Polticas Pblicas em Agricultura Urbana e Periurbana no Brasil Pedro Paulo Videiro Rosa1

Instituto Braslia Ambiental IBRAM

XIII Encontro de Gegrafos da Amrica Latina EGAL Costa Rica 2011 Eixo Temtico: Dinmica Rural Modalidade de Participao: Apresentao oral (Ponencia)

RESUMO Este trabalho trata de uma anlise preliminar do documento Panorama da Agricultura Urbana e Periurbana no Brasil e Diretrizes Polticas para sua promoo elaborado em parceria da FAO com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, que identificou e caracterizou as Iniciativas de Agricultura Urbana e Periurbana AUP em Regies Metropolitanas Brasileiras. Com o objetivo de relacionar o documento com a realidade encontrada na legislao brasileira atravs de polticas pblicas que fazem referncia direta e indiretamente com a AUP no Brasil, o artigo visa a discusso em torno do tema propondo uma refuncionalizao dos espaos no interior e nos limites das cidades, abarcando fatores econmicos, socioculturais e ambientais com o relato de algumas experincias contemporneas sobre AUP, que revelam uma aproximao da mesma com os preceitos da Agroecologia. O trabalho tambm faz uma breve discusso sobre a definio do conceito de Agricultura Urbana, expondo assim uma convergncia com linhas de pensamento da Geografia, fundamentando um embasamento terico que auxilie na visualizao de gargalos na promoo da agricultura urbana pelos agentes pblicos competentes. PALAVRAS-CHAVE: Agricultura Urbana e Periurbana AUP; Polticas Pblicas; Agroecologia

Gegrafo. Analista de Atividades do Meio Ambiente. Gerncia de Licenciamento Ambiental GELAM. Instituto Braslia Ambiental IBRAM.

I.

Introduo A Agricultura Urbana, apesar de ser um tema de interesse relativamente recente

pela academia, e em especial s cincias sociais, uma prtica que remonta a histria da sociedade humana. Desde a Antiguidade, com a formao dos primeiros assentamentos humanos advindos do potencial cultural de transformao de um ambiente natural especfico, a fora de trabalho e conhecimentos suficientes para transformar o meio ambiente tido como ntimo promoveram a domesticao de plantas e animais; e o homem procurou se estabelecer e habitar em reas de solo frtil e recursos naturais abundantes, aos quais transformava por meio de sua fora de trabalho. Surgia a agricultura, e junto, a aglomerao de pessoas em torno de um centro, que mais tarde passou a se chamar cidade, devido ao processo denominado urbanizao. O meio sempre foi um fator determinante para o sucesso ou no de civilizaes e a capacidade de transformao desse meio em benesses pode ter sido o guia pelo qual se seguiu o curso da histria. Histrias que se confundem entre origem das cidades e agricultura. A separao jamais foi clara. A falta de condies materiais impunha limites s sociedades embrionrias, condicionando o local de moradia ao local de produo dos alimentos. No decorrer da histria, essas distncias foram aumentando, e o acmulo de saberes pode propiciar no apenas o cultivo em larga escala quanto o acmulo de excedentes necessrios para que somente alguns poucos indivduos fossem responsveis pela alimentao de toda uma grande parcela da populao. Paralelamente, essa populao livre de produzir seu prprio alimento passa a se concentrar em torno de aglomeraes urbanas que vo consumindo as franjas do espao antes destinado produo agrcola, afastando geograficamente essa atividade do rol de atividades que uma cidade pode proporcionar. O processo consagrado entre o surgimento das civilizaes humanas com o conhecimento sobre o manejo dos agroecossistemas praticado no seio da relao ambiente e cultura , estabelece vnculos que vo se afrouxando, e a agricultura do savoir faire (saber fazer) das imediaes dos primeiros assentamentos humanos posteriormente se transformou em complexos agroindustriais subordinados a cidades gigantes em extenso, resumindo o processo na relao de produo e consumo. A agricultura fora tirada da cidade. Expulsa para onde se valesse a fora do mercado. Criouse dois espaos distintos: o espao urbano e o espao rural, cada qual com seu ritmo e tempo.

