II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLGICOS DE PROTECCIN AMBIENTAL

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CAPITULO 4

LAS NORMAS DE LA SERIE ISO 14.000

Rachel Negro Cavalcanti

Docente en el Departamento de Administracin y Poltica de Recursos Minerales del Instituto de Geociencias de la UNICAMP

INTRODUCCION

De las respuestas presentadas por el sector empresarial se destaca que son poco frecuentes las medidas pro-activas, para enfrentar la creciente presin ejercida tanto por la sociedad, como por las reglamentaciones ambientales, adems del mercado. Dentro de estas respuestas, la formulacin de la serie de normas ISO-14000 merece destacarse por su importancia y principalmente por su potencial de presentar resultados positivos. La iniciativa fue de algunas empresas en el sentido de normalizar los sistemas de gestin ambiental. Rpidamente, una de sus normas sobre Sistemas de Gestin Ambiental, la ISO-14001, nica certificable, ha sido adoptada de forma creciente por algunas empresas exportadoras,

principalmente aquellas que estn instaladas en los pases desarrollados. Su potencial se incrementa cuando se piensa en el gran desafo que su adopcin representa para los productores y exportadores de los pases de la periferia. Frente a una cantidad cada vez mayor de normas, reglamentos y legislaciones relacionadas con el control, proteccin y recuperacin ambiental aplicadas a los diversos sectores productivos se vieron obligados a adoptar normas de sistemas de gestin ambiental, que tuviesen un alcance internacional, o sea que se traduzcan en un sistema nico para las organizaciones que lo implementarn en cualquier lugar, independientemente tambin de los sectores de produccin a los que pertenezcan.

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Ese tipo de reaccin sucedi principalmente de la percepcin de que el conjunto de exigencias legales o comunitarias podra dificultar o impedir una actividad productiva, actuando fuertemente a favor de la competitividad de algunos en oposicin a la falta de viabilidad de otros. Las normas propuestas por la serie ISO 14.000 tiene como objetivo por tanto resolver un problema econmico, donde la empresa moderna tiene delante de s dos opciones: o se adapta y desarrolla un sistema de gestin, o corre el riesgo de perder espacios en el mercado, por no adecuarse a los principios de estas normas. Ese panorama debe ser evaluado teniendo en cuenta los cambios estructurales ocurridos en la economa mundial, como por ejemplo la formacin de bloques econmicos. Por un lado, reducen barreras econmicas formales entre sus miembros, y por otro, aumentan las exigencias para el trnsito de mercancas procedentes de pases externos a los bloques. Algunos pases de la Unin Europea, conjuntamente con ONGs e instituciones de investigacin ya elaboraron normas e implementaron mecanismos de certificacin de calidad ambiental, principalmente a travs de los sellos verdes, para algunos productos comercializados en esa regin. Por lo tanto, los sellos usados presentan gran potencial para su transformacin en elementos de diferenciacin de los productos. De aqu resulta la argumentacin de que el principal objetivo de la elaboracin de la serie ISO14.000, fue eliminar las barreras comerciales no formales representadas por la diferenciacin de productos, como resultado de la adopcin de los sellos verdes, que ya proliferaban de forma creciente en algunos pases. Al tiempo que eso ocurra sin un control riguroso de sus normas y patrones de creacin y adopcin. De esa forma, la elaboracin de ese conjunto de normas de gestin ambiental tuvo como meta, disciplinar y sistematizar la adopcin de los sellos ambientales, para que estos no abriguen tendencias e impresiones que podran convertirse en barreras comerciales informales. De hecho, lo que suceder ser positivo una vez que la tendencia sea que las normas de gestin ambiental pasen a sustituir por completo los sellos verdes, una vez que su certificado sea el sello ambiental. De hecho considerando las leyes y normas actualmente en vigor en pases desarrollados, se percibe una preocupacin siempre creciente de empresas en las cuestiones ambientales, demostraron ser fundamentales para la

