Alop Idd

INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010
PODER SOCIAL Y PODER POLTICO

Nuevos desafos para los actores sociales
Una mirada desde la Sociedad Civil
Mxico, mayo 2011
PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES
Comit Ejecutivo 20082011 Presidente Miguel Santibaez (Jundep Chile) miguels@jundep.cl Secretario Ejecutivo Jorge Balbis jbalbis@alop.org.mx Directores Regionales: Regin Andina Luis Miguel Sirumbal (Cedal Per) lms@cedal.org.pe Regin Centro Amrica, Mxico y el Caribe Oscar Azmitia (Prodessa Guatemala) oazmitia@gmail.com Regin Cono Sur y Brasil Mauri Cruz (Camp Brasil) mauricruz@camp.org.br Directora de Gnero Molvina Zeballos (desco Per) molvina@desco.org.pe Fiscala Roco Lombera (Copevi Mxico) copevi@prodigy.net.mx Antena Bruselas Camilo Tovar ctovar@alop.org.mx Tirada: 500 ejemplares. Primera edicin Coordinacin general: Miguel Santibaez, Molvina Zeballos, Jorge Balbis Diseo de cartula e interiores: Renzo Espinel / Luis de la Lama Diagramacin y cuidado de edicin: Martha Delia Gmez Dueas ISBN: En trmite Hecho el Depsito Legal Impresin: Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin al Desarrollo A.C. ALOP Benjamn Franklin # 186 Col. Escandn M. Hidalgo, Mxico D.F. 11800, Mxico. Tel. (52 55) 5273 3400. Fax: (52 55) 5273 3449. info@alop.org.mx www.alop.org.mx Mayo de 2011
INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL
CONTENIDO
PRESENTACIN............................................................................................................................... INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO 2009-2010: ENFOQUES Y MTODOS................ Referencia a nuevas teorizaciones sobre el poder ................................................................... Movimientos sociales en un escenario de cambios ................................................................. Consideraciones metodolgicas .............................................................................................. PODER Y DESIGUALDAD EN LATINOAMRICA: VAIVENES DE LA ECONOMA............................... 1. La visin optimista de las instituciones multilaterales ......................................................... 2. Las paradojas sociales que siguen viviendo los latinoamericanos y caribeos .................... 3. Los efectos diferenciados de la crisis econmica en Amrica Latina y el Caribe (ALC)......... 4. Amrica Latina entre la euforia y el desengao ................................................................... REGIN ANDINA............................................................................................................................. Presentacin ............................................................................................................................ 1. El mapa del conflicto y sus resoluciones .............................................................................. La disputa por la democracia ............................................................................................... La pugna por el desarrollo ................................................................................................... El conflicto de poder ............................................................................................................ 2. Los actores en movimiento .................................................................................................. Los protagonistas ................................................................................................................. a. Las organizaciones indgenas, campesinas y tnicas .................................................... b. El movimiento de mujeres ........................................................................................... c. Otras organizaciones sociales ....................................................................................... El contenido de los conflictos .............................................................................................. Las principales movilizaciones ............................................................................................. 3. La agenda de la democratizacin ......................................................................................... Las movilizaciones y su impacto como poder social ............................................................ Las relaciones con el sistema poltico institucional y el poder econmico .......................... Percepcin de Latinoamrica como regin .......................................................................... Aportes de la mujer ............................................................................................................. Percepcin de la crisis .......................................................................................................... 4. Conclusiones ........................................................................................................................ Las principales innovaciones ............................................................................................... Los principales logros ........................................................................................................... Los principales lmites .......................................................................................................... A manera de comentario ltimo .......................................................................................... 7 11 12 14 15 23 23 24 26 31 35 35 37 38 41 44 45 45 45 46 47 47 48 48 48 52 54 56 57 59 59 59 60 60
REGIN CENTROAMRICA Y MXICO (CAMEXCA) ....................................................................... Introduccin.............................................................................................................................. 1. La paradoja de la democracia (marco axiolgico y referencial)............................................ 2. Escenarios subregionales...................................................................................................... El contexto ........................................................................................................................... Las movilizaciones sociales: un poder? ............................................................................. Poder social - poder poltico institucional - poder econmico ............................................ Latinoamrica como regin ................................................................................................. Las mujeres en los procesos de movilizacin ....................................................................... Cmo se lee la crisis? ......................................................................................................... 3. Los desafos de los movimientos sociales ............................................................................ 4. Conclusiones ........................................................................................................................ REGIN CONO SUR Y BRASIL......................................................................................................... Introduccin ............................................................................................................................. 1. Mapa de conflictos y sus resoluciones ................................................................................. Pobres menos pobres, ricos ms ricos ................................................................................. Participacin poltica y transformacin social ...................................................................... 2. La agenda de la democratizacin ......................................................................................... Movilizaciones: el poder desde la sociedad y su impacto ................................................... Agenda 1: Medios de comunicacin y poder .................................................................... Agenda 2: Tierra, Territorio: la defensa de los recursos naturales ................................... Agenda 3: Derechos sexuales y reproductivos .................................................................. Agenda 4: Propiedad privada, Estado y sociedad ............................................................. Agenda 5: Desempleo, hambre y pobreza ........................................................................ Agenda 6: Modelo econmico socio-ambiental ............................................................... Las relaciones con el sistema institucional y con el poder econmico ................................ Percepcin de Latinoamrica como regin .......................................................................... Participacin de las mujeres en los procesos de movilizacin ............................................. La agenda de las mujeres .................................................................................................. Perspectivas ...................................................................................................................... Lecturas, percepcin y caracterizacin de la crisis ............................................................... La dimensin de gnero de la crisis .................................................................................. 3. Conclusiones......................................................................................................................... Avances ................................................................................................................................ Nuevas relaciones con los movimientos sociales ............................................................. La integracin regional ..................................................................................................... Diversidad y amplitud de los movimientos sociales ......................................................... La ampliacin del programa y la participacin de la mujer .............................................. Desafos ............................................................................................................................... Fortalecimiento de la democracia participativa ............................................................... Tensionar al capitalismo en los marcos de la democracia ................................................ La reforma del Estado ....................................................................................................... La democratizacin de los medios de comunicacin ........................................................
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La cuestin de las alianzas sociales ................................................................................... La reforma de los partidos polticos .................................................................................. La igualdad en la diversidad .............................................................................................. Necesidad de una nueva teora poltica ............................................................................ PODER SOCIAL Y PODER POLTICO: NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE ....................................................................................................... Un contexto internacional de disputas .................................................................................... 1. La democracia latinoamericana: entre el deseo y el malestar ............................................. Derechas e izquierdas en la regin ...................................................................................... Problemas o limitaciones institucionales de la democracia ................................................ Una crisis de representacin ............................................................................................... 2. El debate sobre el desarrollo ............................................................................................... 3. El mapa de conflictos. Los actores no son homogneos ...................................................... 4. Qu dicen los actores sociales sobre sus prioridades, estrategias y relaciones con el poder? ............................................................................................................................ Ejes temticos ...................................................................................................................... Defensa de los Derechos Humanos .................................................................................. Profundizacin democrtica ............................................................................................. Crtica y transformacin de los modelos de desarrollo .................................................... Luchas por el reconocimiento de la Sociedad Civil ........................................................... Conquista y ampliacin de libertades ............................................................................... Las estrategias de los actores sociales ................................................................................. Relacin de los movimientos con el poder econmico ........................................................ Los movimientos de mujeres y el poder............................................................................... Integracin regional y la percepcin de los actores sociales de Amrica Latina .................. Centro Amrica y Mxico .................................................................................................. Regin Andina ................................................................................................................... Cono Sur y Brasil ............................................................................................................... Comunicaciones y medios, nuevos temas de agenda .......................................................... A modo de eplogo ................................................................................................................... ANEXOS Anexo 1: Guin de preguntas para las entrevistas ................................................................... Anexo 2: Listado de entrevistados ........................................................................................... Anexo 3: Autores de los informes nacionales .......................................................................... Anexo 4: Asociadas ALOP .........................................................................................................
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PRESENTACIN
Miguel Santibez I. Presidente de ALOP
La Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin del Desarrollo, (ALOP), es una plataforma regional integrada por 48 Organizaciones No Gubernamentales de Amrica Latina y el Caribe (ALC), que busca incidir polticamente en los procesos, la reflexin y el debate sobre la democracia y el desarrollo en el continente. ALOP es una entidad autnoma y un actor de la sociedad civil de la regin que se proyecta como tal en la accin, en el debate y en la generacin de conocimientos, y que sistematiza las prcticas sociales organizadas que tienen lugar en la Regin. Esta vocacin de documentar y analizar el devenir de los actores y movimientos sociales desde su propio seno como un fenmeno que trasciende lo nacional queda expresada una vez ms en este IV Informe sobre Democracia y Desarrollo (IDD) 2009-2010: Poder Social, Poder Poltico: el papel de los actores sociales de Amrica Latina que nos complace presentar. ALOP viene publicando desde 2003 y cada dos aos, informes sobre Desarrollo y Democracia que divulgan el resultado de sus investigaciones sobre discursos, propuestas y prcticas de los actores de la sociedad civil organizada de un gran nmero de pases de ALC, a la luz de una observacin crtica de sus respectivas coyunturas nacionales. El propsito de estas investigaciones es, por una parte, registrar, documentar y analizar procesos e hitos relevantes en el devenir social y poltico de nuestros pases, protagonizados por una diversidad de sujetos colectivos que suelen ser invisibles
en los anlisis convencionales o son apenas recogidos como expresiones fragmentadas y carentes de potencial histrico. Con igual fuerza, se propone ampliar la visibilidad e incidencia de los movimientos y organizaciones sociales como sectores influyentes en las decisiones que ataen a la vida de nuestros pueblos, identificando entre otros aspectos los mecanismos formales e informales de que disponen. Finalmente, estos estudios son un espacio para poner en debate categoras de anlisis sobre democracia y desarrollo que a menudo se ven superadas por el advenimiento de nuevos actores, por la colisin de nuevos intereses en pugna y por nuevos equilibrios de fuerza en contextos de crisis. En ALOP, formada por un conjunto de organizaciones latinoamericanas y caribeas que privilegian un enfoque de derechos y una lectura crtica sobre la democracia y el desarrollo, conviven como es de suponer una diversidad de miradas sobre la realidad de sus pases, de su sector respectivo y sobre el pasado, el presente y el futuro del Continente. Todas ellas otorgan una riqueza de experiencias y un marco analtico diverso y heterogneo para observar lo ocurrido en el pasado bienio. Lejos de sostener un enfoque unvoco para realidades complejas y contradictorias, estos estudios asumen una perspectiva abierta que da cabida a lecturas divergentes. En la medida que se busca dar la palabra a los actores sociales y contribuir a un proceso colectivo de construccin de conocimiento, su elaboracin no elude la tensin inherente a la diversidad de posturas que entraan los movimientos y organizaciones consultadas. Sin embargo, sus prismas de anli-
sis otorgan en conjunto un claro panorama de la accin y la reflexin de los actores sociales en los contextos nacionales revisados. ALOP trabaja con la intencin de comprender el nuevo escenario en el que se vinculan las prcticas de los actores sociales, polticos y econmicos para, junto con ello, repensar los paradigmas polticos que se ponen en juego en Amrica Latina y los impactos de las polticas de los gobiernos de la regin. La reflexin que ha impulsado la Asociacin en torno a la democracia y el desarrollo en ALC para interpretar la realidad de la regin, es complementaria con un sostenido esfuerzo por aliarse, y sostener una estrategia de incidencia poltica coherente con su condicin de ONG. Desde esta condicin ALOP tiene dos campos de alianzas primordiales: primero, con el movimiento de las organizaciones no gubernamentales latinoamericanas y el alter-mundialismo y en segundo trmino con los actores sociales, ciudadanos y populares y sus movimientos. La experiencia de ALOP ha permitido, por una parte, avanzar en el reconocimiento de la voz de los movimientos sociales y del rol de las ONG y, por otra, percibir las posibilidades y lmites tanto de las prcticas sociales, como de la construccin de agendas transformadoras compartidas con otros actores. De esta forma, el quehacer de investigacin y articulacin en relacin a la democracia y el desarrollo forma parte de un continuo de reflexin y formulacin de propuestas que ALOP realiza, en un contexto de disputas entre diferentes paradigmas que hoy presionan para dar direccin a la vida poltica de la Regin. Siendo el IDD de cada perodo el referente e instrumento principal para la definicin y sustento de la estrategia de articulacin e incidencia de ALOP, es condicin que en su produccin se involucre el conjunto de las asociadas y todas sus instancias de organizacin y gestin: Asamblea General, ONG Asociadas, Comit Ejecutivo, Presidencia, Secretara Ejecutiva, Directores Regionales y Directora de Gnero. Responsables de gnero de cada regin, Asambleas Regionales, Grupos de Trabajo, y la Antena en Bruselas. Tambin nos hemos esforzado por crear alianzas con otras organizaciones principalmente latinoamericanas, agrupadas en la MESA de Articulacin de Asociaciones Nacionales y Redes Regionales de ONG de Amrica Latina. Del mismo modo, hemos trabajado en distintos niveles con otros actores sociales
y polticos relevantes de la Regin (movimientos sociales, sindicatos, redes y plataformas de organizaciones sociales, partidos, mundo acadmico, entre otros), quienes han sido nuestros interlocutores en distintos momentos de esta reflexin. Tal como ocurre con el presente Informe, los IDD de ALOP tienen su base en la consulta a los actores sociales del continente involucrados en las que consideramos son movilizaciones reveladoras ocurridas en cada perodo. Esta fuente se complementa con la consulta estructurada a actores polticos, acadmicos y del mbito de las ONG de la Regin, de tal manera de conformar una muestra contundente de los procesos y acciones organizadas que a juicio de nuestras asociadas han sido gravitantes en el devenir social y poltico en cada uno de los 17 pases analizados. Cabe advertir, sin embargo, que el estudio no tiene la pretensin de representar a la totalidad de las dinmicas que desde la sociedad civil latinoamericana se estn desplegando, sin duda mucho ms amplias que las referidas en este informe. Teniendo a la base la voz de sus protagonistas, este estudio y todos los de su serie publicados hasta ahora, han permitido recoger de manera sistemtica las continuidades y rupturas de los movimientos sociales en cada etapa, sus avances como actores gravitantes en el destino de cada pas o en otros casos su debilitamiento. Constituyen asimismo una fuente para acuar nuevas categoras de anlisis que surgen de la revisin de la prctica social y sus vnculos de antagonismo o de alianza con las fuerzas polticas y econmicas que participan de la disputa del poder en cada realidad nacional. En conjunto, son un acervo de alto valor poltico y acadmico porque renen la descripcin de cientos de acontecimientos protagonizado por organizaciones sociales de jvenes, de mujeres, de indgenas, sindicales y polticas cuyo denominador comn es la bsqueda de un modo de conducir la historia social del continente, hacia un sistema de dignidad, justicia, libertad y equidad para todos. Queremos agradecer, por tanto, a los movimientos sociales, partidos polticos y ONG que han colaborado con nosotros dialogando y respondiendo al cuestionario, a los autores de los informes nacionales y regionales, a las agencias de cooperacin EED, ICCO, 11.11.11., que apoyaron la realizacin de este informe, y, en especial, al conjunto de nuestras asociadas por su trabajo y su dedicacin.
La direccin y coordinacin general tanto del proceso de produccin como la edicin del texto que se presenta, ha estado a cargo de Miguel Santibez, Molvina Zeballos y Jorge Balbis. Un agradecimiento especial, queremos hacer a desco, en especial a su Unidad de Planificacin, por el apoyo en el diseo, edicin y correccin de estilo de esta publicacin.
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO 2009-2010: ENFOQUES Y MTODOS

Miguel Santibez I.1
Luego de producidas las tres ediciones precedentes del IDD, la Asociacin ha decidido capitalizar la experiencia acumulada y extraer las lecciones y aprendizajes logrados hasta el momento con su gnesis y difusin. La experiencia de los anteriores IDD nos ha permitido entender el escenario de la democracia en la Regin en medio de procesos de modernizacin marcados por un estilo de desarrollo de carcter principalmente exportador de materias primas. Nos han mostrado los cambios polticos que han llegado de la mano de los gobiernos progresistas y sus variantes, y tambin las perspectivas, aportes y luchas de los movimientos y organizaciones sociales, ONG y sus diversas formas de articulacin y alianzas. El primer IDD (2003-2004), se propuso dar espacio y divulgar la perspectiva de quienes no tenan voz para expresar una posicin frente a la democracia y el desarrollo en Amrica Latina: un campo diverso y mltiple de expresiones sociales, buscando construir una expresin regional que pusiera en valor sus lecturas alternativas. Ese es el origen del IDD como un proceso colectivo de formulacin, que ya ha tenido su recorrido. El segundo IDD (2004-2005), busc construir una lectura de los discursos que los propios movimientos y actores sostenan respecto de sus agendas y sus acciones. Hizo acopio de los anlisis de coyuntura que estos actores realizaban y
que, efectivamente, tenan expresin en prcticas concretas en el dominio de sus intereses. En este Informe queda en evidencia la predominancia de un enfoque de defensa de derechos y la coexistencia de agendas especficas que corresponden a nuevas formas de asociatividad de actores tambin nuevos y a menudo alineados con dicho enfoque. El tercer IDD (2006-2007) se orient a indagar sobre las relaciones entre los actores y poner en relieve la construccin de alianzas en torno a las agendas compartidas entre ONG, partidos y movimientos. Con los antecedentes de este informe se verifica, por ejemplo, el hecho de que hay movilizaciones reales que actan sobre lo pblico y afectan los escenarios polticos y sociales, como un ments para quienes sostienen que este escenario se caracterizara por su desestructuracin y anomia poniendo en duda la potencialidad de la articulacin social en pos de proyectos de largo aliento. Durante todos estos aos ha sido posible constatar una y otra vez que aun en los escenarios ms desfavorables para la participacin ciudadana, se levantan grupos organizados para demandar ms y mejor democracia. Incluso en circunstancias nacionales en que se promueve la atomizacin y la desafeccin de los ciudadanos respecto de los asuntos pblicos, surgen colectividades interesa-
Chileno, Doctor y Master en Urbanismo por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Es Presidente de ALOP, ha sido Presidente de la Asociacin Chilena de ONG, ACCIN a. g. Integrante de la ONG JUNDEP de Chile.
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das en ejercer control social sobre sus gobiernos, o se rearticulan organizaciones tradicionales, como los sindicatos, enfrentados hoy a nuevas tensiones entre el capital, los recursos naturales y el trabajo. En ALOP avanzamos seguros de la existencia en nuestro Continente de un polo social activo que enfrenta condiciones complejas y en permanente cambio, cuyos intereses son tan diversos como irreductibles. Hemos transitado desde interpretaciones cuyo acento estaba puesto en la hiptesis de la invisibilidad o la insignificancia de las organizaciones sociales, hacia un razonamiento que busca evidenciar la prctica y el pensamiento de los movimientos y organizaciones sociales, sus enunciaciones y agendas, sus articulaciones en alianzas mayores y sus estrategias de mediano y largo plazo. Abordamos el IV IDD (2009-2010) con la decisin de obtener un avance sustantivo respecto a los estudios que lo precedieron. Asumimos un esfuerzo terico mayor para comprender no slo cules son las caractersticas comunes de estos actores sociales y sus diferencias sino profundizar sobre cul es su peso poltico y el peso de su incidencia en el debate vigente sobre los modelos en torno a los cuales se organizan las actuales estructuras de gobierno en el Continente. Teniendo como base dichos resultados para este IDD 2009-2010 hemos resuelto entonces, escenificar este acumulado en el contexto de la crisis, trabajar la temtica del poder social en la regin, las prcticas diversas del paso de lo social a lo poltico, y la revisin de los paradigmas de democracia y desarrollo que estn presentes en nuestra Regin. A lo anterior se agrega, como una mirada especfica, la elaboracin de un mapa de conflictos en Amrica Latina y las mltiples agendas que los distintos actores despliegan. Este debate se relaciona directamente con temas de preocupacin tradicional de ALOP: democracia y desarrollo abordados desde el papel de los actores subalternos anclados en prcticas populares locales y por lo tanto la relacin entre sociedad civil, sociedad poltica y mercado; y entre los niveles global, nacional y local.
A partir de estas consideraciones, propusimos a las asociadas que el foco del presente Informe fuera el de indagar y evaluar el poder de los actores sociales latinoamericanos y del Caribe en un contexto de crisis. Esta propuesta se refiere tanto a comprender este contexto de crisis global, cuyo impacto y reacciones configura un escenario poltico novedoso en Amrica Latina, como a mirar la relacin que establecen los movimientos y ONG con el poder: el propio y, principalmente, el del sistema poltico institucional y el econmico. Se trata de lo que tradicionalmente se ha denominado las relaciones entre sociedad civil y sociedad poltica, y entre los actores de la territorialidad local y los actores econmicos fuertemente articulados a lo global, reconociendo las formas en que opera en unos y otros en tanto claves de respuesta a esta crisis. Esta publicacin entrega entonces, una sntesis de los resultados de una investigacin amplia, que con este foco ha desarrollado ALOP por casi tres aos.
Referencia a nuevas teorizaciones sobre el poder

Cuando hablamos de poder entendemos bsicamente un conjunto de relaciones sociales complejas donde operan hegemonas, asimetras, distorsiones e intereses diversos, muchas veces contrapuestos, que generan conflicto, colaboracin, alianzas o rupturas. En el debate sobre el poder en Latinoamrica, ms all de las versiones clsicas sobre sindicalismo y clase obrera, el surgimiento del tema de los movimientos sociales y la exclusin ha tenido ya una larga tradicin que no se puede soslayar y que se estableci, desde el inicio de esta investigacin, como un marco terico pertinente. Desde la perspectiva poltica en los propios aos 60 la teora de la marginalidad de Roger Veekemans tuvo una radicalizacin en intelectuales como Jos Nun y posteriormente Manuel Castells, quienes plantearon la idea del carcter evolutivo de estos movimientos en fases sucesivas hasta conquistar el poder poltico2. Luego de los acontecimientos histricos de los aos 70 y 80 que tu-
2 Castells, Manuel. La Cuestin Urbana Siglo Veintiuno de Espaa Editores, S. A. Primera edicin espaola, 1974. Nun, Jos (1968): Superpoblacin relativa, ejrcito industrial de reserva y masa marginal, en: Revista Latinoamericana de Sociologa, 69-2, pp. 178-236. Vekemans, Roger. LAmrique latine en devenir: conomie, politique, religion, FAYARD de Paris, 1963..
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vieron un grado de dramatismo en el continente, comenzaron a gravitar posturas crticas y visiones escpticas respecto de la capacidad real de estas fuerzas sociales, que terminan por asumir su actuacin como hechos culturales carentes de eficacia para permear la esfera de lo poltico. Lo que se instal a partir de ese momento fue el abandono por parte de la intelectualidad latinoamericana de la potencia poltica que se le atribua a los movimientos sociales hasta ese momento. Esa fue con matices y excepciones la clave conceptual y terica de la transicin latinoamericana de los aos 80 y 90, una tendencia que le asignaba realidad y legitimidad al poder de los espacios centralizados del sistema poltico institucional al mismo tiempo que negaba o vea inviable el de los movimientos y de los actores sociales. La historia dio una vuelta de tuerca, primero con el Movimiento Zapatista el 1 de enero de 1994. Ms tarde seran las movilizaciones anti-globalizacin, los foros sociales mundiales, el surgimiento de las movilizaciones de los pueblos indgenas, los conflictos territoriales y ambientales enfrentando al capital, el advenimiento de un movimiento alter mundialista y el MAS como fuerza de gobierno en Bolivia, los sucesos que modificaran la realidad y su lectura. En este nuevo cuadro se comienzan a desplegar nuevas reflexiones las cuales reconozcmoslo, buscan todava un mayor desarrollo y densidad. Los debates nuevos que se han instalados son precisamente acerca de la variada gama de expresiones sociales movilizadas: de pueblos indgenas, mujeres, campesinos, sindicatos, movimientos culturales, territorios organizados ante conflictos por el agua, por la extraccin minera u otros problemas ambientales, movimientos urbanos y gremiales de distinto tipo. La discusin se desplaza y ampla desde la pregunta por el rol de estos actores en campos diferenciados de accin lo social y lo poltico hacia la pregunta por los lmites de cada campo y la prdida de vigencia de los criterios convencionales de esta diferenciacin.
Cobra importancia un amplio grupo de intelectuales que van de Holloway a Bensaid, de Negri a Laclau, de Zizek a Boaventura dos Santos, y otros y otras que han enfrentado estas reflexiones recogiendo antiguos rumbos en combinacin con nuevos derroteros de anlisis. Laclau, por ejemplo, reflexiona acerca de los movimientos sociales y sobre lo que denomina la razn populista, tratando de ampliar la mirada desde el exclusivo antagonismo capitaltrabajo. Opta entonces por la categora pueblo en forma anloga a lo que Hardt y Negri hicieran con la categora multitud, reconociendo unos y otros la emergencia de nuevos actores. El pueblo o la multitud para ellos, es el protagonista central de la poltica, y se encuentran en la centralidad de la teora de los antagonismos sociales y de las identidades colectivas3. En una perspectiva similar John Gaventa4 de quin esta investigacin ha tomado algunos instrumentos y dimensiones para su diseo ha desarrollado una reflexin en torno a un cambio desde la visin de las necesidades insatisfechas como impulsor de la accin colectiva hacia el enfoque del ejercicio y ampliacin de derechos como un nuevo umbral de aspiraciones, propuestas y accin social. Ello condicionado por una percepcin crtica del funcionamiento actual de las instituciones democrticas: prdida de legitimidad y de confianza de los actores ciudadanos ante la institucionalidad y ante el sistema de toma de decisiones que afectan sus vidas. Gaventa sugiere adems, un instrumental que puede ser utilizado para analizar los procesos sociales desde una perspectiva ms amplia del concepto de poder, no reducindolo a un solo foco, ni entendindolo slo como sinnimo de autoridad; o de clases dominantes. Supera las nociones funcionalistas de capital social y propone un instrumento de anlisis, til en la medida que no sea aplicado como receta. Se trata de la idea del cubo del poder, construida sobre la base terica de intelectuales heterodoxos que han planteado la problemtica del poder, siendo las principales fuentes Gramsci y Foucault5.
Laclau, Ernesto. La razn populista. Fondo de Cultura Econmica. 2005 pp.309. Gaventa, John. Haca un gobierno local participativo: evaluacin de las posibilidades de transformacin. En: Temas Sociales 58, SUR, 2006. Santiago de Chile. 5 Gramsci, Antonio. Cuadernos de la crcel. Mxico D.F., Era, 1981, 1984, 1985, 1986. Foucault, Michel. La Microfsica del Poder. Ediciones de la Piqueta, Madrid, 1979.
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El cubo del poder, nos remite a la existencia de tres dinmicas simultneas de anlisis: poder, espacio y nivel geogrfico. Para el poder se utilizan las categoras de visible, escondido e invisible; para el de espacios, las categoras de cerrados, de invitacin y creados. Los niveles geogrficos son categorizados como locales, nacionales y globales. Este autor observa nuevas complejidades en el tema del poder al concebir la existencia de distintos estratos. En particular, el poder invisible, que sera la capacidad de manipular a la opinin pblica con la ideologa, principalmente con el control de los medios de comunicacin. Pero tambin establece la existencia de un poder escondido distinto de un poder invisible. En este caso, usando las categoras de Foucault, nuestros propios cuerpos estaran penetrados por dimensiones culturales y predisposiciones que operan como conductas sociales, y por tanto, como actos de poder.
cional, con los partidos y, especialmente, con el parlamento. El presente estudio constata este ltimo rasgo, sobre todo en los actores sociales ms activos, e informados. Es lo que se conceptualiza como crisis de representacin, o crisis de los partidos, a consecuencia de un distanciamiento de estas entidades con un tipo de ciudadana compuesta por actores sociales organizados tanto o ms dinmicos y dispuestos que los lderes partidarios. Esta es una de las constataciones que con matices nacionales, regionales y sectoriales, aporta este estudio. Asimismo, pone en evidencia que para los nuevos actores sociales latinoamericanos exigir cuenta pblica, vigilar y denunciar son acciones fundamentales. Se trata principalmente de asumir una actitud de alerta para que el poder elegido permanezca fiel a sus compromisos en una forma que podemos denominar de contra democracia a la manera de Rosanvallon6. En esta estrategia, la caracterizacin y la evaluacin constituyen el objeto de trabajo de distintos y variados actores. Se trata, en otras palabras, de un conjunto de prcticas ciudadanas capaces de cuestionar no solamente a quienes han sido elegidos por sufragio universal, sino tambin a los actores econmicos que muchas veces actan sin contrapeso social. Nuestra tesis es que los movimientos sociales cobran una relevancia creciente y contienen, al mismo tiempo limitaciones que les impone el medio o que resultan de sus propias prcticas. Hoy da no es posible sostener, como en los aos 60, que los movimientos sociales son reducibles a grupos que estn fuera de la estructura social, ni que son una parte del sector informal, como lo plantearon algunos analistas en los aos 70. Tampoco le puede ser negado el potencial poltico de su accin para reducirla a hechos culturales, como se sostuvo en la dcada de los 80. A partir de los aos 90, asumen un rol protagnico a travs de movilizaciones extensamente ejemplificadas en los informes nacionales: en favor de la equidad de gnero, de los derechos de los pueblos indgenas, actuando en los conflictos
Movimientos sociales en un escenario de cambios

Esta investigacin se refiere a la cuestin del papel de los actores sociales en el mbito del poder y toma como campo de razonamiento y anlisis a Latinoamrica y el Caribe, habida consideracin de sus diversidades y heterogeneidades. El Continente se presenta como un escenario lleno de paradojas e incertezas. Por ejemplo, a los seculares problemas de desigualdad y mala distribucin de la riqueza, crecimiento econmico y modernizacin capitalista, se suman las migraciones del capital y de la fuerza de trabajo. Nuevos formatos de organizacin, convocatoria y presin permiten que la ciudadana cada vez menos fiel a orientaciones partidarias exija rendicin de cuentas a sus autoridades y exprese contingentemente su descontento. Reivindicaciones identitarias de nuevo cuo ponen en jaque la democracia interna de las organizaciones tradicionales. Al mismo tiempo que las encuestas muestran que crece la valoracin de la democracia por parte de los ciudadanos, se constata la presencia de un persistente malestar con el sistema poltico institu-
Rosanvallon, Pierre. La contre-dmocratie. Editions du Seuil, Paris. 2006.
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territoriales y ambientales frente a empresas transnacionales, debatiendo la agenda global en foros sociales mundiales y movimientos alter mundistas. En Amrica Latina los movimientos sociales han tenido un rol significativo que va desde la lucha poltica contra los autoritarismos en los aos ochenta, avanzando progresivamente en la dcada pasada hacia estrategias de resistencia frente al modelo neoliberal, un modelo que se expande y consolida en la regin, legitimndose al amparo de los gobiernos elegidos democrticamente. La interrogante que se ha hecho presente en distintos lugares en algunos con mayor intensidad que en otros, es si la movilizacin de este conjunto de actores, de manera autnoma, es capaz de provocar por s sola incidencia poltica y en qu niveles, y si esto alcanza para provocar cambios, o si se requiere una mayor articulacin, llegando finalmente a la forma de partido, o al Estado como el factor exclusivo para el cambio social. Todos estos factores planteados en el actual escenario global hacen necesaria y relevante una profunda reflexin sobre la ciudadana, la sociedad civil, los actores sociales y su impacto sobre el poder. Los antagonismos establecidos en la actual etapa de la crisis obligan a los actores sociales a interpretar el momento que estamos viviendo, contextualizando histricamente la crisis y su propia ubicacin en ella, poniendo especial atencin en los procesos de movilizacin. El desafo actual responde a la necesidad de interpretar el nuevo escenario de la crisis y junto a ello, descifrar las actuales diversidades latinoamericanas, construir mapas de conflicto y de poder, sistematizar las eventuales agendas comunes y repensar los paradigmas que estn sosteniendo a las fuerzas progresistas de la regin y tambin a las ms conservadoras. Y, de la mayor importancia: actualizar la capacidad transformadora de los movimientos sociales en Amrica Latina. En sntesis y tal como quedar demostrado en el acpite metodolgico, esta publicacin y toda su serie es demostrativa de la capacidad de nuestro sector para articular un debate participativo de dimensin continental. Teniendo a la base la voz de sus protagonistas, los estudios publicados hasta ahora han permitido recoger de manera sistemtica las continuidades y rupturas de los movimientos sociales en cada etapa, sus avances como actores gravitantes en el destino de cada
pas o en otros casos su debilitamiento. Constituyen asimismo una fuente para acuar nuevas categoras de anlisis que surgen de la revisin de la prctica social y sus vnculos de antagonismo o de alianza con las fuerzas polticas y econmicas que participan de la disputa del poder en cada realidad nacional. En conjunto estos estudios son un acervo de alto valor poltico y acadmico porque renen la descripcin de cientos de acontecimientos protagonizado por organizaciones sociales de jvenes, de mujeres, de indgenas, sindicales y polticas cuyo denominador comn es la bsqueda de un modo de conducir la historia social del continente, hacia un sistema de dignidad, justicia, libertad y equidad para todos.
Consideraciones metodolgicas
Esta investigacin ha sido desarrollada entre enero de 2009 y abril de 2011. Lo que aqu presentamos es un texto que condensa un proceso de investigacin colectiva de largo alcance humano y territorial. El primer captulo corresponde a una interpretacin de la situacin de la desigualdad, los vaivenes econmicos de la regin y su relacin con el tema del poder, la informacin recolectada, su anlisis y redaccin se realizaron bajo la coordinacin del Presidente de ALOP. A este se agregan tres captulos, cada uno referido a un balance sub regional, realizados por Eduardo Balln para la Regin Andina, Carolina Escobar para la Regin Centro Amrica y Mxico y por Mauri Cruz y Daniela Jascheck para el Cono Sur y Brasil. Se intercalan en esta edicin en cada captulo regional las fichas-resumen de los informes nacionales de los pases, de acuerdo a su regin de origen. Cabe hacer notar que los informes completos de cada pas que por razones de espacio no se incluyen en este texto, pueden ser consultados on line en el sitio web de alop www.alop.org.mx. Finalmente se incluye un anlisis general respecto de la visin continental del tema de la investigacin, a cargo de Miguel Santibaez y Molvina Zeballos. Se incluyen anexos donde se detallan, aspectos metodolgicos como el cuestionario de preguntas, el listado de personas entrevistadas en cada pas y el listado de asociadas de ALOP.
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La Presidencia y el Comit Ejecutivo elaboraron una propuesta temtica que fue discutida durante las Asambleas Regionales de junio de 2008 Cono Sur y Brasil, Camexca y Andina para que en consulta con las asociadas, fuera definido el tema central del presente IDD. Una vez elegido el tema, fue concordada una pauta de entrevistas con un conjunto de temas-categoras definidos como prioritarios que constituyen una base comn de anlisis y comparaciones. La produccin del informe se inici con un trabajo de planificacin general de sus contenidos y de la pauta de entrevista para ser aplicada a los informantes seleccionados en los pases participantes. Esta tarea compete al Comit Ejecutivo de ALOP bajo la coordinacin de su Presidente, actuando en consulta con las asociadas para la definicin de sus temas ms especficos. A diferencia de otras indagaciones, este proceso tiene un carcter explcito de campaa; esto es, promover un debate pblico que junto con recoger informacin sobre las materias en estudio, active instancias de encuentro e intercambio entre actores. Otro rasgo relevante es que este proceso tiene expresiones, regionales y nacionales especficas atendiendo
las diferentes realidades y contextos. En conjunto, estas instancias forman parte de un proceso de fortalecimiento de nuestro sector, aunque se constatan diferencias nacionales respecto de la difusin e impacto de su realizacin. Fueron realizadas 153 entrevistas en 17 pases de la regin. Las asociadas de ALOP definieron en cada pas las nminas de lderes que seran entrevistados, considerando como criterio darle prioridad a dirigentes vinculados a las movilizaciones relevantes ocurridas durante el perodo, sin desmedro de seleccionar a actores sociales, polticos y econmicos cualquiera fuera la orientacin poltica de su trabajo. El nmero de entrevistas por pas fue definido por el Comit Ejecutivo y el coordinador de la investigacin, principalmente en base al tamao de poblacin de cada pas. Un primer tema interesante de analizar corresponde precisamente a las elecciones de las movilizaciones relevantes del perodo: prcticamente dos tercios de los entrevistados representan a organizaciones sociales y movimientos, mientras solo un 10% corresponde a dirigentes de ONG y una proporcin menor a dirigentes de partidos polticos, acadmicos y otros. (Cuadro N 1, Grficos N 1 y 2).
Grfico N 1 Nmero total de entrevistas por tipo de organizacin
8 6
Organizaciones y movimientos sociales ONG Partidos Academia
15
Otros actores
101 23
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Cuadro N 1 Nmero de entrevistas por pas, por tipo de organizacin Tipo de organizacin Pas Organizaciones y movimientos sociales 8 6 5 7 4 1 2 8 5 13 3 4 7 17 4 6 2 101 ONG 3 1 4 1 1 3 2 3 2 2 22 Partidos 5 1 3 1 2 1 2 15 Academia 2 3 1 6 Otros actores 1 2 1 1 2 1 8 Total 8 10 8 18 6 3 5 11 6 17 3 4 12 21 9 6 6 153
Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay TOTAL
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Cuadro N 2 Nmero total de entrevistas por pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela 0 5 6 6 10 15 20 25 3 4 6 18 6 17 5 11 3 8 9 10 8 21 12
Un criterio adicional, que ha estado presente desde los inicios de la produccin del IDD ha sido el de intentar avanzar progresivamente en establecer un equilibrio de gnero entre lderes hombres y mujeres consultados. Este objetivo ha tenido un grado de cumplimiento solo parcial, aunque se percibe un avance en relacin a las ediciones precedentes. Actualmente un 36.6% de las entrevistas fueron realizadas a mujeres. En los casos de Honduras, Paraguay y Uruguay, la distribucin es paritaria y en el caso de Nicaragua tenemos ms entrevistadas mujeres. (Cuadro N2, Grficos N 3 y 4). Esta situacin, refleja una realidad que es independiente de la eleccin que se haga de las o los entrevistados, ya que en los niveles ms agregados de organizacin hay una predominancia de hombres en la representacin y el protagonismo de estos procesos. Sobre este asunto y su implicancia para la propia democratizacin de las organizaciones, hay una larga reflexin. El tema ha sido tratado especialmente por nuestra Asociacin en variadas publicaciones y estudios.
Grfico N 2 Nmero total de entrevistados y entrevistadas
Mujeres 55
Hombres 97
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Cuadro N 3 Entrevistados y entrevistadas por pas, por sexo Sexo Pas Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay TOTAL Hombres 2 3 1 6 Mujeres 1 2 1 1 2 1 8 Total 8 10 8 18 6 3 5 11 6 17 3 4 12 21 9 6 6 153
Grfico N 3 Entrevistados y entrevistadas por pas, por sexo Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela 0 Pas Mujeres 5 10 15 20 Pas Hombres
Cuando analizamos los entrevistados por el carcter de la organizacin, podemos observar ciertos acentos regionales que conviene sealar. En el caso andino, la importancia dada a seleccionar casos vinculados a la temtica de los pueblos originarios. En el caso del Cono Sur y Brasil se observa una predominancia en lo relativo a medios de comunicacin. En Centro Amrica y Mxico, mayor representacin de organizaciones de Derechos Humanos. (Cuadro N 3). Es interesante tambin analizar cules son consideradas las principales movilizaciones en la regin durante este perodo. Se observa la persistencia de temas tradicionalmente significativos y la emergencia de otros nuevos. En esta lnea, las temticas seleccionadas relativas al movimiento de mujeres tiene una importante representacin, por sobre el 10% de las entrevistas. Algo similar ocurre con los temas sindicales y laborales.
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Los problemas de los pueblos originarios tambin se encuentran sobre el 10% de casos considerados relevantes, lo mismo que los del mundo campesino. Entonces es muy probable que los problemas ligados a cuestiones de la tierra, de la vida campesina y de las comunidades indgenas sigan teniendo una importante presencia en
la percepcin de las movilizaciones sociales. Un aspecto adicional, que merece ser destacado, es que los temas ligados a los medios de comunicacin han sido particularmente importantes en este perodo, seleccionndose 10 casos relativos a esta temtica.
Cuadro N 4 Entrevistados por pas, por carcter de la organizacin

Tipo de organizacin Mujeres/ gnero Sindical Afrodescendientes Derechos Humanos Pueblos Indgenas Empresarial Educacin Campesina Gremio Profesional Coordinadora Popular Luchas Urbanas Medio Ambiente Laboral Medios Poltica Otros TOTAL Pas Bol Col Ecu Per Ven Cos Sal Gua Hon Mx Nic Pan Arg Bra Chi Par Uru 1 1 5 1 8 3 1 1 4 1 10 1 2 1 2 2 8 1 2 2 2 1 7 3 18 1 1 2 2 6 1 1 1 3 2 1 1 1 5 1 2 3 2 3 11 2 1 1 2 6 2 1 4 1 3 3 1 2 17 1 2 3 1 1 1 1 4 2 3 3 1 2 1 3 7 1 2 4 1 1 2 2 1 1 1 4 9 4 1 1 6 1 1 1 1 1 1 6
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Luego de realizadas las entrevistas por los equipos nacionales, una de las organizaciones asociadas de cada pas se hizo cargo de sistematizar y analizar la informacin, emitiendo un primer resumen de sus resultados. Este primer borrador del anlisis nacional fue primero discutido por las asociadas de cada pas para luego ser analizado en una instancia colectiva, diseada para el efecto de evaluacin y validacin llamada Taller Nacional. Fue integrada por algunos de los lderes entrevistados y otros invitados en calidad de informantes clave. Con los insumos de este dilogo
se procedi a la elaboracin de versiones finales de los 17 informes nacionales (ver www.alop.org. mx). Con este material se procedi a efectuar las lecturas de cada una de las tres regiones. Cada Asamblea Regional procedi a seleccionar a un o una investigadora social con experiencia para elaborar un informe cuyo primer borrador fue discutido en 3 talleres regionales en el mes de junio de 2010, en Antigua, Guatemala para Centroamrica y Mxico, en Crdoba, Argentina para
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el Cono Sur y Brasil, y en Quito, Ecuador para la regin Andina. Incluyendo el aporte colectivo surgido en estas reuniones, fueron elaborados los informes finales los cuales convergen en una conferencia para Amrica Latina (Buenos Aires, noviembre de 2010) cuyo propsito fue la presentacin y discusin del IDD. En esta reunin se present tambin el borrador del Informe Continental, a cargo de la Presidencia de ALOP. Esta actividad contempl la participacin y el debate de lderes de toda la regin, lo que cumple tambin con el objetivo de avanzar en la propia conformacin de un campo poltico progresista. Como parte de una estrategia de alianzas, para esta ocasin fue gestionada la invitacin a aliados latinoamericanos de diversas procedencias, en particular a representantes de la Mesa de Articulacin de Asociaciones Nacionales y Redes de ONG de Amrica Latina. En relacin a sus proyecciones, est previsto trabajar para que este Informe tenga una amplia difusin y sea un acicate para abrir nuevos debates y gestionar nuevas alianzas que fortalezcan la incidencia del sector en el devenir social y poltico de nuestro Continente. En lo inmediato este estudio, inicia una nueva fase de su recorrido en el Seminario Latinoamericano sobre Democracia y Desarrollo que es parte de la XVI Asamblea General de ALOP en la ciudad de Mxico en mayo de 2011, para alentar un dilogo productivo y la construccin de agendas compartidas con amplios sectores de la sociedad civil de nuestra Regin. ALOP entiende este informe como eslabn de una accin sostenida para cimentar y divulgar una visin de conjunto de ninguna manera nica acerca de la enorme, diversa y dinmica presencia de las fuerzas sociales del Continente, cuyas ideas y sus prcticas son un factor ineludible para entender y actuar sobre nuestro presente y nuestro futuro.
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PODER Y DESIGUALDAD EN LATINOAMRICA: VAIVENES DE LA ECONOMA

Miguel Santibez I.7 y Alvaro Ramis8
1. La visin optimista de las instituciones multilaterales

Luego de la reciente crisis financiera internacional, las instituciones multilaterales abundaron en elogios hacia las economas de Amrica Latina. El LATINOBAROMETRO publicado en diciembre de 2010, se pregunta si estamos ad portas de La dcada de Amrica Latina? y afirma: Hoy da podemos hacer esa pregunta ante el evidente avance en la consolidacin de la democracia. Amrica Latina vive su mejor momento desde el punto de vista del estado de sus democracias y de sus economas de los ltimos 15 aos. Ese propio Informe ahonda en una cuestin crucial que hemos querido abordar en el enfoque de nuestra investigacin, se trata de la debilidad de la poltica y la desconfianza, que seran segn el LATINOBAROMETRO, el Taln de Aquiles del proceso de consolidacin de la democracia en la regin. Hay varias diferencias sobre las cuales se ahondar en este texto, pero una de ellas est en que el IDD de ALOP busca recoger los anlisis y lecturas de los actores sociales organizados de la regin, y protagonistas de hechos relevantes del perodo. El modo como la regin enfrent la crisis iniciada en 2008, contrasta con las experiencias catastrficas vividas durante las crisis de los aos ochenta y noventa, cuando la Amrica Latina padeci simultneamente una fuerte inestabilidad poltica, endmicos desequilibrios macroeconmicos y el peso de la deuda externa como factor limitante de sus posibilidades de actuacin fiscal. Con respecto a la crisis reciente, se sostiene que Amrica Latina habra demostrado una excepcional resistencia para enfrentarla en condiciones de mayor estabilidad y fortaleza que otras zonas que poseen economas ms poderosas, destacando el rol de las polticas pblicas para contrarrestar el impacto de esta crisis, lo cual no se produjo en las crisis anteriores. Como ha afirmado Alicia Brcena, secretaria ejecutiva de CEPAL en un artculo del diario espaol El Pas: Mientras en Latinoamrica los gobiernos no tuvieron que salir a salvar bancos privados y el dficit fiscal fue manejado con responsabilidad, en EE.UU. y Europa el tablero financiero-social salt por los aires. De all que la llamada crisis econmica global (2008-09) no afect severamente a Amrica latina, donde a partir de un modelo de responsabilidad estatal, la banca no colaps, los crditos hipotecarios siguieron su curso
7 Chileno, Doctor y Master en Urbanismo por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Es Presidente de ALOP, ha sido Presidente de la Asociacin Chilena de ONG, ACCIN a. g. Integrante de la ONG JUNDEP de Chile. 8 Chileno, Licenciado en Educacin de Universidad Catlica de Chile, fue presidente de la Asociacin Chilena de ONG ACCION. Doctor (c) en tica y Democracia por la Universidad de Valencia.
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normal y los activos txicos no constituyeron un aporte al vocabulario domstico9. Otras instituciones multilaterales coinciden con el anlisis de Brcena. Dominique Strauss-Kahn, director gerente del FMI seala que La experiencia de Amrica Latina en la ltima crisis, la cual cape mucho mejor que casi todas las dems, demuestra las ventajas de establecer mecanismos amortiguadores y reducir la exposicin al riesgo en pocas de bonanza10. El actual presidente del BID, Lus Alberto Moreno ha llegado a afirmar que la presente ser la dcada de Amrica Latina11. A su juicio el buen momento econmico de Amrica Latina se debe a que en los ltimos 10 o 15 aos hemos hecho una serie de reformas que ayudaron a crear estabilidad macroeconmica, bancos centrales independientes, baja inflacin, bajo endeudamiento, balances fiscales () De otro lado, la regin tiene una gran oportunidad con la produccin de recursos naturales, y empezamos a tener unas clases medias que han hecho que los mercados latinoamericanos crezcan en tamao. La visin optimista sobre la situacin de la regin, tambin hace relacin con la emergencia de Brasil como potencia econmica a nivel global y con el crecimiento de la demanda por productos latinoamericanos por parte de China. Con un producto interno bruto nominal de 2 000, medido en miles de millones de dlares, la economa brasilea ha recuperado su impulso post crisis en el ltimo semestre de 2010 con un crecimiento de sus exportaciones del 1%, y de sus importaciones del 4%. Luego de los altibajos de 2008 y 2009, Brasil posee hoy un lugar clave como abastecedor de materias primas sobre la base de su posicin dominante en materia de biodiversidad, hierro, etanol y alimentos, y por su potencial industrializador en plena expansin. Por otra parte, en 2020, China ocupar el segundo lugar como destino de las exportaciones de la regin, con un 19,3% del total de ventas segn CEPAL. Las principales razones que favorecieron a Amrica Latina a la hora de enfrentar la crisis son
distintivas: durante los ltimos diez aos, las democracias latinoamericanas han apostado por sistemas financieros comparativamente sanos y han mantenido sus cuentas fiscales en relativo orden, lo que implic que la mayora de nuestros pases redujera su deuda pblica, aumentara sus reservas de divisas y varios mejoraran algunos mecanismos de regulacin y supervisin financiera, que permitieron enfrentar la crisis con una mayor flexibilidad cambiaria y con marcos de poltica econmica ms slidos que los vividos en dcadas anteriores. A lo anterior se agrega, las favorables condiciones de financiamiento externo y los elevados precios de las materias primas, estimulados por la demanda de China, que no se vio significativamente afectada por la crisis.
2. Las paradojas sociales que siguen viviendo los latinoamericanos y caribeos.

Desde esta perspectiva, Amrica Latina ha superando la crisis financiera en mejores condiciones que en ocasiones anteriores. Pero al mismo tiempo, es necesario mirar la realidad ms profundamente y no olvidar una agenda de derechos sociales y ambientales que est sufriendo graves retrocesos y amenazas. Es necesario matizar el optimismo, evitando la euforia que ha llevado a ciertos gobiernos y lderes polticos a sostener que la regin ha dado muestras inusitadas de responsabilidad fiscal, sobriedad financiera y preocupacin por las personas. Esta autocomplacencia oculta las paradojas sociales que siguen viviendo los latinoamericanos y caribeos y que se han agudizado en el curso de la ltima crisis. Amrica Latina, adems de ser la regin ms desigual del mundo, posee una larga historia de inequidades y discriminaciones por razones de gnero, raza, etnia, y orientacin sexual que parece persistir pese a algunas polticas correctivas que se han implementado en los ltimos aos. Tambin, destaca la precariedad de quienes operan
9 Corporacin LATINOBAROMETRO, Santiago de Chile, http://www.latinobarometro.org/latino/latinobarometro.jsp BRCENA, ALICIA. La hora de Amrica Latina En El Pas, Madrid, 25 de julio de 2010. 10 Strauss-Kahn, Dominique. A. Latina: cmo convertir lo bueno de hoy en lo mejor para maana. 1 de marzo de 2011. En Amrica Economa 1 de marzo de 2011. . 11 Velzquez-Gaztelu, J. P. Esta va a ser la dcada de Amrica Latina. Entrevista de a Luis A. Moreno. En El Pas, 28 de noviembre 2010, Madrid.
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en la economa sumergida que es mayoritaria en la regin, la dependencia de las remesas de los inmigrantes, las asimetras de gnero en los salarios y las graves externalidades negativas ambientales del modelo productivo. Esta situacin se ha agravado en la medida en que la reprimarizacin exportadora ha recurrido masivamente a la mano de obra femenina, especialmente en la maquila, la agricultura de temporada y los servicios. El Poder Econmico en Amrica Latina deviene una categora central a la hora de discutir los enigmas estructurales de la regin. Un esfuerzo de anlisis destacable en relacin a esto, se encuentra en el trabajo de Durand y Campodnico (2010)12 (publicado en co-edicin por ALOP, CEDAL, DESCO y OXFAM), donde se sealan distintas variantes destacables referidas a esta disyuntiva. Se seala con claridad un mapa de los nuevos poderes econmicos, sus caractersticas y naturaleza. Se menciona por ejemplo, que a las ya tradicionales multinacionales, aparecen los grupos de poder econmico de origen local (con anclaje en los pases), con un fuerte rol en la economa domstica, pero tambin las llamadas multilatinas (conglomerados que surgieron como grupos nacionales y ahora tienen una fuerte presencia en diversos pases latinoamericanos). Tambin se distinguen a grandes empresas estatales que extienden sus operaciones por distintas reas de la regin (como por ejemplo Petrobras de Brasil). Algunas de estas estn comenzando a operar como actores globales. El poder econmico evoluciona, se expresa en signos y simbologas en un territorio extenso, y adems crea formas uniformizadas que se expresan como representaciones estticas similares las que podemos encontrar en los distintos pases. Estas, ya no son monopolio exclusivo de los patrones establecidos por las multinacionales, ahora tambin compiten los grupos econmicos locales. En relacin con la desigualdad, un dato ineludible es que diez de los quince pases de la regin
poseen los mayores niveles de desigualdad del planeta. Como ha constatado el PNUD13, la desigualdad de ingreso en ALC medida por el coeficiente de Gini es 65% ms alta que en los pases de ingresos altos, 36% superior a la observada en los pases de Asia oriental y 18% ms alta que en el frica Subsahariana. En algunos casos, como Bolivia, Hait y Brasil se constata un ndice de Gini superior a 55%. Se trata de una desigualdad crticamente alta y persistente, que se perpetua de generacin en generacin debido a una estructura econmica en la que hay una muy baja movilidad social. Las diferencias salariales entre hombres y mujeres persisten, los hombres reciben un salario promedio 10% mayor que las mujeres. Sin embargo, cuando se comparan los salarios promedio de hombres y mujeres del mismo nivel de la educacin y de la misma edad la desigualdad salta al 17%14. Paradojalmente, en los casos en que se produce una cierta industrializacin o maquila de alta tecnologa, como la que se ha instalado en Costa Rica o en el norte de Mxico, se produce una des-feminizacin del trabajo15. Por esta razn si bien el ingreso masivo de la mujer al trabajo ha supuesto un avance en su autonoma relativa, tambin es cierto que su insercin se ha situado en empleos de baja calificacin y que aplican mtodos de produccin muy intensivos. Adems, la preferencia por la contratacin de mujeres en estos sectores se suele relacionar con los roles considerados femeninos por la cultura patriarcal: minuciosidad, responsabilidad, docilidad, adaptacin, sentido del detalle, bajo inters por la actividad sindical. Este escenario debera llevar a priorizar polticas activas en materia de igualdad. Tal como ha sealado Navi Pillay, Alta Comisionada para los Derechos Humanos: A pesar de que hace dcadas que se adoptan normas internacionales al respecto, persisten las desigualdades en forma de segregacin por razn del gnero en la fuerza
12 Durand, Francisco y Humberto Campodnico, Poder Empresarial y Sociedad Civil en Sudamrica: Entre el dialogo y el enfrentamiento; ALOP, DESCO, OXFAM. Lima, 2010. 13 PNUD: Actuar sobre el futuro: Romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. Informe sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe 2011. 14 opo, H., Atal J.P., Winder N. New Century, Old Disparities: Gender and Ethnic Wage Gaps in Latin America. IDB Working Papers. New York Oct 2009. http://www.iadb.org/research/pub_hits.cfm?pub_id=IDB-WP-109&pub_file_name=pubIDB-WP109.pdf 15 En INTEL Costa Rica el personal femenino representa solamente el 15% (Bossio J.C. Gnero y maquila internacional. Algunas evidencias y mltiples interrogantes. Universidad Obrera de Mxico 2002).
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de trabajo, sueldos inferiores por trabajo de valor equivalente y otras condiciones contractuales menos favorables. Los pases con economas en desarrollo y con economas desarrolladas estn incorporando cada vez a ms mujeres en el sector no estructurado; las nias y las jvenes migrantes son contratadas como trabajadoras domsticas y a veces no reciben remuneracin o son explotadas para fines sexuales y viven en condiciones precarias y sin garantas legales16. Este diagnstico es especialmente dramtico en relacin al derecho a la vivienda y a la tierra, que siguen excluyendo masivamente a la mujer. Esta discriminacin es ms grave si se considera que el contrato sexual sigue asignando a las mujeres roles domsticos no remunerado y tareas de cuidado que no son registradas en las cuentas nacionales pero que son vitales para la sociedad. El estudio de opo, Atal y Winder (2009) ha observado desigualdades salariales por razn de raza del 30% en la regin. De esa forma, indgenas y afro-descendientes obtienen un 28% de menor salario que los blancos de edad y niveles de educacin similares. Este estudio afirma que igualar el nivel educativo de los diversos grupos tnicos reducira 10 puntos porcentuales esa diferencia.
registraron incrementos evidentes de los indicadores de pobreza en pases como Costa Rica, Ecuador y Mxico. La crisis provoc en Amrica Latina dinmicas de contraccin y repunte del crecimiento y un aumento del desempleo y de la economa sumergida. Asimismo, puso en evidencia la vulnerabilidad de la nueva clase media latinoamericana y produjo descenso en las remesas de los inmigrantes, fuente de subsistencia para grandes grupos de poblacin pobre. En 2008, Amrica Latina interrumpi un ciclo de crecimiento iniciado en 2002, que se mantuvo en torno al 5% hasta 2007; impactada por la crisis internacional en 2009 se vivi una contraccin de su producto del 1,9%, situacin que se revirti a partir de 2010 con un crecimiento promedio de casi el 6%, segn el FMI y con proyecciones de crecimiento positivo para los prximos aos. Sin embargo, una mirada ms desagregada evidencia que en el nivel subregional es posible identificar dos escenarios: un gran dinamismo de pases de Amrica del Sur, exportadores de materias primas principalmente con destino a Asia, y un menor crecimiento en Mxico, Amrica Central y el Caribe, dado que sus exportaciones tienen como destino EEUU, son ms dependientes de las remesas y su industria maquilera compite en desventaja con sus similares asiticas. Este escenario no debera cambiar en el corto plazo ya que el retorno del crecimiento de EEUU se estima lento, mientras que los pases asiticos mantendrn a tasas de crecimiento cercanas a dos dgitos durante varios aos ms. Por este motivo se prev que Mxico, Amrica Central y el Caribe enfrentarn un dficit en cuenta corriente y fuertes tendencias inflacionarias. Un factor determinante de esta proyeccin es que hay indicios suficientes para afirmar que la crisis en Estados Unidos y en varios pases de Europa ser de mayor duracin y ms severa que lo que sostienen las tesis optimistas. Situaciones especiales viven Venezuela y Hait, con un crecimiento negativo en el ao 2010. El PIB de Venezuela cay un 3,3% en 2009 y 1,9% en 2010 debido principalmente a fugas de capital, a una creciente espiral inflacionaria y a una endmica crisis elctrica derivada de la falta de
3. Los efectos diferenciados de la crisis econmica en Amrica Latina y el Caribe (ALC)

Amrica Latina sigue dependiendo de los vaivenes de la economa mundial, la que mantiene su alta inestabilidad. Por lo tanto es prematuro descartar posibles impactos futuros que cambien el panorama descrito tan favorablemente por los organismos internacionales. Adems, el anlisis optimista no debe hacer olvidar que la crisis ha afectado de manera diferenciada a los pases de la regin. Tanto los impactos directos como tambin los mecanismos y velocidades de recuperacin son muy diferentes. La crisis financiera internacional tuvo un efecto acotado en la pobreza en la regin, aunque se
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Consejo Econmico y Social. Perodo de sesiones sustantivo de 2008. Nueva York, 30 de junio a 25 de julio de 2008.
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inversin en su sistema productivo. Debido al alza petrolera se estima que en 2011 Venezuela podra recuperar un leve crecimiento entre el 1 y 2%, pero acompaado de alta inflacin, cercana a 30%. Por su parte Hait ha vivido las consecuencias del devastador terremoto del 12 de enero de 2010 que supuso una contraccin violenta del PIB en un 7% real. El reciente brote epidmico de clera ha obligado a moderar las expectativas que auguraban un crecimiento de 9% en 2011 y la recuperacin de algunos sectores como la agricultura, la construccin y la maquila. Con respecto al desempleo y la economa sumergida, el impacto ms visible fue un incremento del desempleo desde un promedio regional de 7.5% en 2008 al 8.4% en el 2009, lo que signific una prdida de ms de 2 millones de empleos. Sin embargo, y en el mismo perodo, en algunos pases latinoamericanos se registr un incremento del empleo en el sector formal de la economa y un incremento del salario por hora, lo que ha beneficiado a algunos hogares de menores ingresos. Durante el 2010 la reactivacin ha tenido un impacto favorable sobre la creacin de empleo en el conjunto de la regin, siendo el indicador ms evidente la reduccin en la tasa de desempleo urbano desde el 8.1% en el 2009, hasta el 7.4% en 2010. Sin embargo muchos de estos nuevos empleos se produjeron en el sector informal, lo que evidencia que el empleo que se mueve en la economa sumergida sigue prevaleciendo en Amrica Latina. Como es obvio, esto se traduce en disparidades salariales producto de la desproteccin de este tipo de trabajadores que no cotiza en la seguridad social, arriesgando la posibilidad de tener un seguro mdico y el financiamiento de su etapa pasiva. En 2009 la tasa de pobreza en ALC fue del 33,1% de la poblacin, prcticamente la misma que en 2008, situada en un 33,0%. En 2010 se recuper el ritmo previo a la crisis cayendo la tasa de pobreza al 32%. Sin embargo, estos promedios globales no deben hacer olvidar las diferencias. Por ejemplo, de 2008 a 2009 la pobreza descendi en Brasil (de 25,8% a 24,9%), Paraguay (de 58,2% a 56%), Repblica Dominicana (de 44,3% a 41,1%) y Uruguay (de 14% a 10,7%), Argentina (de 21% a 11,3%) y Chile (de 13,7% a 11,5%). En cambio, la pobreza aument ese ao en Costa Rica (de 16,4% a 18,9%) Ecuador (de 39% a 40,2%) y Mxico (de 31,7% 34,8%).
Este proceso se explica en parte por el incremento en el gasto social que han realizado los gobiernos latinoamericanos en los ltimos aos. Segn cifras de CEPAL, el gasto social en ALC subi de 12,2% del producto interior bruto (PIB) en el periodo 1990-91, al 18% del PIB en los aos 2007-2008. Dentro del gasto pblico global, los programas sociales crecieron de 45% a 65%. Cabe un rol especial al desarrollo de polticas asistenciales, como los programas de transferencias condicionadas, que se comenzaron a implementar en Mxico a fines de los noventa y que gradualmente se fueron extendiendo hasta cubrir en la actualidad a 18 pases de la regin. Si bien estos programas han tenido un impacto importante en las cifras globales de pobreza, posen tambin efectos nocivos que no son tenidos en cuenta a la hora de analizar el curso de las polticas sociales en la regin. Ms integrales parecen ser otras polticas que tambin se han implementado, tales como el seguro de desempleo, los subsidios a la contratacin y los programas de creacin de empleos. Pero incluso estas ltimas no logran superar obstculos estructurales que no se ha podido revertir, como el acceso de los ms pobres a la educacin y la atencin a la salud. Esto revela que salir de la pobreza en nuestra regin no es sinnimo de beneficiarse del crecimiento econmico. Este hecho responde a que en Amrica Latina las alzas o disminuciones de las cifras de pobreza siguen dependiendo ms de los subsidios paliativos de los gobiernos que de reales polticas de redistribucin del ingreso, ya que como ha constatado la OCDE los sistemas fiscales apenas contribuyen a reducir la desigualdad en la regin. Mientras en Europa los impuestos y transferencias reducen la desigualdad en 19 puntos Gini, en Amrica Latina slo lo hacen en 2 puntos Gini. Como hemos dicho, el curso de la crisis tambin ha evidenciado una mayor vulnerabilidad de la nueva clase media latinoamericana en relacin a segmentos sociales similares de los pases del norte. Estos segmentos mesocrticos del Sur han logrado situarse en esta dcada sobre la lnea de pobreza como efecto de programas sociales focalizados. Pero estos subsidios no logran superar su vulnerabilidad econmica por lo que estn permanentemente amenazados de retroceder y sin posibilidades de movilidad social ascendente y estable. Tal como ha sealado la OCDE menos de la mitad de estos trabajadores pertenecientes a los estratos medios se benefician actualmente
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de una cobertura adecuada de seguridad social al momento de llegar a la vejez o al perder su empleo17. Esta carencia se debe a que pocos de sus integrantes cuentan con ttulos universitarios y muchos trabajan informalmente. Por este motivo la OCDE afirma que se trata de una clase media que no es exactamente igual a la que se convirti en motor de desarrollo en los pases del Norte. El contexto de vulnerabilidad impide que los estratos medios desempeen un rol ms preponderante en el desarrollo. Para hacerlo necesitaran acceder a trabajos formales, que les garanticen un sistema previsional y de salud estable y polticas educativas que les permitan incrementar su productividad y competitividad. En una postura ms crtica, Franco, Hopenhayn y Len (2011), sealan que entre 1990 y previo a la crisis de 2008, se observ en Amrica Latina, un crecimiento del nmero de hogares de clase media, de su ingreso promedio y de la proporcin de ellos en relacin con el total de hogares. Este crecimiento fue notoriamente importante en Brasil, Chile y Panam. Los mismos autores, indican que en la mayora de los pases, el sector medio-bajo concentra entre dos tercios y ms de tres cuartas partes del total de los hogares del estrato medio, destacando que una alta proporcin de los asalariados del sector mediobajo tienen una insercin laboral precaria, con ingresos muy reducidos y a menudo sin contrato y cobertura de seguridad social, lo que le otorga un sesgo de inestabilidad a su ubicacin como estrato18. Otro indicador, como el monto de las remesas enviadas por los migrantes latinoamericanos y caribeos cay un 15% en 2009, llegando a unos US$58.800 millones, lo que represent menos que el volumen logrado en 2006. Se trat de la primera vez en que estos flujos de recursos se reducen desde que se comenzaron a contabilizar de forma sistemtica en 2000. El flujo normal hasta ese ao era de un incremento prome-
dio anual de 17%. Aunque ya se adverta un leve descenso desde 2006, la reduccin registrada en 2009 fue particularmente dramtica, afectando especialmente a pases como Hait, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, en los que las remesas significan ms de 10% del producto interno bruto. Mxico, el mayor receptor en volumen de remesas en la regin, sufri una cada del 16% dada su dependencia de Estados Unidos, el primer pas golpeado por la crisis global. Las remesas hacia Brasil bajaron 34%, lo que reflejara una tendencia de los emigrados brasileos a regresar a su pas y la crisis de sus pases especficos de destino, como Japn. En 2010 esta tendencia cambi, registrndose un aumento de remesas de cerca del 5%. En los primeros cinco meses de 2010 la mayora de los pases registr un aumento de sus ingresos por remesas comparado con el mismo perodo de 2009: El Salvador (2,6%), Guatemala (0,2%), Jamaica (10,1%), Nicaragua (2,9%) y la Repblica Dominicana (5,4%; considerndose el primer trimestre en este caso). Sin embargo, el aumento proyectado en 2010 no ser suficiente para compensar las prdidas ocurridas en 2009. Esto podra deberse al escaso dinamismo del mercado laboral en los pases industrializados producto de las dificultades econmicas por las que atraviesan durante este ao. El comercio exterior se vio afectado por la crisis. En Amrica Latina se produjeron fuertes fluctuaciones del comercio exterior provocadas por una brusca disminucin de la demanda en los pases del norte y las restricciones en el acceso al crdito comercial. A fines del primer semestre de 2009, se registr un descenso de las exportaciones de 31% y una disminucin de las importaciones el 29%, en relacin a igual perodo de 200819. Esta contraccin de las exportaciones, que no se observaba desde la crisis de los aos 30, afect principalmente a la minera y al petrleo, seguido por las manufacturas y los productos agrcolas y agropecuarios. La disminucin del flujo de exportaciones en 2009 fue ms notoria en el Ecuador,
OCDE En qu medida es clase media Amrica Latina. Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2011. http://www.latameconomy.org/fileadmin/uploads/laeo/documents/e-book_leo2011-sp_entier.pdf 18 Franco, Rolando Martn Hopenhayn y Arturo Len. Crece y cambia la clase media en Amrica Latina: una puesta al da en Revista CEPAL 103. Abril 2011. 19 CEPAL El comercio internacional en Amrica Latina y el Caribe en 2009. Crisis y recuperacin. Santiago de Chile Diciembre 2009.
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Mxico, Venezuela y Chile. Las exportaciones mexicanas cayeron 35,6% en el perodo eneroabril de ese ao, con un descenso de 60% en las exportaciones petroleras y de 32% en manufacturas. La contraccin del mercado de hidrocarburos afect a Venezuela y Ecuador, cuyas exportaciones petroleras disminuyeron en 44,50% y 42,01% respectivamente. Para Chile, las exportaciones mineras disminuyeron al 41,5% en 2009. En cuanto a la disminucin de las importaciones las cifras fueron similares a las registradas durante la crisis de la deuda de los aos ochenta. Mirado desde sectores especficos, destaca el retroceso en la demanda interna de combustibles y lubricantes (-49,7) lo que denota la magnitud de la contraccin en el aparato productivo latinoamericano en ese ao. Recin a partir del segundo trimestre de 2009, y con mayor consistencia en el primer semestre de 2010, el comercio exterior latinoamericano comenz a mostrar una recuperacin, a medida en que los estmulos fiscales y monetarios aplicados en los pases del norte y la demanda econmica de China hacan efecto. De esa forma las exportaciones de Amrica Latina crecieron en 2010 en un 29%, alcanzando aproximadamente US$ 853 mil millones, revirtiendo la cada experimentada en el bienio anterior20. Cabe sealar que las exportaciones a China crecieron cerca de un 50% si se las compara con sus niveles de 2009. Respecto al comercio intra-regional, luego de una fuerte disminucin en el bienio 2008 2009, se destaca el fuerte estmulo del Mercosur en 2010, con un incremento de 40% con respecto al ao anterior. En la Comunidad Andina el comercio aument en un 36% durante ese mismo ao. Finalmente el comercio en el interior del Mercado Comn Centroamericano disminuy menos marcadamente que las otras subregiones de Amrica Latina en 2009, y se ha recuper lentamente en 2010, a una tasa del 14.1%.21 Tambin se observ una alta volatilidad en los precios de los productos de exportacin a partir de la cada en la demanda internacional durante el primer semestre de 2009. Los sectores ms afectados fueron la minera y el petrleo con una disminucin de un 42,3%, seguido del sector ma-
nufacturero (-25,4) y del sector agrcola y agropecuario (-18,4). A partir del primer trimestre de 2010, se observa una recuperacin y estabilizacin de las exportaciones de todos los sectores, finalizando el ao con un alza generalizada de los precios de los minerales y el petrleo (este ltimo se ha incrementado notablemente a inicios de 2011, en el contexto de la crisis poltica de los pases rabes). La volatilidad de los precios es muy importante por la alta participacin de estos productos en las exportaciones latinoamericanas. Esta volatilidad parece tener varias causas. La primera es la demanda de todo tipo de commodities por parte de los pases emergentes. La segunda es la debilidad de la poltica monetaria de los pases industrializados que fomenta la especulacin en los mercados de petrleo, materias primas y alimentos como un activo ms. En tercer lugar, el aumento irracional del precio del petrleo a causa de la crisis poltica de los pases rabes lo que implica un incremento de costes de transporte y fertilizantes. Por ltimo, las malas cosechas en algunos pases exportadores (primero en Rusia y ahora en el Cono Sur producto del fenmeno de la Nia), la que ha reducido la oferta en un momento de amplia demanda. Estos factores no van a modificarse a corto plazo, por lo que es previsible que los precios sigan subiendo en 2011 y 2012. El retroceso del sector manufacturero y el predominio del modelo primario exportador se vienen advirtiendo con fuerza desde hace dcadas, pero se aceleran drsticamente desde inicios de la dcada del 2000. Se trata de un incremento de exportaciones de escaso valor agregado y con costes laborales mucho ms bajos que en el sector de las manufacturas. Adems, estos productos se ven ms afectados por la volatilidad de precios como la padecida en la ltima crisis y sufren ms agudamente un deterioro de los trminos de intercambio. Al mismo tiempo este tipo de produccin genera externalidades ambientales muy negativas tales como las derivadas de la contaminacin minera, la deforestacin, la prdida de biodiversidad, la degradacin de suelos, la sobre demanda energtica y el auge de los monocultivos.
BID http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de-prensa/2010-12-10/bid-sector-de-integracion-y-comercio,8836.html Estimaciones preliminares del sector de Integracin y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Washington, 12 de diciembre de 2010.
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Para toda la regin, la participacin del sector manufacturero en el PIB cay de 12.7% a 6.4% entre los aos 1970-1974 y 2002-2006, respectivamente22. En algunos pases es ms grave an: en el caso de Argentina la participacin de las manufacturas en el PIB pas de un 43.5 a 27% en ese periodo. En Ecuador las manufacturas cayeron de un 19% a un 10 % del PIB. En Brasil las cifras parecen menos graves ya que entre esos aos las manufacturas pasan de un 28% del PIB al 24.8%. En cifras de la CEPAL23, se observa una clara tendencia al ao 2009: en Amrica Central y Mxico, se registra un aumento en la participacin de las manufacturas en el PIB, que se debe a la instalacin de maquiladoras. La pregunta es si en este caso se est en presencia de un proceso de industrializacin o ms bien de una forma de exportacin de mano de obra barata, es decir, otra forma de primarizacin exportadora. El crecimiento de la participacin de los productos primarios en el total de exportaciones se observa en la regin. En la Comunidad Andina, desde 81% en 2008 al 82,3% en 2009, tambin en el Mercosur desde 59,8% al 63,1%. En Bolivia la participacin de las exportaciones de bienes primarios pas del 89,4% en 2005 a 92,9% en 2009 y en Brasil de 48,5% en 2003, al 60,9% en 2009. Procesos similares se dan en Chile, Per, Venezuela y Ecuador. La crisis econmica tambin tuvo como consecuencias la cada de la inversin en todas las zonas de Amrica Latina y el Caribe, el auge de los capitales especulativos y la apreciacin monetaria. Por otra parte, se registran importantes recortes de la cooperacin internacional, tema que ser abordado ms adelante. En 2008 Amrica Latina alcanz su rcord histrico en flujos de inversin extranjera (IED): 128.301 millones de dlares, superando en un 13% las cifras de 2007. Las inversiones provinieron fundamentalmente de empresas de Estados Unidos (37%) Espaa (9%) y Canad (7%). Los pases receptores fueron encabezados por Brasil, Chile y Mxico. En el transcurso de 2009 se produjo una violenta reduccin de un 42 % de flujos de capital (76.681 millones de dlares). Esta cada de la inversin fue gene-
ralizada en todas las zonas de Amrica Latina y el Caribe. En los pases suramericanos descendi un 40%, en Mxico un 51%, en Centroamrica un 33 %y en el Caribe un 42%. Brasil sufri un retroceso del 42 %. Esta tendencia se comienza a revertir el primer semestre de 2010, cuando la IED hacia la regin se increment 16,4%. En dlares, el aumento fue de ms de 7.000 millones, al pasar de US$ 43.241 en 2009 a US$ 50.345 en 2010. A su vez la inversin directa de Latinoamrica en el exterior, experiment una cada del 69 % respecto al 2008. Chile se convirti en este perodo en el principal inversor de Latinoamrica y el Caribe, con negocios en el exterior por 7.983 millones de dlares. Paralelamente a la disminucin de la IED se produce una fuerte entrada de capitales golondrina que influyen en la reapreciacin de las monedas latinoamericanas. Estos capitales son atrados por los altos tipos de inters y las alzas en las bolsas de pases como Brasil, Chile y Mxico que se han mantenido en mximos histricos. Esta apreciacin est produciendo efectos negativos porque desanima la exportacin, abarata las importaciones y pone en peligro el empleo y la produccin. La crisis financiera ha impactado los presupuestos de los pases de la OCDE de forma drstica con importantes recortes de la cooperacin internacional, cuyas consecuencias se experimentarn dramticamente en muchos de los pases de ALC que son receptores netos de cooperacin. Por ejemplo, el gobierno de Espaa ha disminuido en ms de un 17% los fondos destinados a cooperacin en los presupuestos de 2011, lo que implicar unos 800 millones de euros. En el caso de Francia los montos para este ao y los aos siguientes se han congelado en torno al 0,47% del PIB, lo que significa dejar en letra muerta el compromiso pblico de ese gobierno de alcanzar la meta del 0,7% en 2015, lo que representar en trminos reales mil millones de euros menos en cooperacin internacional. Disminuciones similares se observan en los dems pases de la OCDE.
Cifras de Alejandro Nadal en La reprimarizacin de Amrica Latina. En Sin permiso. Mxico 11/10/09. CEPAL. Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2009. http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/6/38406/P38406.xml&xsl=/deype/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt
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4. Amrica Latina entre la euforia y el desengao

Amrica Latina ha enfrentado la crisis internacional de modo dispar y si bien no ha sufrido una catstrofe social como en dcadas anteriores, tambin es cierto que ha pagado un alto costo por un trastorno financiero que no ha provocado y en el que no tiene responsabilidad. Especial importancia tiene en esta coyuntura el hecho que durante el ltimo decenio el gasto social per cpita aument en trminos absolutos y como proporcin del producto interno bruto (PIB) situacin que debera situarse como un nuevo consenso regional, fuera de cualquier discusin futura. Sin embargo, lejos de los discursos eufricos, la regin debera asumir que las polticas pblicas que ha desarrollado con el objetivo de la superacin de la desigualdad y la pobreza estn llegando a un lmite y es necesario pasar a una nueva etapa. Los actuales programas de transferencias condicionadas que se han implementado con este propsito, por su naturaleza focalizada y dependiente de los volubles ciclos de las arcas fiscales, no logran dar respuesta a la naturaleza compleja de la exclusin social y su relacin sistmica con la desigualdad. Se requiere dar un giro sustantivo hacia establecer polticas fortalezcan la capacidad redistributiva del Estado sobre la base de una estructura fiscal ms progresiva y transparente. Para ello se necesita una agenda especfica de polticas pblicas que busquen un modelo de gasto pblico progresivo y que permita garantizar la cobertura universal efectiva de los servicios pblicos y de las redes de proteccin social. La segunda observacin tiene relacin con la necesidad de un cambio en el modelo de insercin econmica internacional de Latinoamrica. Hasta la fecha se ha conservado un diseo externo impuesto desde los pases industrializados, que han situado a la economa latinoamericana en un rea de su conveniencia. Este rediseo debera evitar las respuestas ideologizadas que reducen el problema a ampliar o reducir la presencia del sector pblico en mercado. El cambio en el modelo productivo debera apuntar a superar esta divergencia creciente entre el norte y el sur aprovechando este momento de altos precios de los productos de exportacin para diversificar las estructuras productivas, invirtiendo en industrias estratgicas. Se podra as intentar modifi-
car el patrn de crecimiento, hacindolo menos dependiente de las materias primas. Esta estrategia requiere de un rol activo de los gobiernos, pero tambin exigira un reconocimiento de los actores sociales como protagonistas de estos procesos, establecer vnculos y asociaciones con un ciudadana preocupada de lo pblico que promueva iniciativas basadas en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i), nuevos programas de poltica educacional enfocados en la promocin y divulgacin del conocimiento y una sostenida voluntad de respaldo a las pequeas y medianas empresas. Si no se abordan con urgencia estas tareas, ms temprano que tarde la actual euforia se puede tornar en desengao. Y entonces ser muy difcil revertir el proceso. Una tercera observacin se refiere al poder econmico en la regin, el cual estara constituido por una difusin ms compleja de polos competitivos con ciertos grados de anclaje local, como grupos econmicos articulados a nuevas clases medias domesticadas con novedosas formas de consumo y vinculacin con la globalizacin. Este poder econmico hoy va ms all de los lmites geogrficos nacionales, constituyendo el fenmeno de las multilatinas, tal como lo definimos en prrafos anteriores. Particularmente preocupante es el alto grado de concentracin de los grupos de poder en el sector comunicaciones, prensa escrita, radiofnica, telefona e Internet. Sectores que establecen nexos por vas poco transparentes o de presin abierta- con el sistema poltico institucional de partidos, con los parlamentos y los gobiernos. Un factor que le agrega complejidad a este cuadro es la participacin de las economas ilegales y en particular la produccin y trfico de drogas penalizadas, en los flujos de intercambios internacionales y domsticos que independientemente de su peso relativo, no se reflejan en las cuentas pblicas. A ello se agregan los altos grados de violencia y de recursos que se administran tanto en su expansin como en su control. Este verdadero subsistema econmico, de control social y de pactos subterrneos con diferentes formas del poder tan manifiesto en pases como Mxico, por ejemplo, tambin tiene vocacin expansionista y su comportamiento no puede ser ignorado en las proyecciones de la economa y la poltica de la regin. Incluso, con un fuerte impacto en el tema que nos atae, la democracia, y la capacidad de las estructuras institucionales para controlar el
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territorio, sean estas instituciones del Estado o sociales. No resulta por tanto indiferente el rol que asuman los gobiernos de la regin, ni tampoco los actores sociales, porque las orientaciones polticas unos y otros ser determinante para el tipo de relacin que el poder econmico, en sus formas legal e ilegal, establezca con la sociedad latinoamericana. Las respuestas gubernamentales en el continente muestran tendencias que pueden o no favorecer la autonoma y autodeterminacin. El caso de los pases del ALBA, cuyas economas se esfuerzan por alterar la ortodoxia neoliberal, por ejemplo, muestra una clara orientacin a incrementar todava ms la tendencia a que el Estado juegue un rol central. Es de esperar tambin que se exprese con mayor fuerza la tendencia observada en lo que respecta a la gnesis de un poder social estructurado, casi una institucionalidad social, que establece distintos grados y formas de oposicin y de gobernabilidad de los territorios. A veces asume los roles de vigilancia y de control ciudadano, otras exige cuentas pblica y mayor transparencia en la gestin, o denuncia los efectos negativos medioambientales, sanitarios, culturales, sociales de las actividades econmicas de gran escala. Se trata de organizaciones sociales, movimientos sociales, comunidades territoriales organizadas, ONG de bases locales o grandes ONG internacionales, las cuales se movilizan, gestionan mayor incidencia, denuncian y proponen nuevos cursos de accin social y poltica en pos de un mayor equilibrio de fuerzas en un terreno en que se juegan los derechos, la dignidad y el bienestar de los pueblos latinoamericanos.
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REGIN ANDINA
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Eduardo Balln25
Presentacin
El presente texto intenta responder a un desafo grande: resumir y proponer una sntesis de los cinco textos andinos que hacen parte del Informe Sobre Democracia y Desarrollo en Amrica Latina, que produce desde hace unos aos la Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin, ALOP, en base al anlisis de un paquete de entrevistas a lderes y lideresas de los principales movimientos y organizaciones sociales de los pases que integran la subregin. En esta ocasin, el informe se interroga sobre el poder social y el poder poltico El reto, de por si complejo por razones metodolgicas y por la arbitrariedad que entraa toda lectura nica, se hace ms difcil an por la diversidad de situaciones y de procesos econmicos, sociales, polticos, institucionales y culturales que se vienen sucediendo en el mundo andino, donde conviven desde dinmicas de ruptura y cambio significativo con las historias anteriores Bolivia, Ecuador y Venezuela con aquellas otras que se mantuvieron significativamente en las polticas del denominado consenso de Washington, como son los casos de Colombia y Per, severamente marcados adems por la fuerte influencia de los conflictos armados internos en sus respectivas recomposiciones. Las lneas que siguen a continuacin son el resultado final de un importante esfuerzo realizado por las asociadas en la subregin. En los cinco pases que la integran, se seleccion y entrevist a un grupo significativo de lderes y lideresas de distintas organizaciones sociales. Ese material fue sistematizado y contextualizado, dando lugar a una primera versin nacional, que posteriormente fue discutida en un taller nacional del que participaron las organizaciones convocadas, los socios de ALOP y otros representantes de la sociedad civil y la academia. El debate e intercambio as producido sirvi como insumo final para el documento de cada pas. En total, se realizaron 50 entrevistas a profundidad a distintos representantes mayoritariamente de organizaciones y movimientos sociales (30) y ONG (9), pero tambin de la academia y de otras formas de articulacin de la sociedad civil. Las organizaciones y movimientos sociales entrevistados, expresan de alguna manera la diversidad que existe en ese universo; participaron de este ejercicio representantes de organizaciones y movimientos de mujeres, sindicatos, pueblos afrodescendientes, poblaciones indgenas y campesinas, entre otras. Los tres cuadros que aparecen
Versin escrita en agosto 2010. Peruano, antroplogo. Investigador principal del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco. Ex presidente de ALOP.
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a continuacin dan cuenta de las caractersticas bsicas de los entrevistados y entrevistadas, y por
lo tanto de parte de la complejidad mencionada en el prrafo anterior.
Cuadro N 1 Nmero de entrevistas por pas, por tipo de organizacin Tipo de organizacin Pas Organizaciones y movimientos sociales 8 6 5 7 4 30 ONG 0 3 1 4 1 9 Partidos 0 0 0 5 0 5 Academia 0 0 0 2 0 2 Otros actores 1 2 0 1 4 Total 8 10 8 18 6 50
Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela TOTAL
Cuadro N 2 Nmero de entrevistas de organizaciones y movimientos sociales por tipo de organizacin, por pas Pas Bolivia 1 1 5 1 8 Colombia 3 1 1 1 6 Ecuador 2 1 2 5 Per 1 1 2 2 1 7 Venezuela 1 1 2 4 Total 5 4 1 10 1 2 4 1 2 30
Tipo de organizacin Mujeres/ gnero Sindical Afrodescendientes Pueblos Indgenas Empresarial Educacin Campesina Gremio Profesional Coordinadora Popular TOTAL
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Cuadro N 3 Entrevistados y entrevistadas por pas, por sexo Sexo Pas Hombres Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela TOTAL 5 6 5 15 4 35 Mujeres 3 4 3 3 2 15 Total 8 10 8 17 6 50
Hay que considerar que a pesar de las diferencias que existen entre los distintos pases, stos mantienen grandes similitudes que son las que, en buena medida, estructuran el mapa de conflictos. En principio, como se adverta en el Informe sobre Democracia y Desarrollo anterior, aunque con distinto ritmo e intensidad, los pases de la subregin estn concluyendo un ciclo largo que tiene como gran contexto poltico, por un lado, la emergencia de nuevos sectores sociales y lites, como consecuencia de los procesos de modernizacin y las distintas luchas por el cambio; por el otro, la creacin y/o conformacin de nuevas mayoras nacionales para construir una legitimidad que justifique la creacin de un nuevo Estado, cuanto de un sistema poltico distinto. En este proceso, lo ms importante es que esa construccin, a diferencia del pasado, ha dejado de ser incumbencia de pocos, para serlo de muchos o de todos; en ese hecho que es resultado de los avances logrados, que se expresan en las mejoras de la democracia electoral, en los procesos de inclusin poltica (democratizacin) y en los de nacionalizacin de los sectores que luchan por su inclusin reside el trnsito de lo tradicional a lo moderno en la esfera poltica y estatal28. De alguna manera, como se ver en el presente texto, muchas de las tendencias que se observaron en aquel momento han continuado como no poda ser de otra manera, en una subregin en la que, con importantes diferencias, se estn formando nuevas mayoras polticas en todos los pases; mayoras distintas, tanto en la manera en que se construyen y desde donde se construyen, cuanto por el signo ideolgico que tienen29, en donde lo que interesa subrayar es que stas llevan a un cambio del orden social y poltico, como el sello distintivo en la mayora de pases que la componen. Dentro de ellas, destacan la alta conflictividad y la presencia de una gran variedad de
En sentido estricto, el texto que sigue a continuacin, antes que una sntesis cabal, difcil de lograr dada la riqueza de los distintos documentos nacionales y la complejidad particular de cada uno de los pases, es una lectura de aquellos, enriquecida con su discusin realizada en el taller subregional de ALOP.
1. El mapa del conflicto y sus resoluciones

