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Universit Jean Moulin, Lyon III Dpartement de Philosophie Isral Quezada Toscano

Mmoire de Master 1 Sciences Humaines mention Philosophie

LE NEOLIBERALISME COMME TECHNOLOGIE GOUVERNEMENTALE


PREMIERE PARTIE : LA GOUVERNEMENTALITE

Directeur de Mmoire : Alain Marc Rieu

Prsentation

Le projet de recherche Le nolibralisme comme technologie gouvernementale trouve son origine et sa thmatique dans la lecture du cours de Michel Foucault au Collge de France de 1979 : La Naissance de la Biopolitique. Toutefois, et dans ce cours et dans notre travail il sera trs peu question de biopolitique. Surveiller et Punir (1975) reposait sur une enqute historique des micropouvoirs, c'est--dire lanalyse des minuties sur lesquels le pouvoir venait sinscrire jusque dans les corps des individus. Foucault repre ce phnomne expressions multiples vers la fin du XVIIe sicle et dans le cours du XVIII, et le dsigne sous le nom danatomo-politique. Dans son cours Il faut dfendre la socit de 1976 il formule la notion de biopolitique . Ce serait cette fois linvestissement du pouvoir non plus sur lindividu, mais sur lhomme en tant quespce. Cest la prise en considration du pouvoir des dimensions collectives de vie et de mort, des maladies, ainsi que de la production des moyens de survie. Avec ce phnomne, qui se manifeste la fin du XVIIIe, Foucault voit lapparition de nouvelles donnes pour la pratique du pouvoir, ce sont la population et lconomie politique (tudies en Scurit, Territoire, Population de 1978 et en Naissance de la Biopolitique). Ces raisons expliquent, peut-tre, pourquoi le projet annonc de la biopolitique reste un stade introductoire, et mme pourquoi limportance des problmatiques et des notions qui le cadrent finiront pour le placer en arrire plan. Notre travail sera de comprendre et dexpliciter ltude que Foucault fait des discours conomiques de lordolibralisme allemand et du nolibralisme amricain. Lintrt qui nous amne cette thmatique tient ce que dans lensemble des recherches de Foucault lanalyse navait jamais t si prs du contexte contemporain, et de faon plus dterminante ce que le nolibralisme se prsente encore nous comme lun des enjeux majeurs de nos socits. Pour Foucault lintrt dtudier lordo et le nolibralisme tait cependant de voir quel contenu concret on pouvait donner lanalyse des relations de pouvoir 1. Ainsi, si pour Foucault la rationalit librale est la condition dintelligibilit de la biopolitique, pour nous la comprhension du nolibralisme doit commencer par la comprhension des relations de pouvoir sous la forme spcifique de la gouvernementalit . Cest ce quoi sattache notre travail dans un premier temps.

Foucault, Naissance de la biopolitique (par la suite NB), p. 191.

PLAN Premire partie : La gouvernementalit Introduction Dfinition Usages et Fonctions A. Prminence du gouvernement 1. Pouvoir et micropouvoirs 2. Gouvernement politique : la conduite des hommes 3. Diagnostic de lEtat B. Rationalits du gouvernement 1. La rationalit pastorale 2. La Raison dEtat 3. LEtat administratif C. Gouvernementalit et Rationalit librale 1. Economie de la thorie de lEtat Thories conomiques du gouvernement 2. Le moindre gouvernement 3. Lconomie politique

Le nolibralisme comme technologie gouvernementale

I. LA GOUVERNEMENTALITE
Introduction

A quelles conditions surgit une notion qui viendra sajouter et puis modifier la conception traditionnelle du pouvoir ? Une question dactualit : Le contexte historico-politique de la deuxime moiti du XXe sicle avait fait de linterrogation sur le pouvoir lun des sujets les plus pressantes et laquelle on commena revenir sans cesse, aprs un premier temps de silence et des scrupules son gard lissue de la deuxime guerre mondiale. Appartenir une civilisation qui en poussant au plus haut degr la science et la technique savre par l mme tre la plus meurtrire et raffine dans ses moyens doppression, rendait urgente une pense qui tiendrait en compte la relation rciproque entre la rationalit et les excs du pouvoir. Cest sur ce point que Foucault peroit des ressemblances entre son travail et celui de lcole de Frankfort. On ne pouvait pas avoir accs ce rapport par le seul moyen du terme pouvoir . Une question de parcours : trs tt lenjeu des recherches de Foucault a t transform en slogan, on lui a souvent prt de manire htive la thse selon laquelle tout savoir implique un pouvoir . A la fin des annes soixante-dix Foucault revient sur lensemble de ses travaux et par souci de clart il entreprend, plus quune reformulation, la mise en place dun cadre conceptuel assurant la cohrence de lensemble de son parcours, tout en ne cessant dinsister sur le caractre irrgulier et indirect de celui-ci. Il nempche quau centre de son questionnement se trouvait, en effet, la question de la vrit et la question du pouvoir, et plus exactement le lien entre ces deux. Cest donc cette priode quon va trouver les premires analyses en termes de vridiction et de gouvernementalit . Une question de mthode : encore trs tt les travaux et les publications de Foucault ont t assimils une analytique du pouvoir . Une analytique, certes, tout fait originale car elle commenait avec ltude et la recherche des dtails historiques (la fouille des archives, des dcrets, des cartes ou des carnets de sant, etc.). Son travail veut faire surgir, ainsi, les vidences apparentes et les ides reues des disciplines (la taxinomie, la grammaire, lconomie par exemple) et les institutions (lhpital, lasile, la prison), qui de leur ct revendiquaient toute la rigueur dune connaissance scientifique. Cet intrt pour le

dtail et pour le registre de circonstance comme moyen pour dmonter lvidence du savoir et des institutions avait de quoi drouter le public. On a pu parler ce propos dune microphysique du pouvoir , en rfrence la microhistoire de lcole italienne. On a toujours eu des difficults classer le travail de Foucault, situ la conjoncture du travail de lhistorien, de lanthropologue, de larchiviste, du philosophe, sans se placer pour autant lintrieur daucun de ses domaines ; cest ce qui a conduit au rapprochement avec les dmarches de recherche du mouvement des Annales. Reformuler la question du pouvoir au moyen de la notion de gouvernementalit rvle un choix de mthode : le refus de suivre une mthode essentialiste qui consisterait envisager non pas des phnomnes mais une universalit laquelle ils devraient se conformer. La culture, la loi mais galement la folie, la prison ou encore lEtat et plus tard la socit civile nont pas dexistence absolue, mais sont ce que Foucault saisi comme des ralits de transaction : le produit dun ensemble de discours et de pratiques qui interagissent, figures transactionnelles et transitoires qui, pour navoir pas exist de tout temps, nen sont pas moins relles 2. Foucault montre que lintrt serait de partir de pratiques prcises et de situations historiques singulires, pour dgager la part de contingence dans la formation des discours porte universaliste.