aceptacin de los productos en el mercado, donde existe razonable conciencia sobre la calidad ambiental, no slo del producto final, sino tambin de las materias primas que los componen, proceso y tecnologa de produccin, su disposicin final, as como de las posibilidades de reutilizacin y reciclaje. Esta prctica ya constituye, actualmente, un fuerte elemento de presin entre las partes incluidas en relaciones de compra y venta, sean ellas instituciones gubernamentales o no. A causa de restricciones ambientales impuestas desigualmente entre pases y regiones en todo el mundo, la iniciativa de normalizacin de los sistemas de gestin ambiental busca por tanto, resolver problemas econmicos, o sea, no hay duda acerca de la razn principal, mantenimiento de competitividad y de mercados, pudiendo hasta significar la conquista de nuevos mercados debido a la diferenciacin de productos certificados. A pesar del carcter voluntario de las normas, es incuestionable que ellas vienen cobrando ms fuerza que los instrumentos legales, tornndose impositivas, dado su carcter de instrumento de mercadotecnia, existiendo el riesgo de transformarse en una nueva forma de proteccionismo econmico, en nombre de la conservacin ambiental. Ese riesgo aumenta en proporcin inversa al tamao de la empresa, al estado de desarrollo del pas y al acceso que las empresas tengan a los recursos tecnolgicos y financieros, que a su vez posibilitara o no la adopcin de nuevas tecnologas, o nuevos procesos, ms adecuados a las exigencias de la proteccin ambiental. Al mismo tiempo, es incuestionable que su implementacin de forma generalizada, adems de procesos de auditora serios, presentan una tendencia sin igual, en relacin a los resultados positivos para el medio ambiente, en forma de procesos ms limpios, conservacin de materia y energa, menores cantidades de residuos y afluentes y productos menos perjudiciales al medio ambiente. No es arriesgado afirmar que fue elaborado un conjunto de normas muy bien estructuradas sobre el concepto de mejora continua que intenta sistematizar el esfuerzo en la bsqueda constante de resultados ambientales satisfactorios, manteniendo la competitividad y siendo lucrativo. Vale reiterar, por tanto, que sera un instrumento de mercadotecnia, fundamental para los procesos de negociaciones donde las barreras tradicionales ya son casi inexistentes.

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Es fundamental destacar el papel a ser desempeado por los estados, dado por las caractersticas de esas normas en relacin al potencial en la generacin de resultados tanto positivos como negativos, principalmente en lo que se refiere a pequeas y medias empresas de naciones menos desarrolladas. Deber ser responsabilidad del estado: formular mecanismos eficaces de promocin y difusin de investigaciones y desarrollos tecnolgicos en reas de produccin consideradas estratgicas; establecer mecanismos que faciliten el acceso a la tecnologa disponible; estimular el intercambio cientfico y tecnolgico con instituciones de investigacin e industrias de pases que dispongan del conocimiento necesario; crear mecanismos econmicos de incentivo a la adopcin e implementacin de la norma.

principales instrumentos tcnicos de apoyo al comercio internacional. A comienzos de 1991, el Consejo Estratgico del Medio Ambiente (SAGE-Strategic Advisory Group on Environment), que forma parte de la ISO, cre un grupo ad hoc, para estudiar detalladamente los sistemas de gestin ambiental nacionales disponibles y ms especficamente, el tema de la etiqueta ambiental. Una de las principales conclusiones del grupo consider que la planificacin estratgica de la etiqueta ambiental, debera permanecer bajo la consideracin de la ISO, por tratarse de un grupo que ya posea un valioso trabajo en la formulacin de la ISO 9.000 y que por tanto, sera ms efectivo para la obtencin del consenso internacional. El SAGE realiz dos reuniones, la primera en septiembre de 1991 y la segunda en febrero de 1992, en las cuales fueron presentados y discutidos los sistemas de gestin ambiental de Holanda y el Reino Unido, con la participacin de veinte pases. Fueron creados seis grupos de trabajo: Sistema de Gestin Ambiental, Evaluacin de la Desempeo Ambiental, Etiqueta Ambiental, Auditora Ambiental, Anlisis del Ciclo de Vida y Aspectos Ambientales en Normas de Productos. En marzo de 1993, el SAGE propuso la creacin del Comit Tcnico No. 207 (ISO/TC 207), que respondera por el proceso de formulacin de una serie de normas dirigidas hacia la gestin ambiental. Los documentos resultantes de la Conferencia de las Naciones Unidas Ro-92 suministraron los justificativos oficiales para el inicio de los trabajos del grupo. Consta en el Sumario Ejecutivo de la minuta de la Futura ISO 14.000, Guide to Environmental Management Principles, Systems and Supporting Techniques: En junio de 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en Ro de Janeiro, Brasil, ms de 100 pases concordaban con la necesidad de desarrollos adicionales en programas internacionales de gestin ambiental. La serie ISO-14.000 de Sistemas de Gestin Ambiental, de la Organizacin Internacional de Normalizacin es una respuesta a esta necesidad expresa.

