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Ciudad y Territorio: Caso ciudad de Lima Metropolitana:

MarthaLazarteSalinas

ORGANIZACINPOLITICAADMINISTRATIVADELACIUDADDELIMACALLAO.

El rea Metropolitana de Lima llamada tambin la ciudad Mapa1:reaMetropolitanadeLima de Lima Callao o la ciudad de Lima Metropolitana. Esta conforma por la provincia de Lima y la provincia constitucional del Callao, con 6 y 43 distritos cada una. Estas dos provincias conurbanas son un continuo urbano, pero administrativamente mantienen su autonoma, a travs de sus Municipalidades Provinciales, al igual que a nivel de los gobiernos regionales, Gobierno Regional de Callao y la Municipalidad de la Provincia de Lima, que asumefuncionesdegobiernoregional ,porsercapitaldel pas, y debido a la conurbacin urbana entre el Callao y Lima se crea los Comits de Coordinacin Interregionales para la planificacin y coordinacin de los servicios pblicos. La provincia de Lima tiene una extensin 2,672.28 km y la provincia constitucional 146.98 km, ambastienenunapoblacinde8,482,619dehabitantes2,30.94%delapoblacindelpas.3,con unadensidadbrutade301hab./ha.yesunadelasciudadesdelpasconmenordisponibilidadde terrenoparasucrecimientourbano. Lima Metropolitana centraliza el poder poltico y el poder econmico del pas, el 75% de la actividadindustrial,el90%delosmovimientosbancarios,44%delPBIyel39%delpresupuestode gobiernos nacional. Es sede administrativa y comercial de las principales empresas privadas, mayormenteempresasexportadorasdelsectorminero,cumpliendounroldecomercionacionale
1 Provincia delCallao Provinciade Lima

LaLeyOrgnicadeGobiernoRegionales.EnelArt65capitaldelaRepublica,sealaquesetransfierenlas funcionesdegobiernoregionalalaMunicipalidadMetropolitanadeLima,comoRgimenEspecial. 2 Parael2007secalculen7,605,742habitantesdelaprovinciadeLimay876,877delCallao(INEI2007). 3 LasciudadesconmayorpoblacindespusdeLimasonArequipa(749,291),Trujillo(682,834),Chiclayo (524,442),Piura(377,496),Iquitos(274,759)yCusco(255,568).

internacional.Situacinquegenerarelacioneseconmicasdesigualesconlasdemsregionesdel interiordelpas.

PRINCIPALESTRANSFORMACIONESFISICAS,SOCIALESYECONOMICAS4
1944 1961 1972 1981 1993 2005

Fuente:INEI,Elaboracin:Alternativa LaciudaddeLimaMetropolitana,apartirdelosaoscincuentatuvouncrecimientoaceleradoy podemosprecisarmomentosensuprocesodeexpansindesdeladcadadelcincuenta: 2.1 Crecimientoexplosivoenreasperifricas:1950a1970 Ciudadbarriadasplanificadas:1970a1980 Crecimientoyconsolidacinurbana:1980a1990 CiudadPolicntricaModernizacindecomercio:1990a2005 CiudadModernizacinMegaInfraestructuras2008alaactualidad Crecimientoexplosivoenreasperifricas:1950a1970

La poltica econmica en los pases latinoamericanos, en la dcada del 50, en plena crisis del modelo de primario exportador, por consenso a partir de la propuesta del Cepal, institucin de NacionesUnidas,asumeelmodelodeindustrializacinporsustitucin,yunestadodesarrollista, encargado de promover la industrializacin. Este modelo lo asumi el pas de manera tarda o parcialmente,perotuvoefectossimilaresalomanifestadoenlosotrospasesdeAmricaLatina dndose inicio a importantes transformaciones en la estructura econmicoproductivasocial y urbana,convirtindoselaciudadenelepicentrodelpodereconmicoydelacrecientemigracin

ExtradodeArticulo:RehabilitacinyConsolidacindeAsentamientosIrregularesenciudadesdeAmrica LatinaCasoLimaMetropolitana,MarthaLazarteThemisCastellano,Alternativa,2009

andina5, producto del crecimiento de la oferta de empleo, concentrado en Lima, y la ciudad se transformaycreceendiversasdirecciones.
Grfico1:ProductoBrutoInternoPerCapita(19501974)) (Roel)

El periodo 1950 1975 es un periodo de

rpido crecimiento (Roel, 1996)6, interrumpiendo por algunas recesiones breves (1958 1959; 1967 1969); el PBI per cpita crece a una tasa promedio instantnea del 2,45% anual, y una tasa compuesta de 2.48%. Esta primera etapa tambin es un periodo de baja inflacin, para los estndares peruanos, que alcanza unpromediodel10%anual.Enlaexpansin de la economa peruana durante la dcada de 50 y parte de los 60 predominaba aun una estrategia de crecimiento primario exportador, a diferencia con el sur de Amrica, donde regan la sustitucin de importacionesyelpensamientoprincipalde laCEPAL.Sinembargo,enelPertambinhubounaugeenlaindustria,particularmenteenLima. Laciudadmigrante(19401954)

2.1.1

En 1931 contbamos con 334,159 habitantes y en 1940 Lima aument a alrededor de 520, 000 habitantes. Este brusco crecimiento demogrfico, producto de las migraciones de poblacin, provenientedelinteriordelpas,ycrecimientoestructuralsiguidemanerasostenidadurantelas dossiguientesdcadas. ProductodeesteaugedeldesarrolloindustrialenlaciudaddeLima,amediadosdelosaos40, las migraciones genera la aparicin de las primeras barriadas que se ubican en dos lugares estratgicosdelaciudad: Loscerrosquebordeanelcentrodelaciudad,alnoroeste.7 LasmrgenesdelRmacaleste.8
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WilleyLudea. VirgilioRoelafirmaquelaeconomacrecidemaneramoderada. 7 Entrelosaos4054aparecen:SanCosme,SanPedro,Sta.ClaradeBellaLuzyElAgustino,bajoelinflujo delainauguracindelmercadodeLaParadayqueconsolidalaurbanizacinenloscerros.Posteriormente 8 Se continu habilitando los terrenos de las mrgenes del ro Rmac especialmente con la formacin de Mirones(1948),quefueorganizadaporobrerosquevivandelaextraccindematerialdeconstruccin,que

Esclaroqueenestaeleccindosvariableshansidodeterminantes:elbajovalordelosterrenosy laproximidadazonasdeactividad. Lavariablevalordelosterrenosjug Mapa2:Lima1944 un rol primordial en momentos en que la ciudad iniciaba una etapa de crecimiento espacial; en lugar de ocupar los terrenos llanos no urbanizados al norte y sur del Rmac, las barriadas aprovecharon las discontinuidades del tejido urbano para instalarse en aquellos que no eran an objeto de especulacin territorial: cerros de fuertespendientescuyahabilitacin no se consideraba en la poca, o riberas inestables con riesgos
AreadeBalnearios: MirafloresBarranco Area Dormitorio Mercado mayorista Callao Zona Puerto Industrial. Areade Cultivo Centrode Lima:Area Trabajo

Consolidacineje LimaCallao

Lima
Carretera Central,llegada deproductosdel interiordelpas

Areade Cultivo

permanentes de derrumbe a lo largodeellas9 La proximidad a las zonas ms activas de la ciudad contribuy a la consolidacin de estos barrios (hoy antiguas barriadas precarias). Se concentraban los terminales de transporte de mercaderas tradas

Fuente:INEI, Alternativa,Elaboracin:M.Lazarte

de los andes por la Carretera central hacia el mercado mayorista, lo que haca de esta zona un lugarprivilegiadoparaempleospococalificadoscomoparauncontactoconlasierra. ElgobiernodeOdra(19481956)recibelosiniciosdelcrecimientoexplosivodeLimayenmateria deviviendasocialpromuevelasUnidadesVecinales,quesituadasenlaperiferiadefinenunejede expansinurbanavinculadoalaconstruccindeedificiosmultifamiliares.LaUnidadVecinalde
fundaronunaasociacinquerealizplanoyocupacinmasiva.AestasiguieronZarumilla,Pedregal,Fray MartndePorresyCarmendelaLeguaReynoso 9 JeanClaudeDriant

Odra, a diferencia del Barrio Obrero de Benavides, quiere ser un elemento motor en la planificacindelcrecimientoespacial PoresetiemposeintentaaplicarunPlanmodernodedesarrollodelaciudad,secambiaelplande simple ensanchamiento compositivo, por criterios de zonificacin funcional y una red vial articuladoradecentrosdeconsumoydeproduccin.Eraeldiscursourbanistaoficialdelgobierno. ElejeLimaCallaoeraenesapoca,laprimerazonaindustrialdeLima,graciasapuerto,vafrrea ylasavenidasquelasunen.ExcluyendoelespaciocomprendidoentreLimayelpuertocontinuaba elcrecimientodelaciudadtradicional. La construccin de las avenidas urbanizadora permiti que la burguesa limea desertara tanto delcentrocomodesuprimeraperiferia,trasladndoseanuevosbarriosformadosenMiraflores, Magdalena,Lince,SanIsidro,JessMara,BarrancoyChorrillos.Estedesplazamiento,enparte, llev a que algunas casonas antiguas fueran subdividas y alquiladas por departamentos para los nuevosmigrantesacentuandoelprocesodetugurizacin. Deestaforma,paralelamentealdesarrollodezonasresidencialessecrearonlosbarriospopulares, formadostantoporlasbarriadascomoporlostugurios. Hacia 1956, segn estudios de Matos Mar, el 54% de la poblacin en barriadas limeas se ubicaban alrededor del ro Rmac, el 24.8% en las laderas de cerro que rodeaban el centro y el 19.5% en otras zonas de la periferia inmediata al tejido urbano (especialmente Callao y La Victoria).SisumamoslaslocalizacionespreferencialesagregandoelCallaotenemosqueel89%de lapoblacinenbarriadasselocalizabaendichaszonas. En este periodo es el anticipo de la escala metropolitana, como una organizacin espacial monocntrica, concentrando las funciones de poder poltico y econmico en el centro de la ciudad,conreasdormitorioydebalneario,articuladoporlosprincipalesejesviales.

Mapa3:Usosdesuelo,Lima1965(Fuente:Turner,Caminos,Steffian)10

Mapa4:NivelesSocioeconmicos,Lima1965(Fuente:Turner,Caminos,Steffian)11


10 11

UrbanDwellingEnvironments. UrbanDwellingEnvironments.

