Macias Sosa Jos Luis Sec.

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La transicin de la economa mexicana 1982-2004 LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LA ECONOMA MEXICANA

Es importante retomar en el anlisis las condiciones de desequilibrio estructural y macroeconmico congnitas a la economa mexicana y que explican su carcter y comportamiento subdesarrollado as como sus lmites. Si el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones en un sistema de economa mixta no permiti superar el subdesarrollo, la alternativa del modelo de economa abierta de enclave exportador tampoco puede enfrentar este reto, y solamente est constriendo los propios cauces d e la dinmica del subdesarrollo. Los desequilibrios sectoriales se han agudizado en la medida en que la planta productiva interna obsoleta e ineficiente est condenada al estancamiento y la desarticulacin en un amplio espectro de empresas y a la reconcentracin de la dinmica econmica en empresas corporativas del capital transnacional fundamentalmente; la modalidad de ahora es la configuracin de dos economas paralelas: la formal con un proceso de concentracin de capital, y la informal que se ha desparramado por todo el pas.
LOS DESEQUILIBRIOS MACROECONMICOS

Los desequilibrios macroeconmicos surgen de la dinmica del crecimiento y expresan las limitaciones del patrn de formacin de capital y la composicin del producto y el ingreso que se deriva de esta. La formacin de capital ha sido impulsada por la inversin pblica para eslabonar a la inversin privada. Sin embargo, el carcter limitado de acumu lacin tecnolgica que el modelo industrializador propici mantuvo la necesidad del concurso estatal para inducir este aspecto. Las desigualdades intersectoriales e intrasectoriales configuraron la concentracin del ingreso y el producto en una elite de empresas y familias; la composicin del producto defini una alta propensin al consumo y un uso preferentemente consuntivo del excedente econmico; ello explica la baja propensin al ahorro y a la inversin y es razn de ms para la necesidad estructural de la gestin econmica estatal, que suple las carencias del sector privado en garantizar las condiciones para la reproduccin y curso del propio subdesarrollo. Es importante sealar que el gobierno de Miguel de la Madrid es la transicin de la transicin, en el sentido de que su poltica de ajuste va a cambiar del PIRE al PAC y al PSE, los tres programas de poltica de estabilizacin diseados y aplicados en el sexenio de su gobierno.

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En efecto, el PIRE (1983-1986) mantiene una doble estrategia estructura-lista y monetarista; en su declaracin de principios conserva la idea de rectora del Estado en la economa y de economa mixta. Las dificultades para solventar este programa y las limitaciones del control monetario de la inflacin obligaron a pasar al PAC (1986-1987), donde la poltica monetarista de ajuste se adue de todo el escenario. Finalmente, con el PSE (1987 -1988) se alcanza la doble meta de reducir la inflacin y recuperar el crecimiento, aunque la contraparte fue la prdida de 10 millones de empleos en el sexenio.

EL MODELO DE ECONOMA ABIERTA

Este modelo de crecimiento econmico conlleva dos ejes centrales: por un lado, una poltica de ajuste para controlar la inflacin y corregir los desequilibrios en los balances macroeconmicos; por otra parte, la reforma estructural para recuperar el crecimiento y consolidar la senda de expansin de largo plazo. A Miguel de la Madrid le correspondi modificar el rumbo de la economa en el diseo y aplicacin de la poltica de ajuste e iniciar una modifica cin sustancial: la desincorporacin del Estado empresario. Le toc a Carlos Salinas de Gortari pasar a la segunda fase, consistente en aplicar la reforma estructural para inducir el modelo de economa abierta y consolidar la estabilidad econmica manteniendo la poltica de ajuste econmico. El modelo de economa abierta plantea cuatro ejes de reestructuracin bsicos: sustituir la rectora econmica del Estado por el automatismo del mercado en todos los mbitos posibles; instrumentar la apertura econmic a para desplazar el crecimiento introvertido por el crecimiento extrovertido; reducir, y de ser posible liquidar, el Estado empresario mediante la desincorporacin parcial o total de las empresas pblicas; y desregular la economa en todos los mbitos posibles. La adaptacin que se hiciera en el sexenio salinista (1994 -2000) parte de las reformas al marco legal constitucional, particularmente, la reforma a los artculos 27 y 123 que son el cimiento mismo del Estado, ya que en esos artculos estn fincadas las alianzas histricas que fundaron el proyecto del Estado Nacional Revolucionario. El artculo 27 le da al Estado la facultad de disponer de los recursos naturales, particularmente de la tierra, lo que permiti reformar la propiedad heredada del siglo XIX. Sobre esta base, el Estado Nacional Revolucionario estableci una tenencia de la tierra diversificada con la que sell su alianza con el campesinado, una de las fuerzas emergentes en la crisis revolucionaria de 1910.

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El artculo 123 es el fundamento d e la organizacin del mercado de trabajo, de la organizacin sindical y de los derechos y obligaciones de los trabajadores, por tanto signa la alianza con la clase obrera, otra fuerza emergente de la revolucin. La modificacin de estos artculos es la mod ificacin de las alianzas sociales que han sido el fundamento mismo de la estabilidad del rgimen poltico. Finalmente, la disciplina en las finanzas pblicas y los limitados ajustes fiscales en un proceso de contraccin de las bases de reproduccin econ mica constrien severamente al Estado. Este, autodesplazado, contina el desmantelamiento del sistema econmico sin modificar las condiciones estructurales del subdesarrollo, sino tan slo estrechndolas.
LA POLTICA ECONMICA DE ESTABILIZACIN

La poltica econmica de estabilizacin es un conjunto de medidas econmicas que tiene por objetivo reorientar las variables macroeconmicas hacia el comportamiento estable y recuperar el crecimiento econmico. Las medidas y los instrumentos aplicados, de orden monetario, fiscal, comercial, financiero y laboral, buscan estabilizar los precios, el tipo de cambio, las tasas de inters, los salarios, modificar el gasto pblico y su estructura, la orientacin del financiamiento y la reduccin paulatina de los aranceles . El comportamiento zigzagueante de las variables macroeconmicas durante el sexenio 1982-1988 y el resultado tardo del control inflacionario revelan las vicisitudes que enfrenta el rgimen en curso de inestabilidad en los precios del petrleo y las tasas de inters, de renegociacin de la deuda externa, de lmites al recorte presupuestal, del boom burstil y su estrepitosa cada, hechos que obligan a redisear tres veces la poltica econmica de estabilizacin. En el curso del gobierno de Zedillo la recuperacin de la estabilidad financiera y la reconsolidacin de la poltica de estabilizacin se vuelven prioritarias por las circunstancias, a la par que la continuacin de las medidas de reforma estructural sigue su curso.

