Anteproyecto de Ley de Juventudes

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Viceministerio de Igualdad de Oportunidades
DOCUMENTO DE TRABAJO Estado Plurinacional (ANTEPROYECTO DE LEY NACIONAL DE JUVENTUDES) de Bolivia TTULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES CAPITULO I OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y NATURALEZA
Artculo 1. (Objeto) El objeto de la presente Ley es garantizar a las y los jvenes el ejercicio pleno de sus derechos y deberes, la implementacin de polticas Pblicas, el establecimiento del marco institucional y la participacin de la juventud en el desarrollo productivo, poltico, social, econmico y cultural del Estado Plurinacional. Artculo 2. (Finalidad) La presente ley tiene la finalidad de lograr el vivir bien para toda la juventud alcanzando un desarrollo fsico, mental, espiritual, emocional, social y cultural en condiciones de libertad, respeto, equidad y justicia. Artculo 3. (mbito de aplicacin) La presente Ley se aplicara a todas las y los jvenes bolivianos y las y los jvenes extranjeros domiciliados en el territorio del Estado Plurinacional. Artculo 4. (Naturaleza) Las disposiciones de la presente ley son de orden pblico y de aplicacin preferente, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado articulo 59, Pargrafo V, y la Ley N 3845 de ratificacin de la Convencin Iberoamericana de la Juventud.
CAPITULO II PRINCIPIOS Y DEFINICIONES

