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Presentacin

Introduccin

6 8 1 0 1 6

I. Indice de Desarrollo Humano: Chile 1990-1998 II. Desarrollo Humano y Disparidades de Gnero III. Evolucin del Desarrollo Humano en las regiones y comunas de Chile IV. Indice de Desarrollo Humano Comunal: Comparacin 1990-1998 Anexo Estadstico Anexo Metodolgico

21 33

PRESENTACION

n 1996 el Programa de las Naciones Unidas

que oriente las respuestas a los desafos actuales, en una poca en que la globalizacin mundial altera vertiginosamente la forma de entender y de actuar de las personas sobre la realidad. El Desarrollo Humano consiste en hacer de los individuos y las comunidades los verdaderos sujetos, gestores y beneficiarios del desarrollo. Ello slo es posible si las personas son capaces de entender esos cambios y gobernarlos en su favor. El buen gobierno exige actuar de modo coherente para compatibilizar de manera sustentable ciertos objetivos sociales bsicos, tales como la democracia, la integracin social y el crecimiento econmico. El presente documento ha sido posible, entre otros, gracias a la valiosa cooperacin del Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN), en particular de su Divisin Social, y del Ministerio de Salud (MINSAL), en especial del Departamento de Epidemiologa. Los datos que ellos generosamente entregaron sirvieron de base para la construccin de los ndices que aqu se presentan.

para el Desarrollo (PNUD) public el primer Informe Nacional de Desarrollo Humano en Chile. En l se ofreci una nueva forma de mirar el desarrollo chileno poniendo a las personas como preocupacin central del anlisis a la luz del concepto de Desarrollo Humano. Al concluir un siglo e inaugurarse uno nuevo, ha parecido oportuno hacer un balance de los logros alcanzados en esta ltima dcada. ste indica los avances y los desafos pendientes ofreciendo una pista y un estmulo para mayores profundizaciones. El Desarrollo Humano consiste en el proceso de ampliacin de las capacidades de las personas. Esto implica reconocer que ellas son el fin de todo esfuerzo tendiente a mejorar las condiciones de vida de una sociedad. Las personas no pueden ser consideradas slo como un medio para conseguir un objetivo externo, sea ste econmico o poltico. El Desarrollo Humano busca ser una mirada integral

I. INTRODUCCION

ensar los desafos del Desarrollo Humano de una manera

las sociedades y en todo tiempo: tener una vida larga y sana; poseer los conocimientos necesarios para comprender y relacionarse reflexivamente con el entorno social; y, poseer los ingresos suficientes para acceder a un nivel de vida decente. Estas son las dimensiones que, sobre la base de diversos indicadores especficos, pretenden ser captadas por el IDH.

objetiva requiere de instrumentos adecuados. Con este fin, el PNUD cre en 1990 a nivel mundial el Indice de Desarrollo Humano (IDH). Por qu fue necesario elaborar este nuevo instrumento metodolgico? La experiencia del desarrollo mundial de las ltimas dcadas constat que no existe un vnculo automtico entre crecimiento econmico y bienestar de las personas. Muchas veces esa realidad haba quedado oculta debido a la casi exclusiva atencin que reciban los indicadores de dinamismo econmico como medida del xito de una sociedad. El IDH constituye, en cambio, una oportunidad de centrar la mirada en las opciones que una sociedad elige para convertir ese crecimiento econmico en reales oportunidades para sus miembros. El Desarrollo Humano es un concepto multidimensional; por lo tanto, no es posible abarcarlo en toda su extensin mediante un diseo metodolgico especfico. El IDH no pretende agotar todas las dimensiones del fenmeno. El ndice es slo una operacionalizacin referida a aquellos elementos ms esenciales y factibles de medir. Como se ha dicho, las necesidades de las personas suelen ser mtiples y cambiar en el tiempo. Existen, sin embargo, algunas condiciones bsicas y comunes a todas

La lgica del IDH se puede resumir en cuatro caractersticas bsicas:

1. Es una mirada sinttica: responde al hecho que las personas
no separan sus diferentes necesidades o capacidades al momento de evaluar y tomar sus opciones. Por esta razn, el IDH resume diferentes dimensiones vitales en un ndice nico.