No entanto, apesar desse aparente distanciamento, h movimentos de resistncia que transforma espaos urbanos em locais para produo de alimentos. A partir dessa refuncionalizao de espaos nas cidades proporcionado por intervenes localizadas principalmente nos vazios urbanos, individualmente ou em grupos organizados, realizam a busca por ressignificar suas relaes com o meio, seja pela falta de capital para consumir a produo vinda de fora, seja pelo significado cultural que representam essas prticas no contexto de cada um. Apesar de incipiente, a agricultura urbana passa a ser novamente valorizada tanto pelos fatores econmicos e socioculturais j citados, quanto pela emergncia ecolgica pela qual passa a civilizao contempornea. O aproveitamento de espaos ociosos no mbito das cidades cada vez mais necessrio, e ainda mais apreciado quando a interveno tem o sentido de beneficiar a comunidade ou o indivduo. E a entram os jardins, as hortas comunitrias, os pomares, os canteiros de ervas, a compostagem, etc; que fazem a funo de produzir alimentos dentro e nos contornos das cidades. A questo a qual d sentido pesquisa passa pela identificao do potencial da Agricultura Urbana em termos sociais e ambientais, e inclusive urbansticos, e de como o poder pblico pode se fazer presente na ascenso da Agricultura Urbana como elemento de produo do espao. Com isso, primeiro trabalhado o conceito para posteriormente, uma busca na legislao brasileira, conjuntamente com a caracterizao da Agricultura Urbana e Periurbana no Brasil, com o objetivo de verificar se as iniciativas de destaque possuem participao estatal. Reflexes sobre conceitos e definies A definio de agricultura urbana perpassa uma variedade de categorias de anlise que buscam a diferenciao do conceito, afim de que aquela se torne um objeto de investigao distinto da agricultura praticada no meio rural, bem como objeto de polticas pblicas especficas. O conceito mais utilizado na literatura atual remete-se MOUGEOT(2000), autor que se posiciona pela evoluo do termo baseado tanto na sua funcionalidade externa quanto na coerncia interna, alertando o cuidado que a popularizao do termo pode causar, deixando de se consolidar como uma ferramenta til. Desse modo, MOUGEOT (2000:5), apresenta o conceito de agricultura urbana como

(...) a praticada dentro (intra-urbana) ou na periferia (periurbana) dos centros urbanos (sejam eles pequenas localidades, cidades ou at megalpoles), onde cultiva, produz, cria, processa e distribui uma variedade de produtos alimentcios e no alimentcios, (re)utiliza largamente os recursos humanos e materiais e os produtos e servios encontrados dentro e em torno da rea urbana, e, por sua vez, oferece recursos humanos e materiais, produtos e servios para essa mesma rea urbana.

De acordo com o autor, a agricultura urbana varia de acordo com os tipos de atividades econmicas, sua localizao, tipos de reas onde praticada, sua escala e sistema de produo, suas categorias de produtos e a destinao desses produtos (MOUGEOT, 2000). A FAO (Food and Agriculture Organization) vm realizando estudos sobre o tema e trabalhando o conceito, tratado em nvel institucional. No documento intitulado Panorama da agricultura urbana e periurbana no Brasil e diretrizes polticas para sua promoo (apud Agricultura Urbana: Belo Horizonte Cultivando o Futuro, 2008:11), agricultura urbana pode ser definida como produo e beneficiamento, de forma segura, de produtos agrcolas e pecurios. Produo esta que destinada tanto para o autoconsumo quanto pode ser doada ou comercializada, e para que seja produzida so (re)aproveitados recursos e insumos locais de forma eficiente e sustentvel. Sua prtica sustentada no espao urbano em quintais, lotes vagos, reas verdes, vazios urbanos, reas institucionais e atravs do uso de tecnologias adequadas em torno de processos participativos que promovam a gesto territorial, social e ambiental das cidades. O documento ainda ressalta que as iniciativas de agricultura urbana devem pautar-se pelo respeito aos saberes e conhecimentos locais e pela promoo da equidade de gnero, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade de vida da populao (Agricultura Urbana: Belo Horizonte Cultivando o Futuro, 2008:11). Em complemento, o artigo de Boukharaeva et al. (2005:417), informa que embora o termo agricultura urbana seja uma expresso pouco utilizada na Rssia, essa atividade envolve de 65% a 80% dos urbanos, o que MOLDAKOV (apud PESSOA XXX:8) classificou como atividades dos moradores urbanos que podem acontecer a distncias significativas de suas residncias. Na Frana o termo empregado jardim familiar (BOUKHARAEVA et al. 2005:417). possvel identificar que o componente cultural associado ao lugar est amplamente ligado aos diversos nomes dados a agricultura urbana. Fleury & Donadieu (apud PESSA:2005:8) abordam que o uso do termo agricultura urbana serve para

