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ETUDE DUN PROJET DE RESEAU EDI COMMUNAUTAIRE AU MAROC

POUR LA SIMPLIFICATION DES FORMALITES ET DE LA LOGISTIQUE DU COMMERCE EXTERIEUR

RAPPORT D'ETUDE N version : 1.1 Date : 5 Mars 2005

Auteur : Karim GHARBI

PROJET EDI CHAINE LOGISTIQUE DU COMMERCE EXTERIEUR

Assistance technique EDI BANQUE MONDIALE

RAPPORT DETUDE

SOMMAIRE
1 INTRODUCTION
1.1 1.2 1.3 Champ de ltude et contexte . Objectifs du projet ( cf. termes de rfrences en annexe). Mthodologie adopte :

3
3 4 4

RESULTATS DE LETUDE :
2.1 2.2 Prsentation gnrale du domaine dtude: Description des procdures par circuit :

6
6 8

2.3
2.4 2.5

Rcapitulatif de lensemble des flux documentaires existants :


Description de lexistant informatique Orientation et Objectif du Systme Projet : 24 25 33

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RECOMMANDATIONS : ANNEXES

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1 INTRODUCTION
1.1 CHAMP DE LETUDE ET CONTEXTE .
Dans un contexte de comptition commerciale internationale de plus en plus vive, les autorits marocaines poursuivent leurs efforts pour instaurer un environnement favorable la comptitivit des oprateurs conomiques locaux. L'conomie du pays est en effet fortement dpendante de l'tranger et plus particulirement de l'Europe : les changes extrieurs contribuent de faon majeure la croissance et , les industries locales ont un besoin vital d'entretenir des courants continus d'importation et d'exportation; beaucoup de matires premires et de composants sont imports pour tre ouvrs et , ensuite, rexports vers les marchs europens ou tiers; aussi tout retard dans l'acheminement des cargaisons - qui arrivent essentiellement par voie maritime - entrane un risque de rupture d'approvisionnement , auquel il est souvent par par la constitution de stocks tampons, dont le cot est prjudiciable . En sens inverse , toute difficult rencontre dans le processus d'exportation peut induire la perte de confiance dans la fiabilit des oprateurs marocains et , terme , provoquer la perte de march . Dans ce contexte, le Ministre du Transport et de lEquipement du Maroc a sollicit lassistance de la Banque Mondiale pour raliser une tude portant sur lamlioration de la performance de lensemble de la chane logistique au Maroc. A travers cette tude les autorits marocaines voudrait agir, entre autres, sur les facteurs qui permettent de rduire les cots et les dlais dans la ralisation des oprations de commerce extrieur La prsente pr tude de faisabilit dun projet dchange de donnes informatis (EDI) qui couvre principalement les procdures portuaires et de transit au Maroc rentre dans le cadre de ltude globale sus vise. Les autorits marocaines s'efforcent en effet depuis quelques annes, notamment travers le CNCE, d'amliorer les conditions de fonctionnement de la logistique associe au commerce extrieur. La russite de lexprience pilote mene CASA et les progrs de la technologie et les expriences russies dans certains pays ( entre autres : Singapour, Danemark, Norvge, Pays Bas, Espagne et Ile Maurice ) ont incit les autorits marocaines accrotre leurs exigences rformatrices ce niveau en optant pour une vision plus globale et multi-sectorielle. Un groupe interministriel de pilotage a t constitu cet effet. Le CNCE, membre de ce groupe et animateur de la rflexion actuelles sur lEDI, a souhait linclusion dun volet EDI dans ltude. Cette proposition a fait lunanimit et la Banque Mondiale a ainsi intgr dans la prsente tude la substance des termes de rfrences dj labors par le CNCE dbut 2004 dans le cadre de llaboration dun Plan national de simplification des procdures du commerce extrieur et de gnralisation de lEDI. La gnralisation de lEDI lensemble des oprations et oprateurs du commerce extrieur dcoule par ailleurs dun consensus entre tous les acteurs . Le CNCE , suite la russite du projet pilote , avait en effet envisag deux options: soit ladoption dune dmarche base sur la concertation entre les membres du comit technique et qui permettrait de fixer les tapes et de dsigner les domaines o lexpertise externe est ncessaire et aboutir ainsi un largissement progressif du projet pilote jusqu sa gnralisation aux autres oprations et oprateur du commerce extrieur ; soit procder une tude de gnralisation dont le principal objectif serait de disposer dune stratgie nationale de dveloppement de lEDI. Le Conseil avait opt finalement pour la deuxime option sans exclure la possibilit de poursuivre llargissement du projet pilote de lEDI dautres oprations de commerce extrieur.

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Cette deuxime option correspond la prsente dmarche engage par le Ministre de lEquipement et du Transport.

1.2 OBJECTIFS DU PROJET ( CF. TERMES DE REFERENCES EN ANNEXE).


Les procdures de transit et les formalits du commerce extrieur qui sont rgies par le cadre rglementaire en vigueur au Maroc impactent fortement la fluidit de la chane logistique. Les dlais de circulation et de traitement des divers documents utiliss dans les divers processus lis aux formalits du commerce international causent souvent un retard pour le ddouanement et la sortie des marchandises de lenceinte portuaire, ce qui affecte ngativement la productivit de tous les intervenants. Ltude vise ainsi explorer les possibilits dune mise en rseau de lensemble des acteurs qui interviennent dans la chane de la logistique aussi bien au niveau portuaire quau niveau des diverses formalits du commerce extrieur et ce, en vue danticiper la prise en charge des marchandises par chaque acteur en faisant en sorte que les flux des informations renseignes dans les documents prcdent les flux de marchandises. L'tude valuera la situation actuelle qui prvaut au niveau des acteurs qui seraient concerns par un rseau EDI communautaire et ce, par rapport l'automatisation projete et recommander un plan daction pour faciliter et acclrer les procdures du commerce travers le traitement automatis des documents. Ltude valuera notamment la possibilit de gnraliser le recours aux NTIC toutes les transactions pour couvrir toute la chane des formalits associes au commerce extrieur. Cela inclut une identification: des difficults techniques, des entraves juridiques la dmatrialisation des documents du commerce extrieur des problmes institutionnels, des pr requis : organisations, formation, rglementation , du financement et des options Les options qui seront prconises devront dgager dans tous les cas, les possibilits dintgration des systmes existants y compris dans le cas de la cration dune nouvelle plate-forme communautaire globale. Le plan d'action prconis devra ressortir les exigences techniques et institutionnelles . Il est remarquer que du fait notamment des dlais dintervention ddis cette premire phase du projet ltude na pas la prtention daborder en profondeur tous les aspects, mais ne manquera pas lessentiel. Cest ainsi par exemple que le circuit export ne sera pas abord, surtout que, dune part, il ne soulve pas de problme particulier en matire de simplification et que, dautre part, la dmatrialisation quand elle sera dcide lenglobera de manire tacite.

1.3 METHODOLOGIE ADOPTEE :


Ltude a t ralise en sappuyant notamment sur les lments suivants : les entretiens avec les principaux acteurs concerns lexploitation des travaux, des ouvrages et des sites dinformation disponibles en rapport avec le sujet lvaluation des expriences nationales en matire dEDI lexploitation des expriences internationales en matire de rseau communautaire

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les entretiens qui ont t mens au Maroc grce au soutien actif du CNCE ont eu lieu notamment avec : les transitaires : Association des Transitaires (Mustapha FATEMI) et lODEP la DMM DPMC la Douane les services de la DCQ charg du Contrle technique au Port de Casa des Banques : Tijari Wafa Bank et BMCI la COMANAV des gestionnaires de RVA : GNS ; Maroc tl Commerce ; St Mentra Ltude conformment aux termes de rfrence aborde successivement, les points suivants : une prsentation gnrale du domaine tudier une analyse des circuits des procdures une prsentation des dysfonctionnements une valuation de lexistant en matire dEDI une apprciation des SI existants au niveau des diffrents acteurs les options envisageables pour un projet EDI communautaire

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2 RESULTATS DE LETUDE :
2.1 PRESENTATION GENERALE DU DOMAINE DETUDE:
Du fait des diverses rglementations en vigueur, les formalits associes au commerce extrieur et au transit portuaire des marchandises sont complexes et impliquent outre le secteur du transport, diffrents autres secteurs qui interviennent en amont et en aval de la chane logistique: rglementation des changes et du commerce extrieur : le secteur bancaire ; le ministre charg du commerce ; rglementation douanire : Ladministration des Douanes autres rglementations spcifiques : Ministres de lAgriculture, Sant, Les intervenants dans ces diffrents secteurs ont recours une varit de documents qui varient en fonction dun certain nombre de facteurs parmi lesquels : les rgles et usages en matire de commerce internationale (Incoterms) la nature des marchandises le mode de transport utilis lorigine des marchandises les partenaires commerciaux les accords et conventions liant les pays Les documents en question peuvent tre classs selon leur fonction, comme suit : les documents commerciaux les documents de transport les documents dassurance les documents douaniers les documents administratifs les documents annexes les documents relatifs aux moyens de paiement Ces divers documents, pour les besoins du transit des marchandises, empruntent des circuits diffrents et complexes et comportent souvent des informations redondantes. Le dlai dacheminement ou de traitement dun document peut tre lorigine dun stationnement prolong dune marchandise dans lenceinte portuaire. Actuellement, un importateur (ou un exportateur pour recevoir les importations de matires premires) peut devoir attendre jusqu 15 jours pour recevoir les marchandises aprs quelles aient t dcharges au port. Le temps moyen est denviron huit (8) jours. Aussi , pour les besoins de la prsente tude et en vue de dgager les fonctionnalits attendues du futur systme communautaire dchange dinformation , les circuits suivants seront examins : Les circuits associs aux formalits dimportation et de ddouanement : Prparation de limportation : Circuit bancaire et administratif du Titre dimportation Formalit de ddouanement : Circuit douanier Circuit de contrle de la qualit et autres contrles ventuellement Le circuit des formalits portuaire et aroportuaire ;
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Processus de lescale Processus denlvement

Les principaux acteurs impliqus dans ces circuits sont : dun cot, la communaut portuaire organise principalement autour de lODEP : Agents Maritimes et Compagnies Maritimes, stevedors dun autre cot les transitaires et les entreprises qui dclarent pour leur propre compte et qui soumettent leurs dclarations et leurs demandes dautorisation auprs des services suivants : la Douane , les banques ( lOffice des Changes), le Ministre du commerce et les divers services de contrles techniques LODEP constitue le principal acteur de la communaut portuaire. Il intervient notamment dans les 10 ports ouverts au commerce international. Sa mission est le traitement de l ensemble des navires et des marchandises transitant par les ports marocains depuis lescale jusqu la livraison de la marchandise son propritaire. Les services rendus cet effet par lODEP sont : (1) le service daide la navigation (2) le Pilotage, le remorquage et le lamage (3) la Manutention et lentreposage des marchandises . En outre la loi confre lODEP le rle de police portuaire
U U

LADII constitue le principal acteur dans les formalits de ddouanement. Elle a en charge le contrle du respect de la rglementation par tous les importateurs et exportateurs. A cet effet elle constitue le point de convergence de tous les documents administratifs exigs par la rglementation pour lentre et la sortie des marchandises et ce, depuis la dclaration sommaire (le manifeste) jusqu la DUM. Le secteur Bancaire joue lui aussi un rle important dans la prparation de limportation et dans le rglement financier ( paiement des fournisseurs, rception des revenus des exportations, paiement des divers droits et taxes locaux, acheminement des documents commerciaux) Les principaux documents changs dans le cadre du traitement des marchandises dans les divers circuits sus viss sont, dune part pour la communaut portuaire: (1) liste des prvisions descale (2) Demande dAffectation de Poste (3) Liste des Marchandises Dangereuses (4) le Manifeste (5) Rsultat de la Confrence ; et, dautre part, pour le reste des acteurs ( Douanes, dclarants, Banques, ): (1) Engagement dImportation (2) Dclaration Unifie des Marchandises (3) Bon A Enlever (4) Document des services de contrle technique ( certificat phytosanitaire,) La liste exhaustive des divers documents manipuls sera examine lors de la description des diffrents circuits des formalits du commerce extrieur. Le volume des principaux documents changs annuellement et susceptible dtre chang sur le rseau EDI communautaire projet est de plus de 900 000 documents rpartis comme suit : Nature document Principaux Organismes concerns 650 000 200 000 18 000 ( Casa 3000 ) 20 000 ( Casa 15 000) 30 000 (DCQ/C 12 000) nombre

Dclaration Unifie des ADII Marchandises Titre de Commerce (95% Office des Changes / Banques Engagement dimportation) Manifeste maritime ODEP/ADII Manifeste arien Document des services contrle technique RAM/ADII de Ministre de lAgriculture/ autres Ministres

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2.2 DESCRIPTION DES PROCEDURES PAR CIRCUIT :


Limportation dune marchandise par un importateur (ou un exportateur dans le cadre dune admission temporaire) , ncessite laccomplissement de bon nombre de formalits impliquant plusieurs intervenants et prestataires de services. Ces formalits concernent : la prparation de limportation depuis le lancement de la commande (Circuit bancaire et administratif du Titre dimportation) les formalits de ddouanement (Circuit douanier et Circuit de contrle de la qualit et autres contrles ventuelles) les formalits portuaire et aroportuaire ( Processus de lescale et Processus denlvement) Elles engendrent globalement les flux documentaires suivants :

1-Titre d'Im portation

4- Connaissem ent BANQUE Paiem ent IMPORTATEUR Laboratoires 5- Dossier im portation : facture /avis d'arrive/Titre d'Importation/ Connaissem ent original/ lettre de garantie 6- Connaissem ent original/ lettre de garantie TRANSITAIRE 7- BAD 9-BAE 2'- Manifeste Douanier 8-DUM 11-BS+BAE 10-BS SORTIE PORT DOUANE/ODEP DOUANE ODEP AGENT MARITIME 2- Annonce Navire/ LMD/ DAP/Manifeste DMM 3 - Avis d'arrive

Analyse chantillon form alit contrle technique

Service Contrle technique

Flux lectroniques

lenchanement de ces formalits ( 5 circuits et/ou processus) est prsent dans le schma ci-aprs :

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O F F IC E D E S C H AN G E S

IM P O R T AT E U R

C IR C U IT P R E P E R A T IO N IM P O R T A T IO N : " T itre d 'Im p o rta tio n "

B AN Q U E

M IN IS T E R E D U COM M ERCE E T AP E S U IV AN T E

DM M

AG E N T M AR IT IM E / T R AN S P O R T E U R

C IR C U IT E S C AL E " M AN IF E S T E "

D O U AN E

E T AP E S U IV AN T E ODEP

IM P O R T AT E U R / T R AN S IT AIR E

C IR C U IT D E D O U A N E M E N T
"D U M " - "B AE "

AG E N T M AR IT IM E

B AN Q U E E T AP E S U IV AN T E

D O U AN E

IM P O R T AT E U R / T R AN S IT AIR E

C IR C U IT C O N T R O L E T E C H N IQ U E " a tte s ta tio n d e c o n fo rm it "

S R V IC E D E C O N T R O L E (D C Q ;...)

L AB O R AT O IR E S E T AP E S U IV AN T E

IM P O R T AT E U R / T R AN S IT AIR E

C IR C U IT E N L E V E M E N T :
"B S /B AE "

ODEP

D O U AN E

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Les divers circuits des diffrentes formalits sont draills ci-aprs :

2.2.1 Circuit Prparation de lImportation :

PREPARATION DE L'IMPORTATION

Acheteur

Vendeur
1- Contrat commercial FP

Banque de l'Acheteur

Banque du vendeur

2- demande d'ouverture de credoc + dpot titre d'importation domiciliation (EI;DPI;LI) acceptation credoc Notification credit envoi Marchandise remise connaissement original
envoi connaissement

Paiement
Remboursement

Remise de connaissement

Remboursement

DESCRIPTION GENERALE DU PROCESSUS PREPARATION DE LIMPORTATION ET DES ENCHAINEMENTS DES FORMALITES AU NIVEAU LOCAL: La loi n13-89 relative au commerce extrieur a consacr le principe de la libert des importations et des exportations. Ainsi plus de 95% des marchandises sont libres limportation. Ce principe est assorti de drogations pour protger le consommateur, sauvegarder lordre public, la moralit, ou pour protger la faune et la flore et le patrimoine historique, artistique et archologique national. Des dispositions sont galement prvues pour prserver la position financire extrieur du Maroc travers notamment la rglementation des changes.