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Periodizacin histrica de la economa mexicana

EL COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES MACROECONMICAS

El perodo ms inestable es el sexenio de Miguel de la Madrid, ya que se alterna la recesin de 1982 con la depresin de 1983, una recuperacin moderada en 1984 y 1985, la recesin de 1986-1987 y los inicios de la recuperacin en 1988 hasta prcticamente 1994, ya en el perodo de Carlos Salinas de Gortari. El sexenio de Zedillo se inicia con una grave depresin en 1995 y una rpida recuperacin econmica de 1996 al ao 2000. A partir de 2001 hasta 2003, la economa mexicana vuelve a entrar en un perodo recesivo. Por tanto, el costo del ajuste y del control de la inflacin en el perodo de estudio ha sido absorbido por las unidades familiares domsticas de este pa s a travs de la prdida de empleos y prdida en el salario real, va reduccin del salario monetario y no monetario (donde se incluyen el aumento en los precios de los bienes y servicios pblicos) y disminucin de las transferencias, as como a travs de un aumento en los impuestos directos e indirectos y la prdida de empleos, todo en aras de cumplir con el objetivo de reducir el gasto pblico y disminuir el dficit fiscal, premisas de los programas de estabilizacin econmica en Mxico. As, los objetiv os de la poltica macroeconmica hoy en da se encuentran en el conflicto de continuar controlando la inflacin o establecer las condiciones para hacer eficientes las unidades productivas del sector interno y externo.

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La economa mexicana no cuenta con una estrategia de cambio estructural, y dejadas a los vaivenes de las imperfecciones del mercado las unidades productivas han demostrado una incapacidad para elevar el empleo y el nivel de vida de la sociedad mexicana. Debe realizarse una evaluacin para propiciar una incorporacin de la economa mexicana al proceso de globalizacin en una va ms equitativa.
EL BALANCE DE LA TRANSICIN ECONMICA 1982-2004

El modelo de economa abierta de enclave exportador induce una modificacin estructural que, lejos d e ensanchar los cauces del crecimiento para superar el subdesarrollo cualitativa y cuantitativamente, ms bien conduce a estrechar los cauces de un subdesarrollo extrovertido, anlogo al que se dio ya en el perodo 1885 -1930 en Mxico y Amrica Latina. En otras palabras, es una puesta en escena de una nueva dinmica del crecimiento en condiciones de subdesarrollo pero por una senda ms limitada, ya que las fuentes de crecimiento se desplazan al exterior, los frutos del progreso tcnico se reconcentran y el sector interno se vuelve un vasto campamento de economa informal y subempleo, como resultante de la exclusin y la involucin econmicas que el modelo genera. Los esfuerzos de estabilizacin econmica conducen entonces a ordenar el campo de esta forma de crecimiento y progreso limitados. El enorme costo social no puede ser compensado con la garanta de que el sacrificio de hoy es por un maana mejor. Es un tiempo aciago donde el pasado pareciera olvidarse (el fin de la historia), el presente es precario (lo importante es sobrevivir al precio que sea) y el futuro se cancela para un amplio espectro de la poblacin, salvo para el ncleo de empresas y familias que se han adueado del presente y el porvenir globalizados.
Edmar Salinas Callejas* Mara Elena Tavera Corts**

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Migracin e integracin Mxico-Estados Unidos. Clivajes de una relacin asimtrica

LA ESCALADA MIGRATORIA MXICO-EE.UU. UNA REALIDAD INSOSLAYABLE E INQUISITIVA

Aun cuando la migracin laboral Mxico-EE.UU. es un fenmeno que cuenta con una larga historia, en su fase actual se caracteriza por exhibir un dinamismo sin precedentes incrementado con la puesta en vigencia del TLCAN. Basta sealar, en este sentido, que el flujo migratorio internacional anual neto correspondiente a la ltima dcada es diez veces superior al registrado dos dcadas atrs (Tuirn et al., 2001). Tal dinmica conlleva tambin transformaciones cualitativas de primer orden en la geografa migratoria (diversificacin de las regiones de origen y destino as como una mayor presencia de las zonas urbanas), el espectro ocupacional de los trabajadores transfronterizos (nuevos mbitos de insercin en el mercado laboral estadounidense), los patrones migratorios (edad, sexo, escolaridad, posicin en el hogar, tiempo de estancia, estatus legal, etc.) y las re-mesas (monto, mecanismos de envo/recepcin, usos e impactos). La poblacin de origen mexicano que reside en el vecino del norte es de 25,5 millones de personas, entre emigrantes documentados o no nacidos en Mxico (9,5 millones) y ciudadanos norteamericanos de ascendencia mexicana (CONAPO, 2002). De acuerdo con las estimaciones ms recientes del Banco Mundial, Mxico prcticamente se equipara a India como principal receptor de remesas del mundo, con un monto total d e envos de casi 10 mil millones de dlares en 2002 (Banco Mundial, 2003). Si bien la intensidad de la migracin internacional vara territorialmente, el 96,2% de los municipios del pas registra algn tipo de vnculo con la migracin internacional. Algo similar ocurre en EE.UU., donde la poblacin residente de origen mexicano no obstante estar concentrada en un puado de estados tiene presencia en prcticamente todo el pas, incluyendo Alaska y Hawai, donde radican poco ms de 100 mil mexicanos. La masa de trabajadores migratorios nacidos en Mxico que cuenta con ocupacin formal en el vecino del norte es de aproximadamente 5 millones; monto equivalente a una cuarta parte de la poblacin empleada en el sector formal del pas.

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El 36,2% de los inmigrantes de origen mexicano trabaja en el sector secundario (por ejemplo, industrial), mientras que en Mxico slo lo hace el 27,8% (INEGI, 2000). Esta situacin contrasta con la visin estereotipada del migrante como trabajador agrcola slo el 13,3% de los migrantes de origen mexicano trabaja en el sector primario, mostrndonos un cambio fundamental en el mercado laboral transfronterizo. A la par de estas caractersticas, se aprecia asimismo un significativo incremento en el flujo de remesas enviadas a Mxico, las cuales se quintuplicaron en el curso de la ltima dcada pa ra alcanzar en 2003 un mximo histrico de 13.266 millones de dlares (ver Cuadro 1). Ello no slo consolida la posicin de Mxico como principal receptor de remesas o migradlares en el mundo junto con India, sino que sita a la exportacin de fuerza de trabajo como la tercera fuente de divisas del pas, con una contribucin a la balanza de pagos que supera la correspondiente al turismo y a las exportaciones agropecuarias. Generacin de divisas (millones de dlares)

Fuente: Elaborado en base a datos del Banco de Mxico, Bancomext (20022003) e INEGI.

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Al trasladarnos al plano social, la importancia estratgica de la migracin no slo se ratifica, sino que se redimensiona, ya que, como bien lo destaca Rodolfo Corona, el fenmeno migratorio y las remesas constituyen aspectos generalizados en la vida del pas, pues involucran a uno de cada cinco hogares mexicanos (Corona, 2001). Dicha situacin se acenta en las zonas rurales de nueve entidades del centro-occidente, donde la proporcin asciende a uno de cada dos hogares.
EL VERDADERO ROSTRO DEL INTERCAMBIO COMERCIAL MXICOEE.UU.

