en 1984, seulement deux commissions spciales ont t cres en vertu de larticle 178. En 1995, une commission spciale a t forme afin de procder des consultations particulires et ltude dtaille du projet de loi 90, Loi favorisant le dveloppement de la formation professionnelle. En 1999, une commission spciale a galement t mise sur pied afin deffectuer une consultation gnrale sur le nouveau cadre de gestion de lappareil gouvernemental propos dans lnonc de politique intitul Pour de meilleurs services aux citoyens. Dans les deux cas, on a eu recours une commission spciale afin de remdier un problme de chevauchement entre deux commissions. 61 Loi sur le processus de dtermination de lavenir politique et constitutionnel du Qubec, L.Q. 1991, c. 34. 62 Chacune de ces commissions tait compose de dix-huit membres, y compris le prsident dsign parmi les membres de la commission par le premier ministre. Outre ce dernier, le chef de lopposition officielle et le ministre dlgu aux Affaires intergouvernementales, chaque commission comptait quinze dputs, soit neuf dputs du parti gouvernemental nomms par le premier ministre, cinq dputs de lopposition officielle (dont deux sans droit de vote) nomms par le chef de lopposition officielle et le chef de lautre parti reprsent dans lopposition ou un dput de ce parti nomm par son chef. En outre, la loi prvoyait prcisment que, sauf dispositions incompatibles, les rgles des commissions parlementaires permanentes sappliquaient ces commissions (L.Q. 1991, c. 34, art. 28). 63 Voir le chapitre 2 : Les privilges parlementaires et le chapitre 3 : La prsidence .
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Parfois, une loi a pour objet dtablir une commission largie qui regroupe la fois des dputs et des non-lus et dont les travaux sont rgis par les mmes rgles que celles qui sappliquent lgard des commissions parlementaires. Ainsi, la Commission sur lavenir politique et constitutionnel du Qubec , mieux connue sous le vocable de commission BlangerCampeau en raison du nom de ses deux coprsidents, a t institue en 1990 la suite de lchec de lAccord du Lac Meech 64. Cest dailleurs la suite du dpt du rapport de cette commission, le 27 mars 1991, que lAssemble a cr la Commission dtude des questions affrentes laccession du Qubec la souverainet et la Commission dtude sur toute offre dun nouveau partenariat de nature constitutionnelle. Enfin, notons que, contrairement une commission spciale constitue sur motion de lAssemble conformment aux dispositions de larticle 178, une commission spciale cre par une loi nest pas dissoute du simple fait dune prorogation de lAssemble.
14.2 LE FONCTIONNEMENT ET LA PROCDURE DES COMMISSIONS

14.2.1 Les sances des commissions
14.2.1.1 Lhoraire et le lieu des sances Les commissions se runissent le lundi, de 14 h 18 h, et les mardi, mercredi et jeudi, de 9 h 30 18 h, avec suspension de 12 h 30 14 h, ainsi que le vendredi, de 9 h 30 12 h 30 [RAN, art. 143]. En priode de travaux intensifs, soit du 25 mai au 23 juin et du 25 novembre au 21 dcembre, elles se runissent du lundi au vendredi de 10 h 24 h, avec suspension de 13 h 15 h et de 18 h 20 h [RAN, art. 143.1].
64 Loi instituant la Commission sur lavenir politique et constitutionnel du Qubec, L.Q. 1990, c. 34. La composition de la Commission, dtermine larticle 5, tait la suivante : les deux prsidents nomms sur proposition commune du premier ministre et du chef de lopposition officielle ; seize dputs de lAssemble nationale : neuf du parti gouvernemental, six de lopposition officielle et un dput de lautre parti reprsent dans lopposition ; quinze autres personnes nommes sur proposition du premier ministre aprs consultation du chef de lopposition officielle, dont trois dputs de la Chambre des communes reprsentant une circonscription lectorale situe au Qubec. En outre, larticle 27 se lisait comme suit : Sauf disposition contraire de la prsente loi ou dune rgle prise par la Commission, les dispositions du Rglement de lAssemble nationale et les rgles de fonctionnement de lAssemble nationale relatives aux sances des commissions parlementaires sappliquent aux sances de la commission, compte tenu des adaptations ncessaires.
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Avec le consentement unanime de ses membres, une commission peut modifier lhoraire de ses travaux pour siger au-del de lheure prvue pour leur suspension ou pour leur ajournement. Si la commission se runit en sance de travail, elle peut galement, par consentement unanime de ses membres, siger avant lheure prvue pour le dbut de ses travaux [RAN, art. 144]. Les commissions sigent lHtel du Parlement ou dans dautres difices de lAssemble nationale. Une commission peut toutefois se dplacer lextrieur de lAssemble nationale avec la permission de la Commission de lAssemble nationale [RAN, art. 116 (3)]. 14.2.1.2 Le nombre de commissions autorises siger Lorsque lAssemble tient sance, seulement trois commissions peuvent siger simultanment pendant la priode des affaires du jour. Elles ne peuvent cependant se runir pendant la priode des affaires courantes, sauf si elles sigent lextrieur des difices de lAssemble. Lorsque lAssemble ne tient pas sance, le nombre de commissions pouvant siger en mme temps est port quatre [RAN, art. 145]. Il arrive parfois, lorsque la situation lexige, quune motion dajournement de lAssemble soit prsente pour permettre quatre commissions de siger. 14.2.1.3 Les sances publiques ou huis clos et les sances de travail Les sances des commissions sont publiques, sauf lorsquil sagit de sances de travail [RAN, art. 159]. Une commission peut cependant dcider de siger huis clos sur motion adopte la majorit des membres de chaque groupe parlementaire [RAN, art. 160]. Selon les termes de la motion adopte, le huis clos peut porter uniquement sur une partie dune sance ou mme sur un tmoignage. La dcision de siger huis clos emporte le secret des tmoignages et des documents reus par la commission, ainsi que celui de ses dlibrations. Le secret ne peut tre lev que dans la mesure et selon les conditions dtermines par les intresss et par la commission sur motion adopte lunanimit de ses membres [RAN, art. 160]65. La motion qui permet de lever en tout ou en partie le huis clos doit tre accompagne du consentement crit des intresss. Le texte de la motion et celui du consentement crit sont publics [RF, art. 13].
65 Le 10 mars 1994, les membres de la Commission parlementaire spciale sur les questions affrentes laccession du Qubec la souverainet ont tenu une sance huis clos et ont dcid lunanimit de lever le huis clos sur un document portant sur la cote financire du Qubec.
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Le secrtaire de la commission participe aux runions que celle-ci tient huis clos [RF, art. 12] et en dresse le procs-verbal [RAN, art. 161]. Ce dernier indique le jour et lheure de la sance, la description du mandat et la liste des membres prsents ou remplacs, mais il ne doit pas contenir de renseignements obtenus sous le couvert du huis clos. Le Rglement ne faisant pas tat des circonstances dans lesquelles une commission pourrait tre justifie de siger huis clos, la dcision appartient donc entirement celle-ci. Par ailleurs, la prsidence dune commission a dj reconnu quune sance huis clos pourrait avoir lieu pour entendre un organisme sur une affaire pendante devant les tribunaux sans porter atteinte la rgle du sub judice66. Cette rgle, codifie au paragraphe 3 de larticle 35 du Rglement, interdit au dput qui a la parole de parler dune affaire qui est devant les tribunaux ou un organisme quasi judiciaire ou encore qui fait lobjet dune enqute si les paroles prononces peuvent porter prjudice qui que ce soit67. En vertu de larticle 35 (2) du Rglement, le dput qui a la parole ne peut faire rfrence aux travaux dune commission sigeant huis clos avant quelle ait remis son rapport lAssemble. Cependant, quelles sanctions attendent un dput qui briserait le secret impos par le huis clos ? Selon plusieurs auteurs, le fait de publier ou de divulguer les dlibrations dune commission tenue huis clos ou des rapports de commissions avant quils aient t mis la disposition des autres dputs constitue une atteinte aux privilges ou un outrage au Parlement :
The publication or disclosure of debates or proceedings of committees conducted with closed doors or in private, or when publication is expresly forbidden by the House, or of draft reports of committees before they have been reported to the House will, however, constitute a breach of privilege or a contempt68.
cet gard, nous avons vu au chapitre 2 que larticle 55 de la Loi sur lAssemble nationale numre une liste de situations pouvant tre considres comme des atteintes aux droits de lAssemble ou, en dautres
66 JD, 17 mars 1992, p. CAE-7904-7906 (Jean Garon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 35 (3)/3. 67 Voir le chapitre 7 : Lordre et le dcorum . 68 Erskine MAY, Treatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament, 22e d., Londres, Butterworths, 1997, p. 120. Sur le mme sujet, louvrage australien [House of Representatives Practice] contient ce qui suit : [T]he publication or disclosure of evidence taken in camera, of private deliberations and of draft reports of a committee before their presentation to the House, have been pursued as matters of contempts. (House of Representatives Practice, 4e d., Canberra, 2001, p. 715).
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mots, une srie dactes ou domissions pouvant constituer un outrage au Parlement. Suivant larticle 55 (1), constitue notamment une atteinte aux droits de lAssemble le fait de refuser dobir un ordre de lAssemble, dune commission ou dune sous-commission. Or, une motion pour tenir une sance huis clos, une fois adopte, devient un ordre de la commission, et le dput qui y contreviendrait pourrait ainsi commettre un outrage au Parlement passible dune sanction par lAssemble. Par ailleurs, il importe de distinguer une sance de travail dune sance huis clos. La premire a pour objet dorganiser les travaux dune commission. Bien que cette dernire sige hors de la prsence du public, elle ne le fait pas huis clos69. Aussi, il est dusage de permettre aux membres du personnel des dputs dassister aux sances de travail afin de suivre le droulement des travaux de la commission70. Selon larticle 161 du Rglement, les dlibrations des commissions qui sigent en public pour lexcution dun mandat qui leur a t confi par lAssemble, par la loi ou par le Rglement sont consignes dans le Journal des dbats71. Par ailleurs, les dlibrations des commissions qui ne sigent pas en public ne sont pas consignes dans le Journal des dbats. Les commissions peuvent toutefois demander lenregistrement de leurs dlibrations avec laccord de la majorit de leurs membres [RAN, art. 161 et RF, art. 14]. Le Prsident de lAssemble statue sur chaque demande [RF, art. 14]. Les rapports des commissions qui, aux fins dune affaire, ont sig uniquement en sance de travail sont dposs la Commission de lAssemble nationale, qui les met en annexe de son propre rapport dpos lAssemble. Les autres rapports sont dposs lAssemble sitt lexamen dune affaire termine [RAN, art. 174]. 14.2.1.4 La convocation de la commission La commission qui a reu un mandat de lAssemble est convoque par son prsident, sur avis du leader du gouvernement. Cet avis crit, dont
69 P.-V., 29 aot 1985, CI, p. 3 et 4 (Marcel Gagnon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 159/1. 70 Id. 71 Daprs le libell de cet article, les dlibrations des commissions qui excutent un mandat de leur propre initiative ne seraient pas consignes dans le Journal des dbats. Dans les faits, toutes les sances publiques des commissions sont enregistres et transcrites dans le Journal des dbats. Par ailleurs, les dlibrations dune commission qui sige la Salle du Conseil lgislatif ( Salon rouge ) sont tldiffuses.
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copie est adresse au Prsident de lAssemble, indique lobjet, la date, lheure et lendroit de la runion. Si lAssemble tient sance, le leader du gouvernement donne avis de la convocation de la commission au moment prvu de la priode des affaires courantes pour les avis touchant les travaux des commissions. Lavis tient lieu de convocation officielle de la commission [RAN, art. 85 et 147]72. Dans les autres cas, le prsident de la commission demande au secrtaire de celle-ci de la convoquer. Ce dernier invite les membres de la commission par avis crit en indiquant lobjet, la date, lheure et lendroit de la runion73. Copie de cet avis est adresse au Prsident de lAssemble, aux leaders et aux whips des groupes parlementaires. Lorsque lAssemble tient sance, le Prsident communique lAssemble les avis touchant les travaux des commissions qui sigent en vertu dun mandat quelles se sont donn, et ce, au moment des affaires courantes prvu cette fin [RAN, art. 85]. Notons toutefois que cet avis ne tient pas lieu de convocation ; par consquent, son absence nempche pas une commission dment convoque par son Prsident de se runir. 14.2.1.5 Le quorum Le quorum dune commission est du tiers de ses membres, tandis que celui dune sous-commission est constitu de la majorit de ses membres [RAN, art. 156]. Le prsident est compris dans le quorum, mais le prsident de sance nen fait partie que sil est membre de la commission. Le quorum est ncessaire pour louverture de la sance et, par la suite, pour quun vote soit valide. Cependant, une fois la sance dclare ouverte, le quorum est prsum exister tant que son dfaut na pas t signal par un membre ou constat par le rsultat dun vote. Dans ces cas, le prsident suspend la sance. Si le quorum nest pas rtabli dans un dlai raisonnable, le prsident lve la sance [RAN, art. 156]. Labsence de quorum ne peut tre souleve de faon anticipe. Seul un membre prsent peut signaler le dfaut de quorum74. Le fait quaucun reprsentant de lopposition officielle ne soit sur place nempche pas une
72 Pour en savoir plus, voir la section 6.1.8 du chapitre 6 : Le droulement dune sance . 73 Depuis le printemps 2001, la pratique veut que les avis de convocation soient transmis par courriel. 74 JD, 5 dcembre 1990, p. CBA-1853 et 1854 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 156/3.
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commission de commencer ses travaux sil y a quorum75. Par ailleurs, il est possible de mettre aux voix une motion damendement un article dun projet de loi mme en labsence du ministre ou du dput qui a prsent le projet de loi, la seule condition la validit dun vote tant le quorum76. 14.2.1.6 Le remplacement dun membre Les membres dune commission peuvent participer de plein droit aux dbats, interroger les tmoins, prsenter des motions et voter. Chaque membre dune commission peut se faire remplacer par un autre dput pour la dure de lexamen dune affaire [RAN, art. 130] ou, lorsque la commission excute un mandat confi par lAssemble, pour la dure dune sance [RAN, art. 131]. Le whip de chaque groupe parlementaire ou son reprsentant avise le secrtaire de la commission de tout remplacement temporaire dun membre [RF, art. 2]. Le secrtaire en informe la commission au dbut de la premire sance [RF, art. 2]. Lorsque commence chaque sance, il doit aussi annoncer les remplacements pour la dure de la sance qui lui ont t signifis par le whip de chaque groupe parlementaire [RF, art. 3]. linstar des autres membres de la commission, un dput indpendant peut se faire remplacer par un autre dput indpendant sans que le consentement des membres de la commission soit ncessaire. Bien entendu, les dispositions des Rgles de fonctionnement prvoyant que les whips doivent signifier les remplacements au secrtaire de la commission ne sappliquent pas77. Notons quil ne peut y avoir de remplacement dun membre lors dune sance de travail ayant pour objet de discuter de lopportunit pour la commission de se saisir dun mandat. En effet, seuls les membres permanents dune commission peuvent tre prsents lors dune sance de travail portant sur la possibilit pour une commission de se saisir dun tel mandat78. Les remplacements temporaires en vertu de larticle 130 sont toutefois possibles une fois que la commission a dcid de se saisir dun mandat dinitiative.
75 JD, 12 juin 1985, p. CBA-1121 et 1122 (Claude Lachance) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 156/1. 76 JD, 16 juin 1986, p. CAE-985 (Jean-Guy St-Roch) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 156/2. 77 JD, 6 juin 1985, p. CBA-843-849 (Claude Lachance) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 131/1. 78 P.-V., 29 aot 1985, CI, p. 2 (Marcel Gagnon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 131/2.
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Quant aux remplacements pour la dure dune sance en vertu de larticle 131, ils ne peuvent avoir lieu que lorsquune commission excute un mandat qui lui est confi par lAssemble. Aucun remplacement ne peut tre fait pour une partie seulement dune sance. Le membre ainsi remplac perd son droit de parole pour la dure de la sance79. Un dput membre dune commission peut remplacer un membre dune autre commission80. Par contre, le dput qui est membre dune commission ne peut remplacer un autre membre de cette dernire. Ainsi, lors de ltude dtaille dun projet de loi, le dput qui sest fait remplacer pour la dure dune sance ne peut, lors dune sance ultrieure, remplacer un autre membre afin dintervenir sur un article pour lequel celui qui la remplac a puis son temps de parole81. Enfin, le whip du gouvernement ne peut tre considr comme un membre du Conseil excutif du simple fait quil assiste ses runions. Par consquent, rien ne lempche de remplacer un membre dune commission et de voter82. 14.2.1.7 La participation dun non-membre En vertu de larticle 132 du Rglement, le dput qui nest membre daucune commission peut participer aux travaux de toute commission, sans droit de vote. Quant au dput dj membre dune commission, il peut prendre part aux dlibrations dune autre commission seulement avec la permission de cette dernire, sans possibilit de voter ni de prsenter des motions. Cette permission, qui ne peut tre obtenue quavec le consentement unanime des
79 JD, 10 dcembre 1987, p. CC-1773-1775 (Claude Trudel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 131/3. 80 JD, 10 juin 1999, CAT-13 p. 62 et 63 (Hlne Robert) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 132/3. 81 JD, 16 novembre 1995, CE-18 p. 8 (Joseph Facal) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 131/4. 82 JD, 10 dcembre 1997, CE-53 p. 1 (Jeanne Blackburn) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 132/2. On peut dduire de cette dcision quun ministre ne pourrait se prvaloir des articles 130 et 131 du Rglement pour remplacer un membre permanent dune commission. Toutefois, la jurisprudence na pas encore statu directement sur cette question.
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membres de la commission83, nest toutefois pas requise lorsque celle-ci tudie les crdits. Larticle 133 prvoit une exception lgard du dput indpendant. En vertu de cette disposition, ce dernier peut participer sans droit de vote aux travaux dune commission qui tudie un projet de loi, et ce, mme sil est membre dune autre commission. Mme sil na pas droit de vote, il peut y prsenter des motions84. De mme, tout dput indpendant ou membre dun groupe parlementaire autre que lopposition officielle peut prendre part aux travaux de la Commission de ladministration publique, mais il ne peut y voter ni y prsenter de motion [RAN, art. 117.4]. Mme si les membres de la Commission de lAssemble nationale sont expressment dsigns par le Rglement en fonction de leur titre, ils ne peuvent participer aux travaux dune autre commission quavec le consentement de cette dernire, la Commission de lAssemble nationale tant une commission permanente au mme titre que les autres commissions85. Par ailleurs, selon une dcision rendue en 2000 par le prsident dune commission, larticle 132 du Rglement ne sapplique pas un ministre86.
83 Geoffrion 1941, art. 296 ; JD, 2 fvrier 1993, p. CBA-1009 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 169/3. 84 JD, 2 mars 1993, p. CBA-1871 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 133/1. 85 JD, 10 juin 1999, CAT-13 p. 62 et 63 (Hlne Robert) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 132/3. La dcision est notamment justifie par largumentation suivante : Le fait que les membres de la Commission de lAssemble nationale soient dsigns en vertu de larticle 115 du Rglement, plutt quen vertu du mcanisme prvu larticle 127, ne change rien la situation. Tout simplement, en vertu de larticle 115, on a voulu que les dputs ayant les principales charges parlementaires soient membres de la Commission de lAssemble nationale. 86 JD, 16 mars 2000, CC-26 p. 1 (Matthias Rioux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 132/4. Dans sa dcision, le prsident de la commission a prcis ce qui suit : [C]ontrairement au rglement davant 1984, lequel prvoyait quun ministre tait membre de plein droit dune commission parlementaire, lesprit de la rforme de 1984 a voulu que les ministres ne soient membres des commissions parlementaires qu des occasions trs prcises, lobjectif tant de marquer davantage lindpendance du pouvoir lgislatif par rapport au pouvoir excutif, de donner un sens rel au contrle parlementaire sur laction gouvernementale et dviter [] que les ministres soient en quelque sorte en conflit dintrts o le contrl est aussi contrleur.
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Une commission ne peut, par consentement unanime, permettre un dput dtre membre de cette commission pour la dure dun mandat ou dune sance. En effet, seules lAssemble nationale et la Commission de lAssemble nationale ont la capacit de modifier la composition dune commission de faon ce quun dput en devienne membre et puisse y exercer un droit de vote87.
14.2.2 La procdure gnrale des commissions

14.2.2.1 La rgle dapplication Outre les dispositions relatives la dnomination, la composition et la comptence des commissions, le corpus rglementaire propre aux commissions parlementaires est somme toute limit dans le Rglement. Cela sexplique principalement par le fait que, sauf dispositions incompatibles, les rgles relatives lAssemble sappliquent aux commissions [RAN, art. 154]. titre dexemple de dispositions incompatibles, les articles 66 69 du Rglement concernant les interventions sur des violations de droit ou de privilge ne sappliquent pas aux commissions, les violations de droit ou de privilge ne pouvant tre signales qu lAssemble88. Il en va de mme pour larticle 71 du Rglement relatif aux explications sur un fait personnel, celles-ci ne pouvant tre signales que par un avis transmis au Prsident une heure avant les affaires courantes. Les prsidences de commission ont eu plusieurs fois dterminer si certaines dispositions du Rglement applicables lAssemble pouvaient stendre aux commissions. Ainsi, larticle 32 du Rglement sapplique aux commissions. En vertu de cette disposition, les dputs doivent observer le
Le principe de base est trs simple [], cest que, tant exclu au dpart de la composition de toute commission, ce nest que dans des circonstances prcises et limites que le Rglement permet un ministre de se joindre temporairement celle-ci. Par ailleurs, dans tous les cas o sa prsence est requise, le Rglement le prvoit explicitement et expressment. Il sagit des articles 124, 125, 261, 275, 287, 300 et 302. Par ailleurs, il faut noter que le nouveau rglement a donn au ministre la possibilit de se faire entendre comme tmoin dans le cadre de lexamen dune affaire larticle 163, cest trs clair et en contrepartie, la commission, elle, a obtenu le pouvoir de convoquer un ministre larticle 164 [] Il va donc de soi que larticle 132 du Rglement [] ne sapplique qu des membres ordinaires mais non des membres du Conseil des ministres. 87 JD, 10 dcembre 1997, CE-53 p. 1 (Jeanne Blackburn) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 132/2. 88 JD, 18 fvrier 1986, p. CBA-160 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 66/1.
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rglement, contribuer au maintien du dcorum et sabstenir de nuire aux travaux de la commission89. En outre, il a t dcid que larticle 73 du Rglement, en vertu duquel un dput peut donner des explications sur un fait qui concerne un de ses collgues absents, sapplique uniquement lAssemble, mais que larticle 212, qui permet un dput de donner de trs brves explications sur un discours quil a prononc, sapplique aux commissions90. Il en va de mme pour larticle 213, en vertu duquel un dput peut demander la permission de poser une question au dput qui vient de terminer une intervention91. Par ailleurs, la rgle de larticle 211 relative la pertinence, en vertu de laquelle tout discours doit porter sur le sujet en discussion, a souvent reu application en commission. Ainsi, lorsquil sagit dun mandat confi par lAssemble, on doit se rfrer ce mandat pour savoir ce qui est pertinent ou non. La rgle de la pertinence tant difficile dfinir, elle doit tre interprte au bnfice du dput92. Par ailleurs, lors de ltude de crdits budgtaires, le prsident dune commission a dj dcid que, par analogie avec la priode des questions et rponses orales, aucun rappel au rglement ne pouvait tre fond sur lopinion quune rponse dun ministre une question tait insatisfaisante [RAN, art. 81]93. Il en a t de mme lors de ltude dtaille dun projet de loi, o le prsident a galement reconnu quun ministre pouvait refuser de rpondre une question94. Quant au prsident de la commission, il na pas apprcier la qualit dune question et de la rponse95.
89 Ainsi, lutilisation dun micro-ordinateur est permise lorsquune commission sige dans la mesure o cela ne nuit pas au dcorum ni ses travaux. JD, 12 dcembre 1995, p. CAS-30 p. 13 (Robert Perreault) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 32/1; JD, 13 dcembre 1995, p. CAS-31 p. 12 (Robert Perreault) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 32/2. 90 JD, 12 juin 1986, p. CAPA-532-536 (Jacques Tremblay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 212/1. 91 JD, 17 janvier 1995, p. CI-26 et 27 (Sylvain Simard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 213/1. 92 JD, 13 fvrier 1986, p. CBA-122-125 et 128 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 211/1. 93 JD, 7 mai 1998, CTE-24 p. 11 (Claude Lachance) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 282/1. 94 JD, 17 dcembre 2001, CAT-30 p. 32 (Jean-Franois Simard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 82/1. 95 JD, 24 avril 2002, CAPA-10 p. 17 (Landre Dion) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 81/1.
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Les dispositions de larticle 35 concernant les paroles interdites et les propos non parlementaires sappliquent galement en commission. Ainsi, la prsidence dune commission a dj dtermin que le paragraphe 3 de larticle 35, selon lequel le dput qui a la parole ne peut se servir dun langage violent, injurieux ou blessant ladresse de qui que ce soit, doit recevoir une interprtation stricte, y compris lorsquun dput dsire citer les paroles dun journaliste96. De mme, les prsidents de commission sont intervenus plusieurs reprises afin dassurer le respect de la rgle du sub judice, qui interdit de parler dune affaire encore pendante devant les tribunaux si les paroles prononces peuvent porter prjudice qui que ce soit [RAN, art. 35 (7)]. Ainsi, comme lAssemble, la rgle est applique de faon absolue en matire pnale ou criminelle, le prjudice tant prsum. Aussi, le prsident dune commission a statu que le fait de se rfrer lenqute prliminaire dans une affaire tant lobjet dun pourvoi en Cour dappel va lencontre de la rgle du sub judice, puisque cela touche directement la matire qui pourra tre aborde en appel97. Par contre, les questions portant sur les actions et dcisions du ministre de la Justice la suite du rapport dune commission denqute sont permises dans la mesure o elles nont aucun lien direct avec la matire susceptible dtre souleve en appel98. Dans un autre cas, le mme prsident a jug que, bien quil puisse y avoir un lien entre une affaire pnale et un mandat dinitiative propos par un dput, cela ne pouvait empcher la tenue de ce mandat pourvu que celui-ci ne touche pas au cur de laffaire devant les tribunaux99.
96 JD, 13 mai 1986, p. CBA-828 et 829 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 35 (7)/1. 97 JD, 2 mai 2000, CI-68 p. 13 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 35 (3)/5. 98 Id. 99 P.-V., 16 dcembre 1999, CI, p. 5 et 6 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 35 (3)/4. Au terme dune enqute sur des allgations de financement illgal dun parti politique, le Directeur gnral des lections avait produit un constat dinfraction lencontre de deux personnes. Lune de ces personnes avait reconnu sa culpabilit linfraction qui lui tait reproche, tandis que lautre avait enregistr un plaidoyer de non-culpabilit. Alors que laffaire tait toujours sous instance, un dput de lopposition officielle, lors dune sance de travail, a prsent une motion proposant que la commission se donne un mandat dinitiative afin de faire la lumire sur les allgations de financement illgal, de mme que sur lenqute du Directeur gnral des lections. Dans sa dcision, le prsident de la commission a prcis que la rgle du sub judice interdisait tout dput de faire rfrence, mme indirectement, au constat dinfraction produit par le Directeur gnral des lections, mais que cela ne pouvait empcher la possibilit pour la commission de se donner un tel mandat,
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La rgle du sub judice est applique de manire moins absolue en matire civile ou quasi judiciaire. Or, dans la jurisprudence parlementaire, une enqute du coroner est assimile une affaire devant un organisme quasi judiciaire. Cest pourquoi la prsidence de lAssemble a dj invit les dputs faire preuve de prudence, au cours dune interpellation, afin de ne pas aborder le cur du sujet touch par lenqute100. Par ailleurs, comme des prsidents de commission lont soulign, larticle 35 (3) interdit de parler dune affaire devant les tribunaux lorsque les paroles prononces peuvent porter prjudice qui que ce soit, mais elle nempche pas de nommer les demandeurs ou les procureurs au dossier, cette information tant disponible au greffe de la Cour101. En outre, la rgle du sub judice ne peut restreindre le droit dune assemble lgislative de lgifrer dans les domaines de sa comptence. En dautres mots, elle ne peut empcher lAssemble ou une commission de poursuivre ltude dun projet de loi102. Enfin, il est gnralement reconnu que larticle 214 du Rglement sapplique aux commissions. En vertu de cette disposition, lorsquun ministre cite, mme en partie, un document, un dput peut lui demander de le dposer. Le ministre doit sexcuter, sauf sil juge que cela serait contraire lintrt public. Mme si aucune dcision ne le mentionne explicitement, il semble gnralement admis quil ny a aucune incompatibilit entre cette disposition et larticle 162 du Rglement, que nous aborderons la section 14.2.2.2. Cest ainsi que la prsidence dune commission a dj dcid
tant donn que la personne poursuivie ntait aucunement touche par la motion et que rien ne permettait de prsumer que des interventions qui seraient faites pourraient lui porter prjudice. Malgr cette conclusion, le prsident a dclar la motion irrecevable, car elle contenait un expos de motifs. la suite de cette dcision, le dput de lopposition officielle a prsent une autre motion qui, aprs discussion, a t rejete par la commission. 100 JD, 22 novembre 2000, p. 8076 et 8077 (Claude Pinard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 295/2. 101 JD, 30 avril 1986, p. CI-193-196 (Serge Marcil) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 35 (3)/1 ; JD, 24 avril 1991, p. CET-3777 et 3778 (Guy Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 35 (3)/2. 102 JD, 25 mai 2001, p. 1545 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 35 (3)/17; JD, 7 juin 2000, p. 6664-6666 (Claude Pinard); JD, 13 juin 1994, p. CAE-1281 (Jean Garon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 267/6. Pour en savoir plus sur lapplication de la rgle du sub judice lAssemble, voir la section 7.2.2.1 portant sur les paroles interdites.
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quelle ne pouvait obliger un ministre dposer un document prpar par son ministre qui peut tre considr comme des notes personnelles103. De mme, un ministre ne peut tre tenu de dposer un document auquel il se rfre si aucune citation nest faite104. 14.2.2.2 Le dpt de documents Le dpt de documents en commission parlementaire est rgi par larticle 162 du Rglement. En vertu de cette disposition, un document ne peut tre dpos en commission quavec la permission de son prsident. Contrairement ce qui se passe lAssemble, o une grande partie des documents dposs le sont avec le consentement unanime des membres, le prsident dune commission a toute latitude pour refuser le dpt dun document, et ce, mme si les membres de la commission y consentent unanimement105. De la mme faon, le prsident peut autoriser le dpt dun document malgr lopposition dun ou de plusieurs membres de la commission106. Son autorit en ce domaine lui permet daccepter le dpt de mmoires dorganismes non entendus dans le cadre dune consultation107. Dans une dcision rendue en 1995, la prsidence de lAssemble a reconnu que, le dpt de documents en commission tant ncessaire laccomplissement de certains mandats des commissions, il importe de laisser au prsident de chaque commission le soin dexercer pleinement le pouvoir qui lui est dvolu en vertu de larticle 162 du Rglement en ce qui a trait cette question. Ainsi, mme si le dpt de documents audiovisuels nest pas permis lAssemble pour linstant en raison de problmes de conservation et de diffusion, il appartient chaque prsident de commission de dterminer si le dpt dun document audiovisuel est souhaitable
103 JD, 27 janvier 1987, p. CBA-1605-1607 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 214/1. 104 JD, 25 avril 1995, p. CE-37 et 38 (Joseph Facal) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 214/2. 105 JD, 10 octobre 1984, p. CAPA-87-89 (Yvon Vallires) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 162/1. En loccurrence, le prsident de la commission a autoris le dpt de documents de nature confidentielle au sens de la Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, tout en prcisant que la Commission devait agir avec prudence lgard de ces renseignements. 106 JD, 10 octobre 1984, p. CI-137 (Jean-Claude Rivest) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, (Volume Commissions), n 162/4. 107 JD, 22 septembre 1986, p. CET-564 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 162/5.
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et ncessaire pour clairer les membres de la commission dans lexcution dun mandat108. Certains critres ont t fixs par les prsidents de commission pour quun document puisse tre dpos. Un des critres principaux est lauthenticit dun document. Cest ainsi que la prsidence dune commission refusera le dpt dun document en labsence dun minimum de renseignements pralables sur son authenticit109. Aussi nacceptera-t-elle pas le dpt de lettres ne portant ni signature, ni nom, ni correspondant permettant de vrifier leur caractre authentique110. Un autre critre retenu par la jurisprudence est la confidentialit dun document111. cet gard, la prsidence nest toutefois pas lie par les dispositions de la Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels112, puisque celle-ci sapplique ladministration de lAssemble et non aux dlibrations parlementaires. De toute manire, la prsidence ne serait pas habilite interprter cette loi, car, comme nous lavons vu aux chapitres 2 et 3, seules les dispositions lgislatives renfermant de la procdure parlementaire peuvent tre interprtes par la prsidence de lAssemble et des commissions113. Cela dit, mme si la Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels nen est pas une qui peut tre interprte par la prsidence dune commission, le prsident dune commission a dj
108 JD, 25 mai 1995, p. 3001 et 3002 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 59/3. 109 JD, 10 octobre 1984, p. CI-126 (Jean-Claude Rivest) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 162/2 ; JD, 14 octobre 1986, p. CE-1455 (Marcel Parent) ; JD, 27 mai 1987, p. CE-1910 et 1911 (Marcel Parent). 110 JD, 9 octobre 1990, p. CBA-1174-1177 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 162/6. 111 JD, 10 octobre 1994, p. CAPA-87-89 (Yvon Vallires) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 162/1. 112 Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, L.R.Q., c. A-2.1. 113 ce sujet, la prsidence de lAssemble a dj dcid que, faute de rgles de procdure parlementaire portant expressment sur le respect de la vie prive, elle ntait pas habilite se demander si des paroles prononces ou des documents dposs lAssemble ont pour effet de porter atteinte des lois du Qubec. Toutefois, la prsidence a mis le souhait que toute parole prononce, tout document dpos ou tout acte accompli par un dput dans le cadre de dlibrations parlementaires respecte les droits fondamentaux de la population du Qubec (JD, 10 juin 1998, p. 11815-11817 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 67/38).
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rappel que la prudence est de mise lorsquil sagit de dposer un document de nature confidentielle114. Enfin, en vertu de ses privilges de la libert de parole et daction, un dput peut invoquer un document de quelque nature quil soit mme sil na pas t dpos, pourvu que les questions formules partir de ce document se rapportent au mandat de la commission. Ainsi, il arrive souvent que lon fasse rfrence des notes personnelles, un ditorial ou tout autre crit sans quil y en ait eu dpt, ce dernier nayant pour objet que de conserver un document dans les archives de la commission115. Le dpt dun document a pour effet de le rendre public, sauf si la commission est runie huis clos. Cest pourquoi il peut arriver quun prsident refuse le dpt dun document dj du domaine public. 14.2.2.3 Le processus dcisionnel Le processus dcisionnel des commissions est essentiellement le mme que celui de lAssemble116. Elles prennent donc leurs dcisions la suite de la prsentation dune motion par lun de leurs membres [RAN, art. 185]. Cette motion ne requiert toutefois pas de pravis [RAN, art. 158]. Les motions sont soit de fond, soit de forme [RAN, art. 187]. lexception de celles dont les termes ne varient pas, elles doivent tre crites [RAN, art. 190]. Elles doivent tre galement lisibles, mais pas ncessairement dactylographies117. Elles ne doivent cependant contenir ni expos de motif ni argumentation [RAN, art. 191]. Les motions incidence financire, comme celles qui ont pour effet dengager des fonds publics 118 ou dimposer une charge aux
114 JD, 10 octobre 1984, p. CAPA-87-89 (Yvon Vallires) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 162/1. 115 JD, 10 octobre 1984, p. CI-123-133 (Jean-Claude Rivest) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 162/3. 116 Voir le chapitre 8 : Le processus dcisionnel . 117 JD, 8 dcembre 1993, p. CAE-5656 (Madeleine Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 190/1. 118 Ainsi, la prsidence dune commission a dclar irrecevable une motion damendement un article dun projet de loi qui, si elle avait t adopte, aurait eu pour effet dinterdire au gouvernement une hausse de taxe quil avait dj dcrte, car cela aurait priv ltat de certains revenus. Le prsident de la commission a alors considr que cette privation aurait eu pour effet dengager des fonds publics puisque le gouvernement aurait d combler ce manque gagner par quelque autre moyen (JD, 18 fvrier 1986, p. CBA-179-181 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 192/3).
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contribuables119, ne peuvent tre prsentes que par un ministre, sauf si elles expriment une ide gnrale, une opinion ou un souhait120. Le prsident de la commission doit refuser toute motion contraire au Rglement, mais il peut en corriger la forme pour la rendre recevable [RAN, art. 193]121. Si une motion est juge recevable par le prsident, elle peut faire lobjet dun dbat. Sauf dispositions contraires, un dput peut sexprimer une seule fois sur une mme question. Son temps de parole est le mme que celui lAssemble, soit de 10 minutes pour une motion de forme et de 20 minutes pour toute autre affaire. Lauteur dune motion, le premier ministre et les autres chefs des groupes parlementaires, ou leurs reprsentants, ont cependant un temps de parole de une heure pour les motions de fond et de trente minutes pour les motions de forme [RAN, art. 209]. Il ne peut toutefois y avoir aucun droit de rplique [RAN, art. 217]. Des temps de parole prcis sont toutefois prvus dans le Rglement pour diffrents mandats excuts par une commission, soit les consultations gnrales ou particulires [RAN, art. 169 et 173], ltude dtaille dun projet de loi [RAN, art. 245, 246 et 270], ltude des crdits [RAN, art. 284 et 209], la vrification des engagements financiers [RF, art. 30] et linterpellation [RAN, art. 300-302]. Avec le consentement unanime de ses membres, une commission peut cependant dcider de droger aux rgles relatives aux temps de parole [RAN, art. 155]. Cest donc dire quil ne serait pas possible, par une motion dorganisation des travaux adopte la simple majorit des membres, dencadrer les temps de parole des membres de la commission pour la dure
119 La prsidence dune commission a dj dclar recevable une motion dun dput en vue daugmenter le tarif gnral des frais extrajudiciaires que peut exiger un avocat pour des actes commis relativement lexcution de certains jugements. Selon le prsident de la commission, cette motion navait pas pour objet dimposer une charge aux contribuables mais plutt de fixer un tarif pour un ordre professionnel (JD, 20 juin 1995, p. CI-52 et 53 (Sylvain Simard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 192/6). 120 Voir, ce sujet, la section 10.1.2 : Linitiative financire de la Couronne . 121 Lors de ltude dtaille dun projet de loi, le prsident dune commission a dclar recevable une motion afin que la commission tienne des consultations gnrales sur le projet de loi avant de commencer son tude dtaille. Il a toutefois apport une correction de forme la motion en remplaant les mots consultations gnrales par consultations particulires , larticle 244 du Rglement prvoyant des consultations particulires et non des consultations gnrales (JD, 12 dcembre 1995, p. CAS-30, p. 28 (Robert Perreault) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 193/1).
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dun mandat. galement, la rgle de lunanimit en matire de drogation aux temps de parole fait en sorte que la commission ne peut tre lie, en labsence du consentement de ses membres, par une entente pralable entre les groupes parlementaires ou entre un ministre et lopposition portant sur la rpartition du temps de parole122. Les rgles de lAssemble concernant les amendements et les sousamendements sappliquent aux commissions. Ainsi, sauf dispositions contraires, toute motion de fond peut tre amende [RAN, art. 196], et tout amendement peut faire lobjet de sous-amendements [RAN, art. 200]. Si aucun amendement nest propos une motion, tout dput qui a la parole peut proposer quelle soit mise aux voix immdiatement ; cette motion ne peut tre amende [RAN, art. 202]. Le prsident peut doffice rejeter une telle motion sil estime que le dbat sur la motion de fond ne sest pas indment prolong ou que des droits de dputs seraient lss par une mise aux voix immdiate [RAN, art. 203]. Ainsi, il permettra la prsentation de la motion sil juge que les membres de la commission ont pu suffisamment dlibrer sur la motion de fond et que tous ont pu sexprimer123. Par contre, il nest pas possible de demander la mise aux voix immdiate dune motion damendement, tant donn que seule une motion de fond peut faire lobjet dune motion de mise aux voix immdiate124. Lorsque les membres de la commission ont se prononcer sur une question, le vote se fait main leve ou, si un membre lexige, par appel nominal. Contrairement la situation qui existe lorsquun vote doit avoir lieu lAssemble, aucune annonce nest faite dans les locaux de lAssemble avant un vote par appel nominal en commission. Le membre absent lors de la mise aux voix ne peut prendre part au vote [RF, art. 11]. Sauf disposition contraire, les dcisions se prennent la majorit des voix. Lors dun vote par appel nominal, aprs la lecture de la motion par le prsident, le secrtaire nomme tour tour les membres. Sans se lever, ces derniers se prononcent alors pour ou contre la motion ou font part de
122 JD, 22 avril 1986, p. CAS-52 (Guy Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 284/2 ; JD, 25 avril 1989, p. CBA-2622 et 2623 (Jean-Guy Lemieux) ; JD, 26 avril 1989, p. CBA-2646-2650 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 284/5. Pour en savoir plus sur le consentement unanime en commission parlementaire, voir le chapitre 12 : Le consentement unanime et les autres moyens de drogation au Rglement . 123 JD, 13 mars 1985, p. CET-1333 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 202/1. 124 JD, 11 juin 1986, p. CE-542-544 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 202/2.
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leur abstention. Le secrtaire communique le rsultat du vote au prsident qui le proclame la commission. 14.2.2.4 Le rapport de la commission Ds quune commission a termin lexamen dune affaire, elle doit dposer son rapport lAssemble [RAN, art. 174]. Le dpt est fait par le prsident de la commission ou par le membre quil dsigne [RAN, art. 174] au moment prvu cet gard durant la priode des affaires courantes [RAN, art. 53 (3) (b)]. Toutefois, est dpos la Commission de lAssemble nationale le rapport dune commission portant sur une ou plusieurs sances de travail non suivies dune sance publique ou huis clos sur la mme affaire [RAN, art. 174]. Le rapport de la commission est constitu du procs-verbal de ses travaux pour chaque sance [RAN, art. 161] et, le cas chant, de ses observations, conclusions et recommandations [RAN, art. 177]. Au terme dun mandat que lAssemble lui a confi, la commission dispose dun jour franc pour dterminer en sance de travail les observations, les conclusions et les recommandations quelle entend dposer lAssemble [RAN, art. 176]125. Le dput qui dsire que la commission se runisse en sance de travail peut en faire la demande au terme des travaux de celleci. Le prsident de la commission na dautre choix que dacquiescer la demande126 et de convoquer la commission. Une commission peut aussi dcider de dposer un rapport intrimaire lAssemble [RAN, art. 175]. Une seule motion par sance peut tre prsente cette fin. La motion ne doit pas avoir pour objet de retarder une date ultrieure lexcution dun mandat confi par lAssemble, mais dobtenir de cette dernire, soit des moyens supplmentaires pour accomplir son mandat, soit des prcisions sur celui-ci127.
125 titre dexemple, si la commission termine son mandat le mardi, elle se runit en sance de travail au plus tard le mercredi et fait rapport lAssemble le jeudi. Lorsque lAssemble sige, il va de soi que le dlai dun jour franc doit tre respect afin de ne pas retarder indment le dpt du rapport de la commission et de ne pas nuire au bon fonctionnement de lAssemble. Par contre, lorsque lAssemble ne sige pas, le fait de ne pas tenir la sance de travail dans le dlai dun jour franc na aucune consquence sur le droulement des travaux de lAssemble, dans la mesure o le rapport de la commission est dpos ds la premire sance de la reprise des travaux. 126 JD, 11 fvrier 2003, CFP (Jean-Guy Par) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 176/1). 127 JD, 8 novembre 1988, p. CE-1297-1299 (Marcel Parent) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 175/1.
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Le rapport dune commission parlementaire qui ne dcoule pas dune sance de travail et ne porte pas sur un projet de loi ni sur des engagements financiers, et qui comporte des recommandations, est pris en considration dans un dlai de quinze jours suivant son dpt lAssemble, sous rserve de larticle 97 du Rglement. Ce dlai ne court pas pendant le dbat sur le discours douverture dune session et le dbat sur le discours du budget. Il ne court pas non plus pendant ltude des crdits budgtaires par les commissions et pendant les jours o des affaires prioritaires sont dbattues lAssemble [RAN, art. 94]. Le leader du gouvernement indique le rapport qui fera lobjet dun dbat restreint, aucun amendement au rapport ntant recevable. Le dbat ne donne lieu aucune dcision de lAssemble [RAN, art. 95]. Tout rapport de commission est public compter de son dpt lAssemble [RF, art. 16]. Or, quarriverait-il dans lventualit o le contenu dun rapport dune commission serait divulgu avant son dpt lAssemble ? Nous avons vu prcdemment que la divulgation des dlibrations dune commission tenues huis clos pourrait faire lobjet dun outrage au Parlement. Quen est-il du rapport dune commission qui a sig en public ? Bien que certains auteurs en droit parlementaire soient dopinion que la divulgation du contenu dun rapport avant son dpt peut constituer un outrage au Parlement128, la prsidence de lAssemble na jamais eu trancher cette question. Tout au plus, la prsidence a statu que le fait de publier un document sur les rsultats dun mandat tenu par une commission, et ce, aprs le dpt du rapport de celle-ci, ne constitue pas premire vue un outrage au Parlement. Selon la prsidence, le fait pour une commission de ne pas joindre dobservations, ni de conclusions, ni de recommandations son rapport, tel que le permet le Rglement, na pas pour effet dempcher le gouvernement ou tout autre intress de tirer ses conclusions ou de dresser un bilan des consultations menes par une commission. De plus, la prsidence ajoute que les travaux dune commission sigeant en public relvent du domaine public. Cest pourquoi le gouvernement, lopposition parlementaire et tous les citoyens peuvent exprimer en leur nom des avis, des opinions ou des observations sur les travaux qui sy droulent129. Parfois, des rapports de commission sont divulgus en confrence de presse immdiatement avant leur dpt lAssemble, les mdias tant
128 E. MAY, 22e d., p. 120 ; House of Representatives Practice, 4e d., p. 715. 129 JD, 13 mai 1993, p. 6373 et 6374 (Jean-Pierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 67/29.
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invits respecter un embargo jusquau moment de ce dpt. Par ailleurs, lAssemble a dj adopt une motion afin de permettre une commission de publier son rapport sur un mandat dinitiative avant son dpt lAssemble130.
14.2.3 La procdure particulire certains mandats