2.1.2

Explosinperifrica19551971
Fotografa1:InvasineneldistritodeIndependencia'60

Empiezaendiciembrede1954conlainvasinde FotografaA.Novoa unvastoarenalalsurdeLima,fueradelpermetro urbanizado y lejos del centro de actividad econmica: Ciudad de Dios, la misma que abri unespectacularejedecrecimiento. A fines de los aos 50 se aceler la formacin de lasbarriadas(ocupacionesinformalesdeterreno).
Mapa5:Lima1961

A partir de esa fecha las barriadas se desarrollan bsicamente en los conos norteysur,explicndoselaexpansin fueradelcascourbanoporunladopor
Seestructuranlos ConosdeLima
ConoNorte

elacelerado ydesmedidocrecimiento demogrficoquenotuvoposibilidades de absorcin de las actividades econmicas tradicionales. Segn

ZonasIndustriales. Centrode Lima Callao (Puerto) ConoSur Chorrillos ZonasIndustriales ConoEste

estudiosdeJ.Driantsloentre1940y 1961 Lima casi triplic su poblacin (pasa de 646,000 habitantes a 1846,000)yensloseisaos,de1955 a 1961 duplica su poblacin en barriadas (de 8.7% a 17.1 % respectivamente). Las zonas ocupadas hasta mediados

Se rellena el espacio entre el Callao, ChorrillosyCentrode Lima.

del 50 empiezan a saturarse siendo necesarios lugares donde los terrenos eran abundantes y de bajo valor comercial. La solucin ms segura

Fuente:INEI,Alternativa.Elaboracin:M.Lazarte

estaba en aquellas explanadas arenosas, al norte y sur, consideradas inadecuadas para la construccin.12 En ese contexto, el Estado propietario de los terrenos eriazos intenta orientar los ejes de urbanizacin.As,numerosasbarriadasaparecenenesapocalasmismasquevanestructurando los conos norte y sur. Durante el gobierno de Manuel Prado (19561962) se realiza el ltimo intentodesolucionarelproblemadebarriadaatravsdeunapolticadevivienda.Dadoelgran crecimientodelasbarriadasfueradeloslmitesdelaciudadseproponelaley13517atravsdel cualselegalizanlasbarriadasyseproponesufuturasustitucinporlasUrbanizacionespopulares deIntersSocialUPIS,consistentesenlotesequipadosyenocasionesconncleosbsicos. El primer gobierno de Belaunde (19631968), profundiza la crisis del Estado oligrquico al modificarparcialmenteelmodeloprimarioexportadorconelreforzamientodelaindustrializacin va la sustitucin de importaciones (ISI), pero que atrae una cierta inversin extranjera. En esta pocalaindustriamanufactureraylosserviciosconstituyenelmotordelaeconomaurbanade Lima. En el tringulo RmacCallao Chorrillos se va ocupando progresivamente, La Victoria y el Rmac creceysecreannuevosdistritospopulares.Haciamediadosdelos60serefuerzanlasbarriadas enlosConosNorteySur,enelejedelacarreteracentralenelConoEste,seubicalanuevazona industrial,elaeropuertoJorgeChvez,ubicadoenelCallaoseinaugura.Hacialos70lapoblacin en barriadas representaban el 47.2 %, siendo el Cono Norte por su cercana a la ciudad y a las zonasindustrialesdelacarreteraPanamericanaNorteylapresenciadenumerosasurbanizaciones tradicionalesenantiguasreasagrcolaselquetuvomsdinmicaurbanizadoraElConoSurms lejano del centro y sin actividad econmica adicional de la fbrica de cemento de Atocongo no tieneunadinmicamayordecrecimientodebarriosenesapoca. Paralelamente al crecimiento en los Conos se siguieron desarrollando las barriadas en los sectores antiguos (El Agustino, Lima, Callao y San Martn de Porres). Con el crecimiento de la poblacin en barrios, en ese tiempo con ms de 20 aos de antigedad el problema de la densificacincomocorolariodelaconsolidacinempiezaaplantearse.13Esenesapocatambin queempiezaaestructurarseelConoEste.

12 13

JeaneClaudeDriant JeanClaudeDriant

En1967seapruebaelPlandeDesarrolloMetropolitano.Laciudadtradicionalunavezrellenaslas zonas incluidas en las avenidas urbanizadoras se prolonga la urbanizacin San Miguel, proyectndose sobre terrenos agrcolas. Por otro lado la reubicacin del aeropuerto, ubicado antesenlazonacomprendidaentrelaAv.PanamylaMolinapermitidejlibresreasdonde seubicaronlasurbanizacionesdeSanBorjayMonterrico. Se opera actualmente un desplazamiento de la funcin residencial alta hacia el este interior menos hmedo, relevando el avance nortesur de la primera mitad de siglo. Al fenmeno del tropismomarinohasucedidoeldeltropismosolar14 Entre1961y1972lapoblacincasiseduplic(pasde1846,000a3303,000habitantesconuna tasadecrecimientomedioanualdel5.4.
Cuadro1:PoblacinyTasasPoblacionalesdeLimaMetropolitanaLimayCallao(INEI) AO POBLACION TOTAL POBLACION URBANATOTAL 614,354 1783,719 3254,789 4573,230 6321,173 8472,935 SUPERFICE URBANA(KM2) TASADE CRECIMIENTO INTERCENSAL (PromedioAnual) 5,1 5,5 3,9 2,4 1,8 DENSIDAD URBANA(HAB/HA)

1940 1961 1972 1981 1993 2007

645,172 1845,910 3302,543 4608,010 6345,856 8482,619

56.3 206.12 341.72 445.98 664.52 789.75*

109.12 86.54 95.25 102.54 95.12 107.29

*PlanoUrbanoCensal2005INEI

14

Deler,J.P.1974,p.52

2.2

Laciudaddebarriadasplanificadas:19711980 El gobierno de Velasco marc diferencias respecto al compromiso del Estado con la sociedad y la economa.
LosAAHHyBarriadasse ubicanenlosconos. CinturndePobreza
ConoNorte

Mapa6:Lima1971

El

modelo es por

primario

exportador frontalmente

reemplazado el desarrollo

industrial en base a la sustitucin de importaciones, para lo cual emplea


ZonasIndustriales. ZonasIndustriales ConoEste Callao (Puerto) ConoSur

estrategia de proteccin del mercado e interviene directamente en la economa. Segn estudios15 la

nacionalizacin de una parte de la inversin extranjera y de la

estabilizacin de una parte de los activos de la oligarqua, se constituye unfuertesectordeempresaspblicas


EnlosdistritospopularesenArea Central, Brea, La Victoria. Se ubican los barrios obreros y tugurios.CentrodeLimayRmac

quellegaacontrolarmsdel30%del PBI. Enrelacinaviviendaybarriadasse ha sealado que el gobierno de

Fuente:INEI,Alternativa.Elaboracin:M. Lazarte

Velascocentrosupolticamsenlaproduccindebarriadasqueenladevivienda,aspectosque como en el tiempo de Belaunde fueron tratados diferenciadamente. Cabe recalcar sin embargo, queentreotrasmedidasimportantessecreaelMinisteriodeViviendayConstruccin,laOficina de Desarrollo de los Pueblos Jvenes agrupando a los organismos que se haban ocupado de la barriadas, se genera un concepto los pueblos jvenes que tena ms la nocin de ciudad en procesoqueladezonaurbanomarginaldelosgobiernosanteriores.

Mndez,GutirrezyLoayzaenGrandesTendenciasEconmicasdelPerylaciudaddeLima. Alternativa.
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El gobierno militar apunto como poltica incorporar a la poblacin de los pueblos jvenes al proceso de desarrollo socioeconmico del pas al mismo tiempo que el Estado manifestaba su voluntaddenotolerarmsinvasiones.Assibiennoimpidilaformacindenuevasbarriadas,si rechaz,inclusiveporlafuerza,lasinvasionesnocontroladas. La aparicin de Villa El Salvador marca un hito en el proceso conformacin de barriadas y en la propiaactituddelEstadoquetuvounaactitudplanificadora. El 1 de mayo de 1971 se invadieron terrenos destinados a equipamientos colectivos y las pendientesquerodeabanPamplonaAlta,alaentradadelConoSur.El15deMayoelgobierno decidireubicaralosinvasoresenunterrenoplanoyarenosode2,900hasa29Km.delcentrode Lima:laTabladadeTurn.AestabarriadaseledenominVillaelSalvador. David Collier estima que ms de la mitad de las barriadas antes de 1971 ocup terrenos con autorizacindelEstado;peroantesdeVillaElSalvadorningunamodalidaddeformacinalcanz talenvergadura.Estaltimaestuvoligadaaunafnplanificador(lote,gruporesidencial,sectory un proyecto para implementacin de zona industrial y agrcola para dar al barrio un funcionamientoautnomo.ElesquemadirectordeLimaa1967considerabaestalaspampasde VillaElSalvadorcomounadelascuatrozonasdecrecimiento. Posteriormente,lanecesidaddeviviendayelrechazoareubicarseenVillaElSalvadororiginoque elEstadocrearaunasegundagranbarriadaplanificadaalfondodelvallesecodeCantogrande: PuenteHuscar.Haciafinesdelos70estabarriadayatena25,000hab.EstodiosustentoalCono Este.Estetipodecrecimientodelaciudadconlaubicacindebarriadasenlosconosdelaciudad, ciudadinformal,sinserviciosdeagua,yelectricidad,ledenominaronelcinturndelapobreza, porserunterritoriovisiblementediferenciado,quereflejabanlasdiferenciassociales,delos cualesel75%deestosnuevoshabitantesdeLima,eranmigrantes. En los 70 se inician nuevos tipos de urbanizacin: las asociaciones provivienda y las cooperativas de vivienda, cuyos principios se basan en el ahorro y compra conjunta. Estas modalidadeshanestadovinculadasalahabilitacinensueloagrcolayaqueenmuchoscasoshan sido los propietarios de los terrenos no urbanizables (especialmente terrenos agrcolas) los que hanestadovinculadosalaformacindeestasorganizacionesconelfindevenderilegalmentelos terrenos.