II

HISTORIA

La Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO-International Organization for Standardization), con sede en Ginebra, Suiza, es una federacin mundial fundada en 1946 para promover el desarrollo de normas internacionales en la industria, el comercio y los servicios. Hasta mediados de la dcada del 90, son ciento veinte los pases miembros, divididos en tres categoras, con base en los diferentes grados de participacin en el proceso de formulacin de las normas. Los pases representados por su rgano nacional de normalizacin ms relevante, se caracterizan como Miembro Total de la ISO. Miembro Correspondiente es por lo general una organizacin en un pas en desarrollo que todava no tiene su propio rgano nacional de normas. Es Miembro-Suscriptor un pas con una economa poco representativa (HEMENWAY y GILDERSLEEVE, 1995). En esa poca estaba organizado en 800 comits y subcomits de normas en desarrollo, adems de 2000 grupos de apoyo. La ISO desarrolla normas de carcter voluntario, sin instrumentos legales que fuercen su adopcin, recibiendo para eso, recomendaciones de los gobiernos, de los sectores productivos y cualquier otro sector que est interesado en la formulacin de alguna norma. Son normas dirigidas al mercado internacional y se desarrollan por consenso entre especialistas de los sectores que expresaron la necesidad de una norma en particular. Por lo tanto, se caracterizan como uno de los

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La creacin del TC-207, de Gestin Ambiental, se realiz con la participacin de representantes de treinta pases participantes 1 y catorce observadores, que pasaran a trabajar en un proyecto normativo, basado en la Norma Britnica de Gestin Ambiental, la BS-7750. La Secretara y la Presidencia del TC-207, desde la fecha de su creacin, se encuentran bajo la responsabilidad del rgano tcnico de normalizacin de Canad, el SCC - Standards Council of Canada. En junio de 1993, fecha de la primera reunin del TC-207, el SAGE fue desintegrado.

Ambiental, Evaluacin del Desempeo Ambiental y Auditoria Ambiental. Del segundo grupo forman parte: Evaluacin del Ciclo de Vida, Etiqueta Ambiental y Trminos y Definiciones. Existe tambin un grupo de trabajo especial Aspectos Ambientales en las normas de Productos. En el centro est la nica de las normas que es certificable, aquella que se refiere a los Sistemas de Gestin Ambiental (SGA). Todas las dems son normas accesorias, tanto del proceso, como del producto, desarrolladas con el objetivo de subsidiar los SGAs en su busca de mejora continua. Cada una de las subreas especficas, los Subcomits Tcnicos (TC), son coordinados por un pas sede y su organismo nacional de normalizacin, y estn constituidos internamente por Grupos de Trabajo (WG), tambin coordinados como mnimo por un pas. Los miembros participantes de los grupos de trabajo son responsables de la elaboracin de las propuestas de normas de asuntos especficos. Despus de alcanzar un consenso sobre la formulacin, las propuestas (Committee Drafts ) sern dirigidas a los Comits Tcnicos, donde sern votadas por los pases participantes y en caso de ser aprobadas, se convertirn en un Draft International Standard (DIS). Posteriormente, esas DISs, pasarn por nuevos procesos de discusin y votacin en el Comit Coordinador, y por el TC, para convertirse una norma internacional, o International Standard (IS).

II.1.