De tous les mandats excuts par les commissions, ltude des projets de loi demeure sans contredit celui qui occupe le plus les dputs. Toutefois, au fil du temps, les mandats des commissions tendent se diversifier. Les mandats de contrle parlementaire prennent de plus en plus dimportance, ainsi que les consultations publiques qui permettent divers groupes, organismes et individus de faire valoir leur point de vue aux lus sur une question tant lobjet dune tude en commission. Nous nous attarderons maintenant sur les principaux mandats des commissions, en commenant par ltude dtaille des projets de loi. 14.2.3.1 Ltude dtaille de projets de loi Nous avons vu au chapitre 10, portant sur le processus lgislatif, que les projets de loi tudis lAssemble peuvent tre classifis en deux grandes catgories : les projets de loi publics et les projets de loi dintrt priv. La distinction entre ces deux types de projets de loi na pas seulement un intrt thorique, elle a galement une incidence sur la procdure dtude en commission selon la nature du projet de loi ltude. Le projet de loi public Aprs ladoption du principe dun projet de loi public, le leader du gouvernement propose sans pravis de lenvoyer la commission comptente ou en commission plnire pour ltude dtaille [RAN, art. 243]. Le ministre ou le dput qui a prsent le projet de loi est membre de plein droit de la commission qui ltudie [RAN, art. 125]. Les modalits de ltude dtaille dun projet de loi sont analogues en commission permanente et en commission plnire131.
130 Le 20 dcembre 1996, lAssemble a adopt une motion afin dautoriser la Commission de la culture publier son rapport sur les enjeux du dveloppement de linforoute. Malgr cette autorisation, le rapport na finalement t rendu public quaprs la reprise des travaux parlementaires en mars 1997. 131 JD, 14 dcembre 1992, p. 4753-4756 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 244/4. Voir aussi le chapitre 13 : La commission plnire .
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Selon la coutume, le processus dtude dtaille des projets de loi publics suit trois tapes distinctes. Il dbute par des remarques prliminaires, se poursuit par des motions prliminaires et se termine par ltude article par article132. Les remarques prliminaires Au dbut de ltude dtaille dun projet de loi, chaque dput dispose dun temps de parole de vingt minutes pour faire ses remarques prliminaires, aussi appeles dclarations douverture . Il sagit en fait de la rgle gnrale relative aux temps de parole prvue dans larticle 209 du Rglement qui sapplique dans ce cas, puisque ce dernier ne prvoit pas expressment de remarques prliminaires au dbut de ltude dun projet de loi. Toujours en application de la rgle gnrale, ces remarques sont faites en une seule intervention. De plus, elles ne doivent pas prendre la forme dun change133. Lauteur du projet de loi est le premier prendre la parole, mais il ne dispose daucun temps pour faire des commentaires la suite des remarques prliminaires dun autre dput134. Par ailleurs, ltape des remarques prliminaires ne doit pas tre confondue avec la discussion sur le principe dun projet de loi prvue dans larticle 247 du Rglement. Cette disposition prvoit que, lorsque le principe dun projet de loi a t adopt sans dbat lAssemble, les membres de la commission peuvent sexprimer sur son principe et sa teneur gnrale au dbut des travaux ayant trait ltude dtaille. Or, lorsque lAssemble a tenu un dbat sur le principe du projet de loi, il ne peut y avoir de discussion sur le principe au dbut de ltude dtaille du projet de loi. Cela nenlve pas la possibilit de faire des remarques prliminaires portant non pas sur le principe et la teneur gnrale du projet de loi, mais bien sur les dtails de ce dernier135. De mme, sans aborder de faon systmatique chacun des
132 JD, 2 dcembre 1986, p. CET-1149-1156 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/9. 133 JD, 2 dcembre 1992, p. CAE-1794-1798 (Madeleine Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/18. 134 JD, 10 dcembre 1992, CAE-2121 et 2122 (Madeleine Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/19. 135 JD, 2 dcembre 1986, p. CET-1149-1156 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/9.
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articles du projet de loi, il est possible, lors des remarques prliminaires, de faire rfrence certaines dispositions particulires du projet de loi136. Les motions prliminaires linstar des remarques prliminaires, le concept de motion prliminaire nest pas expressment prvu dans le Rglement, sous rserve du deuxime alina de larticle 244 qui traite de la possibilit de tenir des consultations particulires avant ltape de ltude article par article. Cette tape est donc, en quelque sorte, une cration jurisprudentielle. Ainsi, la suite de ltape des remarques prliminaires, tout membre de la commission peut prsenter une motion afin de proposer des moyens pour aider la commission accomplir son mandat. Les remarques prliminaires termines, cest ltape des motions prliminaires qui commence. Lorsquune commission tudie une telle motion, cela signifie que ltape des remarques prliminaires est termine. Sauf consentement unanime des membres, il nest donc plus possible dy revenir, moins quune motion de retrait ne soit adopte conformment larticle 195 du Rglement137. De la mme faon, une motion prliminaire prsente alors que ltape des remarques prliminaires nest pas termine est irrecevable, la prsidence devant respecter le temps de parole de 20 minutes accord chaque dput qui dsire faire des remarques prliminaires138. Comme il sagit de deux tapes distinctes, le fait quun dput ait puis son temps de parole pour les remarques prliminaires ne lempche pas de prsenter une motion prliminaire lorsque la commission arrive cette tape139. Les motions prliminaires concernent lorganisation fonctionnelle, technique et pratique des travaux de la commission et ont pour objet un meilleur accomplissement du mandat que lAssemble lui a confi. Cest notamment cette tape que les dputs peuvent proposer, en vertu du deuxime alina de larticle 244 du Rglement, que la commission tienne
136 JD, 9 juin 1986, p. CBA-1033 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 211/3. 137 JD, 2 dcembre 1986, p. CET-1149-1156 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/9. 138 JD, 10 dcembre 1992, p. 4575-4579 (Maurice Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 244/2. 139 JD, 8 dcembre 1986, p. CET-1539-1546 (Madeleine Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/10.
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des consultations particulires sur le projet de loi faisant lobjet du mandat avant dentreprendre son tude dtaille140. Le but et lesprit dune motion prliminaire tant de proposer les meilleurs moyens afin daider la commission accomplir son mandat, seules sont recevables les motions relatives aux modalits dorganisation des travaux et ayant un lien avec le mandat de la commission141. Ainsi, des motions proposant que la commission entende un ministre sur un projet de loi peuvent tre juges recevables142. De mme, une motion, qui souhaitait que le ministre ayant prsent le projet de loi mette la disposition des dputs une copie des projets de rglements concernant lapplication du projet de loi, a t juge conforme lesprit des motions prliminaires, car elle contribuait un meilleur accomplissement du mandat de la commission143.
140 ltape des remarques prliminaires, la commission peut dcider dentendre un organisme quelle avait dj entendu lors de consultations particulires tenues la suite dun ordre de lAssemble. Une motion identique, quant au fond, une motion prliminaire pralablement tudie par la commission est irrecevable (JD, 11 fvrier 1986, p. CBA-30-35 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/3). Toutefois, le rejet dune motion en vue de tenir des consultations particulires afin dentendre certains organismes nempche pas la prsentation dautres motions visant la tenue de consultations pour entendre dautres organismes, car il ne sagit pas de motions identiques (JD, 5 dcembre 1984, p. CE-374-377 (Luc Tremblay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 185/1 ; JD, 9 juin 1993, p. 7417 (Roger Lefebvre) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 244/5). De la mme faon, il est possible de prsenter une motion afin dentendre un organisme, mme si ce dernier fait partie dun regroupement dorganismes que la commission a refus dentendre quelques minutes auparavant (JD, 12 dcembre 1986, p. CAS-951 (Guy Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/12) 141 JD, 17 janvier 1995, p. CI-30 (Sylvain Simard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/21. 142 La motion est alors prsente conformment larticle 244, larticle 164 du Rglement ntant quune modalit dapplication. Selon cet article, la commission qui dsire entendre un ministre doit len aviser quinze jours lavance, sauf renonciation de lintress ce dlai (JD, 11 fvrier 1986, p. CBA-30-35 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/3 ; JD, 14 avril 1987, p. CET-2965-2968 (Gilles Baril) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/13 ; JD, 12 juin 1990, p. CE-1222-1224 (Louise Harel) ; JD, 14 dcembre 1992, p. CET-1181-1183, 1196 (Jean Audet)). 143 JD, 14 dcembre 1992, p. 4750 et 4751 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 244/3. Par contre, la prsidence dune commission a dj dclar irrecevable une motion ayant pour objet que le ministre dpose les rglements dcoulant dune disposition du projet de loi ltude, ces
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Parmi les autres exemples de motions prliminaires, il peut tre propos que la commission constitue une sous-commission pour ltude article par article du projet de loi [RAN, art. 150]. Lobjet des motions prliminaires tant de voir lorganisation fonctionnelle des travaux de la commission, elles sont donc considres comme des motions de forme qui ne peuvent tre amendes. Lors des dbats se rapportant une motion prliminaire, ce sont les temps de parole gnraux prvus dans larticle 209 du Rglement qui sappliquent et non ceux de larticle 245 qui sappliquent uniquement lors de ltude des articles du projet de loi. Les motions prliminaires tant des motions de forme, lauteur de la motion, le premier ministre et les autres chefs des groupes parlementaires, ou leurs reprsentants, disposent dun temps de parole de trente minutes. Les autres membres peuvent sexprimer pendant 10 minutes. titre dexemple, lorsque la motion est prsente par un dput de lopposition officielle, ce dernier a, en tant quauteur de la motion, un temps de parole de 30 minutes distinct de celui du reprsentant du chef de lopposition officielle144. Quant au ministre, son temps de parole est de 10 minutes, sauf sil exprime en tant que reprsentant du premier ministre, auquel cas il peut parler 30 minutes145. Contrairement ce qui est prvu pour ltude article par article, il na pas droit dans ce cas-ci un temps de parole de 5 minutes aprs chaque intervention146. Conformment ce que larticle 209 prvoit, chaque dput ne peut sexprimer quune seule fois sur une mme question, loppos de ce qui se passe lors de ltude article par article o le temps de parole peut tre utilis en plusieurs interventions [RAN, art. 245]. Le Rglement ne prvoit aucune limite au nombre de motions prliminaires qui peuvent tre prsentes. Il nest pas rare dailleurs de voir se
rglements nayant aucune valeur avant ladoption du projet de loi (JD, 16 juin 1986, p. CAS-419 (Guy Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/8). 144 JD, 13 dcembre 2001, CAT-28 p. 59 (Danielle Doyer) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 244/32. 145 En vertu du principe de la responsabilit ministrielle, seul un ministre peut agir au nom dun autre ministre. Cependant, cela nempche pas un dput ministriel de sexprimer en tant que reprsentant du premier ministre et ainsi de pouvoir bnficier dun temps de parole plus long (JD, 25 mars 1987, p. 6346-6348 (JeanPierre Saintonge) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 253/3). 146 JD, 9 juin 1986, p. CBA-1053 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 246/2.
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multiplier le nombre de motions prliminaires lorsquun projet de loi est contest par les dputs de lopposition. Ces dernires peuvent alors devenir un moyen pour retarder lavancement des travaux de la commission. Cette pratique qualifie d obstruction systmatique ou filibuster fait partie intgrante des murs parlementaires. La plupart du temps, les membres de la commission, aprs avoir discut de quelques motions prliminaires, conviennent de passer ltape suivante de ltude dtaille. Cependant, dans certains cas, lorsquun membre considre que le nombre de motions prliminaires prsentes est suffisant, il peut dcider de prsenter une motion proposant de passer immdiatement ltude de larticle 1 et des articles suivants du projet de loi. Cette motion a alors pour objet de mettre fin ltape des motions prliminaires pour passer ltape suivante, soit celle de ltude article par article. Habituellement prsente par un dput ministriel, cette motion peut tre dclare recevable par le prsident de la commission sil juge que, dans les circonstances, lopposition a pu soumettre suffisamment de motions prliminaires147. Ladoption dune motion proposant dentreprendre ltude de larticle 1 du projet de loi met fin ltape des motions prliminaires148. La commission entreprend alors ltude article par article du projet de loi.
147 Cest ainsi quune telle motion a dj t dclare recevable alors que la commission en tait toujours aux motions prliminaires aprs trois sances de dbats (JD, 11 juin 1986, p. CE-504-508 (Robert Thrien) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 244/6). Dans un autre cas, la prsidence de la commission a refus la prsentation dune telle motion aprs que trois motions prliminaires eurent t discutes, et ce, afin de permettre lopposition officielle de prsenter davantage de motions (JD, 2 dcembre 1992, p. CAE-1865-1868 (Madeleine Blanger)). Par contre, une motion proposant dentreprendre ltude de larticle 1 dun projet de loi a t dclare recevable malgr le fait quune seule motion avait t dbattue auparavant, le prsident de la commission ayant tenu compte du fait que la motion visait entendre un organisme dj entendu la semaine prcdente par la commission dans le cadre de consultations particulires sur le projet de loi tenues suivant un ordre de lAssemble (JD, 8 dcembre 1997, CAT-24 p. 29 et 30 (Camille Laurin) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 244/26). Enfin, une motion semblable a t juge irrecevable parce quelle tait prmature, tant donn que seulement deux motions avaient t dbattues auparavant (JD, 8 dcembre 2000, CC-52 p. 32 et 33 (William Cusano) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 244/31). 148 JD, 7 dcembre 1993, p. CAE-5634 (Madeleine Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/20.
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Ltude article par article du projet de loi Une fois ltape des motions prliminaires termine, la commission tudie chaque article du projet de loi et les dbats portent sur les dtails de celui-ci [RAN, art. 244]. Ltude du projet de loi est alors aborde selon lordre suivant : les articles imprims ; les articles imprims qui ont t diffrs ; les articles nouveaux149 ; les annexes imprimes, les annexes nouvelles ; le prambule (sil en est) et le titre150. Le texte dun projet de loi est tudi selon lordre squentiel des articles, cest--dire en commenant par larticle 1, pour passer larticle 2 et ainsi de suite jusqu la fin du projet de loi151. Il est toutefois possible, tant que la commission na pas dispos dun article ou dun paragraphe, den diffrer lexamen ou la discussion, moins que cet article ou ce paragraphe ne soit essentiel et que les autres articles ou paragraphes tudier ne soient accessoires152. En pratique, lorsque ltude se droule dans un climat de collaboration, les membres de la commission peuvent sentendre, par consentement unanime, pour reporter ltude dun ou de plusieurs articles, sans autre formalit. Cependant, lorsque le climat nest pas propice un tel consentement, un membre de la commission peut prsenter une motion pour diffrer ltude de larticle tant lobjet de la discussion. La motion fait lobjet dun dbat, les temps de parole tant ceux qui sont prvus pour une motion de forme. Si la motion est adopte, ltude de larticle en question est reporte un moment ultrieur et la commission peut alors passer ltude de larticle suivant du projet de loi153. Au cours de ltape de ltude dtaille sont irrecevables les motions en vue de tenir des consultations particulires, celles-ci devant tre prsentes
149 Mme si la doctrine veut que les articles nouveaux ne soient tudis quaprs les articles du projet de loi, la pratique des commissions est dtudier les articles nouveaux en mme temps que les articles du projet de loi. 150 Geoffrion 1941, art. 564 ; JD, 4 juin 1999, p. 2258 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 244/6. Arthur BEAUCHESNE, Rglement annot et formulaire de la Chambre des communes du Canada, 6e d., Toronto, Carswell, 1991, p. 212-213. 151 Geoffrion 1941, art. 564 (1), annotation 1 ; A. BEAUCHESNE, 6e d., p. 213. Aprs la prorogation dune session, si un projet de loi est rinscrit au feuilleton, conformment larticle 48 du Rglement, ltape de ltude dtaille, celle-ci reprend exactement l o elle tait rendue avant la prorogation (JD, 12 avril 2001, CTE-2 p. 4 (Claude Lachance) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 48/1). 152 Geoffrion 1941, art. 344 et art. 566, annotation 15. 153 JD, 13 juin 2000, CAT-48 p. 17 (Yvon Vallires) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 244/30.
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ltape des motions prliminaires, cest--dire avant que le premier article du projet de loi soit appel154. Chaque membre de la commission peut proposer des amendements au projet de loi ltude. En vertu de larticle 197 du Rglement, chaque amendement doit concerner le mme sujet que larticle ltude et ne peut aller lencontre de son principe. Sil y a un doute sur le principe de larticle, il doit jouer en faveur de lauteur de la motion155. De plus, lamendement ne doit servir qu retrancher, ajouter ou remplacer des mots. Aussi, un dput ne peut prsenter un amendement ayant pour objet de supprimer un article dun projet de loi ; il lui suffit de voter contre cet article156. De plus, chaque amendement doit tre conforme aux critres gnraux de recevabilit des amendements labors par la jurisprudence157. titre dexemple, un amendement ne peut nier, ni carter, ni contredire la motion principale, en loccurrence, larticle que lon cherche amender. Lamendement ne peut non plus dnaturer cet article158. De mme, en vertu du principe de linitiative financire de la Couronne, seul un ministre peut prsenter un amendement ayant pour objet lengagement de fonds publics, limposition dune charge aux contribuables, la remise dune dette envers ltat ou lalination des biens appartenant celui-ci [RAN, art. 192]159. En plus de ces critres, chaque amendement doit respecter les critres de recevabilit propres ltude dtaille dun projet de loi. Ainsi, en vertu de larticle 244 du Rglement, les amendements doivent se rapporter lobjet du projet de loi et tre conformes son esprit160. Si le projet de loi modifie plusieurs lois et sil est impossible den dgager un objet unique,
154 JD, 14 avril 1987, p. CET-2965-2969 (Gilles Baril) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/13 ; JD, 6 juin 1990, p. CBA-727-730 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/16. 155 JD, 13 juin 1986, p. CBA-1131 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 197/6. 156 JD, 13 juin 1985, p. CBA-1276-1281 (Claude Lachance) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 197/2 ; JD, 4 juin 1986, p. CAPA-256-258 et 264 (Jacques Tremblay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 197/4. 157 Voir le chapitre 8 : Le processus dcisionnel . 158 JD, 15 avril 1997, CC-37, p. 41 (Jean Garon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/23. 159 Voir le chapitre 10 : Le processus lgislatif . 160 JD, 13 mai 1986, p. CE-272-276, 281 et 282 (Marcel Parent) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/4.
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la prsidence de la commission doit vrifier si la motion damendement se rapporte lun des objets du projet de loi. Dans ce cas, le seul fait que la motion damendement a pour objet de modifier un article dune loi dont dautres articles sont modifis par le projet de loi ne constitue pas un critre suffisant de recevabilit161. De mme, les amendements ne doivent pas dpasser la porte du projet de loi162, ni aller lencontre du principe de ce dernier adopt auparavant par lAssemble163. Ils ne peuvent quivaloir un rejet du projet de loi164. Aucun amendement ne doit non plus tre destin corriger des erreurs dcriture qui se seraient glisses dans une loi ne faisant pas lobjet de ltude de la commission165. Les amendements pour ajouter des dispositions de concordance sont toutefois recevables166. De mme, lorsquun projet de loi ltude en commission est incomplet titre dexemple, lorsquune erreur dimpression sest glisse et que des articles sont manquants , seul un amendement peut permettre de corriger la situation167. Est irrecevable un amendement qui va lencontre ou scarte des dispositions du projet de loi adoptes jusque-l par la commission ou qui contredit une dcision que celle-ci a rendue au sujet dun amendement antrieur168. Est galement irrgulier un amendement identique en substance un autre dj rejet par la commission, ou qui sen inspire169, moins quil
161 JD, 13 mars 1990, p. CE-736 et 737 (Claire-Hlne Hovington) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 197/8. 162 JD, 13 dcembre 1990, p. CBA-2301 et 2302 (Jean Audet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/17. 163 Geoffrion 1941, art. 566 ; JD, 18 mai 1988, p. CC-299-301 (Claude Trudel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 197/7. 164 Geoffrion 1941, art. 562, annotation 1 ; A. BEAUCHESNE, 6e d., p. 215. 165 JD, 14 avril 1987, p. CET-3001-3007 ((Lawrence Cannon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/14. 166 Id. 167 Le 16 dcembre 1999, lors de ltude dtaille du projet de loi 226, Loi sur Agropur, par la Commission de lagriculture, des pcheries et de lalimentation, un amendement a t adopt afin dajouter la version anglaise du projet de loi les articles 2 et 3. 168 A. BEAUCHESNE, 6e d., p. 214 ; JD, 2 dcembre 1999, CET-43 p. 14 et 15 (Denise Carrier-Perreault) / Recueil des dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 244/28; JD, 11 juin 1986, p. CAPA-478 (Jacques Tremblay) ; JD, 12 juin 1996, CC-9 p. 17 (Michel Morin). 169 A. BEAUCHESNE, 6e d., p. 182; JD, 30 mai 1996, CET-15 p. 13 (Franois Beaulne) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/22.
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nindique des faits nouveaux170. Par contre, une motion damendement en tous points identique une motion prsente au moment o un autre article tait tudi est recevable, tant donn quelle a pour objet de modifier un article dont le fond est diffrent du prcdent171. Par ailleurs, une motion damendement en vue dinsrer un nouvel article qui viendrait contredire un article du projet de loi dont la commission na pas encore pris connaissance est irrecevable, car elle modifie par anticipation un article non encore tudi par la commission172. Sont aussi irrguliers les amendements qui rendent un article inintelligible, qui sont frivoles ou qui sont proposs par moquerie173. Dans le mme esprit, est irrecevable tout amendement vague ou futile174 ou prsent dans un esprit de drision175. Un amendement peut proposer de diviser un article ou un paragraphe en plusieurs, de la mme faon quil peut avoir pour objet la fusion de plusieurs articles ou paragraphes en un seul176. Tout amendement peut faire lobjet de sous-amendements proposs et dbattus un la fois [RAN, art. 200]. Lauteur dun amendement ne peut proposer de le sous-amender. Les critres de recevabilit dun sousamendement sont les mmes que ceux dun amendement. Toutefois, conformment la jurisprudence, lobjet dun sous-amendement tant de modifier un amendement, il ne doit pas en largir la porte177.
170 JD, 18 fvrier 1986, p. CBA-181-187 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 185/2. Ainsi, un amendement qui commence dans les mmes termes quun amendement antrieur mais dont lobjet est diffrent est recevable (JD, 12 juin 2000, CI-86 p. 30 (Roger Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 244/29. 171 JD, 2 dcembre 1988, p. CE-1813-1815 (Marcel Parent) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 185/4. 172 JD, 3 juin 1986, p. CC-710-712, 720 et 721 (Claude Trudel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 197/3. 173 Geoffrion 1941, art. 566, annotation 4. 174 A. BEAUCHESNE, 6e d., p. 214. Cependant, toujours selon Beauchesne (p. 182), un amendement formul en termes vagues ne peut tre dclar irrecevable pour cette seule raison. 175 JD, 15 dcembre 1997, CAS-101 p. 21 (Rosaire Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/27. 176 Geoffrion 1941, art. 333 (2). 177 JD, 10 novembre 1988, p. CAS-1956-1960 (Guy Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 200/1 ; JD, 10 novembre 1988, p. CAS-1965-1968 (Guy Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 200/2.
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Le temps de parole dont disposent les membres de la commission est de 20 minutes pour chaque article, alina ou paragraphe dun projet de loi, chaque amendement ou sous-amendement ou chaque article quon propose de modifier ou dajouter une loi existante. Ce temps de parole peut tre utilis en une ou plusieurs interventions [RAN, art. 245]. Lorsquun article propose de remplacer un article dune loi existante par deux articles, chaque membre dispose dun temps de parole de 20 minutes pour ltude de lalina introductif, vingt minutes pour ltude de larticle qui propose de modifier un article dune loi existante, ainsi que 20 minutes pour ltude de larticle que lon propose dajouter dans la loi existante178. Paralllement, lorsquun article a pour objet dintroduire dans une loi existante un article comportant plusieurs alinas ou paragraphes, le temps de parole nest que de 20 minutes pour lensemble de larticle179. Par ailleurs, mme si larticle 245 du Rglement ne prcise pas les temps de parole relatifs aux annexes, ces dernires se rattachent au projet de loi. Aussi chaque paragraphe dune annexe gnre un temps de parole de 20 minutes180. Il convient cependant de prciser que, selon la pratique, lorsquune commission tudie un nouvel article qui comprend plusieurs alinas ou paragraphes, les dputs doivent indiquer ds le dbut de ltude de larticle sil est de leur intention de procder alina par alina ou paragraphe par paragraphe, sinon larticle est tudi globalement181. En effet, comme un temps de parole de 20 minutes est prvu pour chaque paragraphe ou alina dun article qui ne modifie pas une loi existante, il est important, pour la gestion du temps, que la prsidence sache ds le dpart si le dput sexprime sur un alina ou un paragraphe en particulier. Pour sa part, lauteur du projet de loi, en plus du temps de parole dont il dispose comme tous les autres intervenants en vertu de larticle 245, a droit un temps de parole de 5 minutes aprs chaque intervention [RAN, art. 246]. Ce temps de parole ne peut tre transfr
178 JD, 13 dcembre 1994, CI-3 p. 36 (Sylvain Simard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 245/2 ; JD, 18 dcembre 1996, CE-15 p. 21 et 22 (Robert Kieffer). 179 JD, 6 juin 1996, CI-26 p. 74 et 75 (Jean-Guy Par) ; JD, 28 novembre 1996, CET-25 p. 14 et 15 (Franois Beaulne) ; JD, 15 avril 1997, CC-37 p. 30 (Jean Garon). 180 JD, 23 mars 1987, p. CBA-2048-2053 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 245/1. 181 JD, 13 juin 2001, CTE-18 p. 19 et 20 (Claude Lachance) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 245/4.
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ladjoint parlementaire dun ministre 182. En gnral, le ministre profite de ce temps qui lui est allou pour donner des explications ou pour rpondre une question. Cependant, il est libre dutiliser ou non son droit de parole. Selon une dcision, il ne peut tre oblig de rpondre une question et aucun rappel au rglement ne peut tre fond sur lopinion que sa rponse une question est insatisfaisante. Il appartient au dput qui pose la question de revenir la charge sil est insatisfait de la rponse du ministre183. Avec le consentement de la commission, le ministre peut demander un fonctionnaire de donner des explications ou de rpondre une question dun dput184. Le consentement doit cependant tre demand chaque fois que le ministre dsire quun fonctionnaire prenne la parole, moins quil ne soit clair que le consentement a t donn pour lui permettre dintervenir pour toute la dure de la sance185. Bien que le droit damendement existe tant quune commission ne sest pas prononce dfinitivement sur un article ou sur une motion, il nen demeure pas moins que, pour soumettre un amendement, un membre doit avoir le droit de parler sur cette motion. Un membre de la commission peut galement proposer de sous-amender un amendement sil dispose dun droit de parole sur ce dernier, et ce, mme sil a puis son temps de parole sur la motion originale186. Si des amendements sont adopts lors de ltude des articles, il est possible quils aient pour effet damener des modifications au titre du projet de loi. Cest pourquoi, mme si lordre dtude des articles peut tre modifi, le titre du projet de loi ne peut tre tudi et adopt qu la fin de ltude dtaille des articles187. Si le projet de loi contient un prambule, ce dernier est examin aprs tous les articles et avant ltude du titre. Dautre part, une motion proposant de joindre un prambule un projet de loi qui
182 JD, 18 fvrier 1986, p. CBA-219-221 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 246/1. 183 JD, 17 dcembre 2001, CAT-30 p. 32 (Jean-Franois Simard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 82/1. 184 JD, 19 dcembre 2000, CC-55 p. 2 (Matthias Rioux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 246/5. 185 JD, 22 novembre 2000, CAT-60 p. 14 (Yvon Vallires) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 246/4. 186 JD, 3 juin 1986, p. CC-718-720 (Claude Trudel) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 196/2. 187 JD, 11 juin 1986, p. CE-519-524 (Robert Thrien) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/7.
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nen contient pas est irrecevable188. Les amendements au prambule et au titre du projet de loi ne sont recevables que dans la mesure o ils dcoulent de ceux qui ont t apports au projet de loi mme. Les modifications de fond un prambule sont donc irrecevables, moins quelles ne paraissent ncessaires pour prciser le texte du projet de loi modifi ou des fins duniformit189. Ltude dtaille du projet de loi prend fin avec ladoption de son titre. La pratique veut cependant que, lorsque de nouveaux articles ont t ajouts au projet de loi ou rejets de celui-ci, la commission adopte une motion de renumrotation afin de permettre au greffier en loi dapporter les corrections ncessaires au projet de loi190. De mme, selon une autre pratique, les commissions, la fin de leurs travaux, adoptent une motion en vue de ladoption du texte du projet de loi191. Selon la tradition lAssemble nationale, les travaux dune commission parlementaire qui procde ltude dtaille dun projet de loi se droulent en franais. Toutefois, tout membre de la commission a le loisir de prsenter une motion damendement la version franaise ou anglaise de larticle tudi. La motion peut tre soumise dans lune ou lautre de ces langues. Il ny a aucune obligation de prsenter une motion damendement dans les deux langues192.
188 JD, 9 dcembre 1986, p. CAPA-1022-1024 (Maurice Richard) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 244/11. 189 JD, 17 juin 1991, p. CI-1712-1718 (Claude Dauphin) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 197/11. 190 Geoffrion 1941, art. 539 : 539. Le greffier en loi est tenu de rviser et de faire imprimer les bills publics. Notons que ce rle de greffier en loi est prsentement exerc par la Direction de la traduction et de ldition des lois. 191 En commission plnire, cette faon de faire a t abandonne la suite dune dcision rendue en 1999 par la prsidence de la commission plnire, o cette dernire avait statu que ladoption dune telle motion ntait pas ncessaire. En effet, la commission adopte les lments constitutifs du projet de loi, mais elle na pas adopter celui-ci. Il revient lAssemble de dcider, ltape de ladoption du projet de loi, si ce dernier doit tre adopt (JD, 4 juin 1999, p. 2258 (Michel Bissonnet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 244/6). 192 JD, 14 juin 1995, p. CE-10 et 11 (Diane Barbeau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 197/14 ; JD, 20 novembre 1996, CI-47 p. 25 (Marcel Landry) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 197/15 ; JD, 11 dcembre 1996, p. 4208 (Raymond Brouillet) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, n 252/1.
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Une fois ltude du projet de loi termine, la commission dpose son rapport. Ce dernier est constitu du procs-verbal de ses travaux et du texte du projet de loi tel que la commission la adopt [RAN, art. 248]. Le projet de loi dintrt priv Une fois prsent lAssemble, tout projet de loi dintrt priv, sur motion sans pravis du leader du gouvernement, est envoy la commission comptente afin quelle entende les intresss et procde ltude dtaille du projet de loi [RAN, art. 267]. La motion denvoi prcise si un ministre est membre de la commission [RAN, art. 124]. Quant au dput qui a prsent le projet de loi, il est membre de plein droit de la commission pour la dure du mandat [RAN, art. 125]. Le directeur de la lgislation doit tenir un registre des nom, adresse et profession de la personne qui a demand ladoption dun projet de loi et des personnes qui ont fait part de motifs pour intervenir sur celui-ci. Il communique ensuite au leader du gouvernement et au dput qui prsente le projet de loi la liste des personnes qui lui ont fait part de motifs pour intervenir sur ce projet de loi [RF, art. 39]. Au nom du directeur du secrtariat des commissions, le secrtaire de la commission vise convoque les intresss au moins sept jours avant ltude du projet de loi en commission [RF, art. 40]. Si cette convocation seffectue dans un dlai de moins de sept jours, le secrtaire doit senqurir auprs des intresss sils renoncent au dlai stipul en leur faveur dans larticle 40 des Rgles de fonctionnement193. Les intresss quune commission entend, aux fins de larticle 267 du Rglement, sont en fait ceux qui ont pralablement inform le directeur de la lgislation de leurs motifs dintervenir sur un projet de loi dintrt priv conformment larticle 39 des Rgles de fonctionnement194. En vertu de larticle 270 du Rglement, les rgles gnrales relatives aux projets de loi publics sappliquent aux projets de loi dintrt priv, sous rserve des articles 264 269 du Rglement. Ainsi, un dput peut prsenter une motion prliminaire, notamment afin de permettre la commission de prendre connaissance de documents qui pourraient lui apporter un clairage supplmentaire dans lexcution de son mandat195. Aussi, conformment
193 JD, 26 fvrier 1992, p. CAE-7635 (Jean Garon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 267/3. 194 JD, 27 mai 1992, p. CAE-702-705 (Madeleine Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 267/4. 195 JD, 28 mai 1992, p. CAE-737-739, 768 et 769 (Madeleine Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 267/5.
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larticle 244 du Rglement, une commission peut, sur motion dun de ses membres, dcider dentendre une personne ou un organisme qui ne sest pas inscrit auprs du directeur de la lgislation et qui, par consquent, nest pas un intress au sens de larticle 267 du Rglement196. Les auditions publiques du requrant et des autres personnes intresses seffectuent gnralement au cours de la mme sance que ltude dtaille du projet de loi. La commission entend, dans un premier temps, le dput qui a prsent le projet de loi. Celui-ci prsente le requrant, son procureur, le cas chant, et les autres personnes intresses par le projet de loi avant dexpliquer succinctement la teneur de celui-ci. Les membres de la commission sont ensuite invits faire leurs remarques prliminaires. Puis, la commission procde aux auditions publiques. Le prsident invite le requrant, son procureur et les autres personnes intresses sasseoir et se nommer. Dans un premier temps, le requrant expose les grandes lignes du projet de loi et le procureur donne les explications dordre juridique. Ensuite, les autres personnes intresses exposent les motifs de leur intervention sur le projet de loi. Aprs les auditions publiques, la commission entreprend ltude dtaille du projet de loi. Celle-ci seffectue de la mme manire que ltude dun projet de loi public. Le prambule du projet de loi est toutefois examin en premier, moins que la commission ne dcide den retarder ladoption197. Le prambule adopt, les membres passent ltude de chacun des articles, puis celui des annexes, comme lgard dun projet de loi public198. Cependant, la pratique veut que, lors de ltude dun projet de loi dintrt priv en matire municipale, le prambule soit considr la fin de ltude dtaille. Au cours de cette tape, chaque membre de la commission peut intervenir plusieurs fois sur un mme sujet. Son temps de parole est de 20 minutes pour chaque article, alina ou paragraphe du projet de loi, chaque amendement ou sous-amendement ou chaque article quon propose de modifier ou dajouter dans une loi existante [RAN, art. 245]. De plus, le dput qui prsente le projet de loi bnficie dun temps de parole de cinq minutes aprs chaque intervention [RAN, art. 246]. Sil y a lieu,
196 JD, 27 mai 1992, p. CAE-702-705 (Madeleine Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 267/4. 197 Geoffrion 1941, art. 630. Les projets de loi dintrt priv ne requrant pas de notes explicatives, ils contiennent tous un prambule exposant les faits qui justifient leur adoption [RAN, art. 266]. 198 Geoffrion 1941, art. 630, annotation 1.
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les personnes intresses, avec la permission de la commission, peuvent sexprimer sur lun ou lautre des articles. Ladoption dun projet de loi dintrt priv touchant les droits de son promoteur, ce dernier peut suggrer des amendements la commission, mais seul un membre de cette dernire peut proposer une motion damendement. Les membres se prononcent ensuite pour ou contre les articles du projet de loi et les amendements. Cependant, il ne leur appartient pas de proposer le retrait dun article dun projet de loi dintrt priv, ce dernier tant la proprit de son promoteur qui peut toujours le retirer ou labandonner en tout ou en partie199. Ltude dtaille du projet de loi termine, la commission fait rapport lAssemble. Ce rapport est mis aux voix immdiatement, sans dbat [RAN, art. 267]. 14.2.3.2 Ltude des crdits Immdiatement aprs ladoption des crdits provisoires par lAssemble, sur motion sans pravis et non dbattue du leader du gouvernement, lensemble des crdits budgtaires, lexception de ceux de lAssemble, sont envoys pour tude en commissions permanentes [RAN, art. 281, 2e al.]200. En vertu de larticle 282 du Rglement, les commissions tudient les crdits budgtaires dans les domaines de leur comptence dtermins dans larticle 118. Ltude des crdits budgtaires en commission dbute au plus tt quinze jours aprs leur dpt lAssemble et elle est dune dure de dix sances conscutives du lundi au vendredi, aux heures o peuvent siger les commissions. Durant cette priode, lAssemble ne procde quaux affaires courantes [RAN, art. 282]. Ltude des crdits en commission est dune dure maximale de 200 heures et le temps consacr ltude des crdits dun ministre est dau plus vingt heures [RAN, art. 283]. Si, aprs dix sances, le temps consacr ltude des crdits na pas atteint les 200 heures requises, les commissions terminent leur mandat dans les jours subsquents selon les mmes rgles [RAN, art. 286]. Les modalits de ltude des crdits sont prcises dans une entente entre les leaders des groupes parlementaires la suite dune runion convoque par le Prsident de lAssemble [RAN, art. 285]. Cette entente
199 JD, 29 mai 1986, p. CBA-905 et 906 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 267/1. 200 Voir le chapitre 11 : Le processus budgtaire .
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fixe lhoraire et le calendrier des sances des commissions, les noms du ministre et du porte-parole de lopposition officielle qui interviendront, ainsi que lenveloppe de temps consacre ltude des crdits de chaque ministre. Cette enveloppe de temps ne pourrait tre dpasse, mme avec le consentement de tous les membres dune commission. Cette dernire peut changer la programmation et permettre la poursuite des travaux au-del des heures prvues par le Rglement, mais seulement dans la mesure o lenveloppe de temps pour ltude des crdits dun ministre fixe par lentente est respecte201. Si des modifications doivent tre apportes aux modalits fixes dans lentente entre les leaders, il revient au Prsident de lAssemble et aux leaders de le faire conformment larticle 285 du Rglement. Le prsident de la commission, quant lui, na aucune autorit pour redistribuer des enveloppes de temps qui, la suite de lannulation dune sance, nont pas t utilises par la commission. Son pouvoir se limite la gestion des travaux de sa commission lintrieur des enveloppes de temps pour lesquelles elle a t convoque par le leader du gouvernement202. Avant le dbut de ltude des crdits en commission, un tableau contenant les modalits de cette entente est dpos lAssemble. Il peut arriver que, parmi ces modalits, la prsence dun ministre qui nest pas membre de lAssemble soit prvue. ce propos, selon une dcision rendue par la prsidence dune commission, rien nempche un ministre qui nest pas membre de lAssemble de dfendre ses crdits en commission. En effet, lors de ltude des crdits, comme lors dautres mandats de contrle parlementaire tels que la vrification des engagements financiers, le ministre agit comme tmoin titre de membre du Conseil excutif et non comme membre de la commission. Or, les commissions parlementaires tant des dmembrements de lAssemble, le statut de dput est une condition pralable pour tre membre dune commission. Toutefois, un ministre qui na pas le statut de dput peut tre tmoin devant une commission203. Cest pourquoi un ministre non lu peut agir comme tmoin dans un mandat de contrle parlementaire tel que ltude des crdits budgtaires204.
201 JD, 27 mai 1987, p. CE-1924-1926 (Marcel Parent) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 285/1. 202 JD, 25 avril 2001, CET-4 p. 1 (Robert Kieffer) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 285/2. 203 En vertu de larticle 11 de la Loi sur lexcutif (L.R.Q., c. E-18), une personne peut tre nomme membre du Conseil excutif sans avoir t lue pourvu quelle devienne plus tard membre de lAssemble nationale. 204 JD, 8 mai 2001, CAT-7 p. 8 et 9 (Danielle Doyer) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 287/4.
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Selon la coutume, ltude des crdits en commission permanente dbute par les remarques prliminaires du ministre qui rpond des crdits de son ministre. Par la suite, le prsident cde la parole au reprsentant de chaque groupe parlementaire pour ses remarques prliminaires. Compte tenu quil ny a aucune disposition rglementaire qui traite des remarques prliminaires et de leur dure, cest donc larticle 209 du Rglement, qui traite de la rgle gnrale en matire de temps de parole, qui sapplique en lespce. Le temps de parole allou pour les remarques prliminaires est de 20 minutes puisque larticle 209 prvoit que, sauf dispositions contraires, un dput peut sexprimer pendant 20 minutes lorsquil sagit dune affaire autre quune motion de forme. Comme cest le cas lors de ltude dtaille dun projet de loi, les membres de la commission peuvent aussi prsenter des motions prliminaires touchant lorganisation et la planification des travaux de la commission205. La commission procde ensuite des changes entre le ministre et les membres de la commission concernant les crdits ltude. Les crdits de chaque ministre sont diviss en programmes qui, eux-mmes, sont subdiviss en lments de programme. Chaque dput peut parler pendant 20 minutes sur chacun de ces lments. Il sagit encore une fois de lapplication de la rgle gnrale prvue dans larticle 209 du Rglement quant la dure des interventions. Toutefois, le dput peut utiliser en une ou plusieurs fois le temps dont il dispose pour chaque lment. Les dputs qui ne sont pas membres de la commission peuvent aussi intervenir. En effet, le troisime alina de larticle 132 du Rglement prvoit que, lorsquune commission tudie des crdits, les dputs qui ne sont pas membres de celle-ci peuvent participer ses travaux sans sa permission, et ce, mme sils sont dj membres dune autre commission. Le contexte de ltude des crdits en commission rend difficile une application stricte de la rgle de lalternance, tant donn quil ny a pas de dbat contradictoire206. Le choix daccorder la parole un dput relve donc de lentire discrtion du prsident, qui devra nanmoins distribuer le temps de parole en toute quit207. Aussi veille-t-il ce que tous les dputs puissent exprimer leur point de vue, tous jouissant de droits quivalents sur
205 JD, 9 avril 1991, p. CC-1309-1312 (Rjean Doyon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 284/7. 206 JD, 12 avril 1984, p. CBA-67 et 68 (Claude Lachance) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 284/1. 207 Id. ; JD, 25 avril 1989, p. CBA-2621 et 2622 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 284/4.
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ce chapitre et aucun groupe parlementaire ntant favoris par rapport un autre208. En outre, en labsence du consentement unanime de ses membres, la commission nest pas lie par une entente entre les leaders des groupes parlementaires ni entre un ministre et des dputs de lopposition officielle sur la rpartition du temps de parole209. En vertu de larticle 287 du Rglement, le ministre qui rpond de ses crdits peut intervenir aussi souvent quil le dsire. Le prsident doit lui cder la parole chaque fois quil veut sexprimer la suite dun autre dput. Il doit par ailleurs se conformer aux dispositions de larticle 209 et, en consquence, ses interventions ne peuvent excder 20 minutes. De plus, ntant pas membre de la commission pour ce mandat, il ne peut voter ni prsenter de motion. Ltude des crdits en commission peut parfois devenir un exercice trs technique. Cest pourquoi le ministre est accompagn de fonctionnaires pour le soutenir lors de ses changes avec les membres de la commission. Un fonctionnaire peut mme tre appel prendre la parole pour rpondre une question adresse au ministre. Pour ce faire, il doit pralablement avoir le consentement de celui-ci et des membres de la commission210, et la discussion doit porter sur une question dordre administratif ou technique211. De mme, un dput ne peut poser directement une question un fonctionnaire quavec le consentement du ministre et de la commission212. Il en rsulte quaucun fonctionnaire ne peut tre assign comparatre pour rpondre des questions au cours de ce mandat213. Aux fins de ltude des crdits, les dputs sont autoriss demander aux ministres de leur fournir toute linformation pouvant les clairer. Toutefois, contrairement ce que prvoit le Rglement en ce qui a trait la vri208 JD, 25 avril 1989, p. CBA-2613 et 2614 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 284/3. 209 JD, 22 avril 1986, p. CAS-52 (Guy Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 284/2 ; JD, 26 avril 1989, p. CBA-2646-2650 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 284/5. 210 JD, 22 avril 1986, p. CE-54 (Marcel Parent) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 287/2. 211 JD, 12 avril 1984, p. CBA-117-119 (Daniel Johnson) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 287/1. 212 JD, 20 avril 1993, p. CET- 2635 et 2636 (Jean-Claude Gob) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 287/3. 213 JD, 17 avril 2002, CAT-39 p. 9 et 10 (Yvon Vallires) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 287/5.
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fication des engagements financiers, il nexiste aucune rgle pour obliger les ministres fournir aux commissions parlementaires linformation pouvant servir ltude des crdits214. Par analogie avec la priode des questions et rponses orales lAssemble, aucun rappel au rglement ne peut tre fond sur lopinion que la rponse une question est insatisfaisante215. Lors de ltude des crdits budgtaires dun ministre, la discussion porte tour tour sur chacun des programmes de ce dernier, une discussion gnrale sur lensemble des programmes ne pouvant avoir lieu quavec le consentement unanime des membres de la commission216. La rgle de la pertinence est cependant applique avec moins de svrit que lors de ltude dtaille dun projet de loi, la jurisprudence indiquant quelle doit tre applique de faon trs large. En fait, un dput peut, au cours de son intervention, aborder lensemble des activits dun ministre dans la mesure o son propos a un lien avec un lment dun programme217. Lorsque le temps prvu pour tudier un programme est coul, la prsidence le met aux voix, et ce, mme si le temps de parole dun dput nest pas termin218. La commission peut aussi dcider de procder la mise aux voix de lensemble des programmes dun ministre lorsque lenveloppe de
214 Selon une pratique qui sest tablie, chaque ministre rpond par crit aux demandes de renseignements formules par lopposition officielle en prparation de ltude des crdits. Cette pratique ne rsulte pas de lapplication du Rglement ni dun ordre de lAssemble, mais dune entente entre les leaders. Un prsident de commission a dj dcrit cette pratique de la manire suivante : En raison du fait que cette pratique est trangre aux dlibrations de cette commission, on ne peut lassocier un prcdent ou un usage de lAssemble au sens de larticle 180 du Rglement. Le prsident de la commission ne peut interprter cette entente ni intervenir pour quelle soit respecte. Tout ce que peut faire le prsident, cest dinviter tous les ministres faire preuve de la plus grande transparence possible lgard des activits et de la gestion de leur ministre (JD, 7 mai 1998, CTE-24, p. 11 (Claude Lachance) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 282/1). 215 Id. ; JD, 24 avril 2002, CAPA-10 p. 17 (Landre Dion) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 81/1. 216 JD, 29 mai 1990, p. CAE-1258-1260 (Madeleine Blanger) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 284/6. 217 JD, 16 avril 1986, p. CBA-533 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 211/2. 218 JD, 25 avril 1989, p. CBA-2613 et 2614 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 284/3.
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temps prvu pour ltude des crdits budgtaires de ce dernier est coule219. La commission peut alors approuver, rejeter ou diminuer les crdits [RAN, art. 288], mais elle ne peut en aucun cas les augmenter220. La priode de temps dvolue ltude des crdits tant coule ou lorsque tous les crdits budgtaires ont t adopts en commission, les rapports des commissions sont dposs ensemble au cours de la mme sance [RAN, art. 288]. Exceptionnellement, cest le Prsident de lAssemble qui en fait le dpt. 14.2.3.3 Linterpellation Chaque vendredi matin, de 10 h 12 h, une sance dune commission parlementaire est consacre un dbat, que lon appelle interpellation , entre un dput de lopposition et un ministre. Au cours de ce dbat, le dput de lopposition peut interpeller le ministre sur toute question dintrt gnral ou dactualit de sa comptence [RAN, art. 295]. Un avis inscrit au feuilleton de lAssemble, au plus tard la dernire sance de la semaine, indique le sujet de linterpellation et le ministre vis [RAN, art. 296]. Si plusieurs avis dinterpellation sont inscrits au feuilleton, le Prsident de lAssemble dtermine celui qui sera appel. Pour faire son choix, il tiendra compte de lordre dans lequel ces avis ont t donns, de leur rpartition entre les groupes parlementaires et de la prsence de dputs indpendants. Le Prsident indique le sujet de linterpellation la dernire priode des affaires courantes de la semaine, ltape des renseignements sur les travaux de lAssemble [RAN, art. 297]. Le sujet dtermine la commission comptente qui procdera la sance dinterpellation. Celle-ci a lieu le vendredi matin de la semaine suivante, de 10 h 12 h [RAN, art. 298]. Notons que ce dbat se tient la salle de lAssemble nationale et quil est tldiffus. Il ne peut y avoir quune seule interpellation par semaine pendant la priode o lAssemble sige. Cependant, aucune sance dinterpellation
219 Une pratique qui subsiste toujours veut que, aprs avoir vot sur chacun des programmes dun ministre, la commission se prononce sur lensemble des crdits de ce ministre. Jusqu ces dernires annes, une pratique semblable existait galement en commission plnire lgard des crdits supplmentaires : aprs avoir vot sur les crdits accords chaque ministre, la commission se prononait sur lensemble des crdits supplmentaires. Or, une telle faon de faire a t abandonne afin dviter que la commission plnire se retrouve avec deux dcisions contradictoires. Voir ce propos la section 11.1.2.5. 220 Geoffrion 1941, art. 382.
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na lieu en priode de travaux intensifs ou lorsque lAssemble a ajourn ses travaux pour plus de cinq jours [RAN, art. 299]. Cest en novembre 1977 que linterpellation, appele alors question avec dbat , a t introduite dans les rgles de lAssemble nationale en remplacement de la sance que tenaient jusqualors les dputs le vendredi matin. Labolition de cette dernire sance faisait perdre une priode des questions. Puisque la source de linterpellation du vendredi matin est la priode des questions quelle a remplace, do son premier nom de question avec dbat , les rgles gnrales de la priode des questions qui lui sont applicables doivent guider son droulement221. Or, lors de la priode des questions, il est de tradition que le gouvernement puisse rpondre soit par la voix du chef du gouvernement, soit par la voix dun membre du gouvernement. Les dputs peuvent bien adresser leurs questions au titulaire dun ministre en particulier, cela ne leur confre aucun droit ce quune rponse soit donne par ce ministre222. En effet, le principe constitutionnel de la responsabilit ministrielle fait en sorte quun ministre peut toujours agir au nom dun autre ministre. Ce principe est dailleurs codifi larticle 189 du Rglement. Ainsi, mme si lavis dinterpellation vise prcisment un ministre, il appartient au gouvernement de dcider quel ministre peut intervenir. La prsidence de la commission na donc pas statuer sur le remplacement dun ministre223. De mme, la prsidence de lAssemble na pas intervenir pour dterminer quel est le ministre concern par le sujet dune interpellation, puisque la question relve de lexcutif 224. Lors de la sance, le dput qui a donn lavis dinterpellation est le premier intervenir, suivi du ministre interpell. Chacun peut alors parler pendant 10 minutes [RAN, art. 300]. Puis, les dputs de la majorit et ceux de lopposition prennent la parole en alternance. Le temps de parole pour chacune de ces interventions est dun maximum de 5 minutes, le ministre pouvant parler aprs chaque intervention dun dput de lopposition
221 JD, 6 novembre 1984, p. 473-475 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 295/1. 222 Id. 223 JD, 31 mai 1996, CAS-21 p. 10 (Claude Lachance) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 295/1. 224 JD, 6 novembre 1984, p. 473-475 (Richard Guay) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire, no 295/1.
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[RAN, art. 301]. Le temps non utilis par un dput est perdu et ne peut tre report225. Vingt minutes avant la fin de la sance, le prsident accorde un dernier temps de parole de 10 minutes au ministre et un droit de rplique de mme dure au dput qui a donn lavis dinterpellation [RAN, art. 302]. Le dfaut de quorum ne peut tre soulev lors dune interpellation. De plus, il ne peut y avoir ni motion, ni rapport, ni vote [RAN, art. 303]. Cest pourquoi une motion dajournement des travaux est irrecevable226. 14.2.3.4 Les consultations Un des moyens mis la disposition dune commission pour accomplir certains aspects des mandats qui lui sont confis ou quelle sest elle-mme donns demeure la consultation qui est une pratique de plus en plus courante. De fait, les consultations en commission constituent pour les dputs un excellent moyen pour se prparer laccomplissement dun mandat en cherchant connatre les besoins rels des personnes et des organismes touchs par la question ltude. Il existe deux types de consultations : les consultations gnrales et les consultations particulires. Des consultations particulires ont lieu lorsquune commission sollicite, sur invitation, lopinion de personnes ou dorganismes qui ont une exprience particulire du domaine quelle examine [RAN, art. 170]. Par opposition, une commission tient une consultation gnrale lorsquelle invite toute personne ou tout organisme qui le dsire lui transmettre un mmoire portant sur le sujet quelle examine en faisant publier un avis par le secrtariat des commissions dans la Gazette officielle du Qubec et dans les journaux [RAN, art. 166]. Des consultations gnrales ou particulires peuvent avoir lieu la suite dun ordre de lAssemble ou de la commission. Sauf pour la vrification des engagements financiers, une commission peut dcider de tenir des consultations gnrales ou particulires dans le cadre de tout mandat quelle entreprend de sa propre initiative. De plus, elle peut dcider, comme nous lavons vu, dentreprendre des consultations particulires avant de se consacrer ltude dtaille dun projet de loi [RAN, art. 244].
225 JD, 23 mars 1984, p. CET-8 (Pierre Fortier) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 301/1. 226 JD, 9 mai 1997, CAS-83 p. 4 (Rosaire Bertrand) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 303/1.
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De son ct, lAssemble peut ordonner une commission de tenir des consultations gnrales ou particulires sur un projet de loi [RAN, art. 235] ou sur toute autre affaire [RAN, art. 146]. Dans le cas de consultations particulires, le nom des personnes et des organismes invits ainsi que dautres modalits dexcution du mandat sont prcises dans la motion denvoi, et la commission na dautre choix que de sy conformer. Aussi, cette dernire ne peut ajouter aucune personne ni aucun organisme la liste des invits dtermine dans lordre de lAssemble227 . Cependant, dans le cas de consultations gnrales, la commission organise elle-mme ses travaux, tant donn quil est impossible de prvoir le nombre dorganismes et de personnes qui feront parvenir un mmoire. Les rgles concernant les consultations gnrales sont prvues dans le Rglement [RAN, art. 166-169]. Lors dune sance de travail, la commission prend connaissance des mmoires reus et choisit, parmi les personnes et les organismes qui lui en ont fait parvenir un, ceux quelle entendra lors dauditions publiques, sil y a lieu. moins quun ordre de lAssemble ne lexige, les auditions publiques ne sont pas automatiques, puisquil revient la commission de dcider si elle dsire en tenir ou non [RAN, art. 167]. Si la commission dcide de procder des auditions publiques, la consultation gnrale se droule selon les mmes rgles que les consultations particulires. Aprs avoir choisi les personnes ou les organismes quelle souhaite entendre, la commission dtermine au cours dune sance de travail la dure totale de chaque audition et la dure respective de lexpos et des changes [RAN, art. 167 et 171]. Le secrtaire de la commission convoque ensuite les personnes ou les organismes quelle entendra en leur indiquant la date, lheure, lendroit et la dure totale de leur audition ainsi que le temps dont ils disposeront pour leur expos. Sil sagit dune consultation gnrale, la convocation doit tre transmise au moins sept jours lavance [RAN, art. 168 et 172]. Si la commission dsire entendre un ministre, le secrtaire doit le convoquer au moins quinze jours lavance, sauf renonciation ce dlai de la part de lintress [RAN, art. 164]. Comme les autres mandats des commissions, les auditions publiques commencent par des remarques prliminaires, chaque dput ayant droit un temps de parole de vingt minutes [RAN, art. 209]. La commission peut, avec le consentement unanime de ses membres, dcider de droger ce temps de parole [RAN, art. 155] et prvoir une enveloppe de temps globale pour les remarques prliminaires en partageant ce temps entre les
227 JD, 22 septembre 1986, p. CET-578-580 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 170/3.
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dputs du groupe formant le gouvernement et ceux de lopposition. Dans un tel cas, le prsident doit respecter le temps de parole pralablement tabli par la commission, le temps de parole non utilis par le ministre pour faire ses remarques prliminaires ne pouvant tre allou un autre dput ministriel228. Cependant, sil ny a pas de consentement unanime des membres de la commission cet gard, la prsidence doit appliquer les temps de parole gnraux prvus dans le Rglement. De mme, compte tenu que la drogation aux rgles relatives aux temps de parole ncessite un consentement, il ne serait pas possible dtablir des rgles particulires laide dune motion un ordre spcial adopte la simple majorit des membres de la commission. Au cours des auditions publiques, le prsident partage entre les dputs du groupe ministriel et ceux de lopposition le temps que la commission consacre chaque personne ou organisme. Sous rserve de lalternance, chaque dput peut parler aussi souvent quil le dsire, sans excder 10 minutes conscutives [RAN, art. 169 et 173]229. Le temps de parole dun dput indpendant est comptabilis sur le temps de parole rserv aux dputs de lopposition officielle, puisque le prsident doit partager les temps de parole entre les dputs de la majorit et ceux de lopposition dans leur ensemble230. Lobjet dune consultation tant de recueillir lopinion de personnes et dorganismes sur un sujet donn, la grande majorit des personnes qui y participent sont invites par la commission. Toutefois, si une personne refuse une invitation ou, aprs lavoir accepte, ne se prsente pas laudition, la commission a toujours la possibilit dassigner ce tmoin. En effet, larticle 51 de la Loi sur lAssemble nationale prvoit que lAssemble ou
228 JD, 7 mars 1989, p. CBA-2439-2441 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 169/1. 229 Selon les termes dune dcision rendue en 1986 lors de consultations particulires, ce temps de parole ne comprendrait pas la rponse du tmoin (JD, 26 mars 1986, p. CET-74 (Jean-Pierre Charbonneau) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 173/1). Or, il semble que les commissions considrent la dcision comme inapplicable, puisque cela pourrait avoir pour effet de permettre un dput de monopoliser tout le temps de parole. En 1989, lors dune consultation gnrale, le prsident de la commission a maintenu la dcision de 1986. Toutefois, il ajoutait que le prsident devait intervenir auprs des tmoins pour que leurs rponses soient brves afin dviter quun membre puisse par de courtes questions prendre tout le temps disponible (JD, 7 mars 1989, p. CBA-2439-2441 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 169/2). 230 JD, 2 fvrier 1993, p. CBA-1009 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 169/3.
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une commission peut assigner et contraindre toute personne comparatre devant elle, soit pour rpondre aux questions qui lui sont poses, soit pour y produire toute pice que lAssemble ou la commission juge ncessaire ses actes, enqutes ou dlibrations. Cependant, ce pouvoir nest presque jamais utilis par les commissions231. Mme sil sagit dune pratique peu frquente, certaines personnes qui participent des consultations particulires ou gnrales peuvent tre appeles prter serment. En vertu de larticle 52 de la Loi sur lAssemble nationale, toute personne qui comparat devant une commission peut tre oblige de prter serment, si un dput en fait la demande. Cest ainsi que rien nempche un dput de demander que tous les tmoins qui participent une consultation soient asserments232. Les tmoins qui dsirent se prmunir contre dventuelles poursuites devant les tribunaux peuvent aussi demander tre asserments. Dans ltat actuel du droit, seul le tmoin qui a prt serment bnficierait de limmunit prvue dans larticle 53 de la Loi sur lAssemble nationale233. En vertu de cette disposition, le tmoignage dune personne qui comparat devant lAssemble, une commission ou une sous-commission ne peut tre retenu contre elle devant un tribunal, sauf si elle est poursuivie pour parjure. De mme, le tmoin qui souhaite se faire assister par un avocat lors de sa comparution peut en demander lautorisation la commission. Mme sil ne sagit pas comme tel dun droit reconnu dans les rgles de procdure de lAssemble, lautorisation est gnralement accorde sans difficult. Par ailleurs, il a t reconnu par la jurisprudence parlementaire que la rgle du sub judice sapplique aux personnes qui tmoignent en commission au mme titre quaux dputs234. En vertu de cette rgle codifie dans
231 En 1986-1987, lors de lexamen dune motion du dput de Lvis mettant en cause la conduite du dput de Portneuf et ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation, la Commission de lAssemble nationale a assign tous les tmoins par voie de citation comparatre (subpoena). Le 30 octobre 1997, la Commission de la culture a adopt une motion pour sommer de comparatre le prsident de la Rgie des rentes du Qubec. Ce dernier a t avis de cette dcision par une lettre du secrtaire de la Commission, livre par messager et non par citation comparatre. 232 JD, 10 octobre 1984, p. CAPA-33 (Yvon Vallires) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 170/1. 233 Un jugement de la Cour suprieure du Qubec restreint limmunit parlementaire aux propos tenus par une personne ayant prt serment ou ayant fait la dclaration solennelle prvue dans lannexe II de la Loi sur lAssemble nationale (Sinclair c. Thberge, C.S., Rouyn-Noranda, n 600-05-000010-864, 23 janvier 1987). 234 JD, 17 mars 1992, p. CAE-7904-7906 (Jean Garon) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 35 (3)/3.
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larticle 35 (3) du Rglement, il est donc interdit de discuter des affaires pnales ou criminelles qui sont devant les tribunaux. Il est toutefois permis de se rfrer dune manire gnrale aux poursuites civiles, mais on ne peut pas faire de remarques qui pourraient tre de nature porter prjudice qui que ce soit. Lorsquune consultation a lieu suivant un ordre de lAssemble, les personnes invites tmoigner et les dputs doivent sen tenir au sujet de la discussion, qui est le mandat confi par lAssemble235. La commission, quant elle, doit se conformer lordre qui lui a t donn par lAssemble. Toutefois, mme si la consultation porte sur un document en particulier, rien nempche de se rfrer dautres documents dans la mesure o cela est pertinent236. 14.2.3.5 La procdure relative des mandats propres certaines commissions Outre les mandats prcits, certains mandats particuliers prvus dans le Rglement ont aussi une procdure spciale. Il sagit de la vrification des engagements financiers, qui est maintenant exerce par la Commission de ladministration publique, et de la poursuite du dbat sur le discours du budget la Commission des finances publiques. La vrification des engagements financiers Depuis sa cration en 1997, la Commission de ladministration publique exerce certaines fonctions auparavant dvolues aux commissions sectorielles, dont celle de la vrification des engagements financiers [RAN, art. 117.6]. La Commission de ladministration publique vrifie les engagements financiers dun montant de 25 000 $ et plus, autoriss par le Conseil du trsor, le Conseil excutif ou les ministres dans le cadre dun mode de gestion financire [RF, art. 17]. Ces dpenses sont prises mme les crdits budgtaires adopts annuellement par lAssemble nationale. Divers engagements sont exclus de la vrification par la Commission : les indemnits verses relativement des cas dexpropriation ; les dpenses de nature confidentielle faites pour la perception des impts et pour la scurit de ltat ; les dpenses inhrentes au transport de valeurs mobilires
235 JD, 10 avril 1990, p. CAS-2203-2205 (Jean A. Joly) / Recueil des dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 211/7. 236 JD, 22 fvrier 2000, CAS-25 p. 5 et 6 (Yves Beaumier) / Recueil des dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 166/1.
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et despces et la protection de la proprit du gouvernement, lorsque lintrt public est en jeu ; les dpenses se rapportant des tudes ou des enqutes entreprises en vue daugmenter lefficacit de lappareil administratif, lorsque lintrt public est en jeu ; et les dpenses se rapportant la nomination, la rmunration, la permutation et la mise la retraite des fonctionnaires et employs du gouvernement [RF, art. 18]. Les virements de crdits, les emprunts au fonds de secours, les garanties demprunts et les approbations de principe sont des catgories dapprobation galement exclues de la vrification des engagements financiers [RF, art. 19]. En vertu du Rglement, le 15 de chaque mois, le secrtaire du Conseil du trsor transmet au secrtaire de la Commission de ladministration publique la liste des engagements financiers [RAN, art. 22]237. De sa propre initiative, celle-ci dtermine, au cours dune sance de travail, les engagements financiers dont elle dsire approfondir ltude en prsence du ministre concern, lors dune sance de vrification. Elle peut notamment dcider dapprofondir ltude des engagements financiers dun mois ou dun ministre en particulier. Les engagements financiers dont la Commission choisit de ne pas approfondir ltude sont considrs comme vrifis [RF, art. 20]238. En sance de travail, la Commission de ladministration publique peut dcider des modalits de la vrification, telles que le nombre de sances quelle dsire consacrer la vrification dengagements financiers et lordre dans lequel elle veut procder. De mme, elle peut dcider des engagements financiers dont elle dsire approfondir ltude en prsence dun ministre, en prcisant le temps quelle veut allouer leur vrification, ainsi que le partage de ce temps et le ministre dont elle requiert la prsence. Enfin, elle peut dcider de lordre du jour de toute sance de vrification. Toutes ces modalits sont dtermines la majorit des membres de chaque groupe parlementaire [RF, art. 21]. Lorsque la Commission de ladministration publique dsire approfondir ltude des engagements financiers en prsence dun ministre, elle doit len aviser au moins quinze jours avant la tenue de la sance239. Celui-ci
237 En pratique, la liste des engagements financiers est transmise par le contrleur des finances au nom du Conseil du trsor. 238 Toutefois, cette rgle na jamais t applique strictement, les commissions prfrant gnralement reporter lexamen des engagements financiers qui navaient pas t vrifis. La Commission de ladministration publique a poursuivi cette pratique. 239 Dans les faits, les ministres sont convoqus en juin pour les sances qui doivent avoir lieu daot novembre et en dcembre pour les sances devant tre tenues pendant les mois de janvier mai.
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peut cependant renoncer ce dlai de convocation qui lui est imparti par larticle 164 du Rglement [RF, art. 24]. Un ministre dans limpossibilit dassister une sance de vrification dengagements financiers peut demander un autre ministre, membre du Conseil du trsor, de le remplacer [RF, art. 25]240. Les Rgles de fonctionnement prvoient que, lors de la sance de vrification des engagements financiers, chaque membre de la Commission dispose dun temps de parole de vingt minutes pour chaque engagement appel par le prsident. Ce temps de parole peut tre utilis en une ou plusieurs interventions [RF, art. 30]. Les rponses du ministre ne sont pas comprises dans ce temps de parole241. La rgle de la pertinence est interprte largement au profit du dput, pourvu quil existe un lien, si tnu soit-il, avec lengagement vrifi par la Commission242. Par ailleurs, il ne peut y avoir de remarques prliminaires, moins que ce ne soit dj prvu dans lordre du jour de cette sance ou moins que cet ordre du jour ne soit modifi la majorit des membres de chaque groupe parlementaire243. Durant la sance, un ministre qui nest pas en mesure de rpondre une question donne peut en prendre avis, conformment aux dispositions prvues dans larticle 26 des Rgles de fonctionnement244. Il dispose alors de quinze jours pour faire parvenir ses rponses au secrtaire de la Commission qui en transmet copie aux membres de la Commission ainsi quaux services de recherche des groupes parlementaires [RF, art. 26]. Toute demande formule par un membre de la Commission peut donner lieu la production de documents, sauf si le ministre juge que cela serait contraire lintrt public [RF, art. 27]. De mme, un membre peut demander un ministre des renseignements additionnels ou des documents supplmentaires sur un engagement financier vrifi lors dune sance de vrification antrieure [RF, art. 28].
240 Cela nest toutefois jamais arriv depuis la cration de la Commission de ladministration publique, cette dernire prfrant sentendre avec le ministre sur sa disponibilit. 241 JD, 1 novembre 1988, p. CBA-1160 et 1161 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 293/1. 242 JD, 1 octobre 1986, p. CBA-1237 et 1238 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 211/5. 243 JD, 3 novembre 1988, p. CBA-1206 et 1207 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 293/3. 244 JD, 25 fvrier 1992, p. CI-2277 et 2278 (Claude Dauphin) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 293/4.
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Aucune discussion nest ncessaire pour considrer des engagements financiers comme vrifis. Ainsi, selon une dcision de 1988, tout comme les engagements qui nont pas t retenus pour tre discuts lors dune sance de travail sont considrs comme vrifis, les engagements qui taient lordre du jour dune sance de vrification, mais que la Commission na pu analyser, sont aussi prsums vrifis, moins quune motion de report ne soit adopte245. Cette dernire, qui doit tre adopte la majorit des membres de chaque groupe parlementaire, permet de reporter une sance subsquente ltude des engagements financiers dont la vrification nest pas termine [RF, art. 29]. Le prsident de la Commission de ladministration publique dpose ensuite lAssemble nationale le rapport de la Commission compos du procs-verbal des sances de travail, du procs-verbal des sances de vrification ainsi que, le cas chant, de ses observations, conclusions et recommandations [RF, art. 31]. Ce rapport ne fait pas lobjet dun dbat lAssemble mme sil contient des recommandations [RAN, art. 94]. Le discours du budget Le dbat sur le discours du budget se poursuit en commission parlementaire lorsquil ny a plus dintervenants lAssemble ou quil sest coul treize heures trente minutes depuis le dbut du discours du ministre des Finances. Le dbat est alors suspendu lAssemble pour se poursuivre la Commission des finances publiques au plus tard la sance suivante. Le ministre des Finances est membre de cette commission pour la dure du mandat [RAN, art. 275]. La dure du dbat en commission est dau plus dix heures [RAN, art. 272]. Cela comprend deux tapes, soit les remarques prliminaires et le dbat246. Le temps de parole de chacun des intervenants a t tabli par la jurisprudence de la faon suivante : lors des remarques prliminaires, le ministre des Finances et le porte-parole de lopposition officielle ont chacun un temps de parole de vingt minutes247. Par la suite, il est de tradition que ltape du dbat dbute par une intervention du critique financier de lop-
245 JD, 3 novembre 1988, p. CBA-1206 et 1207 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 293/2. Voir cependant la note 238. 246 JD, 1 juin 1993, p. CBA-2657 et 2658 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 275/3. 247 JD, 13 mai 1986, p. CBA-783-785 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 275/2.
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position officielle248. cette tape, les membres de la Commission disposent alors dune priode de dix minutes quils peuvent utiliser en une ou plusieurs interventions pouvant prendre la forme de questions ou de commentaires. Le ministre des Finances dispose ensuite dun temps de parole de dix minutes pour commenter chacune des interventions. Dans la mesure du possible, la rgle de lalternance est applique249. Comme le dbat sur le discours du budget est principalement un exercice de contrle parlementaire, lopposition ne doit pas tre pnalise en matire dattribution de temps de parole si elle veut exercer efficacement son rle. Il ressort de la jurisprudence que les temps de parole sont rpartis galement entre les dputs ministriels et les dputs de lopposition250. Les interventions des membres peuvent tre dordre gnral et porter sur nimporte quel sujet. Il nest pas ncessaire quelles prennent la forme de questions au ministre251. Au terme du dbat la Commission des finances publiques, le prsident de celle-ci fait rapport lAssemble ds la prochaine priode des affaires courantes [RAN, art. 276].
248 JD, 1 juin 1993, p. CBA-2657 et 2658 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 275/3. 249 JD, 13 mai 1986, p. CBA 783-785 (Jean-Guy Lemieux) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), no 275/2. 250 Id. 251 JD, 5 juin 1984, p. CBA-207 (Claude Lachance) / Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions), n 275/1.
Annexe I La Loi sur lAssemble nationale (L.R.Q., chapitre A-23.1)
LOI SUR LASSEMBLE NATIONALE (L.R.Q., chapitre A-23.1)
Prambule. CONSIDRANT le profond attachement du peuple du Qubec aux principes dmocratiques de gouvernement ; CONSIDRANT QUE lAssemble nationale, par lintermdiaire des reprsentants lus qui la composent, est lorgane suprme et lgitime dexpression et de mise en uvre de ces principes ; CONSIDRANT QUil incombe cette Assemble, en tant que dpositaire des droits et des pouvoirs historiques et inalinables du peuple du Qubec, de le dfendre contre toute tentative de len spolier ou dy porter atteinte ; CONSIDRANT QUil convient, en consquence, daffirmer la prennit, la souverainet et lindpendance de lAssemble nationale et de protger ses travaux contre toute ingrence ; SA MAJEST, de lavis et du consentement de lAssemble nationale du Qubec, dcrte ce qui suit :
CHAPITRE I ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT

