Crisis alimentaria mundial, lo peor ya ha pasado?

Bishelly Elas Argandoa La subida del precio de los alimentos a nivel mundial que se desarrolla a partir del segundo semestre de 2007 y durante el primer trimestre de 2008, ha logrado centrar la atencin en la produccin de los alimentos y la agricultura a organismos internacionales, gobiernos, productores y consumidores. Instituciones como la FAO, OECD, BM, CEPAL y otras son quienes estn proponiendo acciones de poltica a los pases que sufren la crisis. Se ha identificado a 36 pases como los ms vulnerables y Bolivia se encuentra en este grupo (www.fao.org). Esta atencin no es fortuita, ya que el incremento de los precios fue vertiginoso desde finales de 2007, ha tenido su pico mas alto entre marzo y junio del 2008 y de julio a octubre se han mantenido en descenso aunque sin alcanzar todava los niveles anteriores a esta etapa (Ver Grfico 1). La OECD estima que los precios altos se pueden mantener por los prximos 10 aos y el BM estima que hasta el 2016.

Fuente: USDA, FAO Crop Prospects and food situation N 4. OCT 2008

Bishelly Elas es Responsable de la Unidad de Accin Poltica del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, UAP CIPCA y madre de dos nios. El presente documento se ha realizado para el Seminario Postneoliberalismo cambio o continuidad realizado por el CEDLA los das 29 y 30 de octubre. Cualquier comentario o consulta ser bienvenido al correo belias@cipca.org.bo

USD 1.000

La subida de precios ha mostrado la fragilidad y variabilidad ante la incertidumbre, la especulacin o los efectos climticos y el contexto internacional en el que se desenvuelve el mercado agrcola. La crisis alimentaria mundial, como se ha denominado a la subida de precios agrcolas, se ha presentado tambin en un contexto mundial adverso, de escasez de recursos naturales, de combustible fsil y de fenmenos climticos. Desde CIPCA hablamos de una triple crisis: alimentaria/energtica y ambiental1. Sin que nos olvidemos de un nuevo factor que se ha desencadenado en los mercados burstiles como es la crisis financiera de Estados Unidos que ha provocado la restriccin de crditos y la desaceleracin en muchas de las economas de Amrica Latina y en el caso de Estados Unidos y la Unin Europea se habla de una posible recesin. La crisis alimentara nos ha llevado a reflexionar respecto a la importancia del mercado agrcola sobre otros mercados, no solamente porque se dedica a este rubro la poblacin ms vulnerable sino que este mercado satisface una de las principales necesidades bsicas de todos los seres humanos: el alimento. Julio Prudencio (2008) nos dice que el modelo econmico neoliberal es el -verdadero causante de la crisis Y parte de ese modelo que causa la crisis es la especulacin financiera () realizada a gran escala por las grandes compaas. Habiendo reconocido la fragilidad del mercado agrcola, nos preguntamos si en este contexto mundial, las formas de produccin y consumo, las polticas pblicas aplicadas y el comercio internacional, pueden garantizarnos el alimento para la poblacin mundial? Algunos de los principales efectos que ya se empiezan a sentir son: Hambre y desnutricin Las estimaciones provisionales de la FAO muestran que la cifra de personas que padecen hambre crnica en 2007 aument en 75 millones y que se ha revertido el avance en disminuir la subnutricin, alcanzando los mismos niveles de hace una dcada2. La menor capacidad de la poblacin para acceder a los alimentos, debido a la falta de acceso, se esconde, especula o se prioriza mercados para consumidores de mayor poder adquisitivo. Comprar alimentos es cada vez ms caro por lo que las familias tienen que dedicarle una mayor proporcin de su ingreso a comprar alimentos.

