Polticas Pblicas para a Agricultura Familiar: O norte do Paran em foco

Ruth Youko Tsukamoto1

Resumo: O Norte do Paran foi uma rea de intensa concentrao de famlias em decorrncia da cafeicultura que chegou a ocupar um lugar de destaque na produo mundial. Entretanto, com a introduo da revoluo verde, o campo norte paranaense sofreu mudanas significativas tanto no uso da terra quanto nas tcnicas de produo o que, consequentemente, afetou a permanncia das unidades de produo familiar. Nas duas ltimas dcadas essa categoria de produtores foi alvo de ateno do governo federal implantando polticas pblicas desde linhas de crditos at pesquisas e formas de comercializao para sua insero no mercado para a manuteno dos mesmos no campo. O programa de maior abrangncia nacional o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar- PRONAF, uma linha de crdito que abrange vrias categorias de agricultores. Por outro lado, esse programa contempla vrias modalidades de crdito (custeio, investimento, comercializao) principalmente aqueles que utilizam a fora de trabalho familiar. Paralelamente, vale destacar alguns que advm do prprio governo federal, tais como o Programa de Aquisio de Alimentos, Programa Nacional de Merenda Escolar e, do governo do estado do Paran, a Fbrica do Agricultor e as Redes de Referncia. Nesse sentido, pretende-se analisar os resultados desses programas nos municpios da Microrregio Geogrfica de Londrina, localizado no Norte do estado do Paran.

Palavras- chave: Polticas pblicas agricultura familiar - formas de permanncia

Eixo temtico: Dinmica urbana y rural, transporte, energia y sustentabilidad

Modalidade: Ponncia

Situando a questo
1

Professora do Dept de Geocincias da Universidade Estadual de Londrina-Paran-Brasil. tsukamoto@uel.br

Discutir polticas pblicas para a agricultura um tema abrangente pois depende do contexto de cada regio ou pas. As polticas para a agricultura familiar para a realidade agrria brasileira um fato recente se considerarmos os programas especficos para essa categoria de produtor rural. Salienta-se, entretanto, que as unidades de produo familiar sempre estiveram presentes na realidade agrria brasileira, mas com o acirramento dos movimentos sociais rurais nas ltimas dcadas emerge no interior dos mesmos a luta para a implantao de polticas pblicas como forma de incrementar as atividades agrcolas na tentativa de conter o processo migratrio campo-cidade. A questo sobre as formas de permanncia do agricultor no campo est intimamente ligada s unidades de produo familiar, uma vez que foram as mais afetadas com o impacto da industrializao da agricultura e das polticas pblicas adotadas na poca. A modernizao/tecnificao da agricultura provocou uma migrao significativa do homem do campo para a cidade, pois segundo Martine (1991) cerca de 30 milhes de trabalhadores rurais migraram no perodo de 20 anos. Esto includos trabalhadores com e sem terra. Estes ltimos, so aqueles que estavam residindo no campo como parceiros, porcenteiros, rendeiros entre outros. Na dcada de 1970/1980, proprietrios de terras, tambm deixaram o campo na iluso de obter uma vida menos instvel, empregando seus filhos como assalariados urbanos ou deslocando-se para as fronteiras agrcolas, especialmente para o norte do pas. Nesse sentido, muitos se marginalizaram nas periferias das grandes cidades ou tiveram insucesso nas fronteiras agrcolas e retornaram aos seus estados de origem para lutar e conquistar um pedao de terra por meio dos movimentos sociais rurais. O fato que a conquista da terra seria apenas o incio de uma srie de problemas que os trabalhadores enfrentariam, pois sem uma poltica de apoio para a consolidao como produtores rurais essa conquista estaria fadada ao fracasso.