SECTION I COMPOSITION, DURE ET POUVOIRS
Composition de lAssemble nationale. 1. LAssemble nationale se compose des dputs lus dans chacune des circonscriptions lectorales tablies conformment la Loi lectorale (chapitre E-3.3) et dont les noms ont t transmis au secrtaire gnral par le directeur gnral des lections conformment larticle 380 de cette loi. 1982, c. 62, a. 1 ; 1984, c. 51, a. 526 ; 1989, c. 1, a. 582.
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La Loi sur lAssemble nationale
Constitution et pouvoirs du Parlement. 2. LAssemble nationale et le lieutenant-gouverneur constituent le Parlement du Qubec. Le Parlement du Qubec assume tous les pouvoirs qui sont attribus la Lgislature du Qubec. tendue des pouvoirs. Aucune disposition de la prsente loi ne restreint ltendue ou lexercice de ces pouvoirs. 1982, c. 62, a. 2. Pouvoir lgislatif. 3. Le Parlement exerce le pouvoir lgislatif. 1982, c. 62, a. 3. Pouvoir de surveillance. 4. LAssemble a un pouvoir de surveillance sur tout acte du gouvernement, de ses ministres et de ses organismes. 1982, c. 62, a. 4. Rle du lieutenant-gouverneur. 5. Le lieutenant-gouverneur convoque lAssemble, la proroge et la dissout. 1982, c. 62, a. 5. Dure dune lgislature. 6. Une lgislature est dau plus cinq ans compter de la rception par le secrtaire gnral, aprs des lections gnrales, de la liste des candidats proclams lus transmise par le directeur gnral des lections en vertu de larticle 380 de la Loi lectorale (chapitre E-3.3). Dissolution. Seul le lieutenant-gouverneur peut dissoudre lAssemble avant lexpiration de ces cinq annes. 1982, c. 62, a. 6 ; 1984, c. 51, a. 527.
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Sances de lAssemble. 7. LAssemble sige sur le territoire de la Ville de Qubec ; elle peut aussi siger tout autre endroit du Qubec. 1982, c. 62, a. 7 ; 1996, c. 2, a. 75. Quorum. 8. Le quorum de lAssemble ou de sa commission plnire est du sixime de ses membres, y compris le prsident. Quorum. Toutefois, lorsquune commission de lAssemble sige, ce quorum est rduit au dixime des membres, y compris le prsident. 1982, c. 62, a. 8. Rgles de procdure. 9. LAssemble tablit les rgles de sa procdure et est seule comptente pour les faire observer. 1982, c. 62, a. 9.
SECTION II LES COMMISSIONS

Constitution de commissions. 10. LAssemble peut constituer des commissions. Composes de dputs, ces commissions sont charges dexaminer toute question relevant de la comptence que lAssemble leur attribue et dexcuter tout mandat quelle leur confie. 1982, c. 62, a. 10. Commission de lAssemble. 11. LAssemble doit constituer une commission de lAssemble qui soccupe de toute question quelle lui soumet. Fonctions. Cette commission exerce aussi toute autre fonction que la prsente loi lui attribue. 1982, c. 62, a. 11.
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Sous-commissions. 12. Une commission peut constituer des sous-commissions, composes de dputs. 1982, c. 62, a. 12 Sances en dehors des sessions. 13. Une commission ou une sous-commission peut siger mme lorsque lAssemble nest pas en session. 1982, c. 62, a. 13. Sances des commissions. 14. Une commission ou une sous-commission peut siger tout endroit du Qubec, conformment au rglement de lAssemble. 1982, c. 62, a. 14.
SECTION III LES DPUTS

Serment 15. Un dput ne peut siger lAssemble avant davoir prt le serment prvu lannexe I. 1982, c. 62, a. 15 ; 1999, c. 40, a. 25. Dmission orale. 16. Un dput peut de vive voix dmissionner de son sige lAssemble. Dmission crite. Il peut galement dmissionner par un crit contresign par deux autres dputs et adress au prsident ou au secrtaire gnral de lAssemble. Transmission de la dmission lAssemble. Si la dmission a t donne par crit, le prsident en informe lAssemble sa prochaine sance. 1982, c. 62, a. 16.
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Vacance. 17. Le sige dun dput lAssemble devient vacant si le dput : 1 dcde ; 2 dmissionne ; 3 est candidat une lection fdrale ou une lection provinciale dans une autre province ; 4 est nomm au Snat ; 5 est dclar coupable de trahison ; 6 est dclar coupable de manuvres frauduleuses en matire lectorale ou rfrendaire ; 7 (Paragraphe abrog) ; 8 est condamn une peine demprisonnement pour un acte criminel punissable dune peine demprisonnement de plus de deux ans ; 9 se trouve dans une situation le rendant inligible au sens de la Loi lectorale (chapitre E-3.3), lexception de celle prvue au paragraphe 4 du deuxime alina de larticle 235 de cette loi. Vacance. Le sige dun dput devient galement vacant dans les cas prvus aux articles 84, 134 et 136. 1982, c. 62, a. 17 ; 1984, c. 51, a. 528 ; 1989, c. 1, a. 583 ; 1990, c. 4, a. 66 ; 1997, c. 8, a. 21. Annulation dune lection. 18. Si le sige dun dput lAssemble devient vacant alors que llection tenue dans la circonscription lectorale de ce dput est conteste ou peut encore ltre dans les dlais lgaux, toute lection postrieure tenue dans cette circonscription pendant la mme lgislature devient nulle lorsque, par suite de cette contestation, le tribunal dclare lue une personne autre que celle proclame lue lors de llection qui a t conteste ou lors dune lection postrieure. 1982, c. 62, a. 18.
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SECTION IV LE PRSIDENT DE LASSEMBLE

lection dun prsident et de trois vice-prsidents. 19. LAssemble nationale doit, ds le dbut de sa premire sance aprs une lection gnrale, lire, parmi les dputs, un prsident et, par la suite, un premier, un deuxime et un troisime vice-prsidents. Les deux premiers vice-prsidents sont lus parmi les dputs du parti gouvernemental et le troisime parmi ceux du parti de lopposition officielle. 1982, c. 62, a. 19 ; 1999, c. 1, a. 1. Absence ou empchement. 20. En cas dabsence ou dempchement du prsident ou sa demande, un vice-prsident le remplace et exerce ses fonctions parlementaires. 1982, c. 62, a. 20 ; 1999, c. 40, a. 25. Absence ou empchement. 21. En cas dabsence ou dempchement du prsident et des vice-prsidents, le secrtaire gnral en avise lAssemble qui dsigne un dput pour remplacer temporairement le prsident dans ses fonctions parlementaires. 1982, c. 62, a. 21 ; 1999, c. 40, a. 25. Vacance. 22. Si la charge de prsident devient vacante, le secrtaire gnral en informe lAssemble qui ne peut expdier aucune affaire avant davoir lu un prsident. 1982, c. 62, a. 22. Fonctions additionnelles. 23. En outre des fonctions que la prsente loi lui attribue, le prsident exerce les fonctions que lAssemble lui confie. 1982, c. 62, a. 23. Maintien en fonction. 24. Lors dune dissolution de lAssemble, le prsident et les vice-prsidents demeurent en fonction jusqu ce quils soient remplacs ou nomms de nouveau par la nouvelle Assemble.
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Dispositions applicables. Dans ce cas, ils continuent de recevoir lindemnit prvue aux paragraphes 1 et 2 de larticle 7 de la Loi sur les conditions de travail et le rgime de retraite des membres de lAssemble nationale (chapitre C-52.1). Allocation de transition. En outre si, pendant cette priode, le prsident ou les vice-prsidents ont droit lallocation de transition prvue dans cette loi, cette allocation ne devient payable quau moment o ils cessent dexercer leur fonction. 1982, c. 62, a. 24.
SECTION V LES ADJOINTS PARLEMENTAIRES

Nomination. 25. Le gouvernement peut nommer, parmi les dputs, un ou plusieurs adjoints parlementaires un ministre pour lassister dans lexercice de ses fonctions ; ladjoint parlementaire peut rpondre aux questions adresses au ministre ou en prendre avis en son nom. Nombre. Le nombre dadjoints parlementaires ne doit toutefois pas excder vingt. 1982, c. 62, a. 25.
SECTION VI LE SECRTAIRE GNRAL

Nomination. 26. Sur proposition du Premier ministre, lAssemble nomme un secrtaire gnral et un ou plusieurs secrtaires gnraux adjoints. 1982, c. 62, a. 26. Remplacement. 27. En cas dabsence, dempchement du secrtaire gnral ou de vacance de son poste, le prsident dsigne un des secrtaires gnraux adjoints pour le remplacer pendant que dure labsence, lempchement ou la vacance. 1982, c. 62, a. 27 ; 1984, c. 47, a. 8 ; 1999, c. 40, a. 25.
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Fonctions additionnelles. 28. En outre des fonctions que la prsente loi lui attribue, le secrtaire gnral exerce les fonctions que lAssemble lui confie. 1982, c. 62, a. 28.
CHAPITRE II LES LOIS

Adoption et sanction des lois. 29. LAssemble nationale adopte les lois ; le lieutenant-gouverneur les sanctionne. 1982, c. 62, a. 29. Prsentation dun projet de loi par un dput. 30. Tout dput peut prsenter un projet de loi. Prsentation dun projet de loi par un ministre. Toutefois, seul un ministre peut prsenter un projet de loi qui a pour objet lengagement de fonds publics, limposition dune charge aux contribuables, la remise dune dette envers ltat ou lalination de biens appartenant ltat. 1982, c. 62, a. 30. Formule introductive. 31. La formule introductive dune loi est la suivante : Le Parlement du Qubec dcrte ce qui suit : . 1982, c. 62, a. 31. Inscription de la date de la sanction. 32. Ds quune loi est sanctionne, le secrtaire gnral y inscrit la date de la sanction. Cette inscription fait partie de la loi. 1982, c. 62, a. 32. Originaux. 33. Le secrtaire gnral a la garde des originaux des lois.
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Copie certifie. En cas de perte ou de destruction dun original, le secrtaire gnral lui substitue une copie certifie conforme ; cette copie sert ds lors doriginal. 1982, c. 62, a. 33. Sceau. 34. Le secrtaire gnral appose son sceau sur toute copie dune loi quil certifie conforme. 1982, c. 62, a. 34. Impression par lditeur officiel. 35. Aprs la sanction dune loi, le secrtaire gnral en transmet, avec diligence, une copie certifie conforme lditeur officiel du Qubec pour impression. 1982, c. 62, a. 35. Recueil annuel. 36. Lditeur officiel du Qubec publie chaque anne un recueil des lois sanctionnes au cours de lanne prcdente. 1982, c. 62, a. 36. Rglements du Bureau de lAssemble. 37. Le Bureau de lAssemble tablit par rglement les conditions et les modalits dimpression, de publication et de distribution des lois, des exemplaires du recueil annuel des lois, des projets de loi et des autres documents parlementaires. Copies gratuites des lois. Le secrtaire gnral fournit gratuitement au lieutenant-gouverneur, aux ministres et aux organismes publics viss dans larticle 66 des copies imprimes des lois, selon les rgles tablies par rglement du Bureau. 1982, c. 62, a. 37. Recueil annuel des lois au lieutenant-gouverneur et au registraire. 38. Le secrtaire gnral remet un exemplaire du recueil annuel des lois au lieutenant-gouverneur et au registraire du Qubec. 1982, c. 62, a. 38.
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Copies certifies. 39. Le secrtaire gnral ou la personne quil dsigne cette fin fournit des copies certifies conformes dune loi toute personne qui en fait la demande, sur paiement des frais fixs par rglement du Bureau de lAssemble. La dsignation prend effet sa publication la Gazette officielle du Qubec. Sommes perues. Les sommes ainsi reues sont verses au fonds consolid du revenu. 1982, c. 62, a. 39 ; 1986, c. 71, a. 2. Authenticit dune loi. 40. Une copie dune loi certifie conforme par le secrtaire gnral ou la personne dsigne cette fin ou le texte dune loi publi par lditeur officiel du Qubec est authentique et fait preuve de son existence et de son contenu. 1982, c. 62, a. 40 ; 1986, c. 71, a. 3. Loi dintrt priv. 41. Une personne qui demande lAssemble nationale ladoption dune loi dintrt priv doit payer lAssemble les frais que le Bureau dtermine par rglement. 1982, c. 62, a. 41 ; 1989, c. 22, a. 1.
CHAPITRE III INDPENDANCE DE LASSEMBLE

SECTION I DROITS, PRIVILGES ET IMMUNITS
Pouvoir de protection. 42. LAssemble a le pouvoir de protger ses travaux contre toute ingrence. 1982, c. 62, a. 42.
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Indpendance du dput. 43. Un dput jouit dune entire indpendance dans lexercice de ses fonctions. 1982, c. 62, a. 43. Immunit. 44. Un dput ne peut tre poursuivi, arrt, ni emprisonn en raison de paroles prononces, dun document dpos ou dun acte parlementaire accompli par lui, dans lexercice de ses fonctions lAssemble, une commission ou une sous-commission. 1982, c. 62, a. 44. Exemption darrestation. 45. Un dput ne peut tre tenu de comparatre pour rpondre une accusation doutrage au tribunal, arrt ni dtenu pour un outrage au tribunal, lorsque lAssemble, une commission ou une sous-commission laquelle il participe tient sance, de mme que pendant les deux jours qui la prcdent ou les deux jours qui la suivent. 1982, c. 62, a. 45. Exemption de comparution. 46. Un dput est exempt de comparatre comme tmoin devant un tribunal, un organisme ou une personne ayant le pouvoir de contraindre tmoigner lorsque lAssemble, une commission ou une sous-commission laquelle il participe tient sance, de mme que pendant les deux jours qui la prcdent ou les deux jours qui la suivent. 1982, c. 62, a. 46. Exemption de comparution dun membre du personnel. 47. Le prsident de lAssemble peut exempter un membre du personnel de lAssemble de comparatre comme tmoin devant un tribunal, un organisme ou une personne ayant le pouvoir de contraindre tmoigner lorsquil juge sa prsence ncessaire au bon fonctionnement de lAssemble et de ses services. 1982, c. 62, a. 47.
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Immunit. 48. Une personne qui publie ou diffuse intgralement un rapport ou un compte rendu officiel des dbats de lAssemble, dune commission ou dune sous-commission, ou qui diffuse intgralement ces dbats ou un document qui leur a t soumis ne peut, en raison de ce fait, tre poursuivie en justice. 1982, c. 62, a. 48. Exception. 49. Une personne qui publie ou diffuse un extrait des dbats de lAssemble, dune commission ou dune sous-commission ou dun rapport ou dun compte rendu officiel de ces dbats ou dun document qui leur a t soumis, ou qui en rend compte ne peut, en raison de ce fait, tre condamne que sil est prouv quelle a agi malicieusement. 1982, c. 62, a. 49. Preuve. 50. Une copie dun document crit ou audio-visuel vis larticle 48 ou 49, certifie conforme par le secrtaire gnral de lAssemble, est admissible en preuve. 1982, c. 62, a. 50. Tmoin. 51. LAssemble ou une commission peut assigner et contraindre toute personne comparatre devant elle, soit pour rpondre aux questions qui lui seront poses, soit pour y produire toute pice quelle juge ncessaire ses actes, enqutes ou dlibrations. 1982, c. 62, a. 51. Serment 52. Le prsident ou tout membre de lAssemble, dune commission ou dune sous-commission peut demander une personne qui comparat devant elle de prter le serment prvu lannexe II. 1982, c. 62, a. 52 ; 1999, c. 40, a. 25.
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Immunit. 53. Le tmoignage dune personne devant lAssemble, une commission ou une sous-commission ne peut tre retenu contre elle devant un tribunal, sauf si elle est poursuivie pour parjure. 1982, c. 62, a. 53. Immunit. 54. Aucune poursuite judiciaire ne peut tre intente en raison dun acte officiel accompli de bonne foi par une personne dans lexercice de fonctions qui lui sont attribues en vertu de la prsente loi ou dans lexcution dun ordre de lAssemble, dune commission ou dune sous-commission. 1982, c. 62, a. 54. Atteintes aux droits de lAssemble. 55. Nul ne peut porter atteinte aux droits de lAssemble. Constitue notamment une atteinte aux droits de lAssemble le fait de : 1 refuser dobir un ordre de lAssemble, dune commission ou dune sous-commission ; 2 rendre un tmoignage faux ou incomplet devant lAssemble, une commission ou une sous-commission ; 3 prsenter lAssemble, une commission ou une sous-commission un document faux dans le dessein de tromper ; 4 contrefaire, falsifier ou altrer, dans le dessein de tromper, un document de lAssemble, dune commission ou dune sous-commission ou un document prsent ou produit devant elles ; 5 crer des dsordres susceptibles de troubler le cours des dbats parlementaires ; 6 user ou menacer duser de la force ou exercer des pressions indues pour faire annuler ou suspendre une sance ; 7 attaquer, gner, rudoyer ou menacer un dput dans lexercice de ses fonctions parlementaires ou un membre du personnel de lAssemble dans lexercice de ses fonctions parlementaires ; 8 diffamer un dput ou profrer des injures lencontre de ce dernier ; 9 corrompre ou chercher corrompre un dput ou un membre du personnel de lAssemble ; 10 essayer dinfluencer le vote, lopinion, le jugement ou laction du dput par fraude, menace ou par des pressions indues ;
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11 suborner, tenter de suborner ou menacer une personne relativement un tmoignage quelle doit rendre devant lAssemble, une commission ou une sous-commission ; 12 entreprendre une procdure contre un dput dans une intention malveillante ; 13 accomplir un acte lencontre dune immunit parlementaire dont bnficie un dput. 1982, c. 62, a. 55. Assistance dun agent de la paix. 56. Une personne charge dexcuter un ordre de lAssemble, dune commission ou dune sous-commission peut requrir lassistance dun agent de la paix ou de toute autre personne. Refus de fournir lassistance. Le refus de fournir lassistance requise constitue une atteinte aux droits de lAssemble. 1982, c. 62, a. 56.
SECTION II INCOMPATIBILITS DE FONCTIONS

Incompatibilit. 57. Est incompatible avec la fonction de dput la charge de membre du conseil dune municipalit ou dune commission scolaire. 1982, c. 62, a. 57 ; 1988, c. 84, a. 544. Fonctions incompatibles. 58. Est incompatible avec la fonction de dput tout mandat, fonction ou emploi auquel correspond une rmunration ou un avantage tenant lieu de rmunration : 1 du gouvernement ou de lun de ses ministres ; 2 du gouvernement du Canada, de celui dune autre province ou de lun de leurs ministres, lexception des Forces armes rgulires ou de rserve ; 3 dun tat tranger.
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Fonction incompatible. Est galement incompatible avec la fonction de dput toute fonction laquelle correspond une rmunration dune organisation internationale but non lucratif. Fonction compatible. Toutefois, nest pas incompatible avec le mandat de dput le fait dtre membre du Conseil excutif. 1982, c. 62, a. 58. Fonction incompatible. 59. Est incompatible avec la fonction de prsident de lAssemble la fonction dadministrateur dune personne morale caractre commercial, industriel ou financier. 1982, c. 62, a. 59 ; 1999, c. 40, a. 25. Dmission de la fonction incompatible. 60. Un dput qui, lors de son lection, se trouve dans lune des situations dincompatibilit prvue par les articles 57 et 58 doit, avant de prter serment, se dmettre de la fonction incompatible avec sa fonction. Dlai. Si une fonction incompatible avec la fonction parlementaire choit un dput au cours de son mandat, celui-ci doit se dmettre de lune ou de lautre dans un dlai de trente jours. Sige vacant. Entre-temps, il ne peut siger lAssemble. 1982, c. 62, a. 60 ; 1999, c. 40, a. 25.
SECTION III CONFLITS DINTRTS

Intrt personnel. 61. Un dput doit viter de se placer dans une situation o son intrt personnel peut influer sur lexercice de ses fonctions. 1982, c. 62, a. 61.
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Dclaration dintrt. 62. Un dput qui a un intrt financier, personnel et direct, distinct de celui de lensemble des dputs ou de la population, dans une matire soumise la considration de lAssemble, dune commission ou dune sous-commission, doit dclarer publiquement cet intrt avant de prendre part aux dbats ou de voter sur cette question. Abstention de voter. Toutefois, il na pas faire cette dclaration sil sabstient de participer aux dbats et de voter sur cette question. 1982, c. 62, a. 62. Rmunration ou avantage prohibs. 63. Un dput ne peut solliciter, accepter ni recevoir quelque rmunration, profit ou avantage que ce soit en change dune prise de position sur un projet de loi, une rsolution ou toute question soumise ou qui doit tre soumise lAssemble, une commission ou une sous-commission. 1982, c. 62, a. 63. Utilisation dinformations prohibe. 64. Un dput ne peut se servir, son avantage personnel ou celui de quiconque, dinformations que sa fonction lui a permis dobtenir et qui ne sont pas accessibles au public. 1982, c. 62, a. 64. March prohib. 65. Un dput ne peut, directement ou indirectement, participer un march avec le gouvernement, un ministre ou un organisme public. Exception. Toutefois, un dput peut : 1 avoir un intrt dans une entreprise qui participe un tel march la condition que limportance de cet intrt ou les circonstances entourant la conclusion du march ne permettent vraisemblablement pas la collusion ou linfluence indue ; 2 recevoir un prt, un remboursement, une subvention, une indemnit ou un autre avantage du gouvernement, dun ministre ou dun organisme public, conformment une loi, un rglement ou un programme ;
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3 dtenir des titres mis par le gouvernement ou un organisme public des conditions identiques pour tous. 1982, c. 62, a. 65. Organisme public. 66. Aux fins de la prsente loi, un organisme public est un organisme dont lAssemble nationale, le gouvernement ou un ministre nomme la majorit des membres, dont la loi ordonne que le personnel soit nomm ou rmunr suivant la Loi sur la fonction publique (chapitre F-3.1.1) ou dont le fonds social fait partie du domaine de ltat. 1982, c. 62, a. 66 ; 1983, c. 55, a. 161 ; 1999, c, 40, a. 25. March antrieur llection. 67. Un dput peut rclamer et recevoir une rmunration ou un avantage rsultant dun march mentionn au premier alina de larticle 65 lorsque le march a t conclu et excut avant son lection. 1982, c. 62, a. 67. Acquisition dimmeuble dun dput. 68. Lorsque le gouvernement, un ministre ou un organisme public acquiert un immeuble appartenant en tout ou en partie un dput ou un droit rel sur cet immeuble, le prix dacquisition ou lindemnit doit tre fix par le Tribunal administratif du Qubec. 1982, c. 62, a. 68 ; 1986, c. 61, a. 66 ; 1988, c. 21, a. 66 ; 1997, c. 43, a. 38. Activits rmunres. 69. Un dput peut, loccasion dactivits professionnelles, commerciales ou financires, recevoir une rmunration laquelle il a droit mme si le gouvernement, un ministre ou un organisme public paie, en totalit ou en partie, les sommes dues, pourvu que le client ne soit ni le gouvernement ni un ministre, ni un tel organisme. 1982, c. 62, a. 69. Conflit dintrts. 70. Un dput qui, lors de son lection, est plac dans une situation de conflit dintrts doit mettre fin cette situation au plus tard dans les six mois. 1982, c. 62, a. 70.
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Conflit dintrts. 71. Un dput qui, au cours de son mandat, est plac dans une situation de conflit dintrts, en raison de lapplication dune loi, dun mariage, dune union civile ou dune union de fait auquel il est partie ou de lacceptation dune donation, dun legs ou dune charge dexcuteur testamentaire, doit mettre fin cette situation au plus tard dans les six mois. 1982, c. 62, a. 71 ; 2002, c. 6, a. 84. Exception. 72. Un dput plac son insu ou contre sa volont dans une situation de conflit dintrts nenfreint pas la prsente loi. Dlai. Il doit toutefois mettre fin cette situation au plus tard dans les six mois qui suivent la date o il en a t inform. 1982, c. 62, a. 72. Conflit dintrts. 73. Le versement dindemnits, dallocations ou dautres sommes payes un membre de lAssemble en vertu de la prsente loi ou de ses rglements, en vertu de la Loi sur les conditions de travail et le rgime de retraite des membres de lAssemble nationale (chapitre C-52.1) ou de ses rglements ou en vertu de la Loi sur lexcutif (chapitre E-18) ou de ses rglements titre de membre du Conseil excutif, de mme que la fourniture au prsident de lAssemble dun local dans sa circonscription lectorale pour recevoir ses lecteurs et au chef de lopposition officielle dun local ncessaire lexercice de ses fonctions dans la rgion de Montral ne placent pas un dput dans une situation de conflit dintrts. 1982, c. 62, a. 73 ; 1986, c. 3, a. 1.
SECTION IV AVIS CONSULTATIFS

Nomination du jurisconsulte. 74. Sur proposition du Premier ministre et avec lapprobation des deux tiers de ses membres, lAssemble nationale nomme un jurisconsulte charg de fournir tout dput qui en fait la demande par crit un avis crit et motiv sur la conformit dune situation ventuelle de ce dput avec les
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dispositions concernant les incompatibilits de fonctions et les conflits dintrts. Ce jurisconsulte ne doit pas tre un dput. 1982, c. 62, a. 74. Avis confidentiel. 75. Lavis du jurisconsulte est confidentiel moins que le dput nen permette la divulgation. 1982, c. 62, a. 75. Dlai de lavis. 76. Le jurisconsulte doit donner son avis dans les trente jours qui suivent une demande vise larticle 74. 1982, c. 62, a. 76. Dure du mandat. 77. La dure du mandat du jurisconsulte est dau plus cinq ans. Son mandat expir, il demeure en fonction jusqu ce quil soit nomm de nouveau ou remplac. 1982, c. 62, a. 77. Dmission. 78. Le jurisconsulte peut en tout temps dmissionner en donnant un avis crit au prsident de lAssemble. Destitution. Il ne peut tre destitu que par une rsolution de lAssemble approuve par les deux tiers de ses membres. 1982, c. 62, a. 78. Rmunration. 79. Le Bureau de lAssemble dtermine, sil y a lieu, la rmunration, les avantages sociaux et les autres conditions de travail du jurisconsulte de mme que le personnel ncessaire celui-ci. 1982, c. 62, a. 79.
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Rapport au prsident de lAssemble. 80. Le jurisconsulte peut remettre au prsident de lAssemble un rapport contenant des recommandations sur lapplication des dispositions concernant les incompatibilits de fonctions et les conflits dintrts. Renseignements nominatifs. Ce rapport ne doit toutefois pas contenir le nom dun dput ni aucun renseignement permettant didentifier un dput. 1982, c. 62, a. 80. Avis favorable. 81. Un dput ne commet pas une infraction pour un acte ou une omission sil a antrieurement fait une demande davis et si cet avis conclut que cet acte ou cette omission nenfreint pas les dispositions concernant les incompatibilits de fonctions et les conflits dintrts, pourvu que les faits allgus au soutien de sa demande aient t prsents de faon exacte et complte. 1982, c. 62, a. 81.
SECTION V PLAINTES
Plainte. 82. Un dput peut porter devant lAssemble une plainte reprochant un autre dput doccuper ou davoir occup des fonctions incompatibles ou dtre ou davoir t dans une situation de conflit dintrts. 1982, c. 62, a. 82. Examen. 83. La commission de lAssemble examine la plainte et, le cas chant, si le dput le permet, lavis du jurisconsulte le concernant, et fait rapport lAssemble. 1982, c. 62, a. 83. Incompatibilit de fonctions. 84. Ds que lAssemble adopte le rapport de la commission qui constate une incompatibilit de fonctions, le sige du dput devient vacant. 1982, c. 62, a. 84.
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Atteinte aux droits de lAssemble. 85. Le fait pour un dput de porter devant lAssemble une plainte contre un autre dput, sans motif srieux, constitue une atteinte aux droits de lAssemble. 1982, c. 62, a. 85.
SECTION VI FRAIS DE DFENSE, FRAIS JUDICIAIRES, FRAIS DASSISTANCE ET INDEMNISATION

Dfense et frais judiciaires. 85.1. Un dput ou, le cas chant, un ancien dput a droit, sous rserve des articles 85.2 85.4, au paiement des frais de sa dfense et de ses frais judiciaires lorsquil est poursuivi par un tiers la suite dun acte quil a pos ou quil a omis de poser dans lexercice de ses fonctions. Assistance. Il a aussi droit au paiement des frais dune assistance lorsquil est cit comparatre relativement ses fonctions, loccasion dune enqute, dune pr-enqute ou dune instance judiciaire ou quasi judiciaire. Maximum. Dans chaque cas qui lui est soumis, le Bureau de lAssemble nationale peut, aprs avoir obtenu lavis du jurisconsulte de lAssemble nationale, fixer le montant maximum tre pay en vertu des premier et deuxime alinas. 1998, c. 11, a. 1. Poursuite de nature criminelle. 85.2. Dans le cas dune poursuite de nature criminelle, les frais de la dfense et les frais judiciaires ne sont pays que si la poursuite a t retire ou rejete ou que si le dput ou lancien dput a t acquitt par un jugement pass en force de chose juge ou a t libr. 1998, c. 11, a. 1. Infraction de nature pnale. 85.3. Lorsque le dput ou lancien dput est reconnu coupable dune infraction de nature pnale par un jugement pass en force de chose juge,
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aucuns frais ne peuvent tre pays et lAssemble doit, le cas chant, rclamer le remboursement de ceux qui lont t, sauf si le Bureau estime, aprs avoir obtenu lavis du jurisconsulte, que le dput ou lancien dput avait des motifs raisonnables de croire que sa conduite tait conforme la loi. Dans ce dernier cas, lAssemble assume le paiement de la condamnation de nature pcuniaire, le cas chant. 1998, c. 11, a. 1. Remboursement. 85.4. Lorsque, par un jugement pass en force de chose juge la suite dune poursuite de nature civile, le dput ou lancien dput est reconnu responsable du prjudice caus la suite dun acte quil a pos ou omis de poser dans lexercice de ses fonctions, aucuns frais ne peuvent tre pays et lAssemble doit, le cas chant, rclamer le remboursement de ceux qui lont t, si le Bureau estime, aprs avoir obtenu lavis du jurisconsulte, que le dput ou lancien dput tait alors de mauvaise foi. Poursuite de nature civile. LAssemble assume en outre le paiement de la condamnation de nature pcuniaire rsultant dun jugement rendu la suite dune poursuite de nature civile, sauf si le Bureau, aprs avoir obtenu lavis du jurisconsulte, estime que le dput ou lancien dput a commis une faute lourde ou devrait en appeler de ce jugement. 1998, c. 11, a. 1.
CHAPITRE IV ADMINISTRATION DE LASSEMBLE

SECTION I LE BUREAU DE LASSEMBLE NATIONALE
Bureau de lAssemble nationale. 86. Un Bureau de lAssemble nationale est institu. 1982, c. 62, a. 86. Composition. 87. Le Bureau a pour prsident le prsident de lAssemble. Il se compose en outre de neuf autres dputs. 1982, c. 62, a. 87 ; 1990, c. 2, a. 1 ; 1994, c. 48, a. 1 ; 1999, c. 3, a. 1.
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Dsignation des membres. 88. Les membres du Bureau autres que le prsident sont dsigns par les dputs de chaque parti selon la rpartition suivante : 1 cinq du parti gouvernemental ; 2 quatre du parti de lopposition officielle ou, sil y a plusieurs partis dopposition, trois du parti de lopposition officielle et un de celui des autres partis dopposition qui a obtenu le plus grand nombre de siges ou, au cas dgalit de siges, de celui qui a obtenu le plus grand nombre de votes valides. 1982, c. 62, a. 88 ; 1990, c. 2, a. 1 ; 1994, c. 48, a. 1 ; 1999, c. 3, a. 2. Membres supplants. 89. Chacun de ces partis dsigne aussi le mme nombre de dputs comme membres supplants du Bureau, chacun deux pouvant agir la place dun membre absent ou empch dagir. 1982, c. 62, a. 89 ; 1999, c. 40, a. 25. Avis au prsident. 90. Dans les quinze jours du dbut dune session, chaque parti communique au prsident de lAssemble les noms des membres et des membres supplants quil a dsigns. 1982, c. 62, a. 90. Adoption ou rejet. 91. Le prsident soumet la liste des dputs dsigns lAssemble. LAssemble ladopte ou la rejette globalement. 1982, c. 62, a. 91. Dsignation par le prsident. 92. dfaut par un parti de dsigner ses reprsentants ou dans le cas o la composition de lAssemble ne permet pas lapplication des articles 88 et 89, le prsident dsigne lui-mme les dputs qui complteront la composition du Bureau. 1982, c. 62, a. 92.
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Prorogation de lAssemble. 93. Lorsque lAssemble est proroge, les membres du Bureau demeurent en fonction jusqu ce quils soient remplacs ou dsigns de nouveau. 1982, c. 62, a. 93. Dissolution. 94. Lors dune dissolution de lAssemble, le prsident et les vice-prsidents de lAssemble exercent les fonctions du Bureau. 1982, c. 62, a. 94. Vice-prsidents. 95. Les vice-prsidents de lAssemble peuvent participer sans droit de vote aux travaux du Bureau. 1982, c. 62, a. 95. Absence ou empchement. 96. En cas dabsence du prsident ou sa demande, un vice-prsident quil a dsign le remplace. Ce vice-prsident ne peut tre que le premier ou le deuxime vice-prsident. En cas dempchement du prsident ou de vacance de la charge de prsident, le premier vice-prsident le remplace pendant que dure lempchement ou la vacance. Toutefois, si le premier vice-prsident est lui-mme empch ou si la charge de premier vice-prsident est ou devient galement vacante, le deuxime vice-prsident remplace alors le premier vice-prsident aux fins du deuxime alina. 1982, c. 62, a. 96 ; 1998, c. 54, a. 1 ; 1999, c. 3, a. 3 ; 1999, c. 40, a. 25. Quorum. 97. Le quorum du Bureau est de cinq membres dont le prsident. En cas de partage des voix, le prsident a voix prpondrante. 1982, c. 62, a. 97 ; 1994, c. 48, a. 1 ; 1999, c. 3, a. 4. Secrtaire gnral de lAssemble. 98. Le secrtaire gnral de lAssemble est secrtaire du Bureau. En cas dabsence ou dempchement du secrtaire gnral, le Bureau dsigne un secrtaire gnral adjoint pour le remplacer. 1982, c. 62, a. 98 ; 1999, c. 40, a. 25.
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Rgles de procdure. 99. Le Bureau tablit les rgles de sa procdure. 1982, c. 62, a. 99. Contrle et rglementation. 100. Le Bureau exerce une fonction de contrle et de rglementation conformment la prsente loi. Autres fonctions. Il exerce toute autre fonction que lAssemble lui confie. 1982, c. 62, a. 100. Avis. 101. Le Bureau donne son avis sur toute question que le prsident lui soumet. 1982, c. 62, a. 101. Remboursement lors de mission officielle. 102. Le Bureau tablit par rglement les conditions, barmes et modalits de remboursement aux dputs, membres du Conseil excutif excepts, aux membres du personnel de lAssemble nationale et aux personnes vises dans le premier alina de larticle 124.2, des dpenses faites lors de missions officielles accomplies la demande du prsident de lAssemble. Dlgation de pouvoir. Le Bureau peut, selon les modalits, les conditions et la priode quil dtermine, dlguer la personne quil dsigne le pouvoir de dterminer le montant des dpenses qui, selon le barme fix, peut tre rembours. 1982, c. 62, a. 102 ; 1984, c. 27, a. 33. Allocations de prsence. 103. Le Bureau tablit par rglement les conditions, barmes et modalits de paiement dallocations de prsence ses membres, ainsi quaux membres et intervenants des commissions et sous-commissions de lAssemble. 1982, c. 62, a. 103 ; 1984, c. 27, a. 34.
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Paiements aux dputs. 104. Le Bureau tablit par rglement les conditions, barmes et modalits de paiement aux dputs, notamment : 1 des allocations de dplacement et des dpenses de voyage ; 2 des frais de location, dans leur circonscription lectorale, dun local pour recevoir leurs lecteurs, ainsi que de tout autre frais que le Bureau prvoit dans le rglement pour assurer le bon fonctionnement du bureau du dput ; 3 dune allocation pour la rmunration de leur personnel et pour le paiement de services professionnels ; 4 des frais de logement, sur le territoire de la Ville de Qubec ou dans son voisinage immdiat, dun dput qui a son domicile lextrieur du territoire constitu par celui de la Ville de Qubec et les circonscriptions lectorales contigus au territoire de cette ville; 5 des frais dachat ou de location de biens ou de services des fins de communications. Allocation ou remboursement des dpenses. Le Bureau peut par rglement, dans les cas, aux conditions et dans la mesure quil dtermine, accorder les allocations ou le remboursement des dpenses et autres frais prvus par le prsent article pour une priode fixe par le rglement entre le jour de la vacance du sige dun dput ou de la dissolution de lAssemble et le quinzime jour, ou le trentime jour lgard des personnes vises dans le premier alina de larticle 124.1, suivant le jour du scrutin qui comble cette vacance ou suit cette dissolution. 1982, c. 62, a. 104 ; 1984, c. 27, a. 35 ; 1985, c. 19, a. 1 ; 1986, c. 3, a. 2 ; 1989, c. 22, a. 2 ; 1996, c. 2, a. 76 ; 1997, c. 13, a. 1 ; 1999, c. 40, a. 25. Allocations additionnelles. 104.1. Le Bureau peut, par rglement, prvoir une ou plusieurs catgories de dputs et tablir les conditions, barmes et modalits de paiement ces dputs dallocations additionnelles aux mmes fins que celles verses en vertu de larticle 104. 1989, c. 22, a. 3. Fonctionnement des cabinets. 104.2. Le Bureau tablit par rglement les conditions, barmes et modalits de paiement des frais relis au fonctionnement des cabinets des personnes vises dans le premier alina de larticle 124.1. 1989, c. 22, a. 3.
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Modalits de versement. 104.3. Le Bureau fixe par rglement les conditions, taux et modalits de versement de tout montant pay en application des articles 85.1 85.4. 1998, c. 11, a. 2. Priodicit du paiement. 105. Le Bureau fixe la priodicit du paiement aux dputs des indemnits et de lallocation de dpenses prvues par la Loi sur les conditions de travail et le rgime de retraite des membres de lAssemble nationale (chapitre C-52.1). 1982, c. 62, a. 105. Plans dassurances. 106. Le ministre des Finances paie, pour chaque dput qui y adhre, une partie fixe par le Bureau de la prime dun plan collectif dassurance-vie et dassurance-invalidit, ou de tout autre plan dassurance que dtermine le Bureau. 1982, c. 62, a. 106. Personnel et ressources attribus aux commissions. 107. Le Bureau dtermine par rglement les rgles selon lesquelles le personnel et les ressources financires sont attribus aux commissions et aux sous-commissions de lAssemble. 1982, c. 62, a. 107. Sommes des fins de recherche. 108. Le Bureau dtermine par rglement les sommes que les partis politiques reprsents lAssemble la suite de la dernire lection gnrale et les dputs indpendants peuvent recevoir de lAssemble des fins de recherche et de soutien, ainsi que les conditions et modalits de leur versement. Personnel engag des fins de recherche et de soutien. Le chef parlementaire du parti gouvernemental et le chef parlementaire du parti de lopposition officielle peuvent transfrer au budget qui est accord, en vertu du paragraphe 3 du premier alina de larticle 104, aux cabinets viss larticle 124.1 les sommes requises pour la rmunration du personnel rgulier engag pour assister le parti des fins de recherche et de soutien. Le personnel engag pour assister le parti ces fins est
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membre du personnel des cabinets ainsi dsigns au mme titre que les autres membres du personnel de ces cabinets. Dans le cas dun autre parti vis au premier alina, le dput qui est chef de ce parti ou le dput autoris peut transfrer au budget qui lui est accord, en vertu du paragraphe 3 du premier alina de larticle 104, les sommes requises pour la rmunration du personnel rgulier engag pour assister le parti des fins de recherche et de soutien. Le personnel engag pour assister le parti ces fins est membre du personnel de ce dput au mme titre que les autres membres de son personnel. compter du 24 mars 1999 et jusqu la dissolution de la 36e Lgislature, le deuxime alina de larticle 108 se lit ainsi lgard du parti gouvernemental : Chaque parti politique peut transfrer au budget du whip en chef qui est accord en vertu du paragraphe 3 du premier alina de larticle 104 les sommes requises pour la rmunration du personnel rgulier pour assister le parti des fins de recherche et de soutien. Le personnel engag pour assister le parti ces fins est membre du personnel du whip en chef au mme titre que les autres membres de son personnel. . 1982, c. 62, a. 108 ; 1985, c. 19, a. 2 ; 1986, c. 3, a. 3 ; 1989, c. 22, a. 4 ; 1994, c. 39, a. l ; 1999, c. 3, a. 5 ; 1999, c. 3, a. 11. 108.1. (Cet article a cess davoir effet la fin de la trente-quatrime lgislature). 1992, c. 7, a. 1 ; 1993, c. 20, a. 1. Dpt lAssemble des rgles et rglements. 109. Le prsident dpose lAssemble les rgles et les rglements adopts par le Bureau dans les quinze jours de leur adoption si lAssemble est en session ou, si elle ne sige pas, dans les quinze jours de louverture de la session suivante ou de la reprise de ses travaux. 1982, c. 62, a. 109.
SECTION II GESTION DE LASSEMBLE

Gestion de lAssemble. 110. Sous rserve de la prsente loi, la gestion de lAssemble continue de sexercer dans le cadre des lois, rglements et rgles qui lui sont applicables.
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Drogation. Toutefois, le Bureau peut, par rglement, droger ces lois, rglements et rgles en indiquant prcisment les dispositions auxquelles il est drog et les dispositions qui sappliqueront en leur lieu et place. 1982, c. 62, a. 110. Pouvoirs du Bureau. 110.1. Sous rserve de la prsente loi et aux fins de la prsente section, le Bureau peut adopter tout rglement quil juge ncessaire la gestion de lAssemble. 1984, c. 47, a. 9. Loi sur ladministration publique. 110.2. Sous rserve de lapplication du deuxime alina de larticle 110, le chapitre III, le chapitre IV, lexception de larticle 44, du deuxime et du quatrime alinas de larticle 45, des articles 46 et 53 et du troisime alina de larticle 57, le chapitre VI et larticle 73 de la Loi sur ladministration publique (chapitre A-6.01) sappliquent lAssemble nationale. 2000, c. 8, a. 103. Dpenses. 111. Le Bureau peut, par rglement, dicter les rgles concernant les dpenses de lAssemble. 1982, c. 62, a. 111. 112. (Abrog). 1982, c. 62, a. 112 ; 2000, c. 15, a. 95. Dtermination des effectifs. 113. Le Bureau tablit les effectifs maxima dont lAssemble a besoin pour ladministration de ses services et en dtermine la rpartition. Organisation administrative. Il adopte le plan dorganisation administrative de lAssemble. 1982, c. 62, a. 113 ; 1984, c. 47, a. 10.
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Utilisation des locaux et quipement. 114. Lamnagement et lutilisation des locaux ainsi que lutilisation de lquipement de lAssemble et de ses services doivent tre approuvs par le Bureau. 1982, c. 62, a. 114.
SECTION III SERVICES DE LASSEMBLE

Rle du prsident. 115. Le prsident de lAssemble dirige et administre les services de lAssemble. 1982, c. 62, a. 115. Scurit et protection. 116. Le prsident est charg de la scurit des difices ou des locaux occups par les dputs et les membres du personnel de lAssemble ; il y assure aussi la protection des personnes et des biens. Comit consultatif. cette fin, le prsident peut constituer un comit consultatif pour lassister dans lexamen et la mise en uvre de toute mesure de scurit et de protection ; les membres du comit ont droit, le cas chant, aux honoraires et autres allocations que dtermine le Bureau. 1982, c. 62, a. 116 ; 1984, c. 47, a. 11. Absence ou empchement. 117. En cas dabsence du prsident ou sa demande, un vice-prsident quil a dsign le remplace. Ce vice-prsident ne peut tre que le premier ou le deuxime vice-prsident. En cas dempchement du prsident ou de vacance de la charge de prsident, le premier vice-prsident le remplace pendant que dure lempchement ou la vacance. Toutefois, si le premier vice-prsident est lui-mme empch ou si la charge de premier vice-prsident est ou devient galement vacante, le deuxime vice-prsident remplace alors le premier vice-prsident aux fins du deuxime alina. 1982, c. 62, a. 117 ; 1998, c. 54, a. 2 ; 1999, c. 3, a. 6 ; 1999, c. 40, a. 25.
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Dlgation. 118. Le prsident peut confier une partie de ses responsabilits administratives au premier ou au deuxime vice-prsident ; celui-ci a, dans les limites de cette dlgation, les mmes pouvoirs et les mmes devoirs que le prsident. 1982, c. 62, a. 118 ; 1999, c. 3, a. 6. Fonctions du secrtaire gnral. 119. Sous la responsabilit du prsident, le secrtaire gnral de lAssemble a la surveillance des membres du personnel de lAssemble, en administre les affaires courantes et exerce les autres fonctions qui lui sont assignes par le Bureau. Ordres. Les ordres du secrtaire gnral doivent tre excuts comme sils venaient du prsident. 1982, c. 62, a. 119. Personnel de lAssemble. 120. Tout membre du personnel de lAssemble, lexception dun employ occasionnel, fait partie du personnel de la fonction publique, quil soit nomm en vertu de la Loi sur la fonction publique (chapitre F-3.1.1) ou par drogation en vertu du deuxime alina de larticle 110, moins que, dans ce dernier cas, le Bureau ne len exclue. Pouvoirs du secrtaire gnral. Le secrtaire gnral exerce, lgard du personnel de lAssemble, les pouvoirs que la Loi sur la fonction publique attribue au sous-ministre. 1982, c. 62, a. 120 ; 1983, c. 55, a. 161. Secrtaires gnraux adjoints. 121. LAssemble peut attribuer aux secrtaires gnraux adjoints, par leur acte de nomination, le rang et les privilges dun sous-ministre adjoint. Personnel de la fonction publique. Les secrtaires gnraux adjoints font partie du personnel de la fonction publique. 1982, c. 62, a. 121.
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Devoirs des membres. 122. Les devoirs respectifs des membres du personnel de lAssemble qui ne sont pas expressment dfinis par la loi ou par le Bureau sont dtermins par le prsident. 1982, c. 62, a. 122. Signature de documents. 123. Aucun acte, document ou crit nengage lAssemble ni ne peut tre attribu au prsident, sil nest sign par lui, par le secrtaire gnral ou par un autre fonctionnaire, mais, dans le cas de ce dernier, uniquement dans la mesure dtermine par rglement du Bureau. Appareil automatique. Le Bureau peut toutefois permettre, aux conditions quil fixe, que la signature requise soit appose au moyen dun appareil automatique sur les documents quil dtermine. Fac-simil de signature. Le Bureau peut galement permettre quun fac-simil de la signature soit grav, lithographi ou imprim sur les documents quil dtermine. Dans ce cas, le fac-simil a la mme valeur que la signature elle-mme si le document est contresign par une personne autorise par le prsident. Copie certifie conforme. Toute copie dun document faisant partie des archives des services de lAssemble et certifie conforme par une personne autorise signer ce document selon le premier alina est authentique et a la mme valeur que loriginal. 1982, c. 62, a. 123. Archives de lAssemble. 123.1. Le secrtaire gnral a la garde des archives de lAssemble. Il peut toutefois en confier la garde aux membres du personnel de lAssemble quil dsigne. 1984, c. 27, a. 36. Ententes. 124. Le prsident peut, avec lapprobation du Bureau, conclure toute entente avec un ministre, un organisme ou une personne pour faciliter lexcution de la prsente loi. 1982, c. 62, a. 124.
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SECTION III.1 PERSONNEL DE CABINET ET DE DPUT

Personnel de cabinet. 124.1. Le Chef de lopposition officielle, un dput auquel sapplique le paragraphe 6 de larticle 7 de la Loi sur les conditions de travail et le rgime de retraite des membres de lAssemble nationale (chapitre C52.1), le prsident et les vice-prsidents de lAssemble nationale, le leader parlementaire du gouvernement, de lopposition officielle ou dun parti vis au paragraphe 6 de larticle 7 de la loi mentionne ci-dessus, le whip en chef du gouvernement et le whip en chef de lopposition officielle de lAssemble nationale peuvent nommer le directeur de leur cabinet et les autres personnes ncessaires au bon fonctionnement de leur cabinet. Personnel de dputs. Les dputs autres que ceux viss au premier alina ou aux articles 11.5 et 11.6 de la Loi sur lexcutif (chapitre E-18) peuvent nommer les personnes ncessaires pour les assister dans lexercice de leurs fonctions. 1983, c. 55, a. 136. Normes et barmes de nomination et rmunration. 124.2. Les normes et barmes selon lesquels sont recruts, nomms et rmunrs le directeur et les autres membres du personnel dun cabinet, de mme que leurs autres conditions de travail, sont fixs par rglement du Bureau de lAssemble nationale. Personnel de dput. Il en va de mme pour les membres du personnel dun dput. 1983, c. 55, a. 136.
SECTION IV DISPOSITIONS BUDGTAIRES ET FINANCIRES

Prvisions budgtaires. 125. Le prsident prpare chaque anne les prvisions budgtaires de lAssemble ; cette fin, il consulte le Bureau. Prvisions supplmentaires. Lorsquen cours danne, le prsident prvoit devoir excder ces prvisions budgtaires, il doit prparer des prvisions budgtaires supplmentaires et, cette fin, consulter le Bureau.
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Approbation. En outre, les prvisions budgtaires et, le cas chant, les prvisions budgtaires supplmentaires doivent tre approuves par le Bureau. 1982, c. 62, a. 125 ; 1989, c. 22, a. 5. Sommes requises. 126. Les sommes requises pour lapplication de la prsente loi sont prises sur le fonds consolid du revenu. 1982, c. 62, a. 126 ; 1989, c. 22, a. 6. 127. (Remplac). 1982, c. 62, a. 127 ; 1983, c. 55, a. 137 ; 1984, c. 27, a. 37 ; 1989, c. 22, a. 6 ; 1989, c. 22, a. 6.
SECTION V BIBLIOTHQUE DE LASSEMBLE NATIONALE

Bibliothque. 128. LAssemble met la disposition des dputs et des membres de son personnel une bibliothque appele Bibliothque de lAssemble nationale . 1982, c. 62, a. 128. Personnel de lAssemble. 129. Le directeur de la Bibliothque, ses adjoints et les autres employs de la Bibliothque font partie du personnel de lAssemble. 1982, c. 62, a. 129. 130. (Abrog). 1982, c. 62, a. 130 ; 1984, c. 27, a. 38. Documents inutilisables ou prims. 131. Le directeur de la Bibliothque peut procder, sur les documents devenus inutilisables ou prims, leur mise jour, leur transposition sur dautres supports techniques ou toute autre opration approuve par le Bureau. 1982, c. 62, a. 131.
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Documents transmis au directeur. 132. Lditeur officiel du Qubec, les ministres et les organismes publics, de mme que les commissions denqute et les comits dtudes mis sur pied par le gouvernement transmettent au directeur de la Bibliothque deux exemplaires des documents quils publient. 1982, c. 62, a. 132.
CHAPITRE V DISPOSITIONS PNALES

Infraction et peine. 133. La personne autre quun dput qui commet un acte ou une omission viss aux articles 55 et 56 commet une infraction et est passible dune amende maximale de 10 000 $. 1982, c. 62, a. 133 ; 1990, c. 4, a. 67. Infraction et peine. 134. Le dput qui commet un acte ou une omission viss aux articles 55, 56 et 85 commet une infraction et est passible dune ou de plusieurs sanctions prvues par larticle 136. 1982, c. 62, a. 134. Infraction et peine. 135. Le dput qui contrevient une disposition de la section II du chapitre III commet une infraction et est passible, en outre de la sanction prvue larticle 84, dune amende maximale de 1 000 $ pour chaque jour quil a sig alors quil tait en situation dincompatibilit. Remboursements. Il doit aussi rembourser les indemnits, allocations ou autres sommes quil a reues comme dput pendant qua dur cette situation. 1982, c. 62, a. 135. Infraction et peine. 136. Un dput qui contrevient une disposition de la section III du chapitre III commet une infraction et est passible dune ou de plusieurs des sanctions suivantes, selon ce que dcide lAssemble :
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la rprimande ; lamende ; le remboursement des profits illicites ; le remboursement des indemnits, allocations ou autres sommes quil a reues comme dput pour la priode qua dur linfraction ; 5 la suspension temporaire, sans indemnit ; 6 la perte de son sige. 1982, c. 62, a. 136. Excution des sanctions. 137. LAssemble a pleine comptence pour juger les infractions prvues aux articles 134 136 et pour faire excuter les sanctions qui y sont prescrites. 1982, c. 62, a. 137. Homologation. 138. Dans les cas o lAssemble impose un dput le paiement ou le remboursement dune somme dargent pour une infraction la prsente loi, elle peut, dfaut de paiement, faire homologuer la dcision par la Cour suprieure ou la Cour du Qubec, selon le montant en cause. Dcision excutoire. Cette dcision est alors excutoire comme un jugement de ce tribunal en matire civile. 1982, c. 62, a. 138 ; 1988, c. 21, a. 66. Somme verse au fonds consolid. 139. Toute somme perue en vertu du prsent chapitre est verse au fonds consolid du revenu. 1982, c. 62, a. 139.
CHAPITRE VI DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES

140. (Abrog). 1982, c. 62, a. 140 ; 1989, c.22, a. 7.
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141. (Abrog). 1982, c. 62, a. 141 ; 1989, c. 22, a. 7. Maintien en vigueur du Rglement, rsolutions et dcisions. 142. Le Rglement de lAssemble nationale du Qubec, tout rglement sessionnel, ainsi que toute rsolution, dcision ou ordre des commissaires nomms en vertu des articles 41 et 82 de la Loi sur la Lgislature (chapitre L-1) et les rglements, dcrets ou arrts en conseil pris en vertu des articles 116, 118 et 119 de cette loi demeurent en vigueur dans la mesure o ils sont compatibles avec les dispositions de la prsente loi ou avec celles de la Loi sur le ministre des Communications (chapitre M-24), selon le cas, jusqu ce quils soient abrogs ou remplacs. 1982, c. 62, a. 142. Renvoi la loi. 143. Dans une loi, arrt en conseil, dcret, contrat ou autre texte, un renvoi une disposition de la Loi sur la Lgislature (chapitre L-1), lexception des dispositions de cette loi qui ne sont pas remplaces par la prsente loi, est un renvoi la disposition quivalente de la prsente loi ou la disposition quivalente de la Loi sur le ministre des Communications (chapitre M-24) dicte en vertu de la prsente loi. 1982, c. 62, a. 143 ; 1999, c. 3, a. 7. 144. (Omis). 1982, c. 62, a. 144. 145. (Modification intgre au c. E-3.1, a. 10). 1982, c. 62, a. 145. 146. (Modification intgre au c. F-3.1, a. 92). 1982, c. 62, a. 146. 147. (Modification intgre au c. F-3.1, a. 118). 1982, c. 62, a. 147. 148. (Modification intgre au c. I-16, a. 1). 1982, c. 62, a. 148.
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149. (Omis). 1982, c. 62, a. 149. 150. (Modification intgre au c. I-16, titre de la section II). 1982, c. 62, a. 150. 151. (Omis). 1982, c. 62, a. 151. 152. (Modification intgre au c. I-16, a. 5). 1982, c. 62, a. 152. 153. (Modification intgre au c. I-16, a. 9). 1982, c. 62, a. 153. 154. (Modification intgre au c. I-16, a. 11). 1982, c. 62, a. 154. 155. (Omis). 1982, c. 62, a. 155. 156. (Modification intgre au c. I-16, a. 60). 1982, c. 62, a. 156. 157. (Modification intgre au c. I-16, a. 61). 1982, c. 62, a. 157. 158. (Modification intgre au c. I-16, a. 62). 1982, c. 62, a. 158. 159. (Modification intgre au c. J-2, a. 5). 1982, c. 62, a. 159. 160. (Modification intgre au c. L-1, a. 85). 1982, c. 62, a. 160.
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161. (Modification intgre au c. L-1, a. 86). 1982, c. 62, a. 161. 162. (Modification intgre au c. L-1, a. 89). 1982, c. 62, a. 162. 163. (Modification intgre au c. M-24, titre du chapitre I, du chapitre II et aa. 15-19). 1982, c. 62, a. 163. 164. (Modification intgre au c. S-4, a. 6). 1982, c. 62, a. 164. 165. (Modification intgre au c. S-20, a. 23). 1982, c. 62, a. 165. 166. (Modification intgre au c. T-16, a. 133). 1982, c. 62, a. 166. 167. (Abrog). 1982, c. 62, a. 167 ; 1989, c. 22, a. 7. 168. (Cet article a cess davoir effet le 18 dcembre 1987). 1982, c. 62, a. 168 ; R.-U., 1982, c. 11, ann. B, ptie I, a. 33. 169. (Abrog). 1982, c. 62, a. 169 ; 1989, c. 22, a. 7. 170. (Omis). 1982, c. 62, a. 170.
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ANNEXE I (Article 15) SERMENT

Je, (nom du dput), dclare sous serment que je serai loyal envers le peuple du Qubec et que jexercerai mes fonctions de dput avec honntet et justice dans le respect de la constitution du Qubec. 1982, c. 62, annexe I ; 1999, c. 40, a. 25.
ANNEXE II (Article 52) DCLARATION SOUS SERMENT

Je, (nom du tmoin), dclare sous serment que je dirai toute la vrit et rien que la vrit. 1982, c. 62, annexe II, 1999, c. 40, a. 25.
Annexe II Le Rglement et les Rgles de fonctionnement de lAssemble nationale
Le Rglement de lAssemble nationale
TITRE PREMIER ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT CHAPITRE PREMIER DISPOSITIONS GNRALES

SECTION 1 PRSIDENT
1. Rle Le Prsident de lAssemble nationale dirige les sances de lAssemble, administre ses services et la reprsente, notamment dans ses rapports avec dautres Parlements. 2. Fonctions Outre les pouvoirs que la loi lui confre, le Prsident : 1 ouvre, suspend et lve les sances de lAssemble ; 2 maintient lordre et exerce tous les pouvoirs ncessaires cette fin ; 3 fait observer le rglement ; 4 met les motions en discussion, les met aux voix et proclame le rsultat des votes ; 5 convoque et prside les runions des leaders de groupes parlementaires ; 6 organise les dbats restreints ; 7 dtermine, lorsque lAssemble ne peut siger lHtel du Parlement, lendroit o elle se runit ; 8 exerce les autres pouvoirs ncessaires laccomplissement de ses fonctions et au maintien des droits et privilges de lAssemble et de ses membres. 3. Neutralit Tant quun dput exerce la charge de Prsident, il ne fait partie daucun groupe parlementaire. 4. Participation aux dbats et aux votes Le Prsident ne participe pas aux discussions de lAssemble et ne vote pas, sauf en cas de partage des voix.
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5. lection Le Prsident est lu par lAssemble la premire sance de chaque lgislature. 6. Prsident de llection Le doyen de lAssemble, sauf sil est ministre, chef de groupe parlementaire ou membre de la commission de lAssemble nationale, prside llection du Prsident. 7. Proposition dun dput Tout dput peut, sans pravis, proposer le nom dun autre dput pour remplir la charge de Prsident. Chaque nom fait lobjet dune motion distincte, qui ne peut tre amende. 8. Mise aux voix Sil nest propos quun dput, celui-ci est proclam lu. Si plusieurs dputs sont proposs, les diverses motions sont dbattues simultanment. Elles sont mises aux voix dans lordre de leur prsentation, jusqu ce que lune delles soit adopte. Une motion du Premier ministre est toutefois mise aux voix avant toute autre. En cas de partage, une motion est dclare rejete. 9. lection des vice-prsidents Le Prsident prside successivement llection dun premier, dun deuxime et dun troisime vice-prsidents. Les deux premiers vice-prsidents sont lus parmi les dputs du groupe parlementaire formant le gouvernement et le troisime parmi ceux du groupe parlementaire formant lopposition officielle. (Modifi le 1999.04.15) 9.1. Proposition dun dput Tout dput peut, sans pravis, proposer le nom dun autre dput pour remplir la charge de premier, de deuxime ou de troisime vice-prsident. Chaque nom fait lobjet dune motion distincte qui ne peut tre amende. (Modifi le 1999.04.15) 9.2. Mise aux voix Pour chaque charge de vice-prsident, sil nest propos quun dput, celui-ci est proclam lu. Si plusieurs dputs sont proposs, les diverses motions sont dbattues simultanment. Elles sont mises aux voix dans lordre de leur prsentation, jusqu ce que lune delles soit adopte. Une motion du Premier ministre est toutefois mise aux voix avant toute autre lors de llection des premier et deuxime vice-prsidents. Il en va de mme dune motion du chef de lopposition officielle lors de llection du troisime vice-prsident. En cas de partage, une motion est dclare rejete. (Modifi le 1999.04.15)
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10. Remplacement du Prsident En cas dempchement du Prsident ou sa demande, un vice-prsident le remplace et exerce ses fonctions parlementaires. 11. Remplacement du Prsident et des vice-prsidents En cas dempchement du Prsident et des vice-prsidents, le Secrtaire gnral en informe lAssemble. Celle-ci dsigne un dput pour remplacer temporairement le Prsident dans ses fonctions parlementaires. LAssemble dsigne ce dput suivant la procdure prvue aux articles 6, 7 et 8. 12. Vacance En cas de vacance de la charge de Prsident, le Secrtaire gnral en informe lAssemble. Celle-ci ne peut entamer aucune affaire avant davoir lu un nouveau Prsident.
SECTION 2 GROUPES PARLEMENTAIRES