1 2

Ver Bishelly Elas y Rossmary Jaldin. Anlisis de Coyuntura. Octubre 2008. Evaluacin de la seguridad alimentaria y situacin de la nutricin a escala mundial. Comit de seguridad Alimentaria Mundial. 14 -17 de octubre. FAO 2008

Escasez de alimentos a niveles locales. Aunque a niveles mundiales los stocks de alimentos se estn incrementando, son determinados pases y en ellos determinadas regiones las que debido a los fenmenos climticos o la dependencia a las importaciones sufren por la escasez de alimentos. Incertidumbre y Especulacin. El poder de negociacin de algunas empresas y/o intermediarios, algunas polticas restrictivas, hace que se mantenga la incertidumbre en la poblacin respecto a la verdadera a capacidad de abastecimiento y que las empresas con poder de mercado aprovechen para intentar obtener ms ganancia. Conflictos por la tierra. La tierra ha incrementado su valor puesto que ahora es un bien que tiene un nuevo costo de oportunidad, la tierra puede ser para cultivar alimentos y tambin para cultivar combustibles. Como lo demuestra la literatura (RLC FAO, 2008) existen pases que estarn ms afectados que otros: Los pases ms afectados son los ms dependientes a las importaciones de alimentos y combustible, ya que se aumenta la carga de la cuenta de importaciones y necesitan mas dinero para mantener este nivel de importaciones. Los pases que pueden tener oportunidades sern aquellos que logren abastecer su mercado local y logren aprovechar los altos precios en sus exportaciones de combustible y alimentos. De igual manera los efectos en las personas muestran que habr algunas ms afectadas que otras: Los/as mas afectados/as seran las familias de bajos ingresos que tienen salarios fijos y disponen una mayor cantidad de sus ingresos en la compra de alimentos. De igual manera quienes tienen mayor dependencia a los recursos naturales, que sus ingresos depende de ellos y han sufridos por los factores climticos y las familias sin tierra o con poca tierra para cultivarla. Los ms beneficiados sern quienes acceden al mercado con buenos precios, en cantidad y calidad, pero adems compran pocos alimentos. A. Qu sucede en Bolivia? En Bolivia se est redibujando el pas a travs de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, este proceso le lleva ya a Bolivia cerca de 3 aos de gestin y la visibilizacin de este conflicto en crisis tiene ya 8 aos de proceso (Guerra del agua) y la demanda se ha iniciado hace ya 18 (Marcha por la vida). El gobierno Boliviano ha priorizado en la agenda poltica algunos temas (tierra, Asamblea, autonomas) y se ha excluido otros. Bolivia todava no est

considerando el contexto mundial en su verdadera dimensin, cuenta con condiciones estructurales desfavorables (Pobreza, desigualdad, bajo aparato productivo, mercado liberalizado) por lo que los efectos de estas condiciones si no hay una adecuada intervencin poltica puede ser muy desfavorable. Me apoyare en algunos datos y autores para decir esto: Polticas pblicas que priorizaron cultivos de exportacin y la agroindustria. El Plan Tierras Bajas del Este y el cambio en la superficie cultivada dando prioridad a cultivos de exportacin y estancndose los productos destinados al consumo interno. (Ver grfico 2) Grfico 2: Superficie cultivada de principales productos 19702006

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06

Miles de hectreas

Arroz

Maiz

Trigo

Soya

Fuente: El Arroz en Bolivia. CIPCA 2006. en base a MACA. INE, FENCA y CIPCA Bolivia y su apertura comercial. La poltica de apertura comercial de Bolivia, que data de 1985 no ha tenido efectos positivos en el sector campesino, indgena. De Acuerdo a Prez3 El PAE, a travs de la apertura comercial y de liberalizacin de precios, determino cambios importantes en la produccin, el consumo, el empleo y los ingresos del sector campesino andinodeterminando una concentracin de los efectos negativo de la apertura comercial en amplios estratos tradicionales, ubicados esencialmente en las tierras altas (altiplano) y en los valles interadinos (secos), donde se sobrevive a la crisis a costa de una explotacin extrema de la fuerza de trabajo. Bolivia y su inversin en desarrollo rural. Bolivia no ha priorizado el desarrollo rural en la agenda poltica, los gastos o inversiones en desarrollo rural4 representaban el 5% del PGN ejecutado y el ao 2007 se ha incrementado a 9%.
3 4

Apertura comercial y sector agrcola campesino. Mamerto Perez Luna. CEDLA 2003. p. 111. Comprende los gastos e inversiones en agropecuaria, energa, comunicaciones, medio ambiente y agua en el rea rural.