Al examinar las exportaciones mexicanas, lo primero que llama la atencin es el elevado dinamismo y peso especfico alcanzado por las empresas maquiladoras, concebidas como plantas de ensamble asociadas a procesos productivos internacionalizados, con muy escasa integracin a la economa nacional. De 1982 a 2003, las ventas al exterior de la industria maquiladora se multiplicaron por 25, para alcanzar en el ltimo ao una proporcin cercana a la mitad del total de las exportaciones manufactureras (47%). Ms todava, esta proporcin lleg a ascender al 54% si se considera exclusivamente el excedente de exportacin, es decir, la diferencia entre el valor de las exportaciones y sus requerimientos de importacin (Cypher, 2001).Y algo por dems significativo es que en algunos de sus segmentos ms dinmicos, como el automotor, se observan ciertas tendencias a lamaquilizacin, bajo una lgica de segmentacin y deslocalizacin industrial con un altsimo componente importado. Los vehculos exportados a EE.UU. tienen entre el 85 y 90% de sus componentes importados (Unger, 1990). A pesar de la fuerza con la que la economa mexicana se vuelca hacia las exportaciones cuyo monto se eleva de 22 a 165 mil millones de dlares, entre 1982 y 20032, ello no contribuye a mitigar el agudo problema del dficit externo sino que, por el contrario, se traduce en una expansin an mayor de las importaciones. Resulta particul armente revelador que de 1988 a 1994 las exportaciones manufactureras crecieran a una tasa media anual (5%) menor a la mitad de la registrada por las importaciones de dichos productos (12%). Y aunque la dinmica importadora se interrumpe momentneamente con la crisis de 1995, se reanima de 1998 a 2003 con un dficit promedio de 7,5 mil millones de dlares por ao.

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Todo lo anterior acota y relativiza los alcances de la nueva dinmica exportadora, dejando claro que se trata de un proceso que, en contraste con lo que supondra el trnsito hacia un patrn secundario -exportador (es decir, especializado en las exportaciones manufactureras, que estaba en los sueos ms caros de las propuestas estructuralistas cepalinas), no se eslabona con la economa interna y minimiza sus impactos multiplicadores sobre la misma. El tipo de especializacin que tiene lugar en el marco de esta modalidad de integracin guarda una clara relacin con la exportacin directa de fuerza de trabajo de Mxico hacia EE.UU. va migracin laboral, imprimiendo un sello caracterstico a la naturaleza del intercambio comercial entre ambas naciones. En uno y otro caso implica una prdida neta para el pas. La maquila implica la transferencia neta de ganancias al exterior, en tanto que la migracin priva a la economa mexicana de la principal mercanca para la acumulacin de capital. Mxico exporta tambin recursos naturales (principalmente petrleo) y activos. Hacia esto ltimo la adquisicin de activos a precios de remate provenientes sobre todo de la privatizacin de empresas pblicas se ha dirigido el grueso de la inversin extranjera directa, contribuyendo a la concentracin y centralizacin del capital de las grandes empresas transnacionales. Vale agregar que dicha inversin, en particular en los ltimos aos, se ha canalizado hacia la compra del sector financiero del pas a travs de la adquisicin de los bancos ms grandes de Mxico: BANCOMER (Banco de Comercio) por el Banco Bilbao Vizcaya, y BANAMEX (Banco Nacional de Mxico) por el Citibank. Se trata, por tanto, de una inversin no propiamente productiva, con un consecuente impacto multiplicador acotado en el conjunto de la economa. La contundencia de esta cifra que no incluye la transferencia de ganancias va exportacin indirecta de fuerza de trabajo cobra su verdadera dimensin si se considera que Amrica Latina descolla como la primera regin tributaria del mundo subdesarrollado y que, en dicho contexto, Mxico se sita a la cabeza.
DIALCTICA ENTRE EL CRECIMIENTO EXPORTADOR Y LA MIGRACIN INTERNACIONAL

La dinmica que se establece entre migracin y crecimiento econmico bajo la gida de las reformas econmicas puede sintetizarse de la siguiente manera. Primero, apuntemos los elementos positivos para la economa mexicana qu e trae aparejada la migracin internacional. Por un lado, la importancia que revisten las remesas de los migrantes como fuente de divisas para el pas.

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Esto se redimensiona con la cada de las otras fuentes de financiamiento externo (deuda e inversin extranjera directa) y la cada de las exportaciones de la industria maquiladora. Segundo, no debe perderse de vista que la migracin implica por s misma una prdida de recursos valiosos para la economa en tanto exportacin de riqueza potencial. A su vez, la exportacin de fuerza de trabajo entraa una transferencia al pas receptor de los costos de reproduccin y calificacin de este recurso que fue realizado con el trabajo de todos los mexicanos. Tercero, a diferencia de la fuerza laboral que se exporta indirectamente (va maquila), la que emigra y se establece en EE.UU. consume en ese pas una parte muy significativa de sus ingresos salariales, con la consecuente transferencia de su impacto multiplicador a la economa estadounidense. Tmese en consideracin que los residentes mexicanos aportaron en 2001 a la economa de EE.UU., en calidad de consumidores, 443 mil millones de dlares (CONAPO, 2001). Cuarto, desde un punto de vista fiscal, los emigrantes internacionales aportan ms a la economa receptora de lo que reciben en prestaciones y servicios pblicos. Los emigrantes contribuyen, mediante la transferencia de recursos al fondo de capital social a disposicin del Estado norteamericano. De acuerdo con TheNationalImmigration Forum (Moore, 1998) en 1997 la poblacin migrante en EE.UU. aport al fisco 80 mil millones de dlares ms de lo que recibi en trminos de beneficios del gobierno estadounidense en sus tres niveles: local, estatal y nacional. Quinto, aunque es difcil medir el impacto preciso, la pres in ejercida por los migrantes sobre el mercado laboral incide adversamente en el nivel salarial de la economa americana, sobre todo en los campos en los que se desempean. Al respecto, un estudio reciente pone de relieve que la brecha entre el ingreso promedio que reciben los migrantes mexicanos y el salario mnimo federal de EE.UU. ha tendido a reducirse en el curso de los ltimos 25 aos. Queda evidenciada as la dialctica perversa que se genera entre la dinmica exportadora mexicana y la migracin int ernacional. Mientras que a Mxico le compete la reproduccin y calificacin de la fuerza de trabajo que exporta directa e indirectamente, EE.UU. usufructa estas ventajas para reestructurar su insercin industrial y disminuir sus costos respectivos.

