Un Etat fdral plus efficace et des Entits plus autonomes

Note de base dElio Di Rupo Formateur

4 juillet 2011

Introduction Notre pays a besoin de changements radicaux et de rformes fondamentales. Les questions institutionnelles, sociales et conomiques et les difficults budgtaires ncessitent un traitement en profondeur. Mon ambition est de construire un projet davenir pour lensemble de la population. 250.000 emplois devront tre crs lhorizon 2015. Notre pays devra tre modernis grce un projet commun, capable de rconcilier durablement Flamands, Bruxellois, Wallons et Germanophones, tout en respectant les intrts de chacun. Pour relever ce dfi ambitieux, une rforme systmique sera mise en uvre. Cinq chantiers majeurs sont proposs : 1. Une rforme de lEtat avec un transfert de comptences de lordre de 17,3 milliards deuros1 de lEtat fdral vers les Rgions et les Communauts ; 2. Une autonomie fiscale pour les Rgions de prs de 10 milliards deuros2 ; 3. Une rforme de la loi spciale de financement pour plus dautonomie, defficacit et de responsabilisation des Rgions et Communauts ; 4. Un assainissement rigoureux des finances publiques de lordre de 22 milliards deuros pour lensemble des pouvoirs publics du pays3 lhorizon 2015, pour retrouver des bases financires saines et rpondre aux exigences de lUnion Europenne ; 5. Des rformes sociales et conomiques pour rpondre aux dfis majeurs du futur, dont le vieillissement de la population. Une grande rforme de lEtat sera mise en uvre, avec la cl des Rgions et Communauts beaucoup plus autonomes et plus responsables et un Etat fdral plus efficace. Les nouvelles responsabilits, un nouveau mode de financement et une grande autonomie fiscale permettront la Flandre, la Wallonie et Bruxelles de dvelopper au mieux leurs potentialits et leurs talents. Ces trois Rgions seront totalement libres de mener leurs propres politiques
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Estimation sur base des derniers chiffres disponibles En plus de lautonomie dont elles disposent dj travers les impts rgionaux Prvisions de juin 2011 du Comit de monitoring.

dans de nombreux nouveaux domaines, pour rpondre au mieux aux besoins et aux attentes de chacun. Un nouveau climat de progrs et de prosprit partags doit tre insuffl. Les citoyens peuvent se rjouir de lallongement de leur esprance de vie. Toutefois, cet allongement de la vie occasionne dimportantes consquences financires pour nos systmes de pensions, de soins de sant et plus gnralement pour la Scurit sociale. Des rformes denvergure, aux consquences moyen et long termes, seront donc entreprises notamment pour : Soutenir davantage les citoyens qui travaillent ; Augmenter la dgressivit des allocations de chmage ; Garantir le paiement des pensions ; Augmenter le nombre demplois de qualit et dynamiser le march du travail ; Aider les entreprises tre plus comptitives et encourager la cration dactivits ; Renforcer le pouvoir dachat des citoyens ; Amliorer la qualit des soins de sant ; Stimuler la transition de notre conomie vers un modle de croissance durable.

La Justice et la politique dimmigration seront rformes. Des mesures concrtes pour le renouveau politique seront galement mises en uvre. La crise conomique et financire de 2008 a laiss des traces profondes auprs des citoyens et des entreprises. Il faut viter dtre confronts au danger dune spculation internationale. Lassainissement des finances publiques est une priorit absolue pour assurer le futur de notre modle social et notre dynamisme conomique. Grce aux mesures proposes, le Gouvernement pourra laborer un budget rigoureux et responsable. Cela signifie des rductions de dpenses publiques substantielles, certaines augmentations de recettes, une lutte renforce contre toutes les formes de fraude et des initiatives pour soutenir le pouvoir dachat des citoyens. La Belgique sest engage, lgard de lUnion europenne, atteindre pour 2020 des objectifs prcis en matire de taux demploi, de lutte contre la pauvret, de recherche et dveloppement scientifique et defficacit nergtique (Programme National de Rforme). Le Gouvernement prendra toutes les mesures utiles pour respecter ces engagements.

Les rformes structurelles que je vous propose sont conues pour sortir notre pays de la crise, garantir une qualit de vie lensemble des habitants et assurer le futur des jeunes gnrations. Elles amlioreront nos performances conomiques, tout en renforant les mcanismes sociaux stabilisateurs qui ont permis la Belgique, la Wallonie, la Flandre et Bruxelles de mieux faire face la crise que de nombreux autres rgions et pays europens.

Elio Di Rupo Formateur

Explication de mthodologie

Nomm le 16 mai 2011, jai rencontr officiellement les Prsidents de parti deux reprises sur les questions budgtaires et sur les questions sociales et conomiques. Jai par la suite entretenu des contacts informels, notamment sur les questions institutionnelles, avec tous les Prsidents de parti. La prsente note de base est labore sur la base de tous ces contacts et de l'important travail accompli par mes prdcesseurs, Messieurs Bart De Wever, Andr Flahaut et Danny Pieters, Johan Vande Lanotte, Didier Reynders et Wouter Beke. La note de base comporte deux parties. La premire partie comprend mes propositions sur l'assainissement budgtaire, la 6me rforme de l'Etat et les rformes sociales et conomiques. La deuxime partie qui en fait partie intgrante - comprend des explications plus dtailles et plus techniques sur les transferts de comptences de l'Etat fdral aux entits fdres et sur la nouvelle loi spciale de financement. La prsente note de base n'est pas une note prendre ou laisser. Elle constitue une base pour poursuivre les ngociations relatives la formation du Gouvernement fdral et la mise en uvre de la 6me rforme de l'Etat.

Introduction .............................................................................................................. 3 Explication de mthodologie .............................................................................. 6 PARTIE I .................................................................................................................... 13 1. Assainissement des finances publiques........................................... 14
1.1 1.2 Un budget rigoureux pour atteindre lquilibre budgtaire en 2015 14 Les mesures budgtaires proposes ............................................................. 15

2. 3.

Renouveau politique ................................................................................. 20 BHV et Bruxelles : solution communautaire durable ................. 23

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Circonscription lectorale de BHV................................................................... 23 Arrondissement judiciaire de BHV .................................................................. 24 Statut et emploi des langues dans les six communes facilits ....... 25 Nomination des bourgmestres des six communes facilits .............. 26 Bruxelles ................................................................................................................... 27

3.6 Simplification institutionnelle au sein de la Rgion de Bruxellescapitale................................................................................................................................... 28 3.7 3.8 Modernisation de la lgislation linguistique ................................................ 30 Listes bilingues Bruxelles ............................................................................... 31

4.

Rforme de la loi spciale de financement et autonomie fiscale .............................................................................................................. 32

4.1 4.2 Objectifs .................................................................................................................... 32 Applications ............................................................................................................. 33

5.

Rforme du march du travail pour accrotre le taux demploi ............................................................................................................................ 35

5.1 Renforcer lattractivit du travail .................................................................... 38

5.2 Rformer le rgime de chmage pour augmenter la participation au march du travail ............................................................................................................... 38 5.3 Encourager lemploi des travailleurs gs ................................................... 40 7

5.4 5.5 5.6 5.7

Favoriser la cration demplois ........................................................................ 41 Augmenter la qualit de lemploi .................................................................... 42 Promouvoir lgalit dans lemploi.................................................................. 43 Rformer les crdits-temps et les interruptions de carrire ................ 43

6.

Soutien aux entreprises et la cration dactivits ................... 44

6.1. 6.2. 6.3. Soutenir les entreprises et leur faciliter la vie ........................................... 45 Encourager et mieux protger les indpendants ...................................... 46 Soutenir la Recherche & le Dveloppement ............................................... 46

7.

Soutien au pouvoir dachat des citoyens ......................................... 47

7.1. 7.2. 7.3. Inflation et matrise les prix .............................................................................. 47 Renforcer les droits des consommateurs..................................................... 48 Renforcer la rgulation financire .................................................................. 49

8.

Rforme des pensions .............................................................................. 49

8.1 Assurer le financement des pensions ............................................................ 49
8.1.1. 8.1.2. Retarder lge de la retraite anticipe ....................................................... 49 Encourager les carrires plus longues dans le secteur public ........... 50

8.1.3. Valoriser le travail aprs 65 ans ou une carrire complte dans le secteur priv ........................................................................................................................ 50 8.1.4. Valoriser davantage le travail que les priodes dinactivit dans le calcul de la pension ........................................................................................................... 51 8.1.5. survie 8.1.6. Adapter lvolution de la socit le systme des pensions de 51 Faire des 2me et 3me piliers une vritable pension complmentaire 52

8.1.7. Mieux responsabiliser les entits fdres et les pouvoirs locaux pour les pensions de leurs agents statutaires ......................................................... 53

8.2

Amliorer les revenus des pensionns ......................................................... 53

9.

Rforme du systme dassurance-maladie pour amliorer sa qualit et garantir sa prennit ........................................................... 54

8

9.1 9.2 9.3

Financer les soins de sant de manire rigoureuse ................................ 59 Amliorer laccs aux soins pour tous........................................................... 59 Evaluer et amliorer la qualit de notre systme de sant .................. 60

9.4 Renforcer le rle du mdecin gnraliste et mieux soutenir les blouses blanches ........................................................................................................ 60 9.5 Favoriser la simplification administrative .................................................... 61

10. 11.

Rforme de la politique des familles ................................................. 61 Rforme de lasile et limmigration .................................................... 62

11.1 11.2 digne Un ministre unique pour assurer une action cohrente de lEtat..... 62 Une procdure dasile rapide et cohrente pour garantir un accueil 63

11.3 Garantir le droit au regroupement familial, tout en luttant contre lexploitation et la fraude ................................................................................................ 64 11.4 Traiter rapidement les demandes de sjour selon des critres clairs pour mettre fin aux abus et aux faux espoirs ....................................................... 64 11.5 Rformer lacquisition de la nationalit belge .......................................... 64

12.

Rforme de la Justice, renforcement de la scurit et garantie de la qualit des services publics..................................... 65

12.1 Rformer la Justice en profondeur ............................................................... 66
12.1.1. 12.1.2. Une Justice accessible, rapide et moderne ............................................ 66 Une Justice pnale efficace, juste et proportionne .......................... 67

12.2 12.3

Garantir la scurit et renforcer la police de proximit ....................... 68 Garantir la qualit des services publics...................................................... 70

13.

Transition de notre conomie vers un modle de croissance durable ............................................................................................................ 71

PARTIE II .................................................................................................................. 77 1. Dtail des transferts de comptences de lEtat fdral aux entits fdres .......................................................................................... 78
1.1 March de lEmploi ............................................................................................... 78 9

1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. 1.1.6. 1.1.7.

Observation prliminaire ................................................................................. 78 Contrle de la disponibilit ............................................................................. 78 Politique axe sur des groupes cibles ........................................................ 78 Placement ............................................................................................................. 79 Autres ..................................................................................................................... 79 Rorganisation de la structure de gestion de lONEm ......................... 80 Financement - Responsabilisation - Activation ....................................... 80

1.2

Soins de sant et daide aux personnes....................................................... 80

1.2.1. Cration dun Institut du futur pour garantir des rponses concertes aux grands dfis en soins de sant ...................................................... 81 1.2.2. 1.2.3. Les missions essentielles du fdral ........................................................... 81 Le transfert de comptences aux entits fdres ............................... 81

1.2.4. Accords de coopration entre lautorit fdrale et les entits fdres ................................................................................................................................. 83 1.2.5. Responsabilisation des entits fdres.................................................... 84

1.3

Allocations familiales ........................................................................................... 85

1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. Droit aux allocations familiales consacr dans la Constitution ......... 85 Transfert des allocations familiales ............................................................. 85 Financement......................................................................................................... 85 Fonds d'quipements et de services collectifs (FESC) ......................... 85

1.4

Justice ........................................................................................................................ 85
1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. Organisation et fonctionnement de la Justice ......................................... 85 Politique de poursuites et application des peines .................................. 86 Droit sanctionnel de la jeunesse .................................................................. 86

1.5

Transfert des comptences dans dautres domaines .............................. 86

1.5.1. 1.5.2. 1.5.3. Mobilit et scurit routire ........................................................................... 86 Autres domaines ................................................................................................. 87 Dpenses fiscales transfres....................................................................... 95

10

1.6

Synthse budgtaire des transferts (estimations les plus rcentes) 96

2. Dtail de la proposition de rforme de la loi spciale de financement .................................................................................................100

2.1 2.2 2.3 2.4 Principes gnraux ............................................................................................. 101 Financement des comptences actuelles des Rgions ........................ 102 Financement des comptences actuelles des Communauts........... 102 Financement des nouvelles comptences transfres aux Rgions 102

2.5 Financement des nouvelles comptences transfres aux Communauts ................................................................................................................... 103 2.6 Mcanismes de responsabilisation spcifiques emploi, soins de sant, pension et climat ................................................................................................ 103 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Financement complmentaire de la Rgion de Bruxelles-capitale .. 106 Modalits de lautonomie fiscale ................................................................... 107 Mcanisme de solidarit ................................................................................... 108 Egalisation (socle) ............................................................................................ 109 Dpenses fiscales .............................................................................................. 109 Impt des socits ........................................................................................... 109 Assainissement des finances publiques ................................................... 109

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12

PARTIE I

13

1.

Assainissement des finances publiques

1.1

Un budget rigoureux budgtaire en 2015

pour

atteindre

lquilibre

En avril 2011, le Gouvernement a dpos auprs de la Commission europenne le Programme de stabilit dfinissant la trajectoire budgtaire de la Belgique pour les annes 2011 2014, dans la perspective dun retour lquilibre structurel en 2015. Notre pays sest engag faire descendre, ds 2012, le dficit de lensemble des pouvoirs publics un niveau de 2,8 % du PIB. Ce Programme de stabilit devrait permettre la Belgique de sortir de la procdure de dficit excessif laquelle elle est actuellement soumise, comme vingt-deux autres Etats europens. Un effort trs important devra tre accompli, dici 2015, pour respecter lobjectif budgtaire fix dans le Programme de stabilit. Daprs le rapport du 6 juin 2011 du Comit de monitoring, celui-ci pourrait slever environ 22 milliards deuros. Les projections du Comit de monitoring ont toutefois t ralises dans un contexte macroconomique incertain dont les paramtres peuvent encore connatre des volutions importantes. Le Comit sest ainsi bas sur une estimation de la croissance du PIB de 2 %. Dans le rapport quelle vient de publier, la Banque nationale de Belgique estime que la croissance conomique pourrait finalement atteindre 2,6 % de PIB cette anne. A la lumire de ces donnes nouvelles, leffort ncessaire pour parvenir lquilibre structurel lhorizon 2015 pourrait tre lgrement moindre. Cet assainissement devra tre partag entre les diffrentes entits de notre pays. Son partage devra donc faire lobjet dune ngociation entre le fdral, les Rgions et Communauts. Cest cette ngociation qui permettra darrter la rpartition dfinitive des efforts entre entit I (pouvoir fdral et scurit sociale) et entit II (Rgions, Communauts et pouvoirs locaux). A ce stade, sur base des indications de rpartition transmises titre indicatif la Commission europenne, lpure budgtaire labore comme base de discussion permet de raliser un effort dassainissement de lEntit I de 17, 5 milliards deuros sur base des dernires projections du Comit de monitoring. Le Gouvernement fdral entend en effet laborer un plan dassainissement budgtaire rigoureux visant respecter les objectifs du
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Programme de stabilit 2011-2014 et traant les grandes lignes du retour lquilibre structurel en 2015. Le Gouvernement entend aussi rduire le niveau dendettement pour limiter les charges dintrt et mettre notre pays labri des spculateurs. Les sommes financires que notre pays ne devra pas payer aux marchs financiers seront autant dargent investi pour le bien-tre des citoyens. Le Gouvernement mnera ds lors une politique budgtaire rigoureuse et responsable, qui nentrave pas la reprise conomique, toujours fragile. Il encouragera les personnes qui travaillent et soutiendra le pouvoir dachat. Il devra surtout garantir lavenir, en particulier pour les jeunes gnrations. Pour atteindre lquilibre des finances publiques, le Gouvernement poursuivra deux grandes orientations : des efforts tant en dpenses quen recettes, avec une rpartition quitable entre les diffrentes catgories sociales et entre les diffrents types de revenus ; une politique active de cration demplois et de relvement du taux dactivit. 1.2 Les mesures budgtaires proposes

Les mesures budgtaires sont rparties en quatre rubriques : les dpenses, les recettes, les mesures diverses qui ne relvent pas de ces deux catgories et enfin les gains en charges dintrts qui en rsultent. Les efforts demands sont quilibrs et tiennent compte de la capacit contributive des citoyens. En ce qui concerne le volet dpenses, une partie significative de leffort sera ralise par une rduction des dpenses de lEtat, une lutte renforce contre le gaspillage et la recherche de gains defficience qui permettront de continuer assurer des services publics de qualit mais un moindre cot. En ce qui concerne le volet recettes, une partie significative de leffort sera ralise par une meilleure contribution du capital et de ses revenus tout en allgeant limposition sur les revenus du travail. Des mesures seront prises pour assurer une meilleure application de la lgislation ou son alignement sur les lgislations en vigueur dans la majorit des autres pays de lUnion Europenne. Leffort sera galement ralis par une fiscalit plus responsabilisante des comportements susceptibles de nuire lenvironnement et par un largissement de la taxation sur la spculation.
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Malgr un contexte difficile, les mesures prsentes traduisent aussi lambition de stimuler la cration demplois de qualit, de relever le taux demploi, en particulier des plus de 55 ans, de soutenir les entreprises, dallger la fiscalit sur le travail, daugmenter le pouvoir dachat de la population, de revaloriser les pensions, de prserver la qualit de vie des citoyens et de lutter contre les abus. La lutte contre la fraude sous toutes ses formes sera encore intensifie. Outre les gains en charges dintrts (rubrique correspondant environ 6,% des efforts), les principales mesures budgtaires sont les suivantes : Dpenses (rubrique correspondant environ 37% des efforts) Essentiellement : Rduction de 5% de la rmunration des Ministres ; Gel pendant 2 ans des frais de personnel et de fonctionnement des administrations publiques, ainsi que des organismes assurant des missions pour le compte de lEtat ou de la Scurit Sociale. Meilleure gestion interdpartementale des dpenses primaires ; Gel des dotations publiques pendant 2 ans (Parlement, Cour des Comptes, Conseil constitutionnel, Famille royale, Conseil Suprieur de la Justice...) ; Remplacement partiel des dparts au sein de la Dfense dans la perspective dune arme de 30.000 militaires lhorizon 2015 ; Limitation temporaire de la croissance des crdits de la coopration au dveloppement linflation; Rduction de plus de moiti de la norme lgale de croissance des dpenses de soins de sant (de 4,5% 2% de croissance relle par an) jusquen 2015 tout en garantissant lquilibre financier de la Scurit sociale grce une dotation spcifique de lEtat ; Modulation du prix des titres services selon la quantit achete et suppression de leur dductibilit fiscale, en vue de matriser leur cot budgtaire croissant ; Allgement de la charge fdrale dans le financement des pensions des agents statutaires via un effort accru des pouvoirs locaux et une responsabilisation des entits fdres telle que prvue par la loi spciale de 2003 ; Rduction de 40% des enveloppes4 prvues en 2013 et en 2015 pour assurer la liaison des allocations sociales au bien-tre5 ;

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A lexception de la liaison au bien-tre des allocations dassistance sociale On procdera dsormais de manire automatique laugmentation bisannuelle de 2% des minimas et de 0,75% des allocations non-minimales et des plafonds tandis que laffectation dune partie du solde des enveloppes bien-tre fera lui lobjet dun avis des partenaires sociaux (voir infra).

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 Resserrement de laccs et de la couverture des rgimes de crdittemps et dinterruption de carrire volontaires6 ; Rforme des rductions de cotisations sociales structurelles en amliorant le ciblage des rductions bas salaires et haut salaires et en limitant le bnfice de la rduction forfaitaire aux emplois mi-temps ; Suppression des niches fiscales relatives lenvironnement et demeurant au niveau fdral du fait de la comptence rgionale en la matire (comptences dites usurpes )7 ; Traitement uniforme des dductions fiscales et des rductions dimpt dans les dispositifs de soutien fiscal. Recettes (rubrique correspondant environ 27% des efforts) Essentiellement : Harmonisation du taux de prcompte sur la fiscalit mobilire 20% pour les intrts et 25% pour les dividendes, ce qui correspond la moyenne des pays de lOCDE. Pour les comptes dpargne, le taux actuellement prvu de 15% et lexonration de la premire tranche dintrt8 seront prservs. Lexonration sera lavenir accorde par le biais de la dclaration fiscale ; A limpt des personnes physiques, afin dharmoniser la fiscalit sur les revenus mobiliers avec celles des autres pays europens, imposition au mme taux que les dividendes (25%) des plus-values sur actions et titres qui rsultent de la vente de ceux-ci endans un dlai de 1 8 ans aprs la date de leur acquisition. Pour les plusvalues ralises dans un dlai infrieur un an, le taux serait port 50% afin de mieux prendre en compte le caractre spculatif de ces oprations. Les moins values pourraient tre imputes sur le montant des plus-values imposables. En vue de rendre plus neutre les choix dinvestissements, la fiscalit de tous les produits de placements, quelle que soit leur forme juridique, sera aligne sur celle applicable aux intrts et dividendes ; A limpt des socits, lexonration sur les plus-values se fera dsormais aux mmes conditions que celles qui sont dapplication pour les dividendes ; Cotisation temporaire de crise sur le grand patrimoine, cest--dire les patrimoines dpassant 1,25 million deuros en ne tenant pas compte de la maison dhabitation et du patrimoine affect lactivit professionnelle. Le taux de cette cotisation serait de lordre de 0,5% ;

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C'est--dire hors congs parentaux, palliatifs, de soins un membre de la famille souffrant Dpenses fdrales de bonification pour prts verts, fonds MMA et rduction dimpts vises larticle 145/25 du Code des impts 8 1.770 euros pour lanne 2011

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 Resserrement du rgime des revenus dfinitivement taxs en faisant passer le dlai de dtention ncessaire pour bnficier du rgime dun an deux ans ; Rallocation optimale du rgime des intrts notionnels, de manire mieux matriser le cot et lutter contre les abus du systme en rduisant le taux rel actuel de 3,425% 3%, en excluant les fonds propres obligatoires pour toutes les socits, en supprimant la possibilit actuelle de report dans le temps des intrts notionnels non encore dduits9. Pour les PME, maintien dune majoration de 0,5% du taux de rfrence ; Adaptation de lavantage en nature en fonction de limpact environnemental (mission de CO2) et de la valeur du vhicule, sans augmentation des charges sur les petits vhicules ; Instauration dune taxe sur les billets davion sur les 1res classes et les classes affaires ; Ractualisation de la taxe sur les oprations de bourse (TOB). Afin de tenir compte du rle de la spculation dans la crise, il est propos daugmenter le taux et les plafonds applicables par transaction ; Adaptation des cotisations sociales du rgime indpendants afin de sassurer que les contributions de chacun soient proportionnelles aux revenus via, entre autres, un relvement du plafond du revenu pris en considration pour le calcul de la cotisation10. Mesures diverses (rubriques correspondant environ 30%des efforts) Essentiellement : Poursuite et intensification de la lutte contre la fraude fiscale et sociale notamment par : la poursuite de la mise en uvre des recommandations de la Commission parlementaire sur la grande fraude fiscale ; linformatisation accrue des administrations et lchange gnralis de donnes entre elles ; llaboration dapproches spcifiques pour les secteurs exposs la fraude. Renforcement de lefficacit des services de contrle et de recouvrement notamment via: une meilleure supervision et un meilleur suivi central de lexcution ; une standardisation de cette excution via des modles de contrle et de recouvrement ; la mise en place de nouveaux indicateurs de qualit ;
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Dautres modalits susceptibles de rencontrer le mme objectif budgtaire pourraient tre examines. Relvement du plafond 100.000 euros

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 linvestissement dans la qualit et la fiabilit des statistiques en vue dun monitoring efficace ; Amnagement de la contribution bancaire de manire allger la charge pesant sur les banques faisant essentiellement appel aux dpts dpargne et faire contribuer davantage les tablissements dont les activits prsentent un risque plus lev ; Recettes de la mise aux enchres des quotas CO2, rpartir de faon quitable entre le pouvoir fdral et les entits fdres, en vue de mettre en place des politiques climatiques ; Relvement du prlvement sur la rente nuclaire et rinvestissement de ce produit supplmentaire pour acclrer le redploiement nergtique (nergies renouvelables et conomies dnergie) ; Effets retour de la cration demplois. Mesures nouvelles Au-del des efforts budgtaires, des marges seront dgages pour des initiatives nouvelles en dpenses, comme: laugmentation de la quotit exempte de 1.000 euros sur les bas et moyens revenus afin dallger la pression fiscale sur les gens qui travaillent, ce qui reprsente un bnfice de 250 euros nets par an pour le travailleur (salari, indpendant ou fonctionnaire) ; le soutien de laction des pouvoirs publics en matire de Justice, de scurit et de lutte contre la fraude en exonrant defforts les enveloppes de la police, de la justice et des corps dinspection tout en rallouant les budgets actuels de faon plus efficiente pour mettre en uvre les rformes proposes ; des rductions additionnelles de cotisations sociales pour les 3 premiers engagements ; la ractivation de la dduction (ISOC) pour investissement pour les PME ; la conclusion dun accord non marchand ; la revalorisation des allocations sociales et en particulier les pensions les plus basses ; lharmonisation des rgimes salaris et indpendants en allocations familiales et en pensions minimums ; la mise en uvre de mesures positives taux d'emploi et lutte contre la pauvret (Objectifs UE2020) ; la poursuite du rtablissement progressif de la possibilit de cumuler une pension et une rente pour maladie professionnelle ou accident de travail, dans la mesure o les consquences dune maladie professionnelle ou dun accident du travail ne disparaissent pas la pension.