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Ainsi, en rgle gnrale toute importation doit faire lobjet dun titre dimportation permettant le passage des marchandises en douane et son rglement financier. En effet, lexception des importations sans paiement, tous les titres dimportation doivent faire lobjet dune domiciliation auprs dune banque intermdiaire agre par lOffice des Changes. Depuis 1995 les titres dimportation sont tablis sur un nouveau formulaire plus adapt aux standards internationaux et lutilisation informatique ( cf. annexe). Ce formulaire valable pour les diffrents types de titre dimportation ( Engagement dImportation, Dclaration pralable dImportation ou Licence dImportation) est disponible en librairie un prix de 3DH. Pour les produits libres limportation, lengagement dimportation est directement domicili par limportateur auprs de la banque de son choix. Pour les produits soumis licence, la licence dimportation fait lobjet dune pr domiciliation bancaire avant dtre soumise au ministre du commerce. La domiciliation nest effectue quaprs accord de ce dernier. Un timbre de 50DH est prvoir pour tout titre dimportation qui porte sur une valeur suprieure 2000DH. La validit du titre dimportation est de 6 mois pour le passage des marchandises en douane et de 24 mois pour le paiement. En terme de flux documentaires associs cette phase, il y a lieu de relever les tapes suivantes : LAcheteur ngocie les termes du contrat avec le fournisseur et reoit la facture proforma (flux n1) lAcheteur tablit le titre dimportation (engagement dimportation, DPI, ou LI) sur la base de cette facture et le soumet (en 6 exemplaires) sa banque pour domiciliation et ouverture dun credoc. (50% des paiement se font par credoc) ) (flux n 2) la Banque sur la base du rgime du produit dclar notifie la domiciliation aprs avoir obtenu, le cas chant, laccord des Administrations concernes pour le cas des produits soumis autorisation pralable ( LI, DPI,) (flux n 2). Deux exemplaires sont remis limportateur : un pour lui et un autre pour la douane.
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Ci-aprs sont lists les documents ncessaires chaque tape du circuit et leurs pices jointes : formalits circuit document Contrat commercial (FP) Titre de Commerce (EI/DPI /AI) Acteur1 Acteur2 Pices OBSERVATIONS jointes

Prparation Commande importation Bancaire Et administratif

importateur fournisseur Importateur Banque / exportateur/ transitaires Importateur Banque FP Office des changes Ministre Commerce Douanes

Demande ouverture du crdoc Connaissement Importateur Banque ou lettre de garantie

Lettre de garantie sur prsentation avis darrive et du titre de transport

MISE EN EVIDENCE DES LACUNES : 1. La prparation du titre dimportation qui se situe en amont ne pose gnralement pas de problme particulier limportateur, ou son transitaire. Elle seffectue gnralement bien avant larrive de la marchandise et nimpacte pas par consquent le dlais de sjour des marchandises dans les ports. Il est relev cependant que le traitement du titre dimportation se fait de manire manuelle aussi bien au niveau de limportateur ou son transitaire quau niveau de la banque. Le titre dimportation est complt manuellement par la banque malgr que les donnes qui y sont mentionnes sont saisies dans son systme dinformation. Par ailleurs, la plupart du temps les agences bancaires ne sont pas relis au site centrale du sige pour un traitement on line des titres dimportations. En effet, dans la pratique deux cas de figure se prsentent : soit lagence dispose dun service tranger pour accorder sur place la domiciliation bancaire et ouvrir un dossier dengagement financier. Ceci se fait sur la base de srie annuelle de n de domiciliation rserve chaque agence. La saisie et le suivi se font au niveau du sige. soit lagence nest pas dot de moyens et le titre dimportation est transmis au sige pour prise en charge et domiciliation et est ensuite rendu lagence pour tre notifi limportateur. 2. les documents de transport ( connaissement,) parviennent et/ou sont notifis souvent tardivement limportateur ce qui bloque le dmarrage de lopration de ddouanement en labsence du BAD. 3. la centralisation des oprations au niveau des siges de certaines banques occasionne les retards dans la transmission des documents commerciaux MISE EN EVIDENCE DES BESOINS : Le besoin de la dmatrialisation de la domiciliation du titre de commerce est vident car il devra permettre limportateur et son transitaire de faire des conomies de temps et dargent : cot des imprims, dplacements auprs de la banque pour lobtention de la domiciliation, et dplacement auprs de la banque pour prsenter les imputations douanires sur support papier. De mme que cette dmatrialisation devra permettre la banque dtre plus ractive et de faire aussi des conomies au niveau de la gestion des titres dimportation :
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rception des titre dimportation sous forme lectronique suppression des doubles saisies limination de la manipulation du papier meilleure change dinformations entre lagence et le sige rception de limputation par voie lectronique meilleure suivi de lapurement avec loffice des changes et la douane travers une collaboration par voie lectronique

Un besoin de coordination en la matire entre les banques est impratif. La mise en uvre de la plate forme communautaire constituera une opportunit pour arriver cette fin. Il est ncessaire de trouver une solution au timbre fiscale en cas de dmatrialisation du titre dimportation (ex : exonration).

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2.2.2 Circuit Ddouanement :


FORMALITE DE DEDOUANEMENT

Agent Maritime
Avis d'arrive

Acheteur (Importateur)

Transitaire

Douanes

Banque Importateur

Remise connaissement ou lettre de garantie BAD 1- dossier d'importation (facture, Eur1, EI, avis d'arrive,...) 2- Saisi DUM 3-Enregistrement DUM

4- Dpt DUM

5- Notification de visite

6- Admis Conforme 7- Ordre de Paiement 8- Paiement 9- BAE + IMPUTATION+Quittance

10- Imputation EI

DESCRIPTION GENERALE DU PROCESSUS DE DEDOUANEMENT ET DES ENCHAINEMENTS DES FORMALITES: Le Code des douanes constitue le texte de base de la lgislation douanire au Maroc. A limportation on trouve deux catgories : Les rgimes fondamentaux qui sont le rgime de "Mise la consommation" et celui de l'"Exportation en simple sortie". Les rgimes suspensifs de droits de douanes, qui sont au nombre de 7, connus sous le nom de rgimes conomiques en douanes.

Toute marchandise rentrant ou sortant du territoire douanier, fait lobjet dune dclaration en dtail selon le rgime douanier qui lui est assign. La dclaration est remplie et signe par le dclarant et doit tre dpose dans les dlais prescrits dans un bureau des douane ouvert lopration douanire envisage.
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Il est important de relever les efforts accomplis par ladministration des douanes et des impts indirects en matire de simplification et dacclration des procdures. Ces efforts ont concern trois volets : la dcentralisation ; la simplification et linformatisation. La dcentralisation a permis notamment lintroduction de la procdure de ddouanement domicile qui profite notamment aux entreprises industrielles qui ralisent au moins 75% de leur CA lexport. La simplification sest traduite principalement par : ladoption depuis 1992 du nouveau formulaire de la dclaration en dtail : la DUM lintroduction des rgles de gestion des risques : la slectivit lintroduction de nouveau mode de paiement : crdit denlvement, paiement lectronique ; linformatisation qui a permis lautomatisation des fonctions de ladministration des douanes aussi bien pour limport que pour lexport. Le systme SADOC oprationnel depuis les annes 80 est ouvert en mode client serveur lensemble des oprateurs et auxiliaires du commerce international : ODEP, RAM, Office des Changes, Banques, transitaires, transporteurs , dclarants et autres oprateurs en douane. SADOC gre de manire automatise la dclaration des marchandises travers toutes les phases de ddouanement, depuis le dpt de la dclaration sommaire ( le manifeste) jusqu lenlvement des marchandises ( prise en charge de la dclaration, recevabilit, contrle documentaire, tude de la valeur, liquidation et paiement, mission du bon enlever ou embarquer). La DUM est aligne sur le standard international. Elle se prsente sous la forme dune liasse de 6 exemplaires dont la destination est : (1) service de la recette, (2) Bon enlever ou embarquer, (3) Service de la visite (4) Service de la valeur (5) Office des changes (6) redevable. A larrive de la marchandise, lagent maritime en avise le propritaire par un avis darrive. Limportateur ou le transitaire effectue lchange du connaissement, reu souvent par le biais de la banque, auprs de la compagnie maritime, qui dlivre le Bon Dlivrer (BAD). Une fois les documents du dossier dimportation runies : facture dfinitive, BAD, liste de colisage (et selon les types doprations, la nature de la marchandise on trouve documents tels que : certificat dorigine, certificat sanitaire), le transitaire dclare la marchandise la douane travers la saisie de la DUM sur le systme SADOC Une fois la dclaration enregistre sur SADOC, le transitaire procde dans les 24 h au dpt physique auprs de lADII, de la DUM et des autres documents qui constituent le dossier dimportation. LADII remet au transitaire lexemplaire du redevable avec visa de dcharge et le systme SADOC active le traitement de dclaration travers le module de slectivit et passe alors la cotation, cest-dire dcider de la nature de la vrification faire subir la marchandise. Soit une vrification documentaire (admis pour conforme) ou une vrification physique, et lestimation de la valeur. LADII dlivre le Bon Enlever (BAE) et la fiche du montant de droit et taxes. Paiement des droit et taxes. Comme dernire tape, limportateur acquitte les frais de sjour de la marchandise lODEP : aconage, magasinage et la prsentation du BAE et de la quittance des droit et taxes, lODEP dlivre alors le bon de sortie de la marchandise.

Ci aprs sont lists les documents ncessaires chaque tape du circuit et leurs pices jointes :
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formalits Prparation ddouanement

circuit AM

transitaire

document Avis darrive BL/LG BAD Dossier import

Acteur1 Importateur Importateur Importateur importateur

Acteur2 AM AM AM transitaire

Pieces jointes

OBS

ddouanement

Douanes

DUM

Importateur / ADII exportateur/ transitaires

Avis darrive Titre dimportation Facture originale Note de colisage Titre de transport Certificat origine Autres docts regl Avis darrive BAD + Visa reconnaissance Titre dimportation Facture originale Note de colisage Titre de transport Certificat origine Autres docts regl

Paiement

BAE

Importateur / ADII exportateur/ transitaires Importateur / ADII exportateur/ transitaires

MISE EN EVIDENCE DES LACUNES : Au niveau des agents maritimes, il est relev que les avis darrive ne sont pas envoys systmatiquement ds larrive de la marchandise. Lagent maritime naccepte pas de remettre le BAD contre la remise de la lettre de garantie et demande avoir laval pralable du fournisseur. Certains Agents maritimes ne dlivrent pas le BAD immdiatement souvent cause de manquants en cas de groupage. Malgr les efforts raliss, notamment en matire de slectivit et les efforts de modernisation en cours, certaines insuffisances qui influent sur le dlai de ddouanement ont t signales par les oprateurs. Les principales lacunes signales sont : Linsuffisance de coordination entre les intervenants pour la programmation des visites des marchandises inspecter, aggrave par labsence de liaison informatique entre leurs systme informatique : (1) Douanes-ODEP : les services de lODEP pourraient recevoir une notification directe sur leur Systme dInformation SIPOR quand linspecteur des douanes notifie une dcision de visite travers SADOC ce qui permettra de prsenter rapidement la marchandise linspecteur et rduit les dlais denlvement (2) Douanes- services de contrle technique : les rendez vous

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dinspection peuvent faire lobjet de coordination pour viter les doubles manutention et acclrer lenlvement des marchandises. labsence de possibilit de saisir la DUM par anticipation sur le systme SADOC avant la validation du manifeste, ce qui aurait permis, dune part, au transitaire de traiter plus rapidement les dossiers de ses clients et damliorer sa productivit, et dautre part, la douane danticiper le traitement et le contrle des marchandises et partant acclrer leur enlvement. Le ddouanement de la marchandise nest dclench quaprs son entre au port et surtout aprs lobtention du visa de reconnaissance. Il ny a pas danticipation de la part du transitaire non plus. Ce dernier ne rclame de son client le titre de transport ou la lettre de garantie qu larrive de la marchandise ; ce qui retarde lobtention du BAD auprs de lagent Maritime et ainsi la sortie de la marchandise du port et engendre un allongement des delais et une augmentation des cots. Linsuffisance des ressources humaines au niveau de la douane pour traiter plus rapidement les dossiers de ddouanement et procder aux visites le BAE napure pas automatiquement la dclaration sommaire et le transitaire doit procder la formalit dapurement du manifeste pour pouvoir enlever la marchandise : le BAE, lapurement de la dclaration sommaire et la quittance de paiement des DD sont ncessaires lenlvement physique de la marchandise. Il sagit priori de prvoir un traitement informatique complmentaire pour faire le rapprochement ncessaire en interne au niveau du systme SADOC et dadapter lorganisation en consquence. linsuffisance de concertation avec les oprateurs et de campagnes de sensibilisations cibles en ce qui concerne les rformes des procdures et les projets nouveaux. labsence de mcanisme dencadrement des transitaires pour amener certains oprateurs afficher plus de professionnalisme dans lexercice de ce mtier. Absence dattrait pour la solutions de paiement lectronique actuelle en raison dune part, de labsence de solutions informatiques ouvertes sur Internet et scurisantes, et, dautre part, en raison : (1) des garanties exiges par la douane qui consistent couvrir les droits dus par un crdit denlvement et (2) des taux dintrts du crdit denlvement qui sont levs par rapport au taux des crdits bancaires

MISE EN EVIDENCE DES BESOINS : Les lacunes signales sont pour certaines dj prise en compte par les projets en cours au niveau de lADII. Pour dautres, une rvision de lorganisation et un renforcement des moyens sont ncessaires. En effet, il est prvu notamment la dlivrance informatise chez loprateur du Bon Enlever pour les oprations de ddouanement admis pour conforme ; une rflexion est galement mene conjointement entre lODEP et lADII en vue de rsoudre le problme relatif aux visites douanires des conteneurs ; lobjectif est de passer de deux programmes quatre programmes par jour ; Nanmoins, la connexion des diffrents acteurs une plate forme communautaire permettra, moyennant les adaptations ncessaires de lorganisation et du S.I. de chaque acteur et un accompagnement de qualit, de collaborer plus efficacement pour acclrer le traitement des marchandises lors du transit portuaire.

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2.2.3 Circuit autres Contrles Administratifs


F O R M A L IT E D E C O N T R O L E T E C H N IQ U E

A c h e te u r ( Im p o r ta te u r )

T r a n s ita ir e

O R G A N IS M E D E CO N TR O LE

L A B O R A T O IR E

1 - D O S S IE R D E M IS E A L A C O N S O M M A T IO N

2 - D E M A N D E D E M IS E A L A C O N S O M M A T IO N

3- D EM AN D E AN ALYSE

4 - P a ie m e n t

5- R ESU LTATS LABO

6 - A u to r is a tio n d e m is e a la c o n s o m a tio n

Description du processus du contrle: Le transitaire ou limportateur prsente au service concern (Direction du Contrle de la Qualit /Casa ; Direction Rpression des Fraudes ; Direction des Poids et Mesure ; Ministre de la Sant ;) un dossier comportant les documents suivants : a. la DUM b. Une demande sur pr-imprim , vise et prcisant le lieu de dpt de la marchandise c. La liste de colisage d. Copie conforme de la facture e. Certificat dorigine f. Certificat sanitaire, vtrinaire, phytosanitaire ou de qualit g. Autres documents selon rglementations ( rapport laboratoire ou certificat pays dorigine, Autorisation dimportation,) Aprs vrification de la conformit ( contrle documentaire ou contrle didentit par prsentation produit ou contrle physique avec ventuellement analyse au labo dchantillon), le service remet au dclarant un certificat autorisant lentre de la marchandise. En cas de constat de non conformit et selon le cas, le service dcide soit le refoulement ou la destruction ou autorise limportateur oprer la mise niveau le cas chant ( correction des non conformits). Les services de contrle accordent souvent des autorisations provisoires la marchandise restant sous scells en attendant accord dfinitif. 1/3 des marchandises environ est soumise analyse de laboratoire (en fonction du produit , de lorigine, des pays de transit,).
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Ci aprs sont lists les documents ncessaires chaque tape du circuit et leurs pices jointes : formalits Contrle technique circuit Contrle technique document Acteur1 Certificat Importateur/ de contrle exportateur/ transitaires Acteur2 Services Contrle (DCQ,) Pieces jointes OBS Avis darrive Titre dimportation Facture originale Note de colisage Titre de transport Certificat origine Autres docts regl

MISE EN EVIDENCE DES LACUNES : Les problmes soulevs par les oprateurs porte sur : a. Labsence de possibilit de contrle documentaire anticip b. La remise de mmes documents l ADII et au service de contrle ( liste colisage, facture, certificat origine, ) c. Labsence de coordination pour les RDV dinspection Douane et service technique. d. Dlais long pour les rsultats de laboratoire (812j) e. Retard dans la transmission des rapports danalyse par les laboratoires

MISE EN EVIDENCE DES BESOINS : Une solution qui garantirait la fiabilit des donnes et la visualisation des pices jointes sur le systme dinformation de la douane ou sur un systme communautaire devrait aider acclrer le traitement de la marchandise et amliorera la collaboration inter service.