EL TC 207

El TC 207 fue el encargado de desarrollar una norma ambiental global, con el objetivo principal de promover un enfoque comn a la gestin ambiental, mejorar los mtodos de evaluacin del desempeo ambiental y facilitar el comercio internacional. Estmulo para que las empresas buscasen la certificacin. La serie ISO 14.000 objetiva, la sistematizacin de acciones dirigidas a la obtencin de resultados ambientales satisfactorios, a travs de un alcance internacional, comn a la gestin ambiental. De manera bastante ambiciosa, trata de elaborar un sistema nico, que las organizaciones debern implementar en todos los lugares donde operan. El Comit Tcnico 207 trabaja en dos grandes reas: Evaluacin de la Organizacin (o del proceso) y Evaluacin del Producto, cada una de ellas subdividida en subreas especficas. Pertenecen al primer grupo: Sistema de Gestin

III

LA NORMA ISO 14001 SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

Actualmente son 42 pases miembros: Africa del Sur, Argentina, Alemania, Austria, Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Singapur, Colombia, Corea del Sur, Cuba, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, India, Indonesia, Irlanda, Israel, Italia, Jamaica, Japn, Malasia, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Reino Unido, Rusia, Suecia, Suiza, Tailandia, Tanzania, Checoslovaquia, Trinidad, Turqua, Uruguay y Venezuela. Son 14 pases observadores: Argelia, Egipto, Hong Kong, Islandia, Yugoslavia (antigua), Lituania, Lbano, Polonia, Portugal, Eslovaquia, Sri Lanka, Ucrania, Vietnam y Zimbabwe (HEMENWAY; GILDERSLEEVE, 1995).

Fue desarrollada por el subcomit 01, de Gestin Ambiental y tuvo como secretario al British Standards Institution (BSI). Sus trabajos se basaron en la BS 7750 y tenan como objetivo la creacin de un Sistema de Gestin Ambiental, sus principios, directrices generales y aplicaciones, con especial atencin en la elaboracin de consideraciones especficas para la pequea y media organizacin. Su funcin principal es auxiliar el proceso de implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental (SGA), que a su vez tenga como principio la mejora continua del desempeo ambiental de la empresa. Homologada y publicada como una norma internacional a fines de 1995, la ISO 14001, establece los requisitos bsicos para la implementacin de un SGA, fue traducida y

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publicada en Brasil, como una norma ABNT/ ISO 14001 en septiembre de 1996. La forma en que la ISO 14001 est estructurada, le confiere un carcter pro-activo y estimula el desarrollo de todas las funciones de la empresa, desde el ms alto cargo de direccin y gerencia, hasta los niveles operacionales. El compromiso debe comprobarse no slo para la formulacin de la poltica ambiental de la empresa sino tambin durante todo el proceso de identificacin y evaluacin de los impactos ambientales causados por el proceso productivo, por sus productos o servicios suministrados, as como sus revisiones. Las continuas revisiones son garantizadas debido a un concepto que fundament su formulacin conocido como PDCA, o sea Planificar (P), Desarrollar (D), Criticar (C) y Analizar (A). A su vez ese proceso, que debe ser constante, estimula la mejora continua, que ha sido destacada como el aspecto ms favorable de la concepcin de la norma ISO 14001, ya que es el elemento condicionante para el mantenimiento del certificado obtenido por las empresas.

b) c) d) e)

compromiso con la legislacin, principios de prevencin y de mejora continua claridad que permita el establecimiento de objetivos y metas; documentacin y comunicacin entre los funcionarios; disponibilidad con la comunidad externa.

2 Planificacin La etapa de planificacin es una de las ms importantes, una vez identificados los aspectos ambientales, que sern evaluados, aquellos considerados como ms significativos sern priorizados e incluidos entre los objetivos y metas que forman parte de la poltica ambiental de la empresa. Toda la secuencia de los requisitos de la norma deber ser trabajada considerando los impactos evaluados como los ms significativos, o sea, aquellos que recibirn atencin integral y tratamiento durante la primera fase de funcionamiento del SGA. Esta etapa debe cumplir 4 procedimientos:

A.

Identificacin de aspectos ambientales

III.1. Requisitos de la ABNT/ISO 14001 Con estas bases se proponen los requisitos (o etapas) para la implementacin de un SGA, de acuerdo a ABNT/ISO 14001. Son establecidas 5 etapas de implementacin o requisitos que sern objetivamente verificados durante un proceso de auditora de los sistemas de gestin ambiental: 1) poltica ambiental; 2) planificacin; 3) implementacin y operacin; 4) verificacin y acciones correctivas; 5) nuevo anlisis del SGA. El anlisis realizado a continuacin est ntegramente basado en la norma NBR/ISO 14001, siendo los tramos en itlico transcripciones de su texto. Las informaciones contenidas en este tem pueden ser complementadas en la NBR/ISO 14004. 1 - Poltica Ambiental Debe ser definida por la ms alta autoridad y contener, como mnimo, una declaracin de principios e intenciones sobre el desempeo ambiental de la empresa o corporacin previendo una estructura de accin con objetivos y metas bien definidos. Algunas exigencias en relacin a la poltica son: a) adecuacin a la naturaleza, escala e impactos de sus actividades, productos o servicios;