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2.

Renouveau politique

La crise politique a fortement branl la confiance entre la population et les femmes et les hommes politiques. Il est fondamental de retisser cette confiance, qui constitue un enjeu essentiel pour notre dmocratie. Dans ce contexte, la gestion publique doit tre modernise pour rapprocher les mandataires et les citoyens. Dans un souci de bonne gouvernance, defficacit et de transparence, le Gouvernement, sous lautorit du Premier Ministre, mettra en uvre un pilotage des politiques prioritaires sous forme dun tableau de bord. Des valuations priodiques, bases sur des objectifs chiffrs, permettront au Gouvernement et au Parlement de contrler lavancement de chaque mesure et de procder aux ncessaires ajustements. Ces valuations seront rendues publiques pour informer la population des diffrentes politiques mises en place. Les rgles en matire dthique politique seront renforces. Un code de dontologie applicable aux dputs et ministres fdraux sera rdig pour lutter contre les conflits dintrts, notamment dans les marchs publics. Entre autres mesures, les ministres devront dclarer au Gouvernement toute situation potentielle de conflit dintrt dans laquelle ils se trouveraient. Des efforts budgtaires sont demands tous les citoyens. Il est logique que les femmes et hommes politiques contribuent ces efforts. La rmunration des ministres sera diminue de 5%. Le budget des cabinets et les dotations au Parlement seront gels pendant deux ans. Le Gouvernement invitera le Parlement diminuer le nombre de fonctions spciales, sans toucher la reprsentativit, et diminuer les indemnits lies ces fonctions. Les indemnits de dpart des parlementaires seront galement revues. Le systme de pension des parlementaires sera progressivement align sur celui du secteur public. La dure des vacances parlementaires sera rduite. Les dotations aux membres de la famille royale seront galement geles pendant 2 ans. Les recommandations unanimes du Snat en matire de dotation aux membres de la famille royale seront mises en uvre : pour le prochain rgne, seul lhritier prsomptif, son conjoint, le conjoint survivant du Souverain et le Souverain qui a abdiqu recevront une dotation royale. Un systme dindemnits pour prestations sera instaur pour les autres membres de la famille royale. La transparence et le contrle du financement de la royaut seront accrus.
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Les lois lectorales seront modifies afin de rendre notre systme plus transparent et plus comprhensible pour llecteur : Les lections fdrales, rgionales et europennes auront lieu au mme moment. Le cumul de candidatures entre une place effective et une place supplante sera interdit. Le cumul de candidatures des lections simultanes dont les mandats sont incompatibles entre eux sera galement interdit. Le candidat lu sera par ailleurs oblig dassumer le mandat pour lequel il sest prsent. Le nombre de parlementaires fdraux11 sera rduit de prs de 15%. Le Snat sera adapt la nouvelle structure de ltat et il deviendra un organe non permanent. Les 40 membres du Snat qui sont actuellement dsigns par lection directe (25 nerlandophones et 15 francophones) seront tous issus partir de 2014 des parlements des diffrentes Communauts et Rgions de notre pays12. Le mandat de ces snateurs ne sera pas rmunr, linstar du mandat actuel des snateurs de Communaut13. Les comptences bicamrales ainsi que les possibilits dexercice du droit dvocation seront adaptes 6me rforme de lEtat et la nouvelle composition du Snat14. Les rgles de majorit spciale (majorit des 2/3 et majorit dans chaque groupe linguistique) aujourdhui requises dans les cas prvus par la Constitution sont maintenues. Dans un souci de simplification, le Snat rform sera comptent pour adopter les lois dassentiment aux traits internationaux mixtes 15, sans porter atteinte aux comptences des entits fdres. A cette fin, les Assembles de toutes les entits concernes disposeront dun droit dvocation tout au long de la procdure dassentiment.

11 12

lus directs et coopts Qui sajoutent aux actuels 21 snateurs de Communaut 13 Les rgles existantes de limitations lies au cumul restent dapplication et sappliquent donc tous les snateurs de Communaut. 14 Le snat sera notamment comptent, sur un pied dgalit avec la Chambre des reprsentants, pour la dclaration de rvision de la Constitution, la rvision de la Constitution, les lois majorit spciale requise par la Constitution etc. 15 C'est--dire les traits internationaux qui doivent faire lobjet dun assentiment tant par les assembles parlementaires des entits fdres que par celles du niveau fdral.

21

 partir de 2014, la Chambre des Reprsentants deviendra un parlement de lgislature. Llection des membres de la Chambre aura lieu tous les 5 ans en mme temps que les lections rgionales. En cas de dissolution anticipe de la Chambre, la dure de la nouvelle lgislature est limite la partie de la priode initiale de 5 ans restant courir. Compte tenu de la rforme du Snat, le rglement de la Chambre des Reprsentants prvoira une procdure de seconde lecture. A partir des lections de 2014, dix parlementaires fdraux coopts seront dsigns par la Chambre des Reprsentants, compte tenu de ses missions additionnelles de chambre de rflexion ainsi que de seconde lecture quelle devra dornavant assurer en lieu et place du Snat. Lobjectif de la 6me rforme de lEtat est damliorer lefficacit de notre structure institutionnelle et de lassortir de responsabilisation. Outre la plus grande autonomie pour les Rgions et les Communauts, il faut galement des mcanismes qui responsabilisent les femmes et hommes politiques actifs au niveau fdral devant lensemble des citoyens concerns, quelle que soit la rgion de leur domicile. Actuellement, les lecteurs ne peuvent voter que pour les personnes issues de leur propre communaut linguistique16. Ce systme nencourage pas les mandataires simpliquer dans lautre communaut. Une circonscription fdrale reprsentant dix lus la Chambre des Reprsentants sera ds lors cre selon des modalits dbattre17pour permettre aux Belges, quils soient domicilis en Wallonie, Bruxelles ou en Flandre, de voter pour la femme ou lhomme politique quils souhaitent.18 La prsente rforme de lEtat renforce galement le besoin de coordination entre le fdral et les fdres. Le rle et le fonctionnement du Comit de concertation en tant que point central de concertation et de coopration seront ds lors prciss au plan lgal. Une attention particulire sera accorde la manire dont sorganisera la discussion sur les programmes internationaux obligatoires (comme les programmes de convergence europenne) qui relvent de la responsabilit de plusieurs niveaux de pouvoirs.

16 17

A lexception des lecteurs de lactuelle circonscription lectorale de BHV Notamment les modalits qui concernent la reprsentation garantie des deux groupes linguistiques au sein de la circonscription fdrale, linstar de celles prvues pour les lections rgionales Bruxelles. 18 Les principes et modalits contenues dans la proposition du Groupe Pavia constituent une contribution intressante ce dbat.

22

Lautonomie constitutive sera instaure au profit de la Communaut germanophone et de la Rgion de Bruxelles-Capitale. En Rgion de Bruxelles-Capitale, elle pourra tre mise en uvre selon les rgles de vote avec double majorit prvues actuellement19, dans le respect des protections des deux groupes linguistiques ainsi que de son caractre bilingue. La loi spciale de rformes institutionnelles du 8 aot 1980 sera adapte afin de permettre aux entits rgionales concernes de crer - si elles le souhaitent une circonscription sur lensemble du territoire de leur Rgion, pour llection dune partie de leurs parlementaires.

3.

BHV et Bruxelles : solution communautaire durable

3.1

Circonscription lectorale de BHV

La circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde (BHV) sera scinde tout en veillant consolider les droits fondamentaux ainsi que linguistiques des citoyens et rsoudre les difficults politiques nationales. Pour les lections la Chambre des circonscriptions lectorales seront prvues: Reprsentants, trois

une circonscription lectorale de Bruxelles-Capitale ; une circonscription lectorale du Brabant flamand ; une circonscription lectorale du Brabant wallon.

Les 6 communes facilits seront runies en un canton lectoral, dont le chef lieu est Rhode-Saint-Gense. Dans le cadre de lquilibre global recherch, les mmes modifications seront apportes mutatis mutandis au niveau de la composition des circonscriptions lectorales pour les lections au Parlement europen. (Pour le Snat, cf. supra). Comme cest dj le cas ailleurs dans le pays, un seuil lectoral de 5% sappliquera dans chacune de ces trois circonscriptions. La technique de lapparentement y sera exclue, de mme que le groupement de listes dposes au sein de chacune de ces trois circonscriptions.

19

Art. 72, alina 4 de la loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises.

23

Les lecteurs des six communes facilits20, savoir Rhode-SaintGense, Wezembeek-Oppem, Drogenbos, Linkebeek, Wemmel et Kraainem, pourront toujours voter sur place pour les mmes candidats que les lecteurs des 19 communes de la Rgion bruxelloise. Ils auront donc la possibilit de voter soit pour une liste de la circonscription lectorale du Brabant flamand, soit sur pour une liste de la circonscription lectorale de Bruxelles-Capitale21. Pour cette raison, ces communes seront runies en un canton lectoral, dont le chef-lieu est Rhode-Saint-Gense. La cration de ces trois circonscriptions distinctes pourrait aboutir ce que plus aucun parti nerlandophone ne puisse obtenir un dput issu directement de la nouvelle circonscription de Bruxelles-Capitale et ce que plus aucun parti francophone ne puisse obtenir un dput issu directement de la nouvelle circonscription du Brabant flamand. Les groupes politiques concerns resteront libres, dans le cadre de la rforme du systme bicamral propose (voir infra) de faire usage comme cest dj le cas aujourdhui de la dsignation des parlementaires coopts pour corriger, le cas chant, de telles sous-reprsentations . Pour des raisons de scurit juridique, le rgime lectoral applicable aux six communes facilits sera constitutionnellement garanti. 3.2 Arrondissement judiciaire de BHV22

Vu ltendue et la diversit des situations de terrain rencontres au sein de larrondissement, les exigences leves en matire de bilinguisme et limportante charge de travail, notamment lie au rle de Bruxelles, larrondissement judiciaire de BHV doit tre rform pour amliorer son fonctionnement. Cette rforme reposera sur les lments suivants : Au sein de larrondissement judiciaire de BHV, un parquet de Bruxelles ainsi quun parquet de Hal-Vilvorde seront crs et lensemble des juridictions seront ddoubles. Les exigences de bilinguisme seront adaptes en consquence. Les droits, en ce qui concerne lemploi des langues en matire judiciaire, des francophones Hal-Vilvorde et des nerlandophones
20 21

La dnomination lgale est communes priphriques . Dans son arrt 73/2003, la Cour Constitutionnelle a estim qu en cas de maintien des circonscriptions lectorales provinciales pour llection de la Chambre des reprsentants, une nouvelle composition des circonscriptions lectorales de lancienne province de Brabant peut tre accompagne de modalits spciales qui peuvent diffrer de celles qui valent pour les autres circonscriptions lectorales afin de garantir les intrts lgitimes des nerlandophones et des francophones dans cette ancienne province. C'est au lgislateur et non la Cour qu'il appartient d'arrter ces modalits. (Considrant B.9.7). 22 La dnomination lgale est l arrondissement judiciaire de Bruxelles

24

 Bruxelles seront intgralement prservs et garantis. Un droit de recours direct devant une chambre bilingue de la Cour de cassation sera mis en place en cas de violation de ces droits et garanties procdurales. La situation spcifique des six communes facilits sera prserve dans le cadre de la prsente rforme et des modalits particulires seront prvues pour les justiciables de ces communes. Au sein de larrondissement judiciaire de BHV, les parties peuvent dcider de commun accord de saisir le tribunal de la langue de leur choix. Les cadres du personnel seront rpartis en fonction de la charge de travail. 3.3 Statut et emploi des langues dans les six communes facilits

Le rgime linguistique applicable en matire administrative dans les six communes facilits a t fix par le lgislateur il y a prs dun demisicle. Il na plus t modifi depuis. Depuis une quinzaine dannes, des divergences dinterprtation sont apparues entre juridictions et autorits administratives concernant lapplication de certaines de ses dispositions lgislatives. Cette situation constitue une source permanente de tensions entre les communauts de notre pays. Il est donc indispensable dinstaurer un contrle juridictionnel afin dassurer une unit de jurisprudence et une application uniforme des lois et de la Constitution. Les comptences de la Cour constitutionnelle, dj charge de veiller au respect des droits fondamentaux et des rgles de rpartition des comptences au sein de notre Etat fdral, seront largies. La Cour, sera dornavant seule comptente23 pour annuler ou suspendre, sur recours direct, lensemble des normes (dcrets, rglements) et actes administratifs qui portent atteinte aux garanties, rgimes juridiques24 et droits linguistiques dapplication dans les communes facilits25, et qui
23

Un premier pas avait dj t effectu en ce sens par la loi spciale du 13 juillet 2001, en rendant la Cour constitutionnelle comptente pour annuler et suspendre les dcrets qui portent prjudice aux garanties dont bnficient les francophones dans les communes priphriques. 24 Par rgimes juridiques , sont viss tous les rgimes juridiques qui sont spcifiquement attachs aux 6 communes facilits, comme par exemple notamment celui prvu dans la loi de pacification du 9 aot 1988, ou encore par exemple le rgime lectoral spcifique que la prsente rforme organise pour les lecteurs des 6 communes facilits. 25 Larticle 142 de la Constitution, ouvert rvision, et la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle sera adapt cette fin, notamment pour permettre la Cour de statuer par voie darrt sur la lgalit interne et externe des actes administratifs qui portent atteinte ces droits linguistiques, garanties et rgimes juridiques applicables dans les 6 communes priphriques, et qui sont tablis par ou en vertu de la Constitution.

25

sont tablis par ou en vertu de la Constitution. La Cour pourra aussi tre saisie titre prjudiciel. Cette nouvelle prrogative de la Cour est galement instaure au profit des nerlandophones, des francophones et des germanophones habitant dans les autres communes statut spcial26. Dans un souci dapaisement sur le terrain, des modifications seront apportes la loi du 18 juillet 1966 sur l'emploi des langues en matire administrative, afin de rgler les modalits dexercice des facilits linguistiques dans les services locaux dpendant des six communes facilits ainsi que leur centre public daction sociale. Dans ces services, le dsir de lintress prvu dans la loi sexprimera tous les 6 ans. Ainsi, il pourra obtenir immdiatement et systmatiquement toutes les convocations, correspondances et documents administratifs dans sa langue. Pour le surplus, les articles 23 31 restent inchangs. Par ailleurs, la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales et le Protocole n12 la Convention Europenne de sauvegarde des Droits de lHomme constituent des instruments quil serait ncessaire de ratifier pour parfaire notre difice juridique de protection des droits fondamentaux. 3.4 Nomination des bourgmestres des six communes facilits concernant les

La loi spciale instaurera une nouvelle procdure bourgmestres des six communes facilits27.

Le Gouvernement rgional pourra dans les soixante jours de la rception de lacte de prsentation dun candidat-bourgmestre par un conseil communal, procder sa nomination ou la refuser. En absence dune telle dcision dans ce dlai, lintress sera considr comme bourgmestre de plein droit. En cas de refus du Gouvernement rgional, le candidat-bourgmestre qui na pas t dsign aura la possibilit dintroduire un recours auprs de la Cour constitutionnelle28, qui statuera sur le recours dans un dlai de 120 jours.
26

Il sagit de lensemble des communes vises larticle 8 de la loi sur lemploi des langues en matire administrative, soit les communes de la frontire linguistique , les communes malmdiennes , ainsi que les communes de la rgion de langue allemande. Ce droit sera galement prvu au profit des nerlandophones et des francophones habitant les communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale ( cf infra). 27 La procdure vise lArticle 6 1er VIII de la loi spciale du 8 aot 1980 sera adapte en consquence. 28 Compte tenu des nouvelles prrogatives attribues la Cour constitutionnelle par la prsente rforme au point Statut et emploi des langues dans les 6 communes facilits

26

Si le recours est dclar fond, le candidat-bourgmestre sera dsign comme bourgmestre de plein droit. Larrt de la Cour vaudra donc nomination. En cas dinconduite notoire dcoulant de la non-observation manifeste de la lgislation linguistique applicable dans les communes facilits, la Cour constitutionnelle pourra galement statuer sur lexclusion du candidatbourgmestre dune nouvelle candidature comme bourgmestre pendant une priode pouvant aller au maximum jusquaux prochaines lections communales. Le candidat-bourgmestre refus qui nexerce pas de recours contre la dcision de refus, ne pourra plus tre prsent en tant que candidatbourgmestre jusquaux prochaines lections communales. 3.5 Bruxelles

Bruxelles et son hinterland Bruxelles constitue un ple conomique de premire importance, tant l'chelle belge qu'europenne. Son influence socio-conomique dpasse largement le territoire des 19 communes de la Rgion de BruxellesCapitale. La zone socio-conomique de son hinterland , compte tenu de l'habitat, des migrations, du travail et des changes entre le centre et la priphrie constitue une zone mtropolitaine de 1,8 million d'habitants s'tendant sur prs de 35 communes, situes en Flandre et en Rgion Wallonne. Des relations de coopration troites entre Bruxelles et son hinterland sont essentielles et mutuellement profitables aux trois Rgions. Ces relations sont notamment importantes dans les domaines de lemploi, de lconomie, de l'amnagement du territoire, de la mobilit, de travaux publics, ou encore de l'environnement Afin de promouvoir activement cette coopration, une communaut mtropolitaine sera cre par la loi spciale. Y sigeront les reprsentants des Gouvernements rgionaux. Elle aura pour mission d'organiser la concertation entre ceux-ci sur des sujets de comptence rgionale et d'importance transrgionale. Les communes et le cas chant, les provinces seront libres dy adhrer. La concertation entre les trois Rgions sera renforce en ce qui concerne la mobilit, vers et autour de Bruxelles. La loi spciale prcisera quun accs ou une sortie du ring autour de Bruxelles ne pourra pas tre ferm ou rendu inutilisable, sans laccord pralable des trois Rgions.
27

Une filiale, dans laquelle les trois Rgions et lEtat fdral seront reprsents, sera cre au sein de la SNCB pour grer ensemble lexploitation du Rseau Express Rgional (RER). 3.6 Simplification institutionnelle au sein de la Rgion de Bruxelles-capitale

Une architecture institutionnelle complexe sest dveloppe Bruxelles au fil des accords nous lors des prcdentes rformes de lEtat. Un grand nombre dinstitutions y exercent des missions importantes (Etat fdral, Rgions, Communauts, Commissions communautaires). Cette grande fragmentation des comptences entrave dans une srie de cas lefficacit et la cohrence des politiques urbaines. Ce constat est pos galement dans la note Octopus du Gouvernement bruxellois du 25 janvier 2008 et confirm par laccord de Gouvernement de juillet 2009. La 6me rforme de lEtat doit permettre dapporter des amliorations afin quune srie de tches et comptences soient exerces de manire plus homogne et plus optimale pour les citoyens. Ces rformes devront tre menes en collaboration avec la Rgion de Bruxelles-Capitale et par celleci lorsquelles relvent de sa comptence. Une scurit intgrale renforce Pour renforcer lefficacit de la politique de scurit, le Ministre-Prsident sera comptent pour lobservation et la coordination de la scurit sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Il devient ds lors responsable de : la coordination des moniteurs locaux de scurit, lenregistrement uniforme de la criminalit, le monitoring permanent de la criminalit de rue et dautres phnomnes prioritaires dans le cadre de lactuel Observatoire de la criminalit ; llaboration dun plan de scurit rgional global en vue darriver une politique de scurit urbaine intgre et la coordination des plans de scurit zonaux ; lharmonisation des rglements de police dans le respect des spcificits et des comptences communales. La Rgion verra son rle renforc en matire de formation et de recrutement des policiers des zones de police bruxelloises pour plus de proximit et de stabilit des effectifs.

