INTRODUCTION

<<Tant que l'État existe, il n'y a pas de liberté. Quand il y aura

la liberté, il n'y aura plus de plus l'Etat>>. Cette pensée du
philosophe Russe BAKOUNINE soulève avec clarté la question
de la régulation sectorielle de l'économie qui est exercée par
des autorités administratives indépendantes parmi lesquelles
on compte l'ARPCE. Ainsi, L’ARPCE, signifie : Agence de
Régulation des Postes et des Communications Électroniques,
est l’Autorité congolaise de contrôle, de suivi et de régulation
des secteurs des Postes et Communications Électroniques.
Instituée par la loi n°11-2009 du 25 novembre 2009, l’ARPCE
est un établissement public administratif, doté de la
personnalité juridique et de l’autonomie financière. Elle est
placée sous la tutelle du Ministère en charge des Postes et des
communications et de l’Economie Numérique. Historiquement,
L’ARPCE est née de la volonté commune du Gouvernement
congolais, de la Banque Mondiale et du Fonds Monétaire
International, sur les cendres de la Direction Générale de
l’Administration Centrale des Postes et Télécommunications
(DGACPT) créée en 1998, après la libéralisation du secteur des
Télécommunications, au travers de la loi 14-97 du 26 mai 1997,
qui abrogeait la loi n°64 du 25 juin 1964 portant création de
l’Office National des Postes et Télécommunications (ONPT). À
ce propos, il faut noter qu'avant la création de l’ARPCE, il
n’existait aucune réglementation stricte au niveau de la
Régulation des Postes et Télécommunications en République
du Congo. L’Office National des Postes et Télécommunications,
structure qui régulait ce secteur jusqu’aux années 90, cumulait
à lui tout seul tous les pouvoirs et les fonctions allant de la
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Régulation à la distribution. La loi N°14-97 rendue obsolète du
fait des profondes mutations qui sont intervenues dans le
secteur durant les années 2000 et les conditionnalités relatives
à l’accès à l’initiative pays pauvres très endettés (IPPTE), ont
obligé l’État congolais à s’aligner sur les standards
internationaux. C’est dans ce contexte qu’a été créée, l’Agence
de Régulation des Postes et des Communications Électroniques,
à travers la loi n° 11-2009 du 25 novembre 2009. À cet effet, ce
sujet revêt un double intérêt théorique et pratique. Théorique
dans la mesure il nous permet de comprendre l'organisation de
d l'ARPCE et pratique dans le sens où il ne permet de
comprendre le fonctionnement de l’ARPC. Dès lors, comment
comprendre l'ARPCE en tant qu'organe de régulation sectorielle
? Pour ce faire, on parlera de son organisation et
fonctionnement (I) dans un premier temps et de ses missions et
pouvoirs dans un second temps (II).

I- L'ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE L'ARPCE

Dans cette première partie, nous parlerons de

l'organisation de l'ARPCE (A) d'un côté et de son
fonctionnement de l'autre (B).

A- L'ORGANISATION DE L'ARPCE

Aux termes de l'article 9 du statut du décret n°2009-477 du

24 decembre 2009 , l'agence de régulation des postes et des

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communications électroniques est administré par deux organes
principaux à savoir : le conseil de régulation et de la direction
générale.

Concernant le conseil de régulation , il est l'organe délibérant

et de suivi de l'agence de régulation des postes et
communications ( article 10 ) . Il est composé de 5 membres
qui sont :

- Le président du conseil, nommé directement par le

président de la république et 4 membres nommés par décret
en conseil des ministres sur proposition de :

- 2 par le ministre chargé de postes et communications

électroniques ;

- 1 par le ministre chargé de finance

- Et 1 par le président de la chambre du commerce.

Concernant la direction générale, l'ARPCE est dirigé par un

directeur général qui assure la gestion quotidienne de
l'agence .Choisit en raison de ces compétences dans des
domaines technique, financier ou juridique mais aussi par son
impartialité et intégrité morale. Il est nommé pour une durée
de 6 ans non renouvelable et assisté par des directeurs
centraux nommés par décret (article 24) .Il peut être révoqué
en raison d'une incapacité dûment constatée ,de faute lourde
ou en cas d'agissements incompatibles avec sa fonction.