Dada la acelerada urbanizacin de las zonas agrcolas perifricas en 1975 el gobierno decidi protegerestossuelos,sealandolaimposibilidaddeconstruirenellosloquellevagrancantidad deocupacionesilegalesvalasasociacionesycooperativasdevivienda.Posteriormentemuchasde ellasterminaranenbarriadas. La agudizacin de la crisis econmica iniciada en 1973, genera descontento en la poblacin, conduciendo a que las relaciones entre el Estado y los grupos sociales se conflictuaran. La crisis globalpetrolerayfinancieraquesedesencadenaapartirde1973hacesentirsusprimerosefectos negativos en 1975, que es el inicio de la segunda fase de la dictadura militar y el fin de la Revolucin Socialista Militar. Se acenta la desconfianza popular y el SINAMOS es disuelto en 1978 transfiriendo sus funciones al Ministerio de Vivienda y ONPJOV abandonando, paulatinamentetodaayudaalasbarriadasquequedanamerceddelmercado. 2.3 Crecimientoyconsolidacinurbana:19801990 Fue un periodo de alta inflacin que desembocenlahiperinflacinde1988 1990. Durante el periodo de

Mapa7:Lima1981

hiperinflacin,elniveldepreciossube39
EnlosConosse comienzana desarrollarlas Microempresas

veces por ao (4049% anual), mientras que el producto per cpita sufre una cada sin precedentes, de casi un tercio. Ests eran las caractersticas de un largo

ConoNorte

ZonasIndustriales. ZonasIndustriales ConoEste Callao (Puerto) ConoSur Chorrillos

estancamiento y una alta y creciente inflacin.EnestafaserecesivaelPBIper cpita decreci a una tasa negativa de 1.57%alaoyunatasacompuestade 1.58%. En el segundo gobierno de Belaunde (1980 1985) se implement, por breve tiempo, un exitoso programa de

Lima mantiene el modelo mono cntrico. En el centro de la ciudad se concentran los poderes polticos y econmicos y las principales sedes administrativas,deyserviciosdelaciudad.

promocin de las exportaciones no tradicionales, tambin, con una mayor

Fuente:INEI,Alternativa.Elaboracin: MLazarte

apertura comercial iniciada en 1979 por el rgimen militar de Morales Bermdez (1976 1980) generando un retraso cambiario significativo. La crisis de la balanza de pagos 1982 1983, asociada al inicio de la crisis de la deuda externa, termina con este primer experimento de liberalizacindelasimportaciones. Con respecto a la poltica de vivienda se impuso un sistema de ahorro forzoso de todos los asalariados inyectando recursos al Estado que anteriormente dispona exclusivamente de su propio presupuesto. Los fondos reunidos por FONAVI se transforman en crditos a travs del sistema de hipoteca social, lnea de crdito subsidiada por el Banco de la Vivienda del Per BANVIP. La empresa encargada de los programas de vivienda, ENACE se basa en las empresas privadas para la construccin de los programas y ya terminados los vende a las mutuales que comercializan dichos programas con apoyo de BANVIP, orientado a los sectores medios pero tambin sus objetivos fueron: El primero es encontrar una respuesta a la crisis econmica que afecta particularmente a la construccin inyectndole nuevos fondos solventados por una clienteladeasalariadosestables.Elsegundoobjetivo,ligadodirectamentealatrayectoriapoltica deBelande,eslasatisfaccindesuelevadoelectoradoprocedenteensumayoradelasclases mediasfacilitndoleelaccesoalapropiedad16 Comoresultadodelaaplicacindeestapolticaseconstruyeronncleosbsicosydepartamentos endiversaszonasdeLimayalgunasalinteriordelpas.EstimacionesdeSergeAllouindicanqueel 74.6%delos158millonesinvertidosporelEstadoatravsdeENACEenelperodo19801985se utilizaronenlaconstruccindedepartamentosycasas. Limaenesteperiodoel80%desupoblacinviveenasentamientosurbanopopularesyelresto enbarriosmediosyresidenciales.Lapobrezaeramuysignificativa,F.Tuestaclasificolosdistritos en3gruposdepobrezaysealoqueenLimalapobrezacadavezeramssignificativa,en1972 era41.3%yen1988el55%delapoblacinlimeavivaendistritoscalificadoscomopobres. En el primer grupo de distritos pobres, era compuesto por distritos creados y ocupados recientementecomoconsecuenciadelagranmigracin.Enestemismogrupodedistritos,el40% dela poblacineramenoresde15aosymsde untercioestabaconformadaporobreros,un cuartoporempleadosyelotrocuartoportrabajadoresindependientes.

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JeanClaudeDriant

Frente a crisis industrial y al incremento del desempleo, se desarrollaron de las microempresas, que inicialmente era iniciativas familiares, que se ubicaron en los conos de la ciudad y en La Victoria,loquemsadelanteserenEmporioComercialyproduccindeGamarra. Losmovimientosbarrialesenlos60y70realizabansusmarchasporelsaneamientofsicolegalde los terrenos invadidos, y el estado como respuesta a esta problemtica se desarroll diversas polticasdesuelo,pararegularizarlasinvasiones.Enlos80lasdemandaseranporlosserviciosde aguaydesageyenergaelctrica,enmanosdelasempresaspblicas.Paulatinamentesefueron otorgando estos servicios, en el caso de agua, se tuvieron que hacer obras para aumentar la dotacin de agua de la ciudad, pues esta haba superado las proyecciones, siendo uno de los problemasmslgidos.Delamismamanera,sefuehabilitandovasprincipaleshacalosbarrios ubicadosenlosConosdelaCiudad,ascomolaampliacindelosserviciosdetransportepblico, lascualesestabaenmanosdeunaempresapblicaquenopodaabastecerdeesteservicioala ciudadyestabaencrisiseconmicaylaempresasdetransportepblicoenmanosdeempresas privada que era parte de una fuerte organizacin de transportistas. La Municipalidad Metropolitanadesarrollounaseriedeobrasvialesenlaszonasperifricas,ascomoladotacinde equipamientos recreativos, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de estos bolsones de pobreza.Asimismo,enLimasedesarrollaronunaseriedehechosdeviolenciaterroristaquefue desestructurando el tejido de las organizaciones sociales, especialmente la de organizaciones vecinales. Las organizaciones que se mantuvieron con mayor vigencia frente desgaste de las organizaciones barriales fueron las organizaciones de mujeres, que hicieron frente a la crisis econmica,paraenfrentarlosproblemasdealimentacin,laorganizacindeVasodeLeche,ola deComedoresPopulares. 2.4 CiudadPolicntricaModernizacindecomercio:1990a2004

En esta dcada, se inicia el gobierno de Fujimori y realiza un cambio radical en la estrategia de crecimiento,conlaprivatizacindelasempresaspblicas,yconunaaperturacomercialunilateral, extremadamenteradical,yseretornaalmodeloprimarioexportador.Laindustriamanufacturera pierdeimportanciayramasenterasdelaestructuraindustrialdesaparecen .
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17

OscarDancourt.

El capital extranjero, se concentr en el Mapa8:Lima1993 sector extractivo exportador y en los servicios pblicos, y se convierte en un gran agente econmico al adquirir una parte importante de las empresas estatales privatizadas. El cierre de toda la banca estatal de fomento, que tena una importante participacin en los mercados de crdito y depsitos, tambin debe incluirse en la lista de las principales reformas
ConoEste Callao (Puerto) ZonasIndustriales. ConoNorte

Desconcentracinde actividadesdelCentrode laciudad.Lima Policntrica


ZonasIndustriales

2.4.1 Surgimiento de centros de comerciopopular


El cambio de modelo econmico, la aplicacin de las polticas de ajuste estructural y la crisis industrial del pas, han generado un desempleo masivo, que ha sido absorbido principalmente por las actividadesdecomercioydeservicio(ver
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ConoSur Miraflores

Fuente:INEI,Alternativa. Elaboracin:MLazarte

grfico02),yquesehavistoreflejadaconelcrecimientodelamicroypequeaempresa,ascomo el crecimiento de la informalidad, acompaada por polticas del estado central de dejar de hacer,loquehapermitidouncrecimientocaticodedichasactividadeseconmicas,paraaliviar lapresinsocialfrentelafaltadeingresosdelapoblacin. Elcrecimientodeunaeconomainformal,dioorigenalaconformacindecentrospopularesde negocio,deniveldistrital,interdistritaloconal,ascomoelcrecimientoexplosivodebodegas y paraditas,enformadispersa. Estos centros populares de negocios, en el caso de los conos, se caracterizan por concentrar la comercializacindeproductosdealimenticios,ydemaneracomplementariasetienelaventade
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Elajusteestructuralapuntauncambioenlapolticaeconmicaytambinelroldelestado,enesteltimosignificlareduccindel tamaoyresponsabilidadesdeestadoyporconsiguienteeldespidodemasivodegente. 19 Deacuerdoalcensoeconmicodel996eran44,464bodegas,enelao2000eldirectorioeconmicoregistro63,845bodegas,loque significunincrementodel70%.

productosderopaycalzado.Enalgunoscasosdeacuerdoasuradiodeinfluenciaseencuentrala ventadeproductosdelargadurabilidad,comoventadeartefactoselectrnicosymuebles. Este proceso fue tambin apoyado por el gobierno central, pues gener mecanismos de proteccinparadejarquelaactividadcomercialeinclusiveladeserviciosdetransportepuedan operar, despojando de competencias y funciones e interfiriendo en la autonoma municipal desregularizandoestasactividades.