Artculo 5. (Principios) La presente ley se regula bajo los siguientes principios. Universalidad. Es la garanta de proteccin del ejercicio de los derechos de todas las y los jvenes en la aplicacin de la presente Ley.
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Plurinacionalidad. Reconocimiento de las y los jvenes de diversas naciones y pueblos indgena originaria campesina y de las comunidades interculturales y afrobolivianas que constituyen la base del Estado Plurinacional Comunitario. Interculturalidad. Interrelacin e interaccin de conocimientos, saberes y prcticas que fortalecen la identidad de las y los jvenes desarrollando actitudes de valoracin, convivencia y dialogo intra e intergeneracional entre diversas culturas. Equidad de Gnero. Es el principio por el que se equiparan las diferencias en razn de gnero existentes entre hombres y mujeres jvenes, reconociendo la orientacin sexual e identidad de gnero, en el marco del ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado. Descolonizacin. Es el principio que orienta y garantiza las acciones y polticas pblicas en favor de la juventud, desmontando estructuras de desigualdad, discriminacin, sistemas de poder y jerarquas sociales, raciales y de clases instauradas en la colonizacin y perpetuadas por la globalizacin para hombres y mujeres. Igualdad de Oportunidades. Garantiza que las y los jvenes tengan las mismas posibilidades de acceso al ejercicio de los derechos econmicos, sociales, polticas, religiosos, culturales sin discriminacin alguna. No discriminacin. Es el principio por el que se previene y erradica toda distincin, exclusin o restriccin que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce, o ejercicio con principios de igualdad de los derechos de la juventud. Reconocimiento de la diversidad e identidad. La aplicacin de ley se har en el marco del pleno reconocimiento de las diversidades sexuales, culturales, religiosas, socioeconmicas de identidad, situacionalidad de vida de las y los jvenes. Artculo 6. (Definiciones) La presente ley contiene las siguientes definiciones: Joven. Se entender por joven, jvenes y juventud, tawaqu, wayna, sipas, kunumi, karia'y, mitkua, kuata, a toda persona hombre o mujer que cumpla o sea mayor de 15 aos y menor o cumplidos los 28 aos. Esta definicin no sustituye los lmites de edad establecidos en otras Leyes generales o especiales para adolescentes y jvenes en las que se establecen garantas penales, sistemas de proteccin, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos, en caso de controversia entre Leyes diversas se aplicar la que les fuere ms favorable.
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Servicio con calidez. Es la atencin interpersonal que se realiza a las y los jvenes con respeto a su identidad, valores, Idiomas y visiones en el marco de los valores humanos para poder obtener confianza y confidencia en el servicio prestado. Servicio con calidad. Es la prestacin de servicios que cumplen estndares tcnicos de excelencia y se dan con prontitud, calidez, equidad, eficiencia y eficacia, son accesibles a la comunidad y dan un alto grado de satisfaccin a las y los jvenes. Atencin integral. Es el servicio Biopsicosocial accesible a la juventud que se presta con equidad e igualdad de gnero y generacional. Organizacin de jvenes.- Es una colectividad de jvenes donde se construye su identidad y se organizan prcticas, mediante las cuales sus miembros pretenden defender sus intereses y expresar sus voluntades, En tanto organizacin, las y los jvenes, definen las pautas de comportamiento de sus miembros bajo una influencia mutua. Las organizaciones de jvenes abarcan los aspectos ms variados de la vida social, cultural, deportiva, artstica, poltica, econmica y otras de acuerdo a su condicin personal, laboral, familiar, cultural y/o social. Juventud en riesgo de vulneracin. Es aquella poblacin joven que por condiciones o estados de orden biolgico, social, cultural, psicolgico, hbitat, econmico y/o legal no puedan ejercer plenamente sus derechos civiles, polticos, sociales, culturales, sexuales y reproductivos y/o econmicos. Rgimen. Son el conjunto de directrices y normas dirigidas a asegurar la vigencia de los derechos de la juventud. Transversal. Conjunto de contenidos que contiene la presente norma que deben entrar a formar parte de la totalidad de las polticas pblicas. Son transversales en su aplicacin en todas las instancias pblicas y privadas. Intracultural e intercultural. Potenciamiento de saberes conocimientos e idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianos. Promueve la valoracin, reconocimiento y respeto reciproco entre culturas.
CAPITULO III
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Articulo 7. (Derechos) En el marco de lo establecido por la presente ley, la juventud tiene derecho: a) Al desarrollo integral, como principio rector de todas las polticas, planes y acciones en beneficio de la juventud. b) A la participacin, individual y colectiva en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, social y cultural del pas. c) A un trabajo digno, con una remuneracin justa de acuerdo a sus capacidades sin discriminacin de edad, condicin social, econmica, cultural, procedencia territorial, orientacin sexual e identidad de gnero. d) A un entorno familiar y vivienda social, adecuada que le permita desarrollarse dignamente en el ejercicio de su ciudadana. e) A la salud integral, accesible mediante servicios oportunos, diferenciados, con calidad y calidez, incorporando el uso de la medicina tradicional a la medicina cientfica. f) A solicitar y recibir informacin y formacin, en salud sexual y salud reproductiva a travs del sistema educativo y de salud con enfoque de gnero e interculturalidad, como una condicin del ejercicio de los derechos sexuales y derechos reproductivos. g) A la educacin integral, gratuita, humana, productiva e intercultural. h) Al respeto de su propia identidad y cultura, como expresin de sus propias formas de sentir, pensar. i) A vivir en un medio ambiente sano, que permita su desarrollo saludable en armona con la naturaleza. j) A la informacin veraz, fidedigna y oportuna. k) A la libre expresin de sus ideas, pensamientos, opiniones expectativas y diferencias. l) A la recreacin y esparcimiento sano, y la disposicin responsable de su tiempo libre. m) A la intimidad, privacidad, integridad moral, personal y familiar. n) A la proteccin social integral, prohibiendo toda clase de violencia, exclusin y discriminacin. o) A la seguridad laboral, brindando condiciones favorables de equipamiento, alimentacin, seguros de vida, proteccin y salud para el desempeo laboral. El trabajo para las y los jvenes de 15 a 18 aos ser motivo de una legislacin protectora especial de acuerdo a las normas internacionales del trabajo. p) Libre desarrollo de la personalidad, libertad de conciencia, diversidad tnica, orientacin sexual e identidad de gnero, cultural y poltica,. Artculo 8. (Deberes) En el marco de lo establecido por la presente ley, son deberes de la juventud:
DERECHOS Y DEBERES Estado Plurinacional de Bolivia
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a) Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, la presente ley y otras leyes del Estado plurinacional. b) Respetar, valorar y defender los derechos humanos. c) Participar activamente en la vida poltica, econmica, social y cultural del pas. d) Promover valores de respeto, solidaridad, honestidad, transparencia, justicia y tolerancia. e) Prestar servicio militar obligatorio, en condiciones que garanticen su integridad fsica y psicolgica en el marco de los derechos humanos. f) Proteger y preservar el medio ambiente y la biodiversidad. g) Realizar accin social y/o trabajo social en beneficio de la sociedad. h) Conocer, valorizar, promocionar y promover los conocimientos ancestrales de los pueblos y naciones indgenas originarias campesinas. i) Respetar a sus ascendientes y descendientes, fomentando una cultura de dilogo y respeto intergeneracional, de gnero e intercultural. j) Asumir el proceso de su desarrollo personal, actuar con criterio de solidaridad, respetar las autoridades legtimamente constituidas. TITULO II
REGIMENES CAPITULO I RGIMEN DE LAS POLTICAS PBLICAS Y MARCO INSTITUCIONAL