28

La fonction de gouverneur de la Rgion de Bruxelles-Capitale est supprime. Les comptences du gouverneur sont attribues un haut fonctionnaire de la Rgion dsign par le Ministre-Prsident. Celui-ci est sous lautorit du Ministre de lIntrieur pour une srie de matires numres spcifiquement. Homognit et rpartition cohrente des comptences Vu le rle international de Bruxelles, sa fonction de capitale et les dfis qui vont de pair, la loi spciale sera adapte afin que la Rgion de BruxellesCapitale soit expressment comptente pour dicter des directives rgionales en matire de mobilit. Comme les directives europennes, ces directives seront obligatoires concernant le rsultat atteindre, tout en laissant aux administrations communales le libre choix de la forme et des moyens pour y arriver. Lautonomie communale et la ncessit de mener des politiques cohrentes seront ainsi concilies. La politique de stationnement, qui a dimportantes rpercussions au niveau supra-local, sera galement transfre la Rgion. La rpartition des comptences entre communes et Rgion en matire de propret sera redfinie. Le nombre de socits de logement social (socits immobilires de service public) sera rduit. Les conomies dchelle seront multiplies. La Rgion de Bruxelles-Capitale prolongera ce travail de simplification interne dans le cadre de son accord de Gouvernement de juillet 2009 et du groupe de travail mis en place au niveau bruxellois. La comptence actuelle de lautorit fdrale en matire dinfrastructures sportives29 et la gestion des infrastructures sportives supralocales seront rgionalises. La formation professionnelle des demandeurs demploi est lun des dfis majeurs pour relever le taux demploi en Rgion de Bruxelles-Capitale. Or, cest prcisment sur le territoire bruxellois que les comptences sont les plus fragmentes en la matire. Si la politique de lemploi est du ressort de la Rgion bruxelloise, la formation professionnelle relve par contre de la comptence de deux autres niveaux de pouvoir, la diffrence de la situation dans les deux autres Rgions30. La formation professionnelle sera ds lors transfre la Rgion, sans porter atteinte la comptence des Communauts qui pourront
29

Une solution spcifique sera adopte pour la Communaut germanophone pour lui conserver cette comptence, nonobstant la rgionalisation propose. 30 Sauf sur le territoire de la rgion de langue allemande

29

rester actives Bruxelles par le biais dun accord de coopration avec la Rgion de Bruxelles-Capitale.31 Le tourisme reprsente une comptence conomique essentielle pour le dveloppement et la diversification conomique des Rgions ainsi qu'une source importante d'emplois peu dlocalisables. Cette matire deviendra une comptence rgionale part entire.32 Mis part la gestion des institutions culturelles denvergure nationale ou internationale (La Monnaie, Palais des Beaux Arts, etc.), le niveau fdral nexerce pas sa comptence relative aux matires biculturelles Bruxelles. Il est ds lors opportun de transfrer la comptence relative aux matires biculturelles dintrt rgional33 la Rgion bruxelloise. 3.7 Modernisation de la lgislation linguistique

Le bilinguisme constitue un atout pour notre pays et les citoyens. En particulier dans la capitale, il est essentiel que les citoyens aient accs des services dans les deux principales langues nationales. La rigidit des lgislations sur l'emploi des langues en matire administrative peut cependant constituer un frein au bon fonctionnement ou l'organisation de ces services, y compris en vue dy assurer un accs satisfaisant sur plan linguistique. La lgislation sur l'emploi des langues Bruxelles sera simplifie. Paralllement, le bilinguisme au bnfice des usagers, des services publics et de leurs agents sera promu. Cette rforme visera renforcer la scurit juridique et l'application effective des lois et garantir la continuit des services publics. Elle s'articulera autour des principes suivants : Le bilinguisme des services au niveau rgional et local sera mis en uvre, avec la fixation lgale de cadres linguistiques tenant compte du volume des affaires traites et en assurant un service effectif dans les deux langues nationales. Une attention particulire sera rserve aux services durgence situs dans la Rgion de Bruxelles-Capitale.
31

Une solution spcifique sera adopte pour la Communaut germanophone pour lui conserver cette comptence, nonobstant la rgionalisation propose. 32 Une solution spcifique sera adopte pour la Communaut germanophone pour lui conserver cette comptence, nonobstant la rgionalisation propose. 33 Dintrt rgional : lexclusion des tablissements culturels fdraux : soutien des activits biculturelles comme la Zinneke parade, auto-coles de conduite, etc.

30

 Un taux minimal de remplissage de ces cadres linguistiques sera prvu, en-dessous duquel il ne sera pas possible de procder de nouveaux engagements ayant pour effet de renforcer les dsquilibres entre les deux cadres. La Cour constitutionnelle sera dornavant comptente pour annuler et suspendre lensemble des normes (ordonnances, rglements et actes administratifs) qui portent atteinte aux droits linguistiques dapplication dans les communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Les cadres linguistiques prvoiront une parit linguistique pour les grades suprieurs et une proportion suffisante d'agents disposant d'un brevet de bilinguisme. Pour les pouvoirs locaux, les grades suprieurs disposant d'un brevet de bilinguisme se situeront en dehors des cadres linguistiques. Certaines fonctions se situeront en dehors des cadres linguistiques, comme le personnel de mtier et ouvrier, les articles 60, 7 et 61 de la loi organique des CPAS, des ALE, des ACS et des travailleurs engags dans le cadre d'un contrat de travail temporaire ou intrimaire. En outre, des services communaux unilingues chargs de la gestion dtablissements unilingues (enseignement, crches, bibliothques, etc.,) pourront tre crs. Des primes linguistiques juridiquement garanties et finances concurrence d'un montant dtermin par l'Autorit fdrale seront accordes tous les agents des services rgionaux ou locaux Bruxelles disposant d'un brevet de bilinguisme. Les exigences en matire de bilinguisme pourront varier en fonction des tches spcifiques et des fonctions des agents concerns. La Belgique mettra sa lgislation relative aux examens linguistiques en conformit avec le droit europen, en largissant les possibilits de certification linguistique et les moyens de preuve des connaissances linguistiques requises par les lois sur lemploi des langues. Le Gouvernement trouvera une solution lgale pragmatique au recrutement des agents au sein des services de police bruxellois afin d'assurer une connaissance suffisante par les agents de la seconde langue, adapte aux services prests. 3.8 Listes bilingues Bruxelles

Le rgime lgal actuellement en vigueur pour les lections rgionales exclut la possibilit pour des citoyens habitant un mme quartier Bruxelles de voter pour des listes composes de candidats de rles linguistiques diffrents rassembls autour dun mme programme. Chaque lecteur doit dabord choisir entre les listes francophones ou nerlandophones avant dmettre son vote.
31

Afin de permettre une meilleure reprsentativit et lgitimit dmocratiques de l'ensemble des lus rgionaux bruxellois, linterdiction de listes bilingues pour les lections au Parlement rgional bruxellois sera supprime. Ceux qui le souhaitent auront donc la facult de composer des listes bilingues. Cette rforme sera instaure tout en maintenant les garanties et droits politiques des nerlandophones de Bruxelles, dont la reprsentation garantie de 17 dputs nerlandophones au Parlement rgional bruxellois34. De mme, le mcanisme actuel permettant de garantir la ralit de l'appartenance des lus un groupe linguistique dtermin, pralablement l'tablissement des listes lectorales, restera dapplication.

4.

Rforme de la loi spciale de financement et autonomie fiscale

4.1

Objectifs

La loi spciale de financement est la colonne vertbrale financire de notre pays. Elle dtermine la manire selon laquelle les Rgions et les Communauts sont finances. La Flandre, la Wallonie et Bruxelles bnficieront dune plus grande autonomie de dcision financire et fiscale. Les nouveaux mcanismes de financement des entits fdres et la rpartition des recettes fiscales entre les entits fdres et lEtat fdral consisteront en : un accroissement important de lautonomie fiscale des Rgions, tant l'impt des personnes physiques qu' l'impt des socits ; une augmentation significative des recettes propres pour les Rgions, tout en limitant les risques d'interfrences fiscales entre les Rgions et lEtat fdral ; un renforcement de la responsabilit de chaque entit fdre, tant au niveau de ses recettes que de ses dpenses. Les dcisions prises par chaque Parlement seront davantage lies aux recettes propres quil aura votes. Chaque Flamand, Bruxellois ou Wallon pourra ainsi mieux juger de lefficacit des politiques de sa Rgion tant en termes de recettes que de dpenses.
34

De mme, la facult d'lection directe des membres bruxellois du Vlaams Parlement par les lecteurs nerlandophones sera maintenue.

32

Ce nouveau modle de loi spciale de financement devra contribuer garantir la viabilit long terme de lEtat fdral et de la Scurit sociale, cruciale pour le maintien de la solidarit interpersonnelle et pour protger le pays contre la spculation. L'efficacit de ce modle exige qu'il soit construit sur des principes objectivables, vrifiables, dpourvus d'effets pervers et de consquences budgtaires non souhaites. Cela implique galement que le rle spcifique de la Rgion de BruxellesCapitale soit reconnu en lui assurant un refinancement appropri. 4.2 Applications

Le nouveau modle de la loi spciale de financement et lautonomie fiscale sont expliqus en dtail dans la seconde partie de la note. Les grandes lignes de la rforme sont les suivantes. Plus de 10 milliards dautonomie fiscale sont octroys aux Rgions : Les recettes propres des Rgions sont plus que doubles (de 8,8 milliards deuros aujourdhui 18,8 milliards, soit une augmentation de 113%). LIPP rgional, aprs rforme, reprsentera 29% de lIPP fdral). La marge dautonomie fiscale effective des Rgions est multiplie par 4, puisquelle passe de 2,6 milliards actuellement plus de 10 milliards deuros (vu la suppression de la limite budgtaire de 6,75% lIPP et lintroduction dune autonomie de 5% lISOC). Le modle propos est celui des additionnels largis, avec suppression de la limite budgtaire fixe jusquici 6,75% des recettes IPP. Concrtement : Les parlements rgionaux voteront le niveau de leurs impts additionnels avec une libert totale de faire varier leurs taux dIPP rgional comme ils lentendent, pour autant quils respectent la progressivit de limpt tel que prvue actuellement dans la loi spciale de financement ; Ils auront la facult dtablir des taux dadditionnels rgionaux diffrencis par tranche ; Ils pourront non seulement prvoir des rductions dimpts gnrales forfaitaires ou proportionnelles, mais aussi octroyer
33

des crdits dimpts remboursables dans leurs domaines de comptences. Les Rgions acquirent galement une autonomie fiscale lISOC dans le cadre de leurs comptences et dans une limite de 5% des recettes localises sur leur territoire : il sagit dune nouvelle comptence fiscale. Pour le financement des Rgions, laccent est mis sur la cl IPP (recettes IPP, transferts emploi, transferts dpenses fiscales). Pour le financement des Communauts, laccent est mis sur des cls besoins (transferts soins de sant et aide aux personnes, allocations familiales) : la part de la dotation TVA qui est actuellement rpartie entre les Communauts selon la cl lve sera dsormais constante. Des mcanismes de responsabilisation sont mis en place pour les politiques en matire demploi, de soins de sant, de pension des fonctionnaires des entits fdres et de climat. Des dotations galisatrices (socles) sont prvues pour garantir la neutralit de la rforme au moment de sa mise en uvre. Un nouveau mcanisme de solidarit dnu deffet pervers et plafonn est mis en place. Sur cette base, chaque Rgion et Communaut voluera ensuite en fonction de son propre dynamisme et de la bonne ou mauvaise gestion de ses finances. Un financement complmentaire de Bruxelles de 461 millions deuros dici 2015 est mis en place via notamment : des mcanismes correcteurs lis aux navetteurs (= mcanisme horizontal entre les Rgions) et la prsence des fonctionnaires des institutions internationales ; llargissement de la mainmorte ; une dotation mobilit ; un crdit complmentaire pour la scurit et la prvention, des moyens complmentaires pour tenir compte des besoins de la COCOF (Commission Communautaire franaise) et de la VGC (Commission communautaire flamand) pour des comptences telles que laccueil des enfants, la formation et lenseignement ; la prise en charge par le fdral du financement dune partie des primes linguistiques.

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Evolution des dotations des entits fdres aprs rforme de la LSF

Compar la LSF actuelle 2025-2012 2030-2012 % du PIB % du PIB 0.05 0.08 0,01 -0,01 0,02 0,05 0,07 0,08 0,16 0,22

Communaut flamande Communaut franaise Rgion wallonne Rgion de Bruxelles-Capitale Total

Source : BNB

5.

Rforme du march du travail pour accrotre le taux demploi

Volet institutionnel (voir note dtaille PARTIE II, 1.1) Des comptences substantielles pour un montant de 4,4 milliards deuros seront transfres aux Rgions en matire demploi. Les Rgions au cur des politiques demploi La situation socioconomique est diffrente en Flandre, en Wallonie et Bruxelles. Chaque Rgion35 doit pouvoir mener en toute autonomie sa propre politique de mise lemploi et ainsi contribuer amliorer ses performances en matire de taux demploi. Les comptences transfres aux Rgions sont les suivantes : 1. Le contrle de la disponibilit des demandeurs demploi pour assurer une rpartition des tches optimales entre le fdral (ONEM) et les offices rgionaux de lemploi (Forem, Actiris, VDAB) ; 2. Lactivation des demandeurs demploi et les rductions du cot du travail pour les groupes cibles afin de permettre aux Rgions de dfinir librement une politique adapte aux ralits de leur march de lemploi ; 3. Les dispositifs de placement et dapprentissage des demandeurs demploi pour une meilleure cohrence. De plus, le dispositif et le financement de linterruption de carrire dans la fonction publique des Rgions et Communauts leur
35

Sans prjudice de lactuelle comptence de la Communaut germanophone

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seront transfrs pour davantage de responsabilisation financire. Les rgles relevant du droit du travail et de la Scurit sociale resteront fdrales, de mme que la concertation sociale. Responsabiliser les Rgions Les Rgions seront responsabilises sur lvolution de leur taux demploi. La rpartition des moyens de financement des Rgions propose, base sur une cl fiscale, octroie un bonus ou un malus aux Rgions en fonction du taux dactivit de leurs rsidents. Un bonus complmentaire sera octroy aux Rgions qui parviennent faire remonter leur taux demploi au-dessus des prvisions du Bureau du Plan. Ce bonus sera calcul sur la base du nombre de personnes actives au-dessus du taux demploi prvu. Les Rgions autonomes pour le contrle de la disponibilit des demandeurs demploi Les Rgions seront pleinement comptentes pour contrler la disponibilit des demandeurs demploi et leur imposer, le cas chant, des sanctions. Nanmoins, les Rgions qui le souhaitent seront libres de dlguer le pouvoir de sanction lONEM contre rmunration. Par ailleurs, sur base de directives europennes, des accords de coopration pourront tre conclus entre lEtat fdral et les Rgions pour fixer des objectifs communs relatifs laccompagnement des chmeurs. Des dispenses de disponibilit peuvent tre accordes aux demandeurs demploi pour reprendre des tudes ou suivre une formation professionnelle. Les Rgions dtermineront en toute autonomie quels chmeurs indemniss peuvent bnficier de ces dispenses. cet effet, une enveloppe sera dfinie par Rgion. Les Rgions seront financirement responsables en cas de dpassement de lenveloppe. Par contre le cadre normatif en matire demploi convenable, de recherche active dun emploi, de contrle administratif et de sanctions, restera au niveau fdral. Rductions du cot du travail et activation des demandeurs demploi : une politique sur mesure pour les Rgions.36 Les Rgions auront beaucoup plus dautonomie pour oprer leurs propres choix concernant le cot du travail et lactivation des demandeurs
36

Une prsentation complte des dispositifs transfrs figure dans la note institutionnelle dtaille.

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demploi. Les rductions de cotisations sociales pour les groupes cibles, certaines rductions sectorielles, la dispense partielle de versement de prcompte professionnel des secteurs de la batelerie et remorquage, lactivation des allocations de chmage et les titres-services seront intgralement transfrs aux Rgions. Les Rgions recevront galement la pleine autonomie pour lutilisation de ces budgets. Elles seront libres daffecter ceux-ci leurs politiques demploi au sens large. Lautorit fdrale ninstaurera plus de nouveaux groupes-cibles (que ce soit par le biais de la dispense de versement du prcompte professionnel, de rductions de cotisations sociales ou de lactivation des allocations). Les rductions structurelles de cotisations resteront du ressort du fdral. Afin de ne pas compliquer inutilement la vie des employeurs et des travailleurs, lONSS et lONEm resteront les oprateurs administratifs et techniques respectivement pour les rductions de cotisations et pour lactivation des allocations de chmage. Dans le cadre de son Programme national de rforme, la Belgique sest engage atteindre un taux demploi de 73,2% en 2020. Cet objectif ambitieux ncessite daugmenter de plus de 5% le taux demploi de 2011 (67,8%), ce qui reprsente la cration de 250.000 emplois supplmentaires lhorizon 2015 (soit 62.500 emplois chaque anne entre 2012 et 2015). Pour parvenir cet objectif, le Gouvernement entreprendra une rforme structurelle du march de lemploi. La concertation sociale est, dans ce contexte, essentielle. Les partenaires sociaux seront troitement associs la stratgie dveloppe. Ils devront prendre des engagements rciproques pour accrotre le nombre demplois de qualit et pour permettre plus de personnes daccder un emploi. Dans la nouvelle Belgique fdrale qui se dessine, une part essentielle des leviers de la comptitivit et de la cration demplois sont de la responsabilit des Rgions. Les Rgions et lEtat fdral doivent construire un vrai projet pour la croissance et lemploi permettant de renforcer les effets de leviers et les politiques rgionales. Il ne sagit pas dencadrer les politiques rgionales mais de permettre lEtat fdral, par les politiques quil mettra en uvre dans ses comptences, de renforcer les initiatives rgionales en multipliant leurs effets.
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Le Gouvernement proposera donc une concertation interfdrale et interprofessionnelle sur les deux thmes suivants : Quelles sont les meilleures voies pour aboutir la cration de 250.000 emplois dici 2015, tout en tenant compte des politiques conomiques menes par les Rgions ? Comment russir la transition vers un nouveau modle de croissance durable (innovation, Recherche & Dveloppement, relance durable) ? 5.1 Renforcer lattractivit du travail

Afin de valoriser le travail et daccrotre le diffrentiel entre salaire net et allocation de chmage, la quotit exempte dimpts pour les revenus professionnels bas et moyens (travailleurs salaris, indpendants et fonctionnaires)37 sera augmente de 1.000 euros, ce qui constituera un bnfice pour le travailleur de 250 euros net par an. Les partenaires sociaux examineront les possibilits de relvement du salaire minimum brut interprofessionnel, y compris pour les moins de 21 ans. 5.2 Rformer le rgime de chmage pour augmenter la participation au march du travail

Le rgime dassurance-chmage qui reste du ressort fdral sera rform pour encourager la remise au travail, tout en veillant viter un basculement de charges vers les CPAS. Les jeunes qui nont pas cotis la Scurit sociale ne pourront bnficier dallocations que sils dmontrent au pralable une dmarche active en vue de dcrocher un emploi. Cette dmarche pourra prendre la forme dune recherche demploi, de formations, de stages, etc. La poursuite de ces efforts sera rgulirement contrle. Les Rgions organiseront, dans le respect de leur autonomie, un accompagnement et un suivi rapides de ces jeunes demandeurs demploi. Toute valuation ngative se traduira par la perte de lallocation et le passage par une nouvelle phase de six mois sans allocation permettant la personne de se rinscrire dans un parcours pouvant conduire un emploi.

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Les personnes dont les revenus professionnels vont jusqu 24.410 euros nets imposables par an.

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La dgressivit du chmage sera accrue avec une simplification du systme. Le caractre assurantiel du chmage sera renforc. Dornavant le nouveau systme de chmage prvoira 3 priodes bien distingues, pour tout chmeur. Les allocations de chmage diminuent dj au fur et mesure que le chmage se prolonge38. Pour accentuer cette dgressivit du chmage, le Gouvernement mettra en uvre les changements suivants : Augmentation de 16,7% des allocations de chmage durant les 4 premiers mois de la premire priode dun an maximum; Rduction de 33% de la dure de la 2me priode -en modifiant le lien avec le nombre dannes travailles- et limitation de cette deuxime priode 3 ans maximum, sauf pour les chmeurs ayant minimum 20 ans de travail et les chmeurs actuels qui sont chefs de famille ou isols gs actuellement de 55 ans et plus, qui eux resteront en 2me priode ; En 3me priode, plafonnement de lallocation de tous les chmeurs pour en faire un minima forfaitaire qui tiendra compte de la situation familiale du chmeur (chef de famille, isol, cohabitant). Paralllement ces mesures structurelles court terme, les partenaires sociaux seront interrogs quant une rforme plus long terme pour les nouveaux entrants dans le systme dassurance chmage. Il leur sera demand de proposer des modalits qui lient davantage les allocations de chmage la dure de la carrire. Afin de mieux tenir compte des ralits du march de lemploi, les conditions pour accder aux allocations de chmage seront adaptes pour les personnes qui travaillent temps partiel, en intrim ou avec des contrats dure dtermine. En matire demploi : de contrle de la disponibilit des demandeurs

Dans le respect des comptences des Rgions et des transferts de comptence prvus, une procdure de contrle de disponibilit plus rapide sera mise en place, amenant galement un accompagnement plus rapide par les services rgionaux comptents ; Le contrle de disponibilit active sera tendu aux plus de 50 ans, en passant 55 ans ds 2013 et 58 ans en 2016 ;
38

En pratique, on divise le chmage en priodes auxquelles correspondent des allocations de plus en plus basses: une 1re priode de 12 mois est suivie dune 2e priode qui dpend de la dure de la carrire et au terme de laquelle commence la 3e et dernire priode.

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 Les modalits de ce contrle appartiendront aux Rgions. Compte tenu de la charge supplmentaire que cela supposera pour elles, une dotation spcifique sera prvue en leur faveur pendant 4 ans, par un accord de coopration. En vue de favoriser la mobilit gographique des demandeurs demploi, la notion demploi convenable sera adapte, pour porter la distance minimale de recherche demploi de 25 km 60 km, indpendamment de la dure des dplacements. 5.3 Encourager lemploi des travailleurs gs

Afin datteindre les objectifs fixs dans le Plan national de rforme et pour faire face au dfi de lallongement de lesprance de vie, les fins de carrire seront rformes. En matire de prpension : Conformment au calendrier prvu dans le Pacte de solidarit entre les gnrations, limpact des mesures prises pour dissuader les dparts en prpension sera examin, aprs concertation avec les partenaires sociaux et aprs valuation du Conseil suprieur de lEmploi. o Si ces mesures ne savrent pas suffisantes, les mesures correctrices seront prises, consistant augmenter le nombre dannes de carrire de 38 40 ans pour accder la prpension pour les carrires longues. o Il sera galement demand aux partenaires sociaux danticiper la deuxime valuation prvue dans le Pacte, savoir celle pouvant conduire au relvement de lge daccs la prpension pour les carrires longues de 58 60 ans. o La mise en uvre de toutes les autres mesures prvues dans le Pacte sera galement value (passage vers un mtier plus lger, valuation de la qualit de loutplacement, droit des congs non pays pour les travailleurs gs, transition du secteur public au secteur priv). Les mesures correctrices seront prises, si ncessaire. Pour les entreprises en restructuration, lge minimum drogatoire sera port 55 ans au lieu de 50 52 ans actuellement. La possibilit consacre par la Convention Collective de Travail n 96 de partir en prpension partir de 56 ans lorsque le travailleur a 40 ans de carrire sera maintenue. Pour dcourager le recours aux prpensions, le Gouvernement relvera les taux de cotisations patronales sur les indemnits de
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prpension afin den renforcer encore la dgressivit en fonction de lge du prpensionn. En ce qui concerne les travailleurs gs : Le Gouvernement encouragera paralllement le maintien lemploi des travailleurs gs et loffre demplois leur destination. Les entreprises devront conclure, via la concertation sociale, un Plan pour lemploi des seniors fixant des objectifs concrets de maintien lemploi et dengagement des plus de 50 ans, damnagement de leurs conditions de travail et de formation. Le bilan social devra faire apparatre une ventilation des donnes en fonction de lge des travailleurs pour un meilleur monitoring des efforts des entreprises vis--vis des plus de 55 ans. Les entreprises qui procdent un licenciement collectif devront respecter, dans le cadre de ce licenciement, la pyramide des ges interne lentreprise. 5.4 Favoriser la cration demplois

Au vu des tudes dmontrant lefficacit des mesures de ciblage des subsides salariaux sur les bas et moyens salaires en termes de cration demploi39, certaines dispenses partielles de versement du prcompte professionnel seront rorientes vers ces catgories de travailleurs. Pour aider lemployeur franchir le pas de ses premiers recrutements, il bnficiera aussi dune rduction de cotisations sociales plus importante quaujourdhui pour lengagement de ses trois premiers travailleurs salaris. En concertation avec les partenaires sociaux, un mcanisme permettant de lier les aides lemploi demeurant fdrales la cration effective demplois ou au maintien de lemploi sera mis en place. Les effets d'aubaine qu'entranent parfois ces aides l'emploi seront combattus. La cration demplois dans les secteurs lis aux services aux personnes sera favorise, notamment au travers dun nouvel accord nonmarchand.