Sin embargo la inversin en agropecuaria apenas llega al 2% del total del presupuesto. Cuadro 1: Inversin estatal en Desarrollo Rural, (en millones de Bolivianos) Sector Pblico 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007(p) Inversin en 1.7 1.7 1.9 2.2 2.8 3.0 4.7 6.03 Desarrollo Rural 51 13 17 77 76 75 64 0 Presupuesto 34.6 38.4 39.5 44.0 50.4 55.3 60.3 65.05 Ejecutado 68 84 14 60 55 64 94 2 Porcentaje 5% 4% 5% 5% 6% 6% 8% 9% Fuente: Min. Hacienda (2008). Pobreza y desigualdad. De acuerdo a UDAPE (Censo 2001) Teniendo una lnea baja la pobreza afecta al 56% de la poblacin y con una lnea alta al 71%. La indigencia o pobreza extrema alcanza al 40%. Migracin de los jvenes (2,5 millones en Argentina, 0,5 en estados Unidos y 1 en Espaa), Envejecimiento de los agricultores. B. Efectos en la economa Boliviana: Inflacin Los fenmenos climticos: El Nio La Nia, el desabastecimiento de diesel, la falta de inversin productiva han reducido la produccin en los ltimos periodos agrcolas y se han incrementado los precios, as como las expectativas inflacionarias, a la par de los precios internacionales. Para Mamerto Prez (2008) en Bolivia el incremento de los precios (2007 -2008) se debe ms a los fenmenos climticos, al aumento de la demanda y al estancamiento en el aparato productivo que a un efecto de los precios internacionales. De acuerdo a CEDIB (2008) el incremento de los precios en Bolivia se deben mas a la especulacin de unas cuantas empresas que a la subida de precios internacionales. En Elas y Jaldn (2008) mencionamos que en Bolivia hubo una subida de precios por presiones internas reflejado en el incremento de la inflacin de 2006 a 2007 y ms tardamente por presiones externas. Cuadro 2: Inflacin 2006 2007 e Inflacin esperada 2008 - 2009 Ao 2006 2007 I - 2008 2008* Inflacin Inflacin de alimentos Fuente: INE 4,95 6,78 11,7 19,4 8,8 27,3 12

2009* 9

Concluyo de nuevo con Prez (2008) que nos dice: la actual situacin alimentaria del pas no es resultado exclusivo de una coyuntura que se inicia en 2007 (o en 2000) y menos de factores externos, sino que interviene activamente la calidad del aparato productivo del sector agroalimentario, luego de dos dcadas de liberalizacin comercial. C. Los ms afectados en Bolivia Quines son? En Bolivia los ms afectados son la poblacin pobre urbana y la poblacin con salarios fijos los posibles ganadores pueden ser intermediarios y empresas con mayor poder de negociacin en el mercado. Los productores especializados pueden ser ganadores de alto riesgo. A pesar de obtener beneficios econmicos aunque no tan grandes debido a la subida de los costos de los insumos por su escasez - pueden provocar costos sociales como la disminucin de productos para consumo local y costos ambientales como la explotacin indiscriminada de los recursos naturales. Los pequeos productores sin embargo no son ganadores netos de esta coyuntura, desde CIPCA, Pellens y Elas5 mencionamos que el ingreso de la familia rural campesina es diversificado por lo que resulta difcil generalizar que el pequeo productor es un ganador o perdedor neto ya que: La subida del precio de un(os) cultivo(s), no necesariamente tendr un fuerte impacto en el total de sus ingresos. El grado de comercializacin o de autoconsumo de la produccin agrcola vara de una familia a otra; por lo que el impacto de los precios no les afectar en la misma medida. Las fuertes interrelaciones rural-urbanas de la familia extensa, convierten a menudo al productor rural tambin en consumidor urbano.

En general, se puede decir de los pequeos productores que en la medida que han construido bases econmicas slidas, diversificadas y con rubros perennes (agrcolas, pecuarias, agroforestales, pesca, caza, etc.) y parte de ella vinculada al mercado (nacional o internacional) tienen y tendrn mayor capacidad de resistir y adaptarse a cambios como los que se estn viviendo con la denominada crisis alimentaria. Es hasta aqu la cita..? resumir mejor este argumento que me parece muy importante, pero la cita tendra que ser mas corta y comprender algo como el impacto sobre los pequeos productores se puede resumir en tres niveles (1), (2), etc D. Qu ha hecho el gobierno boliviano?
5

La subida de los precios agrcolas y su efecto para los productores campesinos. Tom Pellens y Bishelly Elas. CIPCA Notas 219. 24/ 02/ 2008.