B- FONCTIONNEMENT DE L'ARPCE

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Dans la pratique, on notera que les organes de l'ARPCE sont
confiés des missions.

Le Conseil de Régulation est l'organe délibérant et de suivi de

l'Agence de Régulation des Postes et des Communications
Électroniques.

Il délibère sur :

- la politique générale de l'Agence ;

- l'organigramme, le règlement intérieur, la grille de

rémunération et les autres avantages du personnel;

- les plans et les programmes de développement, de formation

et/ou d'investissement de l'Agence de Régulation;

- le programme d'action et le budget annuel conformément aux

objectifs globaux des secteurs régulés;

- les comptes, les états financiers annuels et les rapports

d'activités;

- la régularité des contrats ou conventions y compris les

emprunts;

- l'aliénation des biens meubles et immeubles, corporels et

incorporels conformément à la loi;

- la révision des statuts;

- le transfert du siège de l'Agence de Régulation;

- le règlement des litiges et les sanctions;

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- les propositions de recrutement, de licenciement et de
promotion du personnel faites par le Directeur Général;

- la création des antennes départementales et autres services

sur proposition du Directeur Général.

Quand à Le Direction Générale, elle est chargée, notamment,

de : Assurer la direction et la coordination de l’action de
l’Agence;

- Gérer les ressources humaines;

- Superviser les travaux préparatoires en matières budgétaires;

- Élaborer et exécuter les plans, programmes et budgets arrêtés

par le Conseil de Régulation;

- Passer les marchés, contrats et conventions liés au

fonctionnement de l’Agence dans les limites de ses attributions;

- Préparer les dossiers à présenter aux délibérations du Conseil

de Régulation;

- Mettre en place les outils de communication de l’Agence;

- Exécuter les délibérations du Conseil de Régulation;

- Ester en justice au nom de l’Agence de régulation;

- Représenter l’Agence dans tous les actes de la vie civile et en

justice;

- Prendre, en cas d’extrême urgence et d’impossibilité de réunir

le Conseil de Régulation, toutes mesures conservatoires
indispensables à la continuité du fonctionnement de l’Agence

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et qui sont du ressort du Conseil de Régulation, à charge pour
lui, d’en rendre compte au conseil lors de la réunion suivante;

- Établir, en fin d’exercice, un rapport annuel sur les activités de

l’Agence.

Le Directeur Général peut donner délégation, pour signer tous

actes relatifs au fonctionnement de l’Agence ou à l’exécution
de ses décisions, aux Directeurs Centraux.

II- LES MISSIONS ET POUVOIRS DE L'ARPCE

Étant un une autorité administrative indépendante, l'ARPCE

disposent des missions (A), qui nécessitent des pouvoirs(B)

A- MISSIONS DE L'ARPCE

Créée dans le but de développement le secteur des postes et

communications électroniques, L'ARPCE exerce des missions
générales réparties en cinq grands axes :

1-Missions générales

Contribuer à l’élaboration de la réglementation en matière des

Postes et des Communications Électroniques et donner des avis
techniques sur leur évolution;

Veiller à l’application des textes législatifs et réglementaires

régissant les secteurs des Postes et des Communications
Électroniques;

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Préparer et tenir à jour, en relation avec les autres
Départements ministériels concernés et les Organismes de
sécurité publique, les textes des cahiers des charges fixant les
droits et obligations des exploitants des Postes et des réseaux
de Communications Électroniques;

Définir, établir et contrôler les normes de qualité de service

dans les secteurs des Postes et des Communications
Électroniques.

2- Garantir le service aux usagers

Garantir l’exercice d’une concurrence saine et loyale dans les

secteurs des Postes et des Communications Électroniques;

Élaborer et, si nécessaire, revoir des exigences comptables et

des principes de tarification que doivent utiliser les opérateurs
et fournisseurs de services;

Approuver et contrôler, avant leur mise en application, les

tarifs fixés par les opérateurs;

Établir et gérer le plan national de numérotage et d’adressage;

Gérer et contrôler le trafic téléphonique;

Promouvoir et protéger les intérêts des utilisateurs dans les

secteurs des Postes et des Communications Électroniques;

Assurer la protection de la propriété intellectuelle

conformément à la réglementation en vigueur.