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Variantes de rduction des cotisations sociales et de modalits de financement alternatif , Bureau fdral du Plan, Dcembre 2010.

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Une srie dinitiatives seront en outre prises pour favoriser la transition cologique de lconomie et dvelopper les emplois verts. Ainsi, le produit supplmentaire de la rente nuclaire sera affect des investissements fdraux en matire dnergies renouvelables et dconomies dnergie sans empiter sur les comptences des Rgions. 5.5 Augmenter la qualit de lemploi

En concertation avec les partenaires sociaux, des mesures visant amliorer la qualit de lemploi seront prises dans le secteur intrimaire. Paralllement, afin de favoriser les emplois de meilleure qualit, les rductions structurelles de cotisations sociales patronales seront accordes pour autant que les emplois correspondent au minimum un mi-temps. Afin de favoriser le respect des objectifs en matire de formation des travailleurs (1,9% de la masse salariale consacrer des efforts de formation), le mcanisme de responsabilisation des employeurs existant sera modifi pour quil sapplique pour chaque entreprise individuellement. La protection de la sant et de la scurit des travailleurs sera amliore. Lattention des services de scurit et de prvention sera porte sur les travailleurs dans des situations atypiques, comme les temps partiels, lintrim ou dans des activits de sous-traitance. La lutte contre les phnomnes de sous-dclaration des accidents du travail sera intensifie. Des programmes de prvention des risques psycho-sociaux seront mis en uvre pour les maladies lies au travail. Les mesures ncessaires seront prises pour identifier les origines des maladies professionnelles qui se dclarent aprs le dpart la pension. La partie variable de la rmunration des dirigeants des entreprises publiques et des socits cotes en bourse sera limite 30 % de la rmunration fixe. Ces bonus seront interdits lorsque lentreprise aura procd des licenciements collectifs. En concertation avec les partenaires sociaux, des mesures seront prises dans les entreprises prives, comme dans le secteur public, afin de limiter lcart salarial entre les salaires les plus petits et les salaires les plus levs.

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Lharmonisation des statuts ouvriers employs devra tre poursuivie, avec pour objectif de renforcer la protection des travailleurs, en neutralisant les cots pour la Scurit sociale et pour le fisc. La lutte contre la fraude sociale sera amliore notamment avec : Le renforcement de la coordination des organes et des services ; Ladoption dune approche plus svre contre les pourvoyeurs de main duvre au noir ; La mise en uvre de mesures de contrle spcifiques dans les secteurs risques (horeca, construction etc.) ; Ladoption dun mcanisme de responsabilisation des entreprises en matire de chmage temporaire. 5.6 Promouvoir lgalit dans lemploi

Lemploi est un outil dintgration sociale notamment des jeunes, des femmes, des travailleurs gs, des personnes handicapes et des travailleurs dorigine trangre. Les discriminations lembauche doivent tre fermement combattues et constituer une des priorits de politique criminelle des parquets. Les procdures civiles seront aussi encourages. Afin de donner les mmes chances tous les candidats, lutilisation de CV anonymes sera promue, pour la premire phase de slection, dans lensemble de la fonction publique et dans le secteur priv. Une loi spcifique relative lgalit salariale entre les femmes et les hommes sera labore et les entreprises devront rendre compte annuellement de leur politique de rmunration neutre au niveau du genre. Enfin, avant le recours ventuel la procdure pnale, les travailleurs victimes de discriminations seront soutenus par une personne de confiance linstar du systme existant en matire de violence ou de harclement moral. 5.7 Rformer les crdits-temps et les interruptions de carrire

Dans une perspective de rationalisation et afin de recentrer le crdittemps et linterruption de carrire sur leurs objectifs initiaux, une anciennet dau moins 5 ans au sein de lentreprise ou de

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linstitution sera dsormais demande afin de pouvoir accder aux crdits temps ou interruptions de carrire ordinaires (non thmatiques)40. En ce qui concerne les formules spcifiques de crdit-temps et dinterruption de carrire pour accompagner les fins de carrire (non vises par la mesure ci avant), lge auquel on peut y accder mitemps sera augment de 51 55 ans.41

6.

Soutien aux entreprises et la cration dactivits

Volet institutionnel (voir note dtaille PARTIE II, 1.5.2.) Les Rgions sont les principaux acteurs en matire de dveloppement conomique. Dans un souci dhomognit et dautonomie, il est plus efficace quelles disposent des leviers structurels ncessaires pour mener des politiques cohrentes, en toute autonomie. De nouvelles comptences conomiques seront transfres aux Rgions. Celles-ci dcideront en toute libert des matires suivantes : les autorisations en matire dimplantations commerciales, les missions du Fonds de participation, les baux dhabitation et commerciaux, lconomie sociale, laccs la profession42 ou encore la reconnaissance des centres touristiques43. Le Bureau dIntervention et de restitution belge et les baux ferme seront galement transfrs afin de parachever la rgionalisation totale de lagriculture. Dans le mme esprit, les Rgions seront davantage efficaces si elles peuvent tre impliques dans toute une srie de processus de dcision et de choix conomiques. Ainsi, plusieurs institutions fdrales ayant une dimension conomique seront rformes pour tenir compte du rle des entits fdres : lInstitut des comptes nationaux, lInstitut National des Statistiques, la Banque Carrefour des Entreprises, lOffice National du Ducroire, Finexpo, la Socit Belge dInvestissement International ainsi que lAgence pour le Commerce Extrieur.
40 41

A savoir, lexclusion du cong parental, palliatif, de soins un membre de sa famille souffrant Cette mesure ne sera pas applique aux infirmier(e)s, afin de renforcer l'attractivit de cette profession. 42 lexception des professions qui ncessitent un agrment du fdral, des rgions ou des communauts. Sont viss les agrments lis des comptences, par exemple dans le domaine de la Sant publique, les dtectives privs qui sont agrs par l'Intrieur, les intermdiaires financiers par la FSMA (ex. CBFA), les conseillers culturels par les Communauts, etc. 43 lexclusion des aspects relatifs au droit du travail.

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Les Rgions et Communauts seront dsormais comptentes pour le contrle des prix dans les domaines qui relvent de leurs comptences. En vue de renforcer laction publique en matire de Recherche & Dveloppement, les ples d'attraction interuniversitaire (PAI) seront transfrs aux Communauts44. Un accord de coopration entre les Communauts garantissant les synergies entre les quipes de recherche concernes sera conclu. Les ples dattraction technologique seront par ailleurs transfrs aux Rgions.

Au niveau fdral, en complment des actions des Rgions, des rformes structurelles sont indispensables pour soutenir la comptitivit de nos entreprises et crer plus dactivits et demplois durables. Notre tissu socio-conomique doit tre renforc et le pouvoir dachat des citoyens amlior. 6.1. Soutenir les entreprises et leur faciliter la vie

Une politique fiscale de soutien la cration dactivits et demplois sera mise en place, en particulier pour les PME : Rduction de cotisations sociales plus importante quaujourdhui pour lengagement de ses trois premiers travailleurs salaris ; Concentration de lactuelle dispense de versement du prcompte professionnel sur les travailleurs qui ont des bas et moyens salaires afin den diminuer le cot pour les entreprises (cfr.supra) ; Ractivation de la dduction lISOC et lIPP, pour investissement au bnfice des PME, afin de les encourager investir ; Maintien un taux prfrentiel pour les PME dans le cadre du nouveau rgime dintrts notionnels. Le Gouvernement simplifiera la vie des entreprises, afin quelles puissent notamment se concentrer sur linnovation et la cration dactivits : Baisser les charges administratives qui psent sur les entreprises de 30% dici la fin de la lgislature et ainsi aller audel de lobjectif de 25% recommands par le Small Business Act europen.
44

Pour faciliter la transition, le transfert ira de pair avec un accord de coopration entre les Communauts.

45

 Simplifier laccs aux marchs publics et raccourcir les dlais de paiement des entreprises dans le chef des pouvoirs publics (dans les 30 jours sauf dlai contractuel de maximum 60 jours) avec mcanisme dintrts de retard renforc. Eliminer les lourdeurs et les contraintes actuelles du statut de la SPRL- Starter pour permettre aux jeunes entrepreneurs qui le souhaitent de se lancer dans une activit avec des obligations administratives simplifies et un capital minimum extrmement rduit (minimum un euro). Simplifier et moderniser le droit de la faillite, afin quil ne soit plus un instrument de stigmatisation de celui qui choue. Le failli de bonne foi doit pouvoir rebondir. 6.2. Encourager et mieux protger les indpendants

Des mesures ambitieuses seront prises afin de mieux protger et soutenir les indpendants et encourager lentrepreneuriat. Rapprocher le statut social des travailleurs indpendants sur celui des travailleurs salaris et ainsi renforcer leur protection sociale, en alignant progressivement les prestations sociales (pensions minimales, allocations familiales) des indpendants sur celles des salaris.45 Pour plus de solidarit entre travailleurs indpendants, porter le plafond du montant sur lequel se calcule la cotisation sociale 100.000 euros/an. Crer un rgime particulier (sur base volontaire) de protection contre le chmage pour les indpendants en regroupant tous les dispositifs ayant pour but daider lindpendant dont les activits sont interrompues. Soutenir les indpendants qui se lancent pour la premire fois avec un systme attractif de cotisations sociales, en particulier pour ceux qui sortent du chmage. Simplifier le mode de calcul des cotisations sociales et faire en sorte que les cotisations soient payes le plus rapidement possible par rapport au volume de lactivit et des revenus escompts. 6.3. Soutenir la Recherche & le Dveloppement

Pour rencontrer les objectifs fixs par le Programme National de Rforme, il faut investir 3% du PIB dans la Recherche et le Dveloppement (2% pour le secteur priv et 1% pour le secteur public).

45

La rpartition des charges entre les rgimes de Scurit sociale sera revue en consquence.

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Un Plan interfdral de recherche et dinnovation sera ds lors mis en place. Dans le respect des comptences de chacun, ce plan permettra de coordonner les efforts des entits fdres et de lEtat fdral en matire de R&D, dinnovation technologique, en soutien au dveloppement conomique des Rgions.

7.

Soutien au pouvoir dachat des citoyens

Le Gouvernement soutiendra le pouvoir dachat des citoyens et en particulier celui des personnes qui travaillent et ont un faible ou moyen revenu ainsi que celui des pensionns. Afin de contenir linflation, le Gouvernement prendra des mesures pour renforcer le contrle des prix, en particulier ceux de lnergie et des tlcommunications. Le Gouvernement maintiendra le mcanisme dindexation automatique des salaires et des allocations tant pour soutenir la demande intrieure (la consommation) que pour prserver le pouvoir dachat des citoyens. Afin de relever le revenu net en poche , les bas et moyens salaires seront moins taxs : la quotit exempte dimpts pour les revenus professionnels bas et moyens (travailleurs salaris, indpendants et fonctionnaires) sera augmente de 1000 euros, pour un bnfice de 250 euros nets par an pour chaque travailleur. Les pensions les plus basses seront revalorises. Les travailleurs indpendants verront les allocations familiales de leurs enfants et leurs pensions minimales augmentes pour saligner progressivement sur celles des travailleurs salaris. Le Gouvernement demandera aux partenaires sociaux dexaminer les possibilits dun relvement du salaire minimum brut interprofessionnel, y compris pour les moins de 21 ans. Les agriculteurs qui ont rcemment souffert des intempries et des crises sanitaires verront les mesures dont ils ont bnfici dans le cadre du plan de relance prolonges dun an. 7.1. Inflation et matrise les prix

Une politique de concurrence ambitieuse centre sur les secteurs cls de notre conomie (commerce de dtail, industries de rseaux, banque de dtail) sera mise en place, dans le but de soutenir la croissance, denrayer les pressions inflationnistes, damliorer la comptitivit de nos entreprises et de soutenir le pouvoir dachat des citoyens.
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 Renforcer lObservatoire des prix dans ses missions danalyse, dobservation et de contrle afin de dtecter chaque variation anormale du prix dun bien ou dun service considr comme de premire ncessit et permettre ainsi au Gouvernement dintervenir sur une base motive. Contrler les prix de lnergie afin de les diminuer (voir le chapitre Transition de notre conomie vers un modle de croissance durable ). Faire de lAutorit de la Concurrence la cl de voute de notre architecture de rgulation : renforcer son degr dindpendance et de responsabilit et prvoir un cadre de sanctions suffisamment efficace pour exercer un effet dissuasif. Assurer une concurrence effective sur le segment du livret dpargne rglement en adaptant les modalits de calcul de la prime de fidlit ainsi que celles des taux dans un sens plus favorable au consommateur. Adapter les diffrentes rglementations relatives au commerce de dtail (pratiques de march, heures douverture, etc.) afin dlargir la palette de moyens permettant denrayer les distorsions de concurrence. 7.2. Renforcer les droits des consommateurs

Les consommateurs doivent tre mieux soutenus et davantage informs de leurs droits. Mettre en place une procdure de rparation collective au profit des consommateurs afin de permettre des groupes de consommateurs dintroduire une demande unique en indemnisation. Dfinir une norme de qualit pour lInvestissement Socialement Responsable (ISR) afin que les pargnants aient une ide prcise de lutilisation qui sera faite de leur argent. Procder une refonte de la rglementation sur le crdit hypothcaire dans le but de garantir lemprunteur un niveau lev de protection comme cest dsormais le cas pour le crdit la consommation. Amliorer la procdure en rglement collectif de dettes via une meilleure communication entre le mdiateur et la personne surendette. Renforcer la protection des locataires en prvoyant que tout bailleur qui naurait pas enregistr son bail verra les loyers quil peroit imposs sur le loyer effectivement peru plutt que sur le revenu cadastral.

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7.3.

Renforcer la rgulation financire

Il est impratif de continuer les efforts de rgulation financire, pour mieux prvenir les crises, rpondre aux faiblesses du secteur financier et davantage mettre la finance au service dune croissance durable. Renforcer les comptences de lAutorit des services et des marchs financiers (FSMA) pour en faire un vritable outil de rgulation au service du consommateur de services financiers (mobilit bancaire, mdiation, traitement des plaintes). Achever la restructuration des banques pour une meilleure gestion des risques et une plus grande solvabilit (accord Ble III). Recentrer les tablissements financiers prsentant des risques systmiques sur leur mtier de base. Le Gouvernement plaidera galement au niveau europen pour lintroduction dune taxe sur les transactions financires, la cration dune Agence publique europenne de notation, le durcissement du dispositif europen de rgulation des fonds spculatifs, la cration dun service europen de lutte contre la fraude fiscale et la cration dun cadre europen de rglementation des stocks-options.

8.

Rforme des pensions

8.1

Assurer le financement des pensions

Des rformes importantes seront mises en uvre pour encourager le travail des 55-64 ans et retarder lge effectif de dpart la retraite. Lge lgal de la pension sera maintenu 65 ans.
8.1.1. Retarder lge de la retraite anticipe

Lge minimum de la retraite anticipe, actuellement de 60 ans, sera augment de 2 mois par an en fonction de lallongement de la vie. La retraite anticipe 60 ans restera malgr tout possible pour ceux qui, cet ge-l, atteignent 40 ans de carrire. Le bonus de pension sera maintenu46. Il sera adapt, le cas chant, pour renforcer son caractre incitatif. On veillera en outre mieux en informer ses bnficiaires potentiels.

46

2,2082 de pension supplmentaire par jour travaill partir de 62 ans ou 44 annes de carrire

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8.1.2. Encourager les carrires plus longues dans le secteur public

La pension du secteur public offre certains gards des modalits qui encouragent une retraite anticipe. Une rforme de long terme sera mene pour supprimer les incohrences du systme, sans toutefois toucher les pensionns actuels. Pour cela, les mesures suivantes seront prises : Augmenter le nombre dannes de carrire ncessaires pour prendre une retraite anticipe. Cette dure minimum de carrire, qui est actuellement de cinq ans, passera progressivement dici 2020 35 ans47 (comme cest dj le cas pour les salaris et les indpendants). Revoir le calcul de la pension de certains rgimes spciaux en alignant les rgimes plus favorables sur le tantime 1/48 me. Une pension complte correspondra donc une carrire de 36 ans contre 17 ans actuellement pour le rgime le plus favorable. La mesure concerne tous les nouveaux entrants dans la fonction publique. Calculer progressivement la pension des agents publics sur la base du traitement des dix dernires annes de carrire 48, au lieu des cinq dernires annes. La mesure concernera les personnes qui seront engages dans la fonction publique lavenir. Permettre aux fonctionnaires qui le souhaitent de travailler au-del de 65 ans, comme cest dj le cas dans le secteur priv, pour autant que lemployeur marque son accord. Lagent qui prolonge sa carrire de la sorte verra sa pension augmenter.
8.1.3. Valoriser le travail aprs 65 ans ou une carrire complte dans le secteur priv

Dans le secteur priv, toutes les annes de carrire seront dsormais prises en considration dans le calcul de la pension. Aujourdhui, le calcul de la pension se limite aux 45 meilleures annes de carrire. Dsormais, les personnes qui travaillent au-del dune carrire complte auront droit une pension majore. Pour ce qui concerne le cumul de lactivit autorise et de la pension, il ny aura plus aucun plafond de revenu autoris mais une distinction plus nette entre les priodes avant lge lgal de la pension et aprs celui-ci sera tablie : Pour les pensionns de moins de 65 ans, tout revenu professionnel sera port en dduction de la pension.
47

35 ans de carrire au total, donc dans le secteur public ET dans le secteur priv pour ceux qui connaissent une carrire mixte. 48 En cas de carrire dagent nomm infrieure 10 ans, les annes de rmunrations dans le secteur priv (plafonnes aux annes correspondantes du barme) seront prises en compte pour cette priode.

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 Pour les pensionns de plus de 65 ans, ils pourront conserver lentiret de leur pension quel que soit le niveau du revenu professionnel mais la rduction dimpt lie leur pension ne leur sera plus accorde lorsque leurs revenus imposables seront suprieurs 26.300 euros49. Cette mesure sappliquera aux futurs pensionns. Quant aux pensionns qui exercent ce jour une activit autorise, les modifications leur seront applicables en 2014.
8.1.4. Valoriser davantage le travail que les priodes dinactivit dans le calcul de la pension

Tout ou partie du chmage de 3me priode ne sera plus valoris dans le calcul de la pension sur la base du salaire antrieur mais sur base du droit minimum par anne de carrire. Les priodes de prpension avant 60 ans, lexception des prpensions dans le cas dune entreprise en difficult ou en restructuration ainsi que celles prises en excution de la convention collective n 96, seront, de la mme faon, prises en compte dans le calcul de la pension sur la base du mme montant de rfrence. Les priodes dinterruption volontaire du travail, hors congs thmatiques (cong parental, palliatif, de soins un membre de la famille souffrant), ne seront plus valorises dans le calcul de la pension qu concurrence dune anne maximum. Ces trois mesures dassimilation entreront en vigueur pour les priodes partir de 2013.
8.1.5. Adapter lvolution de la socit le systme des pensions de survie

Le systme des pensions de survie a t mis en place dans un contexte historique de mnages un seul revenu, pour assurer, en cas de dcs, un revenu au conjoint survivant. En raison de lvolution de la socit et en particulier le travail tant des femmes que des hommes, il convient de poursuivre une individualisation des droits (liaison des droits de chacun son propre travail). Parmi les mesures prendre, le Gouvernement proposera de naccorder dsormais les droits la pension de survie quaux personnes ayant 25 ans
49

Afin dviter les effets pervers, limposition ne pourra toutefois avoir pour effet que le revenu net aprs impt du contribuable soit infrieur ce quil aurait t si ce contribuable navait pas peru de revenus professionnels.

51

et plus. Pour elles, la pension de survie dpendra progressivement de la dure de la carrire du conjoint dcd, de lventuelle charge denfants et de la dure du mariage. Une fois le droit la pension de survie arriv chance, le droit au chmage sera ouvert immdiatement, sans priode dattente, avec un accompagnement prcoce et adapt Les droits des personnes qui peroivent aujourdhui une pension de survie seront garantis. Enfin, les rgles de cumul entre une pension de survie et un revenu professionnel seront assouplies pour viter les piges lemploi.
8.1.6. Faire des 2me complmentaire et 3me piliers une vritable pension

Dans le cadre des ngociations interprofessionnelles, les partenaires sociaux seront invits consolider le 1er pilier de pension et envisager une gnralisation dun 2e pilier (soit la pension complmentaire constitue dans un cadre professionnel). Le but de lintervention de lEtat dans les 2me et 3me piliers (soit les pensions complmentaires prives constitues respectivement dans un cadre professionnel et titre individuel) est dassurer un complment la pension lgale suffisant pour vivre confortablement, pas de subsidier laccumulation de patrimoine. Aujourdhui, les personnes qui ont des revenus levs et donc une pension plus leve peuvent galement constituer un 2e pilier plus important. Les versements effectus pour constituer un deuxime pilier de pension sont actuellement limits : la pension lgale et la pension complmentaire, ne peuvent pas dpasser, ensemble, 80% du revenu brut de la dernire anne de la carrire active. En vue de mieux cibler les avantages fiscaux lis au deuxime pilier, la dernire rmunration prise en compte pour le calcul de lavantage fiscal sera plafonne 82.500 Le Gouvernement sassurera que le traitement fiscal du 2me pilier nincite pas au dpart la retraite anticip. Les taux dimposition du 2me pilier

constitu sur base de contributions patronales seront ainsi revus : 20% 60 ans, 18% 61 ans, 16,5% de 62 64 ans et 10% 65 ans50. En outre, les

rductions dimpt sur les 2e et 3e piliers51 qui sont actuellement calcules sur base dun taux moyen spcial, le seront dsormais sur base dun taux de 30% pour tous les contribuables quel que soit leur niveau de revenu.

50 51

Les taux sont actuellement de 16,5% entre 60 et 64 ans et de 10% 65 ans. On appliquera la mme rgle pour toutes les rductions calcule sur base du taux moyen spcial.

52

8.1.7. Mieux responsabiliser les entits fdres et les pouvoirs locaux pour les pensions de leurs agents statutaires

Les pouvoirs locaux (provinces, communes, etc.) feront un effort significatif pour garantir le financement du rgime des pensions de leurs agents statutaires, via une augmentation des taux de la cotisation patronale et une responsabilisation accrue. Paralllement, il sera prvu, aprs concertation avec les entits fdres, que la cotisation de responsabilisation pension prvue par la loi spciale du 5 mai 2003 soit dsormais intgralement verse par les Rgions et Communauts partir de 2012. Elle sera partir de 2016 progressivement releve pour atteindre le taux de cotisation patronale applicable aux contractuels. 8.2 Amliorer les revenus des pensionns

Deux priorits seront poursuivies au cours de cette lgislature : Revaloriser les petites et moyennes pensions ; Rapprocher les pensions des indpendants de celles des salaris. Les pensions minimales des travailleurs salaris et indpendants (comme les allocations minimales invalidit, accidents du travail, etc.) seront dsormais automatiquement augmentes de 2% tous les deux ans (outre lindexation). Les allocations non minimales et les plafonds seront, eux, augments de 0,7% tous les deux ans52. Dici 2015, la pension minimum atteindra donc 1.150 nets par mois (pour un isol avec une carrire complte de 45 ans). La pension minimum des travailleurs indpendants progressivement aligne sur celle des salaris. sera

Par ailleurs, le rtablissement partiel de la possibilit de cumuler une pension et une rente pour maladie professionnelle ou accident du travail sera poursuivi, afin de mettre fin cette injuste pnalisation des travailleurs qui continuent subir les consquences de leur accident de travail ou maladie professionnelle aprs la prise de leur pension.