Recordemos que ya el informe anterior de la Asociacin26 subrayaba que en la regin se concentraban, ms all de cualquier opinin, los procesos polticos ms radicales y conflictivos de Amrica Latina, dentro de los que destacaba el retorno del polmico populismo y el caso ms radical de la regin, algunos diran el ms democrtico, el socialismo bolivariano del siglo XXI (Venezuela) con su propuesta de partido nico27.
26 ALOP (editor): Amrica Latina 2006-2007. Informe sobre Democracia y Desarrollo: Una mirada desde la sociedad civil. Las relaciones entre movimientos sociales, ONG y partidos polticos en Amrica Latina, Sao Paulo, 2008. 27 El contenido de esa propuesta est fuertemente marcado por los planteamientos de Dieterich. Sobre el mismo, ver Dieterich, Steffan,H.: El socialismo del siglo XXI, Mxico, 2008. La versin electrnica est en www.rebelion.org 28 El autor de la sntesis andina en el informe anterior, ampla y desarrolla estas ideas en un texto de reciente publicacin. Ver, Adrianzn, Alberto: La transicin inconclusa. De la dcada autoritaria al nacimiento del pueblo, Otra Mirada ediciones, Lima, 2009. 29 En ese proceso, sin duda el caso boliviano es el ms interesante y complejo porque se trata del intento de crear formas de auto-representacin de los sectores populares, incluir plenamente a los indgenas y cambiar un orden social que es evidentemente injusto, desigual y excluyente.
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sectores sociales y de distintos discursos en estos conflictos, el cuestionamiento creciente de la pura democracia representativa y del modelo neoliberal, as como el agotamiento de los partidos clsicos y las formas de representacin preexistentes30. La segunda similitud est ligada al modelo de desarrollo primario exportador que sigue primando en la subregin, casi como una camisa de fuerza, que es compartido por los cinco pases. A pesar de las ostensibles y grandes diferencias que se observan en los variados procesos polticos, en sentido estricto, ellos comparten un modelo capitalista que se diferencia en la gestin de una parte importante del excedente nacional, proveniente de la renta de un recurso estratgico (petrleo, gas y minera), bien sea por la va de un Estado protagnico que mediante nacionalizaciones y estatizaciones busca distintas formas de redistribucin (Bolivia, Ecuador y Venezuela), bien sea a travs de atraer la mayor cantidad posible de inversin extranjera a partir de la apertura irrestricta de sus mercados, los tratados y las zonas de libre comercio y la movilidad del capital (Colombia y Per). En este escenario, en tercer lugar, ms all de las evidentes diferencias entre los cinco gobiernos, en la pugna abierta, con variados ritmos e intensidades en todos los pases, frecuentemente la respuesta del poder es cerrada conmigo o en contra ma aunque apela a distintos argumentos que van desde la defensa del proceso de cambio (Bolivia y Ecuador) y la profundizacin del socialismo bolivariano (Venezuela), hasta la seguridad democrtica (Colombia) y la defensa irrestricta del orden neoliberal encarnado en el pensamiento del perro del hortelano del presidente peruano. Paradjicamente, ello se produce en medio de sistemas polticos bsicamente abiertos, facilitado seguramente por la incapacidad y las
debilidades de las oposiciones que se observan en todos los casos, ms all de sus diferencias de signo poltico. Por cierto, es necesario sealar, pensando especficamente en el caso venezolano, que cuando se emplean formas plebiscitarias para que una mayora electoral31, que es construida y alentada desde el Estado, tenga como funcin central la legitimidad del poder y no su expansin participativa y ciudadana, lo ms probable es que estemos ante la tentacin de un ejercicio autoritario del poder32. LA DISPUTA POR LA DEMOCRACIA En un contexto general en el que es indiscutible desde un tiempo atrs, la disputa abierta alrededor de la democratizacin de nuestros pases y de la propia democracia, la primera tendencia que hay que resaltar tiene que ver con la consolidacin de las formas electorales33 como parte de la pugna abierta. La voluntad popular tiene en todos los pases andinos un terreno ms frtil para expresarse. Las posibilidades de fraude aunque se han denunciado plidamente en algunos de los procesos que se sucedieron, especialmente en Venezuela son significativamente menores que en el pasado reciente y se ha consolidado un proceso de mejora, independencia y modernizacin de los rganos electorales, lo que es parte indudable de los avances logrados. Entre fines del 2007 y el 2010, los pases andinos pasaron por mltiples procesos de consulta. As Bolivia vot en el referndum revocatorio de agosto del 2008, en el referndum constituyente de enero del 2009, tuvo elecciones presidenciales y legislativas en diciembre de ese mismo ao y de gobernadores departamentales y municipales, en abril del 2010. Colombia tuvo dos procesos electorales el 2010: la renovacin parcial de su
30 Sobre el tema de los conflictos y la conflictividad social en los ltimos aos de este ciclo largo, ver el interesante y provocador trabajo de Snchez-Parga, Jos: Decline de los conflictos y auge de las violencias. Ecuador 1998-2008, Centro Andino de Accin Popular CAAP, Quito, 2010. 31 Una mayora electoral no es necesariamente equivalente a una mayora poltica. Esta supone formas hegemnicas en el ejercicio del poder, orientadas especialmente a la inclusin, la democratizacin de las sociedades y el poder, as como el respeto a las minoras (reglas iguales para todos, procesos electorales transparentes, libertad de expresin, etc.). 32 Adrianzn, Alberto, 2008; ibd. 33 Sobre el particular ver, Adrianzn, Alberto: El nuevo escenario regional y las reformas constitucionales, documento de trabajo, Idea Internacional, Lima, 2009.
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Congreso y la primera vuelta presidencial. Ecuador realiz el 2008 su referndum constituyente y en abril del 2009 tuvo elecciones presidenciales. Per tendr elecciones regionales y municipales en octubre del presente ao, mientras Venezuela eligi gobernadores y alcaldes en noviembre del 2008 y tuvo en febrero del 2009, el referndum para la reeleccin indefinida de presidente, diputados, gobernadores y alcaldes. En todos esos procesos, que se dieron en ambientes fuertemente polarizados e incluso en medio de enfrentamientos abiertos y conflictos masivos, como fuera el caso boliviano el 2008, la participacin fue masiva y en los tres pases que viven dinmicas de ruptura y cambio significativo, los resultados en todas las ocasiones favorecieron de manera contundente a las figuras que encabezan y simbolizan esos procesos: Chvez obtuvo 17 de 22 gobernaciones en disputa, mientras Correa (51.99%) y Morales (63%) fueron reelectos en primera vuelta. Por lo dems, las elecciones evidenciaron la pluralidad de posiciones, incluso en los pases internamente ms enfrentados. Se puede sostener incluso, que en varios de los pases andinos los mecanismos institucionales de consulta a la voluntad popular, fueron usados como forma de resolucin de los conflictos resultantes de la polarizaci34. La segunda tendencia en este proceso tiene que ver con la sealada pluralidad de los comicios, hay que recalcarlo, que no slo es poltica, sino
tambin social y cultural, como lo evidencia, por ejemplo, la movilizacin e incorporacin de los pueblos indgenas en ellos35. Pero tambin la participacin activa de otros movimientos sociales cuya participacin poltica era relativamente marginal. Nos referimos a viejos y nuevos movimientos sociales, varios de ellos convertidos incluso en partidos polticos o aliados activos y explcitos de las distintas fuerzas en pugna, en una dinmica que se enfrenta a nuevos dilemas, tensiones y dificultades como ocurriera en el caso del movimiento indgena ecuatoriano (CONAIE), la creacin del partido Pachakutik, su participacin en el anterior gobierno de Lucio Gutirrez36, su posterior prdida de cohesin interna y la situacin de divisin y relacin diferenciada que hoy tiene el movimiento con el gobierno de Correa37. Una vez ms, el caso boliviano es el ms significativo y la experiencia de distintos movimientos sociales en la creacin del MAS-IPSP resulta indudablemente la ms compleja y creativa38, ms all de las tensiones y fuertes crticas que se le hacen al partido (instrumento poltico) desde los propios movimientos que lo integran. Por lo dems, en ese pas, un sector indgena fue el primero en exigir una nueva Constitucin. En el Per, tras la irrupcin del movimiento indgena amaznico, y luego del denominado Baguazo que terminara en un violento enfrentamiento con 33 muertos, en ese pas, aunque sin cristalizar an, tambin se intenta conformar un partido poltico basado en aqul.
El caso ms notorio es el boliviano. Luego de los referndum autonmicos convocados por los prefectos de la Media Luna como respuesta a la apurada aprobacin del texto constitucional en Oruro que no inclua la demanda autonmica, y en medio de enfrentamientos cruentos, grandes movilizaciones y el bloqueo de parte del pas, el gobierno respondi con el referndum revocatorio de agosto del 2008, buscando consolidar su legitimidad y convocar al referndum constituyente mediante decreto. 35 Sobre el proceso de constitucin y desarrollo de las organizaciones indgenas, ver Pajuelo, Ramn: Movimientos indgenas y polticas nacionales en los andes: ideas para un balance, en desco (editor): Desarrollo, democracia y otras fantasas, desco, Lima, 2010. Del mismo autor, Reinventando comunidades imaginadas: movimiento indgena, nacin y procesos sociopolticos en los pases centroandinos, IEP-IFEA, Lima, 2007. Ver tambin, Alb, Xavier: Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per, CIPCA, Cuadernos de Trabajo No.71, La Paz, 2008. 36 Sobre el particular ver, Barrera, Augusto: Entre la utopa y el desarrollo. Pachakutik en el gobierno de Gutirrez, Planeta, Quito, 2004. 37 Sobre el particular ver Len, Jorge: Las organizaciones indgenas y el gobierno de Rafael Correa, en Iconos, No.37, FLACSO Ecuador, Quito, 2010. 38 Al respecto ver Harnecker, Martha y Federico Fuentes: MAS-IPSP de Bolivia. Instrumento poltico que surge de los movimientos sociales, Centro de Investigaciones Miranda, Caracas, 2008. Ver tambin: Zuazo, Nora: Cmo naci el MAS? La ruralizacin de la poltica en Bolivia, Friedrich Ebert Stiftung, La Paz, 2008; Stefanoni, Pablo: El nacionalismo indgena como identidad poltica: la emergencia del MAS IPSP (1995-2003), en www.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2002/mov/stefanoni.pdf
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La tercera tendencia, ya consignada en el informe anterior39, alude a la renovada relacin entre democracia y cambio. Es claro, en las democracias del mundo andino, que se plantean con fuerza similar, tanto la cuestin social, es decir los temas vinculados a la igualdad y la justicia legal y distributiva, cuanto la cuestin poltica, es decir los temas relacionados al autogobierno, las formas y los alcances de la democracia. Ambas, que tradicionalmente marcharon separadas, aparecen hoy da totalmente imbricadas. As, las entrevistas en todos los pases, sin excepcin, muestran la exigencia de que las democracias, antes que representativas sean ms democracias, es decir propicien la igualdad y la justicia, como condicin para ser representativas. Los procesos constituyentes de Venezuela, Bolivia y Ecuador, que resultaron de distintas movilizaciones sociales, permitieron constituir nuevas mayoras para cambiar el orden social. Las entrevistas en esos casos, muestran las tensiones y desencuentros, las expectativas y tambin las frustraciones que se vienen generando, tanto porque algunos sectores no sienten cabalmente expresadas sus demandas en los nuevos contratos resultantes (Bolivia y Ecuador), tanto por el proceso poltico posterior cuanto por el desarrollo normativo siguiente (Bolivia, Ecuador y Venezuela). En el caso colombiano, la mayora de los entrevistados denuncia la desnaturalizacin de su Constitucin Poltica de 1991, mientras que en Per, son varios los movimientos entrevistados que sealan la necesidad de pugnar por un nuevo contrato social, siguiendo el modelo de convocar a una Asamblea Constituyente como mecanismo para construir una nueva mayora poltica. La cuarta tendencia tiene que ver con el agotamiento definitivo de los partidos tradicionales, sancionado con su prctica extincin en Bolivia,
Ecuador y Venezuela, con su virtual desaparicin registrada en las recientes elecciones colombianas y con el ostensible fracaso del APRA en el caso peruano y su extincin en la mayora de los espacios subnacionales40. Ms profundamente, esta situacin alude a la incapacidad demostrada por la democracia representativa y a la emergencia conflictiva de otras formas como la democracia participativa y la democracia comunitaria. La participacin de la sociedad en el proceso de decisiones, en los cinco pases, con los matices y diferencias que existen entre ellos, es sin duda un tema neurlgico que aparece con nitidez en la mayora de entrevistas y es parte del indetenible proceso de politizacin de los movimientos sociales. Todos los textos constitucionales vigentes, incluidos el colombiano y el peruano, amplan considerablemente los mecanismos de participacin ciudadana ms all de las instituciones representativas tradicionales, lo que independientemente de las orientaciones distintas que existen, permite sostener que se trata de un camino compartido para responder a la crisis de representacin que viene desde aos atrs. Hay que sealar que la influencia de la Carta colombiana en los posteriores textos constitucionales de Bolivia, Ecuador y Venezuela, es indudablemente grande. En los pases donde se viven ya los momentos de ruptura y creacin de un nuevo orden, hay coincidencias significativas en materia de revocacin de mandatos, revocatoria de leyes, iniciativa legislativa, mecanismos populares de rendicin de cuentas y poltica exterior, existiendo especificidades muy significativas en lo que hace a instrumentos de cogestin y autonoma indgena41, que, por cierto, no significan un abandono de las instituciones y los mecanismos representativos, lo que sin duda contribuye a generar nuevas e inditas tensiones que tendrn que ser atendidas.
ALOP (editor): Amrica Latina 2006-2007.ibid. Al respecto ver Kornblith, Miriam; Mayorga, Ren; Pachano, Simn; Tanaka, Martn; Unger, Elisabeth y Carlos Arturo Arvalo: Partidos polticos en la Regin Andina: entre la crisis y el cambio, Agora Democrtica, Internacional IDEA, Lima, 2004. 41 Para un anlisis comparativo de las constituciones de Bolivia, Ecuador y Venezuela en estas materias, ver: Prez Flores, Fidel; Mendonca Cunha Filho, Clayton y Luiz Coelho: Participacin ampliada y reforma del Estado. Mecanismos constitucionales de democracia participativa en Bolivia, Ecuador y Venezuela, en Revista del Observatorio Social de Amrica Latina, No.27, CLACSO, Buenos Aires, 2010.
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Todas estas distintas formas, hay que subrayarlo, son reconocidas y valoradas por los movimientos y las ONG entrevistadas en esos pases porque permiten controlar a los representantes y acercan a gobernantes y gobernados, reconociendo su contribucin a la apertura del rgimen. Sin embargo, y simultneamente, tambin manifiestan con mayor radicalidad en Bolivia y Ecuador su descontento y su frustracin, que se explican porque la verticalidad del proceso de decisiones se mantiene como una columna central del funcionamiento de esos sistemas polticos. En los casos de Colombia y Per, con movimientos sociales ms frgiles y fragmentados, la valoracin de los mecanismos de participacin est fuertemente anclada en los niveles subnacionales de gobierno y en el ejercicio de los presupuestos participativos, a los que ms all de las limitaciones que se les sealan, especialmente en el caso peruano, se les reconoce el potencial de radicalizar la prctica ciudadana, su carcter ms o menos incluyente y su aporte a la renovacin de liderazgos y organizacin de la sociedad42. Cabe sealar que frente al agotamiento de los partidos tradicionales quiz ms exacto sera hablar del desgaste de la forma partido en varios pases de la regin (Bolivia, Ecuador y Per), muchos de los movimientos sociales entrevistados se plantean explcitamente la necesidad de desarrollar un proyecto poltico propio, incluso en situaciones en las que ya son parte de uno, como parece estar empezando a ocurrir con varios de ellos en Bolivia. El contenido, los alcances y la especificidad de dicho proyecto no son claros an, pero es claro que la mayora de esos discursos estn ligados tambin a la idea de la auto-representacin, como nica garanta para sus intereses y demandas. La quinta tendencia, que se expresa en la mayora de entrevistas realizadas, est referida a la conflictividad que se observa en todos los procesos. Ms all de las disputas y las diferencias puntuales en cada pas, es evidente que sta se explica
por el cambio, que es conflictivo por naturaleza, pero tambin por el carcter inclusivo que mal que bien est asumiendo la democracia, donde la inclusin se manifiesta en nuevas formas de representacin y en un claro recambio de lites polticas como est ocurriendo ms ntidamente en Bolivia y lo traslucen todas las entrevistas hechas en ese pas. Finalmente, la sexta tendencia dice de la vinculacin creciente que hacen especialmente los movimientos sociales entre democracia y justicia e igualdad, lo que los lleva casi directamente al modelo de desarrollo, como lo expresan claramente varios de los entrevistado/as de Bolivia, Ecuador, Venezuela y alguno/as de Per. Desde la mayora de estos movimientos parece clara la apuesta por el enfoque del denominado buen vivir que implica una mirada respetuosa a la naturaleza, cuidadosa de los recursos, fraternal de los otros seres humanos, valorativa de los bienes compartidos, crtica al extractivismo y a la produccin sin responsabilidad y con una perspectiva comunitaria que da sentido y lmite a las pretensiones individuales. Aunque dicho enfoque est consagrado como tal en las constituciones ecuatoriana y boliviana, es poco lo avanzado todava desde los movimientos y los gobiernos en su contenido y alcances. LA PUGNA POR EL DESARROLLO Entre el 2003 y el 2007, los pases andinos, como la regin toda, vivieron un crecimiento econmico significativo, basado en la combinacin poco frecuente de auge financiero mundial, fuerte expansin del comercio internacional, bonanza de los precios de los productos bsicos y altas remesas de trabajadores en el extranjero43. El crecimiento del PIB andino entre el 2004 y el 2007 fue de 4.7%, contrastando claramente con el 1.1% promedio del sexenio anterior. La fuerza motora ms importante de esta reactivacin fue el shock externo positivo, especialmente de los trminos de intercambio. Es claro, sin embargo,
Para el caso colombiano ver, Fabio E. Velsquez C. (coordinador): Las otras caras del poder. Territorio, conflicto y gestin pblica en municipios colombianos, GTZ-Foro Nacional por Colombia, Bogot, 2010. Para el caso peruano, Romeo Grompone (editor): La participacin desplegada en la poltica y la sociedad. Temas olvidados, nuevos enfoques, Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per, Lima, 2007. 43 Ocampo, Jos Antonio: La macroeconoma de la bonanza econmica latinoamericana, en Revista CEPAL, No.93, pp.7-29; Santiago de Chile, diciembre del 2007.
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que el mismo no habra sido de esa magnitud, si las economas nacionales no hubiesen estado en el equilibrio macroeconmico, logrado los aos anteriores44. En el mbito social, como lo demuestra un reciente informe de la CEPAL45, se elev el porcentaje del PIB destinado al gasto social, registrndose un aumento absoluto del gasto por habitante; tambin se redujo la tasa de desempleo y cayeron la indigencia y la pobreza. Las mejoras en las tasas de empleo, registradas en los aos noventa, se conjugaron a partir del 2002 con el aumento de los in-
gresos y con mejoras distributivas en la mayora de los pases en los que la desigualdad distributiva se redujo, en varios casos, de manera importante46. El impacto de la crisis mundial, sin embargo, se siente con fuerza en el conjunto de Amrica Latina, cuyo PIB se contrajo el 2009 entre 1.9% (CEPAL) y 2.5% (FMI)47. Entre el 2008 y el 2009, como parte de esa tendencia mayor, la variacin del PIB fue notable en los pases andinos y la balanza de pagos se vio severamente afectada, especialmente en Per y Colombia, como lo muestra el cuadro siguiente:
Cuadro N 4 Algunos indicadores macroeconmicos 2008-2009 Tasa de variacin del PIB 2008 Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela
Fuente: CEPAL, 2010
Pas
2009 3.5 0.3 -0.4 0.8 -2.3
PIB en $ a precios constantes 2009 11,373.5 134,282.8 23,529.5 84,303.8 165,485.8
PIB por habitantes en $ 2009 1,173.3 2,983.3 1,744.9 2,923.6 5,883.8
Balanza de pagos $ 2008 2,025 -6,857.2 1,120.4 -4,179.6 37,792
6.1 2.4 6.5 9.8 4.8
Hay que reconocer que si bien la crisis se inici en el sector financiero de los pases industrializados, su severidad en la regin, en general fue menor que la de la deuda y la de las economas emer-
gentes de fines del siglo pasado, porque hubo una respuesta activa de los gobiernos latinoamericanos48 y por la mayor solidez macroeconmica lograda, que ya mencionramos49.
44 French Davis, Ricardo: El impacto de la crisis global en Amrica Latina, en Nueva Sociedad, No.224, pp.67-85; Buenos Aires, noviembre-diciembre 2009. 45 CEPAL: Panorama Social de Amrica Latina 2009, CEPAL, Santiago de Chile, noviembre 2009. 46 La excepcin ms notoria a esta tendencia dentro de la subregin, fue Colombia. 47 CEPAL: Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, ONU, Santiago de Chile, julio del 2009. Las previsiones del FMI fueron presentadas en la reunin de ese organismo en Estambul, en octubre del 2009: La Repblica, 11 de octubre del 2009, Lima, Per. 48 Distintos gobiernos de la regin, anunciaron importantes polticas anticclicas, especialmente de mayor gasto pblico. Los anuncios de expansin fiscal fueron significativos en Argentina y Brasil, pero tambin importantes en Colombia, Chile, Mxico y Per. Finalmente, clculos recientes de la OIT indican que los gastos de inversin se expandieron en promedio, un punto del PIB, en los pases que optaron por este camino. 49 Ello explica en parte, que no estemos asistiendo al colapso fiscal del Estado, que no se hayan desatado procesos inflacionarios ni hiperinflacionarios y que no se haya producido un colapso de nuestros sistemas financieros.
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Es en trminos comerciales donde su impacto es ms profundo. Durante el primer trimestre del 2009, el valor de las exportaciones mundiales cay 34.8% por debajo del nivel ms alto alcanzado el primer semestre del 2008, y el volumen del comercio, 17.6%, previendo la ONU una contraccin de los volmenes del comercio mundial de entre 11% y 12%50. El anlisis de CEPAL para la regin51 muestra un escenario lamentable en el cual la contraccin de las exportaciones es de tal magnitud, que para encontrar una situacin similar hay que retroceder 70 aos en las exportaciones y 27 en las importaciones. La cada de su valor en el primer semestre del 2009 fue de 31%, estimndose para ese ao una cada de la inversin extranjera directa, de entre 35 y 45%; de las remesas y el turismo, de entre 5% y 10%; de 29% en los precios de los productos bsicos y de 25% en la demanda externa (valor de las exportaciones). En este contexto ms amplio, las consecuencias ms importantes de la crisis se centran, en primer lugar, en el deterioro de los indicadores sociales. Por primera vez en seis aos, la pobreza dejar de caer y se incrementar, haciendo ms difcil una situacin que sigue siendo muy delicada en los distintos pases que componen la subregin, como se muestra en el cuadro siguiente: Cuadro N 5 Situacin de pobreza e indigencia en los pases andinos Pas Bolivia (2007) Colombia (2006) Ecuador (2008) Per (2008) Venezuela (2008)
Fuente: CEPAL, 2010
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Aunque el deterioro del 2009 no elimina los logros de los ltimos seis aos, frena y revierte la tendencia que se vena observando. De acuerdo a dicha fuente, asistimos ya a una cada en la tasa de ocupacin y a un incremento del desempleo, as como a una reduccin del crecimiento del trabajo formal. La tasa de desempleo boliviana, la ms baja el 2009, alcanz el 8.1%, mientras la colombiana que fue la ms alta, lleg al 13%, movindose en los otros pases por encima del 8.5%, estimndose que el 2009 la tasa de desempleo en la subregin aument entre 7.5% y 8.5%. De la misma manera, la tasa de ocupacin urbana tambin cay, oscilando entre el 54.3% en Ecuador y el 62.1% en Per. Hay que recordar adicionalmente, que la mejora vivida estos aos en los cinco pases, ahora afectada por la crisis, no modific sustantivamente las enormes desigualdades que existen al interior de ellos. Medida por el coeficiente de Gini, la desigualdad sigue siendo muy alta, habiendo disminuido significativamente slo en Venezuela y Bolivia52. Como resulta obvio, a pesar de la retrica de distintos gobiernos andinos, el modelo de desarrollo fuertemente primario exportador que caracteriza a la regin no se ha modificado significativamente, como lo hemos sealado. Las polticas de nacionalizacin y estatizacin (Bolivia, Ecuador y Venezuela), siendo importantes y significativas para gestionar una parte importante del excedente local proveniente de la renta de un recurso estratgico (petrleo y gas), no garantizan librarse del ciclo y las condicionalidades del capital global, aunque resultan mejores que la opcin colombiana y peruana de capturar porciones de ste, a partir de la apertura y las zonas de libre comercio y movilidad del capital. En el escenario futuro, los dilemas en esta materia se acentuarn, sin duda alguna, en un marco en el que la cada de la inversin extranjera directa ya se observ en todo el mundo andino a excepcin del Per. Hay que considerar que se
% de poblacin en pobreza 42.4 45.4 39.0 36.2 27.6
% de poblacin en indigencia 16.2 18.2 14.2 12.6 21.7
ONU: World Economic Situation and Prospects 2009, Up-date as of Mid-2009, New York, may 2009, www.un.org/esa/policy/ wess/wess.html 51 CEPAL: Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, CEPAL, Santiago de Chile, agosto del 2009. 52 Segn la CEPAL, la desigualdad medida por el coeficiente de Gini el 2008 alcanzaba 0.565 en Bolivia, 0.584 en Colombia, 0.520 en Ecuador, 0.509 en Per y 0.427 en Venezuela. Hay que sealar que Colombia es el nico pas en el que la desigualdad se increment.
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trata de un tema particularmente sensible habida cuenta que minera e hidrocarburos representan el 12.9% del PIB boliviano y el 67.5% de sus exportaciones; en Ecuador, el petrleo representa el 20.8% de su PIB y el 57.1% de sus exportaciones, mientras en Per, alcanzan el 6.2% del producto y el 67.4% de las exportaciones. La dependencia del PIB y las exportaciones venezolanas del petrleo es tambin conocida La oscilacin de los precios internacionales y de la inversin extranjera afectar, en unos y otros casos, los recursos de los que dispone el Estado que en todos los pases se ver enfrentado a un incremento de las demandas sociales, dado el contexto de la crisis (como lo adelantan prcticamente todas las entrevistas realizadas), as como a una inevitable disputa por establecer el nuevo rumbo de la economa y las polticas econmicas, en un marco general que estimula el nacionalismo en materia econmica a nivel mundial. EL CONFLICTO DE PODER El conflicto de poder en los pases andinos, tal como se desprende de las entrevistas y del anlisis que proponen los informes nacionales, fue ya enunciado en el Informe Amrica Latina 20062007 y est referido a la disputa alrededor de la democracia, el desarrollo y la construccin de un nuevo orden social y poltico. En esencia, se trata de la incorporacin de nuevos sectores a la democracia sociales, econmicos, polticos y tnicos y simultneamente la construccin y el ejercicio mismo de una democracia institucionalizada, pluricultural y diversa, que sea capaz de incorporar la alta conflictividad que resulta del cambio poltico y social que enfrentan todos los pases. Como lo sealara el Informe del PNUD sobre la democracia en la regin53, un nudo central del conflicto de poder en los pases andinos, es el que tiene que ver con el trnsito de una democracia electoral a una de ciudadanas y ciudadanos, en un escenario en el que la poltica y los polticos
no podrn resolver los desafos de la dimensin institucional de la democracia, sin encarar y atender los problemas de la sociedad, en especial aquellos referidos a la equidad, la pobreza y la exclusin54. Las sucesivas crisis polticas vividas por los pases andinos durante la ltima dcada ms claramente en los casos de Bolivia, Ecuador y Venezuela antes que una simple descomposicin del rgimen, son expresin de la emergencia, despliegue y desarrollo de nuevas fuerzas y movimientos sociales que amplan su capacidad de organizacin autnoma, auto-representacin y rearticulacin, produciendo cambios en la auto-comprensin y la autoimagen del pas, es decir poniendo en el centro la cuestin de la inclusin55 y enfrentndose a quienes se resisten a ese proceso. La pugna por el poder est entonces referida a la capacidad permanente de la sociedad para construir una estructura legtima de distribucin de sus recursos, tanto materiales como simblicos, garantizando bienestar y solidaridad (nivel socioeconmico), derechos y ciudadana (nivel sociopoltico) y reconocimiento e identidad (nivel sociocultural), mediante la interaccin entre sus distintos miembros y los mecanismos de asignacin del Estado democrtico (plurinacional dicen muchos de los entrevistados en Bolivia y Ecuador), el mercado y la sociedad/comunidad. Ello no supone otra cosa que procesos conflictivos de lucha por la ciudadana conformada de manera significativa por una posicin cierta, que trata de ser bloqueada en su acceso por los grupos dominantes y que produce la accin de los grupos dominados por medio de estrategias de adaptacin tanto individuales como solidarias o de confrontacin y accin colectiva56. Como es obvio, la cuestin de la inclusin hace que la disputa de poder se plantee el tema del Estado y el desarrollo. Alrededor de aqul el conflicto se centra en su capacidad o no de ganar
53 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, PNUD, Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara S.A., Lima, 2004. 54 Al respecto ver, Caldern, Fernando: Una inflexin histrica. Cambio poltico y situacin socioinstitucional en Amrica Latina, en Revista de la CEPAL, No.96, Santiago de Chile, diciembre 2006. 55 Sobre el punto, ver Tapia, Luis: Pensar Bolivia desde la obra de Rene Zavaleta, en Umbrales, No.13, Revista del Postgrado en Ciencias del Desarrollo, CIDES-UMSA, La Paz, diciembre 2005. 56 Bourdieu, Pierre (compilador): La miseria del mundo, Fondo de Cultura Econmica, Madrid, 1999.
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soberana mediante la gestin del excedente de los recursos no renovables con alta capacidad de generacin de renta diferencial, avanzando simultneamente en la integracin regional como forma de ganar fuerza en su insercin en el proceso mundial.
protagonizaron las principales movilizaciones sociales en la regin andina, los ltimos aos. a. Las organizaciones indgenas, campesinas y tnicas Aunque con matices, se trata de uno de los actores ms importantes de la subregin, a excepcin de Venezuela. A pesar de las diferencias que presentan en cada pas, se caracterizan por su larga historia y su capacidad organizativa, desarrollada a lo largo de los aos y de distintas luchas, tanto como por la coherencia de su discurso, basado en una defensa integral de sus derechos y sus territorios. Como pocas organizaciones andinas, cuentan con una importante capacidad de convocatoria y articulacin con otras organizaciones sociales, civiles y polticas (Bolivia y Ecuador), o empiezan a desarrollarla como parte de los conflictos que protagonizan (Per). En los ltimos aos, se encuentran entre los grupos con mayor incidencia e impacto de sus acciones, siendo su actuacin en Bolivia y Ecuador determinante para los cambios que actualmente se hallan en curso. Bolivia es el pas donde los pueblos indgenas y originarios, pero tambin los campesinos, estn organizados fuertemente desde el nivel comunitario y local, hasta el nivel nacional, encontrndose significativamente articulados en muchos casos a distintas redes internacionales, expresndose en algunos casos en partidos polticos, especficamente en el MAS-IPSP, actualmente en el gobierno. Nos referimos a la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), fundada en 1971 como alternativa a las organizaciones campesinas de aquel entonces. La Confederacin ha jugado un papel central en la constitucin del denominado instrumento poltico (IPSP), habiendo participado activamente en los procesos electorales que llevaron a la presidencia a Evo Morales, cuanto en la Asamblea Constituyente. Una segunda organizacin neurlgica es el Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qollasuyu (CONAMAQ), que es la mxima instancia de representacin de las nacionalidades y pueblos indgenas de las tierras altas. Creada en 1997, busca el reconocimiento constitucional de los derechos colectivos de los pueblos originarios, as como la reafirmacin de sus estructuras poltico
2. Los actores en movimiento