13. Dfinition Tout groupe dau moins douze dputs lus sous la bannire dun mme parti politique, ou tout groupe de dputs lus sous la bannire dun parti politique qui a obtenu au moins 20 % des voix aux plus rcentes lections gnrales, constitue un groupe parlementaire. lexception du Prsident, les dputs nappartenant aucun groupe sigent titre dindpendants. 14. Adhsion Le dput lu au cours dune lgislature adhre un groupe parlementaire ou sige titre dindpendant. 15. Changement dallgeance Le dput qui quitte un groupe parlementaire sans adhrer un autre groupe parlementaire sige titre dindpendant. Celui qui sige titre dindpendant peut adhrer un groupe parlementaire. 16. Leaders Chaque chef de groupe parlementaire dsigne un leader parmi les membres de son groupe. Le leader du groupe formant le gouvernement porte le titre de leader du gouvernement. Le leader du groupe formant lopposition officielle porte le titre de leader de lopposition officielle. 17. Leaders adjoints Le leader du gouvernement et le leader de lopposition officielle peuvent tre remplacs en Chambre par un leader adjoint. Le leader du gouvernement peut tre aussi remplac par un ministre.
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CHAPITRE II ASSEMBLE
SECTION 1 CONVOCATION, CALENDRIER ET HORAIRE
18. Convocation Au dbut dune lgislature, lAssemble se runit la date fixe par la proclamation la convoquant. 19. Calendrier parlementaire Pendant une lgislature, lAssemble se runit en sances ordinaires : 1 du deuxime mardi de mars jusquau 23 juin au plus tard ; 2 du troisime mardi doctobre jusquau 21 dcembre au plus tard. 20. Horaire LAssemble se runit du mardi au jeudi, de 10 18 heures, avec suspension de 12 14 heures. LAssemble peut galement dcider sans dbat, sur motion sans pravis du leader du gouvernement, de se runir le lundi de 14 18 heures. la demande du leader du gouvernement, adresse au Prsident de lAssemble, une sance peut tre prolonge compter de 20 heures pour permettre lapplication des articles 271 ou 278. Le Prsident en informe lAssemble dans les meilleurs dlais et la sance est en consquence suspendue de 18 20 heures. (Modifi le 1998.10.21) 21. Priode de travaux intensifs Du 25 mai au 23 juin et du 25 novembre au 21 dcembre, lAssemble se runit en priode de travaux intensifs, du mardi au vendredi, de 10 24 heures, avec suspension de 13 15 heures et de 18 20 heures. LAssemble peut galement dcider de se runir le lundi, selon lhoraire tabli au premier alina, sur motion sans pravis du leader du gouvernement prsente ltape des affaires courantes prvue pour les motions sans pravis. Lauteur de la motion a un temps de parole de cinq minutes. Il en est de mme pour le reprsentant de chaque groupe parlementaire dopposition. Lauteur a droit une rplique de deux minutes. (Modifi le 1998.10.21)
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22. Dlai dadoption dun projet de loi Un projet de loi prsent entre le 15 novembre et le 21 dcembre ou entre le 15 mai et le 23 juin ne peut tre adopt pendant la mme priode. 23. Sances extraordinaires En dehors des priodes, jours ou heures prvus la prsente section, lAssemble, sur demande du Premier ministre, se runit en sances extraordinaires. 24. Demande de sances extraordinaires Cette demande est adresse au Prsident ou, en son absence, au Secrtaire gnral. 25. Sances extraordinaires aprs la clture dune session Si une sance extraordinaire est convoque pour raison durgence aprs la clture dune session, le leader du gouvernement doit, aprs lallocution du lieutenant-gouverneur, proposer la suspension des rgles gouvernant louverture dune session. Cette motion sans pravis ne peut tre dbattue. LAssemble procde ensuite aux affaires courantes. 26. Fin des sances extraordinaires Les sances extraordinaires tenues pour raison durgence prennent fin lorsque lAssemble a rgl laffaire pour laquelle elle a t convoque. 27. Dbat restreint sur le motif Sauf au dbut dune session, le motif de la convocation en sances extraordinaires donne lieu un dbat restreint. Ce dbat est tenu pendant la priode des affaires courantes, au moment prvu pour les motions sans pravis. 28. Suspension des rgles Si lurgence est le motif de la convocation, le leader du gouvernement peut proposer, ltape des affaires courantes prvue pour les motions sans pravis, la suspension des rgles quil dsigne. Le motif de la convocation et la motion de suspension des rgles font lobjet dun mme dbat restreint.
SECTION 2 ORDRE
29. Sances publiques ou huis clos Les sances de lAssemble sont publiques. LAssemble peut dcider, au moment prvu pour les motions sans pravis, de siger huis clos. Lauteur de la motion et un reprsentant de chaque groupe parlementaire ont chacun un temps de parole de dix minutes. Lauteur de la motion a droit une rplique de cinq minutes.
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30. Ouverture des sances Le Prsident ouvre les sances de lAssemble aprs avoir vrifi le quorum. 31. Conduite des dputs et du public Lorsque le Prsident fait son entre, les dputs et le public se lvent. son invitation, ils observent ensuite un moment de recueillement. Pendant la sance, le public admis dans les tribunes doit se tenir assis et en silence. Tout signe dapprobation ou de dsapprobation lui est interdit. En cas de dsordre, le Prsident peut enjoindre toute personne de se retirer. la fin de la sance, les dputs et le public se lvent et demeurent leur place, en silence, tant que le Prsident na pas quitt la Chambre. 32. Dcorum Les dputs doivent observer le rglement et contribuer au maintien du dcorum de lAssemble. Ils occupent la place qui leur a t assigne par le Prsident, y demeurent assis et gardent le silence moins davoir obtenu la parole. Ils doivent sabstenir de tout ce qui peut nuire lexpression dautrui ou au bon fonctionnement de lAssemble. 33. Intervention dun dput Le dput qui dsire faire une intervention doit se lever et demander la parole au Prsident. 34. Questions au Prsident Les dputs ne peuvent poser au Prsident que des questions portant sur les affaires ou la procdure de lAssemble. 35. Paroles interdites et propos non parlementaires Le dput qui a la parole ne peut : 1 dsigner le Prsident ou un dput autrement que par son titre ; 2 faire rfrence aux travaux dune commission sigeant huis clos avant quelle ait remis son rapport lAssemble ; 3 parler dune affaire qui est devant les tribunaux ou un organisme quasi judiciaire, ou qui fait lobjet dune enqute, si les paroles prononces peuvent porter prjudice qui que ce soit ; 4 sadresser directement un autre dput ; 5 attaquer la conduite dun dput, si ce nest par une motion mettant sa conduite en question ;
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6 imputer des motifs indignes un dput ou refuser daccepter sa parole ; 7 se servir dun langage violent, injurieux ou blessant ladresse de qui que ce soit ; 8 employer un langage grossier ou irrespectueux envers lAssemble ; 9 adresser des menaces un dput ; 10 tenir des propos sditieux. 36. Interruption dun dput Aucun dput ne peut interrompre celui qui a la parole, sauf pour faire un rappel au rglement, signaler le dfaut de quorum ou attirer lattention sur une violation de droit ou de privilge. 37. Prsance du Prsident Quand le Prsident se lve, le dput qui a la parole doit sasseoir. Tous les dputs doivent rester assis tant que le Prsident est debout. 38. Violation du rglement signale par le Prsident Le Prsident doit immdiatement signaler toute violation du rglement dont il a connaissance. 39. Violation du rglement signale par un dput Un dput peut, tout moment, signaler une violation du rglement. Il doit le faire avec diligence, en mentionnant larticle du rglement quil invoque et en limitant son expos strictement au point soulev. 40. Remarques lors dun rappel au rglement Le Prsident peut autoriser quelques remarques loccasion dun rappel au rglement. Elles doivent se limiter larticle invoqu et au point soulev. 41. Dcision Le Prsident se prononce sur les rappels au rglement au moment o il le juge opportun, en indiquant le motif de sa dcision. Il peut aussi choisir de soumettre la question lAssemble. La dcision du Prsident ou de lAssemble ne peut tre discute. 42. Retrait du droit de parole et exclusion Le Prsident peut retirer la parole un dput pour le reste de la sance si celui-ci ne se soumet pas deux rappels lordre conscutifs. Si le dput ne respecte pas linterdiction prononce contre lui, le Prsident lavertit une dernire fois. Sil ne se soumet toujours pas, le Prsident peut ordonner son exclusion de lAssemble pour le reste de la sance.
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43. Expulsion Le dput exclu de lAssemble ne peut participer aux sances des commissions. Sil ne respecte pas cette interdiction, le Prsident peut le faire expulser. 44. Suspension ou leve de la sance Le Prsident peut, tout moment, suspendre ou lever la sance.
SECTION 3 SESSION
45. Sance douverture Chaque session dbute par lallocution du lieutenant-gouverneur, suivie du discours douverture prononc par le Premier ministre. Si ncessaire, lallocution du lieutenant-gouverneur est prcde de llection du Prsident et des vice-prsidents. 46. Leve de la sance douverture Aprs le discours douverture, le Prsident lve la sance. 47. Effet de la clture dune session Sauf dcision contraire de lAssemble, la clture de la session dissout toute commission spciale que lAssemble a constitue, annule tous les ordres qui nont pas t pleinement excuts, rend caducs tous les actes de procdure en cours, ainsi que tout projet de loi qui na pas t adopt. Toutefois, elle nannule pas les ordres relatifs la production ou limpression de documents. 48. Poursuite de ltude dun projet de loi la session suivante Sauf en cas de dissolution de lAssemble, ltude de tout projet de loi prsent avant la clture dune session peut, sur motion sans pravis du leader du gouvernement, tre continue la session suivante au stade o elle avait t interrompue. La motion doit tre prsente avant la troisime sance qui suit la fin du dbat sur le discours douverture. Elle est vote sans dbat.
SECTION 4 DBAT SUR LE DISCOURS DOUVERTURE DE LA SESSION

49. Discours du chef de lopposition Le dbat sur le discours douverture de la session commence la sance qui suit sa lecture. Il dbute par le discours du chef de lopposition officielle. Ce discours est prioritaire. 50. Dure du dbat ; temps de parole ; motions de censure Le discours douverture de la session et le dbat qui sensuit durent au plus vingt-cinq
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heures. Le Premier ministre et le chef de lopposition officielle, ou leurs reprsentants, ont chacun un temps de parole de deux heures, et les autres chefs de groupes parlementaires, ou leurs reprsentants, dune heure. Chaque dput peut prononcer un seul discours o il peut aborder tous les sujets. Il peut, loccasion de son intervention, prsenter une motion de censure. Cette motion ne requiert pas de pravis et ne peut tre amende. Le gouvernement, par son reprsentant, a droit une rplique dune heure. Les motions de censure sont ensuite mises aux voix dans lordre de leur prsentation.
SECTION 5 SANCES
51. Affaires courantes et affaires du jour Les sances de lAssemble se divisent en deux priodes : celle des affaires courantes et celle des affaires du jour. 52. Heure des affaires courantes LAssemble procde aux affaires courantes 14 heures. En priode de travaux intensifs, elle les entame 10 heures. (Modifi le 1998.10.21) 53. Ordre des affaires courantes Les affaires courantes sont abordes dans lordre suivant : 1 dclarations ministrielles ; 2 prsentation de projets de loi ; 3 dpts : a) de documents ; b) de rapports de commissions ; c) de ptitions ; 4 interventions portant sur une violation de droit ou de privilge ou sur un fait personnel ; 5 questions et rponses orales ; 6 votes reports ;
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7 motions sans pravis ; 8 avis touchant les travaux des commissions ; 9 renseignements sur les travaux de lAssemble. 54. Ordre des affaires du jour Les affaires du jour sont abordes dans lordre suivant : 1 affaires prioritaires ; 2 dbats durgence ; 3 dbats sur les rapports de commissions ; 4 autres affaires inscrites au feuilleton ; 5 affaires inscrites par les dputs de lopposition.
SECTION 6 AFFAIRES COURANTES

1. DCLARATIONS MINISTRIELLES 55. Dure ; transmission La dure dune dclaration ministrielle est dau plus cinq minutes. Un exemplaire doit en avoir t transmis, sous pli confidentiel, au Prsident et aux chefs des groupes parlementaires, une heure avant la priode des affaires courantes. 56. Commentaires et rplique la suite dune dclaration, le chef de lopposition officielle et les chefs des autres groupes parlementaires, ou leurs reprsentants, peuvent faire des commentaires qui ne doivent pas dpasser cinq minutes. Le ministre a ensuite droit une rplique de cinq minutes. 2. PRSENTATION DE PROJETS DE LOI 57. Procdure La prsentation dun projet de loi est rgie par les dispositions de la section 2 du chapitre premier et du chapitre IV du titre III. 3. DPTS 58. Liste des documents dposer Au dbut dune session, le Prsident dpose la liste des documents dont la loi prescrit le dpt lAssemble. La liste doit tre reproduite au procs-verbal.
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59. Documents dintrt public Les ministres peuvent dposer tout document quils jugent dintrt public. 60. Rponses crites Le leader du gouvernement dpose tout document contenant la rponse une question quun dput a inscrite au feuilleton. 61. Dpt des rapports de commissions Les rapports des commissions permanentes sont dposs lAssemble par leur prsident ou le membre quil dsigne. 62. Ptitions Toute personne ou association de personnes peut, par lintermdiaire dun dput, adresser une ptition lAssemble dans le but dobtenir le redressement dune situation quelle considre comme injuste. Le dput qui la transmet doit lavoir remise au bureau du Secrtaire gnral au moins une heure avant la priode des affaires courantes. 63. Forme et contenu dune ptition La ptition doit sadresser lAssemble et exposer des faits sur lesquels celle-ci a le pouvoir dintervenir. Elle doit tre un original, contenir la signature de tous les ptitionnaires et, sil y a lieu, leur dsignation en tant que groupe, ainsi quun expos clair, succinct, prcis et en termes modrs des faits sur lesquels ils demandent lintervention de lAssemble. 64. Extrait de ptition Par un document dpos lAssemble, quil certifie conforme loriginal et au rglement, le dput indique le nombre de signatures que porte la ptition, la dsignation des ptitionnaires, les faits quelle invoque et lintervention quelle rclame de lAssemble. Le Secrtaire gnral conserve loriginal de la ptition au moins sept jours. Aprs ce dlai, il le remet au dput qui la transmise. 65. Inscription au procs-verbal Tout dpt est inscrit au procsverbal. 4. INTERVENTIONS PORTANT SUR UNE VIOLATION DE DROIT OU DE PRIVILGE OU SUR UN FAIT PERSONNEL 66. Signalement dune violation Toute violation des droits ou privilges de lAssemble ou de lun de ses membres peut tre signale lAssemble. 67. Droits ou privilges reconnus Lintervention doit se rapporter aux droits ou privilges que la loi ou la tradition reconnaissent soit lAssemble, soit aux dputs.
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68. Explications brves Le dput qui signale la violation dun droit ou dun privilge doit se limiter de brves explications qui ne font lobjet daucun dbat. 69. Modalits de signalement Le dput qui constate une violation de droit ou de privilge peut la signaler tout de suite aprs le fait. Il peut aussi aviser par crit le Prsident, au plus tard une heure avant la priode des affaires courantes, de son intention de la soulever. Lavis doit indiquer le droit ou le privilge quil invoque et exposer brivement les faits lappui de son intervention. 70. Avis dintention de prsenter une motion Dans les cas prvus larticle 317, le dput qui dsire prsenter une motion pour que des mesures soient prises doit lindiquer soit au moment o il signale la violation de droit ou de privilge, soit dans lavis donn au Prsident. 71. Explications sur un fait personnel Tout dput peut, avec la permission du Prsident, sexpliquer sur un fait qui, sans constituer une violation de droit ou de privilge, le concerne en tant que membre de lAssemble. Il peut, notamment, relever linexactitude du compte rendu dun de ses discours, nier des accusations portes contre lui dans une publication ou expliquer le sens de remarques qui ont t mal comprises. Ses explications doivent tre brves et formules de faon ne susciter aucun dbat. Il doit, une heure avant la priode des affaires courantes, avoir remis au Prsident un avis exposant brivement son intervention. 72. Explications sur un crit ou des paroles Lorsque lintervention du dput est provoque par un crit, il doit joindre copie de cet crit lavis quil transmet au Prsident. Sil sagit de paroles, leur transcription doit accompagner lavis. 73. Fait concernant un collgue absent Tout dput peut galement donner des explications sur un fait qui concerne un de ses collgues absents. 5. QUESTIONS ET RPONSES ORALES 74. Dure de la priode de questions La priode consacre aux questions que les dputs posent aux ministres dure au plus quarante-cinq minutes. 75. Objet des questions Les questions doivent porter sur des affaires dintrt public, ayant un caractre dactualit ou durgence, qui relvent
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dun ministre ou du gouvernement. Toute autre question doit tre inscrite au feuilleton. 76. Forme des questions Les questions doivent tre brves. Un court prambule est permis pour les situer dans leur contexte. 77. Questions interdites Les questions ne peuvent : 1 comporter ni expression dopinion ni argumentation ; 2 tre fondes sur des suppositions ; 3 viser obtenir un avis professionnel ou personnel ; 4 suggrer la rponse demande ; 5 tre formules de manire susciter un dbat. 78. Questions complmentaires Il est permis de poser une ou plusieurs questions complmentaires. Elles doivent tre brves, prcises et sans prambule. Elles doivent se rattacher la question principale ainsi quaux rponses fournies par le gouvernement. Il appartient au Prsident den dterminer le nombre. 79. Rponse La rponse une question doit tre brve, se limiter au point quelle touche et ne contenir ni expression dopinion ni argumentation. Elle doit tre formule de manire ne susciter aucun dbat. 80. Rponse diffre Le ministre qui une question est pose peut y rpondre lissue de la priode de questions ou au cours dune sance subsquente. Si le ministre dcide dy rpondre au cours dune sance subsquente, il doit en aviser par crit le Prsident, au moins une heure avant la priode des affaires courantes de cette sance. Le Prsident fait part de cet avis lAssemble au dbut de la priode de questions. Le Prsident rserve, aprs la priode de questions, le temps ncessaire la rponse du ministre. Il peut ensuite accorder une question complmentaire. 81. Rponse insatisfaisante Aucun rappel au rglement ne peut tre fond sur lopinion que la rponse une question pose un ministre est insatisfaisante. 82. Refus de rpondre Le ministre auquel une question est pose peut refuser dy rpondre, notamment : 1 sil juge contraire lintrt public de fournir les renseignements demands ;
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2 si les renseignements ne peuvent tre colligs qu la suite dun travail considrable que leur utilit ne justifie pas. Il doit refuser dy rpondre si sa rponse aurait pour effet de contrevenir aux paragraphes 2 et 3 de larticle 35. Le refus de rpondre ne peut tre discut. 6. VOTES REPORTS 83. Tenue Tout vote report une sance subsquente a lieu la priode des affaires courantes. Cinq minutes avant la fin de la priode de questions, lannonce de lappel nominal est faite dans tous les locaux de lAssemble. 7. MOTIONS SANS PRAVIS 84. Prsentation ; dbat Les motions touchant les travaux de lAssemble et ne requrant pas de pravis sont prvues par la loi et le prsent rglement. Malgr larticle 188, tout dput peut prsenter sans pravis une motion de fond. Cette motion ne peut toutefois tre dbattue que du consentement unanime de lAssemble et chaque dput ne peut en prsenter quune au cours dune sance. 8. AVIS TOUCHANT LES TRAVAUX DES COMMISSIONS 85. Avis du leader du gouvernement et du Prsident Le leader du gouvernement communique lAssemble les avis concernant les travaux des commissions sigeant en vertu dun mandat de lAssemble. Le Prsident communique lAssemble les avis concernant les travaux des commissions sigeant en vertu dun mandat quelles se sont donn. 9. RENSEIGNEMENTS SUR LES TRAVAUX DE LASSEMBLE 86. Renseignements par le leader du gouvernement Le leader du gouvernement peut, doffice ou la demande dun dput, communiquer lAssemble des renseignements sur ses travaux. Les demandes de renseignements doivent porter sur des affaires inscrites au feuilleton.
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SECTION 7 AFFAIRES DU JOUR

1. AFFAIRES PRIORITAIRES 87. Ordre de prsance Les affaires prioritaires sont, par ordre de prsance : 1 le discours douverture de la session et, dans le cadre du dbat qui sensuit, les discours des chefs de groupes parlementaires ou de leurs reprsentants ; 2 les motions relatives des violations de droits ou de privilges ; 3 les motions portant sur lintgrit du Parlement ou de ses membres ; 4 le discours du budget et, dans le cadre du dbat qui sensuit, les discours des chefs de groupes parlementaires ou de leurs reprsentants ; 5 la suite du dbat sur le discours du budget ; 6 le dbat restreint sur les rapports des commissions ayant tudi les crdits budgtaires ; 7 la suite du dbat sur le discours douverture ; 8 les motions de censure. Les affaires prvues aux paragraphes 1 et 4 suspendent les travaux des commissions. 2. DBATS DURGENCE 88. Demande Tout dput peut demander la tenue dun dbat durgence sur un sujet prcis, dimportance particulire, qui relve de lAssemble et qui ne peut ou naurait pu tre discut autrement. La demande ne doit tre accompagne que de brves explications. 89. Avis au Prsident Le dput doit, au plus tard une heure avant la priode des affaires courantes, remettre un avis crit de sa demande au Prsident. 90. Recevabilit Le Prsident dcide sans discussion si la demande est recevable. 91. Temps de parole Si la demande est reue, les dputs ont un temps de parole de dix minutes, sauf le dput qui a demand le dbat et le reprsentant du gouvernement qui peuvent parler vingt minutes chacun. Il ny a pas de rplique.
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92. Fin du dbat Le dbat se termine au plus tard 18 heures et nentrane aucune dcision de lAssemble. Sil prend fin plus tt, lAssemble poursuit ltude des affaires du jour. En priode de travaux intensifs, le dbat prend fin trois heures aprs lheure fixe pour louverture de la sance. (Modifi le 1998.10.21) 93. Nombre par sance Au cours dune mme sance, il ne peut tre demand plus de deux dbats et il ne peut en tre tenu quun. 3. DBATS SUR LES RAPPORTS DE COMMISSIONS 94. Rapports contenant des recommandations Les rapports des commissions qui ne portent pas sur un projet de loi ou sur des engagements financiers ou qui ne dcoulent pas de la tenue dune sance de travail, et qui contiennent des recommandations, sont pris en considration dans les quinze jours suivant leur dpt lAssemble, sous rserve des dispositions de larticle 97. Le dlai de quinze jours ne court pas pendant le dbat sur le discours douverture de la session et le dbat sur le discours du budget. Il ne court pas non plus pendant ltude des crdits budgtaires par les commissions et pendant les jours o des affaires prioritaires sont dbattues lAssemble. (Modifi le 1998.10.21) 95. Dbat restreint Le leader du gouvernement indique le rapport qui fera lobjet dun dbat restreint. Aucun amendement au rapport nest recevable. Le dbat nentrane aucune dcision de lAssemble. 4. AUTRES AFFAIRES INSCRITES AU FEUILLETON 96. Affaire qui fera lobjet dun dbat Sous rserve des dispositions de larticle 97, le leader du gouvernement indique laffaire inscrite au feuilleton qui fera lobjet dun dbat. 5. AFFAIRES INSCRITES PAR LES DPUTS DE LOPPOSITION 97. Moment des dbats Le mercredi, les dbats sur les affaires inscrites par les dputs de lopposition sont tenus de 10 12 heures au plus tard.
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Le prsent article ne sapplique pas en priode de travaux intensifs. (Modifi le 1998.10.21) 97.1. Pravis Le dput qui dsire prsenter une motion dans le cadre des dbats sur les affaires inscrites par les dputs de lopposition doit, au plus tard trois heures avant la priode des affaires courantes de la sance qui prcde ces dbats, transmettre un pravis pour inscription au feuilleton. Si le pravis est transmis le jour de la sance prcdant ces dbats, copie de ce pravis doit tre dpose par le Prsident ltape prvue pour les dpts de documents de la priode des affaires courantes suivant sa transmission. Malgr larticle 188, une motion inscrite par un dput de lopposition peut tre prsente le jour de son inscription au feuilleton. (Modifi le 1998.10.21) 97.2. Ordre des dbats Le Prsident peut dterminer lordre dans lequel les affaires sont dbattues en tenant compte de lordre de leur inscription au feuilleton ou de la rception des pravis, de lalternance entre les groupes parlementaires et de la prsence des dputs indpendants. la sance qui prcde ces dbats, le Prsident informe lAssemble de laffaire qui sera dbattue. (Modifi le 1998.10.21) 98. Dure du dbat et temps de parole Le dbat sur les motions autres que celles qui portent sur une tape dun projet de loi dure au plus deux sances conscutives du mercredi et se termine par le vote de lAssemble. la suite dune runion avec les leaders des groupes parlementaires, le Prsident rpartit le temps de parole entre les groupes en tenant compte de la prsence de dputs indpendants. 99. Dbat sur un projet de loi Le dbat sur une tape dun projet de loi peut se prolonger au-del de deux sances conscutives du mercredi. Les rgles du titre III sappliquent.
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SECTION 8 AJOURNEMENT
1. AJOURNEMENT DU DBAT 100. Motion Lajournement du dbat peut tre propos tout moment de la sance. Il ne peut ltre quune seule fois, sauf par un ministre ou un leader adjoint du gouvernement. Une telle motion ne requiert pas de pravis et ne peut tre amende. 101. Temps de parole Lauteur de la motion et un reprsentant de chaque groupe parlementaire ont chacun un temps de parole de dix minutes. Lauteur de la motion a droit une rplique de cinq minutes. 102. Reprise du dbat Si la motion est adopte, son auteur est entendu le premier la reprise du dbat. Il peut choisir de reporter son intervention si elle ntait pas commence au moment de lajournement. Dans le cas contraire, il doit la poursuivre ds la reprise, sinon elle est considre comme termine. 2. AJOURNEMENT DE LASSEMBLE 103. Leve de la sance Le Prsident lve la sance lheure prvue. Le dbat est automatiquement ajourn ; toute motion tendant carter ou diffrer la discussion de laffaire en cours, lexception des motions de report ou de scission, devient alors caduque. Lorsquun vote a lieu, le Prsident ne suspend ou lve la sance quaprs en avoir proclam le rsultat. 104. Leve de la sance aprs une commission plnire Lorsque lAssemble sige en commission plnire, le Prsident ne lve la sance quaprs rception du rapport de la commission. 105. Motion du leader du gouvernement Une motion dajournement de lAssemble peut tre prsente uniquement au cours de la priode des affaires du jour suivant la priode des affaires courantes, lorsque lAssemble nest saisie daucune affaire. Cette motion, prsente par le leader du gouvernement, ne requiert pas de pravis et ne peut tre amende. (Modifi le 1998.10.21) 106. Temps de parole Lauteur de la motion a un temps de parole de dix minutes. Il en est de mme pour le reprsentant de chaque groupe parlementaire dopposition. Lauteur a droit une rplique de cinq minutes.
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107. Ajournement pour plus de 15 jours Si la motion propose lajournement de lAssemble pour une priode de plus de quinze jours, elle fait lobjet dun dbat restreint.
SECTION 9 COMMISSION PLNIRE

108. Constitution de lAssemble en commission plnire la priode des affaires du jour, le leader du gouvernement peut, sur motion sans pravis et non dbattue, proposer que lAssemble se constitue en commission plnire. 109. Prsident Le Prsident de lAssemble dsigne le prsident de la commission plnire. 110. Rapport Lorsque a pris fin ltude dune affaire soumise la commission plnire, le prsident de la commission fait rapport au Prsident de lAssemble sans que soient consultes ni la commission ni lAssemble. 111. Suspension Si laffaire envoye en commission plnire na pas t examine en entier lheure prvue pour la suspension de la sance, le prsident de la commission, moins quun vote ne soit en cours, se lve sans consulter celle-ci et avise le Prsident de lAssemble que la commission na pas fini de dlibrer. Les travaux de la commission sont alors ajourns. Toutefois, en priode de travaux intensifs, le prsident de la commission quitte le fauteuil et la sance est suspendue. (Modifi le 1998.10.21) 112. Ajournement Si laffaire envoye en commission plnire na pas t examine en entier lheure prvue pour lever la sance, le prsident de la commission, moins quun vote ne soit en cours, se lve sans consulter celle-ci et avise le Prsident de lAssemble que la commission na pas fini de dlibrer. Les travaux de la commission sont alors ajourns une sance subsquente et le Prsident lve la sance. 113. Motion pour faire rapport lAssemble Tout dput peut, sans pravis, proposer de faire rapport lAssemble que la commission plnire na pas fini de dlibrer et quelle demande la permission de siger nouveau. 114. Dbat de la motion pour faire rapport Cette motion ne peut tre faite quune fois au cours dune sance, sauf par un ministre. Elle peut faire
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lobjet dun dbat au cours duquel son auteur et un reprsentant de chaque groupe parlementaire ont chacun un temps de parole de dix minutes. La motion ne peut tre amende. Lauteur a droit une rplique de cinq minutes.
CHAPITRE III COMMISSIONS

SECTION 1 COMMISSION DE LASSEMBLE NATIONALE
115. Composition La commission de lAssemble nationale est compose : 1 du Prsident de lAssemble nationale, qui la prside ; 2 des vice-prsidents ; 3 des leaders et des whips des groupes parlementaires ; 4 des prsidents des commissions permanentes, compter de leur lection. 116. Fonctions La commission, outre les fonctions que lui confrent la loi et le prsent rglement : 1 tablit le rglement de lAssemble et ses rgles de fonctionnement ainsi que celles des commissions, et les soumet lapprobation de lAssemble ; 2 coordonne les travaux des autres commissions, notamment en dterminant devant quelle commission rpond un organisme public et en prcisant, au besoin, la comptence de chaque commission ; 3 autorise les commissions siger ailleurs qu lHtel du Parlement ; 4 soccupe de toute matire qui na pas t spcialement confie une autre commission. (Modifi les 1991.06.20 et 1998.10.21) (Voir art. 1 R.F.) 117. Sous-commission de la rforme parlementaire La commission de lAssemble nationale a galement la responsabilit dtudier les questions de la rforme parlementaire. Elle le fait par la voie dune souscommission permanente qui est compose :
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1 du Prsident de lAssemble nationale, qui la prside ; 2 des vice-prsidents de lAssemble nationale, qui ne peuvent voter ; 3 des leaders et des whips des groupes parlementaires ; 4 de trois prsidents de commission, lun dentre eux tant membre dun groupe parlementaire de lopposition. En cas dempchement du Prsident ou sa demande, un viceprsident de lAssemble quil dsigne le remplace. Le leader dun groupe parlementaire peut tre remplac par un leader adjoint. La sous-commission permanente peut, sur motion dun de ses membres, tudier toute question relative aux pouvoirs et au fonctionnement de lAssemble ou de ses commissions. Elle fait rapport la commission de lAssemble nationale au moins une fois lan. (Modifi les 1991.06.20 et 1999.04.15)
SECTION 1.1 COMMISSION DE LADMINISTRATION PUBLIQUE

117.1. Composition La commission de ladministration publique est compose : 1 de dix membres permanents ainsi rpartis : a) six dputs du groupe parlementaire formant le gouvernement ; b) quatre dputs de lopposition dont au moins trois de lopposition officielle ; et 2 de huit membres temporaires ainsi rpartis : a) cinq dputs du groupe parlementaire formant le gouvernement ; b) trois dputs de lopposition officielle. (Modifi le 1998.10.21) 117.2. Nomination et dsignation des membres Les membres permanents sont nomms, pour deux ans, par la commission de lAssemble nationale conformment larticle 127.
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Les membres temporaires sont dsigns par le whip de leur groupe parlementaire pour la dure de lexamen dune affaire ou pour la dure dune sance. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 1.1 et 1.2 R.F.) 117.3. Membres temporaires Les membres temporaires participent, sans droit de vote, aux travaux de la commission. (Modifi le 1998.10.21) 117.4. Participation dun dput dopposition Tout dput indpendant ou appartenant un groupe dopposition autre que lopposition officielle peut participer aux travaux de la commission, mais ne peut y voter ni y prsenter de motion. (Modifi le 1998.10.21) 117.5. Prsident ; vice-prsident Au dbut de la premire session de chaque lgislature, et au besoin pendant celle-ci, la commission lit parmi ses membres permanents, pour deux ans, un prsident et un viceprsident. Le prsident est choisi parmi les dputs de lopposition officielle et le vice-prsident, parmi les dputs du groupe parlementaire formant le gouvernement. (Modifi le 1998.10.21) 117.6. Fonctions La commission : 1 vrifie les engagements financiers ; 2 entend, chaque anne, le Vrificateur gnral sur son rapport annuel ; 3 entend, en vertu de la Loi sur limputabilit des sous-ministres et des dirigeants dorganismes publics au moins une fois par anne, les ministres, si ceux-ci le jugent opportun, et selon le cas, les sous-ministres ou les dirigeants dorganismes publics, afin de discuter de leur gestion administrative et, le cas chant, de toute autre matire de nature administrative relevant de ces ministres ou organismes et signale dans un rapport du Vrificateur gnral ou du Protecteur du citoyen ; et 4 tudie toute matire qui lui est confie par lAssemble. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 17 31 R.F.)
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117.7. Convocation la demande du prsident La commission se runit sur avis transmis ses membres par son secrtaire la demande de son prsident, sauf sil sagit dun mandat confi par lAssemble. Lavis indique lobjet, la date, lheure et lendroit de la runion. Copie de cet avis est adresse au Prsident de lAssemble, aux prsidents des autres commissions, aux leaders et aux whips des groupes parlementaires. (Modifi le 1998.10.21) 117.8. Quorum Le quorum de la commission est du tiers de ses membres permanents, y compris son prsident. Le quorum dune sous-commission est constitu de la majorit de ses membres permanents, y compris son prsident. (Modifi le 1998.10.21)
SECTION 2 DNOMINATION ET COMPTENCE DES COMMISSIONS

118. Commissions permanentes Outre la commission de lAssemble nationale et la commission de ladministration publique, il y a neuf commissions permanentes de lAssemble. Leur dnomination et leur comptence sont les suivantes : 1 Commission des institutions : Prsidence du Conseil excutif, justice, scurit publique, relations intergouvernementales et constitution ; 2 Commission des finances publiques : Finances, budget, comptes publics, administration du gouvernement, fonction publique, services et approvisionnements ; 3 Commission des affaires sociales : Famille, sant, services sociaux et communautaires, condition fminine et scurit du revenu ; 4 Commission de lconomie et du travail : Industrie, commerce, tourisme, travail, science, technologie, nergie et ressources et main-duvre ; 5 Commission de lagriculture, des pcheries et de lalimentation : Agriculture, pcheries et alimentation ; 6 Commission de lamnagement du territoire : Collectivits locales, amnagement, habitation, loisirs ;
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7 Commission de lducation : ducation, formation professionnelle et protection du consommateur ; 8 Commission de la culture : Culture, communication, communauts culturelles, immigration et relations avec les citoyens ; 9 Commission des transports et de lenvironnement : Transports, travaux publics, environnement et faune. (Modifi les 1986.03.11, 1994.12.01 et 1998.10.21) 119. Mandats confis par lAssemble la demande de lAssemble, les commissions tudient : 1 les projets de loi ; 2 les crdits budgtaires ; 3 toute autre matire qui leur est confie. 120. Mandats dinitiative De leur propre initiative, les commissions tudient : 1 les projets de rglement et les rglements ; 2 les orientations, les activits et la gestion des organismes publics ; 3 toute autre matire dintrt public. (Modifi le 1998.10.21)
SECTION 3 COMPOSITION
121. Membres Chaque commission est compose de dix dputs, nomms pour deux ans, selon la rpartition suivante : 1 six dputs du groupe parlementaire formant le gouvernement ; et 2 quatre dputs de lopposition officielle. (Modifi le 1998.10.21) 122. Membres supplmentaires Malgr larticle 121, tout dput indpendant ou appartenant un groupe dopposition autre que lopposition officielle peut tre membre dune commission. Le cas chant, le nombre de membres de cette commission est port douze, ainsi rpartis :
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1 sept dputs du groupe formant le gouvernement ; 2 quatre dputs de lopposition officielle ; et 3 un dput dun groupe dopposition autre que lopposition officielle ou un dput indpendant. (Modifi le 1998.10.21) 123. Supprim. (Modifi le 1998.10.21) 124. Ministre Un ministre peut tre membre dune commission pour la dure dun mandat si la motion denvoi adopte par lAssemble lindique. 125. Auteur dun projet de loi Le ministre ou le dput qui prsente un projet de loi est membre de plein droit de la commission qui ltudie. 126. Rpartition des prsidences Six commissions sont prsides par des dputs du groupe formant le gouvernement et trois par des dputs de lopposition. (Modifi le 1998.10.21) 127. Choix des prsidents et des membres Dans les quinze premiers jours de la premire session dune lgislature, et au besoin pendant celle-ci, la commission de lAssemble nationale se runit pour choisir les commissions qui seront prsides par un dput du groupe formant le gouvernement et celles qui le seront par un dput de lopposition. Elle dtermine galement la composition des commissions et fixe la date de leur premire runion. Ces dcisions sont prises lunanimit. Le Prsident fait rapport de cette runion lAssemble, qui se prononce immdiatement sur motion dun vice-prsident. 128. Rpartition des prsidences dfaut daccord dfaut daccord sur la rpartition des prsidences de commissions, les groupes parlementaires choisissent, dans lordre suivant, les commissions quils veulent voir prsider par un de leurs dputs : 1er choix : groupe formant le gouvernement ; 2e choix : groupe formant le gouvernement ; 3e choix : opposition officielle ; 4e choix : groupe formant le gouvernement ; 5e choix : opposition officielle ; 6e choix : groupe formant le gouvernement ;
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7e choix : groupe dopposition autre que lopposition officielle, le cas chant ; 8e choix : groupe formant le gouvernement ; 9e choix : groupe formant le gouvernement. (Modifi le 1998.10.21) 129. Vacance et remplacement permanent LAssemble peut, sur motion sans pravis et non dbattue, combler toute vacance et procder tout remplacement permanent dans la composition dune commission. Lorsque lAssemble a t proroge ou ajourne pour plus de cinq jours, la commission de lAssemble nationale comble les vacances et procde aux remplacements permanents. la premire occasion, le Prsident fait rapport de cette runion lAssemble, qui se prononce immdiatement sur motion dun viceprsident. 130. Remplacement temporaire Le remplacement temporaire dun membre ne vaut que pour la dure de lexamen dune affaire. La commission doit en tre informe ds le dbut de ses travaux sur cette affaire. (Voir art. 2 R.F.) 131. Remplacement pour une sance Exceptionnellement, lorsquune commission excute un mandat confi par lAssemble, un de ses membres peut tre remplac pour la dure dune sance. La commission doit en tre informe ds le dbut de la sance. (Voir art. 3 R.F.) 132. Participation dun non-membre Le dput qui nest membre daucune commission peut participer sans droit de vote aux travaux de toute commission. Le dput qui est membre dune commission peut participer aux dlibrations dune autre commission, avec la permission de cette dernire, mais ne peut y voter ni y prsenter de motion. Cette permission nest pas requise lorsquune commission tudie les crdits. (Modifi le 1998.10.21) 133. Participation dun dput indpendant Tout dput indpendant peut participer sans droit de vote aux travaux dune commission qui tudie un projet de loi.
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SECTION 4 PRSIDENTS, VICE-PRSIDENTS ET SECRTAIRES

134. lections Au dbut de la premire session de chaque lgislature, et au besoin pendant celle-ci, les commissions lisent parmi leurs membres, pour deux ans, un prsident et un vice-prsident. 135. Modalits Le prsident et le vice-prsident de chaque commission sont lus la majorit des membres de chaque groupe parlementaire. 136. Prsident de llection Le Prsident de lAssemble prside llection de chaque prsident de commission. 137. lections des vice-prsidents Chaque prsident prside llection du vice-prsident de sa commission. Ne sont ligibles que les membres nappartenant pas au mme groupe parlementaire que le prsident. 138. Fonctions du prsident Le prsident organise et anime les travaux de sa commission, prend part ses dlibrations et a droit de vote. 139. Prsident de sance Les dbats dune commission, la demande de son prsident ou par dcision de lAssemble lorsquelle lui confie un mandat, sont dirigs par un prsident de sance. Celui-ci est dsign par le Prsident de lAssemble partir dune liste approuve par la commission de lAssemble nationale. Le prsident de sance ne participe pas aux discussions de la commission. Sauf sil est membre de la commission, le prsident de sance ne vote pas. 140. Vacance En cas de vacance de la charge de prsident, le viceprsident le remplace et exerce ses fonctions. La commission lit, dans les trente jours, un nouveau prsident. 141. Remplacement du prsident En cas dempchement du prsident dune commission ou sa demande, le vice-prsident le remplace et exerce ses fonctions. En cas dempchement du prsident et du vice-prsident, le secrtaire avise la commission, qui prend les mesures appropries. (Voir art. 6 R.F.)
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142. Secrtaire Dans chaque commission, un fonctionnaire dsign par le Prsident de lAssemble agit titre de secrtaire. (Voir art. 7.1 R.F.)
SECTION 5 CONVOCATION ET HORAIRE

143. Horaire Les commissions se runissent le lundi, de 14 18 heures, les mardi, mercredi et jeudi, de 9 h 30 18 heures, avec suspension de 12 h 30 14 heures et le vendredi, de 9 h 30 12 h 30. (Modifi le 1998.10.21) 143.1. Priode de travaux intensifs Du 25 mai au 23 juin et du 25 novembre au 21 dcembre, les commissions se runissent en priode de travaux intensifs, du lundi au vendredi, de 10 24 heures, avec suspension de 13 15 heures et de 18 20 heures. (Modifi le 1998.10.21) 144. Modification lhoraire Toute commission peut, du consentement unanime de ses membres, modifier lhoraire de ses travaux pour siger au-del de lheure prvue pour leur suspension ou pour leur ajournement. Toute commission se runissant en sance de travail peut galement, du consentement unanime de ses membres, siger avant lheure prvue pour le dbut de ses travaux. 145. Nombre de commissions pouvant siger Lorsque lAssemble tient sance, les commissions qui sigent lHtel du Parlement ne peuvent se runir pendant la priode des affaires courantes. Pendant celle des affaires du jour, trois commissions peuvent se runir simultanment. Lorsque lAssemble ne tient pas sance, quatre commissions peuvent se runir simultanment. 146. Envoi en commission LAssemble peut envoyer en commission ltude de toute matire. Elle le fait soit sur une motion du leader du gouvernement, qui ne peut tre amende mais peut faire lobjet dun dbat restreint dau plus une heure, soit sur une motion dun dput de lopposition, le mercredi, conformment larticle 97. Le mandat confi par lAssemble est prioritaire. (Modifi le 1998.10.21)
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147. Convocation sur avis du leader du gouvernement La commission qui a reu un mandat de lAssemble est convoque par son prsident, sur avis du leader du gouvernement. Lavis, dont copie est adresse au Prsident de lAssemble, indique lobjet, la date, lheure et lendroit de la runion. Si lAssemble tient sance, le leader du gouvernement convoque la commission au moment prvu de la priode des affaires courantes. 148. Convocation la demande du prsident Chaque commission se runit sur avis transmis ses membres par son secrtaire la demande de son prsident, sauf sil sagit dun mandat confi par lAssemble. Lavis indique lobjet, la date, lheure et lendroit de la runion. Copie de cet avis est adresse au Prsident de lAssemble, aux leaders et aux whips des groupes parlementaires. 149. Initiative de la commission Toute commission peut, sur motion dun de ses membres, se saisir elle-mme dune affaire. Cette motion doit tre adopte la majorit des membres de chaque groupe parlementaire. (Voir art. 8 R.F.) 150. Sous-commission Sur motion dun de ses membres, une commission peut faire excuter un mandat quelle a reu ou sest elle-mme donn par une sous-commission compose de certains de ses membres. Cette motion doit tre adopte la majorit des membres de chaque groupe parlementaire. (Voir art. 9, 9.1 et 9.2 R.F.) 151. Rapport de la sous-commission Toute sous-commission soumet son rapport la commission qui la constitue. Dans le cas dun mandat confi par lAssemble, le rapport de la sous-commission fait lobjet dun dbat restreint dau plus une heure, au cours duquel des amendements peuvent tre proposs. La commission ne vote que sur les amendements. Elle fait ensuite rapport lAssemble. 152. Procdure Sauf dispositions incompatibles, les rgles relatives aux commissions sappliquent aux sous-commissions et les sous-commissions peuvent exercer tous les pouvoirs confrs aux commissions. 153. Commission ou sous-commission mixte Avec lapprobation de la commission de lAssemble nationale, sur demande conjointe, plusieurs commissions ou sous-commissions peuvent respectivement former une commission ou une sous-commission mixte pour lexamen dune affaire. Les commissions dcident en sance de travail de la possibilit de former une commission ou une sous-commission mixte. (Voir art. 10 R.F.)
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SECTION 6 SANCES
154. Procdure Sauf dispositions incompatibles, les rgles relatives lAssemble sappliquent aux commissions. 155. Drogation Toute commission peut du consentement unanime de ses membres droger aux rgles relatives aux temps de parole. 156. Quorum Le quorum dune commission est du tiers de ses membres, y compris son prsident. Le quorum dune sous-commission est constitu de la majorit de ses membres, y compris son prsident. Le quorum est ncessaire la validit dun vote. Une fois la sance dclare ouverte, le quorum est prsum exister tant que son dfaut na pas t signal par un membre ou constat par le rsultat dun vote. Dans ces cas, le prsident suspend la sance. Si le quorum nest pas rtabli dans un dlai raisonnable, le prsident lve la sance. 157. Vote Le vote se fait main leve moins quun membre nexige lappel nominal. (Voir art. 11 R.F.) 158. Pravis non requis En commission, les motions ne requirent pas de pravis. 159. Sances publiques ; sances de travail Toute commission sige en public, sauf lorsquil sagit dune sance de travail. 160. Huis clos Toute commission peut dcider de se runir huis clos, sur motion adopte la majorit des membres de chaque groupe parlementaire. Le secret des tmoignages entendus et des documents reus par une commission sigeant huis clos, ainsi que celui de ses dlibrations, ne peut tre lev que dans la mesure et dans les conditions dtermines par les intresss et par la commission lunanimit de ses membres. (Voir art. 12 et 13 R.F.) 161. Journal des dbats ; procs-verbal Lorsque les commissions sigent en public pour lexcution dun mandat confi par lAssemble, par la loi ou par le rglement, leurs dlibrations sont consignes au Journal des dbats. Dans les autres cas, elles peuvent demander lenregistrement de leurs dlibrations. Procs-verbal doit tre fait de toute sance de commission. (Voir art. 14 R.F.)
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162. Dpt de documents Un document ne peut tre dpos en commission quavec la permission de son prsident. 163. Audition dun ministre Toute commission doit entendre un ministre qui demande sexprimer dans le cadre de lexamen dune affaire. (Voir art. 15 R.F.) 164. Convocation dun ministre Lorsquune commission dsire entendre un ministre, elle doit len aviser par crit au moins quinze jours lavance sauf renonciation de lintress ce dlai. Lavis doit indiquer lobjet, lheure, la date et lendroit des travaux de la commission. 165. Ajournement des travaux Un membre peut proposer que la commission ajourne ses travaux. Cette motion est mise aux voix sans amendement et elle ne peut tre faite quune fois au cours dune sance, sauf par le prsident ou un ministre membre de la commission. Elle ne peut tre dbattue, sauf quun reprsentant de chaque groupe parlementaire peut prononcer un discours de dix minutes chacun.
SECTION 7 CONSULTATIONS
1. CONSULTATION GNRALE 166. Invitation transmettre un mmoire Une commission peut, par avis publi la Gazette officielle et dans les journaux par le secrtariat des commissions, inviter toute personne ou organisme qui le dsire lui transmettre, dans un dlai minimum de trente jours, un mmoire exprimant son opinion. Ce mmoire doit tre accompagn dun bref rsum de son contenu et tre transmis en 25 exemplaires au secrtariat des commissions. 167. Auditions publiques La commission prend connaissance des mmoires en sance de travail. Elle peut dcider de tenir des auditions publiques. Elle choisit, parmi les personnes et organismes qui lui ont fait parvenir un mmoire, ceux quelle entendra. Elle dtermine la dure totale de chaque audition et la dure respective de lexpos et des changes avec la commission. 168. Convocation Le secrtaire de la commission convoque, au moins sept jours lavance, les personnes ou organismes quelle a choisi dentendre. La convocation prcise la date, lheure, lendroit et la dure totale de leur audition ainsi que le temps dont ils disposeront pour leur expos.
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169. Partage du temps Le prsident partage entre les dputs de la majorit et ceux de lopposition le temps que la commission consacre chaque personne ou organisme. Sous rserve de lalternance, chaque dput peut parler aussi souvent quil le dsire, sans excder dix minutes conscutives. 2. CONSULTATIONS PARTICULIRES 170. Invitation spciale Toute commission peut aussi, par invitation spciale, solliciter lopinion de personnes ou dorganismes qui ont une connaissance ou une exprience particulire du domaine quelle examine. 171. Auditions La commission dtermine en sance de travail la dure totale de chaque audition et la dure respective de lexpos et des changes avec la commission. 172. Convocation des personnes ou organismes choisis Le secrtaire de la commission convoque les personnes ou organismes quelle a choisi dentendre. La convocation prcise la date, lheure, lendroit et la dure totale de leur audition ainsi que le temps dont ils disposeront pour leur expos. 173. Temps consacr aux auditions Le prsident partage entre les dputs de la majorit et ceux de lopposition le temps que la commission consacre chaque personne ou organisme. Sous rserve de lalternance, chaque dput peut parler aussi souvent quil le dsire, sans excder dix minutes conscutives.
SECTION 8 RAPPORTS
174. Rapport dune commission Ds quune commission a termin lexamen dune affaire, elle doit, par lentremise de son prsident ou dun membre quil dsigne, dposer son rapport lAssemble. Toutefois est dpos la commission de lAssemble nationale le rapport portant sur une ou plusieurs sances de travail non suivies dune sance publique ou huis clos sur la mme affaire. 175. Rapport intrimaire Toute commission peut dposer un rapport intrimaire lAssemble. Il ne peut tre prsent cette fin quune seule motion par sance.
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176. Conclusions et recommandations Au terme de lexamen dune affaire qui lui a t confie par lAssemble, toute commission dispose dun jour franc pour dterminer en sance de travail les observations, conclusions et recommandations quelle entend dposer lAssemble. 177. Contenu du rapport Le rapport de la commission est constitu du procs-verbal de ses travaux et, le cas chant, de ses observations, conclusions et recommandations. (Voir art. 16 R.F.)
SECTION 9 COMMISSIONS SPCIALES

178. Constitution ; rgles dapplication LAssemble peut constituer des commissions spciales. Elle dtermine leur mandat et dsigne leurs membres. Elle peut fixer la dure de leur mandat et dsigner leur prsident et leur vice-prsident. Sauf dcision contraire de lAssemble, les rgles relatives aux commissions permanentes sappliquent aux commissions spciales. Toute commission spciale cesse dexister au moment du dpt de son rapport lAssemble.
TITRE II PROCDURE GNRALE CHAPITRE PREMIER DISPOSITIONS GNRALES

179. Fondements de la procdure La procdure de lAssemble est rgie : 1 par la loi ; 2 par son rglement et ses rgles de fonctionnement ; 3 par les ordres quelle adopte. 180. Prcdents et usages Au besoin, la procdure est dtermine en tenant compte des prcdents et des usages de lAssemble. 181. Loi dinterprtation Sauf incompatibilit, les dispositions de la Loi dinterprtation sappliquent au rglement.
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182. Suspension de certaines rgles Le leader du gouvernement ou un ministre peut proposer la suspension de toute rgle de procdure prvue aux paragraphes 2 et 3 de larticle 179. La motion doit indiquer le motif de la suspension et, sil y a lieu, la rgle qui sappliquera. Elle fait lobjet dun dbat restreint et ne peut tre amende ni scinde. 183. Urgence La motion ne requiert pas de pravis si le motif invoqu est lurgence. 184. Distribution dun projet de loi Si la motion tend permettre ltude dun projet de loi, celui-ci doit tre distribu au moment o la motion est prsente.
CHAPITRE II MOTIONS
SECTION 1 DISPOSITIONS GNRALES
185. Processus de dcision Le dput qui dsire proposer que lAssemble se prononce sur une question le fait par motion. 186. Ordre ou rsolution ; rvocation Toute motion adopte devient soit un ordre, soit une rsolution de lAssemble : un ordre quand lAssemble enjoint une commission, un dput ou toute autre personne de faire quelque chose ; une rsolution quand elle exprime une opinion ou une intention, affirme un fait ou un principe. Un ordre ou une rsolution ne peuvent tre rvoqus que sur motion sans pravis dun ministre. 187. Motion de fond ; motion de forme Toute motion est soit de fond, soit de forme. La motion de fond vise saisir lAssemble dune affaire. La motion de forme porte sur la faon de statuer sur une motion de fond ou porte sur la procdure de lAssemble. 188. Pravis Sauf exception prvue par la loi et le prsent rglement, le dput qui dsire prsenter une motion doit en donner pravis. Le pravis est constitu du texte complet de la motion. Celle-ci ne peut tre prsente que le lendemain de son inscription au feuilleton.
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189. Prsentation La motion est prsente par le dput qui en a donn pravis. Avec sa permission, un autre dput peut la prsenter sa place. Un ministre peut toujours agir au nom dun autre ministre. 190. Motions crites Les motions doivent tre crites, sauf celles dont les termes ne varient pas. 191. Contenu prohib Les motions ne doivent contenir ni expos de motif ni argumentation. 192. Motions rserves un ministre Seul un ministre peut prsenter une motion visant : 1 lengagement de fonds publics ; 2 limposition dune charge aux contribuables ; 3 la remise dune dette envers ltat ; 4 lalination de biens appartenant ltat. Cette rgle ne sapplique pas une motion nexprimant quune ide gnrale ou une opinion sur les matires numres ci-dessus. 193. Motions ou pravis contraires au rglement Le Prsident doit refuser tout pravis ou toute motion contraire au rglement. Il peut en corriger la forme pour les rendre recevables. 194. Caducit Lorsque, en cours de dbat, une partie de motion devient caduque, la motion est vicie dans son ensemble. 195. Retrait Lauteur dune motion ou, avec sa permission, un autre dput peut en proposer le retrait. Si elle na pas t mise en discussion, il le fait sur motion sans pravis et non dbattue. Si elle a t mise en discussion, le retrait fait lobjet dun dbat au cours duquel lauteur et un reprsentant de chaque groupe parlementaire ont un temps de parole de dix minutes. Lauteur a droit une rplique de cinq minutes.
SECTION 2 AMENDEMENTS
196. Amendement une motion de fond Sauf dispositions contraires, toute motion de fond peut tre amende.
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197. Contenu Les amendements doivent concerner le mme sujet que la motion et ne peuvent aller lencontre de son principe. Ils ne visent qu retrancher, ajouter ou remplacer des mots. 198. Recevabilit Tout amendement doit, au moment o il est propos, sur motion sans pravis, tre transmis au Prsident. Celui-ci dcide de sa recevabilit. 199. Motion amende Aprs ladoption dun amendement, le dbat reprend sur la motion de fond telle quelle a t amende. Elle peut faire lobjet dun nouvel amendement. 200. Sous-amendements Tout amendement peut faire lobjet de sous-amendements, proposs et dbattus un la fois. Ils sont soumis aux mmes rgles que les amendements. 201. Mise aux voix Les sous-amendements sont mis aux voix avant les amendements, et ces derniers, avant la motion de fond.
SECTION 3 MOTION DE MISE AUX VOIX IMMDIATE

202. Mise aux voix immdiate Si aucun amendement nest propos une motion, tout dput qui a la parole peut proposer quelle soit immdiatement mise aux voix. Cette motion ne peut tre amende. 203. Rejet de la motion par le Prsident Le Prsident peut doffice rejeter une telle motion sil estime que le dbat sur la motion de fond ne sest pas indment prolong ou que les droits des dputs seraient lss par une mise aux voix immdiate. 204. Temps de parole Le dput qui a propos la mise aux voix immdiate et un reprsentant de chaque groupe parlementaire ont un temps de parole de dix minutes. Lauteur de la motion a droit une rplique de cinq minutes.
SECTION 4 MOTION DE SCISSION

205. Conditions ; modalits Toute motion de fond peut, sur motion sans pravis, tre scinde lorsquelle contient plusieurs principes pouvant faire chacun lobjet dune motion distincte. La motion de scission doit indiquer de quelle faon celle-ci seffectue.
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206. Recevabilit Le Prsident dcide si la motion peut tre scinde ; auquel cas la motion de scission fait lobjet dun dbat restreint, suivi du vote de lAssemble. 207. Mise aux voix Chaque partie dune motion scinde est discute et mise aux voix sparment, dans lordre o elle se trouvait dans la motion originale. 208. Priorit La motion de scission a priorit sur la motion en discussion.
CHAPITRE III DBATS

SECTION 1 TEMPS DE PAROLE
209. Rgle gnrale Sauf dispositions contraires, un dput peut sexprimer une seule fois sur une mme question. Son temps de parole est de dix minutes pour une motion de forme et de vingt minutes pour toute autre affaire. Cependant, lauteur dune motion, le Premier ministre et les autres chefs de groupes parlementaires, ou leurs reprsentants, ont un temps de parole dune heure pour les motions de fond et de trente minutes pour les motions de forme.
SECTION 2 DBATS RESTREINTS