52

Via lautomatisation de 60% de lenveloppe bien-tre. Laffectation du solde de lenveloppe est temporairement suspendue (pour les enveloppes 2013-2014 et 2015-2016) mais, outre les mesures visant relever la pension minimum et les allocations familiales du rgime indpendant, le Gouvernement mettra pendant cette priode disposition des partenaires sociaux du rgime salari un budget spcifique pour prendre des mesures pour amliorer le taux demploi et lutter contre la pauvret (objectifs UE 2020).

53

Enfin, tous les travailleurs recevront trs rgulirement, et ds le dbut de leur carrire, une estimation de leurs futurs droits la pension. Les informations de carrire relatives aux trois rgimes de pension et aux pensions complmentaires seront fusionnes dans une base de donnes unique. Un seul interlocuteur pourra ainsi informer les pensionns et futurs pensionns de leur situation et leurs droits.

9.

Rforme du systme dassurance-maladie pour amliorer sa qualit et garantir sa prennit

Volet institutionnel (voir note dtaille, PARTIE II, 1.2.) 4.9 milliards deuros de comptences homognes seront transfrs aux Communauts53 pour permettre une organisation plus efficace des soins de sant et de laide aux personnes. Les entits fdres seront galement responsabilises. Responsabiliser les Communauts et Rgions54 Les entits fdres qui, par les choix oprs dans le cadre de leur politique de sant, contribuent gnrer des conomies dans lassurance maladie, rcupreront une partie des montants pargns. Elles seront doublement responsabilises : Un bonus (plafonn) sera octroy aux Communauts qui investiront davantage dans la prvention, ce qui permettra dviter des dpenses curatives futures. Les Communauts et les Rgions qui, grce des dcisions plus strictes en matire hospitalire, diminueront les dpenses en soins de sant, seront galement rcompenses. Par exemple, si une entit octroie moins dagrments pour des appareils dimagerie mdicale (rsonance magntique nuclaire, PET-scan) et limite ainsi le cot pour le budget des soins de sant, elle aura droit une partie de lconomie ralise. On encouragera, de la sorte, une utilisation efficiente du budget des soins

53

Les politiques de sant transfres seront communautarises. Dans la mesure o les comptences impliquent des obligations pour les personnes ou des droits une intervention ou une allocation, ou dans la mesure o il sagit dinstitutions bicommunautaires, lautorit comptente en Rgion de Bruxelles-Capitale sera la Commission communautaire commune. De plus, l'accord de la Saint-Quentin pourra tre appliqu si on le souhaite. 54 Car les Rgions disposent aujourdhui de quelques comptences en matire de sant et seront ds lors galement responsabilises.

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de sant, sans en diminuer la qualit ni laccessibilit. Un mcanisme alternatif de responsabilisation pourrait tre envisag : Lobjectif budgtaire des soins de sant Inami serait fictivement rparti entre les Communauts (la Commission communautaire commune Bruxelles), selon les critres fixs par la KUL et le DULBEA (ULB) dans le cadre de la responsabilisation des mutualits55 : si les dpenses de sant des habitants dune Communaut dpassent la part de lobjectif budgtaire attribue cette Communaut, celle-ci devrait financer 25% de ce dpassement (les mutualits finanant 25 autres % et le fdral, via la scurit sociale, les 50% restants) ; si, au contraire, elles sont infrieures, la Communaut recevrait 25% de la diffrence (les mutualits galement 25%, et le fdral, via la scurit sociale, les 50%). Tant ce malus que ce bonus seraient nanmoins plafonns 2% maximum de la part de lobjectif budgtaire attribue cette Communaut, comme cest dj le cas galement pour la responsabilisation des mutualits. Amliorer lefficacit des politiques de sant et daide aux personnes La rpartition actuelle des comptences de sant entre entits (Communauts, Rgions, Fdral) ne permet pas toujours de mener des politiques cohrentes, de raliser des conomies dchelle ni de faciliter la vie des citoyens. Des blocs de comptences homognes seront donc transfrs pour permettre une organisation plus efficace des soins de sant. Les personnes handicapes doivent aujourdhui sadresser plusieurs institutions pour obtenir les aides auxquelles elles ont droit. Les allocations dintgration pour personnes handicapes et daide aux personnes ges en perte dautonomie seront communautarises. Les Communauts pourront ainsi mettre en place un guichet unique pour faciliter la vie des personnes handicapes. A Bruxelles, cest la Commission communautaire commune qui recevra cette nouvelle comptence, de sorte que tous les Bruxellois soient sur pied dgalit.

55

Cl population : 70% ; pondration en fonction de critres socio-conomiques : 30%

55

Lentire comptence en matire daccueil rsidentiel, en particulier des personnes ges, que ce soit en maisons de repos56 ou encore en hpital griatrique ou spcialis en soins de longue dure57, sera galement communautarise. Il en sera de mme en ce qui concerne certaines conventions passes avec des tablissements de revalidation. Les Communauts font face des dfis diffrents pour leur politique du 3me ge, tant pour le nombre de personnes concernes que pour les modalits daccueil. Les Communauts auront dsormais tous les outils en main pour mener une politique cohrente en matire daccueil des personnes ges. Des moyens correspondant aux dpenses actuelles en la matire58 dans chaque Communaut seront transfrs et ils volueront en fonction du nombre de personnes de plus de 80 ans et de la croissance du PIB/hab. Afin de leur permettre de mieux sorganiser en fonction des besoins locaux, le Gouvernement octroiera aux Communauts une large autonomie en matire de soins de sant mentale en leur transfrant les maisons de soins psychiatriques et les habitations protges. Les entits fdres sont aujourdhui partiellement comptentes en matire de travaux dans les btiments hospitaliers. De faon ce quelles puissent assurer un maintien en bon tat de leurs hpitaux et dcider dinvestir prioritairement dans tel ou tel hpital qui ncessite une rnovation urgente plutt que dans un autre, le Gouvernement leur transfrera lentire comptence en matire de travaux de construction, de rnovation et de gros entretien des 59 infrastructures hospitalires . Afin daccrotre lefficacit des politiques de prvention et de dpistage des maladies, le Gouvernement transfrera aux Communauts les comptences qui restent60 encore fdrales en matire de prvention, de dpistage collectif et de lutte contre les assutudes. Enfin, pour amliorer les politiques de proximit et permettre un meilleur fonctionnement des rseaux de soins selon les spcificits locales, le Gouvernement transfrera aux Communauts des lments importants
56 57

Maisons de repos, maisons de repos et soins, centres de soins de jour, centres de court sjour Services G (griatriques) isols et Sp (spcialiss) isols 58 Hors hpitaux spcialiss et conventions de revalidation puisquils ne concernent pas que les personnes ges 59 Sous-parties A1 et A3 du budget des moyens financiers (BMF) 60 Programmes structurels de vaccination (hors vaccination obligatoire) lheure actuelle, le calendrier de vaccination, programmes de dpistage du cancer du sein, du cancer du col de lutrus et du cancer de lintestin, Plan national nutrition et sant, sensibilisation lhygine dentaire dans les coles, Fonds de lutte contre les assutudes, consultations de sevrage tabagique, conventions de revalidation ayant trait la toxicomanie. La gestion des pandmies restera une comptence fdrale pour assurer la ncessaire rapidit de raction.

56

dorganisation des soins de premire ligne61. Prparer lavenir ensemble Les rponses apporter aux grands dfis en matire de sant seront discutes au sein dun organe de concertation o sigeront les ministres comptents en matire de sant de toutes les entits. Cet Institut du futur consistera en une structure permanente qui, sur une base prospective, bauchera les divers scnarios possibles et examinera leur cohrence les uns par rapport aux autres, ce qui contribuera ainsi fonder une politique de soins durable adapte au futur. Il sappuiera notamment sur les recherches menes par le Centre dexpertise des soins de sant (KCE). Afin dviter lenlisement des discussions, chaque entit y conservera le mot de la fin pour ses propres comptences, mais cherchera, dans lintrt de tous et dans la mesure du possible, obtenir un consensus. Le Gouvernement veillera galement intgrer les Communauts et les Rgions dans certains organes62 fdraux du systme de sant de sorte les associer de prs aux politiques menes par le Fdral. La sant est le premier sujet de proccupation des Belges63. Selon la Commission europenne, notre systme de sant reoit lindice de satisfaction le plus lev, alors que les dpenses globales de sant de la Belgique se situent dans la moyenne des pays voisins64. Pour que notre systme de soins de sant reste performant, le Gouvernement mettra en uvre des changements fondamentaux tout en garantissant un haut niveau de qualit et daccessibilit. Ses objectifs sont clairs : financer les soins de sant de manire rigoureuse et durable, mieux responsabiliser les acteurs de la sant.

61

Fonds Impulseo, cercles de mdecins gnralistes, SISD, plateformes et quipes multidisciplinaires en soins palliatifs, plates-formes psychiatriques. 62 CA du KCE, Conseil suprieur de la sant, comit de gestion de-Health, Comit consultatif en matire de dispensation de soins pour des maladies chroniques et pour des pathologies spcifiques, Conseil consultatif de la rducation fonctionnelle 63 Source : 7me Baromtre des Tendances de Bexpertise sur les projets et les attentes des Belges, janvier 2011. 64 Dpenses de sant : France 11% du PIB - Allemagne 10.4 % du PIB - Belgique 10.2 % du PIB - Pays-Bas 9.8 % du PIB (source OCDE 2009 donnes 2007)

57

Le Gouvernement doit galement faire face aux consquences de lallongement de la vie de la population et crer les conditions qui garantissent laccs de tous les citoyens linnovation mdicale.

58

9.1

Financer les soins de sant de manire rigoureuse

Le Gouvernement proposera de rduire de plus de moiti la croissance des dpenses annuelles de sant. La norme de croissance relle des soins de sant de 4,5% sera rduite 2% jusquen 2015. Au sein des moyens dgags par cette norme, 300 millions deuros seront consacrs dici 2015 laccord non marchand. Une partie des surplus gnrs par la norme de croissance tait jusqu prsent affecte aux autres secteurs de la Scurit sociale, comme les pensions. Afin de ne pas mettre en danger le financement de ces secteurs (et indpendamment des mesures dconomies qui y sont prises, voir notamment les parties pensions et emploi de cette note), lEtat financera la dotation la Scurit sociale ncessaire pour assurer son quilibre. Les acteurs de la sant seront davantage responsabiliss. Les mesures ncessaires seront prises pour : encourager les mdicaments gnriques et bon march, lutter contre la surconsommation de mdicaments (en maisons de repos, en ce qui concerne les antibiotiques, etc.) ; rduire le nombre dexamens en imagerie mdicale ; responsabiliser davantage les hpitaux et les mdecins hospitaliers en largissant le systme des montants de rfrence et en introduisant plus de financements forfaitaires ; rguler le prix des implants et autres dispositifs mdicaux (pansements striles, matriel des bandagistes/orthopdistes, tests de biologie clinique). 9.2 Amliorer laccs aux soins pour tous

Certains problmes daccs aux soins subsistent dans notre pays. A court terme, toutes les personnes pouvant potentiellement bnficier du statut OMNIO le recevront automatiquement. Le tiers payant sera galement gnralis pour les groupes de patients les plus vulnrables. Laccs aux soins de sant sera encore amlior.

59

 Les factures hospitalires restent lune des causes les plus importantes de surendettement. Les supplments dhonoraires pour les chambres deux lits seront dornavant interdits. Le remboursement des soins dentaires et des appareils auditifs sera amlior et le blocage du prix des mdicaments sera maintenu. Un statut plus favorable pour les malades chroniques sera cr, afin quils obtiennent automatiquement une srie davantages. Laccs aux mdicaments orphelins, souvent trs coteux, sera amlior. Le Plan cancer sera poursuivi et amplifi.

9.3

Evaluer et amliorer la qualit de notre systme de sant

Un travail dvaluation systmatique des performances de notre systme de sant (qualit, accessibilit, efficience, durabilit) sera poursuivi et affin en collaboration avec les Communauts et les Rgions.

9.4

Renforcer le rle du mdecin gnraliste et mieux soutenir les blouses blanches

Le Gouvernement entend soutenir vigoureusement la mdecine de proximit. Le dossier mdical global, qui permet au mdecin gnraliste de centraliser toutes les donnes mdicales du patient, sera gnralis. De nouveaux trajets de soins seront crs, pour mieux organiser le travail des diffrents professionnels de la sant autour du patient. Le Gouvernement trouvera une solution au problme des gardes des mdecins gnralistes dans les villes et communes et en particulier dans les zones rurales. Aujourdhui, dans de nombreux endroits, ces gardes constituent une charge trs lourde supporter pour de nombreux mdecins. Grce lextension du systme du numro de tlphone unique 1733 , les appels seront mieux rguls et la prise en charge des urgences entres les mdecins gnralistes et les services hospitaliers sera mieux rpartie. Enfin, en dialogue avec les entits fdres, le Gouvernement conclura un accord pluriannuel avec les partenaires sociaux du secteur non marchand
60

pour soutenir les infirmier(e)s, aides-soignant(e)s et autres blouses blanches qui effectuent un travail physiquement et psychologiquement trs difficile, avec des horaires dlicats. Dans ce cadre, la priorit sera donne la cration demplois supplmentaires.

9.5

Favoriser la simplification administrative

La plate-forme lectronique eHealth sera dveloppe, afin de diminuer les tches administratives des prestataires de soins, de simplifier la vie du patient, damliorer la communication dinformations entre entits, et dviter les examens redondants.

10. Rforme de la politique des familles

Volet institutionnel (voir note dtaille, PARTIE II, 1.1.5. et 1.3.) Les allocations familiales65 seront dsormais intgralement communautarises pour un montant total de 5,8 milliards deuros. A Bruxelles, la Commission communautaire commune (Cocom) recevra lentire comptence, de sorte que Bruxellois francophones et nerlandophones conservent les mmes droits. Les moyens transfrs correspondront aux dpenses actuelles en allocations familiales dans chaque Communaut. Aucune famille ne perdra donc un seul euro. A lavenir, les moyens de chaque Communaut volueront en fonction du nombre denfants de 0 18 ans dans cette Communaut. Le Fonds dquipement et de services collectifs qui finance les structures daccueil de la petite enfance sera lui aussi communautaris. Les Communauts deviendront ainsi le principal levier en matire de politique familiale, puisquelles seront dsormais comptentes pour tout ce qui relve de laccueil de la petite enfance, de lenseignement et des allocations familiales. Le Gouvernement mettra tout en uvre pour que le paiement des pensions alimentaires soit effectif. Il prendra les modifications lgales et rglementaires qui simposent.
65

Toutes prestations familiales confondues : allocations familiales, prestations familiales garanties

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Dans un souci defficacit, un tribunal de la famille sera cr pour mettre fin au morcellement des comptences en matires familiales entre le Tribunal de premire instance, le juge de la jeunesse et le juge de paix.

11. Rforme de lasile et limmigration

Volet institutionnel (voir note dtaille, PARTIE II, 1.5.2.) Compte tenu des disparits existant entre les Rgions, les critres de migration pour travail seront confis aux Rgions. De mme, afin quune politique adapte aux ralits des Communauts soit mene, les critres daccs aux sjours tudiants pour les tudiants trangers seront confis aux Communauts. Dans ces deux matires, la dlivrance des titres de sjour sur base de ces critres restera nanmoins une comptence fdrale. Le Fonds dImpulsion la Politique des Immigrs (FIPI) sera confi aux Communauts et le Fonds europen dIntgration (FEI) aux Rgions. Un grand principe guidera laction du Gouvernement : tout droit accord saccompagne dobligations. Limmigration sera davantage encadre, dans le respect des engagements internationaux de notre pays. Les lois en vigueur seront correctement appliques. Les rformes votes au Parlement seront mises en uvre tenant compte des ventuelles dcisions de justice. Tout abus, en particulier par les personnes qui senrichissent via les filires illgales, sera svrement sanctionn. Vu les multiples changements intervenus rcemment, la lgislation applicable en matire dimmigration sera coordonne dans un code de limmigration qui assurera la lisibilit des dispositions et leur bonne comprhension par tous. 11.1 Un ministre unique pour assurer une action cohrente de lEtat

Le Gouvernement proposera quun seul ministre coordonne lensemble des questions lies limmigration. Ce ministre sera comptent pour laccueil, lasile, le sjour et la politique de retour dans le pays dorigine. Il assurera la concertation entre tous les acteurs concerns.
62

Dans un souci de transparence des politiques menes notamment en matire de sjour, le ministre charg de lasile et de limmigration prsentera un rapport annuel au Parlement. 11.2 Une procdure dasile rapide et cohrente pour garantir un accueil digne

Le droit dasile est consacr par la Convention de Genve. La Belgique se doit doffrir lasile aux personnes qui fuient des perscutions ltranger. Mais elle se doit aussi de mettre en place les mesures strictes pour limiter les charges lies laccueil des demandeurs dasile. Dans ce contexte, le Gouvernement prendra les mesures qui sindiquent pour quune rponse dfinitive soit donne dans les 6 mois maximum de lintroduction de la demande dasile. Cette procdure rapide, qui devra soprer dans la dignit, permettra de fixer le candidat lasile sur son statut. Elle permettra galement de supprimer lune des causes de la saturation du rseau daccueil par les candidats en attente dune dcision. Elle donnera par ailleurs un signal clair aux personnes mal intentionnes, afin dviter les appels dair . Le Gouvernement privilgiera le recours exclusif laide matrielle. Il fera valuer le fonctionnement et le cot du rseau daccueil des places (Fdasil, Croix rouge, ONG et Initiatives locales daccueil) afin doptimiser les formules daccueil. Une liste de pays dorigine sre sera tablie en tenant compte de toutes les ralits de ces pays et de leurs ventuelles volutions. Cette liste sera rgulirement rvalue. Les demandeurs dasile qui en seraient originaires verront leur demande dasile examine selon une procdure acclre, linstar du dlai qui est dapplication pour les Europens. Une dcision devra leur tre rendue dans les 15 jours. A la fin de leur procdure, les demandeurs dasile dbouts seront accompagns afin de favoriser un projet de retour volontaire vers leur pays dorigine. Il sera examin comment aider ces personnes se rinstaller dans leur pays dorigine. Cest ce quon appelle un projet de retour . Les trangers en sjour illgal devront galement bnficier de cet accompagnement renforc vers le retour au pays dorigine. Un projet de retour russi prsentera le double avantage de permettre le dveloppement de la personne dans son pays dorigine et dviter une nouvelle migration vers lEurope. Si la procdure de retour volontaire naboutit pas, le retour forc vers le pays dorigine sera mis en uvre. La dtention en centre ferm ne sera
63

utilise que comme mesure de dernier ressort, en cas dchec des alternatives moins contraignantes. Dans tous les cas, la dtention des enfants mineurs sera prohibe. 11.3 Garantir le droit au regroupement familial, tout en luttant contre lexploitation et la fraude

Le droit au regroupement familial est consacr par la Convention europenne des droits de lHomme : chacun a le droit de vivre avec son conjoint et sa famille. Ce droit ne peut cependant constituer le prtexte des abus ou des illgalits. Le Gouvernement sera ferme. Lutilisation abusive de notre systme de protection juridique et sociale ne sera pas tolre. Les mesures prises rcemment par le Parlement pour renforcer les contrles sur les regroupements familiaux seront tout naturellement mises en uvre. La lutte contre les mariages ou cohabitations lgales de complaisance sera intensifie, notamment par linstauration dune banque de donnes rassemblant les informations pertinentes. La lutte contre la traite des tres humains et lenrichissement par lorganisation de rseaux sera fortement renforce. Ceux qui exploitent la vulnrabilit dtres humains seront poursuivis et sanctionns. Leurs victimes seront protges de toute pression mais aussi de tout risque dexpulsion du territoire. 11.4 Traiter rapidement les demandes de sjour selon des critres clairs pour mettre fin aux abus et aux faux espoirs

Dans un souci de scurit juridique, la rgularisation du sjour ne pourra intervenir quindividuellement et sur base des critres dj inscrits dans la loi. Ladministration devra rendre une dcision dans les 6 mois. 11.5 Rformer lacquisition de la nationalit belge

La rforme propose par le Parlement sur lacquisition de la nationalit et qui sera adopte aprs lavis attendu du Conseil dEtat sera mise en uvre.

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12. Rforme de la Justice, renforcement de la scurit et garantie de la qualit des services publics

Volet institutionnel (voir note dtaille, PARTIE II, 1.4. et 1.5.2.) Justice Lorganisation judiciaire, bien que restant une comptence fdrale, sera fortement dcentralise et les entits fdres y seront associes. Elles pourront crer leurs propres juridictions administratives dans leur sphre de comptences. En matire de politique criminelle, les Communauts et les Rgions bnficient dj de comptences comportant un aspect pnal (environnement, urbanisme). Afin damliorer la cohrence de la politique criminelle, les entits fdres seront dsormais associes beaucoup plus troitement (participation llaboration de circulaires de politiques criminelles, droit dinjonction positive, transfert des comptences des maisons de justice, dsignation dassesseurs sigeant au Tribunal dapplication des peines). Enfin, la protection de la jeunesse, dj en partie communautarise, sera dsormais intgralement du ressort des Communauts (avec la COCOM Bruxelles). Scurit Les Rgions bnficieront de nouveaux leviers et de plus dautonomie pour mener leurs propres politiques en matire de scurit civile. Elles deviendront comptentes pour les services dincendie et la protection civile, lexception de laide mdicale urgente, des centres 112, dAstrid et de la planification durgence, qui resteront de comptence fdrale afin, notamment, de garantir une efficacit optimale en cas de catastrophe et en raison de leurs liens avec les interventions de la Police. Le Fonds des calamits et la Politique des grandes villes seront transfrs aux Rgions. Les Rgions seront impliques dans l'organisation et le fonctionnement du centre de crise fdral et dans la dlimitation des zones de police locales. Fonction publique Les Rgions et Communauts deviendront exclusivement comptentes pour tout ce qui concerne le statut administratif et pcuniaire de leur propre fonction publique. LEtat fdral et les entits fdres concluront des accords de coopration pour les questions
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dintrt global et, obligatoirement, sur les maxima des traitements, en raison de leur impact sur les pensions. La mobilit entre les diverses entits restera possible. Le citoyen a le droit de vivre en scurit. Il a aussi droit une Justice rapide et performante. Ce sont deux des missions essentielles de lEtat. Malgr le contexte budgtaire difficile et les efforts de restrictions budgtaires qui seront fournis dans tous les dpartements et parastataux, la Justice et la police ne contribueront pas lassainissement budgtaire et bnficieront de ce fait dune enveloppe spcifique pour permettre la mise en uvre des rformes envisages. 12.1 Rformer la Justice en profondeur

Le citoyen est trop souvent confront un appareil judiciaire quil ne comprend pas et qui lui semble inaccessible. Il est impratif de rconcilier la Justice avec lensemble des citoyens. La Justice doit tre rforme, pour devenir plus rapide et plus efficace.
12.1.1. Une Justice accessible, rapide et moderne

La Justice et ses mthodes de travail doivent tre modernises, avec une nouvelle vision de lOrdre judiciaire en matire de gestion (excution des rformes Themis et Atomium, tout en garantissant la spcificit des juridictions du travail). Il sagit damliorer lorganisation des juridictions, de moderniser la gestion et de garantir un service adapt au justiciable, en utilisant de manire plus efficace le personnel et les moyens disponibles. Une grande rforme de dcentralisation de la gestion des budgets et du personnel du pouvoir judiciaire sera mise en uvre. Les chefs de corps auront une plus grande autonomie sur ces deux domaines. Les personnes responsables pour la ralisation des objectifs pourront ainsi dcider de lengagement des moyens allous et seront responsabilises. Dans un souci defficacit, un tribunal de la famille sera cr pour mettre fin au morcellement des comptences en matires familiales entre le Tribunal de premire instance, le juge de la jeunesse et le juge de paix. Il regroupera lensemble des comptences judiciaires relatives aux contentieux familiaux et aux problmatiques de la jeunesse. Dans un objectif de rationalisation, le nombre darrondissements judiciaires sera fortement rduit.
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La lutte contre larrir judiciaire constituera une priorit. La mesure de la charge de travail sera finalise. Elle permettra dvaluer le nombre de dossiers traiter par chaque juridiction et dadapter le cadre des magistrats en consquence. Lacclration du traitement des dossiers sera aussi concrtise par des investissements accrus dans linformatisation de la Justice. Laccs la Justice sera facilit. Un guichet unique sera instaur, permettant au justiciable dobtenir en une seule dmarche laide juridique et lassistance judiciaire. Le Gouvernement amliorera loffre daide juridique. Une action collective en matire de protection des droits des consommateurs sera labore.