Corresponde al ... establecimiento y mantenimiento de procedimientos de identificacin de aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios que puedan ser controlados e influenciados por la organizacin, de forma que puedan ser determinados aquellos con impactos significativos sobre el medio ambiente. Es importante destacar la definicin de medio ambiente, aspectos e impactos ambientales constantes de la norma, como otro elemento favorable, pues no slo permite, sino que estimula el tratamiento de los problemas ambientales en su conjunto, al incluir, sin diferenciacin, tanto al ser humano, como a los elementos de la naturaleza y sus interrelaciones. De acuerdo con la norma, el medio ambiente est definido como ... vecindad donde acta la organizacin (agua, aire, suelo, flora, fauna, seres humanos) y sus interrelaciones, desde el interior de las instalaciones hasta el sistema global. Aspectos ambientales a su vez son: ... elementos de las actividades, productos o servicios de una organizacin que tenga interrelacin con el medio ambiente. ... un aspecto ambiental significante es un aspecto ambiental que tiene o puede tener un impacto ambiental significante.

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La identificacin de aspectos ambientales debe relacionarse con: emisiones atmosfricas; descarga en cuerpos de agua; gestin de residuos; contaminacin del suelo; uso de materiales y recursos naturales; cuestiones locales relacionadas con la comunidad. Adems de eso, las situaciones a ser consideradas son: normalidad; parada y partida; emergencias razonablemente previsibles. La obligatoriedad deber incluir la identificacin del potencial de exposicin legal, reglamentaria y comercial que afecta a la organizacin, de forma diferente de la evaluacin del riesgo ambiental que es opcional.

humanos, financieros y tecnolgicos necesarios para su cumplimiento.

3.

Implementacin y responsabilidad

El tercer requisito propuesto por la norma se refiere a los tem que apuntan los medios a travs de los cuales el programa de gestin ambiental podr ser viable. A. Estructura y responsabilidad Aqu se definen funciones, responsabilidades y autoridades; documentacin y comunicacin; disponibilidad de recursos (tcnicos, financieros y humanos) para la implementacin y el control; adems de la nominacin de las funciones especficas responsables de: asegurar los requisitos del SGA y mencionar estos resultados a la alta gerencia. B. Entrenamiento, concientizacin y competencias Se trata de la identificacin de necesidades de entrenamientos/formacin, de personas y/o tareas causantes de impactos. C. Comunicacin Establece y mantiene procedimientos para: garantizar la comunicacin interna entre niveles y funciones de la organizacin, recibir, responder y documentar la comunicacin externa. D. Documentacin del SGA Este tem del proceso de implantacin determina las etapas para el mantenimiento de las informaciones que describe los elementos del SGA y sus interacciones. E. Control de documentacin Establece y mantiene los procedimientos para asegurar: localizacin, disponibilidad de documentos y revisin por el personal autorizado. F. Control operacional Identificar operaciones y actividades asociadas a los aspectos ambientales significantes, realizar su documentacin y establecer procedimientos, criterios y actividades para atender los objetivos y metas (lo mismo debe cumplirse con los proveedores y empresas contratadas). G. Plan de emergencia Elaboracin del plan de emergencia, revisado y aprobado para situaciones de riesgo evaluado y probado frecuentemente.

B.