(...) os sistemas agrcolas das periferias urbanas orientados para as novas necessidades urbanas, mesmo ressaltando que a expresso possui mais de um significado, podendo ser empregada em diferentes situaes, ou diferenciada para distintos grupos de profissionais.

Voltando as categorias de Mougeot, a localizao especialmente a mais problemtica, devido ao que o autor chamou de conflito conceitual (MOUGEOT, 2000:2). A diferenciao entre os locais intraurbanos e periurbanos , na maioria das vezes, imprecisa. Determinar espacialmente onde se encontram as reas periurbanas notadamente complexo, pois sua aproximao geogrfica com as reas rurais faz com que hajam transformaes agrcolas mais intensas que as reas mais centrais e edificadas das cidades. Este estudo parte do entendimento da cidade tida como realizao humana (CARLOS, 1994:67). Diferencia-se do urbano pois este processo, enquanto a cidade fato materializado, dimenso concreta. Em Geografia, h inteno de se trabalhar a cidade como uma realizao humana pela percepo do efeito de retroalimentao do homem que transforma e que tambm transformado pela cidade, ganhando assim autonomia de ao a partir de intervenes coletivas de produo do espao, nem sempre envolvidas com o capital (CARLOS, 1994). Um caminho oferecido por Aquino e Assis (2007:139), que seguindo a linha de Mougeot revelam que no a localizao urbana que distingue agricultura urbana da agricultura rural, seno o fato de que est integrada e interage com o ecossistema urbano. A agricultura urbana possui fortes interaes de vnculo com a agricultura rural, com os sistemas urbanos de abastecimento, com o desenvolvimento urbano sustentvel, com a segurana alimentar, com as estratgias de sobrevivncia urbana e com o manejo de solos urbanos (MOUGEOT:2000). Ocorre ento a aproximao da agricultura urbana com a sustentabilidade das e nas cidades. Para Aquino e Assis (2007:140) a produo agrcola intra e periurbana sustentvel trabalha com o enfoque no manejo agroecolgico, contemplando tcnicas de conservao do uso e manejo do solo, alm do controle de doenas, elevando ao mximo a utilizao do espao e promovendo um dilogo de saberes, nos moldes propostos por Leff (2006). A no utilizao de insumos qumicos no interior das cidades amparada pelo princpio da precauo que deseja evitar riscos de contaminao que possam comprometer a sade dos citadinos. Tudo isso mostra que a interrelao do homem com