2.Es una mirada respecto de los logros alcanzados: en efecto,

busca dar cuenta de la acumulacin de las capacidades humanas.

3. Se orienta hacia una meta predefinida: est construido en relacin

a niveles ideales de Desarrollo Humano. Esto es, las condiciones de vida ptimas de las que cada individuo debera poder disfrutar. El IDH muestra cunto se ha avanzado y cul es la distancia que an queda por recorrer para alcanzar esa meta ideal.

4.Busca reflejar caractersticas estructurales del desarrollo de una sociedad antes que situaciones coyunturales especficas:

no tiene real sentido el contrastar el IDH en series de tiempo "cortas". Antes bien, ste resulta un instrumento muy til para evaluar procesos de cambios estructurales que slo pueden observarse en la perspectiva de los aos. Al centrarse en la acumulacin de capacidades por parte de las personas, da cuenta de la potencialidad que posee una sociedad ms all de circunstancias coyunturales en las cuales pueda verse inserta.

desarrollo del pas se ha traducido en un aumento de las oportunidades para todas las personas.

Impacto y utilidad prctica del IDH en Chile

El IDH ha tenido en Chile una amplia recepcin por parte de diversas instancias. En sectores acadmicos y ONGs; en diversos mbitos de la administracin pblica (ministerios, servicios); en entidades relacionadas con la gestin del desarrollo local (gobier-

La relevancia del IDH para la estrategia del Desarrollo Humano

El IDH ofrece una imagen de las transformaciones del pas. Por esto favorece un debate ciudadano objetivo e informado sobre sus desafos y opciones. Adems, la desagregacin del IDH permite poner de manifiesto las disparidades dentro de un mismo pas y dentro de sus regiones. La composicin interna del ndice permite saber en cul de sus dimensiones cada pas o regin se encuentra ms avanzada o rezagada. Esta informacin es til para focalizar las polticas pblicas. El anlisis a nivel comunal, por su parte, permite mostrar an con mayor detalle las disparidades en los niveles de Desarrollo Humano intrarregional. La mirada espacial del desarrollo que permite el IDH lo transforma en un instrumento privilegiado para la elaboracin de polticas de regionalizacin. Por ltimo, el IDH puede constituirse en un eficaz ndice de evaluacin de los niveles de equidad presentes en el perfil de desarrollo de un pas. ste permite mostrar el grado en que el

nos regionales, municipios); a nivel poltico; y, en los medios de comunicacin ha sido utilizado para la discusin y la planificacin. Este documento entrega los clculos del IDH en Chile para 1990 y 1998 sobre la base de la mejor informacin estadstica disponible y de acuerdo con las ltimas modificaciones metodolgicas realizadas por el PNUD a nivel mundial. Se expondrn resultados tanto a nivel pas como a nivel regional y comunal, y segn sexo. Los detalles de la metodologa pueden ser consultados en el anexo respectivo. A raz de los cambios metodolgicos aplicados a nivel mundial y el uso ad-hoc de algunas variables que se hacen para la desagregacin al interior de Chile, las cifras aqu entregadas no son comparables con las presentadas en el Informe Nacional de 1996. Del mismo modo, tampoco son comparables internacionalmente (salvo en los casos donde as se indica). En este documento se pondr nfasis no tanto en el nivel alcanzado, sino ms bien en la evolucin que se observa en el Desarrollo Humano a nivel nacional, regional y comunal.