3- Œuvrer pour l'intérêt national

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Participer aux travaux des organisations nationales, régionales
et internationales ayant pour objet l'étude et l'amélioration de
la réglementation et de la gestion des Postes et des
Communications Électroniques;

Veiller au respect des obligations envers les organisations

internationales et régionales dans les domaines des Postes et
des Communications Électroniques;

Évaluer annuellement, conformément à la politique définie en

la matière par le Gouvernement, le coût du service universel et
fixer les modalités de son financement et de sa gestion;

Suivre, pour le compte de l'État, le développement des secteurs

des Postes et des Communications Électroniques;

Contribuer, pour le compte de l’État, au recouvrement, par le

Trésor Public, des droits, taxes et redevances des secteurs des
Postes et des Communications Électroniques.

4- Encadrer l'activité des opérateurs

Instruire les demandes de licences, préparer et mettre en

œuvre les procédures d'attribution de licences par appel à la
concurrence, recevoir les déclarations préalables pour les
activités des Postes et des Communications Électroniques et
encourager l’innovation technologique en la matière;

Délivrer les autorisations et préparer les licences et les cahiers

des charges correspondants;

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Fixer les spécifications techniques et administratives
d'agrément des équipements terminaux et installations
radioélectriques;

Fixer les règles techniques ou méthodologiques applicables aux

réseaux de toute nature pouvant être raccordés aux réseaux
publics de communications électroniques et à tout réseau de
communications électroniques ouvert au public. Ces
spécifications et règles ne sont opposables aux tiers qu'après
leur publication au bulletin officiel;

Délivrer des agréments aux installateurs privés et aux

distributeurs des équipements de communications
électroniques;

Veiller au respect, par les opérateurs, des clauses figurant dans

leurs licences, autorisations, agréments et cahiers des charges;

Contrôler les conventions d’interconnexion pour garantir le

respect de la loyauté, de la concurrence, la non-discrimination
entre opérateurs ou l’interopérabilité des services et réseaux;

Approuver les catalogues d’interconnexion des réseaux.

5- Gérer le domaine des fréquences radioélectriques

Homologuer les équipements et préciser les spécifications et

les normes auxquelles ils doivent répondre.

Gérer le domaine des fréquences radioélectriques;

Planifier, gérer et contrôler le spectre des fréquences

radioélectriques;

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Élaborer le plan national des fréquences radioélectriques en
coordination avec les organismes attributaires;

Veiller à la protection des intérêts nationaux dans le domaine

de l’utilisation des fréquences radioélectriques enregistrées et
des positions orbitales réservées au Congo;

Participer, avec l'autorité gouvernementale chargée des

Communications Électroniques, aux réunions internationales
traitant de la réglementation des postes, de la gestion du
spectre des fréquences radioélectriques.

B/ les pouvoirs de l'ARPCE

Principal interlocuteur entre l’État et les différents opérateurs,

utilisateurs, prestataires des services de télécommunications et
des services postaux, l’Agence de Régulation des Postes et des
Communications Électroniques (ARPCE) a la délicate mission de
garantir et protéger à la fois les intérêts de l’État, des
opérateurs et prestataires et, bien évidemment, des
consommateurs.

Pour bien assurer ses missions, l’ARPCE prend et exécute tous

les actes et décisions nécessaires à l’exercice de ses fonctions
et, est dotée d’un certain nombre de pouvoirs :

- Émettre des instructions et règlements administratifs

nécessaires pour la régulation des Postes et des
Communications Électroniques;

- Formuler des règles, règlements et instruments administratifs

nécessaires à son fonctionnement;
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-Infliger des sanctions, à tout opérateur des Postes et des
Communications Électroniques qui se rend coupable des
violations manifestes des lois et règlements en vigueur;

-Contrôler et inspecter les réseaux et services des Postes et des

Communications Électroniques, conformément à la
règlementation en vigueur;

- Rendre des arbitrages sur les litiges opposant les opérateurs

entre eux ou avec les usagers;

- Nommer, promouvoir, sanctionner le personnel de l’Agence

et déterminer ses conditions de travail conformément à la
règlementation en vigueur.

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