Dfinition Le terme gouvernementalit apparat pour la premire fois dans la leon du 1re fvrier 1978 qui a dailleurs t publie six mois plus tard dans la revue italienne Aut-Aut. Ceci explique pour une part la rapide diffusion du concept, et montre aussi combien lattention porte sur le travail en cours de certains penseurs franais tait parfois plus pousse au-del de lhexagone3. La gouvernementalit est une notion quon a vu sappliquer sur des trs vastes domaines et dans des nombreuses disciplines. Si Foucault voulait que sa pense et son enseignement ft une bote outils, probablement la notion de gouvernementalit est-elle une des notions qui ralisent au mieux ce vu. Dans sa postface du cours de 1978, Michel Senellart fait porter notre attention sur lavnement des gouvernmentality studies dans des universits anglo-saxonnes ainsi quen Allemagne, un champ dtudes dans les facults de sociologie et des sciences politiques qui est propos mme comme une

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Foucault, NB, p. 301. Sur la rception et le retour de la philosophie franaise aux Etats-Unis partir des annes soixante on a consult le livre French Theory de Franois Cusset.

division de leur discipline. Cest dans un entretien4 avec Jacques Donzelot, que Colin Gordon (co-auteur du livre The Foucault effet), rend plus claires les raisons pour lesquelles lintrt de Foucault sur les questions de la gouvernementalit et du libralisme ont eu plus de rsonance ailleurs quen France. Gordon nous parle dau moins deux avantages de la rception en Angleterre : dabord une circonstance ditoriale qui faisait que Foucault tait plus flexible sur ce qui tait publi de lui en langue trangre ; mais de faon plus dterminante, la rception de ces questions tait plus mme de trouver un public attentif, en raison de la conjoncture politique de lpoque : en Angleterre, comme en Allemagne, la question du gouvernement libral pesait davantage dans la programmation politique, tandis quen France les efforts du milieu intellectuel avaient tendance ngliger ce volet du problme politique, pour sinterroger plutt sur les possibilits de renforcer ou de rendre plus tenace un mode du gouvernement qui aboutirait la prsidence socialiste en 1981. En raison de lexigence pragmatique et de son refus de lessentialisme, Foucault ne va pas donner une dfinition au sens propre de la gouvernementalit . Le caractre lmentaire de ce concept serait dtre mobile, autant que le phnomne quil dsigne. Ainsi la gouvernementalit reprend quant elle le caractre multiple des rapports de pouvoir, et par consquent il y a plusieurs gouvernementalits diffrentes. Elles se caractrisent par la faon dont le pouvoir sexerce dans une situation historique. Sil ny pas de gouvernementalit unique, car elle reste redevable du contexte historique, toutefois le concept pourra dsigner de manire gnrale le pouvoir en tant quil sexerce et en tant quil est diffus dans tout le champ social. Pour linstant on remarquera ici un point dappui notre hypothse selon laquelle le terme gouvernementalit reste inextricablement li la question du libralisme, au sens o il y trouve son origine et y puise limportance de sa fcondit. La premire occurrence du terme gouvernementalit se trouve donc dans le cours que Foucault prononce en 1978 au Collge de France et qui a pour titre Scurit, territoire, population. La prsentation du terme y est faite de la manire suivante :
Ce que je voudrais faire maintenant, a serait une histoire de la gouvernementalit . Par ce mot de gouvernementalit , je veux dire trois choses. Par gouvernementalit , jentends lensemble constitu par les institutions, les procdures, analyses et rflexions, les calculs et les tactiques qui permettent dexercer cette forme bien spcifique, quoique trs complexe, de
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Gordon C. et Donzelot J., Governing Liberal Societies the Foucault Effect in the English speaking World p.

pouvoir qui a pour cible principale la population, pour forme majeure de savoir lconomie politique, pour instrument technique essentiel les dispositifs de scurit. Deuximement, par gouvernementalit , jentends la tendance, la ligne de force qui, dans tout lOccident, na pas cess de conduire, et depuis fort longtemps, vers la prminence de ce type de pouvoir quon peut appeler le gouvernement sur tous les autres : souverainet, discipline, et qui a amen, dune part, le dveloppement de toute une srie dappareils spcifiques de gouvernement [et dautre part], le dveloppement de toute une srie de savoirs. En fin, par gouvernementalit , je crois quil faudrait entendre le processus, ou plutt le rsultat du processus par lequel lEtat de justice du Moyen Age, devenu aux XV et XVI sicles Etat administratif, sest trouv petit petit gouvernementalis .5

Cette dfinition de la gouvernementalit est celle qui est reprise le plus souvent. Pour notre part le premier trait quon soulignera sur cette notion est son caractre mouvant, duvre en procs, sa proprit originaire tant de se proposer comme un vritable chantier pour la pense. Une preuve de linachvement et de la mobilit du concept est dans la polysmie que ds son origine Foucault lui prte. Ainsi par gouvernementalit il vise explicitement trois domaines smantiques diffrents, aspects que lon synthtisera comme suit : une technologie du gouvernement ; la prminence historique de la forme gouvernementale ; et une gnalogie du gouvernement (pastorale, absolutisme, Raison dEtat, libralisme, nationalismes) qui aboutit la gouvernementalisation de lEtat . La difficult qui dcoule est de savoir si ces trois domaines seront mobiliss toujours comme un ensemble insparable, ou si des moments prcis un des domaines pse plus que les autres dpendant de lanalyse propose. Notre hypothse est que lunit du concept dpend compltement de ltude du libralisme Fonctions et Usages

En sinterrogeant sur les fonctions et usages dun concept, il sagit de rendre explicites les questions A quoi a sert ? et Comment a marche ? . On rend ainsi compte de la dmarche anti-essentialiste de Foucault.

Foucault, Scurit, Territoire, Population (par la suite STP), p. 111

Lutilit du concept, dire de Foucault, est double : faire la critique ncessaire des conceptions courantes du pouvoir 6. En forant considrer le pouvoir sous langle de sa matrialit, de sa pratique et de sa rationalit, il offre la possibilit de sortir des conceptions universalistes et expansives du pouvoir. Et le concept de

gouvernementalit est aussi un concept stratgique. Pour Foucault, en effet, il ny a du pouvoir que l o il y a de la rsistance au pouvoir ; le concept de pouvoir serait en quelque sorte circulaire pour envisager un contre pouvoir . Avec la dimension des gouvernementalits multiples, il devient possible de penser les contre conduites qui couvriront toutes les formes du gouvernement (du rapport soi mme ; du rapport aux autres ; et du rapport du gouvernant aux gouverns). On peut voquer un dernier usage de la notion, cette fois mthodique, sur lequel on ne saurait jamais assez insister. On a parl de la place fondamentale que prend la question du pouvoir dans luvre de Foucault. Mais cela reste partiel si on ne considre pas le couplage entretenu avec la question de la constitution du sujet. Rtrospectivement dans son rsum du cours de 1981 Subjectivit et vrit Foucault schmatise lensemble de son travail dans lapproche de trois modes dobjectivation qui transforment les tres humains en sujets
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: laccs au statut

scientifique, les partages du type maladie-sant, raison-draison, et la sexualit. Il se trouve que pour ce qui est des relations de pouvoir, il ny avait aucun outil dfini () Il tait donc ncessaire dlargir les dimensions dune dfinition du pouvoir si on voulait utiliser cette dfinition pour tudier lobjectivation du sujet. 8 Comment la gouvernementalit fonctionne-elle? Foucault avec la notion de dispositif veux mettre laccent sur les dimensions de matrialit et de pratique de lobjet tudier. Ainsi, il sagit bien demployer la notion de gouvernementalit comme un dispositif de savoir pour penser le pouvoir. La finesse dun outil de pense se mesure dans sa capacit prendre corps et avoir des effets dans le champ de lexprience. La gouvernementalit va donc puiser une partie de ncessit dans les situations concrtes et multiples de lexprience du pouvoir, tout en essayent de les modifier. Un des objectifs dans notre travail sera, en reprenant les trois champs smantiques explicits plus haut, de voir en uvre le mode de fonctionnement de la gouvernementalit . Nous commencerons par aborder la deuxime signification de gouvernementalit (la prminence de la forme gouvernement ) travers la diffrentiation entre pouvoir et

Foucault, Subjectivit et vrit , Dits et Ecrits II (par la suite DE), , p. 1033. Idem., Le sujet et le pouvoir p. 1042 8 Ibidem.
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gouvernement. Le noyau de notre travail porte sur la premire signification de gouvernementalit , quon a interprt comme technologie du gouvernement . Ce point sera lucid dans la deuxime partie par une exposition des diffrentes rationalits et pratiques mises en uvre dans lhistoire de la gouvernementalit . Finalement on arrivera la signification de la gouvernementalisation de lEtat avec la question sur la gouvernementalit et la rationalit librale.