I. ndice de Desarrollo Humano: Chile 1990-1998

n 1998 el ndice de Desarrollo Humano de Chile

reducido en un 22% la distancia que lo separa del ideal propuesto a nivel mundial como pleno Desarrollo Humano.

aument desde 0,803 en 1990 hasta 0,847. Con ello, el pas ha

CHILE: NDICE DESARROLLO HUMANO NACIONAL 1990-1998 * (COMPARABLE INTERNACIONALMENTE)

Poblacin (1) Ao Habitantes Tasa de Alfabetismo Matriculacin de Adultos (2) Combinada (3)** % Esperanza de Vida al Nacer (4) Aos PIB real p cap (6) Dlares de 1998 ndice de Logro en Educacin ndice de Logro en Salud ndice de Logro en Ingresos IDH

1990 1998

12.934.650 14.623.269

94,1% 94,3%

72,3 78,3

73,7 75,2

3.092 4.957

0,864 0,890

0,812 0,837

0,733 0,814

0,803 0,847

* Segn Metodologa Informe Mundial, PNUD 1999 ** Sobre la base de Cobertura Bsica, Media y Superior Fuente: 1-2-3 CASEN 1990-1998 4 INE-CELADE 5-6 Banco Central

En ambos aos (1990 y 1998), el mayor nivel de logro se observa en la dimensin educacin, en tanto que el menor se observa en la dimensin ingresos. Sin embargo, la evolucin entre

90-98 muestra que es la dimensin "ingresos" (representada aqu por el incremento del Producto Interno Bruto -PIB- per cpita) la que ha tenido un mejor desempeo en el perodo.

VARIACIONES DEL IDH POR DIMENSIONES, 1990-1998

Dimensin Var. Absoluta Educacin
0,026

Salud
0,025

Ingresos
0,081

IDH Total
0,044

Estos resultados son fruto de importantes incrementos en el gasto en educacin (143% entre 1990 y 1998) y salud (104% de aumento en el perodo 90-97). Al mismo tiempo, el crecimiento econmico mostr incrementos sostenidos

durante casi toda la dcada. Esto signific ampliar el tamao de la economa chilena en un 81%, tendencia que fue alterada en 1999 por los efectos de la crisis financiera internacional.

La magnitud de los logros alcanzados por Chile en el Desarrollo Humano se aprecia en la comparacin internacional del IDH (PNUD,1999). En trminos de sus logros, Chile ocupa el lugar nmero 34 entre 174 pases y pertenece al grupo de

pases con un nivel de Desarrollo Humano alto. Entre los pases latinoamericanos, Chile se ubica en el primer lugar. En Sudamrica Chile es el pas que mejor ha evolucionado en la dcada del 90 (datos disponibles para el perodo 90-97).

REDUCCIN DFICIT DE DESARROLLO HUMANO 90-97

Pases seleccionados
Reino Unido Noruega Francia Chile Japn USA Espaa Argentina Per Uruguay Brasil Canad Costa Rica
0 5

33,9% 33,0% 21,1% 20,4% 19,1% 18,0% 17,8% 12,1% 12,1% 11,7% 10,6% 10,5% 8,3%
10 15 20 25 30 35 40

VARIACIN ABSOLUTA IDH 1990-1997

Pases seleccionados
Reino Unido Chile Per Noruega Brasil Argentina Espaa Uruguay Francia Costa Rica Japn USA Canad
0 0,005

0,042 0,04 0,036 0,036 0,031 0,024 0,023 0,023 0,022 0,018 0,018 0,016 0,008
0,01 0,015 0,02 0,025 0,03 0,035 0,04 0,045

II. Desarrollo Humano y disparidades de Gnero

l enfoque del Desarrollo Humano ha puesto el acento

mundial se incrementara en alrededor de 11 billones de dlares. Es por ello que se dice que "las mujeres cuentan, pero no se contabilizan."1

en la importancia de la equidad de gnero como exigencia normativa y como requisito para la sustentabilidad del desarrollo. Sin embargo, la sociedad parece no reconocerles a las mujeres su aporte.Ya el Informe Mundial de Desarrollo Humano de 1995, dedicado especialmente al tema, constat que las mujeres realizan ms de la mitad del total del tiempo de trabajo en el mundo. Del total del tiempo de trabajo masculino, las tres cuartas partes corresponden a actividades remuneradas, mientras que del tiempo de trabajo de la mujer, slo un tercio obtiene remuneracin. Si se estimara el aporte de todas las actividades econmicas no remuneradas realizadas por mujeres y se asumiera la subvaloracin de las actividades remuneradas, el producto