Na dcada de 1990, por presso dos movimentos sociais rurais, o Estado edita uma srie de polticas voltadas ao que foi denominada agricultura familiar. No documento elaborado pela FAO (1992), Principais indicadores scio-econmicos dos assentamentos de Reforma Agrria a agricultura familiar definida considerando o trabalho e a gesto: a direo do processo produtivo realizada diretamente pelos proprietrios; nfase na diversificao da produo; busca da durabilidade dos recursos naturais e melhoria da qualidade de vida; o trabalho assalariado para complementar os rendimentos; as decises so tomadas de forma imediata, adequando-se ao alto grau de imprevisibilidade do processo produtivo; tomada de decises realizada in loco, em funo das especificidades do processo produtivo e nfase ao uso de insumos internos. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF foi um dos programas criados pelo Estado em direo agricultura familiar em que o agricultor obtm financiamento, tendo como critrio o decreto tamanho da propriedade e a renda auferida. Nesse sentido o

estabelece que a mo-de-obra utilizada seja predominantemente familiar. Segundo, os critrios adotados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, seriam os proprietrios de terras com at quatro mdulos fiscais. Os mdulos fiscais so estabelecidos de acordo com o perfil agrcola de cada municpio e sendo assim, a rea de terras dos agricultores familiares varivel. Entra como critrio a insero dos membros da famlia no processo produtivo.
indiscutvel a enorme dvida econmica e social que o Estado acumulou com a agricultura a familiar brasileira. Ainda assim, o setor tem sobrevivido a sucessivas crises econmicas e polticas e competio em condies e recursos orientados para favorecer a grande produo e a grande propriedade, setores notadamente privilegiados. GUARNICA e SANTOS (2006, p.90)

O PRONAF deve ser considerado como aquele que, mesmo apresentando problemas estruturais e de funcionamento, o que tem atendido a parcela de agricultores que desenvolvem suas atividades na forma de unidade de produo familiar. Em relao ao financiamento para o custeio

Denardi (2001,p.59) lembra com muita propriedade que tecnolgicos

o PRONAF tem e pacotes

socializado o financiamento de custeio de produtos, sistemas continuam a fomentar esse pacote tecnolgico

tradicionais, o que se quer dizer que as polticas do Estado da modernizao da

agricultura levando-os ao endividamento e a inadimplncia. Ao fazer uma reflexo sobre as polticas pblicas, Tonneau e Sabourin (2007) citam dois autores. Para Duran (1999) poltica pblica um produto da atividade intencional de uma autoridade investida de uma prerrogativa de poder pblico e de uma legitimidade poltica Nesse caso, os autores colocam que o termo intencional essencial para compreender o conceito. Em seguida citam Callon;Lascoumes;Barthe,( 2001) que afirmam ser um conjunto complexo de acordos institucionalizados entre agentes econmicos e sociais com interesses mais ou menos divergentes. Denardi (2001) j afirmava que a poltica que prevaleceu nestas quatro ltimas dcadas foi a agrcola e a poltica agrria sempre foi marginal e inexistente. Assim, o Programa Nacional de Fortalecimento a Agricultura Familiar (PRONAF), principalmente o PRONAF- custeio tem sido aquele de maior adeso pelos agricultores familiares. brasileiros. Em relao ao financiamento para o custeio Denardi (2001,p.59) lembra com muita propriedade que o PRONAF tem socializado o financiamento de custeio de produtos, sistemas e pacotes tecnolgicos tradicionais, o que se quer dizer que as polticas do Estado continuam a fomentar esse pacote tecnolgico da modernizao da agricultura levando-os ao endividamento e a inadimplncia e, no caso, da poltica de crdito para agricultura orgnica, ainda considerada como uma agricultura alternativa, no tem recebido apoio. Vale salientar que este programa est presente em vrios outros projetos do governo do estado do Paran, sendo, portanto, o apoio financeiro que os agricultores se sujeitam para viabilizar a sua atividade agrcola e/ou Segundo Denardi (2001,p.58) a primeira poltica pblica diferenciada em favor dos agricultores familiares

agroindustrial. Como exemplo, pode-se citar o programa Agroindstria Familiar-Fbrica do Agricultor e Redes de Referncias para Agricultura Familiar. Neste ltimo, so programas que esto sendo desenvolvidos por meio da pesquisa realizada pelo Instituto Agronmico do Paran (IAPAR) e pelo trabalho de assistncia tcnica do Instituto EMATER para levar ao agricultor novas formas de obteno de renda, seja vinculada melhoria das tcnicas e de gesto, seja, partindo para outra atividade que traga um valor agregado aos produtos gerados no seu estabelecimento. Trata-se de um programa que ir atender um perfil de produtor que j possua programa. Ainda dentro das polticas pblicas advindas do governo federal e que tem sido implementadas no estado do Paran destaca-se o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) sob a coordenao da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) criado em 2003. Trata-se de um programa que d garantia de comercializao como parte de um conjunto polticas que compem o Fome Zerio. Paralelamente, h o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) sob a tutela do Ministrio da Educao por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) o qual exige que30% da origem do produto da merenda escolar do municpio seja da agricultura familiar. Nesse contexto, o presente trabalho analisar a realidade agrria da Microrregio Geogrfica de Londrina que apresenta alguns reflexos das polticas pblicas implantadas pelo governo federal e/ou pelo estado do Paran.
.