Requerimientos legales y otros

Esta tarea se refiere a la identificacin, recoleccin y divulgacin de toda la legislacin y normas vigentes de proteccin ambiental relacionadas con la actividad; cdigos de prctica de la industria; acuerdos con autoridades pblicas; directrices de naturaleza no reglamentada. C. Objetivos y metas ambientales

Para atender a la poltica ambiental para cada actividad relevante de la empresa, en cada uno de los aspectos ambientales significantes deben identificarse los objetivos ambientales. Estos corresponden a los propsitos globales para el desempeo ambiental que la empresa se propone atender, de acuerdo con la poltica ambiental. De la misma forma, deben explicarse las metas ambientales, o sea, los requisitos de desempeo detallados, cuantificados (siempre que sea posible), aplicables para a la organizacin o a una parte de ella. Estas metas son determinadas por los objetivos que los condicionan y una vez que establecidas y tenidas en cuenta estos sean alcanzados. Para eso es necesario el establecimiento de indicadores de desempeo mensurables. D. Programa de gestin ambiental

El establecimiento y mantenimiento del programa de gestin ambiental debe: atender los objetivos y metas ambientales establecidos en la etapa anterior, atribuir responsabilidades a cada funcin relevante en los diversos niveles de la organizacin, determinar medios y plazos para obtener los objetivos y definir los recursos

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4.

Verificacin y accin correctiva

De igual forma que los requisitos anteriores, ste tambin debe ser documentado en cuanto a los procedimientos adoptados para monitorear y medir peridicamente las operaciones y actividades que puedan ocasionar impactos. Se trata de:

III.2. Elementos condicionantes de la adopcin de la norma y resultados esperados A pesar del ambiente de incertidumbres en cuanto a los resultados, algunos datos revelan la importancia y el alto nivel de aceptacin de la norma. Cerca de un ao y medio despus de su homologacin, o sea, a mediados de 1998, el Brasil ya contaba con 40 empresas certificadas, siendo la mayora de ellas, de porte medio y grande, localizadas en las regiones del Sur y Sudeste del pas, y pertenecientes a los sectores qumico, petroqumico, forestal y papel. A inicios de 1999, de acuerdo con informaciones del INMETRO - Instituto Nacional de Metrologa (1999), ese nmero se duplic, pues haba 88 empresas certificadas en Brasil. Diversas investigaciones demuestran los principales factores que llevan a las empresas a implementar un SGA. Se destacan las presiones legales en primer lugar, seguido de presiones de la sociedad, organizaciones no gubernamentales, institutos de investigacin o de la propia matriz de una empresa subsidiaria. Otros elementos fueron mencionados en un segundo orden de importancia: presiones del mercado, accidentes ambientales, nuevos negocios y presiones de instituciones internacionales de financiamiento. La utilizacin de la norma como referencia para SGA proporciona a las empresas una gua de las etapas a ser seguidas durante la implementacin. Propone, a travs de su concepcin, el mtodo de la verificacin constante verificacin de la eficiencia del sistema, adems de establecer un formato patrn que permite la auditora de los sistemas. Si el proceso de implementacin fuera regido por principios de responsabilidad y seriedad en las empresas, se puede esperar una gran cantidad de beneficios resultantes de la implementacin de SGAs y de su certificacin conforme a la norma ISO 14001. Para la propia empresa algunos de esos resultados pueden ser listados: avances en el cumplimiento de la legislacin; mejora en el proceso productivo y en la calidad de los productos; reduccin de costos de procesos obtenidos por medio de economa de consumo de insumos energticos y de materiales, menor generacin de residuos y menores gastos en su tratamiento; mejora en la competitividad, pudiendo hasta lograr la conquista de nuevos mercados; minimizacin de riesgos de accidentes; mejoras en la propia organizacin de la empresa.

A. Monitoreo y medicin Trata los procedimientos de seguimiento de los parmetros obtenidos por medio de equipos que deben ser calibrados dentro de perodos predeterminados.

Disconformidades y accin preventiva y correctiva Tiene como objetivo el establecimiento y los mtodos de mantener los procedimientos, adems de la definicin de responsabilidades y autoridades para tratar las disconformidades del SGA. C. Registros Establece la exigencia de documentacin de los procedimientos del tem anterior, estableciendo evaluaciones peridicas, legibles y protegidas contra deterioro.

B.

5.

Auditora del SGA

La organizacin debe establecer y proponer formas de mantenimiento del programa y de los procedimientos de auditoras internas para las verificaciones sobre el cumplimento de todos los requisitos establecidos en la norma. 6. Nuevo anlisis del SGA

Como consecuencia de los tem 4 y 5, se deben proponer revisiones peridicas realizadas y documentadas por la alta gerencia y la revaloracin de la adecuacin del SGA, a nuevas situaciones y su eficiencia. El resultado de este procedimiento es la reformulacin y el redireccionamiento en la poltica ambiental de la empresa, lo que a su vez resulta en cambios en los objetivos y metas ambientales. Es tambin aceptable que se propongan cambios estructurales y organizacionales.