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2.2.4 Escale :

PROCESSUS ESCALE

Agent Maritime CONSIGNATAIRE (PRINCIPAL)

Agent Maritime CONSIGNATAIRE (secondaire)

ODEP/DEPC

Douanes

DMM

1- AVIS DARRIVEE / DAP/LMD/Plan de Chargement

2- REPONSE AVIS DARRIVEEE/ N ESCALE 3- N ESCALE

3- MANIFESTE PROVISOIRE

4- Etat Diffrentiel

6- MANIFESTE RECTIF

7- Paiement

Ci aprs sont lists les documents ncessaires chaque tape du circuit : formalits portuaires circuit Escale document Manifeste maritime Annonce navire DAP LMD Rsultat confrence Facture D Portuaire Paiement Acteur1 AM AM AM AM AM AM AM Acteur2 ODEP ODEP ODEP ODEP ODEP ODEP ODEP OBS

MISE EN EVIDENCE DES LACUNES : LODEP fournit beaucoup defforts pour faciliter le travail des agents maritimes et pour fluidifier le transit portuaire de manire gnrale. Nanmoins du fait de facteurs exognes certaines insuffisances sont signales par les oprateurs et concernent notamment : Le principal objectif de l'EDI est de simplifier les procdures et le service actuel doit tre amlior pour permettre aux agents maritimes de suivre tout le processus de passage des marchandisages au port et de ne pas limiter l'usage de l'EDI uniquement transmission des documents sens unique. De leurs avis,
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(selon rapport CNCE) si l'EDI volue dans cette direction, le cot actuel ne prsente pas une charge importante Lexigence du dpt du manifeste papier malgr la soumission par EDI La saisie tardive de connaissements par les agents maritimes qui oprent en pool ce qui cause souvent des retards dans la soumission des DUM Les codes (ports,) ne sont pas homognes et diffrent dun SI lautre selon les acteurs . Re-saisie de mmes donnes sur fichier transmettre ODEP et sur fichier pour ADII

MISE EN EVIDENCE DES BESOINS : Activer le cadre lgal pour la signature lectronique et la valeur juridique des documents lectroniques Augmenter la valeur ajout de lEDI.

2.2.5 Dclaration Sommaire:


MANIFESTE DOUANIER

Agent Maritime CONSIGNATAIRE (PRINCIPAL)

Agent Maritime CONSIGNATAIRE (secondaire)

ODEP/DEPC

Douanes

1- MANIFESTE PROVISOIRE

2- ENREGISTREMENT

3- MANIFESTE RECTIF

3 - MANIFESTE RECTIF

la dclaration sommaire ( manifeste douanier) constitue lunique document requis dans ce processus.

MISE EN EVIDENCE DES BESOINS : Activer le cadre lgal pour la signature lectronique et la valeur juridique des documents lectroniques Permettre la saisi du manifeste par anticipation Sensibiliser et former les agents maritimes sur les meilleures pratiques Accepter validation manifeste par rubrique et pnaliser Agent maritime retardataire : chgt rglt

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2.2.6 Enlvement:
PROCESSUS ENLEVEM ENT

A ch e te ur (Im p o rtate u r)

T ra n sita ire

O DEP

DOUANE

1 - B A D + C O P IE C O N N A IS S E M E N T

2 - V IS A R E C O N N A IS S A N C E

3 - V IS A R E C O N N A IS S A N C E

4- APPUR EM EN T DU M

5 - D O S S IE R C O M P L E T

6- FAC T UR E 7 - P A IE M E N T 9 - L IV R A IS O N M A R C H A N D IS E 8- BS

Description du processus : le transitaire, muni du BAD, se prsente aux services de lODEP pour avoir le visa de reconnaissance qui atteste que la marchandise objet du connaissement a t dbarque et est dpose dans les magasins de lODEP. Les services de lODEP vrifient la conformit entre le manifeste et le connaissement prsent Le visa mentionne les quantits dbarques et la localisation dans les magasins. Au vu du BAE et du BAD lODEP facture et encaisse les frais de magasinage Au vu du BAE, de la Quittance des droits et taxes, et de la facture ODEP le magasinier tablit le Bon de Sortie. Le Bon de Sortie est vis par la Douane qui conserve le BAE. La marchandise embarque quitte le Port sur prsentation du BS vis en double exemplaire ( copie agent Douane et copie agent ODEP)

Ci aprs sont lists les documents ncessaires chaque tape du circuit : formalits circuit document BAD Visa ODEP Facture ODEP Paiement BS Acteur 1 Importateur transitaire transitaire transitaire transitaire Acteur 2 AM ODEP ODEP ODEP ODEP OBS

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MISE EN EVIDENCE DES LACUNES : LInsuffisance du nombre des guichets pour lobtention du visa de reconnaissance a t releve dans une prcdente tude ce qui occasionne des retards dans lenlvement. LODEP ne dispose pas de lidentit de limportateur avant que celui-ci ne se prsente pour demander le visa de reconnaissance ce qui entrane dans beaucoup de cas un stationnement prolong des marchandises. Cette information permettrait lODEP daviser limportateur et de raccourcir les dlais denlvement

MISE EN EVIDENCE DES BESOINS : Le visa de reconnaissance devrait tre consultable distance et/ou intgr dans un RVA et communiqu directement lADII vitant ainsi une formalit et un dplacement aux transitaires A dfaut il y a lieu de renforcer les moyens de lODEP en augmentant le nombre de guichet ncessit de regrouper toutes les formalits portuaires en un guichet unique au sein du port, y compris le paiement des prestations fournies par lODEP, pour viter les dplacements des oprateurs pour laccomplissement de cette formalit. Lidentit du destinataire final devrait figurer dans le connaissement et dans le manifeste saisi par lagent maritime.

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2.3

Rcapitulatif de lensemble des flux documentaires existants :


circuit document Acteur1 importateur Acteur2 fournisseur Pieces jointes OBSERVA TIONS

formalits

Prparation Commande Contrat commercial importation (FP) Bancaire Titre de Et Commerce administratif (EI/DPI /AI)

Importateur / Banque exportateur/ transitaires

FP

Office des changes Ministre Commerce Douanes

Demande Importateur Banque ouverture du crdoc Connaisse Importateur / Banque ment ou lettre de garantie

Lettre de garantie sur prsentation avis darrive et du titre de transport

Prparation AM
ddouanement

transitaire

Avis darrive BL/LG BAD Dossier import

Importateur Importateur Importateur importateur

AM AM AM transitaire

ddouanement Douanes

DUM

Importateur / ADII exportateur/ transitaires

Avis darrive Titre dimportation Facture originale Note de colisage Titre de transport Certificat origine Autres docts regl Avis darrive BAD + Visa reconnaissance Titre dimportation Facture originale Note de colisage Titre de transport Certificat origine Autres docts regl

Paiement

BAE

Importateur / ADII exportateur/ transitaires Importateur / ADII exportateur/ transitaires

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formalits Contrle technique

circuit Contrle technique

document Acteur1 Certificat Importateur/ de contrle exportateur/ transitaires

Acteur2 Services Contrle (DCQ,)

Pieces jointes OBS Avis darrive Titre dimportation Facture originale Note de colisage Titre de transport Certificat origine Autres docts regl

portuaires

Escale

Enlvement

Manifeste maritime Annonce navire DAP LMD Rsultat confrence Facture D Portuaire Paiement Dclaration Manifeste sommaire Douanier enlvement BAD Visa ODEP Facture ODEP Paiement

AM AM AM AM AM AM AM AM

ODEP ODEP ODEP ODEP ODEP ODEP ODEP Douane

Importateur AM transitaire ODEP transitaire ODEP transitaire ODEP

2.4 DESCRIPTION DE LEXISTANT INFORMATIQUE


2.4.1 Situation actuel des systmes EDI oprationnels et les S.I.

existants :
2.4.1.1 le systme pilote de la communaut portuaire de Casa :
Il sagit dun systme de messagerie, gr par GNS ( lorigine en partenariat avec GE) qui permet aux agents et aux compagnies maritimes de communiquer les informations relatives aux navires lODEP (DEPC) . LEDI porte sur lchange de 7 messages portuaires et 2 messages douaniers. Les 7 messages portuaires concernent : Le traitement des prvision et Arrive du Navire (Avis darrive, DAP, et LMD), Le traitement du manifeste, Gestion Additifs et rectificatifs La gestion de ltat Diffrentiel, La diffusion des rsultats de la confrence, Lutilisation de ce systme est comme suit : 3000 manifestes sont traits annuellement ( sur 18 000 escales pour lensemble des ports) 20 agents maritimes sont connects au systme EDI du port de Casablanca soit prs de 86% des clients de lODEP 98 % des manifestes de ces clients sont transmis par EDI 73% du total des manifestes destin au Port de Casa sont ainsi transmis par EDI
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( exp : Au mois de novembre 2004: 178 manifestes sont traits dont 48 reus manuels et 130 par EDI) les manifestes reus en papier concernent des petits agents maritimes ou dans certains cas suite une panne du systme. Dans ces cas lODEP assure la saisi dans son S.I. sans frais . le systme permet aussi aux agents maritimes denvoyer le manifeste douanier la douane selon un format au standard EDIFACT spcifique la Douane ( message CUSCAR /EDIFACT) diffrent de celui de lODEP (message IFCSUM/EDIFACT). Chaque utilisateur de la plate forme dispose pour les besoins de lchange des documents, dun terminal (PC) qui renferme un ensemble de logiciels ( outils de communication et traducteur de format) . la communication entre GNS et les adhrents se fait par liaison spcialise avec lODEP et par RTC avec le reste des acteurs. Les utilisateurs paient un forfait mensuel fixe de 900 DH et une redevance variable raison de 2,5DH/Ko.

2.4.1.2 Le S.I et le Nouveau Projet EDI intgr de lODEP :


Le S.I. de lODEP est dnomm SIPOR (Systme dinformation Portuaire. Il automatise lensemble des oprations et procdures lies lexploitation portuaires, quelles soient dordre commercial, technique , exploitation , financier ou ressources humaines. Les principaux sites sont dots de rseaux locaux : DG, DEP, Ports de CASA, Mohamedia, Jorf Lasfer, Safi, Agadir, Nadhor et Tanger. Le parc informatique de lODEP est relativement rcent. Les principaux quipements sont des mini ordinateurs de la gamme AS/400 dIBM. Les rseaux de communication sont en technologie Ethernet qui integre les communications AS/400 et les communications entre PC sous windows NT.

Le rseau tendu de lODEP a jusque l bloqu la connexion des AS/400 des diffrents sites dans une architecture toil et lODEP a engag le processus de la refonte de son rseau notamment loccasion de la gnralisation de lEDI tous les ports. En effet, aprs le projet pilote de CASA avec GNS, lODEP a engag la gnralisation de lchange du manifeste par EDI tous ses ports et a fait appel un nouveau prestataire de service, suite une consultation ouverte, pour connecter tous les ports son site central ( SIPOR) et offrir laccs aux agents maritimes qui le souhaitent. Cependant ce projet na pas t exploit faute dentente entre le prestataire et les agents maritimes sur le prix des services. Afin de palier cette situation lODEP a engag des investissements pour hberger elle-mme la plate forme dchange et ouvrir le service gratuitement sur Internet, charge des agents maritimes qui souhaitent disposer dune application autonome dinvestir dans les interfaces ncessaires selon un cahier des charges standard. Les tests sont actuellement en cours pour ce nouveau projet qui devrait entrer en exploitation en fvrier 2005. Ces tests intgrent les nouveaux services projets suite la mise en place dun frontal ODEPDOUANE pour linteroprabilit de leur systmes dinformation : dition du Visa de reconnaissance, du

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BAE et de la facture de lODEP chez le client et change automatique des BAD, DUM, BAE, et BS entre les Oprateurs. Le manifeste est soumis lODEP Casa (3000/an) dans la majorit des cas par anticipation. Les manifestes en pool reprsentent plus de 75% des manifestes traits par la communaut portuaire de casa.
U U

Cependant il convient de noter que le navire ne peut pas tre trait si le manifeste papier nest pas dpos lODEP et ce, du fait de labsence de valeur juridique du document lectronique et de labsence de la signature lectronique.
U U

2.4.1.3 Le SI de la Douane et lEDI :


Le systme dinformation de lADII comprend plusieurs sous systmes : un systme de ddouanement en temps rel SADOC qui concentre les principales applications mtier des Douanes et reprsente le systme informatique visible pour les oprateurs conomiques ; ce systme est performant et rpond aux exigences en terme de stabilit dexploitation et de performance temps rel, Le nouveau systme BADR qui remplacera progressivement le systme SADOC. Cest une application web en architecture J2EE ouverte sur Internet, Une passerelle EDI permettant de concentrer le flux des messages EDI, Un ensemble de serveurs dpartementaux usage principalement interne : serveurs de messagerie et dintranet, serveur de noms (DNS), serveur Datawarehouse, serveurs de groupe de travail et serveurs dimpression au niveau des directions rgionales, Un systme de gestion de ressources en cours de dveloppement dans le cadre du projet RIAD, Le systme BADR doit remplacer progressivement le systme SADOC en apportant de nouvelles fonctionnalits. A cet effet, il sera mis en oeuvre en trois Paliers : Palier 1 : Prise en charge de la dclaration sommaire (dj lanc en janvier 2004). Palier 2 : Prise en charge de la dclaration en dtail, les rgimes conomiques et la comptabilit Palier 3 : nouvelle fonctionnalit (ddouanement des vhicules, contentieuxetc.) Le systme SADOC est oprationnel dans les principaux bureaux et qui couvre lensemble du circuit de ddouanement. Les agents Maritimes, tous les transporteurs , les transitaires (500) ainsi que plusieurs entreprises (2000) ont accs ce systme. La DUM continuera tre saisie sur lancien systme SADOC jusquen juillet 2005 date prvue pour le basculement de la DUM sur BADR et larrt de SADOC La douane gre annuellement 650 000 DUM et 40 000 manifestes. Par ailleurs la douane participe depuis 2000 au systme pilote EDI de Casa et les transporteurs ont ainsi le choix entre une soumission du manifeste douanier travers le rseau EDI ou sa saisi direct via Internet dans le systme BADR . La RAM soumets ses manifestes ariens par EDI travers le systme pilote ( 15 000/an) A noter que le systme de la douane nautorise pas le scannage des documents. Le paiement lectronique est accept sous condition dtre couvert par un crdit denlvement. 2 oprateurs seulement ( dont OCP) utilisent ce mode de paiement actuellement et ne reprsentent que 0,1% des droits acquitts.
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La douane se propose par ailleurs de mettre en place un projet de signature lectronique (PKI ) durant lanne 2005. La douane procde la slectivit lors du traitement des DUM. Un couloir vert en cours dvaluation au niveau de 2 Bureaux pilotes permet actuellement 4% des DUM ( 300 dossiers/semaine) de bnficier dun admis conforme et dune dition dun BAE en ligne. Toutefois le dpt du dossier doit intervenir dans un dlais de 8 jours partir de lenlvement. En outre la douane se propose dengager les projets suivants : Ouvrir laccs son SI aux services de contrle administratif afin de leur permettre de consulter les donnes valids par la douane et de saisir leur dcision sur le systme. Echanger directement avec les banques sans recours aux RVA les cautions en douanes et les certificats de dcharges Echanger les engagements dimportation et les imputations douanires avec les banques et loffice des changes. Via un RVA Echange BAE et BS avec ODEP 2.4.1.3.1 Architecture Technique du systme BADR :
U

Pour assurer louverture et lvolutivit du systme BADR, une architecture multi tiers a t retenue. Elle comprend : Un niveau Portail pour permettre les accs provenant du Web (Intranet et Extra net) Une passerelle EDI Un niveau serveur dapplications pouvant crotre en fonction des applications supportes et pouvant faire appel des services mtiers tels que les modules de gestion des risques, ou le tarif intgr. Un niveau serveur de donnes comprenant lensemble des donnes de production et le rfrentiel mtier.
Interface SADOC Gestion du Ddouanement
Portail EXTRANET

Portail INTRANET

Slectivit Tarif Intgr


Comptabilit

Bases BADR

Passerelle

Base Tarif

EDI

Interfaces ( transferts de fichiers )

Serveur LDAP

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2.4.1.3.2

ARCHITECTURE EDI

L'ADII et le Consignataire utilisent pour leurs changes EDI les services dun Rseau Valeur Ajoute (RVA). Le Consignataire s'inscrit au RVA et installe un logiciel utilisateur appropri aux changes EDI avec l'ADII (fournit par le RVA). Le Consignataire dispose au minimum d'un ordinateur type PC/Windows 9x, d'un modem asynchrone et d'une ligne tlphonique directe Le protocole utilis pour initier les sessions de communication avec le RVA est le protocole propritaire Tradanet Interface Protocol (TIP) de la socit General Electric Information Services. Descriptif des flux

1- Lagent maritime transmet une premire fois un Manifeste par EDI l'ADII. Le Message EDI est rcupr par l'ADII et trait par le systme interne BADR (traduction et traitement mtier).
RVA (GNS)
Passerelle EDI (ADII-Casaport) Fichier EDI
Tampon Bote aux lettres ADII

Recuperation TIP

Fichier EDI Transfert FTP

Logiciel EDI

Consignataire

BADR

2. Le systme BADR gnre une Rponse qui sera transmise au Consignataire par EDI. Si le Manifeste comporte des erreurs, la Rponse constitue un Message d'erreurs (srie de codes retourns). Si le Manifeste est correct, le Rponse consiste en une acceptation provisoire et comporte un Numro provisoire.