o cultivo realizado por ele e por seus pares, atravs de prticas sadias de manejo do meio natural pode ser reestabelecida no espao urbano devido agroecologia. A Agroecologia trata da nova abordagem da agricultura e do desenvolvimento agrcola, fundamentada no conhecimento tradicional local da agricultura, aliada a conhecimentos e mtodos ecolgicos modernos. Possibilita o desenvolvimento de modelos locais de aplicao de desenhos e avaliao de agroecossistemas sustentveis, bem como o desenvolvimento histrico das atividades agrcolas de uma regio (THEODORO et al. 2009). Agroecossistemas so ecossistemas artificializados pelas prticas humanas atravs do conhecimento, da organizao social, valores culturais e tecnologia (...) que resulta ser uma construo social produto da co-evoluo entre as sociedades humanas e natureza (CASADO; SEVILLA-GUZMN; MOLINA, apud MOREIRA e DO CARMO, 2004: p.47). O cruzamento das prticas agroecolgicas com a agricultura urbana tambm resulta do carter multifuncional que ambas possuem, de modo a se tornarem complementares. inclusive salutar que o debate sobre multifuncionalidade evoque o lugar da agricultura na sociedade, principalmente no tocante sua contribuio ao desenvolvimento sustentvel (CARNEIRO & MALUF, 2005:44). Derivada do conceito francs de Laurent (apud CARNEIRO & MALUF, 2005:48) a multifuncionalidade um
(...) conjunto de contribuies da agricultura (...) a um desenvolvimento econmico e social considerado em sua unidade; o reconhecimento oficial da multifuncionalidade exprime a vontade que essas contribuies possa ser associadas de maneira sustentvel e coerente, segundo as modalidades julgadas satisfatrias.

Derivado deste encontro de conceitos distintos integrando as dimenses de insero da agricultura na sociedade est referncia espacial que unifica as diferentes formas de participao de diversos atores com os mais variados tipos de agricultura, influenciando tanto na renda familiar quanto na dinmica social desta com o territrio. Desde o sculo XIX, a afinidade da agricultura com as cidades, o territrio e para com a Cincia Geogrfica expressa na obra de Elise Reclus, gegrafo francs que j correlacionava fenmenos naturais e humanos em toda sua multidimensionalidade e complexidade. As cidades em constante processo de (re)criao so entendidas como um organismo vivo, e que, como todo organismo, deve se preservar para permanecer sadio. Do interesse em propor uma soluo poca ao conflito rural-urbano, cria o ideal de

cidade-jardim, do qual proveria uma lgica de reemprego racional das guas, dos detritos orgnicos e esgotos, para processamento dentro do prprio sistema, recomendando inclusive o resgate de antigos conhecimentos tradicionais (ANDRADE & FERNANDES, 1985). Seu projeto urbano mngua o da diviso espacial da produo pois trata meio urbano como produtor, fazendo um aproximado com o termo atual de ecossistema urbano. Esses discursos trazidos para o tempo e espao atuais, corroboram com o estudo feito por Boukharaeva et al. (2005) sobre a agricultura urbana no Brasil, na Frana e na Rssia, que apontou a produo familiar em tempo parcial como detentora de uma capacidade de enfrentamento das crises alimentares, contribuindo para o bem estar, terapia e equilbrio, que refora a autonomia e a identidade, favorecendo a transmisso e a aquisio dos saberes e da cultura, possibilitando uma melhora nas condies de vida, principalmente das famlias pobres. Concluindo as reflexes preliminares sobre a categoria analisada agricultura urbana tem-se a possibilidade de vislumbrar um enfoque diferenciado da agricultura tradicional que ocorre no meio rural, sem no entanto, desconsiderar que em ambas a agricultura familiar muito representante, pois mesmo na cidade a agricultura no deixa de ser praticada no seio da famlia.
Um conceito multi dimensional que inclui a produo, a transformao e a prestao de servios, de forma segura, para gerar produtos agrcolas (hortalias, frutas, plantas medicinais, ornamentais, cultivados ou advindos do agroextrativismo, etc.) e pecurios (animais de pequeno, mdio e grande porte) voltados ao auto consumo, trocas e doaes ou comercializao, (re)aproveitando-se, de forma eficiente e sustentvel, os recursos e insumos locais (solo, gua, resduos, mo-de-obra, saberes etc.). Essas atividades podem ser praticadas nos espaos intraurbanos, urbanos ou periurbanos, estando vinculadas s dinmicas urbanas ou das regies metropolitanas e articuladas com a gesto territorial e ambiental das cidades. Essas atividades devem pautarse pelo respeito aos saberes e conhecimentos locais, pela promoo da equidade de gnero atravs do uso de tecnologias apropriadas e processos participativos promovendo a gesto urbana social e ambiental das cidades, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da populao urbana e para a sustentabilidade das cidades. De esta forma, se partiu do conceito de multi funcionalidade da AUP considerando seu potencial para promover cidades produtivas e ecolgicas, que respeitam a diversidade social e cultural e que promove a segurana alimentar e nutricional2 (Santandreu & Lovo, 2007:11).