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LA POLTICA MIGRATORIA DEL ESTADO MEXICANO: DE LA NO POLTICA A LA SUBORDINACIN ABIERTA

Tanto Mxico como EE.UU. no reconocen y, por lo tanto, tampoco actan en la perspectiva de una agenda internacional sobre migracin a la altura de una realidad existente e imposible de ignorar, por su importancia para la economa de ambos pases. La negociacin y suscripcin del TLCAN se convierte en un referente fundamental para el curso posterior de la relacin bilateral y, en particular, de la migracin internacional. Sin embargo, que el gobierno mexicano haya aceptado excluir el tema migratorio de la agenda de negociaciones y adherir acrticamente al principio de libre flujo de capitales y mercancas ratifica su falta de compromiso con la poblacin migrante y la franca subordinacin a los intereses de EE.UU. De aqu que EE.UU. haya llevado una poltica del terror en su franja fronteriza con Mxico, donde sobresalen operativos desplegados por el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin de EE.UU. (SIN) para contener, a cualquier costo, el creciente flujo de migrantes laborales de Mxico. El gobierno mexicano respondi a tales retos con la promulgacin de ley de la no prdida de la nacionalidad mexicana (Martnez, 1999). Se trata, en esencia, de una medida orientada a que mexicanos radicados en EE.UU. pudieran defender mejor sus derechos, al permitirles acceder a la nacionalidad estadounidense sin que perdieran la propia. En sntesis, queda claro que el saldo de la negociacin bilateral en materia migratoria resulta favorable nica y exclusivamente a los intereses estratgicos geopolticos (seguridad hemisfrica) y econmicos (aprovechamiento de las ventajas que ofrece el pas en trminos de fuerza de trabajo barata y recursos naturales) de EE.UU. Se presenta la agenda como un juego de suma cero, donde lo que uno gana el otro lo pierde. Y en este proceso asimtrico de negociacin, que nada tiene que ver con el principio de responsabilidad compartida, el rostro digno que por largo tiempo caracteriz a la poltica exterior enarbolada por el gobierno mexicano acab siendo desfigurado y reemplazado por el de la subordinacin abierta.

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LA COMUNIDAD EMIGRANTE ANTE LOS DESAFOS DE LA INTEGRACIN

Lo primero que cabe advertir es que la comunidad emigrante se parece cada vez menos, en su fisonoma, a una poblacin aislada, dispersa y desorganizada. Como subproducto contradictorio de la evolucin histrica y maduracin de las redes sociales migratorias, se ha producido un trnsito cada vez ms perceptible y significativo del emigrante individual hacia lo que Miguel Moctezuma (2001) concibe como agente colectivo binacional y transterritorial. La comunidad emigrante avanza hacia esquemas organizativos s uperiores, caracterizados, entre otras cosas, por: -disponer de una organizacin formal relativamente permanente; -fortalecer, a partir de ella, los lazos de identidad cultural, pertenencia y solidaridad con sus lugares de origen; -abrir perspectivas de interlocucin ante diferentes instancias pblicas y privadas, tanto de Mxico como de EE.UU.; -contar con un potencial financiero a travs de fondos colectivos que superan las limitaciones y rigidez propia de las remesas individuales o familiares para destinarlo a obras sociales y, eventualmente, a proyectos de desarrollo local y regional. En otro plano, las demandas de la comunidad emigrante en EE.UU. apuntan hacia la regularizacin del estatus legal, los derechos ciudadanos plenos y la conformacin de una sociedad multicultural, en contraste con la exclusin poltica, la marginacin socioeconmica y la formacin permanente de minoras tnicas (ghettos).
Ral Delgado Wise* Oscar Man Garca**

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Migracin internacional, tratados de libre comercio y desarrollo econmico en Mxico y Centroamrica LA MIGRACIN INTERNACIONAL Y LAS REMESAS EN LA REGIN

El mundo actual se caracteriza por lo que se conoce como mundializacin o globalizacin, es decir, la gravitacin cada vez mayor de los procesos econmicos, sociales y culturales de carcter mundial en los mbitos nacional y regional. Aunque no se trata de un proceso nuevo, pues tiene profundas races histricas, los cambios en trminos de espacios y tiempos originados por el proceso revolucionario en las comunicaciones y la informacin le han dado nuevas dimensiones que representan transformaciones cualitativas con respecto al pasado. La globalizacin comprende tanto aspectos econmicos, sociales y culturales como polticos, que afectan a todas las regiones del mundo. Entre los aspectos econmicos, sobresalen: vulnerabilidad financiera creciente a nivel mundial; reestructuracin productiva y tecnolgica en todas las regiones del planeta; y mayores desigualdades y asimetras en el orden gl obal. A nivel de Amrica Latina, los rasgos sobresalientes de sus sociedades en la actual etapa de la globalizacin son los siguientes: extrema vulnerabilidad financiera originada por el nuevo modelo econmico aperturista, que privilegia al mercado como eje, por encima de las actividades de regulacin y promocin que cumpli el Estado latinoamericano en etapas anteriores; fomento de la actividad comercial, la inversin y el desarrollo tecnolgico, que en lugar de promover el desarroll o independiente de los diferentes pases, profundiza la subordinacin econmica, comercial y tecnolgica; problemas cada vez mayores de la sustentabilidad ambiental, como resultado del desmantelamiento estatal en la regin y el protagonismo ascendente de la inversin extranjera, que ve en los recursos naturales una forma fcil de acumular sin tomar en cuenta las graves consecuencias de la actividad depredadora para el futuro de las sociedades locales; enormes rezagos sociales, precariedad laboral y mayor vulnerabilidad social, consecuencia de las polticas de estabilidad macroeconmica, el desmantelamiento de las polticas de desarrollo social y la explotacin del dumping ambiental y laboral como una ventaja comparativa; e

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importancia cada vez mayor de la migracin internacional.

Este ltimo rasgo adquiere un nuevo impulso en la tercera fase de la globalizacin, despus de ms de medio siglo de baja movilidad de la mano de obra. En Amrica Latina y el Caribe coexisten dos patrones migratorios internacionales: la migracin fuera de la regin y la intrarregional. El primer patrn es el dominante y se orienta preferentemente a Estados Unidos, donde viven cerca de 15 millones de latinoamericanos y caribeos, que representan ms de la mitad de la poblacin inmigrante. Tomando en cuenta ambos patrones, se estima que cerca de 20 millones de latinoamericanos y caribeos viven fuera de su pas de nacimiento, cantidad que representa el 13% de los migrantes a escala mundial. En el caso mexicano, el incremento en los flujos migratorios hacia EE.UU. en los aos setenta, de manera especial durante las dcadas del ochenta y el noventa, es reflejo directo de los impactos econmicos y sociales de las crisis econmicas de 1976, 1982 y 1994 -1995, aunados al establecimiento del nuevo modelo econmico aperturista que profundiza la larga crisis del sector agropecuario, y que adems propicia la quiebra masiva de la pequea y mediana empresa manufacturera con la apertura del mercado nacional y el desmantelamiento de las polticas pblicas de apoyo hacia los diversos sectores productivos. As, Mxico experimenta una creciente incapacidad de generacin de empleos, intensificndose los flujos migratorios a EE.UU., aprovechando la demanda laboral de los mexicanos para determinados mercados de trabajo segmentados, como el rural y el de los servicios urbanos de baja calificacin. La larga experiencia migratoria de estados como Michoacn, Jalisco, Guanajuato y Zacatecas en EE.UU., as como la creacin de importantes redes sociales, se asimila de manera rpida en los aos ochenta por estados emergentes como Oaxaca, Guerrero, Puebla, Estado de Mxico y otros, que ante su precariedad econmica tienen que recurrir a la emigracin internacional como nica opcin de e mpleo y posibilidad de bienestar para su poblacin. Para el Banco Central, uno de cada cuatro hogares mexicanos reciben remesas. Si esos 13.266 millones de dlares fueran repartidos entre ese universo de hogares, cada uno estara recibiendo al menos do s salarios mnimos (2.700 pesos) mensuales. Vale la pena destacar que adems de los impactos que la migracin internacional tiene sobre los pases de la regin por los montos crecientes de remesas familiares, un aporte adicional lo representa el surgimiento del valioso capital social transnacional constituido por diversas organizaciones de migrantes en los diferentes pases de destino.