A. Prminence du gouvernement
Aborder prcisment la question du pouvoir chez Foucault supposerait la capacit de jeter un regard surplombant sur lensemble son uvre. Ici on se contentera de suivre les grands traits de sa rflexion dans la mesure o le terme gouvernementalit dcrit une nouvelle approche mthodologique qui se veut apte linvestigation sur le pouvoir. Selon Foucault, aucun systme na pu rendre compte du problme du pouvoir. Par consquence, son intrt pour cette question ne le conduit pas pour autant proposer le pouvoir comme principe explicatif, comme une source de rponses dfinitives. Au contraire, le pouvoir constituera pour lui toujours le point de dpart dune recherche inpuisable9. Pour Foucault le pouvoir sera sans arrt ce qui est expliquer , et cette recherche sous-tend lensemble des ses interrogations. Avec lide de gouvernementalit il sera possible dlargir la comprhension du pouvoir (au dtriment de la notion de bio-pouvoir qui sera trs rapidement mise lcart) pour y inclure, non seulement les domaines dart et des pratiques du gouvernement, mais plus prcisment la gnalogie de lEtat moderne, comme le note Michel Senellart dans sa situation du cours de 197810.

1. Pouvoir et micropouvoirs
Foucault opre deux choix : pour lui il nest pas pertinent denvisager le pouvoir ni sous le mode dun pouvoir naturel qui sexerce sur des choses, ni sous une forme unique et universelle. Il se restreint ltude du pouvoir que les hommes exercent sur dautres hommes. Le pouvoir est une des exigences du rapport entre des hommes. Par consquent, le pouvoir est bien un phnomne localis, qui sest manifest de manire singulire dans des diffrents temps et gographies. Cela nempche pourtant que sa problmatique atteigne une porte gnrale. Le pouvoir, bien que multiple, se retrouve partout, sous la forme dun rapport.
Ce qui dfinit une relation de pouvoir, cest un mode daction qui nagit pas directement et immdiatement sur les autres, mais qui agit sur leur action propre. Une action sur laction, sur des actions ventuelles ou actuelles, futures ou prsentes () Une relation de pouvoir sarticule sur deux lments qui lui sont
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Sur ce point cf. Entretien avec Michel Foucault , DE, II, pp 860-914. Michel Senellart, Situation du cours dans STP, p. 397.

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indispensables pour tre justement une relation de pouvoir : que lautre (celui sur lequel elle sexerce) soit bien reconnu et maintenu jusquau bout comme sujet daction ; et que souvre devant la relation de pouvoir, tout un champ de rponses, ractions, effets, inventions possibles. 11

On peut mettre en avant bien des traits rguliers en vue dune caractrisation. Le pouvoir ne connat pas dexistence au sens propre, le caractre du pouvoir cest quil sexerce. Ce qui existe ce sont des rapports de pouvoir, cest le pouvoir non pas comme force de coercition mais comme exercice. De ce fait, et malgr son mode hirarchique, le pouvoir sexerce autant sur les dominateurs que sur les domins 12. Ceci ouvre la possibilit dun principe de rsistance. Dautre part il se trouve quhistoriquement les multiples formes de pouvoir ont t exprimes dans les diffrentes faons dans lesquelles le pouvoir sest mis en pratique et les effets concrets que cela a produit. Cest par ce choix quil est amen ltude des micropouvoirs et des technologies de pouvoir . A dfaut dune thorie gnrale du pouvoir, Foucault propose de lanalyser dans son grain le plus fin, dans la manire dont le pouvoir investit les corps des individus et les dispositifs programms cette fin.

2. Le gouvernement des autres : la conduite des hommes


Le fondement des rapports de pouvoir est donc linteraction entre des hommes. Cette interaction peut prendre la forme dune relation de commandement-obissance ou dune relation dinfluence-suggestion. Ici il convient de partir de la diffrentiation entre lide de gouvernement et lide de gouvernementalit . Ds le premier abord, on ne trouverait rien dexceptionnel au fait dassocier le terme gouvernement au politique au sens habituel. Mais gouvernement est une notion tant entendue au sens large de techniques et procdures destines diriger la conduite des hommes. Gouvernement des enfants, gouvernement des mes ou des consciences, gouvernement dune maison, dun Etat ou de soi-mme 13. Il appartient au gouvernement, entendu au sens large, de diriger, dinfluencer, de susciter, daffecter, ou de conduire un comportement. Le gouvernement nest pas le pouvoir ni la force qui sapplique directement sur les choses mais lexercice qui vise dterminer des pratiques, des modes daction. Foucault dissocie les formes multiples
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Foucault, Le sujet et le pouvoir , DE II, 1055. Dreyfus et Rabinow, Michel Foucault. Un parcours philosohique, p. 267. 13 Foucault, Du Gouvernement des vivants , DE II, p. 944
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de gouvernement en analysant le rapport de soi soi, de soi un autre, et du gouvernement des uns par rapport aux autres. Cest cette dernire forme qui occupe spcifiquement le domaine du politique. Le gouvernement au sens politique cest laction qui vise sexercer sur dautres actions, sur les conduites des hommes. Le gouvernement est ainsi une pratique et une affaire dintrts. En reprenant ces distinctions de Foucault, on pourrait dire que le politique cest la sphre du rapport de soi soi du gouvernement envers lui-mme. La gouvernementalit serait donc une sorte dauto-reflexion du gouvernement. En tout tat de cause, Foucault nous dit explicitement que la gouvernementalit cest la manire dont on conduit la conduite des hommes, ce nest pas autre chose quune proposition danalyse pour ces relations de pouvoir 14.

3. Diagnostic de lEtat
Foucault, en sinscrivant pleinement dans un projet nietzschen, nous apprend que la tche propre du philosophe est de faire le diagnostic du prsent : dire ce que nous sommes aujourdhui et ce que signifie, aujourdhui dire ce que nous disons 15. Cest aussi et en mme temps une faon de rhabiliter un volet du projet kantien. La critique qui selon Foucault mrite dtre conserve et suivie comme mthode philosophique, ne saurait tre trouve du ct de linterrogation sur les limites de notre connaissance, mais plutt du ct de la question sur notre actualit, du ct de la question Quel est cet aujourdhui dans lequel nous vivons ? Pour Kant la question de lAufklrung, la question Quest-ce que Les Lumires , tait exactement une question qui portait sur son actualit. Tcher donc de rpondre la question Qui sommes nous ? Quest-ce que cest que ce prsent o nous vivons ? exige un travail de diagnostic qui seul va caractriser l thos philosophique , lattitude de fixer constamment un regard critique sur le prsent. Cest dans ce cadre quil faut penser la faon dont Foucault envisage la question Quest-ce que lEtat ? . Il ne va pas donner une rponse vise essentialiste, mais il va oprer son diagnostic de lEtat, tel que lEtat se prsent dans son actualit travers de ses pratiques. Dans son cours Naissance de la biopolitique, on va trouver deux reprises (sous le mode dune prise de choix mthodologique) des formulations quapprofondiront lidentification de lEtat une priptie de la gouvernementalit 16, et qui vont concider
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Foucault, NB, p. 192. Idem, Qui est-vous professeur Foucault ? , DE I , pp. 634. 16 Idem, STP, p. 253.