Artculo 9. (De las Polticas Pblicas). I.- El Estado Plurinacional, Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales e indgena originaria campesina disearan e implementaran polticas pblicas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, Plan Nacional de Juventudes, Planes de Desarrollo Departamentales, Regionales y Municipales. II.- Las polticas pblicas nacionales, departamentales, regionales y municipales sern diseadas en procesos participativos con las y los jvenes. Artculo 10. (Concejo interinstitucional Plurinacional). Con el fin de implementar polticas pblicas en beneficio de la juventud, se conformar el Concejo Interinstitucional Plurinacional a nivel Nacional, entidad que se regir por los principios de transparencia, participacin, concertacin, coordinacin y representacin, de manera coordinada y en consulta con el rgimen de organizaciones de juventudes. Articulo 11. (Conformacin)
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I. Est compuesto por 6 Ministerios del rgano Ejecutivo (Ministerio de Justicia, Ministerio de Culturas y Deportes, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Previsin Social y Ministerio de Gobierno). II. Concejo Interinstitucional Plurinacional, estar presidido por el Ministro o Ministra cabeza de sector en materia de juventudes y el Viceministerio cabeza de sector en Juventudes fungir como Secretaria Tcnica permanente, que desarrollar sus funciones de acuerdo a sus atribuciones conferidas. Artculo 12. (Atribuciones) I. Deliberar, evaluar, consensuar y coordinar sobre las polticas pblicas en beneficio de la juventud a nivel nacional. II. Los encargados de la implementacin de las polticas pblicas emanadas del Concejo Plurinacional de Juventudes son el rgano ejecutivo, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Gobiernos Autnomos Regionales, Gobiernos Autnomos Municipales y Autonomas indgenas originarias campesinas. Artculo 13 (Direcciones de Juventudes) Con el fin de implementar polticas pblicas en beneficio de la juventud, se crearan las Direcciones Departamentales y Regionales de Juventudes dependientes de los Gobiernos Autnomos Departamentales y Regionales responsables de recoger, formular e impulsar la implementacin de polticas pblicas a nivel Departamental y Regional. Artculo 14. (Unidad Municipal de Juventudes) Con el fin de implementar polticas pblicas en beneficio de la juventud, se crearan las Unidades Municipales de Juventudes dependientes de los Gobiernos Autnomos Municipales responsables de recoger, formular e impulsar la implementacin de polticas pblicas en el mbito de su jurisdiccin. Artculo 15. (Unidad Indgena Originaria Campesina de Juventudes) Con el fin de implementar polticas pblicas en beneficio de la juventud, se crearan las Unidades Indigena Originaria Campesina de Juventudes y Unidades Indgena Originaria Campesinas, dependientes de la Autonoma Indgena Originaria Campesina responsables de recoger, formular e impulsar la implementacin de polticas pblicas en el mbito de su jurisdiccin. Articulo 16. (Funciones, atribuciones y presupuesto de las Direcciones de Juventudes, Unidad Municipal de Juventudes, Unidad Indgena Originaria Campesina de Juventudes). I. Las funciones, atribuciones de los mismos, sern establecidos en el Reglamento de la Ley, que ser elaborado por el ente rector en materia de juventudes del rgano Ejecutivo en concertacin con las entidades autonmicas.
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II. El Estado Plurinacional, Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales e indgena originaria campesina asignaran presupuesto para el funcionamiento y sostenibilidad de las mismas. III. Para la implementacin de normas y polticas pblicas se consideraran como fuentes de financiamiento los recursos pblicos Departamentales, Regionales Municipales, y de la cooperacin internacional.
CAPITULO II REGIMEN DE ORGANIZACIONES DE JUVENTUDES