210. Dure ; temps de parole Sauf dispositions contraires, la dure dun dbat restreint est dau plus deux heures. la suite dune runion avec les leaders, le Prsident rpartit le temps de parole entre les groupes, en tenant compte de la prsence de dputs indpendants.
SECTION 3 PERTINENCE
211. Rgle gnrale Tout discours doit porter sur le sujet en discussion.
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SECTION 4 EXPLICATIONS
212. Propos mal compris ou dforms Tout dput estimant que ses propos ont t mal compris ou dforms peut donner de trs brves explications sur le discours quil a prononc. Il doit donner ces explications immdiatement aprs lintervention qui les suscite. Elles ne doivent apporter aucun lment nouveau la discussion, ni susciter de dbat. 213. Question la suite dune intervention Tout dput peut demander la permission de poser une question au dput qui vient de terminer une intervention. La question et la rponse doivent tre brves.
SECTION 5 CITATION DE DOCUMENT

214. Dpt du document Lorsquun ministre cite, mme en partie, un document, tout dput peut lui demander de le dposer immdiatement. Le ministre doit sexcuter, sauf sil juge que cela serait contraire lintrt public.
SECTION 6 DROIT DE RPLIQUE

215. Motion de fond Outre les droits de rplique prvus au prsent rglement, le dput qui a propos une motion de fond dispose dun droit de rplique. 216. Dure Sauf dispositions contraires, le droit de rplique est de vingt minutes. 217. Absence de rplique En commission, il ny a aucun droit de rplique. 218. Effet La rplique clt le dbat.
CHAPITRE IV MISE AUX VOIX

219. Vote LAssemble se prononce par vote. Le quorum est requis pour que le vote soit valide.
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220. Main leve ou appel nominal Le vote se fait main leve ou, si cinq dputs lexigent, par appel nominal. 221. Lecture de la motion Avant de mettre une motion aux voix, le Prsident en donne lecture. 222. Vote sur un amendement ou un sous-amendement moins que le texte nait t distribu aux dputs, le Prsident, au moment du vote sur un amendement, donne successivement lecture de la motion, de lamendement et de la motion telle quelle se lirait une fois amende. Il procde de mme pour un sous-amendement. 223. Report dun vote la demande du leader du gouvernement, le Prsident peut reporter un vote par appel nominal plus tard au cours de la mme sance. Il peut aussi reporter le vote la priode des affaires courantes de la sance suivante. Le prsent article ne sapplique pas une motion dajournement ni une motion de mise aux voix immdiate. 224. Annonce dun vote Cinq minutes avant le moment prvu pour la tenue dun vote par appel nominal, lannonce en est faite dans tous les locaux de lAssemble. Cette annonce interrompt les travaux des commissions. Le Prsident met la motion aux voix lorsquil juge que le dlai dappel a t suffisant. 225. Conduite lors dun vote Lorsque a lieu un vote par appel nominal, il est interdit dentrer dans la Chambre aprs la mise aux voix et den sortir avant la proclamation du rsultat. 226. Droulement du vote Le Prsident invite successivement se lever les dputs favorables la motion, ceux qui sy opposent et ceux qui sabstiennent. Les dputs se lvent tour tour. Le Secrtaire gnral communique le rsultat au Prsident, qui le proclame lAssemble. 227. Intervention pendant un vote Pendant un vote, les dputs ne peuvent prendre la parole que pour faire un rappel au rglement ou pour signaler une violation de droit ou de privilge. 228. Dissidence ou abstention Lorsque a lieu un vote main leve, tout dput peut exiger que le procs-verbal de la sance fasse tat de sa dissidence ou de son abstention, ou indique que ladoption na pas t unanime.
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TITRE III PROCDURE LGISLATIVE CHAPITRE PREMIER PROJETS DE LOI

SECTION 1 TAPES
229. numration Ltude dun projet de loi comporte les cinq tapes suivantes : 1 2 3 4 5 prsentation ; adoption du principe ; tude dtaille en commission ; prise en considration du rapport de la commission ; adoption.
230. Dlai entre les tapes Chaque tape doit avoir lieu une sance distincte. Toutefois, ladoption du principe et ltude dtaille en commission peuvent avoir lieu au cours de la mme sance. Si ltude dtaille a t confie la commission plnire, ladoption de son rapport peut galement avoir lieu au cours de la mme sance. 231. Effet dun vote report La tenue dun vote report, la sance suivante, nempche pas daborder au cours de cette sance ltape suivante de ltude du projet de loi.
SECTION 2 PRSENTATION
232. Pravis Le dput qui dsire prsenter un projet de loi doit en donner pravis au feuilleton au plus tard la veille de sa prsentation. Le pravis est constitu du titre du projet de loi. Le dput en fait parvenir copie au Prsident avant la priode des affaires courantes. 233. Notes explicatives ltape prvue des affaires courantes, le dput prsente le projet lAssemble en donnant lecture des notes
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explicatives qui laccompagnent ou en les rsumant. Celles-ci doivent exposer sommairement lobjet du projet de loi et ne contenir ni argumentation ni expos de motif. 234. Mise aux voix Le Prsident met aux voix sans dbat la motion proposant lAssemble de se saisir du projet de loi. 235. Envoi une commission pour consultation Le leader du gouvernement peut faire une motion sans pravis pour envoyer le projet une commission, afin que celle-ci consulte les personnes et organismes qui dsirent faire connatre leur opinion dans le cadre dune consultation gnrale. Cette motion nest pas dbattue. Il peut faire de mme aux fins de consultations particulires. Cette motion nest pas dbattue sauf si elle droge aux rgles relatives aux consultations particulires, auquel cas elle fait lobjet dun dbat dune heure.
SECTION 3 ADOPTION DU PRINCIPE

236. Inscription aux affaires du jour Le dbat sur ladoption du principe du projet de loi est inscrit aux affaires du jour de la sance suivant soit sa prsentation, soit le rapport de la commission. 237. Dlai aprs la prsentation Le dbat sur le principe dun projet de loi ne peut commencer moins dune semaine aprs sa prsentation. Cette disposition ne sapplique pas durant la semaine suivant le deuxime mardi de mars et le troisime mardi doctobre ou lorsque sont tenues des sances extraordinaires. 238. Dlai occasionn par une rimpression Si le projet a t envoy en commission aprs sa prsentation et que le rapport recommande sa rimpression, le dbat sur son principe peut commencer la troisime sance qui suit celle du dpt du texte rimprim. 239. Objet du dbat ; temps de parole Le dbat porte exclusivement sur lopportunit du projet de loi, sur sa valeur intrinsque, ou sur tout autre moyen datteindre les mmes fins. Les temps de parole sur cette motion sont assimils ceux dune motion de fond et lauteur a droit une rplique. 240. Motion de report Seul est recevable un amendement visant reporter ladoption du principe. Il ny a pas de sous-amendement. La motion de report fait lobjet dun dbat restreint.
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241. Motion de scission Lorsquun projet de loi contient plusieurs principes, il peut, avant leur adoption, faire lobjet dune motion de scission. Si elle est adopte, les projets de loi rsultant de la scission doivent tre rinscrits ltape de la prsentation. Une telle motion ne peut tre faite quune fois, sauf par un ministre. Elle ne peut tre amende et fait lobjet dun dbat restreint. 242. Mise aux voix sans dbat moins que cinq dputs ne sy opposent, le leader du gouvernement peut proposer, sur motion sans pravis et non dbattue, que la motion dadoption du principe soit mise aux voix sans dbat.
SECTION 4 TUDE DTAILLE EN COMMISSION

243. Envoi une commission Aprs ladoption du principe du projet de loi, le leader du gouvernement propose sans pravis de lenvoyer la commission comptente ou en commission plnire pour tude dtaille. Cette motion nest pas dbattue. 244. tude article par article ; consultations parti-culires La commission saisie tudie chaque article du projet de loi et les dbats portent sur les dtails du projet. Les amendements doivent se rapporter son objet et tre conformes son esprit et la fin quil vise. Avant dentreprendre ltude dtaille, la commission peut dcider de tenir des consultations particulires dans le cadre de son mandat. (Voir art. 16.1 R.F.) 245. Temps de parole des membres Le temps de parole de vingt minutes dont disposent les membres de la commission vaut pour chaque article, alina ou paragraphe dun projet de loi, chaque amendement ou sous-amendement ou chaque article quon propose de modifier ou dajouter dans une loi existante. Ce temps de parole peut tre utilis en une ou plusieurs interventions. 246. Temps de parole de lauteur Le ministre ou le dput qui prsente un projet de loi, outre le temps de parole dont il dispose au mme titre que les autres intervenants, a droit un temps de parole de cinq minutes aprs chaque intervention. 247. Discussion sur le principe Lorsque le principe dun projet de loi a t adopt sans dbat, chaque membre de la commission peut, au dbut de ses travaux, sexprimer sur son principe et sa teneur gnrale.
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248. Rapport de la commission Le rapport de la commission est constitu du procs-verbal de ses travaux et du texte du projet de loi tel quelle la adopt. Dans le cas o ltude dtaille a lieu en commission plnire, le rapport est constitu par le texte du projet de loi tel quil a t adopt en commission. Il est mis aux voix sans dbat et ladoption du projet de loi est fixe une sance subsquente. 249. Entente sur le moment du dpt du rapport Le leader du gouvernement peut demander au Prsident de convoquer les leaders des groupes parlementaires pour quils sentendent sur le moment o le rapport de la commission devrait tre dpos lAssemble. Le Prsident fait part lAssemble sil y a eu ou non accord des leaders. 250. Adoption de lentente par lAssemble Sil y a eu accord, le leader du gouvernement fait alors une motion sans pravis pour que lAssemble adopte laccord et en fasse un ordre. Cette motion est mise aux voix immdiatement, sans dbat. 251. Motion de clture Si aucun accord na pu tre conclu, le leader du gouvernement peut alors faire une motion indiquant le moment o la commission devra mettre fin ses travaux et faire rapport lAssemble. Cette motion sans pravis, qui ne peut tre amende, fait lobjet dun dbat une sance suivante. Au terme de ce dbat, le leader du gouvernement a droit une rplique de dix minutes.
SECTION 5 PRISE EN CONSIDRATION DU RAPPORT DE LA COMMISSION

252. Dpt du rapport ; nouveaux amendements Le jour du dpt du rapport dune commission qui a tudi un projet de loi en dtail, tout dput peut, au plus tard 22 heures, transmettre au bureau du Secrtaire gnral, copie des amendements quil entend y proposer. Le Prsident dcide de la recevabilit des amendements et les choisit de faon en viter la rptition. Le Secrtaire gnral en transmet sans dlai copie chaque leader dun groupe parlementaire. Aucun sousamendement ne peut tre propos. 253. Dbat ; temps de parole LAssemble peut prendre en considration le rapport de la commission la sance suivant son dpt.
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la suite dune runion avec les leaders des groupes parlementaires, le Prsident organise la mise aux voix des amendements proposs. Les temps de parole sont ceux prvus pour une motion de forme. Le ministre ou le dput qui prsente le projet de loi peut intervenir au plus cinq minutes aprs chaque discours. 254. Mise aux voix Le dbat termin, les amendements sont mis aux voix successivement, de la manire indique par le Prsident. Les amendements adopts sont intgrs au rapport, qui est ensuite mis aux voix. 255. Rimpression du projet de loi Le ministre estimant quun projet de loi quil a prsent doit tre rimprim en raison des modifications qui y ont t apportes peut faire une motion sans pravis cet effet. Cette motion nest pas dbattue.
SECTION 6 ADOPTION
256. Dbat sur la motion dadoption Le dbat sur la motion dadoption dun projet de loi est restreint son contenu. Aucun amendement nest recevable. La dure des discours est de dix minutes. Le ministre ou le dput qui prsente le projet de loi et les chefs de groupes parlementaires ou leurs reprsentants ont un temps de parole dune heure. Le ministre ou le dput qui prsente le projet de loi a droit une rplique de vingt minutes. 257. Envoi en commission plnire Au cours du dbat, celui qui prsente le projet de loi peut faire une motion sans pravis pour quil soit envoy en commission plnire, en vue de ltude des amendements quil indique. Le dbat sur cette motion se limite de brves explications de la part de lauteur et de brefs commentaires de la part dun reprsentant de chaque groupe parlementaire. La motion est mise aux voix immdiatement, sans amendement. En commission plnire, ltude doit se limiter lamendement propos.
CHAPITRE II PROJETS DE LOI MODIFIANT PLUSIEURS LOIS

258. Projet de loi relevant de plusieurs commissions Le gouvernement peut prsenter un projet de loi ayant pour seul objet dapporter plusieurs
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modifications de nature mineure, technique, corrective ou de concordance des lois relevant de la comptence de plus dune commission. 259. Projet de loi relevant dune seule commission Tout ministre peut prsenter un projet de loi ayant pour seul objet dapporter plusieurs modifications de nature mineure, technique, corrective ou de concordance des lois relevant de la comptence dune seule commission. 260. Principes Les principes dun tel projet de loi sont : 1 lensemble des modifications ne contenant quun principe apportes une ou plusieurs lois ; 2 lensemble des modifications une loi qui ne contient quun principe ; 3 dans le cas dune loi contenant plusieurs principes, lensemble des modifications chaque partie de la loi qui contient un mme principe. 261. Envoi en commission dun projet de loi relevant de plusieurs commissions Une fois les principes adopts, le leader du gouvernement peut proposer, sur motion sans pravis, que ltude dtaille dun projet de loi relevant de la comptence de plus dune commission soit confie soit une commission spciale, soit encore la commission plnire ou la commission permanente de son choix. Si la motion propose linstitution dune commission spciale, le leader du gouvernement a un temps de parole de dix minutes. Il en est de mme pour le reprsentant de chaque groupe parlementaire dopposition. Le leader du gouvernement a droit une rplique de cinq minutes. Un ministre est membre de la commission spciale ou permanente pour la dure de ltude des dispositions le concernant. 262. Envoi en commission dun projet de loi relevant dune seule commission Une fois les principes adopts, le projet de loi relevant de la comptence dune commission lui est envoy pour tude dtaille.
CHAPITRE III PROJETS DE LOI DE CRDITS

263. Prsentation ; adoption Les projets de loi de crdits ne requirent pas de notes explicatives. Ils sont prsents sans pravis et adopts au cours de la mme sance, sans dbat.
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CHAPITRE IV PROJETS DE LOI DINTRT PRIV

264. Pravis de prsentation Tout dput peut, la demande dune personne intresse, prsenter un projet de loi concernant des intrts particuliers ou locaux. Il doit en donner pravis au plus tard la veille de sa prsentation et en faire parvenir copie au Prsident avant la sance o la prsentation doit avoir lieu. (Voir art. 33 R.F.) 265. Rapport du directeur de la lgislation Avant cette prsentation, le Prsident fait tat du contenu du rapport du directeur de la lgislation. (Voir art. 33 39 R.F.) 266. Prambule Les projets de loi dintrt priv ne requirent pas de notes explicatives. Ils contiennent un prambule exposant les faits qui justifient leur adoption. 267. Consultation et tude en commission Aprs sa prsentation, tout projet de loi dintrt priv est envoy en commission sur motion sans pravis du leader du gouvernement. Cette motion est mise aux voix sans dbat. La commission entend les intresss, procde ltude dtaille du projet de loi et fait rapport lAssemble. Ce rapport est mis aux voix immdiatement, sans dbat. (Voir art. 40 R.F.) 268. Adoption du principe et du projet de loi La motion dadoption du principe du projet de loi est fixe une sance subsquente. Elle ne peut faire lobjet ni dune motion de report ni dune motion de scission. Le principe adopt, le projet de loi nest pas envoy de nouveau en commission. moins que cinq dputs ne sy opposent, ladoption du principe et celle du projet de loi ont lieu au cours de la mme sance, sans envoi en commission, sous rserve de larticle 257. 269. Temps de parole Aux tapes de ladoption du principe et de celle du projet de loi, chaque dput a un temps de parole de dix minutes. Le dput qui le prsente et les chefs de groupes parlementaires ont droit trente minutes.
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270. Procdure Sous rserve des dispositions du prsent chapitre, les rgles gnrales relatives aux projets de loi sappliquent aux projets de loi dintrt priv.
TITRE IV BUDGET
TITRE IV BUDGET
271. Discours du budget Le ministre des Finances prononce le discours du budget, quil termine en proposant lAssemble dapprouver la politique budgtaire du gouvernement. Son temps de parole est de deux heures. Immdiatement aprs, le critique financier de chaque groupe parlementaire dopposition a droit dix minutes de commentaires. 272. Dure du dbat Le discours du budget, les commentaires du critique financier de chaque groupe parlementaire dopposition et le dbat qui sensuit durent au plus vingt-cinq heures, dont quinze lAssemble et dix la commission des finances publiques. Le discours et le dbat lAssemble sont prioritaires. (Modifi le 1998.10.21) 273. Commencement du dbat Le dbat commence la deuxime sance qui suit le discours du budget par le discours du reprsentant de lopposition officielle. Son temps de parole est de deux heures. 274. Dbat ; motions de censure Chaque dput peut prononcer un seul discours, dans lequel il peut aborder tous les sujets. Il peut, loccasion de son intervention, prsenter une motion de censure. Cette motion ne requiert pas de pravis et ne peut tre amende. 275. Poursuite du dbat en commission Lorsquil ny a plus dintervenants ou quil sest coul treize heures trente minutes depuis le dbut du discours du ministre des Finances, le dbat est suspendu lAssemble. Il se poursuit la commission des finances publiques au plus tard la sance suivante. Le ministre des Finances est membre de la commission pour la dure du mandat. (Modifi le 1998.10.21)
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276. Reprise et fin du dbat lAssemble Le prsident de la commission fait rapport lAssemble la priode des affaires courantes qui suit la fin du dbat en commission. Le dbat lAssemble reprend, ds lappel des affaires du jour, par lintervention de trente minutes du reprsentant de lopposition officielle. Il se termine par la rplique dune heure du ministre des Finances. 277. Mise aux voix Le dbat est suivi de la mise aux voix des motions de censure et de la motion du ministre des Finances. 278. Dclaration complmentaire Le ministre des Finances peut faire une dclaration complmentaire sur le budget. Les rgles gouvernant le discours du budget et le dbat qui y fait suite sappliquent. Toutefois, lensemble de la dclaration et du dbat dure douze heures et demie et les temps de parole du ministre des Finances et des critiques financiers des groupes parlementaires dopposition sont rduits de moiti.
TITRE V CONTRLE PARLEMENTAIRE CHAPITRE PREMIER FINANCES

SECTION 1 CRDITS BUDGTAIRES
279. tude Dans le cadre de son pouvoir de surveillance du gouvernement et des organismes publics, lAssemble tudie les crdits pour lesquels le gouvernement demande annuellement son approbation. 280. Crdits provisoires Avant le 1er avril, lAssemble peut adopter en bloc le quart des crdits. Ltude a lieu en commission plnire. La discussion, qui peut porter sur la totalit des crdits, dure au plus cinq heures. Le quart des crdits est ensuite mis aux voix. 281. Adoption des crdits provisoires ; envoi des crdits annuels en commission Le prsident de la commission fait rapport lAssemble, qui se prononce sans dbat sur ce rapport, puis sur le projet de loi de crdits qui y fait suite.
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Immdiatement aprs, sur motion sans pravis et non dbattue du leader du gouvernement, ltude de lensemble des crdits budgtaires, sauf ceux de lAssemble, est envoye en commissions permanentes. 282. tude des crdits annuels en commission Les commissions tudient les crdits budgtaires dans le domaine de leur comptence. Cette tude dbute au plus tt quinze jours aprs leur dpt lAssemble. Elle dure dix sances conscutives du lundi au vendredi, aux heures o peuvent siger les commissions. Durant cette priode, lAssemble ne procde quaux affaires courantes, aux heures prvues du mardi au jeudi. 283. Dure de ltude en commission Le temps consacr ltude des crdits en commission ne peut excder deux cents heures ; celui consacr ltude des crdits dun ministre, vingt heures. 284. Temps de parole Le temps de parole dont dispose chaque membre dune commission vaut pour chaque lment dun programme et peut tre utilis en une ou plusieurs interventions. 285. Modalits de ltude des crdits Le Prsident convoque une runion des leaders des groupes parlementaires pour prciser les modalits de ltude des crdits. 286. Autres modalits Si les deux cents heures ne sont pas coules au terme des dix sances prvues, les commissions, si ncessaire, terminent leur mandat dans les jours subsquents, selon les mmes rgles. Au terme de ltude des crdits des ministres, une sance de la commission plnire est consacre ltude des crdits de lAssemble nationale. Cette sance est prioritaire. 287. Interventions du Prsident ou dun ministre Le Prsident ou le ministre qui rpond de ses crdits en commission peut intervenir aussi souvent quil le dsire. 288. Adoption des crdits par lAssemble Lorsque tous les crdits budgtaires ont t adopts en commission ou lorsque les dlais sont expirs, les rapports des commissions sont dposs ensemble au cours de la mme sance. la sance suivante, ces rapports font lobjet dun dbat restreint au cours duquel seul un ministre peut proposer un amendement visant rtablir des crdits budgtaires diminus ou rejets par une commission. Aprs le dbat, lAssemble se prononce sur lamendement, le cas chant, puis sur ces rapports regroups amends ou non et sur le projet de crdits
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qui y fait suite. LAssemble doit au pralable avoir statu sur les motions prvues larticle 277. (Modifi le 1991.11.21) 289. Crdits supplmentaires Lorsque les crdits budgtaires supplmentaires sont dposs lAssemble, ltude en est faite en commission plnire sur motion sans pravis et non dbattue du leader du gouvernement. 290. tude en commission plnire Au dbut de ltude en commission plnire, un reprsentant de chaque groupe parlementaire peut prendre la parole pendant au plus vingt minutes. Le reprsentant du gouvernement a droit une rplique de mme dure. 291. Dure de ltude ; adoption par lAssemble La dure de ltude en commission ne doit pas excder huit heures pour lensemble des crdits. lexpiration de ce dlai, le rapport de la commission est soumis lAssemble, qui se prononce sans dbat sur le rapport ainsi que sur le projet de crdits qui y fait suite.
SECTION 2 POLITIQUE BUDGTAIRE

292. tude en commission chaque trimestre, la commission des finances publiques consacre une sance ltude de la politique budgtaire du gouvernement et lvolution des finances publiques. La runion de la commission, dans le cadre du dbat sur le discours du budget, tient lieu de runion trimestrielle. (Modifi le 1998.10.21)
SECTION 3 ENGAGEMENTS FINANCIERS

293. Supprim. (Modifi le 1998.10.21)
CHAPITRE II SURVEILLANCE DES ORGANISMES PUBLICS

294. Examen en commission Chaque commission examine annuellement les orientations, les activits et la gestion dau moins un organisme public soumis son pouvoir de surveillance.
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Le choix des organismes se fait conformment larticle 149. dfaut daccord, la commission de lAssemble nationale dsigne les organismes qui seront entendus.
CHAPITRE II.I PERSONNES DSIGNES PAR LASSEMBLE

294.1. Auditions en commission La commission des institutions entend, chaque anne, le Directeur gnral des lections et le Protecteur du citoyen. (Modifi le 1998.10.21)
CHAPITRE III INTERPELLATIONS

295. Demande Tout dput dopposition peut interpeller un ministre sur toute question dintrt gnral relevant de sa comptence. 296. Avis au feuilleton Linterpellation se fait par avis inscrit au feuilleton, au plus tard la dernire sance de la semaine. Lavis indique le sujet de linterpellation et le ministre qui elle sadresse. 297. Choix du sujet Sil y a plusieurs avis dinterpellation, le Prsident dtermine celui qui est retenu, en tenant compte de lordre dans lequel ils ont t donns, de leur rpartition entre les groupes parlementaires et de la prsence de dputs indpendants. Il fait part lAssemble du sujet de linterpellation, la dernire priode des affaires courantes de la semaine, ltape des renseignements sur les travaux de lAssemble. 298. Tenue Linterpellation a lieu au cours dune sance de la commission comptente le vendredi matin de la semaine suivante, de 10 heures 12 heures, lendroit indiqu par le Prsident. 299. Nombre Il y a une seule interpellation par semaine pendant les priodes o lAssemble sige. Il ny a aucune interpellation en priode de travaux intensifs, ni lorsque lAssemble a ajourn ses travaux pour plus de cinq jours. (Modifi le 1998.10.21) 300. Ordre des interventions Le dput qui a donn lavis dinterpellation intervient le premier la sance de la commission, suivi du ministre interpell. Chacun a un temps de parole de dix minutes.
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301. Temps de parole ; alternance Les membres de la commission ont ensuite un temps de parole de cinq minutes par intervention. Il y a alternance entre les dputs de la majorit et ceux de lopposition. Le ministre peut intervenir aprs chaque intervention dun dput de lopposition. 302. Temps de parole ; conclusion Vingt minutes avant la fin de la sance, le prsident accorde un dernier temps de parole de dix minutes au ministre et un droit de rplique de mme dure linterpellant. 303. Dispositions particulires Lorsque a lieu une interpellation, il ny a ni motion, ni rapport, ni vote. Le dfaut de quorum ne peut tre soulev.
CHAPITRE IV MOTIONS DE CENSURE

304. Nombre ; avis Outre celles prvues dans le cadre du dbat sur le discours douverture de la session et du dbat sur le budget, les dputs dopposition peuvent proposer six motions de censure au cours dune session. Elles sont prcdes dun avis dun jour franc. 305. Rpartition Le Prsident rpartit les motions de censure entre les groupes parlementaires dopposition, en tenant compte de la prsence de dputs indpendants. 306. Dbat prioritaire ; modalits Le dbat sur une motion de censure est prioritaire. Il a lieu au cours dune seule sance et se termine un quart dheure avant sa leve. La motion est alors mise aux voix. La motion de censure ne peut tre amende. 307. Modalits en priode de travaux intensifs En priode de travaux intensifs, le dbat sur une motion de censure prend fin trois heures aprs lheure fixe pour louverture de la sance. (Modifi le 1998.10.21)
CHAPITRE V DBAT DE FIN DE SANCE

308. Demande ; avis au Prsident Tout dput peut soulever un dbat de fin de sance la fin dune sance du mardi ou du jeudi, afin de poursuivre ltude dun sujet quil a soulev loccasion dune priode de questions et quil estime avoir t insuffisamment approfondi.
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Trente minutes aprs la fin de la priode de questions, il doit avoir transmis au Prsident un avis indiquant le sujet qui doit faire lobjet du dbat. (Modifi le 1998.10.21) 309. Annonce ; tenue Le Prsident fait part lAssemble, dans les meilleurs dlais, des sujets qui feront lobjet dun dbat de fin de sance. Celui-ci a lieu au moment fix pour la leve de la sance, qui est retarde en consquence. (Modifi le 1998.10.21) 310. Temps de parole Le dput qui a soulev le dbat et le ministre qui lui rpond ont chacun un temps de parole de cinq minutes. Le dput a droit une rplique de deux minutes. 311. Ordre des dbats Si plusieurs dputs ont demand un dbat, le Prsident dtermine lordre dans lequel ils se drouleront en tenant compte de lordre de rception des avis, de lurgence des questions, de lalternance entre les groupes parlementaires et de la prsence de dputs indpendants. 312. Nombre Il ne peut y avoir plus de trois dbats de fin de sance. Le dfaut de quorum ne peut tre soulev. En priode de travaux intensifs, il ny a aucun dbat de fin de sance. (Modifi le 1998.10.21)
CHAPITRE VI QUESTIONS CRITES

313. Inscription au feuilleton Les questions portant sur des sujets qui ne sont pas suffisamment importants ou urgents pour justifier une rponse immdiate doivent tre crites et inscrites au feuilleton. Il en est de mme des questions dont les rponses exigent une certaine recherche. Les rponses sont dposes au moment prvu la priode des affaires courantes. 314. Procdure Sauf dispositions incompatibles, les rgles relatives aux questions orales sappliquent aux questions crites.
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TITRE VI INTGRIT DU PARLEMENT ET DE SES MEMBRES CHAPITRE PREMIER CONDUITE DUN MEMBRE DU PARLEMENT
315. Motion requise Une motion est ncessaire pour mettre en question la conduite dun membre du Parlement agissant en cette qualit. 316. Motifs Par une telle motion, un dput peut : 1 porter devant lAssemble une plainte reprochant un autre dput doccuper ou davoir occup des fonctions incompatibles ou davoir t en situation de conflit dintrts ; 2 reprocher un autre dput davoir port atteinte aux droits et privilges de lAssemble ou de lun de ses membres ; 3 mettre en cause un acte accompli par un membre du Parlement dans le cadre de ses fonctions, sans quil sagisse dune situation vise aux paragraphes 1 ou 2. 317. Annonce de la motion Lorsquil sagit dincompatibilit de fonctions ou de conflit dintrts, ou datteinte aux droits et privilges de lAssemble ou de lun de ses membres, le dput doit dabord signaler une violation de droit ou de privilge et annoncer ensuite son intention de prsenter une telle motion. 318. Contenu de la motion La motion doit noncer le reproche en termes explicites mais modrs, ainsi que les faits lappui. Elle doit conclure ce que lAssemble statue sur la faute reproche en se prononant sur le rapport de la commission de lAssemble nationale aprs que celle-ci aura fait enqute de plein droit. La motion ne peut tre amende ni scinde. 319. Commission de lAssemble nationale Lauteur et le mis en cause peuvent sexprimer pendant vingt minutes chacun. La commission de lAssemble nationale est ensuite convoque par le Prsident pour faire enqute sur la question. En plus des conclusions que contient son rapport, la commission peut faire des recommandations. 320. Dcision de lAssemble LAssemble statue sur le rapport de la commission dans les quinze jours suivant son dpt. Elle ne peut amender les conclusions du rapport.
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321. Sanction Si le reproche est fond, lAssemble dcide de la sanction en tenant compte, le cas chant, des recommandations de la commission. 322. Accusation non fonde Tout dput qui porte une accusation non fonde peut tre trouv coupable dune violation des droits et privilges de lAssemble ou de lun de ses membres. En statuant sur le rapport de la commission, lAssemble dtermine la sanction impose ce dput, sil y a lieu. 323. Non-convocation de la commission de lAssemble nationale Lorsquil sagit dun acte accompli par un membre du Parlement dans le cadre de ses fonctions, mais sans quil sagisse dincompatibilit ou de conflit dintrts, ni datteinte aux droits ou privilges de lAssemble ou de lun de ses membres, lAssemble peut se prononcer sans convoquer la commission de lAssemble nationale. La motion ne peut tre amende ni scinde.
CHAPITRE II CONDUITE DUNE PERSONNE AUTRE QUUN DPUT

324. Signalement et annonce de la motion Tout dput peut, par motion, mettre en question la conduite dune personne autre quun dput qui aurait port atteinte aux droits ou aux privilges de lAssemble ou de lun de ses membres. Il doit dabord signaler une violation de droit ou de privilge, puis annoncer son intention de prsenter une motion. 325. Dcision de lAssemble LAssemble se prononce sur la motion. Elle peut convoquer au pralable la commission de lAssemble nationale pour examiner laffaire. La motion ne peut tre amende ni scinde. 326. Sanction Si le reproche est fond, le mis en cause est passible de la sanction que dcide lAssemble en tenant compte, le cas chant, des recommandations de la commission. 327. Procdure Les rgles relatives lexamen de la conduite dun dput sappliquent.
Les Rgles de fonctionnement de lAssemble nationale
CHAPITRE PREMIER RGLES DE FONCTIONNEMENT CONCERNANT LES COMMISSIONS

1. Dplacement Toute commission ou tout comit directeur qui souhaite siger ou se dplacer lextrieur de lHtel du Parlement doit adresser la commission de lAssemble nationale une demande crite motivant son dplacement et comprenant une estimation de ses cots. Au terme de ses travaux, la commission ou le comit directeur doit remettre le compte rendu de ses activits et de ses dpenses. (Modifi le 1991.12.18) (Voir art. 116, 3e R.A.N.) 1.1. Membres pour une affaire Le whip de chaque groupe parlementaire ou son reprsentant avise le secrtaire de la commission de ladministration publique des dputs qui sont dsigns membres pour la dure dune affaire. Le secrtaire informe la commission au dbut de la premire sance. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.2 R.A.N.) 1.2. Membres pour une sance Le whip de chaque groupe parlementaire ou son reprsentant avise le secrtaire de la commission de ladministration publique des dputs qui sont dsigns membres pour la dure dune sance. Le secrtaire informe la commission au dbut de chaque sance. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.2 R.A.N.) 2. Remplacement temporaire Le whip de chaque groupe parlementaire ou son reprsentant avise le secrtaire de la commission de tout remplacement temporaire dun membre. Le secrtaire informe la commission au dbut de la premire sance. (Voir art. 130 R.A.N.)
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3. Remplacement pour une sance Lorsquune commission excute un mandat confi par lAssemble, le secrtaire annonce, au dbut de chaque sance, les remplacements que les whips ou leur reprsentant lui ont signifis. (Voir art. 131 R.A.N.) 4. Comit directeur dune commission la demande de son prsident, une commission constitue un comit directeur compos du prsident, du vice-prsident et du secrtaire. Le comit directeur prpare le plan des travaux de la commission et le lui soumet. Entre les sances de la commission, le comit directeur prend les dcisions quil juge ncessaires. 4.1. Comit directeur de la CAN ; fonctions Est institu le comit directeur de la commission de lAssemble nationale. Le comit est compos du Prsident de lAssemble nationale, des leaders des groupes parlementaires et du secrtaire de la commission. Entre les sances de la commission de lAssemble nationale, le comit directeur exerce les fonctions suivantes : a) autorise une commission ou son comit directeur se dplacer ou tenir une sance lextrieur de lHtel du Parlement ; b) reoit les comptes rendus des dplacements des commissions et des comits directeurs ; c) approuve la formation des commissions ou sous-commissions mixtes et en dsigne les coprsidents ; d) comble les vacances et procde aux remplacements permanents lors des prorogation ou ajournement de plus de cinq jours ; e) approuve les changements la liste des prsidents de sance ; f) rajuste lenveloppe budgtaire des commissions mme les rserves budgtaires de la commission de lAssemble nationale ; g) dcide de lopportunit de tldiffuser les travaux des commissions ; h) dsigne, en lieu et place de la commission de lAssemble nationale, la commission qui sera appele excuter un mandat particulier en vertu de la loi ;
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i) coordonne les travaux des commissions qui excutent des mandats non prioritaires en termes de calendriers, dhoraires, de salles et de ressources et prpare le plan des travaux de la commission de lAssemble nationale. (Modifi les 1991.06.20, 1991.12.18 et 1998.10.21) (Voir art. 116 R.A.N.) 4.2. Runions du comit directeur de la CAN Le Prsident de lAssemble nationale dtermine lordre du jour des runions du comit directeur. Le comit peut tenir une runion par voie dentretien tlphonique. (Modifi le 1991.06.20) 4.3. Fonctions du secrtaire de la CAN Le secrtaire de la commission de lAssemble nationale participe doffice aux runions du comit directeur. Il reoit les demandes, assure les contacts avec les membres du comit et communique les dcisions du comit tous les membres de la commission. (Modifi le 1991.06.20) 4.4. Rapport du comit directeur de la CAN Le comit doit faire rapport la commission la premire occasion. (Modifi le 1991.06.20) 5. Attribution des places Le vice-prsident et le secrtaire prennent place de part et dautre du prsident la table de la commission. Le prsident de sance prend place entre le prsident et le viceprsident. (Voir art. 138 R.A.N.) 6. Remplacement du prsident En cas dempchement du prsident et du vice-prsident, le prsident dune commission peut tre remplac par un de ses membres. (Voir art. 141 R.A.N.) 7. Secrtaire de commission Le secrtaire, choisi parmi le personnel de la Direction du secrtariat des commissions, exerce ses fonctions sous lautorit du prsident de la commission et sous la direction administrative du directeur du secrtariat des commissions.
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7.1. Fonctions Le secrtaire exerce notamment les fonctions suivantes : 1 assister le Prsident de lAssemble ou le prsident de la commission lorsque a lieu une lection au sein de la commission ; 2 prparer les ordres du jour, tablir les procs-verbaux et veiller la rdaction des rapports ; 3 donner les avis prvus par le rglement et par les rgles de fonctionnement, expdier les convocations aux membres ainsi que les invitations aux personnes et aux organismes, et assigner les tmoins ; 4 recevoir les mmoires et les autres documents dposs auprs de la commission ou destins celle-ci, et en assurer la garde ; 5 se charger de la correspondance, de la diffusion et de la certification des documents officiels de la commission, et communiquer qui de droit les dcisions de cette dernire ; 6 recevoir les serments ou les dclarations solennelles des tmoins ; 7 conseiller la commission et son prsident en matire de procdure parlementaire, en collaboration avec la Direction du conseil en droit parlementaire ; 8 coordonner le travail des experts, des recherchistes et du personnel de soutien rattachs la commission ; 9 prendre toutes les dispositions en vue dassurer le bon fonctionnement de la commission, y compris ses dplacements ; 10 dune faon gnrale, excuter les ordres de la commission. (Voir art. 142 R.A.N.) 8. Mandat dinitiative En cas dadoption dune motion prvue larticle 149 du rglement, le secrtaire fait parvenir au Prsident de lAssemble et aux leaders parlementaires un extrait du procs-verbal contenant le texte de la motion adopte et le rsultat de sa mise aux voix. (Voir art. 149 R.A.N.) 9. Composition dune sous-commission La composition dune sous-commission et la dsignation de son prsident sont dtermines la majorit des membres de chaque groupe parlementaire. (Voir art. 150 R.A.N.)
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9.1. Secrtaire Le secrtaire de la commission peut, doffice, agir titre de secrtaire dune sous-commission. (Voir art. 150 R.A.N.) 9.2. Prsident de sance Lorsquune sous-commission excute un mandat conformment larticle 139, un prsident de sance prside les travaux de la sous-commission. (Voir art. 139 et 150 R.A.N.) 10. Coprsident dune commission mixte La commission de lAssemble nationale dsigne les coprsidents de toute commission mixte ou sous-commission mixte. (Voir art. 153 R.A.N.) 11. Absence lors de la mise aux voix Le dput absent lors de la mise aux voix ne peut prendre part au vote qui sensuit. (Voir art. 157 R.A.N.) 12. Huis clos; secrtaire Le secrtaire participe doffice aux runions que la commission tient huis clos. (Voir art. 160 R.A.N.) 13. Huis clos ; tmoignages et documents Seule une motion adopte lunanimit des membres, accompagne du consentement crit des intresss, permet de lever, en tout ou en partie, le secret des tmoignages et des documents reus par une commission sigeant huis clos. Le texte de cette motion et du consentement crit sont publics. (Voir art. 160 R.A.N.) 14. Enregistrement des dbats Les commissions dont les dlibrations ne sont pas obligatoirement consignes au Journal des dbats doivent, pour en demander lenregistrement, obtenir laccord de la majorit de leurs membres. Le Prsident de lAssemble statue sur chaque demande. (Voir art. 161 R.A.N.) 15. Intervention dun ministre Le ministre qui dsire sexprimer dans le cadre de lexamen dune affaire par une commission doit len aviser par crit. (Voir art. 163 R.A.N.) 16. Procs-verbaux Les procs-verbaux dune commission sont signs par son secrtaire et contresigns par son prsident.
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Tout rapport de la commission est public compter de son dpt lAssemble. (Voir art. 177 R.A.N.) 16.1. Authentification du projet de loi Au fur et mesure que la commission en dispose, les articles, les annexes, le prambule, les intituls, le titre et les amendements du projet de loi sont authentifis par le prsident ou le secrtaire qui y appose ses initiales. Le prsident qui ajourne les travaux de la commission ayant termin ltude dtaille du projet de loi atteste de son adoption en y apposant, la fin, sa signature. (Modifi le 1987.06.04) (Voir art. 244 R.A.N.)
CHAPITRE II RGLES DE FONCTIONNEMENT CONCERNANT LA VRIFICATION DES ENGAGEMENTS FINANCIERS

17. Engagements soumis la vrification La commission de ladministration publique procde la vrification de tous les engagements financiers de 25 000 $ et plus qui ont t autoriss par le Conseil du trsor, le Conseil excutif ou les ministres dans le cadre dun mode de gestion financire. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.) 18. Engagements exclus de la vrification Ne font cependant lobjet daucune vrification par la commission : 1 les indemnits verses relativement des cas dexpropriation ; 2 les dpenses de nature confidentielle faites pour la perception des impts et pour la scurit de ltat ; 3 les dpenses inhrentes au transport de valeurs mobilires et despces et la protection de la proprit du gouvernement, lorsque lintrt public est en jeu ; 4 les dpenses se rapportant des tudes ou enqutes entreprises en vue daugmenter lefficacit de lappareil administratif, lorsque lintrt public est en jeu ; et
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5 les dpenses se rapportant la nomination, la rmunration, la permutation et la mise la retraite des fonctionnaires et employs du gouvernement. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.) 19. Catgories dapprobations exclues Les catgories dapprobations suivantes sont galement exclues lors de la vrification des engagements financiers par la commission : 1 les virements de crdits ; 2 les emprunts au fonds de secours ; 3 les garanties demprunts ; 4 les approbations de principe. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.) 20. Vrification approfondie De sa propre initiative, la commission peut, en sance de travail, dterminer les engagements financiers dont elle dsire approfondir ltude en prsence dun ministre lors dune sance de vrification. Elle peut notamment dcider dapprofondir ltude des engagements financiers dun mois ou dun ministre en particulier. Les engagements financiers dont la commission dcide de ne pas approfondir ltude sont considrs comme ayant t vrifis. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.) 21. Modalits de la vrification la majorit des membres de chaque groupe parlementaire, la commission peut dcider, en sance de travail : 1 du nombre de sances quelle dsire consacrer la vrification dengagements financiers ; 2 de lordre dans lequel elle dsire vrifier ces engagements financiers ; 3 des engagements financiers dont elle dsire approfondir ltude en prsence dun ministre ; 4 du temps quelle dsire consacrer la vrification de ces engagements financiers (viss au paragraphe 3) ainsi que du partage de ce temps ;
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5 du ministre en prsence duquel elle dsire approfondir ltude de certains engagements financiers ; 6 de lordre du jour de toute sance. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.) 22. Transmission de la liste des engagements Le quinze de chaque mois, le secrtaire du Conseil du trsor transmet au secrtaire de la commission la liste des engagements financiers. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.) 23. Dlai de convocation Au moins quinze jours avant la tenue dune sance de vrification dengagements financiers, le secrtaire de la commission transmet aux membres de celle-ci ainsi quaux leaders, aux whips et aux services de recherche des groupes parlementaires, lavis de convocation, lordre du jour de mme que les engagements financiers qui seront tudis. Copie de lavis de convocation est aussi transmise aux prsidents des autres commissions. Du consentement unanime des membres de la commission, lavis de convocation, lordre du jour ainsi que les engagements financiers peuvent tre transmis aux intresss dans un dlai plus court. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N) 24. Convocation dun ministre Lorsque la commission dsire approfondir ltude dengagements financiers en prsence dun ministre mais dispose de moins de quinze jours pour len aviser, ce dernier peut renoncer au dlai de convocation de quinze jours qui lui est imparti en vertu de larticle 164 du rglement. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 164 et 117.6 R.A.N.) 25. Remplacement dun ministre Un ministre dans limpossibilit dassister une sance de vrification dengagements financiers peut demander un autre ministre, membre du Conseil du trsor, de le remplacer. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.) 26. Rponse aux demandes de renseignements Un ministre dispose dun dlai de quinze jours pour rpondre aux demandes de renseignements formules par les membres de la commission lors de la vrification dengagements financiers.
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Il fait parvenir ses rponses au secrtaire de la commission qui en transmet copie tous les membres de la commission ainsi quaux services de recherche des groupes parlementaires. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.) 27. Production de documents Toute demande formule par un membre de la commission peut donner lieu la production de documents, sauf si le ministre juge que cela serait contraire lintrt public. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.) 28. Renseignements et documents supplmentaires Lors dune sance de vrification dengagements financiers, un membre de la commission peut demander un ministre de lui fournir des renseignements additionnels ou des documents supplmentaires sur un engagement financier vrifi lors dune sance de vrification antrieure. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.) 29. Report de ltude la majorit des membres de chaque groupe parlementaire, ltude des engagements financiers dont la vrification nest pas termine peut tre reporte une sance subsquente. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.) 30. Temps de parole Lors de la vrification dengagements financiers, chaque membre de la commission dispose dun temps de parole de vingt minutes quil peut utiliser en une ou plusieurs interventions. Ce temps de parole vaut pour chaque engagement financier appel par le prsident lors dune sance de vrification dengagements financiers. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.) 31. Rapport lAssemble Au terme de la vrification dengagements financiers, la commission dpose un rapport lAssemble. Celui-ci est constitu du procs-verbal des sances de travail, du procs-verbal des sances de vrification ainsi que, le cas chant, de ses observations, conclusions et recommandations. (Modifi le 1998.10.21) (Voir art. 117.6 R.A.N.)
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CHAPITRE III RGLES DE FONCTIONNEMENT CONCERNANT LES PROJETS DE LOI DINTRT PRIV
32. Dfinition Un projet de loi concernant des intrts particuliers ou locaux est prsent par un dput. 33. Dpt auprs du directeur de la lgislation Le dput qui a accept de prsenter un projet de loi concernant des intrts particuliers ou locaux le dpose auprs du directeur de la lgislation. Il ne se porte toutefois pas garant de son contenu et nen approuve pas ncessairement les dispositions. (Voir art. 264 et 265 R.A.N.) 34. Documents requis Le projet de loi doit tre accompagn dun avis mentionnant le nom du dput qui le prsente, dune copie de chacun des documents mentionns dans le projet de loi et de tout autre document pertinent. Dans le cas dun projet de loi concernant une corporation municipale rgie par la Loi sur les cits et villes, par le Code municipal ou par une charte spciale, le projet de loi doit galement tre accompagn de la copie certifie conforme de la rsolution autorisant sa prsentation. (Voir art. 265 R.A.N.) 35. Dlai dadoption Tout projet de loi dpos auprs du directeur de la lgislation entre le deuxime mardi de mars et le 23 juin ou entre le deuxime mardi de septembre et le 21 dcembre ne peut tre adopt pendant la mme priode. (Voir art. 265 R.A.N.) 36. Avis dans la Gazette officielle du Qubec La personne intresse qui demande ladoption du projet de loi fait publier sous sa signature, dans la Gazette officielle du Qubec, un avis intitul Avis de prsentation dun projet de loi dintrt priv . Lavis doit dcrire lobjet du projet de loi et indiquer que toute personne qui a des motifs dintervenir sur le projet de loi doit en informer le directeur de la lgislation. (Voir art. 265 R.A.N.)
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37. Avis dans un journal Lavis doit galement tre publi dans un journal circulant dans le district judiciaire de la personne intresse ou, dfaut, circulant dans le district le plus proche. Cet avis doit paratre une fois par semaine pendant quatre semaines. Une copie de cet avis doit accompagner le projet de loi au moment de son dpt auprs du directeur de la lgislation. (Voir art. 265 R.A.N.) 38. Rapport du directeur de la lgislation Le directeur de la lgislation transmet au Prsident de lAssemble un rapport mentionnant si lavis a t fait et publi conformment aux rgles. Le Prsident en transmet copie au leader du gouvernement et au dput qui a accept de prsenter le projet de loi. (Voir art. 265 R.A.N.) 39. Registre Le directeur de la lgislation tient un registre des nom, adresse et profession de la personne qui a demand ladoption dun projet de loi et des personnes qui lui ont fait part de motifs pour intervenir sur ce projet de loi. Il communique au leader du gouvernement et au dput qui prsente le projet de loi la liste des personnes qui lui ont fait part de motifs pour intervenir sur ce projet de loi. (Voir art. 265 R.A.N.) 40. Convocation des intresss Le directeur du secrtariat des commissions convoque les intresss au moins sept jours avant ltude du projet de loi en commission. (Voir art. 267 R.A.N.) 41. Publication annuelle des rgles En janvier de chaque anne, le directeur de la lgislation publie la Gazette officielle du Qubec les rgles concernant les projets de loi dintrt priv, ainsi que le chapitre IV du titre III du rglement de lAssemble nationale.
Annexe III Les modifications temporaires au Rglement et aux Rgles de fonctionnement de lAssemble nationale
Modifications temporaires relatives llection du Prsident au scrutin secret

Adoptes le 5 juin 2002 En vigueur pour la dure de la 36e Lgislature RAN, art. 1 12, 45 RF, art. 44 51
Modifications temporaires relatives aux ptitions, la procdure dexception et aux sances extraordinaires
Adoptes le 6 dcembre 2001 Reconduites le 5 juin 2002 et le 19 dcembre 2002 En vigueur jusquau 23 juin 2003 malgr la clture de la session RAN, art. 25 28, 53, 62, 63 64.4, 87, 179 184.1, 251, 257.1 257.10 RF, art. 42 et 43
Modification temporaire relative au dlai dadoption dun projet de loi

Adopte le 6 dcembre 2002 Modifie le 5 juin 2002 Reconduite le 19 dcembre 2002 En vigueur jusquau 23 juin 2003 malgr la clture de la session RAN, art. 22

Adoptes le 5 juin 2002 En vigueur pour la dure de la 36e Lgislature RAN, art. 1 12, 45 RF, art. 44 51
Modifications au Rglement
CHAPITRE PREMIER DISPOSITIONS GNRALES
SECTION 1 PRSIDENT
1. RLE 1. Fonctions Le Prsident de lAssemble nationale dirige les sances de lAssemble, administre ses services et la reprsente, notamment dans ses rapports avec dautres Parlements. 2. Pouvoirs Outre les pouvoirs que la loi lui confre, le Prsident : 1 ouvre, suspend et lve les sances de lAssemble ; 2 maintient lordre et exerce tous les pouvoirs ncessaires cette fin ; 3 fait observer le rglement ; 4 met les motions en discussion, les met aux voix et proclame le rsultat des votes ; 5 convoque et prside les runions des leaders de groupes parlementaires ; 6 organise les dbats restreints ; 7 dtermine, lorsque lAssemble ne peut siger lHtel du Parlement, lendroit o elle se runit ; 8 exerce les autres pouvoirs ncessaires laccomplissement de ses fonctions et au maintien des droits et privilges de lAssemble et de ses membres. 3. Neutralit Tant quun dput exerce la charge de Prsident, il ne fait partie daucun groupe parlementaire. 4. Participation aux dbats et aux votes Le Prsident ne participe pas aux discussions de lAssemble et ne vote pas, sauf en cas de partage des voix.
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2. MOMENT DE LLECTION 5. lection du Prsident Le Prsident est lu au scrutin secret par les membres de lAssemble ds le dbut de la premire sance de chaque lgislature ou tout autre moment, en cas de vacance de la charge de Prsident. En cas de vacance, le Secrtaire gnral en informe lAssemble. Celle-ci ne peut entamer aucune autre affaire avant davoir lu un nouveau Prsident. 6. Affaire exclusive ; horaire ; ajournement Une sance de lAssemble est exclusivement consacre llection du Prsident et, sil y a lieu, des vice-prsidents. Il ny a aucun dbat durant cette sance. Sous rserve des dispositions de larticle 8.12, la sance ne prend fin quaprs llection du Prsident ou des vice-prsidents. Aprs llection du Prsident ou des vice-prsidents, le leader du gouvernement prsente une motion dajournement de lAssemble. Cette motion ne peut tre dbattue. 3. PRSIDENCE DE LLECTION 7. Doyen de lAssemble Le doyen de lAssemble prside llection du Prsident. Le doyen est le plus ancien membre de lAssemble qui nest pas candidat la charge de Prsident, ministre, chef dun groupe parlementaire ou membre de la Commission de lAssemble nationale. Lorsquil y a plusieurs doyens au sens du prcdent alina, le doyen dge parmi ceux-ci prside llection du Prsident. 7.1. Pouvoir de la prsidence Le prsident de llection est investi de tous les pouvoirs dvolus au Prsident de lAssemble. Il peut notamment suspendre la sance tout moment. 7.2. Droit de vote de la prsidence Le prsident de llection a le droit de vote lors de llection du Prsident. 4. PROCDURE DU SCRUTIN 8. ligibilit et mise en candidature Un dput qui dsire poser sa candidature la charge de Prsident doit, au plus tard 12 heures le jour prcdant la sance consacre llection du Prsident, produire une dclaration de candidature crite au bureau du Secrtaire gnral.
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Les ministres et les chefs de groupe parlementaire sont inligibles la charge de Prsident. 8.1. Liste des candidats Le Secrtaire gnral tablit par ordre alphabtique la liste des noms des candidats la charge de Prsident. (Voir art. 44, 45 et 46 R.F.) 8.2. Candidature dun seul dput Si un seul dput est candidat la charge de Prsident, le prsident de llection annonce lAssemble le nom du candidat et le proclame lu Prsident. 8.3. Candidature de plusieurs dputs ; majorit requise Lorsque plusieurs dputs se portent candidats la charge de Prsident, le candidat qui obtient un nombre de voix au moins quivalent la majorit des membres de lAssemble est lu Prsident. 8.4. Conduite lors du vote Lorsque a lieu le vote, il est interdit dentrer dans la Chambre aprs le dbut du vote et den sortir avant que le prsident de llection nait suspendu la sance pour le dpouillement du vote. 8.5. Vote Chaque dput vote dans un isoloir, dpose son bulletin de vote dans une urne et retourne sa place. (Voir art. 47, 48 et 49 R.F.) 8.6. Bulletin de vote Le bulletin de vote contient, dans lordre alphabtique des noms, les prnom, nom et circonscription lectorale des candidats. Le dput marque, dans un des cercles, le bulletin de vote au moyen du crayon que le Secrtaire gnral ou son reprsentant lui a remis en mme temps que le bulletin de vote. 8.7. Dpouillement du vote Le Secrtaire gnral, accompagn du jurisconsulte, procde au dpouillement du vote lextrieur de la Chambre. Aprs llection du Prsident, il dtruit les bulletins, ainsi que tout registre du nombre de voix recueillies par chaque candidat. Les personnes prsentes lors du dpouillement du vote ne doivent pas divulguer le nombre de voix recueillies par les candidats. 8.8. Annonce du rsultat Cinq minutes avant le moment prvu pour lannonce du rsultat du vote, le prsident de llection fait appeler les dputs laide des sonneries dappel. Lorsquun candidat a recueilli le nombre de voix requis, le prsident de llection annonce le nom du candidat et le dclare lu Prsident. (Voir art. 50 R.F.)
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8.9. Nouveau vote Lorsque aucun candidat na recueilli le nombre de voix requis, il est procd un nouveau tour de scrutin, conformment la prsente section. (Voir art. 51 R.F.) 8.10. Nouvelle liste des candidats Le Secrtaire gnral tablit par ordre alphabtique la liste des noms des candidats au nouveau tour de scrutin. Il doit exclure de cette liste le nom des candidats ayant obtenu le nombre de voix le moins lev lors du tour de scrutin prcdent. Il doit galement exclure le nom des candidats ayant obtenu cinq voix ou moins, dans la mesure seulement o cette procdure na pas pour effet dexclure tous les candidats ou dempcher llection dun candidat. (Voir art. 51 R.F.) 8.11. galit des voix Si tous les candidats ont obtenu le mme nombre de voix lors dun tour de scrutin, aucun nom nest exclu de la liste des candidats pour le prochain tour. Toutefois, lorsquil y a deux candidats et quil y a galit des voix au cours de deux tours de scrutin conscutifs, avant de procder un autre tour de scrutin, le prsident de llection doit suspendre la sance pendant 60 minutes. 8.12. Leve de la sance Lorsquil y a deux candidats et quil y a galit des voix au cours de trois tours de scrutin conscutifs, le prsident de llection lve la sance et llection du Prsident se poursuit au cours de la sance suivante. Sauf dispositions incompatibles, les rgles prvues la prsente section sappliquent au cours de cette sance. 8.13. Dsistement Avant un tour de scrutin, un dput peut retirer sa candidature la charge de Prsident, de vive voix lAssemble ou par un crit au pralable auprs du Secrtaire gnral. 5. LECTION DES VICE-PRSIDENTS 9. lections des vice-prsidents Le Prsident prside successivement llection dun premier, dun deuxime et dun troisime vice-prsident. Les deux premiers vice-prsidents sont lus parmi les dputs du groupe parlementaire formant le gouvernement et le troisime parmi ceux du groupe parlementaire formant lopposition officielle.
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9.1. Proposition dun dput Tout dput peut, sans pravis, proposer le nom dun autre dput pour remplir la charge de premier, de deuxime ou de troisime vice-prsident. Chaque nom fait lobjet dune motion distincte qui ne peut tre amende. 9.2. Mise aux voix Pour chaque charge de vice-prsident, sil nest propos quun dput, celui-ci est proclam lu. Si plusieurs dputs sont proposs, les diverses motions sont dbattues simultanment. Elles sont mises aux voix dans lordre de leur prsentation, jusqu ce que lune delles soit adopte. Une motion du Premier ministre est toutefois mise aux voix avant toute autre lors de llection des premier et deuxime vice-prsidents. Il en va de mme dune motion du chef de lopposition officielle lors de llection du troisime vice-prsident. En cas de partage, une motion est dclare rejete. 9.3. Vacance Malgr larticle 6, en cas de vacance la charge de vice-prsident sans quil ny ait vacance la charge de Prsident, llection du vice-prsident a lieu la premire sance suivant la vacance, ltape des affaires courantes prvue pour les motions sans pravis. 6. REMPLACEMENT DU PRSIDENT ET DES VICE-PRSIDENTS 10. Remplacement du Prsident En cas dempchement du Prsident ou sa demande, un vice-prsident le remplace et exerce ses fonctions parlementaires. 11. Remplacement du Prsident et des vice-prsidents En cas dempchement du Prsident et des vice-prsidents, le Secrtaire gnral en informe lAssemble. Celle-ci dsigne un dput pour remplacer temporairement le Prsident dans ses fonctions parlementaires. LAssemble dsigne ce dput suivant la procdure prvue aux articles 9.1 et 9.2 pour llection des premier et deuxime viceprsidents. 12. Prsident de llection Le doyen de lAssemble, au sens de larticle 7, prside llection du remplaant temporaire du Prsident. 45. Sance douverture Chaque session dbute par lallocution du lieutenant-gouverneur, suivie du discours douverture prononc par le Premier ministre, sous rserve des dispositions des articles 5 et 6.
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Modifications aux Rgles de fonctionnement