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Las ganancias para la sociedad en general son consecuentes, una vez que los resultados tambin podran ser evaluados en trminos de mejoras ambientales, con menores ndices de contaminacin del aire, del agua y del suelo; optimizacin en la utilizacin de recursos naturales. Otras ganancias sociales indirectas tambin podran ser atribuidas la implementacin de SGAs, cuando estos inducen cambios de procesos, generando, a su vez, innovaciones tecnolgicas, o sea, promoviendo el desarrollo de las tecnologas verdes. La conquista de nuevos mercados externos implica en ampliacin en la generacin de divisas, que tambin correspondera a una ganancia ms generalizada.

buscando medir, analizar, evaluar y describir las acciones ambientales de una organizacin, basadas en criterios ajustados a diversos usos. Los documentos existentes definen desempeo como los resultados evaluables de una gestin ambiental, que se relacionan con el control de las organizaciones sobre el impacto ambiental de sus actividad, productos y servicios. Las normas tambin definirn Indicadores de Desempeo Ambiental que correspondern a descripciones especficas de desempeo, dentro de tres reas de evaluacin: Sistemas de Gestin, Sistema Operacional y Estado del Medio Ambiente. Subcomit de Anlisis del Ciclo de Vida Francia responde por la secretaria de ese subcomit, por medio de su rgano normalizador Association Franaise de Normalisation (AFNOR), siendo las normas bajo su responsabilidad consideradas como una de las herramientas ms eficientes en la bsqueda de mejoras ambientales. La versin DRAFT ISO-CD 14.040.2, referente al Anlisis del Ciclo de Vida (LCA - Life Cycle Assessment), define el proceso como una tcnica sistemtica de evaluar el impacto ambiental asociado a un producto o servicio, para elaborar un relevamiento de sus insumos y productos; hacer una evaluacin cuantitativa y cualitativa de aquellos insumos y productos e identificar los aspectos ms significativos relacionados con los objetivos del estudio. El proceso debe considerar el impacto ambiental a lo largo de toda la vida del producto, la adquisicin de la materia prima para la produccin, su uso y disposicin. En la categora general de impacto ambiental, se incluyen el agotamiento de recursos, la salud humana y las consecuencias ecolgicas. Debido a la amplitud del anlisis del ciclo de vida del producto, las metodologas desarrolladas para su aplicacin todava son insuficientes y complejas. Subcomit de Trminos y Definiciones La secretara es ejercida por Noruega y su rgano normalizador Norges Standardseringsforbund (NSF). Ese subcomit se responsabiliz de la armonizacin y normalizacin de las normas propuestas por los dems subcomits. El documento enumera todas las definiciones del sistema de gestin ambiental ISO 14000 y normas de auditora, y en otras normas ISO 14000 disponibles, incluyendo ndices. O SC 6 ayudar a solucionar E) D)

IV

LAS OTRAS NORMAS DE LA SERIE ISO 14000

Como ya fue mencionado, el mismo TC-207, por medio de subcomits, tuvo y tiene bajo su responsabilidad la tarea de formular las dems normas de la serie cuyo principal objetivo es de asesorar la implantacin y el constante proceso de revisin de un SGA. A) Subcomit de Auditora Ambiental Bajo la secretara de los Pases Bajos, a travs de la administracin del Netherlands Normalisatie Institut (NNI), y las normas bajo su responsabilidad, se definen las reglas bajo las cuales las empresas certificadoras debern someterse para proceder a realizar las evaluaciones de empresas interesadas, as como para establecer directrices sobre cules seran los tipos de auditorias que debern ser aplicadas. B) Subcomit de Etiquetado Ambiental Australia es el pas secretario, administrado por su rgano normalizador, Standards Australia (SAA). Su rea de trabajo es la padronizacin en el campo del etiquetado ambiental, buscando establecer los mecanismos para ese fin, que resultarn en los certificados de conformidad con las normas propuestas. Subcomit de Evaluacin del Desempeo Ambiental Las normas de evaluacin del desempeo de la gestin ambiental, desarrolladas por el American National Standards Institute (ANSI), de los Estados Unidos, tienen como objetivo suministrar a las organizaciones elementos de un Sistema de Gestin Ambiental efectivo, C)