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un peu mieux avec une dfinition de lEtat. La premire cest lide selon laquelle Ltat cest le corrlatif dune certaine manire de gouverner 17.Cela se fonde sur deux conceptions du pouvoir. Dabord, comme on lavait vu, que le pouvoir nest effectivement que des rapports rciproques. Il ny aurait jamais une sparation radicale entre gouverns et gouvernement mais bien plutt cest cette relation qui configure les diffrentes modalits du pouvoir. En second lieu et ceci est le rsultat du projet de l histoire des gouvernementalits annonc dans le cours Scurit, Territoire, Population lEtat a trouv sa forme partir dun processus trs long des pratiques du gouvernement. La continuation de cette approche sera maintenant le fil conducteur de toute interrogation sur lEtat libral, quil rapport une deuxime formulation.
LEtat ce nest rien dautre que leffet, le profil, la dcoupe mobile dune perptuelle tatisation, ou de perptuelles tatisations, de transactions incessantes qui modifient, qui dplacent, qui bouleversent, qui font glisser insidieusement, peu importe, les sources de financement, les modalits dinvestissement, les centres de dcision, les formes et les types de contrle, les rapports entre pouvoirs locaux, autorit centrale, etc. Bref, lEtat na pas dentrailles, on le sait bien, non pas simplement en ceci quil naurait pas de sentiments, ni bon ni mauvais, mais il na pas dentrailles en ce sens quil na pas dintrieur. LEtat, ce nest rien dautre que leffet mobile dun rgime de gouvernementalits multiples. 18

LEtat en rgime libral sera bien une dmultiplication du centre des dcisions et une rgionalisation des foyers du pouvoir. Cest en grande mesure la mobilit du pouvoir dans ses multiples rapports, qui rendait arbitraire tout effort thorique, mais aussi lapplication de critres moraux son sujet. Avec lEtat on na pas une entit laquelle imputer des dfauts de vertu (plus loin on verra que sil y a faute de lEtat cest seulement au sens de malhabilet dfinir son action). LEtat ne doit pas non plus tre cherch dans une entit unique, car on ne saurait ly trouver. Cest l que prend toute son importance la mthode employe par Foucault. Cest sa faon propre daborder la question de lEtat qui lui permettra de passer lextrieur et dinterroger le problme de lEtat, de faire linvestigation du problme de lEtat partir des pratiques de gouvernementalit19. Foucault repre aussi dans son actualit la mprise dune critique inflationniste de lEtat ou encore ce quil appelle la phobie de lEtat . Il sagit de la problmatique de

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Foucault, NB, p. 7. Idem., p 79. 19 Ibidem.

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l tatisation de la socit , problmatique lie la contrainte des rgimes totalitaires o tout est politique. Lobservation de cette omniprsence du politique nen est pas moins effective dans la rflexion de Foucault. Mais cest dans une toute autre perspective quil opre son diagnostic de lEtat : il y aurait des relations de pouvoir partout o il y a des rapports entre les hommes, donc lEtat ne garderait pas le monopole du pouvoir politique. Pour Foucault, lenjeu majeur de lactualit se posait plutt en termes deffacement progressif de lEtat, en termes de transformation radicale des conceptions traditionnelles du pouvoir (juridique, administratif), transformation qui avait dbut avec le libralisme et dont il voyait laboutissement dans une gouvernementalisation de lEtat :
Or lEtat, pas plus actuellement sans doute que dans le cours de son histoire, na eu cette unit, cette individualit, cette fonctionnalit rigoureuse et je dirais mme cette importance. Aprs tout, lEtat nest peut-tre quune ralit composite et une abstraction mythifie dont limportance est beaucoup plus rduite quon ne le croit. Peut-tre. Ce quil y a dimportant pour notre modernit, c'est--dire pour notre actualit, ce nest donc pas ltatisation de la socit, cest ce que jappellerais plutt la gouvernementalisation de lEtat. 20

La mprise dans les conceptions de lEtat serait donc dignorer sa condition d artifice et deffectuer une sorte danthropomorphisme de lEtat, ou bien, dy voir le seul foyer du pouvoir et le sommet de toute lutte pour le pouvoir. Mais que signifie exactement lexpression gouvernementalisation de lEtat ? Dans La naissance de la biopolitique nous y reviendrons en dtail plus loin, lheure daborder la question des technologies nolibrales , Foucault dit que lhommo conomicus est ce par quoi lindividu va devenir gouvernementalisable, ce par quoi on va pouvoir avoir prise sur lui. 21 Gouvernementaliser est entendu comme un processus par lequel on a prise sur quelque chose. La gouvernementalisation de lEtat, peut tre donc entendu provisoirement comme la faon dont va saccomplir pleinement lemprise de lEtat, sa gouvernementalisation, sera saisie par lexposition de la rationalit librale du gouvernement.

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Foucault, STP, p. 112. Idem, NB, p. 258

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B. Rationalits et gouvernements
Par rationalit du gouvernement il faut surtout entendre les objectifs et les moyens dploys pour les atteindre se dgageant dun certain exercice du pouvoir. La rationalit est ce qui programme et oriente lensemble de la conduite humaine. Il y a une logique tant dans les institutions que dans la conduite des individus et dans les rapports politiques.22 Deux choses sont frappantes dans cette approche de la rationalit, en premier lieu elle est interchangeable avec la notion de gouvernement en second lieu le lien est tabli trs rapidement avec le gouvernement au sens du pouvoir politique. Il ny a pas une thorie gnrale de la rationalit du gouvernement, mais une multiplicit des rationalits qui varient et dans leurs objectifs et dans leurs fonctionnement. Pour saisir ces rationalits qui peuvent investir les diffrents types de gouvernements, la dmarche employe par Foucault a t ltude de situations historiques prcises. Pour arriver la comprhension du libralisme comme nouvelle rationalit du gouvernement, il a dabord fallu passer en revue trois moments prcis dans lhistoire des rationalits du pouvoir politique certes, le projet de Foucault ne se restreint pas ltude de ces trois moments, il va jusqu le caractriser plus gnralement comme lhistoire de la rationalit telle quelle opre dans les institutions et dans la conduite des gens 23 . Ces rationalits multiples ne se succdent simplement, mais se juxtaposent, se chevauchent, et se rendent complmentaires. Tout en donnant un aperu de leur tude, on essayera dy distinguer la dimension spcifique des technologies gouvernementales.

1. La rationalit pastorale
La premire forme de rationalit du gouvernement envisage par Foucault, est la rationalit pastorale. Il sagit de lordre thologico-politique retrouv au sein des anciennes socits de moyen orient. Foucault lanalyse comme la conduite de tout un peuple (le troupeau) par laction immdiate et omniprsente du pasteur divin (Dieu) reprsent par le pasteur royal (pharaon, prophte). La caractrisation de cette forme de gouvernement, en se rfrant spcifiquement la culture hbraque, sera faite en contraste avec la pense politique des anciens grecs. 1) Le pouvoir pastoral sexerce sur un peuple, l o cest lenracinement
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Foucault, Foucault tudie la raison dEtat , DE II, p. 803 Ibidem. Pour ce passage, sur les diffrentes rationalits politiques, on sest rfr notamment au cours STP ainsi quaux articles Omnes et Singulatim et La technologie politique des individus en DE II
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une terre dtermine le rapport des hommes aux Dieux chez les grecs. 2) La prsence du Berger est la condition dexistence et de cohsion du peuple ; chez les grecs les lois assurent la permanence de la communaut ; 3) le Pasteur veille de faon omniprsente pendant la totalit de son existence au salut de toute et chacune de ses brebis ; le salut qui vient du gouvernement, chez les grecs, est associ la direction de tous (tel un navire) dans des situations ponctuelles (lapproche dune tempte). 4) Si lexercice du gouvernement est associ un devoir le pasteur fait de ce devoir un dvouement, tandis que chez les grecs ce devoir est assum comme un honneur. Il y a donc du ct la rationalit pastorale un pouvoir exerc sur un peuple, dont la finalit est dassurer le salut de tous et de chacun. La rationalit pastorale vise donc la conduite des mes. Par consquent, le moyen que se donne le gouvernement, ce sont des techniques de tutelle et dindividualisation appuyes respectivement sur une conception particulire de lobissance et de la vrit. Cela tant dit, cette rationalit du gouvernement pastoral ne participe pas encore de lexercice du pouvoir politique. Le modle pastoral du pouvoir reste au niveau de la conduite des hommes pris individuellement. Et Foucault nous rappelle que dj Platon dans Le politique lavait cart pour saisir la spcificit du problme politique, qui est la relation entre lun et la multitude dans le cadre de la cit et de ses citoyens 24. Ce ne sera que plus tard, travers une ractualisation mene avec le christianisme, que la pastorale retrouve sa force en tant que modle thologico-politique.