CHAPITRE V RGLES DE FONCTIONNEMENT CONCERNANT LLECTION DU PRSIDENT AU SCRUTIN SECRET
44. Liste des candidats Ds que la priode de mise en candidature prvue larticle 8 est termine, le Secrtaire gnral tablit par ordre alphabtique la liste des candidats la charge de Prsident et la transmet aux dputs au plus tard 16 heures le mme jour. (Voir art. 8 et 8.1 R.A.N.) 45. Liste des candidats Avant le dbut de la sance consacre llection du Prsident, le Secrtaire gnral distribue la liste sur les pupitres des dputs lAssemble nationale. Il sassure aussi quune liste soit mise la disposition des dputs dans chacun des isoloirs prvus pour le vote. (Voir art. 8.1 R.A.N.) 46. Annonce de la liste des candidats Avant un tour de scrutin, le prsident de llection communique verbalement lAssemble la liste des noms des candidats la charge de Prsident, indiquant au besoin les noms de ceux qui se sont dsists. (Voir art. 8.1 et 8.13 R.A.N.) 47. Isoloirs Deux isoloirs sont prvus pour le vote : un du ct ouest et un du ct est. (Voir art. 8.5 R.A.N.) 48. Appel des dputs Au moment du vote, les dputs occupent leur place. Ils sont appels deux par deux venir exercer leur droit de vote. On appelle dabord un dput qui occupe une place du ct ouest de la Chambre, ensuite un dput qui occupe une place du ct est de la Chambre. Sous rserve du premier alina, les dputs sont appels dans le mme ordre que lors dun vote par appel nominal. Le prsident de llection est appel le dernier exercer son droit de vote. (Voir art. 8.5 R.A.N.) 49. Urne Les dputs dposent leur bulletin de vote dans une urne situe sur la Table. (Voir art. 8.5 R.A.N.)
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50. Annonce du rsultat Ds la reprise de la sance, la suite du dpouillement du vote, le Secrtaire gnral informe le prsident de llection si un candidat a recueilli le nombre de voix requis. (Voir art. 8.8 R.A.N.) 51. Nouveau vote Lorsque aucun candidat na recueilli le nombre de voix requis, le prsident de llection suspend la sance pour permettre lorganisation matrielle du nouveau tour de scrutin. Pendant la suspension, le Secrtaire gnral distribue sur les pupitres des dputs la nouvelle liste des candidats. (Voir art. 8.9 et 8.10 R.A.N.)
Adoptes le 6 dcembre 2001 Reconduites le 5 juin 2002 et le 19 dcembre 2002 En vigueur jusquau 23 juin 2003 malgr la clture de la session RAN, art. 25 28, 53, 62, 63 64.4, 87, 179 184.1, 251, 257.1 257.10 RF, art. 42 et 43
Modifications au Rglement
25. Sances extraordinaires aprs la clture dune session Lorsque lAssemble se runit en sances extraordinaires aprs la clture dune session, les rgles relatives louverture dune session sont suspendues, sous rserve de lallocution du lieutenant-gouverneur. 26. Sances extraordinaires ; horaire ltape des affaires courantes prvue pour les motions sans pravis, le leader du gouvernement prsente une motion en vue de dterminer le cadre temporel des sances extraordinaires. La motion indique les affaires pour lesquelles lAssemble a t convoque. Le leader du gouvernement peut ensuite prsenter une motion en vue dintroduire la procdure dexception, conformment larticle 182. 27. Dbat restreint Le motif de la convocation, la motion prvue larticle 26 et, le cas chant, la motion prvue larticle 182 donnent lieu un seul dbat restreint. Ce dernier se poursuit indpendamment des heures de suspension et dajournement prvues aux articles 20 et 21. Le dbat restreint termin, le Prsident met aux voix, sil y a lieu, la motion prvue larticle 182. Il met ensuite aux voix la motion prvue larticle 26. Si cette dernire est adopte, lAssemble met fin aux affaires courantes. 27.1. Autres affaires ; dbat restreint Si lAssemble a t convoque pour ltude de plusieurs affaires et que, au terme de ltude de la premire affaire, des motions de procdure dexception sont prsentes, chacune de ces motions fait lobjet dun dbat restreint dau plus une heure. 28. Fin des sances extraordinaires Les sances extraordinaires prennent fin lorsque lAssemble a rgl les affaires pour lesquelles elle a t convoque. 53. Ordre des affaires courantes Les affaires courantes sont abordes dans lordre suivant : 1 2 3 dclarations ministrielles ; prsentation de projets de loi ; dpts :
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a) de documents ; b) de rapports de commissions ; c) de ptitions ; 3.1o 4 5 6 7 8 9 rponses orales aux ptitions ; interventions portant sur une violation de droit ou de privilge ou sur un fait personnel ; questions et rponses orales ; votes reports ; motions sans pravis ; avis touchant les travaux des commissions ; renseignements sur les travaux de lAssemble.
62. Droit de ptitionner Toute personne ou association de personnes peut, par lintermdiaire dun dput, adresser une ptition lAssemble dans le but dobtenir le redressement dun grief qui relve de la comptence de ltat qubcois. Le dput qui la prsente doit lavoir remise au bureau du Secrtaire gnral au moins une heure avant la priode des affaires courantes. 63. Forme et contenu dune ptition La ptition doit exposer les faits sur lesquels elle se fonde. Elle doit tre un original, contenir la signature de tous les ptitionnaires et, sil y a lieu, leur dsignation en tant que groupe, ainsi quun expos clair, succinct, prcis et en termes modrs des faits sur lesquels ils demandent le redressement du grief. 64. Prsentation dune ptition ; extrait de ptition Le dput qui prsente une ptition le fait ltape des affaires courantes prvue cette fin. Un maximum de 15 minutes est consacr cette tape. Par un document dpos lAssemble, quil certifie conforme loriginal et au rglement, le dput indique le nombre de signatures que porte la ptition, la dsignation des ptitionnaires, les faits quelle invoque et le redressement quelle rclame. 64.1. Rponse une ptition ; dlai Immdiatement aprs la prsentation de la ptition, le Secrtaire gnral remet au leader de chacun des groupes parlementaires une copie du document dpos. Le gouvernement doit rpondre par crit cette ptition dans les soixante jours suivant sa prsentation.
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La rponse est dpose ltape des affaires courantes prvue pour les dpts de documents. Le Secrtaire gnral remet copie de la rponse et loriginal de la ptition au dput qui a prsent la ptition. Si lAssemble ne tient pas sance, la rponse est dpose dans les trois jours de la reprise des travaux. 64.2. Expiration du dlai ; inscription au feuilleton dfaut dune rponse du gouvernement au terme du dlai de soixante jours, la ptition est inscrite au feuilleton de la sance suivant le jour de lexpiration du dlai. Linscription est constitue du sujet de la ptition et de la date de sa prsentation. 64.3. Rponses orales aux ptitions Au plus tard la deuxime sance suivant linscription au feuilleton dune ptition, ltape des affaires courantes prvue pour les rponses orales aux ptitions, un ministre doit faire part lAssemble de la rponse du gouvernement la ptition. Lorsque plusieurs ptitions portent sur le mme sujet, le gouvernement peut donner une seule rponse orale pour lensemble de ces ptitions. Le Secrtaire gnral avise le dput qui a prsent la ptition de la rponse orale fournie par le gouvernement et lui remet loriginal de la ptition. 64.4. Rponse insatisfaisante Aucun rappel au rglement ne peut tre fond sur lopinion que la rponse donne par un ministre une ptition est insatisfaisante. 87. Ordre de prsance Les affaires prioritaires sont, par ordre de prsance : 1 le discours douverture de la session et, dans le cadre du dbat qui sensuit, les discours des chefs de groupes parlementaires ou de leurs reprsentants ; 2o les motions relatives des violations de droits ou de privilges ; 3 les motions portant sur lintgrit du Parlement ou de ses membres ; 4 le dbat restreint sur une motion de procdure dexception ainsi que tout dbat lAssemble portant sur laffaire faisant lobjet de cette motion de procdure dexception ;
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5 le discours du budget et, dans le cadre du dbat qui sensuit, les discours des chefs de groupes parlementaires ou de leurs reprsentants ; 6 la suite du dbat sur le discours du budget ; 7 le dbat restreint sur les rapports des commissions ayant tudi les crdits budgtaires ; 8 la suite du dbat sur le discours douverture ; 9 les motions de censure. Les affaires prvues aux paragraphes 1 et 5 suspendent les travaux des commissions.
CHAPITRE PREMIER DISPOSITIONS GNRALES

SECTION 1 PROCDURE DE LASSEMBLE
179. rgie : Fondements de la procdure La procdure de lAssemble est 1o par la loi ; 2o par son rglement et ses rgles de fonctionnement ; 3o par les ordres quelle adopte. 180. Prcdents et usages Au besoin, la procdure est dtermine en tenant compte des prcdents et des usages de lAssemble. 181. Loi dinterprtation Sauf incompatibilit, les dispositions de la Loi dinterprtation sappliquent au rglement.
SECTION 2 PROCDURE DEXCEPTION

182. Motion de procdure dexception Le leader du gouvernement peut prsenter une motion sans pravis tablissant une procdure dexception en vue de ltude dune affaire inscrite ou non au feuilleton. Cette procdure dexception peut tre introduite lgard dune seule affaire la fois.
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La motion fait lobjet dun dbat restreint et ne peut tre amende ni scinde. Ds ladoption de la motion, les dispositions du rglement incompatibles avec la procdure prvue dans la motion sont implicitement suspendues pour les fins de ltude de laffaire faisant lobjet de la motion, sous rserve des dispositions de la prsente section. 183. Distribution dune motion ou dun projet de loi Si la motion de procdure dexception tend permettre ladoption dune motion qui nest pas inscrite au feuilleton ou dun projet de loi qui na pas encore t prsent, cette motion ou ce projet de loi doit tre distribu au moment de la prsentation de la motion de procdure dexception. 184. Procdure lgislative dexception Si la motion de procdure dexception tend permettre ltude dun projet de loi, la procdure lgislative dexception prvue aux articles 257.1 257.10 sapplique. 184.1. Affaire prioritaire ; ajournement du dbat Le dbat restreint sur une motion de procdure dexception ainsi que tout dbat lAssemble portant sur laffaire faisant lobjet de la motion sont prioritaires. Malgr larticle 100, seul un ministre ou un leader adjoint du gouvernement peut proposer lajournement du dbat sur laffaire faisant lobjet dune motion de procdure dexception. 251. Motion de clture Si aucun accord na pu tre conclu, le leader du gouvernement peut alors faire une motion indiquant le moment o la commission devra mettre fin ses travaux et faire rapport lAssemble. Cette motion sans pravis, qui ne peut tre amende, fait lobjet dun dbat une sance suivante. Au terme de ce dbat, le leader du gouvernement a droit une rplique de dix minutes. Si la motion est adopte, le projet de loi ne peut faire lobjet dune motion de procdure dexception.
SECTION 7 PROCDURE LGISLATIVE DEXCEPTION

257.1 Introduction ; moment Sous rserve de larticle 251, la procdure lgislative dexception peut tre introduite lgard de tout projet de loi nimporte quelle tape de son tude. Elle a pour effet de dterminer la dure du dbat pour chacune des tapes non ralises de cette tude de
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la manire prcise dans la motion. compter de ladoption de la motion, cette dure doit tre dau moins : 1 5 heures, pour le dbat sur ladoption du principe, y compris, le cas chant, le dbat sur une motion de scission ; 2 5 heures, pour ltude dtaille en commission ; 3 1 heure, pour la prise en considration du rapport de la commission ; 4 1 heure, pour le dbat sur la motion dadoption du projet de loi, sous rserve de larticle 257.9. Toutes ces tapes peuvent avoir lieu au cours dune mme sance. Malgr larticle 147, la convocation de la commission comptente peut avoir lieu immdiatement aprs lenvoi du projet de loi en commission. 257.2. Motion de scission Si une motion de scission est prsente au cours du dbat sur ladoption du principe et si elle est dclare recevable, le dbat porte la fois sur la motion et sur le principe du projet de loi. Si la motion de scission est adopte, les projets de loi rsultant de la scission doivent tre rinscrits ltape de la prsentation. 257.3. tude dautres affaires Malgr les articles 87(4) et 184.1, lors de ltude dtaille du projet de loi en commission permanente et pendant les dlais prvus aux articles 257.4, 257.6 et 257.8, lAssemble peut tudier dautres affaires selon les rgles prvues au Rglement autres que celles relatives la motion de procdure dexception. 257.4. tude dtaille en commission ; dpt du rapport Au terme de la priode prvue dans la motion pour ltude dtaille en commission du projet de loi, la commission met immdiatement fin ses travaux. Si ltude dtaille a lieu en commission plnire, celle-ci fait immdiatement rapport lAssemble. Malgr les articles 53 et 54, si ltude a lieu en commission permanente, celle-ci dispose dau plus une heure aprs la fin de ses travaux pour dposer son rapport lAssemble. lexpiration de ce dlai, si les travaux de lAssemble sont suspendus ou ajourns, le rapport est dpos ds la reprise des travaux de lAssemble. 257.5. Rapport de la commission Le rapport de la commission est constitu du texte du projet de loi au stade de ltude o il est rendu au moment o la commission met fin ses travaux, ainsi que, si ltude a lieu
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en commission permanente, du procs-verbal de ses travaux. Il indique si la commission a complt ltude du projet de loi. 257.6. Amendements au rapport Au plus tard une heure aprs le dpt du rapport de la commission permanente ou la prsentation du rapport de la commission plnire, tout dput peut transmettre au bureau du Secrtaire gnral, copie des amendements quil entend y proposer. Aucun sous-amendement ne peut tre propos. Le Secrtaire gnral en transmet sans dlai copie chaque leader dun groupe parlementaire et aux dputs indpendants. Le Prsident dcide de la recevabilit des amendements et les choisit de faon en viter la rptition. Au plus tt une heure aprs ce dlai, lAssemble peut entamer le dbat sur le rapport de la commission permanente ou plnire. 257.7. Amendements ; mise aux voix Au terme du dbat, le Prsident donne lecture de chaque amendement avant de le mettre aux voix. Chaque vote se fait main leve. Les articles ainsi amends, ceux qui nont pas t adopts par la commission et les autres lments du projet de loi sont ensuite mis aux voix un un sans que le Prsident en donne lecture. Chaque vote se fait main leve. Les amendements et les articles ainsi adopts sont intgrs au rapport qui est ensuite mis aux voix. 257.8. Amendements ; mise aux voix ; report la demande du leader du gouvernement, la mise aux voix des amendements peut tre reporte la priode des affaires du jour dune sance subsquente. Cette mise aux voix a lieu au plus tt 10 heures aprs la transmission des amendements par le Secrtaire gnral conformment au deuxime alina de larticle 257.6. Le Prsident convoque une runion des leaders des groupes parlementaires afin dorganiser la mise aux voix des amendements proposs. dfaut dune entente entre les leaders des groupes parlementaires, les amendements sont mis aux voix un un. Malgr larticle 257.7, chaque vote se fait main leve sans que le Prsident donne lecture des amendements. Les articles ainsi amends, ceux qui nont pas t adopts par la commission et les autres lments du projet de loi sont ensuite mis aux voix de la manire prvue au deuxime alina.
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Les amendements et les articles ainsi adopts sont intgrs au rapport qui est ensuite mis aux voix. 257.9. Motion dadoption ; envoi en commission plnire Au cours du dbat sur la motion dadoption du projet de loi, celui qui prsente le projet de loi peut faire une motion sans pravis pour quil soit envoy en commission plnire en vue de ltude des amendements quil indique. La motion est immdiatement mise aux voix sans dbat par vote main leve. Si la motion est adopte, ltude des amendements en commission plnire ne peut excder trente minutes. Le dbat sur la motion dadoption du projet de loi est alors suspendu. Le prsident de la commission donne lecture de chaque amendement avant de le mettre aux voix. Chaque vote se fait main leve. Au terme du dlai prvu au premier alina, les amendements qui nont pas t adopts par la commission sont mis aux voix de la mme manire. Le rapport de la commission plnire est mis aux voix sans dbat par vote main leve. 257.10. Procdure Les rgles gnrales relatives aux projets de loi, sauf larticle 240, sappliquent la procdure lgislative dexception dans la mesure o elles sont compatibles avec la motion de procdure dexception.
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Modifications aux Rgles de fonctionnement CHAPITRE IV RGLES DE FONCTIONNEMENT CONCERNANT LES PTITIONS
42. Motifs de refus dune ptition; contenu Le Prsident peut refuser la prsentation dune ptition pour un des motifs suivants : 1o elle ne demande pas le redressement dun grief qui relve de la comptence de ltat qubcois ; 2o lexpos des faits sur lesquels les ptitionnaires demandent le redressement du grief nest pas clair, succinct ou prcis ou il nest pas exprim en termes modrs ; 3o elle traite dune affaire devant les tribunaux ou un organisme quasi judiciaire, ou fait lobjet dune enqute, si sa prsentation peut porter prjudice qui que ce soit. 43. Motifs de refus dune ptition ; forme Le Prsident peut aussi refuser une ptition pour, notamment, un des motifs suivants : 1o elle nest pas un original manuscrit ou dactylographi ; 2o elle nest pas imprime sur des feuilles de papier de format habituel ; 3o elle ne contient pas toutes les signatures des ptitionnaires ; 4o la demande dintervention napparat pas sur toutes les feuilles de signature.
Modification temporaire relative au dlai dadoption dun projet de loi

Adopte le 6 dcembre 2001 Modifie le 5 juin 2002 Reconduite le 19 dcembre 2002 En vigueur jusquau 23 juin 2003 malgr la clture de la session RAN, art. 22
Modification au Rglement
22. Dlai dadoption dun projet de loi Un projet de loi prsent entre le 8 novembre et le 21 dcembre ou entre le 8 mai et le 23 juin ne peut tre adopt pendant la mme priode.
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Roman Corp. c. Hudsons Bay Oil & Gas Co., 18 D.L.R. (3d) 134 (H.C. Ont.). Sinclair c. Thberge, C.S., Rouyn-Noranda, n 600-05-000010-864, 23 janvier 1987. SEFPO c. Ontario (Procureur gnral), [1987] 2 R.C.S. 2. Vrificateur gnral c. Ministre E.M.R., [1989] 2 R.C.S. 49. Wallace c. A.G.B.C. [B.C.], [1978] 1 W.W.R. 411 (C.S. C.-B.).
Table des jugements
TABLE DES JUGEMENTS
Assemble nationale c. Bayle, Cour du Qubec, Chambre civile, no 500-02-030647-965, 22 janvier 1998. ......................................................... Barton c. Taylor, (1886) 11 A.C. 197. ............................... Berthiaume c. Du Tremblay, [1955] R.P. 328. ................... Bilston Corp. c. Wolverhampton Corp., [1942] 1 Ch. 391. Bradlaugh c. Gossett, (1884), 12 Q.B.D. 271. ................... Chambre des communes c. C.C.R.T., [1986] 2 C.F. 372. ... Chambre des communes et lhonorable Gilbert Parent c. Satnam Vaid, (2002 CAF 473). ................................. Church of Scientology of California c. Johnson-Smith, [1972] 1 Q.B. 522. ..................................................... Club de la Garnison de Qubec c. Lavergne, (1917) 27 B.R. 37. ................................................................. Doyle c. Falconer, (1866) L.R. 1 P.C. 328. ....................... Drewery et al. c. Century City Developments Ltd. et al., [1974] 52 D.L.R. (3d) 512 (H.C. Ont.). ...................... Edinburgh and Dalkeith Ry. Co. c. Wauchope, (1842), 8 Cl. & F. 710. ........................................................... Fenton c. Hampton, (1858) L.R. 1 P.C. 14 E.R. 727 (C.P.). Fielding c. Thomas, [1896] A.C. 600. ................................ Guy Bertrand c. LHonorable Paul Bgin et lHonorable Jacques Parizeau et Me Pierre-F. Ct, Cour suprieure, Qubec, n 200-05-002117-955, 8 septembre 1995. ..................................................... Harvey c. Nouveau-Brunswick (P.G.), [1996] 2 R.C.S. 876.. Kielley c. Carson, (1842) 4 Moo. P.C. 63, 13 E.R. 225 (P.C.). ........................................................................ Kielley c. Carson, (1843) 13 E.R. 225 (C.P.). ..................... Landers c. Woodworth, (1878) 2 R.C.S. 158. ....................
47, 65 49 63 63 60 65 65 54 53 47, 48, 49 60, 61 60, 61 49 41, 49, 50
63, 64 44 40 47, 49 48, 49
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Table des jugements
N.B. Broadcasting Co. c. N.-., [1993] 1 R.C.S. 319 (Arrt Donahoe). ........................................................ 30, 39, 40, 41, 43 44, 45, 46, 50, 53 59, 60, 68, 233 Newcastle (Duke of) c. Morris, (1870), L.R. 4 H.L. 661..... P.G. Qubec c. Blaikie, [1979] 2 R.C.S. 1016. .................. Pickin c. British Railways Board (H.L.(E.)), [1974] 2 W.L.R. 208 (H.L.). ...................................... R. c. Gabriel Fontaine, Cour du Qubec, Chambre criminelle, Qubec, nos 200-01-001581-911, 200-01-001582-919, 9 janvier 1992........................... R. c. Graham-Campbell, Ex parte Herbert, [1935] 1 K.B. 594. ..................................................... R. c. Ouellet, [1976] C.S. 503. Conrm par [1976] C.A. 788. ........................................................ R. c. Vermette, [1982] C.S. 1006 ; [1984] C.A. 466; [1988] 1 R.C.S. 985.................................................... Rail & Water Terminal of Montreal Ltd. c. Compagnie de Gestion de Matane inc., [1976] C.S. 102. ............. Re Clark et al. c. Attorney general of Canada, (1979) 81 D.L.R. (3d) 33 (H.C. Ont.). ........................ Rediffusion (Hong Kong) Ltd. c. A.-G. Hong Kong, [1970] A.C. 1136. ...................................................... Renvoi : Rgime dassistance du Canada (C.-B.), [1991] 2 R.C.S. 525. .................................................. Renvoi : Rsolution pour modier la Constitution, [1981] 1 R.C.S. 754.................................................... Renvoi sur les droits linguistiques au Manitoba, [1985] 1 R.C.S. 721. .................................................. Roman Corp. c. Hudsons Bay Oil & Gas Co., 18 D.L.R. (3d) 134 (H.C. Ont.). ................................ Sinclair c. Thberge, C.S., Rouyn-Noranda, n 600-05-000010-864, 23 janvier 1987. .................. SEFPO c. Ontario (Procureur gnral), [1987] 2 R.C.S. 2. Vricateur gnral c. Ministre E.M.R., [1989] 2 R.C.S. 49...................................................... Wallace c. A.G.B.C. [B.C.], [1978] 1 W.W.R. 411 (C.S. C.-B.). ................................................................ 50 301 59
42, 53 65 54, 55, 56 57, 234 63 55 63 62, 63, 295 53, 60, 61, 62 301 54, 55, 56 452 31 59, 233 48
Table des lois
TABLE DES LOIS
Bill of Rights, 1689, 1 Will. & Mar. sess. 2, c. 2.......... 40 Art. 9 ................................................................ 52, 53, 62 Charte canadienne des droits et liberts (1982), L.R.C. 1985, App. II, n 44. ..................................................... 43 Charte des droits et liberts de la personne, L.R.Q., c. C-12. ....................................................................... 58, 172, 177 Art. 21 .............................................................. 172, 173 Art. 58 .............................................................. 126, 127, 274 Code civil du Qubec, L.Q. 1991, c. 64. ....................... 405 Code de procdure civile, L.R.Q., c. C-25. Art. 8 ................................................................ 308 Colonial Laws Validity Act, 28 & 29 Victoria, c. 63 (R.-U.). Art. 5 ................................................................ 49 Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, L.R.Q., c. A-2.1......... 65, 420, 421 Art. 104 ............................................................ 126, 274 Art. 107 ............................................................ 274 Art. 119.1 ......................................................... 388 Art. 134 ............................................................ 388 Art. 179.1 ......................................................... 388 Loi sur ladministration nancire, L.R.Q., c. A-6.001. Art. 27 .............................................................. 324 Art. 28 .............................................................. 324 Art. 84 .............................................................. 328 Art. 92 .............................................................. 324 Loi sur ladministration publique, L.R.Q., c. A-6.01. .. 385, 392 Art. 29 .............................................................. 392 Art. 47 .............................................................. 326 Art. 51 .............................................................. 324 Art. 52 .............................................................. 324 Loi sur lAssemble nationale, L.R.Q., c. A-23.1. ......... 30, 31, 50, 51, 52, 57, 64, 66, 102, 226, 241, 295, 383 Art. 1 ................................................................ 31
620
Table des lois
Art. 2 ................................................................ 31, 32, 119, 139, 295 Art. 3 ................................................................ 295 Art. 5 ................................................................ 101, 140, 144, 151 Art. 6 ................................................................ 101, 139, 140 Art. 8 ................................................................ 31, 109, 226, 370 Art. 9 ................................................................ 32, 52 Art. 10 .............................................................. 383 Art. 11 .............................................................. 102, 386, 388 Art. 13 .............................................................. 153 Art. 19 .............................................................. 31, 95, 96 Art. 20 .............................................................. 31, 102, 396 Art. 21 .............................................................. 31, 102 Art. 22 .............................................................. 31, 96, 102 Art. 23 ............................................................. 31 Art. 24 .............................................................. 31, 101, 142 Art. 25 .............................................................. 188, 221, 285 Art. 26 .............................................................. 126, 127 Art. 29 .............................................................. 295, 320 Art. 30 .............................................................. 168, 298, 299, 302, 304 Art. 31 .............................................................. 301 Art. 32 .............................................................. 320 Art. 42 .............................................................. 52 Art. 43 .............................................................. 51 Art. 44 .............................................................. 51 Art. 45 .............................................................. 51 Art. 46 .............................................................. 51 Art. 51 .............................................................. 52, 451 Art. 52 .............................................................. 452 Art. 53 .............................................................. 452 Art. 55 .............................................................. 52, 69, 80, 86, 410 Art. 55(1) .......................................................... 253, 411 Art. 55(7) .......................................................... 70 Art. 55(8) .......................................................... 80 Art. 55(10) ........................................................ 70, 71 Art. 66 .............................................................. 402 Art. 74 .............................................................. 99, 126, 274, 398 Art. 78 .............................................................. 274 Art. 83 .............................................................. 388 Art. 86 .............................................................. 117 Art. 87 .............................................................. 117 Art. 88 .............................................................. 117, 132, 133, 136 Art. 89 .............................................................. 117
Table des lois
621
Art. 90 .............................................................. 117 Art. 91 .............................................................. 117 Art. 92 .............................................................. 117 Art. 93 .............................................................. 118 Art. 94 .............................................................. 101, 118, 142 Art. 95 .............................................................. 117 Art. 96 .............................................................. 118 Art. 97 .............................................................. 118 Art. 100 ............................................................ 117 Art. 101 ............................................................ 117 Art. 104 ............................................................ 142 Art. 108 ............................................................ 129, 132, 133, 136 Art. 109 ............................................................ 118 Art. 110 ............................................................ 67, 117 Art. 115 ............................................................ 116 Art. 116 ............................................................ 118 Art. 117 ............................................................ 102, 103 Art. 118 ............................................................ 117 Art. 123 ............................................................ 118 Art. 124.1 ......................................................... 129 Art. 125 ............................................................ 117, 326 Art. 126 ............................................................ 326, 332 Art. 134 ............................................................ 86, 247 Art. 136 ............................................................ 86, 247 Art. 137 ............................................................ 247 Loi sur les conditions de travail et le rgime de retraite des membres de lAssemble nationale, L.R.Q., c. C-52.1. Art. 6 ................................................................ 142 Art. 7 ................................................................ 133 Art. 7(6) ............................................................ 125 Art. 7(6)c) ......................................................... 136 Art. 7(11) .......................................................... 129 Art. 20 .............................................................. 142 Loi sur le Conseil de la famille et de lenfance, L.R.Q., c. C-56.2. Art. 29 .............................................................. 388 Loi sur le Conseil des ans, L.R.Q., c. C-57.01. Art. 21 .............................................................. 388 Loi concernant le conseil lgislatif, S.Q. 1968, c. 9. .... 139 Loi constitutionnelle de 1867, 30 & 31 Victoria, c. 3 (R.-U.) (reproduite dans L.R.C. 1985, App. II, n 5). 21, 27, 30, 31, 39 43, 44, 48, 53, 61, 140 Art. 44 .............................................................. 31 Art. 45 .............................................................. 31 Art. 46 .............................................................. 31
622
Table des lois
Art. 47 .............................................................. Art. 48 .............................................................. Art. 49 .............................................................. Art. 54 .............................................................. Art. 55 .............................................................. Art. 56 .............................................................. Art. 58 .............................................................. Art. 59 ............................................................. Art. 60 .............................................................. Art. 61 ............................................................. Art. 62 ............................................................. Art. 63 ............................................................. Art. 64 ............................................................. Art. 65 ............................................................. Art. 66 ............................................................. Art. 67 .............................................................. Art. 68 ............................................................. Art. 69 .............................................................. Art. 70 .............................................................. Art. 71 .............................................................. Art. 80 .............................................................. Art. 81 .............................................................. Art. 82 .............................................................. Art. 83 .............................................................. Art. 84 .............................................................. Art. 85 .............................................................. Art. 86 .............................................................. Art. 87 .............................................................. Art. 90 .............................................................. Art. 92 .............................................................. Art. 92(1) .......................................................... Art. 128 ............................................................ Art. 133 ............................................................ Loi constitutionnelle de 1982, 1982, c. 11 (R.-U.) (reproduite dans L.R.C. 1985, App. II, n 44). .......... Art. 4 ................................................................ Art. 4(2) ............................................................ Art. 5 ................................................................ Art. 32 .............................................................. Art. 45 ..............................................................
31 31, 226 31, 104, 273 30, 62, 297, 298, 299, 323, 327 320 30 31 31 31 31 31 31 31 31 31 31, 320 31 31 31 31, 139, 140 31, 139, 140 31 31 31, 139, 140 31, 139, 140 31 31 31, 226, 273 30, 297, 320, 323 140 31, 50 30 30, 64, 256, 258, 278, 301 50 30, 101, 139, 140 140 30, 144, 309 139 31, 50
Table des lois
623
Loi sur la consultation populaire, L.R.Q., c. C-64.1. Art. 8 ................................................................ 126 Art. 40 .............................................................. 158 Loi lectorale, L.R.Q., c. E-3.3. Art. 380 ............................................................ 140 Art. 478 ............................................................ 126, 274 Art. 480 ............................................................ 274 Art. 526 ............................................................ 126, 274 Art. 530 ............................................................ 274 Art. 531 ............................................................ 274 Art. 532 ............................................................ 126 Art. 542.1 ......................................................... 388 Art. 544 ............................................................ 404 Loi sur lexcutif, L.R.Q., c. E-18. Art. 7 ................................................................ 133 Art. 11 .............................................................. 127, 443 Art. 11.1 ........................................................... 141 Loi sur la fonction publique, L.R.Q., c. F-3.1.1. .......... 402 Art. 106 ............................................................ 126, 274 Art. 108 ............................................................ 274 Art. 122 ............................................................ 126, 274 Loi sur limputabilit des sous-ministres et des dirigeants dorganismes publics, L.R.Q., c. I-4.1 (abroge L. Q. 2000, c. 8 a.153). Art. 8 ................................................................ 392 Art. 153 ............................................................ 385 Loi instituant la Commission sur lavenir politique et constitutionnel du Qubec, L.Q. 1990, c. 34. Art. 5 ................................................................ 408 Art. 27 .............................................................. 408 Loi dinterprtation, L.R.Q., c. I-16. Art. 5 ................................................................ 320 Art. 39 .............................................................. 320 Art. 61(8) .......................................................... 139 Loi sur les jurs, L.R.Q., c. J-2. Art. 4c) ............................................................. 52 Loi sur le ministre de la Justice, L.R.Q., c. M-19. Art. 2 ................................................................ 222 Loi sur le ministre des Relations internationales, L.R.Q., c. M-25.1.1. Art. 26 .............................................................. 120 Loi sur le ministre du Conseil excutif, L.R.Q., c. M-30. Art. 3.41 ........................................................... 388
624
Table des lois
Loi sur le processus de dtermination de lavenir politique et constitutionnel du Qubec, L.Q. 1991, c. 34. ...................................... 407 Art. 28 .............................................................. 407 Loi sur le Protecteur du citoyen, L.R.Q., c. P-32. Art. 1 ................................................................ 126, 274 Art. 3 ................................................................ 274 Loi sur la protection des renseignements personnels dans le secteur priv, L.R.Q., c. P-39.1. Art. 89 .............................................................. 388 Loi sur les services de sant et les services sociaux, L.R.Q., c. S-4.2. Art. 392 ............................................................ 404 Art. 530.80 ....................................................... 404 Loi sur les valeurs mobilires, L.R.Q., c. V-1.1. Art. 352 ............................................................ 403 Loi sur le Vricateur gnral, L.R.Q., c. V-5.01. Art. 7 ................................................................ 126, 274 Art. 13 .............................................................. 126, 274, 388
Table des rglements et des rgles de fonctionnement
TABLE DES RGLEMENTS ET DES RGLES DE FONCTIONNEMENT

Rglement de lAssemble nationale (1984). Art. 1 ........................................................... Art. 2 ........................................................... Art. 2(1) ....................................................... Art. 2(2) ....................................................... Art. 2(3) ....................................................... Art. 2(7) ....................................................... Art. 2(8) ....................................................... Art. 3 ........................................................... Art. 4 ........................................................... Art. 5 ........................................................... Art. 6 ........................................................... Art. 7 ........................................................... Art. 8 ........................................................... Art. 9 ........................................................... Art. 9.1 ........................................................ Art. 9.2 ........................................................ Art. 10 ......................................................... Art. 12 ......................................................... Art. 13 ......................................................... Art. 14 ......................................................... Art. 15 ......................................................... Art. 16 ......................................................... Art. 17 ......................................................... Art. 19 ........................................................ Art. 19(2) ..................................................... Art. 20 ......................................................... Art. 21 ......................................................... Art. 22 ......................................................... Art. 23 ......................................................... Art. 24 ......................................................... Art. 25 .........................................................
108, 118, 120 109, 397 109 110, 225 347, 348 115 115 103 103, 104, 125, 273 96 97 97 97, 126, 127 96, 101 101 101 102, 396 96, 102 124, 125, 133, 134, 136 125 125, 126 128 128, 352 144, 155 158 109, 155, 161, 166, 345 109, 156, 161, 166, 345 156, 316, 331, 345, 454 126, 158 158 160
628
Art. 26 ......................................................... Art. 27 ......................................................... Art. 28 ......................................................... Art. 29 ......................................................... Art. 30 ......................................................... Art. 31 ......................................................... Art. 32 ......................................................... Art. 33 ......................................................... Art. 34 ......................................................... Art. 35 .........................................................
160, 203, 218 159, 290 159, 290 249, 291 109, 226 166, 226, 249 228, 232, 371, 416 115, 230 114, 242 56, 91, 184, 189, 192, 232, 259, 418 Art. 35(1) ..................................................... 232 Art. 35(2) ..................................................... 189, 233, 410 Art. 35(3) ..................................................... 175, 176, 189, 233, 236, 410, 418, 419, 453 Art. 35(4) ..................................................... 237 Art. 35(5) ..................................................... 107, 237 Art. 35(6) ..................................................... 78, 83, 172, 184, 238, 239, 281 Art. 35(7) ..................................................... 185, 239, 418 Art. 35(8) ..................................................... 241 Art. 35(9) ..................................................... 241 Art. 35(10) ................................................... 241 Art. 36 ......................................................... 111, 227 Art. 37 ......................................................... 229 Art. 38 ......................................................... 111, 243, 397 Art. 39 ......................................................... 111, 220, 243, 244, 397 Art. 40 ......................................................... 244, 291 Art. 41 ......................................................... 29, 34, 35, 84, 112, 137, 246, 398 Art. 42 ......................................................... 246, 247 Art. 43 ......................................................... 248 Art. 44 ......................................................... 110, 227, 249 Art. 45 ......................................................... 96, 126, 127, 145, 146 Art. 46 ......................................................... 146 Art. 47 ......................................................... 142, 152, 153 Art. 48 ......................................................... 142, 153, 433 Art. 49 ......................................................... 128, 146, 147 Art. 50 ......................................................... 128, 146, 147, 148, 149, 151, 199, 279, 290
629
Art. 51 ......................................................... Art. 52 ......................................................... Art. 53 ......................................................... Art. 53(2) ..................................................... Art. 53(3) ..................................................... Art. 53(3)b).................................................. Art. 53(4) ..................................................... Art. 53(6) ..................................................... Art. 54 ......................................................... Art. 54(3) ..................................................... Art. 55 ......................................................... Art. 56 ......................................................... Art. 58 ......................................................... Art. 59 ......................................................... Art. 60 ......................................................... Art. 61 ......................................................... Art. 62 ......................................................... Art. 63 ......................................................... Art. 64 ......................................................... Art. 65 ......................................................... Art. 66 ......................................................... Art. 67 ......................................................... Art. 68 ......................................................... Art. 69 ......................................................... Art. 70 ......................................................... Art. 71 ......................................................... Art. 72 ......................................................... Art. 73 ......................................................... Art. 74 ......................................................... Art. 75 ......................................................... Art. 76 ......................................................... Art. 77 ......................................................... Art. 78 ......................................................... Art. 79 ......................................................... Art. 80 ......................................................... Art. 81 ......................................................... Art. 82 ......................................................... Art. 83 .........................................................
165 166, 375 345 318, 355 314, 355 314, 425 89 272, 273 197, 209, 210 209 167, 291 128, 167, 291 170 170, 281, 345 192 172, 314, 319, 345 173 104, 175 174 170 78, 178, 199, 416 78, 199, 416 178, 199, 291, 416 79, 84, 178, 179, 199, 243, 416 84, 85, 199 89, 90, 180, 291, 354, 416 354 180, 354, 417 181, 185 183, 192 182 184 182 188 190, 191, 219 178, 189, 417 189 193, 272
630
Art. 84 ......................................................... 193, 257, 345, 346 Art. 85 ......................................................... 195, 412 Art. 86 ......................................................... 197 Art. 87 ......................................................... 146, 198, 199, 331, 337 Art. 87(1) ..................................................... 146, 147 Art. 88 ......................................................... 203, 204, 290 Art. 89 ......................................................... 203, 290 Art. 90 ......................................................... 203, 290, 359 Art. 91 ......................................................... 204, 290 Art. 92 ......................................................... 204. 290 Art. 93 ......................................................... 203, 290 Art. 94 ......................................................... 208, 209, 210, 426, 456 Art. 95 ......................................................... 209, 290, 426 Art. 96 ......................................................... 108, 210, 296 Art. 97 ......................................................... 208, 210, 212, 291, 297, 426 Art. 97.1 ...................................................... 211, 297 Art. 97.2 ...................................................... 130, 197, 211, 297 Art. 98 ......................................................... 115, 129, 134, 212, 297 Art. 99 ......................................................... 212, 297 Art. 100 ....................................................... 212, 256, 258, 268, 269, 291, 376 Art. 101 ....................................................... 269 Art. 102 ....................................................... 268 Art. 103 ....................................................... 110, 220 Art. 105 ....................................................... 157, 256, 258 Art. 106 ....................................................... 157, 291 Art. 107 ....................................................... 157, 290 Art. 108 ....................................................... 258, 317, 370, 379 Art. 109 ....................................................... 370 Art. 110 ....................................................... 315, 373 Art. 111 ....................................................... 375 Art. 112 ....................................................... 375 Art. 113 ....................................................... 376 Art. 114 ....................................................... 376 Art. 115 ....................................................... 115, 116, 387, 415 Art. 116(1) ................................................... 33, 387 Art. 116(2) ................................................... 387 Art. 116(3) ................................................... 387, 409 Art. 116(4) ................................................... 388
631
Art. 117 ....................................................... Art. 117.1 .................................................... Art. 117.2 .................................................... Art. 117.3 .................................................... Art. 117.4 .................................................... Art. 117.5 .................................................... Art. 117.6 .................................................... Art. 117.6(3) ................................................ Art. 118 ....................................................... Art. 119 ....................................................... Art. 120 ....................................................... Art. 121 ....................................................... Art. 122 ....................................................... Art. 124 ....................................................... Art. 125 ....................................................... Art. 126 ....................................................... Art. 127 ....................................................... Art. 128 ....................................................... Art. 129 ....................................................... Art. 130 ....................................................... Art. 131 ....................................................... Art. 132 ....................................................... Art. 133 ....................................................... Art. 134 ....................................................... Art. 135 ....................................................... Art. 136 ....................................................... Art. 137 ....................................................... Art. 138 ....................................................... Art. 139 ....................................................... Art. 141 ....................................................... Art. 142 ....................................................... Art. 143 ....................................................... Art. 143.1 .................................................... Art. 144 ....................................................... Art. 145 ....................................................... Art. 146 ....................................................... Art. 147 ....................................................... Art. 148 ....................................................... Art. 149 ....................................................... Art. 150 .......................................................
33, 105, 115, 116, 388, 389 132, 390 390 391 391, 415 132, 391 391, 453 392 313, 393, 442 400, 404 402, 404 132, 394, 395 132, 136, 395 395, 416, 440 305, 395, 416, 427, 440 132, 396 131, 136, 387, 394, 415 128, 132, 396 105, 153, 387, 395, 396 413, 414 413, 414 136, 414, 415, 416, 444 136, 415 116, 396 396 116 396 397 400 399 399 408 408 349, 409 196, 345, 409 290, 307, 401, 402, 450 194, 195, 312, 412 116, 195 402 405, 431
632
Art. 151 ....................................................... 405 Art. 152 ....................................................... 405 Art. 153 ....................................................... 387, 406 Art. 154 ....................................................... 416 Art. 155 ....................................................... 349, 423, 450 Art. 156 ....................................................... 227, 412 Art. 158 ....................................................... 422 Art. 159 ....................................................... 409 Art. 160 ....................................................... 409 Art. 161 ....................................................... 410, 411, 425 Art. 162 ....................................................... 419, 420 Art. 163 ....................................................... 416 Art. 164 ....................................................... 416, 430, 450, 455 Art. 166 ....................................................... 449, 450 Art. 167 ....................................................... 450 Art. 168 ....................................................... 450 Art. 169 ....................................................... 423, 450, 451 Art. 170 ....................................................... 169, 307, 449 Art. 171 ....................................................... 169, 307, 349, 450 Art. 172 ....................................................... 169, 307, 450 Art. 173 ....................................................... 169, 307, 423, 451 Art. 174 ....................................................... 116, 172, 307, 411, 425 Art. 175 ....................................................... 425 Art. 176 ....................................................... 314, 425 Art. 177 ....................................................... 425 Art. 178 ....................................................... 172, 406, 407, 408 Art. 179 ....................................................... 30, 343 Art. 179(2) ................................................... 353 Art. 179(3) ................................................... 353 Art. 180 ....................................................... 30, 343, 370, 446 Art. 182 ....................................................... 256, 257, 290, 343, 351, 353, 355, 361 Art. 183 ....................................................... 204, 256, 343, 352, 358 Art. 184 ....................................................... 343, 356, 361 Art. 185 ....................................................... 253, 302, 422 Art. 186 ....................................................... 34, 253 Art. 187 ....................................................... 254, 286, 422 Art. 188 ....................................................... 149, 159, 193, 200, 211, 255, 256, 262, 345, 346, 352
633
Art. 189 ....................................................... Art. 190 ....................................................... Art. 191 ....................................................... Art. 192 ....................................................... Art. 193 ....................................................... Art. 194 ....................................................... Art. 195 ....................................................... Art. 196 ....................................................... Art. 197 ....................................................... Art. 198 ....................................................... Art. 199 ....................................................... Art. 200 ....................................................... Art. 202 ....................................................... Art. 203 ....................................................... Art. 204 ....................................................... Art. 205 ....................................................... Art. 206 ....................................................... Art. 207 ....................................................... Art. 208 ....................................................... Art. 209 .......................................................
Art. 210 .......................................................
Art. 211 ....................................................... Art. 212 ....................................................... Art. 213 ....................................................... Art. 214 ....................................................... Art. 215 ....................................................... Art. 216 ....................................................... Art. 217 ....................................................... Art. 218 ....................................................... Art. 219 ....................................................... Art. 220 .......................................................
127, 169, 188, 221, 257, 284, 448 150, 258, 270, 337, 422 150, 202, 213, 258, 422 257, 298, 434 115, 151, 259, 302, 311, 347, 423 261 261, 262, 291, 429 254, 256, 263, 285, 424 214, 263, 434 217, 263, 347 217, 263 214, 265, 424, 436 254, 267, 268, 424 254, 267, 268, 359, 424 267, 291 266, 310 266 265, 266 266 129, 254, 284, 285, 286, 287, 288, 290, 291, 309, 314, 315, 346, 354, 362, 423, 428, 431, 444, 445, 450 115, 129, 130, 148, 161, 202, 204, 209, 289, 290, 338, 353 147, 279, 309, 417 180, 220, 230, 281, 282, 283, 291, 417 180, 231, 283, 397, 417 231, 280, 281, 419 254, 286 286 423 282, 286 228, 270 193, 270, 271, 354
634
Art. 221 ....................................................... Art. 222 ....................................................... Art. 223 ....................................................... Art. 224 ....................................................... Art. 225 ....................................................... Art. 226 ....................................................... Art. 227 ....................................................... Art. 228 ....................................................... Art. 229 ....................................................... Art. 230 .......................................................
270 270 193, 272, 273, 372 271, 272 271, 373 271 111, 227, 272 270 168, 305, 306, 307 305, 307, 308, 312, 315, 316, 318, 345, 377 Art. 232 ....................................................... 168, 169, 306, 345 Art. 233 ....................................................... 303, 306 Art. 234 ....................................................... 168, 169, 306 Art. 235 ....................................................... 169, 290, 306, 401, 402, 450 Art. 236 ....................................................... 307 Art. 237 ....................................................... 156, 307, 308 Art. 238 ....................................................... 308 Art. 239 ....................................................... 279, 287, 308, 309 Art. 240 ....................................................... 256, 290, 309, 366 Art. 241 ....................................................... 256, 266, 290, 310, 363 Art. 242 ....................................................... 308 Art. 243 ....................................................... 312, 377, 401, 427 Art. 244 ....................................................... 313, 378, 423, 429, 430, 433, 434, 441, 449 Art. 245 ....................................................... 287, 288, 423, 431, 437, 441 Art. 246 ....................................................... 287, 423, 437, 441 Art. 247 ....................................................... 428 Art. 248 ....................................................... 314, 315, 364, 377, 440 Art. 249 ....................................................... 130, 313, 314, 354 Art. 250 ....................................................... 314, 352, 354 Art. 251 ....................................................... 314, 352, 354, 356 Art. 252 ....................................................... 315, 377, 378 Art. 253 ....................................................... 115, 130, 287, 315, 316, 378 Art. 254 ....................................................... 316 Art. 255 ....................................................... 308, 316 Art. 256 ....................................................... 287, 317
635
Art. 257 ....................................................... 291, 317, 319, 369, 379 Art. 261 ....................................................... 291, 395, 416 Art. 263 ....................................................... 303, 317, 327 Art. 264 ....................................................... 301, 304, 318, 440 Art. 265 ....................................................... 169, 318, 440 Art. 266 ....................................................... 169, 305, 440, 441 Art. 267 ....................................................... 169, 172, 288, 318, 319, 401, 440, 441, 442 Art. 268 ....................................................... 319, 440 Art. 269 ....................................................... 319, 440 Art. 270 ....................................................... 423, 440 Art. 271 ....................................................... 155, 258, 336, 337 Art. 272 ....................................................... 290, 336, 337, 404, 456 Art. 273 ....................................................... 128, 154, 337 Art. 274 ....................................................... 279, 338 Art. 275 ....................................................... 338, 395, 404, 416, 456 Art. 276 ....................................................... 128, 338, 457 Art. 277 ....................................................... 338 Art. 278 ....................................................... 155, 338, 339 Art. 280 ....................................................... 328, 369, 379 Art. 281 ....................................................... 329, 442 Art. 282 ....................................................... 198, 329, 442 Art. 283 ....................................................... 327, 329, 442 Art. 284 ....................................................... 423 Art. 285 ....................................................... 115, 129, 329, 330, 442, 443 Art. 286 ....................................................... 332, 369, 379, 442 Art. 287 ....................................................... 330, 416, 445 Art. 288 ....................................................... 172, 290, 327, 330, 331, 334, 335, 336, 447 Art. 289 ....................................................... 332, 379 Art. 290 ....................................................... 332, 333, 369 Art. 291 ....................................................... 333, 334 Art. 292 ....................................................... 338, 404 Art. 294 ....................................................... 402 Art. 294.1 .................................................... 404 Art. 295 ....................................................... 130, 447 Art. 296 ....................................................... 447 Art. 297 ....................................................... 130, 134, 197, 447 Art. 298 ....................................................... 447
636
Art. 299 ....................................................... Art. 300 ....................................................... Art. 301 ....................................................... Art. 302 ....................................................... Art. 303 ....................................................... Art. 304 ....................................................... Art. 305 ....................................................... Art. 306 ....................................................... Art. 307 ....................................................... Art. 308 ....................................................... Art. 309 ....................................................... Art. 310 ....................................................... Art. 311 ....................................................... Art. 312 ....................................................... Art. 313 ....................................................... Art. 314 ....................................................... Art. 315 ....................................................... Art. 316 ....................................................... Art. 316(1) ................................................... Art. 316(2) ................................................... Art. 316(3) ................................................... Art. 317 ....................................................... Art. 318 ....................................................... Art. 319 ....................................................... Art. 320 ....................................................... Art. 321 ....................................................... Art. 322 ....................................................... Art. 323 ....................................................... Art. 324 ....................................................... Art. 325 ....................................................... Art. 326 ....................................................... Art. 327 ....................................................... Rgles de fonctionnement (1984). Art. 1 ........................................................... Art. 2 ........................................................... Art. 3 ........................................................... Art. 4 ........................................................... Art. 4.1 ........................................................ Art. 4.1a) .....................................................
448 416, 423, 448 423, 449 416, 423, 449 227, 449 130, 200 130, 134, 200 200, 202, 254, 291 202 131, 218, 219 218 220, 291 131, 134, 218 218, 219, 220, 227 192 192 84, 85, 87, 107, 108, 237 85 199 199 87, 107, 200 85, 199, 238 85 86, 291, 388 86 86 87 87 199 388 86, 89 88 387 129, 413 413 399 116, 389 387
637 387 396 116, 390 390 390, 396 399 399 399 405 387, 406 424 410 409 411 426 453 454 454 454 454 349 455 455 455 455 455 456 423, 455 456 305 304 304 304 318, 440 318, 440
Art. 4.1b) ..................................................... Art. 4.1d) ..................................................... Art. 4.2 ........................................................ Art. 4.3 ........................................................ Art. 4.4 ........................................................ Art. 6 ........................................................... Art. 7 ........................................................... Art. 7.1 ........................................................ Art. 9 ........................................................... Art. 10 ......................................................... Art. 11 ......................................................... Art. 12 ......................................................... Art. 13 ......................................................... Art. 14 ......................................................... Art. 16 ......................................................... Art. 17 ......................................................... Art. 18 ......................................................... Art. 19 ......................................................... Art. 20 ......................................................... Art. 21 ......................................................... Art. 23 ......................................................... Art. 24 ......................................................... Art. 25 ......................................................... Art. 26 ......................................................... Art. 27 ......................................................... Art. 28 ......................................................... Art. 29 ......................................................... Art. 30 ......................................................... Art. 31 ......................................................... Art. 33 ......................................................... Art. 36 ......................................................... Art. 37 ......................................................... Art. 38 ......................................................... Art. 39 ......................................................... Art. 40 ......................................................... Modications temporaires. Rglement. Art. 6 .......................................................... Art. 7 ........................................................... Art. 7.1 ........................................................
98 98 99
638
Art. 7.2 ........................................................ 99 Art. 8.1 ........................................................ 99 Art. 8.2 ........................................................ 99 Art. 8.3 ........................................................ 100 Art. 8.5 ........................................................ 99 Art. 8.6 ........................................................ 99 Art. 8.7 ........................................................ 99 Art. 8.9 ........................................................ 100 Art. 8.10 ...................................................... 100 Art. 8.11 ...................................................... 100 Art. 8.12 ...................................................... 98, 100 Art. 8.13 ...................................................... 100 Art. 22 ......................................................... 156, 316 Art. 25 ......................................................... 157, 160 Art. 26 ......................................................... 157, 161 Art. 27 ......................................................... 157, 161 Art. 27.1 ...................................................... 162 Art. 28 ......................................................... 157, 162 Art. 53(3.1) .................................................. 178 Art. 62 ......................................................... 177 Art. 63 ......................................................... 176 Art. 64 ......................................................... 177 Art. 64.1 ...................................................... 177 Art. 64.2 ...................................................... 177 Art. 64.3 ...................................................... 177, 178 Art. 64.4 ...................................................... 178 Art. 87 ......................................................... 363 Art. 87(4) ..................................................... 199 Art. 182 ....................................................... 161, 256, 360, 361, 362 Art. 183 ....................................................... 361, 362 Art. 184 ....................................................... 362 Art. 184.1 .................................................... 361, 362 Art. 257.1 .................................................... 362, 363 Art. 257.1(2) ................................................ 363 Art. 257.1(3) ................................................ 374 Art. 257.1(4) ................................................ 365 Art. 257.2 .................................................... 363 Art. 257.3 .................................................... 363, 364, 365 Art. 257.4 .................................................... 363 Art. 257.5 .................................................... 363, 364
639
Art. 257.6 .................................................... 363, 364, 374, 378 Art. 257.7 .................................................... 363, 364, 365 Art. 257.8 .................................................... 363, 365 Art. 257.9 .................................................... 363, 365 Art. 257.10 .................................................. 363, 366 Rgles de fonctionnement. Art. 42(1) ..................................................... 176 Art. 42(2) ..................................................... 176 Art. 42(3) ..................................................... 176 Art. 43 ......................................................... 176 Art. 44 ........................................................ 99 Art. 45 ......................................................... 99 Art. 46 ......................................................... 99 Art. 48 ......................................................... 99 Art. 49 ......................................................... 100 Rglement de lAssemble nationale du Qubec (en vigueur entre 1972 et 1984). Art. 1f) ......................................................... 125 Art. 19 ......................................................... 248 Art. 28(2) ..................................................... 109, 227, 370 Art. 28(3) ..................................................... 227 Art. 28(4) ..................................................... 228 Art. 28(5) ..................................................... 228 Art. 56 ......................................................... 254 Art. 56(4) ..................................................... 198 Art. 101a) .................................................... 286 Art. 174(7) ................................................... 220 Rglement annot de lAssemble lgislative (en vigueur entre 1941 et 1972) (Geoffrion 1941). Art. 6 ........................................................... 145 Art. 8 ........................................................... 145 Art. 9 ........................................................... 143 Art. 10 ......................................................... 33, 152 Art. 11 ......................................................... 145 Art. 17 ......................................................... 108, 171 Art. 38 ......................................................... 248 Art. 62 ......................................................... 229 Art. 70 ......................................................... 112 Art. 76(4) ..................................................... 248 Art. 87(4) ..................................................... 228
640
Art. 96 ......................................................... Art. 97 ......................................................... Art. 150 ....................................................... Art. 157 ....................................................... Art. 198 ....................................................... Art. 218 ....................................................... Art. 267 ....................................................... Art. 269 ....................................................... Art. 285(17) ................................................. Art. 285(20) ................................................. Art. 296 ....................................................... Art. 312 ....................................................... Art. 333(2) ................................................... Art. 341 ....................................................... Art. 344 ....................................................... Art. 351 ....................................................... Art. 382 ....................................................... Art. 539 ....................................................... Art. 558 ....................................................... Art. 562 ....................................................... Art. 564 ....................................................... Art. 564(1) ................................................... Art. 566 ....................................................... Art. 594 ....................................................... Art. 594(3) ................................................... Art. 630 ....................................................... Rglement de lAssemble lgislative de 1915. Art. 291 .......................................................
227 228 259 260 79 34, 328 286 286 239 241 415 105 436 371 433 372 447 439 112 435 433 433 433, 435, 436 304 301 441 371
Table des dcisions
TABLE DES DCISIONS