2.4.2 TercerizacindelaCiudad
Asimismo, producto de la crisis industrial nacional e inestabilidad econmica del pas, en los ltimosaos,ascomoproductodelprocesodeglobalizacin,lasindustriascomienzaacerrar,las industrias transnacionales, trasladan sus plantas de produccin a otros pases, y las industrias nacionalesquiebran.Frenteaestasituacinyalafaltadeempleo,seiniciauncambioenlabase econmicadelaciudad.Laaperturadelmercadoylareduccindelasrestriccionesarancelariasa la importacin, definen an ms este proceso de tercerizacin y desindustrializacin de la economa. Hacindose ms evidentes los cambios en la organizacin del territorio y en su estructuraespacial,conelcrecimientoexplosivodelasactividadescomercialesydeservicios,de carcterpredominantementeinformal. De esta manera las actividades econmicas que ms empleo generan son las actividades de serviciospersonalesynopersonales,ylasactividadesdecomercio,vercuadro2,yocupandoun tercerlugarlasactividadesindustriales. Asimismo, actividades econmicas de micros empresariales, mayormente de confecciones, carpinterademaderaymetlicosycalzados(vercuadro2),seincrementan,ubicndosemuchas deellasenlosconosdelaciudad,generandoempleoa10a20personaspormicroempresa.Estas fueronconsideradascomounpotencialdedesarrolloeconmicolocal,ylosparquesindustriales, concebidos para la gran industria, como el de Villa El Salvador, fueron modificados en su planteamientogeneral,paradarespacioaestecrecimientomicroempresarial

Grfico2:EvolucindelaPEAenLimaMetropolitanaporramadeActividad(INEI,Censoeconmico2000)

Fuente:INEI,Elaboracin:MLazarte El mayornmerodeestablecimientossonlasdecomerciominoristas,enel96eradel47%yenel 2000 era de 53%, seguido la de servicio personal 20% y 21%, y podemos observar que las actividadesproductivastienenun5%y6%,respectivamente.Vergrficos3y4. Asimismo,elnmerodeestablecimientosseincrementade176mil,en1996,seelevaa253mil, 76,431 ms. Muchas de estas actividades son microempresas, que se iniciaron como negocios familiares,peroconunaltoporcentajedeinformalidad,norenenlascondicionesdetrabajoyno operanlegamente.
Grfico4:PorcentajedeEstablecimientoporGiros,en 1996 Grfico3:PorcentajedeEstablecimientosporgiros,en2000

Fuente:INEI.Censoeconmico2000.ElaboracinMLazarte

Cuadro2:ActividadesdeTrasformacin PRODUCCION DE TRANSFORMACION 2000 Acabado de muebles Fabricacin de prendas de vestir para damas - taller de confeccin costureras, modistas Fabricacin de prendas de caballeros - sastreras Fabricacin de portales y carpintera metlica Fabricacin de tornos de banco, abrazaderas, lmparas de soldar. Fabricacin de calzado con materia prima de cuero, caucho, plstico, material textil, madera Fabricacin de telas Fabricacin de puertas metlicas Fabricacin de estructuras metlicas compuestas de piezas de fabricacin propia Fabricacin de prendas de vestir para bebes y nios Procesamiento de desperdicios y desechos no metlicos
Censoeconmicodel2000.INEI,ElaboracinM.Lazarte

TOTAL 2737 2405

% 29% 26%

1173 1060 871 317

13% 11% 9% 3%

218 161 150

2% 2% 2%

113 103

1% 1%

2.4.3 ModernizacindelComercioynuevascentralidades
Apartirdel95seinicilaexpansindelcomerciomoderno,enlosformatosdesupermercados ytiendaspordepartamentosconlaconstruccindeGrandesCentrosComerciales,enlosconosde LimaMetropolitana,porlasaturacindelaactividadcomercialenelreacentralylabsquedade mercadospotenciales.Enelao2000elreacentraltena20pers/comercio,mientrasqueenlos conoserade26a35pers/comercio,indicadorqueexpresalosprocesoscambioquehabaenlos conosdeLima,llamandolaatencindelosinversionistasnacionalesyextranjeros.Elcrecimiento delcomerciomodernohacialosconosdeLima,fuelideradoporlosupermercadosyseguidopor lastiendaspordepartamento. Este proceso de expansin ha sido acompaado con la construccin de grandes proyectos comerciales,ubicadosprincipalmentefueradelcentrodelaciudad,originandodistorsionesenla estructura espacial de la ciudad, por los nuevos flujos poblacionales y econmicos que generan estosnuevoscentroscomerciales,queconcentrandiversasactividadesymodificandoladinmica econmica de sus entornos y generando nuevas centralidades. En el Cono Norte de Lima, se instal el primer Centro Comercial, Megaplaza, que afect la actividad comercial, especialmente

delosconglomeradosdecomerciopopular,comoelConglomeradoCaquet(mercadotradicional deproductosalimenticios),reduciendolosnivelesdeventaenun34%20. Elcrecimientodelossupermercados,ainiciosdel2000representael22%delafacturacin21 del comerciominorista.Perolastendenciassealabanqueentreel94yel96tuvouncrecimientode un86%yparael2000uncrecimientodel250%,calificndolocomounmercadovirgen,losconos delaciudad.VerGrfico5.


Grfico5:EvolucindeNmerodeLocales

+23%

+15%

0% 6% +11% -2.6% +8% +9.8% 0% 8%

+5.3%

2007 vs. 1996

+118%

Fuente:EstudioNSELima2,007yEstudioExploratorioenProvincias2,007 CCR

Elcrecimientodelaactividadcomercialensusdiversosformatos,hangeneradocentralidades22, lascentralidadesubicadasenelreacentraldeLimasecaracterizanporestarconformadasporel comercio moderno, en los formatos de supermercados y/o multicentros, y en los distritosde La Victoria y cercado de Lima, las centralidades estn compuestas por los mercados tradicionales,
20

SegnencuestasrealizadasporAlternativaenelConglomeradoCaquet,lasventasmensualesdelConglomeradoalao2000eran deS/.10496,853,parael2004lasventasmensualesesdeS/.6,972,432.96nuevossoles,segnlevantamientodecampode Alternativa 21 RevistaResumen:SupermercadismoenLatinoamrica,1998


22

Multicentros,queinicialmenteseplanearonparalossegmentosAyB(JockeyPlaza,PlazaSanMiguel),hoytambinseenfocanenel segmentoC(MegaPlazaDelConoNorteyMegaPlazaDelConoSur).Supermercados,autoserviciosdeproductosalimenticioslos cualesasuveztienenvariosformatosadaptadosalosdistintossegmentosdeconsumidores.TiendasporDepartamento,queofrecen principalmenteartculosduraderos(Ripley,SagaFalabella.Tiendasespecializadas,queofrecenproductosparaelmantenimientodel hogar,productosdeferreteraycasaengeneral(AceHomeCenter,Sodimac,Casinelli).

entre ellos los mercados mayorista, el mercado central, y las aglomeraciones de comercio en la calle. Mientras que en Lima Norte, Sur y Este, estn conformadas mayormente por el comercio tradicional,mercadosyaglomeracionesdecomercioenlacalle,yenlaszonasmsconsolidadas losformatosdesupermercadosymulticentros,Megaplazaenelnorte,Plazasur,enelsur,entre otros. Estatendenciadelcrecimientodelmercadomoderno,quetradicionalmentesehadesarrolladoen losdistritosubicadosenelreaCentraldeLima,conestratossocioeconmicosAyB,desde1997 este formato ingreso al cono norte en el distrito de Los Olivos, y desde del 2002 se inici una expansinhacialosdistritosubicadosenlosconos,paracaptaralapoblacindelosestratossocio econmicosCyB,siendoelpuntodeinflexinlainauguracindelMegaPlazaenelcononorte.En estos ltimos aos se ha iniciado una expansin hacia los distritos perifricos ubicados en los conos23, entablndose una competencia entre los mercados tradicionales con estos nuevos formatos.24 Cabe sealar que los terrenos utilizados para el desarrollo comercial, fueron los terrenosquefueronzonasindustrialesquefueroncerradosyquelamentablementenoaportaron alaciudadparacubrirlosdficitsderearecreativas,ydeacuerdoalosnuevosformatos,estos centros comerciales, disean espacios para recreacin de la poblacin, pero con el objetivo de captarclientela,yportantosonespaciospblicosrentistas,quesegreganalapoblacinqueno puedegastarenestosnuevoslocalescomerciales. Laexpansindeestosnuevosformatosdecomercio,enlosconos,hatransformadoelescenario urbanoyhadinamizadolaeconmicalocal,perotambinestnpasandosufacturaalosmercados tradicionales y a las bodegas, conformados por actores econmicos locales, que difcilmente pueden competir con estos mercados, por no contar con los experticias en desarrollo de estrategiascomerciales,lacalidaddelainfraestructuraysureducidocapital,ydondelogobiernos localesdeberanapoyar.

23

Enelao2,002existan72establecimientos,afinalesde2007pasaronaser126,esdecirunincrementodealrededordel75%en

24

tanslocincoaos.

EnPuentePiedra,sededeundelosconglomeradosdelmercadotradicionalmsgrandes,recientementesehainauguradoun supermercado,ascomoeneldistritodeComas.

Plano 1: Mapa 9: Ubicacin de Conglomerados, supermercados, mercados y sus radios de influencia, en Lima Metropolitana
Radiosde Influencia Interdistrital, Ventanilla AncnPuente Piedra

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Radiosde Influencia InterdistritalEste

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Radiosde Influencia Metropolitana,en LimaNortey ubicacinde supermercadosy Multicentros

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Radiosde Influencia ProvincialCallao

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Radiosde Influencia InterdistritalLima Sur


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Radiosde Influencia Metropolitana

Mercados_lima.shp # 0 - 122 # 123 - 333 334 - 818 # 819 - 2337

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Mercados 2 febrero noche.shp # 7 - 128 # 129 - 397 398 - 1059 #

#
#

2338 - 4794

1060 - 2125 2126 - 4632 Super_total_utm.shp Lalimametro.shp Avlimametro.shp Distlimametro.shp Limametro.shp

#
%

Radiosde Influenciaen readePlayas

Fuente:CensodeactividadescomercialesytrabajodecampooradosporL.Aliaga,E.GuerreroyM.Lazarte Elaborado:M.Lazarte

2.4.4 DesconcentracindelasCentralidadesEconmicas
El centro de la ciudad por dcadas ha sido el Distrito del Cercado de Lima, en un modelo monocntrico y radial. El deterioro del Centro de Lima25 y el abandono inicial de la gestin municipalporrecuperarlo,generenprimerainstancia,lamigracindelasprincipalesactividades econmicas, como las financieras, servicios de hotelera agencias de viaje y hasta, algunas instituciones del estado, hacia otros distritos , debido a su ubicacin central y por gozar de un buenniveldeaccesibilidad,atravsdelasavenidasArequipa,JavierPrado,PaseodelaRepblica, quesondecarctermetropolitanoyelementosestructuradoresdelaciudad. La reduccin de la actividad industrial, incide en la prdida de la centralidad urbana de Lima y genera un cambio del rol del centro histrico de Lima. En ese sentido se crean una nuevas centralidadesqueincluye:elcentroFinancierodeSanisidro,yelCentroComercialyserviciosdel distritodeMiraflores.EsteAnillocentraldeLimaMetropolitana,eselnuevocoraznymotordela ciudad, en l se concentran actividades que son la plataforma de empresas del mercado internacionalynacional,comolaminera,transporteycomunicacin,entreotros. Estoshechosnossealanquelasgrandestransformacionesdelaciudadnohansidoproductode laplanificacindelestado,sinodelmercadoydelasempresasprivadas.ElPlandeDesarrollodela ciudad de Lima Metropolitana, contena polticas de desconcentracin de las actividades econmicasquedeteriorabanelCentroHistrico,comolasactividadesproductivas,mayoristasy serviciosdetransporte,principalmente,perolasquesetrasladarondelCH,nosolofueronestas, sinolasactividadesfinancierascomoalgunassedesdelasinstitucionesdegobiernocentral. Estas nuevas centralidades globales que pertenecen al denominado sector terciario superior fueron: i) Centro Financiero de San Isidro, que concentra la banca comercial, los servicios de corredoresdebolsa,ii)CentrocomercialydeserviciosMiraflores,queconcentra:Hoteles,agencia deviajes,iii)CentrodeLima,quemantienesufuncindecentroAdministrativo,porcontarconlas principalesinstitucionesdegobiernocentralymunicipal,yeliv)elCallaocomocentroportuarioy puertadeentradadelaciudad,concentralasprincipalesactividadesdetransporte,ycontrolalos flujosdeingresoysalidadelpas,porvareaymartima.