Artculo 17. (Reconocimiento de las organizaciones de juventudes) El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce la existencia y conformacin de organizaciones de juventudes con atribuciones y competencias. Artculo 18. (Conformacin de las organizaciones de juventudes) I. Las y los jvenes podrn conformar organizaciones de juventudes de acuerdo a sus visiones y prcticas propias de ndole estudiantil, artsticoculturales, polticas, religiosas, deportivas, econmicas, sociales, cientficas, orientacin sexual e identidad de gnero, indgena, originaria, campesina, afrobolivianos e interculturales y otros a nivel Nacional, Departamental, Regional y Municipal. II. Se reconocen los consejos departamentales, municipales y distritales de la juventud, garantizando el Estado su creacin y fortalecimiento. III.- Las organizaciones de juventudes debern constituirse en una instancia de representatividad reconocida a nivel nacional, departamental, regional y municipal que ser reglamentada internamente. IV. El Estado deber promover encuentros nacionales departamentales, regionales y municipales con la finalidad de conformar la representacin y conformacin de alianzas de las organizaciones juveniles. Artculo 19. (Atribucin y competencias) Las organizaciones de juventudes en sus diferentes niveles de representacin, tienen las siguientes atribuciones y competencias: a) Representar a las organizaciones de juventudes. b) Recoger las demandas, propuestas y necesidades de los sectores de juventudes. c) Proponer polticas, planes, programas, acciones y actividades dirigidos a la juventud. d) Coordinar, acciones y actividades que se realicen en beneficio de la juventud.
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e) Ejercer control social a la ejecucin de polticas, planes, programas, proyectos, acciones y presupuestos asignados al sector de juventudes. f) Realizar seguimiento a la implementacin de polticas pblicas para la juventud. g) Promover la conformacin y fortalecimiento de organizaciones de juventudes. h) Elaborar y adoptar sus propias reglamentaciones. i) Elegir a sus representantes con legitimidad. j) Atribuciones enunciativas y no limitativas

CAPITULO III REGIMEN DE PARTICIPACIN
Artculo 20. (Formacin y promocin de liderazgos) El Estado Plurinacional, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales, e indgena originaria campesina promovern polticas, programas, proyectos de formacin y promocin de liderazgos juveniles respetando su condicin social, valores, visiones, aptitudes, destrezas, sentimientos y su educacin. Artculo 21. (Promocin de intercambio intercultural) El Estado Plurinacional, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales e Indgena Originaria Campesina, promovern acciones de intercambio intercultural e intergeneracional de jvenes a nivel regional, nacional e internacional. Articulo 22. (Voluntariado social juvenil) I. El Estado Plurinacional, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales e Indgena Originaria Campesina fomentaran, promovern y reconocern el voluntariado juvenil, encaminada a desarrollar acciones con fines sociales, de forma libre, gratuita y responsable de manera individual o colectiva. II. Toda institucin pblica o privada de manera obligatoria brindaran colaboracin humanitaria para desarrollar las acciones del voluntariado, por el tiempo que e s t a s duren y sern objeto de reconocimiento como experiencia laboral otorgando un certificado.
CAPITULO IV RGIMEN SOCIOECONMICO