La accin de los movimientos y organizaciones sociales en este marco ser diferenciada, de acuerdo al momento poltico de cada pas. En general, encontraremos tres tipos de movilizacin social en la subregin: Las movilizaciones y los movimientos propulsores de cambios sociales y polticos de ruptura, que disputan la orientacin de procesos de transformacin en marcha (Bolivia y Ecuador). Las movilizaciones y los movimientos de resistencia y lucha contra la poltica neoliberal y de bsqueda de un espacio ms propicio para pugnar por sus derechos (Colombia y Per). Las movilizaciones y los movimientos de incidencia poltica que luchan por influir en temas puntuales de la legislacin y por la inclusin de prcticas distintas en determinados espacios de gobierno (los cinco pases de la subregin). En los diferentes tipos de movilizacin han participado los ms diversos actores sociales, urbanos y rurales, hombres y mujeres, de sectores populares y de capas medias, campesinos, indgenas y afro-descendientes, gremios empresariales y sindicatos, pobladores y desplazados, entre otros. En esa diversidad, algunos actores han sido ms protagnicos que otros. Las organizaciones y/o movimientos sociales, entre las que destacan las indgenas, campesinas, de vctimas de la violencia poltica y de derechos humanos, as como las organizaciones de mujeres, han liderado las movilizaciones y acciones de protesta en la subregin en este perodo. LOS PROTAGONISTAS De manera sucinta y esquemtica, describimos a continuacin algunas de las organizaciones que
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organizativas, su sistema econmico-productivo y su sistema jurdico. Por su parte, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), nacida en 1982, agrupa a las comunidades indgenas del Oriente boliviano, habiendo sido la impulsora de las marchas por el territorio y la dignidad, a partir de las cuales se estructur la Asamblea Constituyente. Una de las organizaciones ms importantes que integran el CIDOB es el Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca (CCCH). En Ecuador, el movimiento indgena cuenta tambin con varias expresiones, destacando en el ltimo perodo, adems de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE), la Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador (ECUARUNARI) que forma parte de aquella, tanto como la Confederacin de Nacionalidades de la Amazonia Ecuatoriana (CONFENAIE), fundada en 1980 y que agrupa a diez nacionalidades indgenas de la Amazona y la Costa del pas. Aunque prximas al gobierno de Correa, mantienen distancia de ste, con el que han tenido sucesivos conflictos en torno a los recursos naturales: en la sierra, con las normas sobre el acceso y uso del agua; en la Amazona, con el petrleo y la minera. La decisin gubernamental de incrementar la extraccin petrolera y dar paso a la casi vedada minera en Ecuador, ciertamente profundiza las distancias y las diferencias. En cualquier caso, como ocurre en Bolivia, los indgenas que tambin son actores relevantes del proceso de cambio, concentraron su accin en este perodo en tratar de asegurar que sus demandas histricas sean incorporadas al nuevo contrato social. En el Per, estas organizaciones estn representadas por la Coordinadora Nacional de Comunidades Campesinas Afectadas por la Minera (CONACAMI), que rene a distintas comunidades alto-andinas enfrentadas con las empresas extractivas y la contaminacin de sus recursos, cuanto por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), que agrupa a tres pueblos amaznicos, que adquirieron enorme visibilidad al liderar los ltimos aos la lucha
en defensa de sus territorios y por la consulta sobre la explotacin de sus recursos naturales, lucha que tuvo su momento ms lgido el 2009, cuando tras los enfrentamientos que se produjeron en Bagua, resultaron ms de 30 muertos. Como resultado de su movilizacin, las organizaciones amaznicas han logrado que el gobierno peruano retroceda en su pretensin, habindose aprobado recientemente una ley de consulta obligatoria. Se trata de un hecho sin precedentes en ese pas, mxime si observamos el fundamentalismo neoliberal de su gobierno y la indolencia reiterada con la que afronta los distintos conflictos y protestas sociales que se suceden en un nmero bastante significativo57. Finalmente, en Colombia, la organizacin ms representativa es la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), que agrupa a la mayor parte de comunidades y organizaciones regionales de esos pueblos, promoviendo importantes movilizaciones en defensa de los derechos de los pueblos indgenas, de la soberana nacional y los derechos de la naturaleza. En este pas, tambin destaca la movilizacin de afro-descendientes, especialmente la Conferencia Nacional de Organizaciones Afro Colombianas (CNOA), que agrupa a ms de 200 organizaciones de este grupo y que reivindica poltica, social, cultural, ambiental y econmicamente a este pueblo. Cabe sealar que las organizaciones indgenas de la Cuenca Amaznica tienen formas de articulacin entre si y cuentan con su Coordinadora, de la que forman parte CIDOB, AIDESEP, CONFENAIE y la Organizacin de Pueblos Indgenas Amaznicos de Colombia. Hace un ao, adicionalmente, se constituy la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), de la que forman parte Ecuarunari, ONIC, CONACAMI y CONAMAQ. b. El movimiento de mujeres Desde hace largos aos, las organizaciones de mujeres son protagonistas centrales de algunas de las principales movilizaciones en la regin, no slo vinculadas a los derechos y las demandas de la mujer, sino tambin alrededor de la democratizacin y el desarrollo.
Un informe reciente de la Defensora del Pueblo de ese pas, da cuenta a junio del 2009, de la existencia de 250 conflictos, 62% de los cuales permanecen activos. En 111 de ellos se haban producido enfrentamientos o hechos violentos.
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En el caso boliviano, la organizacin ms representativa es la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (CNMCIOB BS), que tiene carcter nacional, de manera paralela a la CSUTCB, habiendo nacido para luchar por liberar a la mujer de toda forma de explotacin, as como para pugnar por la situacin socio econmica boliviana. Vinculada al instrumento poltico boliviano, fue parte activa y protagnica de la Asamblea Constituyente de ese pas, donde cont con varias representantes elegidas. La Confederacin es muy activa en el actual proceso poltico. En Colombia, destaca el movimiento Ruta Pacfica de las Mujeres que es protagonista significativo de las movilizaciones ms importantes por los derechos de la mujer y por los derechos humanos en general, destacando, entre otras cosas, por haber fijado en la agenda pblica colombiana el tema de la violencia contra la mujer, adems de presionar por la urgencia de la negociacin poltica diagonal al conflicto armado. En Ecuador, entre otras organizaciones de mujeres, es significativa la Confederacin de Mujeres por el Cambio, que es parte del Frente Popular, constituido hace ms de 25 aos, mientras que en Per, en los ltimos aos, son particularmente visibles el Movimiento de Mujeres Emprendedoras, la Federacin de Centrales de Comedores Autogestionarios y Populares de Lima y Callao, la Red Nacional de Promocin y el Grupo Gnero y Economa que rene a un grupo de ONG. Todas estas organizaciones, junto a varias otras ms, hacen parte de distintas movilizaciones, tanto por los derechos de la mujer, cuanto por los derechos humanos y la democratizacin. c. Otras organizaciones sociales Aunque existen infinidad de organizaciones sociales comprometidas con las distintas luchas y movilizaciones por el cambio y la democracia en la regin, que no es del caso detallar en el presente informe, interesa relevar el papel activo que continan desarrollando las organizaciones sindicales, ms all de sus debilidades y limitaciones. En el perodo fueron particularmente activas la Central Unitaria de Colombia y la Confederacin General de Trabajadores del Per, que se enfrentaron con xito relativo en sus respectivos pases, a los contenidos de los TLC suscritos con Estados Unidos, adems de estar presentes en otras movilizaciones nacionales.
EL CONTENIDO DE LOS CONFLICTOS De la pugna general por la inclusin, que ya mencionramos, se desprenden distintos temas que suponen varias disputas en las que se organiza los conflictos en la regin andina: Los que se derivan del agotamiento del sistema de representacin y tienen que ver con la participacin y emergencia de nuevos actores en la poltica, especialmente el movimiento indgena, que demandan desde sus propios trminos su reconocimiento y sus derechos como parte del pacto social y de una nueva relacin entre Estado y sociedad, en un marco que supone una nueva forma y composicin del Estado y la emergencia participativa de la sociedad (Bolivia, Ecuador y Per). Los que resultan de la crisis del Estado, que tienen que ver con el nuevo Estado que se pretende construir, su carcter social, su composicin plurinacional (demandada especialmente por las organizaciones y movilizaciones indgenas) y su asentamiento en un pluralismo jurdico, poltico, cultural, econmico y social que garantice la inclusin (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per). Los que se vinculan con la democracia y la participacin deseadas, su contenido, sus formas y sus alcances (todos los pases de la regin). Los que provienen de la incapacidad del modelo econmico para avanzar hacia un desarrollo humano sostenible, que se concentran significativamente en el tema de los recursos naturales y el enfrentamiento al extractivismo y la produccin sin responsabilidad con el hombre y con la naturaleza, pero tambin en la pobreza y la desigualdad (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per). Los que se desprenden de la lucha por la inclusin social y cultural, que redefinen los propios trminos de la convivencia social y que en muchos casos indgenas, afrodescendientes se sustentan en identidades propias. Los conflictos ms clsicamente redistributivos (ingresos y recursos presupuestales),
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que se hacen ms visibles en el contexto de la crisis (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela). Finalmente, aquellos que estn vinculados al dilema de los trminos de la insercin de los pases andinos en el proceso de globalizacin: insercin subordinada o vinculacin autnoma, lo que define los perfiles distintos de la integracin que se busca (Bolivia, Ecuador, Colombia, Per y Venezuela). LAS PRINCIPALES MOVILIZACIONES Durante este perodo, las principales movilizaciones en Bolivia y Ecuador giraron alrededor de los procesos constituyentes, donde la accin de los distintos movimientos fue decisiva para garantizar el carcter y los acentos de las nuevas cartas magnas. Aprobadas las mismas, en general, la conflictividad en ambos pases estuvo ligada a los contenidos ms precisos del posterior desarrollo legislativo. As, en Bolivia la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin fue un campo importante de disputa entre proyectos contrapuestos de territorializacin e incluso visiones distintas de los territorios. Por su parte, en Ecuador, la CONAIE oblig al gobierno a negociar la Ley de Aguas. En ambos pases, los conflictos por tierras pero especialmente el enfrentamiento al extractivismo, empezaron a adquirir visibilidad significativa. Los enfrentamientos entre el pueblo guaran y los ganaderos terratenientes en Alto Parapeto (Bolivia), as como las disputas entre colonizadores e indgenas, fueron notorios en un caso; la movilizacin contra la minera y el conflicto de Yasun (Ecuador), en el otro. En el caso colombiano, fueron cuatro los principales focos de movilizacin y accin: la lucha contra los Tratados de Libre Comercio, el movimiento social de defensa de las vctimas del conflicto armado, la lucha por la defensa del medio ambiente y los recursos naturales, as como la oposicin a la Emergencia Social decretada por el Gobierno, que pretenda reformar por esta va el sistema de salud. Por su parte, en Per, la principal movilizacin, sin ninguna duda, fue la de los pueblos amaznicos, contra la intencin gubernamental de eliminar el derecho de consulta sobre sus recursos y territorios. En un proceso largo, en el que sus
organizaciones se visibilizaron ante la sociedad peruana, generando una amplia movilizacin de apoyo, lograron hacer retroceder al gobierno, afirmando su dignidad y sus derechos. Al igual que esta lucha, las mltiples movilizaciones de organizaciones y comunidades campesinas en defensa de sus territorios y su actividad productiva frente a las industrias extractivas, marcaron el escenario de dicho pas. Finalmente, cabe resaltar la importante movilizacin de las organizaciones de derechos humanos, alrededor del juicio al ex presidente Fujimori. Finalmente, en el caso venezolano, las movilizaciones giraron alrededor de la accin gubernamental, especialmente en materia de educacin y libertad de expresin. Las movilizaciones contra la Ley Orgnica de Educacin y el nuevo diseo curricular, vertebraron la accin de maestros, universitarios as como de los sectores de la Iglesia Catlica, vinculados al tema, con distintas organizaciones de la sociedad civil. Otro tanto sucedi a propsito de la Ley contra Delitos Mediticos, que ciertamente afecta la libertad de expresin.
3. La agenda de la democratizacin
LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL Las acciones ms importantes han variado entre los distintos pases. En Bolivia y Ecuador estuvieron fuertemente marcadas por los procesos de movilizacin que exigieron los procesos constituyentes vividos los ltimos aos. En ambos pases, los entrevistados coinciden en percibir(se) a los movimientos sociales como propulsores de cambios sociales y polticos de ruptura. En el primer caso, distintos entrevistados recordaron que la Asamblea Constituyente fue una demanda del movimiento indgena desde inicios de la dcada del 90. La actividad principal ha sido consolidar una nueva Constitucin Poltica del Estado para todos los bolivianos. Por supuesto que esto viene de muchos aos que la confederacin de pueblos indgenas de Bolivia ha iniciado y en los ltimos dos aos hemos logrado un rol muy importante de poder lograr una alta comisin designada en Sucre, donde estos procesos han sido a travs de
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una marcha que se ha conocido los derechos de los pueblos indgenas. El sacrificio tiene resultados con lo bueno que ahora tiene el pas, una nueva Constitucin Poltica del Estado. (Entrevistado boliviano) Los distintos entrevistados en ambos pases subrayan, como aportes/conquistas, las propuestas de los movimientos sociales incorporadas en sus cartas constitucionales: la definicin del Estado plurinacional (comunitario y autonmico en Bolivia), la autonoma indgena, los mecanismos populares de control y rendicin de cuentas y los de representacin ampliada (Bolivia). En el caso ecuatoriano, destacan tambin las acciones y movilizacin en torno al desarrollo legislativo de la Carta Magna ley de aguas, de defensa de comerciantes minoristas, de soberana alimentaria y tierras, el Plan contra la Discriminacin y el Plan Nacional de Desarrollo as como la apertura de nuevos espacios de disputa para seguir avanzando: la resistencia de las comunidades a la minera que ha generado un movimiento anti minero, por ejemplo. Las acciones polticas que el movimiento indgena ecuatoriano en conjunto ha emprendido en los ltimos tiempos es la lucha por la Asamblea Nacional Constituyente. La Asamblea no solamente mirando como cambio de forma o de cosas formales, sino a la vez el como deshacerse del modelo neoliberal, de un modelo que empobrece, concentrador, que lleva a injusticias Dentro de esta propuesta el movimiento indgena propuso una posibilidad de construccin de un Estado plurinacional dentro de la Constitucin. Esta no es una visin de los indgenas para los indgenas. Es una propuesta que debe englobar Planteamos el derecho a la naturaleza como una de las propuestas ms innovadoras. (Entrevistado ecuatoriano) Las entrevistas en Bolivia muestran que tras el proceso constituyente, varios movimientos sociales (CONAMAQ) se sienten relativamente frustrados y se ratifican en el contenido de sus luchas por el control del territorio y los recursos naturales, que no es cabalmente asumido por el gobierno. En general, todos los movimientos precisan que se encuentran en procesos de fortalecimiento organizativo para actuar en el proceso de cambio; los unos como apoyo (son parte del
MAS), los otros para presionar con mayor fuerza por sus planteamientos. La lucha por el territorio y la administracin de los recursos naturales existentes en territorios indgenas, esa siempre ha sido la lucha Se ha luchado por la transformacin de una democracia neoliberal capitalista hacia una democracia comunitaria, pero las luchas siguen marcadas de lo que es el control de los recursos naturales y a su vez los territorios, pero sin embargo en esta poca republicana ya no se puede luchar como en esos aos de Tupac Katari, con la fuerza, con todo, sino la lucha es en la democracia occidental que se vive. Primero luchamos haciendo una agenda para que exista la asamblea constituyente refundacional La alternativa era la derecha o el MAS, entonces nosotros vamos por el mejorcito de los males, toda nuestra visin, nuestra cosmovisin, nuestros principios ideolgicos no fueron plasmados en el texto constitucional y seguimos luchando. (Entrevistado boliviano) En los casos de Colombia y Per, los entrevistados identifican a las organizaciones y a la movilizacin social como expresin de resistencia y lucha contra la poltica neoliberal y de bsqueda de un espacio propio para luchar por sus derechos. En Colombia las acciones ms importantes fueron la lucha contra la firma de los TLC, la movilizacin por la defensa de los derechos de las vctimas del conflicto armado, la lucha contra la emergencia social para reformar el sistema de salud y la defensa del medio ambiente, la preservacin de recursos naturales y la relacin adecuada con la tierra, que supuso el impulso a un referendo por el derecho al agua. La Central Unitaria bsicamente tiene dos lneas de actuacin definidas por la junta nacional y por las juntas departamentales. Una lnea muy clara en el mundo propiamente sindical y laboral () La otra lnea de actuacin es la lnea propiamente poltica, sobre eso tenemos varios frentes de lucha, uno de ellos es nuestra oposicin a los tratados de libre comercio especialmente el de Estados Unidos, Canad y la Unin Europea y frente a eso hay dos lneas de actuacin: una interna que son las marchas, los foros, las protestas, el lobby en el Congreso y la
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otra es la accin internacional en el marco de la OIT y en el marco de los parlamentos de estos pases especialmente en Estados Unidos con el apoyo del sindicalismo canadiense y la congregacin europea de sindicatos con quien hemos trabajado de la mano haciendo la denuncia pertinente () Nosotros tenemos una posicin poltica de resistencia a esos tratados por el impacto en la salud, en el agro, en el empleo, en el ambiente, pero all creen que son favores que nos hacen () El otro frente es la oposicin a las bases militares, esa es una definicin de la Central Unitaria de oponernos a la presencia de fuerzas militares extranjeras en bases militares colombianas por el tema de la soberana y porque tambin ha implicado un deterioro en las relaciones comerciales con los pases con que comerciamos de manera natural, es decir este tema de las bases militares tuvo un impacto en el comercio negativamente y en el empleo en el pas (Entrevistado colombiano) En Per, segn los entrevistados, las acciones ms importantes fueron el impulso a un Plan de Defensa del Empleo y la Economa Popular impulsado por la CGTP, como respuesta a la crisis; el enfrentamiento a la firma del TLC con Estados Unidos; la movilizacin de los pueblos amaznicos en defensa de la propiedad de su tierra, y la exigencia de la consulta previa y del control de las industrias extractivas, que termin con un violento enfrentamiento con el gobierno en Bagua (33 muertos). Varios de los entrevistados de ese pas, resaltaron el esfuerzo realizado por los distintos movimientos para organizar la Cumbre de los Pueblos. Como organizacin representativa de los pueblos amaznicos a nivel nacional hemos venido manifestando reivindicaciones primeramente de nuestros pueblos, el respeto de sus territorios comunales. Y en esos dos aos hemos emprendido una lucha frontal con el gobierno nacional para exigir respeto a los pueblos indgenas y como tambin exigir la consulta previa a los pueblos amaznicos en los temas que los afectan Lo ms importante es la movilizacin amaznica que hemos emprendido en contra de decretos que el gobierno ha
impuesto aprovechando la delegacin de facultades al Poder Ejecutivo y que tuvieron en Bagua un momento triste. Y eso el gobierno debe reconocer. Y eso ha sido el motivo por el que nosotros los amaznicos, podamos en forma organizada hacer frente a esta amenaza que venimos sufriendo y atropellando nuestros derechos como pueblos. (Entrevistado peruano) En trminos de cambios o resultados, mientras los movimientos en Colombia lograron bloquear la firma del TLC con Estados Unidos, en el Per, el movimiento sindical consigui mejoras en la legislacin laboral del pas, aprovechando las condiciones establecidas por los norteamericanos para la firma del mismo tratado, mientras los movimientos indgenas, entre otras cosas, lograron su visibilidad, poniendo sus demandas centrales en la agenda pblica, como ya hemos reseado. Las organizaciones y movilizaciones colombianas lograron otros resultados importantes: la Corte Constitucional bloque la reeleccin de lvaro Uribe, se constituy un movimiento de vctimas del conflicto armado y se impidi la reforma del sistema de salud. En el caso peruano, el resultado ms significativo fue la condena y prisin del ex presidente Fujimori, tras un juicio que fue acompaado por una sostenida movilizacin social. El tema de los Tratados de Libre Comercio, el TLC con Estados Unidos, con Canad, con la Unin Europea, todo ese tema de los TLC hace parte de esa poltica macroeconmica, y ah el elemento ms sensible, podamos decir, el elemento al que se va a ver mucho ms afectado va a ser los pueblos indgenas. Mira frente al TLC ColombiaEstados Unidos, cuando tratados como estos van a afectar la vida poltica, social, econmica y cultural era para que los gobiernos convocaran a la ciudadana a referendo, o a una consulta popular, porque que es que aqu nos estamos jugando es el futuro, no de una sino de dos o tres o ms generaciones en el pas. Sin embargo, los indgenas, por ejemplo, en el Cauca hicieron una consulta popular, recordaras t, donde el 99% de los compaeros le dijo NO al Tratado de Libre Comercio, lo mismo estamos haciendo con el TLC de la CAN en la Unin Europea, porque es que
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este TLC de la CAN con la Unin Europea nos ha permitido una cosa, y es que nos ha permitido develar los intereses europeos. Y es que los europeos vienen ahora en una nueva colonizacin, en un proceso neo-colonizador donde la Nia, la Santa Mara y la Pinta son la banca financiera, son las multinacionales, es la Unin Europea y todos sus intereses. (Entrevistado colombiano) En el caso venezolano, que es el escenario ms fuerte e ideolgicamente polarizado, varios de los entrevistados presentan a sus movimientos y organizaciones (varias ONG) como movimientos de incidencia poltica que pugnan por incidir en la legislacin en temas puntuales y por la inclusin de prcticas distintas en espacios del gobierno. El Informe del pas y las entrevistas permiten diferenciar a algunos movimientos (sindical y empresarial) cuyas acciones son de mediacin con el gobierno, buscando conquistar espacios polticos, mientras otros, como un sector del movimiento universitario, implementan acciones de cogestin con el gobierno venezolano: la asistencia tcnica y el apoyo a los Consejos Comunales en este caso. En estos ltimos dos aos, hemos participado en varias cosas que son as como relevantes. Todas nuestras polticas son de tipo educativo; la primera fue cuando se intent implementar el nuevo diseo curricular que el Ministerio de Educacin quera implementar a nivel nacional. Nosotros le manifestamos al ministro que queramos participar en ese proceso y comenzamos entonces un trabajo con jornadas por regiones donde los representantes del Ministerio iban a presentar el diseo curricular y luego nosotros hicimos grupos de trabajo donde nuestros participantes mostraban con qu cosas estaban de acuerdo y qu otras cosas no, e hicimos sugerencias. Eso trajo como resultado una cantidad de observaciones que nosotros manifestamos a lo largo de todo el diseo curricular y fue la razn por la que fue suspendida en su aplicacin, en parte por lo que hicimos nosotros. (Entrevistado venezolano) Yo creo que sin discusin ha sido la articulacin con los diferentes Consejos Comunales, no solamente con los de la comunidad
ni el Partido Socialista Unido, yo creo que la articulacin que se lleva a nivel macro en lo que respecta a lo local conlleva de alguna u otra manera a formular con todas y todos, las nuevas polticas que llevan a efectivamente solucionar necesidades y problemticas de los sectores de las comunidades y, digamos tambin, es parte en mucho de lo que respecta a la economa, en lo sustentable y en lo endgeno de nuestro pas. (Entrevistado venezolano) En lo que hace a los recursos pblicos para su accin, en general todos los entrevistados en los distintos pases enfatizan en su autonoma y la independencia que mantienen del gobierno, aunque en Bolivia (CSUTCB) quienes integran el MAS-IPSP reciben apoyo de las autoridades para su legitimacin como movimiento; otro tanto ocurre en Ecuador con CONFENAIE que tuvo a algunos de sus lderes participando en el gobierno. Totalmente todos los esfuerzos, los sacrificios, los levantamientos que hemos hecho, los hemos hecho con esfuerzo propio, con contribucin social de todos los que somos parte de esta problemtica y tenemos la gran necesidad de que se cambien las polticas, se mejore la calidad de vida y de que los recursos sean verdaderamente explotados por nosotros mismos. (Entrevistado boliviano) Nosotros para esta lucha nunca hemos recibido ningn recurso del sector pblico. Ms bien ha sido una iniciativa de autogestin, de cooperacin internacional que ha ayudado para que podamos tener nuestros planteamientos en la Constitucin Poltica del Estado (Entrevistado ecuatoriano) En general, todas las ONG entrevistadas, pero tambin varias de las organizaciones sociales en los distintos pases, sealaron que la significativa disminucin de los recursos de la cooperacin al desarrollo afecta su capacidad de accin. Tanto en Bolivia como en Ecuador, varios de los entrevistados vinculados a movimientos sociales, lamentaron que post procesos constituyentes, la receptividad del gobierno a sus demandas y propuestas disminuyera lamentablemente, observndose en algunos de ellos la sensacin de haber sido utilizados.
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Los entrevistados que identifican al poder visible en Ecuador y Per, ubican claramente en este plano tanto al Presidente como a su Ejecutivo. En Per, los entrevistados suman a los medios de comunicacin de masas y a los gremios empresariales, especialmente la Sociedad Nacional de Minera y Petrleo. En Bolivia, los entrevistados sealan como poder visible a sus oponentes: as, CPEM-B que enfrenta conflictos en los territorios indgenas, identifica a las trasnacionales y al gobierno (rechazan algunos de sus programas petroleros y de caminos); la CONAMAQ, a partir de su oposicin a algunos emprendimientos estatales (hidrometalurgia para procesar cobre en Coro Coro), sindica a Evo Morales y sus funcionarios. En el caso venezolano, el nico poder identificado es el de Hugo Chvez. Como poder escondido, las entrevistas de Ecuador y Per precisan al poder econmico, las empresas trasnacionales y en el caso ecuatoriano, los medios de comunicacin de masas. En Bolivia y Per muchos de los entrevistados mencionan diversas formas de discriminacin y el prejuicio como los elementos centrales del poder invisible. En Ecuador, la mayora de entrevistados y uno en Venezuela, sealan la potencialidad del poder de la ciudadana, definindolo como un quinto poder, que en el primer pas se concreta en el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. En relacin a los espacios de poder, la mayora de movimientos y organizaciones sociales en Bolivia, Ecuador, Colombia y Per participan en diversos espacios a los que los invita el gobierno. En el caso boliviano todos identifican espacios locales, regionales y nacionales para su accin, mientras que en el Per, movimientos y ONG sealan la utilidad y efectividad para la accin de los espacios por invitacin que comparten. Los entrevistados de los 5 pases subrayan la importancia de las alianzas para su incidencia poltica. En el caso ecuatoriano, los entrevistados precisan que a travs de ellas se trata de reconstituir el tejido social severamente afectado, mientras que en Bolivia, la mayora de entrevistados subordina la posibilidad de una alianza a la definicin de un proyecto poltico compartido. Los objetivos de largo plazo que se plantean los entrevistados peruanos son tres: enfrentar el modelo neoliberal y construir un Estado multitnico y multicultural; para lograrlo, construir una unidad
poltica y social muy amplia, que se ve muy difcil de conseguir en el corto plazo, por la fragilidad de las organizaciones sociales. En Ecuador, los distintos entrevistados, con matices, comparten el objetivo de pugnar por el cumplimiento de la Constitucin en tanto que supone una herramienta potente para el cambio; adicionalmente, se plantean un horizonte de objetivos polticos bastante diverso que va desde el socialismo y la llegada al Sumak Kawsay, hasta la transformacin de las relaciones de produccin y el autogobierno. LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y EL PODER ECONMICO De acuerdo a las entrevistas, en Per y Colombia las relaciones con el gobierno central son valoradas como distantes y conflictivas; ambas gestiones nacionales recelan de las organizaciones de la sociedad civil y las hostilizan, llegando en el caso colombiano hasta la persecucin e incluso el asesinato. La relacin con el poder en este momento con este gobierno ha sido supremamente difcil, porque hay algunos ministros que si uno no va con las polticas del gobierno, nos ven como enemigas, entonces ya somos las guerrilleras o somos las personas con las que no se puede trabajar y ellos vienen haciendo un trabajo con los que estn con su ideologa poltica, y nos tildan que estamos ideologizados y ha sido bastante difcil, pero tambin hemos podido llegar a varias alcaldas a travs de cosas concretas como los mercados campesinos donde las mujeres estamos actuando. (Entrevistada colombiana) Tanto en Ecuador como en Bolivia, los entrevistados sealan su autonoma e independencia del gobierno y su mirada crtica, precisando un entrevistado en este segundo pas (CSUTCB) que ya se perciben retrocesos en el gobierno porque se encaraman los de la derecha. En Venezuela, por su lado, se diferencian tres visiones al respecto: i) las organizaciones que respaldan al gobierno, que colaboran con el Estado y tienen una relacin mediada por el partido, con la Asamblea Nacional, el Poder Judicial y las FF.AA.; ii) las organizaciones que se oponen al gobierno porque entienden que sus polticas son sectarias, creen que la Asamblea Nacional no cumple un
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papel de mediacin, que las FFAA y el Poder Judicial son punitivos y propugnan una alianza con el poder econmico local contra la poltica de expropiacin y estatizaciones, que afectan a los trabajadores; iii) las organizaciones (ONG) que combinan el control y la cooperacin con el Estado, desde su campo de accin especializado. Con sus respectivos Congresos, en Colombia y Per las relaciones son puntuales y hacen parte de los esfuerzos de incidencia de los movimientos entrevistados. En Ecuador, la mayora mantiene vnculos puntuales y frgiles, aunque otros (el movimiento por el veto a la minera), expresan su rechazo abierto a esta institucin. Aunque con expectativas bajas, los entrevistados en el caso boliviano mantienen relaciones con su Parlamento, especialmente a travs de los representantes indgenas y de las mujeres. Con el Poder Judicial, de acuerdo a los entrevistados, las relaciones no existen y hay una marcada desconfianza por la tendencia a judicializar la protesta y la lucha social. Colombia es un caso excepcional en este terreno dado que su Corte Constitucional y su Corte Suprema son bastante autnomas del poder poltico y lo fiscalizan, muchas veces, tal como establecen las normas. En consecuencia, de acuerdo a las entrevistas, adems de la valoracin positiva de algunos aspectos de sectores de este poder del Estado, algunos de los entrevistados tienen algunos vnculos de cooperacin puntual. Importantes procesos de incidencia ante la Corte Constitucional: en el marco de la Comisin de Seguimiento a la poltica pblica frente al desplazamiento forzado, que funciona en torno a la sentencia T-025 de 2004, que declara la existencia de un estado de cosas inconstitucional respecto a la vulneracin masiva y estructural de los derechos humanos de la poblacin desplazada y ordena al gobierno solucionar esta crisis humanitaria. En este entorno hemos logrado una incidencia en la realizacin efectiva de los derechos de la poblacin desplazada por medio del proceso de verificacin de cumplimiento en las polticas pblicas de prevencin y atencin. Tambin es de destacar que fruto del proceso se logr comprometer e involucrar a los entes territoriales en la solucin coordinada del problema junto al gobierno nacio-
nal, fortalecer la capacidad tcnica de las organizaciones de desplazados a travs de la divulgacin de los informes y los seminarios pedaggicos de realizacin efectiva de derechos. (Entrevistado colombiano) Las FFAA y la Iglesia Catlica son vistas con desconfianza, segn los entrevistados de todos los pases, al igual que el poder econmico. En el caso de la Iglesia, varios de los entrevistados (Colombia, Ecuador y Per) diferencian a un sector vinculado an a la teologa de la liberacin (Pastoral Social en el caso colombiano). Frente a los partidos polticos, de las entrevistas se desprende una desconfianza y una crtica unnimes por su distancia de la gente y su incapacidad para representarla. No obstante ello, varios de los entrevistados en Bolivia (MAS-IPSP), Colombia (Polo Democrtico Alternativo y Partido Liberal), Ecuador (Pachakutik y PS) y Per (Partido Nacionalista Peruano) mantenan vnculos y buscaban la cooperacin con distintos partidos. Por su lado, las relaciones con el poder econmico, siempre segn los entrevistados, son fundamentalmente de conflicto y enfrentamiento, aunque en el caso colombiano, algunos de los entrevistados precisaron que existen fundaciones de grandes empresas, con las que colaboran en intervenciones para la transparencia, la lucha contra la corrupcin y la veedura. Los entrevistados andinos transmiten una visin crtica de la democracia en sus distintos pases, que aparece deficitaria y con una distancia muy grande entre la democracia formal y la real (Colombia); con un sesgo fuertemente electoral y excluyente de las decisiones que resultan de la pugna de las lites (Ecuador); como mala, corrupta y propensa a la represin (Per), adems de no llevarse a la prctica (Bolivia). Simultneamente, cuando se refieren a ella desde el plano del deber ser y el deseo la ven como el mecanismo para ejercer y ampliar derechos. Mira ac es un show que se hable de democracia; la palabra es muy importante pero no se la est llevando a la prctica; yo deca en una intervencin que siendo que la nueva intervencin da los derechos a todos, pero si estn violando los derechos, pero si es un pas democrtico como fuera en un pas totalitario, en un pas dictatorial. (Entrevistado boliviano)
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lo que ocurre con la democracia en el pas es lo que ocurre con los derechos de los pueblos indgenas en Colombia. La democracia, el imaginario de la democracia que plantea la Constitucin Poltica de 1991 es una cosa, en la realidad nos demuestra otra cosa. Nosotros creemos que en el pas desafortunadamente ha habido un desmantelamiento de la democracia, y ese desmantelamiento de alguna manera ha sido propiciado por el rgimen. Porque hoy en Colombia de alguna manera se ha implantado un rgimen de terror, y precisamente a eso obedece que hoy la gente en Colombia est como anestesiada, que en nuestro pas suceden cosas tan alarmantes y todo sigue como normal, y nadie se inmuta por lo que sucede, o sea situaciones como los crmenes de lesa humanidad que algunos les llaman falsos positivos, el tema de las chuzadas, que evidentemente se ha dicho que han sido ordenadas desde la Casa de Nario y una cantidad de barbaridades que cada da se conocen, no generan en la gente, a veces uno observa, que no generan en la gente de pronto procesos de descontento, de insurreccin frente a eso. Y eso por supuesto nos va a llevar, y nos est llevando a un rgimen totalitario, y lo peligroso de este rgimen totalitario es que lo que se presenta ante el pas y ante la comunidad internacional es que est todo legitimado y aprobado por la inmensa mayora. (Entrevistado colombiano) Siento que sigue siendo una democracia esencialmente en la forma; hemos profundizado de alguna manera el tema de las elecciones y comienza a surgir el quinto poder con bastante dificultad. Pero cuando uno ve a sectores populares, sabe y escucha que la gente no est sintindose en la toma de decisiones; siente que las leyes se toman a mucha distancia y sin consulta. (Entrevistado ecuatoriano) Si hablamos de democracia, la democracia tal vez en la participacin cuando tenemos derecho a voz y voto, pero el tema de la democracia en el Per est establecido va normativa, pero la democracia ms la entendemos para los sectores que ms tienen, para las trasnacionales, para los ms
ricos, porque son ellos los que plantean estas normativas, estos dispositivos que favorecen a algunos sectores pero no al pueblo. (Entrevistado peruano) Una cosa es profundizar la participacin del ciudadano en una sociedad mucho ms democrtica y por eso se habl de democracia participativa y por eso est consagrado en la Constitucin, que un pas democrtico, de derechos, de justicia, descentralizado y plural. Todas esas cosas son esenciales para una sociedad democrtica. Bueno aqu eso no existe pues hay una concentracin de poder... (Entrevistado venezolano) Por ltimo, mayoritariamente los entrevistados en todos los pases, coinciden en que las polticas sociales pblicas son, en el mejor de los casos, de compensacin, manteniendo un carcter asistencial, que facilita mecanismos clientelares y de control social. A pesar de tales crticas, tanto en Colombia como en Ecuador se reconocen mejoras relativas en las condiciones de salud y educacin imperantes. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Las organizaciones sociales y movimientos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per valoran el proceso de cambios que vive la regin, que resultan del activismo y las demandas de los movimientos sociales y la crtica al modelo neoliberal (Ecuador y Per), alentando un proceso que est en marcha con limitaciones pero que permite progresos (Colombia). Creo que de una u otra forma la sociedad latinoamericana ha participado un poco en el re-direccionamiento, pues las poblaciones, los movimientos indgenas, el caso del sindicalismo en los pases donde tiene un peso importante, por ejemplo en Brasil la Central Unitaria fue determinante en el triunfo de Lula, sabemos que l fue el presidente de la Central Unitaria por mucho tiempo en este pas, el movimiento indgena en el caso de Bolivia o en el caso de Ecuador, en el caso de Argentina tambin las centrales obreras han estado ligadas al Partido que hoy esta en el gobierno y los frentes polticos que se han dado con mu-
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cha amplitud en estos pases como el caso de la concertacin en Chile, el Frente Amplio en Uruguay o la alianza que hizo Lula con sectores empresariales en Brasil (Entrevistado colombiano) Son determinantes los roles de las organizaciones sociales, son determinantes porque eso contagia y anima a otros pases que puedan, primero dejar de lado intereses mezquinos oportunistas de cada organizacin, y Bolivia es un ejemplo que est transmitiendo a estos pases y al mundo todo estos cambios. (Entrevistado boliviano) No obstante este consenso bsico, algunos entrevistados bolivianos y ecuatorianos consideran que hay un divorcio entre el discurso de cambio y la falta de radicalidad que se da en la realidad. Nuestro objetivo como trabajadores ligados internacionalmente, debera ser acabar con esta sociedad capitalista desde sus races. A nivel de Latinoamrica hay otros gobiernos similares al de Bolivia, como el de Venezuela, en la Argentina y hace poco la presidenta de Chile, que parecera que hay un resurgimiento del populismo, y est ocurriendo en esos pases lo mismo que ac en Bolivia, no responden a las necesidades de los trabajadores, no logran la reactivacin de sus aparatos productivos y, por lo tanto, en esos pases est volviendo la derecha. (Entrevistado boliviano) Creo que tener los gobiernos de izquierda que hay en Amrica Latina son resultado de procesos de movilizacin y crtica al modelo neoliberal. Lo que hicieron los gobernantes despus es otra cosa. Creo que hay procesos de cooptacin de algunos. Algunos sectores sociales pueden haber postergado o diferido sus agendas, esperando que en algn momento se de respuesta pero de todas maneras hay que ser justas con los movimientos sociales. Creo que somos una regin que marca una diferencia con el resto del mundo Ahora nos enfrentamos al desafo de cmo verdaderamente hacer que esos gobiernos que subieron por los movimientos sociales, los pases del ALBA por ejemplo, como pueden profundizar unos compromisos con una transformacin real. (Entrevistada ecuatoriana)
La mayora de venezolanos entrevistados, por su parte, considera que el cambio ms importante es el fin del militarismo y la consolidacin de la democracia electoral. Hay coincidencia casi unnime en reconocer el papel de la sociedad civil organizada en los distintos procesos. Yo creo, si, la sociedad civil ha cumplido un rol muy importante. Bueno, ahorita nosotros pasamos de una Amrica Latina con muchas dictaduras, desde el punto de vista poltico, a una Amrica donde se intenta implementar la democracia y lleg un momento en el que prcticamente no tenemos gobiernos militares. (Entrevistada venezolana) Hay algunos cambios polticos importantes sobre el tema de las democracias, tenemos en todos los pases gobiernos civiles, medianamente electos por mtodos transparentes democrticos aceptables, sin embargo seguimos teniendo instituciones muy dbiles, siguen siendo temas como la impunidad, la pobreza, quiz los elementos ms subversivos que existan en nuestra regin Yo creo que estos procesos salen de un conjunto de iniciativas de distintos actores, pero sin duda con una impronta de la sociedad civil que ha sido muy activa y que ha sido muy combativa. (Entrevistada venezolana) Frente al tema de la integracin, los entrevistados de Colombia, Ecuador y Per valoran la potencialidad de UNASUR, que es entendida como un foro poltico que se pretende alternativo al peso de Estados Unidos en la regin. Una organizacin venezolana coincide con este criterio, aadiendo su percepcin sobre la importancia estratgica del ALBA. Hay que construir poderes contra hegemnicos. El imperio siempre ha tenido un criterio de dominar; la creacin del ALBA, la creacin de UNASUR, son signos de que se puede construir cosas de manera muy independiente para no estar sometidos. (Entrevistado ecuatoriano) Los cambios que se dan en Amrica Latina, especialmente el caso de los pases ms representativos como Brasil, Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay, Venezuela, Nicaragua,
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Ecuador, Bolivia evidencian un fracaso de las reformas neoliberales de los ltimos veinte tantos aos de aplicacin homognea en Amrica Latina, hay un cansancio, es decir, un fracaso de estas polticas y han llegado gobiernos que si bien es cierto no han hecho una ruptura, algunos ms que otros, absoluta, porque tambin hay diseos institucionales que no es fcil romper, los modelos de banca central, muchas dificultades en el sistema de integracin, porque uno de los problemas que hay que entender en las dificultades que enfrenta la humanidad en su crisis econmica y de modelo de desarrollo es por la necesidad tambin que se requieren hacer replanteamientos a los sistemas internacionales especialmente al sistema monetario, al sistema financiero (). Creo que la gran debilidad, pues la gran deuda siguen siendo los sistemas de integracin especialmente en lo que se refiere a una Comunidad Andina de Naciones, pero hay iniciativas interesantes en Amrica Latina como el Banco del Sur y algunos esfuerzos de integracin regional que creo que apuntan en la direccin correcta. (Entrevistado colombiano) Los procesos de integracin ms antiguos como la Comunidad Andina de Naciones, no han funcionado. Venezuela y antes Chile se retiraron y las diferencias entre los gobiernos de Ecuador y Bolivia con Per y Colombia, hacen que no funcione y no sirva para mucho. No pueden ni coordinar posiciones, como se ha visto con los TLC. La Unin de Naciones Suramericanas puede ser otra cosa porque es ms un espacio pensado para hacer frente a Estados Unidos. Pero esto de la integracin es muy difcil sin los pueblos. (Entrevistada peruana) Bueno, directamente la integracin que tenemos a nivel de pases, en lo que respecta al ALBA y a UNASUR. han sido bastante positivos, han sido bastante de forma inmediata, nos alegra mucho de hecho que de alguna u otra manera la batuta la haya mantenido nuestro comandante en jefe, pero tendran que conformarse muchas otras. (Entrevistado venezolano) Unnimemente, todos los entrevistados consideran que la integracin es indispensable para la
consolidacin de la subregin, pero la que interesa es la de los pueblos y no la de los mercados. Los pueblos deben integrarse ms. Ellos son, ms all que los gobiernos, los que establecen la dinmica social. Los sectores organizados debemos hacer foros, cosas, demandemos que el Estado nos de recursos para juntarnos con otra gente, con la sociedad colombiana por ejemplo. Yo creo que debemos aprender de qu pasa con las fronteras violentas que se crearon en el proceso de creacin de las naciones. La gente vive como hermanos pese a las fronteras. Entonces comencemos a convivir con los ciudadanos de otros pases. Hablmonos! Hay que reforzar los niveles de dilogo. (Entrevistado ecuatoriano) APORTES DE LA MUJER Todos los entrevistados coinciden en el papel protagnico de las mujeres en el proceso de cambio que se est viviendo, aunque subrayan las limitaciones que todava se dan para su participacin. Las mujeres siempre han sido muy activas; hay una serie de organizaciones que se han creado a partir del nuevo proceso de integracin. Hay organizaciones de mujeres a nivel continental, pero como siempre la historia se repite. Las mujeres siempre han estado proponiendo cosas, activas; pero pasan a un segundo plano. Como actoras existen, pero no existen a la vez. En los ltimos aos ha habido una presencia mayor de las mujeres; por una fuerza de las mismas mujeres, ms all del espacio que ha brindado el poder. Las pocas que han llegado a nivel interno de cada pas han hecho un papel importante. (Entrevistada ecuatoriana) Es terrible la situacin de las mujeres dentro de las organizaciones El machismo en Guayaquil me llega a desesperar; los niveles de machismo que hay en distintas organizaciones, incluso en la nuestra. En las de barrios es impresionante; en determinados momentos me ha tocado protestar y reclamar a la gente cmo puede ser posible. (Entrevistado ecuatoriano)
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Se destaca su presencia en las luchas ms significativas (Bolivia), su visibilidad en el liderazgo indgena, sindical, campesino y del movimiento de derechos humanos (Per), su capacidad de articularse a otros sectores y de incidir en la agenda pblica (Colombia), as como su accin ms general (Venezuela). Las mujeres juegan y son las principales que juegan un rol importante porque de ellas emana esa fortaleza para que haya cambios en los pases donde no hay nuestra confederacin, porque siempre en las luchas son las que toman decisiones importantes y ayudan a su realizacin un aporte concreto es que son las que ms han estado ayudando a debatir en el seno de la alta comisin que ha estado participando para debatir la constitucin en Sucre. (Entrevistado boliviano) Nosotras utilizamos los mecanismos de participacin ciudadana, utilizamos la tutela, hacer desacato y todo lo que haya que hacer trminos legales, nuestra forma de participacin popular es a travs de las movilizaciones, entonces las movilizaciones se convierten en una forma de presin poltica con lo que no estamos de acuerdo, stas se han convertido para nosotras en un referente importante, estando en otros escenarios interinstitucionales participamos especialmente en las regiones. (Entrevistada colombiana) Su papel ha sido muy importante y es cada da mayor y ms visible. El movimiento de mujeres emprendedoras que encabeza Belinda Sosa que es un movimiento nacional que surge de los comedores autogestionarios y se convierte en una organizacin femenina nacional no slo en el mbito econmico, sino poltico y social. La lucha de los familiares y las vctimas de la guerra interna es encabezada por mujeres valientes como Gisela Ortiz y Raisa Cndor. En las organizaciones de comunidades nativas y en la lucha de Bagua fueron muy visibles y hoy da una mujer dirige AIDESEP, su organizacin. Han liderado el SUTEP con Soledad Lozano y una mujer preside la CGTP. Vienen todos los das mujeres de distintos sectores peleando por sus derechos de salud sexual y reproductiva No cabe duda, estn en primera fila. (Entrevistado peruano)
Las mujeres no slo han tenido una participacin importante, sino decisiva, incluso imprescindible dentro de estos cambios que se han vivido en Latinoamrica. (Entrevistado venezolano) En general, los entrevistados de los cinco pases, coinciden en la importancia de los avances legislativos que se han producido en relacin a las mujeres, incorporados tanto en los textos constitucionales, cuanto en normas especficas. Coinciden tambin en constatar la distancia frecuente que existe entre esa legislacin y la prctica, subrayando, empero, la importancia de las normas alcanzadas por las mujeres, en tanto instrumentos que contribuyen a sus luchas y demandas, como a su inclusin. En trminos de desafos, se subraya la importancia y la necesidad de un mayor y mejor relacionamiento entre aquellas organizaciones de mujeres ms activas en los espacios nacionales e internacionales, con las que participan en las organizaciones de base, cuanto el sealamiento recurrente de su necesidad de desarrollar nuevas y mayores capacidades para un mejor protagonismo, aunque muchas veces puede ser una coartada para restringir su participacin. Tal vez lo que nos falta es que a estas mujeres activas a nivel de organizaciones y plataformas nacionales, regionales e internacionales, tengan ms contacto con las mujeres de base. Ellas son las que tienen los pies conectados totalmente en tierra. Nos toca incorporar de una manera protagnica los ritmos, los pensamientos de esas mujeres, que tienen el tejido comunitario en su vida diaria dentro del trabajo de todas esas redes de la sociedad civil. (Entrevistada ecuatoriana) No son tan visibles, no estn a esa altura, todava las compaeras tienen que noms prepararse para liderar este proceso de cambio. (Entrevistado boliviano) PERCEPCIN DE LA CRISIS Un nmero significativo de entrevistados en todos los pases, entiende que la crisis actual tiene un carcter civilizatorio, que va bastante ms all de su dimensin econmico financiera.
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La crisis no es slo econmica, es global. Es crisis financiera y de recursos pero tambin es climtica, de falta de agua y depredacin, de los pueblos, de todo. Por eso defendemos el buen vivir como modelo porque tenemos que poner la naturaleza y la tierra por delante. (Entrevistado boliviano) Muchos entienden que afectando a todos los sectores, la crisis golpea ms duramente a las mujeres por los roles que desempean. Yo creo que no nos ha afectado a todos por igual. Yo creo que en un pas como el Per, que el 75% probablemente son trabajadores informales u subempleados, la crisis casi no se ha sentido porque viven en crisis, difcilmente alguien que est siempre en crisis va a sentir una nueva crisis. Pero en todo caso, las mujeres porque son las que compran la comida y tienen que ver la alimentacin y los remedios y la salud de la casa, son ellas las que ms estn sintiendo. (Entrevistado peruano) La crisis golpea distinto. Las mujeres tenemos que resolver las cosas de la vida real. Haya o no haya plata hay que tener comida. Haya o no haya tierras Si va a hacer una diferencia. (Entrevistada ecuatoriana) Varios entrevistados ecuatorianos precisan que en el caso de su pas, la crisis puede adquirir rasgos ms conflictivos por la profundizacin del modelo extractivista. Lo que se puede avizorar es una profundizacin del modelo extractivista y con ello mayores problemas sociales y ambientales. Para palear esta situacin, los gobiernos recurrirn cada vez ms a la entrega de bonos, alimentos, viviendas y toda una serie de parches, con el objetivo de evitar el descontento popular. Esta poltica de control social va limosnas, implica que los gobiernos tengan ingresos que les permitan mantener sus programas sociales, y en ese pretexto van a dar apertura total al saqueo de los recursos naturales, que es la va ms rpida y fcil de conseguir miserables regalas. (Entrevistada ecuatoriana)
En general, se considera que la crisis traer ms desempleo e incremento de la pobreza, pero afectar tambin a las organizaciones, agravando su falta de recursos. Para una organizacin todas estas crisis hacen que sus afiliados tengan menos recursos, que tengan algunos de los dirigentes que dedicar ms horas de trabajo en conseguir y completar los recursos para alimentar su familia y entonces menos posibilidades de activismo social. Si quieres sacar un volante, eso resulta ms duro y difcil. Siempre la vida de nuestras organizaciones ha sido as. Las que se mantienen en las crisis son las que tienen una estructura de bases, pero tambin sufren mucho. (Entrevistado peruano) Solo hemos empezado a hablar de la crisis del planeta como tal, pero hay una crisis de los cuidados y eso va a afectar especialmente a las mujeres, porque quienes cuidan son las mujeres, de hecho hay un anlisis feminista que dice que las mujeres mantenemos unindonos, feministas que han hechos grandes (aportes) como la mirada de la economa. Como las mujeres somos las pobres ms pobres, esto empieza a afectar a las mujeres de una forma ms complicada, la crisis financiera global. S creemos que eso puede afectar la financiacin, la cooperacin y los presupuestos. La cooperacin para las mujeres siguen siendo desequilibradas en relacin a organizaciones mixtas, sociales y dems, las organizaciones de las mujeres con la crisis vamos a vivir mucho ms los impactos. Tambin vemos el fortalecimiento de la cooperacin nacional y eso hace que no se le apueste a aportes no solamente a recursos econmicos, sino humanos y polticos a las organizaciones de mujeres; para que disminuya en nuestra actuacin en trminos de que si no tenemos las mismas condiciones para sostener un trabajo, pues tocar disminuirlo y pensar en que vamos a concentrar el trabajo. Fjese que eso afectar de alguna manera y est afectando nuestro trabajo. (Entrevistada colombiana)
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4. Conclusiones
LAS PRINCIPALES INNOVACIONES En la accin social de las organizaciones sociales de los pases andinos se encuentran distintas innovaciones que deben ser relevadas: La coordinacin y accin conjunta con el movimiento social de Amrica Latina y ms ampliamente con el movimiento social internacional de parte de los movimientos de mujeres (Bolivia, Colombia y Per), defensa de derechos humanos (Colombia, Per y Venezuela), sindical (Colombia y Per) y campesino (Bolivia, Ecuador y Per), pero especialmente el movimiento indgena (Bolivia, Ecuador y Per), mediante distintas formas de coordinacin, encuentro y trabajo en red, les permite unirse a otros procesos de la regin e incluso globales. Por esta va se ven fortalecidos en muchas de sus luchas como ocurriera en los conflictos de Yasun (Ecuador) y Bagua (Per). La creciente combinacin de accin directa de protesta, como va prioritaria para poner temas en la agenda social y poltica, combinada con una creciente capacidad de propuesta que involucra a otros sectores, organizaciones y movimientos, que se expresan en el sentido de apropiacin de la Constitucin que exhiben movimientos y organizaciones en Bolivia y Ecuador, pero tambin en el adecuado uso de espacios, normas y mecanismos del Estado que hacen en Per (AIDESEP en su lucha por la defensa de sus territorios y contra el avasallamiento del extractivismo, logrando la aprobacin de la ley de consulta obligada) y Colombia (la lucha contra la emergencia social para reformar el sistema de salud, en la que la Corte Constitucional le dio la razn al movimiento social). La presin permanente por la incorporacin de distintos mecanismos e instrumentos de participacin como parte de la pugna por la inclusin y por el cambio de los trminos de la relacin entre gobernantes y gobernados, acercando a stos a distintas instancias de decisin, en la lgica de radicalizar la prctica ciudadana, promoviendo
un control constante sobre las acciones de los representantes. La incorporacin de mecanismos de cogestin y de autonoma indgena en las Constituciones de Bolivia, Ecuador y Venezuela son los logros mayores, pero los procesos de presupuestacin participativa en Colombia y Per, sin tener la misma trascendencia, se ubican en perspectiva similar. El enfrentamiento y la resistencia al modelo de desarrollo dominante que se expresa en la lucha por la tierra, la defensa del territorio y especialmente de los recursos naturales y su mejor uso, ha alentado movilizaciones y luchas significativas (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) que han facilitado la coordinacin entre diversos movimientos y sectores, creando las bases para alianzas amplias que van ms all de los actores directamente involucrados en la materia. LOS PRINCIPALES LOGROS Enfrentar abiertamente la lgica del capitalismo: Por polmico que resulte, es innegable que en Bolivia, Ecuador y Venezuela se estn constituyendo nuevos Estados, marcos legales ms incluyentes y se estn implementando distintas reformas en esa perspectiva, buscando consolidar derechos por la va estatal, apuntando a la recuperacin de recursos naturales estratgicos, la redistribucin de la renta petrolera y gasfera y formas incipientes de desarrollo endgeno, en procesos sin duda conflictivos y muchas veces contradictorios, que tienen entre sus protagonistas/demandantes a distintos movimientos sociales. En Colombia, el movimiento sindical, el movimiento indgena, el de mujeres, el de salud y un grupo significativo de ONG, acadmicos y medios de comunicacin desplegaron una accin intensa en el pas, pero tambin en Estados Unidos y Europa y lograron frenar la firma del TLC con Estados Unidos. En Per, el movimiento de pueblos amaznicos, apoyado por distintas organizaciones y movimientos nacionales e interna-
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cionales, tras una cruento enfrentamiento con el gobierno, logr que este retroceda y modifique varias normas aprobadas en el marco del TLC con Estados Unidos que afectaban sus derechos sobre sus territorios y recursos naturales y contravenan el Convenio 169 de la OIT, beneficiando a las industrias extractivas. La afirmacin de los derechos humanos: En esta materia la movilizacin del movimiento de derechos humanos en Colombia y Per obtuvo resultados significativos. En el primer caso, en un contexto particularmente difcil de represin, persecucin y violencia, distintas organizaciones de DDHH lograron constituir un movimiento nacional de vctimas del conflicto armado, donde estas personas pasaron a ser sujetos de derechos, habiendo obtenido en varios casos de desplazamiento, fallos favorables del sistema judicial. En Per, el movimiento de DDHH contribuy decididamente con su movilizacin y con su trabajo de presin y construccin de opinin pblica a que el ex Presidente Fujimori fuera finalmente condenado a 25 aos de prisin por su vinculacin con crmenes de lesa humanidad, logrando que se establezca una figura jurdica la autora mediata que tendr importante repercusin internacional. LOS PRINCIPALES LMITES La mayora de entrevistados en todos los pases de la regin seala que la dificultad mayor que enfrentan movimientos y organizaciones es su falta de articulacin en un movimiento cohesionado alrededor de propuestas vinculadas a los intereses de la nacin, antes que en aquellos puntuales de los grupos o sectores que los integran. En el caso boliviano, frente a esta constatacin, aunque resulte paradjico dado el carcter y la estructura del MAS, desde distintos movimientos se plantea la necesidad de un proyecto propio, como ya fuera sealado pginas atrs. Muchos de los entrevistados en los 5 pases, especialmente aquellos vinculados a ONG, subrayan su dependencia de los cada vez
ms escasos recursos de la cooperacin, como una debilidad. En algunos pases como Per, la misma alcanza a los propios movimientos y organizaciones sociales que tambin son fuertemente dependientes de aquellos. A MANERA DE COMENTARIO LTIMO En los pases andinos, como en el resto de la regin, estn en disputa diversas maneras y modelos de entender la democracia y el papel del Estado en la sociedad. Como queda claro del presente texto, el papel de diversos movimientos sociales y de distintas organizaciones de la sociedad civil, es definitivamente protagnico en el conflicto abierto. La pugna es por el alcance mismo de la democracia y por el papel del Estado, que no puede reducirse a meros aspectos formales. Los distintos cambios constitucionales que se han producido, desde la nueva Carta colombiana (1991) hasta los procesos constituyentes boliviano, ecuatoriano y venezolano el Per es la excepcin muestran distintos momentos de este proceso, que viene consagrando nuevas mayoras en varios de los pases de la subregin. En los ltimos aos, no obstante las diferencias registradas en la accin y movilizacin en cada una de nuestras sociedades, stas siguen compartiendo un modelo primario exportador de muy antigua data, que aunque diferencindose significativamente en la gestin de una parte importante del excedente nacional proveniente de la renta de un recurso estratgico, condiciona de distintas maneras las posibilidades de la sociedad y la poltica en nuestros pases. A pesar de que por lo menos tres gobiernos de la subregin (Bolivia, Ecuador y Venezuela) coinciden en su afn por romper con el neoliberalismo y el ensimismamiento con el mercado que ste impuso en nuestras sociedades, identificndose con los sectores populares e incluso con aquellos que se encontraban ms oprimidos y excluidos, como son los indgenas, diferencindose de los otros dos por el protagonismo estatal, su afn redistributivo y su manera de combatir la pobreza y la desigualdad impulsando la inclusin, se mantiene en todos los casos un sendero extractivista que hace prcticamente imposible romper realmente las condicionalidades que impone el gran capital, adems de entraar enormes riesgos y costos ambientales, pero tambin sociales y polticos.
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En este escenario, en los procesos de cambio, las tensiones entre los movimientos sociales y el sistema poltico empiezan a evidenciarse crecientemente, mientras, como ocurre en Colombia y Per, en los pases que apuestan explcitamente y sin modificaciones por el modelo, se agudizan y se multiplican los enfrentamientos y las distancias. As, a pesar de sus distintos recorridos, los movimientos y las organizaciones de la sociedad civil de los cinco pases, expresan su fuerte desconfianza en los partidos polticos, pero tambin su escepticismo sobre la democracia representativa y los lmites que encuentran para que ella incorpore cabalmente sus demandas, sus propuestas y sus expectativas. Identifican cabalmente a los poderes fcticos a los que se enfrentan la gran empresa extractiva trasnacional, sectores significativos de la Iglesia Catlica y las Fuerzas Armadas, entre ellos pero carecen de la fuerza y las articulaciones necesarias para enfrentarlos con xito. Peor an, constatan que el poder abierto, que tambin identifican ntidamente en el sistema poltico Presidente, Ejecutivo, Congreso, Poder Judicial y partidos o est subordinado a los poderes fcticos (Colombia y Per), o termina fuertemente condicionado por ellos, debilitando los procesos de cambio que les demandaron un importante despliegue de fuerzas que no se expresa totalmente en los resultados que buscan. Simultneamente, son concientes de su fuerza que se ha cristalizado en nuevos contratos sociales en tres pases de la subregin, pero tambin en logros y conquistas puntuales, como se observa en todos los pases andinos. En este contexto, donde la democracia es simultneamente objeto de rechazo y crtica, pero tambin de deseo y construccin, donde la integracin de los pueblos es afirmada como un camino a recorrer, movimientos y organizaciones sociales han mostrado en los ltimos aos, una importante capacidad de innovacin que es parte de su permanente afn por mantener y ampliar su sentido y por construir un orden del que se sienten y se pretenden protagonistas.
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BOLIVIA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA En general se considera que las formas democrticas vigentes actualmente no permiten la participacin directa y activa de las organizaciones al momento de hacer escuchar sus demandas y que sus posiciones sean parte de la poltica nacional. En este sentido se piensa que democracia sigue siendo una bonita palabra que no se aplica a la realidad boliviana, puesto que no se han realizados cambios profundos a las formas democrticas del pas. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL En este periodo las acciones de las organizaciones sociales han girado en torno a: la expectativa generada por la Asamblea Constituyente y la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado; fortalecimiento organizativo; tema tierra y territorio y manejo de los recursos naturales; y temas laborales como el incremento salarial. Se expresa cierto grado de desencanto en torno a los resultados de la nueva carta magna, puesto que no incluye planteamientos centrales de las organizaciones sociales. Aunque se considera que se ha avanzado en algunos puntos, hay un sentimiento de haber sido traicionados. Las movilizaciones de sectores sociales realizadas en el ltimo perodo, han chocado con la estigmatizacin del gobierno quien busca descalificarlas afirmando que son de derecha, en algunos casos se ha llegado a una dura represin con la fuerza pblica. En este marco se identifica al equipo gubernamental como uno de los poderes a los que se enfrentan (lo que califican de un poder camuflado en torno a la figura del presidente). Las organizaciones actan en diversos espacios locales, nacionales e internacionales, en general por invitacin. Los espacios que se generan son a nivel local, con las bases, y las principales propuestas de cambio poltico van desde el objetivo de reorientar el proceso de cambio, mediante mayor participacin en niveles legislativos nacionales y en los poderes locales, hasta la construccin de otro proyecto poltico alternativo al gobierno actual y al capitalismo. En ello juega un papel central el fortalecimiento organizativo. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN Se reconoce que las mujeres han formado parte importante de las acciones realizadas por las organizaciones sociales, al estar en primera fila en la lucha. Sin embargo se considera que hay que avanzar ms en el fortalecimiento de sus capacidades de acciones y en la superacin del machismo (uno de los principales obstculos con que tropiezan). Se considera un avance que la nueva normativa plantee la equidad de gnero. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO Se remarca la independencia de las organizaciones con relacin al poder poltico institucional. En este sentido, aquellas que manifiestan apoyar activamente al proceso de cambio manifiestan tener un actitud crtica frente al gobierno, stas tienen representantes en la Asamblea Legislativa, de esta forma mantienen una relacin directa con ese poder. Las relaciones con el poder econmico son mnimas o nulas, en la medida que sus intereses estn en contraposicin con los intereses de las organizaciones sociales, sobre todo en lo referido a la problemtica de la tierra, el problema central de campesinos e indgenas. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Se tienen dos visiones: la que plantea que hay avances en los lazos creados para establecer propuestas de desarrollo alternativo para Latinoamrica, en los que Bolivia ocupa un papel central por los acontecimientos polticos de la ltima poca. Otra visin ms crtica plantea que la integracin de los gobiernos progresistas latinoamericanos no ha puesto freno a los impactos del capitalismo en nuestro pases, pues se mantiene la presencia de las transnacionales y sus planes de extraccin de los recursos naturales, sin respetar los derechos y territorios de las comunidades indgenas y poblaciones locales. Slo se tienen reuniones y declaraciones que no se estn llevando a la prctica. En este escenario la verdadera integracin vendr de la mano de los pueblos, puesto que los avances del proceso poltico latinoamericano han sido dados por la accin de la sociedad civil organizada.
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IMPACTOS DE LA CRISIS Si bien la crisis afecta a todos en su conjunto, la diferencia est entre los pases y los sectores de la poblacin que tienen ms posibilidades de hacerle frente. En la medida que la crisis afecta a los sectores populares, afecta tambin a sus organizaciones que se auto-sustentan. En torno a las polticas nacionales para hacer frente a la crisis, se considera que los sectores sociales no tienen mayor posibilidad de tomar determinaciones en la medida que no estn en el gobierno y quienes siguen definiendo las polticas econmicas son las empresas. CONCLUSIONES 1. El problema del acceso a la tierra y el fracaso de la Reforma Agraria en el pas. La tierra sigue concentrndose en pocas manos (agro negocios y latifundistas), la Reforma Agraria no cumpli su cometido, Bolivia no super su atraso y la masa de campesina no se insert en la economa. En este escenario, el establecimiento de lmites a las propiedad de la tierra (5.000 has) sin carcter retroactivo, ha consolidando el latifundio y el agro negocio que concentran la mayora de las tierras cultivadas y cultivables del pas (80%). Esto mientras sectores indgenas y campesinos se ven enfrentados por el tema del acceso a la tierra. 2. La confrontacin de dos visiones de democracia. En este momento se enfrentan las visiones liberal capitalista y la democracia participativa comunitaria (practicada por los pueblos indgenas). Los indgenas y campesinos vienen exigiendo el derecho a ser reconocidos, ya que el sistema capitalista dominante prcticamente los excluyo como ciudadanos. Fueron los indgenas de tierras bajas los que se lanzaron en la lucha de esta reivindicacin desde el ao 90, mediante el pedido de cambio de la Constitucin Poltica del Estado boliviana, para ser reconocidos. La nueva normativa conciliada con partidos tradicionales de derecha, no cumpli con las expectativas de participacin y representacin de los representantes indgenas. Existe una gran confusin en cmo hacer funcionar la democracia su visin de democracia dentro de los marcos de la democracia representativa (capitalista). Existe una compleja trama que ha tejido el gobierno para censurar la crtica dentro de sus propias filas u otros movimientos sociales que se atreven a protestar y reclamar derechos, la primera forma que se utiliza es la estigmatizacin: derechista, separatistas, neoliberales, etc. 3. Luego de 4 aos de transicin y electoralismo, el pueblo empieza a impacientarse y exige que se cumpla con sus demandas. Se han presentado diferentes movilizaciones desde la lucha por el acceso a la tierra, salarial, en la que los sectores retoman las movilizaciones para hacer escuchar sus demandas. 4. Los conflictos socio ambientales contra megaproyectos impulsados por el gobierno con una visin desarrollista extractivita, que llevan a cabo diferentes empresas transnacionales. Principalmente en el tema minero-hidrocarburfero, en el que las comunidades exigen el derecho a la consulta, establecido en la Constitucin y en el convenio de la OIT.
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COLOMBIA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA El conjunto de los dirigentes sociales que participaron en este estudio consideran profundamente deficitaria la democracia realmente existente en Colombia. Se argumentan serios problemas en la cultura poltica, la incapacidad del Estado para prevenir o reparar a las vctimas de fenmenos masivos de violacin a los derechos humanos como el desplazamiento forzado y, de manera especial, el estilo autoritario del gobierno anterior que modific a su favor la Constitucin Poltica para reelegirse. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL - Lucha contra los TLC: un hecho destacado y que se podra considerar un logro importante de algunos de esos movimientos tiene que ver con la labor de informacin, esclarecimiento, debate pblico y movilizacin sobre los tratados de libre comercio, en particular el que se ha querido firmar con Estados Unidos. - Lucha por la defensa de los derechos de las vctimas del conflicto colombiano: promocin de su organizacin y exigencia de sus derechos y acciones de tipo legal para garantizarlos. - Defensa del medio ambiente, la preservacin de los recursos naturales y la relacin adecuada con la madre tierra. Un importante hito fue la promocin de un referendo por el derecho al agua. Dicha campaa social foment el anlisis sobre la privatizacin del agua y su defensa como un bien pblico. - Lucha contra la emergencia social para reformar el sistema de salud. Las protestas contra los decretos en el marco de la emergencia social en materia de salud, expedidos por el gobierno nacional. Lo masivo, lo diverso, lo contundente de esta accin de la sociedad puso en primer plano la transcendencia que este derecho social tiene para miles de familias. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN Las mujeres, sus organizaciones y movimientos constituyen un ejemplo notable de resistencia y propuesta, tanto por su visibilidad y persistencia como por su eficacia para afectar positivamente la agenda y las polticas pblicas. La Asociacin de Mujeres Campesinas, Negras e Indgenas trabaja en la perspectiva de incidir en las polticas y actividades pblicas y, al mismo tiempo, promueven acciones directas en los cuatro temas que han considerado prioritarios. Las Mujeres del Oriente del Departamento de Antioquia, agrupadas en AMOR, combinan actividades de formacin, de organizacin y de accin social y poltica que logra impactos diversos en la vida de esta subregin. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO Las relaciones en este campo son complejas y presentan matices importantes. Las relaciones entre el movimiento popular, las organizaciones sociales y el Gobierno Nacional no son propias de un sistema democrtico. No hay el respeto, la valoracin ni el apoyo debido de las autoridades nacionales frente a la accin social. Miles de lderes y dirigentes sindicales, indgenas, campesinos, defensores de derechos humanos, han sido asesinados en los ltimos aos, con el agravante de que un porcentaje importante de estos crmenes han sido cometidos por agentes del Estado aunque, segn estadsticas oficiales, este fenmeno ha disminuido en volumen e intensidad en los aos recientes. Adems han seguido las desapariciones, amenazas y persecuciones a lderes sociales y polticos. En Colombia ser hoy lder o miembro de una organizacin social o poltica, ser independiente y crtico frente a las acciones del Gobierno puede producir acciones violentas o ilegales contra dichas organizaciones. SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES - Movilizacin callejera y protesta ciudadana. - Trabajo en la escena internacional, presin poltica ante parlamentos del norte, alianzas con ONG y movimientos sociales del norte para la denuncia y la presin poltica. - Presencia en medios masivos de comunicacin.
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PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN La mayor parte de los testimonios valora los cambios polticos que han ocurrido en Latinoamericana en los ltimos aos, reconociendo que son procesos en marcha, con limitaciones y que no estn consolidados. IMPACTOS DE LA CRISIS La crisis global no tiene que ver solamente con lo econmico, sino tambin a nivel ambiental, se percibe un impacto por el fenmeno del Nio que afecta a la produccin campesina y esto de alguna manera desequilibra a las regiones porque no hay garantas para el campo y muchos deben salir de sus comunidades. CONCLUSIONES 1. Colombia en general, y el movimiento social en particular han enfrentado una difcil situacin durante los dos ltimos aos, aunque esto no es propio de este perodo. 2. Vale la pena destacar la persistencia de un buen nmero de redes y plataformas que pese a diversos problemas, lograron permanecer y mantener cierta dinmica de actuacin pblica y de incidencia en agenda nacional. 3. La presencia y la actuacin de actores armados ilegales es hostil a la organizacin social: grupos paramilitares, narcotraficantes, bandas delincuenciales y grupos guerrilleros e incluso de la Fuerza Pblica, con su accionar contra el movimiento social y contra la poblacin civil, hacen an ms difcil el trabajo de las organizaciones sociales. 4. Las condiciones econmicas y sociales de la mayora de la poblacin y, en especial, la de las zonas rurales y los territorios marginados de las ciudades no han mejorado. 5. En un ambiente tan adverso, sorprende gratamente y constituye motivo de esperanza el que la movilizacin social, la lucha por los derechos, por las libertades, por la vida, el medio ambiente, por la igualdad y la democracia se mantiene e incluso haya experimentado un incremento en el ltimo periodo. 6. A pesar de la hostilidad, esas organizaciones, redes y plataformas logran tambin influir en diversas agendas pblicas. 7. Las mujeres, sus organizaciones y movimientos han mantenido un nivel significativo de accin, referidos a derechos y reivindicaciones especficas de las mujeres (derechos sexuales y reproductivos) y, de otra parte, a agendas de tipo general, por la vida, la paz, el acuerdo humanitario, los derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, la defensa de las vctimas, la equidad y los derechos de participacin. 8. Las organizaciones y movimientos aqu mencionados encontraron en la escena internacional un espacio de lucha social y poltica, tanto de defensa de la legalidad, los derechos humanos y de la existencia misma de las organizaciones, como de proteccin y cuidado de expresiones institucionales, sociales y polticas independientes del rgimen poltico. 9. La constitucin de un movimiento nacional de vctimas del conflicto armado es una novedad histrica interesante en el pas. 10. La postura de resistencia respecto al modelo de desarrollo dominante y alternativa en el uso de las tierras por parte de los movimientos indgena, campesino y Afro. 11. Con esas mismas herramientas se ha enfrentado la lucha por la preservacin de la biodiversidad. 12. La accin de coordinacin y accin conjunta con el movimiento social de AL por parte de los movimientos de mujeres, indgena y sindical, tienen concertaciones y redes que les permite unirse a otros procesos de la regin, y el mundo. 13. La idea es tener pocos sindicatos de industria muy fuertes, en una estrategia de fortalecimiento de la capacidad de movilizacin e incidencia de la Central. 14. La combinacin de la protesta con la accin legislativa en el Congreso de la Repblica y las relaciones con la Corte Constitucional, es una buena combinacin de lo representativo y lo directo.
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ECUADOR
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA La calidad de la democracia en el pas an es baja porque se sigue circunscribiendo en gran parte a los procesos electorales. La poblacin participa democrticamente con su voto pero optando por decisiones o posiciones de diversas lites contrapuestas, luego de lo cual los ganadores optan por continuar construyendo sus propios procesos sin tomar en cuenta a quienes los apoyaron o manejndolos clientelarmente. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL La Asamblea (resultante de las movilizaciones sociales del 2006-2007 y de las discusiones con participacin de los sectores populares) present la nueva Constitucin Poltica al pas en julio de 2008, la cual fue aprobada por un referendo con el 63,93% de votos. Con la nueva Constitucin se realizaron elecciones generales, en las que Correa fue reelegido como presidente en una sola vuelta, con el 51,99% de votos. Con la nueva Asamblea legislativa y la constitucin de nuevos espacios de participacin como el quinto poder (Consejo de Participacin Ciudadana), varias movilizaciones se empezaron a generar en el 2009, unas a favor y otras en contra del rgimen, por temas especficos que se deban concretar en leyes y frente a temas candentes como la minera. Para la elaboracin de la constitucin hubo una buena participacin de muchos sectores populares que antes fueron excluidos y se recogieron sus aportes en diversos artculos de la misma, destacndose temas como la interculturalidad, los derechos al buen vivir (sumak kawsay), la conservacin, la economa popular y solidaria, el agua, la tierra, la educacin, la salud, la organizacin popular, la participacin, etc. El poder visible en Ecuador se ve claramente en el Presidente y el Ejecutivo, frente a los cuales se subordinan los poderes legislativo, judicial e incluso militar. Como poder escondido se ve al poder econmico, muchas empresas privadas ligadas al sector financiero, las empresas transnacionales y los medios de comunicacin de masas. Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo. - La vigilancia y participacin para la que se implementen las propuestas hechas en la Constitucin a travs de leyes, reglamentos y planes de desarrollo regional y local. - La interaccin directa con los poderes actuales. - La construccin de alianzas entre movimientos sociales para la construccin de nuevas propuestas que apunten hacia el sumak kawsay o socialismo del siglo XXI, con transformaciones estructurales de las relaciones de produccin, la descentralizacin y el autogobierno. - El fortalecimiento del quinto poder: la participacin ciudadana. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN Las mujeres han sido muy activas, con aportes importantes en los cambios sociales. Se han creado una serie de organizaciones de mujeres a partir de la integracin latinoamericana. La participacin activa de las mujeres se ve en las movilizaciones que las colocan en la primera lnea del enfrentamiento, la lucha anti-minera, anti represas, sobre la deuda externa, pero adems el fenmeno de la migracin en Ecuador hace que sean las mujeres las que estn alimentando al pas. Las mujeres han sido portadoras de fuerza e identidad y enormemente activas, aunque les falta alcanzar mayores niveles de formacin poltica. El reto para las mujeres es que las lderes que acceden a puestos pblicos sean consecuentes con las demandas de las mujeres, mantengan una conexin con las mujeres de base y accedan a mayor formacin poltica. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO Aunque habra diferencias en el apoyo a las propuestas del gobierno, hay una autonoma e independencia de los movimientos sociales frente al gobierno y se opta por una postura crtica, vigilante. Los partidos polticos son una institucin desprestigiada, cuyo desempeo se asocia con prcticas corruptas, alejadas de las demandas de las mayoras. Los movimientos sociales han hecho propuestas a la Asamblea Nacional (congreso) y se mantiene una relacin, pero existen crticas a la forma excluyente de elaborar ciertas leyes. Hay una mirada cerrada en torno a lo legal y cuestionamientos serios al poder judicial porque en la prctica no se llega a ejecutar adecuadamente la justicia. Sobre el poder econmico, la empresa privada es vista como un contradictor natural de los movimientos sociales. Se coincide que en general guardan una postura de oposicin al gobierno actual por su manifiesta relacin con pases como Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Cuba, Irn y su crtica permanente a los sectores ricos (empresarios) que seran quienes han llevado a la crisis econmica y poltica del pas.
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SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Movilizaciones continuas que giraron alrededor del proceso de la nueva Constitucin para plantear los temas fundamentales para un cambio de la sociedad, la participacin, la nueva estructura y orientaciones polticas, econmicas, sociales, culturales. Movilizaciones frente a las discusiones y opciones en las nuevas leyes (agua, minera, comunicacin, educacin). Enfrentamientos frente a los procesos y modelos extractivistas que atentan contra los pueblos y la naturaleza. Lograr cambios en la recuperacin y preocupacin por la cultura, lo simblico, los derechos humanos y ancestrales, de toda la sociedad. El principal reto para promover la democracia y la participacin en el pas es seguir apostando a la democracia entendida en el sentido de que el proceso de transformacin sea construido por la gente y las organizaciones, desde los barrios, gobiernos comunitarios y/o cabildos, que la gente comience a discutir propuestas, que los sectores populares utilicen la Constitucin a su favor, para lograr que se cumpla lo que democrticamente est escrito. Construir el Estado plurinacional real, democratizando los espacios, decidiendo lo que quiere cada pueblo mediante la conformacin y ejercicio de autogobiernos. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Hay una valoracin importante de los cambios polticos y sociales ocurridos en AL. Se identifica a la sociedad y a las mujeres como protagonistas de los mismos. Se advierte el peligro de que los movimientos sociales hayan sido subsumidos por los gobiernos de turno y no diseen los siguientes pasos hacia un desarrollo ms equitativo en el continente. Los gobiernos de izquierda en AL son resultado de procesos de movilizacin y crtica al modelo neoliberal, procesos que son comunes a los distintos pases y los unen. La recuperacin de la soberana se considera una base para construir solidaridades entre los pases, bloques de intercambio econmico, social y cultural. Los procesos de integracin latinoamericanos son saludables y fructferos en la construccin de poderes contra-hegemnicos. IMPACTOS DE LA CRISIS La dimensin de la crisis ha sido subestimada, en la medida en que se la limita a una crisis econmica, cuando en realidad se tratara de una crisis civilizatoria. Varios lderes, cercanos a los movimientos ambientalistas, sealan que la crisis intensificar las luchas entre quienes pugnan por extraer los recursos naturales y quienes proponen otros modelos de desarrollo. La crisis ha sido amortiguada por el precio del petrleo. Tambin se seala que no existen alternativas claras desde una propuesta econmica que permita superarla desde las capacidades de los sectores populares. Hay una percepcin generalizada de que el activismo social se ve golpeado por la crisis pues los individuos involucrados enfrentan la disyuntiva de resolver sus necesidades o trabajar en los temas sociales. La crisis afecta ms fuertemente a la mujer debido a que ella enfrenta y resuelve la cotidianidad. Ellas tienen la necesidad de participar ms en la construccin de las respuestas. El tema del Yasun es un ejemplo de cmo golpea la crisis a la gente: si no se explota el Yasun (campos petroleros vs. reserva ambiental), sern los ms pobres los que se queden sin educacin, sin hospitales; y dentro del grupo de los pobres, las mujeres CONCLUSIONES - Existe un sentido de apropiacin de los movimientos sociales respecto a la Constitucin Poltica del Ecuador aprobada en 2008 por haber aportado, a golpe de movilizaciones y presiones sociales, en la elaboracin de la nueva Carta Magna ecuatoriana con temas fundamentales para la transformacin estructural econmica, poltica, social y ambiental. - Hay una preocupacin por el hecho de que los postulados constitucionales an no se concretan en prcticas reales o, peor an, estn siendo desvirtuados por las leyes que est elaborando la Asamblea Nacional. - Aunque con la creacin del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (quinto poder) se esperara un alto nivel de participacin en los procesos democrticos nacionales, la participacin social es an incipiente o incluso inexistente. - Para construir procesos democrticos fuertes se plantea la necesidad de generar alianzas con otros grupos de la sociedad con los que se comparten objetivos, pues an no habran organizaciones que tengan el poder suficiente como para tener una postura contraria y diferente a las propuestas del gobierno actual y su movimiento poltico de respaldo. - Finalmente, no hay procesos democrticos fuertes que rebasen procesos electorales y que garanticen la concrecin de los principios constitucionales en leyes, estructuras y prcticas reales que favorezcan la participacin en la construccin de un nuevo modelo de desarrollo total.
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PER
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA La democracia en el Per es deficiente. No se consulta a las organizaciones, generndose la percepcin de una alta corruptibilidad en la funcin pblica y propensin a la represin. La fragilidad de la democracia no slo se debe a la conducta del gobierno, sino que es alentada tambin por la prensa. El fortalecimiento de la democracia est en relacin directa con la posibilidad de ejercer derechos ciudadanos y, en ese sentido, las instituciones no dan mucha cabida a la participacin a los ciudadanos: a pesar de que formalmente puede existir muchos mecanismos, estos no se utilizan, permitiendo que el que gobierna arrase al ciudadano. Frente a un proceso de democratizacin cultural, tenemos un proceso institucional muy limitado que genera conflictividad permanente. Una manera de fortalecer la democracia es asignndole la importancia debida a los espacios de concertacin y participacin. Sin embargo, para los partidos nacionales la accin poltica debe ser ms profunda y los cambios deben pasar por una refundacin de la Repblica, inaugurar un momento constituyente en el pas y generar alternativas serias ante el modelo imperante que manifiesta una crisis generalizada. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL An cuando el rango de diversidad de las respuestas es bastante amplio, puede identificarse algunos rasgos comunes, compartidos por las organizaciones y movimientos sociales, partidos polticos y ONG. Lo que destaca es la predominancia de una actitud de tensin ante el gobierno, que va desde la propuesta alternativa y los llamados a la concertacin hasta la confrontacin. An cuando se busca la interlocucin la prdida de confianza y la frustracin es el sentido que caracteriza las acciones emprendidas. En gran medida, las movilizaciones de los pueblos de la Amazona peruana ha sido lo ms resaltante en estos dos ltimos aos, debido fundamentalmente a los conflictos que generan las actividades extractivas en el pas. Desde este eje se desprenden una serie de demandas referidas a ejercicios de derechos y respeto a la diversidad cultural. As, el denominado Baguazo es un hito que marca ntidamente la actividad de estas organizaciones. Las caractersticas de estas acciones y poderes identificados y formas en que operan pueden ser abordadas de la siguiente manera: Una de las consecuencia del poco poder poltico formado en el pas, es la enorme dificultad que existe para visualizar al oponente, sus caractersticas y, por lo tanto, trazar las estrategias ms adecuadas para hacerle frente. La derecha, con rasgos corporativos, autoritarios y corruptos, ha podido generar un poder absoluto. Controla todos los circuitos de poder, los mecanismos de comunicacin, los procesos de toma de decisiones. En el Per los poderes fcticos expresan su poder a travs del gobierno. Es decir, el gobierno sigue siendo un factor de acumulacin poderossimo, lo cual exige, nuevamente, reflexionar sobre las debilidades polticas manifiestas de los movimientos sociales en el pas. Sobre el poder econmico, podran distinguirse dos clases en el Per. El poder econmico ms formal, que es el poder de los grandes empresarios, que no ha perdido su esencia. Otro sera el que ha empezado a surgir en algunas de las regiones que han sido beneficiadas con el crecimiento econmico donde vemos la potente emergencia de algunos grupos empresariales, con matices en sus intereses respecto a los grupos econmicos clsicos. Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo. La democracia es fundamental, a pesar de lo mal que funciona en el pas, porque es el espacio que unifica a todos y posibilita el replanteo de las polticas. Sin embargo, las mayoras polticas no se convierten automticamente en mayoras hegemnicas y esa es la encrucijada en la que se encuentra actualmente Amrica Latina. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN Los principales aportes de las mujeres a los cambios sociales han sido de presencia y actora, adems de su perseverancia en la lucha por la igualdad de gnero, la igualdad de oportunidades. Se plantean entre los principales retos construir mejores mecanismos de participacin y no centrarse tanto en la bsqueda de cupos. Adems, hay necesidad de darles a las mujeres, a sus organizaciones, espacios para que expresen sus liderazgos, as como oportunidades para que construyan sus alternativas. Asimismo, enfrentar el racismo es muy importante.
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Las percepciones respecto a las relaciones con el gobierno van desde el reconocimiento que algunas de sus decisiones fueron positivas no est cerrado el sistema poltico sino las actoras polticas hasta el convencimiento de ser un espacio hermtico ante el cual slo cabe la confrontacin. El poder econmico es percibido como el gran decididor y totalmente opuesto a los intereses de la sociedad. Con ste se entablara una especie de confrontacin natural en la que no parece vislumbrarse otro tipo de relaciones, salvo de manera bastante espordica y efmera. SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Los objetivos de largo plazo de las organizaciones sociales enfatizan dos ejes: las que consideran que debe cambiarse el modelo econmico neo liberal y, en el caso de las organizaciones indgenas y campesinas, las que dirigen sus prioridades hacia el cambio de la estructura del Estado, para plasmar un Estado multitnico y multicultural. El principal reto para promover la democracia y la participacin en el pas es la necesidad de establecer alianzas con otros sectores. Es de vital importancia, sobre todo porque es el mecanismo mediante el cual se agregan intereses, buscando que los propios sean el eje sobre el que giraran los intereses de los dems. Adems, debe superarse la fragmentacin estableciendo una disyuncin entre la toma de decisiones en las polticas pblicas y las lgicas de la protesta social. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN En Amrica Latina se vienen procesando cambios polticos y sociales importantes, que han recogido al menos algunas de las demandas de los movimientos sociales, aunque la valoracin dada no es homognea. As, se considera que son procesos inclinados hacia la izquierda, progresistas. Sin embargo, se plantean dos interrogantes: cul es el papel que estn desarrollando realmente los partidos de izquierda en estos procesos, o son procesos puramente movimientistas? Y, cul es el papel que desarrolla el movimiento social en general? IMPACTOS DE LA CRISIS La percepcin es que la crisis ha impactado de manera significativa en las capacidades de las organizaciones sociales. Sin embargo, para otros la coyuntura tambin trae factores positivos, en el sentido de que obliga a generar espacios de reflexin y debate sobre el tipo de desarrollo que queremos. Los impactos han sido claramente diferenciados, por territorio, por sector socio-econmico y por sector productivo, pero no se visualizaron impactos por gnero. Aquellas actividades econmicas que estn vinculadas a los mercados internacionales, como la agroexportacin, han estado ms expuestas a los efectos de la crisis que, por ejemplo, aquellas que se desenvuelven en economas ms tradicionales. CONCLUSIONES - Poca capacidad para integrar las demandas y nuevos contingentes sociales a una representacin poltica. - Nuevos actores sociales con caractersticas culturales diferentes. - Estos sectores aparecen en los mrgenes de la sociedad peruana, pero estn conectados con los sistemas internacionales; sus vinculaciones con la cooperacin internacional y los mbitos multilaterales son bastante fuertes. - La urgencia de pensar alternativas de corto plazo se debe a la amplia libertad que tiene el gobierno para avanzar en la implementacin de un ordenamiento neo liberal, siendo el nico marco de acotaciones el que puede imponer los poderes fcticos, especialmente el poder econmico-empresarial. - La derecha con rasgos corporativos, autoritarios y corruptos, ha podido generar un poder absoluto. Controla todos los circuitos de poder, los mecanismos de comunicacin, los procesos de toma de decisiones. Esto comprueba, ms que fragilidades actuales por parte de la izquierda, una prdida impresionante de hegemona. Las transformaciones en la sociedad peruana vienen siendo rpidas y profundas, promoviendo nuevos actores sociales que son difciles de comprender bajo encuadres tradicionales. Esto ha contribuido a que no se formulen las herramientas adecuadas para articular las diversas expresiones sociales, lo que se ve potenciado por el hecho de buscar urgentemente alternativas de corto plazo para responder a la discrecionalidad del gobierno para avanzar en la implementacin de un ordenamiento neo liberal, acotado nicamente por los intereses de los poderes fcticos, especialmente el poder econmico-empresarial.
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VENEZUELA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA El anlisis de la realidad venezolana a travs de actores sociales refleja los alcances de la polarizacin poltica que reina en el pas, por consiguiente, la valoracin de la calidad de la democracia est impregnada de esas visiones antagnicas y contrapuestas. Es as como en su valoracin de la democracia se pueden diferenciar tres posturas: a) Los que apoyan el gobierno indican que la construccin de la democracia participativa pasa por el cumplimiento de la Constitucin en adhesin a los lineamientos dados desde el Partido Socialista Unido de Venezuela y el gobierno liderado por el presidente Chvez. El entendido de las relaciones de poder dentro de la democracia pasa por el trato directo entre el gobierno y la colectividad. b) La segunda visin es de la oposicin al gobierno, cuyos representantes consideran que en el pas no existe democracia real, que existe slo en palabras, pero que no funciona. En Venezuela no existira un estado de derecho porque hay una concentracin del poder. c) La tercera visin es una menos polarizada, que intenta realizar una evaluacin de la democracia en el pas vinculada a las condiciones de vida de la poblacin. La inseguridad, la pobreza, el desempleo, la falta de iguales oportunidades para todos, se convierten en la principal piedra de tranca para el funcionamiento de la democracia y su peor enemigo; ser difcil sostener que estamos en una democracia con calidad mientras estas perduren. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL Las acciones polticas de mayor significacin en que han participados las organizaciones de la sociedad civil son aquellas dirigidas a posicionarse ante el Estado, buscando ratificar el reconocimiento de su existencia y pertinencia como organizaciones enraizadas en las bases sociales. Son esencialmente las organizaciones sociales las que han tenido mayor protagonismo, sea para ejercer su papel de mediadores en la negociacin o la denuncia. De otra parte las que ejercen el papel de cogestin de polticas con el gobierno, participan directamente en los aspectos tcnicos de programas que se adelantan desde el Ejecutivo Nacional y, para muchas de ellas, su rol transformador ha sido superado por el rol operativo que han venido desempeando. Las formas de operacin son abiertas y visibles cuando se trata de expresiones pblicas esencialmente orientadas hacia la protesta y la denuncia, vengan de uno u otro sector. Por el contrario, la participacin en polticas pblicas a nivel nacional, regional o local est seriamente restringida a las organizaciones identificadas como solidarias al proceso de cambio que se adelanta desde el Ejecutivo. Aqu se observan el establecimiento de vnculos diferenciados de acuerdo al rol social y poltico que asumen, sea el de mediacin o el de cogestin. Por un lado, las organizaciones orientadas hacia la mediacin han realizado avances en construir nexos con actores polticos reconocidos, como nico mecanismo para insertarse e incidir dentro de espacios de poder y de decisin. Se han esforzado por encontrar correspondencia entre las necesidades del movimiento y los objetivos polticos de algunos partidos, creando as estrategias para posicionarse en espacios de poder abandonados. Entretanto, aquellas cuyo objetivo de existencia est estrechamente vinculado a la cogestin de reas de atencin social que son responsabilidad del Estado nacional legitiman su accin a travs del trabajo conjunto. Es significativo el nfasis que colocan los entrevistados en la importancia de reivindicar los valores de la democracia y ganar autonoma respecto a los actores polticos e institucionales para cumplir el rol que tienen planteado. Por otra parte, las situaciones de urgencia del pas, tales como la impunidad, la polarizacin poltica, la inseguridad, el desempleo y la pobreza, obstaculizan una visin de largo plazo y las necesidades inmediatas tienen a copar el escenario. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN La mujer ha logrado conquistar espacios de poder en distintas esferas de la sociedad. Esta conquista parte de la toma de conciencia de s misma, y de su rol histrico como sujeto poltico con igualdad de derechos. Pero, a pesar de los logros polticos alcanzados, se reconoce que el empoderamiento real de las mujeres no se alcanzar hasta que no se rompan los prejuicios que la colocan en una posicin de desigualdad ante el hombre; prejuicios que para unos forman parten de las injusticias del propio sistema capitalista, y para otros son propios de las caractersticas culturales de la regin. Entonces, se reconocen avances en el campo legislativo que favorecen la participacin de la mujer en diferentes mbitos de la vida social y poltica. Sin embargo se visualizan y ponen en alerta acerca de problemas especficos definidos por el gnero tales como el desempleo, la violencia domestica, entre otros. Sin embargo, ms all de la denuncia, no se notan acciones intensivas y los entrevistados consideran que ha habido pocos avances. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO Los entrevistados mantienen distintas posturas acerca de cmo operan las relaciones con el poder. La primera postura corresponde a las organizaciones que ven esta relacin de manera favorable y mantienen contacto y vnculos tanto con el Estado como con los rganos de poder pblico y el partido de gobierno. La otra postura, por el contrario, se enfrenta a un poder invisible, en quien reconoce intenciones disfrazadas de disminuirlos. Todos los entrevistados reconocen que hay instituciones para la regulacin y reivindicacin de derechos sociales, pero los resultados son percibidos de manera diferente. Los adeptos a la visin oficial, quienes tienen una visin de la democracia participativa entendida como un proceso de distribucin del poder popular en el cual las organizaciones sociales desempean un rol como aliados del gobierno, consideran que se han abierto espacios para la participacin en los cuales ellos han ganado poder de incidencia.
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Mientras, los que se le oponen plantean que la existencia de instituciones no asegura el xito de sus resultados. Consideran que las polticas emprendidas son instrumentos de ideologizacin para limitar la accin privada y, en la prctica, no logran transformar la realidad, ni alcanzar los objetivos para los cuales fueron creadas. Otros, que se diferencian de las posturas polarizadas, interactan con el gobierno y otras instancias del poder pblico ejerciendo su papel contralor, donde cabe la colaboracin pero manteniendo una actitud crtica, independiente y autnoma. Cabe destacar que, en opinin de la mayora de los consultados, es necesario que las organizaciones sociales promuevan valores democrticos, destinen esfuerzos dentro de las redes de la sociedad civil para cumplir con su rol contralor ante el Estado y como generadores de conciencia ciudadana. SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Si se analiza los objetivos y alcances proyectados para el largo plazo es de notar que lo expresado por todos los entrevistados, se identifica claramente con la necesidad de sobrevivencia de las organizaciones. Esta sobrevivencia no est asociada a la capacidad econmica que puedan o desarrollen cada una de ellas en un futuro cercano, sino a la propia existencia y la legitimidad de la organizacin amenazadas, en medio de una polarizacin poltica que les exige tomar partido. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Los entrevistados reconocen que ha habido iniciativas para avanzar en la integracin, se crean instancias para la participacin pero los procesos de consolidacin estn por verse. Con respecto a la evaluacin de los procesos ocurridos, se presentan dos lecturas, similares en la conclusin sobre la necesaria evaluacin de los trminos de la integracin econmica y poltica, pero dismiles en su importancia estratgica. Hay quienes aplauden iniciativas como el ALBA y UNASUR, por representar organizaciones estratgicas para la independencia y autodeterminacin poltica de la regin. Mientras otra visin evala y analiza las consecuencias que los procesos de integracin podran causar a las economas locales al hacer prevalecer en los acuerdos consideraciones de orden poltico en desmedro de las econmicas. Igualmente se percibe que no se han abordado acuerdos econmicos que se traduzcan en compromisos serios para el establecimiento de mercados regionales estables y que apunten a un mayor equilibrio en el conjunto de la regin. IMPACTOS DE LA CRISIS Los efectos de la crisis son evaluados de manera diferente por los entrevistados. Unos culpabilizan de la crisis a las polticas gubernamentales de estatizacin de empresas privadas, a una creciente omnipresencia del Estado en los sectores econmicos, lo que ha creado un ambiente de inestabilidad jurdica que reduce la inversin privada, afectando as el empleo y la capacidad de autoabastecimiento de productos bsicos. La segunda visin atribuye la crisis a la estructura econmica del pas. Siendo Venezuela un pas petrolero con una economa mono productora, los precios del petrleo son los que determinan todo el funcionamiento econmico y el abastecimiento de la poblacin. Independientemente de las causas asociadas a la crisis econmica venezolana, los actores entrevistados visualizan que en lo sucesivo se agudizar la recesin econmica, se ampliarn los recortes en programas sociales y aumentar el desempleo. CONCLUSIONES - El espacio de los movimientos sociales en Venezuela se verifica con dos visiones alejadas completamente la una de la otra. Esta separacin se traduce en la negacin de la legitimidad de cada una como vocera de la colectividad. - El desempeo del Estado como promotor en la constitucin de organizaciones de carcter local no deja espacio para el fortalecimiento de redes sociales que favorezcan la interlocucin en los asuntos de carcter nacional. - La relacin del Estado con las organizaciones creadas por l mismo, exige que los movimientos sociales estn conformados por individuos disciplinados, aniquilando as al sujeto negociador. - La polarizacin poltica en el pas ha llevado a las organizaciones no gubernamentales de oposicin a asumir roles de partidos polticos que, sin tener la estructura organizacional apropiada para la captacin de grupos de base, reducen sus acciones a la movilizacin de protestas callejeras, sin alcanzar espacios reales de negociacin con el Estado. - El rol de los partidos polticos se ha minimizado por el descrdito en que cayeron en los aos 1990 y, pese a los intentos de nuevas organizaciones, los partidos no han logrado recuperar su papel en el sistema poltico institucional. - Los principales retos para la participacin y la democracia en el pas estn vinculados con la autonoma y el reconocimiento de la sociedad civil en su conjunto por parte del gobierno. La garanta de las libertades pblicas es altamente cuestionada ante un Estado con vestigios de totalitarismo. - Las polticas y avances llevadas a cabo por el gobierno actual en pro de la mujer se han convertido en una propaganda sin efectos reales en el empoderamiento de las mismas. Por el contrario, se le ha sobrecargado de responsabilidades que, en su naturaleza, son obligacin directa del Estado nacional. - Es necesario el fortalecimiento de una sociedad civil no polarizada que pueda enfrentar y resolver la divisin del pas, provocada por las fuerzas en pugna. - El debilitamiento de la institucionalidad del Estado ha abierto espacios para la violencia en todos los mbitos de la vida cotidiana. sta ha calado de igual forma en las relaciones polticas y los movimientos sociales.
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REGIN CENTROAMRICA Y MXICO (CAMEXCA)

58 Carolina Escobar Sarti59 Buscamos la solidaridad no como un fin sino como un medio encaminado a lograr que nuestra Amrica cumpla su misin universal. Jos Mart
Introduccin
El presente documento constituye la primera versin del Informe Subregional Centroamrica Mxico (CAMEXCA), y tiene como fin ltimo integrarse al Informe sobre Desarrollo y Democracia en Amrica Latina de ALOP 20092010, denominado Poder Social y Poder Poltico; nuevos desafos para los actores sociales de Amrica Latina y El Caribe. El objetivo central de este trabajo es ofrecer una primera sntesis, construida a partir de una serie de enfoques de importantes actores que, en cada uno de los pases que integran la subregin, cuestionan las visiones hegemnicas sobre democracia y desarrollo y, desde sus particulares lecturas, participan activamente en la edificacin de una sociedad latinoamericana distinta. En un momento previo, las perspectivas de estos actores clave fueron recogidas en entrevistas realizadas por los equipos de trabajo designados por las organizaciones asociadas a ALOP en cada pas de la subregin. Con los insumos recogidos entonces, no slo a travs de los informes, sino tambin a travs de la lectura de las entrevistas, se procedi a esta primera sistematizacin de contenidos, que busca ser discutida y validada en la reunin de Antigua (Guatemala) durante la tercera semana de junio de 2010. Por otra parte, se acudi a la lectura del marco terico del IDD 20092010, proporcionado por ALOP, cuyas reflexiones tericas sirvieron de base para encuadrar este proceso colectivo de construccin de conocimientos y encauzar apropiadamente hacia los debates actuales el trabajo ya acumulado de los IDD anteriores. En este sentido, y segn se seala en dicho documento, el debate busca centrarse en las relaciones de poder entre organizaciones, movimientos y ONG con el poder, principalmente del sistema poltico institucional, pero tambin del capital. Lo que tradicionalmente se ha denominado las relaciones entre sociedad civil y sociedad poltica, y de los actores de la territorialidad local y los actores de lo global. Esta versin resumida del Informe final de CAMEXCA, contiene cinco grandes captulos y dentro de ellos seis apartados sustantivos60. Sin embargo, si
La versin original fue escrita en agosto 2010. Este documento constituye una sntesis del informe. Escritora, columnista de prensa, catedrtica universitaria, consultora de proyectos y programas, investigadora y profesional guatemalteca con experiencia en actividades orientadas a resultados en las reas de Desarrollo y Derechos Humanos, y Gnero, entre otras. 60 Sugiero acudir a la versin completa del informe para tener ms claros los detalles de las perspectivas nacionales.
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bien en el informe final se recoge tambin la perspectiva nacional en cada apartado, ste se concentra en el nivel subregional. El primer apartado alude al obligado contexto sociopoltico, cultural y econmico de la subregin, marco indispensable de partida. El segundo, retrata la percepcin sobre el impacto de las movilizaciones sociales, y el tercero analiza detenidamente las relaciones de poder entre los sectores poltico, econmico y social. El cuarto hace una lectura de Amrica Latina como regin desde la percepcin de quienes participan directamente en la movilizacin social de sus respectivos pases. El quinto introduce una diferencia con los informes anteriores, al analizar la participacin de las mujeres en los procesos de movilizacin en la subregin. Todo lo anterior estara incompleto si no tratamos de identificar, en el sexto apartado, cmo se ha percibido, ledo y caracterizado la crisis provocada en todo el mundo, especialmente en los pases de Amrica Latina, por la implantacin de un sistema econmico neoliberal, que para sostenerse ha tenido que definir ciertas relaciones de poder entre los sectores hegemnicos. No hablamos aqu de gobiernos de derecha o izquierda como conceptos histricos fijos y unvocos, sino desde las particulares formas en las cuales los mismos gobiernos han ejercido el poder y han definido sus relaciones con otros gobiernos que, en el continente, representan las distintas posturas ideolgicas. Finalmente, y en consecuencia, se presentan los desafos que, en contextos como el anterior, enfrentan los movimientos sociales en la primera dcada del siglo XXI y que derivan en una suerte de propuestas. Las conclusiones finales del trabajo seran algo as como la sntesis de la sntesis y se identifican en ellas el contexto, los actores, las agendas, las estrategias y formas de lucha y resistencia, las alianzas y convergencias y las formas visibles y posibles de integracin.
En Centroamrica y Mxico, hay grupos que tienen influencia supranacional y polticas de Estado hechas a la medida de esos grupos. Se dice, incluso, que eso que llamamos las democracias centroamericanas se han construido a la luz de grupos que tienen asegurado su derecho de piso y tocan la puerta a los presidentes de turno. A lo anterior, se suma una etapa de crisis del capitalismo en su fase neoliberal, una serie de procesos electorales latinoamericanos en el periodo 20092010 y la sostenida vocacin integracionista expresada en espacios como el Mercosur, la frgil Comunidad Andina, el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), el ALBA y Unasur, entre otros. En este contexto, qu entendemos por Democracia y por Desarrollo? Cmo integramos estos conceptos y los ponemos a dialogar desde una visin alternativa, plural, integradora? Cmo identificamos a los actores sociales que se han sostenido desde la resistencia y una intencin transformadora? La gran paradoja del modelo democrtico prevaleciente es que su naturaleza es esencialmente igualitaria y participativa, pero su prctica se agota en la dimensin representativa, limitada principalmente al hecho de votar. Los Estados se han convertido en los testaferros de los grupos minoritarios ms beneficiados de la implantacin del modelo neoliberal, en esencia econmico. As, el poder poltico institucional ha servido al poder econmico para sostener, entre ambos, la ilusin de la democracia que se funda en una prctica ciudadana limitada, por la va del voto, al ejercicio electoral. Hay elecciones limpias, hay mucha participacin popular, pero la economa sigue siendo la del mercado. No hay, por lo tanto, socialismo, la empresa privada sigue siendo fundamental, los medios de comunicacin son privados, seala Heinz Dietrich, uno de los tericos contemporneos ms importantes cuando se tiene que hablar acerca del Socialismo del S.XXI61. En este sentido, el IDD, se ha convertido en un activo relevante y en un instrumento de trabajo62 para el impulso de nuevas estrategias de desarro-
1. La paradoja de la democracia (marco axiolgico y referencial)

Democracia: es una supersticin muy difundida, un abuso de la estadstica. Jorge Luis Borges
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Tavares, Elaine. El socialismo en Amrica Latina. 2010. Marco Terico IDD 2009-2010 FINAL. ALOP. Proporcionado a la consultora por el Dir. Reg. scar Azmitia, mayo 2010.
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llo, en el marco de una democracia anhelada e interpretada por diversos actores sociales, desde la perspectiva e intereses de los sectores populares, respaldados por diversas organizaciones de los pases de la subregin analizada. En un contexto de inconformidad y crtica propositiva al modelo democrtico imperante y al modelo de modernizacin capitalista impulsado en el continente americano, recurrimos a los valores de un marco axiolgico con una visin alternativa de democracia asociada al desarrollo y que, de manera general, podemos reconocer como los siguientes: tica, responsabilidad humana, equidad, igualdad, respeto por la diversidad, transparencia, solidaridad, cooperacin, justicia, horizontalidad, ciudadana, autonoma, libertad y participacin. En la integracin de las diversas miradas que convergen en este informe, es indispensable este marco referencial para darle cabida al proceso colectivo de construccin e intercambio de conocimientos. Sumar el actual informe a los anteriores IDD de ALOP, pretende darle un sentido de continuum a este proceso, estrategia indispensable para lograr una incidencia y un impacto reales en la vida de las naciones latinoamericanas actuales. En este contexto, Mxico y Centroamrica estn unidos por ms de una frontera y varios puentes. Los siete pases contenidos en el informe tienen peso propio en el conjunto de Amrica Latina y El Caribe, por esa razn, precisamos sumar, a la lectura de conjunto, un abordaje especfico acorde a cada una de las realidades geopolticas y geoestratgicas, ambientales, culturales, econmicas, sociales y poltico-partidarias. La cintura de Amrica es crucial para la definicin de los rdenes actuales y futuros del continente; las estrategias hemisfricas de seguridad, los acuerdos comerciales, el potencial que ofrece su biodiversidad, el modelo de desarrollo prevaleciente, la presencia de una importante cantidad de poblacin indgena, mayormente situada en Guatemala y Mxico, y la transicin de los conflictos a la normalidad poltica son nudos por donde se ir desatando el futuro continental.
Pese a que Centroamrica, desde el Petn en Guatemala, hasta el Darin en Panam, no cubre ms de 500.000 km2, en ella se ubican siete Estados Nacin, cerca de 40 colindancias transfronterizas (martimas y terrestres), los cuerpos de agua dulce ms grandes del continente al sur de los Grandes Lagos, modelos gubernamentales de la ms variada naturaleza ideolgica, un Tratado de Libre Comercio con los EEUU el primero de alcance regional , millones de pobladores indgenas, un sistema de integracin regional ms que cincuentenario, y una mezcla de estilos de desarrollo que incluyen a dos de los pases con mayor desarrollo relativo del Hemisferio (Costa Rica y Panam), y a dos de los ms pobres (Nicaragua y Honduras). Este contexto es propicio para todo tipo de estudios y aproximaciones comparativas de enorme inters cientfico.63 A esto hay que sumar el fenmeno migratorio, el problema del narcotrfico y el crimen organizado, y la consecuente agenda de seguridad hemisfrica definida desde el Norte. En este contexto, hablar de democracia y desarrollo en Amrica Latina no puede dejar de considerar elementos de geopoltica que incluyen, necesariamente, a otros actores. Por ejemplo, con el golpe de Estado en Honduras y las elecciones en Colombia, se hace evidente el inters de Estados Unidos por la regin. Surgen aqu escenarios que quizs no habamos previsto. Al convenio entre Colombia y Estados Unidos para establecer siete bases militares estadounidenses en territorio colombiano, hay que sumarle cuatro nuevas bases en Panam. Definitivamente, un salto atrs para una nacin que pele su soberana hasta la expulsin de las anteriores bases militares de su territorio. Estados Unidos justifica la expansin de sus bases como una forma de combatir el narcotrfico y el terrorismo. Sin embargo, antes de los nuevos convenios los estadounidenses tenan 12 bases reconocidas (), pero pese al despliegue de recursos y efectivos militares el narcotrfico segua viento en popa y el pas del norte continu siendo el primer consumidor mundial de drogas. El terrorismo no est ni en Amrica Latina ni en el Caribe, sino en los pases a los que Washington lleva sus guerras y el
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Cuevas M., R. Centroamrica, una regin estratgica. Revista virtual Con Nuestra Amrica. Costa Rica. Mayo 2009.
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dinero del narcotrfico que, segn los estudiosos del tema, se lava mayoritariamente en los bancos estadounidenses, lo que hasta antes del estallido de la crisis econmica actual habra contribuido a paliar los dficit fiscales, seala la periodista Frida Modak64. A lo anterior, sumamos el hecho de que el modelo econmico imperante y los grupos que lo sostienen, han querido dejar por fuera temas esenciales como el de los derechos humanos de las colectividades, las demandas sociales y las particularidades culturales, entre otros, que estn directamente relacionados con otra visin de desarrollo. Para hablar de democracias y socialismos del siglo XXI, hay que hablar de otro sistema de vida, de un cambio de paradigma que no slo busque democratizar la poltica, sino tambin la cultura, la economa y el poder. Por ejemplo, en ninguna constitucin del mundo es el pueblo quin decide si el pas se va a la guerra. La decisin est en la mano de una pequea elite. En esa democracia burguesa, el dinero tiene una influencia tremenda () la tasa de millonarios en los Estados Unidos es el 1% de la poblacin, pero en el Congreso es de 60% a 90%, o sea, es una plutocracia. Mandan los ricos, que son la minora65. Por hechos como el anterior, se refuerza que un sistema de voto universal y secreto, por s solo, no garantiza el establecimiento de una democracia. Siendo que el proceso de globalizacin es econmico y que dicho modelo est en crisis, comenzamos por concebir que dicho proceso en la subregin se ha dado principalmente por tres vas: 1. a travs de la fusin de capitales centroamericanos y mexicanos entre los grupos que juegan en las grandes ligas de cada pas, segn su nicho de inters. 2. a travs de la fusin de esos grupos con firmas transnacionales. 3. a travs de las transnacionales en s mismas, empresas que tienen distribuidores, pero en cualquier momento pueden convertirse en sus propias distribuidoras. Todo, sustentado por un marco poltico-institucional afn y cuidado celosamente por obedientes ejrcitos en cada pas. Sin duda, este escenario plan-
tea posibles tensiones polticas en una regin altamente polarizada. Por otra parte la criminalizacin del movimiento social y de sus actores ha definido estrategias de los poderes fcticos de amenaza, desgaste y aniquilacin para los/as defensores/as de los DDHH, para los ambientalistas, periodistas, sindicalistas, campesinos, obreros y representantes de otros sectores que se han pronunciado en contra del statu quo. De all las preguntas: estamos mejor preparados ahora para enfrentar la crisis o es preciso identificar los efectos diferenciados por sectores, por pas, por regin?, qu papel juegan en todo esto los movimientos sociales de cada pas y regionalmente?, cul es su nivel de propuesta y de alianza?, cmo se sostienen en un contexto tan hostil y contrario a los intereses de las mayoras?, los constantes dilogos a los cuales son convocados los actores sociales caen en un vaco al no ser vinculantes con las grandes polticas pblicas?, cmo se relacionan la dimensin poltico-institucional, la econmica-comercial y la social y cmo podran, idealmente, llegar a relacionarse? Vivimos en una regin de alto riesgo donde la violencia es cotidiana y la pobreza sita a millones de personas en situacin de extrema vulnerabilidad. Adems de terremotos, huracanes, sequas e inundaciones, esta subregin ha saboreado lo amargo de las dictaduras, el servilismo y el abuso de poder. En otro sentido, la poblacin de la regin ha crecido desmedidamente, a pesar de que no hay condiciones ideales de educacin, salud, vivienda o alimentacin para la gran mayora. No est dems decir que el modelo econmico neoliberal ha hecho ms pobres a los pobres y que una gran mayora de ellos se localiza en nuestros pases latinoamericanos y particularmente centroamericanos. Casi 63% de los nios, nias y adolescentes de la regin sufre algn tipo de pobreza, definida en relacin con las privaciones que afectan el ejercicio de sus derechos, adems del nivel de ingresos de sus familias66. Se han impulsado grandes tratados comerciales y proyectos econmicos
Ver situacin de las bases en: Escobar S., C. 20 bases militares. Artculo Prensa Libre. Guatemala Diciembre 2009. Tavares, Elaine. Op cit pg. 2. 66 CEPAL/UNICEF. La pobreza infantil: un desafo prioritario, de Espndola y Nieves Rico. 2010.
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desde y para el Norte que dejan a la mayora de pases de Centroamrica, fuera del juego, porque negocian y compiten en condiciones asimtricas. La actividad agrcola ya no puede considerarse como el rubro principal que sostiene a nuestras economas y la seguridad alimentaria es un mito. Las maras se han vuelto un fenmeno comn en varios pases y algunas de ellas hasta se han multinacionalizado, como La Salvatruchas. Con nuestras diferencias y excepciones, compartimos una historia comn y un momento presente que puede traducirse en seis letras: crisis. Situacin que, a su vez, est definida en buena parte desde el nivel macro, por la crisis de la globalizacin capitalista generada a partir del modelo neoliberal impuesto. Centroamrica y Mxico conforman una regin de crisis sostenida en medio de ciertos parteaguas de paz y estabilidad. Mentalidades colonialistas, economas monoplicas, prcticas de poder abusivas y arbitrarias y nuestras desventajas econmicas, sociales y polticas, nos han situado en condiciones de subordinacin respecto de otros pases y regiones del mundo. Para salir de la crisis, existen algunas grandes corrientes de pensamiento prevalecientes: la que le da continuidad a la prioridad casi exclusiva del crecimiento econmico y sostiene una visin tradicional y hegemnica del fenmeno; la que ha dejado de creer en eso del crecimiento con equidad y apuesta a revisar la coherencia entre proteccin social y gasto social. Finalmente, hay una tercera corriente, mucho ms crtica, donde se incluyen las visiones alternativas y diferenciadas para enfrentar la crisis; desde la intencin reformadora del sistema financiero y monetario internacional planteada en la ONU en junio de 2009, hasta un renovado Pacto Mundial para el Empleo signado por la OIT, con propuestas reguladoras y de control del sector financiero, incluyendo la promocin de un comercio ms justo y responsable. En este tercera corriente se inscriben las propuestas del Foro Social Mundial (FSM), que plantean la reformulacin de los modos de produccin y un cambio de paradigma. Se abren posibilidades inditas de debate y propuesta en el corto, mediano y largo plazo, que no dejan fuera cuestiones como el papel de los medios de comunicacin en la definicin y fortalecimiento de las agendas hegemnicas. La crisis del modelo capitalista neoliberal que deriva en la
crisis del modelo econmico, la crisis ambiental y la crisis geopoltica, exigen considerar nuevos escenarios, nuevos actores como las mujeres y las poblaciones indgenas as como nuevas relaciones de poder. Por ello, la intencin de trabajos como el presente no es sostener nuestra eterna condicin de vctimas, sino la de actores sociales de cambio en el marco de nuestras particulares realidades. La crisis puede ser aprovechada para repensarse, integrarse, resurgir y habitar en territorios ms democrticos que los actuales. No queremos quedarnos sin democracia, sino reformularla en conjunto: resistir y transformar desde una visin estratgica siguen siendo nuestros derroteros.
2. Escenarios subregionales
EL CONTEXTO
Llaman violento al ro impetuoso, pero a las orillas que lo comprimen nadie las llama violentas. B. Brecht En el marco del Bicentenario que se celebra en algunos pases de Amrica Latina, no puede pasar inadvertido el contexto actual de la subregin conformada por Mxico, Centroamrica y El Caribe, ya que mucho del futuro de la regin se escribe hoy en las naciones del espacio subregional. Si bien la realidad de cada uno de los siete pases analizados en el IDD 2009 - 2010 demanda una lectura distinta, hay varios factores comunes al conjunto de ellos. Su posicin geogrfica convierte a esa subregin en la ltima frontera hacia el Norte (si se llega del Sur), y en un puente obligado de paso de mercancas, personas y servicios. Tiene una posicin geoestratgica en las relaciones internacionales del continente. Otro de los denominadores comunes, es su riqueza natural, sus an abundantes recursos y su diversidad biolgica. Esto ha hecho que las transnacionales mineras, petroleras e hidroelctricas pongan los ojos y las manos en la regin, solas o asociadas a los capitales locales. Adems, esta biodiversidad sita a la subregin como posible territorio de investigacin y generacin de conocimiento. Asimismo, el hecho de serun gran reservorio para la produccin de bioenergticos constituye una amenaza a su precaria
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soberana de la zona, afectada ya por la prctica de un neoliberalismo que deriv en la conocida crisis del modelo capitalista. Guatemala y Mxico son pases de gran poblacin indgena, pero en el resto de pases centroamericanos tambin hay una cantidad significativa de indgenas. Esto no solo pide una lectura de conjunto sino una estrategia de conjunto. Quizs en el siguiente informe pueda este tema pueda trabajarse con mayor profundidad. Otro factor que ha de ser analizado, an cuando entraa procesos divergentes en todos los pases, es la transicin, en las ltimas dcadas, de la guerra a una relativa paz en el marco de regmenes poco democrticos y Estados dbiles. Guatemala, El Salvador y Nicaragua padecieron largos conflictos que concluyeron hace no muchos aos. La impunidad arrastrada desde entonces ha derivado en expresiones del crimen organizado enraizadas incluso- en la institucionalidad pblica, en la narcoviolencia generalizada, en la inseguridad ciudadana, y en el crecimiento de las maras, principalmente establecidas en el tringulo norte de Centroamrica y Mxico. Un factor comn a considerar es que Estados Unidos ha otorgado sumas millonarias a Mxico y Centroamrica para el combate del narcotrfico desde su particular agenda de seguridad hemisfrica. Esto ha llevado al fortalecimiento de sectores militares y policiales. En toda Amrica Latina, se instalan 20 bases militares estadounidenses, varias de ellas en la subregin estudiada. Esto habla de otro factor comn: la amenaza militarista y antidemocrtica desde el poder e influencia que Estados Unidos sigue ejerciendo en la zona y su inters estratgico por ella, desde una visin conservadora de las relaciones internacionales y sin atender el tema de los derechos humanos. Nos unen (o nos separan, segn sea la visin) 40 fronteras martimas y terrestres, y democracias sustentadas en distintos estilos de gobierno, generalmente restringidas al ejercicio del voto. En todos nuestros pases hay grupos de poder que tienen influencia supranacional y polticas de Estado hechas a la medida de esos grupos. Se dice, incluso, que eso que llamamos las democracias latinoamericanas se han construido a la luz de los grupos que tienen asegurado su derecho de piso y le tocan la puerta a los presidentes de turno, en los distintos pases.
La gran paradoja del modelo democrtico prevaleciente en la subregin, es que su naturaleza es esencialmente igualitaria y participativa, pero su prctica se agota en la dimensin representativa, limitada principalmente al hecho de votar. Los gobiernos se han convertido en los testaferros de los grupos minoritarios ms beneficiados por la implantacin del modelo econmico neoliberal. As, el poder poltico institucional ha servido al poder econmico para sostener, entre ambos, la ilusin de una democracia fundada en una prctica ciudadana limitada al ejercicio del voto. Y es esa soberana de minoras la que defienden los Ejrcitos, con excepciones como Costa Rica, que carece de uno. En Honduras, por ejemplo, el golpe no slo represent un quiebre de la democracia formal inaugurada treinta aos atrs, sino que sirvi como ensayo de intervencin para permitir un recambio de gobierno que, mediante un proceso irregular desde el punto de vista jurdico constitucional, vuelve a ganar poco a poco legitimidad en la comunidad internacional consiguiendo que todo retorne a la normalidad democrtica. El hecho de que el actual presidente hondureo haya firmado tambin el Acuerdo de Asociacin Unin Europea - Centroamrica (AdA), quiere decir que esa comunidad internacional reconoce el golpe, que se debilitan los principios democrticos y se legitiman rompimientos futuros en la regin. Despus de la invasin de los Estados Unidos a Panam en 1989, el sector poltico de ese pas afirm vivir en democracia porque el rgimen militar nacido del golpe de Estado en 1968, haba sido reemplazado por un gobierno civil electo por el pueblo panameo. Con esta idea, los grupos de poder econmico y poltico que se han alternado en la conduccin del poder del Estado, han sostenido la idea de que la democracia es simplemente votar cada cinco aos. As, el voto constituye un instrumento de legitimacin del poder. En la democrtica Panam de hoy, el nuevo gobierno ha impulsado una ley de rastreo telefnico; ha desconocido el Pacto de Estado por la Justicia, ha aumentado de 35 a 50 aos la pena mxima, ha disminuido la edad de imputabilidad a los menores de 14 a 12 aos, se ha entrometido en los mbitos legislativo y judicial, ha penalizado la protesta social con crcel de dos a seis aos, ha amenazado el derecho a huelga y la existencia de las organizaciones sindicales va reformas al Cdigo de Trabajo y ha entregado 22 millones de
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dlares a los medios de comunicacin. Esto nos dice que, cuando el voto no va de la mano con polticas de defensa de la vida, puede volverse un mecanismo vaco. Por su parte, Mxico tiene un gobierno conservador, est en plena coyuntura electoral y se prepara para las elecciones de 2011. Hace algunos aos se consideraba uno de los pases ms fuertes en Amrica Latina, tanto en trminos econmicos como en trminos de su institucionalidad estatal. Actualmente se encuentra en una de las situaciones ms crticas de gobernabilidad democrtica, con grandes desafos de crecimiento y recuperacin ante la recesin, pero sobre todo, de generar un desarrollo sostenible y con mayor equidad, a partir de la crisis mundial de los ltimos dos aos y de sus propias caractersticas estructurales. Guatemala, habiendo sido un pas que, durante el conflicto armado interno que tuvo un saldo de ms de 200 mil muertos y 45 mil desparecidos (la mitad de los hombres y mujeres desaparecidos en toda Amrica Latina), arrastra la impunidad a los procesos de violencia actuales. Hoy tiene un gobierno que se declara progresista y socialdemcrata, pero los grupos corporativos econmicos, polticos y militares oligrquicos se han reagrupado y ejercen presin en su entorno. El pas se prepara para comicios a finales del 2011 y estuvo a punto de vivir un golpe en 2009, pero la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), se constituy en un muro de contencin importante. Durante este periodo, se produjo en El Salvador una alternancia en el poder. La eleccin de un presidente de izquierda (FMLN), represent un giro importante en el ejercicio poltico gubernamental, despus de diecinueve aos de sucesivos gobiernos de extrema derecha (ARENA). Es necesario sealar que el reagrupamiento de las organizaciones y grupos sociales de cara a este cambio fue muy importante para El Salvador, porque muchas de sus propuestas lograron incorporarse en el plan de gobierno. Si bien es cierto que los resultados no han podido ser an evaluados por las organizaciones sociales, la participacin ciudadana fue un valor significativo del proceso mismo. En Nicaragua, la administracin Ortega-Morales (2007-2012), tiene por centro de su discurso poltico, ser un gobierno de los pobres. Su iz-
quierda no es como la salvadorea, que se posiciona ms del lado de una izquierda brasilea, sino que est alineada con la izquierda del bloque de Chvez en Venezuela, con lo cual entraa una intencin de perdurarse en el poder y favorecer el monopartidismo. Grupos de mujeres tambin han expresado su descontento con esta gestin gubernamental, tanto por los pactos establecidos entre el gobierno y la Iglesia catlica, como por la visin conservadora y asistencialista que se ejerce desde all. Sin embargo, conviene revisar los indicadores sociales, econmicos y de violencia para hacer una lectura ms completa de la realidad actual nicaragense. Costa Rica acaba de elegir como presidenta a Laura Chinchilla, candidata del partido del ex presidente Arias. A pesar del impulso de Arias al TLC y de su tendencia conservadora, y sobre todo, a pesar de que el TLC motiv importantes movilizaciones sociales alrededor de este tema, durante la administracin Arias, el Estado sigui siendo el referente bsico para dirimir el conflicto social y atender necesidades fundamentales de la poblacin como salud, educacin y seguridad social; sigui regulando aspectos bsicos de la economa e impulsando un modelo econmico viable. Adems, en medio de la crisis, logr mantener una relativa estabilidad econmica frente a otros pases de la subregin que no lo lograron; hacia afuera posicion a Costa Rica como un pas verde y su poltica exterior apoya la paz y el desarme. Cuenta tambin la imagen positiva que de l proyectaron los medios de comunicacin masiva. Estas podran ser algunas de las razones por las cuales se eligi la continuidad y no la alternancia en el poder poltico institucional. Sin embargo, las consecuencias de la instauracin de polticas neoliberales permiten anticipar ciertas rupturas en la gobernabilidad democrtica del pas, pero an es muy temprano para hacer este tipo de lecturas. Por otra parte, el gobierno de Chinchilla cerr la puerta a la explotacin minera desde el inicio de su gestin gubernamental, lo cual es reconocido como un acierto entre diversos sectores. No obstante, paralelamente abri la puerta a 13.329 soldados y civiles de los Estados Unidos, en una supuesta lucha contra el narcotrfico, movilizados en 46 buques de la Armada, y con el apoyo de ms de 200 helicpteros, lo cual ha generado un fuerte rechazo en varios sectores costarricenses. Un pas que lleva ms de medio siglo sin Ejrcito, considera esto como una amenaza.
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Es preciso decir que la maquinaria electoral de todos los pases, las instituciones y las organizaciones sociales corporativizadas por los gobiernos, as como los poderes fcticos, continan favoreciendo a sectores polticos tradicionales, dejando fuera las demandas y propuestas que emergen desde la sociedad. Nos une un TLC con Estados Unidos, un sistema de integracin regional que apenas inicia un proceso de reformulacin, y una mezcla de estilos de desarrollo que nos sitan en distintos escenarios de resistencia y propuesta. Los pases con mayor desarrollo relativo seran Mxico, Costa Rica y Panam, aunque se asegura que Mxico retrocedi a una situacin como la que viva 16 aos atrs y Costa Rica no ha tenido significativos avances. Luego, el resto de pases se sitan entre los de menor desarrollo y mayor pobreza de la regin, pero lo que se repite en prcticamente todos, es una desigual distribucin de la riqueza. Por lo anterior, es importante reflexionar acerca del poder real que tienen los movimientos sociales en la subregin, con relacin al poder econmico y al poder poltico institucional. Enfrentar el reposicionamiento estratgico de Estados Unidos en la zona y las acciones de sus socios en los sectores de poder de cada pas, exige que los actores sociales, invisibles en las realidades de los pueblos, aprovechen las oportunidades que este tiempo ofrece y demanda. En todos los pases, frente a la crisis generalizada, traducida en problemas econmicos y sociales que violentan los derechos de las personas y ponen en alto riesgo la seguridad humana, se realizaron una diversidad de acciones polticas importantes desde las organizaciones sociales en los ltimos dos aos. Destacan movilizaciones, protestas, denuncias, campaas, procesos de negociacin y cabildeo con los tomadores de decisin, para posicionar la amplia agenda social y ciudadana de los movimientos sociales, que se mantuvieron muy activos y creativos. Movimientos obreros, sindicales, medioambientales, indgenas, campesinos, de diversidad sexual, magisteriales y otros coyunturales como el que represent el No al TLC en Costa Rica o el que se organiz alrededor del Golpe de Estado en Honduras, estn en permanente vigilancia, resistencia, interlocucin y propuesta, pero sobresale el movimiento de mujeres en toda la subregin, que de manera sostenida y sin violencia, ha conseguido impulsar agendas polticas y de desarrollo importantes.
LAS MOVILIZACIONES SOCIALES: UN PODER?