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Si, aprs rception d'une Rponse d'acceptation provisoire, le Consignataire dcide de modifier le Manifeste initial, il devra transmettre par EDI l'ADII le Manifeste modifi. La Rponse d'acceptation provisoire correspondant au Manifeste modifi comportera un Numro provisoire ncessairement diffrent de celui qui a t gnr pour le Manifeste initial.
RVA

Passerelle EDI (ADII-Casaport)

Fichier EDI
Envoi TIP

Bote aux lettres Consignataire

Tampon

Fichier EDI
Logiciel EDI

Consignataire Transfert ftp

BADR

3. Si la Rponse douanire est un Message d'erreurs, le Consignataire corrige le Manifeste et le transmet nouveau par EDI l'ADII. Si la Rponse douanire consiste en une acceptation provisoire, le Consignataire peut transmettre par EDI une Requte de validation (dfinitive) du Manifeste l'ADII. 4 Sur rception de la Requte de validation, le systme BADR valide le Manifeste et une Confirmation de validation est retourne par EDI au Consignataire, comportant le Numro dfinitif du Manifeste. Messages EDI L'ADII et le Consignataire se sont convenu d'changer des Messages EDI respectant les rgles d'utilisation dcrites dans le Guide d'implmentation intitul 'Messages EDI-DOUANES - Version 1.0'. Ces guides sont tablis partir de la norme UN/EDIFACT D97A et des Messages EDI de rfrence CUSCAR (Manifeste/Requte de validation) et CUSRES (Rponse douanire/Confirmation de validation).

2.4.1.4 SI des Banques :


Le secteur bancaire est constitu principalement de 6 Banques :

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BCM Wafa ( Tijari Wafa Bank) SGMB CM BP BMCE BMCI Les banques ne sont pas relies au rseau EDI de Casa pour le traitement des Titres dimportation. Cependant les banques disposent de leur SI interne pour la gestion des oprations de commerce extrieur ils y saisissent les informations relatives aux Titres dimportations pour le besoin de leur traitement en interne. Sur un autre plan certaines banques sont connectes des rseaux divers tels que : Rseau de tl compensation bancaire actuellement oprationnel Casa et qui demeure encore en phase de test Rseau de paiement lectronique pour certaines niches :Maroc tl commerce (CNSS) ; E-matec (Grande distribution) ; GNS ( Douanes) ; Service dinformation bancaire en ligne par EDI

2.4.2 Les entraves la dmatrialisation :


Lexamen des procdures dchange dinformations, prsentes dans les diffrents circuits ci dessus exposs, et lexamen des diffrents systmes dinformation des principaux acteurs font apparatre certains dysfonctionnements qui necessitent des modifications des procdures et une rvision des systmes dinformations des divers acteurs en vue de tendre vers le zro papier. Les principaux dysfonctionnements relevs et dvelopps ci-dessus, se rsument aux point suivants : Le nombre dexemplaires des documents en circulation dans le processus dimportation (le titre dimportation et de la DUM qui sont tablis en six (6) exemplaires chacun). Le manque de synchronisation du RVA actuel avec les divers systmes informatiques en place. Labsence danticipation des procdures de ddouannement Le delai que prend ldition de certains documents qui sont un pralable au ddouannement, ou laccomplissement de certaines procdures ou leur dclenchement.

Les circuits des procdures examines revlent par ailleurs que plus de vingt documents sont ncessaires pour le transit portuaire dune marchandise importe. Ce nombre tmoigne de la ncessit dun systme de simplification des procdures en vue dune rduction des formalits et du papier. Le nombre de documents et le nombre dintervenants militent galement en faveur de la cration dun guichet unique qui centralise tous les acteurs et tous les flux documentaires en vue dagir sur les cots et les dlais. La dmatrialisation de lensemble de ces documents ncessite ladhsion de tous les acteurs qui interviennent dans les divers processus du commerce extrieur . Ces acteurs sont appels rformer leur S.I. linstar de linitiative de lADII en ce qui concerne les systmes SADOC et BADR et de lODEP. . En outre, le maintien de la dualit des processus est conteste par les oprateurs. Elle se traduit par lutilisation en mme temps de loutil informatique pour ltablissement et la transmission de certains documents et aussi par lobligation de la remise du mme document sur support papier et ce, outre la
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resaisie des informations contenues dans certains de ces documents dans divers SI dacteurs non connects au RVA : Cest le cas par exemple du BAD, document papier dit par procd informatique par lADII, et dont les informations sont resaisies par les autres oprateurs, donc il ny a pas vraiment un systme dinformation et une base de donnes partage par tous les oprateurs. Pour ltablissement de la facture daconage, les oprateurs au niveau de lODEP ressaisissent les informations contenues dans la DUM mme si celle-ci existent dj sur SADOC.

Sur un autre plan, il se dgage que malgr que les principaux acteurs, lODEP et lADII, qui interviennent dans le domaine portuaire dun cot et ddouanement de lautre, sont bien prpars lEDI la mise en rseau des diffrents systmes dinformation des diffrents acteurs dans le projet pilote a abouti des rsultats trs limites. Les raisons seraient que: Lexprience pilote connat elle mme des limites du fait du choix de larchitecture applicative et du choix technologique qui relve dun protocole de communication propritaire. Ce systme dans sa configuration actuelle ne permet pas un travail collaboratif ni la traabilit des flux des marchandises ou des documents. des entravent la dmatrialisation et la mise en rseau de tous les acteurs, persistent :

1. absence ce jour dun cadre rglementaire qui accorde une valeur juridique au document lectronique. 2. labsence du cadre lgal et technique de la signature lectronique. 3. une rticence au changement au regard notamment du chantier quimplique la dmatrialisation 4. absence de concertation pour une vision commune dun modle communautaire oprationnel 5. labsence dune dcision politique et dune structure projet permanente 6. Insuffisance de coordination technique au niveau oprationnel entre tous les acteurs concerns, malgr une bonne collaboration sur le terrain et malgr les efforts du CNCE 7. absence de la notion besoin du client dans la vision des modles dorganisation et des solutions techniques communautaires actuelles ou envisages des acteurs en prsence bien que cette notion existe individuellement et de manire forte au niveau des systmes de lODEP et de lADII.

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2.5 Orientation et Objectif du Systme Projet :


Il sagit dans cette partie du rapport dtude de rpondre aux attentes des termes de rfrence nonces dans la tche n4 , savoir : Recommander des mesures de simplification et ventuellement de transition si possible vers un document unique Evaluer les options techniques possibles Proposer les modles de gestion possible Identifier les changements rglementaires qui sont impratifs (signature lectronique,) Indiquer les mesures daccompagnement et de transition ncessaires ( formation,) Mesurer les gains potentiels pour les exportateurs ou importateurs en termes de cots et de dlais

2.5.1

les mesures de simplifications

Lanalyse des dysfonctionnements relevs au niveau des diffrents circuits des formalits associs aux oprations du commerce extrieurs loccasion de cette premire mission dvaluation nous conduit formuler un certain nombre de propositions qui sont dtailles ci-aprs par processus, sachant que compte tenu du temps relativement court rserv cette mission, ces propositions ne peuvent que constituer des pistes prliminaires quil y a lieu dapprofondir dans un cadre plus spcifique avec le concours des principaux acteurs concerns dans chaque secteur. Les mesures prconises sont de deux sortes. Certaines mesures ont trait ladoption des bonnes pratiques et la simplification des procdures du commerce extrieur, dune part, au niveau des diffrents circuits examins et, dautre part, de faon transversale en vue dliminer les zones de rupture qui constituent une source de perte defficacit en matire dchanges de documents compte tenu des interdpendances des circuits de transmission des documents. Dautres mesures concernent plus spcifiquement le dploiement de lEDI et sa gnralisation tous les circuits et tous les intervenants. Lobjectif du processus de sensibilisation et de simplification des procdures est, dune part, dinculquer la culture de lanticipation et, dautre part, dasseoir la gnralisation de lEDI sur des procdures simplifies et remdier ainsi lune des insuffisances du projet pilote qui t mis en oeuvre sur la base des procdures en vigueur.

2.5.1.1 Les actions de sensibilisation et les mesures de simplifications pouvant tre engages rapidement :
au niveaux des processus de prparation de limportation ( anticipation) : sensibiliser les importateurs et les banques sur les meilleures pratiques pour la rception des documents commerciaux o sensibiliser les importateurs sur lintrt danticiper tout le processus longtemps avant larrive de la marchandise pour disposer temps des titres de commerce requis. au niveau du processus de ddouanement (sensibilisation+simplification): o sensibiliser les agents maritimes pour procder lenvoi sans dlais des avis darrive et prendre des dispositions rglementaires le cas chant pour faire respecter cette exigence. o Confrer sil y a une valeur probante la lettre de garantie pour couvrir lagent maritime et viter les dlais dapprobation du fournisseur ( et mettre en place ventuellement une police dassurance spcifique) o
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Mener des actions dinformation sur les nouveaux projets de lADII et programmer une enqute pour collecter les suggestions de la profession. o Assurer une meilleure coordination avec les services de contrle pour effectuer une inspection conjointe unique. o Mettre en place au niveau de lADII la procdure dapurement automatique du manifeste ds ldition du BAE au niveau du processus du contrle des services administratifs (anticipation+simplification): o envisager un contrle documentaire anticip pour certaines catgories doprations sans problmes o identifier les moyens pour raccourcir les dlais des travaux des laboratoires dans la mesure du possible o revoir la liste des documents exigs pour viter les doubles contrle avec l ADII ( liste colisage, facture, certificat origine, ) o assurer avec la Douane une meilleure coordination pour les RDV dinspection . o

2.5.1.2 Les mesures de simplifications engager pour des rsultats court et moyen termes :
au niveau du processus de ddouanement : o renforcer les moyens humains et matriels de lADII notamment dans les ports forte activit o autoriser la saisi anticipe de la DUM, lenregistrement ne sera autoris que lorsque le manifeste dfinitif est enregistr ou que le visa de reconnaissance est prsent o activer lchange dinformation entre lODEP et lADII : Visa reconnaissance -BAE-BSdcision de visite au niveau du processus du contrle des services administratifs : o identifier une solution transitoire pour consulter des donnes sur le systme de lADII et saisir la dcision du service de contrle. au niveau du processus escale : o revoir les procdures pour le travail en pool et la validation du manifeste o activer le cadre juridique pour supprimer le recours au dpt du manifeste sur support papier. o Assurer pour tous les partenaires du port des actions de formation sur les bonnes pratiques et ce, de manire rptitive. o Mener une rflexion au niveau de la communaut portuaire pour assurer lenlvement des marchandises mme en dehors des horaires administratifs (en associant les services charg du transport terrestre et de la circulation routire) au niveau du processus de la dclaration sommaire : o Permettre la saisi du manifeste par anticipation o Revoir la rglementation le cas chant pour autoriser la validation du manifeste par rubrique et pnaliser lAgent maritime retardataire au niveau du processus enlvement : o lODEP devrait renforcer ses moyens soit par recours aux NTIC ou en augmentant le nombre de guichet o Le visa de reconnaissance devrait tre intgr dans un RVA ou communiqu directement lADII o Modifier la rglementation douanire et le SI de lADII et de lODEP en vue dintgrer de nouvelles donnes dans le manifeste saisi par lagent maritime telles que : lidentit du destinataire final pour permettre lODEP de le contacter si un retard est constat dans lenlvement lidentification des units de charges pour faciliter le suivi le mouvement des conteneurs notamment en liaison avec le nouveau projet SAGETEC de lODEP.
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2.5.1.3 Les mesures engager spcifiquement en vue de la gnralisation de lEDI :


au niveau des processus de prparation de limportation associer les banques ds prsent la mise en uvre dun projet communautaire en vue dharmoniser les pratiques au niveau du secteur et de prparer les interfaces et le back office pour afficher une qualit de service optimale o engager la rflexion sur le devenir du timbre fiscal exig pour le titre dimportation (exonration,.. ;) au niveau du processus de ddouanement : o engager un travail de rapprochement des donnes avec les autres documents administratifs du dossier dimportation en vue de prparer les bases de donnes correspondante prvoir dans le systme BADR dans la perspective dun rseau communautaire pour oprer des rapprochement et des contrles automatiss. o Activer les projets de PKI et de e-paiement de lADII en tenant compte du projet dun RSVA communautaire . au niveau du processus du contrle des services administratifs : o engager la rflexion pour prparer le back office en vue dintgrer un rseau communautaire au niveau du processus escale : o engager un inventaire des codes pour garantir leur harmonisation o

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2.5.2 les options techniques possibles :


Le nombre de documents ncessaires pour mettre la marchandise importe dans les mains du client et la complexit des procdures du commerce extrieur dmontrent la ncessit dun systme de simplification des procdures en vue dune rduction du papier travers soit la cration dun guichet unique physique qui centralise tous les flux, soit la dmatrialisation de ces documents, ce qui ncessite ladhsion de toute la communaut pour gnraliser linitiative qui a t faite au niveau du projet pilote de Casa avec lODEP et lADII. Cependant, compte tenu des dysfonctionnements releves avec le projet pilote et qui ne concernent quune partie du systme dinformation de la communaut portuaire, la solution serait de concevoir une plate forme informatique communautaire, qui centraliserait toutes les informations requises par tous les intervenants. Cette plate-forme serait ouverte chaque acteur qui aura accs linformation le concernant en temps rel en vue de son traitement automatis pour accelrer le processus dans lequel il est engag. Lobjectif dune telle solution est donc la centralisation des documents requis, la dmatrialisation des flux documentaires et lacclration des processus. Les apports dune telle solution sont les suivantes : Mise en rseau de tous les oprateurs : importateurs, transitaires, agents maritimes, banques, ODEP,ADII, Services de contrle, Tl procdure pour tous les circuits Saisie unique Echange dinformation entre les divers acteurs impliqus dans un mme circuit ou de manire transversale Dpt du manifeste avant larrive du navire Meilleure planification des escales Anticipation des formalits et prparation des chargements et dchargements Rduction des sjours des navires et des marchandises au port

Ces apports dcoulent des fonctions attribues cette plate -forme et dont on peut en citer : Transmission automatique des rsultats du pointage effectu par les agents de lODEP en vue de faire la reconnaissance de la marchandise. Information propos de la traabilit des conteneurs au sein du port Information sur le traitement des dossiers Ldition dun visa de reconnaissance et un BAD lectronique Transmission lectronique du connaissement Transmission lectronique de lavis darrive qui serait dclenche une fois le navire dans lenceinte portuaire.