condies econmicas mais

estveis e de absorver as novas tecnologias para alcanar os objetivos do

mais amplo de

Consideraes da realidade agrria da Microrregio Geogrfica de Londrina A Microrregio Geogrfica de Londrina est situada na Mesorregio Norte Central Paranaense e composta por seis municpios: Londrina, Camb,

Ibipor, Rolndia, Tamarana e Pitangueiras. Tamarana e Pitangueiras foram distritos dos municpios de Londrina e de Rolndia, respectivamente. Tamarana foi emancipada no ano de 1995 e Pitangueiras em 1993.(mapa 1) So municpios que apresentam o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) entre mdio e elevado tendo Tamarana com o ndice mais baixo com 0,683 e Londrina com 0,824. Dos seis municpios trs apresentaram ndice entre 0,754 a 0,784. Trata-se de uma rea que economicamente apresenta um quadro dinmico tanto por meio de atividades urbano-industriais quanto de atividades oriundas do campo.

Localizada no Norte do Estado do Paran foi rea de ocupao recente, por volta do inicio do sculo XX por meio de companhias colonizadoras particulares, principalmente pela Companhia de Terras Norte do Paran- CTNP que mais tarde foi denominada Companhia Melhoramentos Norte do ParanCMNP.

Mapa 1

A CTNP/CMNP, dividiu a rea rural em lotes que variavam entre 25 a 50 hectares podendo ser considerada at hoje como pequenas propriedades.

Um dos produtos de maior destaque at a dcada de 1970 foi

cafeicultura que predominou a paisagem do Norte do Paran. Segundo Schwartz (2010, p.4) o Paran possua 1,281 bilho de ps e produo de 21,4 milhes de sacas em 1961, a regio (Norte) representava cerca de 54% do caf brasileiro Aps a pujana econmica da cafeicultura que foi dizimada no inverno de 1975, o quadro agrrio desta microrregio se transforma passando a predominar culturas temporrias como a soja e o trigo que estavam despontando paralelamente a introduo do pacote tecnolgico da revoluo verde, ou seja, para a fase da industrializao da agricultura. Consequentemente, o quadro populacional tambm se altera, com perdas significativas da populao rural que estava inserida na atividade cafeeira como parceiros (meeiros, porcenteiros,etc.) ou como funcionrios nas propriedades da regio. Segundo Martine (1994) estima-se que nas dcadas de 1960 e 1970, 28,5 milhes de pessoas deixaram as reas rurais do territrio nacional. Segundo Tsukamoto (2006) estudos feitos sobre o norte do Paran demonstram que a industrializao do campo levou a uma significativa alterao tanto na distribuio fundiria quanto nas relaes sociais de produo. O Censo Agropecurio de 1970 mostra que o caf predominava em 66% da rea cultivada e no Censo de 1995/96 representado por apenas 9%, sendo substitudo pela soja com 61% do total. um fato a ser considerado pois os reflexos foram significativos na estrutura agrria paranaense. Os dados tambm mostram que a soja foi a cultura que mais se desenvolveu em detrimento de outras, por apresentar condies favorveis ao pacote tecnolgico recm introduzido, induzido. Para se ter uma viso dos ltimos 10 anos pode-se observar nas tabelas 1 e 2 um quadro comparativo entre o Censo Agropecurio de 1995 /96 e de 2006 em que fica ntida a colocao das lavouras temporrias em detrimento das permanentes que no contexto microrregional est representada atualmente pelo cultivo da laranja, principalmente, aps o ano 2000, devido a implantao de uma unidade de esmagamento e produo do suco concentrado no

municpio de Rolndia. Note-se na tabela 2, no ano de 2006 a rea utilizada por este tipo de lavoura aumentou significativamente, de 5,17% passou para 20,80%. Vale salientar que a cafeicultura no foi totalmente extinta. A existncia de estabelecimentos de at 50 hectares, limite de rea para a definio de agricultura familiar, ou seja, at 4 mdulos fiscais, pode ser observada na tabela 3 e 4.