La verdadera democracia no estriba en reconocer a los iguales, sino en hacer iguales Len Gambetta Los movimientos sociales de esta subregin avanzan y se expresan en oposicin y/o en correlacin con sus particulares coyunturas polticas, econmicas, sociales y culturales, aunque esencialmente todos planteen cambiar la realidad de fondo. Su presencia y actuacin en la sociedad se hace sentir con sus particulares agendas y a travs de diversas estrategias. Las movilizaciones se dan principalmente en las calles, pero tambin en los corredores y salones donde se localiza el poder poltico institucional. Podemos ver distintos niveles de madurez en el contexto de las movilizaciones (de la resistencia a la argumentacin, interlocucin, persuasin y negociacin), directamente proporcionales a los modelos de democracia vigentes en cada pas. No hay duda que en Mxico y el resto de pases de Centroamrica, un elemento comn es la amenaza a los recursos naturales comunitarios, que ha movilizado y profundizado la conviccin de la defensa de sus bienes y del medio ambiente. Este proceso de construccin de la resistencia en torno a la proteccin de los recursos naturales ha sustentado la posibilidad de realizar espacios ms amplios de articulacin y participacin. Cuando se han conseguido logros a partir de las movilizaciones, se ha legitimado el esfuerzo de los movimientos sociales, como sucedi con el caso de la minera de oro a cielo abierto en varios pases. Destacan tres rasgos en las movilizaciones. El primero, es la dinmica de articulaciones nacionales y de agendas. El segundo, la diversificacin de otro tipo de frentes, tambin nacionales, muy representativo de los nuevos movimientos. Surgen de los nuevos conflictos estructurales y estratgicos que vive el pas: frentes temticos alrededor de problemticas concretas, como el golpe de Estado en Honduras, el TLC de Costa Rica, la defensa del agua, las minas, las represas, los recursos en prcticamente toda la regin. Al parecer, la disputa del territorio y de los recursos naturales est en un momento clave en el marco de la confrontacin entre Estado y movimientos. Un
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tercer rasgo es la reactivacin de dinmicas de base, que tienen dos amplios paraguas: arriba, el de los referentes y frentes nacionales temticos; abajo, una reactivacin de los actores sociales locales con una enorme sabidura, combinando el proceso con una simultaneidad de militancias, horizontales, sin liderazgos nicos. Con las variables que determina cada pas, en general los logros de los movimientos sociales pueden resumirse as: Se comienza a sentir la presencia de un sistema de valores que promueve un discurso en pro de la proteccin del medio ambiente y el Estado social de derecho como patrimonio de los pueblos. Esto ha permitido detener el avance de proyectos y acciones de explotacin de recursos naturales de forma irracional e insostenible, por medios legales, manifestaciones pblicas y acciones de incidencia en gobiernos locales, la Asamblea Legislativa y el Poder Judicial. Son significativos los logros institucionales y legales de las mujeres y su efecto en los cambios culturales. Hay una coincidencia de todos los pases, sobre la incidencia de las mujeres en las grandes polticas pblicas y en todos los espacios de lucha, resistencia y propuesta social. Algunos movimientos y sus organizaciones cuentan con sus propios recursos econmicos y humanos, aunque muchos dependen an de la cooperacin internacional y en escala mucho menor, de fondos pblicos. Los procesos de cooperacin y apoyo entre movimientos, organizaciones y otras instancias como las universidades, dotan del recurso humano acadmico y profesional que ayuda a darle sustento tcnico y cientfico a muchas de las luchas de los actores sociales, lo que adems refuerza su sustento moral. A pesar del tradicional divorcio entre el poder social y el poder poltico institucionalizado, los movimientos sociales y los partidos y sectores progresistas de la sociedad civil que los apoyan, han comenzado a acercarse. El objetivo es convertirse en un obstculo al mantenimiento de un modelo de desarrollo econmico neoliberal en crisis basado en la explotacin irrestricta de personas y entornos medioambientales, regido no slo por los intereses del mercado interna-
cional, sino por una lgica de relaciones de poder profundamente desigual. Hay una tendencia, an incipiente, de construir agendas comunes sectoriales e intersectoriales entre diversos actores sociales. Tambin la articulacin territorial de las agendas permite procesos de mayor incidencia. En el sector sindical, con dificultad, se han logrado defender y proteger derechos ya adquiridos en luchas anteriores. El sector de pequea y mediana produccin agrcola y campesino ha logrado algunos pocos recursos para la produccin, no en todos los pases, pero las dinmicas agrarias, en general, no responden a las demandas campesinas. El movimiento comunal y urbano ha logrado el desarrollo de pequeos proyectos de infraestructura y dotacin de servicios a escala local. En cuanto a la reaccin de las autoridades a las acciones polticas, hay una creciente represin y criminalizacin de la protesta y de las movilizaciones sociales. Los gobiernos van operando la represin en la medida en que perciben a la opinin pblica de su lado. La batalla por la opinin pblica muchas veces comienza por librarse en los medios de comunicacin, donde la polarizacin se ha exacerbado. Las grandes acciones masivas no han sido reprimidas en s mismas, aqu el Estado ha optado por el dilogo. Lamentablemente, es un dilogo en el que las autoridades hablan para, finalmente, mantener su posicin. Los movimientos sociales que han tenido mucha presencia en estos dos aos son el movimiento social de mujeres, el laboral-sindical, el ambientalista, el popular comunitario, el social, el magisterial, el de la diversidad sexual, el de jvenes y el campesino, entre otros. Estos movimientos sociales han actuado de manera descentralizada, pero adems han construido vasos comunicantes entre ellos, hecho que les permite responder de manera conjunta en determinadas coyunturas. Sin embargo, y paradjicamente, la lucha por los fondos de la cooperacin, por los protagonismos y el sostenimiento de prcticas verticalistas y autoritarias dentro de las organizaciones, ha impedido el establecimiento de frentes comunes ms slidos frente a las imposiciones del modelo neoliberal.
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PODER SOCIAL - PODER POLTICO INSTITUCIONAL - PODER ECONMICO

La diferencia entre una democracia y una dictadura consiste en que en la democracia puedes votar antes de obedecer las rdenes. C. Bukowski Esta relacin de pesos y contrapesos en la cual se imbrican el poder social, el poder poltico institucional y el poder econmico, es compleja tanto en el nivel nacional como en el subregional. Una lgica maniquea y binaria impregnada en el imaginario colectivo, sumada a la asimetra en el ejercicio y la prctica del poder, coloca a la sociedad civil y a los Estados en situaciones de tensin permanente. Ello no significa que sea esa nica lgica la que vaya a prevalecer; por el contrario, en el marco de una democracia real, representativa y participativa se demanda una permanente correlacin de fuerzas para lograr los balances ms favorables. En trminos generales las relaciones del poder social con los gobiernos del rea son de tensin, pero dependiendo de la madurez democrtica que se haya alcanzado, hay interesantes casos de alianzas posibles y logros visibles. A manera de foto, tomada desde el poder social y guardando las distancias por pas, es as cmo se producen estas dinmicas de poder. Con los gobiernos. La mayora de gobiernos no dialoga ni hace alianzas con la sociedad civil, ni con los integrantes de los movimientos. Se ha visto que a mayor autoritarismo, del corte ideolgico que sea, menor es el equilibrio entre poderes. Los gobiernos privilegian su relacin con los partidos, con los empresarios y con ciertos actores civiles sociales afines. Las expresiones crticas de la sociedad civil que tienen una amplia trayectoria en la lucha social y poltica son marginadas, por no hablar de los movimientos sociales y sindicales importantes que slo son llamados a dialogar cuando ejercen presin, sin ninguna perspectiva vinculante. Son odos pero no escuchados. Hay una posicin de autoridad de los gobiernos que generalmente creen que los actores sociales son solo peticionarios, no sujetos de derechos y
agentes de cambio. La mayora de gobiernos no sabe qu hacer con la participacin activa de la ciudadana, y confunde participar con atender; de all que abra ventanillas como medio para solucionar los problemas. Sin embargo, la participacin de los actores sociales en las decisiones estratgicas, ha sido tradicionalmente vedada. Al gobierno no le gusta la crtica ni la visibilizacin de problemas en los medios de comunicacin y por ello, estigmatiza a ciertas organizaciones y grupos que se pronuncian en este sentido. En conclusin, la relacin poder social - poder poltico institucionalizado durante 2009 y 2010 evidencia grandes vacos en la intencin democrtica, y demanda un mayor reconocimiento de la experiencia y el aporte de la ciudadana organizada de cara a la gobernabilidad de los pases. Con los partidos polticos. En general, est bastante definida la relacin de las organizaciones, actores sociales, gremios y sindicatos con los partidos polticos. Por un lado, la derecha trabaja con sus fundaciones, organizaciones filantrpicas, y asociaciones civiles, creadas ex profeso para recibir apoyos que son pagos a su participacin en procesos electorales o apoyos para mantener contrapesos y nuevas apuestas electorales. El centro trabaja con organizaciones y sindicatos fieles a la tradicin corporativa, mientras la izquierda con los gremios y organizaciones ciudadanas, locales y nacionales, que apuntalan su permanencia en el poder. Las organizaciones de la sociedad civil con una posicin crtica tienen muy clara esta situacin y trabajan con los partidos que muestran apertura a iniciativas democrticas. Hay una desvinculacin de la agenda partidaria respecto del protagonismo y las agendas de los movimientos. No obstante, los movimientos tambin han sabido usar a los partidos cuando les conviene, revirtiendo la tendencia histrica. En general, se requieren alianzas con los partidos porque son los espacios de representatividad con los que se cuenta. Hay que mantener la autonoma de la organizacin civil, mantener la capacidad de crtica, pero saber aliarse en los puntos comunes que puedan producir nuevas polticas pblicas. El reto es que los actores polticos e incluso los actores sociales trasciendan la visin electoral hacia una ms estratgica, integral, democrtica y de desarrollo.
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Con el Legislativo. Se advierte una preocupacin por la conformacin de las Legislaturas, intentando que dejen de ser cotos de partidos y se conviertan en espacios de las organizaciones y los movimientos sociales. Es necesario relacionarse con el Congreso de una forma crtica y en un plano de igualdad. Hay que cualificar a los integrantes de los partidos para tener un Congreso ms independiente y ms propositivo a favor de las causas de la ciudadana. Con el Congreso se trabaja haciendo lobby poltico en diversos temas, es un ejercicio difcil, porque la ciudadana no ve al Congreso como un referente viable para cambiar las condiciones de trabajo y de vida. El problema radica en que es muy complicado vincularse al espacio legislativo porque los legisladores muchas veces estn ms enfrascados en su lucha por posiciones estratgicas de poder que por las causas de la ciudadana. Se requiere un Congreso fuerte, plural independiente, vinculado a la ciudadana para que sta, a travs de sus representantes, logre convertirse en un contrapeso al poder Ejecutivo y al Judicial. El descrdito intencional, a veces justo y a veces exagerado del Legislativo en los medios de comunicacin atenta contra la democracia, por lo cual hay que procurar no slo una vinculacin real del poder social con esta expresin del poder poltico institucional, sino acciones conjuntas que beneficien el establecimiento de la democracia. Con el Poder judicial. Este poder, que tiene la ltima palabra respecto de la administracin de justicia, muy pocas veces se vincula con la ciudadana. Sin embargo, no se puede hablar de democracia sin justicia, ni vivir en este sistema en contextos de impunidad. La auditora ciudadana y su expresin mediante la participacin en comisiones de seleccin o postulacin de autoridades judiciales o en organizaciones que velan por la seguridad democrtica de los pases parecen ser mecanismos de participacin importantes. La observacin permanente del Sistema de Justicia y de la actuacin de sus funcionarios, debe ser prctica permanente desde los actores sociales. Con los empresarios. Hay una marcada reticencia de los actores y movimientos sociales a trabajar con los empresarios, sobre todo, porque representan a la parte ms dura de una filosofa que bsicamente avala un sistema opresor e inequi-
tativo. Adems, los empresarios rara vez tienen voluntad de trabajo y de colaboracin con las organizaciones, grupos o movimientos sociales. Es un poder que disfraza su actuacin con acciones filantrpicas y de beneficencia, pero que usa al poder poltico, y hasta lo compra, para tener actores de representacin legtima con el solo objeto de velar por sus intereses, la mayora de las veces contrarios a los intereses y derechos humanos de la ciudadana. Con la Iglesia. Las organizaciones que actan o tienen una relacin con estas instituciones, estn de acuerdo que la relacin es desigual debido a que sectores de la Iglesia Cristiana tienen diversas formas de actuacin; en las cpulas, estn quienes transmiten las ideas ms conservadoras de un statu quo que criminaliza la lucha por los derechos, sobre todo los que tienen que ver con las mujeres y el avance de la democracia. En otros espacios ms democrticos, estas alianzas han sido de apoyo. La relacin con la iglesia puede ser muy buena cuando se trabaja con los sectores ms abiertos de pensamiento y cuando las organizaciones sociales o civiles tienen una propuesta incluyente que permite vincular las propuestas de solidaridad, los derechos humanos y las buenas relaciones de la sociedad junto al avance de propuestas democrticas. Con los medios de comunicacin. Hay polarizacin ideolgica y polarizacin meditica. Los medios de comunicacin estn generalmente monopolizados por empresas que tienen amplia influencia y son dueas de muchos otros medios de informacin. Existen medios alternativos y democrticos que abren espacios a la ciudadana, pero su impacto es puntual y focalizado. Casi todos los grandes medios son usados por el gobierno o los sectores de poder econmico para filtrar las noticias y difundirlas a conveniencia, sosteniendo una imagen de estabilidad y progreso nacional. La relacin con la sociedad civil se hace de manera puntual y selectiva. La informacin que generan las organizaciones y los movimientos sociales es minimizada, y hasta se llega a apoyar la criminalizacin de las protestas y las acciones. En el nivel local existe una cobertura y una comunicacin social, por medio de sistemas histricos de informacin que permiten tener una presencia ms visible y por ello, es en estos espacios en donde existe una relacin ms estrecha entre organizaciones y medios informativos.
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LATINOAMRICA COMO REGIN

Lo que desde ya sabemos afirmar de Amrica es que estamos enamorados extraamente de ella. Y ese amor, como todo gran amor, es una prueba. Prueba que arroja sobre nuestras incapacidades e imperfecciones una luz resplandeciente y cruel. Victoria Ocampo Amrica Latina ha dado un giro a la izquierda, en las mltiples versiones que expresan dicha postura; tanto los ms radicales que se autodefinen como socialismos del S.XXI67, como las ms moderadas definiciones socialdemcratas que hoy gobiernan el continente, estn atrayendo muchas miradas. Por otra parte, en puntos estratgicos del continente (Panam, Colombia y Chile) se han posicionado recientemente gobiernos abiertamente definidos como de derecha. Adems, Estados Unidos ha abierto enormes grietas en su imagen exterior a partir de la crisis, lo cual parece ir definiendo corrimientos interesantes en el orden regional y mundial. En este contexto, la regin que comprende desde Mxico hasta Panam vive un momento de transicin importante y se constituye en una regin estratgica en el orden hemisfrico. Por ello, hay preguntas necesarias como: en qu medida es un desafo para EEUU la permanencia en el poder de figuras como Evo Morales?, cun relevante es que, cada vez ms gobiernos de la regin, se autodenominen socialistas o socialdemcratas?, cul es el peso de Estados Unidos en el destino econmico y poltico de la regin? Ms all de las declaraciones y diferencias entre Washington y gobernantes como Daniel Ortega o Hugo Chvez cabe preguntarse si no son ms importantes otras herramientas en la actual configuracin del poder. En otras palabras, son ms importantes mecanismos de presin como el cierre de mercados o la modificacin de aranceles? Amrica Latina es un desafo para Estados Unidos y otras potencias emergentes como China pero, sobre todo, para s misma. Los patrones de dependencia se estn moviendo, los actores sociales entre los cuales sobresalen las mujeres y los
indgenas estn tomando ms control sobre los recursos y est en crisis el modelo neoliberal capitalista. Por todo lo anterior, ya no se habla de un orden econmico bipolar en el mundo sino tripolar y comienza a darse una amplia integracin sur-sur. Estados Unidos, desde su agenda hemisfrica de seguridad y bajo la justificacin del combate al narcotrfico y al terrorismo, ha dado a los pases de Amrica Latina ms apoyo militar y policial que social y econmico. Ni este, ni otros pases desarrollados del mundo renunciarn fcilmente a los recursos naturales que posee la regin. Los tratados de libre comercio, una mezcla de liberalizacin y proteccionismo de los intereses multinacionales, son muestra de ello. Frente a lo que Estados Unidos llama los riesgos de la democracia, es preciso reconocer que el nombre de izquierda y derecha ya no importa, como s lo hace la forma en que los gobiernos practican esta izquierda o derecha. Los de derecha siguen orbitando alrededor de EEUU y sosteniendo una lgica neoliberal que favorece a los empresarios, a los militares y a los dems grupos de poder nacionales y transnacionales. Los de centro, centro izquierda e izquierda, con sus variaciones, toman ms en cuenta las demandas sociales de distintos sectores y generan polticas pblicas que atienden al bien comn, pero tampoco pueden soslayar su posicin geoestratgica y geopoltica. Ahora que hay importantes reposicionamientos en la regin y una mayor unidad, Estados Unidos ha vuelto a poner una mirada ms escrutadora en la regin. Amrica Latina ha ganado fuerza y el poder social ha acumulado mayor experiencia poltica. En la regin hay un impulso innovador y experimentador, se estn generando y llevando a cabo nuevas ideas. Se apuesta a la creacin de empleos y a la competitividad econmica en el mbito internacional con resultados fructferos; como en Brasil que ha logrado pasar a ser el noveno pas en la economa mundial y tiene un futuro cinco veces ms promisorio que Mxico. Se est generando un Mercosur con los pases del cono sur, en sus propios trminos y sin priorizar el mercado de los Estados Unidos, sino ms bien, incrementando y fortaleciendo los mercados internos.
Segn tericos como Heinz Dietrich que estuvieron en las Jornadas Bolivarianas 2010, el socialismo est muy distante de ser practicado por algn gobierno de Amrica Latina.
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Uno de los informes nacionales seala que podra llamarse a este fenmeno creciente la primavera latinoamericana, y deja ver un proceso de articulacin para generar iniciativas frente al dominio histrico de los Estados Unidos en Amrica Latina. Dentro de este fenmeno se presentan dos rasgos principales; uno, el acento antiimperialista, que implica trabajar ms en la capacidad para responder a las medidas neoliberales y en la bsqueda de alternativas de justicia en los pases; el otro, sera poner freno a la derechizacin que se caracteriza como un hostigamiento tanto hacia los pases que estran viviendo esta primavera como hacia los que no lo estn haciendo. El avance histrico perfila una etapa distinta, siempre y cuando se cuente con una base social y nacional slida. Los actores perciben que el rol de la sociedad civil en los cambios en Amrica Latina, especficamente en el Sur, es resultado de la lucha histrica que las organizaciones populares, las mujeres, los movimientos indgenas, campesinos, sindicales, ambientalistas, entre otros, han aportado en la transformacin de la democracia representativa a una participativa y amplia. A partir de este aporte han contribuido a la construccin de nuevos sujetos polticos que han desafiado a la democracia liberal que ha imperado en la regin. En cuanto a los espacios, el Foro Social Mundial al igual que otros foros de articulacin altermundista considerados como espacios de debate y discusin a nivel mundial que cuestionan el modelo capitalista no necesariamente han influido en los cambios en Amrica Latina. Asimismo, existen otros espacios similares como las redes de ONG, Va Campesina, la Coalicin Internacional por el Acceso a la Tierra y ALOP. Un entrevistado seala que hay una apuesta poltica a espacios regionales, tales como la Plataforma Sindical Centro Americana... donde se aglutina la mayora de organizaciones beligerantes en la regin centroamericana... aglutina sindicatos, organizaciones campesinas, organizaciones indgenas... vemos con optimismo el espacio recientemente creado alternativo a la OEA, en donde los pases de Amrica Latina puedan empezar, por primera vez, hasta tener voz propia y aislarse de ese ministerio de colonias en el que se haba convertido la OEA.
LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN

Si me matan... Yo sacar mis brazos de la tumba y ser mas fuerte Minerva Mirabal Prcticamente todos los actores sociales de todos los pases coinciden en el peso decisivo y el papel importantsimo que las mujeres han jugado en la vida de las naciones y las regiones desde sus distintas organizaciones y movimientos. La participacin de los grupos y movimientos de mujeres es un factor relevante en el logro de las demandas polticas o sociales, que se ha manifestado con diversos aportes, tanto en trminos de clase como de pueblos. Por lo diverso abarca varias generaciones y refleja mltiples criterios diferenciados de articulacin que van desde su posicin de clase social, ubicacin geogrfica, formacin acadmica, experiencia poltica, prcticas religiosas, entre otras. Las propuestas parten de una intencin que no es slo lograr cambios a travs de polticas afirmativas, sino a travs de un cambio de paradigma. Hay temas comunes a todos los pases, aunque los momentos de lucha y las agendas sean distintas, incluso entre organizaciones de un mismo territorio. Es necesario mencionar que se sostiene la tradicional distancia entre los avances de las mujeres de toda la regin en el mbito rural y el urbano. Sin embargo, en todas las organizaciones y espacios pblicos, la presencia relativa de las mujeres ha crecido. Lamentablemente, esta creciente presencia no las coloca an equitativamente en puestos de direccin, representacin o toma de decisiones. Las mujeres han logrado incorporar enfoques y agendas, y desde la teora feminista, se ha abierto el camino para un cambio de sensibilidad hacia la diversidad. En ese marco, toda la dinmica y dimensin de gnero y en particular de mujeres, est avanzando. No se ha llegado a donde se quiere, sin embargo, el proceso camina y no hay espacio donde no se note la participacin de la mujer. El movimiento de mujeres se considera, por muchas razones, ejemplar segn varios de los informes analizados.
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Sumadas a esta lucha, avanzan las luchas de la diversidad, pero tambin las de medioambiente, campesinas, magisteriales, sindicales, laborales y otras. Y es que el inicio del feminismo en todos los continentes estuvo signado de la misma manera: las mujeres han colocado en la agenda pblica no slo sus propios temas, sino los temas de todos. El controversial tema del aborto teraputico, condenando penalmente en Nicaragua y con avances para su despenalizacin en pases como Mxico y Costa Rica, est en las agendas de todos los pases de la regin. Tambin lo estn los derechos sexuales y reproductivos y la pldora del da siguiente, as como los matrimonios para personas del mismo sexo. Las limitaciones para que avancen las agendas de las mujeres estn relacionadas con el creciente peso de una visin conservadora, mayor o menor segn el pas. Por ello, se requiere unidad, mucha organizacin, sumar fuerzas para avanzar en el nivel legislativo y sobre todo en el nivel de instituciones y reglamentos, que defiendan los derechos de las mujeres y a ellas las conviertan en ciudadanas sujetas de derechos. En los movimientos de mujeres se perciben tanto una cierta disputa de liderazgos como una ausencia de ellos, atomizacin, falta de metodologa o estrategia para incluir a todas en el proceso de defensa contra leyes restrictivas o polticas contrarias a sus derechos. Por otra parte, hay organizaciones civiles que estn cabildeando continuamente por leyes relacionadas con sus derechos y han tenido avances importantes. Guatemala con su Ley contra el Feminicidio, El Salvador que impulsa su Ley para la Equidad, Costa Rica que ya tiene Ley contra la Violencia, son importantes confirmaciones de este esfuerzo. En el espacio de la legislacin se identifican a la vez, un conjunto de avances relacionados con los derechos de las mujeres que se han ido consiguiendo progresivamente, lo que se valora como un aporte sustancial de las propias mujeres desde distintos espacios sociales y polticos. Mientras la democracia avance, avanzamos las mujeres, seal una diputada entrevistada; pero esa frase no va solo en una direccin; si avanzan las mujeres, la democracia avanza. El balance sobre los logros y aportes de las mujeres es favorable en determinados mbitos importantes para la propia vida de las mujeres: en
temas de hostigamiento sexual, moral, violencia laboral, salud en el trabajo y ahora el de trabajo digno, pues ha sido un proceso de mucha conciencia en las mujeres, de verlas cmo van transformando su reflexin, cmo van instrumentando en su vida cotidiana cosas que antes eran invisibilizadas y en consecuencia no aplicadas. En otros trminos, la Agenda Econmica de las Mujeres (AGEM), es un esfuerzo regional por vincularlas a temas en los cuales ese sector viene arrastrando analfabetismos funcionales, como el econmico. En este sentido, tambin se han impulsado propuestas de reforma laboral con perspectiva de gnero, para ver cmo transversalizar, en una ley secundaria, los derechos de las mujeres en el trabajo. Las mujeres han sido de los sectores ms crticos de las polticas econmicas, de las polticas sociales y de las democracias existentes y posibles. La agenda feminista dio un giro cualitativo desde las demandas especficas de gnero de las mujeres al ir construyndose o vinculndose a los procesos democrticos. Al principio, las demandas de autonoma, de libertad, de trabajo y del cuerpo, estaban muy aisladas del contexto de los procesos sociales porque haba caractersticas muy especficas y se trataba de posicionarlas como temticas especficas, como un posicionamiento poltico. Esa radicalidad tan criticada existi porque no se lograba entender que la reflexin en torno al poder masculino no era contra los hombres, sino contra un poder institucional y una lgica sistmica que se encarna en ellos. Esto ha ido cambiando mucho porque se han ganado espacios, agendas, y se han buscado aliados. Desde el feminismo o desde una mirada definida por su situacin poltica, las mujeres han apostado a varios derroteros. Se ha producido una democratizacin del movimiento y ms participacin de las mujeres en sectores que no se consideraban feministas pero cuya participacin en la lucha social traslad al feminismo, sin que lo asumieran, colocando en ese sentido su propuesta, su visin e incidiendo en los cambios de manera importante. En cuanto a las mujeres indgenas, adems de reconocer su avance en los distintos niveles de organizacin, incluso en cargos de direccin, se afirma que, en efecto, siempre se trata de pro-
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mover la participacin y abrir la reflexin sobre el significado de la perspectiva de gnero, como seala una entrevistada:creemos que desde los pueblos indgenas tambin tenemos que buscar una forma propia, de un feminismo en la regin, en las comunidades. Uno de los retos de las mujeres en varios pases de la regin es plantear ser liberadas del trabajo de la economa de cuidado para poder ejercer plenamente su ciudadana, entre otras, para participar en el diseo o construccin de los modelos econmicos- financieros, que generalmente asumen los hombres. Mxico y Costa Rica hablan con mayor decisin sobre este tema. Por su parte, los presupuestos con enfoque de gnero, no logran trascender una mirada focalizada si no van de la mano de polticas de Estado integrales para resolver el problema de la pobreza. As que una vez obtenida la igualdad ante la ley, los siguientes pasos lgicos seran cambiar las prcticas y ejercer realmente los poderes y las libertades conseguidas despus de tantas luchas. Para ello, la nica forma en que las mujeres realmente se pueden hacer escuchar para influir significativamente en las opciones, es entrando con fuerza en la escena poltica u organizativa de base. Finalmente, la feminizacin de los partidos polticos pretende ampliar la participacin femenina con el objeto de aumentar el mercado electoral, pero esencialmente se perfila como la respuesta a luchas sostenidas por las mujeres por ejercer los mecanismos de una democracia representativa, participativa e integral. Claro que el hecho de ms mujeres en los espacios polticos no significa per se ms atencin a las demandas de las mujeres; ello precisa de procesos de sensibilizacin y toma de conciencia profundos. Esta revolucin, que empieza obedeciendo a propsitos puramente electorales se vincula muy de cerca con las necesidades cotidianas y humanas de la poblacin y cuestiona fuertemente las conocidas dinmicas del poder.
CMO SE LEE LA CRISIS?

Es cierto que ha aumentado el desempleo, pero es un fenmeno que slo afecta a algunos ciudadanos que no tienen trabajo. Texto de una caricatura de Vladdo, de un poltico dando un discurso. Los aos 2009 y 2010 se han caracterizado por una de las peores crisis a nivel mundial. La crisis actual global y sistmica de gran impacto en el mundo, hizo aflorar la debilidad de las estructuras socioeconmicas y polticas de cada pas. Los pases que ms resintieron y resienten los efectos de este fenmeno han sido los latinoamericanos y los africanos por razones obvias en cuanto a su desempeo en torno al crecimiento e incluso en lo referido a las denominadas capacidades bsicas para iniciar el despegue y cumplir con las Metas del Milenio.11 La crisis global involucra fenmenos como; el encarecimiento mundial de los alimentos, la crisis energtica internacional, as como el deterioro del medio ambiente y los recursos naturales. Los expertos la definieron en suma como una crisis que sacude todos los componentes de la produccin a escala mundial; es una crisis sistmica.12 Hay coincidencia de que se vive una crisis sistmica, que en todo caso se profundiza en el marco de la global. Ningn pas de la regin estuvo tan afectado como Mxico, debido al sostenimiento ortodoxo del modelo econmico neoliberal, que en sentido estricto es el principal causante de la crisis mexicana. Es una crisis de sobreproduccin del sistema capitalista, que debera incidir en cambios de polticas, por lo menos para activar el mercado interno. Implicara pagar mejores salarios y ms prestaciones para que se pueda consumir lo que se produce, esa sera la lgica elemental dentro de la racionalidad capitalista.
El ndice de Capacidades Bsicas ICB se origin en el ndice de calidad de vida desarrollado por la Organizacin No gubernamental Action For Economics Reforms-Philippines, derivado de la medida de la pobreza de capacidades propuesto por el profesor Amartya Sen y popularizado por el ndice de desarrollo Humano del PNUD. www.socialwatch.org 12 Balance preliminar de las economas de Amrica latina y El Caribe 2009, CEPAL, citado en: Emmanuelle Steels, El Impacto de la crisis en Mxico. El desplome y el despertar post- crisis.
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La crisis global tiene un impacto diferenciado y afecta a las mujeres con mayor fuerza. El concepto de la feminizacin de la pobreza se encarna en una colectividad. Ms mujeres trabajan en la economa informal y en el campo se estn quedando solas, sin tierra, sin inversin, sin garanta de prstamos por la migracin obligada de los hombres. Estn paliando la crisis porque su trabajo es lo que permite mantener la economa de las familias, a pesar de esa precariedad. Se han precarizado masivamente ciertas ramas de trabajo donde predominan las mujeres, tanto en el sector productivo como en el de servicios. La crisis que vive el pas afecta el logro de los objetivos de los actores sociales, por dos razones fundamentales: 1) la reduccin de los recursos financieros para la ejecucin de proyectos y 2) la reduccin de la participacin de mujeres y hombres por sus bajos niveles de ingresos econmicos para su sobrevivencia. Sin embargo, y aunque prcticamente todos los pases de la subregin se vieron afectados por la crisis, Costa Rica puede considerarse una excepcin, no slo porque sus cifras macroeconmicas no se vieron seriamente afectadas (lo cual es un dato que comparte con Panam), sino porque en Costa Rica hay una institucionalidad pblica con recursos permanentes dentro de presupuestos ordinarios para impulsar polticas sociales dirigidas a todos los sectores vulnerables de la poblacin. No es una poltica que est regida por una sola estrategia que le d mayor efectividad en el logro de objetivos y eficiencia en el uso de los recursos, lo que provoca desarticulacin y desintegracin de esfuerzos, pero logra paliar situaciones crticas y subsanar problemas agudos de la poblacin pobre en momentos difciles. Es como una caja chica que preventivamente est all, no para revertir la pobreza, sino para garantizar que los ms pobres no la pasen tan mal. El Programa Avancemos y el aumento del monto de las pensiones no contributivas tienen un impacto subjetivo y objetivo en la poblacin; subjetivo porque nadie tiene ganas de oponerse a un gobierno que ofrece esas condiciones lo cual redita apoyo poltico; y objetivo porque hay una mejora real en el ingreso de las familias ms pobres. Claro que Costa Rica vio muy afectados ciertos sectores como el turstico y otros, no obstante, la gente est ms protegida.
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Cuando un modelo de pas no contempla este tipo de acciones preventivas, el rezago econmico del capitalismo condena a los pases perifricos a que su proceso de democratizacin y desarrollo neoliberal se trunque, y con ello genera ms descontento y desconfianza en la institucionalidad democrtica. En s, encontramos una sociedad de desconfianza generalizada, desconfianza estructural y desconfianza democrtica.68
3. Los desafos de los movimientos sociales

El reto para los movimientos sociales es trazar una estrategia ms enrgica para llevar adelante la agenda y el programa de las organizaciones civiles y sociales como frente social articulado. Se necesita revisar profundamente lo hecho por los movimientos en los ltimos aos y promover una poltica de unidad mucho ms amplia que permita defender los derechos del pueblo y que haga imposible el regreso de expresiones polticas deslegitimadas. Suena a utopa. Uno de los desafos ms grandes, es que los movimientos sociales puedan reconocer que tienen propuestas, o que puedan descubrir sus propias propuestas, porque hay muchas cosas que estn caminando y que no alcanzan a ver. El otro gran reto es que logren articular estas diferentes propuestas frente al Estado que trata de debilitarlas. Se requiere de una sociedad ms capaz, no slo de demandar sino de proponer prcticas, programas y acciones de manera corresponsable. Que interacte consigo misma, que se asocie en redes y que participe en la vida poltica del pas desde sus espacios. Una ciudadana que sea sujeta de derechos, que los promueva y defienda, que sea capaz de defender sus elecciones y de proponer cambios de fondo. Otro de los grandes desafos es unificar no solamente un planteamiento de clase como anteriormente se ha venido trabajando, sino incluir y dar participacin al planteamiento de pueblo, gnero, diversidad de identidad cultural, generacional, entre otros, lo que va a permitir contrarrestar el llamado pensamiento nico o neoliberal colonialista, por otro pensamiento poltico pluricultural y post moderno.
Marco Terico, Poder Social y Poder Poltico. IDD 2009-2010. p.15.
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Para los movimientos este nuevo escenario poltico no se puede calificar como mejor o peor, sino que se convierte en un nuevo reto y oportunidad para aprovechar los espacios creados para situar en la agenda pblica las demandas y garantizar que se conviertan en polticas pblicas y asumir el ideario de cambio como un proceso en construccin, el cual se debe provocar realizando una accin autnoma y definiendo una estrategia clara que se profundice el cambio de modelo econmico, social, poltico y cultural. Desde los planteamientos de los movimientos sociales se lucha por transitar de una democracia de electores hacia una democracia de la ciudadana. Su expectativa por influir en las polticas pblicas est obligando a que los movimientos sociales establezcan nuevas alianzas que conectarn la fuerza y convocatoria poltica de las organizaciones de base con la capacidad tcnica y poltica de las organizaciones no gubernamentales. Asimismo, se propone la articulacin entre organizaciones locales y organizaciones nacionales de manera que los intereses locales se conecten con las propuestas nacionales. Cada vez ms, tanto sectorialmente como en el mbito nacional y regional, se est expandiendo una conciencia dentro de las organizaciones de que debe existir una unidad de espritu, propuesta y accin. En este sentido al interior de los sectores campesinos, sindicales, ambientales o de mujeres se plantean agendas comunes desde las que se busca crear plataformas de negociacin con el gobierno. Lo mismo sucede trans e intersectorialmente y los actores sociales tienen el reto de ponerse de acuerdo entre s para articular agendas comunes con propuestas de alcance nacional. Estas propuestas esencialmente buscan defender y promover el Estado social de derecho y el mejoramiento permanente de sus servicios, generar una economa ambientalmente sostenible y econmicamente igualitaria, una integracin al mercado internacional en condiciones justas y que adems, desarrolle la produccin para el mercado nacional y regional en trminos justos para los pequeos y medianos productores nacionales. Tambin se busca la soberana y seguridad alimentaria, la promocin y profundizacin sistemtica de la proteccin del ambiente, la creacin de igualdad real para hombres y mujeres y la garanta plena de derechos adquiridos por constitucin, trata-
dos y leyes para todas la poblacin y para sectores especficos.
4. Conclusiones
1. La gran paradoja del modelo democrtico prevaleciente es que su naturaleza es esencialmente igualitaria y participativa, pero su prctica se agota en la dimensin representativa, limitada principalmente al hecho de votar. Los Estados se han convertido en los testaferros de los grupos minoritarios ms beneficiados de la implantacin del modelo neoliberal, en esencia econmico. As, el poder poltico institucional ha servido al poder econmico para sostener, entre ambos, la ilusin de la democracia que se funda en una prctica ciudadana limitada, por la va del voto, al ejercicio electoral. 2. Mxico y Centroamrica estn unidos por ms de un puente y ms de una frontera, pero cada pas de esta subregin tiene tambin sus particularidades. Los siete pases analizados en el informe tienen peso propio en el conjunto de Amrica Latina y El Caribe, pero precisamos sumar, a la lectura de conjunto, un abordaje especfico acorde a cada una de las realidades geopolticas y geoestratgicas, ambientales, culturales, econmicas, sociales y poltico-partidarias. La cintura de Amrica es crucial para la definicin de los rdenes actuales y futuros del continente; las estrategias hemisfricas de seguridad, los acuerdos comerciales, el potencial que ofrece su biodiversidad, la presencia de una importante cantidad de poblacin indgena, mayormente situada en Guatemala y Mxico, y la transicin de los conflictos a la normalidad poltica son nudos por donde se ir desatando el futuro continental. 3. En todos los pases, frente a la crisis generalizada, traducida en problemas econmicos y sociales que violentan los derechos de las personas y ponen en alto riesgo la seguridad humana, se realizaron una diversidad de acciones polticas importantes desde las organizaciones sociales en los ltimos dos aos. Se destacan movilizaciones, protestas, denuncias, campaas, procesos de negociacin y cabildeo con los tomadores de decisin, para posicionar la muy amplia agenda social ciudadana de los movimientos sociales, que sin duda se mantuvieron muy activos y creativos. Movimientos sociales
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de mujeres, obreros, sindicalistas, indgenas, ecologistas, campesinos, de diversidad sexual, magisteriales y otros coyunturales como el que represent el No al TLC en Costa Rica, el No al golpe de Estado en Honduras o el S a la candidatura de Funes en El Salvador, han estado en permanente vigilancia, resistencia, interlocucin y propuesta. Sobresale el movimiento de mujeres en toda la subregin, que de manera sostenida, ha conseguido impulsar agendas polticas y de desarrollo importantes. 4. En el marco de las movilizaciones sociales, destacan tres rasgos: el primero, es la dinmica de articulaciones nacionales y de agendas. El segundo, la diversificacin de otro tipo de frentes, tambin nacionales, muy representativo de los nuevos movimientos. Surgen de los nuevos conflictos estructurales y estratgicos que vive el pas: frentes temticos alrededor de problemticas concretas, como la del agua, las minas, las represas y otros recursos. La disputa del territorio y de recursos es un momento clave del modelo y de la confrontacin entre Estado y movimientos. Otro fenmeno es la reactivacin de dinmicas de base, que tienen dos amplios paraguas: arriba, el de los referentes y frentes nacionales temticos; abajo, una reactivacin de los actores sociales locales con una enorme sabidura, combinando el proceso con una simultaneidad de militancias, horizontalmente, sin liderazgos nicos. 5. La relacin de pesos y contrapesos en la cual se imbrican el poder social, el poder poltico institucional y el poder econmico, es compleja en ambos niveles: nacional y subregional. Una lgica maniquea y binaria impregnada en el imaginario colectivo, sumada a la asimetra en el ejercicio del poder y sus territorios de aplicacin coloca a los sectores mencionados en situaciones de tensin permanente. En el marco de una democracia real, representativa y participativa se demanda una permanente correlacin de fuerzas para lograr los balances necesarios. 6. Hay una marcada reticencia de los actores y movimientos sociales a trabajar con el poder econmico, sobre todo, porque representan la parte dura de una filosofa que avala un sistema opresor e inequitativo, adems porque ellos tampoco tienen generalmente voluntad de trabajo ni de colaboracin. Segn varios en-
trevistados, es un poder que disfraza su actuacin con acciones filantrpicas y de asistencialismo, pero que usa al poder poltico, y hasta lo compra, para tener actores de representacin legtima velando por sus intereses, la mayora de las veces contrarios a los intereses y derechos humanos de la ciudadana. 7. La relacin entre poder social e Iglesias es compleja, debido a que sectores de la Iglesia tienen diversas formas de actuacin; a nivel de las cpulas son los transmisores de las ideas ms conservadoras de un statu quo que criminaliza la lucha por los derechos, sobre todo los que tienen que ver con las mujeres y otras como el avance de la democracia. En otros espacios ms democrticos, estas alianzas han sido de apoyo. La relacin con la iglesia puede ser muy buena cuando se trabaja con los sectores eclesiales ms de pensamiento ms abierto y cuando las organizaciones sociales o civiles tienen una propuesta incluyente que permite vincular las propuestas de solidaridad, derechos humanos y buenas relaciones de la sociedad con el avance de propuestas democrticas. 8. Se habla de polarizacin ideolgica y polarizacin meditica. Los medios de comunicacin estn generalmente monopolizados por empresas que tienen amplia influencia y son dueas de muchos otros medios de comunicacin. Existen medios alternativos y democrticos que abren espacios a la ciudadana, pero su impacto es puntual y focalizado. Casi todos los grandes medios son usados por el gobierno o los sectores de poder econmico para filtrar y difundir contenidos a conveniencia, sosteniendo una imagen de estabilidad y progreso nacional. La relacin con la sociedad civil se hace de manera puntual y selectiva. La informacin que generan las organizaciones y los movimientos sociales es minimizada, y hasta se llegan a criminalizar las protestas y las acciones. En el nivel local existe una cobertura y una comunicacin social, por medio de sistemas naturales e histricos de informacin as como por medios alternativos de comunicacin como el cable local, que permiten tener una presencia ms visible y por ello, es en estos espacios en donde existe una relacin ms estrecha entre organizaciones y medios de comunicacin. 9. Es imposible establecer diferencias entre las formas que usan los gobiernos de la regin
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para comunicarse con la ciudadana. No podemos hablar de populismos de derecha o de izquierda, porque ms que importar los conceptos ideolgicos tradicionalmente construidos, es la forma en que stos se viven en la realidad de los pases lo que define las relaciones entre el poder poltico y poder social. La apelacin al pueblo no es patrimonio de la izquierda, como tampoco lo son determinadas prcticas de los gobiernos que se posicionan en los lugares tradicionalmente marcados por la polarizacin ideolgica. En este tiempo de prcticas polticas globalizadas hacen difusos los lmites de las mismas. Por ello, es importante insistir que cada pas tiene sus particularidades y los colores ideolgicos no explican ms las relaciones de poder. 10. Frente a la crisis poltica de representacin, hay tendencia de los movimientos sociales a separarse de los partidos polticos? Pareciera que no en algunos casos, que s en otros. No, porque las iniciativas legislativas y su capacidad para permear las agendas polticas precisan de las alianzas entre poder poltico y poder social; s, porque hay una reactivacin de los actores sociales locales que ejercen el poder de manera ms horizontal y menos institucional. En algunos casos hay alianzas entre dirigentes sociales y partidos polticos, tremendamente desacreditados, pero como se dijo, tiene que ver ms con el impulso a iniciativas legislativas o con posicionamientos de las agendas sociales en las grandes polticas pblicas. 11. Los movimientos sociales estn hoy ms dispersos y no forman un bloque comn, pero eso no significa necesariamente un retroceso y ms bien es una ventaja contra la uniformidad del pensamiento hegemnico; hay movimientos distintos con estrategias distintas, pero que frente a coyunturas especficas hacen alianzas estratgicas. 12. Amrica Latina est viviendo fuertes reposicionamientos en su signo ideolgico. Por su parte, Estados Unidos ha abierto enormes grietas en su imagen exterior, lo cual parece ir definiendo corrimientos interesantes en el orden regional y mundial. Los patrones de dependencia se estn revirtiendo, los actores sociales y las poblaciones indgenas estn tomando ms control sobre las problemticas y
los recursos y est en crisis el modelo neoliberal capitalista. El orden econmico no es ya bipolar en el mundo sino tripolar (Norte Sur Sur Norte Sur Sur) La amplia integracin Sur - Sur preocupa a Estados Unidos, por lo cual responde en Amrica Latina desde el supuesto combate al narcotrfico y al terrorismo, dndole ms apoyo militar y policial que social y econmico a los pases de la regin. 13. Estados Unidos, as como otros pases desarrollados, no renunciarn fcilmente a la biodiversidad y los recursos naturales que posee la regin y, en este contexto, los tratados de libre comercio son una mezcla de liberalizacin y proteccionismo de los intereses multinacionales. Frente a esto, un rasgo comn de casi todos los pases del rea es la participacin de los movimientos sociales en el rechazo a iniciativas de explotacin de los recursos naturales como la de la minera de oro a cielo abierto y el petrleo, entre otros, a partir de una mayor conciencia de la vulnerabilidad ambiental y el cambio climtico. 14. Los actores sociales perciben que los cambios en Amrica Latina, especficamente en el Sur, son el resultado de la lucha histrica que las organizaciones populares, los movimientos indgenas, campesinos, sindicales, de mujeres, ambientalistas, magisteriales, entre otros, han aportado en la transformacin de la intencin democrtica. A partir de este aporte han contribuido a la construccin de nuevos sujetos polticos que han desafiado a la democracia liberal que ha imperado en la regin. 15. Amrica Latina ha ganado fuerza y el poder social ha acumulado mayor experiencia poltica. En Amrica Latina hay un impulso innovador y experimentador, se estn generando y llevando a cabo nuevas ideas; apostando a la creacin de empleos y a la competitividad econmica en el mbito internacional para que d frutos; como en Brasil que ha logrado pasar a ser el noveno pas en la economa mundial y tiene un futuro cinco veces ms promisorio que Mxico. Se est generando un polmico Mercosur entre los pases del cono sur, en sus propios trminos, sin priorizar el mercado de los Estados Unidos, sino ms bien, incrementar y fortalecer los mercados internos.
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16. Hay una coincidencia sobre el peso decisivo y el papel importantsimo que las mujeres han jugado en la vida de las naciones desde las distintas organizaciones y movimientos. Hay temas comunes, aunque los momentos de lucha y las agendas sean distintas, incluso entre organizaciones de un mismo territorio. Es necesario mencionar que se sostiene la tradicional distancia entre los avances de las mujeres de toda la regin en el mbito rural y el urbano. Sin embargo, en todas las organizaciones y espacios pblicos la presencia relativa de las mujeres ha crecido. Lamentablemente, esta creciente presencia no las coloca an equitativamente en puestos de direccin, de representacin o de toma de decisiones. 17. Las mujeres han logrado incorporar enfoques y agendas, y desde la teora feminista se ha abierto el camino para un cambio de sensibilidad a las diversidades de todo tipo. En ese marco, toda la dinmica y dimensin de gnero y en particular de mujeres, est avanzando. No se ha llegado a donde se quiere, sin embargo, el proceso va y no hay espacio donde no se note la participacin de la mujer. El movimiento de mujeres se considera, por muchas razones ejemplar. 18. La crisis global tiene un impacto diferenciado sobre las poblaciones y afecta a las mujeres con mayor fuerza; el concepto de la feminizacin de la pobreza se encarna en una colectividad. Ms mujeres trabajan en la economa informal; en el campo se estn quedando solas, sin tierra, sin inversin, sin garanta de prstamos por la migracin obligada de los hombres. Estn paliando la crisis porque su trabajo es lo que permite mantener la economa de las familias, a pesar de esa precariedad. Se han precarizado masivamente ciertas ramas de trabajo donde predominan las mujeres, tanto en el sector productivo como en el de servicios. 19. La crisis afecta el logro de los objetivos de los actores sociales, por dos razones fundamentales: 1) la reduccin de los recursos financieros para la ejecucin de proyectos y 2) la reduccin de la participacin de mujeres
y hombres por sus bajos niveles de ingresos econmicos para su sobrevivencia. 20. Sin embargo, y aunque prcticamente todos los pases de la subregin se vieron seriamente afectados por la crisis, Costa Rica puede considerarse una excepcin, no slo porque sus cifras macroeconmicas no se vieron seriamente afectadas (lo cual es un dato que comparte con Panam), sino porque en Costa Rica hay una institucionalidad pblica con recursos permanentes dentro de presupuestos ordinarios para impulsar polticas sociales dirigidas a todos los sectores vulnerables de la poblacin. 21. Uno de los desafos ms grandes, es que los movimientos sociales puedan reconocer que tienen propuestas, o que puedan descubrir sus propias propuestas, porque hay muchas cosas que estn caminando y que no alcanzan a ver. El otro gran reto es que logren articular estas diferentes propuestas frente al Estado que trata de debilitarlas. Se requiere de una sociedad ms proactiva, capaz no slo de demandar sino de proponer prcticas, programas y acciones corresponsablemente. Que interacte consigo misma, que se asocie en redes y que participe en la vida poltica del pas desde sus espacios. Una ciudadana que sea sujeta de derechos, que los promueva y defienda; capaz de defender sus elecciones y de proponer cambios de fondo. Esto significa una recomposicin de las relaciones polticas de organizaciones y movimientos sociales para replantear sus estrategias y tcticas de lucha, pues la globalizacin a pesar de que est afectando de diferente forma a los sectores populares, es a la vez una oportunidad para unificar fuerzas polticas, no solo a nivel sectorial sino a nivel nacional y regional. Esto implica unificar no solamente un planteamiento de clase sino tambin de pueblo, de colectividad, de gnero, de diversidad de identidad cultural, generacional, entre otros. Esto va a permitir contrarrestar el llamado pensamiento nico o neoliberal colonialista, por otro pensamiento poltico pluricultural y post moderno que tenga mayor incidencia en los espacios de poder local.69
69 Es este sentido, y como se hizo ahora con el tema de mujeres que a criterio de la consultora debe seguirse analizando en futuros IDD, se recomienda incluir como categora de anlisis a las poblaciones indgenas mesoamericanas como sujetos colectivos de derechos en el marco de una democracia real.
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22. El golpe de Estado en Honduras y los efectos de la crisis demuestran falta de liderazgos en la regin, no slo en temas como la integracin econmica, sino la integracin poltica. En ese caso en particular, el poder poltico y el militar ser sirvieron del Estado para sostener sus beneficios y el resto de pases de la regin, a excepcin de Nicaragua, respaldan hoy el nuevo gobierno, a pesar de haber surgido de un hecho atentatorio contra la democracia. Aqu el trmino democracia vuelve a estar en el debate, cuando vemos que se restringe al hecho de votar, an en medio de hechos visiblemente antidemocrticos. 23. La integracin regional sigue siendo eminentemente econmica y apenas comienza a dar muestras de ser poltica y estratgica. Las perspectivas de la integracin estn estrechamente ligadas a los procesos polticos nacionales, en particular a las pruebas democrticas del ascenso electoral de fuerzas polticas que amplan el abanico ideolgico en varios pases y promueven reformas en el rgimen poltico inaugurado en la dcada de 1980, pero tambin a hechos antidemocrticos como el Golpe de Estado en Honduras. La crisis econmica internacional que se desat desde 2008 ha tenido un impacto adverso sobre el comercio intrarregional, lo cual convierte a Centroamrica nuevamente en punto de atraccin para inversin extranjera. 24. A pesar de lo anterior, tanto las pruebas a las que se han sometido las democracias de la regin, como los debates ms actualizados en sus dimensiones sociales y ciudadanas sobre el tema, y el periodo de crisis vivido en Centroamrica a partir del 2009, han hecho madurar a las elites polticas, econmicas y sociales de la regin en algunos aspectos. Por ejemplo, en volver a reconocer la importancia de la integracin como respuesta a los desafos externos y a las limitaciones nacionales. Sin embargo, y como era previsible, hay pases como Panam que ya han expresado su intencin de separarse del PARLACEN y posiciones de grupos nacionales aislacionistas que abogan por el cierre de fronteras y una menor integracin para controlar mejor la delincuencia y la migracin. 25. Hay una mayor conciencia integracionista, pero el tener que lidiar con problemas sociales, con recurrentes crisis de gobernabilidad y dbil institucionalidad en cada pas, hizo que
existan avances y retrocesos en cada uno de ellos, profundizando los rasgos de heterogeneidad en los modelos de desarrollo en la regin. Costa Rica y Panam, que han seguido una estrategia de insercin en la globalizacin efectuando tambin inversiones ms fuertes que el resto de la regin en la gente, siguen siendo polos dinmicos de inversin y empleo, a pesar de la crisis. Guatemala, Honduras y Nicaragua, pases con indicadores crticos en el campo de la seguridad pblica, la cohesin social y la gobernabilidad democrtica, han provocado tensiones de inestabilidad en la regin. El Salvador, que podra haberse convertido en un eje articulador en el rea, no ha dado muestras de poder tomar algn liderazgo. Mientras tanto, Mxico, enfrenta una de sus peores crisis a todo nivel, al punto de asegurar que est como hace 16 aos. 26. La agenda de la integracin se puede abordar desde el enfoque de las ventajas que ofrece a los pases miembros, y all pueden destacarse el terreno para una mejor competitividad, adquirir mayores capacidades de negociacin ante terceros, ventajas en el acceso a los mercados mundiales de bienes, servicios y capitales, y un soporte eficaz para tratar las crisis de gobernabilidad democrtica. Pero tambin se puede ver desde las amenazas y riesgos que entraa, y, en ese sentido, la ampliacin de los rezagos nacionales y de las brechas sociales representan el mayor reto. 27. Para los movimientos sociales, este nuevo escenario poltico no se puede calificar como mejor o peor, sino que se convierte en un nuevo reto y oportunidad para retomar los debates ideolgicos profundos alrededor de temas como los socialismos del sigo XXI, ya que esto fueron vaciados de su contenido profundo. Es tambin la oportunidad de aprovechar los espacios creados y usar la experiencia acumulada para situar en la agenda pblica las demandas sociales y garantizar que se conviertan en polticas pblicas. Es la posibilidad de asumir el ideario de cambio como un proceso en construccin, el cual se debe provocar realizando una accin autnoma y definiendo una estrategia clara que profundice el cambio de modelo econmico, social, poltico y cultural. Es la lucha, desde los planteamientos de los movimientos sociales, de transitar de una democracia de electores hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos.
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COSTA RICA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA En Costa Rica se vive dentro de una democracia formal electoral bien establecida. Aunque los mecanismos de este sistema electoral funcionan en trminos representativos (aproximadamente un 70% de la poblacin participa en las elecciones), no se da una participacin activa de la poblacin en la toma de decisiones ms all de la eleccin de los gobernantes, quienes adquieren en adelante la legitimidad para gobernar el pas, sin mecanismos de control ciudadano ni de rendicin de cuentas. Lo mismo sucede dentro de las diferentes organizaciones, movimientos sociales y gobiernos locales. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL Existe en el pas un proceso dinmico de movilizacin social, que crece cualitativamente, pero se expresa de forma desarticulada; generalmente se focaliza en mbitos locales o territoriales restringidos, sin aglutinar a la poblacin dentro de una propuesta nacional de cambio. Aunque la accin de los movimientos sociales incide a nivel poltico en las decisiones que toma el gobierno, en general, no hay cambios profundos en las estructuras de poder. En este sentido, puede decirse que la accin de los movimientos tiene un carcter social pero no busca acceder al control del poder del Estado. Son luchas por obtener un logro que resuelve una situacin, pero no se enmarcan en un proceso estratgico para lograr un cambio poltico profundo en las relaciones de poder. En cuanto a las acciones y logros ms importantes durante el perodo de estudio destacan: - La consolidacin de un sistema axiolgico que promueve un discurso para la proteccin del medio ambiente y el Estado social de derecho como patrimonio de los costarricenses. - Los logros institucionales y legales de las mujeres y su efecto en un cambio en la cultura. - La obtencin de recursos econmicos y humanos (sustento tcnico, cientfico y moral) por parte de los movimientos y sus organizaciones a travs de ONGs y universidades. - Una resistencia significativa que ha dificultado la implementacin de un modelo de desarrollo basado en la explotacin del ambiente y regido por los intereses del mercado internacional. - Las primeras iniciativas para construir agendas comunes entre diversos actores sociales. En este sentido, para avanzar en cambios polticos significativos es necesario crear los mecanismos de confianza y confluencia entre los diferentes actores sociales progresistas para llevar adelante agendas y estrategias comunes con discursos aglutinadores que partan de las lgicas de reproduccin cotidiana de los sectores pobres y medios de la poblacin. Sobre esta base se puede incidir en las decisiones de las instancias de poder, afectar constructivamente la poltica pblica y crear plataformas electorales con viabilidad electoral. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN El movimiento de mujeres ha logrado importantes cambios en la legislacin sobre todo asegurando condiciones de igualdad en la participacin poltica y en los puestos de ejercicio de la funcin pblica, adems de la proteccin de las mujeres que sufren violencia domstica. De esta manera, tambin ha contribuido culturalmente a fomentar y fortalecer una nueva visin social del papel y la participacin de las mujeres en la sociedad. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO Tanto el sistema poltico del pas como los sectores econmicos ms influyentes, asociados sobre todo con la economa trasnacional, han tenido como principal objetivo la liberalizacin y la consolidacin del libre comercio, para lo cual propician condiciones legales e institucionales. As, se dictan, sin discusin, lineamientos desde el Poder Ejecutivo que, al contar con el apoyo mayoritario en la Asamblea Legislativa terminan propiciando la aprobacin de las leyes que crean condiciones propicias para la transformacin del Estado para una apertura comercial. Frente a esto, la estrategia de los actores sociales se caracteriza por acciones de resistencia, que no han permeado el sistema poltico ni el estilo de desarrollo prevaleciente. Por el contrario, la aprobacin del TLC y el conjunto de leyes paralelas, ha afianzado un modelo econmico y de Estado que debilita el poder poltico y social de los diversos sectores medios y pobres, lo mismo que las organizaciones y movimientos que los representan.
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Los partidos son un actor central en el juego de poder de Costa Rica. Los actores sociales progresistas no han podido construir plataformas partidarias que representen sus intereses. Adems la principal fuente de informacin de los medios de comunicacin colectiva siguen siendo los sectores oficiales del Gobierno. SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES En el plano estratgico priva una lgica de resistencia, ms que de legitimidad. Los actores sociales tienen poco poder para impulsar la lgica de proyecto. Su capacidad para convocar y movilizar a la poblacin es reducida. Las principales formas de lucha son la incidencia, la negociacin poltica y el uso de la legalidad, sobre todo a travs de la va constitucional. Existe una movilizacin constante pero focalizada en mbitos territoriales restringidos. As, los retos de los movimientos en relacin a la democracia pasan por abrir espacios reales de participacin con procesos de formacin de una nueva cultura poltica ms activa, integradora y propositiva. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Los procesos de integracin son vistos con escepticismo por las personas entrevistadas. Se duda del grado de autonoma de los actores de la regin y de la capacidad de lograr una verdadera integracin en proyectos de inters comn que involucren a la sociedad civil. En relacin con esta ltima, junto con los puntos de encuentro internacional, se concibe como la clave para crear una corriente de opinin internacional, con sustento tcnico y poltico, capaz de enfrentar fuerzas trasnacionales. IMPACTOS DE LA CRISIS Aunque el gobierno supo manejar la crisis global, sta logr afectar significativamente sectores claves de la economa como turismo, construccin y comercio, y gener un significativo dficit fiscal. El ritmo de crecimiento se desaceler, se afect el empleo y el ingreso y los ndices de pobreza subieron. El impacto fue ms fuerte para los hogares con jefatura femenina. En cuanto a las medidas del gobierno, logr paliar situaciones crticas de la poblacin pobre en mbitos como ingreso, vivienda, salud y educacin. Aunque no se revierte la pobreza (20% de la poblacin), se consigue que los pobres lleven una existencia ms llevadera. CONCLUSIONES Existe en el pas un proceso dinmico de movilizacin social, el cual no logra aglutinar a la poblacin dentro de una propuesta nacional de cambio. Las acciones de los movimientos se enmarcan dentro de una dinmica de resistencia. Una cultura poltica de democracia formal poco participativa dej caer su peso en el plano nacional y al interior de las organizaciones sociales. De manera visible y cerrada, los sectores de poder han hecho prevalecer sus proyectos econmicos y polticos con la legitimidad de los procesos electorales. Precisamente, en este campo de las elecciones, los actores sociales progresistas han sido malos jugadores que entran en desventaja por no contar con recursos, tener poca capacidad de movilizacin electoral y no tener un discurso unitario que cree una corriente de opinin pblica favorable. Adems, han tenido pocas posibilidades de incidir en las lgicas de reproduccin cotidiana de sectores pobres y medios; en este sentido no saben proponer, concretar y ejercer control en la poltica pblica del Estado. Esta posibilidad s la tienen el Gobierno y los sectores y partido que lo administran. Por otro lado, la poltica social del Estado ayuda a los sectores ms empobrecidos a su reproduccin cotidiana, lo que a su vez resta posibilidades de movilizacin a los movimientos, que necesariamente deben cambiar sus estrategias polticas, discursivas y comunicacionales, partir de los derechos adquiridos, mejorar la capacidad de influir en la reproduccin cotidiana de la poblacin y aprender a jugar el juego de la democracia formal.
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EL SALVADOR
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Los movimientos sociales consideran que el sistema de partidos sigue siendo excluyente, ya que para optar a cargos pblicos es obligatorio constitucionalmente afiliarse a algn partido poltico, lo cual limita la influencia directa de los movimientos sociales en las acciones de poltica social. Aunque la democracia representativa ejercida por los partidos polticos ha avanzado, ya que en la Asamblea Legislativa se cuenta con una confluencia de pensamientos que van desde la extrema derecha hasta la izquierda. En cuanto al ejecutivo se ha institucionalizado la alternancia al tener un Presidente proveniente de la izquierda, con ello se inaugura una nueva etapa en la construccin de la democracia en El Salvador. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL Campaas pblicas y manifestaciones, relacionadas con la exigencia por el cumplimiento de los diversos derechos70 de que son portadoras las personas salvadoreas, promocin del conocimiento de todos los derechos humanos, sensibilizacin a las instituciones del Estado para que se comprometan a tutelar y garantizar el acceso y cumplimiento de los derechos, as como la lucha contra la explotacin minera, exigencia de justicia en el caso de las masacres y personas desaparecidas en el perodo de guerra en el pas. No existe un slo poder sino una imbricacin de poderes y de sujetos que ejercen poder. Hasta el 1 de junio de 2009 el poder del gobierno era ejercido casi nica y exclusivamente por el sector empresarial, era un poder visible. Al mismo tiempo asistimos al ejercicio del poder invisible por parte del ejecutivo, el cual opera no a peticin del gobierno sino por identidad con el partido que lo llev al ejecutivo. Por otro lado, el poder escondido ejercido por los medios de comunicacin han logrado colocar en la mente y el pensamiento de la gente sus propias agendas e intereses. Por ahora, la existencia de los espacios de dilogos son un esfuerzo de redistribucin del poder, sin embargo esto no es automtico, porque los movimientos sociales no tienen ni los recursos financieros ni el personal de asesora para responder con prontitud a las demandas del gobierno. Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo: - Creacin e implementacin de polticas pblicas que trasciendan el carcter normativo y privilegien la redistribucin de la riqueza, ejercicio del poder y cumplimiento de derechos humanos. - Detener el incremento de la pobreza y la profundizacin de las desigualdades de gnero y clase. - Promover la cultura de denuncia en el caso de violaciones a los derechos laborales e incidir en la transformacin de la visin de las instituciones pblicas - Trascender de una democracia representativa hacia la democracia participativa. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN Parte del movimiento de mujeres se concentr en demandar, promover y proponer la creacin de mecanismos municipales, cuyo objetivo fundamental se centra en la promocin de los derechos de las mujeres y la equidad de gnero, como una forma de que los gobiernos locales asuman algunos puntos de sus plataformas y la aspiracin que sean parte de la agenda pblica municipal de gobierno. Tambin en el mbito nacional, las organizaciones feministas y de mujeres, han puesto en marcha su capacidad de propuesta y demanda, principalmente para ir modificando el marco jurdico del pas, en funcin de buscar una armonizacin con las diferentes convenciones internacionales firmadas por el pas. La apuesta por la modificacin de leyes o creacin de nuevas leyes en estos ltimos dos aos ha dejado como resultado la formulacin del anteproyecto de ley por la equidad de gnero, as como una serie de propuestas articuladas para mejorar la condicin y posicin de las mujeres. Los aportes de las mujeres han sido desde abajo y en algunos casos en contradiccin entre las divesas concertaciones y organizaciones, pero aun as han logrado avances en la creacin de una nueva institucionalidad municipal, de nuevas herramientas e instrumentos, as como el surgimiento de leyes y reformas. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO La relacin con el gobierno depender de las coyunturas. Por ahora ha sido de acompaamiento en la creacin de diversos espacios de dilogo y propuesta de medidas para mejorar la gestin. La relacin con los partidos polticos y los movimientos sociales es diferenciada, existe una fuerte contradiccin con los de derecha, pero con el de izquierda tienen una relacin muy cercana y acompaamiento en propuestas de reformas del marco jurdico. La relacin con empresa privada es muy lejana. En el marco del Consejo Econmico Social se ha iniciado una relacin de debate entre diversos sectores y el sector empresarial es uno de ellos, aunque todava es una relacin muy escptica y con distancia.
Derechos sexuales, derechos reproductivos, derechos laborales, derecho a una vida libre de violencia dentro de la familia, sexual y de gnero, derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.
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SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Las estrategias desarrolladas se agrupan en: 1) incidencia poltica; 2) formacin, capacitacin y organizacin; 3) concertaciones y alianzas; y, 4) movilizaciones. Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas. - Equilibrar el poder entre los diferentes sectores de la sociedad, teniendo en cuenta que entre los movimientos sociales y populares y el sector empresarial existen tremendas asimetras. - Los movimientos sociales deben aprender a combinar la lucha reivindicativa con la lucha poltica, lo que exige contar con una agenda estratgica e identificar con claridad los momentos oportunos para negociar, presionar, acompaar o proponer. - Iniciar un proceso de reforma al sistema electoral, que busque generalizar el voto residencial, recuperar el voto en el exterior, despartidizar la funcin del Tribunal Supremo Electoral y establecer la integracin de Concejos Municipales Pluralistas. - Combinar la democracia representativa con la democracia participativa, para ello es necesaria la creacin de mecanismos y espacios permanentes que faciliten la participacin de la ciudadana y de grupos poblacionales que han estado excluidos de los procesos de toma de decisiones. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Los cambios ocurridos en Latinoamrica han propiciado la esperanza y una demanda por parte de los movimientos sociales de buscar cooperacin con Cuba, Venezuela y China, entre otros, lo que podra reconfigurar una nueva forma de cooperacin solidaria entre los pases de Latinoamrica y reducir la influencia de Estados Unidos en la regin. Incluso hay una exigencia de discutir la integracin de El Salvador a ALBA, tema que ha generado tensiones con el gobierno actual. En el caso de la Integracin Centroamericana no ha generado nuevas expectativas ni reconfigurado an con la presencia de Nicaragua, Guatemala y El Salvador una nueva propuesta tendiente a articular la integracin regional ms all de las formalidades que existen. Los movimientos sociales se pronuncian por construir una integracin regional de los pueblos no slo de los gobiernos o del comercio, sino iniciar un proceso de construccin social de la regin que permita potenciar las similitudes y diferencias desde la perspectiva de la complementariedad. IMPACTOS DE LA CRISIS El impacto principal de la crisis se observa en el incremento de la canasta bsica, que desde sus inicios hasta enero 2009 aument $20.55, aunque el salario mnimo urbano se increment en ese mismo perodo no compens el alza de precios que tuvo la canasta bsica. Segn el PNUD, el empleo se reducira entre el 0,3 y el 0,8 por ciento y afectara ms a las mujeres que a los hombres. Por otro lado, la crisis en Estados Unidos impact directamente a sectores de construccin, comercio al menudeo y finanzas, seguros, bienes y races, en el cual el 40.5% de hombres y 17.6% de mujeres de origen salvadoreo estaban insertados, lo que se tradujo en una reduccin de remesas, que afecta directamente a familias salvadoreas de escasos recursos con jefatura femenina y muchas de ellas del rea rural. CONCLUSIONES - Construir la democracia es un proceso que se realiza en dos niveles: construccin de ciudadana y construccin de las instituciones democrticas. - En el pas se ha caminado en la construccin de las instituciones democrticas, aunque para los movimientos sociales el sistema de partidos sigue siendo excluyente. - Los movimientos sociales luchan por transitar de una democracia electoral hacia una de la ciudadana: adems de emitir el sufragio busca participar en la formulacin de polticas pblicas. - El Estado debe propiciar espacios y formas para que las personas ejerzan su ciudadana activa o sustantiva, esto implica participar en la toma de decisiones, acceder y controlar recursos. - Las agendas se han centrado en: a) lucha por el medio ambiente, b) defensa de los derechos de las mujeres, c) defensa de los derechos a ejercer su opcin sexual, d) respeto a los derechos laborales, y e) cambio de gobierno. - Creacin de nuevas alianzas y definicin de una accin central: sacar a ARENA del ejecutivo. - Despus de las elecciones persisten las alianzas porque no tienen una hegemona nica al interior sino que se mueve de acuerdo a los temas de coyuntura. - Se ha observado innovaciones en las movilizaciones sociales por la incursin de las minoras (lesbianas, gays, transexuales y bisexuales), as como inicios de movimientos de consumidores.
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GUATEMALA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Los actores evalan que es una democracia formal y representativa reducida a lo electoral, en donde slo hay elecciones, no hay disputa de ideas, no se conocen programas de gobierno y se vota a partir de canciones, regalos y otras ddivas. Es una democracia que no garantiza de manera real la participacin, como est estructurada y legislada no funciona porque excluye. En consecuencia, es una democracia al antojo de las empresas, la oligarqua nacional y del capitalismo del imperio, y est diseada para que los intereses del poder econmico sean los que prevalezcan. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL Se destaca el hecho de que los actores han reivindicado una amplia gama de demandas coyunturales y estratgicas que abarcan lo econmico, lo poltico, lo social y lo ambiental, las acciones apuntan, unas, al fortalecimiento del Estado o a su transformacin mediante polticas pblicas y propuestas de leyes que buscan el reconocimiento y ejercicio de derechos ciudadanos, y otras que buscan erradicar las distintas formas de violencia contra las mujeres y que procuran reivindicaciones en la estructura agraria y defensa de servicios pblicos, del territorio y recursos naturales. Las propuestas legales fueron apoyadas principalmente por el partido poltico Encuentro por Guatemala. Estas acciones no tuvieron movilizacin social significativa, pero si presin meditica. Las acciones que se relacionan con la problemtica agraria en el pas as como con la defensa del territorio y bienes naturales fueron apoyadas con mediacin del partido poltico Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Estas acciones se desarrollaron en un contexto de movilizaciones de organizaciones campesinas, indgenas y sindicales que protagonizaron masivas marchas, ocupaciones de edificios pblicos y carreteras en distintos puntos del pas. Lo principal es que los actores sociales apuestan por la refundacin del Estado, con cambios estructurales y ejercicio de ciudadanas plurales. Otro de los actores, el EG, apuesta a un Estado fuerte, garante de necesidades sociales como educacin, salud, entre otros. El reto para los actores sociales es promover una democracia poltica, econmica y social, con participacin de los diversos actores, que permita empoderar a la ciudadana de sus derechos y obligaciones dentro de la diferenciacin cultural, donde participen los cuatro pueblos que conforman el pas. Como punto de partida articular la agenda poltica que plantean los Acuerdos de Paz, lo cual implica hacer profundas transformaciones en el sistema poltico e institucionalidad del Estado, y con ello promover una cultura poltica que se contrapone a la hegemona, al unicentrismo cultural, a lo patriarcal, al colonialismo, racismo y eurocentrismo. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN Se dio seguimiento a la fiscalizacin, desde una perspectiva de gnero, en el gasto de la municipalidad para la mujer y nias y se logr de una ley contra el feminicidio. Las mujeres tienen trayectoria poltica en la vida pblica. En la cultura indgena la mujer es la piedra angular de la reproduccin de la cultura. Tambin se ha enfrentado a la institucionalidad militar en el reclutamiento forzado. Se reconocen derechos especficos y se fomenta el cambio sin violencia. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO La relacin con el sistema poltico y los actores es de confrontacin y medicin de fuerzas de poder, que forma parte de la dinmica social y poltica que genera debate, sin llegar a acuerdo. En el espacio por invitacin, los actores del movimiento social fueron llamados a mesas de dilogo convocadas por el Poder Ejecutivo, como estrategia para minimizar la presin. Este mismo espacio permiti ampliar la participacin de otros actores que se pronunciaron en torno a las mismas demandas; no obstante, los resultados no trascendieron como lo requeran los sectores populares, pues fue slo un escenario de buenas intenciones que se encontraron con una barrera en el Legislativo. Para los entrevistados el Congreso es una instancia de poder poltico institucional donde los actores sociales plantearon sus demandas y en la cual se relacionaron con diversos partidos polticos de diferente tendencia ideolgica para lograr influir en la aprobacin de leyes, que de alguna manera favorecern y garantizarn algunos derechos. Hay una relacin con el poder econmico de oposicin y lucha de contrarios y esto se da por las demandas del movimiento social que tocan la estructura poltica y econmica que va enfocada al tema agrario, causa fundamental de las grandes desigualdades sociales, econmicas y polticas.
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PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN En Amrica del Sur hay otro modelo de integracin latinoamericano, que garantiza la integracin de los pueblos en funcin de buscar fundamentalmente su independencia econmica, social, poltica y cultural. Eso es lo que tiene que irse forjando, como el ALBA. Un escenario importante, sea socialista o como se denomine, es el rompimiento de la visin homognea que quera implementar EEUU sobre Amrica Latina. La riqueza en los pases se est distribuyendo mejor y eso est permitiendo a una integracin de un bloque diferente al del imperio. Los andinos estn un poco ms resquebrajados por las diferencias con Ecuador, Bolivia con Per. El ALBA parece funcionar y tiene presencia de Centroamrica, es as que se erige una nueva visin de Latinoamrica que se contrapone a la visin hegemnica de Estados Unidos. Es necesario crear un foro alternativo a la OEA, que integre ms polticamente que econmica y socialmente. IMPACTOS DE LA CRISIS - Desempleo creciente, en un pas donde 71% de la fuerza laboral est ubicado en el sector de trabajadores por cuenta propia; se teme que este porcentaje se incrementar. El desempleo afect de manera directa principalmente en las maquilas donde se emplea a un 80% de mujeres. - Incremento de la flexibilidad laboral, sin posibilidades de tener un retiro con indemnizacin. - Cada del envo de las remesas, que anteriormente sostenan la economa del pas. - Deportaciones masivas de poblaciones migrantes y un aumento de poblacin migrante en especial de jvenes. - Baja recaudacin fiscal, entre otros, por la liberacin de aranceles de los granos bsicos importados de EEUU e incremento de los precios de la canasta bsica. CONCLUSIONES - Las acciones polticas realizadas por los actores, apuntan, unas, al fortalecimiento del estado de derecho e institucionalidad democrtica, reconocimiento y ejercicio de derechos, incluyendo ciudadanos, y otras a erradicar las distintas formas de violencia contra las mujeres y la impunidad, as como a reivindicaciones que tocan la estructura agraria, econmica y poltica vigente. - La movilizacin social por la atencin de demandas sectoriales ha sido uno de los factores de mayor peso en el perodo. Contrario a lo que se pudiera suponer, las movilizaciones son recurrentes y visibles. Casi todas han desembocado en una interlocucin directa ante un organismo de Estado, aunque las demandas no siempre son atendidas. Que la movilizacin de sectores organizados sea recurrente y visible no supone amplias convergencias en torno a demandas estratgicas. - Las distintas aportaciones de las mujeres guatemaltecas al proceso de fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, desde el enfoque de gnero y de pueblo, ha permitido evidenciar al sistema poltico estatal como el espacio que necesita democratizar. Son contribuciones que a la vez forman parte de los retos que apuestan a la transformacin estructural, y en otros casos a mejorar las relaciones de poder. - Sobre las polticas sociales del actual gobierno, es notoria la crtica que la mayora de actores hacen a stas, en la cual se aprecian dos posicionamientos. Los actores del movimiento social y ONG hicieron sealamientos crticos al indicar que las polticas sociales tienen un enfoque asistencialista, clientelista, desarrollista, que son paliativos que no atacan las causas reales de inequidad, desigualdad e injusticia social que genera la estructura del sistema econmico y poltico capitalista imperante. Los partidos polticos las evalan como positivas, pero es de reconocer que en sus argumentaciones crticas dejan entrever la necesidad de institucionalizar los programas, hacerlos transparentes y fiscalizables, para que respondan al mandato constitucional, base fundamental para el fortalecimiento democrtico y desarrollo social del pas. - Sobre el debate de los cambios sociales y polticos en Amrica Latina, se aprecia que los actores hacen una crtica a la democracia liberal representativa que no ha respondido a las necesidades ciudadanas, que tienen que ver con los problemas y demandas histricas de los pueblos. Esto aunado a la crisis provocada por la aplicacin de las polticas econmicas neoliberales. - Frente a la propuesta del modelo econmico capitalista de integrar por medio del libre mercado las economas nacionales de los Estados de Amrica Latina y el Caribe, los gobiernos y los pueblos se propusieron, particularmente en Amrica del Sur, crear otras alternativas de armonizacin de las relaciones econmicas y comerciales de los Estados, sin obviar las relaciones polticas y culturales de la regin. Esto con miras a crear un espacio de integracin que lleva implcito la equidad de los pueblos.
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HONDURAS
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA En general las organizaciones tienen la percepcin que la democracia tiene tal grado de imperfeccin que es inexistente, no slo por el hecho del golpe de estado, sino por la exclusin social, econmica y poltica que hay en el pas. Construir la democracia implica para los movimientos no slo procedimientos electorales, sino revertir la situacin de desigualdad y de cultura poltica prevaleciente. Se subraya que la democracia representativa con el sistema de partidos existentes no puede ser democracia. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL En este periodo las acciones de las organizaciones sociales han girado en torno a la Resistencia nacional al golpe de Estado, a una Convocatoria a la Asamblea Constituyente para una nueva constitucin a la Defensa de territorialidades, autonoma y recursos del pueblo Lenca. Asimismo, la participacin y formacin ciudadana han sido esenciales para la lucha poltica resaltando el movimiento por la Justicia y contra la corrupcin, la lucha contra la impunidad y reparacin de los derechos de los familiares de desaparecidos. Las organizaciones centran su accin en la inclusin social y la transformacin del orden que limita el ejercicio de los derechos de personas y grupos sociales de los cuales forman parte o apoyan. El golpe propici una polarizacin de las fuerzas sociales e hizo manifiestos los poderes ocultos. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN Hay cambios en la mentalidad en sectores bases que se aprecian en la mayor participacin de las mujeres en organizaciones comunitarias y en rganos de direccin; pero en la sociedad todava las seales son dbiles. Las mujeres han acentuado aun ms la lucha por la equidad: su lucha plantea la ruptura de la dominacin patriarcal y la refundacin de la sociedad. Esta percepcin ha ayudado para que muchas organizaciones modifiquen sus esquemas y metodologas de trabajo. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO Con el gobierno electo la situacin es ambigua: de una parte se coloca a personas que participaron en el golpe en posiciones claves y, de otra parte, se hacen negociaciones para enviar mensajes de unidad. En cuanto a las relaciones con el poder econmico, estn rotas desde el golpe de Estado. Las organizaciones no ven al poder econmico como un granito, sino que aprecian contradicciones internas que ofrecen posibilidades distintas. SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES - Refundacin del Estado por uno plurinacional, multicultural y estableciendo territorialidades autnomas de los pueblos indgenas. Plantea las transformaciones como anticapitalistas y antipatriarcales, en tanto sistema de dominacin que afectan toda la sociedad y las etnias. - La soberana alimentaria entendida como el acceso a la tierra, agua, bosque y dems elementos que aseguran este derecho de los pueblos. Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas La meta es la organizacin para obtener la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente electa con representacin popular para la emisin de una Constitucin que siente las bases de una democracia incluyente y participativa. Ello pasa por una labor intensa de formacin poltica que contribuya a la creacin de una nueva cultura poltica. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Hay una valoracin positiva de la iniciativa del Foro Social y de los movimientos de integracin. La iniciativa del Foro Social es valorada en un triple sentido: Por medio del Foro el movimiento social hondureo puede tener acceso a propuestas alternativas de desarrollo que permiten repensar la realidad propia. Es una fuente de investigacin y desarrollo de la teora del cambio social. Es una fuente de solidaridad con los movimientos nacionales. Es una iniciativa de esperanza de cambio.
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El riesgo que tiene el Foro, es la limitacin para ampliar la participacin de los movimientos sociales y la difcil socializacin de sus propuestas. IMPACTOS DE LA CRISIS La crisis es interpretada como crisis cclica del sistema capitalista. En ella se manifiesta la corrupcin, la desmedida ambicin, donde los delitos han sido premiados transfiriendo fondos pblicos para que los especuladores puedan salir adelante. Los costos de ella la pagan los fondos de pensin, la clase media baja y clase obrera de los pases centrales con la prdida de empleo, el remate de sus casas y los miles de migrantes que perdieron sus trabajos en la construccin, con lo cual el flujo de remesas se redujo, ocasionando la cada de entrada de divisas al pas, que son el 25% del PIB. CONCLUSIONES Democracia y desarrollo no parecen acompaarse en Honduras. Ha existido empobrecimiento de la poblacin en amplios tramos. Durante la etapa democrtica se produjo el mayor escalamiento en desapariciones por motivos polticos por lo cual el Estado ha recibido al menos dos condenas. A partir de la democracia formal se han creado instituciones pblicas que apuntan en un sentido democrtico, empero los procedimientos estn establecidos para que los rganos electos obedezcan a la lgica bipartidista que asegura la reproduccin poltica del sistema. La poblacin hondurea tiene ms confianza en instituciones privadas (iglesia catlica y medios de comunicacin), lo cual qued afectado con el golpe de Estado. La gobernabilidad en Honduras es precaria y slo muestra eficiencia en el momento que los poderes fcticos que las gobiernan exigen de ellas. No es casual que las dos instituciones sobre las cuales el grupo golpista ech mano para ganar credibilidad y legitimidad fueron los grandes medios de comunicacin y las cpulas eclesiales. El Frente Nacional de Resistencia debe mantener mtodos de direccin y democracia interna a fin de evitar el centralismo y mantener como mtodo de decisiones el consenso. Los avances democrticos que se produzcan van estar ligados al futuro a corto plazo que tenga el Partido Liberal, en relacin con la disidencia que lo divide. Si el sector que lo gobierna logra controlar la disidencia, el sistema institucional hondureo actual tendr supervivencia y har ms difcil las tareas del Frente. Si el Partido Liberal profundiza su fractura o los liberales en resistencia logran arrancar el poder del sector conservador la alternativa de una Asamblea Nacional Constituyente adquirir ms concrecin. Pero tambin hay otro proceso en marcha: el reconocimiento que va ganando el gobierno electo el cual le dar legitimidad al sistema. El gobierno actual es dbil: cede ante el grupo golpista (militarizando instituciones), pero tambin frente a las arremetidas de las organizaciones populares. Ac se plantea el tema de lucha por espacios para denunciar y promover derechos. Honduras est en un periodo de transicin: nada volver a ser como antes, algo cambiar positivamente; se trata de que los cambios que ocurran sean significativos y pertinentes a sus necesidades para desmontar el sistema de dominacin que conspira contra el desarrollo nacional.
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MXICO
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA La transicin a la democracia en Mxico se estanc desde el 2000 cuando inici la alternancia de partidos polticos en el gobierno federal. Como pasa con las democracias, el estancamiento lleva a la descomposicin y eso es lo que se est viendo en los ltimos aos. Los partidos polticos debilitan sus vnculos con la sociedad. Los poderes formales -ejecutivo y legislativo- se desencuentran y los pactos se hacen a espaldas, no solo de la sociedad, sino de los propios grupos polticos. El 2008 y ms aun el 2009 y lo que va del 2010 se han caracterizado por la persecucin y encarcelamiento de luchadores sociales, el cierre de espacios alternativos en los medios, los ataques al estado laico, los intentos de cancelar o reducir derechos laborales y humanos, as como una forma autoritaria y excluyente de manejar las principales polticas pblicas. Todo ello, muestra el grave dficit democrtico y los rasgos de ingobernabilidad que vive Mxico. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL Los movimientos sociales en Mxico realizaron una diversidad de acciones polticas frente a una crisis que violenta los derechos de las personas y pone en riesgo la seguridad humana. Se destacan movilizaciones, protestas, denuncias, campaas y procesos de negociacin y cabildeo con los tomadores de decisin, para posicionar la amplia agenda social ciudadana de los movimientos, que sin duda se mantuvieron muy activos y creativos en estos aos. Adems de las organizaciones digamos tradicionales que se movilizaron por sus reivindicaciones concretas, sus derechos y por cambios profundos en las polticas e incluso por otro modelo econmico, hay otras expresiones y movimientos emergentes presentes e igualmente importantes. En estos aos los trabajadores de la minera realizaron movilizaciones, protestas y acciones de resistencia ante la violacin de sus derechos y el cierre de sus fuentes de trabajo, que fortalecieron sus organizaciones, ampliaron sus alianzas y ganaron la solidaridad de otros gremios. Diversas organizaciones sociales de alcance regional o nacional impulsaron acciones y se movilizaron en torno de la agroecologa, por la contaminacin del maz por transgnicos. Desde el mbito legislativo se promovi una Agenda de Justicia Social que implica el reconocimiento de los derechos humanos, no solamente como individuos, sino como colectivo, bajo una perspectiva social, destacando temas como el derecho a la alimentacin, al agua, a la salud y haciendo una revisin transversal para que se habiliten programas y presupuestos. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN El movimiento de mujeres se moviliz a nivel internacional a travs de la Caravana que, a fines de noviembre de 2008, atraves el pas de norte a sur, de Ciudad Jurez hasta Chiapas. Se trata de una movilizacin muy importante que posiciona la problemtica y la agenda consensuada de las mujeres en el mundo. El tema de los derechos laborales tambin ocup al movimiento de mujeres. En ese marco se impulsa una campaa denominada Trabajo digno, derecho de las mujeres. El movimiento de mujeres cuenta con una iniciativa de reforma laboral con perspectiva de gnero, en una ley secundaria sobre los derechos de las mujeres presentada al Congreso. As como otra iniciativa de ley, realizada con las trabajadoras del hogar, que reivindica sus derechos laborales. En el campo laboral, otro resultado es la formacin de mujeres lderes en distintos mbitos, en sus comunidades o en las empresas donde laboran. Desde el espacio legislativo se ubican aportes en la democratizacin de las instituciones del pas, establecidas para la atencin de la ciudadana. Todas las instancias pblicas a nivel federal tienen recursos para que se apliquen polticas de transversalizacin de gnero. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO La constante es la falta de voluntad del gobierno federal para establecer verdaderos dilogos con la sociedad civil o con los integrantes de los movimientos; privilegia su relacin con los partidos, con los empresarios y con ciertos actores civiles creados para ello; llmense, organizaciones filantrpicas, fundaciones, organizaciones civiles, sindicatos, movilizaciones coyunturales lideradas por empresarios, artistas o grupos de poblacin de sectores privilegiados. Las organizaciones crticas y con una amplia trayectoria en la lucha social son dejadas de lado as como los movimientos sociales y sindicales importantes que slo son llamados a dialogar cuando ejercen presin. Ha pesado ms la obstinacin del ejecutivo de mantener su proyecto poltico, econmico y social.
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SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Las organizaciones sindicales (UNT) destacan la propuesta de reforma laboral presentada al Congreso, donde la cuestin de gnero es un eje importante. En los contratos colectivos y en la direccin del sindicato, se cuenta con la Secretara de Gnero, ante problemas como el acoso sexual, discriminacin y violencia. El Movimiento en Defensa de la Economa Popular, el Petrleo y la Soberana Nacional impulsa el debate sobre el petrleo un tema nacional que de otro modo no se habra logrado. En lo que se refiere al presupuesto y a los impuestos, la lucha fue ms difcil, aunque hay resultados desiguales, se aprobaron pequeos incrementos al presupuesto para las universidades pblicas. La participacin de las OSC (ADOC) consigui introducir el tema de los derechos humanos en el mbito de las organizaciones campesinas y sindicales, ya que anteriormente este tipo de organizaciones no integraba este enfoque de derechos humanos en su agenda. Se requiere de una sociedad ms proactiva, capaz no solo de demandar, sino de proponer medidas o polticas, corresponsablemente. Que interacte consigo misma, que se asocie en redes y que participe en la vida poltica del pas. Que sea sujeta de derechos, que los promueva y defienda; capaz de defender sus elecciones y de proponer cambios de fondo cuando la vida del pas as lo requiera. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN El discurso sobre la integracin de Latinoamrica siempre ha estado presente. Los importantes cambios polticos generan en las representaciones un soporte social y les dan una visin histrica ms mirando hacia el sur. Hay nuevas condiciones para una integracin, un paso importante es la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, en fin, hay una nueva correlacin poltica de fuerzas en Amrica Latina. La integracin se ha dado mucho ms en Sudamrica que en Amrica del Norte: Mxico no ha logrado integrarse con nadie, ms bien se ha integrado a la poltica econmica y ahora militar de los EEUU. IMPACTOS DE LA CRISIS Ningn pas de la regin, estuvo tan afectado como Mxico, debido al sostenimiento ortodoxo del modelo econmico neoliberal, en sentido estricto, el principal causante de la crisis mexicana. Los indicadores son severos: la economa cay en un 7% en el 2009 y el desempleo alcanz a 2.4 millones de personas e increment la llamada economa informal. En 2009 aument -de manera notable- el nmero de personas en pobreza; a los 50 millones de pobres se le sumaron otros 6 millones, mientras que los ms ricos mantuvieron su nivel de ingreso, la franja de la pobreza se ensanch. El concepto de la feminizacin de la pobreza se puede apreciar en Mxico. El trabajo informal aumenta cada vez ms. En el campo, las mujeres se estn quedando solas, sin inversin, sin garanta de prstamos. La migracin obligada de los hombres, significa que las mujeres tienen que quedarse con la tierra, cultivar como pueden, porque la ley no les otorga el derecho a la tierra, no pueden ser propietarias y acceder a un crdito y como resultado, quedan totalmente desprotegidas en el mbito de la produccin agraria. CONCLUSIONES Como horizonte, se busca una reforma social del Estado mexicano que tenga como base poltica los derechos humanos, que considere la inclusin de la sociedad para decidir el rumbo de las polticas econmicas y sociales; una reforma de la Constitucin basada en las convenciones internacionales de derechos humanos y con polticas pblicas inspiradas en ellas. Una reforma poltica que ponga en el centro la participacin ciudadana, la generacin de polticas y democracia directa, para que exista la posibilidad de revocacin de mandato, plebiscito, referndum, afirmativa ficta, iniciativa ciudadana y la participacin directa de la ciudadana en las polticas que le conciernen.
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NICARAGUA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA En Nicaragua, desde su independencia en 1821, no se ha registrado social y polticamente que haya habido democracia, segn cnones occidentales. Nicaragua est enfrentando la crisis ms profunda de falta de institucionalidad democrtica. No hay balance entre poderes. La clase poltica no trabaja para construir imgenes polticas o liderazgos sistmicos, en su relacin Estado-Sociedad. Solamente trabaja para alcanzar y/o llevar resultados materiales de corto plazo, a sus grupos ideolgicos y/o partidarios o bien de manera estrictamente personal. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL - Acciones de movilizacin popular, tanto a nivel local como nacional, para defender derechos humanos fundamentales (expresin, asociacin y movilizacin) y exigir apertura del sistema poltico. Han sido campaas pblicas altamente participativas y marchas masivas. - Las marchas y/o movilizaciones sociales estn produciendo sinergia entre la sociedad nicaragense. Se estn desarrollando lentamente alianzas entre las organizaciones de sociedad civil y dems. - Se registran hechos polticos que en la medida que las organizaciones sociales y/o gremiales se expresan pblicamente, en las calles y en los medios de comunicacin, las acciones de la clase gobernante son ms flexibles y se notan ms atentos a las demandas de la poblacin. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN En Nicaragua particularmente se ha avanzado en la promocin de ciudadana activa desde las mujeres, lo cual ha implicado que sean las mujeres quienes participan frontalmente en la lucha por la democracia. En relacin a la despenalizacin del Aborto Teraputico, sin bien hay un retroceso en la norma jurdica, en el mbito de la sociedad se ha logrado avanzar, que la problemtica sea debatida abiertamente y que otros actores y sectores se sumen a la demanda de restitucin. Objetivos del movimiento de mujeres: la apertura y democratizacin del sistema poltico; la efectiva separacin del Estado y la iglesia y la demanda por el establecimiento de una educacin pblica universal y laica, as como la laicizacin de todas las polticas pblicas; la transformacin del mbito privado y la democratizacin de la familia y el cambio de los modelos de crianza; la educacin en ciudadana de la sociedad civil para la construccin del espacio pblico; la distribucin equitativa de la riqueza y polticas nacionales que promuevan la autonoma econmica a nivel macro y micro. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO - El poder social tiene informacin suficiente. Hace investigacin de temas sociales, polticos, econmicos, culturales, religiosos, tiene propuestas. Tiene salidas para los cambios en la sociedad nicaragense. - El poder social ha desarrollado redes sociales en las comunidades, caseros, municipios, en el interior del pas. Se le facilita la implementacin de programas y proyectos. - El poder social ha logrado detener el avance de las polticas autoritarias de la administracin Ortega-Morales, con la opinin y la movilizacin. Un ejemplo: la reeleccin de los Magistrados de la Corte Suprema y del Consejo Supremo Electoral, que an no pasa. - Se nota un importante acercamiento entre las organizaciones y los partidos polticos, muy tmido, pero ya se dan expresiones notorias. SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Fortalecer el ejercicio de la ciudadana. Es muy importante explicitar el vnculo entre democracia poltica y democracia econmica y social, en un contexto nacional donde el 70% de la poblacin vive en condiciones de dficit social. Promover la organizacin ciudadana autnoma, en un contexto de alta manipulacin oficial sobre el sentido y fin de la participacin ciudadana. Se cuenta con una Ley de participacin ciudadana y un sistema para participar que est siendo obviado ilegalmente por el gobierno. Preservar el sistema electoral como mecanismo para dirimir los conflictos polticos sin recurrir a la violencia, en un contexto de altsima ilegitimidad de las autoridades de este Poder y de dos elecciones con serias acusaciones de fraude. Es vital para el futuro del pas lograr apertura del sistema poltico y cambios en el poder electoral, lo que incluye propuestas de reformas a la Ley Electoral, elaboradas en conjunto con las OSC. Para ambos poderes (social y poltico) se sugiere debe haber un plan nacional de capacitacin y educacin sociopoltica con alto contenido de relaciones humanas y sociales que permitan cambiar la visin poltica de que el que gana, gana todo y el que pierde, pierde todo.
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PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN La sigue manteniendo una poltica pendular y no logra ubicar un camino sostenido como regin. Los principales cambios polticos de los ltimos aos han sido: (a) una mayor aceptacin de la democracia como sistema poltico, (b) el repunte de gobiernos populistas que no estn resolviendo las deudas sociales pendientes. La integracin regional presupone una integracin nacional en cada pas y todava muchos adolecen de una visin comn de nacin, por lo menos los pases ms empobrecidos. A pesar de ello se est avanzando con los procesos en el sur pero tambin con las negociaciones de CA frente a EE.UU. y la UE. Los procesos de integracin latinoamericanos parecen estar siendo el escenario del conflicto poltico e ideolgico entre izquierda y derecha. Se nota el esfuerzo y la intencin de los Estados latinoamericanos de continuar aportando a procesos integracionistas, sin embargo, han aumentado las condicionantes para que todos los pases puedan integrar un solo bloque latinoamericano. Las instancias de integracin existentes estn siendo cuestionadas ms ahora que antes, sobre todo la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que ha sido por muchos aos la instancia de integracin regional ms representativa. IMPACTOS DE LA CRISIS El impacto de la crisis global en el pas es diferenciada: las mujeres son ms recursivas, por un lado, para reinventar formas de agenciar recursos para su familia. Pero la prdida de trabajo y el menoscabo del rol tradicional de proveedor del hombre estn incidiendo en un incremento de la violencia intrafamiliar en todas sus formas. Adicionalmente, la migracin por razones econmicas golpea fuertemente a la familia nicaragense, en especial a las mujeres y la niez. Estudios han demostrado que las mujeres de tercera edad han tenido que asumir el rol de las madres ausentes, y los hogares conducidos por mujeres continan en aumento. Las aspiraciones de las OSC por producir cambios sociales, polticos y econmicos estn condenadas a vivir en una constante relacin con los partidos polticos. La poblacin de forma directa no puede elegir funcionarios de los poderes del Estado, es esas instituciones que no satisfacen las demandas e intereses de la ciudadana. CONCLUSIONES - En Nicaragua el poder social en las localidades (municipios, comarcas, aldeas, caseros, comunidades) es mucho ms efectivo e influyente que a nivel nacional. En el pas existen 153 Alcaldas Municipales, igual nmero de Concejos Municipales (autoridad local), en estos sitios la incidencia ciudadana es superior y muy diferente a la que se da en los centros urbanos grandes. - El poder social a nivel nacional est muy debilitado, es poco influyente, no tiene tcnicas de incidencia poltica. Algunas veces se nota que la sociedad organizada dirige su gestin a los lugares en donde no est el poder de decisin poltica sobre la demanda social. - El poder social en Nicaragua es potencialmente fuerte y poderoso, pero sin tcnicas, mtodos, ni conocimientos de su capacidad y fortalezas. La poblacin nicaragense tiene un alto nivel de conocimientos polticos y sociales, pero sus conocimientos no son canalizados apropiadamente en sus actitudes por falta, principalmente, de mtodos y tcnicas para lograr cambios. Es por eso que la tradicin ha sido que los cambios sociales y polticos en Nicaragua sean violentos y dramticos. - El poder social en Nicaragua se muestra contestatario y pareciera no tener una agenda propia. El poder social se expresa respondiendo a la coyuntura, a los planteamientos polticos del gobierno y de la clase poltica. Es necesario resaltar que existen algunas organizaciones de sociedad civil que tienen una agenda que siguen, pero son pocas y es exclusivamente interno su accionar, no se manifiesta en el mbito pblico organizativo. - Las aspiraciones de las OSC por producir cambios sociales, polticos y econmicos estn condenadas a vivir en una constante relacin con los partidos polticos. Debemos recordar que aunque Nicaragua es una repblica representativa y participativa, lo que ha prevalecido es la accin de los partidos polticos, el sistema poltico es presidencialista y por lo tanto, son los partidos polticos los nicos que pueden participar en los procesos electorales, los nicos que pueden llevar a sus cuadros a convertirlos en Magistrados de la Nacin nicaragense. La poblacin de forma directa no puede elegir funcionarios de los poderes del Estado. - El poder social se ve golpeado y mediatizado en sus espacios de participacin por la dureza de las medidas econmicas y del ajuste estructural. La prioridad para la poblacin nicaragense es la solucin a sus problemas econmicos y no necesariamente los problemas polticos. Esto limita la posibilidad real de participacin poltica. - El poder poltico en Nicaragua est integrado y representado por una elite que se desarrolla alejada de los intereses y demandas de los otros sectores sociales. El poder poltico ha perdido la credibilidad en la conciencia social de los y las nicaragenses.
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PANAM
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA El torneo electoral no logra superar la crisis de gobernabilidad institucional, ni la intromisin del rgano Ejecutivo en los rganos Legislativo y Judicial. La percepcin es que no hay democracia o es una democracia burguesa restringida y excluyente. La democracia en el pas es una democracia desgarrada, que sirve a los intereses oligrquicos. Hay una democracia electoral y formal. Existe una centralizacin del poder en manos del poder econmico. Se est configurando un proceso de reduccin de los espacios de participacin democrtica y se cercenan derechos humanos fundamentales. No existe democracia econmica y social. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL Defensa de los derechos humanos en todos sus rdenes (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales). Lucha contra la Ley 14 de 2009, que penaliza la protesta social, violando los derechos fundamentales y garantas constitucionales. Lucha contra la poltica neoliberal. En educacin, contra la imposicin de la transformacin curricular por competencias (crear condiciones para restringir el derecho a la educacin de la niez y juventud); en salud, contra las intenciones de nuevas reformas a ley de seguridad social (privatizacin de la salud e inestabilidad laboral de los trabajadores de la salud); en el caso sindical contra las reformas al Cdigo de Trabajo. El enfrentamientos con estas instancias de poder es directo-visible, ellos no ocultan nada, van directo a golpear a las organizaciones, a los dirigentes, a imponer sus intereses. La lucha ha sido difcil porque se da en un marco donde las libertades democrticas se restringen, la persecucin y represin se incrementa, se sataniza y penaliza la lucha social. La percepcin es que el actual gobierno tiende a cerrar los espacios de discusin sobre los problemas que enfrenta la poblacin. No se tiene ningn tipo de relacin con el gobierno, partidos polticos, congreso y poder judicial. En estos momentos hay confrontacin con el rgano Ejecutivo. Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo. Todos los sectores han hecho pblicas sus propuestas, aunque las opiniones son diversas. Para unos, en lo econmico se trata de profundizar la lucha por los derechos econmicos y sociales (salud, educacin, vivienda, alimentacin, salarios, transporte, entre otros). En el plano poltico se trata de luchar por una verdadera participacin, para que se escuche y tome en cuenta a la poblacin en la medida que en Panam la democracia se reduce a cada cinco aos acudir a una urna a votar. Para otros, el cambio en el orden poltico amerita una nueva Constitucin, para democratizar la sociedad, para que se funde una nueva repblica. Es decir, una Asamblea Constituyente Originaria auto convocada por el pueblo, que debe complementarse con la creacin de poder popular. Desde la sociedad civil se plantea la necesidad de una nueva cultura poltica, donde haya mayor transparencia de los procesos electorales, donde haya espacios de participacin para las personas. Levantar un modelo poltico ms humano, ms equitativo, sostenible, que exprese lo poltico en lo econmico y social. Debe apostarse es la bsqueda de la unidad, por un sistema poltico que respete los derechos humanos, sociales econmicos y culturales. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN En trminos generales se reconoce cierta debilidad en el accionar de las mismas, para algunos dada la institucionalidad de sus accionar; para otros, debido a su origen vinculado a organizaciones de los sectores burgueses. No obstante se reconoce que stas han intentado crear mecanismos que le permitan definir su propio accionar. Entre los principales aportes: toma de conciencia de un movimiento de mujeres que cree en la lucha por las reivindicaciones de gnero aunada con la lucha social; participacin activa y consciente en las movilizaciones sociales ms importantes y en los diferentes frentes de lucha; Los aportes de las mujeres profesionales, en trminos de brindar el soporte tcnico-intelectual requerido por el movimiento social. Como reto se plantea que en el tema de los procesos polticos, que no solamente son electorales, sino cuestiones de decisiones polticas, all las mujeres pueden influir en las polticas pblicas, y en ello el desarrollo tambin de la capacidad organizativa de las mujeres. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO El movimiento social en particular expresa tener relaciones de confrontacin con el poder poltico. Aseguran que ello repercute en los medios de comunicacin social, en la medida que stos responden a los intereses de los sectores de poder, siendo as la restriccin al acceso a los espacios de radio, televisin y prensa escrita es limitado.
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El poder econmico La mayora asegura no tener vnculos con el poder econmico. Esta instancia est en manos de las clases dominantes, y de manera institucional acta en contra de los intereses de las mayoras. Es una relacin de contradiccin, dada la defensa que se plantea de los derechos humanos y de los recursos de la poblacin. SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES En el caso de las organizaciones del movimiento social, el nfasis de su estrategia se encuentra en capacitar, concienciar, organizar y movilizar a sus sectores, a la poblacin en general. En el caso de las organizaciones de la sociedad civil el acento ha estado en tratar de incidir en los espacios formales. Ambas instancias, sin embargo, coinciden en un accionar para buscar establecer alianzas. La alianza tiene que ser con el pueblo y sus organizaciones; con personas independientes, honradas, honestas; con personas que tienen principio, moral y tica. Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas - Estructuracin de una nueva cultura poltica, donde haya mayor transparencia de los procesos electorales, donde haya espacios de participacin para las personas. - El reto del desarrollo social, poltico, econmico y ambiental exige otras y nuevas maneras de hacer poltica. Se trata de incrementar la participacin, la equidad y la eficacia en el desarrollo y la democracia en todos los niveles. - Democratizar la sociedad panamea: Reforma sustancial del Cdigo Electoral; derogatoria de las leyes represivas; respeto de los DESCA; democracia econmica y social; recuperacin de la soberana del Estado frente a la poltica neoliberal. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Todos coinciden en plantear la necesidad de seguir construyendo la integracin regional; sin embargo, sealan que debemos distinguir claramente los dos proyectos que estn en marcha: el de la integracin neoliberal y el de la integracin desde los pueblos. La percepcin es que Amrica Latina est construyendo nuevos escenarios que le permitan jugar un rol protagnico en los cambios estructurales que se requieren. No obstante, existe consciencia que nos avecinamos a un periodo donde las fuerzas de poder econmico y poltico intentan revertir el avance alcanzado. Si bien se avecina un periodo de confrontacin entre los distintos y antagnicos modelos, se est en mejores condiciones para enfrentarlo. IMPACTOS DE LA CRISIS En trminos generales reconocen que el impacto de la crisis se ha hecho sentir en el mundo. La globalizacin neoliberal provoca que hoy los problemas sean globales. En el caso de Panam la crisis pareciera haber incido poco en el crecimiento econmico, sin embargo los sectores populares vieron deteriorarse su nivel de vida ante la prdida del poder de compra de los salarios causado por los niveles inflacionarios. Aunado a ello, las polticas sociales, que fundamentalmente son programas asistencialistas, fueron prcticamente interrumpidas en el periodo de transicin gubernamental. La crisis global impact a hombres y mujeres, pero el mayor efecto lo viven las mujeres y los jvenes. Las mujeres se vieron sometidas a mayor informalidad e inseguridad laboral y reduccin de sus ingresos. Aumento de su vulnerabilidad a la discriminacin de gnero y reduccin del acceso a los servicios de salud. CONCLUSIONES En la percepcin del movimiento social panameo, la democracia entr a formar parte esencial de la agenda internacional del desarrollo. Este es un criterio que fue manipulado desde los organismos internacionales a fin de mediatizar la lucha de los pueblos. Conceptos como perfeccionar la democracia se hicieron evidentes en toda la literatura regional. Es decir, el slo hecho de que un gobierno llegar por la va electoral ya era sinnimo de gobierno democrtico, as su actuacin en la funcin de gobierno fuera antidemocrtica en lo poltico, econmico y social. Empezaron, adems, a inmiscuirnos en una serie de dilogos, donde no necesariamente se debatan los temas de la agenda social, sino las reformas neoliberales que pretendan imponer, para dar la cara de supuesta consulta nacional; a ello el Frente Nacional por la Defensa de los Derechos Econmicos y Sociales Panam (FRENADESO) lo denomin los dilogos de YO con YO. En Panam, todos parecen coincidir en plantear que no hay democracia, que incluso la democracia burguesa electoral es restringida. Que la democracia econmica y social est lejos de ser alcanzada, mientras se persista en medidas econmicas dirigidas al crecimiento y la acumulacin de riquezas, y no a la satisfaccin de las necesidades de vida de la poblacin, es decir mientras se niegue el desarrollo econmico. El reto que parece mantenerse es Cmo se resuelven las tensiones entre democrtica y desarrollo, entre libertad y bsqueda de la igualdad, entre crecimiento y pobreza?
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REGIN CONO SUR Y BRASIL
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Mauri Jos Vieira Cruz72 Daniela Jaschek73
Introduccin
Este informe es el resultado de un intenso proceso de articulacin y reflexin sobre la relacin entre democracia y desarrollo, que moviliz a diversas organizaciones sociales del Cono Sur de Amrica Latina. Est vinculado a otros procesos similares que se producen entre las organizaciones sociales de la regin andina y de Amrica Central y el Caribe. Es parte de un esfuerzo que ALOP promueve cada dos aos como una manera de provocar la reflexin interna de las organizaciones sociales y difundir, ms all de ellas, las ideas, conceptos y anlisis que estas organizaciones del campo democrtico y popular hacen acerca de la realidad que vivimos. La informacin, anlisis y cuestiones que aqu se presentan son una mixtura entre las respuestas dadas por lderes y acadmicos y las reflexiones y opiniones propias del campo ALOP. Pretenden contribuir a la constitucin de estrategias comunes y a la articulacin de redes ms amplias, que sumen resultados tangibles al proceso de emancipacin poltica de los pueblos de nuestra sufrida Amrica Latina. Fueron realizadas 54 entrevistas a lderes de una serie de movimientos y organizaciones sociales de los cinco pases que forman el Cono Sur: fueron 12 lderes de Argentina, 21 de Brasil, 9 de Chile, 6 del Paraguay y 6 del Uruguay. De este total de entrevistados, el 50% son mujeres, 40% son de movimientos y organizaciones urbanas, 11% de movimientos rurales y 40% de luchas en general. De los dirigentes entrevistados, 17% trabaja directamente con las cuestiones de gnero y 36% en materia de derechos humanos y 18% en medios.
Versin escrita en agosto 2010. Brasileo, abogado socioambiental, especializado en Derechos Humanos por la Universidad Federal de Ro Grande del Sur y por la Escuela Superior del Ministerio Pblico de la UNION. Es miembro suplente del Directorio Nacional de la Asociacin Brasilea de ONG (ABONG). Socio del Centro de Asesora Multiprofesional CAMP, asociada de ALOP por quin es Director Regional para el Cono Sur y Brasil de ALOP. 73 Argentina, Lic. en Antropologa Social, miembro de la Comisin Directiva del Instituto de Desarrollo Social y Promocin Humana (INDES). Responsable de gnero de ALOP para Cono Sur y Brasil. Actualmente forma parte, en representacin de INDES, de la Comisin Directiva de la Red Encuentro de Entidades No Gubernamentales para el Desarrollo de Argentina.
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Cuadro N 1 Perfil de los entrevistados