ndices de disparidades de gnero

La especial preocupacin del PNUD por promover la igualdad de gnero se tradujo en el desarrollo de instrumentos metodolgicos adecuados, tales como el "ndice de Desarrollo Relativo al Gnero" (IDG) y el "ndice de Potenciacin de Gnero" (IPG). El IDG se estructura sobre la base de la misma lgica del IDH, pero detecta las diferencias entre hombres y mujeres en cada una de las variables y dimensiones que lo componen: salud, educacin e ingresos.2

CHILE: NDICE DE DESARROLLO RELATIVO AL GNERO 1990-1998 (COMPARABLE INTERNACIONALMENTE)*

Poblacin (1) Hombre Mujer Ao % % Alfabetismo de Adultos (2) Hombre Mujer % % Tasa de Matriculacin Combinada (3)** Hombre Mujer Esperanza de Vida al Nacer (4) Hombre Mujer Aos Aos PIB real pcap (5) Hombre Mujer Dlares 1998 IDG Relativo al gnero

1990 1998

48,4 48,8

51,6 51,2

93,8 94,6

93,1 94,0

72,7 78,4

72,0 78,2

70,0 71,4

77,2 78,8

5015 7622

1397 2725

0,786 0,836

* Segn Metodologa Informe Mundial, PNUD 1999 ** Sobre la base de Cobertura Bsica, Media y Superior Fuente: 1-2-3 CASEN 1990-1998 4 INE CELADE 5-6 Banco Central

1 2

P NU D, 1 995 Ms detalles en Anexo Metodolgico

Segn el anterior cuadro de datos se puede apreciar que, en lo relativo a educacin y a salud, las mujeres en Chile tienen iguales -y en algunos casos mejores- capacidades que los hombres. Sin embargo, es en la dimensin ingresos donde se muestran con toda su fuerza las desequilibrios. Teniendo en cuenta la par ticipacin de cada sexo en la economa, en 1990 el PIB per cpita atribuible a los hombres superaba en 3,6 veces al de las mujeres. En 1998, esta diferencia se acor t a 2,8 veces. Esto constituye un impor tante avance logrado en la dcada. A ello se suma un incremento de la par ticipacin de la mujer en la poblacin econmicamente activa, la cual ascendi de 32,7% en 1990 a 36,3% en 1998. En trminos globales, entre 1990 y 1998 el IDG redujo su distancia respecto del IDH nacional en un 35%.

Las desigualdades de gnero sern ms difciles de remover mientras las mujeres no cuenten con una mejor potenciacin social. Esto implica una incorporacin equitativa a las diversas instancias de poder de la sociedad, tanto en el plano econmico como social y poltico. Slo su presencia e injerencia en las decisiones fundamentales que pueden afectar sus vidas podr asegurar una mejor perspectiva de respeto e igualdad. La potenciacin de la mujer en Chile no va a la par con su nivel de Desarrollo Humano ni con su posicin de liderazgo en Amrica Latina. Segn el IPG (instrumento metodolgico elaborado por el PNUD en 1995), en 1995 Chile ocupa el lugar nmero 54 entre 102 pases del mundo; y, el lugar nmero 11 en Amrica Latina. Hay que destacar, sin embargo, que entre 1990 y 1998 el IPG de Chile ha crecido respecto de su valor inicial, pasando de 0,607 a 0,699.