25

ElCentrodeLimaeselcentrourbanotradicionalehistricodelaciudaddeLima,enlseconcentrabanlasprincipalesactividades econmicasdelpas.

Estos cuatro centros interconectados concentran los mayores movimientos financieros del pas. LimaMetropolitanatieneel84.25%y86.31%26delosdepsitosycolocacionesdelpas,SanIsidro concentra el 45% y 66%de los depsitos y colocaciones y Lima cercado 19% y 27%, el resto se dispersaentreMiraflores,LaMolina,SurcoySanBorja(vergrfico02),convirtindolosencentros gravitantesdelpas.SuarticulacinespacialdeestosnuevoscentrosserealizanporelPaseodela Repblica,quearticulaelCentrodeLima,CentroFinancieroyelcentroComercialdeMirafloresy la Av. Javier Prado que articula en centro Financiero y con el Callao, con este esquema el peso gravitante est ubicado en el centro financiero, razn por la cual est en el punto medio de las otrostrescentros. De esta manera, estos centros constituyen un subsistema de centros, en la que se ubican las actividadescentralesdelpas,articulndoseaellos,otroscentrosmetropolitanos,comoelcentro productivoydecomercioGamarra,elcentrodedistribucindealimentos,alpormayorymenor laParada,elMercadocentral,yotroscentrosterciariosdecomercioyservicios,ubicadosenlos conosyenelreacentral,generndoseunaestructurapolinucleararticuladaaestesubsistemao reacentralquerepresentaladesconcentracindelasactividadesdecisorias.

Grfico6:Prov.Lima:Colocaciones,segndistrito, 2000
SanBorja 3% Santiag ode Surco 5% LaMolina 6% Miraflore s 7% Lima 19% Otros distritos, 15%

Grfico7:Prov.Lima:Depsitos,segndistritos, 2000
Otros distritos Miraflore 3% s 5% Santiago deSurco 1%

SanIsidro 45%

Lima 26% SanIsidro 65%

FuenteSuperintendenciadeBancaySeguros,2000.ElaboracinMarthaLazarte

26

Informacinal31deOctubrede2000,fuenteSuperintendenciadebancayseguros

Mapa10:ConcentracindeServiciosFinancieros2000

Laconcentracindelas actividadesdeservicios financieros:1)EnSanIsidro, conlaubicacindelassedes principalesdelpas,2)Centro delaciudad,3)Mirafloresy4) EnelCallao


ConoNorte

Callao

Centrode Limaa

ConoEste

SanIsidro Miraflores ConoSur

Fuente: Censo econmico 2000, INEI y Alternativa. Elaboracin M. Lazarte

Mientrasquelasactividadesdeservicios,especialmenteloseducativos,queiniciasuexpansin,se extienden a lo largo del eje vial que une el centro de la ciudad y Miraflores. Ver Mapa 8. Transformandoelejeresidencialaunejedeservicioseducativosydealimentacin.

Mapa11:ConcentracindeServicios

ConoNorte

ConoEste Callao Centrode Limaa SanIsidro Miraflores

ConoSur

Fuente:INEI.Censoeconmico2000.Elaboracin AlternativaM.Lazarte

2.4.5 TransformacionesenlosConosdelaciudad
La ciudad Lima deja de crecer de manera acelerada, ver cuadro 1, las zonas consolidadas de la periferiainicianunprocesodedensificacinyelritmodecrecimientoporinvasindisminuye. Los denominados conos de la ciudad, se han consolidado, las necesidades primarias ha sido satisfechas,comolaluz,aguayviviendas,yhayuncambioensuestructurasocioeconmica. En efecto, lo que ayer eran zonas populares o conos, ahora son distritos cada vez ms consolidados, y en ellos podemos encontrar nuevos grupos sociales que han conquistado

posiciones y volmenes de capital econmico, social y cultural, los cuales despliegan nuevas disposicionesylgicasdeconsumo27 De acuerdo a los Mapas de Estratos socioeconmicos elaborados por Alternativa, podemos observarqueenlosdenominadosconosdelaciudad,lapoblacinesmuyheterognea,tenemos poblacin de los diversos estratos socioeconmicos, especialmente en las primeras zonas que fueron ocupadas en las dcadas pasadas, mientras que en los bordes de la ciudad, los estratos socioseconmicossonmuybajos,denominandoestaszonaslanuevaperiferia. Asimismo podemos observar que, as como se concentra la pobreza en la nueva periferia, la riqueza se concentra en el rea central, en el rea que los estudios de apoyo denomina el rea LimaModerna,compuestaporlosdistritosdeSanIsidro,Miraflores,SanBorja,LaMolinaySurco. Asimismo, de acuerdo a los estudios CCR, de Niveles Socioeconmicos se puede observar la disminucindelestratosocioeconmicoEyD,yelaumentodelsectorCyB.
Ilustracin1:DistribucinporN.S.ELimayCallao

Variacin %

# de Hogares (miles)

NSE A

54%
NSE B

87

24%

293

NSE C

30%`

609


NSE D

NSE E

-23% -35%

441 180

Fuente:CCR:EstudiodeNivelesSocioeconmicosyHbitosdeConsumo2007,EstudiosdeNivelesSocioeconmicos2005 Base:N.S.E2007:2,295casos,N.S.E.2005:2,700,EncuestaaJefesdeHogaresenLimayCallao

M.Lazarte,C.Mndez,L.Suarez,PosibilidadesdeGestinLocalydesarrolloeconmicoenLimaNorte, 2005,pag19.
27

Mapa12:MapadeEstratosSocioEconmico,1993INEI

Fuente:INEI.CensoPoblacional1993:ElaboracinAlternativa

EstainformacinesrefrendadaporlosestudiosrealizadosporApoyo,enlaqueobservamosque hayuncambioenlaestructuradeempleo.EnelahoradenominadoLimaNorte28,predominanlos pequeos comerciantes y obrero especializado, mientras que el Lima Sur el Obrero eventual, el Obrero Especializado y el Pequeo comerciante y en Lima Este Obrero eventual, el Obrero Especializadoyeltransportistasincarro.Ydeacuerdoalaevolucindelamasasalarial,esteseha incrementado en Lima Norte, Sur y Centro. Estas mejoras y consolidacin de la actividad econmica en las Limas Norte, Sur y Este, se debe a su vez, porque las necesidades bsicas primarias de las zonas ms antiguas que se asent, los denominados conos, han sido cubiertos.
DesdelaaparicindeMegaplaza,lasautoridadescambianladenominacindeconosporLima, considerandoqueahoraelloshanpasadoserpartedelaciudaddeLima,yporqueladenominacinde conoserapeyorativaysinnimodepobrezaeinformalidad.
28

Ahoralasfamiliashanalcanzado,latitulacindesupropiedad,vivienda,aguaydesage,energa elctricaypavimentacindesusvas,quedandocomonecesidadlosequipamientosderecreacin. Almismotiempo,loshijosdelageneracinqueasentaron,muchossontieneneducacinsuperior, elevndoselasoportunidadesde empleodelapoblacin,asimismoelrbol deedadesvara,de predominarlapoblacininfantil,ahorapredominanlosjvenes,conformandoelnuevogrupode clase media, o poblacin emergente, como en otros estudios se les denominan poblacin emergente.
Ilustracin2:Tipodeempleo

Mapa13:ComposicinsocioeconmicasegnApoyo,deacuerdoalasectorizacinrealizadaensusestudios

Fuente:INEI.Censoeconmico2000.ElaboracinMathiewDurand Grfico8:MasaSalarial(Fuente:MinisteriodelTrabajo)

2003

2005


L Centro 27% L Sur 20% L Este 24% Callao 11% L Norte 18%

Callao 9% L Sur 21%

L Norte 19%

L Este 22% L Centro 29%

2.5 CiudadMegaInfraestructurasyModernizacindelaciudad,2008yalaactualidad

EnelprocesodeglobalizacinyenelmarcodelTLC,Limahainiciadosuintegracinalaeconoma mundial, a travs de las actividades de servicios a las empresas29, y no por las actividades productivas30,quetienenunareducidaparticipacinenelmercadoglobal. Comopartedeesteprocesodeglobalizacin,enLimasehainiciadolamodernizacindelpuertoy aeropuerto internacional, con el objetivo de convertirlos en un HUB, en el Pacifico Sur. En este procesodetransformacindelaeconoma,laszonasindustrialesalrededordepuerto,hanpasado aserespaciosdelocalizacindeactividadesligadasalasimportacionesoactividadesdeservicios al puerto y aeropuerto, reafirmndose el rol de servicios que Lima viene asumiendo en la economaglobal.
Mapa14:AnillodeCentralidadesGlobalesdelaMetrpolideLima

CentroCultural Centro Administrativo CentroFinanciero CentrodeServicios ycomercio CentroPortuario yaeroportuario

Fuente:IMP.Elaboracin:IMPyM.Lazarte

29 30

Denominadosserviciossuperiores,oserviciosalasempresas Entrelasactividadesproductivasmsvinculadaselmercadoglobalsonlosproductosmetlicosytextiles.