Grifos dos autores.

II. Relao entre Panorama da agricultura urbana no Brasil e Polticas Pblicas Esta seo do artigo busca fazer uma anlise do documento anteriormente citado, com enfoque nas polticas pblicas de promoo da Agricultura Urbana no Brasil. O documento analisado fruto de acordo de cooperao entre a ONG REDE Intercmbio de Tecnologias Alternativas e a FAO, promovida pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS. Tambm participou da pesquisa o Centro de Recursos para Amrica Latina e Caribe em Agricultura Urbana e Segurana Alimentar IPES. Com o ttulo de Panorama da Agricultura Urbana e Periurbana no Brasil e Diretrizes Polticas para sua promoo o documento de 2007 e traa um diagnstico do estado da arte sobre a condio da agricultura urbana e periurbana praticada no Brasil. Sua metodologia contempla identificao e caracterizao das iniciativas promovidas de agricultura urbana e periurbana AUP com base em informaes em nvel local. Tambm contou com relatrios regionais e mapas, que identificaram e caracterizaram as iniciativas e as espacializaram. Foram realizados encontros que geraram debates sobre as diretrizes polticas de AUP, culminando no Seminrio Nacional de AUP, onde foi apresentado o relatrio geral. O estudo incluiu dentre as atividades de AUP a produo, tanto agrcola e pecuria quanto de insumos, incluindo o reuso da gua e reaproveitamento de resduos slidos; a transformao ou beneficiamento do produto; a comercializao formal e informal; o auto consumo, trocas e doaes; e tambm a prestao de servios em pesquisa, capacitao, gerao de tecnologias e outros. A pesquisa teve o cuidado de buscar responder questes chave para traar o perfil da AUP das cidades estudadas. Quem pratica e em quais locais exercida:
A AUP praticada por indivduos ou organizaes formais ou informais nas mais diversas condies sociais, sendo necessrio para sua prtica disposio individual, coletiva e a viabilizao das condies necessrias para tanto. A pratica da AUP est relacionada tambm com o lazer, a sade, a cultura, a economia e o ambiente. Destacamos o envolvimento de grupos vulnerveis como: mulheres, desempregados, migrantes rurais, portadores de necessidades especiais, crianas jovens e idosos, produtores periurbanos, comunidades tradicionais entre outros. (...) (...) A AUP pode ser realizada em espaos pblicos e privada dentro do permetro urbano e ainda no espao periurbano de um municpio. Dessa forma, adotamos uma tipologia que consegue caracterizar a

diversidade de espaos possveis de serem utilizados para AUP (Santandreu & Lovo, 2007:12).