2. La Raison dEtat
Lide dune rationalit de la raison dEtat semble de prime abord comporter une redondance. Il sagit du moment historique o lobjectif du pouvoir se trouvait en luimme : atteindre le maximum du pouvoir. La rationalit selon le modle de la raison dEtat nest pas celle de la pastorale, ni celle du pouvoir absolu. Le pouvoir absolu avait t exerc par un Souverain au nom dun principe transcendant et dune hirarchie prtendue naturelle : dogmes soutenus de lintrieur du pouvoir par un ordre ecclsiastique et un appareil judiciaire. On entre ici dans une sorte dge dor du pouvoir, o se fixent les traits qui appartiennent en propre lexercice de lautorit politique. Traditionnellement, on voit dans les traits de Machiavel lmergence de la thorie politique modernes. Foucault soutient que son importance est autre, celle de signaler le point de repre du passage dune poque une autre. La doctrine de Machiavel ne peut caractriser ni le pouvoir souverain
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Foucault, Omnes et singulatim , DE II, p. 963

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ni lexercice du pouvoir selon la Raison dEtat. Il lexplique ainsi : lenjeu dans les uvres de Machiavel est la fondation et le maintien des domaines du prince, ce qui demandait des connaissances trs vastes dune part sur les moyens dacquisition (lhritage, les alliances, la conqute), dautre part sur les moyens dviter la sdition (lart de la simulation, lusage de la force). Mais il ne sagit pas proprement parler dun art de gouvernement. La direction des sujets et lattention porte au territoire ntant soumises qu la rflexion et au calcul dun souverain, vis--vis de rien dautre que de son propre intrt. En revanche la raison dEtat ne renvoie ni la sagesse de Dieu ou aux stratgies du Prince. Elle se rapport lEtat, sa nature et sa rationalit propre. 25 Ni la transcendance dun ordre divin ni limmanence dune volont singulire ne se trouvent au fondement du pouvoir politique. Avec la Raison dEtat, lEtat devient lui-mme son propre objectif. Cest ce pourquoi Foucault identifie ici (entre Machiavel et le libralisme du XVIIIe sicle) lavnement dune technique autonome du gouvernement, ainsi que la prolifration dune littrature spcifique qui montre que la science de lEtat, le gouvernement entendu au sens politique, cest plus que la souverainet, cest un supplment par rapport la souverainet, cest autre chose que le pastoral, et ce quelque chose qui na pas de modle, qui doit se chercher son modle, cest lart de gouverner. 26 Pour diriger la conduite des hommes, pour pratiquer lacte de gouverner, on ne fait plus appel un ordre naturel institu par Dieu, on ne se dtermine plus selon la dicte des caprices dune volont souveraine. Le savoir-faire dans lexercice du pouvoir politique, ses rflexions, ses calculs et ses pratiques seront dornavant toutes voues lentretien de lEtat et laugmentation de sa puissance. Ceci sera accompli par le moyen dun cadre thorique aussi spcifique, ce qui explique lapparition des outils statistiques. Lnorme accumulation et lorganisation de plus en plus complexe des savoirs et des techniques lis lart du gouvernement, se matrialisent dans lclatement du centre du pouvoir en divers bases et foyers, qui tiendront de bout en bout la stabilit du pouvoir. La matrialisation de lensemble complexe des relations de pouvoir sera effective avec les institutions tatiques. La rationalit selon la Raison dEtat est lorigine dau moins deux traits dfinitifs pour lintelligibilit de la pratique politique : la forme institutionnelle de lEtat et, en contrepartie, le domaine public comme lespace de son exercice.

25 26

Foucault, La technologie politique des individus , DE II, p. 1637. Idem, STP, 242

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3. LEtat administratif
La rationalit selon lEtat administratif nimplique pas une rupture avec la raison dEtat, elle en est son raffinement. Elle sexplique par le dveloppement des moyens techniques et des savoirs dploys pour mener bien la direction de lEtat. Dans lexercice de la raison dEtat il y avait une identification entre le sujet de lexercice et les objectifs du gouvernement, c'est--dire lEtat lui-mme ; la rationalit administrative garde le cap sur la conservation de lEtat, mais elle change le domaine de son exercice qui est ds lors la population. La population serait une abstraction surgie de lapplication du dispositif de savoir de lEtat, la statistique, aux champs dexercice traditionnels de la souverainet juridique : le territoire et le sujet. Il sagit de rendre lisible linfinit des phnomnes qui tombent sous lemprise de la pratique du gouvernement. On va donc tracer des cartes, mener le registre des denres, des diffrents mtiers et de ses produits, crer des systmes comptables, des tables de natalit et de mort, on va sintresser la classification des maladies etc. Ce changement li lapprofondissement dun savoir entrane forcement des changements dans les pratiques du gouvernement. Lensemble des nouveaux savoirs va redessiner lespace public (depuis le trac et la construction des villes, jusqu la dtermination des rapports intertatiques). Lexercice du pouvoir sera limit lextrieur par la recherche dun quilibre de forces vis--vis des Etats voisins et illimit lintrieur des frontires de lEtat. Ladministration de lEtat se heurte dsormais un ddoublement de ses objectifs. Par consquent, le moyen sera aussi double : un appareil diplomatico-militaire et un appareil de police . Les relations diplomaticomilitaires entre les Etats reposeront sur le savoir statistique pour dfinir une balance europenne , de faon ce qu aucun Etat ne lemporte suffisamment sur lensemble de ses voisins pour pouvoir faire rgner sur eux sa domination 27 (plus tard le libralisme fera de la constitution du monde comme march lenjeu de lquilibre europen). A lintrieur de lEtat, lappareil de la police stendra de faon illimite un tel nombre de pratiques quil sera linstrument au moyen duquel intgrer toute forme dactivit et de coexistence humaine au dveloppement des forces de lEtat 28. Les objectifs de lappareil diplomatico-militaire et de la police, restent dans le cadre de la Raison dEtat, dans la mesure o ce sont toujours des moyens qui garantissent le meilleur

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Foucault, NB, p. 54. Idem, STP, p. 326.

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fonctionnement de lEtat. Cest pourquoi ils dveloppent un mme mcanisme, qui est cette-fois moins un savoir quun dispositif de pouvoir : la discipline.
La discipline est une technique dexercice du pouvoir () labore au cours du XVIIIe sicle () [elle est] un art de rpartition spatiale des individus () [elle] nexerce pas son contrle sur le rsultat dune action mais sur son dveloppement, [elle] implique une surveillance constante et perptuelle des individus [et elle] suppose un registre permanent 29

Dans la discipline, entendue comme le dressage et la hirarchisation de lespace public entier (caserne, hpital, cole, usine), se matrialise le souci dutilit, qui cherche amener lEtat son maximum dtre. Toutefois cette finalit rencontrera des limitations en provenance de la doctrine du droit naturel et des doctrines du contrat. Seulement ici les limitations qui simposent la pratique du gouvernement sont des limitations externes.