A cet effet, il est important de relever que grace au web et la technologie XML aujourdhui laccessibilit de tous les oprateurs et tous les intervenants lEDI est devenue possible. En effet la codification des messages EDI en XML au lieu dEDIFACT, vite le recours aux logiciels de traduction de format et aux logiciels spcifiques pour linterface entre le traducteur et lapplication mtier qui constituent les postes les plus importants du cot dahsion aux systmes EDI. Le web et lXML permettront une PME dutiliser le RVA travers un navigateur internet standard pour changer des messages avec une entit qui utilise dj lEDI. Le serveur web-EDI effectuera la conversion
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entre les format internet et les formats EDI. Dj lADII et lODEP ont prvu des interface de ce type pour les oprateurs qui sollicitent directement leur systme dinformation ( BADR et SIPOR). Afin de mieux apprcier lorientation donner au systme communautaire projet, nous commenons cette partie du rapport par un apperu sur les pratiques internationales en matire de rseaux communautaires .

2.5.2.1 Aperu sur les pratiques lchelle internationale en matire de rseau communautaire:
Dans beaucoup de pays, comme dans le cas du Maroc, les entreprises impliques dans le commerce international ont prparer rgulirement et soumettre un grand volume d'informations et documents aux administrations en application des rglementations en vigueur lies au commerce extrieur. Ces informations et documents sont souvent soumis plusieurs agences et chacune de ces agences a sa propre organisation (manuelle ou automatise). Ces exigences rglementaires et les cots des formalits qui leurs sont associes constituent un frein srieux au dveloppement de commerce international dun pays. Pour pallier ces entraves, les pays avancs ont opt pour des solutions qui font appel aux NTIC pour mettre en rseau les acteurs impliqus dans les processus du commerce extrieur dans le cadre de rseau communautaire. Un rseau communautaire peut revtir diffrentes formes et ce, selon le niveau de collaboration que lon souhaitent atteindre travers la mise en rseau des divers acteurs conomiques, les fonctionnalits quon voudrait confier au centre serveur du rseau et surtout les services quon voudrait offrir aux importateurs/exportateurs. Un rseau communautaire peut se limiter un service de messagerie ou un serveur de formulaires en ligne, comme il peut tre haute valeur ajoute et assurer en plus des services prcdents diverses fonctionnalits telles que : La mise disposition des utilisateurs dun serveur de formulaires pour une saisi et une visualisation en ligne, pour les diverses formalits La mise en forme des informations changes entre les diffrents acteurs ; Le contrle syntaxique et smantique des donnes et messages changs ; Larchivage et la gestion des flux dinformations entre les acteurs et ce, outre le service dacheminement des messages, La prise en charge et lchange de documents joints aux diffrents messages et ncessaires pour laccomplissement des formalits et leur mise disposition des diffrents organismes et administrations intervenants dans les diffrentes procdures ; La gestion des changes dinformations entre les diffrents intervenants dans les procdures administratives, techniques et de transport pour laccomplissement des oprations de commerce Extrieur La mise disposition des utilisateurs du systme un service de work-flow (suivi des dossiers traits) ;

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Mise disposition de tous les utilisateurs travers un portail dun ensemble de services (consultation dinformations utiles, messagerie, base documentaire,) ; La tendance aujourdhui soriente de plus en plus vers les rseaux haute valeur ajoute qui place loprateur du commerce extrieur au centre des proccupations et qui sont ainsi communment appels Guichet Unique . Le concept de Guichet Unique en tant que plate forme communautaire constitue en effet une approche consolide par lequel l'information ou les documents requis de loprateur du commerce extrieur sont soumis une seule fois un point d'entre unique. Ce modle permet dacclrer et simplifier des flux d'information entre lentreprise et lAdministration et permet une harmonisation progressive dans lorganisation des intervenants institutionnels . Ce modle permet galement le partage et lchange des donnes pertinentes entre les systmes dinformation des administrations concernes en vue danticiper le traitement des marchandises et acclrer son enlvement. Le Guichet Unique constitue une rponse pratique au besoin de la facilitation du commerce qui procure des bnfices immdiats tous les membres de la communaut du commerce. La valeur quattachent les autorits gouvernementales un tel systme a augmente ces dernires annes avec les nouvelles exigences en matire de scurit vu son apport en matire de traitement de linformation et d'analyse anticipe des donnes pour la gestion des risques. Le Guichet Unique est une facilit qui permet aux acteurs impliqus dans le commerce et le transport dintroduire dans un systme dinformation communautaire, l'information contenu dans les documents exigs par la rglementation pour toute formalit dimportation, dexportation, et de transit. L'objectif du Guichet Unique est que toute donne ou document requis est fourni une seule fois de manire lectronique afin dacclrer et de simplifier les flux d'information entre lentreprise et lAdministration et dacclrer la prise en charge et le traitement de linformation fournie. Le plus souvent un Guichet Unique est gr par une Agence, qui alimente les administrations et institutions appropries en informations, et/ou ralise des contrles combins. Dans beaucoup de cas, le Guichet Unique permet en plus le paiement des droits et taxes et des divers frais exigs par les institutions qui offrent leurs prestations aux entreprises.

2.5.2.2 LES DIFFRENTS MODELES DE GUICHET UNIQUE :


il est important dabord dindiquer que dans ce domaine: Bien que les pratiques de commerce sont communes travers tous les pays, chaque pays a ses conditions et exigences spcifiques. Le Guichet Unique devrait rsulter dune coopration troite entre tous les acteurs impliques : administrations, institutions, communaut portuaire, entreprises; Un Guichet unique n'implique pas ncessairement la mise en uvre de technologie de pointe de communication et information ; Le Centre des Nations Unis pour la Facilitations des procdures de lAdministration du Commerce et du Transport (CEFACT) a relev, parmi les diverses expriences dans ce domaine actuellement en place ou en cours de dveloppement, trois modles fondamentaux :

a) Une Autorit qui a le rle de vis vis unique qui reoit l'information requise, soit sur le papier ou lectroniquement, et dlivre les autorisations requises. Elle dissmine linformation collecte tous intervenants concerns et coordonne le contrle en vue dempcher les oprations non rglementaires ou non autorises dans la chane logistique. Ce modle existe en Sude o les Douanes qui grent le Guichet
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Unique Sudois excutent par dlgation certaines tches qui relvent normalement dautres administrations ( ex : le Conseil Sudois de l'Agriculture et le Conseil National du Commerce pour les autorisations dimportation).

a : 'A u t o r i t U n iq u e '
e x p o rta te u r/ im p o r ta te u r r / tra n s p o rte u r
Douane

E le c t r o n ic

v is v is u n iq u e

P o rt

Agence de c o n tr le

Paper

M in is te re d u C o m m e rc e

b) Un systme unique automatis pour la collecte et la dissmination de l'information (qui peut tre une structure publique ou prive); le systme assure la collecte lectronique, la dissmination et le stockage des donnes et leur traitement notamment pour les donnes en relation avec le commerce international. Par exemple, les Etats-Unis ont mis en place un systme gr par la douane qui permet aux oprateurs de soumettre les donnes une seule fois ; le systme traite et distribue les donnes aux agences concernes par la transaction. Il existe divers variantes de ce type de systme: a. b. c. Le Systme Intgr: Les donnes sont traites par le Guichet unique Le Systme dcentralis : Les donnes sont envoyes l'agence concerne pour traitement Une combinaison de (a) et (b)

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b - a : 'S in g le A u to m a te d ' S y s te m
( In te g r a te d ) T ra d e r ( in c l. T r a n s p o r t) S i n g le A u to m a te d S y s te m
E le c tr o n ic

e nt

gr

at

ed

A u t h o r it y 1

In t e g r a te d A u th o rity 2 In t e g r a te d
In te

gr

at

ed

A u th o rity 3

A u t h o r it y 4

b-b : 'S ingle A utom ated' S ystem (Interfaced) T rader (incl. Transport) S in g le A u to m ated S ystem
E lectro nic

In

te

r fa

ce

Au th o rity 1

In te rf a c e

Au th o rity 2
In te
In te r fa ce d

rfa

ced

Au th o rity 3

Au th o rity 4

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c) Un Systme automatis de traitement de l'information par lequel une entreprise peut soumettre ses dclarations lectroniquement aux diverses agences pour le traitement et lapprobation travers une seule application. Lapplication du Guichet Unique hberge diffrents modules administr pour le compte des diffrentes agences. Dans cette approche, l'approbation est transmise lectroniquement partir des modules des agences et institutions concernes lordinateur du dclarant ( entreprise, transitaire,..) . Un tel systme est en exploitation Singapour et Ile Maurice. Dans le systme de Singapour, les frais des diverses prestations portuaires ainsi que les impts et taxes sont calculs automatiquement et prlevs des comptes bancaires des entreprises.

c: 'systm e de traitem ent autonom e


de 'l'inform ation
a gr te d

Trader (incl. Transport) S ingle Info rm ation Transactio n S ystem


In t

In

te

Au th o rity 1

D ocum ents/ D ata P aym ent C onfirm ation

Integrated Au th o rity 2 Integrated

E lectronic

eg

ra t

ed

Au th o rity 3

Au th o rity 4

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2.5.3

LES SCENARIOS ENVISAGEABLES POUR LE MAROC :

Il est tout dabord ncessaire de dlimiter ltendu (qui peut tre volutif) du rseau EDI communautaire projet en fixant la liste des membres et des utilisateurs et la liste des documents changer et traiter travers ce rseau. A partir de ltude de lexistant nous pouvons suggrer comme premire phase ce qui suit : formalits circuit document Volume/ 1ere an Administration /Institution Concerne Titre de 200 000 Banque Bancaire Et Commerce administrati (EI/DPI f /AI) Demande ouverture du crdoc DUM/ BAE
imputation

Autres utilisateur Administration concerne Office changes Ministre Commerce Douanes des Importateur/ exportateur/ transitaires

Prparation importation

100 000

Banque

Importateur

ddouanement

Douanes

650 000

ADII ADII DCQ/C Autres Banque Banque Banque

Contrle technique paiement Caution Certificat decharge Escale

Certificat 30 000 de contrle virement

portuaires

Manifeste maritime Annonce navire DAP LMD Rsultat


confrence

18 000

ODEP ODEP ODEP ODEP

Importateur/ transitaires Banque Importateur/ transitaires Importateur/ transitaires Douanes/ autres Importateur / transitaire Douanes/ autres Importateur / transitaire Douanes/ autres Importateur / transitaire AM AM AM AM AM AM AM/ Importateur

Manifeste douanier enlvement Avis darriv Visa ODEP BAD BS


Facture port

Douane

ODEP

transitaire
AM/Importateur

Aroportuaire

Manifeste

30 000

ODEP ODEP Douane

transitaire transitaire RAM / autres

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En terme darchitecture du futur rseau communautaire et daprs les investigations menes auprs et principaux acteurs concerns ( ODEP, ADII) et les recommandations de la runion de restitution tenue le 16 dcembre 2004 au sige du Ministre de lEquipement et du Transport, il se confirme dabord que le choix est pour un rseau communautaire haute valeur ajoute et que, dautre part , des modles ci-dessus exposs, le modle le plus adapt au cas du Maroc est celui dun guichet unique automatis dcentralis qui permet notamment chaque intervenant institutionnel de garder ses prrogatives. Ce systme communautaire aurait deux domaines couvrir : Le domaine portuaire : change du manifeste et de tous les messages en relation avec le transport Le domaine des formalits du commerce extrieur Le systme aurait aussi deux vocation : Guichet unique pour laccomplissement des formalits Outil dchange dinformations pertinentes entre les acteurs institutionnels diverses fins : anticipation des traitements des dossiers des oprateurs, automatisation de lapurement des dossiers, dmatrialisation des supports, modernisation des services, Le systme du Guichet constituera un point daccs unique aux dclarants ( transporteurs pour les formalits portuaires et transitaires et entreprises pour les formalits du commerce extrieur et de changes et les formalits de ddouanement et denlvement des marchandises). Il assurerait la collecte lectronique et la dissmination de l'information ainsi que le stockage des donnes et leur traitement des fins dinformation statistique. Les donnes collectes seront envoyes aux agences concernes pour traitement ( ex : Engagement dImportation : Importateur Banque ; DUM : transitaire ADII ; Manifeste : Agent Maritime ODEP + ADII ; etc. ) . Les acteurs institutionnels seraient interfacs au systme du guichet unique pour offrir leur service en ligne aux clients du Guichet Unique. Le rseau aura ainsi comme principale mission lintermdiation documentaire base sur un systme de messagerie entre les oprateurs conomiques ( entreprises , transitaires, transporteurs) et les institutions (banques, Douanes, ODEP, .) qui sont sollicites pour viser les dclarations ncessaires dans les divers circuits des formalits du commerce extrieur. Il permettra aussi les changes dinformations entre les diffrents intervenants dans les procdures administratives, techniques et de transport pour laccomplissement des oprations de commerce Extrieur (ex : domiciliation : Banque ADII ; Imputation :ADII Banque) De mme que le rseau pourra mettre la disposition de tous les utilisateurs, via un portail, un ensemble de services (consultation dinformations utiles, messagerie, base documentaire,) ;

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'Guichet Unique
(Interfacage)

importateur exportateur transitaire transporteur


In
PC / w eb

te

c r fa

ed

Douane

Guichet Unique

In te rfa c e

ODEP
In te
In te rfa ce

rfa c

ed

Banque

PC /EDIFACT

importateur exportateur transitaire transporteur

Service de contrle technique

Les autres modles ne sont pas retenir car ils risquent de se trouver confronts surtout des blocages dordre juridique en matire de dlgation de pouvoir une nouvelle entit qui de surcrot est susceptible dtre confie au secteur priv. En termes de choix darchitecture technique, et en tenant compte, dune part, du maintien des prrogatives au niveau des acteurs institutionnelles qui implique que les applications et bases de donnes de chacun de ces acteurs demeurent au niveau de leur S.I. , et dautre part de la volont de raliser un systme qui irait au del dun simple service de messagerie qui ne gre que des boites lettre, larchitecture envisage serait une de type 3 tiers. Cette architecture rside dans l'utilisation au niveau du dclarant d'un poste client simple communicant avec le serveur du Guichet Unique par le biais d'un protocole standard qui lui mme communique avec les applications mtiers des diverses agences par messagerie (SMTP,X400,) Cette architecture, encore appele client-serveur de deuxime gnration ou client-serveur distribu, spare l'application en trois niveaux de service distincts :

premier niveau : l'affichage et les traitements locaux (contrles de saisie, mise en forme de donnes... ) sont pris en charge par le poste client, deuxime niveau : les traitements applicatifs globaux sont pris en charge par le service applicatif, troisime niveau : les services de base de donnes sont pris en charge par un SGBD.

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Figure : Le dcoupage d'une application en pavs fonctionnels indpendants


T

Tous ces niveaux tant indpendants, et seront implants sur des machines diffrentes, de ce fait :

le poste client qui sera chez lutilisateur du Guichet Unique ne supporte aucun traitement, il est moins sollicit et peut tre moins volu, donc moins coteux, les ressources prsentes sur le rseau sont mieux exploites, puisque les traitements applicatifs peuvent tre partags, la fiabilit et les performances de certains traitements se trouvent amliores par leur centralisation, il est relativement simple de faire face une forte monte en charge, en renforant le service applicatif.

Dans le cadre du Guichet Unique lapplication du poste client prend la forme d'un simple navigateur Web, le service applicatif est assur par un serveur HTTP et la communication avec le SGBD met en oeuvre les mcanismes bien connus des applications client-serveur de la premire gnration.