Tab.1

UTILIZAO DAS TERRAS DA MICRORREGIO DE LONDRINA 1995

Uso da terra Lavouras Permanentes Lavouras Temporrias Pastagens Naturais Pastagens Plantadas Matas Naturais Matas Plantadas Outras Totais

Nmero 2087 4414 355 3070 1690 844 5.144 17.604

% 11,85 25,07 2,01 17.44 9,60 4,80 29,23 100,00

rea 15.377 124.053 6.763 98.771 32.104 2863 17.294 297.225

% 5,17 41,74 2,30 33,23 10,80 0,96 5,80 100,00

Fonte: IBGE- Censo Agropecurio 1995-96

Tab.32 LONDRINA

UTILIZAO DAS TERRAS DA MICRORREGIO DE 2006

Uso da terra Lavouras Permanentes Lavouras Temporrias Pastagens Naturais Pastagens Plantadas Matas

Nmero 2996 4.999 1.468 1.301 3.570

% 11,75 19.60 5.75 5,00 14,00

rea 74.345 151.889 28.658 41.101 37.033

% 20,80 42,43 8,00 11,46 10,35

Naturais Matas Plantadas Outras* Totais** 175 6.135 20.635 0,68 24.02 100,00 1.142 6.405 340.573 0,30 1.82 100,00

Fonte: Fonte: IBGE- Censo Agropecurio 2006

*Foram includas neste item as variveis que no constavam no Censo Agropecurio de 1995-96 para dar um tratamento comparativo com o Censo Agropecurio de 2006. **Foram excludos os dados sobre construes, benfeitorias e caminhos.

Os grupos de rea de at 50 hectares representava em 1995, aproximadamente, 80% do total do nmero de estabelecimentos e em 2006 foi de 84% de representatividade. Destaca-se o grupo de 10 a 50 hectares tanto em 1995 quanto em 2006. So nesses estabelecimentos que a hortifruticultura est sendo desenvolvida bem como a avicultura e a sericicultura, atividades essas que absorvem basicamente a fora de trabalho familiar. Alis, esse perfil de produtor que o capital industrial arregimenta para serem os fornecedores de matria-prima no sentido de sujeitar e se apropriar da renda da terra num quadro de monopolizao do territrio pelo capital.
Tab. 3 Distribuio dos Estabelecimentos na Microrregio Geogrfica de

Londrina 1995-96
Grupos de rea (ha) At 2 25 5 -10 10 50 50 100 100 500 500 1000 1000 2000 Mais 2000 Totais* N 342 686 770 2520 530 565 56 15 02 5.486 % 6,23 12,50 14,03 45,93 9,66 10,32 1,02 0,27 0,04 100,00 Area 333 2420 5974 55.288 37.873 113.019 39.533 20.496 19.310 294.246 % 0,12 0,82 2,00 18,82 12,90 38,40 13,40 6,96 6,58 100,00

Fonte: IBGE - Censo Agropecurio 1995-96 *no foram includos 19 estabelecimentos sem declarao de rea.

Tab. 4 Distribuio dos Estabelecimentos na Microrregio Geogrfica de Londrina

2006
Grupos de Nmero % rea (ha.) At 2 1217 17,67 25 1132 16,43 5 10 989 14,36 10 50 2.427 35,24 50 100 431 6,26 100- 500 626 9,10 500 1000 40 0,58 1000 2500 17 0,25 Mais 2500* 08 0,11 Totais* 6.887 100,00 Fonte: IBGE - Censo Agropecurio 1995-96 rea 775 3775 7.469 51.665 30.547 168.532 29.659 24.883 40.575 357.878 % 0,21 1,05 2,10 14,43 8,53 47,10 8,29 6,95 11,34 100,00

*no foram includos 21 estabelecimentos sem declarao de rea

Pode-se observar na tabela 5 que de 2004 a 2008 ocorreu um aumento do nmero de produtores e na rea plantada nas dez culturas mais representativas no conjunto da olericultura. Nesse sentido, pode-se fazer uma inter-relao com as tabelas 3 e 4 as quais apresentam a predominncia do nmero de estabelecimentos de at 50 hectares, lembrando que de acordo com o presidente da Associao de Horticultores do Norte do Paran, esses produtores se situam em estabelecimentos de at 10 hectares.