El desarrollo de las industrias ubicadas en Lima no establece una relacin econmica con el interiordelpasyesmsdependientedelastecnologasdesarrolladasalexterior,situacinqueno permiteundesarrolloconjuntoconlasotrasregionesdelpas. Enelprocesodeapertura delos mercadosyfirmadelTLC,sielpasnotieneundesarrollosocialyeconmicoarticulado,enuna relacindeidayvuelta,enesteprocesonosevernfavoridaslasregionesdelinteriordelpas.Un reflejo de esta situacin es cuando la economa del pas crece, el PBI de Lima crece en mayor proporcinquelasotrasregiones,ycuandoestecrecimientosedetiene,elmargenentreelPBIde Lima y el resto se hace mayor, debido a este desarrollo desarticulado de la actividad manufacturera. LimaMetropolitana,haseguidoconcentrandolasprincipalesactividadeseconmicasdelpas,sus caractersticascentropoltico,econmico,conserviciosycapitalhumanocalificadolepermiten ejercer una mayor capacidad de atraccin de inversiones privadas y seguir creciendo31 logrando unamejorarticulacinenelpanoramaglobal,conunadeficientearticulacinalinteriordelpas. Enel2009,LimaalcanzaunaparticipacinenelPBIdel44.8%.
Grfico9:ProductoBrutoInternoDepartamental2009.Valoresaprecioscorrientes(Estructuraporcentual)


Enel2008el35%delasinversionesprivadasseejecutaronenLima,eninfraestructuradeservicios.

31

Mapa15:Lima2005

2.5.1 ModernizacinyDesarrollode Megaproyectos


Comopartedelprocesodecolocaralpas, y en este caso a la ciudad de Lima en el escenario global, el Gobierno Nacional inicia el desarrollo de una serie de infraestructuras comunicaciones.
32

para

mejorar

las

De esta manera Lima,

ver grfico 10, alcanza el mayor porcentajedeinversinpblica,nacionaly subnacional, debido a que concentra los recursos del estado, a; igual que la Provincia Constitucional del Callao, parte de estas inversiones han sido en la infraestructura portuaria y aeroportuaria realizada a travs del Ministerio de TransporteyComunicaciones,ascomoen la mejora de la infraestructura vial. Actualmente se viene invirtiendo en la
Fuente:COFOPRI.Elaboracin:Alternativa

habilitacin en la carretera interocenica

y se vienen realizando mejoras en las principales vas que llegan a la ciudad, como puentes a desnivel, ensanchamiento de vas, entre otras. Y en este ltimo ao se viene invirtiendo para mejorar el sistema de transporte pblico, con la construccin del Sistema de Transporte Metropolitano,realizadoporlaMunicipalidadMetropolitanadeLimayelSistemadeTransporte enTrenelctrico,financiadoporelGobiernoCentral.Asimismoseacabadecerrarunaconcesin a la inversin privada, para habilitar algunas rutas de transporte pblico para articular Lima y Callao,entreotras.

32

AcuerdosdelospresidentesdelaComunidadAndinaCANyMercosur

Grfico10:

Al mismo tiempo el Gobierno Central vienen desarrollando obras de mejoramiento y modernizacindelosservicioseducativosyderecreacin,comoelEstadioNacional.

2.5.2 Boominmobiliario
Estedesarrollodelaconstruccinpromovidaporelestado,hatenidotambinlaparticipacinde sectorprivado,teniendoenlaparticipacinenlaconstruccindecentroscomercialesyconjuntos habitacionalesorientadosalaclasemediaymediaalta,teniendosuimpactoenlageneracinde empleo,destacandoelcrecimientodelempleo,en estosltimos6aosenformasostenidayla Actividad de la construccin es la que mayor dinmica ha tenido con incremento de 9,3 (108,9 nuevossoles)yladisminucindelaactividadManufactureraen5,5%(61.4nuevossoles),seguido porlacomercialen0,3%yelsectordeservicios3,4%..

Cuadro 3: Ingreso promedio mensual de la poblacin ocupada por rama de actividad, categora de ocupacin y tamaodeempresa.Trimestremvil:AgostoSetiembreOctubre10(Nuevossoles)corrientes

En el ingreso promedio mensual por conos, se observa que el rea Centro es una que genera mayoresingresospromediomensual,ascomoelconoEste.YelconoNortehalogradounmayor incrementodeingresos,conrespectoalosaosanteriores,mientrasqueelcentroyelconoSur hatenidounareduccin.

Cuadro 4: Lima Metropolitana: Ingreso promedio mensual de la poblacin por Conos. Trimestre mvil: Agosto SetiembreOctubre04AgostoSetiembreOctubre10(nuevossolescorrientes)

Fuente:INEI.

Raznporlacual,actualmenteelreaquemsrpidamentesehaidotransformando,atrayendo lainversinprivada,eneldesarrollodeactividadeseconmicas.

2.5.3 Lima,densificaronodensificar,eseldilema
LimaMetropolitanaenestas2ltimasdcadashareducidosutasadecrecimientopoblacional,as comoensucrecimientodesuperficie.Losdistritosconmayorcrecimientopoblacionalhansidolos distritosubicadosenelreaNorte,seguidosporelEsteyelSur,mientrasqueelreaCentralsu crecimientoesmnimoaligualqueelCallao33.
Cuadro5:PoblacinTotaldeLimaporreasyaos

Fuente:INEI.CensosPoblacionales.ElaboracinMLazarte

ElcrecimientodeLima,ensuperficie,sehanlocalizadoenlasreasnorte,esteysur,encontraste conelreaCentralyelreadelCallao.EnelreaNorteestecrecimientosehalocalizadoenel
EnesteEstudioeldistritodeVentanillaestubicadoenelreaNorteyenestaltimadcadafueunade losdistritosquemscreci,duplicandosupoblacin.
33

distritodePuentePiedrayVentanilla,enelreaSurseubicasobrelasladerasdeMachay,enVilla MaradeTriunfoyenzonasdelosdistritosdeVillaElSalvador,LurnyPachacamac,yelreaEste, anencrecimientosehalocalizado,enlosdistritosdeSanJuandeLuriganchoyAte.Quedando comoreasparalaexpansindeLimaMetropolitananicamente:


Grfico11:PorcentajedeSuperficiedeexpansinencadadcadayporreas

PampasdeSanBartolo,enelsury PiedrasGordasyPampasdeAncn,enelnorte,

Fuente:INEI.Cofopri,Alternativa.Elaboracin:M.Lazarte

Cuadro6:CrecimientodelaSuperficieTotaldeLimaporyAreasyaos

Fuente:INEI.Cofopri,Alternativa.Elaboracin:M.Lazarte

Ante esta situacin la Municipalidad Metropolitana de Lima defini polticas para incentivar el crecimientovertical,queenestosltimosaoshasidoacompaadoconlaspolticasdevivienda delMinisteriodeViviendayConstruccinparadisearProgramasdeVivienda,conlaparticipacin delainversinprivada,comoiniciativasprivadasdeconstruccinenlosdistritosdelreaCentral, contribuyendoaunprocesodensificacinmsgeneralizada,perosinmedirbienlasconsecuencias queestoestteniendoenlaciudad. Esteprocesohadejadoevidenciar,msalldeconsiderardeimplementarmejorasenlosservicios de agua y desage para este proceso, que la normatividad desarrollada para el crecimiento vertical adolece de una serie de problemas, que no permite compensar los dficit de equipamiento especialmente de espacios para recrearse y reas verdes, as como los la habilitacin de estacionamientos privados que se comienza a generar problemas de congestionamientoycontaminacin. A este proceso se suma el proceso de expansin del comercio moderno que demanda espacios para crecer, situacin que se suma al desarrollo de un mercado de especulacin, y las grandes extensionesdeterreno,quehanquedadoenlaciudadcomoremanentes,reasdeequipamiento noutilizado,reasmilitaresquesondevueltasalaciudad.

Esta situacin ha desatado un proceso especulativo sobre las grandes extensiones de terreno, como el caso del aerdromo de Collique: el estado vendi 64.9 ha para la construccin de viviendas y la habilitacin de un centro comercial, las rea alrededor del pentagonito, el estacionamientodelTrigalyLaCapullana,entreotrasytendenciaquesevahacermsfrecuente. Sumndose a este problema los terrenos residuales, que son el centro de los inversionistas privados: Pampas de San Bartolo, con ms de 8,000 hectreas y que actualmente no tiene calificacinenlazonificacinurbana. Fundos de Carabayllo, que el 2003 se autoriz urbanizar estos terrenos agrcolas, ordenanza548MML. Pachacamc:Existepresinyespeculacinconlosterrenosquecircundanalsantuariode PachacamcydelaquebradadeTinajas. PampasdeAncn:UnconsorcioprivadoplantealEstadolaventade1,600Ha.deestas tierras para construir 100,000 viviendas y Proinversin ha declarado de inters esta iniciativa. Esteproceso,poneendebateeltipodeciudadquequeremos,existenmovimientosdepobladores de algunos distritos que manifiestan su disconformidad con la propuesta de densificacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, como el caso de los distritos de La Molina, San Isidro y Surco,lideradosenalgunoscasosporsusautoridadeslocales.

Mapa16:CrecimientourbanodeLimaMetropolitana

Ventanilla,Carabaylloy PuentePiedrafueronel escenariodeexpansin urbana

Chorrillos,VillaElSalvador, VillaMara,Lurny Pachamac.