Figure: Rpartition des couches applicatives dans une architecture trois tiers
T

Le troisime niveau sera rpartie entre le systme du Guichet Unique et les diffrents acteurs institutionnels, la plupart des bases de donnes et les applications mtiers devant rester au niveau de ces acteurs et seront accessibles par le biais de station dinterfaage via la messagerie comme indiqu dans les schmas ci-aprs. Cette architecture implique la mise en uvre dune interface en mode batch , au niveau du systme des diffrents acteurs dont celui de la douane SADOC qui fonctionne aujourd'hui en mode interactif et transactionnel et ce, afin daccueillir les messages relatifs aux divers documents.
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Interface pour connexion M ode W EB C om posants du S ystm e Station ED I Interface Transitaire/Transporteur en m ode W EB R seau Rseau G uichet G uichet U nique U nique
M ail Bo x 1 Mail Box 3 M ail Bo x 4 Mail Box 2

A pplication destinataire
(D O U AN E )

Traducteur Form at normalis


TN -GU C E 06/03/2005

GUCE

52

En ce qui concerne les services et les modalits oprationnelles de fonctionnement du systme du Guichet unique et en attendant les dcisions des autorits concernes nous pouvons suggrer titre indicatif la liste des fonctionnalits suivantes: Lintermdiation documentaire base sur un systme de messagerie et ce, entre les oprateurs conomiques ( entreprises , transitaires, transporteurs) et les institutions (banques, Douanes, ODEP, .) qui sont sollicites pour viser les dclarations ncessaires dans les divers circuits des formalits du commerce extrieur Une diversification des solutions daccs au guichet unique : laccs au systme pourrait se faire selon diffrents mode selon le profil de lutilisateur: o Pour un utilisateur ne possdant pas d'applications informatiques pour grer les donnes qu'il va changer avec le Guichet Unique et avec les agences officielles : Lutilisateur se connecterait par un browser Internet Standard un serveur de formulaires lectroniques Web/EDI via Internet comme le mode prvu par lODEP et lADII Pour un utilisateur possdant une application informatique : selon sa convenance, trois modes daccs pourraient tre proposs : Le Mode EDI Fichier plat pour lutilisateur qui ne veut pas prendre en charge de la conversion des donnes Le mode EDI EDIFACT pour lutilisateur qui dispose de fichiers aligns sur le standard EDIFACT Le mode EDI XML : pour lutilisateur souhaitant disposer des donnes au format de balises XML

La mise en forme des informations changes entre les diffrents acteurs ; Larchivage et la gestion des flux dinformations entre les acteurs et ce, outre le service dacheminement des messages, que fait actuellement le rseau GNS; Le contrle syntaxique et smantique des donnes et messages changs ;
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La prise en charge et lchange de documents joints aux diffrents messages et ncessaires pour laccomplissement des formalits et leur mise disposition des diffrents organismes et administrations intervenants dans les diffrentes procdures ; La gestion des changes dinformations entre les diffrents intervenants dans les procdures administratives, techniques et de transport pour laccomplissement des oprations de commerce Extrieur ( ex : domiciliation : Banque ADII ; Imputation :ADII Banque) La mise disposition des utilisateurs du systme un service de work-flow (suivi des dossiers traits) ; La mise disposition des agences connectes au systme dun outil de suivi des indicateurs de performance ; Mise disposition de tous les utilisateurs via un portail un ensemble de services (consultation dinformations utiles, messagerie, base documentaire,) ; Ladministration et lexploitation du systme. Par ailleurs il est important de faire remarquer que les rcentes ralisations au niveau de BADR et de SIPOR sont compatibles avec la mise en place dun rseau communautaire ouvert et nimpacteront pas les utilisateurs ( technologies du web : poste client lger (PC + Navigateur Internet). Laccs ces deux systmes pourrait soprer soit directement, soit travers le rseau communautaire, en fonction de lintrt et du choix de lutilisateur (Agent maritime ou Transitaire). De mme que le rseau GNS pourrait tre maintenu pour un accs direct aux systmes de lODEP et de lADII si ces deux structures voudraient bien maintenir leur interfaage actuel en plus de leur adhsion au futur systme communautaire. Lintrt de son intgration dans le systme global semble tre moins vident compte tenu de sa typologie, moins dune volution consquente de cette plate forme:

B A N Q U E

G U IC H E T U N IQ U E
W E B

A g e n t M a r itim e / T r a n s it a ir e

W E B

S E R V IC E D E C O N T R O L E

E D IF A C T A D II

G N S W E B

O D E P

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2.5.4

Les modles de gestion et dorganisation

La mise en place dun Guichet Unique ncessite la dsignation dun chef de file qui est gnralement choisi en fonction de son autorit, de son organisation et du soutien politique dont il dispose et en fonction des dispositions lgales en vigueur et ce, pour assurer la coordination et les interfaces ncessaires avec les autres institutions concernes. Dans certains cas, du fait de leur rle central et de leur position aux frontires o ils reoivent l'information et la documentation ncessaire au transit des marchandises, les Douanes ou les autorits portuaires sont considrs comme tant les mieux placs pour jouer le rle de chef de file pour linstauration, la mise en uvre et le pilotage du dveloppement du Guichet Unique. Cependant, il n'est pas impratif de confier ce rle une autorit gouvernementale mais dans un tel scnario, il est ncessaire de fournir le soutien formel et explicite de lautorit lgale la structure en question pour lui permettre de sacquitter correctement de sa mission. Un exemple d'une structure mixte public - prive qui a mis en place un Guichet Unique est le Mauritius Network Services (MNS) Ile Maurice. C'est une entreprise tripartie impliquant des reprsentants de secteur priv et public et un partenaire technique tranger. Un autre exemple est celui de la communaut portuaire de Barcelone qui a cre une structure mixte , la st PORTIC a qui a t confi la gestion de la plate forme EDI portuaire dveloppe par le Port de Barcelone.

A ce sujet et l aussi daprs les investigations menes auprs et principaux acteurs concerns (CNCE, ODEP, ADII) et les recommandations de la runion de restitution tenue le 16 dcembre 2004 au sige du Ministre de lEquipement et du Transport, il se confirme que loption pour la cration dune structure mixte priv-publique pour la gestion et lexploitation de la futur plate forme est une recommandation forte. Cette structure pourrait avoir la forme dun GIE . Mais pour disposer des moyens ncessaires notamment en matire de souplesse dans la gestion elle devrait revtir la forme dune socit anonyme avec un capital priv majoritaire. Les actionnaires possibles seraient ( 1 ):
TPF FPT

Secteur Priv (>50%) dont : o Banques et assurance ( 30 %) o Oprateurs du secteur du transport ( 10%) o Secteur des Industries (10%) o Secteur du commerce et de la distribution ( 10%) Secteur Public (<50%) : o ODEP (20%) o Entreprises Publiques et/ou Douanes ( 20%)

Il est important que le conseil dadministration regroupe des reprsentants des oprateurs conomiques privs ( transport, industrie, commerce) et des intervenants institutionnels concerns par le commerce extrieur et ce, afin de garantir la russite de la plate forme communautaire en tant quoutil de facilitation avec la mobilisation dune vritable collaboration publique priv. Cette structure de gestion devrait tre paule par un comit de pilotage et des comits techniques sectoriels afin de prparer lenvironnement du projet.

1
TP PT

Les % sont mentionns titre indicatif


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En termes dorganisation, la structure de gestion projete devra disposer du personnel ncessaire lexploitation du rseau et la gestion de la structure. Leffectif sera fonction des activits intgrer au niveau de la structure de gestion. ( 10 30) Il peut tre rduit au maximum avec une option dexternalisation de lexploitation (info grance) comme il peut tre important si des activits de maintenance, dassistance et de formation sont intgres. Le modle conomique sera donc tabli ET affin une fois que les choix seront arrts sachant que de point de vue rentabilit, et notamment avec une implication forte des actionnaires qui reprsentent les secteurs cls (les banques, les AM, lODEP, ), le projet drainera du trafic et ne peut qutre rentable notamment si la qualit du service est assure.

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2.5.5 Les Mesures daccompagnement et de transition pour la mise en

place du projet :
Pour russir le lancement dun projet communautaire et lui garantir le succs attendu il est impratif de runir un certain nombre de facteurs cls qui constituent des pr requis. Nous donnons ci-aprs une liste des principaux facteurs en question : Une Volont politique : Cette volont politique doit se ressentir travers la parfaite dissmination des objectifs, des implications, des bnfices et des obstacles possibles pour l'tablissement du projet . cette volont politique est la base de tous les autres facteurs de russite et il est important du fait de la nouvelle dimension induite par le projet par rapport lexistant que tous les services administratifs qui seraient impliqus devraient tre conscients des consquences quant aux changements dans les faons de travailler et de s'acquitter de leur mission . Etablissement d'objectifs et des limites clairs pour le projet. Une bonne Organisation dans le Pilotage du Projet Lorganisation doit tre irrprochable et doit avoir le soutien politique appropri, et disposer des ressources financires et humaines ncessaires pour la bonne conduite du projet. En outre, le directeur du projet doit avoir lesprit dun champion car ce sera aussi un facteur de cl pour la russite. Une parfaite collaboration public-priv Limplication des acteurs privs dans le processus de dveloppement et de conception du projet et un gage pour sa russite en termes dutilisation par le secteur priv, principale cible du projet. Tenir compte ds les premires phases de dveloppement du projet des besoins des futurs utilisateurs en termes dergonomie et de fonctionnalits . Prparer lenvironnement juridique et rglementaire Et ce, afin de faciliter la soumission lectronique de donnes et/ ou la signature lectronique et de supprimer les ventuelles restrictions concernant le partage d'information entres les institutions publiques et/ ou prives. Identifier les Obstacles Possibles Il est possible que certains acteurs publics ou privs concerns ne soient pas en mesure de sadapter aux exigences dun rseau communautaire donn. Dans ces cas les besoins spcifiques de ces acteurs devraient tre identifis et les solutions arrts trs tt avec leur consensus. Un Modle conomique fiable

Le modle conomique doit tre tabli ds le dmarrage du projet pour pouvoir identifier le montage financier requis pour linvestissement et pour le fonctionnement ultrieur.

La Possibilit dassurer le paiement lectronique La Promotion et le Marketing


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La promotion et marketing constituent un facteur trs important et devrait tre planifi attentivement. La campagne de promotion devrait impliquer tous les acteurs cls qui participent dans le systme.

Ceci tant et afin de structurer le projet de manire fiable et durable, en attendant la cration dune structure autonome pour exploiter la plate forme communautaire, il est propos de mettre en place une organisation approprie avec la cration : (1) dune unit de projet ( quipe permanente) avec la dsignation dun directeur du projet, (2) dun Comit de Pilotage, qui serait prsid par un membre du gouvernement responsable dun Dpartement en relation avec le commerce extrieur, et qui serait compos de hauts reprsentants des Administrations concernes, dun reprsentant du CNCE et des organisations d'oprateurs conomiques impliqus (3) de cinq Groupes de travail, composs de fonctionnaires , de membres d'associations reprsentatives des oprateurs et des reprsentants dentreprises prives ou publiques .
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Les cinq Groupes prconiss sont les suivants : GT1 : aspects commerciaux et douaniers , GT2 : Aspects " Transports" , GT3 : Aspects Juridiques , GT4 : Aspects Techniques de mise en uvre du systme du guichet unique pour le commerce extrieur , GT5 : formation, sensibilisation et normalisation .

L'ensemble des travaux de ces groupes devront tre superviss par le Comit de Pilotage qui sera charg de dterminer les grandes orientations stratgiques et financires du projet; il sera charg de valider les travaux des Groupes et de lEquipe Permanente de Projet et arbitrera les dbats lors du choix des solutions techniques; L'unit de projet aura grer lensemble des aspects lis au projet. Elle aura pour tches: (1) de suivre les phases dexcution du Projet sur les plans administratif , budgtaire et comptable pour ce faire elle devra disposer dun agent rompu aux tches de gestion administrative et de tenue de comptabilit ; il assurera lintendance quotidienne du Projet ; (2) elle assurera le travail long terme de ralisation du Projet ; sur le plan de linformatique et des tlcommunications ; elle disposera cet effet des ressources requises en ingnieurs ; (3) elle sera charg du Secrtariat Gnral du Projet en tenant les registres du Projet (prise de notes au cours des runions , saisie, diffusion et archivage des comptes - rendus) et dassurer linformation systmatique du public cible, c'est - dire des oprateurs conomiques travers des runions mensuelles d'information.
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En consquence , il est suggr : 1) dinstituer ds que possible lquipe de projet permanente ( ou unit de projet ). Cette quipe pourrait tre compose de cinq personnes , toutes recrutes au Maroc et employes plein temps sur le projet: un chef de projet , coordinateur des travaux et responsable devant le Comit de Pilotage un spcialiste des questions de commerce extrieur et de ddouanement des marchandises; un spcialiste des questions de logistique portuaire et routire ; un ingnieur en informatique pour : la confection des messages EDI et la rdaction des " Guides de mise en uvre de messages EDI ", le paramtrage des traducteurs installs sur les diffrents systmes dinformation des grands partenaires au projet un ingnieur en rseaux et tlcommunications , charg de la mise en place des interfaces de communications et des questions de transfert lectronique des donnes
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lquipe permanente pourrait tre assiste techniquement par des ingnieurs gnralistes externes (
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Marocains ou trangers) , appels intervenir successivement et de manire brve ; tout dabord , le premier , de culture informatique , serait charg de prter son assistance en matire dlaboration de messages EDI et dtablissement des interfaces applicatives au niveau de certains systmes d'informations ( en particulier , les systmes de l'ODEP , des Banques et de la Douane); puis , un deuxime ingnieur , de culture "tlcom" , viendrait conseiller les membres de lquipe permanente , fournir des renseignements pour la mise en uvre pratique des changes lectroniques et prter son concours aux techniciens locaux .
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Appels tour de rle , ces deux ingnieurs gnralistes interviendraient au Maroc , une fois par mois , pendant une dure de 6 jours ; ils rendraient compte sous forme de rapports crits , tmoignant de leur activits dassistance ; les rapports seront adresss au chef de projet. 2) de procder la constitution du Comit de Pilotage : il convient dexiger que l es membres du Comit de Pilotage , soient , non pas des techniciens impliqus dans la conduite au jour le jour du projet , mais plutt des dcideurs ( chefs d'Administrations en charge du commerce , chefs dentreprises , reprsentants personnels des diffrents Ministres ) , capables de prendre position en sance et susceptibles de simpliquer dans une argumentation conomique ; ce Comit , vocation stratgique , na pas effectuer de travaux quotidiens ; il se runit intervalle priodique , tous les deux mois environ et chaque fois que ncessaire , pour veiller la bonne marche du projet ainsi que pour fixer les orientations majeures .
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3 ) de prvoir une supervision continue du projet ; celle - ci est indispensable pour garantir la bonne excution du projet et pour respecter lenchanement des travaux , qui se droulent simultanment sur plusieurs fronts et doivent converger , au final , sur le "systme intgr de commerce extrieur " , lequel comportera probablement plusieurs solutions de tltransmissions .
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Cette supervision serait assure , sous forme de missions dune douzaine de jours au Maroc , se droulant intervalle priodique ( toutes les six semaines ) , effectues par un expert chevronn en facilitation des procdures du commerce ; elle consisterait en trois actions : vrification de ce que le projet se droule conformment aux prvisions , validation des rsultats acquits chaque tape , enregistrement du passage dune phase lautre et recommandations des actions correctrices ou des mesures de sauvegarde qui simposent . Le superviseur rend compte au Comit de Pilotage.

CO M ITE DE PILOTAG E EQ UIPE PERM ANENTE (STRUCTURE DE G ESTIO N)

ASSITANCE TECHNIQ UE

G T : Com m erce/Banque/ Douanes/ Contrle technique

G T:Transport

GT: Rseaux et SI

G T: cadre Juridique

GT: Form ation/ Norm alisation

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Quant aux travaux mener au niveau des groupes de travail il est suggr ce qui suit : A - Groupe de travail "Commerce extrieur / Douanes / Banques " : Il sagit de procder des inventaires de donnes pour confectionner un dictionnaire unique pour lensemble des documents changer sur le rseau et confectionner les subsets de messages EDIFACT; elles dbouchent sur la rdaction de "Guides dutilisation des messages EDI " . Une mme donne doit avoir le mme format dans tous les documents

1 : Poursuite de la simplification des documents/formulaires requis par la rglementation du commerce extrieur et des changes . Cette action se droule dans un double but : allger le contenu informationnel de ces documents ou formulaires afin de demander le moins possible dinformations aux oprateurs , dans la mesure o la fourniture de donnes constitue un cot pour les entreprises , cot qui pnalise parfois inutilement lentreprise , cratrice de valeur ajoute ; homogniser les documents et formulaires leurs donnes entre eux. Cette tche implique de revoir fondamentalement la formulation, l'ordonnancement et l'affichage des informations requises pour les formulaires suivants : Titre du Commerce Extrieur Documents du contrle technique : certificat sanitaire , de salubrit et de contrle phytosanitaire . Les diffrents documents /formulaires pourront alors tre rapprochs de la Dclaration en Unifi de Marchandise ( DUM ) . 2 Confection des subsets de messages EDI Dans la mesure o les travaux de normalisation et dhomognisation des documents et formulaires auraient t mens bien , la conception des messages EDI , correspondant aux diffrents documents devient aise ; sur la base des prescriptions du langage UN-EDIFACT , seul langage internationalement reconnu et recommand pour les interfaces entre les systmes dinformations des Administrations et ceux des oprateurs conomiques (Recommandation CEE/FAL N 25 ) , les messages suivants seront confectionns: dclaration en douane ( subset du message CUSDEC ) titre du commerce extrieur ( subset de message SANCRT ) . documents de contrle technique ( subset de message SANCRT ) . certificat sanitaire /phytosanitaire ( subset de message SANCRT ) . B - Groupe de Travail "Transport et logistique"

1 Parfaire le schma de circulation des flux d'informations sur les plates formes portuaires Ce travail commenc avec le projet pilote et llaboration du document processus escale doit tre finalis . Au terme de cette phase , lautorit portuaire devrait disposer dun diagramme complet des flux dinformations relatifs aux mouvements des navires et au dchargement et chargement des cargaisons.