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Estas, adems de servir como importantes redes de apoyo que propician la intensificacin del fenmeno migratorio, se orga nizan cada vez ms para promover proyectos comunitarios en sus lugares de origen, con remesas colectivas que permiten construir importantes obras de infraestructura y elevar el nivel de vida de la poblacin. En el caso de Centroamrica, las migraciones se manifiestan como un fenmeno social contemporneo de particular importancia, ntimamente relacionado, por un lado, con la globalizacin neoliberal y los cambios que esta conlleva en el mercado laboral transnacional; y por otro, con la incapacidad que han tenido hasta ahora los estados nacionales de responder adecuadamente a su misin constitucional de garantizar el bienestar econmico y social de sus habitantes, teniendo estos que resolver al margen de aquel su sobrevivencia y superacin personal y familia r. El estudio destaca que, pese al alivio que representa, el flujo de remesas es, para millones de los hogares ms pobres de la regin, un factor de sobrevivencia ms que de comodidad. Roberto Suro, funcionario del BID, afirma que el fenmeno de las remesas contribuye a aliviar la pobreza de un sector importante de la poblacin centroamericana. Las transferencias de dinero, seala, ayudan a mejorar las condiciones de vida de la empobrecida poblacin e impulsan el desarrollo de los pases de la regin. Destaca cmo la cuarta parte de los 34 millones de habitantes del istmo tiene ingresos por remesas, que llegan unas ocho veces al ao, por montos de 200 dlares en promedio. Sin embargo, considera peligroso el alto grado de dependencia que tienen las economas de los pases centroamericanos de esas remesas familiares. Indica adems que el enorme xodo de personas en pos de mejores horizontes econmicos es notable desde principios de los aos noventa y ahora en Amrica Latina casi no hay pas que carezca de m igrantes. Sin embargo, las motivaciones han cambiado. Antes, los flujos migratorios eran resultado de conflictos blicos internos y desastres naturales, ahora la mayora de los centroamericanos sale de sus pases con rumbo a EE.UU. por razones econmicas, en busca de mejores condiciones de vida. Finalmente, el Fondo Multilateral de Inversiones del BID muestra que en el ao 2002 las remesas a Amrica Latina y el Caribe rebasaron los 32 mil millones de dlares, en transferencias de entre 200 y 250 dlares por mes.

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LA MIGRACIN Y EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO EN MXICO

En Mxico, desde inicios de 1994, con la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con EE.UU. y Canad, aunado a las nuevas problemticas econmicas de ese ao y de 1995, se profundiza la crisis econmica nacional y aumenta la pobreza en el campesinado, sin ninguna alternativa en el propio campo, ni tampoco en los otros sectores econmicos afectados por la recesin y la creciente inestabilidad financiera. En el contexto de las posibilidades del TLC como un instrumento que proporcione dinamismo al campo y al conjunto de los sectores econmicos de Mxico, resulta interesante el trabajo de los investigadores de la Universidad de Berkeley Alain de Janvry y Elizabeth Sadoulet (1997), donde asu miendo la corta vida del TLC, las asimetras entre los pases y los impactos macroeconmicos de la crisis de 1995 sealan, entre otros elementos, los siguientes: problemas de los pequeos productores para cambiar a cultivos ms rentables; oportunidades limitadas del TLC para los pobres de Mxico y para los problemas estructurales del pas; generacin de una pobreza transitoria en el campo, como resultado del cambio estructural, la cual a mediano plazo desaparecer. Sin embargo , la pobreza estructural (la de la inmensa mayora de los campesinos) permanecer por largo tiempo; necesidad de programas ms amplios y reformas sociales, financiados con los ingresos del avance del comercio y la inversin extranjera directa. La evaluacin anterior descarta la ilusin de que el TLC podra convertirse en la alternativa para la modernizacin, en su conjunto, de los sectores econmicos y sociales del pas. Ello debe llevar a una revisin seria de las polticas sectoriales, sus avances, sus limitaciones, as como de las necesidades del pas. En las negociaciones del TLC fueron notorias las asimetras en lo econmico entre los pases participantes, al igual que en cuanto a experiencia, capacidad y perspectivas de los equipos negociadores.

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Mxico negoci en condiciones de desigualdad econmica y poltica, pues en aquel momento se encontraba saliendo de la profunda crisis de la deuda externa, enfrentando una gran inflacin, una fuerte cada del mercado interno y el empleo, as como una dependencia cada vez mayor del capital externo y un fuerte cuestionamiento de su sistema poltico vigente. Desde sus comienzos el TLC es parcial, pues excluye los temas sociales de movilidad de mano de obra, el empleo, los mecanismos binacionales de com pensacin y la creacin de fondos estructurales para el desarrollo regional, como se hizo en la experiencia de la Europa comunitaria. Los impactos que del TLC sobre la planta productiva y el empleo, sumados a la liberalizacin comercial de 1986 con la entrada al GATT, se manifiestan de manera diferencial por sectores y regiones. La pequea y mediana empresa textil, del juguete, del calzado, y el sector agropecuario en su conjunto son los que sufren los principales impactos negativos de quiebras masivas y desempleo. Los impactos regionales positivos se dan en el norte del pas y en la frontera con EE.UU., beneficiando al sector maquilador y automotor, consolidando una tendencia iniciada hace treinta aos. Sin desconocer la multicausalidad de la migracin int ernacional, resulta claro que el TLC no ha tenido los efectos esperados en la reduccin de la migracin. Por el contrario, si la economa norteamericana sigue creciendo y Mxico mantiene su situacin econmica actual, anualmente seguirn emigrando 300 mil mexicanos por motivos laborales. Si la economa mexicana empeora, ese flujo se incrementar a 500 mil en los prximos aos (Garca Zamora, 2003).

LA MIGRACIN Y LOS ACUERDOS COMERCIALES EN CENTROAMRICA

Desde finales de los aos noventa se suscit en la regin centroamericana un inters creciente por los impactos que pueden generar los tratados comerciales en la regin a partir de la experiencia de Mxico con los pases del Norte y los eventuales tratados que se pudieran hacer a futuro en Centroamrica. Como parte de esta situacin de cambio, los gobiernos adoptan las polticas econmicas de reforma promovidas por los organismos internacionales, entre ellos el FMI y el Banco Mundial, que asumen las quiebras de la pequea y mediana empresa como un costo necesario para la modernizacin de los pases, y se generaliza la creencia de que la liberalizacin comercial resolver los graves problemas estructurales.