Tab. 5 OLERICULTURA DA MICRORREGIO GEOGRFICA DE LONDRINA PRINCIPAIS CULTURAS 2004 - 2008

ANOS Tipos de cultura 2004 Nmero de produtore s 74 298 111 71 76 258 126 108 rea (ha) 2005 Nmero de produtore s 75 310 131 85 77 240 158 108 rea (ha) 2006 Nmero de produtore s 80 316 151 87 81 240 181 09 rea (ha) 2007 Nmero de produtore s 82 316 138 82 86 242 181 112 rea (ha) 2008 Nmero de produtore s 90 316 138 85 89 247 177 114 rea (ha)

Alface Aipim Batatadoce Berinjela Cenoura Couveflor Pepino Piment o

84 400 236 62 109 417 102 94

74 408 273 70 126 536 153 93

84 415 277 69 131 536 128 95

88 415 297 72 131 537 171 93

91 415 297 65 136 440 101 97

Repolho Tomate Totais

360 207 1689

664 273 2441

364 159 1707

761 346 2840

358 159 1762

760 448 2943

364 162 1765

762 461 3027

366 170 1792

714 709 3065

Fonte: INSTITUTO EMATER - Perfil da Realidade Municipal 2004/2008

Com esse panorama geral da Microrregio Geogrfica de Londrina possvel demonstrar como as polticas pblicas para a agricultura familiar esto sendo implantadas no atual contexto Norte paranaense.

Programas governamentais e o papel das instituies pblicas

Analisar os programas que a Secretaria Estadual de Agricultura e Abastecimento do governo paranaense (SEAB) uma tarefa ampla, pois contase com um perfil diversificado de agricultores. O estado do Paran tem apresentado um quadro agrrio bem diversificado, mas especificidades existem regionalmente, a exemplo das atividades desenvolvidas no Sudoeste e no norte do Estado. H desde aqueles voltados para o agronegcio com produo e exportao de commodities at os que se dedicam a produo de alimentos tais como o arroz, o feijo, as hortalias, a fruticultura entre outras.Tambm h lavouras orientadas pelos princpios da agroecologia e a pecuria bovina de corte/ leite, a suinocultura, a avicultura e a sericicultura os quais tm destaque no cenrio agrcola paranaense. Em consonncia as polticas do governo federal, o Paran lanou uma srie de programas coordenados pela Secretaria de Agricultura e Abastecimento (SEAB) e vem desenvolvendo programas de fomento agricultura familiar viabilizados majoritariamente pelo Instituto EMATER e pelos rgos de pesquisas como o Instituto Agronmico do Paran (IAPAR).

No final da dcada de 1990 foi lanado o projeto Paran 12 meses cujo foco principal foi proporcionar agricultura familiar o conhecimento e o incentivo para que, dentro das condies em que est inserido, pudesse utilizar seus recursos de forma competente e eficiente (Sistema de Produo Familiares...2001, p.5). Dentro deste projeto vale destacar as atividades das Redes de Referncias para a Agricultura Familiar realizadas na poro Norte, Noroeste, Oeste e Sudoeste do Estado. As Redes de Referncias
so um agrupamento de propriedades rurais, cada uma com modo prprio de planejar e definir a rotina de atividades. No conjunto formam uma amostragem dos diferentes sistemas de produo da agricultura familiar paranaense. Acompanhadas e avaliados esses estabelecimentos geram informaes que servem de referncia para outras unidades semelhantes no Estado.(

Sistema de Produo Familiares...2001 p.7).