2 Finalisation du subset de lensemble des messages portuaires


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Ce travail a t entam , voici plusieurs annes , dans le cadre du projet Pilote de Casa. Il mrite dtre poursuivi et tendu par lamorce dune refonte des procdures de pointage quai , de manire viter les retards apports aujourd'hui lenvoi des messages CUSCAR , ce qui engendre , par contrecoup , des retards dans le ddouanement ; Il sagit aussi de constituer grce au systme dchanges dinformations numrises une de bases de donnes (consultables en ligne ) sur les statuts des cargaisons . En effet , les oprateurs conomiques , et surtout les importateurs /exportateurs , aspirent savoir o et dans quelle position administrative se situe leur cargaison ; ils veulent interroger les bases de donnes des agents maritimes et des transitaires , ce qui leur donne une meilleure visibilit sur les procdures dj accomplis et celles qui restent effectuer . L es nouveaux messages EDI suivants pourraient tre configurs : avis darrive ; facturation des services portuaires ; facturation de la manutention ; bulletin de sortie de laconier ; bon dlivrer de lagent maritime . Au terme de cette phase , on disposera : dune proposition de rforme des procdures de pointage et dpt des manifestes dun ensemble de textes modificatifs aux conditions de la prise en charge douanire des marchandise arrives par mer . de "Guides de mise en uvre de messages EDIFACT " propres lensembles des documents changer sur les plate - formes portuaires ; des moyens de dmatrialisation des factures des diffrents intervenants portuaires (ODEP , Compagnies maritimes et agents consignataires ) .

3 Extension des EDI au niveau des plate - formes portuaires Marocaines il sagit daccompagner les travaux engags par lODEP P pour lextension de EDI au niveau de toutes les places portuaires et couvrir aussi les plates forme aroportuaires.
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Il apparat indispensable dorganiser selon un schma efficient, les circuits d'informations correspondants aux mouvements de conteneurs sur le terminal de CASA : non seulement , il faut rapidement parvenir une dmatrialisation des bulletins dentre et de sortie , mais aussi , il faudrait instaurer des EDI entre tous les intervenants oprant sur le terminal : ODEP , armateurs et consignataires, organisateurs de transport, Douanes et transitaires.
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Une srie de messages - standards en langage applicatif UN - EDIFACT existe; il conviendrait d'en assurer l'implantation , ds que possible. Tous les grands ports sont passs lautomatisation des oprations ( gate in , gate out , mouvements sur parc , apposition de scells , mise bord et mise quai ...) afin de ne pas ralentir les flux physiques de marchandise et , galement , de rduire les risques de vol, dtournement et avaries , par suite dun trop long sjour sur terre pleins . Les tches suivantes seront successivement menes : analyse dtaille des flux , de toutes natures, concernant la gestion et le suivi des conteneurs , bauche du scnario des messages EDI concernant les mouvements de conteneurs
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conception , sur la base des messages - standards des nations unies pertinents , des subsets de messages EDIFACT relatifs aux mouvements des conteneurs , rdaction du " guide de mise en uvre des messages EDI relatifs la gestion et au suivi des conteneurs", validation du "Guide de mise en uvre " par les instances comptentes et publication dudit " guide" .

C - Groupe de Travail " Questions Juridiques " Bien que le projet pourra dmarrer sur le plan de la conception technique et organisationnelle, les tches incombant ce groupe sont indispensables pour assurer la viabilit juridique des transactions par voie lectronique et pour permettre une dmatrialisation des actes juridiques. Elles pourraient tre effectues en plusieurs phases , mais devraient dbuter rapidement . 1 Identification des problmes soulevs sur le plan juridique quatre thmes pourraient servir comme base de travail : dmatrialisation , signature lectronique consquences de la dmatrialisation rgles de conduite pour les changes de donnes sans papier Un atelier de travail pourrait tre organis sous lgide du Ministre de la Justice . Il convient de runir la documentation pertinente sur les questions souleves ( notes de juristes , ouvrages, comptes - rendus de colloques tenus dans dautres pays sur des questions similaires , actes de la Commission des Nations Unies sur le Droit Commercial International , rapports du CEFACT , etc ...) et la discuter en runion , Au terme de ces ateliers , les autorits marocaines disposeront : de propositions de pistes de recherche cibles dun inventaire de la documentation pertinente 2 Rdaction des Termes de Rfrence de chaque tude, rsultant des propositions des Ateliers Il sagit de dterminer les conditions dans lesquelles chacun des thmes prcis sera tudi afin de dboucher sur une modification des lois et rglements . La rdaction des termes de rfrence incombe au Secrtaire de chaque Atelier , en liaison avec le Prsident de cet Atelier ; les termes de rfrence sont approuvs en concertation avec le comit de Pilotage. A lissue de cette phase , les autorits marocaines disposent d'un ensemble homogne de Termes de Rfrence pour des tudes approfondies devant dboucher sur des rformes lgislatives et rglementaires . Il convient de mentionner, ce stade , que les chercheurs ou experts en charge de ces dossiers devront tre rmunrs et astreints une obligation de rsultats. 3 Slection et recrutement des Chercheurs et Experts La tche consiste recruter, sur des critres factuels, des chercheurs et experts qui proposeront les modifications lgislatives et rglementaires .

4 Etude approfondie et propositions de textes lgaux


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Chaque chercheur ou expert est tenu de rdiger un rapport circonstanci sur le thme prvu . Ce rapport comprend : un rappel de la problmatique un inventaire des dispositions en vigueur au Maroc un argumentaire en faveur dune modification le texte des propositions de modifications pertinentes ( lois , dcrets , arrts ministriels , circulaires , instructions , notes administratives ...)
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Au terme de cette phase, les autorits marocaines disposent d'un corpus dtaill des propositions de modifications du rgime juridique des actes commerciaux et des formalits administratives dmatrialises. Sur la base de lexprience franaise en matire de dmatrialisation , et sans tre li par celle - ci , il convient denvisager : une loi autorisant, titre gnral , la dmatrialisation des envois de donnes effectus par les entreprises aux Administrations publiques ( Douanes, Commerce Extrieur, Contrle de la qualit et de la protection du Consommateur, Suivi des marchandises dangereuses ...), une loi autorisant les oprateurs dmatrialiser les documents commerciaux assortis d'une rglementation ( par exemple facture , contrat de transport , contrat dassurance ...), un ensemble de textes concernant la confidentialit et l'authentification des formulaires et documents ( cryptologie , signature ...) .

D - Groupe de travail " Rseaux , interfaces et services dinterconnexions " Ce groupe de travail abordera plusieurs aspects : facilitation des liaisons d'changes de donnes par voie lectronique entre les oprateurs conomiques et les services publics , dune part au niveau des procdures de commerce , de douane et de banque et , dautre part , entre les membres de la communaut portuaire ; mise en place d'une srie d'interfaces de communication, sur la base de standards internationaux ( TCP/IP et/ou X400 ) ; validation du modle de constitution d'un centre serveur de commutation de messages (Guichet Unique)
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Trois membres de lEquipe Permanente de Projet seront affects aux rflexions et tches menes dans ce domaine , tant les travaux seront importants en volume au niveau du groupe " Rseaux , interfaces de communication et services dinterconnexion " .
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Ce groupe aura besoin des Guides de mise en uvre de messages pour engager les dveloppements informatiques et acqurir le matriel ; cest la volumtrie prvisible des changes dinformations et la capacit des acteurs grer eux - mmes ou non leurs interfaces de communications qui dtermineront la capacit envisageable du Guichet Unique(ainsi , par exemple , le nombre de Boites aux Lettres ) et les modalits de son fonctionnement ( types de services offerts : traduction ou non , retransmission pure et simple de message dj traduits et formats en langage universel UN-EDIFACT , XML, vrifications diverses , scurisation , certification dacheminement , formulaires lectroniques tlchargeables vers les dclarants qui le souhaitent ou formulaires remplissables distance en mode connect , ... ) .

Actions prliminaires mener : Inventaire et analyse critique des capacits des oprateurs conomiques et des services publics communiquer par voie lectronique ; dtermination des capacits effectives des systmes des Banques (interactif et transactionnel ) recevoir et mettre des messages EDIFACT comme cest le cas pour les
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systme SADOC et BADR (CUSCAR , CUSDEC et CUSRES ) de lADII et SIPOR de lODEP ; cette tape dbouche sur un bilan des possibilits de transferts de donnes par voie lectronique de la part des oprateurs conomiques ainsi que des services publics :
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Recensement des socits volontaires pour pratiquer des exprimentations dEDI , en dehors des acteurs de la communaut portuaire dj fortement implique : Magasins et Aires de Ddouanement ( MAD ) , industriels , commerants , transporteurs routiers
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Assistance aux oprateurs ( publics ou privs ) dsireux de pratiquer des changes informatiss de donnes titre exprimental ( envoi des messages IFCSUM , CUSCAR et CUSDEC ) ; le groupe de travail fera rgulirement le point sur les modalit concrtes dtablissement des interfaces de tlcommunications ( paramtrage des traducteurs , mapping des donnes , formatage des messages en fonction des destinataires diffrents , ...) et dictera des recommandations en direction des utilisateurs .
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Rdaction du cahier des charges du centre - serveur offrant des services de commutation et ( si ncessaire) des services dinterconnexion : ce cahier des charges tiendra le plus grand compte des besoins exprims au cours des enqutes effectues ainsi que des attentes des futurs utilisateurs ; les caractristiques du matriel requis seront arrtes .
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Assistance technique apporte lODEP et lADII la mise en uvre de lEDI ; sil convient de militer pour une adaptation profonde de ces systmes afin quils puissent tre accessibles au plus grand nombre d'oprateurs envoyant des messages EDI, le Guichet Unique assurerait la tltransmission des messages EDI vers et depuis les systmes SIPOR et SADOC ET BADR et prendrait en charge ses interfaces de communication ;
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Au terme de ces actions prliminaires , les autorits marocaines disposent : d'une vision prcise des capacits tant des entreprises marocaines que des services publics communiquer par voie lectronique, soit en point point , soit , via un Centre serveur d'intermdiation , du cahier des charges pour l'acquisition du matriel et des logiciels pour un Guichet Unique d'intermdiation ( commutation de messages).

Actions mener dans le cadre du projet : Celles - ci sont denses et ncessiteront une mobilisation de toute lEquipe Permanente de Projet .

Lancement de lAppel d'Offres International sous la supervision du Comit de Pilotage ;


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Acquisition et installation des quipements ( matriels et logiciels ) ncessaires au fonctionnement du Guichet Unique;
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Mise en place , au niveau de loffice des changes et des banques commerciales qui le souhaiteraient , des interfaces de communication lectronique , de manire changer les flux de donnes se rapportant aux formalits de change et de commerce extrieur et ventuellement de paiement lectronique ;
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Assistance technique apporte la communaut portuaire pour traiter et acheminer les flux de donnes relatifs aux conteneurs
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E - Groupe de travail Formation/Sensibilisation et Normalisation

Ce Groupes de travail , aura pour tches de stimuler l'intrt des oprateurs pour le projet "Guichet Unique", de leur fournir des matriaux pour la comprhension des exigences du projet et davaliser les diffrents subsets de messages - standards des Nations - unies qui auront t mis au point et qui seront mouvements entre les partenaires conomiques .

Les membres de ce Groupe de travail devraient, logiquement , appartenir aux diffrentes instances du projet et provenir de plusieurs entits comptentes en la matire . Les tches prliminaires en matire de sensibilisation et de formation devront tre menes au cours de la phase prparatoire, il conviendra de multiplier les actions de sensibilisation et de formation ; Il est recommand dorganiser en particulier: une Confrence Interministrielle , laquelle aura pour but de galvaniser les nergies des composantes de lAdministration , une grande runion dinformation en direction des oprateurs industriels , commerciaux et de transport , afin de les associer , ds lorigine , aux travaux et de reprer rapidement les premiers volontaires pour des exprimentations EDI en point point , des sessions de formation aux technologies de la communication et de lEDI ; elles seront de deux types : o la premire aura pour but de fournir aux participants ( informaticiens, tlcommunicateurs, ingnieurs et techniciens ) des lments dinformation extrmement prcis sur les modalits pratiques de la communication lectronique : interfaces de communication , modules de communication , protocoles de communication ( X400 , X435 , TCP/IP , S/ MIME , etc...) , modes de gestion des communications et modalits de fonctionnement des RSVA ; o la seconde sera centre sur lEDI , en tant que mode dchange inter - oprateurs , ainsi que sur le langage applicatif UN-EDIFACT; cette session abordera la conception de subsets de messages - standards UN-EDIFACT , qui constitue l'une des tches prioritaires accomplir durant la phase prliminaire du projet .
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les actions de formation mener ont un triple but : approfondir les changes de donnes et gnraliser l'EDI ( en particulier au niveau du terminal conteneurs , o les besoins dinformatisation sont cruciaux ) , consolider l'expertise des membres de l'Equipe de Projet Permanente en ce qui concerne la conduite de projet EDI communautaire , faciliter la matrise par les utilisateurs potentiels du Guichet Unique des fonctionnalits de type Web et EFI : tlchargement de formulaires et/ou saisie distance de tldclarations .

Il s'agit , durant cette phase de fournir aux oprateurs , quelle que soit leur taille , des conseils pratiques en vue du passage l'acte de tltransmission gnralis . Les formules EFI sur Web ont prcisment pour avantage dtre tout fait accessibles aux petites entreprises .

En matire de normalisation , les instances de normalisation concernes seront amenes se prononcer sur la validit des travaux qui auront t mens en matire de conception de subsets de messages UN - EDIFACT qui devront lui tre soumis , pour validation , c'est dire vrification de conformit par rapport aux normes
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RAPPORT DETUDE

internationales; il appartiendra ces instances de sentourer des experts comptents pour accomplir ce travail , au besoin en faisant appel des experts extrieurs.