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Existe una marcada asimetra entre Mxico y los dems pases. Por eso, se dan diferencias entre pases, sectores y regiones respecto a los impactos, siendo notorio el negativo sobre la pequea y mediana empresa, as como sobre el nivel de empleo. A pesar de conocer que, una vez puestos en vigor, los acuerdos comerciales generan prdidas y ganancias para diferentes sectores, se evita considerar mecanismos de compensacin regional, que permitiran compensar prdidas y ganancias. Los acuerdos repiten el esquema del TLCAN. Al igual que en el caso mexicano en el marco del TLCAN, no se llevan a cabo los estudios de impactos regionales y sectoriales necesarios. Se acepta, adems, la omisin de los aspectos sociales, empleo, bienestar y migracin, como en el mencionado tratado. No existe un mecanismo de monitoreo de los acuerdos y sus impactos.

Aunque no haya evidencia emprica sobre los impactos de los acuerdos de libre comercio en la migracin, se sabe que el libre comercio ha tenido un impacto negativo en el empleo y que, por ello, tendra q ue haber contribuido entre otros factores al incremento de los flujos de trabajadores que abandonan sus lugares de origen. Frente a tal escenario de las polticas econmicas de cambio estructural, liberalizacin financiera y acuerdos comerciales en la regin, las organizaciones convocantes al seminario -taller formularon las siguientes propuestas generales:

Establecer mecanismos de cooperacin entre las organizaciones civiles para fiscalizar y darle seguimiento a las diferentes polticas econ micas y acuerdos comerciales en cada uno de los pases y en la regin, generando un banco de informacin permanente que sea difundido entre los diferentes sectores sociales y productivos afectados por las polticas aplicadas, interesados en generar un proyecto econmico y social alternativo. Crear en cada pas un debate permanente en la sociedad civil sobre las polticas econmicas y acuerdos comerciales, involucrndola en su seguimiento, as como en el diseo de propuestas emergentes a nivel nac ional e internacional. Mejorar la colaboracin de las organizaciones civiles centroamericanas,

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de Mxico y EE.UU., sobre los aspectos anteriores, sugiriendo la formacin de equipos sectoriales por rea de inters y uno especfico para el conjunto de la regin. -Disear acciones conjuntas a nivel de cada pas y de la regin, aprovechando las redes sociales existentes entre los diferentes pases. Actualizar el padrn de organizaciones participantes; realizar en especial un inventario de sus propuestas, acciones, requerimientos de estudios e ideas para abordar la cuestin de manera conjunta con todos los pases. Retomar la idea del Plan Puebla-Panam como reto colectivo para la regin, para darle un sentido social y progresista que represente una propuesta de integracin regional plena, desde abajo, para todos los sectores sociales y productivos, que no sea un simple macroacuerdo comercial, sino un proyecto de largo alcance que incluya economa, empleo, comercio, educacin, salud, cultura, medio ambiente, etctera. Dentro de las negociaciones de dicho tratado se encuentra la negativa a tratar de manera concreta la temtica de las migraciones, situacin que contrasta con la importancia que tienen los flujos migratorios desde Centroamrica hacia EE.UU., y con los impactos potenciales de dicho tratado sobre las migraciones (Lungo, 2003). Al inicio de las negociaciones del TLC, algunas organizaciones de la sociedad civil intentaron introducir el tema de las migraciones en la agenda, p ero no fue aceptado. Se sugiri recientemente que se pudiera pedir la inclusin de un prrafo en la versin final del tratado que permita dejar abierta una puerta para la discusin posterior de este tema, dado el impacto previsible de la apertura comercial en la oferta y condiciones de trabajo, especialmente en el campo. En los tratados de libre comercio referidos, siempre se encuentra slo un captulo que hace referencia a la temtica migratoria, que est dedicado a establecer regulaciones sobre la Entrada Temporal de Personas de Negocios. Este apartado se traduce en concesiones migratorias dirigidas en forma exclusiva a ciudadanos con cierto nivel de capacitacin o educativo, excluyendo de esta manera a los migrantes con bajos niveles de educacin formal. Se trata, entonces, de un captulo dedicado a facilitar el movimiento de personas de negocios, lo que contrasta con la omisin en esos tratados del tema de las migraciones que implican movilidad de personas trabajadoras. Los principios generales del captulo en cuestin afirman que existe necesidad de garantizar la seguridad de las fronteras y de proteger el trabajo de sus nacionales y el empleo permanente en sus respectivos territorios. Las diferencias nacionales que poseen una explicacin histrica tienden a acentuarse. En este momento de apertura, tales diferencias se evidencian en los indicadores utilizados al medir el grado de preparacin y competitividad

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de los distintos pases que intentan formar parte de los tratados de libre comercio. Por esta razn, la estrategia de desarrollo planteada para Centroamrica, basada en la creacin de cuatro clusters: turismo, agroindustria de alto valor agregado, sector textil e informtico y software, adems de no resolver el problema de las desigualdades socia les y territoriales, pierde peso al ignorar la migracin internacional, las organizaciones de migrantes y las remesas. Es por eso que resulta importante revisar esta estrategia a la luz del TLC en negociacin. Para ello, Lungo (2003) sugiere abordar cuatro aspectos vinculado con la migracin:

el estudio de los impactos sociales y territoriales del Plan Puebla -Panam y el CAFTA, y su incidencia en los flujos migratorios; la vinculacin entre el contenido de los tratados de libre comercio y las condiciones para el uso de las remesas; la organizacin social y las empresas econmicas de los migrantes de cara a la apertura y la globalizacin; el papel de las polticas migratorias en esta relacin.

HACIA UNA INTEGRACIN CONTINENTAL ALTERNATIVA

La evolucin de la economa regional en los ltimos veinte aos muestra una creciente desarticulacin interna de las economas nacionales y una mayor dependencia de la economa norteamericana. Por ello es importante plantearse, desde ahora, una integracin continental alternativa que propicie el desarrollo econmico de todos los pases, y adems, del empleo y bienestar. Para avanzar en una propuesta alternativa de este tipo, se requiere una evaluacin objetiva por todos los actores sociales de la evolucin econmica de ese perodo, de las polticas pblicas aplicadas, del funcionamiento de los estados nacionales, los resultados de la apertura y del nuevo escenario social y poltico, de la actuacin de la sociedad civil; y en forma especial de los migrantes, sus comunidades de origen, destino, aunado a sus diversos proyectos sociales y productivos.