9
TEMAS DE DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE

CHILE: NDICE DE POTENCIACIN DE GNERO 1990-1998 (NO COMPARABLE INTERNACIONALMENTE)*

Poblacin (1) Hombre Mujer Ao % % Escaos en el Parlamento (2) Hombre Mujer % % Puestos Ejecutivos, Administrativos, y Profesionales y Tcnicos (3) Hombre Mujer % % PIB real p cap Hombre Mujer US$ de 1998 IPG Chile

1990 1998
Fuente:

48,4 48,8

51,6 51,2

94,3 90,5

5,7 9,5

62,7 57,1

37,3 42,9

5.015 7.622

1.397 2.725

0,607 0,699

1 CASEN 1990-1998 2 Diario La Segunda, 15-12-89, Servicio Electoral marzo 1998, Incluye Cmara de Diputados y Senado 3 CASEN 1990-1998, Construccin PNUD-CHILE, Ver Anexo Metodolgico 4-5 Banco Central

III. Evolucin del Desarrollo Humano en las regiones y comunas de Chile

l Informe chileno de Desarrollo Humano de 1996

y disponibilidad de informacin estadstica. Ese diseo, sin embargo, discrimina menos al interior de un pas con un nivel medio-alto de desarrollo humano. En Chile, por ejemplo, la esperanza de vida es ms bien homognea entre las regiones; lo mismo ocurre con la cober tura de educacin bsica o media. Justamente lo que se busca con estos instrumentos es la posibilidad de distinguir y jerarquizar las unidades comparadas segn su mayor o menor disposicin de los atributos medidos.

mostr la pertinencia de la desagregacin del IDH al interior del pas. Tanto a nivel regional como comunal, la desagregacin permite abordar las disparidades espaciales del desarrollo. En Chile, la alta concentracin de oportunidades en la regin central dificulta el objetivo de brindar similares oportunidades de futuro a todos las personas, independiente de su localizacin geogrfica. Revertir esa situacin es un desafo tico y democrtico, al mismo tiempo que una condicin de sustentabilidad de los logros generales alcanzados por el pas. Lograr esto permitira mejorar la calidad de vida social, for talecer las sociedades regionales y desplegar su potencialidad y diversidad cultural. Para su mayor profundizacin, el proceso de descentralizacin en Chile requiere de un conocimiento acabado de las realidades regionales y locales. El IDH desagregado pretende tambin aportar a ese conocimiento, evaluando la trayectoria de Desarrollo Humano que cada regin ha seguido en la ltima dcada.

Las nuevas variables incorporadas

En la dimensin educacin se agrega la media de escolaridad de adultos y se incorpora la educacin preescolar al clculo de la tasa de matriculacin combinada. En la dimensin salud, se sustituye la esperanza de vida por el indicador "Aos de Vida Potencial Perdidos" (AVPP) utilizado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Se trata de una medicin de la cantidad de aos que se pierden por las muertes prematuras respecto de un parmetro de sobrevivencia (en este

El ndice de Desarrollo Humano Densificado (IDHd)

Para detectar las disparidades espaciales del Desarrollo Humano se ha modificado la operacionalizacin del IDH. No debe perderse de vista que el IDH est diseado para comparar cerca de 178 pases. Por lo tanto, considera las dimensiones y las operacionalizaciones compatibles con diferente calidad

caso, definido en 80 aos). Este indicador, calculado por el Depar tamento de Epidemiologa del Ministerio de Salud, muestra una importante variacin entre regiones y comunas. En la dimensin ingresos y, tal como se hiciera en el Informe Nacional de 1996, se ha sustituido el uso del PIB per cpita por una medicin del promedio per cpita de los ingresos autnomos del hogar (obtenido de la encuesta CASEN del

Ministerio de Planificacin). El indicador prov una base de informacin ms adecuada al momento de estimar el nivel medio de disposicin de recursos econmicos de la poblacin. El uso del PIB per cpita para tal efecto no resulta par ticularmente preciso, dadas las condiciones de desigualdad en la distribucin del ingreso predominantes en Chile. Tambin en relacin con esta ltima dimensin, se ha incorporado al IDHd la desigualdad de la distribucin del ingreso y los niveles de incidencia de la pobreza. Para ello se incluyen el Coeficiente de Gini y el porcentaje de personas en situacin de

pobreza de ingresos. Con estas modificaciones, el IDHd se constituye en una herramienta exigente para dar cuenta de los logros de las regiones y comunas de Chile en la ltima dcada (para mayores detalles ver anexo metodolgico).