Temas Derechos Medio Mujer Hombre Gnero Humanos Ambiente Sindical 5 12 7 9 2 3 3 9 1 3 1 2 Campe- Luchas sino Urbanas 1 4
Pas Argentina Brasil
Total 12 21
Medios 3 1
Queremos hacer un agradecimiento especial a los relatores de los informes nacionales, Rosa Lavecchia (Argentina), Ana Claudia Teixeira (Brasil), Perla Wilson (Chile), Alvaro Ramis (Chile), Genoveva Marlene Ocampo y Molinas (Paraguay) e Ignacio Arboleya (Uruguay). Del mismo modo, queremos agradecer a los dirigentes y representantes de las asociadas de ALOP que participaron del encuentro regional en mayo de 2010 y propusieron enriquecedoras orientaciones para la elaboracin de este documento.
Econmicamente, posee un amplio parque industrial y grandes territorios agrcolas dedicados al monocultivo de soja, caa de azcar y maz. Existen adems grandes empresas de extraccin minera. Los cinco pases fomentan la exportacin, y forman parte del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). En el reciente perodo 2008-2009, la crisis econmica internacional produjo algn impacto sobre los resultados econmicos y cierta retraccin del mercado, aunque de poca magnitud comparados con lo que sucedi en el resto del mundo. Hay un cuadro de leve ascenso econmico en varios pases de la regin, con las particularidades de Chile, que recientemente ha pasado por crisis simultneas: al impacto de la crisis financiera internacional, se suma el terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2009, y la demanda social resultante de ambas circunstancias. Desde un punto de vista poltico, la historia de la regin es muy similar. En un perodo histrico no muy lejano, todos los pases estaban sumergidos en las luchas de los aos de plomo, con dictaduras militares apoyadas por el imperialismo de EE.UU. y la complacencia de otros pases desarrollados del mundo, incluidos los europeos. En las ltimas tres dcadas, varios pases, cada uno a su tiempo, vivieron procesos de redemocratizacin impulsados por grandes manifestaciones populares que culminaron en elecciones democrticas. En casi todos los pases de la regin, la apuesta de la ciudadana en las primeras elecciones fue por proyectos neoliberales o socialdemcratas, indicando un deseo de cambio sin grandes rupturas y una apuesta por procesos democrticos menos radicales como va para obtener los cambios deseados. Despus de las frustraciones y las crisis causadas por la falta de respuesta a los problemas sociales ms graves, un nuevo ciclo electoral, iniciado en
1. Mapa de conflictos y sus resoluciones