Fuente:INEI,1981,1993yCofopri2000,Elaboracin:Alternativa

Enlaciudadhanquedadograndesextensionesdeterrenosubicadasenlaszonasprivilegias,con equipamientosmilitaresoequipamientosmetropolitanos,comolosmercadosmayoristasyzonas industriales, que deben ser reubicados fuera de la ciudad, generando grandes expectativas y especulaciones econmicas, para la construccin de centros comerciales o conjuntos habitacionales, o convertirse en oportunidades para repensar la ciudad y compensar los dficits existente.(Parquesmetropolitanos,equipamientosculturales,etc.). EnLimaexisten13978,761mdereasverdes,0,5%delterritorioy1,98m/habloquehaceun dficit51150,000m,deacuerdoalasrecomendacionesdelaOPS(8m/hab).Estosdficitson desiguales en los distritos e Lima, existen distritos con ndices muy altos como: La Molina, (40 m/hab y Surco (22,24 m/hab), distritos con ndices dentro niveles aceptable San Isidro (12,5

m/hab),SanBorja(11,6m/hab),Miraflores(10,5m/hab),LaPunta(8,4m/hab)yaquellospor debajodelosndicesrecomendables,comoCallao(2,1m/hab),LaVictoria(2,65m/hab),LaPerla (4,78 m/hab)y Villa El Salvador (2,09 m/hab) y otros con ndices muy por debajo de lo recomendado,comoVentanilla(0,55m/hab)yVillaMaradelTriunfo(0,45m/hab).VerMapa7 (Torres,2009).
Mapa17:UbicacindelosndicesdereaverdesporlosprincipalesdistritosdeLimaMetropolitana)

En los casos de distritos con ndices dentro los estndares internacionales, estos enfrentan el problema de no contar con ms espacios para seguir expandiendo sus reas verdes, de acuerdos alastendenciasdelmercados,ydeuncrecimiento vertical, como los distritos de Surco, Jess Mara, Pueblo Libre, San Miguel y Magdalena, que en el 2007construyeron400edificiosmultifamiliares,sin contarlosedificiosdeserviciosycomerciales. En Surco por ejemplo existe una extensa rea privada, uno de los ltimos fundos vitivincolas surcanos,de60milmquesehavendidoparadar paso a ms viviendas. Frente a esta realidad, los distritosdeberndesplegaresfuerzosycreatividad
FuenteEldiarioelComercio,23/01/09

para mantener estndares de vida con calidad y

replantear la normativa y la gestin de los ltimos espacios libres, como la incorporacin de espacios naturales a la ciudad, como las riberas de los ros, la costasdelaplaya,espaciosqueledanlaespaldaalaciudadynosonpartedela vidadelaciudad.

2.5.4 ProcesodeMetropolizacin
Mapa18:UbicacindePlayasyaccesibilidad

MientrasquelaciudaddeLimaenfrentalaescasezdeterrenos paracreceryparahabilitarespaciospblicosdeusorecreativo,y recreacin extraurbana (recreacin de verano o de invierno), la proximidad y el nivel de accesibilidad que tienen las reas colindantes a la ciudad, como son las provincias y distritos del departamento de Lima, se han visto ocupadas como reas de descanso por temporada, pero por tendencia estas vienen pasandoaserzonasresidencialesdelaciudaddeLima. Este fenmeno urbano en el sur de la ciudad, se inicia en el kilmetro 70 hasta el km 127 de la Panamericana Sur, debido a unaseriedefactores: Accesibilidad, existencia de un excelente eje vial, la carreteraPanamericanaSur. Continuidadconlazonadeplayasdesurdelaciudadde Lima, que ha sido el escenario recreativo con mayor dinamismoinmobiliarioydelflujopoblacionalenestos ltimos20aos. Rpida interconexin con los distritos de Lima Metropolitana, especialmente de aquellos estratos socioeconmicos,AyB,quesevieneubicandoeneste litoral. Existencia de espacios de playas sin contaminar y reas agrcolas,quepermitelaubicacindebarrioscerrados, conreasdebosqueoreasverdesyaccesoalitoral. Este fenmeno se present desde la dcada del 80 con la ubicacin de casas de playa en Bujama y Asia, convirtindose al
FuenteEldiarioelComercio,16/11/08 correrdelosaosenbarrioscerradosyzonasexclusivasconaccesosrestringidosdelpblicoen

general.

Elcentrodeladinmicadeestazonaocomocentroproveedordepersonalparaserviciosycentro decomerciofueMala,elcualyatenaunadinmicaenestazona. Actualmente hemos visto, a raz de la ubicacin del centro Comercial Asia, se ha evidenciado la demandacautivayexclusivaquetienezonadeplayas,yquehasidoocupadaenlabsquedade terrenosexclusivosquefragmentaysegregaanmslaciudad. Enestosltimo5aossehanlevantado1,137viviendasen48playas,ascomo48clubes,enel 2008sehan construido202casas,paradimensionareldinamismoque esta tiene, conformando barrioscerradosqueimpideellibretrnsitodelapoblacin.Estefenmenomsalldedinamizar lazonahageneradovariosproblemas: Cierredelosaccesosdeplaya:laocupacindeestafranjacosterahageneradorestricciones al acceso del pblico a las playas. Las habilitaciones realizadas por las urbanizaciones han cerrado los accesos o los han dejado en sitios pocos visible y de difcil acceso a l, son sealizaciones o caminos pblicos. Solo en el distrito de Asia se identific 30 playas cerradas.EnPucusanaseidentificaronurbanizacionesquehanprohibidoelingresoapieo enautoparaaquellosquenosonresidentes.Estasacciones,justificadasporlasensacinde inseguridadquetieneestosnuevosresidentes,generansituacionesdesegregacinconlos residentes de la zona, afectando sus espacios de trabajo y de recreacin que siempre tuvieronacceso,comolospescadores,quenopuedenaccederalasplayasentemporadade veranoporordendelaautoridadesmunicipales34. Laocupacindellitoralhageneradolamigracindeotraspoblacionesenbuscadetrabajo, actualmentesehanregistradounos2,500trabajadoresquevivendelaconstruccin.Enel ao2000enAsiavivan3milpersonas,actualmentelapoblacinenelcentrourbanoseha duplicado (6 mil), y si sumamos los residentes de las casas de playa estas cifras superan fcilmentelos18milpersonas. Este crecimiento poblacional ha generado un crecimiento urbano desordenado, as como, porlademandadehospedajes,sehadesarrolladoelcrecimientodehospedajes,sobrelos cuales la municipalidad ejerce control, reflejndose en la habilitacin de urbanizaciones y clubs,sinrespetarlosaccesosquelanormaexige.
Actualmentesoloexisteuningresoparalasembarcacionespesqueras,aestosesumaladecisindel concejomunicipalenrestringirelaccesoalospescadoresalmar,entemporadadeverano.
34

Las transformaciones econmicas de este centro poblado, tierra de agricultores y pescadores,haafectadolasdinmicaseconmicasdelasfamilias,puesconlapresenciade los servicios para la poblacin veraneante, los jvenes prefieren desempearse en los puestos de trabajo que estos servicios ofrece, dejando de lado las actividades que eran partedelazona.

Estecrecimientourbanonoplanificado,sevienedesarrollandosobreunterritoriogestionadopor una municipalidad distrital, que se ve rebasada por las dinmicas urbanas y econmicas de una metrpoli, y cuyas decisiones se ven, entre dos escenarios: el de los residentes agricultores y pescadores,alosquenogeneramayoresingresos,perosigastos,ylosresidentestemporales,que llenan las arcas municipales. Este ao el presupuesto Municipal es de 4 millones de soles. Sin embargo,Asiasiguesiendoundistritopobre,el60%notieneagua,el80%notienedesagesyel 90%delasvasnoestnasfaltadas,ylamunicipalidadnoesthaciendomuchoporcambiaresta realidad.

2.5.5 Movilidadurbanayregional
Eltransportepblicotienemsdeveinteaossinseratendido,estasituacinsevioagravadacon las disposiciones que tuvo el gobierno de Fujimori con la privatizacin de servicios pblicos y la reduccindelasinstitucionesdelestado.Estableciendolalibrecompetenciayconvirtindoseen elnichodeempleoparamuchosdesempleados Arazdeestaliberacin,sepermitiellibretrnsitotemporalyelingresoalserviciodepersonas naturales o jurdicas como prestadores de servicio, y se permiti la importacin de vehculos usados. Estasituacinhageneradovariosproblemascomo: 1. Sobreoferta del servicio y saturacin de las vas, con diversos tipos de vehculos, existe superposicinderutasendeterminadasvasycubriendotodoslosdestinos.

Ilustracin3:Saturacinvehicularyrecorridos

Fuente:Ponencia.FONAMTransporteyelMercadodeCarbono.JuliaJusto;FONAMPERU

2. Violenciaenlacalles,departedelostransportistasporganarseapasajeros. 3. Congelamiento de las tarifas de pasajes, la sobreoferta y la competencia salvaje en las calles, estos se ven imposibilitados de subir sus tarifas, al punto que no pueden capitalizarseparamantenersusunidadesorenovarlas. 4. Empleo precario, al no poder cubrir sus costos de operacin estas unidades tienen jornadasde12horasyensituacindeprecariedad 5. Congestionamiento de las calles, por el trnsito de camionetas rurales, de reducido tamao,ytaxis,muchosdeellosvacos35.
Grfico12.PorcentajedevehculosencirculacinenLimaMetropolitana

FuenteMTC,2005,Fuente:Ponencia.FONAMTransporteyelMercadodeCarbono.JuliaJusto;FONAMPERU

6. Contaminacin por la disminucin de la velocidad en las vas, as como el uso de combustiblesmscontaminantes,segndatosdelPlanMaestrodeTransportedeLimay Callao,lasvasprincipaleslleganatransitara10km/hora.
35

El39%delostaxisquecirculanenlaciudad,enhoraspico,seencuentranvacos.