Los resultados regionales: evolucin 1990-1998

Entre 1990 y 1998 todas las regiones del pas aumentaron significativamente su nivel de Desarrollo Humano y cambiaron sus posiciones relativas.

11

CHILE: AUMENTO DEL IDH REGIONAL DENSIFICADO DESDE 1990 A 1998

0.807 0.778 0.757 0.729 0,739 0.719 0.700 0.682 0.668 0.653 0.629 0.613 0.639 0.627 0.712 0.761 0.766 0.757 0.738 0.720 0.783 0.785 0.786

Valores IDH Densificado

0.722 0.706 0.713

VII

IX

VIII

VI

III

IV

XI

II

XII

RM

Regiones

En 1998, la Regin Metropolitana se ubica al tope del ranking regional seguida por las regiones extremas del pas (Magallanes, Tarapac y Antofagasta). En una zona intermedia se ubican las regiones de Atacama, Coquimbo y Valparaso junto a la de Aysn. En tanto la zona centro sur, desde la regin de O'Higgins a la de Los Lagos ocupa las ltimas posiciones. En trminos de las ubicaciones relativas en la clasificacin regional, los mayores cambios en la dcada los experimentan las regiones de Aysn y Atacama: la primera asciende tres lugares y la segunda baja del cuarto al octavo puesto.

Regin
Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso OHiggins Maule Bo-Bo Araucana Los Lagos Aysn Magallanes Metropolitana
Fuente: PNUD, 1999.

Ranking IDH 1990

1 5 4 7 6 8 11 12 13 10 9 3 2

Ranking IDH 1998

3 4 8 7 5 9 13 10 12 11 6 2 1

CRECIMIENTO IDH REGIONAL 1990-1998*

Aysn Bio-Bo Araucana Los Lagos Coquimbo Valparaso Maule OHiggins Antofagasta Metropolitana Magallanes Atacama Tarapac
0 0.02
0.113 0.103 0.100 0.083 0.079 0.078 0.078 0.072 0.071 0.069 0.066 0.038 0.028

0.04

0.06

0.08

0.1

0.12

Sobre la base de la diferencia valor absoluto

En trminos del progreso realizado entre 1990 y 1998, la regin de Aysn sobresale como la de mejor desempeo relativo. Tarapac y Atacama, en cambio, destacan por ser

dos regiones que, si bien aumentan su nivel de Desarrollo Humano en el perodo, lo hacen a un ritmo inferior al resto. Las regiones restantes evolucionan en forma relativamente homognea.

Como consecuencia de esta dinmica de crecimiento se ha alcanzado una mayor equidad interregional. En efecto, en la medida en que las regiones ms desfavorecidas en 1990 crecen ms rpidamente que el resto, se reduce la

distancia entre las regiones de mayor y de menor logro en el IDH. De esta manera, entre 1990 y 1998 la desigualdad territorial del Desarrollo Humano en Chile disminuye en un 30%. Esto representa un logro altamente significativo considerando la dificultad que se ha experimentado en las ltimas dcadas en

IDH REGIONAL DENSIFICADO 1990-1998

Distancia entre le regin de mayor a menor logro en cada ao
1

la reduccin de otras formas de desigualdad, como la referida a la distribucin del ingreso.

0,807 0,757 0,706 0,613

0,5
1990 1998

Perfiles Regionales
Al analizar el IDH desagregado en cada una de sus dimensiones componentes, se observa una importante heterogeneidad regional tanto en los perfiles de logro como en la trayectoria de Desarrollo Humano seguida durante la ltima dcada.

1 3

IDH REGIONAL 1990-1998

Crecimiento segn dimensiones 0.250 0.200
Diferencia Valor Absoluto

0.150

0.100
0.050 0.000
I II III IV
Salud

RM

VI

VII
Ingreso

VIII

IX

XI

XII

Educacin

En la mayora de las regiones la dimensin salud es la que mejor evoluciona entre 1990 y 1998. En la regin de Tarapac, en cambio, sta es menor que el incremento de ingresos. En diez regiones el desempeo de la dimensin ingreso supera al de la dimensin educacin. En tres de ellas se da la situacin contraria.