(La page indique rfre la note de bas de page contenant la dcision)
Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire :
2/1 - JD, 4 juillet 1973, p. 2148 et 2149 (Jean-Nol Lavoie) 2/2 - JD, 18 dcembre 1973, p. 572-575 (Jean-Nol Lavoie) 2/3 - JD, 19 dcembre 1973, p. 704-708 (Jean-Nol Lavoie) 2/4 - JD, 3 dcembre 1975, p. 2343 (Jean-Nol Lavoie) 2/5 - JD, 15 mai 1984, p. 6037 (Richard Guay) 2/6 - JD, 16 avril 1986, p. 940-943 (Pierre Lorrain) 2/7 - JD, 6 mai 1986, p. 1247 (Pierre Lorrain) 2/8 - JD, 26 mars 1987, p. 6402 et 6403 (Pierre Lorrain) 2/9 - JD, 6 dcembre 1995, p. 5472 et 5473 (Roger Bertrand) 3/1 - JD, 6 juin 2001, p. 1969-1971 (Jean-Pierre Charbonneau) 3/2 - JD, 12 juin 2001, p. 2125-2128 (Jean-Pierre Charbonneau) 18/1 - JD, 3 mars 1999, p. 22 et 23 (Jean-Pierre Charbonneau)
112, 246, 398 112, 246, 398 112, 397 111, 112, 246, 398 104 112, 246, 398 112 112 112, 246, 398 106 88, 106, 107, 248 34, 328, 346
644
Table des dcisions
22/1 - JD, 16 dcembre 1992, p. 4817-4819 (Roger Lefebvre) 23/1 - JD, 3 septembre 1992, p. 3059-3064 (Jean-Pierre Saintonge) 29/1 - JD, 15 dcembre 1983, p. 4639 et 4640 (Richard Guay) 32/1 - JD, 11 dcembre 1986, p. 5266-5268 (Jean-Pierre Saintonge) 32/2 - JD, 3 avril 1990, p. 1513 (Jean-Pierre Saintonge) 32/3 - JD, 14 novembre 1990, p. 5079 et 5080 (Roger Lefebvre) 32/4 - JD, 6 novembre 1991, p. 10394-10396 (Jean-Pierre Saintonge) 32/5 - JD, 11 dcembre 1991, p. 11464-11466 (Jean-Pierre Saintonge) 32/6 - JD, 17 dcembre 1992, p. 4880 (Jean-Pierre Saintonge) 33/1 - JD, 26 novembre 1974, p. 2954 et 2955 (Jean-Nol Lavoie) 33/2 - JD, 7 juin 1979, p. 1809 (Louise Cuerrier) 33/3 - JD, 24 octobre 1979, p. 3121 et 3122 (Clment Richard) 33/4 - JD, 13 dcembre 1984, p. 1779 (Ral Rancourt) 33/5 - JD, 10 mai 1990, p. 2547 et 2548 (Michel Bissonnet) 34/2 - JD, 6 dcembre 1984, p. 1437 (Richard Guay) 34/3 - JD, 19 mars 1985, p. 2484 et 2485 (Richard Guay) 34/5 - JD, 24 avril 1986, p. 1013 et 1014 (Pierre Lorrain)
277, 317 159 249 228 230 229 230 230 229 231, 278 231, 278 231, 278 231 231, 278 114, 243 113, 243, 245 113, 243, 245
Table des dcisions
645
34/6 - JD, 30 avril 1986, p. 1035 et 1036 (Pierre Lorrain) 35 (1)/1 - JD, 5 dcembre 1989, p. 298 et 299 (Lawrence Cannon) 35 (3)/1 - JD, 31 octobre 1974, p. 2479-2481 (Jean-Nol Lavoie) 35 (3)/2 - JD, 23 avril 1975, p. 486-489 (Harry Blank) 35 (3)/3 - JD, 17 dcembre 1975, p. 2771-2773 (Jean-Nol Lavoie) 35 (3)/5 - JD, 20 mars 1984, p. 5279 et 5280 (Richard Guay) 35 (3)/8 - JD, 5 novembre 1986, p. 3749 (Pierre Lorrain) 35 (3)/11 - JD, 16 septembre 1992, p. 3629-3633 (Michel Bissonnet) 35 (3)/12 - JD, 3 mai 1994, p. 617 (Jean-Pierre Saintonge) 35 (3)/13 - JD, 13 dcembre 1995, p. 5811 (Roger Bertrand) 35 (3)/14 - JD, 16 avril 1996, p. 418 (Jean-Pierre Charbonneau) 35 (3)/15 - JD, 7 juin 1996, p. 1880 (Jean-Pierre Charbonneau) 35 (3)/17 - JD, 25 mai 2001, p. 1545 (Michel Bissonnet) 35 (5)/1 - JD, 16 avril 1985, p. 3002 et 3003 (Richard Guay) 35 (6)/2 - JD, 6 juin 1989, p. 6335-6339 (Pierre Lorrain) 35 (6)/3 - JD, 28 mars 1990, p. 1420 et 1421 (Jean-Pierre Saintonge) 35 (6)/4 - JD, 11 avril 1990, p. 1747 et 1748 (Jean-Pierre Saintonge)
113, 114 232 236 236 236 235 236 235 233 236 233, 234 235 237, 245, 419 398 239 239 238, 239
646
Table des dcisions
35 (6)/6 - JD, 19 mai 1999, p. 1619 (Jean-Pierre Charbonneau) 35 (7)/1 - JD, 23 octobre 1984, p. 130-133 (Richard Guay) 35 (7)/3 - JD, 9 juin 1986, p. 2455 (Jean-Pierre Saintonge) 35 (7)/4 - JD, 30 mai 1991, p. 8602 et 8603 (Roger Lefebvre) 35 (7)/5 - JD, 3 septembre 1992, p. 3050-3052 (Jean-Pierre Saintonge) 36/1 - JD, 18 dcembre 1987, p. 10969 (Jean-Pierre Saintonge) 36/2 - JD, 1er dcembre 1994, p. 104 (Raymond Brouillet) 36/3 - JD, 3 juin 1999, p. 2187-2191 (Jean-Pierre Charbonneau) 39/1 - 5 juin 1995, p. 3445 (Raymond Brouillet) 40/1 - JD, 28 mai 1986, p. 1864 (Pierre Lorrain) 40/2 - JD, 26 avril 1990, p. 1900-1903 (Jean-Pierre Saintonge) 40/3 - JD, 29 novembre 1990, p. 5464 et 5465 (Roger Lefebvre) 41/1 - JD, 30 mai 1990, p. 2719-2725 (Jean-Pierre Saintonge) 41/2 - JD, 11 juin 1990, p. 3018-3022 (Jean-Pierre Saintonge) 41/3 - JD, 8 dcembre 1999, p. 4186 (Jean-Pierre Charbonneau) 42/1 - JD, 5 mai 1993, p. 6209 et 6210 (Jean-Pierre Saintonge) 44/1 - JD, 20 mai 1998, p. 11230 et 11231 (Raymond Brouillet)
239 232 240 240 231 227, 228, 244 227 244 243 245 244 245 34, 84, 179, 244 85, 179 110 247 110, 225, 249
Table des dcisions
647
45/1 - JD, 8 mars 1977, p. 1 (Clment Richard) 48/1 - JD, 23 mars 1994, p. 110 et 111 (Jean-Pierre Saintonge) 50/1 - JD, 3 dcembre 1980, p. 576 et 577 (Louise Cuerrier) 50/2 - JD, 3 avril 1996, p. 294 et 295 (Raymond Brouillet) 55/2 - JD, 16 juin 1994, p. 1973 et 1974 (Jean-Pierre Saintonge) 55/3 - JD, 28 avril 1998, p. 10900 et 10901 (Jean-Pierre Charbonneau) 59/1 - JD, 7 juin 1979, p. 1799 (Clment Richard) 59/2 - JD, 3 septembre 1992, p. 3031-3033 (Jean-Pierre Saintonge) 59/3 - JD, 25 mai 1995, p. 3001 et 3002 (Roger Bertrand) 59/4 - JD, 17 juin 1996, p. 2325 et 2326 (Jean-Pierre Charbonneau) 62/1 - JD, 15 juin 1982, p. 4840-4842 (Claude Vaillancourt) 62/2 - JD, 15 mars 1984, p. 5210 (Richard Guay) 62/3 - JD, 14 dcembre 1984, p. 1835 (Richard Guay) 62/4 - JD, 18 dcembre 1984, p. 1954 et 1955 (Richard Guay) 62/5 - JD, 18 avril 1991, p. 7403-7407 (Jean-Pierre Saintonge) 62/6 - JD, 18 mars 1993, p. 5456 et 5457 (Jean-Pierre Saintonge) 62/7 - JD, 25 mars 1999, p. 852 et 853 (Jean-Pierre Charbonneau) 62/8 - JD, 24 octobre 2000, p. 7300-7304 (Jean-Pierre Charbonneau)
145 153 150, 201 150, 202 167, 168 167 171 170, 171 421 172 104, 174 175 174 174 175, 236 175, 235 174 173
648
Table des dcisions
63/1 - JD, 11 avril 1984, p. 5748 (Richard Guay) 63/2 - JD, 27 novembre 1986, p. 4358 et 4359 (Pierre Lorrain) 63/3 - JD, 13 novembre 1997, p. 8443 (Jean-Pierre Charbonneau) 63/4 - JD, 18 dcembre 2001, p. 4732 (Jean-Pierre Charbonneau) 64.1/1 JD, 19 mars 2002, p. 4987 (Louise Harel) 66/2 - JD, 13 novembre 1997, p. 8433-8435 (Jean-Pierre Charbonneau) 67/7 - JD, 7 juin 1983, p. 1925-1930 (Richard Guay) 67/11 - JD, 19 dcembre 1986, p. 5845, 5846, 5886 et 5887 (Pierre Lorrain) 67/12 - JD, 18 octobre 1988, p. 2530-2532 et 2568-2570 (Pierre Lorrain) 67/13 - JD, 12 dcembre 1989, p. 543-545 (Jean-Pierre Saintonge) 67/15 - JD, 20 dcembre 1989, p. 934-937 (Jean-Pierre Saintonge) 67/16 - JD, 25 avril 1990, p. 1842-1846 (Jean-Pierre Saintonge) 67/17 - JD, 30 mai 1990, p. 2740 et 2741 (Jean-Pierre Saintonge) 67/19 - JD, 14 dcembre 1990, p. 6410-6412 (Jean-Pierre Saintonge) 67/21 - JD, 23 avril 1991, p. 7535 et 7536 (Jean-Pierre Saintonge) 67/22 - JD, 30 octobre 1991, p. 10237 et 10238 (Jean-Pierre Saintonge) 67/24 - JD, 19 mai 1992, p. 1101, 1131 et 1132 (Jean-Pierre Saintonge) 67/27 - JD, 26 novembre 1992, p. 3892-3894 (Jean-Pierre Saintonge)
174, 175 175 174 177 177 58, 242 78 70, 83 78 74 78, 83 72, 76 83 73, 74 71, 81 71 72, 75, 82 84
Table des dcisions
649
67/28 - JD, 11 mars 1993, p. 5292-5294 (Jean-Pierre Saintonge) 67/29 - JD, 13 mai 1993, p. 6373 et 6374 (Jean-Pierre Saintonge) 67/32 - JD, 31 mars 1994, p. 302-306 (Jean-Pierre Saintonge) 67/33 - JD, 26 mai 1994, p. 1426-1428 (Jean-Pierre Saintonge) 67/34 - JD, 14 dcembre 1994, p. 642 et 643 (Roger Bertrand) 67/36 - JD, 18 dcembre 1997, p. 9672-9674 (Jean-Pierre Charbonneau) 67/37 - JD, 26 mai 1998, p. 11329 et 11330 (Jean-Pierre Charbonneau) 67/38 - JD, 10 juin 1998, 11815-11817 (Jean-Pierre Charbonneau) 67/39 - JD, 23 mars 1999, p. 723-725 (Jean-Pierre Charbonneau) 67/40 - JD, 20 octobre 1999, p. 3027 et 3028 (Jean-Pierre Charbonneau) 67/41 - JD, 26 octobre 1999, p. 3126 (Jean-Pierre Charbonneau) 67/42 - JD, 8 dcembre 1999, p. 4182 et 4183, 4187-4189 (Jean-Pierre Charbonneau) 67/44 - JD, 3 mai 2000, p. 5701 et 5702 (Jean-Pierre Charbonneau) 67/45 - JD, 7 dcembre 2000, p. 8564 (Jean-Pierre Charbonneau) 67/46 - JD, 13 juin 2001, p. 2216 et 2217 (Jean-Pierre Charbonneau) 67/47 - JD, 15 juin 2001, p. 2381 et 2382 (Jean-Pierre Charbonneau)
78, 82, 170 426 84 75, 76, 245 75 72, 73, 74, 75 74, 76, 79 58, 79, 421 221 80, 83, 84 85 76 75 71, 83 88, 107 84, 87, 107, 238
650
Table des dcisions
67/48 - JD, 28 novembre 2001, p. 3986 et 3987 (Jean-Pierre Charbonneau) 67/49 - JD, 16 octobre 2002, p. 7128 et 7129 (Louise Harel) 69/1 - JD, 11 juin 1990, p. 3018-3022 (Jean-Pierre Saintonge) 71/1 - JD, 3 avril 1984, p. 5632-5635 (Richard Guay) 71/4 - JD, 16 avril 1985, p. 2991-2994 (Richard Guay) 71/6 - JD, 5 juin 1991, p. 8886 et 8887 (Jean-Pierre Saintonge) 71/7 - JD, 1er mai 1996, p. 573 (Jean-Pierre Charbonneau) 71/9 - JD, 25 avril 2002, p. 5668 et 5669 (Louise Harel) 74/2 - JD, 13 mars 1985, p. 2386 et 2387 (Richard Guay) 74/3 - JD, 14 mars 1985, p. 2415 (Richard Guay) 74/4 - JD, 25 mars 1986, p. 665 (Pierre Lorrain) 74/5 - JD, 15 mai 1986, p. 1539-1542 (Pierre Lorrain) 74/6 - JD, 12 juin 1986, p. 2676 (Pierre Lorrain) 74/7 - JD, 12 juin 1986, p. 2677 (Pierre Lorrain) 74/8 - JD, 12 dcembre 1989, p. 518-521 (Jean-Pierre Saintonge) 74/9 - JD, 16 mai 1990, p. 2616 (Jean-Pierre Saintonge) 74/10 - JD, 8 juin 1993, p. 7275-7277 (Jean-Pierre Saintonge) 74/11 - JD, 13 avril 1994, p. 381 (Jean-Pierre Saintonge) 74/12 - JD, 20 septembre 1995, p. 5159 (Roger Bertrand)
69 75, 77 85, 179 90 90 91 91 91 186 187 186 185 186 181 181, 186, 187 181 185 185 135, 186, 187
Table des dcisions
651
74/13 - JD, 21 novembre 2000, p. 7998-8000 (Jean-Pierre Charbonneau) 74/14 - JD, 15 octobre 2002, p. 7077 et 7078 (Louise Harel) 74/15 - JD, 3 dcembre 2002, p. 7966 et 7967 (Louise Harel) 75/1 - JD, 11 avril 1984, p. 5752 (Richard Guay) 75/2 - JD, 11 avril 1984, p. 5755-5757 (Richard Guay) 75/4 - JD, 20 dcembre 1984, p. 2178 (Richard Guay) 75/6 - JD, 6 juin 1990, p. 2798-2800 (Jean-Pierre Saintonge) 75/7 - JD, 9 juin 1998, p. 11752 et 11753 (Jean-Pierre Charbonneau) 77 (1)/1 - JD, 22 octobre 1987, p. 9215-9217 (Pierre Lorrain) 77 (3)/1 - JD, 10 avril 1984, p. 5733 (Richard Guay) 77 (3)/2 - JD, 22 octobre 1987, p. 9216 et 9217 (Pierre Lorrain) 77 (5)/1 - JD, 2 mai 1985, p. 3369-3371 (Richard Guay) 77 (5)/2 - JD, 30 avril 1987, p. 6969 et 6970 (Pierre Lorrain) 78/1 - JD, 14 juin 1984, p. 7063 (Richard Guay) 78/2 - JD, 4 juin 1986, p. 2158 (Pierre Lorrain) 79/1 - JD, 18 avril 1984, p. 5806 et 5807 (Richard Guay) 79/2 - JD, 6 juin 1984, p. 6712 (Richard Guay) 79/3 - JD, 29 mai 1985, p. 3914-3916 (Richard Guay) 79/4 - JD, 19 avril 1988 , p. 635 et 636 (Pierre Lorrain)
135, 185, 186, 187, 188 135, 186, 187 135, 186 183 183 183 184 185 184 184 184, 245 184, 242 184 190 182 189 188 188, 189 180, 189
652
Table des dcisions
80/1 - JD, 5 juin 1984, p. 6642 (Richard Guay) 80/2 - JD, 25 octobre 1988, p. 2660-2663 (Pierre Lorrain) 80/3 - JD, 4 juin 1990, p. 2770 et 2771 (Jean-Pierre Saintonge) 80/4 - JD, 28 mai 1998, p. 11313 (Jean-Pierre Charbonneau) 80/5 - JD, 4 mai 1999, p. 1255 et 1256 (Jean-Pierre Charbonneau) 82/1 - JD, 18 octobre 1988, p. 2535-2537 (Pierre Lorrain) 82/2 - JD, 18 mars 1992, p. 12097 et 12098 (Jean-Pierre Saintonge) 82/3 - JD, 16 avril 2002, p. 5577, 5578 et 5582 (Louise Harel) 84/1 - JD, 20 dcembre 1989, p. 928-932 (Jean-Pierre Saintonge) 84/2 - JD, 4 mai 1994, p. 703 et 704 (Jean-Pierre Saintonge) 84/3 - JD, 4 juin 1999, p. 2213 et 2214 (Jean-Pierre Charbonneau) 85/2 - JD, 26 avril 1990, p. 1889-1897 (Jean-Pierre Saintonge) 85/3 - JD, 18 mars 1993, p. 5475 et 5476 (Jean-Pierre Saintonge) 85/4 - JD, 18 mai 1993, p. 6436-6439 (Jean-Pierre Saintonge) 86/1 - JD, 14 juin 1989, p. 6686 (Jean-Pierre Saintonge) 88/2 - JD, 7 novembre 1972, p. 2331-2333 (Jean-Nol Lavoie) 88/4 - JD, 20 fvrier 1973, p. 3709 et 3710 (Jean-Nol Lavoie)
191 190 190 191 190, 191 190 189,190 189, 190 194 194 193 195 196 195 197 206 206
Table des dcisions
653
88/5 - JD, 22 mars 1973, p. 92 (Jean-Nol Lavoie) 88/6 - JD, 20 dcembre 1973, p. 745 (Jean-Nol Lavoie) 88/7 - JD, 9 avril 1974, p. 512 et 513 (Jean-Nol Lavoie) 88/10 - JD, 4 novembre 1975, p. 1719 et 1720 (Jean-Nol Lavoie) 88/11 - JD, 30 juin 1976, p. 1885-1888 (Jean-Nol Lavoie) 88/12 - JD, 15 dcembre 1976, p. 25-27 (Clment Richard) 88/14 - JD, 21 juin 1977, p. 1530 et 1531 (Clment Richard) 88/15 - JD, 11 aot 1977, p. 2887-2890 (Clment Richard) 88/16 - JD, 3 novembre 1977, p. 3892 et 3893 (Clment Richard) 88/17 - JD, 12 juin 1978, p. 2168-2170 (Clment Richard) 88/18 - JD, 10 octobre 1978, p. 2911-2913 (Clment Richard) 88/19 - JD, 12 octobre 1978, p. 3012 (Clment Richard) 88/20 - JD, 7 novembre 1978, p. 3532-3534 (Clment Richard) 88/21 - JD, 8 novembre 1978, p. 3583-3585 (Clment Richard) 88/22 - JD, 6 fvrier 1979, p. 5410 et 5411 (Clment Richard) 88/23 - JD, 8 fvrier 1979, p. 5522-5524 (Clment Richard) 88/24 - JD, 13 fvrier 1979, p. 5612-5615 (Clment Richard)
206 205 206, 207 205 207 206 207 205 205 206 205 205 205 207 205 207 207
654
Table des dcisions
88/25 - JD, 7 juin 1979, p. 1796 et 1797 (Clment Richard) 88/27 - JD, 9 octobre 1979, p. 2740 et 2741 (Clment Richard) 88/28 - JD, 9 octobre 1979, p. 2741-2743 (Clment Richard) 88/29 - JD, 16 octobre 1979, p. 2901-2903 (Clment Richard) 88/30 - JD, 11 dcembre 1979, p. 4271-4273 (Clment Richard) 88/31 - JD, 3 juin 1980, p. 5889-5891 (Clment Richard) 88/32 - JD, 2 dcembre 1980, p. 486-488 (Claude Vaillancourt) 88/34 - JD, 6 dcembre 1982, p. 6467-6469 (Claude Vaillancourt) 88/35 - JD, 28 avril 1983, p. 704-706 (Richard Guay) 88/36 - JD, 1er novembre 1984, p. 435-437 (Richard Guay) 88/38 - JD, 10 mars 1987, p. 5917-5919 (Pierre Lorrain) 88/39 - JD, 27 mai 1987, p. 7832-7836 (Pierre Lorrain) 88/40 - JD, 9 juin 1987, p. 8088-8090 (Pierre Lorrain) 88/41 - JD, 20 octobre 1987, p. 9116-9119 (Pierre Lorrain) 88/42 - JD, 18 dcembre 1987, p. 11029 et 11030 (Pierre Lorrain) 88/43 - JD, 16 dcembre 1988, p. 4253-4256 (Pierre Lorrain) 88/44 - JD, 2 mai 1990, p. 2231 (Jean-Pierre Saintonge)
205, 208 205 205 205 205 206 206, 208 205, 206, 207 205 205, 206, 207 205, 206, 207 203 208 205, 207 205, 208 208 206
Table des dcisions
655
88/45 - JD, 8 juin 1990, p. 2972 et 2973 (Jean-Pierre Saintonge) 88/46 - JD, 18 dcembre 1992, p. 4979-4981 (Jean-Pierre Saintonge) 88/47 - JD, 25 novembre 1997, p. 8653 (Jean-Pierre Charbonneau) 88/48 - JD, 1er avril 1999, p. 1066 et 1067 (Jean-Pierre Charbonneau) 88/49 - JD, 11 juin 1999, p. 2540 et 2541 (Claude Pinard) 88/50 - JD, 11 mars 2003, p. 8606 (Louise Harel) 90/1 - JD, 16 dcembre 1988, p. 4253-4256 (Pierre Lorrain) 94/1 - JD, 28 mars 1984, p. 5543 et 5544 (Richard Guay) 97/4 - JD, 28 novembre 1990, p. 5411-5414, 5427 et 5429 (Jean-Pierre Saintonge) 97/5 - JD, 27 mars 1991, p. 7236, 7240 et 7241 (Jean-Pierre Saintonge) 97/7 - JD, 10 novembre 1999, p. 3443 et 3444 (Jean-Pierre Charbonneau) 97.2/1 - JD, 15 octobre 2002, p. 7077 et 7078 (Louise Harel) 100/2 - JD, 1er dcembre 1986, p. 4503 (Jean-Pierre Saintonge) 100/3 - JD, 18 dcembre 1987, p. 10985 (Jean-Pierre Saintonge) 100/4 - JD, 1er juin 1995, p. 3206 et 3213 (Raymond Brouillet) 100/5 - JD, 7 juin1995, p. 3717-3722 (Raymond Brouillet) 100/6 - JD, 17 dcembre 1997, p. 9645 et 9646 (Claude Pinard)
208 208 206, 207, 208 206, 207 204 207 203 209 214 212, 269 213, 259, 260 135, 212 269 268 194 269 260, 268
656
Table des dcisions
101/1 - JD, 7 dcembre 1978, p. 4438-4443 (Clment Richard) 101/2 - JD, 1er dcembre 1986, p. 4505 et 4506 (Jean-Pierre Saintonge) 108/1 - JD, 24 mai 2001, p. 1470 et 1471 (Raymond Brouillet) 113/1 - JD, 10 dcembre 1992, p. 4547-4552 (Maurice Richard) 120 (4)/1 - JD, 5 novembre 1996, p. 2916 et 2917 (Jean-Pierre Charbonneau) 135/1 - JD, 14 novembre 1984, p. 768 et 769 (Richard Guay) 139/1 - JD, 7 juin 1984, p. 6792 (Richard Guay) 139/2 - JD, 11 juin 1993, p. 7568-7573 (Roger Lefebvre) 145/1 - JD, 18 juin 1985, p. 4765 (Richard Guay) 145/2 - JD, 4 dcembre 2002, p. 8041 (Franois Beaulne) 147/1 - JD, 8 dcembre 1999, p. 4188 (Jean-Pierre Charbonneau) 147/2 - JD, 24 mai 2000, p. 6127 et 6128 (Jean-Pierre Charbonneau) 179 (1)/1 - JD, 3 dcembre 1990, p. 5537 (Jean-Pierre Saintonge) 179 (1)/4 - JD, 4 juin 2002, p. 6565 (Raymond Brouillet) 179 (3)/1 - JD, 30 juin 1972, p. 1772 et 1773 (Jean-Nol Lavoie) 179 (3)/2 - JD, 20 fvrier 1979, p. 5747-5749 (Clment Richard) 180/1 - JD, 12 avril 1976, p. 594 et 595 (Jean-Nol Lavoie)
269 269 333, 370, 371 376 398, 404 396 400 400 196 197 195 195, 312 298 298 34 203 35, 125
Table des dcisions
657
182/1 - JD, 18 aot 1977, p. 3051, 3055 et 3056 (Clment Richard) 182/3 - JD, 17 dcembre 1992, p. 4892-4903 (Jean-Pierre Saintonge) 182/4 - JD, 17 juin 1993, p. 7891-7903 (Jean-Pierre Saintonge) 182/5 - JD, 3 fvrier 1995, p. 1350 (Roger Bertrand) 182/6 - JD, 18 juin 1996, p. 2443 (Raymond Brouillet) 182/7 - JD, 17 dcembre 1996, p. 4682 et 4683 (Jean-Pierre Charbonneau) 182/8 - JD, 20 dcembre 1996, p. 5056 et 5057 (Jean-Pierre Charbonneau) 182/9 - JD, 21 mars 1997, p. 5460 (Jean-Pierre Charbonneau) 182/10 - JD, 18 dcembre 1997, p. 9691-9693 (Jean-Pierre Charbonneau) 182/11 - JD, 12 mars 1998, p. 9885 (Jean-Pierre Charbonneau) 182/12 - JD, 18 juin 1998, p. 12112 et 12113 (Claude Pinard) 182/13 - JD, 3 juin 1999, p. 2158 et 2159 (Raymond Brouillet) 182/15 - JD, 16 juin 1999, p. 2675-2677 (Jean-Pierre Charbonneau) 182/16 - JD, 16 juin 1999, p. 2698 et 2699 (Raymond Brouillet) 182/17 - JD, 2 juillet 1999, p. 2885 (Jean-Pierre Charbonneau) 182/18 - JD, 21 mars 2000, p. 5068-5071 (Jean-Pierre Charbonneau) 182/19 - JD, 15 juin 2000, p. 7019 et 7020 (Claude Pinard)
358 354, 358 358 355 354, 355, 356 356 245, 354, 358 359 245, 354, 355 354, 358 357, 358 356, 357 260, 261, 355, 356 261 357 159, 256, 357, 361 358
658
Table des dcisions
182/20 - JD, 19 dcembre 2000, p. 8933 et 8934 (Jean-Pierre Charbonneau) 182/21 - JD, 30 mars 2001, p. 526 et 527 (Jean-Pierre Charbonneau) 182/23 - JD, 11 juin 2002, p. 6794 et 6495 (Raymond Brouillet) 183/1 - JD, 18 juin 1987, p. 8681-8688 (Pierre Lorrain) 183/2 - JD, 19 dcembre 1988, p. 4324-4332 (Pierre Lorrain) 183/3 - JD, 19 dcembre 1988, p. 4333-4344 (Pierre Lorrain) 183/4 - JD, 16 juin 1993, p. 7812 et 7813 (Michel Bissonnet) 183/5 - JD, 14 mai 1996, p. 1046 (Jean-Pierre Charbonneau) 185/1 - JD, 21 mars 2000, p. 5073 et 5074 (Jean-Pierre Charbonneau) 186/1 - JD, 18 avril 1984, p. 5793 et 5794 (Richard Guay) 186/3 - JD, 2 novembre1999, p. 3235 et 3236 (Raymond Brouillet) 186/4 - JD, 3 dcembre 2002, p. 7976 (Raymond Brouillet) 188/1 - JD, 22 dcembre 1988, p. 4619 (Pierre Lorrain) 191/1 - JD, 13 mai 1986, p. 1482 et 1483 (Pierre Lorrain) 191/2 - JD, 5 novembre 1986, p. 3729 et 3730 (Pierre Lorrain) 192/1 - JD, 6 juillet 1972, p. 2010-2013 (Jean-Nol Lavoie) 192/3 - JD, 17 octobre 2001, p. 2752 (Claude Pinard)
353, 354, 355, 360 355 362 358, 359 352, 358 356, 358, 359 358, 359 233, 237, 352, 358 258 253 254 254 113, 256, 259 213 213 265 257
Table des dcisions
659
193/1 - JD, 8 dcembre 1980, p. 683 et 684 (Claude Vaillancourt) 193/2 - JD, 28 mars 1984, p. 5555-5557 (Richard Guay) 193/3 - JD, 26 avril 1990, p. 1898-1906 (Jean-Pierre Saintonge) 193/4 - JD, 23 avril 1991, p. 7547 (Jean-Pierre Saintonge) 193/6 - JD, 20 septembre 1995, p. 5151 (Roger Bertrand) 193/7 - JD, 3 juin 1999, p. 2164 et 2165 (Raymond Brouillet) 194/1 - JD, 9 mai 1990, p. 2474 (Jean-Pierre Saintonge) 195/1 - JD, 12 mai 1988, p. 964 et 967-971 (Pierre Lorrain) 195 /2 - JD, 19 juin 1992, p. 2817-2824 (Roger Lefebvre) 195/3 - JD, 26 novembre 1992, p. 3851 (Jean-Pierre Saintonge) 197/2 - JD, 3 dcembre 1975, p. 2352-2356 (Jean-Nol Lavoie) 197/3 - JD, 26 octobre 1977, p. 3701-3704 (Jean-Guy Cardinal) 197/4 - JD, 9 novembre 1977, p. 4018-4020 (Louise Cuerrier) 197/5 - JD, 26 avril 1978, p. 1153-1155 (Jean-Guy Cardinal) 197/6 - JD, 16 mai 1979, p. 1281 (Clment Richard) 197/7 - JD, 2 mars 1982, p. 2154-2158 (Jean-Pierre Jolivet) 197/8 - JD, 17 mars 1982, p. 2567 et 2568 (Jean-Pierre Jolivet)
245 213, 260 213 151, 213, 260 259 213, 260 166, 255, 261 262 262 113, 261 214, 263 214, 215, 264 214, 216, 263 214, 215, 263, 264 215, 263 215, 263, 264 214, 264
660
Table des dcisions
197/9 - JD, 6 avril 1982, p. 3021-3024 (Claude Vaillancourt) 197/10 - JD, 12 mai 1982, p. 3477-3480 (Jean-Pierre Jolivet) 197/11 - JD, 5 mai 1983, p. 910-914 (Ral Rancourt) 197/12 - JD, 28 mai 1986, p. 1903 (Jean-Pierre Saintonge) 197/13 - jD, 21 octobre 1987, p. 9201 et 9204-9206 (Jean-Pierre Saintonge) 197/14 - JD, 25 mai 1988, p. 1460 et 1465 (Jean-Pierre Saintonge) 197/15 - JD, 4 avril 1990, p. 1597 et 1598 (Lawrence Cannon) 197/16 - JD, 7 novembre 1990, p. 4919 (Roger Lefebvre) 197/17 - JD, 1er mai 1991, p. 7624-7627 (Michel Bissonnet) 197/18 - 18 mars 1992, p. 12033-12044 et 12050 (Roger Lefebvre) 197/19 - JD, 27 octobre 1993, p. 8280 (Michel Bissonnet) 197/20 - JD, 4 mai 1994, p. 715 (Michel Tremblay) 197/21 - JD, 24 mai 1995, p. 2993 (Raymond Brouillet) 197/22 - JD, 19 septembre 1995, p. 5127 et 5128 (Raymond Brouillet) 197/23 - JD, 13 novembre 1996, p. 3122 (Claude Pinard) 197/24 - JD, 29 octobre 1997, p. 8097 (Jean-Pierre Charbonneau) 197/25 - JD, 5 mai 1999, p. 1294 et 1299-1300 (Michel Bissonnet)
264 214, 216 263 214, 263 214, 215, 216, 264 214, 215, 264 214, 215, 263, 264 214, 215, 264 214, 263, 264 214, 215, 263, 264 214, 215, 263, 264 214, 215, 263, 264 216 214 216, 264 264 214, 216
Table des dcisions
661
197/26 - JD, 19 mai 1999, p. 1615 (Raymond Brouillet) 197/27 - JD, 22 novembre 2000, p. 8057 (Michel Bissonnet) 197/28 - JD, 17 octobre 2001, p. 2765, 2780 et 2781 (Jean-Pierre Charbonneau) 198/1 - JD, 13 novembre 1996, p. 3119 (Claude Pinard) 200/1 - JD, 19 dcembre 1973, p. 689-691 (Jean-Nol Lavoie) 200/2 - JD, 19 dcembre 1973, p. 698-700 (Jean-Nol Lavoie) 200/3 - JD, 19 dcembre 1973, p. 704-708 (Jean-Nol Lavoie) 200/7 - JD, 4 avril 1990, p. 1612, 1613 et 1620 (Lawrence Cannon) 202/1 - JD, 22 mai 1991, p. 8386-8390 (Roger Lefebvre) 202/2 - JD, 30 novembre 2001, p. 4139 (Claude Pinard) 205/1 - JD, 21 mars 1990, p. 1205-1215 (Jean-Pierre Saintonge) 209/1 - JD, 6 juin 1986, p. 2350 (Jean-Pierre Saintonge) 209/2 - JD, 4 avril 1995, p. 1905 et 1906 (Raymond Brouillet) 210/2 - jD, 3 juin 1986, p. 2137 (Louise Bgin) 210/4 - JD, 21 mars 1990, p. 1249 (Jean-Pierre Saintonge) 211/2 - JD, 23 mai 1985, p. 3799 et 3800 (Ral Rancourt) 211/3 - JD, 12 mars 1987, p. 6036-6040 (Jean-Pierre Saintonge)
213, 214, 217, 260 214, 215, 263, 264 215, 216 217 265 265 265 265 268 255 266 244 286 289, 290 290 280 280
662
Table des dcisions
212/1 - JD, 7 dcembre 1981, p. 932 et 933 (Claude Vaillancourt) 212/2 - JD, 13 mars 1984, p. 5108 (Richard Guay) 212/3 - JD, 14 juin 1984, p. 7064 (Richard Guay) 212/4 - JD, 19 novembre 1986, p. 4132 et 4133 (Pierre Lorrain) 212/5 - JD, 16 mai 1995, p. 2757 et 2758 (Raymond Brouillet) 212/6 - JD, 11 dcembre 1996, p. 4216 (Claude Pinard) 213/1 - JD, 18 avril 1996, p. 449 et 450 (Jean-Pierre Charbonneau) 213/2 - JD, 8 juin 2000, p. 6782 (Claude Pinard) 214/1 - JD, 24 mars 1976, p. 150 (Jean-Nol Lavoie) 214/2 - JD, 1er dcembre 1977, p. 4444 et 4445 (Clment Richard) 214/3 - JD, 7 mars 1978, p. 290 et 291 (Jean-Guy Cardinal) 214/4 - JD, 13 fvrier 1979, p. 5609-5611 (Clment Richard) 214/5 - JD, 30 mai 1985, p. 3952-3954, 3958 et 3959, 3988 et 3989 (Richard Guay) 214/6 - JD, 21 mai 1986, p. 1700 et 1701 (Pierre Lorrain) 214/8 - JD, 3 juin 1999, p. 2177 (Claude Pinard) 215/1 - JD, 22 novembre 2000, p. 8059 (Michel Bissonnet) 219/2 - JD, 2 juin 1998, p. 11564 (Jean-Pierre Charbonneau) 220/1 - JD, 18 dcembre 1987, p. 11027 et 11028 (Pierre Lorrain)
282 180, 282 282 282 180, 219, 221, 282, 283, 291 282 283 283 280 281 280 281
281 280 281 286 245, 273 274
Table des dcisions
663
220/2 - JD, 21 dcembre 1988, p. 4545-4547 (Jean-Pierre Saintonge) 220/3 - JD, 19 avril 2000, p. 5657 (Jean-Pierre Charbonneau) 220/4 - JD, 10 dcembre 2002, p. 8159 (Franois Beaulne) 221/1 - JD, 20 juin 2001, p. 2537 (Raymond Brouillet) 223/1 - JD, 20 dcembre 1984, p. 2179 et 2180 (Richard Guay) 223/2 - JD, 18 juin 1985, p. 4781-4784 (Richard Guay) 223/3 - JD, 13 mai 1987, p. 7562-7564 (Pierre Lorrain) 223/4 - JD, 22 novembre 2001, p. 3839 (Claude Pinard) 224/1 - JD, 21 mars 1985, p. 2608-2611 (Richard Guay) 225/1 - JD, 22 avril 1998, p. 10858 (Jean-Pierre Charbonneau) 226/1 - JD, 23 octobre 1990, p. 4563-4565 (Jean-Pierre Saintonge) 226/2 - JD, 20 novembre 1990, p. 5172-5176 (Jean-Pierre Saintonge) 232/1 - JD, 19 dcembre 1980, p. 1204 (Claude Vaillancourt) 233/1 - JD, 30 mai 1989, p. 6116 (Jean-Pierre Saintonge) 233/2 - JD, 16 dcembre 1991, p. 11643-11647 (Jean-Pierre Saintonge) 233/3 - JD, 16 dcembre 1993, p. 9837 et 9838 (Jean-Pierre Saintonge) 233/4 - JD, 5 juin 1995, p. 3429 et 3430 (Roger Bertrand)
372 372, 373 373 270 245 203, 272, 273 344 272 271 271 203 271 168, 302 303 297, 323 168, 306 245, 299, 323
664
Table des dcisions
233/5 - JD, 21 mars 1997, p. 5448 et 5449 (Jean-Pierre Charbonneau) 233/6 - JD, 8 dcembre 1999, p. 4135 et 4136 (Jean-Pierre Charbonneau) 235/1 - JD, 15 novembre 2000, p. 7898 et 7899 (Jean-Pierre Charbonneau) 235/2 - JD, 23 mai 2001, p. 1421 (Jean-Pierre Charbonneau) 236/1 - JD, 2 dcembre 1996, p. 3544 et 3545 (Claude Pinard) 237/1 - JD, 21 mars 1991, p. 7163 et 7164 (Roger Lefebvre) 238/1 - JD, 11 juin 1980, p. 6080 et 6081 (Clment Richard) 238/2 - JD, 9 dcembre 1982, p. 6709 et 6710 (Claude Vaillancourt) 238/3 - JD, 10 juin 1996, p. 1929 et 1930 (Claude Pinard) 239/2 - JD, 31 octobre 1979, p. 3239-3243 (Claude Vaillancourt) 239/4 - JD, 4 juin 1986, p. 2226 et 2227 (Jean-Pierre Saintonge) 239/7 - JD, 8 dcembre 1987, p. 10395 (Jean-Pierre Saintonge) 239/8 - JD, 9 dcembre 1987, p. 10461-10465 (Louise Bgin) 240/2 - JD, 14 dcembre 1977, p. 4750 et 4751 (Louise Cuerrier) 240/4 - JD, 22 octobre 1986, p. 3412 (Jean-Pierre Saintonge) 240/5 - JD, 7 juin 2000, p. 6676 et 6677 (Michel Bissonnet)
259, 306 300, 323 169, 307, 401 306, 401, 402 307 307 308 308 308 245 280, 309 280 242 309 309 309
Table des dcisions
665
241/1 - JD, 12 juin 1985, p. 4532-4540 (Richard Guay) 241/3 - JD, 21 mai 1986, p. 1685-1689 et 1722 (Louise Bgin) 241/4 - JD, 4 dcembre 1990, p. 5612 (Roger Lefebvre) 241/5 - JD, 3 dcembre 1992, p. 4152 (Roger Lefebvre) 241/6 - JD, 7 juin 1993, p. 7203-7207 (Michel Bissonnet) 241/7 - JD, 1er juin 1995, p. 3306 et 3307 (Raymond Brouillet) 241/10 - JD, 11 dcembre 1997, p. 9417 (Claude Pinard) 241/11 - JD, 3 juin 1998, p. 11650 et 11651 (Claude Pinard) 241/12 - JD, 7 juin 2000, p. 6702 et 6703 (Claude Pinard) 241/13 - JD, 29 novembre 2000, p. 8259 (Raymond Brouillet) 241/14 - JD, 22 mai 2001, p. 1371 (Raymond Brouillet) 243/1 - JD, 10 juin 1992, p. 2119-2122, 2165-2172 (Jean-Pierre Saintonge) 244/2 - JD, 10 dcembre 1992, p. 4575-4579 (Maurice Richard) 244/3 - JD, 14 dcembre 1992, p. 4750 et 4751 (Michel Bissonnet) 244/4 - JD, 14 dcembre 1992, p. 4753-4756 (Michel Bissonnet) 244/5 - JD, 9 juin 1993, p. 7417 (Roger Lefebvre) 244/6 - JD, 4 juin 1999, p. 2258 (Michel Bissonnet)
310, 311 310 310 310 286, 312 311 311 260, 265, 310, 311 311 312 312 313 429 430 378, 427 430 333, 433, 439
666
Table des dcisions
248/1 - JD, 21 dcembre 1988, p. 4548-4552 (Louise Bgin) 249/1 - JD, 15 juin 1990, p. 3447 et 3448 (Lawrence Cannon) 251/4 - JD, 12 dcembre 1990, p. 6254 et 6255 (Jean-Pierre Saintonge) 252/1 - JD, 11 dcembre 1996, p. 4208 (Raymond Brouillet) 253/2 - JD, 25 mars 1987, p. 6346 (Jean-Pierre Saintonge) 253/3 - JD, 25 mars 1987, p. 6346-6348 (Jean-Pierre Saintonge) 253/4 - JD, 16 octobre 1990, p. 4426 et 4427 (Michel Bissonnet) 254/1 - JD, 13 juin 1995, p. 4078-4080 (Pierre Blanger) 254/2 - JD, 13 dcembre 1996, p. 4402 et 4403 (Jean-Pierre Charbonneau) 257/1 - JD, 17 juin 1996, p. 2403 (Raymond Brouillet) 269/1 - JD, 15 novembre 1990, p. 5105 et 5106 (Roger Lefebvre) 271/1 - JD, 30 avril 1987, p. 7010-7016 (Pierre Lorrain) 271/2 - JD, 3 juin 1993, p. 7059-7064 (Jean-Pierre Saintonge) 274/1 - JD, 6 mai 1986, p. 1270, 1271 et 1283 (Jean-Pierre Saintonge) 274/2 - JD, 8 avril 1998, p. 10713 (Jean-Pierre Charbonneau) 278/1 - JD, 7 novembre 2001, p. 3494 et 3495 (Jean-Pierre Charbonneau) 279/1 - JD, 30 mars 2001, p. 513-515 (Jean-Pierre Charbonneau)
315 313 314 278, 301, 439 315 285, 431 285 316 316 317 288, 319 336, 337 337 151, 202 151, 202, 258, 260 335, 339 327
Table des dcisions
667
282/1 - JD, 30 avril 1986, p. 1035 et 1036 (Pierre Lorrain) 282/2 - JD, 24 avril 2001, p. 1038-1043 (Jean-Pierre Charbonneau) 286/1 - JD, 30 avril 1996, p. 526 (Raymond Brouillet) 288/1 - JD, 16 mai 2001, p. 1273 (Michel Bissonnet) 288/2 - JD, 17 mai 2001, p. 1281 (Raymond Brouillet) 290/1 - JD, 12 dcembre 1994, p. 481-484 (Roger Bertrand) 295/1 - JD, 6 novembre 1984, p. 473-475 (Richard Guay) 295/2 - JD, 22 novembre 2002, p. 8076 et 8077 (Claude Pinard) 304/1 - JD, 29 octobre 1974, p. 2414-2416 (Jean-Nol Lavoie) 304/2 - JD, 22 mai 1997, p. 6887 et 6888 (Claude Pinard) 305/1 - JD, 26 mars 1985, p. 2666 et 2667 (Richard Guay) 305/2 - JD, 18 juin 1990, p. 3533 (Jean-Pierre Saintonge) 306/1 - JD, 10 octobre 1978, p. 2909-2911 (Clment Richard) 308/1 - JD, 25 mars 1986, p. 672-674, 695 et 697 (Pierre Lorrain) 308/2 - JD, 24 mai 1990, p. 2693 (Jean-Pierre Saintonge) 308/3 - JD, 29 novembre 1990, p. 5518-5521 (Michel Bissonnet) 308/4 - JD, 7 mai 1991, p. 7998 et 7999 (Jean-Pierre Saintonge) 308/5 - JD, 31 octobre 1991, p. 10295 (Jean-Pierre Saintonge)
198, 336 148, 198, 329 332 317, 331 331 333 448 236, 419 206 150, 151, 201, 202, 213, 258, 261 201 135, 201 202 221 220, 329 221 219 218
668
Table des dcisions
308/6 - JD, 15 mai 1996, p. 1104 et 1105 (Jean-Pierre Charbonneau) 308/7 - JD, 23 mars 1999, p. 723-725 (Jean-Pierre Charbonneau) 308/8 - JD, 25 mai 1999, p. 1720 et 1721 (Jean-Pierre Charbonneau) 308/9 - JD, 2 juillet 1999, p. 2956 et 2957 (Jean-Pierre Charbonneau) 308/10 - JD, 30 mars 2000, p. 5413 (Raymond Brouillet) 308/11 - JD, 29 mars 2001, p. 158 et 159 (Michel Bissonnet) 309/1 - JD, 14 mars 1991, p. 7024-7026 (Jean-Pierre Saintonge) 313/1 - JD, 23 avril 1991, p. 7527-7532 (Jean-Pierre Saintonge) 313/2 - JD, 7 mai 2002, p. 5845 et 5846 (Michel Bissonnet) 316 (1)/1 - JD, 28 mars 1984, p. 5542 et 5543 (Richard Guay) 316 (2)/2 - JD, 18 mars 1993, p. 5480 et 5481 (Jean-Pierre Saintonge) 316 (3)/2 - JD, 25 avril 1975, p. 540 et 541 (Jean-Nol Lavoie) 316 (3)/3 - JD, 15 dcembre 1975, p. 2694-2698 (Jean-Nol Lavoie) 316 (3)/4 - JD, 19 juillet 1977, p. 2180-2183 (Clment Richard) 316 (3)/5 - JD, 14 mars 1995, p. 1382 et 1383 (Roger Bertrand) 324/2 - JD, 7 dcembre 1993, p. 9243 et 9244 (Jean-Pierre Saintonge) 324/3 - JD, 7 dcembre 1993, p. 9250 et 9251 (Jean-Pierre Saintonge)
219, 346 36, 220, 221 188, 222 160, 203, 218 219 221 220 192, 236 193 245 86, 89, 113 238 238 201 87, 107, 108, 238 234 234
Table des dcisions
669
Recueil de dcisions concernant la procdure parlementaire (Volume Commissions) : 2/2 - JD, 16 juin 1986, p. CBA-1163 et 1164 (Jean-Guy Lemieux) 2/3 - JD, 14 mars 1988, p. CAS-49-51, 83 et 84 (Jean Leclerc) 2/4 - JD, 2 juin 1999, CET-21 p. 97 (Denise CarrierPerreault) 32/1 - JD, 12 dcembre 1995, CAS-30 p.13 (Robert Perreault) 32/2 - JD, 13 dcembre 1995, CAS-31 p.12 (Robert Perreault) 35 (3)/1 - JD, 30 avril 1986, p. CI-193-196 (Serge Marcil) 35 (3)/2 - JD, 24 avril 1991, p. CET-3777 et 3778 (Guy Blanger) 35 (3)/3 - JD, 17 mars 1992, p. CAE-7904-7906 (Jean Garon) 35 (3)/4 - P.-V., 16 dcembre 1999, CI, p. 5 et 6 (Roger Bertrand) 35 (3)/5 - JD, 2 mai 2000, CI-68 p. 13 (Roger Bertrand) 35 (7)/1 - JD, 13 mai 1986, p. CBA-828 et 829 (Jean-Guy Lemieux) 35 (7)/2 - JD, 13 avril 1994, p. CAPA-51 (Paul-Andr Forget) 44/1 - JD, 21 fvrier 1985, p. CET-1147 et 1148 (Roland Dussault) 44/2 - JD, 20 fvrier 1986, p. CBA-303-305 (Jean-Guy Lemieux) 48/1 - JD, 12 avril 2001, CTE-2 p. 4 (Claude Lachance) 398 398 398 417 417 419 419 410, 452 235, 418 235, 418 418 240, 397 397 397 153, 433
670
Table des dcisions
66/1 - JD, 18 fvrier 1986, p. CBA-160 (Jean-Guy Lemieux) 81/1 - JD, 24 avril 2002, CAPA-10 p. 17 (Landre Dion) 82/1 - JD, 17 dcembre 2001, CAT-30 p. 32 (Jean-Franois Simard) 116 (4)/1 - JD, 13 dcembre 1995, CBA-30 p. 2 (Jacques Baril) 117.6 (3)/1 - JD, 8 octobre 1997, CAP-13 p. 15 (Jacques Chagnon) 124/1 - JD, 26 mars 1986, p. CBA-511-514 (Jean-Guy Lemieux) 131/1 - JD, 6 juin 1985, p. CBA-843-849 (Claude Lachance) 131/2 - PV, , 29 aot 1985, CI, p. 2 (Marcel Gagnon) 131/3 - JD, 10 dcembre 1987, p. CC-1773-1775 (Claude Trudel) 131/4 - JD, 16 novembre 1995, CE-18 p. 8 (Joseph Facal) 132/2 - JD, 10 dcembre 1997, CE-53 p. 1 (Jeanne Blackburn) 132/3 - JD, 10 juin 1999, CAT-13 p. 62 et 63 (Hlne Robert) 132/4 - JD, 16 mars 2000, CC-26 p. 1 (Matthias Rioux) 133/1 - JD, 2 mars 1993, p. CBA-1871 (Jean-Guy Lemieux) 138/1 - JD, 28 aot 1984, p. CET-273 (Louise Harel) 138/2 - JD, 9 mai 1985, p. CI-499 et 500 (Marcel Gagnon) 138/3 - JD, 2 dcembre 1988, p. CBA-1472 et 1473 (Jean-Guy Lemieux)
79, 416 417, 446 417, 438 391 393 395 413 413 414 414 350, 414, 416 414, 415 415 136, 415 398 397 397
Table des dcisions
671
138/5 - JD, 29 novembre 1995, CC-10 p. 19-23 (David Payne) 139/1 - JD, 23 octobre 1991, p. CAN-33-44 (Jean-Pierre Saintonge) 141/1 - JD, 28 novembre 2000, CAPA-25 p. 1 et 2 (Ccile Vermette) 144/1 - JD, 22 septembre 1986, p. CET-557-560, 591 et 592 (Jean-Pierre Charbonneau) 150/1 - JD, 6 juin 1985, p. CBA-865-867 (Claude Lachance) 156/1 - JD, 12 juin 1985, p. CBA-1121 et 1122 (Claude Lachance) 156/2 - JD, 16 juin 1986, p. CAE-985 (Jean-Guy St-Roch) 156/3 - JD, 5 dcembre 1990, p. CBA-1853 et 1854 (Jean-Guy Lemieux) 159/1 - P.-V., 29 aot 1985, CI, p. 3 et 4 (Marcel Gagnon) 162/1 - JD, 10 octobre 1984, p. CAPA-87-89 (Yvon Vallires) 162/2 - JD, 10 octobre 1984, p. CI-126 (Jean-Claude Rivest) 162/3 - JD, 10 octobre 1984, p. CI-123-133 (Jean-Claude Rivest) 162/4 - JD, 10 octobre 1984, p. CI-137 (Jean-Claude Rivest) 162/5 - JD, 22 septembre 1986, p. CET-564 (Jean-Pierre Charbonneau) 162/6 - JD, 9 octobre 1990, p. CBA-1174-1177 (Jean-Guy Lemieux) 166/1 - JD, 22 fvrier 2000, CAS-25 p. 5 et 6 (Yves Beaumier)
399 400 399 349 405 413 413 412 411 420, 421, 422 421 422 420 420 421 453
672
Table des dcisions
169/1 - JD, 7 mars 1989, p. CBA-2439-2441 (Jean-Guy Lemieux) 169/2 - JD, 7 mars 1989, p. CBA-2439-2441 (Jean-Guy Lemieux) 169/3 - JD, 2 fvrier 1993, p. CBA-1009 (Jean-Guy Lemieux) 170/1 - JD, 10 octobre 1984, p. CAPA-33 (Yvon Vallires) 170/3 - JD, 22 septembre 1986, p. CET-578-580 (Jean-Pierre Charbonneau) 173/1 - JD, 26 mars 1986, p. CET-74 (Jean-Pierre Charbonneau) 175/1 - JD, 8 novembre 1988, p. CE-1297-1299 (Marcel Parent) 176/1 - JD, 11 fvrier 2003, CFP-xx p. xxx (Jean-Guy Par) 185/1 - JD, 5 dcembre 1984, p. CE-374-377 (Luc Tremblay) 185/2 - JD, 18 fvrier 1986, p. CBA-181-187 (Jean-Guy Lemieux) 185/4 - JD, 2 dcembre 1988, p. CE-1813-1815 (Marcel Parent) 190/1 - JD, 8 dcembre 1993, p. CAE-5656 (Madeleine Blanger) 192/3 - JD, 18 fvrier 1986, p. CBA-179-181 (Jean-Guy Lemieux) 192/6 - JD, 20 juin 1995, p. CI-52 et 53 (Sylvain Simard) 193/1 - JD, 12 dcembre 1995, p. CAS-30 p. 28 (Robert Perreault) 196/2 - JD, 3 juin 1986, p. CC-718-720 (Claude Trudel)
451 451 415, 451 452 450 451 425 425 430 436 436 422 422 423 423 438
Table des dcisions
673
197/2 - JD, 13 juin 1985, p. CBA-1276-1281 (Claude Lachance) 197/3 - JD, 3 juin 1986, p. CC-710-712, 720 et 721 (Claude Trudel) 197/4 - JD, 4 juin 1986, p. CAPA-256-258 et 264 (Jacques Tremblay) 197/6 - JD, 13 juin 1986, p. CBA-1131 (Jean-Guy Lemieux) 197/7 - JD, 18 mai 1988, p. CC-299-301 (Claude Trudel) 197/8 - JD, 13 mars 1990, p. CE-736 et 737 (Claire-Hlne Hovington) 197/11 - JD, 17 juin 1991, p. CI-1712-1718 (Claude Dauphin) 197/14 - JD, 14 juin 1995, p. CE-10 et 11 (Diane Barbeau) 197/15 - JD, 20 novembre 1996, CI-47 p. 25 (Marcel Landry) 200/1 - JD, 10 novembre 1988, p. CAS-1956-1960 (Guy Blanger) 200/2 - JD, 10 novembre 1988, p. CAS-1965-1968 (Guy Blanger) 202/1 - JD, 13 mars 1985, p. CET-1333 (Richard Guay) 202/2 - JD, 11 juin 1986, p. CE-542-544 (Michel Bissonnet) 211/1 - JD, 13 fvrier 1986, p. CBA-122-125 et 128 (Jean-Guy Lemieux) 211/2 - JD, 16 avril 1986, p. CBA-533 (Jean-Guy Lemieux) 211/3 - JD, 9 juin 1986, p. CBA-1033 (Jean-Guy Lemieux)
434 436 434 434 435 435 439 439 439 436 436 424 267, 424 417 446 429
674
Table des dcisions
211/5 - JD, 1er octobre 1986, p. CBA-1237 et 1238 (Jean-Guy Lemieux) 211/7 - JD, 10 avril 1990, p. CAS-2203-2205 (Jean A. Joly) 212/1 - JD, 12 juin 1986, p. CAPA-532-536 (Jacques Tremblay) 213/1 - JD, 17 janvier 1995, p. CI-26 et 27 (Sylvain Simard) 214/1 - JD, 27 janvier 1987, p. CBA-1605-1607 (Jean-Guy Lemieux) 214/2 - JD, 25 avril 1995, p. CE-37 et 38 (Joseph Facal) 244/3 - JD, 11 fvrier 1986, p. CBA-30-35 (Jean-Guy Lemieux) 244/4 - JD, 13 mai 1986, p. CE-272-276, 281 et 282 (Marcel Parent) 244/6 - JD, 11 juin 1986, p. CE-504-508 (Robert Thrien) 244/7 - JD, 11 juin 1986, p. CE-519-524 (Robert Thrien) 244/8 - JD, 16 juin 1986, p. CAS-419 (Guy Blanger) 244/9 - JD, 2 dcembre 1986, p. CET-1149-1156 (Jean-Pierre Charbonneau) 244/10 - JD, 8 dcembre 1986, p. CET-1539-1546 (Madeleine Blanger) 244/11 - JD, 9 dcembre 1986, p. CAPA-1022-1024 (Maurice Richard) 244/12 - JD, 12 dcembre 1986, p. CAS-951 (Guy Blanger) 244/13 - JD, 14 avril 1987, p. CET-2965-2969 (Gilles Baril) 244/14 - JD, 14 avril 1987, p. CET-3001-3007 (Lawrence Cannon)
455 453 417 397, 417 420 420 430 434 432 438 430 428, 429 429 439 430 430, 434 435
Table des dcisions
675
244/16 - JD, 6 juin 1990, p. CBA-727-730 (Jean-Guy Lemieux) 244/17 - JD, 13 dcembre 1990, p. CBA-2301 et 2302 (Jean Audet) 244/18 - JD, 2 dcembre 1992, p. CAE-1794-1798 (Madeleine Blanger) 244/19 - JD, 10 dcembre 1992, p. CAE-2121 et 2122 (Madeleine Blanger) 244/20 - JD, 7 dcembre 1993, p. CAE-5634 (Madeleine Blanger) 244/21 - JD, 17 janvier 1995, p. CI-30 (Sylvain Simard) 244/22 - JD, 30 mai 1996, CET-15 p. 13 (Franois Beaulne) 244/23 - JD, 15 avril 1997, CC-37 p. 41 (Jean Garon) 244/26 - JD, 8 dcembre 1997, CAT-24 p. 29 et 30 (Camille Laurin) 244/27 - JD, 15 dcembre 1997, CAS-101 p. 21 (Rosaire Bertrand) 244/28 - JD, 2 dcembre 1999, CET-43 p. 14 et 15 (Denise Carrier-Perreault) 244/29 - JD, 12 juin 2000, CI-86 p. 30 (Roger Bertrand) 244/30 - JD, 13 juin 2000, CAT-48 p. 17 (Yvon Vallires) 244/31 - JD, 8 dcembre 2000, CC-52 p. 32 et 33 (William Cusano) 244/32 - JD, 13 dcembre 2001, CAT-28 p. 59 (Danielle Doyer) 245/1 - JD, 23 mars 1987, p. CBA-2048-2053 (Jean-Guy Lemieux) 245/2 - JD, 13 dcembre 1994, CI-3 p. 36 (Sylvain Simard)
434 435 428 428 432 430 435 434 432 436 435 436 433 432 431 437 437
676
Table des dcisions
245/4 - JD, 13 juin 2001, CET-18 p. 19 et 20 (Claude Lachance) 246/1 - JD, 18 fvrier 1986, p. CBA-219-221 (Jean-Guy Lemieux) 246/2 - JD, 9 juin 1986, p. CBA-1053 (Jean-Guy Lemieux) 246/4 - JD, 22 novembre 2000, CAT-60 p. 14 (Yvon Vallires) 246/5 - JD, 19 dcembre 2000, CC-55 p. 2 (Matthias Rioux) 267/1 - JD, 29 mai 1986, p. CBA-905 et 906 (Jean-Guy Lemieux) 267/3 - JD, 26 fvrier 1992, p. CAE-7635 (Jean Garon) 267/4 - JD, 27 mai 1992, p. CAE-702-705 (Madeleine Blanger) 267/5 - JD, 28 mai 1992, p. CAE-737-739, 768 et 769 (Madeleine Blanger) 267/6 - JD, 13 juin 1994, p. CAE-1281 (Jean Garon) 275/1 - JD, 5 juin 1984, p. CBA-207 (Claude Lachance) 275/2 - JD, 13 mai 1986, p. CBA-783-785 (Jean-Guy Lemieux) 275/3 - JD, 1er juin 1993, p. CBA-2657 et 2658 (Jean-Guy Lemieux) 282/1 - JD, 7 mai 1998, CTE-24 p. 11 (Claude Lachance) 284/1 - JD, 12 avril 1984, p. CBA-67 et 68 (Claude Lachance) 284/2 - JD, 22 avril 1986, p. CAS-52 (Guy Blanger) 284/3 - JD, 25 avril 1989, p. CBA-2613 et 2614 (Jean-Guy Lemieux)
437 438 431 350, 438 438 442 440 440, 441 440 237, 419 457 456, 457 456, 457 417, 446 444 424, 445 445, 446
Table des dcisions
677
284/4 - JD, 25 avril 1989, p. CBA- 2621 et 2622 (Jean-Guy Lemieux) 284/5 - JD, 26 avril 1989, p. CBA-2646-2650 (Jean-Guy Lemieux) ) 284/6 - JD, 29 mai 1990, p. CAE-1258-1260 (Madeleine Blanger) 284/7 - JD, 9 avril 1991, p. CC-1309-1312 (Rjean Doyon) 285/1 - JD, 27 mai 1987, p. CE-1924-1926 (Marcel Parent) 285/2 - JD, 25 avril 2001, CET-4 p. 1 (Robert Kieffer) 287/1 - JD, 12 avril 1984, p. CBA-117-119 (Daniel Johnson) 287/2 - JD, 22 avril 1986, p. CE-54 (Marcel Parent) 287/3 - JD, 20 avril 1993, p. CET-2635 et 2636 (Jean-Claude Gob) 287/4 - JD, 8 mai 2001, CAT-7 p. 8 et 9 (Danielle Doyer) 287/5 - JD, 17 avril 2002, CAT-39 p. 9 et 10 (Yvon Vallires) 293/1 - JD, 1er novembre 1988, p. CBA-1160 et 1161 (Jean-Guy Lemieux) 293/2 - JD, 3 novembre 1988, p. CBA-1206 et 1207 (Jean-Guy Lemieux) 293/3 - JD, 3 novembre 1988, p. CBA-1206 et 1207 (Jean-Guy Lemieux) 293/4 - JD, 25 fvrier 1992, p. CI-2277 et 2278 (Claude Dauphin) 294/1 - JD, 30 octobre 1984, p. CC-1 et 2 (Richard French) 295/1 - JD, 31 mai 1996, CAS-21 p. 10 (Claude Lachance)
444 424, 445 446 444 443 443 445 445 445 443 445 455 456 455 455 403 448
678
Table des dcisions
301/1 - JD, 23 mars 1984, p. CET-8 (Pierre Fortier) 303/1 - JD, 9 mai 1997, CAS-83 p. 4 (Rosaire Bertrand)
449 449
Index
INDEX
A Absence Dput Rappel au rglement, 239 Acte constitutionnel de 1791, 27, 46 Adjoint parlementaire Ministre Priode des questions et rponses orales, 188, 221 Remplacement Ministre Dbat, 285 Dbat de fin de sance, 221 Rponse, 188 Temps de parole tude dtaille en commission Projet de loi public, 437438 Affaires courantes, 166197 Affaires du jour, 197222 Affaires inscrites par les dputs de lopposition, 210217 Amendement, 213217 Dbat restreint Dure, 212 Dput indpendant, 135, 212 Motion dajournement du dbat, 212 Ordre des dbats, 130, 211 Pravis, 210211, 402 Projet de loi, 212 Recevabilit, 212213 Sous-amendement, 213, 217 Affaires internes Droit de rglementer Ingrence extrieure, 5868 Affaires prioritaires, 198203 Ajournement. Voir aussi Motion dajournement de lAssemble ; Motion dajournement du dbat Assemble, 152 Allocution Lieutenant-gouverneur, 96, 145, 199 Alternance, Principe de l. Voir Principe de lalternance Amendement. Voir aussi Motion damendement ; Sousamendement Affaires inscrites par les dputs de lopposition, 213217 tude dtaille en commission Projet de loi dintrt priv, 442 Projet de loi public, 434440 Prise en considration du rapport, 315316 Recevabilit, 434440 Projet de loi Adoption Commission plnire, 317, 378379 Procdure lgislative dexception, 364365 Anciens rglements de lAssemble Recours, 35, 124125
682 Appel Prsident Dcision, 35 Commission parlementaire, 398 Article de journal Citation Paroles interdites, 240
Index
Assemble. Voir aussi Commission de lAssemble nationale ; Crdits permanents de lAssemble nationale ; Dissolution de lAssemble ; Gestion de lAssemble ; Mandat de lAssemble ; Motion dajournement de lAssemble ; Sances de lAssemble ; Sances des commissions parlementaires lextrieur de lAssemble nationale ; Travaux de lAssemble Ajournement, 152 Calendrier, 155156 Horaire, 155156 Lois Application, 3032, 6468 Ordre permanent, 33, 143, 343, 345 Ordre spcial, 32, 34, 96, 145, 194, 203, 328, 333, 343, 345346, 369, 451 Processus dcisionnel, 253274 Quorum, 226228 Dfaut Signalement, 243 Scurit, 118 Assignation Tmoin en commission, 451452 Audition Commission de ladministration publique
Dirigeant dorganisme public, 392393 Sous-ministre, 392393 Vrificateur gnral, 391 Commission des institutions Directeur gnral des lections, 404 Protecteur du citoyen, 404 Dirigeant dorganisme public, 402403 Auditions publiques, 450451 Commission parlementaire Convocation, 450 Projet de loi dintrt priv, 441 Remarques prliminaires, 450451 Temps de parole Consentement unanime, 450451 Dput indpendant, 451 Ministre, 451 Autres affaires inscrites au feuilleton, 210 Avis Commission parlementaire Convocation Mandat de lAssemble, 194197, 411412 Mandat entrepris linitiative dune commission, 195196, 412 Membre Remplacement temporaire, 413 Dbat de fin de sance, 218 Dbat durgence, 203 Avis touchant les travaux des commissions, 194197, 412 Consentement unanime, 196, 312
Index
683 Sous-ministre, 392393 Vrificateur gnral, 391 Composition, 132, 390391 Dput indpendant Participation, 391, 415 Engagements financiers Vrification, 453456 Document Production, 455 Ministre Convocation, 454455 Remplacement, 455 Rponse, 455 Remarques prliminaires, 455 Temps de parole, 455 Fonctions, 391393 Membres permanents Nomination Commission de lAssemble nationale, 390 Membres temporaires Nomination Whip de lopposition officielle, 391 Whip du gouvernement, 391 Prsidence, 391
B Bill of Rights, 40, 52, 62 Budget. Voir Crdits budgtaires ; Discours du budget ; Processus budgtaire Budget de recherche Dput indpendant, 136 Parti politique, 132 Budget des dpenses. Voir Crdits budgtaires Bureau de lAssemble nationale Composition, 117, 132 Dissolution de lAssemble, 118, 142 Session Prorogation, 118 Crdits permanents de lAssemble nationale Approbation, 332 Dput indpendant, 136 Fonction, 117 Gestion de lAssemble Drogation, 67 Prsident Rle, 117118 C Calendrier Assemble, 155156 Citation. Voir aussi Document cit Article de journal Paroles interdites, 240 Comit directeur Commission de lAssemble nationale, 389390, 395396 Commission parlementaire, 399 Commission de ladministration publique Audition Dirigeant dorganisme public, 392393
Commission de lAssemble nationale, 386390. Voir aussi Sous-commission de la rforme parlementaire Comit directeur, 389390, 395396 Commission mixte Formation, 406 Commission parlementaire Composition, 394, 416 Pouvoir, 350 Composition, 387 Enqute Dput Conduite Mise en cause, 86, 387388
684 Commission de lAssemble nationale (suite) Personne autre quun dput Conduite Mise en cause, 8889 Fonctions, 387390 Nomination Commission de ladministration publique Membres permanents, 390 Prsident Rle, 116 Rapport Dpt, 172 Rforme parlementaire, 388 Sances des commissions parlementaires lextrieur de lAssemble nationale Permission, 409 Vice-prsident Rle, 116 Commission denqute Rgle du sub judice, 236 Commission des finances publiques Discours du budget Dbat, 338, 404, 456457 Politique budgtaire, 404 Commission des institutions Audition Directeur gnral des lections, 404 Protecteur du citoyen, 404 Commission mixte Formation Commission de lAssemble nationale, 406 Commission parlementaire. Voir aussi Commission de ladministration publique ; Commission
Index
de lAssemble nationale ; Commission mixte ; Commission sectorielle ; Commission spciale ; Consultations en commission ; Souscommission ; Tmoin en commission Auditions publiques Convocation, 450 Comit directeur, 399 Composition, 131132 Commission de lAssemble nationale, 394, 416 Pouvoir, 350 Session Prorogation, 153 Consentement unanime, 348350 Convocation, 194197 Avis Mandat de lAssemble, 194197, 411412 Mandat entrepris linitiative dune commission, 195196, 412 Dput Question la suite dune intervention, 417 Drogation Ordre de lAssemble, 350 Dissolution de lAssemble, 143 Document Dpt, 420422 Critres, 421 Prsident Pouvoir, 420421 Document audiovisuel Dpt, 420421 Document confidentiel Dpt, 421422 Fonctionnaire Participation, 445
Index
685 Organisation, 385408 Paroles interdites, 418 Prsidence, 396400 lection, 396 Rpartition, 131132 Prsident Pouvoir, 111112, 397398 Remplacement, 399 Rle, 396397 Prsident de sance, 399400 Procdure gnrale, 416427 Processus dcisionnel, 422425 Quorum, 412413 Prsident de sance, 412 Rapport, 425427 Dpt, 172 Sances de travail, 425 Divulgation avant le dpt Outrage au Parlement, 426 Recommandations Dbat restreint, 208209, 426 Rapport intrimaire Dpt, 425 Rgle de la pertinence, 417, 446 Rgle du sub judice, 235, 237, 419 Rglement Application, 416420 Sances, 409411 Sances de travail, 409, 411, 425 Secrtaire Dsignation, 399 Rle, 399 Temps de parole, 423 Drogation Consentement unanime, 423424 Vacance, 395 Violation de droit ou de privilge, 79, 416 Vote main leve, 424 Vote par appel nominal, 424425
Consentement unanime, 438, 445 Fonctionnement et procdure, 408457 Horaire, 408409 Modification Consentement unanime, 409 Journal des dbats, 411 Libert de parole, 422 Membre Dput indpendant, 132, 135136, 394395 Remplacement, 413414 Dput indpendant, 413 Remplacement permanent, 395 Remplacement temporaire, 413414 Avis, 413 Membre dune autre commission Participation Consentement unanime, 414415 Ministre Document cit Dpt, 419 Membre, 395 Participation, 415 Rponse insatisfaisante, 417, 446 Motion Prsentation, 422425 Recevabilit, 423 Temps de parole, 423 Motion incidence financire Prsentation Ministre, 422423 Nombre de commissions autorises siger simultanment, 196197, 409 Non-membre Participation, 414416
686 Commission permanente. Voir Commission parlementaire Commission plnire. Voir aussi tude dtaille en commission plnire Crdits permanents de lAssemble nationale tude, 332, 379 Dput Place assigne, 371 tude des crdits provisoires, 327329, 379 tude des crdits supplmentaires, 332334, 379 Rapport, 334 Fonctionnaire Participation Consentement unanime, 371372 Prsence, 371 Fonctionnement, 369376 Horaire, 375 Mandats, 376379 Mise aux voix, 372373 Motion dajournement du dbat, 376 Ordre et dcorum, 370372 Prsident, 370 Pouvoir, 371 Projet de loi Adoption Amendement, 317, 378379 Quorum, 370 Rapport, 373376 Suspension, 374376 Vote par assis et lev, 372373 Vote report, 372
Index
Comptence, 393394 Composition, 394396 Dnomination, 393394 Mandat confr par une loi, 403404 Mandat de lAssemble, 400402 Mandat entrepris linitiative dune commission, 402403 Mandats, 400404 Membre Remplacement permanent, 395 Prsidence, 396400 lection, 396 Rpartition, 131132, 396 Prsident Pouvoir, 397398 Remplacement, 399 Rle, 396397 Commission spciale, 406408 Session Prorogation, 408 Common law, 48 Communication de renseignements Ministres et organismes publics Dispositions lgislatives non adoptes, 7177, 82 Comptence Commission sectorielle, 393394 tude dtaille en commission Projet de loi public, 313 Complment de rponse Ministre, 188 Conduite Dput, 228249 Mise en cause, 8588, 237238 Commission de lAssemble nationale Enqute, 86, 387388
Commission sectorielle. Voir aussi Commission des finances publiques ; Commission des institutions
Index
687 Projet de loi public, 401402 Leader du gouvernement, 306307
Personne autre quun dput Mise en cause, 8889 Commission de lAssemble nationale Enqute, 8889 Prsident Mise en cause, 8788, 106108 Public, 249250 Consentement unanime, 343350 Avis touchant les travaux des commissions, 196, 312 Commission parlementaire, 348350 Drogation Temps de parole, 423424 Fonctionnaire Participation, 438, 445 Horaire Modification, 409 Membre dune autre commission Participation, 414415 Commission plnire Fonctionnaire Participation, 371372 tude des crdits budgtaires en commission Organisation du temps, 443 Motion sans pravis, 193194 Ptition non conforme Dpt, 174175 Retrait, 346347 Temps de parole Auditions publiques, 450451 tude des crdits budgtaires en commission, 445 Constitution du Canada, 30 Consultations en commission, 449453. Voir aussi Consultations gnrales ; Consultations particulires
Consultations gnrales, 449450. Voir aussi Auditions publiques Ordre de lAssemble, 449450 Consultations particulires, 449450 Ordre de lAssemble, 449450 Projet de loi dintrt priv, 318 Projet de loi public tude dtaille en commission, 429430 Convocation Commission parlementaire Auditions publiques, 450 Avis Mandat de lAssemble, 194197, 411412 Mandat entrepris linitiative dune commission, 195196, 412 Lieutenant-gouverneur Session Proclamation, 144 Ministre Commission de ladministration publique Engagements financiers Vrification, 454455 Session, 144 Coroner Enqute Rgle du sub judice, 236 Coutume parlementaire, 229. Voir aussi Usages Dput Port dun macaron ou dune pinglette, 230
688 Coutume parlementaire (suite) Masse, 229 Prsident Salut, 229 Projet de loi dintrt priv Prsentation Ministre, 304 Tapage, 230 Crdits annuels. Voir Crdits budgtaires Crdits budgtaires, 325334. Voir aussi Crdits permanents ; tude des crdits budgtaires en commission ; Projet de loi de crdits Adoption Discours du budget Prsentation, 335336 Lieutenant-gouverneur Message, 327 Crdits permanents, 325326
Index
Projet de loi Adoption, 334 Critique financier Discours du budget Temps de parole, 337 D Dbat. Voir aussi Motion dajournement du dbat Discours douverture, 147149, 199 Dure, 147 Organisation du temps, 148 Dput indpendant, 148 Discours du budget, 200, 337338 Commission des finances publiques, 338, 456457 Langue, 278279 Langue autre que le franais ou langlais, 279 Libert de parole, 5456 Ministre Remplacement Adjoint parlementaire, 285 Motion, 262269 Organisation du temps, 283291 Projet de loi public Adoption du principe Dlai, 308 Rgles, 278283 Dbat de fin de sance, 217222 Avis, 218 Ministre Remplacement, 221222 Adjoint parlementaire, 221 Principe de lalternance, 131, 218 Quorum, 220 Recevabilit, 219 Rponse diffre, 219 Report, 219
Crdits permanents de lAssemble nationale Adoption, 326 Bureau de lAssemble nationale Approbation, 332 tude Commission plnire, 332, 379 Crdits provisoires. Voir aussi tude des crdits provisoires Projet de loi Adoption, 328 Crdits statutaires. Voir Crdits permanents Crdits supplmentaires. Voir aussi tude des crdits supplmentaires
Index
689 Pravis Transmission Feuilleton, 256 Projet de loi Adoption, 156, 316, 331 Rgles temporaires, 156, 316, 331 Prsentation, 156, 331 Projet de loi public Adoption, 156, 331 Prsentation, 316317 Rponse diffre, 192
Dbat durgence, 203208 Avis, 203 Recevabilit, 203208 Temps de parole, 203204 Dbat restreint. Voir aussi Temps de parole particulier Affaires inscrites par les dputs de lopposition Dure, 212 Commission parlementaire Rapport Recommandations, 208209, 426 Discours douverture, 148149 Discours du budget, 337338 Leaders parlementaires Runion, 212, 289291 Motion de censure, 202 Organisation du temps, 202 Organisation du temps, 288291 Dput indpendant, 289 Dcision. Voir aussi Private ruling Prsident, 3435, 112113 Appel, 35 Rappel au rglement, 244245 Dcision rendue en priv. Voir Private Ruling Dclaration douverture. Voir Remarques prliminaires Dclaration ministrielle, 167168 Dcorum, Ordre et. Voir Ordre et dcorum Dcret Dissolution de lAssemble, 141 Dlai Dbat Projet de loi public Adoption du principe, 308
Dpt. Voir aussi Divulgation avant le dpt Document, 170172 Commission parlementaire, 420422 Critres, 421 Prsident Pouvoir, 420421 Prsident, 171 Sances huis clos des commissions parlementaires, 422 Document audiovisuel, 171 Commission parlementaire, 420421 Document cit Ministre, 280281 Commission parlementaire, 419 Document confidentiel Commission parlementaire, 421422 Extrait de ptition, 174 Ptition, 172178 Ministre, 174 Prsident, 104 Ptition non conforme Consentement unanime, 174175 Rapport Commission de lAssemble nationale, 172
690
Index
Dpt (suite) Commission parlementaire, 172 Sances de travail, 425 tude des crdits budgtaires en commission, 172, 447 tude dtaille en commission Projet de loi dintrt priv, 318319 Projet de loi public, 314 Rapport annuel Ministres et organismes publics Omission, 7778, 82, 170 Rapport intrimaire Commission parlementaire, 425 Rponse crite une ptition Rgles temporaires, 177178 Dput. Voir aussi Dput indpendant ; Dput ministriel ; Personne autre quun dput ; Privilges parlementaires Absence Rappel au rglement, 239 Conduite, 228249 Mise en cause, 8588, 237238 Commission de lAssemble nationale Enqute, 86, 387388 Droit de parole, 278 Retrait, 247 Exclusion, 247248 Expulsion, 247248 Sergent darmes, 248 Groupe parlementaire Adhsion, 125 Immunit, 42, 45, 46, 58 Interruption, 243 Intervention, 230246 Menace Violation de droit ou de privilge, 7071, 241
Motifs indignes Rappel au rglement, 238239 Place assigne Commission plnire, 371 Travaux de lAssemble, 228 Plainte non fonde Violation de droit ou de privilge, 87 Port dun macaron ou dune pinglette Coutume parlementaire, 230 Projet de loi Prsentation, 296 Propos Outrage au Parlement, 78 Question la suite dune intervention, 283 Commission parlementaire, 417 Sanction disciplinaire, 58 Signalement Violation de droit ou de privilge, 7880, 85, 243 Violation du rglement, 243 Statut Dissolution de lAssemble, 142 Dput de lopposition, Projet de loi prsent par un. Voir Projet de loi prsent par un dput de lopposition Dput indpendant Adhsion Groupe parlementaire, 126 Affaires inscrites par les dputs de lopposition, 135, 212 Budget de recherche, 136 Bureau de lAssemble nationale, 136 Commission de ladministration publique Participation, 391, 415
Index
691
Commission parlementaire Membre, 132, 135136, 394395 Remplacement, 413 Dbat restreint Organisation du temps, 289 Discours douverture Dbat Organisation du temps, 148 Droits Protection, 134136 Priode des questions et rponses orales, 131, 135, 186188 Question principale Rpartition, 187188 Rglement, 134136 Temps de parole Auditions publiques, 451 Travaux des commissions Participation, 136, 415 Dput ministriel Priode des questions et rponses orales, 185186 Drogation Bureau de lAssemble nationale Gestion de lAssemble, 67 Ordre de lAssemble Commission parlementaire, 350 Rglement Prsident Pouvoir, 348 Temps de parole Commission parlementaire Consentement unanime, 423424 Directeur gnral des lections Audition Commission des institutions, 404
Dirigeant dorganisme public Audition, 402403 Commission de ladministration publique, 392393 Discours douverture, 145147, 199 Dbat, 147149, 199 Dure, 147 Organisation du temps, 148 Dput indpendant, 148 Dbat restreint, 148149 Dure, 146 Groupe parlementaire Chef Temps de parole, 147 Motion de censure, 149151 Mise aux voix, 151 Prsentation, 149 Recevabilit, 150151 Opposition officielle Chef Temps de parole, 147, 149 Premier ministre, 145146, 199 Temps de parole, 147149 Rplique, 149 Discours du budget, 200, 336337 Critique financier Temps de parole, 337 Dbat, 200, 337338 Commission des finances publiques, 338, 456457 Dbat restreint, 337338 Motion de censure, 338 Opposition officielle Reprsentant Temps de parole, 337, 338 Prsentation Crdits budgtaires Adoption, 335336 Rplique, 338
692 Dispositions lgislatives non adoptes Communication de renseignements Ministres et organismes publics, 7177, 82 Publicit Ministres et organismes publics, 7177
Index
Dissolution de lAssemble, 139143 Bureau de lAssemble nationale Composition, 118, 142 Commission parlementaire, 143 Dcret, 141 Dput Statut, 142 Document Production, 142 Effets, 33, 142143 Lieutenant-gouverneur Proclamation, 101, 140 Ministre Statut, 142 Premier ministre, 141 Prsident Fonction, 142 Divulgation avant le dpt Rapport Commission parlementaire Outrage au Parlement, 426 Sances huis clos des commissions parlementaires, 410 Document Dpt, 170172 Commission parlementaire, 420422 Critres, 421 Prsident Pouvoir, 420421
Prsident, 171 Sances huis clos des commissions parlementaires, 422 Production Dissolution de lAssemble, 142 Engagements financiers Vrification Commission de ladministration publique, 455 Prorogation Session, 152 Document audiovisuel Dpt, 171 Commission parlementaire, 420421 Document cit Ministre Dpt, 280281 Commission parlementaire, 419 Document confidentiel Dpt Commission parlementaire, 421422 Droit de parole. Voir aussi Principe de lalternance ; Rgle de la rotation Dput, 278 Retrait, 247 Droit de rglementer Affaires internes Ingrence extrieure, 5868 Droit de rplique. Voir Rplique
Index
693
E lection Prsidence Commission parlementaire, 396 Commission sectorielle, 396 Prsident, 96100, 145 Premier ministre, 97, 98 Scrutin secret, 96 Rgles temporaires, 97100 Vice-prsident, 100101 Premier ministre, 101 Engagements financiers Vrification Commission de ladministration publique, 453456 Document Production, 455 Ministre Convocation, 454455 Remplacement, 455 Rponse, 455 Remarques prliminaires, 455 Temps de parole, 455 Enqute. Voir aussi Commission denqute Commission de lAssemble nationale Dput Conduite Mise en cause, 86, 387388 Personne autre quun dput Conduite Mise en cause, 8889 Coroner Rgle du sub judice, 236 Vrificateur gnral Rgle du sub judice, 236 Entente Leaders parlementaires tude des crdits budgtaires en commission Runion, 442443
pinglette, Port dun macaron ou dune. Voir Port dun macaron ou dune pinglette tude des crdits budgtaires en commission, 329330, 442447 Dure, 442 Horaire, 442443 Leaders parlementaires Runion, 329330 Entente, 442443 Ministre Intervention, 445 Prsence, 330 Ministre non lu Participation, 443 Mise aux voix, 446447 Motion prliminaire, 444 Organisation du temps, 442443 Consentement unanime, 443 Principe de lalternance, 444445 Rapport Dpt, 172, 447 Remarques prliminaires, 444 Temps de parole, 444445 Consentement unanime, 445 tude des crdits provisoires Commission plnire, 327329, 379 Dure, 328 Ordre spcial Assemble, 328 tude des crdits supplmentaires Commission plnire, 332334, 379 Rapport, 334 Dure, 333 Ministre Prsence, 333 Mise aux voix, 334
694
Index
tude des crdits supplmentaires (suite). Ordre spcial Assemble, 333 tude dtaille en commission. Voir aussi tude dtaille en commission plnire Projet de loi Procdure lgislative dexception, 363 Projet de loi dintrt priv, 318, 401, 441442 Prambule, 441 Rapport, 442 Temps de parole, 441442 Projet de loi public, 312315, 400401, 427440, 433440 Comptence, 313 Consultations particulires, 429430 Ministre Refus de rpondre, 438 Motion prliminaire Nombre, 431432 Objet, 431 Prsentation, 429432 Recevabilit, 430 Temps de parole, 431 Prise en considration du rapport Amendement, 315316 Rapport, 440 Dpt, 314 Remarques prliminaires, 428429 Temps de parole, 437438 Adjoint parlementaire, 437438 Ministre, 437438 tude dtaille en commission plnire Projet de loi, 377378
Projet de loi public Rapport, 314315 Exclusion Dput, 247248 Exhibition Objet Travaux de lAssemble, 242 Explications sur un discours, 281282, 417 Explications sur un fait personnel. Voir Question de fait personnel Expulsion Dput, 247248 Sergent darmes, 248 Public Sance de lAssemble, 249250 Extrait de ptition Dpt, 174 F Fait personnel, Question de. Voir Question de fait personnel Feuilleton. Voir aussi Autres affaires inscrites au feuilleton Impression, 256 Motion caduque Retrait, 261 Pravis Motion Retrait, 262 Transmission Dlai, 256 Filibuster, 385, 432 Fonctionnaire Commission parlementaire Participation, 445
Index
695 H
Consentement unanime, 438, 445 Commission plnire Participation Consentement unanime, 371372 Prsence, 371 Fonds public. Voir Motion incidence financire ; Projet de loi incidence financire G Gazette officielle du Qubec, 141, 304, 449 Gestion de lAssemble Bureau de lAssemble nationale Drogation, 67 Prsident Rle, 116118 Privilges parlementaires, 6566 Groupe parlementaire, 124133. Voir aussi Dput indpendant ; Opposition officielle ; Parti politique Adhsion Dput, 125 Dput indpendant, 126 Chef Temps de parole, 284285, 288, 431 Discours douverture, 147 Reprsentant, 147, 284285, 288, 431 Chef par intrim, 126 Organisation, 126129 Principe de lalternance, 130131 Reconnaissance, 123125 Temps de parole, 129
Horaire Assemble, 155156 Commission parlementaire, 408409 Modification Consentement unanime, 409 Commission plnire, 375 tude des crdits budgtaires en commission, 442443 Huis clos. Voir Sances huis clos des commissions parlementaires I Immunit Dput, 42, 45, 46, 58 Personne autre quun dput, 68 Tmoin en commission, 452 Impartialit Prsidence, 103106 Prsident Mise en cause, 88 Vice-prsident, 105106 Impression. Voir aussi Rimpression Feuilleton, 256 Ingrence extrieure Droit de rglementer Affaires internes, 5868 Initiative financire de la Couronne. Voir aussi Motion incidence financire ; Projet de loi incidence financire Processus budgtaire, 323324, 330, 339 Processus lgislatif, 297300
696 Interpellation Ministre, 447449 Priode de travaux intensifs, 447448 Principe de lalternance, 130 Quorum, 449 Rgle du sub judice, 419 Temps de parole, 448449 Intervention policire Outrage au Parlement, 68 Privilges parlementaires, 67 J Journal des dbats, 255, 279 Commission parlementaire, 411 Jurisconsulte, 99, 126, 398 L Langage injurieux Outrage au Parlement, 241 Rappel au rglement, 239241 Langue Dbat, 278279 Motion damendement Projet de loi public tude dtaille en commission, 439 Langue autre que le franais ou langlais Dbat, 279 Leader adjoint Rle, 128 Leader adjoint du gouvernement Motion de procdure dexception, 361 Motion de suspension des rgles de procdure, 352
Index
Leader du gouvernement Motion Prsentation, 257 Motion de suspension des rgles de procdure Prsentation, 351352 Projet de loi public Consultations en commission, 306307 tude dtaille en commission Motion de clture, 314 Leaders parlementaires Runion, 129130 Dbat restreint, 212, 289291 tude des crdits budgtaires en commission, 329330 Entente, 442443 Projet de loi public Prise en considration du rapport, 316 Rle, 128 Lgislature. Voir aussi Dissolution de lAssemble ; Session Dure, 140141 Session Nombre, 144 Lgitimit Prsident, 9596 Leve Sance de lAssemble, 109110, 249 Libert de parole, 45, 5258, 231. Voir aussi Rgle du sub judice Commission parlementaire, 422 Dbat, 5456 Violation de droit ou de privilge, 8081 Lieutenant-gouverneur, 119, 295, 298, 353. Voir aussi Recommandation royale
Index
697
Allocution, 96, 145, 199 Message Crdits budgtaires, 327 Proclamation Dissolution de lAssemble, 101, 140 Session Convocation, 144 Prorogation, 151152 Projet de loi Sanction, 319320 Loi constitutionnelle de 1791. Voir Acte constitutionnel de 1791 Lois. Voir aussi Procdure lgislative ; Processus lgislatif ; Projet de loi Application Assemble, 3032, 6468 M Macaron ou dune pinglette, Port dun. Voir Port dun macaron ou dune pinglette Majorit requise Vote, 273274 Mandat confr par une loi Commission sectorielle, 403404 Mandat de lAssemble, 400402 Commission parlementaire Convocation Avis, 194197, 411412 Commission sectorielle, 400402 Mandat entrepris linitiative dune commission Commission parlementaire Convocation Avis, 195196, 412 Commission sectorielle, 402403 Masse Coutume parlementaire, 229
Menace Dput Violation de droit ou de privilge, 7071, 241 Message inaugural. Voir Discours douverture Micro-ordinateur. Voir Ordinateur portatif Ministres et organismes publics Dispositions lgislatives non adoptes Communication de renseignements, 7177, 82 Publicit, 7177 Rapport annuel Dpt Omission, 7778, 82, 170 Ministre. Voir aussi Dclaration ministrielle ; Ministre non lu ; Premier ministre ; Responsabilit ministrielle Adjoint parlementaire Priode des questions et rponses orales, 188, 221 Remplacement Dbat, 285 Dbat de fin de sance, 221 Commission parlementaire Membre, 395 Participation, 415 Convocation Commission de ladministration publique Engagements financiers Vrification, 454455 Document cit Dpt, 280281 Commission parlementaire, 419 tude des crdits budgtaires en commission
698
Index
Ministre (suite) Intervention, 445 Prsence, 330 tude des crdits supplmentaires Prsence, 333 Interpellation, 447449 Priode de travaux intensifs, 447448 Quorum, 449 Temps de parole, 448449 Motion Prsentation, 257 Motion incidence financire Amendement Prsentation, 265, 299 Prsentation, 257, 323 Commission parlementaire, 422423 Motion dajournement du dbat Motion de procdure dexception, 363 Prsentation, 268 Motion de rvocation, 253 Motion de suspension des rgles de procdure Prsentation, 351352 Ptition Dpt, 174 Projet de loi incidence financire Prsentation, 168, 297300, 323324 Projet de loi dintrt priv Prsentation Coutume parlementaire, 304 Projet de loi public tude dtaille en commission Refus de rpondre, 438 Rimpression, 316 Refus de rpondre, 189190, 192 Remplacement Commission de ladministration publique
Engagements financiers Vrification, 455 Dbat de fin de sance, 221222 Motion Prsentation, 257, 284285 Priode des questions et rponses orales, 221 Rponse Commission de ladministration publique Engagements financiers Vrification, 455 Travaux des commissions, 417 Rponse insatisfaisante, 189 Commission parlementaire, 417, 446 Statut Dissolution de lAssemble, 142 Temps de parole Auditions publiques, 451 Projet de loi public tude dtaille en commission, 437438 Ministre non lu Participation tude des crdits budgtaires en commission, 443 Mise aux voix. Voir aussi Mise aux voix sans dbat ; Motion de mise aux voix immdiate ; Vote Commission plnire, 372373 tude des crdits budgtaires en commission, 446447 tude des crdits supplmentaires, 334 Motion de censure, 202203 Discours douverture, 151 Mise aux voix sans dbat Projet de loi public Adoption du principe, 308
Index
699 Recevabilit, 259261 Retrait, 261262 Feuilleton Pravis, 262 Traduction Procs-verbal, 258 Vice-prsident Prsentation, 105
Motifs indignes Dput Rappel au rglement, 238239 Motion. Voir aussi Motion incidence financire ; Motion caduque ; Motion dajournement de lAssemble ; Motion dajournement du dbat ; Motion damendement ; Motion de censure ; Motion de clture ; Motion de fond ; Motion de forme ; Motion de mise aux voix immdiate ; Motion de procdure dexception ; Motion de report ; Motion de rvocation ; Motion de scission ; Motion de suspension des rgles de procdure ; Motion prliminaire ; Motion relative lintgrit du Parlement et de ses membres ; Motion sans pravis Commission parlementaire Prsentation, 422425 Recevabilit, 423 Temps de parole, 423 Dbat, 262269 Dfinition, 253 Forme et contenu, 258259 Modification Prsident, 260 Pravis, 255257 Prsentation Leader du gouvernement, 257 Ministre, 257 Remplacement, 257, 284285 Prsident Prsentation, 103
Motion incidence financire Prsentation Ministre, 257, 323 Amendement, 265, 299 Commission parlementaire, 422423 Motion caduque, 97, 355 Feuilleton Retrait, 261 Motion dajournement de lAssemble, 157 Motion dajournement du dbat, 268269 Affaires inscrites par les dputs de lopposition, 212 Commission plnire, 376 Motion de procdure dexception, 363 Motion damendement, 263265. Voir aussi Amendement ; Sous-amendement Motion de fond, 263 Projet de loi public Langue tude dtaille en commission, 439 Recevabilit, 263264 Temps de parole, 285286 Motion de censure, 200203 Contenu, 202 Dbat restreint, 202 Organisation du temps, 202
700 Motion de censure (suite) Discours douverture, 149151 Mise aux voix, 151 Prsentation, 149 Recevabilit, 150151 Discours du budget, 338 Mise aux voix, 202203 Objet, 201 Rpartition, 130, 200201 Vote report, 202203 Motion de clture Leader du gouvernement Projet de loi public tude dtaille en commission, 314 Motion de suspension des rgles de procdure, 354 Procdure lgislative dexception, 363 Motion de fond, 254, 256 Motion damendement, 263 Motion de mise aux voix immdiate, 267 Rplique, 286287 Temps de parole, 284 Motion de forme, 254 Temps de parole, 284 Motion de mise aux voix immdiate, 267268 Motion de fond, 267 Prsident Rle, 267268 Motion de procdure dexception Adoption, 362363 Contenu, 361362 Leader adjoint du gouvernement, 361 Motion Distribution, 361 Motion dajournement du dbat, 363
Index
Prsentation, 361 Projet de loi Distribution, 361 tude Dure, 362 Rgles temporaires, 359366 Motion de report Procdure lgislative dexception, 366 Projet de loi public Adoption du principe, 309310 Motion de rvocation Ministre, 253 Motion de scission, 266 Procdure lgislative dexception, 363 Projet de loi public Adoption du principe, 310312 Motion de suspension des rgles de procdure, 159. Voir aussi Procdure dexception Contenu, 354358 Effets, 353 Leader adjoint du gouvernement, 352 Leader du gouvernement Prsentation, 351352 Ministre Prsentation, 351352 Motion de clture, 354 Objet, 353354 Ordre de lAssemble, 357 Pravis, 352 Prsentation, 351353 Prsident Rle, 358359 Projet de loi Adoption, 356357, 359360 Prsident Rle, 357 Distribution, 356357
Index
701 Membres permanents Commission de lAssemble nationale, 390 Membres temporaires Whip de lopposition officielle, 391 Whip du gouvernement, 391 O
Question de fait personnel, 354 Recevabilit, 352353 Prsident Dcision, 359360 Temps de parole, 354, 359360 Urgence, 352, 358359 Violation de droit ou de privilge, 354 Vote par appel nominal, 354 Motion du mercredi. Voir Affaires inscrites par les dputs de lopposition Motion engageant des fonds publics. Voir Motion incidence financire Motion prliminaire tude des crdits budgtaires en commission, 444 tude dtaille en commission Projet de loi dintrt priv, 440 Projet de loi public Nombre, 431432 Objet, 431 Prsentation, 429432 Recevabilit, 430 Temps de parole, 431 Motion relative lintgrit du Parlement et de ses membres, 199200 Motion sans pravis, 193194, 256 Consentement unanime, 193194 N Neutralit. Voir Impartialit Nomination Commission de ladministration publique
Objet Exhibition Travaux de lAssemble, 242 Obstruction systmatique. Voir Filibuster Opposition officielle. Voir aussi Affaires inscrites par les dputs de lopposition ; Projet de loi prsent par un dput de lopposition Chef, 126, 128 Discours douverture Temps de parole, 147, 149 Chef par intrim, 126 Reprsentant Discours du budget Temps de parole, 337, 338 Statut, 127128 Ordinateur portatif Utilisation Travaux de lAssemble, 229 Ordre de lAssemble Consultations gnrales, 449450 Consultations particulires, 449450 Drogation Commission parlementaire, 350 Motion de suspension des rgles de procdure, 357 Tmoin en commission, 453
702 Ordre du jour Contrle, 296297
Index
Ordre et dcorum, 110111, 225 250. Voir aussi Conduite ; Paroles interdites ; Port dun macaron ou dune pinglette ; Projet de loi dchir ; Rappel lordre ; Sanction disciplinaire ; Tapage Commission plnire, 370372 Ordre permanent Assemble, 33, 143, 343, 345 Ordre spcial Assemble, 32, 34, 96, 145, 194, 203, 343, 345346, 369, 451 tude des crdits provisoires, 328 tude des crdits supplmentaires, 333 Organisation du temps. Voir aussi Calendrier ; Horaire Dbat, 283291 Dbat restreint, 288291 Dput indpendant, 289 Motion de censure, 202 Discours douverture Dbat, 148 Dput indpendant, 148 tude des crdits budgtaires en commission, 442443 Consentement unanime, 443 Projet de loi tude, 287288 Projet de loi dintrt priv tude, 288 Organisme public, Dirigeant d. Voir Dirigeant dorganisme public
Outrage au Parlement, 8182. Voir aussi Dispositions lgislatives non adoptes ; Question de privilge ; Violation de droit ou de privilge Commission parlementaire Rapport Divulgation avant le dpt, 426 Dput Propos, 78 Intervention policire, 68 Langage injurieux, 241 Personne autre quun dput, 8889 Pouvoir de rprimer, 6878 Propos sditieux, 241 Sances huis clos des commissions parlementaires, 233, 410411 Ouverture Sance de lAssemble, 109110, 226 Session, 144151 P Paroles interdites, 231241. Voir aussi Langage injurieux ; Rgle du sub judice Article de journal Citation, 240 Commission parlementaire, 418 Rappel au rglement, 247 Parti politique Budget de recherche, 132 Priode de travaux intensifs, 155156 Interpellation Ministre, 447448
Index
703
Priode des questions et rponses orales, 180193. Voir aussi Rponse Dput indpendant, 131, 135, 186188 Dput ministriel, 185186 Dure, 181182 Ministre Adjoint parlementaire, 188, 221 Remplacement, 221 Principe de lalternance, 131 Question Objet et contenu, 183185 Question complmentaire, 182 Question principale, 182 Rpartition des questions, 185188 Personne autre quun dput Conduite Mise en cause, 8889 Commission de lAssemble nationale Enqute, 8889 Immunit, 68 Outrage au Parlement, 8889 Violation de droit ou de privilge, 8889 Pertinence, Rgle de la. Voir Rgle de la pertinence Ptition. Voir aussi Extrait de ptition ; Rponse crite une ptition Dpt, 172178 Ministre, 174 Prsident, 104 Prsentation Rgles temporaires, 175178 Rgle du sub judice, 175 Rgles temporaires, 176 Ptition non conforme Dpt Consentement unanime, 174175
Place assigne Dput Commission plnire, 371 Travaux de lAssemble, 228 Port dun macaron ou dune pinglette Dput Coutume parlementaire, 230 Pouvoir de lgifrer Privilges parlementaires, 4852 Rgle du sub judice, 419 Pouvoir de rprimer Outrage au Parlement, 6878 Pouvoir disciplinaire Prsident, 225226, 246249 Prambule Projet de loi dintrt priv tude dtaille en commission, 441 Projet de loi public tude dtaille en commission Amendement Recevabilit, 438439 Pravis. Voir aussi Motion sans pravis Affaires inscrites par les dputs de lopposition, 210211, 402 Motion, 255257 Feuilleton Retrait, 262 Motion de suspension des rgles de procdure, 352 Transmission Feuilleton Dlai, 256 Premier ministre, 126 Demande Sances extraordinaires, 158
704 Premier ministre (suite) Discours douverture, 145146, 199 Temps de parole, 147149 Dissolution de lAssemble, 141 lection Prsident, 97, 98 Vice-prsident, 101 Remplacement, 127, 221, 257, 287 Temps de parole, 129, 284, 309, 423 Reprsentant, 284285, 431
Index
Prsidence Commission de ladministration publique, 391 Commission parlementaire, 396400 lection, 396 Rpartition, 131132 Commission sectorielle, 396400 lection, 396 Rpartition, 396 Impartialit, 103106 Mandat, 101103 Statut, 96108 Prsident. Voir aussi Prsidence Commission parlementaire Document Dpt Pouvoir, 420421 Pouvoir, 111112 Commission plnire, 370 Pouvoir, 371 Commission sectorielle Pouvoir, 397398 Remplacement, 399 Rle, 396397 Conduite Mise en cause, 8788, 106108 Dcision, 3435, 112113 Appel, 35
Motion de suspension des rgles de procdure Recevabilit, 359360 Dissolution de lAssemble Fonction, 142 Document Dpt, 171 lection, 96100, 145 Premier ministre, 97, 98 Scrutin secret, 96 Rgles temporaires, 97100 Impartialit Mise en cause, 88 Lgitimit, 9596 Motion Modification, 260 Prsentation, 103 Ptition Dpt, 104 Pouvoir Rglement Drogation, 348 Pouvoir disciplinaire, 225226, 246249 Question Procdure parlementaire, 242243 Rappel au rglement Dcision, 244245 Remplacement, 102103 Rle, 108120 Bureau de lAssemble nationale, 117118 Commission de lAssemble nationale, 116 Gestion de lAssemble, 116118 Motion de mise aux voix immdiate, 267268 Motion de suspension des rgles de procdure, 358359 Projet de loi
Index
705
Adoption, 357 Reprsentation, 118120 Sous-commission de la rforme parlementaire, 116 Salut Coutume parlementaire, 229 Signalement Violation du rglement, 243 Vacance, 102 Vote, 104105 Prsident de sance Commission parlementaire, 399400 Quorum, 412 Principe de lalternance, 115, 231, 278. Voir aussi Rgle de la rotation Dbat de fin de sance, 131, 218 Dfinition, 278 tude des crdits budgtaires en commission, 444445 Groupe parlementaire, 130131 Interpellation Ministre, 130 Priode des questions et rponses orales, 131 Private ruling, 35, 88, 112114, 246, 372 Privilges constitutionnels, 4547, 6465 Privilges parlementaires, 3991. Voir aussi Privilges parlementaires collectifs ; Privilges parlementaires individuels Dfinition, 4143 Gestion de lAssemble, 6566 Intervention policire, 67 Pouvoir de lgifrer, 4852 Statut juridique, 4348
Privilges parlementaires collectifs, 42. Voir aussi Droit de rglementer ; Pouvoir de rprimer Statut, 4647 Violation de droit ou de privilge, 8182 Privilges parlementaires individuels, 42. Voir aussi Libert de parole Violation de droit ou de privilge, 8081 Procdure dexception, 160162. Voir aussi Procdure lgislative dexception Procdure lgislative, 305320 Procdure lgislative dexception, 363366. Voir aussi Motion de procdure dexception Motion de clture, 363 Motion de report, 366 Motion de scission, 363 Projet de loi Amendement, 364365 tude dtaille en commission, 363 Prise en considration du rapport, 364 Rapport, 364 Procdure parlementaire. Voir aussi Motion de suspension des rgles de procdure Auteurs, 36 Fondements, 2736 Pratique, 3536 Prcdents, 3435 Prsident Question, 242243 Principes, 2729 Sources, 2936
706 Procdure parlementaire (suite) Tradition, 3536 Usage, 3536 Violation de droit ou de privilge, 7891 Processus budgtaire, 323339 Initiative financire de la Couronne, 323324, 330, 339 Processus dcisionnel Assemble, 253274 Commission parlementaire, 422425 Processus lgislatif, 295320 Initiative financire de la Couronne, 297300 Temps de parole, 287288 Proclamation Lieutenant-gouverneur Dissolution de lAssemble, 101, 140 Session Convocation, 144 Prorogation, 151152 Production Document Dissolution de lAssemble, 142 Engagements financiers Vrification Commission de ladministration publique, 455 Prorogation Session, 152
Index
Projet de loi. Voir aussi Dispositions lgislatives non adoptes ; Pouvoir de lgifrer ; Procdure lgislative dexception ;
Processus lgislatif ; Projet de loi incidence financire ; Projet de loi dintrt priv ; Projet de loi prsent par un dput de lopposition ; Projet de loi public Adoption Amendement Commission plnire, 317, 378379 Dlai, 156, 316, 331 Rgles temporaires, 156, 316, 331 Motion de suspension des rgles de procdure, 356357, 359360 Prsident Rle, 357 Amendement Procdure lgislative dexception, 364365 Crdits provisoires Adoption, 328 Crdits supplmentaires Adoption, 334 Distribution Motion de procdure dexception, 361 Motion de suspension des rgles de procdure, 356357 tude Dure Motion de procdure dexception, 362 Organisation du temps, 287288 Rapport Procdure lgislative dexception, 364 tude dtaille en commission Procdure lgislative dexception, 363
Index
707 Prsentation, 318 Ministre Coutume parlementaire, 304
tude dtaille en commission plnire, 377378 Prsentation, 168169 Dlai, 156, 331 Dput, 296 Prise en considration du rapport, 315316 Procdure lgislative dexception, 364 Sanction Lieutenant-gouverneur, 319320 Projet de loi incidence financire. Voir aussi Initiative financire de la Couronne Prsentation Ministre, 168, 297300, 323324 Projet de loi de crdits, 303, 327, 328, 329, 331, 336 Projet de loi dchir, 230 Projet de loi dintrt priv, 304305, 318319, 440442 Adoption, 319 Adoption du principe, 319 Auditions publiques, 441 Consultations particulires, 318 Dfinition, 301 tude Organisation du temps, 288 tude dtaille en commission, 318, 401, 441442 Amendement, 442 Prambule, 441 Rapport, 442 Adoption, 318319 Dpt, 318319 Temps de parole, 441442 Forme et contenu, 305 Motion prliminaire, 440
Projet de loi engageant des fonds publics. Voir Projet de loi incidence financire Projet de loi prsent par un dput de lopposition, 210 Projet de loi public, 302303, 305317 Adoption, 316317 Dlai, 156, 331 Temps de parole, 317 Adoption du principe, 307312 Dbat Dlai, 308 Mise aux voix sans dbat, 308 Motion de report, 309310 Motion de scission, 310312 Recevabilit, 310312 Rgle de la pertinence, 308 Temps de parole, 309 Consultations en commission, 401402 Leader du gouvernement, 306307 Consultations particulires Motion Recevabilit, 433434 Dfinition, 301 tude dtaille en commission, 312315, 400401, 427440, 433440 Amendement, 434440 Recevabilit, 434440 Comptence, 313 Consultations particulires, 429430 Ministre Refus de rpondre, 438 Motion damendement Langue, 439
708 Projet de loi public (suite) Motion de clture Leader du gouvernement, 314 Motion prliminaire Nombre, 431432 Objet, 431 Prsentation, 429432 Recevabilit, 430 Temps de parole, 431 Prambule Amendement Recevabilit, 438439 Prise en considration du rapport, 315316 Amendement, 315316 Rapport, 440 Dpt, 314 Remarques prliminaires, 428429 Sous-amendement, 436437 Recevabilit, 436 Temps de parole, 437438 Adjoint parlementaire, 437438 Ministre, 437438 Titre, 438439 tude dtaille en commission plnire Rapport, 314315 Prsentation, 306307 Dlai, 316317 Rimpression Ministre, 316 Propos non parlementaires. Voir Paroles interdites Propos sditieux Outrage au Parlement, 241 Prorogation Session, 151153 Bureau de lAssemble nationale
Index
Composition, 118 Commission parlementaire Composition, 153 Commission spciale, 408 Document Production, 152 Lieutenant-gouverneur Proclamation, 151152 Protecteur du citoyen, 392 Audition Commission des institutions, 404 Protection Droits Dput indpendant, 134136 Public Admission Sance de lAssemble, 249 Conduite, 249250 Expulsion Sance de lAssemble, 249250 Publicit Dispositions lgislatives non adoptes Ministres et organismes publics, 7177 Q Question la suite dune intervention Dput, 283 Commission parlementaire, 417 Question complmentaire Priode des questions et rponses orales, 182 Rponse diffre, 190191
Index
709
Question de fait personnel, 179180 Motion de suspension des rgles de procdure, 354 Signalement, 8991 Question de privilge, 39, 7882, 178179. Voir aussi Question de fait personnel Question crite, 192193 Question principale Priode des questions et rponses orales, 182 Rpartition, 187188 Dput indpendant, 187188 Quorum Assemble, 226228 Dfaut Signalement, 243 Commission parlementaire, 412413 Prsident de sance, 412 Commission plnire, 370 Dbat de fin de sance, 220 Interpellation Ministre, 449 Vrification, 226228 Vote, 270 R Rappel lordre, 247 Rappel au rglement, 243247 Dput Absence, 239 Motifs indignes, 238239 Langage injurieux, 239241 Paroles interdites, 247 Prsident Dcision, 244245 Rponse, 189, 192 Temps de parole, 244
Rapport Commission de lAssemble nationale Dpt, 172 Commission parlementaire, 425427 Dpt, 172 Sances de travail, 425 Divulgation avant le dpt Outrage au Parlement, 426 Recommandations Dbat restreint, 208209, 426 Commission plnire, 373376 tude des crdits supplmentaires, 334 tude des crdits budgtaires en commission Dpt, 172, 447 tude dtaille en commission Projet de loi dintrt priv, 442 Adoption, 318319 Dpt, 318319 Projet de loi public, 440 Dpt, 314 tude dtaille en commission plnire Projet de loi public, 314315 Projet de loi Procdure lgislative dexception, 364 Sances huis clos des commissions parlementaires Divulgation avant le dpt, 410 Rapport annuel Ministres et organismes publics Dpt Omission, 7778, 82, 170 Rapport intrimaire Commission parlementaire Dpt, 425
710 Recommandation royale, 30, 298299, 327
Index
Vrificateur gnral Enqute, 236 Rglement, 3233. Voir aussi Anciens rglements de lAssemble ; Droit de rglementer ; Rappel au rglement ; Rgles de fonctionnement ; Rgles temporaires ; Violation du rglement Application, 111114 Commission parlementaire, 416420 Dput indpendant, 134136 Drogation Prsident Pouvoir, 348 Modification, 33 Rgles de fonctionnement, 3233. Voir aussi Rgles temporaires Rgles temporaires Motion de procdure dexception, 359366 Ptition Prsentation, 175178 Rgle du sub judice, 176 Prsident lection Scrutin secret, 97100 Projet de loi Dlai Adoption, 156, 316, 331 Rponse crite une ptition Dpt, 177178 Sances extraordinaires, 160162 Rimpression Projet de loi public Ministre, 316
Rforme parlementaire, 33. Voir aussi Sous-commission de la rforme parlementaire Commission de lAssemble nationale, 388 Refus de rpondre Ministre, 189190, 192 Projet de loi public tude dtaille en commission, 438 Rgle audi alteram partem, 61 Rgle de la pertinence, 279280 Commission parlementaire, 417, 446 Projet de loi public Adoption du principe, 308, 309 Rgle de la rotation, 115, 278. Voir aussi Principe de lalternance Dfinition, 278 Rgle du sub judice, 57, 59, 175, 233237, 410 Commission denqute, 236 Commission parlementaire, 235, 237, 419 Coroner Enqute, 236 Dfinition, 233 Interpellation Ministre, 419 Matire civile, 235 Matire pnale et criminelle, 234 Matire quasi-judiciaire, 235236 Ptition, 175 Rgles temporaires, 176 Pouvoir de lgifrer, 419 Tmoin en commission, 452
Index
711
Remarques prliminaires Auditions publiques, 450451 Engagements financiers Vrification Commission de ladministration publique, 455 tude des crdits budgtaires en commission, 444 Projet de loi public tude dtaille en commission, 428429 Remplacement permanent Membre Commission parlementaire, 395 Remplacement temporaire Membre Commission parlementaire, 413414 Avis, 413 Renseignements Travaux de lAssemble, 197 Rplique Discours douverture, 149 Discours du budget, 338 Motion de fond, 286287 Rponse, 188190. Voir aussi Complment de rponse ; Priode des questions et rponses orales ; Refus de rpondre ; Rplique ; Rponse insatisfaisante Adjoint parlementaire, 188 Rappel au rglement, 189, 192 Rponse diffre, 190192 Dbat de fin de sance, 219 Dlai, 192 Question complmentaire, 190191
Rponse crite une ptition Rgles temporaires, 177178 Rponse insatisfaisante Ministre, 189 Commission parlementaire, 417, 446 Report. Voir aussi Vote report Dbat de fin de sance, 219 Responsabilit ministrielle, 127, 221, 284, 330, 448 Retrait Consentement unanime, 346347 Droit de parole Dput, 247 Motion, 261262 Feuilleton Pravis, 262 Motion caduque Feuilleton, 261 Rvocation, Motion de. Voir Motion de rvocation Rotation, Rgle de la. Voir Rgle de la rotation S Salut Prsident Coutume parlementaire, 229 Sanction Projet de loi Lieutenant-gouverneur, 319320 Sanction disciplinaire Dput, 58 Scrutin secret Prsident lection, 96 Rgles temporaires, 97100
712
Index
Sances huis clos des commissions parlementaires, 409411 Document Dpt, 422 Outrage au Parlement, 233, 410411 Rapport Divulgation avant le dpt, 410 Sances de lAssemble, 154162. Voir aussi Sances extraordinaires ; Sances ordinaires ; Travaux de lAssemble Droulement, 165222 Leve, 109110, 249 Ouverture, 109110, 226 Public Admission, 249 Expulsion, 249250 Suspension, 109110, 249 Sances de travail Commission parlementaire, 409, 411, 425 Rapport Dpt, 425 Sances des commissions parlementaires lextrieur de lAssemble nationale Commission de lAssemble nationale Permission, 409 Sances extraordinaires, 157162 Droulement, 159160 Premier ministre Demande, 158 Rgles permanentes, 158160 Rgles temporaires, 160162 Sances ordinaires, 154157 Horaire, 154155 Prolongation, 155
Secrtaire Commission parlementaire Dsignation, 399 Rle, 399 Scurit Assemble, 118 Sergent darmes Dput Expulsion, 248 Fonctions, 248 Serment Tmoin en commission, 452 Session Convocation, 144 Lieutenant-gouverneur Proclamation, 144 Nombre Lgislature, 144 Ouverture, 144151 Prorogation, 151153 Bureau de lAssemble nationale Membres, 118 Commission parlementaire Composition, 153 Commission spciale, 408 Document Production, 152 Lieutenant-gouverneur Proclamation, 151152 Silence Travaux de lAssemble, 228229 Sous-amendement, 265 Projet de loi public tude dtaille en commission, 436437 Recevabilit, 436 Sous-commission Formation, 404405
Index
713 Commission parlementaire Drogation Consentement unanime, 423424 Critique financier Discours du budget, 337 Dbat durgence, 203204 Engagements financiers Vrification Commission de ladministration publique, 455 tude des crdits budgtaires en commission, 444445 Consentement unanime, 445 Groupe parlementaire, 129 Chef, 284285, 288, 431 Discours douverture, 147 Reprsentant, 147, 284285, 288, 431 Interpellation Ministre, 448449 Motion Commission parlementaire, 423 Motion damendement, 285286 Motion de fond, 284 Motion de forme, 284 Motion de suspension des rgles de procdure, 354, 359360 Premier ministre, 129, 284, 309, 423 Discours douverture, 147149 Reprsentant, 284285, 431 Processus lgislatif, 287288 Projet de loi dintrt priv tude dtaille en commission, 441442 Projet de loi public Adoption, 317 Adoption du principe, 309 tude dtaille en commission, 437438
Sous-commission de la rforme parlementaire Composition, 388389 Prsident Rle, 116 Sous-ministre Audition Commission de ladministration publique, 392393 Sub judice, Rgle du. Voir Rgle du sub judice Suspension. Voir aussi Motion de suspension des rgles de procdure Commission plnire, 374376 Sances de lAssemble, 109110, 249 T Tapage Coutume parlementaire, 230 Tlphone portatif Utilisation Travaux de lAssemble, 229 Tmoin en commission Assignation, 451452 Immunit, 452 Ordre de lAssemble, 453 Rgle du sub judice, 452 Serment, 452 Temps de parole. Voir aussi Organisation du temps ; Temps de parole particulier Auditions publiques Consentement unanime, 450451 Dput indpendant, 451 Ministre, 451
714 Temps de parole (suite) Adjoint parlementaire, 437438 Ministre, 437438 Motion prliminaire, 431 Rappel au rglement, 244 Rgle gnrale, 284288 Temps de parole particulier, 291 Traditions Procdure parlementaire, 3536 Travaux de lAssemble. Voir aussi Priode de travaux intensifs ; Sances de lAssemble Dput Place assigne, 228 Objet Exhibition, 242 Ordinateur portatif Utilisation, 229 Renseignements, 197 Silence, 228229 Tlphone portatif Utilisation, 229 Tribunal. Voir Ingrence extrieure U Urgence. Voir aussi Dbat durgence Motion de suspension des rgles de procdure, 352, 358359 Usages. Voir aussi Coutume parlementaire Procdure parlementaire, 3536 V Vacance Commission parlementaire, 395 Prsident, 102
Index
Vrificateur gnral Commission de ladministration publique Audition, 391 Enqute Rgle du sub judice, 236 Vice-prsident Commission de lAssemble nationale Rle, 116 lection, 100101 Premier ministre, 101 Impartialit, 105106 Motion Prsentation, 105 Vote, 105 Violation de droit ou de privilge, 178179. Voir aussi Outrage au Parlement ; Question de privilge ; Violation de droit ou de privilge fonde premire vue Commission parlementaire, 79, 416 Dput Menace, 7071, 241 Plainte non fonde, 87 Signalement, 7880, 85, 243 Libert de parole, 8081 Motion, 199 Motion de suspension des rgles de procdure, 354 Personne autre quun dput, 8889 Privilges parlementaires collectifs, 8182 Privilges parlementaires individuels, 8081 Procdure parlementaire, 7891 Violation de droit ou de privilge fonde premire vue, 8385
Index
715
Violation du rglement Signalement Dput, 243 Prsident, 243 Vote, 270274. Voir aussi Mise aux voix ; Vote par assis et lev Majorit requise, 273274 Prsident, 104105 Quorum, 270 Vice-prsident, 105 Vote main leve, 270 Commission parlementaire, 424 Vote par appel nominal, 271272 Commission parlementaire, 424425 Motion de suspension des rgles de procdure, 354 Vote par assis et lev Commission plnire, 372373
Vote report, 193, 272273 Commission plnire, 372 Motion de censure, 202203 W Whip Rle, 129 Whip de lopposition officielle Nomination Commission de ladministration publique Membres temporaires, 391 Whip du gouvernement Commission de ladministration publique Membres temporaires Nomination, 391 Commission parlementaire Membre Remplacement, 414