A tipologia utilizada subdivide em sete (7) os espaos caractersticos onde so desenvolvidas atividades de AUP, classificados como Espaos Privados, Espaos Pblicos, Verdes Urbanos, Institucionais, No Edificveis, Unidades de Conservao e reas de Tratamento. O conflito conceitual apontado por Mougeot foi solucionado optando pelo periurbano a partir de seus vnculos de experincia com a dinmica urbana, tendo fim no ecossistema urbano. A pesquisa identificou 635 iniciativas de AUP, das quais 160 iniciativas foram trabalhadas, de modo a caracterizar e analisar o tipo de atividades e o destino da produo, as tecnologias utilizadas para a produo e transformao, a diversidade de formas de comercializao, o perfil dos agricultores e as principais parcerias feitas para a promoo da AUP (Santandreu & Lovo, 2007:16). Em relao aos atores, a sociedade civil e setor privado despontam como os maiores agentes de promoo da AUP em contraposio aos governos federal, estadual e municipal, mas a falta de verticalizao da produo impede que a maioria das atividades se desenvolva como atividade geradora de renda e tambm de mo de obra. No Centro-Oeste, todas as 24 iniciativas analisadas estavam vinculadas com a sociedade civil e setor privado, enquanto no Sul e Sudeste, esse patamar de 52%. O Norte e Nordeste so dispares neste quesito, onde se sobressaram as prefeituras e os governos estaduais, com 47%, enquanto sociedade civil e setor privado somados tiveram 42%. As iniciativas mais antigas, em geral, so aquelas promovidas pela sociedade civil. O recente interesse governamental pelo tema pode ser observado devido a maioria das experincias promovidas terem at 4 anos, com exceo de Curitiba, com envolvimento da prefeitura em mais de 20 anos em experincias de AUP. E alm da menor participao como ator provedor de agricultura urbana, o poder pblico predominado pelas prticas convencionais de agricultura, enquanto as formas particulares de AUP so substancialmente orgnicas e agroecolgicas. interessante ter a percepo de que a maioria das iniciativas de agricultura urbana so, em geral, reivindicaes sociais. Sua demanda por espao nas cidades confronta com os diversos usos que uma cidade pode oferecer, e em se tratando de produo agrcola, faz-se necessrio um espao concreto, pela dependncia de solo, e que somente torna-se vistosa aos olhos do estado se est atrelada aos meios econmico e social. Mas nem s de necessidade de espao fsico vive uma poltica de AUP.

Comercializao, crdito, tecnologia, assistncia tcnica tambm so pontos importantes. a que entra a discusso sobre planejamento urbano, que extrapola os objetivos deste artigo. De volta ao estudo, exposto o papel do poder pblico na promoo da agricultura urbana, so apresentadas marcos legais, institucionais e polticas pblicas voltadas para AUP. De incio, possvel estabelecer 3 tipos de marcos legais: seja pela legislao de relevncia ocasional para a AUP, como polticas ambientais e de planejamento urbano; seja pela legislao setorial relacionada, como temticas de segurana alimentar e nutricional, produo agrcola e de abastecimento e de sade; seja pela legislao especfica de AUP, que inclui a criao de programas de AUP, promoo de espaos multiatorais, concesso de incentivos fiscais, etc, orientados de forma especfica. Este artigo foca sua ateno sobre as ltimas. Todavia, faz-se necessrio realizar um breve histrico da legislao brasileira, aps a redemocratizao do Estado, findo o perodo militar (1965-1985). Inicia-se com a promulgao da Constituio Federal em 1988, nos quais os municpios ganham destaque pela maior autonomia administrativa, poltica e econmico. Para Souza (2003, p. 359), a Constituio expressou um compromisso com a institucionalizao de valores democrticos, em que a descentralizao poltica, financeira e administrativa assumiu papel relevante. Posteriormente Constituio, e com a ampliao das competncias municipais, outra lei de destaque o Estatuto das Cidades (Lei Federal n 10.257 de 10/07/2001), que convalida o municpio como agente responsvel pelo planejamento urbano e, com isso, permite que a participao popular exera papel sobre o processo de planejamento. Tambm estabelece instrumentos, princpios e diretrizes para o planejamento urbano participativo, associando incluso social com desenvolvimento econmico que abarque os aspectos socioambientais locais. A partir desse breve histrico possvel perceber que a escala governamental de promoo da AUP , em sua essncia, a municipal. No entanto, sem uma articulao com as demais esferas de governo, o municpio tem dificuldade de assegurar a viabilidade da AUP, em especial com relao oferta de crdito. Em nvel nacional, o Brasil conta com um Programa de Agricultura Urbana e Periurbana desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