Art, pratique et technologie gouvernementale A travers ces trois passages on a exprim la multiplicit des formes du pouvoir ainsi que ses diffrentes pratiques Aprs avoir analys la gnalogie de la rationalits politique Foucault reformule la notion dart de gouvernement en disant quelle serait la manire rflchie de gouverner au mieux et aussi et en mme temps la rflexion sur la meilleure manire possible de gouverner. C'est--dire que jai essay de saisir linstance de la rflexion dans la pratique de gouvernement et sur la pratique de gouvernement. 30 On a donc voulu souligner la proximit que garde lide de gouvernementalit avec les notions dart et de pratique. Avec ces dimensions sopre un dplacement majeur dans lanalyse du pouvoir, celui de voir une activit nettement technique, un terrain clos et propre un savoir de spcialistes : Lart de gouverner, ainsi, apparat, li au calcul, la machination, des pratiques compliques et occultes : arcana imperii, mystres ou secrets dEtat, pour employer le vocabulaire du XVIIe sicle. 31 Enfin, avec la notion de gouvernementalit , on retrouve en effet lensemble constitu par les institutions, les procdures, analyses et rflexions, les calculs et les tactiques , qui fait justement la complexit de la pratique du pouvoir. Il doit tre mis en avant le degr technique, le savoirfaire, qui donne lexercice du pouvoir toute sa spcificit. Dans lexpos des diffrentes rationalits du gouvernement on a essay aussi de faire ressortir les particularits du lien
29

Foucault, Lincorporation de lhpital dans la technologie moderne DE II, pp. 515-516. Idem, NB, p. 4 31 Michel Senellart, p. 12.
30

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form par les objectifs, les moyens, les limites et lexercice du gouvernement. Cela a t souvent un passage des pratiques du gouvernement aux pratiques discursives, mais aussi on a vu la place des discours dans la formation de nouvelles pratiques de gouvernement. En Surveiller et Punir Foucault avait not cette interaction dans les systmes disciplinaires au XVIIIe sicle et lavait dsign sous le terme technologies du pouvoir . Au fur et mesure que le pouvoir tatique se configure en tat gouvernementalis, par le biais des ces type dinteractions, il conviendra maintenant de parler en termes de technologies gouvernementales .

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C. Gouvernementalit et Rationalit librale


Cest dans la premire leon du cours de 1979 que Foucault passe en revue les dtails et les traits singuliers de la nouvelle rationalit du pouvoir qui est le libralisme. Les deux traits fondamentaux de lavnement historique de la pense librale savoir la ncessit de limiter ltendue du pouvoir et la ncessit que cette limite reste intrieure lautorflexion du pouvoir font appel, avec la mme ncessit, un renouvellement de la pense sur le pouvoir politique, une nouvelle conceptualisation de la philosophie politique qui jusqu prsent avait cherche lintelligibilit de son domaine dans des formulations du type essentialiste telles que le Souverain, lEtat, la Loi, le Pouvoir, etc. Lavnement dune nouvelle rationalit politique, qui se borne delle-mme par la rflexion sur ses pratiques et ses discours, a besoin dun nouveau vocabulaire qui ne soit plus essentialiste mais qui se fonde, lui, sur les pratiques, les techniques et les institutions du gouvernement, sur les singularits du contexte historique, ainsi que sur le rseau complexe des savoirs et des pratiques (ce que Foucault dsigne par le nom de technologies ). Tous ces trois domaines caractriss par la mobilit, par le dynamisme. On sloigne donc de la conception traditionnelle de lEtat et du pouvoir comme le Status ou ce qui fixe son but sur sa propre croissance. Cest cette nouvelle ncessit de la pense politique que Foucault rpond avec le cadre conceptuel de la gouvernementalit .

1. Economie de la thorie de lEtat Thories conomiques du gouvernement


Faire lconomie de la thorie de lEtat amne Foucault approfondir ltude du libralisme. Il voit deux raisons qui rendent impossible cette thorie : 1) il nous dit dabord que lhistoire nest pas une science dductive. Le travail dhistorien ne prend jamais comme point de dpart lexistence dun corpus doctrinal et systmatique, de principes uniformes do on pourrait dgager les donnes historiques. Celles-ci sont le seul point de dpart et sont forcment singulires. 2) Mais de faon plus dcisive, llaboration dune thorie de lEtat ne sera pas possible car, comment on la dj not, lEtat na pas dessence. LEtat ce nest pas un universel, lEtat ce nest pas en lui-mme une source

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autonome de pouvoir 32. Il ne sagit pas proprement parler dune entit dont on pourrait cerner la spcificit, ni les principes. Ainsi, il justifie son refus de lessentialisme qui conduirait une conception abstraite du pouvoir. En suivant sa dmarche habituelle, Foucault tudie le pouvoir travers ses contextes et ses mcanismes singuliers (micropouvoirs). Le propre de lEtat, dans sa dispersion sur les multiples formes du gouvernement, do il tire sa consistance Ltude du contexte libral amen voir dans lconomie le principe dune nouvelle forme de gouvernementalit politique. LEtat utilise la rationalit de lconomie pour avoir une prise sur lui-mme, pour se gouvernementaliser. Pour le gouvernement politique il sera question de trouver les meilleurs moyens pour arriver sa fin, modifier ou influencer les comportements. Lenjeu majeur pour le gouvernement, cest maintenant de retrouver la forme qui permettra de renouveler lEtat. Or lconomie est un foyer important du pouvoir que lEtat gagne intgrer. Lintroduction de lconomie lintrieur de lexercice politique () sera lenjeu essentiel du gouvernement. 33 Ce passage na pas t unique dans lhistoire. On peut bien dire quil y a eu une conomie pour chaque forme de pouvoir politique. Et les premires programmations librales, se chevauchaient avec des principes absolutistes ou de la raison dEtat. Cela a t dans un premier temps la science camrale et le mercantilisme (Foucault parlera, par exemple, du despotisme des physiocrates). Un changement plus significatif se produira avec lide que lintrt de lEtat se trouve dans les dcisions prises selon lintrt des individus. A partir de l, il appartient chaque atome de la socit de se diriger selon la rationalit conomique. LEtat tendra ainsi sa gouvernementalit tout en seffaant derrire des rapports conomiques. Cest la raison pour laquelle on a pu voir dans la gouvernementalisation de lEtat un phnomne retors , car cest par ce moyen que la forme tatique du gouvernement a assur sa survie, sous la forme de lEtat libral.