Une formation, de base et continue, sera obligatoire pour les magistrats. La dontologie des magistrats, conue comme critre dexcellence, sera dveloppe. Leur rgime disciplinaire sera revu en garantissant lindpendance de lorgane de dcision.
12.1.2. Une Justice pnale efficace, juste et proportionne

La scurit des citoyens ne peut tre assure sans une justice pnale efficace qui apporte dans un dlai raisonnable une rponse juste, adquate et individualise chaque infraction commise. La cohrence de la chane pnale doit tre renforce, depuis la commission de linfraction jusqu lexcution de la peine. Certaines lgislations pnales sont devenues difficilement comprhensibles au fil des rformes successives. Il est fondamental quelles soient claires et cohrentes. La modernisation du Code dinstruction criminelle et du Code pnal sera poursuivie. Les rgles en matire de prescription seront codifies, sans que leur essence soit modifie. Leffectivit des droits des parties doit tre garantie. Les droits des victimes seront renforcs : les formalits de dpt des plaintes des victimes seront facilites et assouplies. Les droits de la personne suspecte ou inculpe seront amliors. La possibilit pour les personnes entendues par la police ou le juge dinstruction de bnficier de lassistance dun avocat sera concrtise (rforme Salduz).
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 La prsomption dinnocence, le secret de linstruction et la protection de la vie prive doivent tre garanties en toute circonstance. Les sanctions seront renforces en cas de non respect de ces droits fondamentaux. Les peines seront davantage diversifies. La surveillance lectronique et la formation seront instaures comme peines autonomes. Une fois prononce, la peine doit tre excute de manire effective et cohrente. Une priorit sera accorde lexcution des courtes peines par le recours des modalits particulires dont lassignation rsidence. Lensemble des dispositions sur le Tribunal dapplication des peines entreront en vigueur. Il sagit notamment de lui permettre de contrler lexcution des peines de moins de 3 ans qui sont actuellement de la comptence du ministre de la Justice. Des accords bilatraux seront conclus et mis en uvre pour que les trangers en sjour illgal excutent leur peine dans leur pays dorigine et y prparent le plus tt possible leur rinsertion. Les trangers en sjour illgal seront, lissue de leur peine, immdiatement mis disposition de lOffice des trangers en vue de leur loignement. Il sera veill ce que les conditions de dtention soient conformes la dignit humaine. La lutte contre la surpopulation carcrale sera poursuivie notamment par la rforme des procdures conduisant la dtention prventive, source de 40% des dtentions. La rnovation des prisons sera poursuivie par la mise en uvre du Master Plan. Lentre en vigueur de la loi sur le statut interne des dtenus sera poursuivie. Enfin, une attention particulire sera rserve aux victimes de faits dabus sexuels la lumire du travail ralis par la Commission spciale relative au traitement dabus sexuels. 12.2 Garantir la scurit et renforcer la police de proximit

Pour garantir la scurit des citoyens, une approche globale est ncessaire. Le Gouvernement agira la fois sur la restauration du lien social entre les gens, lamlioration des mcanismes de prvention, le renforcement de la police de proximit et lacclration des mesures adquates de rpression.
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Dans cette perspective, lEtat fdral se concertera avec lensemble des acteurs de la scurit, ainsi quavec les Rgions et les Communauts pour dterminer les nouvelles priorits en matire de scurit et de prvention. La prsence des policiers en rue sera renforce. Un meilleur financement des polices locales sera envisag pour amliorer la prsence des policiers sur le terrain, sous lautorit effective des autorits locales. Lorganisation de la police sera simplifie pour permettre aux policiers de se concentrer davantage sur leurs priorits au service des citoyens. Les policiers devront tre librs des tches administratives superflues. La police fdrale, pour sa part, veillera rpondre de manire encore plus cible aux demandes d'appui des zones de police afin de tenir davantage compte des ralits du terrain local (aide la gestion, renfort en cas de troubles, recrutement, formation). Pour tre la hauteur des nouveaux dfis de la dlinquance, des collaborations seront galement noues entre la police fdrale et les polices locales pour bnficier dune police encore plus efficace et plus performante dans les domaines scientifiques et techniques. Une clarification du rle de l'ensemble des acteurs, publics et privs, de la scurit sera ralise avec lobjectif de renforcer les partenariats. Des solutions seront recherches afin de librer la police des tches de surveillance des btiments publics, des ambassades, du transfert de dtenus etc. La lutte contre les incivilits sera renforce grce une consolidation des dispositifs de sanctions administratives. La formation et les comptences des gardiens de la paix seront amliores. De mme, la libert demprunter en toute scurit les transports en commun sera un souci permanent. Pour cela, les services de police chargs de la scurit dans les transports en commun seront renforcs. Le fonctionnement optimal des services de secours et de laide mdicale urgente sera garanti pour encore mieux protger le citoyen, ses biens et son environnement. Les communes seront soutenues cet effet. L o cest ncessaire, les conditions de travail et de formation des pompiers seront amliores. Un systme dindemnisation provisoire des victimes de catastrophe dans lattente dune indemnisation judiciaire sera mis en place.

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12.3

Garantir la qualit des services publics faciliter la vie

Les services publics sont essentiels pour quotidienne des citoyens et des entreprises.

Le dfi est damliorer constamment la qualit et lefficacit de leurs prestations. Il sagit de dynamiser la gestion des services publics pour amliorer leurs performances et de continuer y attirer les comptences indispensables. Il faut continuer moderniser ladministration. La planification des besoins en personnel sera renforce, en identifiant mieux les flux et besoins futurs. Les processus dinformatisation des services administratifs seront valus et renforcs. Les efforts de simplification administrative au profit des citoyens et des entreprises seront intensifis. Laccueil des citoyens par ladministration sera amlior. Dans un souci de plus grande responsabilisation, des contrats dadministration seront conclus avec les services publics fdraux. Ils leur fixeront des objectifs de qualit atteindre. Dans ce cadre, les managers auront une autonomie de gestion accrue. Laccs lemploi statutaire sera facilit pour le personnel contractuel. La mobilit des fonctionnaires sera renforce et loffre de formation amliore (e-learning). Dans la fonction publique fdrale, les entreprises publiques autonomes (SNCB, Belgocontrol, Belgacom, bpost) et la Loterie Nationale, une rgle sera prise pour limiter lcart entre les salaires les plus petits et les salaires les plus levs. Lventuelle partie variable de la rmunration des dirigeants des entreprises publiques sera par ailleurs limite lavenir 30 % de la rmunration fixe. Le Gouvernement continuera soutenir un dialogue social constructif, qui est le meilleur garant de la paix sociale, via la mise en uvre du protocole daccord conclu entre les organisations syndicales et les pouvoirs publics. Les services dintrt gnral sont des instruments fondamentaux pour la cohsion sociale. Le Gouvernement poursuivra ses efforts au niveau europen afin de les exclure des rgles du march.

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13. Transition de notre conomie vers un modle de croissance durable

Volet institutionnel (voir note dtaille, PARTIE II, 1.5.1. et 1.5.2.) nergie Les Rgions recevront davantage de comptences en matire dnergie. Dans un souci dune plus grande autonomie et de plus dhomognit, les tarifs de distribution et le Fonds de rduction du cot global de lnergie seront rgionaliss. Les leviers66 qui ne peuvent tre scinds, pour des raisons defficacit ou de solidarit interpersonnelle, resteront au fdral. Les Rgions seront galement responsabilises quant leurs missions de C02 par lintroduction dans la nouvelle loi de financement dun mcanisme de responsabilisation climat bas sur les objectifs proposs par la Commission nationale Climat (et valids par la confrence interministrielle comptente) en matire dmissions de CO2. Mobilit Les Rgions jouissent dj dimportantes comptences en matire de mobilit et de travaux publics. Certains aspects sont cependant rests fdraux. Afin dassurer une plus grande efficacit des politiques menes, les leviers daction seront rassembls dans les mmes mains. Le Code de la route sera rgionalis. La formation la conduite, le contrle technique et dautres matires connexes seront aussi transfrs aux Rgions. Les Rgions seront ainsi comptentes la fois pour toute la gestion de linfrastructure et la scurit routire. vu la taille de la Belgique, nombre de citoyens et dentreprises traversent quotidiennement deux ou trois Rgions du pays. Pour assurer la cohrence de la gestion de ce trafic, la coopration relative la mobilit entre les trois Rgions sera renforce, en particulier pour les autoroutes transrgionales. Dans la mme logique, la concertation entre les trois Rgions sera renforce en ce qui concerne la mobilit, vers et autour de Bruxelles. Un accs ou une sortie du ring autour de Bruxelles ne pourra jamais tre ferm ou rendu inutilisable, sans laccord pralable des trois Rgions. Par ailleurs, une filiale, dans laquelle les trois Rgions et

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A savoir, les tudes prospectives en nergie ; le cycle du combustible nuclaire ; la production de l'nergie, y compris offshore ; les grandes infrastructures dapprovisionnement et de stockage en nergie ; le transport dnergie ; la politique des prix finals de lnergie pour le consommateur, y compris ses aspects sociaux ; lefficacit nergtique des btiments fdraux.

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lEtat fdral seront reprsents, sera cre au sein de la SNCB pour grer ensemble lexploitation du Rseau Express Rgional (RER). Les Rgions dsigneront chacune un reprsentant au sein des conseils dadministration du groupe SNCB. Par ailleurs, pour pauler la SNCB dans ses rponses aux besoins de mobilit des citoyens ou des entreprises, les Rgions pourront apporter un financement additionnel pour l'amnagement, l'adaptation ou la modernisation des lignes de chemin de fer. Le Gouvernement ambitionne que la Belgique rejoigne le groupe des Etats europens pionniers dans la transition vers de nouveaux modes conomiques de production et de consommation durables. Rduire drastiquement la consommation de ressources naturelles et dnergie (en particulier les combustibles fossiles) est essentiel non seulement pour la prservation de lenvironnement, mais aussi pour le renforcement de la comptitivit de nos entreprises et la cration demplois. Lors des ngociations internationales, la Belgique adoptera une position ambitieuse, dans le respect des comptences des entits fdres, en vue datteindre un accord climatique mondial contraignant qui limite laugmentation de la temprature globale un maximum de 2C. Notre pays sinscrira dans un objectif de rduction, lchelle europenne, de 30% des missions de gaz effet de serre en 2020 et de 80 95% en 2050 par rapport 1990. Le Gouvernement soutiendra les travaux visant dvelopper des indicateurs pertinents complmentaires au PIB. Ces nouveaux indicateurs devraient mieux mesurer le dveloppement humain dans tous ses aspects. Ils doivent davantage tenir compte des dimensions environnementales et sociales. Sur le plan national, lEtat fdral et les Rgions coordonneront leurs actions afin de mettre en place une stratgie cohrente de dveloppement durable, notamment travers une rpartition quitable et objective des efforts fournir et des recettes issues de la mise aux enchres des quotas de CO2. Dans le respect des comptences des Rgions, le revenu cadastral ne sera pas augment si le propritaire bailleur a ralis des investissements conomiseurs dnergie qui sont de nature diminuer significativement la facture dnergie du locataire.

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13.1

Les pouvoirs publics moteurs de la transition durable

Ladministration fdrale amplifiera lintgration de clauses sociales et environnementales dans tous les marchs publics et dans la gestion des fonds publics. Elle renforcera les investissements visant conomiser lnergie dans les btiments publics et optimisera les plans de dplacements des fonctionnaires. Des normes ambitieuses seront dfinies pour la mise sur le march de produits qui rpondent un niveau lev de qualit en termes environnementaux, sociaux et sanitaires, tout en restant accessibles tous. Ltiquetage des produits comprendra des informations harmonises relatives lempreinte cologique des produits, leur caractre rparable, leur dure de vie et aux conditions sociales de leur fabrication. La lgislation sera modifie pour que les entreprises informent leur personnel sur leurs performances nergtiques et environnementales. 13.2 Garantir une nergie sre, durable et accessible tous

La matrise des prix de lnergie sera renforce. Les prix autant pour les particuliers que pour les entreprises ne pourront dpasser la moyenne des prix des pays voisins. A cette fin, ltat fdral, les Rgions ainsi que les quatre rgulateurs analyseront lensemble des composantes des cots de lnergie et la manire de les contenir. Les services aux consommateurs nergtiques seront amliors. et la lisibilit des factures

Au travers de la transposition du Troisime Paquet Energie, la Commission de Rgulation de lElectricit et du Gaz (CREG) sera renforce dans son indpendance et son rle de garant du fonctionnement du march, conformment aux directives europennes. Le Parlement assurera le contrle du rgulateur. La scurit diversifiant au la priorit solaires). Le Mer du Nord voisins. dapprovisionnement en nergie sera garantie en maximum les sources dapprovisionnement et en donnant lnergie renouvelable (olien, hydraulique, panneaux Gouvernement ouvrira une nouvelle zone pour lolien en et encouragera les connexions avec les parcs des pays

La scurit en matire dnergie nuclaire constitue une priorit absolue. Un haut niveau de protection des travailleurs et de sret de
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toutes les infrastructures nergtiques, continuera par ailleurs tre garanti.

en

particulier

nuclaires,

La loi de sortie du nuclaire sera maintenue. Le calendrier de sortie sera rexamin la lumire des stress tests et des tudes sur la scurit dapprovisionnement en Belgique. Un plan dquipement en capacits de production dnergies autres que nuclaire sera galement mis en uvre, afin de compenser la fermeture des centrales. Les sites pour de nouvelles units seront slectionns avec les Rgions, afin dacclrer les procdures. Un mcanisme sera instaur visant la fois stimuler la concurrence et les investissements dans la production lectrique et prlever la rente nuclaire (le bnfice exceptionnel d lamortissement acclr des centrales). Ce mcanisme sera provisoire et disparatra lorsque le march sera devenu concurrentiel. Les recettes perues serviront au financement des investissements dans les nergies renouvelables en Mer du Nord et dans lefficacit nergtique des btiments fdraux. La lgislation sur la responsabilit en cas daccident nuclaire sera rvise afin dadapter les plafonds dindemnits payes par les exploitants des centrales. Le contrle de ltat dans la gestion des provisions financires destines au dmantlement des centrales nuclaires et la gestion des combustibles uss sera renforc afin den garantir la suffisance et la disponibilit (fonds Synatom). 13.3 SNCB

En vue de faciliter la mobilit des citoyens, la SNCB poursuivra deux priorits : lamlioration de la qualit du service aux voyageurs, en particulier la ponctualit des trains ; la scurit du rail belge, avec lacclration de linstallation des systmes de freinage automatique conformment aux recommandations de la Commission parlementaire mise en place la suite de la catastrophe de Buizingen. Le modle du groupe SNCB, issu de la restructuration de 2004/2005 en est au stade de lvaluation. Les rsultats escompts en 2004 sont partiellement atteints (augmentation du nombre de voyageurs par exemple), mais dimportants problmes oprationnels (scurit, qualit, ponctualit) et financiers (dficit dans la mission de service public et dans lactivit fret , productivit amliorer , cots overhead ) saccumulent. Le client, son exprience et ses besoins, sont encore trop peu au centre de la politique et de lorganisation du groupe SNCB. Les comptences
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nont pas toujours t suffisamment clairement dlimites : ainsi certaines activits lies aux voyageurs sont aujourdhui clates entre 2 voire les 3 entits du groupe. Une rforme des structures de la SNCB sera ds lors initie afin de mieux rpondre aux attentes des voyageurs et dassurer une gestion plus cohrente tout en ralisant des conomies dchelle. La nouvelle organisation du groupe SNCB devra aussi crer davantage de transparence en ce concerne lorganisation des filiales et les missions qui leur sont dvolues. Enfin, la rpartition des dotations sera revue en fonction de la nouvelle structure. Le statut du cheminot continuera de relever de la Commission paritaire nationale du rail.

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76

PARTIE II

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1. Dtail des transferts de comptences de lEtat fdral aux entits fdres 1.1 March de lEmploi
1.1.1. Observation prliminaire

Les rgles relevant du droit du travail et de la Scurit sociale restent fdrales, de mme que les dispositifs de concertation sociale.
1.1.2. Contrle de la disponibilit

Les Rgions reoivent la pleine comptence de dcision et dexcution en matire de contrle de la disponibilit et dimposition de sanctions des chmeurs67. Maintien au fdral du cadre normatif en ce qui concerne la rglementation en matire demploi convenable, de recherche active dun emploi, de contrle administratif et de sanctions. Les Rgions ont la possibilit de dlguer le pouvoir de sanction lautorit fdrale (ONEM) contre rmunration. Sur la base de directives europennes des accords de coopration pourront tre conclus fixant des objectifs communs relatifs lintensit de laccompagnement des chmeurs Dispenses au critre de disponibilit pour reprendre des tudes ou pour suivre une formation professionnelle: les Rgions dterminent de manire autonome quels chmeurs indemniss peuvent reprendre des tudes ou une formation professionnelle en conservant leurs allocations. cet effet, une enveloppe fdrale sera dfinie par Rgion. Les Rgions sont financirement responsables en cas de dpassement de lenveloppe fixe.
1.1.3. Politique axe sur des groupes cibles

Rgionalisation des rductions groupes cibles ONSS et activation des allocations de chmage. Les rductions structurelles des charges ONSS restent une comptence fdrale. Les Rgions reoivent la pleine autonomie pour ce qui est de lutilisation des budgets (elles peuvent fixer de manire autonome les critres pour les groupes cibles, le montant et la dure des subventions catgorielles lies aux cots salariaux). Elles pourront affecter leur guise le budget transfr (y compris les excdents ventuels) diverses formes de politique du march du travail au sens large du

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Pour que cette rpartition des comptences puisse fonctionner, il est indispensable que l'autorit qui verse les allocations soit aussi celle qui excute matriellement la sanction

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terme (mesures en matire de cots salariaux, formation et accompagnement des demandeurs demploi, programmes de mise lemploi,). LONSS et lONEm restent les seuls oprateurs administratifs et techniques. Lautorit fdrale ninstaurera plus de nouveaux groupes-cibles (que ce soit par le biais de la dispense de versement du prcompte professionnel, de rductions ONSS ou de lactivation des allocations). Rgionalisation des titres-services, en maintenant les aspects lis au droit du travail, tels que ceux concernant les conditions de travail dans le secteur, au fdral Transfert aux Rgions du Fonds de lexprience professionnelle.
1.1.4. Placement

Les Rgions deviennent comptentes pour les programmes daccompagnement visant rinsrer les bnficiaires dun revenu dintgration sur le march du travail (articles 60-61). Scnario dextinction pour les Agences locales pour lemploi (ALE): pas de nouveau flux entrant. Transfert aux Rgions des accompagnateurs lemploi des ALE et des moyens y affrents. Rgionalisation du reclassement: le droit du travail reste fdral (notamment les CCT nos 51 et 82), mais les Rgions deviennent comptentes pour les exigences de fond qui ne sont pas fixes dans les CCT nos 51 et 82, pour le remboursement des frais de reclassement aux entreprises et pour limposition de sanctions aux employeurs en cas dabsence de reclassement.
1.1.5. Autres

Cong-ducation pay et apprentissage industriel. Rgionalisation ou rgionalisation du cong-ducation pay et communautarisation de lapprentissage industriel. Transfert des conditions et du financement de linterruption de carrire dans le secteur public: rgionalisation de linterruption de carrire pour les administrations locales, provinciales et rgionales, ainsi que dans lenseignement, lexclusion des agents contractuels de lenseignement. Migration conomique: rgionalisation du pouvoir rglementaire concernant les permis de travail A et B ainsi que de la carte professionnelle pour travailleurs indpendants. Transfert de programmes: conventions de premier emploi dans le cadre des projets globaux : aux Communauts et aux Rgions ; bonus de dmarrage et de stage pour les stagiaires issus de lenseignement en alternance : aux Rgions ; complment de reprise du travail pour les chmeurs gs et les
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familles monoparentales : aux Rgions ; autres programmes fdraux dconomie sociale: aux Rgions. Rgionalisation du travail intrimaire: les dispositions du droit du travail rgissant le travail intrimaire restent fdrales ; les Rgions deviennent comptentes pour organiser le travail intrimaire dans le secteur public rgional et pour organiser le travail intrimaire dans le cadre des trajets de mise au travail.
1.1.6. Rorganisation de la structure de gestion de lONEm

Afin de garantir une bonne coopration entre lONEm et les services rgionaux pour lemploi et compte tenu des nouvelles comptences des Rgions, la structure de gestion de lONEm sera adapte. cette fin, chaque Rgion participera, en la personne dun reprsentant du service rgional pour lemploi, aux runions du comit de gestion de lONEm.
1.1.7. Financement - Responsabilisation - Activation

La rpartition de lenveloppe emploi se fera sur la base de la cl de rpartition de l'IPP maintenu au niveau fdral mais seul 80 % des moyens sera transfr. Cette dotation voluera selon l'inflation et 80% de la croissance relle nationale. (voir Modle de financement ). Responsabilisation: Les Rgions seront responsabilises quant lvolution de leur taux demploi. La rpartition des moyens de financement des Rgions propose, base sur une cl fiscale (autonomie fiscale + dotations), revient octroyer un bonus ou un malus aux Rgions en fonction du taux dactivit de leurs rsidents. Un bonus complmentaire sera octroy aux Rgions qui parviennent faire remonter leur taux demploi au-dessus du scenario de rfrence68. Ce bonus sera calcul sur la base du nombre de personnes actives audessus du taux demploi prvu69. 1.2 Soins de sant et daide aux personnes

NB : Les politiques listes ci-dessous seront communautarises. Dans la mesure o les comptences impliquent, pour les personnes, des obligations ou des droits une intervention ou une allocation, ou lorsquil sagit dinstitutions bicommunautaires, lautorit comptente en Rgion de Bruxelles-Capitale sera la Commission communautaire commune. De plus,
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Le scnario de base tient compte de lvolution du taux demploi dcoulant du scnario A labor par la Banque nationale et le Bureau Fdral du plan et actualis en juin 2011. 69 Si lon a prvu par exemple 10.000 euros par travailleur, une somme de 2.000 euros par an sera verse la Rgion concerne

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l'accord de la Saint-Quentin pourra tre appliqu.