MDS. Oferece aproximadamente R$ 10 milhes em parcerias com Estados, Municpios e ONGs, por meio de convnios. Todavia, importante revelar que a conduo da poltica de agricultura urbana desenvolvida pelo MDS est no bojo das polticas relativas Segurana Alimentar e Nutricional SAN. Embora desde 2004 o MDS conduza a construo de uma poltica nacional de agricultura urbana, e tenha inclusive ocorrido a criao de Centros de Apoio Agricultura urbana (CAAUP) em 14 regies metropolitanas, o entendimento de AUP do MDS parece subordinado ao de SAN.3 Em se tratando das regies do pas, o estudo aponta o Sul e Sudeste com o maior nmero de municpios com legislao especfica de AUP aprovada ou em processo de aprovao, com destaque para o Programa de Agricultura Urbana e Periurbana (PROAURP), cuja lei estabelece um marco legal para a cidade de So Paulo. A AUP ainda se faz presente no Plano Diretor Estratgico e conta ainda com assistncia tcnica agroecolgica nesse municpio. Nessas regies brasileiras, Santo Andr e Porto Alegre tambm se destacam com legislaes especficas sobre o tema. O destaque negativo cabe ao Rio de Janeiro. Sem lei especfica, esbarra na definio de reas agrcolas e na legislao urbanstica com parmetros restritivos, embora seja identificado pelo estudo como uma cidade relevante no que tange a AUP. O Estado de Minas Gerais merece destaque com a lei estadual n 15.973, de 12/01/2006, e dos decretos que regulamentam a Poltica de Apoio Agricultura Urbana do Estado de Minas Gerais. Alm do interesse do estado, dois municpios so vanguarda na AUP no Brasil: Belo Horizonte e Governador Valadares. O primeiro integra, desde 2006, o Programa Global Cidades Cultivando para o Futuro CCF, coordenado internacionalmente pela Fundao RUAF (Rede Internacional de Centros de Recursos em Agricultura Urbana e Segurana Alimentar), e sua subsidiria na Amrica Latina e Caribe, o IPES (Instituto de Promocin del Desarollo Sostenible). Em nvel local, a coordenao compartilhada pela Prefeitura Municipal, representando o pode pblico e a pela ONG Rede de Intercmbio de Tecnologias Alternativas, representando a sociedade civil. Afora essa designao de Cidade Cultivando para o Futuro, Belo Horizonte conta com trs Projetos de Lei (332/09, 274/09 e 555/09) sobre legislao especfica sobre o tema.

Interpretao da entrevista de Crispim Moreira, Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional do MDS, na Revista de Agricultura Urbana n 22. Disponvel em: http://www.ipes.org/images/agriculturaUrbana/documents/revPor22/03_au22entrevista_crispim _02.pdf