El gobierno boliviano para evitar la subida de los precios a nivel nacional ha aplicado polticas de corto plazo: a pesar de que se habla de un nuevo modelo econmico, social comunitario muchas de estas polticas estn amparadas en el D.S. 210606 y en polticas recomendadas por organismos multilaterales. Para abastecer el mercado interno se ha aplicado polticas arancelarias como la restriccin de exportaciones de algunos productos (D.S. 29480, D.S. 29460) y la disminucin de aranceles a la importacin de los mismos productos (D.S. 29460, D.S. 29339, D.S. 29327). As mismo el gobierno participar en el mercado como proveedor mayorista a travs del Programa PL 480 que importa harina y arroz (D.S 29195). Estas medidas han hecho que el sector agro-empresarial pugne con el gobierno y llegue a hacer paros y respaldar bloqueos inclusive. Por otro lado el Gobierno ha asumido su rol de planificador y ejecutor a travs de su participacin en el mercado, primero para beneficiar al consumidor: por ejemplo es importador mayorista a travs del Programa PL 480 (Ahora Insumos Bolivia) que importa harina y arroz (D.S 29195), se ha declarado pblicamente que se subsidia la harina y se tiene la propuesta de crear un subsidio a los precios de algunos alimentos. Esto sin embargo perjudica a los productores grandes y pequeos y desincentiva a producir. De igual manera el Gobierno Nacional con la Revolucin Agraria Rural y Forestal ha empezado a participar de manera activa en la oferta de insumos y acopio de algunos productos agrcolas a travs de la Empresa de Abastecimiento de Alimentos - EMAPA (soya, arroz, trigo), Tambin ha generado un Fondo para la Reconstruccin, Seguridad Alimentaria y Apoyo Productivo (D.S. 29453) para los pequeos productores, y se estn otorgando crditos a travs del BDP SAM. E. Los principales efectos de las polticas7 (jun 2007 - jun 2008) Mayor cantidad de recursos en reas rurales. A travs de programas como EMAPA, PAR, APRU se han incrementado los recursos para la produccin en el rea rural. Cuadro 5: Recursos de la revolucin rural 2007 - 2008 NIVELES Gestin 2007 Monto en $us Gestin 2008 Monto en $us

D.S. 21060 Artculo 73.- Se autoriza al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo a efectuar importaciones, adquisiciones y a adoptar toda medida tendente a garantizar un normal abastecimiento de artculos de primera necesidad a precios competitivos. 7 En base a Elas y Jaldn. (2008)

EMAPA SEPA y EMPRESAS MIXTAS Apoyo a emprendimientos TOTAL Fuente: MDRAYMA

$us 23.800.000 0 $us 36.077.765 $us 59.877.765

$us 113.200.000 $us 1.802.136 $us 38.583.000 $us 153.585.136

As mismo se han incrementado los crditos a travs del Banco de Desarrollo Productivo, y se han entregado tractores para la produccin a travs de los programas Evo Cumple y Mecanizacin del Agro. Mayor dependencia a las importaciones. Las importaciones bolivianas de enero a junio de los productos agrcolas como arroz (27.000 TN), trigo (32.000 TN), harina (112.000 TN) y maz (14.000 TN) se refleja que han doblado las importaciones del mismo periodo del ao pasado. El Estado participa como un actor en el mercado. EMAPA otorga insumos a los productores (semillas, agroqumicos), compra la produccin de arroz, maz, trigo y soya y luego vende estos productos en el mercado nacional e internacional. El programa PL 480 importa agroqumicos, arroz, harina y maz y se han incrementado sus competencias, ahora adems puede importar manteca para los panaderos y telas para las fuerzas armadas. As mismo se dedica a la venta mayoristas de estos bienes y ahora puede proveer arroz a las fuerzas armadas y a la polica nacional. Y no siempre de forma eficiente. Para realizar estas actividades se incurren en distintos costos, pero no se tiene informacin respecto a los beneficios o costos de la realizacin de estas actividades. Por ejemplo PL 480 asume costos directos para disminuir el precio al consumidor, se ha mencionado que cada quintal de harina tiene un subsidio de 135 Bs8, y de enero a abril se han vendido 272 mil 456 quintales aproximadamente lo que significa un subsidio directo al consumo de 36 millones de bolivianos. No se cuenta con informacin actualizada. Se tienen dudas respecto a los datos que maneja el MDRAyMA, por ejemplo en el caso del arroz para la campaa pasada se estim una gran produccin esperada (335.000 TN) sin considerar la falta de capacidad productiva del sector, ni la escasez de semilla del ao pasado, con prdidas de apenas el 15% por el fenmeno de la Nia, y estimando un dficit de consumo de arroz mnimo (7.570 TN). pero que si fueran reales en este momento tendramos superavit porque de enero a junio se ha importado mas del doble de esta cantidad (27.000 TN). La situacin actual
8

Precio Justo N 8. Mayo de 2008.