Este projeto foi implantado com 50% dos recursos do governo do Estado e 50% do Banco Mundial. No incio, havia como objetivo, o compromisso de se realizar o Combate Pobreza no Meio Rural cujas verbas foram aplicadas junto ao agricultores, a fundo perdido. Para tanto, foram selecionados produtores que necessitavam de melhorias na moradia ou mesmo de infraestrutura na propriedade. ;Assim, foram realizados projetos de manejo e conservao do solo e gua, adequao de estradas rurais. Alm dessas aes vale salientar que foi um projeto de alcance significativo tanto em termos da rea de abrangncia geogrfica (regio Norte, Oeste e Sudoeste paranaense) quanto em projetos especficos, tais como a do leite, soja, milho, trigo e milho safrinha, caf. O objetivo das Redes :
Orientar estratgias para o desenvolvimento regional e subsidiar aes de modernizao da agricultura familiar. Tambm visam a fornecer informaes para a assistncia tcnica, como suporte ao trabalho de aconselhamento dos agricultores em busca de aperfeioamento de seus sistemas de produo. A atividade faz parte do componente Manejo e Conservao dos Recursos Naturais Fase 2, do Programa Paran 12 meses.( Sistema de Produo

Familiares...2001 p.7).

 necessrio salientar que no desenvolvimento das atividades pertinentes s Redes, os produtores recorrem ao PRONAF investimento /custeio fato este que vem reforar o papel das polticas de mbito federal. Observa-se que todas as etapas mencionadas sobre a implantao de projetos esto relacionadas com algum rgo de fomento que para tanto, vale lembrar as palavras de Favoretto:
No h dvida de que nos ltimos dez ou quinze anos se erigiu um novo discurso sobre a ruralidade, em muito apoiado sobre os achados de estudos e pesquisas realizados nos quatro cantos do mundo. Este novo discurso acabou progressivamente tomando a forma de consensos e orientaes, no raramente amalgamadas por agncias internacionais de apoio cooperao e ao desenvolvimento, fundos de financiamento e organismos multilaterais como a FAO- Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, o Banco Mundial, a CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina, o BID- Banco Interamericano de Desenvolvimento, o IICA- Instituto Interamericano de Cooperao Agrcola, a OCDE- Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico. (FAVARETO, 2007,p.3)

O mesmo autor ainda acrescenta ao afirmar que, h uma grande influncia desses organismos nas definies das polticas principalmente nos pases perifricos e semi-perifricos do capitalismo mundial e que so uma espcie de piv, em que envolve a academia, a poltica e a economia ocorrendo um movimento de legitimao recproca... (FAVARETO, 2007,p.3) Os programas e projetos da Secretaria da Agricultura para a agricultura familiar so executados pelo Instituto EMATER. Este instituto que tem uma atuao direta em todos os programas implantados pelo governo estadual apresenta suas aes voltadas agricultura familiar por meio de eixos orientadores da extenso rural tais como: 1)Fortalecimento das Economias Locais, 2)Recuperao e Preservao Ambiental e 3)Incluso Social.

Vale destacar o programa

Agroindstria Familiar

- Fbrica do

Agricultor que faz parte do eixo orientador denominado Fortalecimento das Economias Locais. um projeto viabilizado aos produtores que j traziam certas tradies em relao s habilidades artesanais da famlia como a elaborao de compotas, de licores, de gelias, poupas de frutas, a produo de farinha de banana e produtos sem gltem e sem lactose, de acar mascavo. Est presente em todo o estado do Paran e isso pode ser visualizado a partir da Feira Sabores do Paran na qual participam produtores familiares que esto desenvolvendo algum tipo de produto artesanal. importante lembrar que esse programa tem inserido a mulher no mercado de trabalho no sentido de aproveitar o seu potencial e tradio na elaborao artesanal de produtos agrcolas. Por outro lado, trata-se de uma atividade que proporciona a melhoria das condies de vida das famlias rurais, a agregao de valor aos produtos primrios, o incremento nos ganhos reais, a gerao de trabalho e empregabilidade e, principalmente, trouxe alternativas de diversificao para oportunizar o agricultor a permanecer no campo. (AGROINDSTRIA familiar, 2010,p.36) Trata-se de um projeto em que o Estado, via Instituto EMATER, viabiliza o acesso ao PRONAF, principalmente o de investimento, para a construo da infra-estrutura dessas agroindstrias. Nota-se que o Estado est apoiando em todas as etapas do desenvolvimento deste tipo de empreendimento. Vale destacar o apoio aos produtores na participao da Feira Sabores do Paran que ocorre no mbito estadual em eventos agropecurios e uma feira em Curitiba que tem apresentado repercusso junto comunidade local e regional. Sabe-se tambm que h apoio para participar em eventos de outras localidades tais como a de Porto Alegre e Braslia. O Estado custeia o deslocamento dos produtos para a rea de destino e tambm arca com as dirias requeridas para permanecer no local da feira. A Feira Sabores do Paran promovido pela Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Paran tem sido um dos caminhos para comercializao dos produtos da agricultura familiar. Tem sido um espao/momento de encontro dos expositores onde se permite a troca de