1.2.1. Cration dun Institut du futur pour garantir des rponses concertes aux grands dfis en soins de sant

Les rponses apporter aux grands dfis en matire de sant seront discutes au sein dun organe de concertation o sigeront les ministres comptents en matire de sant de toutes les entits. Cet Institut du futur consistera en une structure permanente qui, sur une base prospective, bauchera les divers scnarios possibles et examinera leur cohrence les uns par rapport aux autres, ce qui contribuera ainsi fonder une politique de soins durable adapte au futur.
1.2.2. Les missions essentielles du fdral

La solidarit interpersonnelle implique lgalit daccs pour tous aux soins de sant rembourss, en garantissant le libre choix du patient, conformment au principe europen de la libre circulation des personnes. Le patient paiera le mme prix pour un mme produit ou une mme prestation, quel que soit lendroit en Belgique o ce soin lui est prodigu Pour garantir quil en sera bien ainsi, cest lautorit fdrale qui exerce la tutelle sur lINAMI. Lautorit fdrale reste galement comptente pour la politique de crise dans lventualit o une pandmie aige ncessiterait des mesures urgentes.
1.2.3. Le transfert de comptences aux entits fdres

a. Homognisation de la politique en matire daide aux personnes handicapes Lallocation dintgration des personnes handicapes et lallocation daide aux personnes ges seront transfres aux entits fdres. Les aides la mobilit seront transfres aux entits fdres.

b. Homognisation de la politique hospitalire: Les lments A1 et A3 du budget des hpitaux (BMF) seront transfrs. Une dotation annuelle sera prvue dans la loi de financement. Cette dotation sera compose de deux parties: une partie extinctive, calcule chaque anne en fonction des engagements dj pris (pendant 33 ans), et un montant convenir pour les nouveaux investissements qui seront consentis dans le futur. Pour ces nouveaux investissements, les cls de rpartition entre entits seront
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actualises de faon correspondre aux dpenses relles dinvestissements de tous les hpitaux, y compris acadmiques. Le calcul concret sera ralis par un groupe de travail technique qui sera compos de fonctionnaires de lautorit fdrale, service comptabilit des hpitaux, et des entits fdres.70 c. Homognisation de la politique des personnes ges et soins long care La comptence complte en matire de maisons de repos, maisons de repos et soins, centres de soins de jour, centres de court sjour, services G isols et services Sp isols sera intgralement transfre aux Communauts. Les moyens (hors ceux des services Sp, qui ne concernent pas exclusivement les personnes ges), ainsi que ceux relatifs allocation d'aide aux personnes ges (APA), seront rpartis entre Communauts selon les dpenses actuelles dans chaque Communaut et volueront dans le temps en fonction de l'volution du nombre de personnes de 80 ans et plus dans chaque Communaut ainsi que de la croissance du PIB par habitant. Les conventions de revalidation suivantes seront transfres aux entits fdres : ORL, psy, malentendants, dficiences visuelles, rducation psycho-sociale pour adultes, rducation fonctionnelle pour les troubles prcoces des interactions parents-enfants, autisme, tablissements de rducation pour enfants prsentant une pathologie mdico-psycho-grave, tablissements de rducation motrice.

d. Homognisation des soins de sant mentale: Les plateformes de soins de sant mentale sont transfres aux entits fdres. - La comptence complte en matire de maisons de soins psychiatriques (MSP) et dinitiatives dhabitation protge (IHP) sera transfre aux Communauts.

e. Homognisation de la politique de prvention Seules les entits fdres peuvent prendre des initiatives en matire de prvention. Si ces actions de prvention supposent la participation des prestataires de soins par lintermdiaire dactes remboursables (par exemple des honoraires de dpistage ou les honoraires pour ladministration dun vaccin), ces prestations pourront tre honores par lINAMI. Ces accords peuvent tre conclus avec lINAMI de manire asymtrique.

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A ce stade, dans le simulateur et dans le modle lsf, ces dpenses sont intgres dans une dotation globale reprenant l'ensemble des dpenses soins de sant hors dpenses personnes ges. Cette dotation volue selon la croissance et l'inflation

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Les moyens que le fdral affecte actuellement la prvention seront transfrs, de mme que le Fonds de lutte contre les assutudes.

f. Organisation des soins de sant de premire ligne Le soutien aux mtiers de la sant de premire ligne et lorganisation des soins de premire ligne (fonds Impulseo, cercles de mdecins gnralistes, Rseaux Locaux Multidisciplinaires (RLM), Services Intgrs de Soins Domicile (SISD), actions de prvention menes par les dentistes...) seront transfrs aux entits fdres. Les rseaux palliatifs et les quipes multidisciplinaires seront transfrs aux entits fdres.

g. Les moyens lis aux comptences transfres en matire de soins de sant et daide aux personnes, hors personnes ges, seront rpartis selon la cl des dpenses actuelles et volueront en fonction de l'inflation et de la croissance relle.
1.2.4. Accords de coopration entre lautorit fdrale et les entits fdres

Les matires suivantes seront rgles par un accord de coopration :

a. le fonctionnement de lInstitut du futur, ainsi que son infrastructure permanente. b. la gestion et lutilisation deHealth ainsi que la transmission des connaissances et des informations. Le principe qui sapplique ici est celui dune obligation rciproque et inconditionnelle de partager les informations disponibles, dans le respect des droits du patient. eHealth sera ds lors cofinanc par le fdral et les entits fdres. c. les modalits de respect des engagements internationaux en rapport avec la politique de sant. Le principe est que lautorit fdrale organise la concertation ncessaire ce sujet lorsque rien nest encore prvu dans les structures de concertation existantes (CORMULTI).

d. les modalits de contingentement des mtiers de la sant: La comptence relative au contingentement est transfre aux entits fdres. e. les modalits dadaptation et dvaluation de lAR n 78. Les entits fdres sont comptentes pour agrer les prestataires de
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soins dans le respect des conditions dagrment dtermines par le fdral. f. la manire dont est organise la concertation entre les autorits concernes sur les accords sociaux pour les mtiers de la sant. Lautorit fdrale organise une concertation avec les entits fdres avant de conclure des accords sociaux dans les secteurs fdraux (et, de mme, les entits fdres se concertent pralablement avec le fdral).

g. le mode de gestion et de financement du Centre fdral d'expertise des soins de sant (KCE) Le KCE sera transform en structure dappui scientifique permanente de lInstitut du futur, de lautorit fdrale et des entits fdres, en vue de soutenir leurs politiques.
1.2.5. Responsabilisation des entits fdres

Pour une srie dactions prventives dont le Centre dexpertise des soins de sant (KCE) - au sein duquel lautorit fdrale et les Communauts sont reprsentes sur un pied dgalit - reconnat quelles auront terme un effet sur la consommation de soins (honoraires, mdicaments, matriel mdical et implants), il sera prvu que si les Communauts participent au financement, elles recevront un bonus provenant des moyens de lINAMI. Par ailleurs, en matire hospitalire les entits fdres pourront utiliser la politique de normes ou la politique en matire dinfrastructures comme leviers pour influencer la consommation de soins de manire positive ou ngative. Dans la mesure o il existe un lien dmontrable, les entits fdres pourront, ce titre, bnficier dincitants. Un mcanisme alternatif de responsabilisation pourrait tre envisag, par lequel les Communauts seraient dornavant responsables des dpenses de sant de leurs habitants. Lobjectif budgtaire des soins de sant Inami serait fictivement rparti entre les Communauts (la Commission communautaire commune Bruxelles), selon les critres fixs par la KUL et le DULBEA (ULB) dans le cadre de la responsabilisation des mutualits (cf. dtail dans la partie sur la loi spciale de financement).

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1.3

Allocations familiales
1.3.1. Droit aux allocations familiales consacr dans la Constitution

Le droit aux allocations familiales sera consacr dans la Constitution.

1.3.2. Transfert des allocations familiales

Transfert des allocations familiales et des allocations de naissance aux Communauts. Bruxelles, cest la COCOM qui sera comptente lexclusion des deux Communauts.
1.3.3. Financement

Pralablement au transfert, la diffrence entre travailleurs salaris et travailleurs indpendants sera gomme. Financement fdral: rpartition des moyens sur la base de la consommation actuelle de chaque entit. Les enveloppes volueront ensuite sur la base de lindice des prix la consommation et de la croissance de la population de 0 18 ans de lentit.
1.3.4. Fonds d'quipements et de services collectifs (FESC)

Suppression du Communauts 1.4 Justice

FESC.

Rpartition

de

ses

moyens

entre

les

1.4.1. Organisation et fonctionnement de la Justice

Les entits fdres pourront crer leurs propres juridictions administratives dans le cadre de leurs comptences spcifiques. Larticle 144 de la Constitution sera adapt afin que les tribunaux administratifs et le Conseil dEtat puissent aussi se prononcer sur les effets en droit priv dune annulation. Arrondissement judiciaire de BHV : A sein de lactuel arrondissement judiciaire de Bruxelles, scission verticale du parquet et ddoublement du sige avec maintien des garanties pour les droits des francophones Hal-Vilvorde et des nerlandophones Bruxelles + rpartition du cadre en fonction de la charge de travail.

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1.4.2. Politique de poursuites et application des peines

Les entits fdres, en concertation avec le Ministre fdral de la Justice, jouiront dun droit dinjonction positive dans les matires relevant de leurs comptences. Un accord de coopration sera conclu, qui portera au moins sur : la politique de poursuites du ministre public et l'tablissement de directives en matire de politique criminelle ; la reprsentation des entits fdres au sein du Collge des procureurs gnraux (voir supra) et la note-cadre Scurit intgrale et le plan national de scurit. Participation des entits fdres aux tribunaux de lapplication des peines, par la dsignation dassesseurs: Maisons de Justice: Communautarisation (Cocom Bruxelles) de l'organisation et des comptences relatives lexcution des peines, laide aux victimes, laide de premire ligne et aux missions subventionnes.
1.4.3. Droit sanctionnel de la jeunesse

Communautarisation (COCOM Bruxelles) des matires suivantes: dfinition de la nature des mesures pouvant tre prises l'gard de mineurs ayant commis un fait qualifi dinfraction ; rgles de dessaisissement ; rgles de placement en tablissement ferm. 1.5 Transfert des comptences dans dautres domaines
1.5.1. Mobilit et scurit routire

Transfert aux Rgions du Code de la route, y compris le contrle de son application par le biais des amendes administratives et pnales. Actualisation de laccord de coopration du 17 juin 1991, concernant les routes dpassant les limites dune Rgion, qui sera notamment largi dautres aspects de la mobilit interrgionale. Transfert aux Rgions du Fonds de scurit routire. Les moyens affrents aux comptences qui demeureront du ressort de lautorit fdrale resteront au niveau fdral. Les autres moyens seront transfrs aux Rgions. Suppression de lIBSR et transfert de ses comptences aux Rgions. Un accord de coopration entre les Rgions, auquel sera associe lautorit fdrale, permettra dorganiser, le long des autoroutes, des actions nationales de sensibilisation destines au grand public.
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Transfert aux Rgions de la fixation des normes de linfrastructure routire et du contrle des normes techniques des vhicules. Transfert aux Rgions du contrle technique des vhicules, de lhomologation des radars et autres instruments lis aux comptences rgionales. Le niveau fdral restera comptent pour les normes de produit et limmatriculation des vhicules. Rgionalisation de la formation la conduite et des autocoles (le permis de conduire restera fdral). Transfert aux Rgions de la rglementation et du contrle de la navigation intrieure, y compris le pouvoir de police (article 11 de la loi spciale du 8 aot 1980). Reprsentants des Rgions dans les CA des entits du groupe SNCB Les Rgions doivent pouvoir apporter un financement additionnel pour l'amnagement, l'adaptation ou la modernisation des lignes de chemin de fer, les conditions suivantes devant tre remplies: la garantie du maintien dun plan dinvestissement pluriannuel ; la cl 60/40 sera garantie au niveau fdra l; dans le cadre dun budget pluriannuel de lautorit fdrale, une norme sera fixe concernant laugmentation des moyens fdraux pour les dveloppements du Groupe SNCB. Au sein de la SNCB sera cre une filiale dans laquelle les trois Rgions et le fdral seront reprsents pour grer ensemble lexploitation du Rseau Express Rgional (RER) de la SNCB. Mobilit interrgionale autour de Bruxelles : une concertation obligatoire sera assure entre les Gouvernements rgionaux en matire de mobilit, de scurit routire et de travaux routiers, vers et autour de Bruxelles. Dans la loi spciale, il sera inscrit quun accs ou une sortie du ring autour de Bruxelles ne peut jamais tre ferm ou rendu inutilisable, sans accord pralable des trois Rgions.
1.5.2. Autres domaines

Il y a un transfert de comptences dans les domaines suivants: Politique conomique et industrielle nergie Agriculture Urbanisme, logement et amnagement du territoire Administration locale Autres

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POLITIQUE CONOMIQUE ET INDUSTRIELLE

Ples d'attraction interuniversitaires

Aux Communauts. Afin de faciliter la transition, le transfert ira de pair avec un accord de coopration entre les Communauts. Aux Rgions. Transfert cf. laccord Peeters-Demotte Aux Rgions. Lors du transfert, une concertation obligatoire, selon des modalits dterminer, sera prvue pour les projets situs dans des zones limitrophes dune autre Rgion et qui, par leur taille ou leur attractivit, peuvent avoir un impact sur une ou plusieurs autres Rgions. Aux Rgions. Interfdraliser. Intgrer les entits fdres. Comptence gnrale aux Rgions, lexception des professions lies une comptence spcifique. Cette exception vaut pour tous les niveaux de pouvoir, donc tant pour lautorit fdrale que pour les autorits rgionales et
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Ples dattraction technologiques Jardin botanique de Meise Autorisations en matire d'implantations commerciales/ Comit socioconomique national pour la Distribution Fonds de participation Institut national de statistique Institut des comptes nationaux Accs la profession conditions dtablissement

communautaires. Sont viss les agrments lis des comptences, par exemple lINAMI, les dtectives privs qui sont agrs par l'Intrieur, les conseillers culturels par les Communauts, etc. Banque Carrefour des Entreprises Office national du Ducroire Reprsentation des Rgions. Renforcer le rle des entits fdres. La dlgation des pouvoirs publics doit se composer majoritairement de reprsentants des Rgions. Renforcer le rle des Rgions La dlgation des pouvoirs publics doit se composer majoritairement de reprsentants des Rgions. Socit belge dinvestissement international Renforcer le (Rgions). rle des entits fdres

Finexpo

La dlgation des pouvoirs publics doit se composer majoritairement de reprsentants des Rgions. Renforcer le (Rgions). rle des entits fdres

Agence pour le commerce extrieur Agrment des centres touristiques

Transfert aux Rgions ( lexclusion des aspects lis au droit du travail).

Contrle des prix

A lexception de mesures transversales telles que le blocage des prix, lautorit fdrale ne sera plus comptente pour contrler les prix dans les matires qui relvent de la comptence des entits fdres. Aux Rgions

Tourisme

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NERGIE, ENVIRONNEMENT ET MILIEU MARIN

Tarifs de distribution

Aux Rgions (gaz et lectricit). Pour llectricit, cela ne concerne pas les tarifs des rseaux qui remplissent une fonction de transport, mme sils ont une tension nominale gale ou infrieure 70.000 volts. Toutes les autres comptences actuellement gres par le fdral restent de comptence fdrale. Cela vise les tudes prospectives en nergie ; le cycle du combustible nuclaire ; la production de l'nergie, y compris off-shore ; les grandes infrastructures dapprovisionnement et de stockage en nergie ; le transport dnergie ; la politique des prix finals de lnergie pour le consommateur, y compris ses aspects sociaux ; lefficacit nergtique des btiments fdraux.

Fonds de rduction du cot global de lnergie

Aux Rgions.

Respect des rgles Aux Rgions (avec un accord de coopration relatives au transit des pour garantir la coordination entre le fdral et les Rgions, vu que cela concerne dchets aussi les douanes et la police). Le transfert ne porte pas sur les dchets nuclaires. Exportation de matires nuclaires Les Rgions et le niveau fdral sengagent dans un accord de coopration faciliter la coopration pour ce qui est de la politique en matire dexportation de matires nuclaires. Laccord de coopration se
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fondera sur les dispositions lgales et institutionnelles en vigueur et sera ax sur les changes dinformation, le partage dexpertise et le moyen de rendre efficaces les procdures prvues. Commission nationale Climat Le fonctionnement de la Commission nationale Climat sera optimalis et son rle, renforc. Les modalits de ces rformes feront lobjet de discussions techniques. Un mcanisme de climatique sera instaur responsabilisation

AGRICULTURE

Bureau belge d'intervention et de restitution Fonds des calamits agricoles

Aux Rgions.

Aux Rgions.

URBANISME, LOGEMENT ET AMNAGEMENT DU TERRITOIRE

Baux dhabitation, baux commerciaux et bail ferme Expropriations

Aux Rgions.

Aux Rgions. Lautorit fdrale conservera sa rglementation en matire dexpropriations

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pour celles auxquelles elle veut procder. Comits dacquisition Infrastructures sportives Aux Rgions Aux Rgions

ADMINISTRATION LOCALE

Protection civile et services d'incendie ( lexclusion de l'aide mdicale d'urgence, des centres 112 et dAstrid et de la planification durgence) Centre de crise fdral Fonds des calamits Politique des grandes villes

Aux Rgions.

Associer les Rgions. Aux Rgions. Aux Rgions. Lautorit fdrale cessera de consacrer des moyens des projets relevant des comptences des Communauts ou des Rgions. Associer les Rgions la dlimitation

Zones de police

Institutions provinciales

Aux Rgions

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AUTRES

Formation professionnelle Immigration tudiante

Aux Rgions Les Communauts deviendront comptentes pour la dlivrance dune carte dtudes. Lautorit fdrale restera comptente pour loctroi du droit de sjour. Supprimer, transfrer Communauts. les moyens aux

Fonds d'Impulsion fdral la politique des immigrs

Lautorit fdrale cessera de consacrer des moyens des projets relevant des comptences des Communauts ou des Rgions. Supprimer, Rgions. transfrer les moyens aux

Fonds europen dintgration

Lautorit fdrale cessera de consacrer des moyens des projets relevant des comptences des Communauts ou des Rgions. Tlcommunications La comptence en matire de radio- et tldiffusion des Communauts sera adapte aux volutions fondamentales de la technologie et la jurisprudence de la Cour constitutionnelle, avec maintien d'un cadre rglementaire fdral pour les communications lectroniques: rgulation des marchs des tlcommunications, gestion et contrle de lutilisation du spectre, protection du consommateur, noms de domaine, numrotation, service universel et respect de la vie prive.
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ventuellement via un accord de coopration dtaill. Cette rforme sera prpare par un groupe de travail compos dexperts. Bien-tre des animaux Contrle des films Aux Rgions. Aux Communauts moyennant une solution adapte pour Bruxelles

Ordres dontologiques

La scission des ordres doit aller de pair avec une structure fatire charge de la dontologie (au moins pour les professions mdicales). Les personnes tablies dans les communes facilits doivent pouvoir choisir dadhrer lordre francophone ou lordre nerlandophone.

Autonomie constitutive

Instauration pour germanophone.

la

Communaut

Instauration pour la Rgion de BruxellesCapitale (conformment aux conditions mentionnes dans le chapitre consacr Bruxelles). Dcrets conjoints Consultation populaire Fonction publique Introduction de la possibilit pour simplifier les procdures de coopration entre entits Possible pour les Rgions, sur des matires dintrt rgional Une adaptation de la loi spciale de rformes institutionnelles confrera aux entits fdres la comptence relative au statut administratif et pcuniaire de leur fonction publique. Les niveaux de pouvoirs passeront ensemble des accords de coopration sur des questions dintrt global et le feront en
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particulier, obligatoirement, pour ce qui concerne les maxima des traitements, en raison de leur impact sur les pensions. La mobilit entre les diverses entits restera possible. Cour des comptes Les entits fdres pourront confier des missions la Cour des comptes moyennant rmunrations.

1.5.3. Dpenses fiscales transfres.

Matires pour lesquelles les Rgions auront lavenir la comptence exclusive et pour lesquelles les dpenses seront transfres: rductions ou des crdits dimpts affrents la maison dhabitation rduction et crdits dimpt pour les dpenses de scurisation contre le vol ou lincendie dune habitation ; rductions ou crdits dimpts relativement aux dpenses faites pour lentretien et la restauration de proprits classes.

Remarque : En ce qui concerne les rductions dimpts et autres avantages (exemple, la bonification dintrt en matire de prt vert) pour les dpenses faites en vue dconomiser lnergie dans une habitation, ainsi quen matire de rductions sur facture pour vhicules propres, les Rgions disposent dj actuellement des comptences pour mettre en uvre leurs politiques ; un transfert de comptence nest donc pas ncessaire. En vue dviter les interfrences du pouvoir fdral sur des matires relevant de la comptence des Rgions, le pouvoir fdral mettra cependant fin ds 2012 aux incitants existant actuellement son niveau en la matire.