El gobierno Nacional ha rechazado la existencia de la crisis alimentaria esto evita que pueda darle mayor prioridad a la inversin productiva. El Estado con las empresas estatales como EMAPA relega a los productores a ser proveedores, perdiendo estos el inters de participar en la comercializacin o transformacin puesto que cuentan con un mercado seguro. Son costos para el Estado, el subsidio a los precios al consumidor, los costos de transaccin e informacin de las empresas estatales. Sin un adecuado control las empresas estatales pueden provocar grandes costos, sin beneficiar a la gran mayora de bolivianos. Las formas de produccin incentivadas desde las empresas estatales (semillas, tractor, agroqumicos) tiene la tendencia a generar monocultivos y degradar tierras cultivables. A pesar de las medidas tomadas y la mayor cantidad de recursos en el rea rural no se ha logrado beneficiar a un mayor nmero de pequeos productores o de organizaciones econmicas productivas. Parte del sector productivo se encuentra endeudado, desconoce requisitos o no cuenta con las garantas para acceder al sistema crediticio, ni siquiera en la Banca de Fomento. Las medidas al no informarse de manera oportuna y al no haber sido concensuadas con los productores dan cabida a que se genere incertidumbre y especulacin. F. Qu hacer ahora en Bolivia? En el seminario Situacin Alimentaria y Poltica Agraria9 como resultado de las mesas de trabajo se propusieron algunas conclusiones en relacin a la poltica pblica, me gustara resaltar las siguientes: Enfatizar la prioridad de la agricultura de los pequeos productores en la poltica sectorial y que sea asumida y coordinada con los dems organismos del Estado (Ministerios, Prefecturas y Gobiernos Municipales) con institucionalidad y recursos. Priorizar medidas de largo plazo establecidas en las polticas de desarrollo rural de Bolivia. Acompaarlas con acciones de corto plazo que guarden coherencia entre ellas, tales como el apoyo a la recuperacin de las capacidades productivas de los pequeos productores o incentivos para mejorar la productividad.
9

Mayor informacin en www.realidad.agraria.cipca.org.bo

Evaluar y ajustar el modelo de apoyo estatal a los productores, concertando con los actores, se hablo de otorgar un rol regulador a EMAPA, ms que mantener el rol de intermediario, pensando en fortalecer las iniciativas de los productores. Generar mecanismos de alerta temprana, prevencin de riesgos y estudiar alternativas de seguros agropecuarios. Disponer de informacin AGROPECUARIO). confiable respecto a la produccin (CENSO

Hacer nfasis en fomentar el consumo de nuestros productos y en algunos casos incentivar el consumo de variedades nativas ante el dficit de trigo. Generar espacios de dilogo, tanto nacionales como regionales, para que las organizaciones de productores campesinos indgenas, puedan contribuir con sus conocimientos y prctica al ajuste de los aspectos de las polticas pblicas que consideran inadecuados. De igual manera desde CIPCA vemos que en este contexto de crisis es necesario priorizar la poltica de seguridad y soberana alimentaria: Invertir fuertemente en el mejoramiento de la productividad y calidad de produccin de los pequeos productores, campesinos e indgenas de manera sostenible. Mejorar el acceso de los pequeos productores a insumos de calidad, a tiempo y ampliar sus opciones de comercializacin. La planificacin concertada de metas de produccin entre actores productivos y Gobierno y de los principales insumos requeridos. Priorizar la prevencin de riesgos climticos, y minimizar riesgos en zonas estratgicas. Concientizar a los consumidores bolivianos para que exista un consumo responsable y se priorice a la produccin nacional. De esta manera es posible mejorar la eficiencia en la distribucin de alimentos de manera sostenible y disminuir la especulacin de precios internos y la inseguridad en cuanto al abastecimiento, beneficiando a productores y consumidores.

10