informaes de diversas naturezas, desde os locais de fornecimento de determinadas matrias-primas at de aquisio de equipamentos. O interesse em analisar este programa do governo deve-se ao significativo nmero de produtores familiares participando em diversos tipos de processamento tais como: farinha de mandioca, polvilho azedo, acar mascavo, aguardente, melado, vinhos e licores, doces, picles, compotas, polpa de frutas, queijos, embutidos e defumados entre outros de menor significado. Os dados da Realidade Agrcola Municipal (2008) mostram a predominncia da produo de vinhos e licores (7 produtores), doces (12 produtores),picles (10 produtores) , compotas (10 produtores), queijos (14 produtores) e embutidos e defumados (8 produtores). H que se salientar que todos so considerados unidades artesanais, mas j apresentam embalagens e rtulos devidamente identificados. Em Londrina h tambm, produtores que embalam seus produtos em formato vcuo (mandioca descascada) e em bandejas (folhosas picadas e legumes j cortadas em pedaos ou mesmo legumes embalados) que tambm so considerados como um produto agroindustrial pelo fato de passar por um processamento ou manipulao. (Foto1 e 2)

Foto 1 Polpa de frutas Redondo embaladas, congeladas e comercializadas no.comrcio local e regional. Cada pacote conta com 10 saquinhos de suco congelado. Abril 2010

Foto 2 Agroboa- processamento de compotas.Equipamentos obtidos com recursos do PRONAF. (maio de 2010).

Alm desses programas vale salientar, uma poltica pblica de mbito federal,denominado Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) que segundo Hespanhol (2010, p.393) foi criado em 2003, na gesto do governo Lula, e foi concebido como parte de um conjunto mais amplo de polticas que compem o Fome Zero.
Tem como objetivo principal estimular e fortalecer agricultura familiar por meio de um conjunto de aes relativas aquisio de produtos agropecurios e sua distribuio a grupos de pessoas que vivem em situao de insegurana alimentar e/ou nutricional, contribuindo tambm para a formao de estoques estratgicos de alimentos no pas. (HESPANHOL,

2010, p.393) Ainda, segundo a mesma autora, para participar desse programa o produtor deve se enquadrar nos critrios estabelecidos pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e estarem organizados em cooperativas, associaes ou grupos de interesse informais com, no No Paran este programa vem sendo implementado em vrios municpios e na regio Microrregio de Londrina conta com a Cooperativa Solidria de Produo, Comercializao e Turismo Rural da Agricultura

Familiar do Norte do Paran COAFAS sediada em Londrina e com a Associao dos Produtores Familiares em Rolndia. um programa que d garantia de comercializao, desde que associados uma organizao representativa e com a apresentao da declarao de aptido (DAP) ao PRONAF. A CONAB (Companhia Nacional de Abastecimento) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) adquire produtos diversificados no valor mximo de R$3000,00 ao ano. Segundo uma produtora de doces e compotas, atravs da Agroindstria Familiar, entrega na prefeitura municipal (mediadora) cerca de 50 kg de doces e 60 kg de bolacha por semana a R$8,00 o quilo. Para tanto, alm dos documentos necessrios foi aberta uma conta poupana cujo valor depositado mediante a nota do produtor. H que se salientar que fazem parte desse programa, os produtores que comercializam hortalias, legumes e frutas, denominado Banco de Alimentos. Trata-se de um programa realizado em parceria com diversas instituies governamentais e no governamentais e tem por objetivo organizar a coleta dos produtos no comercializados pelos atacadistas e produtores rurais da Central de Abastecimento S.A (CEASA) de Londrina e dos produtos repassados pelo Programa de Aquisio de Alimentos do governo federal, s entidades sociais e s famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional. No se pode omitir o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) o qual exige que 30% da origem do produto para a merenda escolar do municpio seja da agricultura familiar. um programa que o Ministrio da Educao, por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) normatiza e encaminha a verba aos estados, distritos federais e municpios. No edital de Chamamento Pblico do Programa Estadual de Agricultura Familiar (PEAF) do estado do Paran do dia 12 de agosto, o programa estabelece critrios para a compra de alimentos provenientes da agricultura familiar para a alimentao escolar s cooperativas e associaes de agricultores familiares. Ainda coloca:

Para essa primeira compra foram determinados 39 itens divididos em cinco grupos: frutas e derivados, hortalias, alimentos proticos, temperos e outros. De acordo com a diretora Tcnica (DIT) da Sude, Vanda Dolci Garcia, a quantidade de alimentos a ser entregue em cada instituio e o preo a ser pago foram estabelecidos pela tabela do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), do governo federal. importante salientar que, de acordo com PAA, vamos pagar 30% a mais nos alimentos orgnicos que nos similares produzidos de maneira convencional, explica Vanda. (GOVERNOCOMPRA,2010)

Observa-se que este programa tem sido bem recebido pelos produtores da rea pesquisada, pronunciando-se na expectativa de continuar uma vez que mais uma forma direta de comercializao e com garantia de uma renda complementar. Por outro lado, h que se ressaltar as palavras da diretora tcnica estimulando a produo de alimentos orgnicos com um preo mais elevado para esse tipo de produto.

Consideraes Finais As preocupaes em torno das perspectivas para as unidades de produo familiar permanecem latentes, pois mesmo com as polticas pblicas de incentivo permanncia dos membros da famlia. So freqentes as lamentaes entre os produtores em relao ao endividamento junto s instituies bancrias e do recorrente problema dos preos baixos no momento da comercializao. Trata-se de uma microrregio que apresenta contrastes mesmo no contexto das unidades de produo familiar. H aqueles que esto h mais de 30 anos nesse setor de atividade como aqueles que esto iniciando novas atividades para a agregar valor sua produo a exemplo da agroindstria familiar. importante salientar o programa Redes de Referncia para a Agricultura Familiar do governo paranaense no qual pode-se visualizar o empenho dos pesquisadores e dos extensionistas em adequar cada vez mais

sistemas de produo baseadas na aptido e tradio local. O empenho em realizar, por exemplo, Caminhada Comunidade Rural algo que deveria ocorrer entre os diferentes perfis de produtores familiares. Na realidade, as redes, sejam de referncias e/ou sociais, provocam efeitos imediatos e de maior alcance. Uma vez, demonstrado, concretamente, a experincia e os resultados dos sistemas de produo praticados pelos seus pares, motiva o produtor a aderir tal prtica. Entretanto, vale ressaltar a necessidade de um efetivo acompanhamento para que os resultados sejam positivos. Por outro lado, vale salientar algumas concluses e recomendaes indicadas na publicao Sistemas de Produo Familiares do Norte do Paran (2001) onde se pondera de que para o agricultor no existe um caminho nico, havendo-se de se considerar tambm as perspectivas trazidas pelas ocupaes rurais no agrcolas e as estratgias de agroindustrializao ou agregao de valor, como componentes da pauta de alternativas para a melhoria destes sistemas produtivos. Um outro item diz respeito a importncia ou mesmo necessidade dos produtores se organizarem por meio do associativismo , pois com o esforo coletivo garantir condies adequadas de comercializao e tambm para a reduo dos custos de produo. O programa Agroindstria Familiar algo que veio para que os produtores agregassem valor s atividades agrcolas e melhorassem a renda familiar. Pelos exemplos citados o objetivo est sendo atingido, mas deve-se considerar que depende muito da vontade desse agricultor, pois os empecilhos so diversos e necessita de persistncia e clareza nos seus objetivos, incluindo-se o adequado acompanhamento pelos rgos competentes. H ainda vrios fatores a serem aperfeioados e uma necessidade crescente da unio dessa parcela de produtores. Por fim, importante expressar que as polticas pblicas at agora vigentes tem em seu cerne a questo de tornar a produo agrcola um negcio rural. Crticas pertinentes a respeito existem e devem ser consideradas, pois ainda est presente no quadro agrrio brasileiro uma heterogeneidade de produtores e trat-los de forma homognea est fadada ao insucesso.

Todos esses programas e a organizao dos produtores nos indicam que h muitos fatores para serem aperfeioados, tanto pelos rgos competentes quanto pelos produtores, para que possam campo e viver com dignidade. permanecer no

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