Grfico13:NivelesdeDixidodeazufre,poraosyreasdeLimaMetropolitana

Fuente:Ponencia.FONAMTransporteyelMercadodeCarbono.JuliaJusto;FONAMPERU

El informe 137 de Defensora del Pueblo seala las consecuencias que tienen los problemas de transporte(Defensoriadelpueblo,,2008): 1. Prdidadehorashombreporelaumentodeltiempodeviajederivadodelacongestin. 2. Usoineficientedecombustiblesporlacongestin. 3. Prdidasdeproductividadpormuertesprematuras,ocasionadasporaccidentesdetrnsito ylacontaminacin. 4. Gastos hospitalarios y de salud para recuperar la salud afectada por accidentes, la contaminacinyelestrs. 5. Prdidadedaslaborablesdebidoaenfermedadesatribuiblesalacontaminacin. 6. Mayorescostosdemantenimientooprdidadelpatrimoniomonumentaldelaciudadpor contaminacin. 7. Desvalorizacindelapropiedadinmuebleacausadelacontaminacindelaireyelruido. El transporte cumple un papel fundamental en el desarrollo econmico y social de una ciudad, puesapoyalasrelacioneseconmicas. LimaMetropolitanaproduce12millonesdeviajesdiariosyeltransporteurbanocubre9'365.000, siendocubiertopor1,196empresas,estandosoloinscritas326,queoperanenrutasautorizadas, muchasdeellas,sobrelasvasmsrentables.EnlaMunicipalidadMetropolitanasehanregistrado solo 307 empresas, de las cuales tienen 25,874 unidades, de las cuales el 44% son camionetas

rurales y 42% microbuses, contribuyendo con el congestionamiento vial de la ciudad, sin mencionarlaausenciaderevisionestcnicasyelmalestadodeestasunidades,quesonorigende muchosaccidentesenlaciudad Estasituacinponeenevidencialanecesidaddeplanificardeformaintegralsistemadetransporte de Lima Metropolitana y que la autoridades no se limiten solo a las obras de mejoras de infraestructuravial. Lima Metropolitana hizo un Plan Maestro en el 2005 y actualmente ha optado por impulsar el proyectodeCorredorSegregadodeTransporte,ahorallamadoElMetropolitano,enlalneadelas propuestasquesehanimplementadoenlasciudadesdeBogot,QuitoyCuritiba,conexcelentes resultados. Por otro lado, Proinversin declar desierto, el concurso de concesin de construccin Tren Elctrico,lasautoridadesdeTrenelctricoadujeronquedebidoaquelainestabilidadfinanciera internacional, los postores no obtuvieron los capitales necesarios, y por otro lado las empresas calificadas mencionaron que el proyecto, tal como estaba, no era econmicamente viable. Sin embargodecidiseguirconesteproyectovalorizadoenUS$365millonesdedlares. Para la implementacin de los proyectos del sistema de transporte se ha creado la comisin tripartita,entrelaGerenciadetransportedelaMunicipalidadMetropolitanadeLima,laGerencia deTransportedelaMunicipalidadProvincialdelCallaoylaSecretariaTcnicadelConcejodeLima y Callao,rgano adscrito al Ministerio de Transporte y Comunicaciones. El cual deber hacer un estudioparadeterminarelPlandeRutasdeInterconexinentreLimayCallao. ComosesealaexisteunespaciodecoordinacinentrelasMunicipalidadesdeLimayelCallao, perosedeberevaluarqueestesistemaincorporelacomunicacinconlasprovinciasdelentorno inmediatodelametrpoli,comolaprovinciadeHuarochir,CaeteyHuaura.Actualmenteexiste unaltoflujoconestasprovincias,atravsdelasempresasdetransporteinterprovincial,estos vehculostransitatodalanoche,llevandopasajerosentreLimayestasprovincias,conun intervalosde7a10minutos,entrevehculoyvehculodecadaempresa. Asimismo,estedebercontemplararticularseconlaflotadecolectivos,quetienenserias deficienciasyanalizarlapertinenciadelosmototaxis,quesonunaamenazaalavidadelos

pasajeros(ocupanelcuartolugardeaccidentesdetrnsito),peroquedetrsdeellosexisteun contingentedechoferesmayormentejvenes,queseranunproblemasocial. Afecha,sehainaugurado,elSistemadeTransportePublicaElMetropolitano,peroestesolo atiendeal10%delademanda,conelcambidegobiernomunicipal,nosehadefinidoclaramente culessernlasdecisionesquesetomaran,conrespectoalsistemadetransporte.Considerando queelCorredorSegregado,nohasidoculminado,delas5rutasdiseadas,solosehaconstruido unaynosetienenresueltolaintegracinsonelSistemadeTrenElctrico.

CONCLUSIONES

LaciudaddeLima,aligualquealgunasciudadesLatinoamericanas,haenfrentadodiversas transformacionesproductodelaaplicacindeunaseriedepolticasqueobedecenaunmodelo determinadomodelodedesarrollo,ascomoenfrentadolascrisiseconmicasprovenientesdesus procesosinternoscomoproductodelosprocesosexternosoglobales.Ascomolasadaptaciones aldesarrollotecnolgicoquehaimpactadoenlaciudad.Lastransformacionesdelasciudades,no sonhechosaislados,eselresultadodeprocesoscomplejos,enelfrenteinternocomoenel externo. Enestasdosltimasdcadas,aligualqueotrasciudadeshasufridolastransformacionesdebidoa doshechos,i)DesarrollodelasTecnologasdeInformacinyComunicacinyii)PolticasdeAjuste Estructural.YcomopartedelprocesodeGlobalizacin,dondetodaslasciudades,desarrollanun rolenelpanoramaglobal,dondetodassetratandeubicarenelescenarioglobal,paraalcanzaro mantenerundesarrollo,sedesarrollalacompetitividad. 3.1 Lima Metropolitana, reforzando su concentracin de poder, relacin desigual con el resto de ciudades del pas:

En el escenario de globalizacin, Lima Metropolitana sigue concentrando el poder poltico y econmico,asumiendoelrolunaciudaddeserviciosenelpanoramamundial.EnelPlanNacional depuertos,haapostadoporreforzarelroldeLimacomocentroportuarioyareoportuariodel pasydelPacificoSur,desencadenandolamodernizacindepuertoyaeropuertoenelCallao,la concentracin de las inversiones privadas (35%) y las inversiones pblicas de gobierno central. Asimismosesigueconcentrando,elmayorporcentajedecapitalhumanocalificadoytecnologas, frentealaausenciadeunapolticadedesconcentracinoeldedesalentarlainversinprivadaen Lima. Enelprocesodedescentralizacindelpas,Limanoestenagendadelgobiernocentral,nidelos polticosinvolucradosenlaMunicipalidadMetropolitanaoenlosgobiernosregionalesdelCallaoy Limaprovincias,ymuchomenosenelimaginariodelapoblacin,quesefocalizaenlosproblemas localesodebarrio,ubicndonosenunprocesoquesignificardesplegargrandesesfuerzospara generarcorrientesdeopininfavorable,enlosnivelespolticosysociales.

Podemos afirmar, que actualmente el Gobierno Central ha pensado ms en el aprovechamiento deoportunidadesqueelfrenteexternosedesarrolle,peronoestpensandocualesdebenserla estrategias de desarrollo y una relacin igualitaria, con las ciudades del interior. No se est pensandoenhacerciudad,sinocomogeneramosyfacilitamosprocesosquenoseamsrentable. Essumamenteimportantequesolucionelosaspectosinstitucionalesydegestin,loscuales todavasonfrgiles.Denodesarrollaresascapacidadesparaconducireldesarrollodeunaciudad conlapresindelosactoreseconmicos,puedeconducirlaconstruccindeunaciudadinvivible. Actualmentesufrimoslosefectosnegativosenesteprocesodeconstruccinyreconstruccinde ciudad,comolafragmentacindeltejidourbanoysocial,yladesregulacin,dondelosciudadanos hemos sido los ms afectados, as como la privatizacin de los espacios, con el desarrollo de barrios cerrados y sustitucin de los espacios pblicos, por los espacios mercantilizados, que se vienedesarrollandoconlaexpansindeloscentroscomerciales,quesehaasentado,enterrenos antes industriales, sin aportar espacios para el equipamiento frente a los dficits que la ciudad tiene,yqueansevahacermsgraveconelprocesodedensificacinquelaciudadenfrenta. 3.2 La Ciudad de Lima hacia un modelo de insostenibilidad

Lima ha llegado a los lmites de su crecimiento urbano, afectando su hinterland inmediato, y llevndolaaumbralescrticosqueagudizasuproblemticaentemassinresolvercomo: SistemadeTransporteurbano, Agotamiento de terrenos, con un proceso de densificacin y problemas colaterales no resueltos. Seguridadciudadana,construccindemurosybarrioscerrados.

Partedeestosproblemasrequierenlaimplementacindegrandesinversiones,bajoelcontroldel gobiernoMetropolitanoydelCallao,ubicndonosentemasquedifcilmentesepuedenenfrentar desde las intervenciones de escala local, a menos que sean acciones de incidencia poltica articuladaaredesdesegundonivel,conaccionesquecoincidanconlasprioridadessociales. Asuvez,estecrecimientourbanonoshallevadoaunaciudadinsostenibleambientalmente,pues demandamayoresrecursosparasudesarrolloyporendemayoresinversionesparaproverselo. RecursosdeAguaparaproveerlosserviciosdeaguapotableyenergaelctrica,frentea unpanoramadestresshdrico.

Reusos de sus desechos, lquidos y slidos, para deshacerse de enormes volumen de desechosquetieneestaciudad.

Espaciosderecreacin,naturalesyconstruidos.

Enesteescenariolosproblemasambientalesysugestin,pasanasertemasdelaagendasocialy poltica, y nos permiten intervenciones a diversos niveles, como en reciclaje, conservacin y recuperacindeespaciosnaturalesyreasverdes,ahorrodeagua,tratamientoyutilizacindelas aguasresiduales,insertndoseenelmarcodeaccionesdeadaptacinfrentealcambioclimtico. 3.3 MetropolizacindesusreasdeinfluenciainmediatadelaciudaddeLima

EstecrecimientodescontroladodelaciudaddeLima,noshallevadoafectarcadavezmslasreas deinfluenciainmediata,comoMala,SantaEulaliayenmenormedidaChancay,llegandoaniveles insospechados. Evidenciando la ausencia de polticas, interlocutor de gobierno o un modelo de gestin,queveleporunagestinurbanaregional,ascomoeltratamientoyproyeccinintegral que se deben tener estas zonas altamente vulnerables al crecimiento de la ciudad. Una ciudad regincondinmicasterritorialeseimpactosqueameritauntratamientoespecialaligualquesus zonasdebordeodetransicin. Lastendenciassobreestasreasson:deuncrecimientodesordenado,desarrollodeunmercado especulativo del suelo, abandono paulatino de actividades econmicas rurales, agudizacin de intereses entre los pobladores pobres de estos centros urbanos, empresarios y los nuevos habitantes , prdida reas naturales, crisis de los servicios de agua y desage. Agudizado por la debilidaddelosgobiernoslocalesysudesarticulacinparaenfrentarla.Esimportanteaestenivel seestablezcanpropuestaparamitigarlosimpactos,yagenerados,develandoestaproblemticaa diversos espacios, as como acciones de fortalecimiento de capacidades institucionales, dado los conflictosdeinteresesgenerados. AscomolosretosquetienelagestindeunaciudadqueesreginMetropolitana,debindose flexibilizarlosmodelosdegestindeunareginMetropolitana,quepermitaconducirlareginen suintegralidadhaciasudesarrollo,conmecanismosquenospermitaarticularlosniveleslocalesy metropolitanosquedebedesarrollar.

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