J Governador Valadares participou do Projeto Cidade Verde, uma parceria da IPES com a Organizao das Naes Unidas ONU. Criou-se um Frum de Agricultura Urbana e Segurana Alimentar que fez um levantamento das experincias de agricultura urbana, criando um sistema de informaes. Foram selecionadas reas e dividas em lotes, aos quais ficaram a cargo de diferentes agricultores. Todo o processo foi discutido entre moradores e gestores. Culminou com a Lei n 5.439 de 18/05/2005 e a incluso de artigos sobre AUP no Plano Diretor da cidade em 2004. (LOVO e COSTA, 2007) Outra legislao avanada a de Braslia, que desde 2004 possui legislao especfica que promove desenvolvimento de aes no sentido de incentivar as diversas formas de cultivo do solo para produo de alimentos na zona urbana, de origem predominantemente orgnica e que incumbe ao Poder Pblico definir espaos urbanos onde sero permitidas atividades de AUP, bem como poder para autorizar o uso destes espaos mediante solicitao da comunidade e com base em avaliao de projeto tcnico. Cabe ainda destacar uma importante iniciativa em um dos gargalos j observados da AUP, pelo Governo do Distrito Federal, que no perodo entre 1995 e 1998 criou o Programa de Verticalizao da Pequena Produo Agrcola PROVE. Este programa criou incentivos e estabeleceu normas relativas ao tratamento diferenciado e simplificado para pequenas unidades familiares poderem constituir pequenas agroindstrias de beneficiamento da produo. (CARVALHO, 2003). Na regio Centro Oeste importante destacar o estado de Gois, que em 2009 aprovou a Poltica Estadual de Apoio Agricultura Urbana. No Norte e Nordeste do pas, apenas um municpio possui legislao especfica sobre o tema. Maracana, no Cear, representante nico das regies mais pobres do pas. Em referncia s estruturas e espaos de suporte para implementao de polticas pblicas, a legislao est pautada pela diversidade. No h qualquer sistematizao e as aes muitas vezes so isoladas e sobrepostas. O estudo distingue trs grupos distintos, o primeiro com um pequeno nmero de municpios que contam com espaos especficos para a gesto da AUP com coordenao especfica. O segundo grupo desenvolve as aes de AUP sem a oficializao de uma gesto direcionada, envolvendo uma diversidade de situaes. Por derradeiro, o terceiro grupo conta com aes de AUP

fragmentadas, desarticuladas e muitas vezes, sobrepostas. Essa viso faz parte da realidade da maioria dos municpios brasileiros que pecam ao no enxergarem o carter sistmico e multifuncional da AUP. Por fim o estudo destaca os municpios de Porto Alegre, Alvorada, Gravata, Cachoeirinha e Viamo, que fazem parte da regio metropolitana de Porto Alegre, que promoveram a implementao de uma poltica de AUP vinculada programas de assistncia social do Governo Federal (Fome Zero), mas que no entanto, no foram encontradas legislaes especficas at o fechamento deste artigo. Com isso o documento prope princpios e diretrizes para uma poltica nacional de agricultura urbana e periurbana, oferecendo um rumo para que o setor pblico possa dar a contrapartida em termos de legitimao tanto da prtica quanto dos agricultores praticantes. III. Consideraes Finais O poder pblico mostra ser o calcanhar de Aquiles da efetivao da AUP no Brasil. quase impossvel encontrar um programa de governo que articule produo, transformao e comercializao, podendo caracterizar uma poltica de integrao. A regra de insegurana quanto continuidade das aes de governo. Em contraste, a maior parte das iniciativas identificadas no Panorama de AUP no Brasil so de aes permanentes, projetos e programas em que o agente de destaque a sociedade civil e envolvem partes de uma cadeia produtiva. Ao agricultor cabe ser atendido por alguma poltica assistencialista ou se auto financiar. H, inclusive, uma reivindicao dos movimentos sociais pela incluso da agricultura em um dos programas de crdito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF. Quanto ao conjunto de orientaes e diretrizes estabelecidas pelo poder pblico, o Brasil sofre de uma grande lacuna legislativa. A maior parte das atividades realizada de forma isolada atravs de iniciativas prprias. Apesar de haverem polticas de combate fome e pobreza, no ocorre a valorizao da AUP como fonte emancipadora destas condies, que tratada como um paliativo no alcance da soberania alimentar. Excetuando a legislao, importante conceber a agricultura urbana e periurbana no Brasil como um clssico movimento autnomo e espontneo, diverso, mltiplo, horizontal, agroecolgico e de resistncia. Ao se propor como uma oportunidade de

sada, democrtica, participativa e construtora da cidadania (Santandreu & Lovo, 2007:25), nos evocam s reflexes anteriores: no resgate da cidade como realizao humana, que sofre uma srie de situaes de excluso espacial, econmica e social. Somente com a articulao de polticas ambientais, polticas voltadas sade e polticas urbanas com as atividades de agricultura urbana podem transformar vazios urbanos em espaos de convvio social que, alm de funo social, tambm possui funes ambiental e cultural bem definidas.

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