Mxico y Centroamrica han experimentado en los ltimos veinte aos un fuerte crecimiento en los flujos migratorios hacia EE.UU. y Can ad como resultado de los problemas del atraso econmico estructural, conflictos

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blicos, desastres naturales, las aperturas comerciales y el establecimiento de un nuevo modelo econmico en el cual el Estado renuncia a su obligacin de promover el desarrollo econmico y social, privilegiando los mecanismos del mercado internacional y los intereses de las grandes multinacionales. Esto ha significado la destruccin del tejido productivo y social, as como de las bases socioeconmicas de arraigo de la poblaci n en la regin, que ante la incapacidad estructural para generar los empleos necesarios, cada vez ms emigra al norte de manera documentada o indocumentada como nica opcin para obtener un empleo y cierta posibilidad de bienestar. Frente al fracaso del TLCAN como opcin de desarrollo, empleo y bienestar para los mexicanos, resulta claro que hoy urge plantear, ms que acuerdos comerciales como el mencionado, la integracin econmica continental a largo plazo como en la Unin Europea, que reconociendo las asimetras econmicas entre los pases, coloque como eje programas de inversin compensatorios y fondos estructurales que permitan establecer condiciones endgenas de desarrollo econmico, erradicacin del atraso econmico, generacin de empleos suficientes y bien remunerados, acceso al bienestar y la democracia plena. En este sentido, resulta paradjica la forma en que el presidente Bush anuncia enormes inversiones para conocer los recursos de Marte y las posibilidades de habitarlo, en lugar de canalizar t ales recursos al desarrollo econmico y social de Amrica Latina y otras regiones. En este sentido, la ampliacin de la Unin Europea de quince a veinticinco pases a partir de mayo de 2004, con la incorporacin de ocho pases de Europa del Este (Polonia, Hungra, Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia y Lituania) y dos pases insulares mediterrneos (Chipre y Malta), representa el paradigma ms importante del mundo, al inicio del siglo XXI, de integracin econmica de una zona desarrollad a como la Unin Europea de los quince, con diez pases de notorias diferencias en sus estructuras econmicas y sociales, as como en sus indicadores macroeconmicos. Para ello, en los ltimos aos se han venido construyendo polticas de apoyo econmico, respaldo tecnolgico, cambio institucional y convergencia macroeconmica, para hacer viable la ampliacin comunitaria. Esta experiencia se convierte en un referente de gran trascendencia en Amrica Latina para comenzar a trabajar en un proyecto de integraci n continental alternativo al que se vive actualmente.

En particular, resulta de gran valor conocer el diseo y aplicacin de las Polticas de Cohesin Econmica y Social, hoy en curso para el funcionamiento de la Unin Europea-25, las cuales se enfrentan a seis grandes dilemas frente a la ampliacin (Castells, 2003): equidad versus eficiencia;

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eficacia redistributiva versus viabilidad poltica; redistribucin nacional versus redistribucin regional; programacin versus competencia; rendicin de cuentas versus simplicidad; y absorcin versus adicionalidad. En el diseo de un proyecto de integracin continental alternativo con desarrollo, equidad y democracia resulta fundamental, adems de aprovechar la enorme leccin histrica de la ampliacin de la U nin Europea en curso, incorporar plenamente el gran capital social que representan los cientos de organizaciones de migrantes radicados en el exterior, como un nuevo actor social binacional que, adems de aportar numerosos proyectos sociales y productivos para sus comunidades, potencialmente puede jugar una funcin central de articulacin permanente con los gobiernos y sociedades de sus pases de origen y los de destino, en condiciones de igualdad y corresponsabilidad en la construccin de ese nuevo proyecto.
Rodolfo Garca Zamora*

El desarrollo econmico del rea andina en el marco de la integracin regional

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ALGUNAS PRECISIONES SOBRE LA DEFINICIN DEL OBJETO DE ANLISIS Y DE INVESTIGACIN

El nuevo regionalismo latinoamericano, en el que se enmarca el andino, se caracteriza por su intensidad (dado el conjunto de propiedades y el tipo de relaciones que comprende), puesto que abarca desde compromisos que slo persiguen la liberalizacin comercial hasta proyectos de integracin econmica, poltica y social. Esta caracterstica hace que el nuevo regionalismo se haya convertido en un fenmeno multidimensional (resulta difcil dibujar una lnea de divisin clara entre asuntos polticos, econmicos y de seguridad); extenso (por la cantidad de sujetos a los que se aplica o se puede aplicar el trmino); y variable, debido a que, en la actualidad, el grupo de pases que participan en algn proceso de regionalizacin es flexible y adems se puede dar, como de hecho est ocurriendo, la participacin de un mismo pas en diversos procesos regionales en el interior de Amrica Latina y con pases de otras regiones del mundo (spaghetti bowl). Consecuentemente, el nuevo regionalismo se caracteriza por ser un fen meno amplio, difuso y con una gran variedad de matices dependiendo de la regin o subregin a la que nos estemos refiriendo. El mbito geoGrfico se limita a los cinco pases que forman parte de la CAN: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. El mbito temporal se centra en el proceso de integracin a partir de la segunda mitad de los aos noventa hasta la actualidad. Adems, usamos el trmino regin para referirnos a Latinoamrica en su conjunto, y el de subregin para los bloques ms pequeos de pases que conforman la regin, como los pases andinos, centroamericanos o del Cono Sur. Estos presentan un modelo de regionalizacin, que predomin durante el antiguo regionalismo, con unas metas de integracin econmica, poltica, y social que se irn alcanzando gradualmente.

Integracin regional o subregional

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A travs de estas metas amplias podemos distinguir que el paradigma renano o estructuralista propone un modelo de integracin regional o subregional de naturaleza comunitaria y supranacional hacia el que se avanza gradualmente con la ayuda transitoria de instituciones intergubernamentales. A su vez, ambos formaran parte del concepto ms amplio de regionalismo . Regionalismo: un concepto amplio

Sin embargo, el regionalismo latinoamericano actual aparece con mucha frecuencia compartiendo caractersticas de la integracin regional y de los acuerdos preferenciales de comercio y cooperacin.

Esto hace que el regionalismo de principios del siglo XXI sea un fenmeno que se caracteriza por su intensidad, puesto que abarca desde compromisos

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que slo persiguen la liberalizacin comercial hasta proyectos de integracin econmica, poltica y social. Con la ayuda del Cuadro podemos hacernos una idea del panorama general del regionalismo geoGrfico y no geoGrfico, de acuerdo con criterios voluntarios o involuntarios de naturaleza econmica, poltica, histrica, cultural y social. mbitos y criterios del regionalismo latinoamericano

RESPECTO DE LAS ECONOMAS DOMSTICAS O REALIDADES NACIONALES

Hemos podido constatar, como se mencionara anteriormente, que la subregin andina est formada por pases con economas pequeas, muy polarizadas socialmente, que sufren una profunda crisis econmica, poltica y social. A su vez, estn sujetas a fuertes shocks (tanto de flujos de capital como de los trminos de intercambio), mantienen su carcter de exportadores de productos de bajo valor agregado, y tienen escasos niveles de inversin y desarrollo tecnolgico y excesivos niveles de endeudamiento externo. La integracin andina sigue siendo muy dependiente de la voluntad de sus dirigentes polticos, y est poco sustentada en su sociedad civil y en un tejido empresarial que no est identificado con el proceso.

As, no se ha dado el necesario salto conceptual de lo nacional hacia lo subregional, a la hora de concebir estructuras productivas y polticas sectoriales como las que el proceso de integracin necesitara.