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RAPPORT DETUDE

2.5.6

Estimation du cot du projet :


Cout Unitaire moyen 700

N 1 2

Designation
Cout Equipe permanente 6 personnes pendant 20 mois Divers Frais : Mobilier, equipts informatiques, dplacements, location bureaux location bureaux mobilier + PC frais divers de gestion Assistance technique 10 missions de supervision ( tous les 2 mois) frais de transport ( aller - retour par avion en classe Y ) frais de sjour ( 5 jours par mission ) honoraires Formation la gestion d ' un Centre Serveur assurant des tches de messagerie

Quantit 120

Cout Total HT 70 000

20 6 20

1 000 2 000 2 000

20 000 12 000 40 000

10 10 80

700 1 000 700

7 000 10 000 56 000

cours assur par un expert slectionn en raison de ses comptences pdagogiques en la matire ( ingnieur des tlcommunications assurant dj des cours en matire de Protocoles X 25 , X32 , X 400 , X 435 et TCP / IP ) ; frais de transport ( aller - retour par avion en classe Y ) frais de sjour ( 5 jours ) honoraires

1 1 5 50 1 1 1 1 1 6 1

700 1 000 700 300 800 000 750 000 300 000 50 000 50 000 30 000 500 000

700 1 000 3 500 15 000 2 630 000 800 000 750 000 300 000 50 000 50 000 180 000 500 000

5 6

honoraires des experts juridiques locaux 50 jours de consultants ( 5x 10 jours) Investissements Guichet Unique logiciels plate forme centrale equipements plate forme centrale infrastructure PKI ( signature electronique) station d'interfacage ADII station d'interfacage ODEP station d'interfacage Banques couts d'exploitation d'une anne ( 15 personnes + divers frais) Elaboration de Manuels de Procdures pour les intervenants institutionnels Banques/Contrle technique/Ministre du Commerce/Douanes

10 000

INVESTISSEMENT TOTAL

40 000 2 905 200

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RAPPORT DETUDE

2.5.7

le calendrier de ralisation :

Le calendrier de mise en place du projet serait de prs de 24 mois partir de la date de validation du programme prconis. Les principales tapes sont les suivantes :

2005 ACTIVITES Finaliser et Valider ltude du Projet DESIGNATION DU MINISTERE DE PILOTAGE DU PROJET Mise en place de l'Equipe permanente du Projet , du Comit de Pilotage et des 5 Groupes de travail CHOIX DE LA STRUCTURE DE GESTION DU PROJET ET APPEL A PARTICIAPTION DES ACTEURS CLES Mobilisation des ressources financires et choix du modle conomique Finaliser l'architecture des systmes Elaboration des planning pour chaque acteur : interface et back- office (SI et organisation) Codification des messages Identification des besoins sur plan juridique Prparation Appel D'Offres Livraison du matriel et logiciels Prparation et tests des interfaces EDI Mise en conformit des SI des acteurs institutionnels concerns Mise en conformit de lorganisation des acteurs institutionnels concerns Elaboration des manuels des procdures de tous les acteurs Mise en exploitation du serveur EDI Planification et Sminaires Information et Formation SEM 1 X X X SEM 2

2006 SEM 1 SEM 2

2007 SEM1

X X X

X X

X X X X X X X X X X X

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2.5.8

les gains potentiels :

Pour lAdministration le concept de Guichet Unique permet dintgrer et de combiner les traitement oprs par diffrents systmes administratifs et/ou institutionnel, tout en affichant plus defficience pour servir les oprateurs conomiques. Un systme de Guichet Unique qui canalise la collecte de toutes les donnes amliorera aussi les techniques de gestion de risque dans le cadre du contrle administratif. De mme que la mise en uvre d'un systme de paiement dans un Guichet Unique garantit le recouvrement rapide des droits et taxes et des divers frais dus aux diverses Agences (ODEP,), etc. De plus, le Guichet unique peut fournir l'information actualise en ce qui concerne des droits et taxes et les diverses rglementations en vigueur et autres exigences procdurires et lgales ce qui rduira davantage toute non conformit involontaire de la part des importateurs/exportateurs. En outre, la collecte de la documentation et des informations ncessaires pour les formalits du commerce, travers un Guichet Unique rduira les doubles emploi de ressources financires et humaines, permettant ainsi un redploiement des ressources employait auparavant pour des tches administratives et leur affectation des taches de plus grande importance. Pour les oprateurs du commerce international le bnfice principal est de disposer dun point daccs unique pour la soumission de toute documentation et information ncessaire toutes les agences gouvernementales implique dans les formalits du commerce extrieur : l'exportation, limportation ou les procdures de transit. Cette possibilit se traduit par un gain de temps dans la libration et la liquidation des dossiers de ddouanement, leur permettant ainsi dacclrer la chane d'approvisionnement. En outre, le processus informatis introduit une plus grande transparence dans les relations du secteur priv avec ladministration. En terme de gain de temps nous pouvons relever daprs lanalyse prsente dans le tableau ci-aprs que la mise en pratique avec succs du projet de Guichet Unique devrait permettre une rduction des dlais de transit portuaire comme suit : - Pour un ddouanement urgent : De 4/5 jours 1/2 jours - Pour un ddouanement normal : De 7 jours 2/3 jours - Pour un ddouanement exceptionnel : De 11 jours 5/8 jours En terme de gains financiers : les rductions de dlais de transit influent directement sur le cot des stocks et sur la chane dapprovisionnement ( ce qui amliorera la comptitivit lexport et rduira les prix la consommation) la fluidit du transit amliore la rotation des navires, des engins de manutention et des units de charge ce qui devrait se traduire par une rduction du cot du fret. Le guichet unique rduit le cot des formalits et permet une meilleur allocation des ressources.

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RAPPORT DETUDE

PHASES, DOCUMENTS ET DELAIS DES PROCEDURES A LEXPEDITION, A LARRIVEE, AU DEDOUANEMENT ET A LA LIVRAISON


U

PHASES 1) Rception Manifeste et B/L Embarquement

PROCEDURES Lagent maritime de la compagnie de navigation du port de dpart remet au Capitaine du navire un pli contenant : Le manifeste de chargement Les Bills of Lading Les factures et autres documents relatifs chaque envoi Ce pli sera livr lagent maritime du port de destination.

DELAIS -7 0 jours

NOUVEAU

AMELIORATION Dlais des transits maritimes selon la provenance Moyenne de 7 jours ou 1 jour si courrier lectronique ou systme EDI Douanes, administration portuaire et AM insistent sur la ncessit dune interface avec les ports trangers pour lchange lectronique des manifestes . Les possibilits de transmission via fax, email, EDI existe dj Idem

INTERVENANTS Transporteur/AM

DELAI -7-1

RSVA

2)

Documents expdis par le fournisseur

Lexpditeur envoie de son ct : La facture Le Certificat dOrigine La liste de colisage Via fax, courrier et aussi par lintermdiaire du pli de lagent maritime

Moyenne 7 jours

-7-1

Importateur/ fournisseur

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RAPPORT DETUDE

3)

Annonce du Navire : Dpart du port tranger Dbut du transport vers Maroc

4)

Saisie du manifeste

5)

Avis darrive

Communication de la date prvue darrive du navire par lagent maritime consignataire, au cours de la runion journalire se tenant avec lODEP pour la dsignation de la place quai et la prvision des quipes de dchargement. Lagent maritime saisit le manifeste sur le systme BADR et remet laconier les copies des B/L et du plan des emplacements des containers dans le navire. Pb de dlais se pose principalement lorsque manifeste en pool LAM informe limportateur de larrive de la marchandise Limportateur informe son transitaire de larrive de sa marchandise

Idem

Idem

48 heures Maximum sont ncessaires pour cette opration (De 0 au 2 me jour)


P P

Rception des manifestes et B/L par courrier lectronique

AM

0 2

me
P P

jour

6)

Dchargement des marchandises

Laconier (ODEP) procde au dchargement dont la cadence est denviron de 24 containers par heure et vrifie ltat des plombs, leurs numros et ceux des containers. Lacconier assume la responsabilit de la garde des marchandises

2 heures pour 50 containers manutentionns

Gnraliser Lenvoi de lavis darrive par fax ou tlgramme, le mme jour de lentre du navire, en prenant en considration les donnes indiques sur le manifeste et/ou les B/L Amlioration des moyens de manutentions existants,

AM

ODEP

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RAPPORT DETUDE

7)

Notification des manquants ou excdants et autres inexactitudes lagent maritimes

Lacconier informe lagent maritime voire la police de toute situation anormale quil a constat sur le container ou les marchandises ou les plombs Lagent maritime rconcilie les donnes du manifeste avec laconier et il insre dventuels changements sur BADR

2 me jour
P P

Communaut Portuaire / RSVA

8)

Rconciliation avec le manifeste

9)

Les containers sont placs dans la zone de stockage sous douane Manifeste corrig

10)

Gnralement lagent maritime utilise un dlai de 5 jours pour ces oprations Du 3 me au 8 me jour Lacconier enregistre lendroit et la 2me au 4me position du container dans la zone de jour stockage. La copie douane du manifeste tant Du 2me au 5me enregistre, une de ces copies est jour dlivre lacconier
P P P P

Rduire un jour ce dlai grce au serveur EDI et la connexion directe de laconier sur le systme informatique. Aucun changement

Communaut Portuaire / RSVA

ODEP

11)

Dfinition de lemplacement exacte

Lacconier met jour le manifeste en indiquant lenregistrement de lemplacement des containers

du 5me au 10me jour

En appliquant des amliorations prvues la phase 8, cette opration sera rduite quelques minutes L'informatisation des oprations daconage rduira ce dlai en parallle avec les autres interventions

AM/ Communaut Portuaire / RSVA

ODEP ( projet en cours)

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12)

Dclaration dimportation (DUM)

Le commissionnaire en douane saisit la dclaration sur SADOC (BADR) et joint la DUM lors du dpt de la dclaration : Lengagement dimportation La facture de lexpditeur La liste de colisage Le certificat dorigine Et tout autre doct administratif ncessaire en fonction du produit La saisie peut tre pratique du terminal de limportateur ou bien du terminal du commissionnaire ou de celui des douanes

5me 11me jour

2-3

Le systme SADOC (BADR) devrait recevoir automatiquement la dclaration prvue et les PJ par EDI N.B. : Dventuels contrles techniques sur les marchandises ne seraient effectu qu posteriori et sur les lieux de destination

ADII/RSVA

13)

Visite de contrle douanier

Les douanes slectionnent les marchandises qui doivent faire lobjet dune inspection physique en prsence du dclarant. A noter que le pourcentage des visites ralises est actuellement de 10 20% Exceptionnellement le taux de visite atteint les 80%

5me 11me jour (dlais actuel entre 1 et 4 jours)

1 -2

Lintroduction de critres de slection des visites au niveau de SADOC (BADR) , ont permis de rduire le taux de visite prs de 20%. Lutilisation du scanner et le contrle posteriori aiderait rduire davantage ces vrifications.

ADII/RSVA

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14)

Prsentation des marchandises linspection Paiement des droits et taxes Achvement du ddouanement

15)

Paiement des charges portuaires

Dplacement par lacconier des marchandises sur la zone de visite ; ouverture des containers ou des caisses, visite et re-conditionnement des colis, fermeture d es containers Paiement des droits et taxes de douanes Fin du ddouanement Le commissionnaire de transport ou le dclarant en douane rgle les frais de lacconier et les taxes portuaires

Ds demande du transitaire

Le paiement doit tre effectu le mme jour que le ddouanement

ADII/RSVA

Du 5me au 11me jour (immdiat ds BAE)

16)

Entre en possession des marchandises

17)

Livraison

Avec le BAE et le BS Le destinataire ou son reprsentant prend alors possession des marchandises Les marchandises quittent le port. Le chauffeur fait signer limportateur le bon de livraison

Du 5me au 11me jour

Ce paiement doit tre effectu en mme temps que lacquittement des droits et taxes de douanes Opration excuter le mme jour que le ddouanement A effectuer le mme jour du ddouanement

ODEP /RSVA

Transitaire

Du 5me au 11me jour

Transitaire

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RAPPORT DETUDE

3 RECOMMANDATIONS :
La simplification cest surtout la remise en cause permanente des mthodes de travail et de lorganisation pour dgager les dysfonctionnement et apporter les solutions qui simposent chaque contexte nouveau. Aussi il est recommander de renforcer la collaboration publique priv qui est une source dinformations prcieuses pour mener bien ce travail . Le rseau communautaire projete doit tre considr comme tant simplement un outil pour aider les acteurs dans leur dmarche de simplification des procdures. Nonobstant les travaux prconiss pour lvaluation dtaille des besoins dajustement des diffrents textes rglementaires rgissant chaque secteur concern, il est recommander dactiver la promulgation de la loi sur le commerce lectronique et de ses textes dapplication . Afin doptimiser les dlais de ralisation du projet il est indiqu de constituer rapidement le comit de pilotage et les quipes qui se chargeront de la supervision technique et de la stratgie de dploiement . Le comit de pilotage (ou le CNCE) devra arrter ds que possible un plan de sensibilisation engager rapidement comme indiqu dans les termes de rfrences prconises dans la partie 2.5.5. du rapport. Les responsables techniques du projet devront tenir compte dans les interfaces utilisateurs du rseau communautaire projet des pratiques actuelles ou venir et ce, pour viter tout rejet (mode de requte, interface graphique, prsentation des donnes dans les crans, services de consultation,) et particulirement en ce qui concerne les nouveaux crans projets de la DUM sur le nouveau systme (BADR) . Dcider de la structure de gestion du rseau communautaire et identifier les acteurs cl qui participeront sa gestion. Mobiliser lAssistance Technique requise pour accompagner le projet ds la phase de dmarrage

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RAPPORT DETUDE

4 ANNEXES
1. termes de rfrence de la mission du consultant 2. liste des acronymes 3. spcimens des principaux formulaires officiels du commerce extrieur

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RAPPORT DETUDE

Terms of reference for EDI study in Morocco BACKGROUND AND CONTEXT The simplification of trade documentation and clearance procedures are at the core of the strategy of the Government of Morocco (GOM) for trade facilitation and competitiveness. As such, the National Foreign Trade Council (CNCE) has led to work to put in place since 1999, a pilot EDI project at the port of Casablanca and at the Mohammed V airport. In addition, several existing initiatives (ONDP and customs among the major ones) have shown that at their level, IT application can reduce the time and costs of clearing and moving consignments. The relative success of these projects has provided the grounds for generalizing the application of information technology for trade facilitation. However, in order to generalize the automated trade facilitation system, a number of challenges need to be overcome to the following: Complex and changing nature of logistics, documents, clearances, etc. Large number of actors involved in a trade transaction Large volume of information exchanged Complex procedures for treating electronic data Need for strong coordination and collaboration among various actors.

OBJECTIVES OF THE STUDY The main purpose of the study is to assess current situation with respect to automation and recommend a national plan to facilitate and accelerate trade document processing and procedures. Specifically the consultant team will assess the possibility of generalizing the application of information technology to the whole trade transactions document chain. This includes an identification of technical difficulties, institutional issues, financing requirements, and options to either integrate the existing systems or develop a new platform for trade document processing. The study will also propose an action plan to implement the IT-based trade facilitation system, including the institutional and technical requirements. ACTIVITIES The consultant team will complete the following tasks:
U

Task 1 : Conduct the mapping of the current trade document processing and clearance procedures, and identify the time and cost involved at each stage. Determine the documents, steps and processes that can be eliminated. When possible, quantitative data on time and cost involved should be collected.
U U

Task 2 : Evaluation of the existing EDI experiment in Morocco, especially with the port (ODEP), airport and customs systems.
U

Task 3 : Assessment of the e-readiness and of the existing information systems of participants to the international trade chain, especially those who have not been part of the existing experiments, such as: forwarders (transitaires), Banks, trucking companies, exporters, importers.
U U

For this task the consultant could get in touch with other experts commissioned by the Bank for the overall trade logistics projects, especially GEOMAR, which is conducting supply chain analysis.
U

Task 4 : Preparation of detailed plans and options for an IT-based trade documents flow that integrates all public and private actors involved in trade document processing: Simplification and Transition towards a single document (liasse unique) Propose possible project and management structures, taking in account international best
U

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practices and the local environment and history of the project. Evaluation of possible technical options (network architecture) Identification of needed changes in the legal and regulatory framework (e.g. electronic signature) Identify transition measures: training, staffing and skills changes in public or private agencies. Measure the potential gains for exporters or importers in terms of time/costs.

Deliverables and Reporting. The deliverables for this task will comprise the following (documents will be in French): An executive summary. A main report. A matrix of possible the possible options both in terms of EDI architecture and project management. Annexes that should include a mapping of documentation and procedures, or facsimile of major documents.

TIMETABLE The consultant should work for a maximum of XXX working days, that should take place between Dec 11 2004 and February 28 2005. Ii is expected that two weeks should be spent in the field. A first draft should be completed by end of January 2005 for the presentation in Morocco. The consultant should be able to make a presentation of the main findings and of the possible options. The final draft will be available by end of February 2005.

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Annexe 2 :LISTE DES ACRONYMES

EDI SADOC SIPOR GNS BADR NTIC RVA UN-EDIFACT

ECHANGE DE DONNEES INFORMATISE SYSTEME DE LADMINISTRATION DES DOUANES ET DE LOFFICE DES CHANGES SYSTEME DINFORMATION PORTUAIRE GLOBAL SYSTEM NETWORK NOUVELLE TECHNOLOGIE DE LINFORMATION RESEAU A VALEUR AJOUTEE UNITED NATIONS - ELECTRONIC DATA INTERCHANGE FOR ADMINISTRATION, COMMERCE AND TRANSPORT Conseil National du Commerce Exterieur Office des Ports Direction de la Marine Marchande Direction du Contrle de la Qualit (Ministre de lAgriculture) Rseau (de Service) Valeur Ajoute Administration des Douanes et des Impts Indirects Royal Air Maroc Facture Proforma Engagement dImportation Dclaration pralable dImportation Licence dImportation ( Autorisation dImportation) Crdit Documentaire Bon A Dlivrer Dclaration Unique des Marchandises Bon A Enlever Bill of Landing Lettre de Garantie ( bancaire) Demande dAffectation de Poste Liste des Marchandises Dangereuses Bon de Sortie

CNCE ODEP DMM DQC RVA (RSVA) ADII RAM FP EI DPI LI ( AI ) CREDOC BAD DUM BAE BL LG DAP LMD BS

Annexe 3 : Spcimen Documents Commerciaux


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FIN DU DOCUMENT
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