Argentina, Uruguay, Chile y Paraguay forman un cono geogrfico al sur de Amrica Latina. Esta imagen termin siendo la referencia caracterstica para nombrar a la Regin como Cono Sur, espacio geopoltico al que se ha aadido Brasil, por ser un pas que participa en forma directa con la dinmica poltica, econmica y social de la regin. Este informe trata, entonces, de la Regin Cono Sur y Brasil. En conjunto, estos cinco pases representan una poblacin estimada de 300 millones de personas con gran diversidad tnica y cultural. Las sociedades de los cinco pases tienen su origen en las culturas espaola y portuguesa, que vinieron a colonizar y ocupar estas tierras. Tambin est presente la cultura africana, debido a los contingentes de hombres y mujeres de ese continente trados como esclavos a esta regin durante siglos. Y, sobre todo, se encuentra en su origen tnico la cultura de diferentes naciones indgenas que habitan el territorio desde antes de la invasin de los europeos. La poblacin del Cono Sur y Brasil tiene un ligero predominio de mujeres 50,8% y se encuentra mayoritariamente en las zonas urbanas, con un porcentaje del 65% de la poblacin viviendo en las grandes ciudades.
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2002, llev a la presidencia de los pases de la regin proyectos democrticos y populares con las elecciones de Nstor Kirchner en Argentina, Lula da Silva en Brasil, Michele Bachelet en Chile, Lugo en Paraguay y Tabar Vzquez en Uruguay. Vivimos en los ltimos dos aos, un escenario donde todos los pases tenan gobiernos democrticos y populares. Esta realidad est ahora pasando por su momento de transicin. Chile cambi el curso en sus elecciones anteriores y mud a un gobierno de centro-derecha, mientras que Uruguay confirm su proyecto de centro-izquierda con la eleccin de Pepe Mujica. Brasil y Argentina estn en aos electorales. En Paraguay, aunque las elecciones presidenciales sern recin en 2013, se vive una situacin de preocupacin por la enfermedad del presidente Lugo. Este informe debe ser comprendido en el contexto de este momento histrico que atraviesan las sociedades de los cinco pases del sur del continente latinoamericano. El proceso de las elecciones nacionales que llevaron al poder a gobiernos con una agenda social muy clara, se refleja directamente en el contexto de los conflictos y sus resultados. Las posturas de los dirigentes sociales expuestas en las entrevistas, ms que concluir con afirmaciones definitivas, abren una serie de preguntas y debates sobre las estrategias polticas. Parte de los conflictos y sus resoluciones estn directamente vinculados a esta nueva realidad regional, es decir: cmo estn siendo elaboradas las polticas pblicas de estos gobiernos y cules son las evaluaciones y las estrategias que los movimientos sociales han desarrollado a partir de ellas. POBRES MENOS POBRES, RICOS MS RICOS Hay una verdadera divisin de aguas entre los movimientos sociales, cuando el tema es la evaluacin de los actuales gobiernos de la regin. La mayora de los gobiernos desempean gestiones que promueven el crecimiento econmico y el desarrollo social. Los informes nacionales indican, por ejemplo, que la crisis mundial de 2008 tuvo un impacto de baja intensidad en el Cono Sur y Brasil. La causa principal fue que los gobiernos han adoptado una serie de medidas econmicas diferenciadas de las directrices neoliberales. En general, las polticas econmicas y sociales implementadas por los gobiernos democrticos y populares tuvieron como objetivo fortalecer el merca-
do de consumo interno, la expansin de polticas sociales como la vivienda, la salud y la educacin y el apoyo al desarrollo del mercado productivo y menos dependiente de las empresas internacionales como, por ejemplo, la construccin y el sector de los servicios. La crisis global afecta a todos los pases de la regin en los mismos aspectos vinculados al comercio internacional y a las finanzas. En todos los pases han decado sensiblemente las transacciones econmicas, los precios de las materias primas, la actividad turstica, y han disminuido la inversin extranjera directa, las remesas de dinero proveniente de migrantes en el exterior y las compras externas. (Informe Nacional Argentina). A pesar que la crisis ha afectado a la poltica cambiaria, alterado la balanza comercial y disminuido las transacciones de sectores nacionales que dependan del comercio exterior, termin trayendo ms oportunidades que recesin econmica. La situacin interna estable cre un escenario dentro del cual la crisis permiti una insercin en el contexto internacional bastante favorable, en particular en los casos de Brasil y Argentina. Estos avances en las polticas sociales, sumado a un marco externo relativamente favorable para las economas de los mercados emergentes, permiti una mejora muy importante en los diferentes indicadores socioeconmicos: (1) El salario real creci un 22 % entre marzo de 2005 y marzo de 2010; (2) En el ltimo ao (2009), el salario real creci un 5.6%; (3) La tasa de desempleo ha decrecido en forma constante durante el ltimo perodo de gobierno para ubicarse hacia fin de ao 2009 en un 6.6 % para todo el pas. No obstante se mantienen grandes asimetras entre la capital y el interior y entre hombres y mujeres. La tasa de desocupacin para las mujeres es de 9,0% y la de los hombres 4,5%. Por otra parte, la tasa de desocupacin en Montevideo es del 6.4% y en el interior del 7%; (4) El ingreso real de los hogares aument en el perodo 2005/2010, un 46% para todo el pas, que se compone de un 42% para los hogares de Montevideo y un 56 % para los hogares del interior urbano del pas. Esto se explica por el doble efecto de mayor salario real y mayor ocupacin; (5) Los niveles de pobreza
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han venido cayendo como consecuencia de estas mejoras en los indicadores, sumado el impacto de las polticas sociales. Segn informacin del Instituto Nacional de Estadsticas, en el 2004 el 31,8% de la poblacin del Uruguay era pobre (medido por el mtodo del ingreso), y ese porcentaje cay al 23% en el primer semestre de 2008. Asimismo, la indigencia pas del 3.9% de la poblacin al 1,7%. (Informe Nacional Uruguay). Este sentimiento expresado en los informes nacionales se ve reforzado por el reciente documento de la CEPAL, que concluye que el impacto de la crisis mundial en la regin ha sido dbil. Los datos demuestran que las mayores tasas de crecimiento en el ao 2010 se encuentran en Amrica del Sur, encabezadas por la economa brasilea que crecer 7,6%, seguida por la economa de Uruguay, con un crecimiento del 7,0%, de Paraguay con un crecimiento proyectado del 7,0%, Argentina con un crecimiento econmico previsto del 6,8% y, por ltimo, Chile con un crecimiento en el orden del 4,3% para el perodo. Este crecimiento se reflejar directamente en la reduccin de las tasas de desempleo, que rondarn el 7,0% en la regin, lo que representa un descenso del desempleo en el orden de 1% en comparacin con el ao 2009. La poltica econmica de los gobiernos de la Concertacin se bas en un adecuado manejo de los equilibrios macroeconmicos dentro de una lgica predominantemente neoliberal. Por ello mantuvo baja la inflacin, contuvo la expansin del gasto pblico, redujo la deuda pblica interna y externa, elimin barreras arancelarias y promovi la apertura hacia los mercados externos. (Informe Nacional Chile). Este crecimiento es el resultado de algunas polticas aplicadas de forma articulada en los cinco pases, y que tuvieron efectos similares. Primero, la inversin en el mercado interno que represent un mayor consumo, lo que a su vez increment la produccin, generando un calentamiento de la economa; segundo, el aumento del crdito y la reduccin de las tasas de inters, que aliados al crecimiento del mercado interno, facilitaron la apertura de nuevas empresas, el fortalecimiento de las empresas existentes y, una vez ms, un mayor empleo de mano de obra nacional; por ltimo, la adopcin de polticas pblicas encaminadas a reducir la pobreza y proporcionar acceso a bienes
y servicios gener un mercado social que, con recursos pblicos no dependientes de la lgica del mercado, posibilitaron una inversin permanente y continuada que fortaleci la economa. Estos tres factores articulados representan lo que se ha llamado crculo virtuoso de crecimiento, en el que una poltica retroalimenta a otra de manera sistemtica y continua, generando resultados positivos. En prcticamente todos los pases del Cono Sur y Brasil, hubo un crecimiento real de los salarios en el orden del 5 al 22%, se redujeron las tasas de indigencia, cayeron las tasas de desempleo y se fortalecieron las economas nacionales, que quedaron finalmente en una situacin menos dependiente de las transacciones internacionales. Como economa y derechos sociales estn altamente conectados, hubo una mejora en el contexto social de la regin. Este es el resultado de polticas de distribucin de la renta, calentamiento de la economa y, principalmente, fortalecimiento de las acciones del Estado hacia las clases sociales menos favorecidas. Los datos indican una lenta reduccin en las tasas de pobreza, aumento de los salarios, ampliacin del acceso a derechos como vivienda y salud, y un creciente sentimiento de autoestima en la base de las sociedades de la regin. Sin embargo, una mirada ms cuidadosa descubre la extrema fragilidad del contexto social en la regin. Ms del 60% de la poblacin de los pases del Cono Sur y Brasil vive a travs del trabajo informal, aceptado o no por los estados nacionales. El desempleo y la pobreza caracterizan el contexto actual de desarrollo de la economa social en la Argentina, pero adems de la pobreza y la desocupacin, un rasgo notorio del contexto econmico y social contemporneo es la enorme extensin del trabajo informal. (Informe Nacional Argentina). Este contingente est compuesto principalmente de jvenes, que estn al margen de los beneficios del crecimiento econmico y la estabilidad. La debilidad de las relaciones de trabajo, especialmente para este grupo etario, es algo muy serio, pues genera una gran cantidad de hombres y mujeres que no se sienten ciudadanos ni tienen el reconocimiento de su valor y dignidad por parte del
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Estado. En este contexto, los impactos de la crisis fueron ms severos para los jvenes y las mujeres de la periferia. Por ejemplo, el desempleo entre los jvenes, en Brasil, ha alcanzado el 27% en el perodo inmediatamente posterior a la crisis. Por eso la atraccin por el trfico de drogas en los suburbios de las grandes ciudades de la regin es muy comprensible. La sociedad no presenta a los jvenes perspectivas ventajosas ni de crecimiento personal para el futuro. Por un lado, la lgica del mercado y el consumo les presenta miles de posibilidades y por el otro, les quita cualquier posibilidad de acceso a estos bienes. Si bien son loables las polticas de transferencia de renta en Brasil, como el programa Bolsa Familia que beneficia a 12,6 millones de familias con una inversin de 13 millones anuales, generando un aumento en los niveles sociales y una reduccin en la tasa de pobreza extrema en el pas, por otra parte, no se puede olvidar que, en el mismo perodo, el Gobierno del Brasil ha transferido a las clases ms ricas ttulos pblicos que totalizan 380 millones, lo que representa 30 veces ms. Todas las publicaciones especializadas en economa informaron que nunca se ha beneficiado tanto el sector privado en Brasil. Quizs la crtica ms grande que puede hacerse al ltimo perodo es que sigue siendo un modelo desarrollista, depredador y desigual. Para algunos, un modelo ya en marcha en ejercicios anteriores, pero que se intensific con los avances de la soja en la Amazonia, la liberacin de los cultivos transgnicos, un modelo energtico basado en grandes proyectos hidroelctricos y energa nuclear, y condiciones de una PAC que favorece a los grandes contratistas y no enfrenta los problemas de las condiciones de urbanizacin de las ciudades y, quizs lo ms importante, un modelo cuyo objetivo principal es el acceso al consumo, en una lgica en que los gobiernos deben facilitar crdito y consumo en cada vez ms sectores de la sociedad. (Informe Nacional Brasil). Otra cuestin compleja que compone este cuadro es el tema agrario. Representada por la lucha de los pueblos indgenas, de los quilombolas, de los campesinos sin tierra y de las mujeres campesinas, la lucha por la democratizacin de la tierra, la realizacin de la reforma agraria y por una poltica de soberana sustentable, est viva en el sur
del continente. Estas luchas, contradictoriamente, han sufrido un gran revs con el apoyo que los gobiernos democrticos y populares han brindado a la agroindustria y a las grandes empresas reforestadoras. El tema agrario es por su propia naturaleza y tradicin un tema que polariza la opinin pblica y genera toda suerte de aprehensiones o temores, ms an cuando los medios no contribuyen a la comprensin de los intereses en juego, a analizar posiciones encontradas y hasta procedimientos errados. Cuando no se busca la objetividad sino ms bien la provocacin se cae en un juego a la larga peligroso, sin salidas efectivas a reclamos recurrentes, al ejercicio de derechos postergados. (Informe Nacional Paraguay). El crecimiento de la agroindustria, las hidroelctricas, la produccin agropecuaria invasiva en selvas tropicales, los agro-combustibles como caa de azcar y mamona, la ausencia de una reforma agraria y de una poltica agrcola que empodere a los trabajadores y las trabajadoras del campo son los problemas y conflictos emergentes que la regin tiene que enfrentar. El mantenimiento de la profunda desigualdad entre la minora que tiene y la gran mayora que no tiene genera la violencia. Despus de todo, los cambios y las inversiones en polticas sociales no han modificado las estructuras ni el modelo poltico y econmico, que por el contrario, se ha reforzado en este perodo con una gestin ms austera y competente. El costo de este cuadro de crecimiento econmico es el fortalecimiento y el mantenimiento de las estructuras que en los ltimos aos han generado las crisis cclicas y la profunda desigualdad en la regin. Esta imagen de crecimiento econmico con algunas mejoras en el contexto social representa un elemento estructural de los conflictos en varios pases. PARTICIPACIN POLTICA Y TRANSFORMACIN SOCIAL Las nuevas relaciones de alianza poltica entre los segmentos de izquierda y los tradicionales dueos del poder en el Cono Sur y Brasil han provocado frustracin frente al proceso de representacin democrtica y el sistema de partidos polticos. En la prctica, la relacin entre electores y elegi-
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dos ha cambiado poco; el eje contina siendo el clientelismo, y no la defensa de proyectos o intereses estratgicos. Las polticas sociales refuerzan esta idea. Las transferencias de ingresos y acceso a los derechos sociales que estos gobiernos vienen promoviendo no han sido capaces de alterar la relacin de dependencia poltica que la poblacin vulnerable mantiene con sus gobernantes. Esto significa que no hubo un salto de calidad en las relaciones polticas y que, de alguna manera, la atencin de las demandas materiales no represent un aumento de la ciudadana. Los entrevistados reconocieron la oleada democratizadora de los ochenta, pero sealaban su incapacidad para ir al fondo de las cuestiones de desigualdad. Una poltica basada en acuerdos, que permiti avances pero prcticamente impidi pensar en transformaciones ms sistmicas del sistema liberal. (Perla Wilson, La Morada Informe Taller Regional). La poltica como medio para promover el cambio est siendo cuestionada. Los partidos han sido vaciados de participacin masiva y legitimidad. Esto se puede ver en el Partido de los Trabajadores en Brasil y en la Coalicin en Chile, en las experiencias de Paraguay y de Argentina. Tal vez el Frente Amplio en Uruguay todava conserve cierto grado de movilizacin y de inters de articular movimientos sociales y partidos polticos de izquierda. Pero la excepcin confirma la regla. Parecera que nos alejamos de los riesgos de los golpes militares de Estado, que caracterizaron a los pases de nuestra regin en un pasado reciente, pero surgen otros peligros: la democracia parece perder vitalidad; se la prefiere aunque se desconfa de su capacidad para mejorar las condiciones de vida; los partidos polticos estn en el nivel ms bajo de la estima pblica; el Estado es mirado con expectativa y recelo a la vez, y, en algunos casos, el mpetu democrtico que caracteriz las ltimas dcadas del siglo pasado se debilita. La sociedad est en las calles reclamando el ejercicio de sus derechos. (Informe Nacional Argentina). Esta situacin ha generado, con variantes en cada pas, relaciones complejas y contradictorias entre los actores sociales y los gobiernos. Desde el apoyo crtico a la oposicin responsable, cada uno a
su manera, enfrenta la complejidad de la realidad confrontando sus sueos y utopas con las posibilidades concretas. Y estos conflictos se expresan de una manera muy cristalina en los informes nacionales. Por un lado la alegra de ver cambios sociales reales y tangibles; por otro, la decepcin y la tristeza de ver que las estructuras injustas se perpetan y la perplejidad y la incertidumbre de cul camino seguir. Es una democracia vieja, con partidos antiguos y una poltica envejecida, masculina, montevideana, que es incapaz de procesar otros cambios que en otros pases de Amrica Latina se dan con ms rapidez..Todos los temas de cuota, de gnero, parece mentira que un pas tan democrtico como el Uruguay vaya con atraso. La renovacin de la Corte Electoral, voto electrnico, todo el tema del financiamiento de partidos en todos los pases hay un sistema de financiamiento, hay una ley que se vot en enero pasado y ni siquiera se reglament. (Informe Nacional Uruguay). La bsqueda pasa por la expansin de la democracia en esta regin, que en la actualidad se caracteriza por ser una democracia relativa, reducida a la celebracin de elecciones de gobernantes y parlamentarios. Diferentes actores sociales, con distintos mecanismos y operando en diferentes sectores, buscan la radicalizacin de la democracia. En ese sentido, destacamos el siguiente discurso de los entrevistados: Ciertamente el respeto a los derechos humanos y la democracia poltica son la base fundamental de los procesos, pero es muy importante que esa democracia se viva todos los das, no slo a travs de la eleccin ni el marketing de las encuestas. Y hay que ir ampliando Por eso uno de nuestros postulados es la profundizacin del sistema democrtico, hay que buscar nuevos canales, nuevas instancias. (Carlos Custer, CTA Informe Nacional Argentina). Este contexto de participacin se suma a la cuestin de las alianzas polticas que, en muchos casos, extrapolaron el campo de clases. Estas alianzas permitieron, por un lado, que los gobiernos alcanzaran el poder poltico y promoviesen los pocos cambios que pudieron hacerse, pero por otro, inviabilizaron y crearon barreras a los procesos de
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cambio estructural a travs de estos partidos. Esta poltica tuvo como costo postergar indeterminadamente todo objetivo que tuviera pretensiones de transformacin sistmica, rechazando al mismo tiempo la reflexin crtica y subordinando la independencia de sus militantes y actores afines a los objetivos del gobierno de turno. Si en una primera etapa esta poltica rindi frutos, a largo plazo la estabilidad supuso un alto costo social y poltico. (Informe Nacional Chile). El gran interrogante en este contexto de conflictos es cmo podr superarse el actual escenario sin perder los logros y avances obtenidos; cmo crear condiciones para profundizar la democracia, ampliar el acceso a los derechos sociales, hacer que el Estado sea ms accesible a los movimientos y a las luchas, sin perder la perspectiva de mantener en el poder los proyectos de carcter democrtico y popular.
de empoderamiento y fortalecimiento del poder popular, as como consecuencias en las relaciones de poder poltico. No obstante su variedad, pocas de estas movilizaciones coinciden entre s, mostrando que los movimientos sociales del Cono Sur-Brasil, si bien identifican sus necesidades y definen los medios ms adecuados para sus luchas, tienen limitaciones para encontrar puntos de articulacin que se traduzcan en estrategias ms amplias. Es importante sealar que muchas de estas luchas se produjeron en coyunturas de gobiernos democrticos y populares, en su mayora electos con el apoyo de los movimientos sociales. Al mantener los procesos de movilizacin y lucha, estos movimientos afirman con su prctica el concepto de autonoma de la sociedad en relacin al Estado, incluso cuando ste est bajo control de fuerzas aliadas a los propios movimientos sociales. Los informes confirman un proceso constante de movilizaciones en todos los pases, con una amplia gama de actores, estrategias y formas de lucha. Presentamos un mapeo de las movilizaciones que involucran a dos o ms pases, y una lista de luchas nacionales. En conjunto, se identifica el mosaico de movilizaciones y sus logros a nivel regional. Como luchas comunes identificamos: la democratizacin de los medios de comunicacin, las relacionadas al gnero, a los derechos sexuales y reproductivos y a los derechos ambientales, adems de las luchas relativas a la democratizacin del Estado. Luego de la transicin a la democracia, Schuster afirma que en la Argentina se dan una serie de caractersticas nuevas en la accin colectiva: las movilizaciones se han diversificado, se produjo un cambio en sus temas y se han expresado mediante nuevos formatos. (Informe Nacional Argentina). Estas movilizaciones podran definirse como acciones de resistencia cuando intentan mantener y afirmar derechos ya conquistados y que estn siendo violados por los sectores dominantes; acciones de sostenimiento cuando pretenden mantener el espritu de lucha del movimiento; acciones de afirmacin de los valores y principios cuando confrontan los valores dominantes, an sin tener una perspectiva concreta de xito, y acciones de conquista cuando la movilizacin y capacidad de arti-
2. La agenda de la democratizacin
Este captulo rene el anlisis y las valoraciones que los actores sociales entrevistados hacen de las principales movilizaciones populares en el perodo 2008-2009, as como de los procesos de alianza, articulacin o resistencia entre los movimientos sociales, los partidos polticos y los organismos pblicos. Se considera una mirada especial a la participacin de las mujeres en estos procesos. Si bien cada uno de los informes de los que se nutre este documento presenta debates relativos a experiencias nacionales, remiten a cuestiones que los dems pases han vivido o proyectan como tendencia en un futuro prximo. Se considera un acpite para presentar de manera ms amplia la percepcin de Latinoamrica como espacio regional. Finalmente, se recoge la caracterizacin de la crisis financiera internacional y se analizan algunos de sus probables efectos. MOVILIZACIONES: EL PODER DESDE LA SOCIEDAD Y SU IMPACTO En cuanto a las movilizaciones, los informes nacionales presentan una amplia gama de luchas, tanto corporativas y puntuales como acciones que articulan a diversos sectores. Cada una de estas luchas, victoriosas o no, tuvieron efectos en el nivel
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culacin permite obtener victorias, aunque sean puntuales y en determinados temas. Movilizarse es ser capaces de poner en movimiento el poder que tenemos ante el poder que otros tienen. Es convocar, proponer, dialogar, exigir. Es tambin generar visibilidad de nuestros intereses y objetivos. (Informe Nacional Argentina). Agenda 1: Medios de comunicacin y poder Una de las cuestiones que los movimientos sociales estn abordando de manera frontal es la lucha por la democratizacin y control social de los medios de comunicacin. Esta es una de las situaciones de conflicto ms evidentes en los informes nacionales, porque afecta tambin la propia visibilidad de las luchas. En Brasil y Paraguay existe una clara tendencia de los medios de comunicacin de criminalizar los movimientos sociales: luchas que antes eran presentadas como justas y legtimas como el caso de las ocupaciones de tierras improductivas hoy se identifican como actos de violencia e ilegalidad. Los representantes de los movimientos sociales entrevistados observan que los grandes medios masivos de comunicacin reproducen los valores de las elites econmicas y tienen apertura hacia las cuestiones sociales slo cuando se hacen denuncias para presionar a los gobiernos; pero las ignoran o deslegitiman cuando se presentan soluciones que atentan contra los privilegios de las lites establecidas. Asimismo, los propietarios de los medios masivos hacen parte de una campaa cotidiana y sistemtica para bloquear a los medios alternativos de comunicacin. Para ellos, se presenta como una preocupacin central contener las acciones y movilizaciones populares espontneas que surgen y se coordinan a travs de Internet y los medios alternativos; a la vez que combaten las radios y peridicos comunitarios y otras formas de acceso de la poblacin a informaciones alternativas. Ejemplos de esto pueden encontrarse en Chile, donde se produjo un esfuerzo deliberado y sistemtico de poner fin a medios de comunicacin independientes como Fortn Mapocho, presionando al gobierno de Bachelet para que retire el apoyo financiero a estos medios, en una iniciativa que remite a los tiempos de la dictadura militar. En Brasil, las radios comunitarias tienen un enfrentamiento
poltico y jurdico cotidiano con campaas que las acusan de ser piratas y acciones judiciales que exigen su cierre. Un caso de movilizacin popular victoriosa en torno de este tema puede encontrarse en el caso argentino. Contra la corriente, muchas organizaciones estn alentando producciones alternativas de comunicacin y presionando a los parlamentarios para la promulgacin de leyes que incentiven la creacin de alternativas y aseguren la pluralidad de los medios de comunicacin. Cerca de 300 organizaciones de todo el pas formaron la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (CRD), que reivindica la promulgacin de una ley que sustituya a la creada por la dictadura militar. Segn el comentario de uno de los entrevistados: Apoyamos esta iniciativa, que es una asignatura pendiente para la democracia argentina, porque creemos que es necesario democratizar el debate y dar cabida a distintas expresiones para que el pluralismo garantice un derecho esencial de la ciudadana como es el acceso a la informacin. (Dirigente de la CTA Informe Nacional Argentina). En Brasil, la iniciativa del Gobierno de crear un Consejo Nacional con participacin de la sociedad civil para democratizar el acceso a los medios de comunicacin, gener protestas y fuertes crticas en los peridicos y noticieros nacionales de gran circulacin, aludiendo a que se trataba de censura, a la manera de la practicada durante la dictadura militar. Ninguno de estos propietarios de medios inform que la ley de prensa vigente es la misma de la poca de la dictadura en Brasil. Lo que muestran estas tensiones es que ms all de la ley, lo que cuenta son las relaciones de poder de entre los medios y los administradores del poder del Estado. De hecho, la propia experiencia argentina confirma la certeza de que no alcanza con conquistar una ley para democratizar y controlar los medios de comunicacin. La lucha para garantizar este derecho es constante y permanente. En palabras de Pascual Calicchio, Coordinador de Comunicacin del Movimiento Barrios de Pie e integrante de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica: Se abre la posibilidad de que tengamos medios de comunicacin distintos, pero depende de que nos pongamos a pensar cmo
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hacer esa otra comunicacin. Esta ley implica un gran desafo, y es el de ocupar los espacios que la ley misma nos abre demostrando que es posible otra comunicacin para construir otro pas. (Informe Nacional Argentina). Por otra parte, los medios de comunicacin tienen una fuerte influencia sobre la forma en que la propia sociedad percibe a los desfavorecidos. Jvenes, negros, pobres, trabajadoras del sexo, pueblos indgenas, desempleados, nios y adolescentes empobrecidos: todos son presentados como problemas y sus acciones, criminalizadas. Prcticamente en todos los pases del Cono Sur se estn dando debates legislativos sobre la reduccin de la edad de imputabilidad penal, para que los adolescentes en conflicto con la ley puedan ser enviados a prisiones comunes. Agenda 2 - Tierra, Territorio: la defensa de los recursos naturales En toda la regin, se identifican movilizaciones y luchas, urbanas y rurales, relacionadas a la defensa y democratizacin del acceso a los recursos naturales, en particular, a la tierra y al agua. Todas estas luchas estn estrechamente vinculadas al tema de la conservacin del medioambiente. Los conflictos ambientales presentan un potencial de impacto en la regin, donde hay varias movilizaciones alrededor de las constantes degradaciones medioambientales. En el caso de Brasil son particularmente significativas las luchas en el espacio amaznico como la Usina de Monte Belo en Par, el trasvase del Ro San Francisco, o la tentativa de constituir empresas transnacionales de reforestacin con el objetivo de alimentar las papeleras en el sur de Brasil, Uruguay y Argentina. En Brasil y Paraguay los conflictos agrarios por la tenencia de la tierra se intensificaron en una confrontacin directa del modelo agroindustrial apoyado por los gobiernos nacionales y las propuestas de la pequea agricultura o agricultura familiar defendida por el MST, pequeos agricultores y campesinos. En este mismo sentido, se agregaron las luchas por el reconocimiento de las tierras de los indios y quilombolas, en este caso, con el apoyo del gobierno de Brasil, que intensific las polticas de apoyo a la agricultura de subsistencia. La lucha por el acceso a la tierra y las ocupaciones permanentes () se percibe como
fundamental e irrenunciable, porque mientras no se limite a los latifundistas no podr haber Reforma Agraria. Nuestra tarea es forzar y concientizar a los que estn en el poder. Los partidos tradicionales que hoy son mayora en el Parlamento deben (con) ceder esas tierras, pero no hay iniciativas al respecto. Nuestro principio es la lucha por la tierra, por eso ocupamos grandes latifundios, un smbolo de la miseria, y no a los minifundistas. (Informe Nacional Paraguay). En Uruguay existe todava preocupacin acerca de la propiedad y concentracin de tierras en manos de empresas extranjeras, hasta el punto que las organizaciones sociales han advertido el Gobierno de Tabar sobre esta tendencia que amenaza la soberana y el poder de las cooperativas y de las empresas nacionales. Yo creo que de fondo, nuestro objetivo es de representacin y defensa de la agricultura familiar, ms bien por defecto porque no hay otra organizacin que tenga esa bandera O sea que vemos problemas de monocultivo, vemos problemas en la concentracin, vemos la necesidad de limitar el tamao, vemos conveniente que haya algn contralor del agro negocio, que sera la forma imperante, y no vemos que eso sea planteado por otras organizaciones. (Informe Nacional Uruguay). Respecto a la produccin de energa, existen conflictos tanto sobre los territorios como sobre el concepto mismo de lo que es sostenible. En Brasil las hidroelctricas se multiplican a travs del territorio nacional, inundando grandes reas de tierras y bosques. Los temas ambientales y de democratizacin del acceso a los recursos naturales son bastante ms amplios y complejos de lo que sugiere esta presentacin. Esto se debe a que el informe tiene como preocupacin central identificar las principales luchas de cada organizacin y movimiento, y sta, salvo algunas excepciones, no es la lucha principal. Sin embargo, todos los movimientos sociales han incorporado ya el tema ambiental a su lista de luchas estratgicas, y han relacionado este problema con sus luchas y movilizaciones especficas. En este sentido, el tema de la preservacin y el derecho a la tierra, al agua y a la naturaleza tienden a crecer, principalmente en cuanto a la
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exigencia de rendicin de cuentas de las empresas privadas sobre los daos e impactos que generan sus polticas sobre el medioambiente. Agenda 3 - Derechos sexuales y reproductivos Los movimientos sociales y populares han obtenido importantes logros en este perodo. Recientemente, el Congreso de Argentina sancion con el apoyo de la presidenta Cristina Fernndez- la ley que permite el matrimonio entre personas del mismo sexo, siendo el primer pas en el Cono Sur en adoptar esta medida. Por su parte, el Parlamento uruguayo aprob una ley de salud sexual y reproductiva que prevea la despenalizacin del aborto, aunque lamentablemente fue parcialmente vetada por el Presidente Tabar Vzquez. El 11 de noviembre de 2008 el Senado dio sancin definitiva al proyecto de ley de Salud Sexual y Reproductiva, con 17 votos a favor (del Frente Amplio) y 13 votos en contra (de la oposicin). La ley no fue promulgada en su totalidad, ya que el presidente Tabar Vzquez, junto a la ministra de Salud, Mara Julia Muoz, firm el veto a los artculos de la ley de Salud Sexual y Reproductiva que despenalizaban el aborto, y la Asamblea General no tuvo los votos suficientes para levantarlo. Esta Ley, entre otros aspectos, inclua una serie de artculos que despenalizaban el aborto, lo que era una reivindicacin muy importante de parte de un buen nmero de organizaciones sociales (especialmente las vinculadas a los derechos de la mujer). La ley que fue ampliamente debatida, concentr durante un largo plazo el foco de las movilizaciones de esas organizaciones. (Informe Nacional Uruguay). En Brasil fue aprobada por el Congreso brasileo y sancionada por el Presidente Lula, la ley Maria da Penha, que considera como delito especial la violencia contra la mujer. Esta ley fue rpidamente asumida como una ley efectiva por el Ministerio Pblico, por las Delegaciones de la Mujer y por el Poder Judicial, existiendo ya decenas de condenas realizadas en base a ella. Adicionalmente, es en Brasil, donde las luchas por el reconocimiento de los derechos de identidad sexual han ganado espacio, visibilidad y legitimidad a travs de los Desfile Gay que renen ms de 10 millones de personas en las calles de ciudades como Sao Paulo, Ro de Janeiro y Porto Alegre, entre otros.
Estos logros demuestran que, en la regin, se va ganando comprensin acerca del significado e importancia que las cuestiones de los derechos sexuales y reproductivos tienen para la consolidacin de la democracia. A pesar de ser, en su mayora, pases de tradicin catlica y conservadora, las sociedades estn demostrando que tienen la madurez y la capacidad para enfrentar estas cuestiones como temas de relevancia social y, en el caso de la despenalizacin del aborto, de salud pblica. Estas conquistas no disminuyen la importancia de seguir luchando. Hay un largo camino para consolidar el reconocimiento de los derechos de los homosexuales y de las trabajadoras y trabajadores sexuales, as como el reconocimiento del derecho de las mujeres a decidir sobre su propio cuerpo. A pesar de los avances, en Brasil doce mujeres son asesinadas cada da, en su mayora por sus maridos, compaeros o padrastros. La violencia moral y sexual contra las mujeres es un tema poco afrontado, incluso dentro de algunos movimientos sociales. Agenda 4 - Propiedad privada, Estado y sociedad Sin duda, uno de los principales temas de la agenda democrtica se da en el mbito del concepto de Estado y la funcin de los bienes de carcter pblico. Existe por ejemplo, un proceso de concentracin de tierras en el sur del continente, especialmente en el mbito rural, donde an persisten los latifundios y se impone la agroindustria. Por otro lado, en los espacios urbanos, el funcionamiento combinado de los mercados de suelos y las polticas urbanas y de vivienda, tiende a no dar cabida en la ciudad consolidada, expulsando a los pobres hacia la periferia y hacia los suburbios. Esto constituye un reto al Estado en su papel como regulador y promotor de los derechos de los ciudadanos. An se concibe el derecho a la propiedad como si fuera un derecho absoluto, sin lmites, como en tiempos pre modernos, mientras que -como nos seala Jos Carlos Rodrguez-, se tiene una especial definicin de democracia como libertad con equidad, lo que significa distribucin de riqueza concentrada en forma oligrquica (Informe Nacional Paraguay).
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Lamentablemente, los partidos democrticos y populares que asumieron los gobiernos en los cinco pases del Cono Sur, abandonaron la agenda y el debate poltico sobre la economa nacional, renunciando poltica y conceptualmente, a enfrentar la idea de que la libertad irrestricta del mercado es el medio para satisfacer las necesidades de la sociedad. En varios pases, las alianzas con sectores de centro e incluso de derecha, impidieron que el debate poltico fuese pautado por las orientaciones ideolgicas y programticas que guiaron la larga historia de estos partidos. Y no parece cierto que estas agendas ya no tengan eco social. Segn anlisis recientes, la sociedad tiene visin crtica e incluso cierta desconfianza sobre las posibilidades del actual modelo econmico para ser efectivo y promover un desarrollo sostenible y duradero. Ese estudio concluy que la mayor parte de los chilenos est de acuerdo o muy de acuerdo, por ejemplo, en que el Estado tenga empresas de utilidad pblica (71,6%); que exista una AFP estatal (67,2%); que aumenten los bancos estatales (65,7%); que el transporte pblico est en manos de una empresa estatal (58,1%); que todas las universidades pasen a ser de propiedad del Estado (52,9%) e incluso que exista una cadena de supermercados estatal (51,9%). Del mismo modo, el 60,6% de los encuestados est en desacuerdo y totalmente en desacuerdo con que CODELCO sea privatizada. (Informe Nacional Chile). Hace falta un debate ms explcito sobre el papel del Estado como regulador y garante de las condiciones de libertad y equidad social, cumpliendo un papel de control efectivo sobre el mercado, sobre el tamao de las propiedades privadas y el uso y la ocupacin de tierras urbanas. Centrndose en esta cuestin, est por realizarse un plebiscito en Brasil para establecer el tamao de la propiedad rural, tema que se relaciona directamente con la cuestin de la reforma agraria y la democratizacin del campo. Agenda 5 - Desempleo, hambre y pobreza A pesar de los progresos innegables identificados en los indicadores sociales y econmicos de los cinco pases, todava hay un grado crtico de fragilidad y de pobreza. La economa crece, aumenta la renta per cpita y disminuye la situacin de miseria social; sin embargo, el ejercicio pleno
del derecho humano a la alimentacin, la salud, la educacin y el trabajo decente estn todava muy lejos de cumplirse. En prcticamente todos los pases el llamado trabajo informal alcanza a ms del 50% de la poblacin econmicamente activa, afectando en particular a los jvenes y las mujeres, que de esta forma viven al margen de los derechos sociales y sindicales y de la seguridad y estabilidad caractersticas del trabajo formal y regular. En esta situacin estn los pequeos comerciantes ambulantes de productos legal o ilegalmente importados, los que venden alimentos y artesanas en lugares pblicos, los recolectores de basura, los motoboys y tantos otros sectores sociales. Estos trabajadores son esenciales para el funcionamiento de las ciudades, estn incorporados a la dinmica urbana, pero son invisibles a los ojos del sistema, del Estado, y muchas veces, de los propios movimientos sociales. El desempleo es marca permanente del sistema neoliberal, que tuvo sus pilares en la automatizacin de los procesos de produccin y la primaca del mercado sobre los derechos de las personas. De esta forma, el diseo de nuestras ciudades refleja claramente y sin ambigedades la desigualdad y la vulnerabilidad de millones de personas. El desempleo y la pobreza caracterizan el contexto actual de desarrollo de la economa social en la Argentina, pero adems de la pobreza y la desocupacin, un rasgo notorio del contexto econmico y social contemporneo es la enorme extensin del trabajo informal. (Informe Nacional Argentina). Esta situacin de vulnerabilidad se traduce en falta de acceso a los derechos ms bsicos, tales como la alimentacin y la educacin. Aunque hay programas de combate al hambre y la miseria, son en general asistencialistas y orientados a un horizonte inmediato, por lo que no consiguen superar las condiciones que llevan a estos sectores sociales a esa situacin. Cabe resaltar la campaa argentina El Hambre es un Crimen, que ha puesto en el centro del debate poltico el tema del hambre, sealando que hay responsables de esta situacin: La accin ms importante es la Campaa El Hambre es un Crimen nos preguntbamos cmo hacamos para llevar a la so-
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ciedad esta discusin, ms all de que obviamente es una interpelacin al gobierno de turno, pero tambin es real que si una sociedad en vez de proteger a los chicos se protege de ellos, como ha venido sucediendo, uno no puede reclamar tanto al gobierno si como sociedad estamos exigiendo otra cosa. (Informe Nacional Argentina). Para hacer frente al problema del desempleo de manera estructural, los movimientos sociales han planteado la reduccin de la jornada de trabajo como una forma de ampliar las vacantes de trabajadores en el mercado formal y apoyar con acciones concretas la llamada economa popular y solidaria, con polticas pblicas de crditos subvencionados, empleo, formacin, prioridad de compra de productos y servicios de estos productores por parte del Estado, apoyo para ferias comerciales y el fortalecimiento de las economas locales y regionales con proyectos de desarrollo local. Agenda 6 - Modelo econmico socio ambiental Las luchas sociales, en su mayora, nacen a partir de demandas y cuestiones concretas que afectan de forma inmediata y directa la vida de las personas. Sin embargo, cuando los entrevistados hablan de las causas de las injusticias que estas demandas intentan superar, siempre aluden al sistema capitalista y al modelo de desarrollo. Parece claro para los lderes de los movimientos sociales que las luchas especficas y temticas son una suerte de preparacin para un futuro en el que ser posible y necesario enfrentar la fuerza econmica, social y poltica que causa todos injusticia y desigualdad. Una de las crticas ms explcitas hacia las experiencias de los gobiernos democrticos y populares es que, a pesar de los avances, no enfrentan de forma clara y firme el actual modelo de desarrollo. Por el contrario, se verifica que el lenguaje neoliberal perme los discursos de Bachelet en Chile, y Tabar en Uruguay, y an permea el discurso de Lula en Brasil, y Cristina Kirchner en Argentina. De ah el sentimiento de que esta lucha por lograr cambios estructurales, que alteren la esencia de las causas de la desigualdad y la injusticia, todava est muy lejos de ser enfrentada. Como expresa el Informe Nacional de Brasil: Tal vez la mayor crtica que pueda hacerse al ltimo perodo es que se mantuvo un
modelo desarrollista predatorio y desigual. Para algunos, un modelo ya en curso en perodos anteriores, pero que se profundiz con los avances de la soja en la Amazona, la liberacin de los transgnicos, el modelo energtico basado en grandes obras hidroelctricas y energa nuclear, un PAC que favorece a las grandes empresas y no enfrenta los problemas de las condiciones de urbanizacin de las ciudades... (Informe Nacional Brasil). Aunque se critique a los gobiernos por no enfrentar el modelo econmico, pocas son las acciones de los movimientos sociales que pueden desafiar directamente esta cuestin. En Brasil, la articulacin en torno de la Consulta Popular y la Asamblea de Movimientos Sociales, intentan definir una agenda global que pueda representar un enfrentamiento estructural al sistema actual. En Argentina, la movilizacin de algunos sectores reivindicando una Constituyente Social que aborde los temas de manera ms estructural, es una demostracin de que los movimientos sociales reconocen que sin confrontaciones generales, las luchas puntuales y temticas obtienen victorias pequeas que no tienen el poder de cambiar el sistema como un todo. La CTA ha lanzado la idea de la Constituyente Social. La Constituyente Social es un esfuerzo que va ms all de la cuestin reivindicativa para abarcar otros grupos que todava no estn en la central, incluyendo los movimientos de derechos humanos, la Vicara de la pastoral social, gente que trabaja en Caritas, para tratar de generar una nueva organizacin poltica desde esa Constituyente. (Informe Nacional Argentina). LAS RELACIONES CON EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO En general, todava falta mucho debate y explicitaciones polticas y programticas sobre las relaciones de los movimientos sociales con la institucionalidad. En su mayora, los movimientos sociales nacieron de la crtica al modelo de Estado capitalista y no creen que este Estado sea capaz de producir los cambios necesarios para satisfacer las necesidades de las clases populares. Del mismo modo, suelen identificar al Estado bsicamente con el poder ejecutivo, dejando a los dems estamentos (Parlamentos, Poder Judicial) en un
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nivel inferior, como lo expresa el Informe Nacional de Paraguay: En realidad se tena una visin simplista y reductiva del Estado, pero esta vez por primera vez, Estado ya no es sinnimo de Gobierno -ni ste se sustenta en un nico partido de unidad grantica como en otros tiempos-. As fue como a los golpes y porrazos, se comprob que el Estado tiene muchas aristas: Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Fiscala, Contralora, Defensora del Pueblo, Procuradura. (Informe Nacional Paraguay). Esta visin todava enfrenta otra dificultad: la opcin de los partidos polticos de izquierda de la regin por construir una estrategia de transformacin basada en la dinmica electoral dentro del Estado capitalista. De ah las dificultades de los movimientos sociales para actuar en este juego democrtico abierto y complejo, que enmascara las contradicciones de clase y dificulta la identificacin de banderas amplias para la movilizacin social: Esta poltica tuvo como costo postergar indeterminadamente todo objetivo que tuviera pretensiones de transformacin sistmica, rechazando al mismo tiempo la reflexin crtica y subordinando la independencia de sus militantes y actores afines a los objetivos del gobierno de turno. Si en una primera etapa esta poltica rindi frutos, a largo plazo la estabilidad supuso un alto costo social y poltico. (Informe Nacional Chile). La consecuencia de esta dinmica es que finalmente, los movimientos analizan su relacin no tanto con la institucionalidad democrtica en su conjunto, ni con el Estado, sino con un gobierno en particular. Este hecho se agrava porque cuando algunos movimientos deciden apoyar o incluso formar parte del Gobierno, decenas de lderes son cooptados y esto genera una contradiccin insuperable al momento de exigir el cumplimiento de las demandas sociales. Es preciso reconocer, en primer lugar, que hay distintos gobiernos Lula, inclusive con ministerios en manos de sectores opuestos. Por un lado, existe un ministerio de agricultura que defiende el agronegocio, y por el otro, un ministerio de la reforma agraria y
la agricultura familiar. Se abri una secretara de las mujeres, de los negros, de los derechos humanos, de la juventud, etc. Para eso, millares de militantes ocupan cargos de confianza. Segn la investigacin de DAraujo (2009), esos dirigentes eran un 80% del PT, 45% de sindicatos, 45% vinculados a movimientos sociales. (Informe Nacional Brasil). Esta migracin, sin embargo, no slo trajo consecuencias negativas. Tambin produjo una mayor apertura poltica para la participacin social, con resultados concretos en la creacin e implementacin de polticas pblicas de gran impacto. Esta ocupacin de cargos pblicos, aliada, es claro, a algunas presiones y movilizaciones de la sociedad, hizo que muchos proyectos de sectores de la sociedad civil fuesen tomados por el gobierno federal, tales como el Programa de Adquisicin de Alimentos por la Agricultura Familiar, o el Programa Un Milln de Cisternas, o el mismo Programa de Agricultura Familiar. (Informe Nacional Brasil). Los movimientos sociales enfrentan contradicciones y dificultades para elaborar estrategias de accin. Por un lado, fortalecer a los gobiernos progresistas o de izquierda, con los que adems se acuerdan y negocian agendas compartidas con los movimientos; ello, frente a la derecha y el resto de la sociedad, y por el otro, lograr que estos gobiernos radicalicen sus polticas y enfrenten los privilegios de los segmentos que histricamente se han beneficiado con el poder del Estado: Sin duda la izquierda es bastante ms amigable y creo que tiende a ser ms sensible con la ciudadana de a pie que los blancos y colorados. An as, no hemos tenido la capacidad de articular, de superar las desconfianzas de unos y otros, y lograr articulaciones interinstitucionales que funcionen, y funcionen bien en todos los campos donde la sociedad civil es capaz de dar respuesta a los problemas que la poltica y el gobierno no atienden. (Informe Nacional Uruguay). Al final, la conclusin puede ser traducida como la sensacin de que los gobiernos democrticos y populares son bienvenidos, pero no poseen las condiciones para dar cuenta de las tareas de
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transformacin ms profundas de la sociedad. La institucionalidad necesita ser transformada en algo ms que los gobiernos y los partidos polticos. Las reformas polticas, un mayor control sobre el poder econmico y la creacin de mecanismos para la participacin directa y la democracia participativa deben ser parte de una agenda de movilizaciones capaces de reformar el Estado y hacerlo ms accesible a los movimientos sociales y la sociedad en su conjunto. Como elemento de entrada se plantea que Amrica Latina vive una crisis de representacin o crisis de los partidos, cuya manifestacin se expresara en la relacin entre lo social y lo poltico. En nuestro pas esta constatacin es de particular relevancia dado el fin de un largo ciclo poltico de veinte aos, heredero de la primera oleada democratizadora, de los ochenta y noventa, que tuvo un claro signo neoliberal y que puso fin a la dictadura militar. (Informe Nacional Chile). PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Las respuestas sobre la cuestin de la integracin regional fueron bastante simples, demostrando que la integracin es frgil. Todos los entrevistados indican la importancia y la necesidad de integracin, pero en su mayora, los movimientos carecen de estrategias y polticas encaminadas a la integracin. Sin embargo, el sentimiento general es que la victoria de gobiernos democrticos y populares en el mismo perodo histrico y con programas y agendas similares ha sido una novedad muy importante y un signo de avance significativo para la regin. Uno de los aspectos fundamentales para nosotros es el proceso de unidad latinoamericana en los distintos mecanismos, MERCOSUR, la UNASUR, que para nosotros es muy importante. La UNASUR reuni por primera vez un Consejo de Defensa. Es decir que los pases de Sudamrica tratan por primera vez en la historia de articular una poltica militar comn, dejando la OEA y EE.UU. afuera. Creo que la integracin latinoamericana es un elemento clave y esperemos que no sea a largo plazo. Nosotros cooperamos mucho en esto, en este momento hay una coordinadora de centrales sindicales del
Cono Sur que la integran 18 centrales de los 6 pases del Cono Sur. (Carlos Custer, CTA Informe Nacional Argentina). Ms que eso, pareciera que estas conquistas reflejan el avance y la movilizacin de los movimientos sociales en todos los pases de la regin. En algunos casos, indica que los gobiernos democrticos y populares materializaron el proceso de toma de conciencia y demuestra que es posible pensar en cambios ms profundos. Se cree, casi unnimemente, que los cambios en Amrica Latina son fruto de las movilizaciones sociales, y no de los gobiernos. Lo que, sumado a la respuesta a las primeras preguntas del cuestionario sobre los cambios que las organizaciones fueron capaces de provocar en Brasil en el ltimo perodo, de alguna forma muestra cmo la visin de las organizaciones brasileas es de un alto empoderamiento de las movilizaciones no solamente en Brasil, sino en toda Amrica Latina. (Informe Nacional Brasil). Lautaro Guanca ampla la mirada al continente en estos trminos: Lo que se llam el Despertar de los Pueblos, la construccin de una verdadera franja, de una vasta categora de hechos en relacin a la integracin, la participacin protagnica de las comunidades indgenas o histricamente segregadas del poder central, en cada patria chica y la visin general, acerca de la necesidad vital de representar no tan slo los derechos del hombre, sino tambin los de la tierra y hacerlos converger en un avance general de los pueblos, de Amrica latina, en un solo bloque: econmico, poltico y cultural, respetando todas esas diversidades, quizs es lo ms poderoso. (Informe Nacional Chile). En el mismo sentido, algunos logros concretos en la regin fueron presentados como resultado de la capacidad de dilogo y construccin de alianzas de gobiernos que pertenecen a un mismo campo poltico. Situaciones que no ocurriran si hubiese gobiernos con programas y proyectos divergentes: Es facilitador, por ejemplo, si Brasil no fuera un gobierno progresista no se hubiera logrado este ltimo acuerdo energtico, un trabajo en conjunto. O sea que, con un go-
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bierno de derecha hubiera sido otra la historia. Lula escuch a su pueblo y escuch al gobierno vecino de Paraguay. (Informe Nacional Paraguay). En sentido contrario, algunos entrevistados expresaron su preocupacin por una dinmica que puede conducir a la supremaca de los pases mayores, como Brasil y Argentina, por sobre los dems, imponiendo sus agendas y su dinmica de desarrollo. El proceso de integracin de Amrica Latina es muy dependiente del signo ideolgico de los gobiernos. Para Brasil, el MERCOSUR qu importancia econmica puede tener, slo tiene importancia poltica. Si se produce un giro a la derecha o un mayor equilibrio entre la izquierda y la derecha en Amrica Latina, los procesos de integracin se pueden debilitar bastante. (Informe Nacional Uruguay). Se resalta tambin que los entrevistados apuntan las experiencias de Bolivia y Venezuela como referencias para la integracin latinoamericana, con un concepto de integracin que va ms all de los pases de la regin del Cono Sur, y avanza sobre la nocin de Amrica Latina como un continente nico y articulado. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN Los informes realizados en Paraguay, Uruguay, Brasil, Argentina y Chile, muestran notables similitudes y algunas particularidades nacionales, de las que intentaremos dar cuenta en el presente apartado. A primera vista, surge una evaluacin comn a todos los pases en cuanto a la instalacin de los temas de gnero en los mbitos nacionales, sostenidos por la consolidacin de la agenda de las mujeres en el mbito internacional. La agenda de las mujeres La agenda de las mujeres levantada por los informes nacionales gira alrededor de tres grandes temas: (1) Control sobre el propio cuerpo y fecundidad; (2) La autonoma econmica y la administracin de los recursos; (3) La participacin poltica (a nivel macro, medio y micro) desde sus propios intereses y opciones.
Una temtica que se ha instalado fuertemente en las agendas de los pases del Cono Sur es la del derecho de las mujeres sobre su propio cuerpo y fecundidad, que se traduce en luchas por conseguir leyes de salud sexual y reproductiva, despenalizacin del aborto y leyes sobre violencia contra las mujeres. Estas luchas obtuvieron algunos logros significativos, como en el caso de la pldora del da despus en Chile, en el que la sociedad civil logr revertir un fallo constitucional que la prohiba. En Uruguay se logr aprobar una ley de salud sexual y reproductiva, pero el artculo referido al aborto fue vetado por el ejecutivo, sin que la Asamblea General pudiera obtener los votos suficientes para levantar el veto. En Argentina, organizaciones de mujeres se movilizaron para poner el tema en la agenda parlamentaria. Tambin se registran avances en la legislacin sobre violencia contra las mujeres, y en la instalacin del tema en la agenda pblica: Actualmente estamos con la campaa Contra la Violencia hacia la Mujer del Campo, somos parte de la organizacin internacional Va Campesina. En Paraguay recin empezamos, el 25/11/2009 lanzamos esta campaa y este ao queremos fortalecerla, trabajar con los compaeros, con los dirigentes nacionales de cada organizacin porque nos encontramos con muchas dificultades y no solamente a nivel interno. (CONAMURI Informe Nacional Paraguay). Tanto desde el campo como desde la ciudad, y con sus especiales caractersticas, las mujeres reivindican su rol como trabajadoras. En ese sentido, las organizaciones de mujeres campesinas destacan el aporte de las mujeres al sostenimiento econmico, impulsando formas de produccin ms sustentables y de mayor respeto por la naturaleza y su diversidad. Reclaman por ello reconocimiento como productoras rurales, derecho a la tierra, salud, vivienda y educacin. Las mujeres campesinas tambin han levantado fuertemente la bandera de la soberana alimentaria, las leyes ambientales y el rechazo al modelo de desarrollo agroexportador y latifundista. En las zonas urbanas las mujeres participan de los sindicatos y/o formando comisiones o mesas de mujeres dentro de ellos. Segn el Centro Regional Ecumnico de Asesora y Servicio de Buenos Aires, Argentina: En general, la participacin (de las mujeres) estuvo encaminada a mejorar las con-
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diciones de vida de otros: familia, nios, ancianos, jvenes. Hoy, la voz pblica de las mujeres se presenta, se instaura desde su identidad de trabajadoras, con derechos como tales y con capacidad para incidir en las polticas pblicas y de fortalecer sus estrategias de negociacin. El desafo actual es darle visibilidad y ver el alcance de este acumulado de poder. (Informe Nacional Argentina). A pesar de la realidad innegable de la insercin de las mujeres en el mercado laboral, la tasa de desocupacin de las mujeres sigue siendo mayor que la de los hombres, y la situacin laboral, ms precaria. Como seala Rosario Puga (Chile): El mercado es convertido en una suerte de nueva naturaleza que regula la diferencia de gnero. (Informe Nacional Chile). En todos los pases del Cono Sur se reporta una cada vez mayor participacin de las mujeres en los procesos y movilizaciones sociales. Desde la generacin de espacios de lucha y movilizacin sobre temas ligados a sus roles tradicionales, hasta la construccin de agendas especficas para las mujeres y el aporte a las movilizaciones y luchas generales, las mujeres estn presentes y juegan un rol importante en las organizaciones sociales y comunitarias. La mayora de los informes destaca las dificultades que tienen las mujeres para participar, sobre todo las ms pobres. Por un lado, los roles en el mbito de la familia todava constrien a las mujeres a sostener el trabajo domstico y por otro, las mujeres cuentan con menos recursos econmicos. Las dificultades de nuestra militancia es un tema de frecuente anlisis. No es igual para los hombres quienes avanzan ms rpido polticamente, tienen la libertad de participar de los cursos de formacin. Para nosotras, participar de un curso de formacin de cinco das es muy complicado, pero a la vez no es imposible. Las mujeres somos buenas administradoras, de lo poco hacemos mucho. (CONAMURI Informe Nacional Paraguay). Aunque se estn dando cambios dentro de las organizaciones y movimientos, que van teniendo
mayor equidad de gnero en sus cargos de direccin, estos liderazgos no siempre se traducen en la ocupacin de posiciones de poder fuera de la organizacin. Como ilustra Marcelo Mateos, de CECOPAL (Argentina): El problema es que la mujer participa de muchos espacios, incluso en espacios en que son muy pocos los hombres que lo hacen, por ejemplo los mbitos comunitarios, pero no acceden al poder. A modo de ejemplo, en las cooperativas, generalmente la relacin entre mujeres y varones es de 8-2, pero generalmente el presidente es varn. (Informe Nacional Argentina). Tambin se destaca, sobretodo en Paraguay, Brasil y Argentina, un crecimiento de la participacin de las mujeres negras, campesinas e indgenas, que levantan reivindicaciones como mujeres y como miembros de su comunidad. El primer intento que yo hice fue participar de un encuentro. A travs de ese empuje que hice por m, entonces surgi la organizacin de mujeres, y ah estuve formando esa organizacin, participando, promoviendo y a travs de que me capacit en este rol de organizacin, entonces tuve la posibilidad de participar en entidades polticas, y logr estar como Concejala ahora, pero donde surgi es desde la organizacin de las mujeres dentro de la comunidad () Este espacio que logr dentro de la clase poltica es un espacio que abre caminos. Hoy estoy yo, dentro de dos aos podr estar otro hermano o hermana aborigen. (Ermelinda Villa, Concejala por la comunidad indgena Wichi Informe Nacional Argentina). En los ltimos aos, se ha visto una marcada institucionalizacin de la agenda de las mujeres en las organizaciones campesinas, sindicales y sociales. En algunos casos, creando organizaciones propias de mujeres, y otras veces, peleando por un espacio dentro de las organizaciones tradicionalmente lideradas por hombres. Un buen ejemplo lo ofrece la Coordinadora Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas CONAMURI de Paraguay: Hace unos aos se crea la CONAMURI, expresin de la bsqueda de autonoma, a
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raz de serios problemas internos con los dirigentes campesinos, lo que incita a las mujeres a salirse de la organizacin y crear un espacio propio. Sin embargo, hoy en da, las mujeres campesinas organizadas apuestan ms bien a construir sus propios espacios y dar la lucha al interior de sus organizaciones, dirigidas por lo general por varones. (Informe Nacional Paraguay). Aunque hay algunos avances en relacin al acceso al poder poltico, ste todava es desigual. En algunos pases, los ejecutivos avanzaron sobre la incorporacin de mujeres en sus gabinetes, como en Chile, Uruguay y Argentina. Paridad y ley de cuotas aparecen como mecanismos diferentes pero no contrapuestos para garantizar la presencia de las mujeres en cargos de poder poltico. En Uruguay se destaca la promulgacin, en 2009, de una ley de cuota femenina, que determina la obligacin de incluir por lo menos una persona de sexo femenino a cada dos hombres en las nminas electorales. Argentina cuenta, desde hace 18 aos, con una ley de cuotas, que desde su aplicacin y merced a una reglamentacin adecuada, ha elevado considerablemente el nmero de diputadas y senadoras (del 5-6% a casi el 40% en ambas cmaras), ubicndose cuarto a nivel mundial en cuanto a la representacin femenina en el parlamento. Los informes de Chile, Uruguay y Argentina rescatan los avances hechos en relacin a la institucionalizacin de normativas de resguardo de derechos de las mujeres. Un ejemplo que aparece es el gabinete actual en donde si bien no hay paridad, tampoco se regresa la situacin del ao 90, donde no haba ninguna ministra mujer. Hay normativas, resguardo de derechos, por ejemplo la legislacin instalada sobre violencia contra las mujeres ya no tiene reversin. Hay un avance, lento, pero estable. (Informe Nacional Chile). A pesar de eso, se evala que las polticas pblicas no tienen una real perspectiva de gnero. Esta administracin de gobierno que termin, fue la que ms ha invertido y adems jerarquizado el tema de las mujeres en su agenda pblica y en sus decisiones
de gobierno. Pero no obstante sigue siendo de bajo rango. (Informe Nacional Uruguay). Perspectivas Cabe plantearse entonces si este poder de las mujeres, ahora ms visible, permite superar efectivamente las asimetras de gnero ms profundas. Julieta Kirkwood planteaba al respecto en los aos ochenta que la igualdad es un discurso cuya oferta pierde sentido para las mujeres en la medida de que no da cuenta de la construccin poltica de las diferencias. A lo largo de los informes y las entrevistas, aparece repetidamente la necesidad de trabajar en pos de un cambio que es profundamente cultural, para avanzar hacia una sociedad en la que la diferencia y la diversidad no generen desigualdad. El sistema patriarcal que queremos deconstruir para que pueda haber igualdad y justicia para las mujeres y para todas las clases sociales est por encima de cualquier sistema poltico. Me parece que lo que hay que hacer es favorecer la toma de conciencia, hemos avanzado a nivel de acuerdos internacionales, es necesario difundirlos a nuestros compaeros de los movimientos sociales y polticos progresistas. Somos conscientes que es un trabajo a muy largo plazo pero hay que implementar polticas pblicas, de Estado, que defiendan positivamente la vida de las mujeres. (Marta Alans, Catlicas por el Derecho a Decidir Informe Nacional Argentina). Pero esta lucha no puede hacerse en solitario. Como sugiere Virginia Vargas, las organizaciones de mujeres deben recuperar la interseccin del gnero con otras mltiples luchas democrticas, polticas y culturales que levantan no slo mujeres sino otros muchos actores sociales. Existe esa tendencia hoy en nuestros pases del Cono Sur? Aunque la respuesta es compleja, los informes dan cuenta de una dinmica de interseccin que se da en los dos sentidos: por un lado, en la creciente capacidad de las organizaciones de mujeres para sumar a una ciudadana diversa a la defensa de sus reclamos, y por el otro, en la creciente incorporacin de demandas generales en la agenda de las organizaciones de mujeres.
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LECTURAS, PERCEPCIN Y CARACTERIZACIN DE LA CRISIS La dimensin de gnero de la crisis Entre los entrevistados para los informes nacionales, hubo diferentes posturas a la hora de considerar si la crisis afecta en forma desigual a hombres y mujeres. Algunos consideraron que otras desigualdades, como las que impone la pobreza, la raza, la edad, pesan ms que las de gnero al momento de medir el impacto de la crisis. Otros, en cambio, sostuvieron que, si asumimos que la posicin de las mujeres es desigual, el impacto de la crisis sobre ellas ser diferente y ms agudo que sobre los hombres, debido a las formas de exclusin y discriminacin que viven cotidianamente, sobre todo en los contextos de pobreza. Yo creo que la crisis afecta a los que menos tienen, en eso la crisis no discrimina, afecta al hombre y a la mujer. Obviamente sabemos que la mujer vive sufriendo la discriminacin en todas las situaciones y ms en estos pases donde la ausencia de derechos se manifiesta muchsimo ms todava. As que en este sentido s, se afecta al hombre, sobre todo al hombre pobre, a la mujer pobre la va a afectar mucho ms todava. (Rosa Bru Informe Nacional Argentina). Entre otros aspectos, se seala el aumento del desempleo femenino (porque las mujeres tienen ms empleos precarios e informales) y la dificultad para acceder a prstamos y financiamientos en el rea rural (porque no son dueas de la tierra, porque conocen menos los circuitos pblicos).
organizaciones sociales. Esta red tensiona constantemente a los gobiernos, a la sociedad y al propio capital en busca de respuesta a sus reclamos. Estas luchas han contribuido a la conquista de avances concretos, pero no han logrado colocar como tema central el cambio de sistema poltico, econmico y social vigente. Parece claro que se hace necesaria una nueva teora poltica. Una teora que parta de la afirmacin de los valores que defendamos, pero que reconozca la necesidad de profundizar el estado democrtico para lograr los cambios. El contexto regional de gobiernos democrticos y populares que adhirieron a una agenda de coalicin con el capital, pone a los lderes sociales ante el dilema de enfrentar sus propios conceptos y tener que crear lo nuevo, sin perder por completo la relacin con los valores y principios defendidos histricamente, que crearon las condiciones para llegar al lugar donde estamos. AVANCES En el ltimo perodo, en todos los pases hubo un proceso de recuperacin del papel del Estado en la implementacin de polticas econmicas y sociales. Estas polticas produjeron resultados positivos en todos los estratos sociales, en especial, en los ms pobres. Sin embargo, estas polticas pblicas enfrentaron el problema de la pobreza pero no el de las causas de las desigualdades. Nuevas relaciones con los movimientos sociales Se cre un nuevo espacio de dilogo de los gobiernos con los movimientos sociales y con la sociedad, donde las demandas pueden ser presentadas, y, en algunos casos, surgieron acciones y proyectos conjuntos que generaron resultados. Un mayor nivel de dilogo y trabajo conjunto con la sociedad civil organizada, que, aunque no exento de contradiccin y hasta confrontaciones, permiti su fortalecimiento. (Informe Nacional Uruguay). Es innegable tambin la cantidad de canales participativos abiertos por el Gobierno Lula, y la diversidad de actores que pasaron a frecuentar Brasilia (Moroni, 2009; Avritzer, 2009; Faria, 2009). Los datos apuntan a la proliferacin de conferencias, consejos, grupos de trabajo, comisiones, etc. que movilizaron a millares de personas en todo el pas. (Informe Nacional Brasil).
3. Conclusiones
Existe una conciencia de que el Cono Sur est viviendo un perodo de cambios profundos. Ser un perodo de tormentas y ensayos donde el continente enfrentar encrucijadas que pueden, dependiendo de las opciones elegidas, fortalecer el camino popular de los cambios profundizando el sentido democrtico de la poltica, o, por el contrario, representar la derrota de lo que se conquist hasta ahora. El resultado de las elecciones en Chile en 2009 y el golpe de estado civil y militar en Honduras nos ponen en alerta. La victoria en Uruguay nos da alegra y esperanza. Somos conscientes de que la regin se caracteriza por una intensa y variada red de movimientos y
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La integracin regional Hubo una nueva estrategia de integracin regional, independiente de los Estados Unidos, con el fortalecimiento del MERCOSUR y la creacin de UNASUR, que constituyen una identidad nueva y autnoma de los dems bloques: Los procesos de integracin tambin han avanzado en la ltima dcada ms que en toda la historia. Lo que estamos viviendo en estos ltimos aos es lo ms importante desde la batalla de Ayacucho que termin en el proceso de Independencia en 1824 y esto que estamos viviendo es fantstico, MERCOSUR, UNASUR no son entelequias. En el ao 2008 hubo un intento de golpe de Estado en Bolivia, un golpe cvico prefectoral. Inmediatamente la Presidenta de Chile llam ese da a 12 presidentes en Santiago y abortaron el golpe de Bolivia. (Mariano Saravia Informe Nacional Argentina). Diversidad y amplitud de los movimientos sociales Los movimientos sociales en la regin son fuertes, diversos y tienen gran capacidad de impactar sobre la realidad donde se insertan. Variadas conquistas en cada pas demuestran esta afirmacin. Tierra, derechos, trabajo, mujeres, energa, todas son luchas ms amplias, de carcter social y no meramente econmicas. Muchas de ellas, como las cuestiones de gnero, derechos sexuales y reproductivos, derechos humanos, lucha contra la corrupcin y por la democratizacin de la administracin pblica, han logrado sensibilizar y movilizar a un mayor nmero de personas. El tema del control social y democratizacin de los medios de comunicacin entr en el programa de acciones estratgicas en la mayora de los movimientos y ha logrado obtener algunas victorias. La ampliacin del programa y la participacin de la mujer Es significativa la participacin de las mujeres en diversas luchas sociales, ms all de sus propias agendas. Estas luchas han obtenido logros y victorias. Grupos como Las azucenas, Madres del dolor, Madres contra el Paco, Milagro Sala, la madre de Vctor Manuel Vital, Fabiana Sotelo, las Madres y Abuelas de Plaza de Mayo son ejemplos de la capacidad de
movilizacin, son las que trabajan ms en todos estos mbitos, tienen capacidad de liderazgo, es as histricamente. Habra que hacer un estudio de eso, por qu madres, abuelas, pero es as, generalmente son las mujeres las que encaran este tipo de trabajo. Comedores, copas de leche hace poco analizbamos eso, porque siempre las madres, las abuelas pero histricamente son las mujeres las que dan el puntapi inicial. (Rosa Bru Informe Nacional Argentina). DESAFOS Fortalecimiento de la democracia participativa Los lmites de la democracia representativa estn presentes en todos los discursos y anlisis. Los procesos electorales representan un logro, pero no pueden promover los cambios estructurales necesarios. Existe un gran desafo en la ampliacin de la participacin ciudadana con una reforma poltica, que genere nuevas formas de participacin de la sociedad organizada. Democracia inacabada de dos pisos, donde algunos tienen derechos y la mayora no. Agenda de las mujeres: pudieron instalar algunos debates (violencia contra las mujeres, pldora del da despus), que son de carcter irreversible. (Perla Wilson, La Morada Informe Taller Regional). Frente a esto, las ONG han levantado un conjunto de propuestas que podran ser la base de una agenda democrtica mnima vinculada a la participacin ciudadana, el reconocimiento de algunas instituciones, algunas leyes que puedan frenar la discriminacin, o la concentracin de la propiedad, etc. Podra ser una agenda corta pero que podra profundizar la democracia. (Luis Magalln, SUR Informe Taller Regional). Tensionar al capitalismo en los marcos de la democracia Otro desafo es construir estrategias y acciones que tengan la capacidad de tensionar al capitalismo dentro de los marcos del actual sistema democrtico. Cuestiones tales como la proteccin de los derechos humanos, las temticas medioambientales y la garanta de un Estado fuerte y democrtico que controle la funcin social de la propiedad, son medidas esenciales para profundizar el actual escenario de logros regionales:
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Hablbamos de cambios estructurales, y eso nos lleva directamente al tema del poder. Cuando uno toca un inters econmico, toca elementos de poder, y eso produce conflictos. Se habla mucho de consenso, pero el consenso se logra cuando no se tocan los intereses de nadie. Y los cambios estructurales tocan intereses. (Marta Baima Informe Taller Regional). La reforma del Estado Es necesaria la reforma del Estado para que ste sea plural y representativo de la diversidad de la sociedad y no el representante del pensamiento hegemnico excluyente. Una reforma del Estado que comprenda la descentralizacin administrativa y la existencia de procesos de control y gestin de los recursos, como por ejemplo el presupuesto participativo. Esta reforma debe incluir el reconocimiento y la valoracin de los funcionarios pblicos, pero adems, debe garantizar mecanismos de control social efectivos sobre la calidad de los servicios. Profundizar el debate sobre la relacin Estado/Gobierno: nuestros estados al servicio de quin estn? Contradiccin entre una parte que coloca a las organizaciones y los movimientos como al servicio de los partidos y otra parte que parecen querer construir un campo de las organizaciones y los movimientos como un poder poltico autnomo de los partidos. Es una cuestin de estrategia, y son estrategias contradictorias. (Jos Antnio Moroni, INESC Informe Taller Regional). La democratizacin de los medios de comunicacin Es necesario construir una visin radicalmente democrtica de los medios de comunicacin, primero combatiendo la concentracin de estos medios en manos de pequeos grupos, despus garantizando que la produccin y difusin del pensamiento sean posibles, independientemente del poder econmico de cada sujeto social. (Existen) dificultades para que los sectores populares accedan a los medios de comunicacin. El informe descubri que dos grandes organizaciones campesinas decretaron una tregua que los medios de
comunicacin no tomaron, porque a la derecha le interesan organizaciones campesinas combativas, que justifiquen la represin. (Genoveva Ocampos, BASE Informe Taller Regional). Como una novedad, la emergencia del debate sobre las comunicaciones y los medios, y las personas como sujetos activos en relacin a la comunicacin. Relevar la experiencia argentina, con la Ley de Medios, la uruguaya, la brasilera. Es novedoso y hay que ponerlo y profundizar. (Perla Wilson, La Morada Informe Taller Regional). Existe un proceso de criminalizacin del accionar de las ONG, y asociado a eso hay asociaciones de responsabilidad social, ligado a las empresas, que van creciendo. Y son asociaciones completamente diferentes a las ONG en su relacin con el Estado, el poder econmico. (Jos Antnio Moroni, INESC Informe Taller Regional). La cuestin de las alianzas sociales Un elemento clave para el xito de las luchas sociales es la capacidad de articulacin entre los diversos movimientos sociales basados en estrategias y movilizaciones conjuntas. El capital se trasnacionaliz hace mucho tiempo y las experiencias de luchas articuladas entre los movimientos de varios pases demuestran que es posible superar el contexto actual de fragmentacin y desarticulacin en pro de las movilizaciones comunes. Obstculos: fragmentacin, desincentivo de la participacin (operado por el poder en los inicios de los noventa, fomentando la informalidad). La informalidad es tambin un obstculo porque es el lugar donde los poderes fcticos predominan y logran su mayor impacto. Capacidad de los medios concentrados para imponer su agenda de contenidos. Un Estado que contuvo los conflictos de diferentes maneras (criminalizando, reprimiendo; cooptando, elitizando; invisibilizando). (Luis Magalln, SUR Informe Taller Regional). La reforma de los partidos polticos Si bien es cierto que hay un agotamiento de los partidos polticos, incluyendo los de izquierda, tambin es verdad que no hay democracia sin
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participacin poltica, sin organizacin de la sociedad de acuerdo con sus objetivos e intereses alrededor de partidos. Antes que condenar la elitizacin de los partidos, es preciso construir una reforma que tenga como centro la democratizacin, la transparencia y el control sobre la relacin de los partidos con el poder econmico. Desde el punto de vista de la representacin poltica hay una profunda crisis en Brasil, porque la gente no se siente representada por ese poder, y los intentos de democratizar estas representaciones no logran pasar las instancias en el parlamento nacional. No est representada la poblacin negra, no tienen representacin en el parlamento nacional por eso existe la visin de crisis de la representatividad poltica. (Jos Antonio Moroni, INESC Informe Taller Regional). No estoy de acuerdo con el punto de que los partidos polticos perdieron la capacidad de representacin. Ah no hay que generalizar, sino peculiarizar. Hacer hincapi en la importancia de preservar la democracia formal. (Pablo Cayota, CLAEH Informe Taller Regional). La igualdad en la diversidad Es necesaria una combinacin de los principios de igualdad con respecto a la diferencia y la diversidad. La complejidad de la composicin de las clases sociales con sus mltiples intereses requiere una visin de la democracia y la participacin ciudadana que logre ir ms all de la divisin entre capital y trabajo. Con la profundizacin de la democracia se crean las condiciones para el surgimiento y el empoderamiento de numerosos movimientos sociales de las ms variadas lneas y matices, y la sociedad civil debe tener la capacidad para comprender e incorporar a estos movimientos dentro de una perspectiva de cambios. Necesidad de una nueva teora poltica Tal vez el problema de mayor complejidad del contexto latinoamericano actual, sea el abismo entre las teoras de izquierda que tradicionalmente iluminaron las ideas y las acciones de los movimientos sociales y democrticos de las ltimas dcadas, y la complejidad de la economa, la poltica, las cuestiones ambientales y los valores en la sociedad actual.
Cuando haba un enemigo comn, todos se juntaban, pero hubo una ilusin de que el Gobierno Lula poda zanjar todas esas diferencias, cosa que no sucedi. Nos una ms el enemigo comn que una construccin colectiva. Es una cuestin delicada para Brasil, porque parece como que tiraron un zorrino en la sala. El movimiento sindical est fragmentado, porque cada partido ha salido a formar y apoyar a su propia central sindical. Hoy el movimiento sindical brasilero est profundamente partidizado, cosa que siempre fue, pero hoy ms. (Jos Antonio Moroni, INESC Informe Taller Regional. Se abri un ciclo en AL en el que pareca que gobiernos progresistas podan gobernar, pero eso se dio en un contexto de profundizacin neoliberal. Y qu podan hacer? Qu correlacin de fuerzas tenan/ tienen estos gobiernos en relacin al Estado? Cmo valoramos lo que se logr y cmo criticamos lo que no se logr? Y qu es lo que persigue la gente? Qu es ms representativo: lo ideolgico o los reclamos corporativos de derechos? Los partidos polticos miran ms a los ciudadanos que a los movimientos sociales, porque les resulta ms cmodo. (Luis Magalln, SUR Informe Taller Regional). Estn sucediendo una serie de cuestiones que nos estn permitiendo ver la realidad de otra manera. La profundizacin de esos debates, son para m un signo de lo que est pasando en relacin al desvelamiento de ciertas cuestiones. Hoy estamos discutiendo ms el juego del poder, que cuando discutamos polticas pblicas, que era de orden ms superficial (Graciela Maiztegui, SEHAS Informe Taller Regional). Ver una realidad compleja con la lente de una ideologa minimalista, donde siempre hay dos partes en oposicin, obstaculiza la capacidad de los actores sociales populares para aprovechar las brechas abiertas por la democracia representativa y por la conquista - temporal y parcial- del poder del Estado. Esta es la razn de la perplejidad que aparece en los informes nacionales, y la seal de que una nueva teora poltica es necesaria para comprender la realidad y actuar sobre ella.
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ARGENTINA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA En Argentina la democracia es un proceso en construccin. Es necesario defenderlo y profundizarlo, para que trascienda a un mtodo para elegir a quienes gobiernan, y garantice una manera de construir, garantizar y expandir la libertad, la justicia y el progreso. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL En el 2004, la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (CRD) inicia un proceso que incluy distintos espacios de discusin, foros y marchas en todo el pas y concluy con la sancin de la Ley 26522, Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en Octubre de 2009, cuyo gran desafo es el de ocupar los espacios para demostrar que son posibles otras estrategias de comunicacin. - La Aprobacin por Ley de la Asignacin Universal por Hijo (para Proteccin Social Decreto 1602/09), que surgi de una iniciativa de la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA), posteriormente apoyada por otros sectores y finalmente asumida por el gobierno nacional. Muchas de las respuestas sealan que entre los poderes ms fuertes se encuentran los medios de comunicacin. Por ello al poder econmico y al de la clase dominante les resulta molesta la coalicin por una comunicacin democrtica. Hoy los medios son parte del poder y no herramientas mediticas a su servicio. Son poderes no tan visibles pero muy influyentes en la gente, que generalmente dependen de los grandes grupos econmicos. La Iglesia Catlica ejerce un poder oculto. Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo. Las propuestas que formulan las ONGs como organizaciones sociales, incluida la CTA apuntan a la construccin de alianzas, a potenciar el dilogo entre las organizaciones y el Estado, a involucrar otros actores sociales y a favorecer la articulacin y buscar nuevos mecanismos para llegar a acuerdos polticos que posibiliten que la democracia pueda extenderse, ser integral y participativa, promoviendo cambios en los modelos de distribucin de la riqueza que disminuya la brecha entre ricos y pobres, la injusticia social, la marginalidad y la pobreza. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN La movilizacin ha fortalecido una dinmica recursiva que apunta a erosionar las relaciones tradicionales de gnero: as, las mujeres, que desde el inicio tuvieron un protagonismo central, por ejemplo, dentro del movimiento piquetero, en la defensa de los Derechos Humanos, comenzaron a aventurarse en el campo de la representacin, tratando de superar la trampa de la autolimitacin femenina, as como los importantes dispositivos patriarcales, tan presentes en las organizaciones populares y en los espacios polticospblicos. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO Las relaciones existentes con el sistema poltico institucional son contradictorias porque los destinatarios de esas relaciones no son homogneos y en muchos casos no hay coincidencias. La mayora forma parte de organismos e instituciones que establecen relaciones parciales con diversas personalidades tanto del gobierno como de los partidos polticos. La percepcin de la mayora es que las organizaciones de la sociedad civil no tienen mucha relacin con el poder econmico. El poder econmico y los medios de comunicacin hegemnicos no son el campo ms propicio para establecer relaciones fluidas. SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES La construccin de alianzas intersectoriales y la bsqueda de instancias de protagonismo y participacin de la sociedad civil con mayor incidencia en las agendas pblicas que facilite la construccin de poder social. Tambin se menciona que tanto las acciones preventivas como la capacitacin de los grupos vulnerables son herramientas eficaces para que los destinatarios de las polticas sociales se empoderen.
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Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas. El eje fundamental y principal reto est en la distribucin de la riqueza, en disminuir la brecha entre ricos y pobres para facilitar el acceso de todos/as los/las ciudadanos/as al trabajo, salud, educacin y vivienda digna, lo cual implica el desafo de hacer una reforma estructural. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Uno de los aspectos fundamentales mencionados es el proceso de unidad e integracin latinoamericana, a travs de MERCOSUR y UNASUR en la regin. UNASUR reuni por primera vez un Consejo de Defensa, con la intencin de articular una poltica militar comn. La homogeneidad cultural e histrica (en cuanto a idioma, religin y tradicin jurdica) y la continuidad geogrfica han hecho pensar que la formacin de una comunidad de naciones latinoamericanas no encontrara los obstculos presentes en otras latitudes y permitira una realizacin ms plena de la identidad y las potencialidades de la regin. IMPACTOS DE LA CRISIS El empleo informal y la desigualdad, junto a los datos duros de la pobreza estructural, a pesar del crecimiento, siguen siendo los principales problemas de la economa social argentina. La solucin a estos problemas requiere de la implementacin de polticas ms eficaces y decididas de redistribucin de la riqueza. En conclusin, la crisis no golpe tan fuerte en Argentina como en otros pases o en otras circunstancias. Afecta un poco ms a las mujeres, porque ciertamente cuando se restringen los puestos de trabajo, las mujeres son el eslabn dbil. CONCLUSIONES Los desafos para la integracin latinoamericana: promover una estrategia de desarrollo comn, lograr propuestas comunes para problemas comunes de carcter internacional (pobreza, inequidades, la brecha entre ricos y pobres, medioambiente, hambre, etc.), acrecentar los mecanismos de superacin de conflictos que permitan un estado de paz y relaciones ptimas entre los pases vecinos, modernizar las polticas pblicas para darles mayor transparencia, eficiencia en la gestin y eficacia en el uso y manejo de los recursos nacionales.
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BRASIL
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA En los ltimos aos se han abierto variados canales de participacin de la sociedad, pero no en el marco de una reforma poltica. El poder sigue centrado en partidos polticos tradicionales y desgastados. Los movimientos sociales no tienen espacio en la institucionalidad brasilea. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL - Conquista de La Ley Maria da Penha, declarando delito especial la violencia domstica contra la mujer - Aprobacin de la Ley de la Ficha Limpa que prohbe que quienes han sido condenados por un rgano colegiado judicial sean candidatos a puestos polticos - Luchas contra la criminalizacin de los movimientos sociales y regularizacin de las comunidades de quilombolas Impactos: Ciudadanos comunes (gente sencilla) realizando acciones localizadas en lugares y temas que aparentemente son de poca importancia estratgica, pero que generan cambios importantes y tangibles en la vida de las personas. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN En todas las luchas sociales las mujeres brasileas tienen una actuacin destacada tanto en el proceso de movilizacin, como en el de organizacin. Los movimientos ms activos son aquellos en los que los lderes que reconocen la importancia del movimiento de mujeres en los cambios, especialmente las mujeres de raza negra y campesinas. No obstante los mayores niveles de participacin, sigue habiendo desigualdades. Las mujeres no han logrado constituirse en un actor, se les remarca su esencia femenina, vinculada al cuidado de la familia. Los dirigentes hombres no acompaan los cambios de las dirigentes mujeres. Las mujeres an no logran posicionarse en los puestos de poder ejecutivo y legislativo. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO Hay un reconocimiento del aumento de la capacidad de dilogo del Estado brasileo con los movimientos sociales, lo que se verifica en la significativa asignacin de recursos pblicos para atender las luchas y temticas sociales; sin embargo, el sistema poltico y la prctica del toma y daca contina con el fortalecimiento de cacicazgos polticos regionales que echan por tierra cualquier posibilidad de construccin de un poder transformador. SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Los movimientos sociales, adems de fortalecer su organizacin y bsqueda de una mayor coordinacin entre ellos, tienen estrategias para actuar en temas de desarrollo local, economa solidaria, la defensa de los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Hay menos solidaridad, ms controversia alrededor de la integracin comercial y la actuacin de las empresas. Existe crtica al IIRSA como factor para la integracin. Se advierte riesgo de imperialismo brasileo. A nivel de la sociedad se reconoce la integracin cultural, las articulaciones entre movimientos, en particular a travs del Foro Social Mundial. Se ve en la UNASUR una articulacin interesante. IMPACTOS DE LA CRISIS La crisis no ha golpeado tanto la economa del Brasil en la medida en que es menos dependiente y debido a que implement polticas anti-crisis para reducir el IPI y respald el aumento del consumo interno.
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Sin embargo la crisis tuvo efectos en el mercado de trabajo: aument la incorporacin precaria de las mujeres, los jvenes recin formados, los negros; tambin se verificaron algunos efectos relativos a la disminucin de los ingresos del gobierno y, por tanto, de los recursos pblicos para la realizacin de proyectos defendidos por las organizaciones sociales. CONCLUSIONES La prioridad es hacer frente a la cuestin de las desigualdades sociales entre clases, grupos tnicos, las regiones, la raza, opciones sexuales; la necesidad de establecer alianzas entre los distintos movimientos sociales, la reforma del estado para democratizar la democracia.
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CHILE
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Las entrevistas muestran una percepcin comn de la democracia como imperfecta. Se menciona que existe una crisis de representatividad por el alto porcentaje de personas que no votan y el envejecimiento del padrn electoral. La gnesis de esta situacin es la pervivencia de una constitucin que proviene del perodo dictatorial. Esta limitacin jurdico-institucional impide un debate a fondo sobre el modelo econmico de mercado. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL Las acciones polticas ms importantes en el periodo 2008 2009 - La rebelin de los Pinginos (protesta de escolares ocurrida en 2006, pero frecuentemente citada por los entrevistados a manera de hito). - La demanda de los Mapuches. - La lucha de los subcontratados en las empresas mineras, salmoneras y forestales. - Las protestas de los profesores por su deuda histrica. - La resistencia de las mujeres al fallo del Tribunal Constitucional que prohibi la distribucin gratuita de la pldora del da despus. - Los conflictos ambientales: Instalacin de centrales hidroelctrica; contaminacin por desechos; proyectos mineros; instalacin de termoelctricas. - Incidencia en los niveles legislativo y ejecutivo en los siguientes campos: ley de promocin de energa renovable, ministerio del Medio Ambiente, construccin de propuestas para las mujeres del campo, la lucha de las mujeres por sus derechos en el campo legislativo, la lucha de las organizaciones de derechos humanos contra la impunidad. El cuadro general es de fragmentacin del cuerpo social, y no de movilizaciones que lleven sectores importantes de la sociedad civil a alianzas estables y relevantes. Lo que vincula todas estas demandas y luchas es un reclamo ante las incapacidades del Estado, para hacerse cargo de derechos declarados, y atender necesidades urgentes con un mnimo de calidad y equidad. Por otro lado, el ejercicio del poder de manera predominantemente informal, revela la debilidad institucional del Estado y es un reflejo de la desigualdad de la sociedad chilena. Los mecanismos de concertacin y dilogo implementados por la administracin Bachelet, permiten reflexionar sobre los lmites y posibilidades que generan espacios de poder a los que se accede por invitacin. Los entrevistados identifican como un ejemplo recurrente de poder oculto a los medios de comunicacin empresariales, que no actan abiertamente e instalan de modo insidioso la agenda. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN Se considera que hubo avances a partir del gobierno Bachelet, no slo en reas simblicas, sino en polticas concretas, que empujaron el horizonte de las transformaciones. Respecto a la reaccin pblica contra el fallo del Tribunal Constitucional que prohibi la pldora del da despus, este organismo fue permeable a la movilizacin social de las mujeres y de la sociedad civil en general. Otro aspecto destacado son los debates sobre paridad y la ley de cuotas. Se reconoce que incluso el nuevo gobierno de derecha ha incorporado a la mujer como cara pblica. La pregunta es si este poder, ahora ms visible, permite superar efectivamente las asimetras de gnero ms profundas. Las organizaciones de mujeres deben tender a articular su agenda con otras mltiples luchas democrticas, polticas y culturales. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO Los 20 aos de la Concertacin, se describen como relativamente eficientes, ya que produjeron ciertos beneficios para la poblacin. Pero esta oferta careca de una perspectiva consolidada de derechos y fue completamente ajena al objetivo de empoderar a la sociedad civil, ejemplo de ello fue el esfuerzo deliberado y sistemtico por acabar con medios independientes de comunicacin, en la dcada de los noventa y la ausencia absoluta de polticas pblicas encaminadas a crear un sistema de medios diverso y plural. Simultneamente, siguen operando los canales informales que privilegian a quienes tienen acceso directo a los grandes decisores polticos. De esta forma se tiende a reproducir las desigualdades de acceso a las decisiones pblicas. En este sentido, un factor relevante es la autonoma de las organizaciones sociales, que pueden ser un elemento de resguardo ante los intentos de cooptacin institucional. Se identifica al poder econmico, como un poder oculto que opera a travs de la clausura de debates sobre el modelo econmico, usando la propiedad o influencia sobre los medios de comunicacin y la capacidad de lobby y presin parlamentaria. Esto se agrava dada la baja legitimidad que posee el sistema judicial, y la debilidad de los mecanismos de control monoplico. SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES - Articulacin de diferentes niveles de presin social simultneamente y posicionamiento pblico de las distintas demandas con ptica de ejercicio de derechos.
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- La ampliacin del arco de alianzas con otros interesados en un campo en disputa favorece la incidencia y el empoderamiento social. - Enfrentar el centralismo, las experiencias de cabildos ciudadanos en las zonas afectadas por el terremoto, dieron cuenta de sus efectos dramticos en situaciones de desastre. - Acumular experiencia prctica en la sociedad civil. Institucionalizacin e instalacin de este acumulado social como requisito para avanzar del nivel de denuncia al de propuesta. - Construccin colectiva de una carta de navegacin, una agenda poltica de la sociedad civil que incluya los derechos colectivos emergentes: pueblos originarios, comunicaciones y nuevas tecnologas, medio ambiente, etc. - Apropiacin de esa agenda y desarrollo de la capacidad de instalarla en el espacio pblico. - Demanda por la institucionalizacin de mecanismos de participacin, con mayor alcance, mejores estndares, de carcter vinculante y con financiamiento. - Discutir el asunto de la autonoma de la sociedad civil y cuestionar el nivel de dependencia que una parte de la sociedad civil chilena, construy respecto a los gobiernos de la concertacin. Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas. - Autonoma de las organizaciones sociales. - Formulacin de agendas propias. - Formacin de liderazgos sociales. - Articulacin de agendas entre los movimientos y organizaciones sociales. - Conformacin de corrientes de contra-informacin y medios propios. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Hay un vivo inters por el momento poltico de Amrica Latina, que contrasta con la situacin de desmovilizacin y debilidad de los procesos chilenos. Se destaca que ALC ha comenzado a ser capaz de pararse de frente al mundo lo que es fruto de los avances en materia de integracin. Se percibe como debilidad la falta de referentes comunes slidos, an no se logra consolidar un modelo de integracin que genere consensos amplios en la regin. Se discute la posicin de Brasil en la constitucin de organismos multilaterales como UNASUR y otros. IMPACTOS DE LA CRISIS Se vinculan tres escenarios simultneos de crisis en el contexto del cambio poltico: la financiera transnacional, el terremoto del 27 de febrero y el terremoto social que va aparejado a ambas circunstancias. Respecto al terremoto se han denunciado las oportunidades de negocio y privatizacin que estn acechando a los actores sociales del campo devastado. Se evidenci la debilidad del tejido social y un fuerte declive en los valores colaborativos y asociativos. Desde la perspectiva de las mujeres se agrega una complejidad mayor a la crisis, al provocar efectos diferenciados entre hombres y mujeres. CONCLUSIONES Chile ha vivido ya 36 aos bajo la influencia del programa y de la ideologa neoliberal, que procedi a desconocer la existencia de los derechos sociales y econmicos de la poblacin, hasta situarlos como responsabilidad individual de las personas. El Estado fue redefinido bajo un rol subsidiario, que redujo sus ingresos tributarios, por la rebaja de impuestos a empresas y sectores de mayores ingresos. La estructura poltica chilena fue configurada para conservar el statu quo mediante un complejo sistema constitucional de cortapisas y amarres, como el sistema electoral binominal. La sociedad civil chilena ha cambiado desde los 90, lo que hace necesario reflexionar sobre su identidad. Aunque hay mayor consciencia de los lmites del modelo de desarrollo vigente, y un amplio descontento con la calidad de la democracia, la posibilidad de incidir en el curso general del proceso poltico es an muy limitada. El informe IDD 2010 revela que en Chile es urgente fortalecer un campo de la sociedad civil que apunte a un desarrollo integral, humano y sustentable, que profundice la democracia y temas que van ms all de los cambios inmediatos, por lo cual se requiere con urgencia contar con instrumentos legislativos y de polticas pblicas que permitan avanzar en este sentido. Por otro lado, en estos aos la agenda de la sociedad civil, se ha fortalecido con nuevas reas temticas: diversidad sexual, las organizaciones, derechos a la comunicacin y nuevas tecnologas, medio ambiente, entre otros. El escenario es complejo por las asimetras de poder que arrinconan a las organizaciones de la sociedad civil. En el actual contexto se expanden y consolidan los sistemas de influencia de los poderes fcticos, por lo que es preciso dar prioridad a la necesidad de transformar el sistema de medios de comunicacin y enfrentar polticamente a los poderes econmicos en el campo de las comunicaciones.
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PARAGUAY
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Las elecciones de 2008 constituyen un hito ya que por primera vez se da una alternancia en el poder a travs de las urnas. Liderando una alianza de fuerzas dispares, un ex obispo pone fin a 60 aos de hegemona del partido colorado. Pronto se hace evidente que la democracia es frgil y requiere ser fortalecida. El proceso genera actitudes contrapuestas y combinadas: una mayor comprensin de los procedimientos e institucionalidad que la democracia exige y apoyo a los valores que la sustentan (igualdad + libertad + solidaridad + participacin), al tiempo que se expresa una creciente desconfianza hacia los polticos o partidos y modos de hacer poltica tradicional. En el gobierno de Lugo se da una atpica interaccin entre un partido tradicional (PLRA), fuerzas de izquierda as como profesionales y tcnicos de la sociedad civil que pasan a ocupar cargos pblicos. La actitud del Ejecutivo es horizontal y convocante. No obstante, en trminos de gestin hay flancos dbiles y los mrgenes de maniobra son bastante estrechos. SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL Las movilizaciones priorizadas remiten al inters general y a la construccin de ciudadana: - Reforma de la CSJ y de la Fiscala. - Movilizaciones contra recortes presupuestarios en el rea social. - Movilizaciones en defensa del orden institucional (rechazo a la candidatura a senador del entonces presidente Duarte Frutos; contra la intencin de un juicio poltico al Presidente Lugo). Entre las acciones polticas priorizadas destacan: - la lucha por la tierra y la reforma agraria integral, - la lucha por acceso a servicios bsicos en los asentamientos (FNC) y a servicios de Salud y Materno Infantil, - la demanda por un Presupuesto General de la Nacin que permita el desarrollo del sector campesino. Tambin se menciona el rescate de las semillas nativas y la soberana alimentaria (CONAMURI) y manifiestan su oposicin al modelo de agricultura empresarial, mecanizada y transgnica. Se sostiene que las grandes movilizaciones pueden generar hechos positivos, en tanto permitan abrir espacios de participacin antes vedados a las organizaciones campesinas as como la puesta en agenda de temas de inters para el sector. No obstante, consideran que an es largo el camino para que los cambios lleguen a concretarse en beneficio de los sectores populares. Entre las principales propuestas resaltan: a) Profundizar el debate ideolgico y poltico al interior de las organizaciones. b) Avanzar en el debate y en las alianzas para lograr que en el pas se instale una democracia real, que permita la distribucin de riquezas y de oportunidades. c) Proyectar un modelo de desarrollo nacional, basado en la agricultura y el desarrollo agroindustrial, incluyendo servicios apropiados y proteccin ambiental. d) Participacin electoral como herramienta estratgica que permita intervenir en procesos de toma de decisiones. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN En materia de propuestas de las organizaciones de mujeres campesinas, la CONAMURI elabora en el contexto electoral una plataforma poltica para candidatos y, la Coordinadora de Organizaciones Campesinas presenta sus propuestas de Reforma Agraria al nuevo Gobierno. Alentadas por las promesas de cambio, los pendientes estructurales y un gobierno ms sensible a reclamos por derechos, las mujeres campesinas promueven una agenda propia que incluye, por ejemplo, la Campaa contra la Violencia hacia la Mujer del Campo a cargo de la CONAMURI con el apoyo de Va Campesina. A pesar de los avances, las entrevistadas consideran que las mujeres an no han logrado espacios de importancia en articulaciones y alianzas, por lo que reclaman capacitacin para participar en el mbito pblico. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO El Poder Ejecutivo es visualizado como un espacio en el que se dieron cambios en el modo de relacionarse y por lo tanto reconocer al otro. El Presidente Lugo es visto como un interlocutor confiable, pero no se tiene la misma empata con el Vicepresidente (PLRA), quien no es partidario de la reforma agraria. La relacin con los otros poderes de Estado (Legislativo y Judicial incluyendo Fiscala), es mnima o problemtica. Los entrevistados identifican el modo de funcionamiento de las instituciones del Estado heredado de gobiernos anteriores, como un molde para el prebendarismo y la corrupcin.
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La FNC rescata la generacin de espacios de coordinacin (caso CEPRA/INDERT) discusin de demandas y elaboracin de compromisos, especialmente en la atencin de asentamientos, aunque estos no se concreten en los tiempos previstos. El resto de las organizaciones mantiene contactos ms espordicos, informales y no vinculantes con otras instituciones (MAG, SAS). Las relaciones con los partidos polticos tradicionales son prcticamente inexistentes; se considera que no tienen inters en apoyar al sector popular, sino defender sus privilegios, por lo que traban las propuestas de cambio. Se deduce que el apoyo a la labor del Gobierno de Lugo tambin depende de que el PLRA asuma su rol histrico, de aliado del gobierno liderado por un outsider de la poltica, y que se proyecte a futuro (2013), puesto que del mismo tambin depende que se avance o se retorne al viejo esquema de dominacin. El cambio de gobierno no ha modificado el alcance del poder oculto, la mafia que incluye a narcotraficantes, contrabandistas, contratistas. El poder visible se asocia con el poder econmico e identifican aqu a los latifundistas, ganaderos, sojeros que buscan criminalizar y deslegitimar la lucha campesina. El papel de los medios empresariales de comunicacin es muy cuestionado. Los actores sociales se enfrentan a un terreno pblico hostil propiciado por la prensa, que busca crear una opinin pblica contraria al reclamo social. SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Se priorizan aquellas movilizaciones que han buscado apuntalar el proceso de cambios y avanzar en la concrecin del programa del nuevo gobierno. Las ocupaciones de tierra se reactivan luego de la victoria electoral. El nuevo gobierno no tiene una posicin unvoca en torno a la reforma agraria integral ni el suficiente poder para reencauzarla. La fragmentacin existente a nivel de organizaciones sociales se enfrenta articulando esfuerzos y estableciendo a partir de ellos prioridades comunes. Muchas organizaciones han optado por la participacin electoral. En los ltimos aos, se generan el Frente Social y Popular por un lado, el Frente Patritico y Popular por el otro, que junto a otras organizaciones y coordinadoras integran el Espacio Unitario Popular (EUP). De cara a las elecciones municipales, algunos de los entrevistados apuestan al Frente Guaz (Grande) que se sita a la izquierda del espectro poltico. No se descarta identificar y establecer alianzas con otros sectores, incluso de la derecha progresista (PLRA, PPQ), dispuestas a aportar a los cambios. PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN El MERCOSUR es el espacio a partir del cual se analiza la integracin latinoamericana. Se considera como primordial lograr que MERCOSUR se constituya en espacio de integracin real y que no se limite a acuerdos e interacciones entre gobiernos, abrindose a la participacin de las organizaciones sociales. No obstante, todos indican que Paraguay no ha visto an ningn tipo de ventaja o beneficio por ser parte de dicha instancia. IMPACTOS DE LA CRISIS Hay quienes consideran que la crisis corresponde al modelo de acumulacin capitalista. Se percibe que la crisis obligar a reorientar el modo de relacionarse con el medio ambiente y las maneras de enfrentar la pobreza. Para otros, la crisis debe ser visualizada como una oportunidad para impulsar el crecimiento no slo hacia afuera sino tambin hacia adentro, disminuyendo la dependencia de bienes importados y privilegiando la produccin de alimentos. Para la mayora, el impacto de la crisis afect al nuevo Gobierno (que tuvo que modificar su agenda), aument la migracin de las mujeres al exterior, e influy en las remesas. CONCLUSIONES La alternancia en el gobierno obliga a analizar el funcionamiento de las instituciones del Estado, principalmente en lo que respecta a polticas pblicas prioritarias y en sus vnculos con actores relevantes y grupos de inters. El actual momento de cuestionamiento al neoliberalismo y de preocupacin por fortalecer el rol del Estado es propicio para replanteos sobre institucionalidad, reestructuraciones e innovaciones de gestin. A nivel local, la descentralizacin y participacin ciudadana son procesos que deben ser abordados con creatividad, poniendo en valor la experiencia previa y creando las condiciones para procesos de planificacin participativa giles y transparentes, que aseguren un mejor uso de los recursos pblicos y un mnimo de gobernabilidad. Atacar la pobreza rural con orientaciones productivas adecuadas y mejorar los trminos del intercambio entre campo y ciudad permitira legitimar el reclamo campesino de acceso a la tierra, as como preservarla y revalorizarla. Todo esto supone un Estado y un mbito pblico en el cual las organizaciones populares, las organizaciones campesinas en particular, son reconocidas como actores polticos, es decir, protagonistas de un proyecto pas ms inclusivo y democrtico.
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URUGUAY
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Todos/as los/as entrevistados/as coincidieron en destacar que la democracia formal se ha consolidado en el Uruguay. Existen libertades de participacin, la totalidad de los partidos grandes han accedido al gobierno a travs de las urnas en los aos recientes, existen garantas suficientes en los procesos electorales, etc. Sin embargo se destacan aspectos no resueltos que configuran otro tipo de debilidades de la democracia uruguaya y ms particularmente de su sistema poltico (clase dirigente envejecida, no hay adecuada participacin de la mujer, persiste el caudillismo de dirigentes, no se hacen balances de las gestiones y proyectos). SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL Segn los y las entrevistados/as, las movilizaciones relevantes fueron: - debate sobre la legalizacin del aborto, - movimiento para anular la ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado (Ley de impunidad), - participacin en la negociacin colectiva para los funcionarios pblicos, - lograr sensibilizar a la administracin saliente de la necesidad de crear un mbito de negociacin permanente para resolver la problemticas de las cooperativas de vivienda que esperan prstamos desde hace 10 o 15 aos, - advertir sobre el proceso de extranjerizacin y concentracin de la tierra, as como tambin plantear la consolidacin del sistema de sociedades de fomento rural. Existe la percepcin de que las acciones polticas tuvieron efecto directo sobre los cambios polticos y sociales ocurridos en el pas. Asimismo, esas acciones han fortalecido a las organizaciones y han mejorado su capacidad de accin e incidencia. Sin embargo no se considera que los avances no fueron suficientes. Las organizaciones sociales sufren presiones y ven obstaculizado su accionar por diferentes formas de poder. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN En las entrevistas existe consenso de que la sociedad uruguaya es fuertemente machista. Pese a ello, se identifica un proceso de mayor visibilidad del rol y la participacin de la mujer en los cambios sociales y polticos. Tambin sealan que a nivel de las organizaciones sociales, este protagonismo ya se ha instalado y que cada vez es ms relevante en el sistema poltico. SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO Las organizaciones sociales tratan de vincularse con todo el espectro poltico, aunque reconocen que con la izquierda han tenido mayores afinidades programticas que con otros. No sin dificultad las organizaciones sociales logran acceder a las mximas autoridades a los efectos de realizar sus planteos y reclamos. En algunos casos las organizaciones son proveedores de distintos servicios para el Estado, especialmente en la implementacin de sus polticas sociales y/o de desarrollo. Por otra parte, las relaciones con el poder econmico son difciles en tanto implican conflictos de intereses. Varios entrevistados comentan enfrentamientos con grandes medios de prensa, o que son desacreditados por stos o que los mismos no informan sobre sus acciones. SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Apostar por fortalecer a los movimientos y a las organizaciones sociales como paso previo a la bsqueda y desarrollo de alianzas para alcanzar sus objetivos. Las alianzas son concebidas tanto entre organizaciones y movimientos como con partidos polticos, en el entendido de que ni la sociedad civil sola, ni los partidos polticos solos, tienen capacidad de impulsar proyectos polticos de largo aliento. La mayora de entrevistados no considera necesaria la creacin de nuevos partidos polticos en el Uruguay para alcanzar sus objetivos y s ms bien la articulacin de alianzas y nuevos instrumentos de trabajo conjunto.
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PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN Existe consenso en que Latinoamrica ha procesado cambios importantes en los ltimos aos tanto a nivel econmico como en trminos de la mejora de algunos indicadores sociales y el fortalecimiento de la democracia. Esto tiene mucho que ver con la confluencia de gobiernos progresistas. Sin embargo en la visin de los entrevistados, esta mayor afinidad programtica no se ha visto reflejada en avances sustantivos de los procesos de integracin regional. IMPACTOS DE LA CRISIS La crisis global no habra tenido mayores consecuencias negativas en el Uruguay, al punto que para algunos de los entrevistados sus efectos habran pasado desapercibidos. La crisis encontr a los pases de Amrica Latina atravesando por un proceso de fuerte crecimiento de sus economas, y en situaciones financieras mucho ms slidas que en anteriores crisis. Esto les permiti la aplicacin de polticas econmicas anticclicas. Respecto del impacto diferencial de la crisis entre hombres y mujeres, los entrevistados manifestaron opiniones diversas. En principio se comparte que los efectos sobre los indicadores sociales fueron bajos, y que pudieron haber afectado ms a las mujeres que a los hombres. CONCLUSIONES 1. El primer gobierno de izquierda logr avances importantes en diversas reas: - Recuperacin del rol del Estado e implementacin de polticas e instrumentos. - Mayor nivel de dialogo y trabajo conjunto con la sociedad civil organizada. - Incremento sustancial del presupuesto para la educacin, y aprobacin de una nueva Ley de Educacin, con la activa participacin de la sociedad civil en su discusin. Pese a lo anterior el contexto poltico y social del pas muestra tambin asignaturas pendientes: el sistema poltico tiene baja capacidad de innovacin y muestra seales de agotamiento; el modelo de desarrollo sigue siendo un tema debatido y sin resolver plenamente; la infantilizacin de la pobreza y sus efectos en el futuro del pas; las tasas de criminalidad en el pas se incrementan, agravndose en las zonas de menos recursos; la no aprobacin plebiscitaria de la anulacin de la Ley de Caducidad fue un duro golpe al avance de la justicia y la consolidacin de los Derechos Humanos; y se mantienen dficit de formacin poltica de la ciudadana. 2. No se visualiza la necesidad de fijar como estrategia la creacin de partidos polticos generados a partir de alianzas de movimientos u organizaciones sociales. Pese a las dificultades, las organizaciones sociales tienen posibilidad de acceso e incidencia en las agendas pblicas. 3. La crisis econmica no tuvo efectos extremadamente negativos para el pas en su conjunto y para la ciudadana en general. 4. Uruguay est siguiendo ms de cerca los procesos polticos y sociales que se vienen dando en la regin. Por este motivo el resultado de las recientes elecciones en Chile es analizado con preocupacin ya que evidencia dos amenazas muy sentidas: Las consecuencias polticas de no preservar un dialogo fluido con la sociedad y con las propias bases partidarias. El revs electoral de la Concertacin en Chile indica la fragilidad del proceso de coincidencia progresista en la regin. 5. Un tema particularmente llamativo y diferencial con lo relevado en los anteriores informes es la baja mencin del MERCOSUR como espacio de integracin regional cuando se describe la situacin de Latinoamrica. Al respecto parecera que hubiera un cierto escepticismo sobre los resultados concretos de los procesos de integracin y un mayor realismo de las dificultades que supone para todos los actores (incluidas las organizaciones sociales) impulsar modelos alternativos. Tal vez el actual escepticismo permita apostar a un proceso ms realista, comprehensivo e institucional donde la sociedad civil deber regionalizar su rol para monitorear y garantizar que la orientacin y sentido de la integracin sea el de ganar soberana para alcanzar juntos el desarrollo.
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PODER SOCIAL Y PODER POLTICO: NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
74 Miguel Santibaez I.75 Molvina Zeballos76
En los discursos que expresan los actores sociales de Amrica Latina y que se han sintetizado en esta investigacin, observamos que si bien existen diversidades y polarizaciones, es posible identificar algunas claves de su argumentacin respecto del poder social y el poder poltico en el continente. Estas claves se dirigen, al menos, a cuatro vectores en disputa: (i) en el nivel del poder poltico institucional, la contradiccin principal se da en el nuevo mapa poltico latinoamericano, por el carcter y orientacin poltica que asumen los actuales gobiernos en trminos de si intentan afectar o no intereses de las elites y de los poderes polticos y econmicos tradicionales, sindicados como reproductores y responsables de una matriz histrica de desigualdades; (ii) a nivel del sistema democrtico, porque pese al reconocimiento que hacen del funcionamiento de la democracia formal, existe un fuerte malestar de los actores sociales frente a su forma real y su funcionamiento. Malestar que pareciera ser mayor, ms complejo y analtico en los actores organizados que el manifestado en la ciudadana social;
(iii) a nivel del modelo de desarrollo, por el carcter de la modernizacin dominante expresado en el extractivismo volcado a la exportacin, los impactos de diverso tipo que este modelo tiene y la conflictividad que conlleva en los territorios locales; todo ello, complementado con polticas sociales de transferencias condicionadas de renta; (iv) finalmente a nivel de las y los actores sociales, por el convencimiento de que los protagonistas del cambio social tambin son las y los actores sociales y los movimientos y no solamente los actores del mercado o del sistema poltico institucional y del Estado. Por tanto, se trata de una sociedad civil que expresa con ms claridad sus propias diferencias, busca instalar su agenda y transitar de distintas formas desde lo social a lo poltico, lo que no siempre significa desconocer el rol de los partidos o querer suplantar esa funcin. Como corolario, de parte de las y los actores sociales se constata que los conflictos sociales estn fuertemente ligados a las matrices de concentracin de poder y de privilegios por parte de las elites (monopolios mediticos, disputa poltica por tipo de administracin del Estado y las polticas
74 Agradecemos los aportes de Loreto Bravo y Constanza Paredes en la recoleccin de datos y edicin de informacin. A Ftima Fandez y Perla Wilson por sus especiales contribuciones. 75 Chileno, Doctor y Master en Urbanismo por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Es Presidente de ALOP, ha sido Presidente de la Asociacin Chilena de ONG, ACCIN a. g. Integrante de la ONG JUNDEP de Chile. 76 Peruana, sociloga, investigadora del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco. Responsable de Polticas de Gnero en el Consejo Ejecutivo de ALOP. Presidenta del Grupo Propuesta Ciudadana, consorcio de 11 ONG peruanas.
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pblicas) y a las dinmicas productivas generadoras de conflictos ambientales, redistributivos, sociales, culturales y polticos (actividades extractivas, actividad agro exportadora). Un segundo aspecto que opera transversalmente y que debemos establecer, es que hay una situacin que amenaza a la democracia, en algunos casos la gobernabilidad y ms grave an, la exclusividad del uso de la fuerza por parte del Estado. Se trata de la accin, cada vez ms globalizada, de los carteles de las economas ilegales quienes desde hace algunas dcadas acumulan recursos y poder de manera oculta, y de cuyos riesgos se ha tomado conciencia en los ltimos aos. El narcotrfico es uno de ellos, pero no el nico. Incluso podramos sostener como hiptesis que hay una proporcin importante de actividades ilcitas en el origen de la actual modernizacin de determinados territorios. Mxico, Centroamrica y la regin Andina son los casos ms sintomticos al respecto. Pero el funcionamiento de estas economas ilegales, resguardadas por sus propios
sistemas de seguridad autnomos y capaces de ejercer altos grados de violencia, es una realidad presente y en expansin en todas las sociedades de la regin. Las estrategias de combate militar seguidas por los gobiernos de Colombia y Mxico son puestas en cuestin. Cabra indagar en cada caso, los vnculos y vasos comunicantes entre estas economas, los sistemas comerciales legales, la poltica y los sistemas de seguridad institucionales, no slo para develar enclaves de corrupcin coyuntural sino tambin en referencia a las relaciones estructurales que se establecen con el sistema neoliberal, independientemente de toda moral. La enorme fragilidad democrtica que se constata en Centroamrica y en Mxico, con un incremento acelerado de la inseguridad y la devaluacin de la vida humana, es un escenario que no puede ser ignorado en cualquier proyeccin de los modelos de desarrollo predominantes.
Movimientos sociales en Mxico: el desafo de la articulacin en un contexto adverso. De acuerdo a los antecedentes del Informe Nacional de Mxico, a partir de la crisis mundial reciente y de sus propias caractersticas estructurales, experimenta en el reciente bienio una de las crisis ms graves y complejas de su historia democrtica. Su economa muestra seales de decrecimiento, el desempleo aumenta de manera exponencial y los ciudadanos sufren un deterioro sostenido de su nivel de vida. La rebaja abrupta de los crditos para los campesinos ha movilizado a sus organizaciones en numerosos estados del pas, para denunciar la interrupcin de polticas de apoyo a la produccin y actividades agropecuarias, empobreciendo gravemente al sector. De estas movilizaciones han surgido algunos pactos con el poder legislativo, para institucionalizar medidas que mitiguen el deterioro econmico de la actividad agrcola no industrializada. En otro sector, los trabajadores de la minera han sido los principales afectados por las medidas que las empresas extractivas han tomado para enfrentar la crisis: despidos masivos, rebaja de salarios, debilitamiento de la actividad sindical y, en general, una clara tendencia a la prdida de derechos y desestructuracin de sistemas ms o menos consolidados de proteccin social. En otro mbito de la economa, las familias sustentadas por las divisas que integran los migrantes al pas, se han visto afectadas por la crisis de empleo que ha dejado en paro a estos trabajadores en Estados Unidos, adems de la persecucin constante que sufren por el endurecimiento de sus polticas migratorias. El narcotrfico por su parte, se fortalece como un subsistema de poder econmico disputado entre bandas que asolan el pas con su violencia. El gobierno del PAN ha militarizado el manejo de esta violencia, demostrando su incapacidad de abordar la crisis de confianza pblica en toda su complejidad y dar mnimas garantas de seguridad a la poblacin. Es precisamente en nombre la seguridad ciudadana que las fuerzas del orden han incurrido en graves violaciones a los de-
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rechos humanos, afectando a la poblacin civil e inocente con sus procedimientos abusivos; al mismo tiempo la disidencia frente a esta poltica que hasta ahora no ha probado su eficacia, es silenciada y reprimida. El nivel de asesinatos cuyas causas e implicados son de origen a menudo difuso es tan elevado que se prev un serio debilitamiento de la capacidad institucional, poltica y social de reconstruir bases para una convivencia segura. Los vnculos de la sociedad con los partidos polticos se ha fragilizado tanto como las alianzas en el interior del sistema poltico. Los poderes formales ejecutivo y legislativo se desencuentran y los pactos se hacen a espaldas, ya no de la sociedad, sino de los propios grupos polticos (Manuel Canto, ADOC). Otro rasgo de tensin en la poltica institucional es lo que algunos entrevistados llaman la crisis del sistema federal, expresada en la autonoma que cobran los estados y que responde mucho ms a los intereses de los partidos que los dirigen que a una nocin descentralizadora con arreglo a los intereses de su poblacin. Un ejemplo paradigmtico de esto es la franca resistencia que tienen los gobiernos estaduales del conservador PAN a aplicar leyes que favorecen los derechos de las mujeres y que fueron el resultado de ms de un siglo de luchas sociales y polticas para su reconocimiento. En este marco, que segn los entrevistados es un escenario muy desfavorable para la participacin ciudadana, es evidente sin embargo un alto grado de organizacin y movilizacin por diversos intereses sociales, econmicos y polticos, que en algunos casos tambin se articulan con un horizonte de proyecto comn de pas. Hay innumerables ejemplos de la perseverancia de la accin social reivindicativa, en algunos casos exitosa. Un fenmeno interesante es la nueva dinmica de alianzas entre organizaciones sociales, indgenas y ambientalistas con los trabajadores de la minera, que ha permitido levantar una voz ciudadana en contra de la extraccin a tajo abierto y de todos los proyectos del rubro que ponen en riesgo los recursos naturales, la propiedad comunitaria de estos recursos y la salud de la poblacin, adems de generar nuevas inequidades sociales a favor de las empresas inversionistas. En la misma lnea de defensa de los recursos naturales, vinculada a sus aspectos econmicos, sociales y culturales, el tema del maz es uno de los que ha movilizado la accin de las organizaciones indgenas de varias zonas del pas. Tambin respecto de los recursos fluviales, hay un movimiento sostenido para detener la construccin de proyectos hidroelctricos que perjudicaran no slo el recurso fluvial, sino los sistemas humanos que se desarrollan en su entorno, logrando detener o suspender el avance de varios proyectos como el de La Parota en Guerrero o el Paso de la Reina en Oaxaca, entre otros. La demanda por reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres en particular viene siendo expresada por agrupaciones feministas o de gnero no slo de cara a la poblacin, sino tambin en el seno de organizaciones sindicales, indgenas y muchas otras, haciendo aportes importantes a la profundizacin democrtica en los movimientos sociales, a la vez que ganan legitimidad ciudadana para sus demandas no obstante el retroceso que ha impuesto el gobierno federal y varios gobiernos estaduales en esta materia. Estas articulaciones estn an distantes de constituirse en un movimiento histrico que lidere o fortalezca un proceso de transformacin de la estructura del Estado o alcance mayores cuotas de participacin democrtica efectiva, pero son actualmente un actor vivo y gravitante tanto para sostener la exigencia de respeto a los Derechos Humanos, como una fuente de innovacin de estrategias y prcticas de lucha y asociatividad. Los espacios de articulacin y activismo pblico en respuesta a las problemticas muy diversas se estn dando en distintos niveles y tiempos, a pesar de que en el caso de las movilizaciones mayores se producen en un clima de estrecha vigilancia e intimidacin por parte de las autoridades, cuyas prcticas represivas emboscadas, provocaciones, agresiones, desapariciones, juicios y sentencias injustas a luchadores sociales parecan histricamente superadas.
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Aunque se reconoce una crisis de confianza con los partidos polticos y muy poca respuesta desde el Estado para considerar su participacin efectiva en las decisiones que les ataen, entre las organizaciones sociales, movimientos y sus articulaciones hay bastante consenso en la necesidad de crear alianzas con las instituciones polticas formales como una condicin indispensable para darle un giro al retroceso democrtico que sufre el pas. Ello a condicin que la negociacin de agendas se realice desde la autonoma, la fuerza y la claridad de los objetivos propios. En primer lugar, habra que apostarle al movimiento social popular organizado. Si no tenemos a este protagonista consciente, politizado y organizado, las alianzas pueden ser contraproducentes. Si nos vamos a la utopa, nosotros pensaramos en que los partidos polticos son necesarios para que surjan gobiernos con una poltica pblica a favor del pueblo, no perdemos la esperanza de que haya gobiernos que realmente vean por los pobres, por las mujeres (Leonor Concha, Red Gnero y Economa). En definitiva, el mayor desafo que se plantean las organizaciones sociales es construir desde su especificidad un campo de convergencia, alianzas tcticas y estratgicas con resonancia nacional que permitan convocar al pas a un camino viable de profundizacin democrtica. Los entrevistados consideran que una condicin de este proceso es la renovacin de los partidos y sus lgicas, actualmente ms centrados en la administracin de su poder que en la construccin de un proyecto democrtico. Otra condicin es la de trabajar en su propio quehacer, integrando nuevas temticas y enfoques que expresan profundos cambios en la configuracin de lo social y lo poltico en la actual coyuntura. Lo que nosotros tenemos que hacer dice Rodolfo Chvez de CECOP- es juntar nuestras luchas, tener la visin de conjunto, la visin social, econmica, poltica, ambiental, y darnos medidas, darnos programas y darnos una visin general de respuesta popular, a nivel de nuestros movimientos, para regresar otra vez a lo mismo, a nivel de nuestros estados, a nivel de nuestros pueblos, a nivel de nuestros pases, para que podamos enfrentar algo, que ya es de vida o muerte.
Un contexto internacional de disputas

La percepcin que vienen construyendo los movimientos sociales, en particular los ms articulados globalmente, ligados al altermundialismo (por ejemplo, el Foro Social Mundial) sugiere la ntida conciencia de estar configurndose un nuevo contexto global. En efecto, la actual modernizacin capitalista globalizada propone al capital transnacional como actor protagnico de este proceso. De otro lado, las grandes potencias continan ejerciendo una hegemona que se expresa en los planos militar y econmico principalmente. En esta lnea, la institucionalidad global pudo haber obtenido la consolidacin universal de los principios democrticos, pero los avances que registra son limitados, tanto en el sistema de Naciones Unidas, como en los organismos surgidos del Acuerdo de Bretton Woods (1947) Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional. En todo
caso, lo novedoso sera las nuevas configuraciones relativas al G20: el selecto grupo de potencias econmicas que, obligado por la crisis, debi permitir el ingreso de pases con economas emergentes. De igual manera, con esta crisis ha quedado al descubierto ciertas formas y procedimientos muy cuestionables de los poderes internacionales, expresado en la revelacin de comunicaciones de la diplomacia norteamericana por Wikileaks, lo cual muestra una conduccin del mundo en la que no es posible el control democrtico por parte de los ciudadanos. Sin embargo, asistimos tambin a numerosas muestras de resistencia de una sociedad que se moviliza y acta, demostrando que la accin de los ciudadanos y ciudadanas organizadas puede develar e incidir en controlar, vigilar y denunciar estas prcticas, demandando su legtimo derecho a ser parte activa de las decisiones que les competen. Cuando escribimos estas lneas, estamos observando con estupor la dramtica realidad que
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muestra Japn, la tercera economa mundial. Sumido en una tragedia provocada por catstrofes naturales, enfrentar desafos sociales y econmicos cuya magnitud tendr efectos que se adicionan a otros fenmenos que vienen ocurriendo en la conformacin del poder global, como el ascenso de China en la economa mundial, y sus efectos sobre Amrica Latina al transformarse en pocos aos, en un socio comercial de primera importancia, o el creciente protagonismo de los pases emergentes, la importancia de los pases BRICS, y, entre ellos particularmente Brasil, que se ha convertido en un actor global, estableciendo una clara predominancia tanto en trminos econmicos como de desarrollo productivo en la regin y, adems, con una ntida influencia poltica. En definitiva, se trata de una escena llena de complejidades, que se transforma y reconfigura una y otra vez. La opinin pblica y muchos analistas perciben que este punto de quiebre va ms all de lo financiero y conforma tambin una crisis de
tipo ambiental ligada al cambio climtico, de tipo energtica vinculada tanto a la disponibilidad de sus fuentes como a las consecuencias de su explotacin, de disponibilidad y distribucin de recursos fundamentales como es el caso del agua. Tambin es una crisis social en la medida en que las inequidades sociales que entraa el modelo se hacen cada vez ms profundas e insostenibles. Y una crisis poltica toda vez que deja al descubierto las insuficiencias de la democracia y de los modelos de desarrollo hegemnicos. De esta manera, la globalizacin de los mercados empieza a convivir de mala manera con la globalizacin de una protesta social que vigila el uso de los recursos naturales, que exige mejores condiciones de trabajo y de vida, que denuncia la inequidad sobre la que se sostiene la creacin de riqueza. Expresiones de resistencia y cambio que avanzan a veces de manera imperceptible y otras como una estrategia explcita hacia el vecino territorio del poder poltico.
Las mujeres y la crisis econmica global Si bien se percibe que la crisis econmica global ha tenido menores efectos en Amrica Latina que en otras partes del mundo, los informes nacionales son casi unnimes en la identificacin de la mujer trabajadora como uno de los sectores ms afectados. Algunos indicadores son una tasa de desempleo mayor y la reduccin relativa del salario frente a los hombres, el aumento del trabajo informal, la menor tenencia de tierras y el acceso ms limitado a crditos y prstamos. La coyuntura de crisis no hace ms que reforzar patrones de exclusin sobre un sector tradicionalmente vulnerable como la mujer. Las crisis afectan ms a las mujeres, porque las mujeres tienen muchas ms dificultades para integrarse al mercado de trabajo. Las mujeres son claramente discriminadas, les pagan menos, por el peligro de que se embaracen y hay informacin cientfica que demuestra que el mercado castiga a las mujeres, entonces cuando la mujer pierde el trabajo le cuesta mucho ms recuperarlo. Y adems las mujeres son mucho ms vulnerables por el tema de los hijos. Eduardo Amadeo, Diputado de la Nacin, Argentina. En general ha aumentado el trabajo informal femenino y la precarizacin de espacios laborales donde predominan las mujeres. Algunos datos grafican esta situacin. En Panam la crisis llev a un aumento en la tasa de desempleo que se situ en 6.6% en agosto del 2009. En este porcentaje se encuentran 21% de las mujeres mayores a 15 aos. En El Salvador el salario mnimo en el sector industrial es de $175.19 para mujeres y de $ 287.54 para hombres. Gran parte de las mujeres guatemaltecas trabaja en la maquila y lo hace desde sus hogares, en condiciones muy precarias y casi sin posibilidad de defender sus derechos. En Venezuela se seala que las madres trabajadoras son las ms afectadas, en particular aquellas que se desempean como nica fuente de ingresos en el hogar. Los impactos de la crisis han sido diferenciados por pas, por territorio y por sector econmico o productivo. En los pases andinos aquellas actividades vinculadas a mercados internacionales
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como la agroexportacin han estado ms expuestas a los efectos de la crisis. La disminucin de los precios internacionales ha generado desempleo y reduccin salarial entre los productores agrarios, especialmente las mujeres. En la mayora de nuestros pases las leyes no permiten a la mujer derechos de propiedad sobre la tierra, situacin que limita al extremo sus posibilidades de acceso a prstamos o crditos. El tema es relevado en Mxico, Chile, Nicaragua, Panam, por citar algunos casos. Claramente esta crisis tiene efectos diferenciados entre hombres y mujeres. () el acceso a lo que son financiamientos, prstamos y tal, se recrudece ms, por razones que aunque todos sabemos y es necesario decirlo, las mujeres no necesariamente son dueas de la tierra. La mayor parte de las mujeres en Chile estn casadas bajo sociedad conyugal, por tanto quienes administran los bienes son los hombres; por lo tanto poder optar a crditos o a financiamiento es mucho ms complejo para ellas. Adems hay una serie de prejuicios que tienen que ver con el orden cultural y el orden de gnero en el cual a las mujeres, aun cuando se ha comprobado que son mejores pagadoras, se les sigue negando crditos. Natalia Torres, Observatorio Gnero y Equidad, Chile. Esta situacin se agrava por la alta tasa de migracin de hombres del campo, que obliga a las mujeres a hacerse cargo del trabajo en la tierra. El acceso desigual a los paliativos del Estado para enfrentar la crisis es otro tema resaltado en algunos informes nacionales. En El Salvador se seala que la crisis afectar ms a las mujeres que tienen un acceso ms limitado a los programas paliativos. En el sector agrcola las trabajadoras son consideradas como amas de casa por el hecho de poseer menos de una manzana de terreno. En la maquila el 90% del personal est compuesto por mujeres, muchas de ellas con vnculos laborales muy precarios.
1. La democracia latinoamericana: entre el deseo y el malestar