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Desde la CAN, y pensando en el Mercado Comn Andino, se han propuesto una serie de criterios de convergencia de polticas macroeconmicas que tienen gran sintona con los propuestos por el Consenso de Washington y con los criterios de convergencia del Tratado de Maastricht, con el riesgo de que estas polticas de armonizacin macroeconmicas se conviertan en un Consenso de Washington plus que mantenga la misma ceguera que ha demostrado la iniciativa multilateral en la subregin, en la que predomin el pensamiento econmico-ortodoxo sin contemplar en toda su dimensin las institucionales nacionales, el fenmeno de la globalizacin y los altos niveles de pobreza de los pases andinos; todos ellos elementos clave a la hora de abordar una armonizacin de polticas macroeconmicas posible y beneficiosa para el rea.
RESPECTO DE LAS INSTITUCIONES REGIONALES

Cuando los pases andinos firmaron en 1969 el Acuerdo de Cartagena, lo que pretendan mediante el proceso de integracin subregional era promover un desarrollo equilibrado y armnico, acelerar su crecimiento mediante la integracin econmica, y facilitar su participacin en el proceso de integracin latinoamericano. Diseo terico del proceso subregional andino durante el antiguo regionalismo

Tras varios aos de reflexin, en 1996, el proceso andino de integracin se transform en la Comunidad Andina y en el Sistema Andino de Integracin a travs de un Protocolo modificatorio del Acuerdo de Cartagena.

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Diseo terico del proceso subregional andino durante el nuevo regionalismo

Con el nacimiento del Sistema Andino de Integracin se crearon y se eliminaron algunos rganos e instituciones, al mismo tiempo que se recogieron bajo este sistema el resto de los rganos e instituciones que el proceso haba generado; todo ello, conformando la tendencia de los aos ochenta de robustecer los rganos polticos y sus esquemas decisionales intergubernamentales para crear una organizacin ms eficaz y flexible, con una inspiracin terica ms acorde con el paradigma sajn o liberal. Sistema Andino de

Integracin En el presente, nos encontramos con un proceso de integracin con una estructura institucional de corte renano-estructuralista muy desarrollada, con

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objetivos de integracin econmica, poltica y social. De acuerdo con la teora poltica analizada, esta dinmica institucional slo tiene sentido si el proceso subregional camina hacia la construccin supranacional del Estado federal. Por ello, la Comunidad Andina est obligada a replantearse una revisin institucional de todos los organismos del Sistema Andino de Integr acin, y especialmente los aspectos institucionales supranacionales, en coherencia con su inspiracin terica, con sus objetivos y con las metas planteadas.
RESPECTO DEL CONTEXTO INTERNACIONAL

El nuevo regionalismo da un gran peso al contexto internacional, a las fuerzas hegemnicas que actualmente estn interviniendo en Amrica Latina y al fenmeno de la globalizacin, lo cual lo convierte en una variable clave para la definicin del modelo. Desde una perspectiva internacional, la clave para el proceso de integracin andino es qu poder hegemnico y a partir de este, qu paradigma regional tendr ms peso en la definicin del modelo subregional andino. Adems, el poder hegemnico que se consolide podra ejercerse con un carcter benigno o maligno, lo que repercutir sobre el reparto entre los pases o la concentracin en el lder de los beneficios de la regionalizacin. El poder hegemnico subregional: clave para la definicin del modelo

La UE asiste al proceso del ALCA con tmidas propuestas de acuerdos donde se contemplan el dilogo poltico y la cooperacin econmica, pero an no se vislumbra alcanzar acuerdos de libre comercio, en un marco de conciliacin

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entre los intereses de la subregin andina, Norteamrica y la UE, pero con el temor de que el ALCA suponga una fuerte limitacin en su acceso al mercado andino. Brasil tiene unas pretensiones geopolticas y geoeconmicas que sabe que no puede satisfacer slo liderando el MERCOSUR. Este pas ha planteado una iniciativa sudamericana, dentro de la cual tiene un papel muy relevante la CAN, que no slo le permita liderar el bloque sudamericano sino que a su vez suponga una menor vulnerabilidad y una posibilidad para la defensa de los intereses sudamericanos frente al resto del mundo y a las iniciativas regionales con Norteamrica y la UE. Ahora bien, Brasil no ha planteado claramente qu modelo regional est interesado en lider ar; asunto de vital importancia para el futuro de la integracin andina.
RESPECTO DEL NUEVO REGIONALISMO ANDINO

Hasta la fecha, los avances en el proceso de integracin andino son los siguientes: Existe una zona de libre comercio perfecta entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. Per ha liberalizado el 80% de sus productos y tiene previsto llegar al 100% en el ao 2005. Existe una unin aduanera imperfecta que se quiere consolidar para el ao 2003. En la actualidad se han definido los niveles del arancel externo comn y se est trabajando para lograr un territorio aduanero comn (falta definir un fondo aduanero comn que recaude y redistribuya el arancel). Se aspira a que la CAN cuente con un Mercado Comn Andino para el ao 2005, para lo cual se ha empezado a hablar de armonizacin de polticas macroeconmicas, libre circulacin de servicios (ya existe la normativa aunque se ha aprobado un alto nivel de restricciones entre los pases miembros), y libre circulacin de capitales y de personas, aunque estas todava no pasan de ser un proyecto.

Avances en el proceso de integracin andino

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En definitiva, nos encontramos con un proceso regional con metas y objetivos de integracin dentro de un marco institucional comunitario muy elaborado, pero bajo una dinmica de acuerdos preferenciales de comercio y cooperacin y una importante influencia de las fuerzas que se mueven en el contexto internacional.
RESPECTO DE LA POLTICA EXTERIOR Y DE LA INTEGRACIN CULTURAL: EJES DE LA INTEGRACIN

Bajo los designios del fenmeno de la globalizacin, de la influencia internacional externa y de las dificultades internas de los pases andinos, la Poltica Exterior Comn (PEC) se ha perfilado como el instrum ento articulador, por su transversalidad, de los anhelos integracionistas de la CAN y la conciencia cultural o integracin cultural como base del proceso . Poltica exterior comn e identidad cultural Claves del xito?

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Esto hace que la PEC y la integracin cultural, conjuntamente, pudieran ser instrumentos definidores del modelo andino de integracin y convertirse en el nexo de unin que clarifique, excluya o concilie los dos paradigmas integracionistas (el viejo regionalismo y el nuevo regionalismo) que , como hemos intentado demostrar, conviven en la subregin andina en la actualidad.
ESCENARIOS TERICOS Y REFLEXIN FINAL

Un primer escenario, donde despus de reformas puntuales en el acuerdo y del rediseo de los objetivos y de la forma de conseguirlos, la Comunidad Andina se defina por ser, como marca la tendencia, un acuerdo preferencial de comercio y cooperacin donde se consolide una zona de libre comercio, y convenientemente una unin aduanera, y donde se coopere en asuntos sociales y polticos puntuales (voz comn, narcotrfico o migraciones). Un segundo escenario, donde el regionalismo andino se defina, lo que nos parece menos probable, con la ayuda de una hegemona brasilea partidaria del paradigma renano o estructuralista, por ser plenamente un acuerdo de integracin, en el que los ciudadanos andinos se incorporen al proceso como actores importantes y participantes que legitimen una gradual, cada vez ms interdependiente e incremental construccin supranacional del proceso de integracin subregional andino. Sin duda, la Comunidad Andina cuenta con unos objetivos y una arquitectura institucional que la convierten en uno de los grupos en integracin ms ambicioso y desarrollado de toda Amrica Latina. Sin embargo, en la actualidad, necesita renovar su esfuerzo para terminar de definir su modelo subregional.
ngel Mara Casas Gragea*