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1.6

Synthse budgtaire des transferts (estimations les plus rcentes)

N.B. : pour chacune des comptences transfres, il conviendra de dterminer le personnel et les moyens associs (fonctionnement, btiments) qui devront galement tre transfrs. N Comptence TOTAL GENERAL 1 March du travail ONSS Caractristique travailleur Travailleurs gs Jeunes travailleurs Chercheur demploi longue dure Restructuration Groupes risque (jeunes peu scolariss) PTP SINE Secteur spcifique Travailleur dragage et remorquage Employeur dragage et remorquage Gens de maison Accueillants denfants Artistes Plans emplois ACS ONSS ACS ONSSAPL Montant (mios) 17.318 4.392,3 687,3 338,0 105,0 155,0 10,9 40,0 12,8 25,6 33,1 0,7 3,7 0,2 14,2 14,3 1.018,2 291,5 240,9

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ACS Droits de tirage ONEM Jeunes ltranger Jeunes chmeurs Chmeurs gs Formation professionnelle individuelle Chmeur longue dure hors PTP Programmes de transition professionnelle (PTP) Complment garde denfants Fiscal Prcompte professionnel (batelerie et remorquage)

485,8 541,6 0,2 1,1 28,7 47,9 438,0 24,6 1,2 54,3 54,3

Reste Art.60/61 Contrle disponibilit ALE (fonctionnaires et frais de fonctionnement) Cong ducation pay Premiers emplois Bonus stage et premier emploi Outplacement Interruption de carrire hors fdral et enseignement Interruption carrire enseignement Bonus jeunes non marchand (ONSS) Prime reprise du travail Chques services (seule partie SS) 1er paquet conomie sociale

2.038,5 138,7 38,0 35,0 83,9 12,6 24,0 4,5 82,0 121,0 25,9 29,0 1.444,0 19,3

97

Familles Allocations familiales FESC

5.900,1 5.822,5 77,6

3 Soins de sant Rsidentiel

4.923,4 3.337,0

Maisons de repos, maisons de repos et soins, centres de court 2.425,0 sjour, centres de soins de jour

Hpitaux griatriques (G) isols Hpitaux spcialiss (Sp) isols Travaux de construction, de rnovation reconditionnement des infrastructures hospitalires Conventions de revalidation Aides aux personnes handicapes Allocation d'aide aux personnes ges (APA) Allocation d'intgration (AI) Aides la mobilit Sant mentale Maisons de soins psychiatriques Initiatives d'habitation protge Plateformes psychiatriques Prvention et organisation de la 1re ligne Prvention (vaccination, dpistage, PNNS, hygine dentaire dans les coles, consultations sevrage tabagique) et de

45,2 165,8 531,0 170,0 1.285,2 511,0 712,0 62,2 174,8 120,5 52,2 2,1 126,4 76,6

98

Fonds de lutte contre les assutudes Services intgrs de soins domicile (SISD) Plateformes et quipes multidisciplinaires de soins palliatifs Cercle des mdecins Fonds Impulseo

5,0 4,7 14,7 3,1 22,4

Dpenses fiscales Dduction fiscale habitation unique Rduction majore pargne-logement Dduction complmentaire d'intrts hypothcaires Scurisation des habitations contre le vol ou lincendie Rduction d'impts - Rnovation habitations loyer social Rduction dimpt - Politique des grandes villes (rnovation dhabitations) Dduction du revenu - Frais dentretien monuments et sites

1.300,8 521,8 727,9 40,2 9,2 0,1 0,6 1,0

Transferts des comptences autres domaines politiques Maisons de justice Fonds scurit routire Services incendies/Protection civile avec implication des Rgions au centre de crise (hors aide mdicale urgente, centres 112 et Astrid)

801,1 72,6 87,0 114,4

Politique des grandes villes Politique scientifique (PAI et PAT) Jardin botanique Meise Fonds de Participation FRCE

87,5 30,2 8,9 360,0 7,0

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Fonds des calamits Intervention belge et Bureau Restitution Fonds dimpulsion fdral la politique des immigrs Fonds europen pour lintgration

11,8 13,1 8,0 0,7

2. Dtail de la proposition de rforme de la loi spciale de financement

Le modle de rforme de la loi de financement propos vise permettre aux entits fdres de mieux grer leurs comptences, dont celles issues de la sixime rforme de ltat. Il est propos daccrotre lautonomie financire des entits fdres, notamment en augmentant leurs recettes propres de manire significative, et de tenir compte de plusieurs principes: viter une concurrence dloyale; maintenir les rgles de progressivit de limpt; ne pas appauvrir structurellement une ou plusieurs entits fdres; assurer la viabilit long terme de ltat fdral et maintenir les prrogatives fiscales de ce dernier en ce qui concerne la politique de redistribution interpersonnelle; renforcer la responsabilisation des entits fdres en lien avec leurs comptences et la politique quelles mnent, compte tenu des diffrentes situations de dpart ainsi que de divers paramtres de mesure; tenir compte des externalits, de la ralit sociologique et du rle de la Rgion de Bruxelles-Capitale; prendre en compte des critres de population et dlves; maintenir une solidarit entre entits, exonre deffets pervers; assurer la stabilisation financire des entits; tenir compte des efforts accomplir par lensemble des entits pour assainir les finances publiques; vrifier la pertinence des modles proposs travers des simulations

100

Ce nouveau modle a fait l'objet d'une simulation ralise par la BNB qui est prsente en annexe 1. Il vise renforcer dune part, l'autonomie fiscale des Rgions et dautre part, la responsabilisation des entits fdres tout en assurant une solidarit dnue d'effets pervers et en garantissant la viabilit du fdral sur le long terme. La rforme propose pour le financement des entits fdres concerne essentiellement la loi spciale du 16 janvier 1989. Etant donn les transferts des nouvelles comptences aux entits fdres et les nouveaux mcanismes de financement et de responsabilisation, la loi ordinaire du 31 dcembre 1983 organisant le financement de la Communaut germanophone devra galement tre adapte.

2.1 -

Principes gnraux

Sagissant de la rpartition des moyens de financement en vitesse de croisire, laccent doit tre mis, pour les Rgions, sur une cl de rpartition fiscale (par le biais de lautonomie fiscale ou de dotations rparties selon une cl fiscale) et, pour les Communauts, sur des cls tenant compte des besoins. Cette option signifie que, pour les Rgions, on opte pour le principe de la responsabilisation fiscale qui sera complt pour les Rgions comme pour les Communauts par des mcanismes de responsabilisation plus spcifiques. Le but est darriver, dans le scnario A actualis par le BfP en juin 2011, maintenir au moins le niveau des moyens de financement par rapport au PIB pour chaque entit fdre (Rgion et Communaut sparment), avant refinancement de Bruxelles et avant limputation de la contribution des entits fdres lassainissement des finances publiques de toutes les entits du pays et la garantie de la viabilit des finances publiques sur le long terme. Des dotations galisatrices (socles) sont prvues pour garantir que chaque entit fdre dispose, ds le dpart du nouveau modle, de moyens financiers au minimum quivalents ceux de la LSF actuelle, tenant compte de lutilisation des dpenses fdrales transfrer, et avant refinancement de Bruxelles et de l'assainissement des finances publiques. Les entits fdres participent l'assainissement des finances publiques selon les modalits prvues au point 2.13. Un mcanisme de solidarit entre les Rgions est maintenu, objectif, plafonn et dnu deffets pervers.

101

2.2 -

Financement des comptences actuelles des Rgions

Lautonomie fiscale en matire dimpt des personnes physiques portera sur le montant de la dotation IPP existante aux Rgions (14,309 milliards en 2012) diminue concurrence dun maximum du terme ngatif afin de ne pas dsquilibrer la rpartition des moyens entre entits, soit 4,338 milliards. Il sagit donc, pour lanne de rfrence 2012, dun montant d'autonomie quivalent 9,971 milliards71. 2.3 Financement des Communauts comptences actuelles des

La part de la dotation TVA qui est rpartie selon la rpartition du produit de limpt des personnes physiques restera constante lavenir (=une partie du refinancement Lambermont de 2001). La cl IPP utilise pour la rpartition de la part attribue des recettes IPP et une part de la dotation TVA sera remplace par une cl IPP calcule partir de l'IPP maintenu au fdral. Les autres dotations ne seront pas modifies.

2.4

Financement des nouvelles comptences transfres aux Rgions72

Lenveloppe emploi sera rpartie sur la base de la cl de rpartition de l'IPP maintenu au niveau fdral. 80 % des moyens seront transfrs. Cette dotation voluera selon l'inflation et 80% de la croissance relle nationale. Les moyens relatifs aux dpenses fiscales transfres seront octroys aux Rgions via une dotation rpartie selon la cl de rpartition de l'IPP maintenu au niveau fdral. Cette dotation voluera en fonction de l'inflation et de 80 % de la croissance La rfrence 80 % utilise tant pour le transfert des moyens emploi que pour la liaison des moyens la croissance a pour objectif de compenser la perte de recettes du fdral lie la perte d'lasticit suprieure 1 des recettes IPP par rapport au PIB sur le montant dIPP transfr aux Rgions.

71

Les dotations IPP complmentaires de 253 millions sont maintenues et rparties selon les cls existantes, celles-ci tant diffrentes de la cl IPP. 72 En ce qui concerne les autres comptences transfres aux Rgions, le financement sera ralis via une ou des dotations, selon des clefs dterminer.

102

2.5

Financement des nouvelles comptences transfres aux Communauts73

La rpartition des moyens de financement des nouvelles comptences des Communauts se fera selon une cl de rpartition base sur les besoins. La rpartition des moyens en matire dallocations familiales se fera sur base des besoins actuels de chaque entit. Les enveloppes des entits volueront ensuite sur base de lindice des prix la consommation et de la croissance de la population de 0 18 ans de lentit. Ces moyens seront transfrs la Communaut germanophone, la Communaut franaise et la Communaut flamande lexception de Bruxelles o ils seront transfrs la COCOM. Pour les comptences transfres concernant les personnes ges (essentiellement : structures daccueil, allocation d'aide aux personnes ges (APA), Hpitaux griatriques isols G), les moyens seront rpartis initialement selon la cl des dpenses actuelles. Ils volueront en fonction de l'volution des personnes ges de plus de 80 ans de chaque entit, de l'inflation et de la croissance relle du PIB par habitant. Les moyens lis aux autres comptences transfres en matire de soins de sant et daide aux personnes seront rpartis selon la cl des dpenses actuelles et volueront en fonction de l'inflation et de la croissance relle.

2.6

Mcanismes de responsabilisation spcifiques emploi, soins de sant, pension et climat

Outre le principe de responsabilisation fiscale des Rgions qui guide cette rforme, quatre mcanismes additionnels de responsabilisation seront intgrs : responsabilisation responsabilisation responsabilisation responsabilisation emploi soins de sant pension climat

Responsabilisation emploi

73

En ce qui concerne les autres comptences transfres aux Communauts (Justice (Cocom sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale), FESC, FIPI,,..), le financement sera ralis via une ou des dotations, selon des cls utilisation .

103

Les Rgions seront responsabilises quant lvolution de leur taux demploi. La rpartition des moyens de financement des Rgions propose, base sur une cl fiscale (autonomie fiscale + dotations), revient octroyer un bonus ou un malus aux Rgions en fonction du taux dactivit de leurs rsidents. Un bonus complmentaire sera octroy aux Rgions qui parviennent faire remonter leur taux demploi au-dessus du scenario de rfrence74. Ce bonus sera calcul sur la base du nombre de personnes actives au-dessus du taux demploi prvu75. Responsabilisation soins de sant Les Communauts seront dornavant responsables des dpenses de sant de leurs habitants. Deux modalits de responsabilisation sont possibles. Il conviendra de choisir la plus oprationnelle. Les entits fdres qui, par les choix oprs dans le cadre de leur politique de sant, contribuent gnrer des conomies dans lassurance maladie, rcupreront une partie des montants pargns. Elles seront doublement responsabilises. Un bonus (plafonn) sera octroy aux Communauts qui investiront davantage dans la prvention, ce qui permettra dviter des dpenses curatives futures. Les Communauts et les Rgions qui, grce des dcisions plus strictes en matire hospitalire, diminueront les dpenses en soins de sant, seront galement rcompenses. Par exemple, si une entit octroie moins dagrments pour des appareils dimagerie mdicale (rsonance magntique nuclaire, PET-scan) et limite ainsi le cot pour le budget des soins de sant, elle aura droit une partie de lconomie ralise. On encouragera, de la sorte, une utilisation efficiente du budget des soins de sant, sans en diminuer la qualit ni laccessibilit. Un mcanisme alternatif de responsabilisation pourrait tre envisag. Lobjectif budgtaire des soins de sant Inami serait fictivement rparti entre les Communauts (la Commission communautaire commune Bruxelles), selon les critres fixs par la KUL et le
74

Le scnario de base tient compte de lvolution du taux demploi dcoulant du scnario A labor par la Banque nationale et le Bureau Fdral du plan et actualis en juin 2011. 75 Si lon a prvu par exemple 10.000 euros par travailleur, une somme de 2.000 euros par an sera verse la Rgion concerne.

104

DULBEA (ULB) dans le cadre de la responsabilisation des mutualits76 : si les dpenses de sant des habitants dune Communaut dpassent la part de lobjectif budgtaire attribue cette Communaut, celle-ci devrait financer 25% de ce dpassement (les mutualits finanant 25 autres % et le fdral, via la scurit sociale, les 50% restants) ; si, au contraire, elles sont infrieures, la Communaut recevrait 25% de la diffrence (les mutualits galement 25%, et le fdral, via la scurit sociale, 50%). Tant ce malus que ce bonus seraient nanmoins plafonns 2% maximum de la part de lobjectif budgtaire attribue cette Communaut, comme cest le dj cas galement pour la responsabilisation des mutualits. Responsabilisation pension Si le cot du vieillissement se situe principalement au niveau fdral, il est toutefois ncessaire que les Rgions et les Communauts contribuent davantage au cot budgtaire du vieillissement. A cette fin, il est propos que, ds 2012, aprs concertation avec les entits fdres, les modalits de calcul de la loi spciale du 5 mai 2003 soient mises en uvre pour dterminer la contribution de responsabilisation de chacune des entits fdres. Ces modalits seront adaptes, aprs concertation avec les Entits fdres, partir de 2016 afin que, de manire progressive et linaire, dici 2030, cette contribution soit gale celle applicable au personnel contractuel77. Responsabilisation climat Il est propos d'introduire dans la nouvelle loi de financement un mcanisme de responsabilisation climat dfinir bas sur les objectifs proposs par la Commission nationale Climat (et valids par la confrence interministrielle comptente) en matire dmission de CO2 dans les secteurs qui ne relvent pas du systme communautaire dchange de quotas dmission (SCEQE).

76 77

Cl population : 70% ; pondration en fonction de critres socio-conomiques : 30% Actuellement 8,86%. Si ce pourcentage augmente, la cotisation relative aux statutaires devra galement suivre.

105

2.7

Financement complmentaire de la Rgion de Bruxellescapitale

La responsabilisation fonde sur la capacit fiscale n'est pas objective pour la Rgion de Bruxelles-Capitale, parce que les revenus d'un grand nombre de personnes travaillant sur le territoire de la Rgion ne sont pas pris en compte (ceux des navetteurs et des fonctionnaires des institutions internationales). De cette manire l'affectation des moyens ou l'application de l'autonomie fiscale n'ont pas une base suffisante. Par ailleurs, la RBC fait face des pertes de recettes du fait de l'exonration de nombreux btiments la fiscalit immobilire. Enfin, la RBC fait galement face des charges additionnelles compares aux deux autres Rgions en matire de bilinguisme, de mobilit, de formation et de scurit notamment. Le financement complmentaire de Bruxelles reposera donc sur les principes suivants et reprsentera, sur base des simulations de la BNB, un montant de 461 millions d'ici 2015 : une correction navetteurs sur la base dun mcanisme horizontal. La Rgion de Bruxelles-Capitale recevra une dotation qui compensera progressivement, d'ici 2015, 30 % de l'impt rgional moyen (y compris les nouvelles dotations rgionales) du flux des navetteurs et ce, afin d'atteindre un montant de 150 millions. Cette dotation sera finance par les deux autres Rgions selon une cl de rpartition quivalente celles des navetteurs. A partir de 2016, cette dotation sera lie la croissance et l'inflation. Une correction visant compenser progressivement, et de manire linaire d'ici 2015, ce que la Rgion de BruxellesCapitale ne peroit pas en impt rgional du fait de la prsence des fonctionnaires des institutions internationales. Seule la part dans la base imposable plus leve des fonctionnaires internationaux de la Rgion de Bruxelles-Capitale par rapport leur part dans les 2 autres Rgions sera compense. A partir de 2016, cette dotation sera lie la croissance et l'inflation. La compensation mainmorte de la loi spciale du 16 janvier 1989 passe de 72 100 % et est largie afin de prvoir la compensation des pertes de recettes rgionales et d'agglomration ainsi qu'en prenant comme rfrence les derniers additionnels communaux disponibles. Une dotation mobilit d'un montant de 45 millions par an, indexe et lie la croissance, sera verse directement au budget des voies et moyens de la Rgion de Bruxelles-Capitale comme allocation spciale pour la politique de la mobilit, en
106

particulier les transports en commun. Afin de contribuer des missions urgentes dans le domaine de l'enseignement, de l'accueil des enfants, de la formation et de la formation professionnelle, la dotation spciale COCOF/VGC (art. 65 bis de la loi spciale de financement) sera augmente progressivement de 30 millions d'ici 2015. Pour soutenir les efforts destins l'amlioration de la scurit et de la prvention, un crdit complmentaire de 30 millions d'euros sera octroy, ds 2012, au Fonds en vue du financement des dpenses lies la scurit rsultant de l'organisation des sommets europens . Ce montant sera li la croissance et l'inflation. Par ailleurs, le champ des dpenses ligibles et l'intitul de ce fonds seront largis afin de couvrir toutes les dpenses de scurit et de prvention en lien avec la fonction de capitale nationale et internationale de Bruxelles. La dcision d'affection des moyens du Fonds sera prise par la Rgion de Bruxelles-Capitale aprs avis du fdral. Le bilinguisme est, pour les administrations bruxelloises, une exigence importante qui requiert aussi dimportants efforts. Le bilinguisme sera encore davantage encourag par loctroi de primes linguistiques, garanties au niveau juridique, tous les agents (statutaires et contractuels) disposant dun brevet linguistique. Les primes seront majores et leur montant variera en fonction du niveau de connaissances linguistiques dont lagent justifie. Le financement des primes linguistiques incombera, pour un montant forfaitaire correspondant au montant moyen des primes octroyes actuellement, charge de lautorit fdrale. Par ailleurs, le montant de base de 125 millions d'euros que le fonds Beliris reoit annuellement sera consolid dans la loi spciale de financement. L'excution technique des projets sera transfre de lEtat fdral vers la Rgion de Bruxelles-Capitale, y compris le personnel et les moyens ncessaires.

2.8 -

Modalits de lautonomie fiscale

Lautonomie fiscale sera organise via un modle d'additionnels largis sur l'impt fdral. Les taux fdraux ne seront pas modifis au dpart du calcul. Pour le calcul de l'impt rgional, l'impt, obtenu aprs l'application de la quotit exempte d'impts, des rductions d'impts sur les revenus de remplacement, de la rduction pour revenu d'origine trangre et des rentes alimentaires, sera rduit d'un facteur pour parvenir l'impt fdral. Ce facteur, lui-mme dterminant le niveau des additionnels initiaux, sera dtermin afin d'atteindre une rgionalisation des recettes IPP quivalente au montant repris au point 2, savoir 9,971 milliards deuros.
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Les centimes additionnels rgionaux s'appliqueront aussi aux revenus imposables distinctement, hormis les revenus mobiliers (dividendes, intrts,..) et certains revenus divers (comme par exemple les plusvalues imposables) qui resteront du ressort exclusif du fdral. Le prlvement par le biais des centimes additionnels sera combin toutes les possibilits dont bnficient dj les Rgions en vertu de la loi spciale de financement actuelle (article 9 de la LSF) savoir : les centimes additionnels gnraux proportionnels et les rductions gnrales forfaitaires ou proportionnelles, diffrencies ou non par tranche dimpt. Les Rgions pourront non seulement prvoir des rductions dimpts gnrales forfaitaires ou proportionnelles mais aussi octroyer des crdits dimpts remboursables dans leurs domaines de comptences. Pour rendre les Rgions autonomes par rapport au niveau fdral, le plafond prsent dans la loi de financement actuelle concernant l'exercice de l'autonomie sera supprim ( savoir la rfrence aux 6,75%). Les Rgions auront donc la possibilit de rduire ou d'augmenter l'impt rgional sans limite de montant ou de pourcentage. La rgle de progressivit existante dans la LSF sera maintenue. Le lgislateur fdral restera exclusivement comptent pour ce qui est de la dtermination du revenu imposable. La loi spciale de financement sera dote de dispositions prvoyant que les Rgions ne pourront pas invoquer de conflit dintrts si le lgislateur fdral modifie la base imposable. La base imposable pourra tre modifie sans concertation pralable avec les Rgions. L'impt des non-rsidents restera de la comptence exclusive du fdral.

2.9 -

Mcanisme de solidarit

Le mcanisme de solidarit pour les Rgions dont la quote-part dans limpt des personnes physiques est plus faible que la quote-part de la population, sera dsormais calcul comme suit : V x (db dpb) x X. V: lensemble des montants lis lautonomie fiscale et des dotations rparties selon une cl fiscale; montant de base 2012 qui volue en fonction de linflation et de la croissance relle db: part de population de la Rgion dans la population totale dpb: pourcentage de la Rgion dans l'IPP maintenu au niveau fdral X: facteur de compensation de lcart qui est gal 80 %

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2.10 -

Egalisation (socle)

Un facteur dgalisation garantira que, lanne de dpart, aucune entit ne soit gagnante ni perdante. Le montant dgalisation restera constant en valeur nominale et donc diminuera en termes rels.

2.11 -

Dpenses fiscales

Les Rgions se verront attribuer la comptence pour plusieurs avantages fiscaux du niveau fdral, savoir les avantages fiscaux qui sont lis aux comptences matrielles des Rgions et pour lesquels elles auront dornavant la comptence exclusive (voir note dtaille, PARTIE II, 1.5.3.). Les avantages fiscaux octroys par les Rgions pourront uniquement prendre la forme dune rduction dimpt ou dun crdit dimpt, et non pas la forme dune dduction.

2.12 -

Impt des socits

Les Rgions se verront attribuer la comptence leur permettant daccorder aux socits un crdit dimpt imputer sur limpt des socits d lautorit fdrale. Le crdit dimpt pourra tre appliqu dans le cadre des comptences des Rgions pour stimuler les investissements, lemploi, la recherche et linnovation, lenvironnement et la rduction de la consommation nergtique. Les Rgions pourront accorder des crdits dimpts concurrence de 5% au maximum du produit total de limpt des socits dans la Rgion en question. Pour les dpenses, investissements ou oprations ligibles effectus en Belgique, les rgles dimposition applicables seront celles de la Rgion o est implant le site auquel ceux-ci sont manifestement lis, le lieu o la socit a son sige en Belgique ne jouant aucun rle.

2.13 -

Assainissement des finances publiques

Afin de garantir le respect des engagements pris lgard de nos ans et de nos futurs ans, il convient de sassurer que lon puisse faire face laugmentation des charges lies lallongement de lesprance de vie. Vu limportance de cette augmentation -le comit dtude sur le vieillissement78 lvalue 3,7% du PIB entre 2009 et
Rapport 2010

78

109

2030- il parat ncessaire dassurer une participation de toutes les entits du pays. Les deux secteurs les plus directement concerns par cet allongement de la dure de vie et du ressort des entits fdres sont le secteur des pensions des fonctionnaires des entits fdres et le secteur des structures daccueil pour les personnes ges et lallocation daide aux personnes ges (transfres dans la prsente rforme).

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Annexe 1 : La simulation BNB79

Evolution des moyens des entits aprs la rforme (transfert de recettes et de dpenses) en % du PIB

(En % du du PIB) PIB) (En %

Vlaamse Gemeenschap Communaut flamande - Deel Vlaamse Gemeenschap - Partie Communaut flamande - Deel Vlaams Gewest Franse Gemeenschap - Partie Rgion flamande Waals Gewest Communaut franaise Gewest Brussels Hoofdstedelijk

Rgion wallonne Rgion de Bruxelles-Capitale

2012 2012 2013 6,53 6,53 6,55 3,47 3,48 3,06 3,47 3,06 2,32 3,06 2,33 1,68 1,67 2,32 0,71 0,69 11,21 1,68 11,25

0,69 11,21

20132014 20142015 20152020 6,55 6,57 6,57 6,60 6,60 6,74 3,50 3,51 3,57 3,483,08 3,503,09 3,51 3,17 3,06 2,33 3,08 2,34 3,09 2,35 1,66 1,66 1,64 2,33 0,73 2,33 0,75 2,34 0,75 11,30 11,35 1,66 11,48 1,67 1,66 0,71 0,73 0,75 11,25 11,30 11,35

20202025 6,74 6,81 3,58 3,57 3,23 3,17 2,35 1,65 2,35 0,75 1,6411,56 0,75 11,48

2025 2030 6,81 6,85 3,54 3,58 3,31 3,23 2,33 1,67 2,35 0,74 1,6511,58 0,75 11,56

2030 6,85 3,54 3,31 2,33 1,67 0,74 11,58

Compar la LSF actuelle 2025-2012 2030-2012 % du PIB % du PIB 0.05 0.08 0,01 -0,01 0,02 0,05 0,07 0,08 0,16 0,22

Communaut flamande Communaut franaise Rgion wallonne Rgion de Bruxelles-Capitale Total

L'impact de la rforme pour la Communaut Germanophone est neutre en % du PIB en considrant le transfert des moyens et des besoins, except la responsabilisation pension qui reprsente un montant de 5 millions d'euros d'ici 2025

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Sont repris ce stade dans ces simulations, les moyens transfrs concernant : l'emploi, les dpenses fiscales, les allocations familiales et les soins de sant.

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