2. Le moindre gouvernement
Foucault situe lapparition du libralisme vers le milieu du XVIIIe sicle. Pour lui, le libralisme marque le caractre de la raison gouvernementale moderne. C'est dire que cette raison gouvernementale est comprendre en opposition avec les rationalits gouvernementales de jadis (les moments analyss en termes de Raison dEtat et dEtat

32 33

Foucault, NB, p.79 Idem, STP, p. 98

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Administratif, ainsi que nous lavons vu). Ces moments de la rationalit politique sont entendus encore soit comme effort pour cadrer le pouvoir politique, lEtat, mais de faon externe par le biais du droit divin ou du droit naturel, soit comme effort pour lamener son maximum dtre . Il faut envisager dans cette direction la porte de la voix toute puissante du souverain qui dira LEtat cest moi , et aussi lenjeu des doctrines philosophico-politiques du contrat, qui voient dans le renoncement et puis la dlgation des droits de la communaut au souverain, lacte fondateur et ultime qui lgitime lautorit politique. Le libralisme marque donc une transformation radicale et de la conception absolutiste et de la conception juridique du pouvoir tatique. Le changement fondamental qui survient avec le moment libral au milieu du XVIIIe sicle se dcline en deux temps. Cest dabord la mise en place dun principe de limitation de lart de gouverner 34, c'est--dire que le fil directeur de ce nouveau modle de pouvoir politique sera rechercher dans la formulation constante dune seule question : comment ne pas trop gouverner ? . On peut voir ici lune des raisons pour lesquelles on va avec le libralisme de plus en plus sexprimer en termes de gouvernement et non plus en termes de pouvoir. Secondement, la radicalit de cette transformation tient ce que le principe de limitation de lart de gouverner est rechercher strictement lintrieur mme de cet art de gouverner. C'est--dire que les rponses la question comment ne pas trop gouverner ? ne se trouveront plus du tout lextrieur des questions du gouvernement, du ct par exemple de la limitation juridique des droits naturels du XVIIe sicle. Les rponses surgiront dornavant de lautorflexion que le pouvoir tiendra sur ses propres pratiques et sur ses propres productions thoriques (ses discours). La rationalit librale se prsente comme la limitation interne de la rationalit gouvernementale . Foucault caractrise la dimension dimmanence de cette limitation selon cinq grands traits : 1) Les limites de lactivit du gouvernement sont des limites de fait. Il ne sagit pas dune contrainte extrieure, du genre juridique, qui viendrait interdire ou simposer la pratique gouvernementale. Ce sont des contraintes rencontres au sein mme des pratiques du gouvernement. Cest pour cela que dans ce nouveau mode de pouvoir qui est le libralisme, on parlera de moins en moins de lgitimit ou illgitimit du gouvernement, et davantage de gouvernements habiles ou maladroits. 2) Bien que les limites se rencontrent dans la pratique gouvernementale, cela ne veut pas dire pour autant quelles ne rpondent pas une certaine rgularit, que ce soient des principes gnraux.
34

Foucault, NB, p. 12. Pour cette section on sest rapport la premire Leon du 10 Janvier 1978. Ici commence proprement parler la lecture suivie de La naissance de la Biopolitique.

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(Plus tard on verra que cette gnralit lui vient des lois conomiques qui dfinissent une vridiction) 3) Les limites de lconomie politique seront donnes aussi par les objectifs quelle poursuit. Dans la mesure o chaque nouvelle rationalit politique se situe un plus haut degr de complexit, celle de lconomie politique consiste en tracer dun mme geste ses buts et ses limites. 4) Cette situation a pour consquence que les limites internes que lactivit du gouvernement elle-mme se pose, tablissent les activits que le gouvernement doit suivre et les activits quil doit viter. La notion d agenda du gouvernement est donc redevable de lapplication dune rationalit conomique au domaine politique. 5) Finalement, les limites rsultent dune interaction puisque le gouvernement fonctionne selon des rapports rciproques entre gouvernants et gouverns. Cest de la caractrisation abstraite de la limitation interne de la rationalit gouvernementale que Foucault tire le principe qui rgit le mode libral du gouvernement : cest lide du moindre gouvernement ou du gouvernement frugal . Lide se trouve dj au temps des doctrines mercantilistes, o la directive nonce par lconomie au pouvoir politique tait celle du laissez-faire . Cette exigence mane dune conception naturaliste des lois de lconomie, de la confiance dans un quilibre spontan des oprations marchandes doffre et demande. Dans un premier temps, la gouvernementalisation de lEtat par lconomie impliquait dinvestir le fondement du politique de principes emprunts. Ce qui se ralise avec lconomie politique nest pas de cet ordre.

3. Lconomie politique
Foucault reprend les lments de lanalyse de la limitation interne pour dfinir lconomie politique comme la forme de calcul et de rationalit qui a pu ainsi permettre lautolimitation dune raison gouvernementale comme autorgulation de fait, gnrale, intrinsque aux oprations mmes du gouvernement et qui puisse tre lobjet de transactions indfinies 35 Lconomie politique ne saurait pas tre seulement linsertion dune mthode conomique au sein de lactivit gouvernementale. Dans lexpression conomie politique il y a trois sens dont Foucault essaie de saisir un trait fondamental :1) ltude concernant la production et la circulation des richesses ; 2) la mthode de gouvernement pour assurer la prosprit de la nation ; 3) et le sens donn par Rousseau comme la rflexion sur lorganisation et la limitation des pouvoirs dans une
35

Foucault, NB p. 15.

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socit. Foucault va sintresser ltude de lconomie politique en tant quelle est la rationalit mme du mode libral du gouvernement. Lconomie politique () cest fondamentalement ce qui a permis dassurer lautolimitation de la raison gouvernementale. 36 La nouvelle raison gouvernementale augmente son niveau de complexit, en ce qu travers elle la pratique du gouvernement tracera ses objectifs, puisera ses moyens, et rencontrera aussi ses limites et son appareil critique. Pour ce qui est des objectifs de lconomie politique, il y a la croissance simultane, corrlative et convenablement ajuste de la population dune part et des subsistances de lautre () assurer de faon convenable et ajuste et toujours gagnante la concurrence entre les Etats. () le maintien dun certain quilibre entre les Etats pour que prcisment la concurrence puisse avoir lieu. 37 En suivant ces objectifs, la rationalit gouvernementale selon lconomie politique reste dans le cadre de la Raison dEtat. Seulement ici les objectifs sont donns par une rflexion sur la pratique gouvernementale. En consquence, le moyen pour parvenir ces objectifs sera dagir sur les pratiques et sur les effets de lactivit du gouvernement. Par l on nglige la question de la lgitimit du gouvernement pour mettre en avant la question de lefficace du gouvernement. Il sagit, en effet, dun art de gouvernement perfectionn, car la rationalit de lconomie dessine prcisment les contours du champ dactivit du gouvernement. Il y a un domaine qui appartient en propre au gouvernement et on peut le connatre par une rflexion sur ses pratiques et les effets de ses pratiques. Cest un nouveau type de naturalit qui porte avec lui un domaine indit des limites imposes au gouvernement. On trouvera, dans la question de la pauvret ou du chmage, des champs qui vont maintenant lgitimer laction du gouvernement et qui vont donner le cadre du dbat entre les diffrents partis politiques. On aura aussi de quoi dfendre le point de vue selon lequel les raisons dmergence de la philosophie politique se trouvent dans la recherche de la spcificit du politique38. Avec la rationalit conomique, on atteint progressivement la gouvernementalisation de lEtat. Lconomie en viendra avoir une prise sur le politique dans la mesure o elle exerce une critique de ce qui est excessif ou inutile pour le gouvernement (de viser autre chose que les objectifs), et aussi dans la mesure o elle institue son principe de frugalit. Ainsi, la valorisation quun gouvernement peut acqurir se trouve dans sa capacit gouverner le moins possible. Maintenant la gouvernementalisation de lEtat sera complte
36 37

Foucault, NB p. 15. Idem, p. 16. 38 On suit ici larticle A political genealogy of political economy de D. Meuret dans Foucaults new domains, pp. 49-74

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si elle stend lensemble des rapports humains. La socit devient ainsi lobjectif de la gouvernementalit librale. Et en mme temps, cest par lconomie que la socit opre un retour vers lautorit politique. La lgitimit du gouvernement, ce qui justifie sa prsence sera trouver non plus du ct des vieux thmes sur son origine ou sur ltablissement dune constitution juste, mais du ct de la russite conomique. La rationalit conomique du politique deviendra par l mme lappareil critique le plus efficace de lactivit du gouvernement. Lapplication du champ conomique sera mobilise de plus en plus comme le meilleur moyen de poser un regard critique sur lensemble de laction gouvernementale.