Articulo 23. (Empleo juvenil) El Estado Plurinacional los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales e Indgena Originaria Campesina generaran condiciones efectivas para la insercin laboral de todas y todos los jvenes, consistente en:
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a) La implementacin de programas productivos en todo el territorio nacional. b) La creacin de micro y pequeas empresas, emprendimientos productivos, asociaciones juveniles y otros. c) El reconocimiento de las pasantas en instituciones pblicas y privadas como experiencia laboral. d) Garantizar que el trabajo que desarrolle el o la joven no interfiera en su educacin ni formacin profesional. e) La no discriminacin en el empleo a las jvenes gestantes. f) La capacitacin y certificacin de las habilidades y destrezas adquiridas empricamente para el ejercicio laboral. g) El respeto y cumplimiento de los derechos laborales, seguridad social e industrial. h) Apoyar la integracin al mercado laboral a jvenes rehabilitados de situaciones de extrema vulnerabilidad que fortalezca la reintegracin a la sociedad. i) Las Instituciones pblicas y/o privadas tendrn la obligacin de contratar a las y los jvenes, en un promedio mnimo de diez por ciento (10%) del total de su personal Artculo 24. (Crditos juveniles) El Estado Plurinacional, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales y Municipales impulsaran programas de crdito accesibles para los y las jvenes emprendedores de forma individual o colectiva. Artculo 25. (Acceso a vivienda) El Estado Plurinacional, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales, promovern programas de acceso a una vivienda solidaria para matrimonios jvenes y madres solteras.
CAPITULO V REGIMEN DE POLTICAS EN SALUD, EDUCACIN Y CULTURAL

Artculo 26. (Salud) El Estado Plurinacional, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales y entidades privadas debern promover en el mbito de la salud, lo siguiente: a) La oportuna, efectiva y accesible atencin de la salud con enfoque integral. b) Garantizar la atencin diferenciada para las y los jvenes. c) Promover la incorporacin de la medicina tradicional en la atencin de la salud.
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d) Desarrollar programas de prevencin de enfermedades con incidencia en la poblacin juvenil, prevencin del VIH Sida, violencia sexual y consumo de sustancias psicoactivas. e) Prevenir, sancionar y erradicar todas las formas y prcticas de violencia en los servicios de salud pblica y privada. f) Garantizar el acceso oportuno y prioritario a jvenes que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad o riesgo de vida. Artculo 27. (Salud sexual y salud reproductiva) El Estado Plurinacional, Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales y Municipales desarrollarn polticas de educacin para la sexualidad responsable en los niveles educativos, centros de salud pblica y privada. Artculo 28. (Educacin) El Estado Plurinacional, Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales y Municipales debern garantizar en el mbito de la educacin integral de la juventud, lo siguiente: a) Prevenir, sancionar y erradicar todas las formas y prcticas de discriminacin y violencia en la educacin. b) Promover el acceso a becas en todos los niveles de educacin y formacin, priorizando a las y los jvenes de escasos recursos econmicos. c) Fomentar la investigacin cientfica. d) Promover y difundir mensajes educativos relacionados a derechos y deberes de la juventud en los medios de comunicacin oral y escrita. e) Garantizar y promover el acceso y uso de tecnologas de informacin y comunicacin. f) Promover acciones orientadas a incrementar el acceso a la educacin de los y las jvenes en el marco de la interculturalidad. g) El reconocimiento y acreditacin de los conocimientos adquiridos empricamente. h) Incorporar dentro de la malla curricular del sistema educativo, la materia de salud sexual y salud reproductiva y derechos sexuales y reproductivos. i) La no discriminacin y marginacin del sistema educativo a jvenes gestantes. j) Promover la educacin alternativa. Artculo 29. (Servicios sociales universitarios) Las Universidades del sistema en coordinacin con las entidades del Estado, promovern la vigencia y mejoramiento de los comedores, albergues, servicios de salud y otros servicios para las y los estudiantes de escasos recursos. Articulo 30. (Promocin artstica y cultural) El Estado Plurinacional, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales y la
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sociedad, apoyaran las expresiones culturales, artsticas, la valorizacin, preservacin de las costumbres sanas desarrolladas por las y los jvenes. Articulo 31. (Recreacin, esparcimiento y disposicin del tiempo libre) El Estado Plurinacional y los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales y la sociedad, implementarn polticas pblicas para lograr el sano esparcimiento, recreacin y disposicin responsable del tiempo libre para las y los jvenes, de manera gratuita. Artculo 32. (Deporte) El Estado Plurinacional los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales y la sociedad, promovern la prctica del deporte integral en forma continua, sana, otorgando para ello la infraestructura, equipamiento y los recursos necesarios para garantizar su sostenibilidad.
CAPITULO VI REGIMEN DE LA JUVENTUD EN CONDICIN DE VULNERABILIDAD