Hay un reconocimiento por parte de los actores sociales latinoamericanos de una cierta base de funcionamiento de la democracia electoral (hay elecciones peridicas). De hecho, con excepcin de Honduras en 2009, y el intento de Golpe de Estado en Venezuela en 2002, los golpes militares no han sido la tnica predominante para el acceso al poder durante esta ltima dcada. Lo que s ha ocurrido es que las movilizaciones populares que han salido a las calles, de distinto sello ideolgico y con diversas alianzas, han sido capaces de generar la cada de algunos gobiernos en Amrica Latina. Esto ha ocurrido precisamente para resolver problemas de falta de democracia o de su mal funcionamiento. Es de consenso sostener que estamos viviendo el perodo de mayor estabilidad que ha tenido la historia latinoamericana desde su independencia. Se han registrado elecciones constantes: presidenciales, parlamentarias, de gobiernos re-
gionales y locales, adems de plebiscitos sobre asuntos relevantes de la vida pblica, se han efectuado plebiscitos revocatorios de mandato, etc. Como hemos sealado, varios analistas afirman que en Amrica Latina y el Caribe se vive una primavera democrtica. Al menos, en el plano de la democracia formal. De hecho, hubo 9 procesos electorales en 2009, siete de ellos para elegir presidente. En total entre 2009 y 2010 se realizaron cerca de 24 elecciones nacionales, adems de referndum y elecciones a nivel local en toda la regin. Sin embargo, es interesante anotar tambin el marcado escepticismo que muestran los lderes sociales entrevistados por ALOP respecto de la democracia, que se complementa con otros estudios efectuados en la regin como los de PNUD, o el Latinobarmetro. Este ltimo, por ejemplo, concluye que la mayora apoya la democracia, pero dentro de este grupo mayoritario hay un porcentaje importante que bordeara el 20% que se considera insatisfecho con los modos en que sta funciona. Lo que muestra el estudio de ALOP es que la insatisfaccin es ms
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pronunciada en los actores sociales organizados, y que se expresa en las agendas definidas por los mismos. Tal vez esto es un nuevo componente para analizar lo que muestra la siguiente tabla, la aparente estabilidad democrtica de la regin, pero que no estuvo exenta de situaciones delicadas, como las
suscitadas en Ecuador (2000 y 2005), Venezuela (2002), Argentina (2004), el golpe militar de 2009 en Honduras, la crisis en Bolivia, y el reciente intento de sublevacin policial en Ecuador, las que pusieron por lo menos un signo de interrogacin en la corriente de optimismo democrtico que haca creer un curso progresista, inexorable, en nuestras sociedades.
Pas Ecuador Per
Presidente Electo Jamil Mahuad Alberto Fujimori
Ruptura / Perodo Presidencial Dimisin 1998-2002 2000-2005 2000 2000
Sucesor Gustavo Noboa Bejarano Valentn Paniagua Corazao Federico Ramn Puerta (1da)
Argentina
Fernando de la Ra
1999-2003
2001
Alberto Rodrguez Sa (7 das) Eduardo Duhalde (2002-2003) Nstor Kirchner
Bolivia Ecuador Bolivia Bolivia Honduras
Gonzalo Snchez de Lozada Lucio Gutirrez Borba Carlos Mesa Gisbert Eduardo Rodriguez Veltz Manuel Zelaya Rosales
2002-2007 2003-2007 2003-2007 2005-2007 2006-2010
2003 2005 2005 2006 2009
Carlos Mesa Gisbert Alfredo Palacio Gonzlez Eduardo Rodrguez Veltz Evo Morales Ayma Roberto Micheletti (7meses) Porfirio Lobo
Hait Venezuela
Jean Bertrand Arstides Hugo Chvez Fras
2001-2004 2001-2007
2004 2002
Boniface Alexandre Entre el 11 y el 14 de abril Pedro Carmona. Retorna Hugo Chvez
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Latinobarmetro Informe 2008; y, CIDOH. Prez Lin A. (2008) Instituciones coaliciones callejeras e inestabilidad poltica: perspectivas tericas sobre las crisis presidenciales.
DERECHAS E IZQUIERDAS EN LA REGIN En este marco la contradiccin principal no es como lo fue en los aos 90, aquella que enfrentaba movimientos contra gobiernos; ahora se instala una fuerte disputa entre derechas e izquierdas. La disputa poltica electoral est marcada por lo que dependiendo de quin lo diga, se denominan gobiernos progresistas, de izquierda o nuevos populismos por un lado, y del otro los gobiernos de centro derecha, de derecha, o iden-
tificados como el arco de alianzas de los Estados Unidos en la regin. Para las y los actores sociales entrevistados esto no es indiferente y, en general, los gobiernos ya no son aceptados por los movimientos por el simple hecho de llevar el rtulo de izquierda. Son calificados de acuerdo a sus polticas sociales, a la intensidad con que realizan cambios estructurales, afectan intereses, desarrollan polticas democrticas o bien en base al ejercicio de liderazgos
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carismticos (a veces cargados de personalismos populistas). Cada caso nacional corresponde a un matiz en este cuadro. Tal vez el bloque ideolgicamente ms estructurado es el que componen los pases articulados en el ALBA. Ahora mismo surge un intento del saliente presidente Alan Garca, probablemente sin mucho futuro, por generar un eje Pacifico, con Colombia, Per, Chile y Mxico. La disputa ideolgica se da entre sectores que buscan construir ideas fuerza a nivel poltico, para influir en la direccin que asuma la sociedad: entre una izquierda buena (que sera la de Lula, Mjica y en un extremo la Concertacin chilena), y una izquierda mala la de Chvez y los pases del ALBA, de acuerdo a la visin que intenta instalar la derecha. Tambin hay una lectura opuesta, la de la dicotoma entre los gobiernos progresistas y autnomos y los pases subordinados a las polticas de los Estados Unidos. Este mapa de tensiones tiene claroscuros, pero es una latencia que bajo ciertas condiciones deja ver polarizaciones extremas.
El hecho electoral ms relevante del perodo ha sido, quizs, la eleccin de la primera mujer presidente de la Repblica de Brasil, Dilma Roussef, que expresa la capacidad poltica de la administracin del gobierno de Lula y da continuidad al liderazgo de la coalicin poltica cuyo ncleo es el Partido de los Trabajadores PT. Se trata de una referencia poltica significativa para toda la regin, que ejerce una influencia que se consolida con el paso del tiempo. Es en Uruguay, donde de acuerdo a nuestras entrevistas los movimientos valoran ms el funcionamiento de la democracia y donde adems tienen mayor identificacin con un movimiento poltico que es considerado movimiento social (como lo es el Frente Amplio). Pepe Mjica acaba de lograr un nuevo mandato para la coalicin de izquierda hasta el 2015. En 2008, en Paraguay, Fernando Lugo fue elegido presidente de la Repblica terminando con 50 aos de monopolio poltico del Partido Colorado. En Chile en 2010, la segunda vuelta defini luego de 20 aos de gobierno de la Concertacin, la eleccin de un candidato de centro derecha, Sebastin Piera.
Alianza entre partidos polticos y movimientos sociales: una estrategia vigente en Uruguay En Uruguay existe una cultura de independencia de las organizaciones sociales respecto a los partidos polticos, sin desmedro de una interaccin muy fuerte con ellos. Las alianzas estratgicas con los partidos polticos en particular con el Frente Amplio han sido necesarias y en muchos casos eficaces para impulsar su agenda, sin que ello implique ausencia de tensiones, distanciamientos y rupturas coyunturales. En las entrevistas del Informe Nacional del Uruguay los y las informantes calificados/as no estn ajenos al debate sobre nuevas formas de democracia participativa, sin embargo no se plantean como una estrategia cercana la posibilidad de crear partidos polticos a partir de alianzas de movimientos u organizaciones sociales. Una de las entrevistadas aludidas en el informe nacional 2009-2010 seala: Me parece que el verdadero crculo potente, y eso se ve con los mecanismos de democracia directa, cuando esos mecanismos han triunfado, no en el sentido de que hayan ganado los votos, sino de conseguir pasar el lmite de las firmas, es cuando se junta la sociedad civil y los partidos polticos. Ni la sociedad civil sola, ni los partidos polticos solos, tienen capacidad de impulsar proyectos polticos de largo aliento en este pas. Esta alianza de por s no garantiza que se concreten las aspiraciones o propuestas de los movimientos sociales, ni resuelve las controversias ideolgicas y tcticas que se producen en el interior de los partidos, de las organizaciones y en el sistema poltico en su conjunto. Un caso que merece ser mencionado es el distanciamiento del Movimiento Feminista y de Mujeres un activo social importante en las transformaciones polticas y culturales del Uruguay con el sistema poltico cuando a fines de 2008 el Presidente Vsquez apoyado por sus ministros y unos pocos representantes del Frente Amplio impone veto presidencial a los artculos de despenalizacin
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del aborto contenidos en la Ley de Salud Sexual y Reproductiva. Sobre todo considerando que esta ley es un caso ejemplar de participacin social en una iniciativa de ley que concit amplio apoyo ciudadano. Un caso reciente y referido a la relacin entre los movimientos sociales y los partidos polticos es el ltimo intento fallido de anular la Ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado. La ley 15.848 de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado vigente en Uruguay, popularmente conocida como Ley de Caducidad, es una ley mediante la cual se estableci la amnista de los delitos cometidos hasta el 1 de marzo de 1985 por funcionarios militares y policiales, equiparados y asimilados por mviles polticos o en ocasin del cumplimiento de sus funciones y en ocasin de acciones ordenadas por los mandos que actuaron durante el perodo de facto (Art. 1). Propuesta en 1986 por los lderes mximos del Partido Colorado partido del entonces presidente, Julio Mara Sanguinetti y co-redactada con legisladores del Partido Nacional, fue la manera encontrada para frenar aquello que los militares de las fuerzas armadas llamaron de revisionismo de los hechos de la dcada pasada, dificultando la investigacin y juzgamiento de los crmenes de violacin de los derechos humanos cometidos en la poca de la dictadura. Los gobiernos anteriores al de Tabar Vsquez resolvieron incluir todos los casos denunciados en la Ley de Caducidad por estar comprendidos en el artculo 1. Y asumieron flagrantemente el argumento de que las investigaciones no seran concluyentes para confirmar o desmentir las denuncias. Luego de aprobada la norma, hubo varias iniciativas sociales y legislativas para eliminarla del ordenamiento jurdico uruguayo. En 1987 se comenz un proceso de recoleccin de firmas que habilitara un referndum para derogarla. En 1989, despus de obtener las firmas de ms del 25% de la poblacin, se realiz la consulta popular que tuvo el controvertido y polmico resultado de 57% en contra de la iniciativa. Esta decisin popular activ un valioso debate tico en la ciudadana, pero tambin implic que con el argumento del respeto a las instituciones consultivas, por casi 20 aos los gobiernos dieran por cancelada la discusin sobre las violaciones de los derechos humanos durante el perodo dictatorial. La discusin fue retomada en 2005, en el contexto del primer gobierno de izquierda, cuando se plante limitar la ley o incluso anularla. Un amplio movimiento formado por la Central Sindical de Uruguay (PITCNT), familiares de desaparecidos, jvenes universitarios y grupos del Frente Amplio exiga su anulacin argumentando que esta ley viola convenios internacionales de Derechos Humanos ratificados por Uruguay. En el IDD 2006-2008 de ALOP, el informe de Uruguay destac la accin de ese movimiento de la sociedad civil, definiendo 2006 como un ao marcado por avances importantes en la demanda de verdad y justicia necesaria para los familiares de la vctimas de la dictadura y para la sociedad uruguaya en su conjunto. Con el mismo sentido, el gobierno de Vsquez habilit el juzgamiento de los principales represores de la dictadura, amparado en los artculos de la Ley 15.848 que le reconocen atribucin al Poder Ejecutivo para definir la pertinencia de su aplicacin, en particular en el caso de responsables de la desaparicin o rapto de menores. Al cabo de ese juicio, fueron encarcelados algunos militares y jerarcas de la dictadura, como Gregorio lvarez y Juan Mara Bordaberry (ex presidentes de facto), Juan Carlos Blanco (ex canciller) y otros de alto rango. En 2007 se inici una nueva campaa de recoleccin de firmas que permitiera mediante plebiscito la anulacin parcial de la Ley de Caducidad especficamente los cuatro primeros artculos, sustantivos en orden a la amnista amplia y al sometimiento del Poder Judicial al Ejecutivo en lo que respecta a definir los casos a los que se aplica que implic en una primera instancia, una gran movilizacin de organizaciones sociales defensoras de los derechos humanos, de jvenes
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y tambin de sindicatos de trabajadores. Avanzada la campaa se obtuvo el apoyo formal del Frente Amplio, aunque la movilizacin de este partido fue parcial. Finalmente, el 25 de octubre de 2009 se realiz un nuevo plebiscito caracterizado por una abstencin ms alta de lo esperado y algunos signos de desinformacin ciudadana que rechaz la enmienda propuesta, ya que esta obtuvo slo el 47,98% de adhesin. La imposibilidad de anular la Ley de Caducidad mediante este plebiscito fue un duro golpe al avance de la justicia y la consolidacin de los Derechos Humanos. Pero tambin supuso un quiebre de la alianza entre organizaciones sociales y partidos polticos (fundamentalmente de izquierda) para impulsar este tipo de instrumentos ya que un porcentaje relativamente importante de electores del Frente Amplio no vot la anulacin de la ley. Este quiebre todava no ha sido evaluado en todas sus implicancias pero es indudable que interpela a ambos actores de esta alianza. Es evidente la necesidad de los movimientos de generar estrategias de comunicacin, informacin y formacin para el ejercicio de la ciudadana ms directas, masivas y claras respecto de la poblacin, para no depender exclusivamente de los mecanismos de transmisin partidarios ni pagar el costo poltico del envejecimiento y la inercia del sistema poltico tradicional. Tambin se sienta un antecedente negativo para los partidos polticos de izquierda que forman el Frente Amplio ya que evidencia, al menos en lo formal, un fracaso de su capacidad de convocatoria y conviccin de sus electores y, lo que es ms grave an, un dao a un instrumento potencialmente estratgico para impulsar las grandes lneas de polticas que quiera llevar adelante desde el gobierno.
En Colombia, la controversial administracin de Uribe, pese a sus intenciones personalistas iniciales, dio paso a una opcin que luce, aparentemente, menos confrontacional que la anterior. Es la del presidente de derecha Jos Manuel Santos. Venezuela eligi en 2008 gobernadores y alcaldes, tuvo referndum para la eleccin indefinida de presidente (que fue rechazada). Fueron elegidos el 26 de septiembre de 2010 todos los escaos de la Asamblea Nacional, adems de elegir a 12 representantes ante el PARLATINO. Per, se enfrenta a eventuales cambios en sus correlaciones polticas y, al cierre de este informe, ese pas enfrentaba disyuntivas poco predecibles, pero que reflejaban el fracaso del neoliberalismo dogmtico de Alan Garca y de su publicitada poltica del perro del hortelano, referida en el caso del Baguazo que se incluye ms adelante en estas pginas. Bolivia entre agosto de 2008 y abril de 2010, tuvo un referndum revocatorio, un referndum constituyente, elecciones presidenciales (que gan Evo Morales), legislativas y de gobernadores estaduales y municipales.
En Centroamrica un evento de importancia simblica fue la eleccin en El Salvador el 19 de marzo de 2009 de Mauricio Funes, apoyado por el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN), antiguo movimiento guerrillero, ahora con un proyecto de reformas moderadas. Ricardo Martinelli, polmico empresario y poltico de derecha fue elegido en mayo de 2009, presidente de Panam, desplazando al gobierno social demcrata. Estos procesos, que en general no han sido cuestionados ni acusados de fraude (la ltima polmica fue la ocurrida en Mxico con la eleccin del presidente Caldern y la impugnacin que hiciera Andrs Manuel Lpez Obrador), han sido crecientemente polarizados. Como ya lo mencionamos, uno de los polos se estructura en torno a la derecha y otro que se le enfrenta que va ms o menos desde el centro a la izquierda (versiones llamadas populistas77). Los mismos muestran que las tensiones entre extremos se estn resolviendo por las vas electorales y que las tentativas golpistas han terminado siendo castigadas, o mitigadas
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Laclau, Ernesto, La Razn Populista. FCE, Mxico DF. 2005.
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como lo es en el caso de Honduras. Muestran tambin, los limites polticos que tienen los esquemas de desarrollo dominantes para hacerlas calzar con frmulas que coincidan con las aspiraciones de los electores y ciudadanos. Como veremos ms adelante, en este nuevo perodo muchos/as actores sociales se integran directamente a participar en la gestin pblica, se hacen parte de ella, por ejemplo los piqueteros en Argentina, diversos sindicatos, ONG (donde su incidencia puede ser mayor, pero con el riesgo de la cooptacin y la prdida de autonoma). Movimientos sociales en el gobierno boliviano
Tambin se involucran en la lucha poltica movimientos sociales como ha ocurrido en el caso de Bolivia un fenmeno de estudio en si mismomanteniendo grados importantes de autonoma ante el gobierno. Otros casos de este tipo son las Asambleas Populares en Brasil, y movimientos de pobladores que buscan construir partidos (como en Chile el Partido Igualdad). Pero han sido los pueblos indgenas en distintos lugares, con mayor fuerza en la situacin ya mencionada de Bolivia pero tambin en Ecuador, en Per, en Guatemala entre otros pases, quienes participan de esta lucha.
Antes decamos no somos polticos pero a la hora de la verdad, ya analizando como pueblos indgenas si hacemos poltica, lo que esperamos es llevar adelante un trabajo seguro ms que todo. Carmen Cruz, Secretaria de Gnero Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca - CCCH Machareti El gobierno de Bolivia que encabeza Evo Morales en su segundo perodo, sigue siendo un caso paradigmtico en Amrica Latina de una nueva forma de representacin poltica surgida en los movimientos sociales. Sin embargo, hoy enfrenta tensiones que expresan la colisin entre lgicas que conviven en el seno de su partido, el MAS: la democracia representativa como marco vlido de acceso al poder del Estado donde se negocian intereses diversos y contradictorios por va electoral y legislativa, versus la accin directa de organizaciones principalmente indgenas aunque tambin campesinas, en pos de una transformacin ms radical que instituya formas de gobierno horizontales y de respuesta a sus propias demandas e intereses. Al cabo de la crisis de ajuste estructural que sufre Bolivia a partir de los aos 80 y ante la debilidad de los partidos tradicionales de izquierda surge en 1995 el MAS cuya base de apoyo es la Confederacin Sindical nica de Trabajadores campesinos de Bolivia CSUTCB. Se asume como un Instrumento poltico algo as como el brazo partidario del movimiento que recoge las demandas de reconocimiento indgena, de mayor participacin social, de superacin de la pobreza y de proteccin de los recursos naturales, que el pueblo boliviano vena expresando por aos en las calles (ejemplo de ello son las guerras contra las tres leyes malditas, la del agua y la del gas). El MAS hace visible y le da poder a nuevos actores sociales de carcter campesino e indgena, depositarios tambin de una tradicin de luchas obreras como la de los mineros del estao. El MAS asume la estrategia electoral como camino hacia una transformacin del Estado cuyo hito refundacional sera la Asamblea Constituyente. As fue como el proceso constituyente intensamente participativo culmina en 2009 con la aprobacin y promulgacin de la nueva constitucin boliviana, y se configura como un hecho trascendente de su historia, por cuanto entroniza el carcter plurinacional del Estado, reconoce autonomas y formas de gobierno propias de los pueblos indgenas e incorpora mltiples instrumentos de participacin deliberativa de la ciudadana. Hacer viable este nuevo ordenamiento ha obligado al Estado a emprender adecuaciones institucionales y normativas para lo cual hace permanentes y sucesivos llamados a las urnas. Esto ha creado una dinmica que se critica como una electoralizacin del proceso que morigera el des-
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contento y debilita la organizacin social. Por su parte, muchas organizaciones han emprendido nuevas luchas para garantizar que su protagonismo y la solucin a las profundas inequidades y exclusiones sufridas por dcadas vengan de la mano del nuevo ordenamiento constitucional con respuestas concretas en el corto plazo. La nueva Constitucin es ejemplar respecto del reconocimiento de derechos ciudadanos y la legitimacin de varias formas de gobierno participativo. Sin embargo, Evo Morales sufre los embates de quienes manifiestan su disconformidad con los grados de representacin que tienen en la Asamblea Plurinacional, con las polticas de acceso a la tierra, con las polticas desarrollistas abiertas a proyectos extractivos o productivos que ponen en riesgo los recursos naturales y formas de vida ancestrales de los pueblos indgenas y de manera importante con la narrativa pragmtica del Gobierno porque no recoge el sentido trascendente y poltico que tienen para las comunidades indgenas su demanda por una forma de gobierno comunitario, con justicia directa y apegado a una cosmovisin contraria a la nocin de propiedad privada y defensora de la proteccin de los recursos naturales: () toda nuestra cosmovisin, nuestros principios ideolgicos no fueron plasmados en el texto constitucional, () la lucha por el territorio y la administracin de los recursos naturales existentes en territorios indignasse ha luchado para un proceso de transformacin de una democracia capitalista neoliberal hacia una democracia comunitaria Rafael Quispe Flores, Mallku de la Comisin de Industrias Extractivas del Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyu, CONAMAQ. El Gobierno enfrenta por una parte la oposicin poltica y econmica de los sectores conservadores debiendo establecer alianzas coyunturales de alto costo poltico y por otra, la resistencia de organizaciones principalmente indgenas aunque tambin campesinas y de co-partidarios instalados en el propio gobierno que condicionan su adhesin al cumplimiento pleno de la promesa descolonizadora y revolucionaria del proceso emprendido el 2005 y ratificado en las elecciones de 2009. Hemos seguido de cerca el proceso de cambio () prcticamente hemos encaminado, pero tampoco hemos logrado lo que nosotros queramos lograr, pensbamos tomar decisiones polticas a nivel de gobierno, no tenemos hasta el momento, econmicamente tampoco tenemos, menos socialmente. Dionisio Cabrera, ex secretario de tierra y territorio de la CSUTCB. Morales ha explicitado la vocacin de expansin productiva y extractiva de su gobierno, dando garantas a la inversin nacional y extranjera para proyectos de largo plazo. Ello ha movilizado la oposicin a las transnacionales y parte tambin el propio gobierno porque nosotros no estamos de acuerdo, en las reas Protegidas, con aperturas de caminos, exploraciones petroleras y otros programas. Ernesto Snchez Merubia, Secretario de Recursos Naturales Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEM-B). Mientras para los indgenas, la tierra debe ser protegida en su dimensin comunitaria, hay sectores campesinos cuya demanda es el saneamiento y asignacin de propiedad individual, por mencionar slo algunas de las complejidades del problema de tierras que se anuncia como un nuevo eje de movilizacin en contra del gobierno. Rafael Quispe Flores de CONAMAQ informa que la organizacin est trabajando en nuestro propio proyecto poltico que respeta la madre tierra,los derechos de los pueblos indgenas, es un proyecto poltico de la nueva gestin de recursos naturales. Otro eje reivindicativo que se avizora, es el derecho a Consulta garantizado por el Convenio 169 de OIT a las comunidades indgenas afectadas por megaproyectos productivos. El gasolinazo de 2010 escenific el riesgo de ingobernabilidad que enfrenta el Gobierno: en la navidad de 2010 Evo anunci la suspensin del subsidio a los combustibles. Previendo un alza de la gasolina superior al 80%, los sindicatos del transporte organizaron movilizaciones y elevaron sus tarifas de inmediato, logrando con ello involucrar y toda la poblacin en contra de la medida, durante cuatro das de intensas protestas en todo el pas. El gasolinazo constituy una derrota para Morales y su gobierno que debi reversar su decisin antes del primer da del nuevo ao.
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PROBLEMAS O LIMITACIONES INSTITUCIONALES DE LA DEMOCRACIA Pese al reconocimiento social que obtiene el funcionamiento democrtico los informes muestran la existencia de problemas institucionales que tienen que ver con aspectos constitucionales, sistemas electorales que generan poca representatividad o son excluyentes, falta de marcos jurdicos adecuados para las organizaciones, carencia de polticas de promocin o de financiamiento pblico de la democracia, aplicacin de legislaciones punitivas o persecutorias a la sociedad civil (en algunos casos discriminatorias como leyes anti-terrorista), falta o insuficientes mecanismos de participacin ciudadana, excesivo centralismo y carencia de polticas contundentes de descentralizacin. El contexto poltico y social en las democracias reales muestra el panorama profuso de elecciones
que acabamos de describir. Pero concurren en l otros hechos que son un claro sntoma de su debilidad e insuficiencia respecto de una nocin de democracia, que se ha ido enriqueciendo desde la racionalidad y la prctica de los actores sociales. El informe de Chile, por ejemplo, recuerda que en 1980 se promulg la Constitucin Poltica del Estado que rige hasta hoy en ese pas. Se trat de un plebiscito realizado en dictadura y pensado para mantener grados de libertad poltica restringida, con liberalismo econmico y un claro enfoque valrico conservador. A pesar de que durante la transicin se realizaron variadas reformas siendo la ms importante la del 2005 bajo la administracin de Ricardo Lagos, ninguna de ellas lograra cambiar hasta el da de hoy, el carcter esencialmente autoritario con que fue concebida. Por ello, los lderes sociales chilenos manifiestan que ante esta carencia surge una propuesta de reformas profundas o de asamblea constituyente.
Bicentenario en Chile, el pueblo mapuche en una conmemoracin herida Mientras 2009 estuvo marcado por una contienda electoral presidencial, en cuyo marco se realizaron movilizaciones de grupos con intereses sociales especficos sin una articulacin masiva evidente, 2010 fue un ao de grandes acontecimientos en Chile. El 27 de febrero, a das de que asumiera un gobierno de derecha poniendo fin a 20 aos de gobiernos de la Concertacin Democrtica de Partidos (autodefinida de centro-izquierda), el pas fue asolado por un terremoto de gran magnitud. Este fue el ao de la conmemoracin del Bicentenario, del derrumbe de la Mina San Jos desde donde fueron rescatados 33 mineros a ms de dos meses de ocurrido el accidente. Fue un ao de importantes movilizaciones de los empleados pblicos protestando por los despidos masivos del nuevo gobierno. Desde nuestra perspectiva, uno de los hechos socio-polticos ms relevantes y de mayor proyeccin del perodo fue la huelga de hambre de 34 comuneros mapuche acusados por la Ley antiterrorista, con el objetivo de tener un juicio justo. Las acusaciones en su contra amenazas, incendios, asociacin ilcita e invasin de terrenos eran tratadas con el prisma de una ley que limita gravemente los derechos humanos de los acusados. En efecto, cerca de 50 personas mapuche o simpatizantes de su causa, fueron acusadas por el Ministerio Publico y el Ministerio del interior bajo la gida de la ley antiterrorista. Jos Aylwin del Observatorio Ciudadano, investigador y activista por los derechos indgenas, afirma a este respecto: La aplicacin de esta legislacin durante una dcada en forma casi exclusiva a los mapuche ha sido cuestionada por diversas instancias internacionales, como el Consejo de Derechos Humanos de la ONU del que Chile es parte. () En ella se considera como terroristas delitos que pueden ser juzgados y sancionados por la ley penal ordinaria. Tambin, por cuanto en esta ley se establecen perodos prolongados de prisin preventiva, se vulnera la presuncin de inocencia, se permite el uso de testigos sin rostro, y se establecen penas desproporcionadamente elevadas para los delitos que se sanciona.
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El 12 de julio de 2010 un grupo de comuneros mapuche inici una huelga de hambre denunciando la arbitrariedad de su detencin, la aplicacin de ley antiterrorista en su contra, su juzgamiento en algunos casos por tribunales militares y las innumerables irregularidades observadas en los procesos en su contra. A esta huelga se fueron sumando otros comuneros del pueblo mapuche detenidos en diferentes penales del sur del pas, hasta sumar 34. Diez de ellos sostuvieron la huelga por 89 das. Los 24 restantes la depusieron apenas una semana antes. La mayora sufri graves consecuencias de salud, por la severidad con que cumplieron con esta protesta la que fue totalmente ignorada durante muchas semanas por las autoridades y los grandes medios de comunicacin. La agenda pblica estuvo copada por el rescate de los mineros y los discursos conmemorativos del bicentenario ignorando cualquier manifestacin de las organizaciones aliadas al movimiento mapuche que se movilizaban principalmente en Santiago y en el sur de Chile. El gobierno, inicialmente muy cerrado al dilogo, impuls iniciativas judiciales para alimentar forzadamente a los huelguistas, mientras sectores polticos de la oposicin, la iglesia catlica y otras instancias disponibles para una mediacin partieron condicionando el dilogo al fin de la huelga de hambre. Los comuneros no aflojaron. La perseverancia de los huelguistas, la resonancia internacional de la huelga y la creciente adhesin de organizaciones sociales y de algunos personajes pblicos del mundo acadmico y cultural, permiti que la huelga cobrara mayor resonancia pblica. Es probable que la cercana de la conmemoracin del Bicentenario prevista para el 18 y 19 de septiembre de manera concomitante con el riesgo de muerte de los huelguistas, obligara al gobierno a apresurar una salida negociada e impedir que una tragedia opacara la fiesta. Con la intermediacin de la Iglesia Catlica, en negociaciones con nuevos y enrgicos liderazgos indgenas, el Presidente Piera debi enviar al parlamento, el 7 de septiembre, un proyecto de ley que reforma la justicia militar; unos das despus remiti otro para cambiar la ley antiterrorista impuesta en 1984 por la dictadura y modificada parcialmente tras el retorno a la democracia. Con estas medidas se impedira que tribunales militares juzguen a civiles, cuestin que ya haba sido sancionada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 2005. Las modificaciones a la Ley antiterrorista muy acotadas e insuficientes respectos de las demandas del movimiento si bien reducen las penas por delitos terroristas, aun mantienen como tales delitos los cometidos en contra de la propiedad, permitiendo el uso de testigos protegidos que debilitan el debido proceso. Aunque el Ministerio Pblico persever en su acusacin de los mapuche procesados por ley antiterrorista, el Ejecutivo retir su patrocinio a las querellas por terrorismo en contra de ellos. La huelga de hambre fue suspendida. Desde los 90 y en parte de esta dcada existi la posibilidad de gestionar las legtimas demandas del pueblo mapuche por vas institucionales, a travs de instancias como la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) e instrumentos de restitucin parcial de tierras y ttulos de dominio. El fracaso de esta va fue estruendoso. Ello porque estuvo asentada en una consideracin paternalista de las demandas sustantivas de los titulares de derechos, en el enfoque reductivo de la vulnerabilidad para abordar a la poblacin indgena y por su falta de gravitacin en el propio Estado adems de un psimo manejo de sus recursos. Sumados al impulso de otras polticas orientadas a fomentar las grandes inversiones extractivas en territorios indgenas, fueron algunos de los factores de la rearticulacin de un movimiento que con sus propias lgicas organizativas y de alianzas ha asumido una clara estrategia de desobediencia civil. Los medios de comunicacin han tenido un papel muy determinante en la caricaturizacin de esta estrategia, ignorando por completo las cientos de actividades pacficas que el movimiento indgena emprende divulgando sus demandas junto al sentido poltico y cultural de su reivindicacin. En cambio, la construccin meditica de un perfil delictual de los activistas con la seleccin
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y reiteracin obsesiva de una imagen violenta de las acciones de recuperacin de tierras, ha contribuido a generar climas de opinin desfavorables a su causa. Este manejo impide una lectura ms compleja de la realidad. Por ejemplo, mientras los hechos de violencia que se atribuyen a los mapuche afectan a la propiedad y son profusamente divulgados, los abusos policiales que han afectado la vida o la integridad fsica y squica de numerosos miembros de comunidades mapuche, incluyendo nios y ancianos, son silenciados. Como reflexiona Aylwin: Paradojalmente, mientras los hechos imputados a los mapuche han resultado en largas prisiones preventivas y condenas de crcel para sus presuntos autores, los hechos de violencia policial incluyendo el homicidio de tres mapuche, han quedado en la impunidad luego de su investigacin por parte de la justicia militar. As, la propiedad pareciera valer ms que la vida o integridad de las personas para la justicia chilena. Por su parte, el Estado chileno ha desarrollado desde el 2000 una estrategia de recrudecimiento de la persecucin y represin del movimiento indgena con todas las fuerzas policiales y de la Ley antiterrorista de las que dispone, complementada con una poltica cultural que por una parte asla y estigmatiza la demanda ms radical de restitucin de tierras y de derechos, y por otra vaca de legitimidad el conflicto en las relaciones Estado-Pueblos indgenas. Esto se expresa en la amplificacin de un relato de corte publicitario que llama emotivamente al reencuentro y hermandad y en la oferta permanente de un dilogo que niega el carcter histrico de la divergencia para circunscribirse a los problemas sociales (salud, educacin, otras) de una poblacin que efectivamente habita mayoritariamente en una de las regiones con mayor desigualdad del pas o que ocupa, en su condicin de migrante a otros centros urbanos, trabajos mal pagados y poco valorados. El mal llamado conflicto mapuche, ya que este involucra tambin al Estado y a la sociedad chilena, no tiene slo una dimensin simblica o jurdica en torno a la falta de reconocimiento de la existencia de pueblos diferenciados desde el origen de la repblica. Tiene tambin dimensiones econmicas y culturales que afectan al pas en su conjunto. Los territorios mapuche han sido convertidos a la actividad forestal de gran escala entre otros vnculos entre la territorialidad mapuche y el mercado exportador cuyo desarrollo constituye una amenaza a la sustentabilidad ambiental y a la sobrevivencia cultural mapuche. Esta explotacin es el resultado de grandes incentivos del Estado al sector a travs de concesiones y subsidios y una poltica de tierras errtica y perjudicial para las comunidades indgenas, inconsulta y en contradiccin con el respeto de los derechos que el Estado chileno debe garantizar a un pueblo que ocupa su territorio por siglos. Hasta la fecha de este informe an hay procesos en contra de activistas mapuche en curso. Aunque la tensin poltica parece disminuida, el conflicto es tan profundo y de tan amplias implicancias histricas que seguir teniendo expresin en la relacin de las organizaciones indgenas y sus aliadas y el Estado Chileno. Chile, definido constitucionalmente como un estado-nacin unitario no reconoce la diversidad tnica y cultural de su poblacin, a diferencia de la mayora de sus pases vecinos. No slo los mapuche demandan derechos colectivos de autonoma y autodeterminacin, tambin el mundo rapa nui se manifiesta permanentemente con esta demanda. Hay seales de creciente adhesin al movimiento indgena y oportunidades de alianzas muy sustantivas, por ejemplo, con el movimiento mediambientalista. En definitiva, este movimiento entraa una potencialidad para desplegar y alimentar una fuerza social con proyeccin poltica que obligar a los partidos a tomar posiciones significativas y ser influyente en el escenario chileno en el mediano plazo. Como afirma Jos Aylwin: Es evidente que hay un fuerte impacto poltico y cultural del movimiento mapuche, cuando se genera una conciencia sobre la problemtica mapuche incluso en la clase poltica. A mi juicio, es el tema de mayor conflictividad en el contexto del bicentenario en Chile y este movimiento social que emerge con fuerza en la dcada de los noventa, ha sido el ms activo de la post dictadura.
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En Per, los movimientos tambin avizoran en el horizonte la necesidad de inaugurar un momento constituyente en la posibilidad de ampliar los derechos ciudadanos y dar manejo a la crisis de redistribucin y falta de participacin que vive el pas. Desde otra arista, tenemos que en 1988 en Brasil la movilizacin social que logr poner fin a la dictadura tuvo un resultado significativo en ese pas: una nueva constitucin, conocida como la constitucin ciudadana. Sin duda un avance democrtico que reconoce derechos en variados aspectos. Sin embargo, al da de hoy, no est exenta de crticas por el carcter elitista que tendra. Hay un conjunto de pases que experimentaron procesos constituyentes como Bolivia, Ecuador y Venezuela. En algunos de ellos an est pendiente la aplicacin de muchos de los preceptos que estn en la letra de la ley, porque no se han transformado en realidad. Llama la atencin que en estos pases, donde surge una dura oposicin de derechas, se genera en lderes sociales cierto desencanto por la lentitud de los cambios o por la frustracin de sus expectativas. Por ello, se genera una toma de posiciones ms radicales respecto de sus gobiernos, que en trminos clsicos podemos definir de izquierda, de derecha o de centro. El caso de Colombia es particularmente llamativo. Los actores sociales denuncian la desnaturalizacin de la Constitucin Poltica de 1991 muy avanzada en algunos aspectos dado que con el estilo autoritario del gobierno de Uribe, fue modificada a su favor para ser reelegido mutando con ello los sistemas horizontales de control dentro del Estado. Finalmente, este cambio no logr concretarse por sentencias de los tribunales. Una crtica que ronda en el ambiente sera el excesivo presidencialismo de los sistemas polticos latinoamericanos, un factor que dejando en el Ejecutivo una alta concentracin del poder, ayudara a la resolucin de las crisis por revueltas sociales y movilizaciones con mecanismos institucionales, pero de corte autoritario. Otras estructuras que en general son consideradas por las y los entrevistados como muy insuficientes (y que ya han aparecido en anteriores ediciones del IDD), son las relacionadas con la participacin ciudadana. Estiman que si bien presentan avances de orden legislativo, hay una gran deuda con la generacin de marcos jurdicos que
aseguren la participacin vinculante de las y los ciudadanos. Denuncian mucho ritualismo o escenificaciones que simulan la participacin, pero poca densidad en trminos de construccin de una institucionalidad que haga efectiva su participacin en los asuntos pblicos. Es por ello que parte importante de la disputa poltica se da en los conflictos territoriales que provocan la movilizacin social, o salta hacia el frente electoral de una manera prioritaria. Los y las entrevistadas tambin hacen referencia al intento de control de las organizaciones de la sociedad civil, particularmente las ONG, que opera por la va de sistemas de registro, de control y limitacin de la cooperacin internacional, o a travs de la falta de reconocimiento de su legitimidad y su derecho a disponer de canales de promocin o de financiamiento pblico; o simplemente cooptarlas y hacerlas funcionales a los propsitos de desarrollo establecidos por los gobiernos, todas dimensiones de un dilema que merece un anlisis ms profundo y pormenorizado. UNA CRISIS DE REPRESENTACIN El mapa poltico actual es entendido por las y los actores sociales entrevistados tambin como parte de esta crisis de representacin, o de legitimidad, tanto de los gobiernos, partidos polticos, los parlamentos, como de las distintas elites polticas, econmicas, religiosas y sociales. Se ha establecido de distintas maneras una distancia a veces desconfianza y lejana, entre lo que se ha dado en llamar actores de la sociedad civil y aquellos vinculados al poder institucionalizado. Esta sociedad civil es un campo muy heterogneo y diverso de sectores, pueblos, organizaciones, sindicatos o ciudadanas/os concertados, al que no se puede atribuir una homogeneidad de intereses. La crisis de representacin no se origina simplemente porque los actores sociales latinoamericanos manifiesten disconformidad o queja desde la ciudadana hacia la poltica y los partidos. Surge ms bien como una exigencia planteada desde una agenda en permanente construccin colectiva, y enfocada en la defensa de derechos. La crisis de representacin aparece con fuerza porque est confrontada con esta agenda democratizadora de los actores sociales enunciada en diversos discursos, acciones y formas institucionales de democracia directa, que han sido construidas por lar-
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go tiempo, en el propio corazn de las prcticas de los actores sociales. No es la negacin de la representacin, ni de los partidos, ni de las formas o caja de herramientas de la democracia formal. Es una decepcin de la institucionalidad democrtica tal y como existe y de su capacidad para administrar la sociedad y responder a las demandas que sta le plantea. Esto se expresa claramente en el discurso de las y los actores sociales de Amrica Latina, por la va de experiencias, formas y prcticas participativas por un lado y por el otro, por la prdida de legitimidad de los partidos polticos, el descrdito de los parlamentos, la frustracin existente con los polticos, la sensacin de impunidad ante la corrupcin y el abuso de poder que existe en muchos lugares. Y principalmente, en lo que hemos descrito como el malestar con la democracia existente. Los y las lderes entrevistadas, con la excepcin de pases como Uruguay, Argentina y Costa Rica,
donde existe clara idea de que hay insuficiencias pero que estos procesos democrticos deben ser fortalecidos, demuestran que en sus pases existen grados diferenciados de polarizacin, o se tiene una percepcin muy negativa de sus democracias. Esto es muy notorio hoy en la Regin Andina, en Centro Amrica y Mxico. En Centro Amrica, la percepcin de la situacin es grave. En Honduras se considera que, por el golpe de 2009 y por la exclusin social econmica y poltica, la democracia es inexistente. En Nicaragua, se dice que nunca desde su independencia en 1821, ha existido en el pas una estructura social que pueda llamarse democracia. En Guatemala los actores evalan que la democracia es formal y reducida a lo electoral, con predominancia del marketing poltico. En Panam, hablan de una democracia inexistente o excluyente. En Mxico, se habla de una transicin estancada, que est llevando peligrosamente a una situacin de descomposicin del sistema.
Honduras. Fortalecimiento de los movimientos sociales como actores polticos, pos golpe. El caso del Frente Nacional de Resistencia Popular FNRP. En noviembre de 2005 el representante del Partido Liberal de Honduras, Manuel Zelaya, gan una muy disputada eleccin presidencial para el perodo que debera terminar en 2010. Su gobierno estuvo marcado por la resistencia de los sectores oligrquicos a decisiones que obtenan gran apoyo popular: el alza del salario mnimo en casi un 65%; establecimiento de vnculos con el ALBA para recibir beneficios en salud; otorgamiento de crdito a los combustibles por medio de PETROCARIBE; reduccin de la tasa de inters al crdito interno; distanciamiento del FMI y una poltica exterior crtica a los Estados Unidos, entre otros. En un contexto institucional de suyo dbil, la crisis de gobernabilidad del pas comienza a expresarse en 2008 ante la Consulta que se propone hacer Zelaya a los ciudadanos respecto de aprovechar el proceso eleccionario ms prximo incorporando una urna de referndum para reformar la constitucin. A pocos das de la consulta, esta fue calificada por la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Superior Electoral como ilegal con base en una ley aprobada con posterioridad a su convocatoria. La oposicin acusa al Presidente de querer reformar la Constitucin para abrir cauce legal a su reeleccin. En medio de recurrentes conflictos con los militares y en particular con el jefe de las Fuerzas Armadas de Honduras, general Romeo Vsquez, el presidente fue sorprendido por un golpe de Estado el 28 de junio de 2009. Este golpe es percibido por los actores sociales como un punto crtico, pero demostrativo de una debilidad estructural de la democracia hondurea, donde el poder poltico fue siempre disputado por dos partidos fuertes que en lo general convergen en su ideologa conservadora y su hegemona econmica. Este suceso no slo suscit un rechazo generalizado de la comunidad internacional, tambin despert una inusitada respuesta de las grandes mayoras de hondureos/as empobrecidos y excluidos que manifestaron con fuerza su rechazo a la asonada militar. Precipit el surgimiento del nuevo sujeto poltico colectivo en el
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pas: el Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP) que nace con tareas concretas: formar, organizar y movilizar a Honduras para demandar y encabezar el proceso de la Asamblea Constituyente. El FNRP se define como un instrumento de construccin de poder popular -integrado por movimientos populares, organizaciones sociales e instancias polticas, sectores disidentes de los partidos- que busca la transformacin social del pas. Un grupo de integrantes de la Resistencia provenientes de los partidos de izquierda asume como su propsito la obtencin del poder poltico. Pero el movimiento an no define sus mecanismos de participacin en la poltica electoral y carga a este respecto con una conflictividad interna relativamente alta. En su primera Asamblea Nacional de Delegados y Delegadas en febrero de 2011, el FNRP acord no participar en procesos electorales mientras no se cuente con las condiciones mnimas para garantizar el respeto a la voluntad del pueblo hondureo. No obstante las controversias internas sobre las estrategias de futuro, el proceso de organizacin social y poltica pos golpe y la articulacin del Frente de Resistencia ha densificado el panorama poltico hondureo, ha devenido en una experiencia de aprendizaje colectivo de importantes proyecciones incorporando a una diversidad de actores de orientaciones muy diversas que trabajan bajo el objetivo comn de transformacin democrtica de la sociedad mediante una Asamblea Constituyente. Aqu estn incluidos los jvenes, los indgenas, los campesinos, los homosexuales y de manera muy destacada las organizaciones de mujeres articulando demandas particulares en un proyecto colectivo e integrado. Otro actor relevante en este proceso de reconstruccin democrtica, es el movimiento del magisterio con una larga tradicin de lucha. La propuesta del Frente contiene en s una ruptura con el sistema de representacin partidario, levantado un sistema alternativo donde las organizaciones sociales estn representadas, deliberan y deciden. Se orienta tambin al fortalecimiento de la sociedad frente al Estado, asignando importantes cuotas de autonoma territorial, promoviendo el reconocimiento y ejercicio de un amplio espectro de derechos ciudadanos y la disolucin del Estado Patrimonialista. Como forma de ejercicio del poder se postula la transformacin del sistema de democracia representativa formal por una participativa con gestin efectiva de la poblacin en el gobierno y la consulta como mecanismo recurrente de gobierno. Entretanto, el Movimiento 28 de junio formado por dirigentes liberales de varios departamentos del pas opositores al golpe de Estado, se propone participar en las elecciones internas del Partido Liberal, contradiciendo las determinaciones de la FNRP al afirmar que las condiciones deben crearse y que su movimiento est preparado para hacerle frente al proceso electoral interno de su Partido. De esa manera, los avances democrticos que se produzcan en el sistema poltico hondureo y en su transformacin siguen ligados en el corto plazo al devenir del Partido Liberal y la disidencia que lo divide. En un contexto de grave deterioro de las condiciones de vida y aumento de la pobreza, con una crisis que tiene colapsadas las cuentas pblicas; con medios de comunicacin que en opinin de las y los entrevistados aterrorizan a la poblacin y no dan ni cobertura ni acceso a las propuestas que no respondan a sus intereses propios y del oficialismo, las fuerzas sociales democrticas estn llamadas a convocar y movilizar a un gran segmento de la poblacin que carece de formacin poltica y que ha sido histricamente cooptado por la cultura patriarcal y el clientelismo. Dado que el actual gobierno tiende a consolidar su posicin sobre la base de alianzas con militares y con polticos oportunistas, este es un reto que debe ser enfrentado en muy corto plazo.
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En el Cono Sur y Brasil, los mensajes de la dirigencia argentina y uruguaya son claros en la perspectiva de defender y fortalecer los procesos democrticos. Pero esto no impide que haya conciencia de vivir en democracias muy imperfectas: de baja intensidad como se dice en Chile, o con desconfianza hacia la poltica en Paraguay. En el caso de Brasil, los entrevistados lamentan la inexistencia de espacios adecuados para los movimientos sociales en la institucionalidad brasilera. En la Regin Andina, los movimientos tienen una acida visin respecto de su democracia. Incluso en Bolivia, los lderes de los movimientos sociales manifiestan un nivel alto de exigencia respecto de las reformas que se han implementado. Esto es muy sugerente, porque desde fuera estas reformas se siguen con vivo inters y se leen como avances democrticos consistentes, por ejemplo, la Ley de Autonomas y los cambios constitucionales recientes. En Colombia se habla de una democracia deficitaria; en Ecuador se la crtica por estar centrada en procesos electorales y en el Per se la considera mala y frgil. En Venezuela, se constata una radicalizacin de visiones dicotmicas que empaan el lente con que se evala la democracia. Entonces se vive la paradoja de que tenemos ms democracia formal, ms elecciones, ms consulta y representacin y tenemos al mismo tiempo, ms exigencia a la democracia, y en algunos casos frustracin por expectativas insatisfechas. En prcticamente la totalidad de los pases latinoamericanos se viven democracias electorales y, de acuerdo a cifras del Latino Barmetro, existe ms respaldo a la democracia, pero sin embargo, las y los actores sociales organizados, entrevistados durante este perodo afirman que tienen un malestar profundo con la forma en que opera la democracia. Entonces como dice el Informe andino, la democracia se transforma en un objeto de rechazo y crtica y al mismo tiempo de deseo y construccin.
manera desigual, sin que haya implicado un derrumbe financiero ni social de manera muy diferente a lo ocurrido, por ejemplo, con la crisis de la deuda en los aos 80. Los pases de la regin se encuentran en un proceso de crecimiento econmico, producto de la reactivacin del comercio internacional impulsado por China y otros pases asiticos, desde donde tenemos mayor demanda por materias primas as como por el incremento en los precios de los commodities. En la prctica, por la influencia del tipo de insercin en los mercados internacionales, es fcil apreciar similitudes en los estilos de gobierno en la regin. Con ello se instalan varios debates sobre la cuestin del desarrollo, que implican tambin diversos posicionamientos en el campo de los movimientos sociales. El primero es un debate que ya tiene historia respecto de la necesaria mutacin del modelo de insercin econmica internacional de Latinoamrica. Una tentacin es reducir este debate a la mayor o menor presencia del Estado en la economa. Pero el problema es finalmente, cmo agregar valor a los productos de tal manera que los procesos de generacin de riqueza sean menos dependientes de la exclusiva exportacin de materias primas. Para que ello ocurra se requiere de polticas que promuevan ese rol econmico. El segundo mbito de discusin que es aludido por las y los entrevistados es el de las polticas pblicas, en particular las polticas sociales. En este momento existe mucho inters en los resultados de las polticas de transferencias condicionadas. En algunos pases, han tenido un relativo xito en reducir ciertos indicadores macroeconmicos de pobreza; en otros, como Brasil, se las asocia incluso a un leve mejoramiento en la situacin de desigualdad. En los ltimos aos se han difundido en la regin estas polticas sociales de transferencias condicionadas que establecen obligaciones a las familias receptoras de recursos del Estado. La crtica a estas estrategias es que permiten crear sociedades menos pobres, pero en medio de desigualdades persistentes. Un rasgo interesante que ha surgido en el seno de los movimientos sociales en Bolivia, Ecuador y, en bastante menor medida, Per, as como tambin en algunos pases centroamericanos, ha sido la propuesta de otro desarrollo, denominado como el buen vivir, la vida buena,
2. El debate sobre el desarrollo

Como hemos mencionado en el captulo inicial, la regin ha enfrentado la crisis internacional de
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la vida en plenitud. Esta aspiracin tiene rango constitucional en Bolivia y Ecuador. Sobre aquello, se abre un debate que involucra a los actores sociales, a partir de una mayor conciencia de la vulnerabilidad ambiental y del cambio climtico, como muestra clara de la disconformidad con la marcha del desarrollo y de la bsqueda de nuevos contratos sociales para el mejoramiento de la calidad de vida y el cuidado de la naturaleza. Casos paradigmticos de esta nueva conciencia, los encontramos con fuerza en los movimientos de pueblos originarios y en buena parte del movimiento ambiental. El rechazo bsico de esta postura tiene aspectos contradictorios, por cuanto lo encontramos en gobiernos de muy diferente cuo. Hay una dimensin que es comn en casi todos los pases del rea y corresponde a iniciativas de explotacin de los recursos naturales como la agroindustria, el negocio forestal, las papeleras, la minera y el petrleo, entre otros. Son desarrollos que resultan de polticas de adaptacin y funcionalizacin del territorio a las lgicas de acumulacin de capital. Entonces, existe en la regin la predominancia del modelo de desarrollo extractivista primario exportador, que genera crecimiento econmico, y a la vez externalidades negativas como las mencionadas: impactos sociales, desigualdades que no se atenan y otros efectos negativos sobre el medio ambiente y los propios territorios locales. En particular, programas de infraestructura como el IIRSA o el Plan Puebla Panam son polmicos y contestados por muchos movimientos sociales. De aqu surge una polmica en la sociedad civil, sobre los gobiernos de la regin incluidos los gobiernos de izquierda que, por supuesto, alcanza a los movimientos sociales (un ejemplo claro es la tensin que se produce en algunas situaciones entre el movimiento sindical y los movimientos de pueblos originarios y ambientalistas). Tambin ocurre lo mismo en el campo acadmico e intelectual. Es que a pesar de existir gobiernos progresistas, stos buscan generar riquezas, incrementar los royalties e impuestos a las empresas que tienen su nicho de negocios en el sector extractivo, de lo que resulta una dura pelea poltica en gran parte de los pases para combatir la pobreza y la desigualdad impulsando la inclusin.
Las consecuencias de aquello es que mantienen el carcter extractivista del modelo, lo que viene impidiendo la superacin de las determinantes que establece el capital nacional, multilatino o transnacional y de los no pocos riesgos y costos ambientales, sociales y polticos que conlleva y que han sido suficientemente verificados. En definitiva, a pesar de los cambios polticos y las diferencias entre izquierdas y derechas, ambas tendencias siguen compartiendo un modelo primario exportador de muy antigua data. Eso s, pueden diferenciarse significativamente en la gestin de una parte importante del excedente nacional proveniente de la renta de un recurso estratgico, lo que condiciona de distintas maneras las posibilidades de desarrollo de la sociedad y la poltica en nuestros pases. El peligro que se avizora, segn afirman autores como Alberto Acosta y Eduardo Gudynas, entre otros, es que hay evidencias para demostrar que los pases que se han especializado en la extraccin y la exportacin de recursos naturales no han logrado desarrollarse. Por ello, Acosta afirma que es necesario realizar un esfuerzo enorme y sostenido para maximizar los efectos positivos que se puedan obtener de la extraccin, y que es preciso generar riqueza, entendiendo que el desarrollo no se hace slo en base a la extraccin. Por tanto no se podra vivir solo de la renta de los recursos naturales sino del esfuerzo de los seres humanos78. En el plano de la respuesta social concreta a este modelo y un aspecto interesante en la resistencia de los movimientos a que las empresas extractivas dispongan de recursos que son de propiedad colectiva se deduce del Baguazo en Per. En ese caso, las comunidades amaznicas fueron capaces de prever cmo se gestaba desde el Ejecutivo una trama de leyes que le daran legitimidad a la ocupacin de sus territorios por parte de grandes inversores extranjeros, en el marco del TLC con Estados Unidos. Los resultados de la movilizacin son conocidos. Pero al parecer, ni la muerte ni las nuevas leyes de proteccin a los derechos de los indgenas garantizan que no haya nuevos esfuerzos para imponer esta forma de explotacin cortoplacista.
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Acosta, Alberto y Jurgen Schuldt, 2009. Petrleo, rentismo y subdesarrollo, Una maldicin sin solucin?. En Extractivismo, Poltica y Sociedad, CAAP, CLAES, RLS. Quito..
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El Baguazo. Hito trgico de una movilizacin con peso histrico en Per Recin en septiembre de 2010 entr en vigencia en Per la Ley de Derecho a Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (Congreso de la Repblica, Lima, 2010). Habiendo sido promulgada por el Congreso en mayo de ese ao, sufri la resistencia del Ejecutivo, por cuanto la interpret como una ley que da derecho a veto a los pueblos indgenas. Aunque falta por implementar los instrumentos que permitan que la Ley sea aplicable, este es uno de los resultados de la movilizacin de los pueblos nativos amaznicos que se inici en 2006 y que tuvo su momento ms crtico entre el 5 y 6 de junio de 2009, en las provincias de Bagua y Utcubamba en la regin Amazonas y Jan en la regin de Cajamarca. En la primera fue donde se produjo el Baguazo: un enfrentamiento entre policas y ms de tres mil indgenas principalmente de las etnias awajn y wampis quienes se manifestaban en contra de la vulneracin de sus derechos de propiedad sobre sus tierras y exigan participacin en la toma de decisiones que los afectan. Oficialmente hubo 33 muertos 23 policas, 5 indgenas y 5 pobladores de Bagua. Adems, un oficial de polica desaparecido y 200 personas heridas, aunque hasta hoy se formulan denuncias sobre un nmero mucho mayor de indgenas muertos o desaparecidos. La fase culminante de este conflicto se origin en diciembre de 2007 cuando el Congreso de la Repblica le otorg facultades especiales al Ejecutivo para que legislara en materia referente al Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. Entre marzo y junio de 2008 el Ejecutivo promulg un conjunto de Decretos Legislativos (DL) algunos de los cuales afectaban la proteccin de los territorios amaznicos, facilitaban la inversin privada contradiciendo derechos adquiridos de los pueblos amaznicos, entorpecan la continuidad de formas de relacin consuetudinaria de las comunidades con su hbitat y transgredan adems y entre otros el derecho a consulta consagrado en el Convenio 169 (OIT). Muchas voces se expresaron en contra de lo que se consider no slo un abuso de poder sino una franca violacin al ordenamiento jurdico del pas. La Defensora del Pueblo interpuso una demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo N 1015 el 30 de mayo del 2008; un mes ms tarde comenzaron las protestas y paros de los pueblos amaznicos liderados por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP). El primer triunfo del movimiento amaznico no obstante la indiferencia de los medios de comunicacin y de los partidos polticos se produjo en agosto de 2008 cuando el Congreso decide derogar dos DL (1015 y 1073) contando con la explcita desaprobacin del Presidente de la Repblica. El Congreso decide tambin formar una comisin revisora de la constitucionalidad y de la coherencia del resto de los decretos con el Convenio 169. En marzo de 2009, AIDESEP reitera su interpelacin al Congreso y al Presidente del Consejo de Ministros, Yehude Simn, exigiendo pronunciamientos definitivos sobre los asuntos pendientes. La dilacin y ausencia de dilogo deviene en el endurecimiento de la protesta: las organizaciones amaznicas inician una huelga general indefinida que en los das sucesivos se agudiza y cobra presencia en toda la regin amaznica nororiental con bloqueos del trnsito terrestre y tomas de infraestructura petrolera, recibiendo la solidaridad de organizaciones indgenas del continente y de parte de la iglesia catlica peruana. El 9 de mayo el Gobierno de Garca declara estado de emergencia en varios de los distritos involucrados, por 60 das. A presin, la mesa de dilogo se establece hacia fines de ese mes, pero en un clima de amenazas de denuncia por actos terroristas en contra de los dirigentes sociales, en particular contra Alberto Pizango lder del movimiento, que no permite avances. La situacin se vuelve todava ms crtica cuando el 4 de junio con voto de la mayora aprista se suspende la derogatoria de los DL 1090 y 1064 mientras por su parte, la Defensora del Pueblo presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el mismo DL 1064 porque vulnera los derechos constitucionales de propiedad de la tierra y de consulta previa a los pueblos indgenas. Testigos y sobrevivientes nativos sealan que el 5 de junio, en una zona conocida como Curva
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del Diablo (entre Jan y Bagua) los huelguistas sufrieron el ataque areo y terrestre de la polica fuertemente armada. Por otra parte, familiares de los policas fallecidos en la operacin y otros analistas, responsabilizan de estas muertes a las autoridades que propiciaron una accin temeraria, sin justificacin y carente de mnimas medidas de seguridad. En las semanas siguientes, el Gobierno no moder su actitud beligerante y persecutoria con los dirigentes. Enfrentando una orden de captura, Pizango debi pedir asilo poltico en la embajada de Nicaragua. Como a pesar de la gravedad de la situacin el Congreso no deroga los decretos y slo los suspende, el movimiento amaznico mantiene sus exigencias y suma nuevos apoyos. Trabajadores, estudiantes, organizaciones sociales de la costa y la zona andina se unen en una gran marcha nacional el 11 de junio. A pesar de que la prensa ha sido en su mayora anuente con el Gobierno, se genera un clima de opinin pblica muy desfavorable para Garca. Dos semanas despus del Baguazo, el Congreso confirm la derogatoria de los DL 1090 y 1064 y AIDESEP levanta las medidas de fuerza. Consultado Walter Kategari, vocal de AIDESEP, afirma que muchos de sus compaeros todava enfrentan las denuncias y demandas del Estado peruano que los sindica como responsables del Baguazo y que an est pendiente establecer la verdad sobre sus responsables polticos y la verdadera dimensin de sus consecuencias. Cree, sin embargo, que la movilizacin dej no slo una estela de muertes y violencia, sino tambin el reconocimiento de los amaznicos y sus derechos: Yo creo que lo primero es que a nosotros se nos reconozca como tales y ponernos en la agenda nacional. Porque antes casi no se conoca a los amaznicos, a pesar de que en la constitucin nos reconocen como un pas pluricultural, pluritnico () pero siempre hemos estado marginados. A travs de estas movilizaciones hemos puesto nuestra agenda a nivel nacional, y eso se conoce a nivel nacional.
3. El mapa de conflictos. Los actores no son homogneos

Hemos sealado muchas veces que una visin panormica de la accin y la reflexin de los movimientos sociales en el continente demuestra la heterogeneidad de sus prcticas, enfoques y estrategias. Actualmente esta aseveracin es tan insuficiente como el supuesto que la sociedad civil compartira bases estructurantes de una identidad igualitaria, de tal manera que la diversidad de sus manifestaciones sera parte de su riqueza y slo podra devenir en el fortalecimiento del sector. Aunque sostenemos que el sector tiene un alto potencial poltico y su diversidad tiene un gran valor, la actora social es tambin un campo de disputa de poder, de recursos, de reconocimiento y de influencia pblica. En un recuento muy sucinto de la pluralidad de identidades algunas histricas y otras emergentes que actan en el campo social, encontramos a los movimientos sindicales con un largo relato de luchas en nuestro continente, junto a los organismos de la filantropa catlica que hoy asumen
nuevas formas de gestin local y de internacionalizacin a menudo vinculada al mundo empresarial a travs de la RSE. La idea de Tercer Sector ha servido como un clasificador amplio de organizaciones que teniendo propsitos muy diferentes e incluso contradictorios, coinciden en su definicin de no tener fines de lucro. Como categora sirve para hacer visible en las cuentas pblicas, el aporte de este sector ni gubernamental ni empresarial a las economas domsticas. Entre las organizaciones sin fines de lucro hallamos el movimiento de ONG del que participan nuestras asociadas. Estas entidades coinciden en el propsito global de contribuir a la profundizacin democrtica y hoy da enfrentan nuevos desafos de supervivencia que surgen de las transformaciones de la cooperacin internacional, una de sus principales fuentes de financiamiento hasta la fecha. Actualmente estas organizaciones son parte de un activo debate acerca de los marcos jurdicos y las posibilidades de financiamiento pblico de sus iniciativas. Por su parte los movimientos de derechos humanos, de pueblos originarios, de derechos sexuales, de consumidores, de gnero, de defensa del medioambiente y toda su varie-
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dad de expresiones forman este campo complejo de sujetos y agendas cada vez ms irreductibles a clasificaciones nicas. Se trata de actores que en torno a sus agendas especficas construyen alianzas con partidos, gobiernos y otros actores sociales. En no pocas ocasiones logran xitos de distintas magnitudes. La defensa de derechos parece ser una de las constantes en torno a la cual en un marco de visiones diferentes pueden negociar y pactar agendas comunes. La experiencia analizada indica que la construccin colectiva de agendas, prioridades y formas de accin se ha constituido en la prctica en un desafo poltico, que determina y es determinado por los respectivos contextos. Los movimientos de mujeres no son ajenos a estos retos. En opinin del Movimiento Amplio de Mujeres MAM de Nicaragua es necesaria una alianza entre diversos movimientos de la sociedad civil con el objetivo de ponerle fin al gobierno autoritario. Para ello tendr que conformarse una propuesta poltica que represente la diversidad de la sociedad, incluyendo por supuesto la agenda de las mujeres. El reto para este movimiento es promover la participacin de la mujer en los espacios polticos para que sus intereses se vean representados. A decir de la Secretaria Ejecutiva del Movimiento por Nicaragua (MpN), Violeta Granera de Sandino, es necesario cambiar el enfoque feminista por una propuesta ms integral que luche por la ciudadana y los DD.HH. En Ecuador se plantea el desafo de articular los discursos ciudadanos dentro de los discursos del poder. Jos Chal de CODAE considera que las mujeres, los afroecuatorianos y otros grupos histricamente vulnerados deben sumar esfuerzos y unificar su lucha. Cecilia Chrrez de Accin Ecolgica observa que las mujeres tienen presencia en los espacios ms importantes de movilizacin social (contra la inversin minera, hidroelctricas, deuda externa), pero que una decisin importante sera que esas mujeres activas en organizaciones y plataformas nacionales, regionales e internacionales, tengan un mayor contacto con las mujeres de base. Pero, an teniendo en consideracin el potencial poltico de gestionar agendas complementarias, no se puede ignorar que en muchos casos esta posibilidad se aleja entre entidades cuyas aproximaciones al tema del desarrollo muestran
diferencias importantes. Mientras hay quienes, por ejemplo, sostienen una defensa radical de la preservacin de la naturaleza y del medio ambiente y supeditan a este principio toda iniciativa productiva, hay otros que fundan su accin en un proyecto de modernizacin productivista con fuerte participacin del Estado. Se tratara en ambos casos, de proyectos distintos de construccin del Estado en Amrica Latina. En un cuadro de globalizacin econmica y de predominancia del extractivismo, los conflictos y movilizaciones estn ms presentes justamente ah donde estos esfuerzos de acumulacin y negocios entran en contradiccin con las comunidades locales, en los propios territorios. Por ello, una clave directa o indirecta del conflicto son las dinmicas productivas, comprendidas como actividades econmicas mineras, forestales de agro negocio, fruticultura, agro combustible, entre otras. Cuando analizamos la seleccin que se ha efectuado de las principales movilizaciones del perodo recordemos que este es uno de los instrumentos metodolgicos del estudio y el carcter de la organizacin involucrada, podemos observar ciertos acentos regionales que conviene sealar. En el caso andino, la seleccin privilegia casos vinculados a la temtica de los pueblos indgenas. En el caso del Cono Sur y Brasil se observa una predominancia en lo relativo a medios de comunicacin. En Centro Amrica y Mxico, hay una mayor representacin de organizaciones de Derechos Humanos. Es interesante tambin analizar cules son consideradas las motivaciones de las principales movilizaciones en la regin durante este perodo. Se observa la persistencia de temas tradicionalmente significativos y la emergencia de otros nuevos. Volvemos a encontrar los problemas de los pueblos originarios muy relevados, lo mismo que los del mundo campesino. Es evidente que los problemas ligados a cuestiones de la tierra, de la vida campesina y de las comunidades indgenas siguen teniendo una importante presencia en la percepcin de las movilizaciones sociales. (Ver Tabla N 2: Principales Movilizaciones). Otra constante digna de mencionar es que los temas ligados a los medios de comunicacin han sido particularmente importantes en este perodo, seleccionndose diez casos relativos a esta temtica.
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TIEMPO DE CAMBIOS EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN. El caso de la Ley de Medios Audiovisuales en Argentina. En 2004, en el contexto de las reformas post crisis en Argentina, un grupo de acadmicos, dirigentes sindicales de los medios de comunicacin, organismos de DD.HH., radios comunitarias, radios comerciales pequeas y organizaciones de derechos civiles, se reunieron para proponer los cambios a la ley de radiodifusin impuesta en el perodo de dictadura militar y conformaron la base de lo que posteriormente se conform como coalicin por una radiodifusin democrtica. El panorama era difcil, se estimaba que exista mayor consenso social para abolir las leyes de impunidad en materia de violaciones a los DDHH, que dar curso a una gran corriente de opinin favorable a los cambios en la ley de medios. El grupo trabaj revisando experiencias nacionales e internacionales, las veeduras ciudadanas peruanas en torno a la concentracin de medios fueron un importante insumo, de igual forma la mesa de la sociedad civil mexicana formul un proyecto de ley bien interesante, que luego fue catapultado por el Presidente Fox con la llamada Ley Televisa. De estas experiencias surge el convencimiento de trabajar con principios generales ms que con propuestas para proyectos de ley cerrados. Esta estrategia favoreci el acuerdo entre sectores sociales muy dismiles, como los que formaron el primer grupo de trabajo. Los principios generales, constituyeron las ideas inspiradoras del futuro proyecto de ley. La articulacin de intereses entre distintos organizaciones y la focalizacin en la propuesta de polticas pblicas para las comunicaciones, fue uno de los procesos ms desafiantes de esta estrategia. Organizaciones de DDHH, sindicatos de medios de comunicacin integrantes de las dos centrales sindicales argentinas o cooperativas que operaban como titulares clandestinizados de medios de comunicacin, muchas veces presentaron tensiones e intereses contrapuestos. Haba cooperativas e incluso radios universitarias que no cumplan con los convenios colectivos, lo que provocaba el rechazo de los sindicatos, que exigan cumplimiento cabal de estos convenios. En ese clima se plantearon una serie de fundamentos, basados en la concepcin de un rol de la radiodifusin orientado a promover la diversidad, que se plasmaron en la declaracin de los 21 puntos acordada por las organizaciones autoconvocadas. La declaracin tuvo como referentes las relatoras de libertad de expresin, la convencin americana de derechos humanos, la jurisprudencia sentada por la Corte Interamericana DDHH, la convencin de UNESCO, entre otros. Los 21 puntos se presentaron como iniciativa ciudadana, formaron parte del programa de un curso terico en la Facultad de Comunicaciones de la UBA dictado por la directora de Radio Nacional, emisora pblica de Argentina, la presentacin se difundi por una cadena de radios comunitarias, radios web, locales y las 41 emisoras de RNA. En 2005 el presidente Kirchner dict el decreto de prrroga de las concesiones de radiodifusin, con lo cual se alejaba la posibilidad de avanzar hacia una nueva legislacin. En 2008, ya con el gobierno de la presidenta Cristina Fernndez, estalla el conflicto del campo que expres la tensin entre los intereses de los agricultores con el gobierno por el aumento de los aranceles para la exportacin de soja. Conflicto donde el conglomerado meditico Clarn tom posicin al lado de los agricultores.
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En ese contexto la Facultad de Comunicaciones de la UBA, varios de cuyos docentes participaron activamente en la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, emite una declaracin pblica y llama a una conferencia de prensa, para alertar sobre la falta de pluralismo en el tratamiento de la informacin vinculada al conflicto y la necesidad de que los medios hagan or su voz en trminos plurales y resguardando principios ticos. El hecho desat la reaccin de personeros del gobierno central y de la propia presidenta Cristina Kirchner, quien sostuvo un primer encuentro con integrantes de la coalicin democrtica. En la ocasin, se presentaron los 21 puntos para una nueva ley de medios, se ampli la demanda incorporando la peticin de funcionamiento inmediato del observatorio de discriminacin, compromiso pendiente de Argentina con Naciones Unidas, despus de sucesivos reclamos por la cantidad de contenidos racistas y discriminatorios que emitan los medios en ese pas. El aislamiento comunicacional del Gobierno de Cristina Fernndez y una situacin altamente tensionada con el principal conglomerado meditico de Argentina, fueron el acicate para que la Presidenta accediera a adoptar los 21 principios como base estructural del proyecto de ley que en su texto reconoci como matriz a la comunicacin como un derecho humano. Se comprometi adems a tomar modelos modernos y democrticos en materias de legislacin, y a hacer una ley comentada, es decir, cada artculo relevante tuviera notas de derecho comparado y recomendaciones de los sistemas de DDHH o declaraciones significativas en materias de comunicacin y derecho. Luego de este encuentro se sucedieron cerca 50 o 60 audiencias presidenciales concedidas a sindicatos, cmaras empresarias, redes universitarias, carreras de comunicacin, entidades de DDHH, dando inicio, as a un amplio proceso participativo 6 meses, registrado, documentado y pblico, con 27 foros provinciales, ms de 60 conferencias, un sitio web interactivo. Proceso que culmin con la presentacin del proyecto para una nueva ley de servicios audiovisuales ante el parlamento. De esta manera se construy opinin pblica fuera del sistema de medios del meinstream, en una alianza entre sociedad civil y sociedad poltica. En la cmara de diputados se profundiz la discusin, hubo cerca de 800 ponencias y ms de 100 modificaciones registradas, en el senado se hicieron audiencias con especialista durante una semana con expertos, miembros de la sociedad civil, integrantes de las emisoras comunitarias, o de los sindicaos de los medios de comunicacin. Los diputados y senadores, incluidos aquellos de oposicin que participaron del trmite parlamentario y del oficialismo, discutan con la propuesta de los 21 puntos como referente para medir la consistencia en trminos de proteccin a la libertad de expresin como derecho humano. Uno de los voceros principales de la coalicin democrtica fue elegido como presidente del Consejo Federal de Promocin de la Radiodifusin y de los servicios de comunicacin audiovisual, y varios participantes de la coalicin, fueron propuestos como miembros integrantes del directorio del sistema nuevo de radio televisin Argentina de medios pblicos. En este clima, no es de extraar que las movilizaciones en torno a la ley de medios hayan convocado a millares de personas y la sancin positiva de la ley fue vitoreada de madrugada por miles frente al congreso. Los procesos argentino y uruguayo en el campo legislativo de medios, cobran una importancia clave en ALC e inclinan la balanza, hacia los DDHH, la libertad de expresin, la participacin y la diversidad como fundamento y base de la democratizacin del sistema de medios.
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Finalmente, un factor que merece un anlisis particular es la irrupcin y peso creciente que tienen las mujeres, los movimientos por la libertad sexual y las reivindicaciones de gnero en el panorama de las luchas sociales en el continente. En algn sentido, muchas de sus luchas han sido exitosas en la medida que en un breve perodo histrico han logrado instalar no sin oposicin y resistencia incluso de sectores progresistas sus intereses en agendas ms amplias de los movimientos democratizadores y tambin en el mbito poltico institucional. Las movilizaciones por reducir las brechas en el ejercicio de derechos y por la igualdad de oportunidades siguen teniendo gran importancia. En el perodo que cubre este informe los movimientos de mujeres en distintos pases han sido protagonistas de marchas, protestas y manifestaciones. Destacan la caravana realizada en noviembre del 2008 por el movimiento de mujeres de Mxico que cruz el pas desde Ciudad de Jurez hasta Chiapas o la marcha a la casa presidencial de El Salvador para demandar la erradicacin de la violencia hacia las mujeres, adems de las realizadas localmente en fechas emblemticas como el da internacional de la mujer. La estrategia de presencia en las calles se combina con la suspensin de labores, comunicados de prensa, conferencias, incidencia en leyes o propuestas de ley, es decir, una amplia gama de acciones para poner en agenda pblica sus temas de inters. Las movilizaciones por temas especficos como los derechos sexuales y reproductivos, la violencia contra la mujer y la bsqueda de participacin poltica, estn presentes en toda la regin aunque con logros dismiles. La salud sexual y reproductiva fue un tema central en la movilizacin de las mujeres. El aborto en Argentina (luchas por la despenalizacin del aborto), El Salvador (debate sobre el aborto teraputico) o Uruguay (debate sobre la legalizacin del aborto). Otro tema importante fue la resistencia de las mujeres al fallo del Tribunal Constitucional que prohibi la distribucin gratuita de la pldora del da despus en Chile. La lucha contra la violencia se manifest con mayor fuerza en Guatemala, donde la UNAMG logr a travs de marchas y movilizaciones la promulgacin de la Ley de Feminicidio. En Colombia, donde el movimiento de mujeres contina su
accionar en defensa de la vida y contra las agresiones de que son vctimas producto del conflicto armado. En Costa Rica, que se promulg una ley de penalizacin de la violencia contra la mujer. Producto de la movilizacin y los procesos de incidencia de los movimientos de mujeres en la regin, la participacin poltica de la mujer se ha incrementado. En Costa Rica el 39% de la Asamblea Legislativa est compuesta por mujeres. En Uruguay 5 mujeres son secretarias de Estado (ministras). En Bolivia y Per hay una mayor presencia de mujeres campesinas en las representaciones congresales de los partidos de izquierda, algo indito al menos en Per donde la presencia femenina en la izquierda provena de sectores medios. En Chile se considera que hubo avances en el gobierno de Bachelet y que con el actual gobierno si bien no se avanza mucho tampoco se retrocede a la situacin de inicios de los 90. Desde muchas posiciones se mira con optimismo los espacios polticos que estn consiguiendo los movimientos de mujeres. Los logros que se obtiene estn abriendo fisuras, oportunidades y posibilidades para colocar cosas concretas (Ecuador). En Colombia se considera que estos movimientos constituyen un ejemplo notable de resistencia y propuesta, tanto por su visibilidad y persistencia como por su eficacia para afectar positivamente la agenda y las polticas pblicas. Y en Venezuela, que a partir de ellos las mujeres tienen ms espacios para la participacin poltica y mayor incidencia en la toma de decisiones colectivas. La participacin poltica est contribuyendo al cambio en la visin del papel social y econmico que cumplen las mujeres, el movimiento de mujeres emprendedoras liderado por Relinda Sosa, que es un movimiento nacional que surge de los comedores autogestionarios y se convierte en una organizacin nacional de mujeres emprendedoras, no solamente en el mbito econmico, sino tambin en trminos sociales y polticos (Informe Per). La lucha por conseguir mejoras en la legislacin sobre el tema de la participacin poltica de las mujeres continua. En Costa Rica se ha logrado la aprobacin de una reforma electoral que establece que la participacin en partidos polticos se divida en 50% hombres y 50% mujeres. En El Salvador aun no se tiene respuesta por parte del gobierno del pedido pblico para que se establezca
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un 40% de participacin de mujeres en cargos de eleccin popular. En el caso de Panam, el primer reto es que se lleve a la prctica el 30% de participacin poltica femenina en los partidos polticos que el Cdigo Electoral establece como obligacin. Asimismo, actualmente se debe destinar por ley el 10% del subsidio estatal para capacitar a mujeres en sus respectivos partidos. Tambin se tiene registro de movilizaciones en temas que estn presentes solo en algunos pases pero que expresan esfuerzos importantes en la bsqueda de igualdad de oportunidades para la insercin laboral de las mujeres. El movimiento de mujeres en Mxico est impulsando la campaa Trabajo digno, derecho de las mujeres, que promueve un trabajo saludable y con derecho social. Asimismo, promueve muy activamente dos iniciativas, una reforma laboral con perspectiva de gnero y una de reivindicacin de los derechos laborales de las trabajadoras del hogar. En Per se referencian diversos esfuerzos por visibilizar a la mujer econmicamente activa, a la pequea empresaria, a la conductora de la economa familiar. Un sector especialmente activo son las mujeres indgenas, con presencia significativa en congresos legislativos o propuestas novedosas sobre polticas de soberana alimentaria y defensa de la cultura (Ecuador, Bolivia, Per) o soberana alimentaria, fomento de productos nativos, contra el uso de transgnicos y agro txicos (Paraguay). Tambin hay voces que sealan que a pesar de los logros polticos alcanzados por las mujeres no hay garantas para la atencin de sus demandas y reconocen que un empoderamiento real no se alcanzar hasta que no se rompan las tradicionales dinmicas de poder y los prejuicios que las ubican en una situacin de desigualdad ante el hombre. Estos usos y los prejuicios que los acompaan para unos forman parten de las injusticias del propio sistema capitalista y para otros son propios de las caractersticas culturales de la regin. En la siguiente seccin revisaremos los ejes temticos, estrategias y alianzas en torno a los cuales se articulan las movilizaciones sociales en el continente, identificando algunas constantes en los trminos que han sido planteadas por los propios actores sociales. Aunque algunos temas ya han sido comentados, lo que sigue permite configurar una cierta agenda de prioridades y estrategias vigentes en el momento de las entrevistas y sus proyecciones.
4. Qu dicen los actores sociales sobre sus prioridades, estrategias y relaciones con el poder?
EJES TEMTICOS Defensa de los Derechos Humanos La defensa de derechos es una categora que se ha instalado ms all de las coyunturas autoritarias que ha vivido nuestro continente, incluso hoy se busca entender a los propios actores sociales como defensor de derechos, independientemente de que se est denunciando la vulneracin de los propios u otros. En las entrevistas esto se muestra en expresiones tales como defender los derechos humanos fundamentales -expresin, asociacin y movilizacin- (Nicaragua); defensa de los derechos humanos en todos sus rdenes -civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales- (Panam); lucha por la defensa de los derechos de las vctimas del conflicto colombiano (Colombia), o en las movilizaciones por la Ley contra el Feminicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, en Guatemala. Profundizacin democrtica Este tpico se aborda en un amplio espectro de procesos, desde la Resistencia Nacional al Golpe de Estado (Honduras) hasta la participacin en la nueva Constitucin Poltica en Ecuador y Bolivia, pasando por movilizaciones en la esfera legislativa, apoyando y contribuyendo en la formulacin de leyes. (Guatemala). En Nicaragua se seala la Campaa Dnde Est mi Voto?, para denunciar el fraude cometido en las elecciones municipales y en Brasil la aprobacin de la Ley de La Ficha Limpia que veta a los candidatos a puestos polticos que hayan sido condenados por un rgano colegiado judicial. Crtica y transformacin de los modelos de desarrollo Procesos de este tipo se describen muy bien en el caso de Costa Rica donde las movilizaciones lograron: la consolidacin de un sistema axiolgico que promueve un discurso para la proteccin del medio ambiente y el Estado social de derecho como patrimonio de los costarricenses; o en el caso de Mxico, con la conformacin de movimientos nacionales, de donde surge el Movimien-
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to en Defensa de la Economa Popular, el Petrleo y la Soberana Nacional. En Colombia, se destaca la Movilizacin sindical, indgena y de mujeres que logr frenar la firma del TLC con USA. Asimismo, la crtica a los modelos de desarrollo se expresa en Brasil con la Movilizacin de los pueblos de la Amazona, debido a las actividades extractivas, proceso en el que se identifican luchas por la defensa de los recursos naturales y el medio ambiente. En Bolivia este asunto implica la articulacin entre las transformaciones en el modelo extractivista y a la vez mejoras en el campo de los derechos laborales: el fortalecimiento organizativo; el tema tierra y territorio y manejo de los recursos naturales; y temas laborales como el incremento salarial. Algunos movimientos de mujeres se sumaron a estas luchas como la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de La Paz Bartolina Sisa. En Paraguay la CONAMURI opera articulada con el movimiento campesino para incidir en la igualdad y promocin de la mujer en el mbito laboral rural, fomentar la seguridad alimentaria, participacin poltica y promocin de la salud, vivienda y educacin para mujeres campesinas e indgenas y sus familias. Luchas por el reconocimiento de la Sociedad Civil Este eje abordara la necesidad de reconocimiento de la sociedad civil organizada en los procesos democrticos. Esta demanda interpela a los estados, que tienden a invisibilizar el rol y la legitimidad de las organizaciones de la sociedad civil. En el caso de Venezuela este objetivo se manifiesta explcitamente: La principal lucha de las organizaciones de la sociedad civil es buscar posicionarse ante el Estado, buscando una legitimidad de su existencia y pertinencia. Pero tambin pasa por el reconocimiento de sectores que han sido discriminados e invisibilizados y que buscan su reconocimiento colectivo, como los pueblos indgenas y afrodescendientes o las mujeres. En particular, hay un esfuerzo de articulacin de estas organizaciones en la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA) y el Consejo Indgena de Centro Amrica (CICA). Particular importancia han tenido en este campo organizaciones del movimiento indgena ecuatoriano, la CONAIE y Pachakutik; en, Chile la Coordinadora Arauco Malleco; y la
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana, AIDESEP. El movimiento de mujeres salvadoreas aprovech la coyuntura poltica un ao antes de las elecciones presidenciales para crear la agrupacin Mujeres Creadoras de Vida y Paz. Con ello, lograron poner en agenda temas como el respeto a los DD.HH. de las mujeres, a la libertad sexual, el combate a la violencia de gnero y el incremento de la participacin poltica de la mujer. Adems hicieron pblico el incumplimiento de sus demandas durante los cuatro perodos de gobierno de ARENA. En otros casos, se busca reforzar el poder comunicativo de la sociedad civil. Por ejemplo en los procesos de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica que ha incidido en Argentina y Chile sobre la legislacin radial de esos pases. Asimismo, se comienza a participar en iniciativas innovadoras, como la constitucin de nuevos espacios de participacin como el quinto poder (Consejo de Participacin Ciudadana), en Ecuador. Conquista y ampliacin de libertades Se expresa en las diferentes acciones del Movimiento por derechos sexuales y reproductivos, tales como el Movimiento por la legalizacin del aborto en Uruguay, o la resistencia de las mujeres al fallo del Tribunal Constitucional que prohibi la distribucin gratuita de la pldora del da despus en Chile. Tambin se puede reconocer en los movimientos de defensa de las opciones sexuales que ha permitido garantizar que se eviten asesinatos por odio hacia lesbianas, homosexuales y transexuales en El Salvador o en los desfiles a favor de la diversidad sexual que convocaron a ms de 10 millones de personas en diversos lugares de Brasil. Una lectura de estas movilizaciones es que se trata de procesos colectivos, de carcter pblico, que apelan al sentido de justicia de la poblacin por medio de actos de carcter simblico-argumentativo. Buscan persuadir en primer lugar a la opinin pblica y, en segundo lugar, a los gobiernos sobre la injusticia e inconveniencia de determinados ordenamientos polticos, econmicos, legales, o de ciertos patrones culturales. Para ello, apelan a derechos fundamentales, recogidos en declaraciones internacionales, pero tambin a derechos an no positivados y que se convierten as en agendas que amplan y reinterpretan los derechos humanos ya reconocidos. De este modo
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la sociedad civil logra elevar el volumen de ciertas demandas que se han expresado en el plano de las relaciones intersubjetivas ms bsicas, pero que slo llegan al plano poltico cuando una trama asociativa institucionalizada es capaz de acoger estos reclamos y transmitirlos en un espacio pblico por medio de un diseo discursivo capaz de universalizar sus exigencias. LAS ESTRATEGIAS DE LAS Y LOS ACTORES SOCIALES Las y los actores sociales organizados en Amrica Latina, parecen estar viviendo una maduracin de su anlisis y de su prctica respecto de los temas del poder, tanto frente al sistema poltico institucional, como respecto del poder econmico y de la sociedad en su conjunto en tanto expresiones histricas y culturales. Las y los actores sociales latinoamericanos estn desplegando iniciativas con las que buscan incidir en el poder, excediendo modelos preestablecidos y sin limitarse a una lgica de escalamiento desde la organizacin de base a la toma del poder poltico. Lo que esta investigacin ha establecido, es la vigencia de mltiples estrategias de desobediencia civil, con movilizaciones pacficas, hechos de fuerza, construccin de articulaciones y alianzas tcticas o en torno a proyectos de largo aliento. Los informes nacionales demuestran que a lo largo y ancho del continente son muchas las organizaciones que se manifiestan por la defensa de sus derechos; tambin permiten constatar un mapa de luchas diversas entre las que se destacan las acciones colectivas que surgen como respuesta a los impactos negativos de la globalizacin econmica y de los negocios que se instalan en los territorios. Ya lo hemos dicho: los mayores conflictos y movilizaciones estn ms presentes justamente ah donde los intereses econmicos del gran capital entran en contradiccin con los intereses de comunidades locales, habitualmente relacionados con sus condiciones de vida y de trabajo, pero tambin con la salvaguardia del patrimonio natural y cultural de sus territorios. Dicho de otro modo, las dinmicas extractivas han encontrado en los movimientos indgenas,
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medioambientalistas, en algunos casos sindicales y otros de nuevo cuo una resistencia que pone lmites no slo al desarrollo de proyectos especficos, sino al poder de sus gobiernos para otorgar garantas a los inversores sin considerar a los ciudadanos. Aunque no todas estas movilizaciones son exitosas y en muchos casos no logran la resonancia pblica que merecen, en conjunto reflejan una tendencia creciente de la presin que ejercen los actores sociales en un campo de decisiones en el que han permanecido ausentes. Las organizaciones consultadas expresan muy claramente su autonoma, su vocacin y su capacidad de resonancia en el espacio pblico. Si este es un elemento comn, lo diferenciador radica en las condiciones en las que se desarrollan las movilizaciones y las estrategias en curso por la gran diferencia en las condiciones polticas de los pases. Tal como sealan Cohen y Arato79 los nuevos movimientos sociales persiguen simultneamente fines ofensivos y defensivos. Esta descripcin resulta clara si se analiza la estrategia que se detalla en el informe de El Salvador combinar la lucha reivindicativa con la lucha poltica. O en el de Guatemala, que especifica tres niveles de accin comunicativa: (1) Manifestaciones, tomas de edificios de instituciones pblicas, marchas, toma y bloqueo de carreteras en distintos puntos a nivel nacional. (2) Cabildeo, constitucin de mesas de dilogo y negociacin para incidir polticas pblicas y aprobar leyes (3) Incidencia y presin poltica meditica y denuncias en los medios de comunicacin. Sin embargo, en algunos casos estas estrategias de accin diferenciadas evidencian una divisin del trabajo o un grado de especializacin que debera ser objeto de atencin. Es lo que describe Panam al mostrar una dualidad: por una parte los movimientos sociales cuya estrategia sera capacitar, concienciar, organizar y movilizar a sus sectores, a la poblacin en general y por otro las ONG cuyo acento ha estado en tratar de incidir en los espacios formales. Una estrategia constante es la generacin de alianzas de resistencia (Honduras), proceso que en el caso de Nicaragua es descrito como gradual:
Cohen, J. y L. Arato. A Civil Society and Political Theory. Cambridge Mass, 1992. p. 587.
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Se estn desarrollando lentamente las alianzas entre las organizaciones de sociedad civil. Se tratara de articular diferentes niveles de presin social simultneamente (Chile) y previsiblemente, coordinar intereses que no siempre se pueden agregar de forma armoniosa. En este objetivo es fundamental constituir movimientos sociales con identidad, con propuestas claras, que no acomoden su opinin, sino que realmente hagan un ejercicio de representacin, de negociacin y gestin. (Chile). Un elemento clave es descrito como contar con agenda estratgica para negociar y presionar (El Salvador). Esta agenda estratgica presupone la capacidad de establecer prioridades y unificar criterios (Paraguay), condiciones que no se evidencian de manera uniforme en todos los pases. En algunos casos se expresa una clara dispersin y desconexin de las agendas. Pero tambin se
describen algunos ejemplos, como el de Brasil, de una tendencia a construir agendas articuladas y en proceso de institucionalizacin: surgen iniciativas polticas como la de Asambleas de Movimientos Sociales. Lo anterior muestra la necesidad de institucionalizar ciertas acumulaciones, de lo contrario no es posible avanzar a un segundo nivel (Chile). Esta necesidad de institucionalizacin refleja los aprendizajes obtenidos en experiencias de alzas y bajas en las movilizaciones sociales, que en sus flujos cclicos muestra las dificultades de superar la fragmentacin, es decir, la multiplicacin de organizaciones sin mucha capacidad para integrarse entre s. (Per). Para ello la sociedad civil requiere sistematizar sus iniciativas: Si no existe seguimiento de los procesos, es imposible ejercer influencia en el parlamento y se cierra la posibilidad de pasar a la formulacin de la poltica pblica (Chile).
La incorporacin de polticas de gobierno con perspectiva de gnero Una de las estrategias ms utilizadas por los movimientos feministas y de mujeres es la incidencia en sectores del Estado para la incorporacin de polticas pblicas con enfoque de gnero. Avances existen pero el balance demuestra que no es suficiente conseguir una ley, sino que los esfuerzos deben multiplicarse para alcanzar su implementacin real. Es cierto tambin que nuestros Estados no estn diseados ni preparados para efectuar los cambios que las polticas de equidad o igualdad de oportunidades requieren, sobre todo en trminos de las capacidades de los recursos humanos que debieran estar a cargo de la implementacin de estas polticas. Es claro que los cambios necesarios a nivel de las prcticas, sobre todo las de orden cultural, son procesos de ms largo aliento que exceden con mucho la simple dacin de una ley. Las polticas pblicas tienen perspectiva de equidad con respecto al gnero, tal y como lo establece la Constitucin () pero la verdad es que no se ha alcanzado todava los cambios esperados (Francis Romero-Lder estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela). Para ilustrar esta afirmacin tres recientes hechos. En Panam se promulg la Ley 4 de 1999 que cre mecanismos gubernamentales para el adelanto de las mujeres en las instituciones pblicas. Al da de hoy no se ha logrado aplicar dichos mecanismos, se evidencia falta de autonoma y de presupuesto, as como debilidad en el monitoreo por parte de las instancias responsables de gestionar su implementacin. En Guatemala la reciente Ley de Feminicidio no se ha implementado. No se ha establecido una fiscala de delitos contra la vida y la Integridad fsica de la mujer, ni rganos jurisdiccionales especializados. Es una ley sin respaldo jurdico para combatir la violencia contra la mujer. En Nicaragua, a la vez que se lanzaba el Programa Hambre 0 dirigido a mujeres, se produca el desmantelamiento de las instituciones estatales encargadas de promover la equidad de gnero como el Instituto de la Mujer y la Procuradura de DD.HH. Como resultado, el programa no puede implementarse. En los pases andinos no se observa muchas iniciativas por parte de los gobiernos para establecer polticas que contemplen la perspectiva de gnero, salvo las cuotas exigidas como cupos en los partidos polticos. Sin embargo, es visible el rol de algunas organizaciones de la sociedad civil en el empoderamiento de las mujeres con la finalidad de movilizar su agenda poltica.
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Respecto a las alianzas tambin hay una diversidad de posturas. Un punto que refleja muy bien estas diferencias es la posibilidad de articular agendas con los partidos polticos. Mientras, en el informe de Mxico se seala una tendencia social a la desvinculacin y desfase de la accin de los partidos, En el de Uruguay se describe alianzas tanto entre organizaciones y movimientos como con partidos polticos, en el entendido de que ni la sociedad civil sola, ni los partidos polticos solos, tienen capacidad de impulsar proyectos polticos de largo aliento en este pas. La tendencia general es a establecer una clara distincin entre la esfera de la sociedad civil y la esfera de la sociedad poltica. Tal como se seala en el informe de Uruguay, No se visualiza la necesidad o la posibilidad de fijar como estrategia la creacin de partidos polticos generados a partir de alianzas de movimientos u organizaciones sociales. Sin embargo, hay exploraciones en otros sentidos, como en Paraguay, donde hay quienes (movimientos) tambin apuestan a lucha en el terreno electoral. Una dispersin de posturas similar se verifica respecto a la relacin con el Estado. En algunos casos se apunta a una cierta colaboracin directa, como en Paraguay: Las movilizaciones han buscado apuntalar el proceso de cambios y avanzar en la concrecin del programa del nuevo gobierno del presidente Fernando Lugo. En otros casos, como el de Argentina, se orientan a potenciar el dilogo entre las organizaciones y el Estado. En algunos pases se da una alianza tcita por la emergencia de un nuevo marco constitucional en proceso de despliegue institucional, como son los casos de Bolivia y Ecuador donde se describe una movilizacin continua en torno a la nueva Constitucin (Ecuador) o a que las principales estrategias han girado en torno la Nueva Constitucin (Bolivia) Sin embargo, esta vinculacin no obsta a la independencia de las organizaciones con relacin al poder poltico institucional (Bolivia). En otros casos, la estrategia ante el Estado es claramente antagnica, ya que las organizaciones se enfrentan a marcos frontalmente hostiles, donde las libertades democrticas se restringen (Panam) o donde la accin poltica del Estado es esencialmente un instrumento de ideologizacin para limitar la accin ciudadana (Venezuela). El tema de las alianzas tiene tambin expresin en el plano global. Como se ha hecho a lo largo de dcadas y es caracterstico de la lucha por los
derechos de las mujeres, algunos movimientos y sobre todo ONG privilegiaron la articulacin y alianza con movimientos internacionales en torno a la organizacin de movilizaciones paralelas a las cumbres o encuentros oficiales. En Per, la Cumbre de los Pueblos fue convocada paralelamente a la Cumbre ALC-UE de Lima, en mayo de 2008. En Uruguay se ha venido produciendo una internacionalizacin de las agendas de la sociedad civil. Muchos de los compromisos internacionales que el pas asume se vehiculizan a travs de las organizaciones de la sociedad civil y el Parlamento. Panam es parte de los pases que firmaron el Consenso de Quito, en el marco de la X Conferencia Regional de la Mujer de Amrica Latina y El Caribe de la CEPAL, el 2007. Las posiciones sobre la efectividad de esta estrategia son diversas. Para algunas/os son medidas eficaces para presionar a los Estados en la dacin de leyes favorables a las mujeres, para otras/os son demandas de mujeres pertenecientes a sectores medios que no han logrado ser asumidas por los movimientos de base. RELACIN DE LOS MOVIMIENTOS CON EL PODER ECONMICO En Amrica Latina, las organizaciones y movimientos consultados expresan una clara conciencia sobre su rol antagnico ante el poder econmico, el que es descrito mayoritariamente como una oligarqua tradicional: los latifundistas, ganaderos, sojeros (Paraguay); el grupo dominante es el que tiene la mayor concentracin de la riqueza nacional (Guatemala). Por lo tanto el poder econmico con el que se mantienen las disputas ms agrias son grupos econmicos locales con intereses diversificados en los distintos sectores de actividad econmica, a veces aliados con transnacionales: los sectores econmicos ms influyentes, asociados sobre todo con la economa trasnacional (Costa Rica). En esos casos las corporaciones transnacionales y la inversin extranjera jugaran un rol subalterno en relacin a los actores econmicos endgenos, que siguen ocupando un lugar retrico central a la hora de definir el campo de disputa de los movimientos sociales. La relacin con estos actores econmicos se plantea de modo concluyente en trminos tales como oposicin y lucha de contrarios (Guatemala) o confrontacin natural (Per). Este convencimiento es dominante y son muy escasas las refe-
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rencias a posibles relaciones de dilogo o cooperacin. Slo en el caso de El Salvador se plantea que en el marco del Consejo Econmico Social se ha iniciado una relacin de debate entre diversos sectores y el sector empresarial es uno de ellos, pero todava es una relacin muy escptica y con distancia. El contexto de esta beligerancia tan explcita se expone en forma de contradiccin de trminos excluyentes, ya que se constata que los detentores del poder econmico actan en contra de los intereses de las mayoras (Panam), por lo que estaran tambin en contraposicin con los intereses de las organizaciones sociales (Bolivia). La agenda del poder econmico es descrita en funcin de su impulso a la liberalizacin y la consolidacin del libre comerciopara lo cual propician condiciones legales e institucionales (Costa Rica). Sin embargo, la dificultad especfica de esta confrontacin radica en el carcter del poder econmico, que se describe como poder escondido (Ecuador), invisible (Venezuela) u oculto (Chile). Pero a pesar de su naturaleza velada, el poder econmico es percibido como el gran decididor (Per) al estar estrechamente asociado con el poder visible (Paraguay) que radica en el Estado y en los medios de comunicacin de masas. Estos medios de comunicacin corporativos son descritos como actores determinantes, que se identifican como el rostro visible del poder encubierto. tienden a distorsionar hechos e intenciones y buscan crear una opinin pblica contraria al reclamo social. (Paraguay). Las organizaciones y movimientos sociales son desacreditados por stoslos mismos no informan sobre sus acciones (Uruguay). En esta disputa el Estado no es descrito como garante de un espacio pblico en el que puedan expresarse todos los potencialmente afectados, sino como parte interesada. De all el anlisis de Mxico que denuncia la falta de voluntad del gobierno federal para establecer verdaderos dilogos, alianzas con la sociedad civil, o con los integrantes de los movimientos; privilegiando su relacin con los partidos, con los empresarios y con ciertos actores civiles- sociales creados a modo para ello.
Ms radicalmente an, la experiencia colombiana evidencia un total fracaso en la tentativa de establecer espacios dialgicos que rompan el juego de suma cero en que se encuentran las relaciones entre la sociedad civil, el Estado y el poder econmico: Miles de lderes y dirigentes sindicales, indgenas, campesinos, defensores/as de derechos humanos, han sido asesinados/as en los ltimos aos, con el agravante de que un porcentaje importante de estos crmenes han sido cometidos por agentes del Estado. Sin embargo esta percepcin no es unnime. Desde Brasil se expresa un contra ejemplo interesante: Hay un reconocimiento del aumento de la capacidad para el dilogo del Estado brasileo en relacin con los movimientos sociales, entre ellas, por el aumento significativo de los recursos pblicos para las luchas y las temticas sociales. Este esfuerzo por tratar de garantizar ciertas premisas mnimas que permitan validar la voz de la sociedad civil es muy destacable, dada la baja capacidad de negociacin (Chile) que afecta a las organizaciones de la sociedad civil en la regin. En conclusin, la relacin de las organizaciones consultadas con los actores que son descritos como el poder econmico en la regin pasa por un momento de muy alta conflictividad, pero al mismo tiempo, las organizaciones asumen este conflicto desde una baja capacidad de incidencia en la esfera pblica, dada la hegemona de un poder que maneja de modo oculto a los estados y a los medios masivos de comunicacin. La sociedad civil tal como se autodescribe en este proceso es conciente de poseer un rol especfico en las deliberaciones cotidianas en las que participa: La estrategia de los actores sociales se caracteriza por acciones de resistencia (Costa Rica). Tienen un peso especfico que puede ser potenciado. A este respecto cabe hacer referencia a las condiciones que Jrgen Habermas establece a la hora de referirse al papel de la sociedad civil en la poltica: Este peso depende sobre todo de si la sociedad civil, a travs de espacios pblicos autnomos y capaces de resonancia suficiente, desarrolla vitalidad e impulsos necesarios como para que los conflictos que se producen en la periferia se los logre transferir al sistema poltico .80
80 Habermas, J; Sobre el papel de la sociedad civil y de la opinin pblica poltica. En Facticidad y Validez. Trotta. Madrid 2008. p. 408-409.
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La clave puede ser analizar esta capacidad de transferir al sistema poltico los conflictos en los que se hallan inmersos estas organizaciones y movimientos sociales. LOS MOVIMIENTOS DE MUJERES Y EL PODER Como hemos visto, las relaciones de los movimientos sociales con el sistema poltico, poder econmico o los poderes fcticos son dismiles. Hay casos en los que se han establecido lazos con el poder poltico. Tambin hay casos en que estos lazos son casi inexistentes o existen en condiciones de mucha dificultad o tensin. Las vinculaciones dependen mucho del grado de avance en cuestiones de gnero de cada pas en concreto. Los movimientos de mujeres de CAMEXCA expresan las mayores dificultades para relacionarse con los distintos poderes de la sociedad. Espacios cerrados y el control del poder invisible por parte de los grupos ms influyentes de cada pas son caractersticos del escenario en el que se desenvuelven. Adems, la sociedad civil no le presta suficiente atencin a la accin de los movimientos. Esto se debe tanto a la coyuntura poltica, social y econmica, como a la influencia que los medios ejercen en ella. Las polticas pblicas son en su mayora clientelistas, paliativas y carecen de enfoques de equidad de gnero y derechos humanos. Lo que revela que las mujeres todava no son vistas como ciudadanas con acceso a derechos equitativos y que su relacin con el Estado es fundamentalmente asistencialista. En trminos generales, los movimientos de mujeres de la regin Andina presentan una tendencia a tender lazos con el poder poltico con la finalidad de garantizar espacios de dilogo. Sin embargo, estos espacios son en su mayora por invitacin o son espacios cerrados con un fuerte control por parte del poder invisible, bsicamente a cargo de los grupos econmicos y religiosos ms influyentes de cada pas. En la regin Cono Sur y Brasil tambin se observa graves dificultades para acceder a posiciones relevantes, bsicamente por el control de una poblacin masculina reacia a dejar espacios a las mujeres. Se observa una participacin en muchos espacios pero una falta de acceso al poder, por lo que el desafo est en acceder a un poder real, seguir ocupando cargos polticos y, en general, seguir haciendo frente al actual sistema patriar-
cal mediante la sensibilizacin y la difusin de los acuerdos internacionales adoptados. Aspectos comunes que enfrentan los movimientos de mujeres a nivel continental estn relacionados con la situacin de enorme incertidumbre, precariedad y fragmentacin que ha llevado a los movimientos a planteamientos de corto plazo con escasa posibilidad de plantearse reivindicaciones ms generales y de largo plazo. El protagonismo de algunas organizaciones es slo a niveles locales, con escasa trascendencia en los niveles nacionales, permanente enfrentamiento por cuestiones culturales, problemas estructurales y la resistencia de los compaeros a abrir espacio a las mujeres. Mencin particular merecen las relaciones de los movimientos de mujeres con los poderes fcticos. Con las Fuerzas Armadas han sido predominantemente de confrontacin, de distanciamiento y de desconfianza mutua. Con la Iglesia, especialmente la catlica, es conflictiva. En muchos casos se ha llevado a cabo acciones legales en contra de la proteccin y prevencin sexual. El reto para las organizaciones y movimientos de mujeres sigue siendo el contar con un proyecto poltico que recupere sus demandas particulares, pero que no est al margen de demandas temticas y territoriales del conjunto de la sociedad. INTEGRACIN REGIONAL Y LA PERCEPCIN DE LOS ACTORES SOCIALES DE AMRICA LATINA De manera general los entrevistados si bien no contemplan como tema prioritario esta integracin en sus agendas, perciben con matices, que los cambios polticos en Amrica latina sobre todo con la llegada de gobiernos progresistas, han configurado nuevas relaciones de fuerzas ms favorables a la integracin. Se habra generado un mejor ambiente para incorporar en la agenda discursiva el tema de la integracin, desde una perspectiva que exceda los aspectos puramente comerciales. Por tanto la integracin es asociada a temas como las migraciones, polticas sociales, integracin ciudadana o de los pueblos. En este sentido, la integracin pasa de ser parte de la retrica cotidiana de las elites polticas regionales a tener presencia en el escenario del debate pblico. Y con ello obtiene ms visibilidad a la vez que mayores exigencias.
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Los actores sociales consultados observan con menos simpata los acuerdos comerciales extraregionales. Esto ya fue demostrado en el 2004 con lo ocurrido con el ALCA, o con la movilizacin de Costa Rica contra el TLC con Estados Unidos en 2007. De igual modo se mira con desconfianza y desazn el hecho de que el TLC con Israel en el caso del MERCOSUR, sea el nico existente. Un caso especial de vigilancia y escepticismo exponen los entrevistados respecto de las relaciones y negociaciones con la Unin Europea. Desde un enfoque ms propositivo las organizaciones consultadas le asignan prioridad a las iniciativas de integracin dentro de los lmites de la Regin. Por lo tanto, valoran las propuestas que los gobiernos y los propios actores sociales emprenden para armonizar las relaciones entre los Estados, no slo de corte econmico y comercial sino, de manera muy importante, de carcter poltico y cultural. A lo largo del tiempo, se ha ido creando una institucionalidad de la integracin que presenta avances, estancamientos y retrocesos. Procesos y entidades tan diversas como el Grupo de Ro, el MERCOSUR, el SICA, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, el ALBA, la Comunidad Andina, Banco del Sur y ltimamente UNASUR, son instancias que obtienen un relativo reconocimiento y valoracin positiva por parte de los entrevistados En Centro Amrica y Mxico todava no existe una visin unificada de los procesos de integracin regional que son vistos con escepticismo en por lo menos tres pases que componen la regin. Sin embargo, los movimientos sociales asumen un rol protagnico en lo que se refiere a construir agendas crticas frente a los problemas que surgen tanto en lo referente a la construccin de la integracin, como al comercio extra-regional. En la Regin Andina se ha vivido la eclosin del principal proceso de integracin, que ha sido la Comunidad Andina. Aqu se identifica una visin ms unificada en lo que se refiere a la valoracin de los cambios polticos y sociales que han ocurrido en Latinoamrica en los ltimos aos. En este marco se destaca la discusin sobre el aspecto econmico del proceso de integracin actualmente en desarrollo, y que algunos actores atribuyen a factores externos, como la presin ejercida por la Unin Europea.
En sntesis, el Cono Sur y Brasil, el MERCOSUR y el UNASUR son identificados como los espacios de integracin ms importantes, con sus ventajas y desventajas. La discusin se resume a cules son los pases que deberan llevar adelante la consolidacin de esos espacios. Centro Amrica y Mxico De manera general, la percepcin es que Amrica Latina est construyendo nuevos escenarios que le permitan jugar un rol protagnico en los cambios estructurales que se requieren. Sin embargo, aparece en la mayora de los entrevistados una lectura que diferencia claramente dos proyectos que estaran en marcha: uno, el de una integracin neoliberal y otro, el de la integracin desde los pueblos. Los movimientos sociales se pronuncian por construir una integracin regional de los pueblos no slo de los gobiernos o del comercio en s mismo, sino ms bien iniciar un proceso de construccin social de la Regin que permita potenciar las similitudes y diferencias desde la perspectiva de la complementariedad. En esta regin, especficamente en Guatemala, cobra importancia la participacin de los pueblos indgenas como actores clave de los cambios que actualmente se est viviendo. En Panam advierten sobre la existencia de dos proyectos distintos de integracin y que si bien se avecina un periodo de confrontacin entre modelos distintos y antagnicos, tienen mejores condiciones organizacionales para enfrentarlo. Los entrevistados de Honduras valoran la experiencia del Foro Social porque genera propuestas alternativas de desarrollo que permiten repensar la realidad propia. Las alternativas de integracin en Amrica Central se avizoran con optimismo y han sido una fuente importante de transferencia de beneficios para la poblacin ms postergada en trminos, por ejemplo, de servicios de salud. Lamentan que estos beneficios se hayan ido perdiendo por causa de la ruptura del gobierno de Lobos con los pases del ALBA y UNASUR. En Nicaragua est presente la idea de que Latinoamrica sigue manteniendo una poltica pendular y no logra ubicar un camino sostenido como regin. Para los entrevistados de ese pas la integracin regional presupone una integracin na-
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cional y todava muchos pases adolecen de una visin comn de nacin, por lo menos los pases ms empobrecidos. A pesar de ello se reconoce un avance con los procesos en el sur y tambin en las negociaciones de Centro Amrica frente a Estado Unidos y la Unin Europea. En Costa Rica los procesos de integracin son vistos con escepticismo por las personas entrevistadas. Se duda del grado de autonoma de los actores de la regin y de la capacidad de lograr una verdadera integracin en proyectos de inters comn que involucren a la sociedad civil. An as se ve la crisis como una oportunidad para impulsar condiciones sociales, de produccin y comercio ms justos y se mira con esperanza la llegada al gobierno de frentes polticos progresistas en los estados sudamericanos. En Mxico se nota una desconfianza similar. De acuerdo con la opinin de las y los entrevistados, el pas no ha logrado integracin alguna. Consideran que Mxico se ha integrado a la poltica econmica y ahora militar de los Estados Unidos, en una relacin muy difcil de romper. La dependencia y el control de la regin es muy importante para los Estados Unidos y si algn gobernante intenta cambiar la relacin, el costo econmico y poltico puede ser muy alto. A pesar de esto, hay algn grado de reconocimiento de la emergencia de nuevas condiciones para una integracin, destacando como un paso importante la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos. La crtica est dirigida a la inexistencia de polticas sociales que tengan un impacto real en la competencia internacional, y resultados a nivel de la poltica social y de la erradicacin de la pobreza. Regin Andina En los cinco pases de esta regin la mayor parte de los testimonios valora los cambios polticos y sociales que han ocurrido en Latinoamrica en los ltimos aos aunque todava sean procesos en marcha, con limitaciones y sin consolidarse aun. En Ecuador los entrevistados ven a los gobiernos de izquierda en Amrica Latina como resultado de procesos de movilizacin y crtica al modelo neoliberal, procesos que son comunes a los distintos pases y los unen. Para ellos los procesos de integracin latinoamericanos son saludables y fructferos en la construccin de poderes contra-
hegemnicos aunque se identifica la necesidad de reforzar los niveles de dilogo. En Per y Colombia consideran que ha habido progresos en algunos campos y que han sido recogidas al menos algunas de las demandas de los movimientos sociales, aunque la valoracin dada no es homognea. En Bolivia hay dos visiones que revelan el fuerte debate que sobre el tipo de desarrollo est vigente en ese pas. Una, que plantea que hay avances en los lazos creados para establecer propuestas de desarrollo alternativo para Latinoamrica, en los que Bolivia ocupa un papel central por los acontecimientos polticos de la ltima poca. Y otra, ms crtica, que opina que la integracin de los gobiernos progresistas latinoamericanos no ha puesto freno a los impactos del capitalismo en nuestros pases, pues se mantiene la presencia y el poder de las transnacionales y sus planes de extraccin de los recursos naturales, sin respetar los derechos y territorios de las comunidades indgenas y poblaciones locales. En Venezuela tambin se presentan dos posturas, similares en la conclusin sobre la necesaria evaluacin de los trminos de la integracin econmica y poltica, pero dismiles en su importancia estratgica. Por una parte, hay quienes aplauden iniciativas como el ALBA y UNASUR, por representar organizaciones estratgicas para la independencia y autodeterminacin poltica de la regin. Por otra, se evala y analiza las consecuencias que los procesos de integracin podran tener en las economas locales al hacer prevalecer en los acuerdos consideraciones de orden poltico en desmedro de las econmicas. El tema central de esta crtica est en la percepcin de que todava no hay acuerdos econmicos que se traduzcan en compromisos serios para el establecimiento de mercados regionales estables y que apunten a un mayor equilibrio en el conjunto de la regin. Cono Sur y Brasil Existe consenso en que Latinoamrica ha procesado cambios importantes en los ltimos aos tanto a nivel econmico como en trminos de la mejora de algunos indicadores sociales y el fortalecimiento de la democracia. Sin embargo en la visin de los entrevistados en Uruguay, esta mayor afinidad programtica no se ha visto reflejada en avances sustantivos de los procesos de integracin regional.
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El MERCOSUR es caracterizado en una situacin de estancamiento dinmico, es decir no tiene avances sustantivos pero genera procesos internos de funcionamiento y avances limitados. Tambin UNASUR es visto como espacio de integracin regional por los dems pases. En el informe de Argentina es destacado el hecho que UNASUR reuni por primera vez un Consejo de Defensa, con la intencin de articular una poltica militar comn. En Paraguay esos espacios son visualizados como importantes, con sus luces y sus sombras. Sin embargo, identifican la necesidad de que se amplen para lograr la participacin efectiva de las organizaciones sociales, de manera que no se limiten a acuerdos e interacciones entre gobiernos exclusivamente. En Chile predomina la idea de que an no se logra consolidar un modelo de integracin que genere consensos amplios en la regin y discute la posicin de Brasil en la constitucin de organismos multilaterales como UNASUR y otros. Otro tema levantado por este pas es la necesidad de preservar la plena autonoma de los movimientos sociales. Las organizaciones de Brasil tambin reconocen al UNASUR como una articulacin interesante, pero critican la IIRSA como mecanismo de integracin. Admiten que en la esfera de la sociedad hay integracin cultural y ms articulaciones entre movimientos, citando como ejemplo el Foro Social Mundial. COMUNICACIONES Y MEDIOS, NUEVOS TEMAS DE AGENDA En este IDD la temtica de los medios de comunicacin, sin ser nuevo, cobr mucha importancia, particularmente entre las y los lderes entrevistados del Cono sur y Brasil. Aunque es un tema de agenda que concita mucho inters en todo el continente. La cuestin de las comunicaciones es abordada actualmente como una plataforma de accin ineludible para la lucha de la sociedad civil por las transformaciones democrticas de la regin. Lo es porque la vinculacin de los medios de comunicacin con el poder es estructural y opera en todas sus dimensiones. El tema de la concentracin econmica y los medios es percibido como un problema poltico y considerado por un amplio espectro de las y los actores sociales, precisamente, como un problema de poder. Los y las dirigentes sociales hablan de polarizacin ideolgica y polarizacin
meditica. Los medios de comunicacin estn generalmente monopolizados por empresas que tienen amplia influencia y son dueas de muchos soportes comunicacionales. Por ello, se potencia la idea de democratizacin de los medios sobre la base de una distribucin equitativa del espectro radioelctrico que soporta las frecuencias de radio y TV. Al momento de buscar estrategias que permitan horadar, aunque sea en parte, este poder monoltico, es el campo legislativo el que parece haber dado los mejores rendimientos. La lucha por conseguir leyes que reconozcan al actor social en las comunicaciones, ha sido una plataforma esencial de actuacin poltica de la sociedad civil, como lo mostraron las experiencias de Argentina y Uruguay. En Amrica Latina las y los actores ms vinculados a este campo creen que los modelos que han implementado los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia, estn por debajo de los estndares deseables, por la injerencia desequilibrada del estado en relacin a la sociedad civil en el acceso a los medios. No obstante, los pases con peor lugar en el ranking de diversidad y pluralismo siguen siendo Chile, Honduras, Mxico y Colombia por la excesiva concentracin y desconocimiento del actor social en comunicaciones en el caso de Chile, por el conflicto poltico que vive Honduras y por la situacin de violencia estructural que viven Mxico y Colombia. El caso de Brasil es especialmente atendible, por la voluntad expresada por el nuevo gobierno de hacer la reforma de medios teniendo a la vista ms el modelo argentino-uruguayo que el venezolano-ecuatoriano-boliviano. Para la sociedad civil es un reto construir relato y discursividad sobre un campo que le ha sido ajeno y sobre el cual es la empresa privada la que tiene un acumulado de muchos aos, con jurisprudencia establecida y sobre todo con un imaginario asentado sobre la defensa irrestricta de la libertad de expresin, bajo el concepto y gida que ha introducido principalmente la prensa de Estados Unidos y Europa Occidental. Casi todos los grandes medios son usados por el gobierno o los sectores de poder econmico para filtrar y difundir contenidos a conveniencia. Un caso paradigmtico de esta arbitrariedad es el de Chile: la seleccin y reiteracin de la imagen de una protesta mapuche con actos de violencia,
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vinculada al discurso que lo califica de acto terrorista ha servido durante varios aos como justificacin para reprimir por la fuerza las acciones reivindicativas de este movimiento, por pacficas que sean. En ese campo de intereses, la voz de los movimientos y actores sociales como un legtimo interlocutor, no tiene cabida. Aunque hay seales del advenimiento de nuevas lgicas de comunicacin en red que han rendido algunos frutos para concertar movilizaciones o coordinar grupos dispersos con propsitos comunes, no alcanzan an a mellar el poder que usan los grandes medios para establecer agendas pblicas con lgicas publicitarias. Por otro lado, existen medios alternativos y democrticos que abren espacios a la ciudadana y son reconocidos y valorados por el mundo social, pero su impacto es puntual y focalizado. Para la sociedad civil que busca la transformacin social, es un desafo poltico de primer orden construir y dar seguimiento a esta materia, a travs de un instrumento similar a IDD que de cuenta del estado de situacin de la relacin poder-sociedad civil-libertad de expresin y medios de comunicacin.
res sociales hacia lo poltico. Pero quienes transitan no son slo los actores. Hemos encontrado tambin que es una agenda la que en un tiempo largo va dejando una marca, una huella, instalando un nuevo piso histrico y cultural, sobre el cual se despliega el debate pblico. Su efecto es singular sobre el poder; lo que pensbamos slido, se desvanece en el aire. Hoy en Amrica Latina hay ms democracia, hay ms elecciones, se la valora, pero tambin es criticada y demandada desde nuevos umbrales de conciencia. Este proceso es verbalizado como el malestar con la democracia y la crisis de representacin. Al repasar los discursos de los de abajo, constatamos que son producto de la construccin de una agenda social de exigencias, surgida en largas luchas por construir alianzas en un marco de defensa de derechos. En ese marco, rescatamos el aporte de las mujeres que han conseguido visibilizar su situacin, colocar sus derechos y necesidades estratgicas en los movimientos sociales, con un mayor liderazgo y creciente armona con esa agenda social. Son distintas estrategias las que se ponen en juego. Van desde la desobediencia civil a la negociacin. Hemos podido documentar innumerables movilizaciones para conquistar esos derechos, que colocan un nuevo marco de exigibilidad, constitucional y jurdico, que empareje la cancha para todos y todas. El nuevo trato debe ser un trato de iguales, con ms y mejor vigilancia de la gestin pblica, con cuenta pblica y escrutinio de las y los representantes electos, con revocatoria de mandatos, con consultas vinculantes, plebiscitos, acceso a la informacin pblica, reconocimiento. La demanda por desarrollo se plantea cada vez ms claramente como el derecho a una reparticin justa de los gananciales del crecimiento. Se plantea como una defensa de los territorios y de la calidad de vida. Desarrollo s, pero no a cualquier costo, y no cualquier desarrollo. Hay una idea latente que an no termina de politizarse de apropiacin y disputa de los territorios, para que las mayoras dispongan de posibilidades de una buena vida. Esto no implica que no existan limitaciones estructurales, encrucijadas y desafos y, con segu-
A modo de eplogo
Si el mapa del poder est cambiando en el mundo, tambin lo est haciendo en los territorios locales. Si los nuevos poderes que se configuran en el contexto global como es el caso de China, y el de Brasil en la regin, el cual est gravitando con fuerza no slo por su tamao y su economa sino tambin en campos menos difundidos como lo son el militar y el poltico. Y se define entonces, una nueva lucha de hegemonas en el continente que toca intereses antes incuestionados si esos mundos han estado cambiando, hay otros ms subterrneos que tambin lo han hecho, de manera a veces silenciosa y velada, pero no menos efectiva y decisiva. Este esfuerzo de reflexiones, talleres y seminarios, construccin de sntesis y entrevista a ms de 150 lderes sociales de la regin, ha permitido precisamente constatar esas profundidades, para indagar en el complejo trnsito de las y los acto-
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ridad, un largo camino por recorrer para profundizar la democracia y alcanzar este desarrollo del que hablamos. De aquello, los actores sociales entrevistados tienen conciencia. El campo de los actores sociales tiene hoy ms conciencia de sus diferencias, de las disputas por la propia idea de sociedad civil, de ciudadana, y de la existencia de agendas variadas. En la regin se vive un sinceramiento en este campo tanto como en la relacin con los otros poderes, econmicos, con los gobiernos, con las iglesias, y con la institucionalidad en general. Desigualdad y pobreza siguen siendo desafos del presente. La lucha por la universalidad de derechos es irrenunciable, urge alejarse de la sola idea de la focalizacin de beneficios y de los programas de transferencias condicionadas. Pueblos indgenas, migrantes, son actores que ponen en tensin antiguas certezas y convocan a la definicin de perspectivas polticas tambin nuevas. Las nuevas formas de violencia son una preocupacin prioritaria en algunas zonas del continente. Estas impactan tanto en la conciencia sobre la fragilidad de la vida propia, como en la idea misma de gobernabilidad. Por ello, junto con denunciar y clamar justicia, se construyen novedosas bases de cohesin social, de comunidad, y nuevas nociones de convivencia y seguridad humana, como parte de una agenda social de potencia poltica que se desplegar con fuerza de aqu a poco. Los pases de la regin muestran sus singularidades y sus similitudes. Los actores sociales muestran lo mismo, pero en conjunto lo que se agita es una demanda por ms cambios. Esta demanda entraa por cierto muchas esperanzas. A veces parece estar juntando fuerza de manera subyacente, otras acta con arrojo y desmesura. Lo que nos parece irrefutable es que el poder poltico no est slo ni exclusivamente en el espacio institucional. Y los actores colectivos debern enfrentar los desafos sealados haciendo acopio de audacia, creatividad y capacidad de dilogo con el mundo social en tanto depositario y fuente del persistente ejercicio democrtico.
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Tabla N 2 PRINCIPALES MOVILIZACIONES POR PAS Y TEMA
REGIN
Andina Bolivia
PRINCIPALES MOVILIZACIONES
Las movilizaciones han girado en torno a la expectativa generada por la Asamblea Constituyente y la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado; el fortalecimiento organizativo; el tema tierra y territorio y manejo de los recursos naturales; y temas laborales como el incremento salarial. Movilizacin sindical, indgena y de mujeres que logr frenar la firma del TLC con USA; lucha por la defensa de los derechos de las victimas del conflicto colombiano (promoviendo organizaciones y la exigibilidad de derechos); por la defensa del medioambiente, preservacin de los recursos naturales y la relacin adecuada con la madre tierra, y masiva, diversa y contundente movilizacin social contra la emergencia social para reformar el sistema de salud. Asamblea present un nueva Constitucin Poltica en 2008, aprobada por un referendo, resultante de las movilizaciones de 2006 y 2007; con la nueva Constitucin se realizaron elecciones generales, y la constitucin de nuevos espacios de participacin como el quinto poder (Consejo de Participacin Ciudadana), a travs de los cuales otras varias movilizaciones se empezaron a generar en el 2009. Movilizacin de los pueblos de la Amazona, debido a las actividades extractivas. El denominado Baguazo es un hito que marca ntidamente la actividad de estas organizaciones. Tambin se destacan movilizaciones por los derechos humanos, donde destaca la lucha por la extradicin y juicio a Fujimori. En un contexto de polarizacin poltica, las organizaciones se perfilan en base a esos ejes polticos. La principal lucha de las OSC es buscar posicionarse ante el Estado, buscando una legitimidad de su existencia y pertinencia. Por otro lado, muchas organizaciones han asumido un rol de operadores en la cogestin de polticas con el gobierno. En el informe nacional se hace una autocrtica en el sentido de que existe en el pas un proceso dinmico de movilizacin social, que crece cualitativamente, pero que se expresa de forma desarticulada; focalizndose en mbitos locales o territoriales restringidos, sin aglutinar a la poblacin dentro de una propuesta nacional de cambio. An as, las movilizaciones lograron: La consolidacin de un sistema axiolgico que promueve un discurso para la proteccin del medio ambiente y el Estado social de derecho como patrimonio de los costarricenses; logros institucionales y legales de las mujeres y su efecto en un cambio en la cultura, y; las primeras iniciativas para construir agendas comunes entre diversos actores sociales. La movilizacin social, se ha concretado en marchas por el da internacional de la mujer, por empleos dignos y mejores salarios, por crditos y tierras para las mujeres productoras, as como por la erradicacin y prevencin de la violencia contra las mujeres, por el derecho al agua, defensa de las opciones sexuales y la lucha por garantizar que se eviten asesinatos por odio hacia lesbianas, homosexuales y transexuales, contra la explotacin minera y por una reforma tributaria justa. Las principales movilizaciones actuaron en la esfera legislativa, apoyando y contribuyendo en la formulacin de leyes como la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, la Ley de Comisiones de Postulacin, la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, la Ley de Desarrollo Rural Integral y la Ley de Fomento al
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Centro Amrica y Mxico Costa Rica
El Salvador
Guatemala
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REGIN
Andina
Cultivo de Granos Bsicos. Algunas acciones se centraron en la problemtica agraria del pas, as como en la defensa del territorio, bienes naturales, contra la minera, las hidroelctricas, proteccin del agua y servicios pblicos de electricidad. Muchas veces apoyadas e intermediadas por partidos polticos, estas acciones se desarrollaron en un contexto de fuertes movilizaciones de organizaciones campesinas, indgenas y sindicales que protagonizaron masivas marchas, ocupaciones de edificios pblicos y carreteras en distintos puntos a nivel nacional.
Honduras
La principal movilizacin es la Resistencia Nacional al Golpe de Estado, que viene acompaada de otras movilizaciones como la Convocatoria a la Asamblea Constituyente para una nueva constitucin; el Movimiento por la Justicia y contra la corrupcin, y la lucha contra la impunidad y reparacin de los derechos de los familiares de desaparecidos. Tambin se hacen presentes, movilizaciones por la Defensa de territorialidades, autonoma y recursos del pueblo Lenca; el Desarrollo Rural y Soberana Alimentaria, y; la Defensa de campesinos perseguidos por conflictos agrarios. Los trabajadores de la minera realizaron movilizaciones, protestas y acciones de resistencia ante la violacin de sus derechos y el cierre de sus fuentes de trabajo. Diversas organizaciones sociales de alcance regional o nacional se movilizaron en torno de la agroecologa, por la contaminacin del maz por transgnicos. Las organizaciones que integran la Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles (ADOC) han jugado un papel importante en la reflexin, junto con otras instancias y redes nacionales, para posicionar las propuestas civiles y respaldar las iniciativas campesinas y obreras, en el marco del Movimiento Nacional por la Soberana Alimentaria y Energtica, los Derechos de los Trabajadores y las Libertades Democrticas. Las reformas constitucionales sobre todo las que pretenden la privatizacin de los energticos y diversos servicios fueron motivo de resistencia y protestas, e incluso de la conformacin de movimientos nacionales, de donde surge el Movimiento en Defensa de la Economa Popular, el Petrleo y la Soberana Nacional. Las acciones de movilizacin popular, tanto a nivel local como nacional, actuaron en el sentido de defender los derechos humanos fundamentales (expresin, asociacin y movilizacin) y exigir apertura del sistema poltico a travs de Campaas Publicas altamente participativas y marchas masivas. En diciembre de 2008, el MpN y otras OSC promovieron la recoleccin de ms de 100,000 firmas para denunciar el fraude cometido en las elecciones municipales de noviembre de dicho ao, con la Campaa Dnde Est mi Voto? Las principales movilizaciones se centraron en la defensa de los derechos humanos en todos sus rdenes (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales); la lucha contra la ley 14 de 2009, que penaliza la protesta social; la lucha contra las intenciones de nuevas reformas a la ley de seguridad social (privatizacin de la salud e inestabilidad laboral de los trabajadores de la salud), y contra las reformas al Cdigo de Trabajo. En 2004, la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (CRD) inicia una movilizacin que incluy distintos espacios de discusin, foros y marchas en todo el pas y concluy con la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en Octubre de 2009, y; La aprobacin por Ley de la Asignacin Universal por Hijo, que surgi de una iniciativa de la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA), posteriormente apoyada por otros sectores y finalmente asumida por el gobierno nacional.
Mxico
Nicaragua
Panam
Cono Sur y Brasil Argentina
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REGIN
Andina Brasil
Se identifican luchas por la defensa de los recursos naturales y el medio ambiente; conflictos sobre la tenencia de la tierra y confrontacin directa del modelo agroindustrial apoyada por los gobiernos nacionales y las propuestas de la pequea agricultura familiar defendida por el MST, pequeos agricultores y campesinos; luchas por el reconocimiento de las tierras de los indios y quilombolas, con el apoyo del Gobierno de Brasil; aprobacin de la ley Maria da Penha, que considera como delito particular la violencia contra la mujer; aprobacin de la Ley de La Ficha Limpia que veda los candidatos a puestos polticos que han sido condenados por un rgano colegiado judicial, y desfiles a favor de la diversidad sexual que toman ms de 10 millones de personas a las calles de ciudades como Sao Paulo, Ro de Janeiro, Porto Alegre, entre otros. Entre las principales movilizaciones se destacan: la demanda de los Mapuches en el sur del pas, por derechos ancestrales, tierra, autonoma y cumplimiento de acuerdos como el 169 de la OIT; la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica Chile; la lucha de los subcontratados en las empresas mineras, salmoneras y forestales; la resistencia de las mujeres al fallo del Tribunal Constitucional que prohibi la distribucin gratuita de la pldora del da despus; los conflictos ambientales que involucran los proyectos de instalacin de hidroelctricas y termoelctricas en el pas, entre otros, y; la lucha contra la impunidad por parte de las organizaciones de derechos humanos. Las movilizaciones priorizadas son aquellas que tuvieron por objetivo interpelar a los 3 Poderes de Estado, que remiten al inters general y a la construccin de ciudadana. Tambin est presente la lucha por la tierra y la reforma agraria integral; por el acceso a servicios bsicos en los asentamientos (FNC) y a servicios de Salud y Materno Infantil, y por un Presupuesto General de la Nacin que permita el desarrollo del sector campesino. Movimiento para anular la ley de caducidad; Movimiento por derechos sexuales y reproductivos; Movimiento por la legalizacin del aborto; Participacin en la negociacin colectiva para los funcionarios pblicos; Participacin en el debate de la problemtica de las cooperativas de viviendas, y; Discusin acerca del tema de la concentracin de la tierra.
Chile
Paraguay
Uruguay
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Tabla N 3 MOVIMIENTOS DE MUJERES PARTICIPANTES EN EL IDD POR PAS, TIPO DE ORGANIZACIN Y TEMAS
REGIN
Andina Bolivia
ORGANIZACIONES Y MOVIMIENTOS DE MUJERES