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LA PROCDURE PARLEMENTAIRE DU QUBEC

LA PROCDURE PARLEMENTAIRE DU QUBEC

LISTE DES ABRVIATIONS

TABLE DES MATIRES

Table des matires

78 78 80 81 83 85 88 89 95 96 96 97 97 100 101 103 106

2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 3 3.1

3.1.2 3.1.3 3.2

Table des matires

Table des matires

6.1.6 6.1.7 6.1.8 6.1.9 6.2

LA CONDUITE DU PUBLIC.................................................................... 249

Table des matires

LE DBAT ................................................................................................ 262 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.2.4 8.2.5

LORGANISATION DU TEMPS............................................................... 283 9.2.1

LE PROCESSUS LGISLATIF ............................................................... 295

Table des matires

11.1 LES CRDITS BUDGTAIRES .............................................................. 325

12.1 LE CONSENTEMENT UNANIME .......................................................... 343

Table des matires

LA COMMISSION PLNIRE................................................................ 369

Table des matires

1 Les fondements de la procdure parlementaire

1 Les fondements de la procdure parlementaire

Les fondements de la procdure parlementaire

Les fondements de la procdure parlementaire

1.2 LES SOURCES DE LA PROCDURE

Les fondements de la procdure parlementaire

1.2.2 Les lois

Les fondements de la procdure parlementaire

Les fondements de la procdure parlementaire

1.2.3 Le Rglement et les Rgles de fonctionnement

Les fondements de la procdure parlementaire

Les fondements de la procdure parlementaire

1.2.4 Lordre spcial de lAssemble

1.2.5 Les prcdents

Les fondements de la procdure parlementaire

1.2.6 Lusage, la tradition et la pratique

Les fondements de la procdure parlementaire

1.2.7 Les auteurs

2 Les privilges parlementaires

2 Les privilges parlementaires

1 N.B. Broadcasting Co. c. N.-.,[1993] 1 R.C.S. 319, 342.

Les privilges parlementaires

Les privilges parlementaires

2.1 LE CONCEPT DE PRIVILGE PARLEMENTAIRE

Les privilges parlementaires

Les privilges parlementaires

2.1.2 Le statut juridique des privilges parlementaires : le critre de ncessit

Les privilges parlementaires

Les privilges parlementaires

Les privilges parlementaires

Les privilges parlementaires

Les privilges parlementaires

2.1.3 Le pouvoir de lgifrer en matire de privilge parlementaire

Les privilges parlementaires

Les privilges parlementaires

Les privilges parlementaires

38 H. BRUN et G. TREMBLAY, 4e d., p. 330 et 331.

Les privilges parlementaires

2.1.4 La libert de parole

Les privilges parlementaires

Les privilges parlementaires

Les privilges parlementaires