Artculo 33. (Juventud en condicin de vulnerabilidad) El Estado Plurinacional, Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales y las instituciones privadas, desarrollarn y garantizaran la elaboracin e implementacin de polticas de prevencin y proteccin, programas de atencin integral y acceso oportuno y gratuito en el marco de la poltica de inclusin social, donde: a) Se garantizar a las y los jvenes privados de libertad derecho a comunicarse libremente con su defensor y familiares a ser tratados con respeto y dignidad humana, acceso en igualdad de condiciones a una justicia pronta, oportuna y con garanta del debido proceso. b) Se garantizar a las y los jvenes la reinsercin social mediante terapias ocupacionales e insercin social y laboral efectiva, a trabajar y estudiar en los centros penitenciarios. c) Se desarrollarn polticas y programas especficos para las y los jvenes que viven con el VIH SIDA, en forma oportuna y permanente, garantizando el pleno acceso a los medicamentos y tratamientos mdicos en forma gratuita y del diagnstico oportuno de aquellos jvenes sin tutora legal. d) Se elaborarn e implementarn programas especiales para las y los jvenes con problemas de adiccin con un enfoque de desarrollo humano. e) Se implementaran programas de atencin y orientacin para las y los jvenes con discapacidad que incluyan salud sexual y salud reproductiva.
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f) Se implementarn programas de prevencin, atencin integral y proteccin para las y los jvenes victimas de trata y trfico y violencia sexual. a) Se implementaran programas de prevencin, atencin, proteccin y reinsercin para la juventud en situacin de calle. Articulo 34. (Centros de rehabilitacin y atencin integral) El Estado Plurinacional, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales y Municipales implementaran centros de rehabilitacin para la atencin de las y los jvenes victimas de vulneracin a sus derechos.
DISPOSICIN ADICIONAL
DIPOSICION PRIMERA. (Da Nacional de la Juventud) Se establece como da nacional de la juventud, el da de la promulgacin de la presente ley, en conmemoracin histrica a la contribucin de la juventud en los procesos polticos, econmicos, sociales de transformacin del Estado Plurinacional de Bolivia.
DISPOSICION ABROGATORIA Y DEROGATORIA

Quedan abrogadas y derogadas todas las normas contrarias a la presente Ley.
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CAPITULO II PRINCIPIOS Y DEFINICIONES

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DERECHOS Y DEBERES Estado Plurinacional de Bolivia

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REGIMENES CAPITULO I RGIMEN DE LAS POLTICAS PBLICAS Y MARCO INSTITUCIONAL

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CAPITULO II REGIMEN DE ORGANIZACIONES DE JUVENTUDES

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CAPITULO IV RGIMEN SOCIOECONMICO

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CAPITULO V REGIMEN DE POLTICAS EN SALUD, EDUCACIN Y CULTURAL

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CAPITULO VI REGIMEN DE LA JUVENTUD EN CONDICIN DE VULNERABILIDAD

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