En Bolivia los movimientos sociales en pro de la mujer se ven representados por la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de La Paz Bartolina Sisa. Tiene como principal misin la construccin del nuevo Estado Plurinacional, abriendo nuevos espacios de participacin con decisin para que la sociedad reconozca y acepte a las mujeres en los niveles de decisin de la gestin estatal. La Organizacin Asociacin de Mujeres del Oriente Antioqueo, Amor, es una organizacin regional constituida por las organizaciones de mujeres de 23 municipios socios que hacen parte de la Regin Antioquia de Colombia. La organizacin presenta como alternativa un horizonte de reconciliacin que tenga en cuenta de parte de las victimas sus derechos a la verdad, la justicia y reparacin. La Fundacin Nidia Erika Bautista - Desaparicin forzada trabaja con un enfoque integral y participativo para la proteccin de los derechos de las mujeres y familiares vctimas de la desaparicin forzada. La Ruta Pacifica de Mujeres funciona como una red de organizaciones sociales de mujeres indgenas, campesinas, afro y urbanas de las nueve regiones, cada una con sus propias dinmicas, pero que coinciden en la apuesta poltica frente a la guerra, la necesidad de una negociacin poltica al conflicto armado y la resistencia pacfica, mediante presin poltica. La Asociacin Nacional de Mujeres Campesina Negras e Indgenas de Colombia, ANMUCIC, es una organizacin gremial de gnero que tiene como principal eje de accin el servicio social. Se inici en torno a la gestin de los programas oficiales para mujeres y prontamente asumi la defensa de los intereses especficos de las mujeres campesinas. Diversas organizaciones tienen como presidentes, dirigentes y miembros a mujeres entre ellos el caso de Accin Ecolgica, la Coordinadora Nacional por la Defensa de la Vida y la Soberana (CNDVS) que es Miembro de la Confederacin de las Nacionalidades de la Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE). El Grupo Gnero y Economa tiene como objetivo principal incidir en las polticas para generar cambios en las condiciones econmicas para las mujeres. Se propone construir una visin de desarrollo econmico y social sostenible desde las mujeres, con equidad de gnero y justicia social. Est conformado por siete organizaciones no gubernamentales que trabajan con organizaciones sociales de base, gremios de trabajadoras y gobiernos locales. Las mujeres en Per estn empezando a ocupar cargos importantes caso de la Federacin Departamental de Trabajadores del Cusco (FDTC). En el mbito poltico eso tambin se ve reflejado con la primera Alcaldesa de Lima. El Comit de familiares de Vctimas (COFAVIC) tiene como objetivo contribuir con la formacin de una sociedad ms democrtica, donde la impunidad sea la excepcin y no la regla; y las violaciones de derechos humanos no sean toleradas por el Estado ni por la sociedad; potenciar el empoderamiento de las personas para que fortalezcan la defensa de sus derechos. As mismo, existen organizaciones presididas por mujeres entre ellas Asociacin Venezolana de Educacin Catlica (AVEC).
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
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REGIN
Centro Amrica y Mxico Costa Rica

Costa Rica cuenta con un Movimiento feminista, un movimiento de trabajadoras domsticas y el Centro Feminista de Informacin y Accin (CEFEMINA). El movimiento de mujeres se caracteriza en general por estar compuesto de pequeas agrupaciones que si bien no trabajan entre s, tienen una visin comn desde el feminismo. Para el ao 2007, se detect en El Salvador un total de 526 organizaciones locales de mujeres, 11 de carcter nacional y 14 redes. Desde 1986 existe el Instituto de Investigacin, Capacitacin y Desarrollo de la Mujer (IMU) que promueve una conciencia en contra de la discriminacin de la mujer, fomentando la investigacin y fortaleciendo capacidades para la transformacin democrtica de la sociedad con equidad de gnero. El IMU es parte de diversas redes de movimientos, en las que se encuentra la Concertacin Feminista Prudencia Ayala, que durante el 2008 encabez el movimiento de mujeres. Durante ese ao y como parte de las organizaciones agropecuarias, tambin se dio la participacin de la Mesa Rural de Mujeres. El movimiento de mujeres se caracteriz por tener mucha presencia desde los inicios de la crisis, actuando descentralizadamente y construyendo redes que les permiten actuar conjuntamente con otros movimientos para enfrentar determinadas coyunturas. En diciembre del 2008 se constituy la Concertacin Popular por el Cambio (CPC) que busca conectar movimientos para generar sinergias ante la bsqueda de transformaciones sociales en el pas. A esta pertenecen el movimiento de Mujeres Creadoras de Vida y Paz (MCVP) y la Unin Salvadorea de Organizaciones Locales de Mujeres. Luego de las elecciones presidenciales del 2009, surgi un nuevo movimiento llamado Articulacin Territorial Nacional de Mujeres Salvadoreas. La Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG) conformada en los aos 90. Sin embargo, diversos movimientos han incluido en su accionar la perspectiva de gnero desde antes de la UNAMG, promoviendo su participacin poltica y haciendo parte a grupos de mujeres de la lucha por otras causas. Frente a esto, la UNAMG se diferencia y explica que su propuesta es la de reformar al Estado y refundarlo desde otra perspectiva, transformando las condiciones de la sociedad en su conjunto con una propuesta para las sociedades a partir de las mujeres. Existen otras agrupaciones de mujeres guatemaltecas, algunas de las cuales son el Grupo Guatemalteco de Mujeres, la Red de la No Violencia Contra las Mujeres, Sector de Mujeres, la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala CONAVIGUA-, la Alianza de Mujeres Rurales por la Vida, Tierra y Dignidad, Mam Maqun, Ixmucan y Tierra Viva. Mayor participacin de las mujeres en organizaciones comunitarias y en rganos de direccin. Las mujeres han acentuado la lucha por la equidad: su lucha plantea la ruptura de la dominacin patriarcal y la refundacin de la sociedad. En la actual coyuntura las mujeres tienen un rol importantsimo en las movilizaciones y direccin. Es reconocido que son mayora en el Frente de Nacional de Resistencia. La Red de Mujeres Sindicalistas es un movimiento representativo de las mujeres en Mxico. Es una red creada por mujeres pertenecientes a diferentes sindicatos de Mxico que promueve el debate, anlisis y formacin de mujeres para lograr el reconocimiento de sus derechos tanto en el mbito laboral como en el sindical. Otra de las principales redes de mujeres en Mxico es la Red de Gnero y Economa.
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
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REGIN
Nicaragua

El Movimiento Autnomo de Mujeres (MAM) se dedica a promover la defensa de los derechos polticos, culturales, sociales y econmicos de las mujeres, as como a demandar transparencia y efectividad en el funcionamiento de las instituciones gubernamentales. Lo integran mujeres cuya participacin es individual y grupos afines a los objetivos del movimiento. No pueden participar agrupaciones ligadas al Estado, a la Cooperacin Externa ni de carcter mixto. La Alianza del Movimiento de Mujeres est conformada por organizaciones como el Foro Mujer y Desarrollo, el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer CLADEM-PANAM, la Coordinadora de Organizaciones para el Desarrollo Integral de la Mujer (CODIM), el Foro Nacional de Mujeres de Partidos Polticos, la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas, y la Red contra la Violencia, entre otras. Las mujeres han comenzado a desempear cargos importantes en la gestin y direccin de diferentes organizaciones tal es el caso de la Comunidad indgena Wichi. Embarcacin (Salta), Ciudad de Crdoba, Fundacin Pelota de Trapo. Movimiento Nacional de los Chicos del Pueblo. Las mujeres lideran fuertes movimientos sociales como la Asociacin civil Miguel Bru. Ciudad de La Plata, la cual trabaja por la defensa de los Derechos Humanos. En sus inicios funcion como grupo informal desde la muerte y desaparicin de Miguel Bru, pero desde entonces, la entidad asesor a un sin nmero de vctimas y familiares de la violencia institucional El movimiento Catlicas por el Derecho a Decidir tiene como compromiso la bsqueda de la justicia social y el cambio de patrones culturales y religiosos vigentes en nuestras sociedades sobre sexualidad y derechos reproductivos; promoviendo los derechos de las mujeres, y muy en particular aquellos referidos a la sexualidad y a la reproduccin humana. Participan en este informe el Centro Feminista de Estudios y Asesora CFEMEA y el Movimiento de Mujeres Campesinas de Brasil. Se sealan cambios en los movimientos, que incluyen mayor equidad en sus puestos de direccin. Se reconoce la importancia de las mujeres negras y campesinas en los movimiento de mujeres, muchas veces invisibilizadas. Destaca el movimiento contra una sentencia del tribunal constitucional respecto a la pldora del da despus, con implicaciones sobre la consideracin de la misma como abortiva en torno a la constitucionalidad de un decreto, con una fuerte implicacin de la sociedad civil y la oposicin del propio tribunal en los medios de comunicacin, que supuso un grave descrdito en la legitimidad del propio Tribunal. La Coordinadora Nacional de Organizaciones de Mujeres Rurales e Indgenas (CONAMURI), la cual nace como respuesta a la necesidad de un espacio propio de las mujeres campesinas e indgenas para la defensa de sus derechos; y para la bsqueda de alternativas frente a la angustiante situacin de pobreza, discriminacin y exclusin por razones de clase, etnia y gnero. Paraguay el mbito de las mujeres est ms orientad a la mujer rural y a la tierra, por lo cual las mujeres presiden organizaciones como la Organizacin de Lucha por la Tierra (OLT). Uruguay en el informe nacional ha presentado un panorama interesante para las mujeres debido a las entrevistadas, ya que ellas ocupan cargos dirigenciales como en la poltica nacional con el caso de la Senadora del Espacio 609-Frente Amplio.
Panam
Cono Sur Argentina
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay
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REGIN

Por otro lado, otro mbito donde tienen incidencia las mujeres Uruguayas es en el mbito educativo desde la Secretaria general de la Federacin Uruguaya de Magisterio-Trabajadores de Educacin Primaria (FUM-TEP). Mujer y Salud en Uruguay (MYSU) es una organizacin no gubernamental, feminista, cuya misin es la promocin y defensa de la salud y derechos sexuales y los derechos reproductivos desde una perspectiva de gnero.
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ANEXOS
Anexo N 1 Guin de preguntas para las entrevistas

1. Cules han sido las acciones polticas que usted considera las ms importantes que su organizacin/entidad promovi, o en las que particip, en los ltimos dos aos? 2. Estas acciones han contribuido para que se hayan producido cambios sociales y polticos en su pas? Cules han sido y cmo evala los resultados de dichas acciones? Hay entre ellos avances sensibles desde una perspectiva de gnero y de derechos humanos? 3. Para el logro de los resultados de sus acciones, movilizaron recursos propios, nacionales, internacionales? Pblicos o privados? 4. Cul ha sido la actitud de las autoridades antes estas acciones: atendieron a sus demandas, las reprimieron, buscaron deslegitimar al movimiento? 5. Cmo percibe la accin de los diversos poderes que existen en el pas, ante las acciones de su organizacin/entidad? a) Ha debido enfrentar a poderes escondidos, es decir, que actuaban de manera indirecta pero determinante contra las acciones de su organizacin? b) Cules han sido los oponentes visibles a las acciones de su organizacin/entidad?
c) Considera que aspectos como el racismo, la exclusin de las mujeres, la condicin socio-econmica, el nivel educativo y otros factores culturales, disminuyen la fuerza de su organizacin/entidad? Describa algunas situaciones. d) Su organizacin/entidad, acta en espacios donde son invitados, en espacios cerrados en donde no ingresan otras organizaciones/entidades o generan sus propios espacios? e) Su organizacin/entidad, acta esencialmente en los espacios locales, nacionales o globales? Intentan articular estas tres dimensiones? Qu acciones realiza para lograr esto ltimo?
Para realizar esta pregunta, ver Anexo 1 y pg. 14 de Marco Terico del IDD 2009-2010.
6. Cmo percibe y qu tipo de relacin tiene su organizacin/entidad con el sistema poltico institucional gobierno, partidos polticos, Congreso, Poder Judicial? 7. Cmo percibe y qu tipo de relacin tiene su organizacin/entidad con los poderes fcticos poder econmico, poder militar, poder eclesistico, los medios de comunicacin? 8. Qu propuestas de cambio poltico plantea su organizacin/entidad en el largo plazo? a) Actualmente, su organizacin/entidad percibe que hay condiciones adecuadas para lograr este objetivo?
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b) Su organizacin/entidad, tiene los medios suficientes para lograr este objetivo? Qu necesitara? 9. Para el logro de estas propuestas, a) se plantea su organizacin/entidad la necesidad de establecer alianzas con actores sociales, el gobierno, partidos polticos, empresas, iglesias? b) Considera que las organizaciones de la sociedad civil deben generar nuevas formas de relacionarse? 10. Cmo percibe el funcionamiento de la democracia en el pas? Es adecuado, regular, malo, psimo? Por qu? a) Cules seran los principales desafos para promover la democracia y una mayor vinculacin poltica de los ciudadanos? 11. Cmo percibe el rol de la sociedad civil en los cambios que viene ocurriendo en Latinoamrica? Cree que el Foro Social Mundial (FSM) es un espacio/actor importante para el logro de esos cambios? Qu otros espacios alternativos de articulacin de la sociedad civil considera importantes? 12. Cules considera usted que son los grupos o movimientos de mujeres ms importantes, que han venido movilizndose en el pas? Identifica alguna/s dirigente/s destacada/s? 13. Cules considera que son los aportes ms significativos de las mujeres en los cambios sociales y polticos ocurridos en los ltimos aos? Cules son los retos para una mayor participacin y empoderamiento de las mujeres? 14. Cmo evala el impacto de la crisis global en el pas? Cree que los efectos negativos son iguales para todos los peruanos, entre hombres y mujeres, entre ricos y pobres, entre Lima y las regiones? 15. Afecta la crisis global el logro de las propuestas de cambio poltico de su organizacin/entidad y la capacidad de accin de los actores polticos y sociales con los que se vincula? 16. Cmo evala, en general el diseo, ejecu-
cin y resultados de las polticas sociales del gobierno? Estn dirigidas a disminuir las inequidades de gnero? Fomenta el ejercicio de derechos econmicos, sociales y culturales? Referir especialmente a combate contra la pobreza, empleo, educacin y salud. 17. Finalmente, Cul es su opinin sobre Latinoamrica en estos tres aspectos: los cambios polticos ms importantes ocurridos en la regin, los procesos de integracin latinoamericanos y los impactos de la crisis global?
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Anexo N 2 Listado de entrevistados

Regin Andina Bolivia Cabrera, Dionisio; Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB. Chvez, Adolfo; Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB. Cruz, Carmen; Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca - Machareti CCCHM. Huanca Yupanqui, Felipa; Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de La Paz Bartolina Sisa. Plata,Vilma; Federacin de Maestros Urbanos de La Paz FMULP. Pedriel Mndez, Pedro; Comit de Fiscalizacin Socio Ambiental de la Chiquitania y Pantanal CFSA CH P. Quispe Flores, Rafael; Comisin de Industrias Extractivas del Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyu CONAMAQ. Snchez Merubia, Ernesto; Recursos Naturales de la Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni CPEMB. Colombia Arias, Luis Fernando; Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC.
Padre Elicer; Pastoral Social de la Dicesis del Choco. Revelo R., Javier Eduardo. Corporacin de Justicia. Romero, Marco; Director de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado CODHES. Velandia, Nelly; Asociacin Nacional de Mujeres Campesina Negras e Indgenas de Colombia ANMUCIC. Ecuador Chal, Jos; Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE. Chrrez, Cecilia; Accin Ecolgica. Cholango, Humberto; Ecuarunari. Chuji, Mnica; Confederacin de las Nacionalidades de la Amazonia Ecuatoriana CONFENIAE. Gualn, Romelio; Coordinadora Nacional Campesina Eloy Alfaro. Isch, Edgar; Frente Popular. Ogaz, Felipe; Colectivo Poltico Cultural Diabluma. Solano, Lina; Coordinadora Nacional por la Defensa de la Vida y la Soberana CNDVS. Per Adrianzn, Alberto; analista poltico, International IDEA para la Regin Andina. Arana, Marco; Movimiento Tierra y Libertad. Azpur, Javier; Grupo Propuesta Ciudadana GPC. Guilln, Rosa; Grupo Gnero y Economa. Gorriti, Juan Jos; Confederacin General de Trabajadores del Per CGTP. Kategari, Walter; Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP. Len, Federico; Convencin Nacional del Agro Peruano CONVEAGRO. Leyton, Carlos; Movimiento Compromiso.
Badillo Ramrez, Laura; Ruta Pacifica de Mujeres. Bautista, Janette; Fundacin Nidia Erika Bautista - Desaparicin Forzada. Cuesta, Emigdio; Conferencia Nacional de Organizaciones Afro Colombianas CNOA. Daz, Carlos Julio; Central Unitaria de Trabajo de Colombia, seccional de Antioquia, CUT. Muoz, Asenet; Organizacin Asociacin de Mujeres del Oriente Antioqueo Amor.
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Melndez, Yomar; Movimiento de Nueva Izquierda MNI. ique, Jos Antonio; Colegio de Abogados de Lima. Palacios, Mario; Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera del Per CONACAMI. Quezada, Jorge; Centro de Derechos y Desarrollo CEDAL. Quispe, Martha; Federacin Departamental de Trabajadores del Cusco FDTC. Sobrern, Francisco; Asociacin Nacional de Centros ANC. Tapia, Carlos; Partido Nacionalista del Per. Toche, Eduardo; Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco Tuesta Soldevilla, Fernando; analista poltico, Instituto de Opinin Pblica de la Pontifica Universidad Catlica del Per. Villarn, Susana; Partido Descentralista Fuerza Social. Venezuela Castro, Pablo; Federacin de Trabajadores de la Industria de la Bebida. Montilla, Silvestre; Consejo de Redaccin del Colectivo Peridico Proceso. Olalquiaga, Juan Pablo; Asociacin Venezolana de la Industria Qumica y Petroqumica. Ortega, Liliana; Comit de Familiares de Vctimas COFAVIC. Romero, Francis; Universidad Bolivariana de Venezuela Tovar de Girn, Maritza; Asociacin Venezolana de Educacin Catlica AVEC. Regin Centro Amrica, Mxico y el Caribe CAMEXCA Costa Rica Ferlini, Hctor; Movimiento Sindical y miembro de una ONG que brinda apoyo en comunicacin a todo el movimiento social.
Muoz, Carmen; Movimiento de Mujeres y Movimiento Urbano Comunal. Forma parte del Partido Accin Ciudadana y es diputada nacional por ese partido. Valverde, Edison; Movimiento Ecolgico Ambiental y Movimiento Urbano Comunal. El Salvador Cheyne, Deysi; Instituto de Investigacin, Capacitacin y Desarrollo de la Mujer IMU. Huezo, William; Asociacin General de Empleados Pblicos y Municipales AGEPYM. Menjvar, Rafael; Concertacin Popular por el Cambio CPC. Snchez, Juan Carlos; Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho FESPAD. Valencia, Astrid; Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador GMIES. Guatemala Alvarado, Maya; Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas UNAMG. Madriz, Roberto y Arreaga, Carlos; Frente Nacional de Lucha FNL. Morales, Carlos y Reynosa, Fabiana; Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC. Nuila, Hctor; Partido Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG. Pascual, Daniel; Coordinacin y Convergencia Nacional Maya Waqib Kej Rivera Arango, Paola y Rodrguez Pellecer, Rafael; Partido Encuentro por Guatemala EG. Velsquez, Helmer y Ozaeta, Juan Pablo; Coordinacin de Organizaciones No Gubernamentales y Cooperativas CONGCOOP. Honduras Agurca, Mery; Comit de Familiares de Detenidos Desaparecidos en Honduras, COFADEH.
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Alegra, Rafael; VIA CAMPESINA. Cceres, Berta; Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras COPINH. Moreno, Ismael; S.J, Equipo de Reflexin, Investigacin y Comunicacin, ERIC, y Radio Progreso. Pineda, Martn; Partido Unificacin Democrtica. Valle, Beatriz; Ex vice canciller Gobierno Manuel Zelaya y Frente Nacional de Resistencia Nacional. Mxico Alavez Ruz, Aleida; Partido de la Revolucin Democrtica. lvarez Gndara, Miguel; Servicios y Asesora para la Paz SERAPAZ. Batres Guadarrama, Mart; Partido de la Revolucin Democrtica. Canto Chac, Manuel; Movimiento Nacional por la Soberana Alimentara, Energtica, los Derechos de los Trabajadores y las Libertades Democrticas. Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles ADOC. Castro Soto, Gustavo; Otros Mundos. Concha Martnez, Leonor Aida; Red Gnero y Economa. Correa Hernndez, Max Agustn; Central Campesina Cardenista integrante del Consejo Nacional de Organismos Rurales y Pesqueros CONORP. Chvez, Rodolfo; Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa La Parota, CECOP. Gonzlez Rojas, Aldo; Unin de Organizaciones de la Sierra Jurez, Oaxaca, SC. UNOSJO Oaxaca. Gonzlez Saravia, Dolores; Servicios y Asesora para la Paz SERAPAZ. Hernndez Jurez, Francisco; Sindicato Nacional de Telefonistas, Unin Nacional de Trabajadores y Diputado Federal por el PRD de la LXI legislatura.
Lopezllera Mndez, Luis; Red de Economa Solidaria y Red de Intercambio Tlloc. Martn del Campo, Jess; Movimiento por la Economa Popular, Defensa del Petrleo y Soberana Nacional. Ortiz Magalln, Rosario; Red de Mujeres Sindicalistas. Reygadas Robles Gil, Rafael; Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles ADOC. Rello, Jaime; Unin Popular Revolucionaria Emiliano Zapata UPREZ. Surez, Vctor; Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo ANEC- Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras CNOC. Nicaragua Carmona Rivera, Marcos; Comisin Permanente de Derechos Humanos de Nicaragua CPDH. Granera de Sandino, Violeta; Movimiento por Nicaragua MpN. Jimnez, Juanita; Coordinadora Nacional del Movimiento Autnomo de Mujeres MAM. Panam Almanza, Mario; Asociacin de Maestros Independientes Autnticos AMIA. Cebamos, Fernando; Asociacin de Mdicos, Odontlogos y Profesionales Afines de la Caja de Seguro Social AMOACSS. Jaen, Lidia Maribel; Comisin Nacional de Justicia y Paz. Mndez, Sal; Sindicato nico Nacional de Trabajadores de la Industria de la Construccin y Similares SUNTRACS. Regin Cono Sur y Brasil Argentina Alanis, Marta; Movimiento Catlicas por el Derecho a Decidir.
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Amadeo, Eduardo; Diputado de la Nacin. Custer, Carlos; Consejo Directivo Nacional de la Central de Trabajadores Argentinos CTA. Chiller, Gastn; Centro de Estudios Legales y Sociales CELS. Jurez, Marta; Movimiento Barrios de Pie de la provincia de Crdoba y Concejala del Frente Progresista en el Concejo Deliberante de la Ciudad de Crdoba. Mateo, Marcelo; Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal CECOPAL Crdoba. ONG Snchez, Juan Carlos; Central de Trabajadores de la Argentina CTA de San Francisco Solano, municipio de Quilmes, provincia de Buenos Aires. Saravia, Mariano; Radio Nacional Crdoba. Schoenfeld, Rosa; (Rosa Bru), Asociacin civil Miguel Bru. Ciudad de La Plata. Taffetani, Laura; Fundacin Pelota de Trapo. Movimiento Nacional de los Chicos del Pueblo. Vas, Wilmar; Comunidades Campesinas por el Trabajo Agrario CCTA. Provincia de Misiones. Villa, Ermelinda del Carmen; Concejal por la comunidad indgena Wichi. Embarcacin, Salta. Brasil
Franzen, Delci Mara; Hermana de las Pastorales Sociales de la Confederacin Nacional de Obispos de la Iglesia Catlica de Brasil CNBB. Furtado, Marcelo; GREENPEACE. Golin, Clio; Nuances Grupo para la libre expresin sexual. Jahn, Elisiane; Movimiento de Mujeres Campesinas de Brasil. Jorge, Flvio; Coordinacin Nacional de Entidades Negras. Lang, Beatriz; Movimiento Nacional de Derechos Humanos. Lopes, Mara de Lurdes; Movimiento Nacional de Lucha por la Vivienda. Lpez Feijo, Jos; Central nica de Trabajadores CUT. Monteiro Soares, Fernando Luis; Red CCAP Red de Empresas Sociales para el desarrollo equitativo, democrtico y solidario. Moura, Carlos; Comisin Brasilea de Justicia y Paz. Paulo, Joo; Movimiento de los trabajadores Sin Tierra MST. Pinheiro, Renata; Movimiento Xingu vivo para siempre. Ramos, Adriana; Instituto Socioambiental. Tabax, Bia; Movimiento Negro. Chile
Bergami, Solange; Federacin Municipal de Asociaciones de habitantes de Duque de Caxias. Crowe, Jaime; Foro en Defensa de la Vida. De Moura Martins, Eliane; Movimiento de Trabajadores Desempleados. De Oliveira, Guacira Csar; Centro Feminista de Estudios y Asesora CFEMEA. Edmundo, Marcelo; Central de Movimientos Populares CMP. Erundina, Luisa; Partido Socialista Brasileo PSB. Farias, Stela; Diputada por el Estado de Rio Grande del Sur, Partido de los Trabajadores.
Crdenas, Juan Pablo; Radio Universidad de Chile. Couso, Javier; Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales ICSO. De la Maza, Gonzalo; Consejo del Fondo de Fortalecimiento de la Sociedad Civil y Corporacin Innovacin y Ciudadana. Flores, Natalia; Observatorio de Gnero y Equidad. Guanca, Lautaro; Concejal de la Comuna de Pealoln, Movimiento de Trabajadores en Lucha MPL. Larrain, Sara; Programa Chile Sustentable.
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Miynarz, Danae; Politloga. Rodrguez, Francisca; Asociacin de Mujeres Rurales e Indgenas ANAMURI. Sohr, Ral; periodista especializado en poltica exterior y conflictos internacionales. Asesor en Chilevisin. Paraguay Aguayo, Lus; Mesa Coordinadora de Organizaciones Campesinas MCNOC. Amarilla, Alicia; Coordinadora Nacional de Organizaciones de Mujeres Rurales e Indgenas CONAMURI. Gmez, Marcial; Federacin Nacional Campesina FNC. Leiva, Ester; Organizacin de Lucha por la Tierra OLT. Ojeda, Pablo; Movimiento Campesino Paraguayo MCP. Soto, Clide; Centro de Documentacin y Estudios CDE. Uruguay Abracinskas, Lilin; Mujer y Salud en Uruguay MYSU. Capurro, Teresita; Federacin Uruguaya de Magisterio Trabajadores de Educacin Primaria FUM-TEP. Costa, Mario; Comisin Nacional de Fomento Rural CNFR. Moreira, Constanza; Senadora del Espacio 609 Frente Amplio. Pereira, Marcelo; Peridico La Diaria. Zerboni, Fernando; Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua FUCVAM.
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Anexo N 3 Autores de los Informes Nacionales

Regin Andina - Informe Nacional Bolivia, Rosa Virginia Surez, Productividad Bisfera y Medio Ambiente PROBIOMA. - Informe Nacional Colombia, Jorge Bernal (+) y Rubn Fernndez, Corporacin Regin. CINEP, Foro Nacional por Colombia, Viva la Ciudadana. - Informe Nacional Ecuador, Nadesha Montalvo, consultora y Luis Hinojosa, Foro Ecuatoriano Populorum Progressio FEPP. - Informe Nacional Per, Eduardo Toche, Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco, CEDAL, CEPES, ARARIWA. - Informe Nacional Venezuela, CISOR, consultora, Manuel Gmez, Accin Campesina, CESAP. Regin CAMEXCA - Informe Nacional Costa Rica, Alberto Rojas, consultor, Fundacin Promotora de Vivienda FUPROVI. - Informe Nacional El Salvador, Mirna Benavides, FUNSALPRODESE. - Informe Nacional Guatemala, equipo del Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos CALDH. - Informe Nacional Honduras, Benjamn Erazo, IHDER, CASM. - Informe Nacional Mxico, Laura Becerra y Luis Pineda, Equipo Pueblo. - Informe Nacional Nicaragua, Cirilo Antonio Otero, consultor externo, Asociacin para el Desarrollo de los Pueblos IDP. - Informe Nacional Panam, Maribel Gordon, PRODESO. ICI. Regin Cono Sur y Brasil - Informe Nacional Argentina, Rosa Lavecchia, consultora FUNDAPAZ, SEHAS, INDES.
- Informe Nacional Brasil, Ana Claudia Teixeira, Instituto Plis. - Informe Nacional Chile, Perla Wilson, La Morada. JUNDEP, SUR. - Informe Nacional Paraguay, Genoveva Ocampos y Marlene Molinas, BASE-ECTA. - Informe Nacional Uruguay, Ignacio Arboleya, Centro Cooperativista Uruguayo CCU.
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Anexo N 4 ASOCIADAS DE ALOP

Regin Andina
Asociacin Arariwa para la Promocin Tcnicacultural Andina Avenida Los Incas N 1606, Wanchaq. Cusco Per (5184) 2366887 Fax / (5184) 236889 arariwa_cusco@terra.com.pe www.arariwa.org.pe Asociacin Civil Accin Campesina Calle Ayacucho Oeste N 52, Quinta Accin Campesina Los Teques, Estado Miranda - Venezuela (58212) 3214795 Fax / (58212) 3215998 accioncampesi@gmail.com www.accioncampesina.com.ve Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) Inglaterra N 3130 y Vancouver. Quito - Ecuador (5932) 524830 Fax / (5932) 503006 cesa.uio@andinanet.net www.cesa.org.ec Centro Andino de Accin Popular (CAAP) Martn de Utreras 733 y Selva Alegre. Quito Ecuador (5932) 522763 Fax / (5932) 568452 caaporg.ec@uio.satnet.net www.ecuanex.net.ec/caap/ Centro de Derechos y Desarrollo (CEDAL) Huayna Capac N 1372, Jess Mara. Lima - Per (511) 2055730 Fax / (511) 2055736 cedal@cedal.org.pe www.cedal.org.pe Centro de Educacin Popular (QHANA) Calle Landaeta N 522. La Paz - Bolivia (5912) 2491447 Fax / (5912 )2124198 qhana@caoba.entelnet.bo, lapaz@qhana.org.bo www.qhana.org.bo/
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (desco) Jr. Len de la Fuente N 110. Lima - Per (511) 6138300 Fax / (511) 6138308 postmaster@desco.org.pe www.desco.org.pe Centro de Investigaciones CIUDAD Calle Meneses N 24-57 y Av. La Gasca. Quito Ecuador (593 2) 2225-198 / 2227-091 Fax / (593 2) 2500-322 ciudadinfo@ciudad.org.ec www.ciudad.org.ec/ Centro de Investigacin y Promocin del Campesino (CIPCA) Pasaje Fabiani N 2578 Av. 20 de Octubre Campos y Pinilla. La Paz - Bolivia (591 2) 2432272 / 22432276 Fax / (5912) 2432269 cipca@cipca.org.bo www.cipca.org.bo Centro de Investigaciones y Educacin Popular (CINEP) Carrera 5. N 33 A -08. Bogot - Colombia (571) 2456181 Fax / (571) 2879089 info@cinep.org.co www.cinep.org.co Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) Av. Salaverry N 818, Jess Mara. Lima - Per (511) 4336610 Fax / (511) 4331744 cepes@cepes.org.pe www.cepes.org.pe Corporacin Regin para el Desarrollo y la Democracia Calle 55 N 41-10. Medelln - Colombia (574) 2166822 Fax / (574) 2395544 coregion@region.org.co www.region.org.co Corporacin Viva la Ciudadana Calle 54, N 10-81, piso 7. Bogot - Colombia (571) 3480781 Fax / (571) 2120467 director@viva.org.co www.viva.org.co
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Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP) Calle Mallorca N 24 - 275 y Corua. Quito Ecuador (5932) 2520408 / 2529372 Fax / (5932) 2504978 fepp@fepp.org.ec www.fepp.org.ec Fundacin Taller de Iniciativas en Estudios Rurales (Fundacin Tierra) Calle Hermanos Manchego N 2576. La Paz - Bolivia (5912) 2430145 / 2432263 Fax / (5912) 211 1216 fundaciontierra@ftierra.org www.ftierra.org Fundacin Foro Nacional por Colombia Carrera 4 A N 27 62 Bogot D.C. - Colombia (571) 2822550 Fax / (571) 2861299 info@foro.org.co www.foro.org.co Grupo Social Centro al Servicio de la Accin Popular (CESAP) San Isidro a San Jos de vila, final Avenida Beralt Edif. Grupo Social CESAP. Caracas - Venezuela (58212) 8627423 - 7182 / 8616458 Fax / (58212) 8627182 presidencia@cesap.org.ve www.cesap.org.ve Productividad Biosfera Medio Ambiente (PROBIOMA) Equipetrol calle 7 Este N 29. Santa Cruz de la Sierra Bolivia (5912) 3431332 Fax / (5912) 3432098 probioma@probioma.org.bo www.probioma.org.bo
Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos (CALDH) 6a. Avenida 1-71, Zona 1. Ciudad de Guatemala - Guatemala (502) 2251-0555 Fax / (502) 22303470 caldh@caldh.org www.caldh.org Centro Flix Varela (CFV) Calle 5ta., N 720 e/ 8 y 10, El Vedado. Ciudad Habana - Cuba (537) 8367731 Fax / (537) 8333328 cfv@cfv.org.cu www.cfv.org.cu Comisin de Accin Social Menonita (CASM) Barrio Guadalupe 21-22, Calle 3, Av. NE, 2114 San Pedro Sula. Corts - Honduras (504) 5529469 / 70 Fax / (504) 5520411 direccioncasm@sulanet.net www.casm.hn Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento AC (COPEVI) Calle Primero de Mayo N 151. Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Jurez. Mxico D.F. - Mxico (5255) 55159627 copevi@prodigy.net.mx www.copevi.org Deca - Equipo Pueblo AC Francisco Field Jurado N 51, Col. Portales. Mxico D.F. - Mxico (5255) 5539 0055 / 55390015 Fax / (5255)56727453 equipopueblo@equipopueblo.org www.equipopueblo.org.mx Servicios para la Educacin Alternativa AC (EDUCA) Escuadrn 201 # 203 Col. Antiguo Aeropuerto. Oaxaca - Mxico (52951) 5136023 / 5025043 direccion@educaoaxaca.org www.educaoaxaca.org Servicio de Informacin Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS) Lugo Rent a Car 1c al lago, Esq. Suroeste parque El Carmen. Reparto El Carmen. Managua - Nicaragua.
REGION CAMEXCA
Asociacin para el Desarrollo de los Pueblos (ADP) C.S.T. 5 cuadras al Sur, 1 1/2; cuadra al Oeste. Managua -Nicaragua (505) 2281360 Fax / (505) 2664878 adp@turbonett.com www.adp.com.ni
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(505) 22682302 simas@simas.org.ni www.simas.org.ni Enlace, Comunicacin y Capacitacin AC (ENLACE) Benjamn Franklin N 186, Col. Escandn. Mxico D.F. - Mxico (5255) 52733343 / 52734648 direccion@enlacecc.org / coordcomitan@enlacecc.org www.enlacecc.org/ Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) Calle Arturo Ambrogi N 411 entre 103 y 105 Av. Norte, Col. Escaln. San Salvador - El Salvador (503) 22095300 Fax / (503) 22630454 funde@funde.org www.funde.org Fundacin Salvadorea para la Promocin y el Desarrollo Econmico (FUNSALPRODESE) 17 Avenida Norte y 27 Calle Poniente No. 1434, Colonia Layco. San Salvador - El Salvador (503) 22252722 / 22250414 Fax / (503) 22255261 dfunsal@funsalprodese.org.sv www.funsalprodese.org.sv Fundacin Promotora de Vivienda (FUPROVI) Del costado Norte de la Iglesia de Moravia, 700 mts. Este, 100 mts.Norte, 100 mts. Oeste Moravia. San Jos - Costa Rica (506) 2470000 Fax / (506) 2365178 fuprovi@fuprovi.org www.fuprovi.org Instituto Cooperativo Interamericano (ICI) Av. La Pulida, Pueblo Nuevo. Ciudad de Panam - Panam (507) 2246019/ 2240527 Fax / (507 )2215385 icicod@cwpanama.net www.icipan.org Instituto Hondureo de Desarrollo Rural (IHDER) Colonia Presidente Kennedy, Zona N 2, Bloque No. 37, casa # 4416, Sper Manzana No. 5. Tegucigalpa - Honduras (504) 2300927 ihder@amnettgu.com www.ihder.org
Programa de Promocin y Desarrollo Social (PRODESO) Calles 4, Paso de las Tablas, Santiago de Veraguas - Panam (507) 9981994 Fax / (507) 9986172 prodeso@cwp.net.pa www.prodeso.org Proyecto de Desarrollo Santiago-La Salle (PRODESSA) Km. 15 Calzada Roosevelt, Zona 7. Guatemala Guatemala Co-Directores / Edgar Garca y Federico Roncarl (502)24353911 Fax / (502)24353913 codireccion@prodessa.net www.prodessa.net
REGION CONO SUR Y BRASIL

Base, Educacin, Comunicacin, Tecnologa Alternativa (BASE-ECTA) Avenida Defensores del Chaco, piso 1. San Lorenzo Paraguay (59521) 576786 / 580239 basedir@basecta.org.py Centro Cooperativista Uruguayo (CCU) Edo. Vctor Haedo 2252 CP 11200. Montevideo Uruguay (5982) 4012541 / 4009066 Fax / (5982) 4006735 ccu@ccu.org.uy www.ccu.org.uy Centro de Assessoria Multiprofissional (CAMP) Praca Parob, 130-9 andar Centro 90030.170. Porto Alegre - RS Brasil (5551) 32126511 Fax / (5551) 32337523 camp@camp.org.br www.camp.org.br Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH) Zelmar Michelini 1220. 11100 Montevideo - Uruguay (5982) 9007194 Fax / (5982) 9007194 ext 18 info@claeh.org.uy www.claeh.org.uy
203
Federacin de rganos para Asistencia Social Educacional (FASE) Rua das Palmeiras, 90 Botafogo. 22270-070 Rio de Janeiro - Brasil (5521) 25367350 Fax / (5521) 25367379 fase@fase.org.br www.fase.org.br Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ) Calle Castelli 12, segundo piso A (C1031AAB) Buenos Aires - Argentina (5411) 48648587 Fax / (5411) 48616509 buenosaires@fundapaz.org.ar www.fundapaz.org.ar Instituto de Desarrollo Social y Promocin Humana (INDES) Luis Senz Pea 277, 5to. piso, oficina 10, 1110. Buenos Aires - Argentina (5411) 43726358 indeschaco@arnetbiz.com.ar www.indes.org.ar Instituto de Estudios Socioeconmicos (INESC) SCS quadra 08 Bloco B-50, salas 433/441 Edificio Venncio 2000 CEP 70333-970 Brasilia DF - Brasil (55 61) 2120200 Fax / (5561) 2268042 protocoloinesc@inesc.org.br www.inesc.org.br Corporacin Juventudes para el Desarrollo y la Produccin (JUNDEP) Fanor Velasco 27, Santiago - Chile (562) 3611314 / 3611316 jundep@jundep.cl www.jundep.cl Instituto Plis Rua Arajo, 124 Centro Sao Paulo - SP Brasil CEP 01220-020 (5511) 21746800 Fax / (5511) 21746848 polis@polis.org.br www.polis.org.br La Morada Pursima 251, Recoleta. Santiago - Chile (562)7323728 secretaria@lamorada.cl www.lamorada.cl
Servicio Habitacional y de Accin Social (SEHAS) Bv. del Carmen 680, Villa Siburu (5003). Crdoba - Argentina (54351) 4805031 Fax / (54351) 4897541 sehas@sehas.org.ar www.sehas.org.ar Servicio Ecumnico de Promocin Alternativa (SEPA) Soldado Ovelar 604 esq. Marcos Riera, Fernando de la Mora - Paraguay (59521) 515 855 / 514365 sepa@sepa.com.py SUR Centro de Estudios Sociales y Educacin Jos M. Infante 85, Providencia, Santiago - Chile (562)2642406 / 2360470 Fax / (562)2359091 corporacionsur@sitiosur.cl www.sitiosur.cl
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SIGLAS
11.11.11. ABONG ACCION AdA ADOC AFP AGEM AIDESEP AL ALBA ALC ALCA ALOP APRA ARARIWA ARENA BASE-ECTA BID BRICS CA CALDH CAMP CAN CAOI CASM CCCH CCU CECOP CEDAL CEPAL CEPES CEPRA CESAP CGTP CICA CICIG CIDOB CIDOH CINEP CISOR CNMCIOB BS CNOA Coalicin Flamenca para la Cooperacin Norte-Sur Asociacin Brasilea de ONG Asociacin Chilena de ONG Acuerdo de Asociacin Unin Europea Centroamrica Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles Administradora de Fondos de Pensiones Agenda Econmica de las Mujeres Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana Amrica Latina Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Amrica Latina y el Caribe rea de Libre Comercio de las Amricas Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin al Desarrollo Partido Aprista Peruano Asociacin Arariwa para la Promocin Tcnica-cultural Andina Alianza Republicana Nacionalista Base, Educacin, Comunicacin, Tecnologa Alternativa Banco Interamericano de Desarrollo Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica Centro Amrica Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos Centro de Asesora Multiprofesional Comunidad Andina Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas Comisin de Accin Social Menonita Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca Centro Cooperativista Uruguayo Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa La Parota Centro de Derechos y Desarrollo Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe Centro Peruano de Estudios Sociales Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria Grupo Social Centro al Servicio de la Accin Popular Confederacin General de Trabajadores del Per Consejo Indgena de Centro Amrica Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Centro de Informacin de la Direccin de Obras Hidrulicas Centro de Investigaciones y Educacin Popular Centro de Investigacin Social Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa Conferencia Nacional de Organizaciones Afro Colombianas
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CNT Convencin Nacional de Trabajadores COICA Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica CODELCO Corporacin Nacional del Cobre CONACAMI Comunidades Campesinas Afectadas por la Minera CONADI Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena CONAIE Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qollasuyu CONAMURI Coordinadora Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social CONFENAIE Confederacin de Nacionalidades de la Amazonia Ecuatoriana CPEM-B Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni CRD Coalicin por una Radiodifusin Democrtica CSJ Corte Suprema de Justicia CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CTA Central de los Trabajadores Argentinos DDHH Derechos Humanos Desco Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo DL Decreto Legislativo ECUARUNARI Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador EED Servicio de las Iglesias Evanglicas en Alemania para el Desarrollo EEUU Estados Unidos EUP Espacio Unitario Popular FEPP Foro Ecuatoriano Populorum Progressio FFAA Fuerzas Armadas FMI Fondo Monetario Internacional FMLN Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional FNC Federacin Nacional Campesina FNRP Frente Nacional de Resistencia Popular FSM Foro Social Mundial FUNDAPAZ Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz FUNSALPRODESE Fundacin Salvadorea para la Promocin y el Desarrollo Econmico FUPROVI Fundacin Promotora de Vivienda ICI Instituto Cooperativo Interamericano I+D+I Investigacin, Desarrollo e Innovacin ICCO Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo IDD Informe sobre Democracia y Desarrollo IDP Asociacin para el Desarrollo de los Pueblos IED Inversin Extranjera Directa IHDER Instituto Hondureo de Desarrollo Rural IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana INDERT Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra INDES Instituto de Desarrollo Social y Promocin Humana INESC Instituto de Estudios Socioeconmicos JUNDEP Corporacin Juventudes para el Desarrollo y la Produccin
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IPI MAG MAS MAS-IPSP MCNOC MERCOSUR MpN OCDE OEA OIT OLT ONG ONIC ONU OSC OXFAM PAC PAN PARLACEN PARLATINO PETROCARIBE PIB PIT PLRA PNUD PPQ PROBIOMA PRODESO PT RNA RSE SAS SEHAS SICA SUR SUTEP TLC UBA UE UNASUR UNESCO UNT URNG
Impuesto sobre Productos Industrializados Ministerio de Agricultura y Ganadera Movimiento al Socialismo Movimiento al Socialismo Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas Mercado Comn del Sur Movimiento por Nicaragua Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin de Lucha por la Tierra Organizacin no gubernamental Organizacin Nacional Indgena de Colombia Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin de la Sociedad Civil Oxford Commitee for Famine Relief Programa de Aceleracin del Crecimiento del Gobierno de Brasil Partido Accin Nacional Parlamento Centroamericano Parlamento Latinoamericano Acuerdo de Cooperacin Energtica entre Venezuela con pases de El Caribe. Producto Interno Bruto Plenario Intersindical de Trabajadores Partido Liberal Radical Autntico Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Partido Patria Querida Productividad Bisfera y Medio Ambiente Programa de Promocin y Desarrollo Social Partido de los Trabajadores Radio Nacional Argentina Responsabilidad Social Empresarial Secretara de Accin Social Servicio Habitacional y de Accin Social Sistema de Integracin Centroamericana Centro de Estudios Sociales y Educacin Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per Tratado de Libre Comercio Universidad de Buenos Aires Unin Europea Unin de Naciones Suramericanas Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la ciencia y la Cultura Unin Nacional de Trabajadores Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO

Mxico, mayo 2011

193 195 200 201

INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO 2009-2010: ENFOQUES Y MTODOS

Referencia a nuevas teorizaciones sobre el poder

Movimientos sociales en un escenario de cambios

Rosanvallon, Pierre. La contre-dmocratie. Editions du Seuil, Paris. 2006.

Grfico N 1 Nmero total de entrevistas por tipo de organizacin

Organizaciones y movimientos sociales ONG Partidos Academia

Grfico N 2 Nmero total de entrevistados y entrevistadas

Cuadro N 4 Entrevistados por pas, por carcter de la organizacin

PODER Y DESIGUALDAD EN LATINOAMRICA: VAIVENES DE LA ECONOMA

1. La visin optimista de las instituciones multilaterales

2. Las paradojas sociales que siguen viviendo los latinoamericanos y caribeos.

3. Los efectos diferenciados de la crisis econmica en Amrica Latina y el Caribe (ALC)

4. Amrica Latina entre la euforia y el desengao

lo tanto de parte de la complejidad mencionada en el prrafo anterior.

Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela TOTAL

1. El mapa del conflicto y sus resoluciones

2009 3.5 0.3 -0.4 0.8 -2.3

PIB en $ a precios constantes 2009 11,373.5 134,282.8 23,529.5 84,303.8 165,485.8

PIB por habitantes en $ 2009 1,173.3 2,983.3 1,744.9 2,923.6 5,883.8

Balanza de pagos $ 2008 2,025 -6,857.2 1,120.4 -4,179.6 37,792

6.1 2.4 6.5 9.8 4.8

% de poblacin en pobreza 42.4 45.4 39.0 36.2 27.6

% de poblacin en indigencia 16.2 18.2 14.2 12.6 21.7

2. Los actores en movimiento

REGIN CENTROAMRICA Y MXICO (CAMEXCA)

1. La paradoja de la democracia (marco axiolgico y referencial)

LAS MOVILIZACIONES SOCIALES: UN PODER?

PODER SOCIAL - PODER POLTICO INSTITUCIONAL - PODER ECONMICO

LATINOAMRICA COMO REGIN

LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN

CMO SE LEE LA CRISIS?

3. Los desafos de los movimientos sociales

Marco Terico, Poder Social y Poder Poltico. IDD 2009-2010. p.15.

dos y leyes para todas la poblacin y para sectores especficos.

REGIN CONO SUR Y BRASIL

Mauri Jos Vieira Cruz72 Daniela Jaschek73

Cuadro N 1 Perfil de los entrevistados

Pas Argentina Brasil

1. Mapa de conflictos y sus resoluciones

Un contexto internacional de disputas

1. La democracia latinoamericana: entre el deseo y el malestar

Pas Ecuador Per

Presidente Electo Jamil Mahuad Alberto Fujimori

Ruptura / Perodo Presidencial Dimisin 1998-2002 2000-2005 2000 2000

Alberto Rodrguez Sa (7 das) Eduardo Duhalde (2002-2003) Nstor Kirchner

Bolivia Ecuador Bolivia Bolivia Honduras

2002-2007 2003-2007 2003-2007 2005-2007 2006-2010

2003 2005 2005 2006 2009

Jean Bertrand Arstides Hugo Chvez Fras

Boniface Alexandre Entre el 11 y el 14 de abril Pedro Carmona. Retorna Hugo Chvez

Laclau, Ernesto, La Razn Populista. FCE, Mxico DF. 2005.

2. El debate sobre el desarrollo

3. El mapa de conflictos. Los actores no son homogneos

Tabla N 2 PRINCIPALES MOVILIZACIONES POR PAS Y TEMA

Centro Amrica y Mxico Costa Rica

Cono Sur y Brasil Argentina

ORGANIZACIONES Y MOVIMIENTOS DE MUJERES

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