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diferencias durante el desarrollo del documento TC 207. F) Subcomits especiales Uno de los grupos especiales, es el que trata los Aspectos Ambientales en las Normas de Producto, teniendo a Alemania como pas secretario, conjuntamente con el Deutsches Institut fr Normung (DIN), su rgano normalizador. Son responsables por la formulacin de una norma nica, la ISO 14060, que establece criterios relevantes para el proceso de desarrollo de normas de producto ISO, que podr ser utilizada por cualquier otro rgano redactor de normas. Por un tiempo hubo un segundo grupo de trabajo especial bajo el nombre de Fuerza de Tarea Especial, siendo Canad el pas responsable, a travs de su rgano normalizador, Standards Council of Canada (SCC). Su trabajo era dar el impulso necesario al proceso de unificacin de las dos normas de gestin, la de calidad y de medio ambiente, a travs de la armonizacin de los conjuntos de normas formuladas por los TC-207 (Gestin Ambiental) y TC-206 (Gestin de la Calidad).

exportadoras de los pases pertenecientes al Tercer Mundo, donde la falta de restricciones ambientales podra reducir costos y ofrecer, por tanto, precios ms competitivos. La serie ISO-14.000 ciertamente se caracteriza como un nuevo problema para las empresas y la sociedad de aquellos pases en desarrollo, en los cuales las presiones son pocas, tanto por parte del Estado como por la participacin de la poblacin, que en general, tienen necesidades consideradas ms prioritarias, relacionadas a la alimentacin, vivienda y empleo. Estas empresas son obligadas a adecuarse a las exigencias impuestas por las normas establecidas por las grandes corporaciones econmicas que actan en pases desarrollados. Esto puede representar el aumento de las desigualdades existentes entre pases ricos y pobres, tanto en nivel econmico como social. Como ya fue comentado, es innegable el potencial de resultados positivos asociados a la serie de normas ISO 14000, por tanto vale repetir la importancia que tienen los estados como agentes de fomento para la viabilizacin del proceso de implementacin de SGAs de estas empresas. Deber ser responsabilidad del Estado la formulacin de legislaciones ambientales ms rgidas, as como de instrumentos propios que busquen el cumplimiento de las leyes, adems de mecanismos eficaces de promocin y difusin de investigaciones y desarrollos tecnolgicos en reas de produccin consideradas estratgicas; establecimiento de medios institucionales que faciliten el acceso a tecnologa ya disponible; estimular el intercambio cientfico y tecnolgico con instituciones de investigacin e industrias de pases que dispongan del conocimiento necesario; crear mecanismos econmicos de incentivo para la adopcin e implementacin de la norma.

COMENTARIOS FINALES

Frente a los desafos encontrados por el sector productivo, gobiernos y la poblacin, hacia el desarrollo sustentable, para la optimizacin y conciliacin de aspectos sociales, ecolgicos y econmicos, la elaboracin de la serie ISO 14.000 representa una de las respuestas presentadas a iniciativa del sector productivo. sta respuesta es fruto de la fuerte articulacin de grandes organizaciones econmicas del mundo desarrollado, frente a la amenaza representada por el creciente nmero de legislaciones, reglamentos y exigencias ambientales impuestas recientemente por los gobiernos en funcin, principalmente de la sociedad local. Los pases al frente de este proceso son aquellos donde la poblacin est mejor informada y por tanto, ms movilizada, se organiza y exige que sus derechos sean garantizados. Es en este contexto que el Estado responde con reglamentos y leyes impuestos al sector productivo. El fin de las barreras comerciales formales tambin representa una amenaza adicional a las organizaciones localizadas en el Primer Mundo, que temen el posible aumento de la competitividad, representado por las empresas

BIBLIOGRAFIA
ABNT DRAFT ISO CD 14.040.2. Environmental Management - Life Cycle. Assessment Principles and Guidelines. HEMENWAY, C.G.; GILDERSLEEVE, J.P. ISO 14.000 - O que ? So Paulo. IMAM, 1995.

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CAPITULO 6