Vers lge de la vridiction conomique Le trait que Foucault considre comme le plus marquant dans lmergence de cette nouvelle rationalit politique, cest lavnement dun nouveau rgime de vrit. On sait lintrt que Foucault porte au lien entre pratiques discursives et pratiques du pouvoir. Ce lien sera dfini comme vridiction . Par la suite, notre travail essayera de caractriser en dtails ce concept, par lexpos de lordolibralisme allemand et le nolibralisme amricain, partir des annes 30. Et surtout en soulignant la place quoccupent les pratiques discursives dans la configuration de notre quotidien : montrer comment le couplage, srie de pratiques rgime de vrit forme un dispositif de savoir-pouvoir qui marque effectivement dans le rel ce qui nexiste pas et le soumet lgitimement au partage du vrai et du faux39 . On essayera aussi de voir dans le discours nolibral un phnomne retors dans la mesure o il sagit dassurer la survie du capitalisme.

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Foucault, NB, p. 22.

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Conclusion
- Renouvellement de la philosophie politique Tout au long de cet expos, il a t question de voir dans la notion de gouvernementalit un renouvellement dans les analyses du pouvoir, le rsultat dun besoin thorique pour penser les pratiques du gouvernement. Est-ce quon peut dire pour autant que Foucault sinscrit dans un projet de philosophie politique ? A plusieurs reprises, dans ses textes, on a vu Foucault contester de manire nergique tout usage prescriptif de la philosophie. De fait, la philosophie tient un rle de plus en plus restreint au sein des disciplines spcialises. Il nen va pas autrement pour ce qui est du rapport que la philosophie a entretenu avec le politique. Cependant, il convient de se rappeler qui si la place de la philosophie par rapport au politique est rduite, elle nen est pas moins importante. On apprend davantage sur ce lien dans son cours de 1981 (Le gouvernement de soi et des autres) : le politique serait une pierre de touche pour la philosophie. La philosophie, toujours dans le pragmatisme foucaldien, ne retrouve le rel de sa vrit que par rapport au pouvoir politique. La ralit de la philosophie, dans sa pratique, ne peut tre assure que si elle se prononce sur celui qui exerce le pouvoir. Et cela non pas sous une forme prescriptive :
La philosophie a encore jouer un rle du ct du contre-pouvoir condition de se donner pour tche danalyser, dlucider, de rendre visible, donc dintensifier les luttes qui se droulent autour du pouvoir, les stratgies des adversaires, les tactiques, les foyers de rsistance. Donc poser la question du pouvoir en formes dexistence ? En quoi consistent les relations du pouvoir ?40 .

Ici, on sest intress lusage effectif de la gouvernementalit dans lanalyse de diffrentes pratiques et rationalits du pouvoir. On peut ds lors mesurer le poids que prend la gouvernementalit dans une philosophie analytique de la politique . - Gouvernement de soi : rsistance et contre-conduite Dans larticle Le sujet et le pouvoir , Foucault, sans faire mention la notion de gouvernementalit, propose une mthode, () une autre manire davancer vers une nouvelle conomie des relations de pouvoir, qui soit la fois plus empirique, plus directement relie notre situation prsente, et qui implique davantage de rapports entre la thorie et la pratique. Ce nouveau mode dinvestigation consiste prendre les formes

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Foucault, La philosophie analytique de la politique , DE II, p. 540

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de rsistance aux diffrents types de pouvoir comme point de dpart.41 Il nous semble que le rapprochement entre cette mthode et la gouvernementalit est pertinent. Que cela partage un mme but. Il a t dit quon peut faire de la gouvernementalit un usage stratgique. En considrant le pouvoir du ct de ses pratiques, et comme un jeu de rapports, non pas compltement hirarchiques, mais rciproques, il serait possible de penser les rsistances ou les contre-conduites. Foucault a tudi le phnomne des contreconduites, en particulier dans le cas du gouvernement pastoral des hommes. Sa thse serait que la rsistance se dclenche au niveau du rapport de soi soi, dans la construction de sa propre subjectivit. Cest la raison pour laquelle il voit le combat le plus urgent dans les luttes contre lassujettissement, dans le droit de refuser ce que nous sommes. Ceci nous ramne de nouveau la question sur lactualit. - Actualit de la gouvernementalit Quand on pose de nos jours la question quest-ce que nous sommes aujourdhui ? , on voit un bon nombre de personnes qui refuse les rponses donnes. On va jusqu entendre que la globalisation dgnre en pastoral dmocratique42, que tout est refaire. Certes, Foucault nous met en garde aussi contre les excs de fiert : il ne serait pas trs original de penser que nous vivons dans un tournant de lhistoire. Certes, il nous dit que la sensation de crise rvle plutt dune impuissance comprendre le prsent. Et en outre, on le verra plus tard, quil appartient au gouvernement libral dintroduire ses propres crises. On peut du moins accorder un peu de pertinence parmi les voix qui annoncent la fin de lordre conomico-politique qui sest tabli la fin des annes soixante-dix. Admettons en mme temps que lobjectif vis par les luttes rvolutionnaires est le pouvoir conomique et que la lutte la plus urgente est celle contre la soumission des subjectivits43. Si un diagnostic du prsent nous fait parler de temps rvolus, ce serait dans la mesure o un changement anthropologique est survenu avec lEtat libral, consquence de lintgration par lEtat des techniques du pouvoir pastoral. Dsormais, il est temps de mettre en question lensemble des discours qui nous sont donns comme doctrinaux et qui dterminent les rapports entre les hommes. Foucault a exprim le vu que la ralit de ses livres serait dans lavenir. En ce qui nous concerne les conditions sont bien favorables pour la mettre lpreuve.

41

Foucault, Le sujet et le pouvoir , DE II, 1044. Brossat A., Les perversions du pastorat dmocratique . 43 Foucault, La philosophie analytique de la politique , et Le sujet et le pouvoir , DE II,
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Plan Gnral du projet Le nolibralisme comme technologie gouvernementale


I La gouvernementalit A. Prminence du gouvernement B. Rationalits du gouvernement C. Gouvernementalit et Rationalit librale II. Libralismes et nolibralisme A. De la juridiction la vridiction B. Rpublique des intrts C. Production de la libert : dangers et crises D. Politique et socit dentreprise III. Technologies nolibrales A. Socit civile 1. Etat de droit : Entre droit et conomie 2. Objet et critique du gouvernement B. Homo conomicus 1. Vie et comportements 2. Capital humain et innovation 3. Concurrence

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TABLE DES MATIERES

I.

La gouvernementalit ............................................................................................... 4 A. Prminence du gouvernement........................................................................... 10 1. Pouvoir et micropouvoirs ............................................................................... 10 2. Le gouvernement des autres : la conduite des hommes............................ 11 3. Diagnostic de lEtat ........................................................................................ 12 B. Rationalits et gouvernements............................................................................ 15 1. La rationalit pastorale ................................................................................... 15 2. La Raison dEtat ............................................................................................. 16 3. LEtat administratif ........................................................................................ 18 C. Gouvernementalit et Rationalit librale .................................................... 21 1. Economie de la thorie de lEtat Thories conomiques du gouvernement 21 2. Le moindre gouvernement.............................................................................. 22 3. Lconomie politique...................................................................................... 24 Conclusion.............................................................................................................. 27 Plan Gnral du projet Le nolibralisme comme technologie gouvernementale .................................................................................................. 29 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................. 30 TABLE DES MATIERES...................................................................................... 32

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