Estos ejemplos dan cuenta de la especificidad de las trayectorias regionales. Cada regin es diferente de las otras. Esta diversidad debiera orientar las polticas pblicas y el diseo de estrategias de Desarrollo Humano. Slo as se pueden construir respuestas pertinentes a las falencias y potencialidades de cada regin.

CHILE: NDICE DE DESARROLLO HUMANO REGIONAL DENSIFICADO (NO COMPARABLE INTERNACIONALMENTE)

Alfabetismo de Adultos Media de aos de Escolaridad Adultos (2) Tasa de Aos de Vida PoMatriculacin tencial Perdidos Combinada (3)* por cada mil.hab.(4) Promedio Ingre- Coeficiente so per cpita por de Gini (6) hogar(5) mensual Poblacin en situacin de pobreza (7) Indice de logro en Educacin ** Indice de logro en Salud ** Indice de logro en Ingreso ** IDH Densificado **

Regiones
Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso OHiggins Maule Bo-Bo Araucana Los Lagos Aysn Magallanes Metropolitana Chile

Aos
1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998

%
97,2 97,7 97,0 98,1 93,2 94,9 91,1 92,6 95,8 95,9 90,0 89,4 84.2 86,8 89,9 91,9 87,7 89,8 90,6 92,2 89,5 89,5 96,3 96,6 96,7 97,0 93,4 94,3

Aos
9,6 10,0 9,4 10,2 8,4 9,2 7,9 8,7 8,8 9,8 7,4 8,0 6,8 7,5 7,7 8,7 7,2 8,1 7,2 8,0 7,3 7,7 8,4 9,1 9,6 10,2 8,6 9,3 72,4 75,7 69,2 74,5 66,4 71,7 64,7 70,7 69,5 75,4 63,9 71,1 60,5 69,0 65,3 73,0 61,4 70,5 60,3 68,6 62,2 68,9 68,3 73,1 69,9 74,9 66,9 73,2

Aos
95,4 87,5 121,9 95,8 103,9 86,6 106,9 78,3 113,5 87,9 116,5 87,1 137,6 99,1 148,9 101,5 153,1 103,2 142,1 96,6 136,8 84,7 111,9 92,2 104,4 82,6 120,1 89,6

Pesos 98

%
0,55 0,49 0,53 0,53 0,55 0.50 0,54 0,55 0,55 0,53 0,52 0,53 0,61 0,53 0,58 0,59 0,60 0,63 0,61 0,55 0,52 0,59 0,54 0,55 0,57 0,58 0,58 0,58 28,3 16,0 34,2 13,2 34,2 28,4 45,5 25,1 43,0 18,8 41,0 22,7 42,7 29,3 48,2 32,3 45,1 34,3 40,1 29,4 31,0 14,8 30,0 11,7 33,0 15,4 38,6 21,7 0,827 0,845 0,814 0,846 0,773 0,807 0,749 0,785 0,799 0,831 0,733 0,758 0,686 0,732 0,741 0,787 0,713 0,760 0,723 0,766 0,724 0,748 0,793 0,818 0,818 0,843 0,777 0,810 0,805 0,836 0,701 0,804 0,772 0,840 0,760 0,873 0,734 0,835 0,722 0,838 0,639 0,791 0,595 0,781 0,578 0,774 0,621 0,800 0,642 0,847 0,740 0,818 0,770 0,855 0,708 0,828 0,640 0,676 0,621 0,700 0,613 0,624 0,538 0,625 0,567 0,669 0,584 0,622 0,561 0,596 0,544 0,619 0,548 0,604 0,573 0,600 0,593 0,704 0,626 0,722 0,626 0,722 0,591 0,673 0,757 0,785 0,712 0,783 0,719 0,757 0,682 0,761 0,700 0,778 0,668 0,739 0,629 0,706 0,627 0,729 0,613 0,713 0,639 0,722 0,653 0,766 0,720 0,786 0,738 0,807 0,692 0,770

99.938 114.092 90.802 132.605 87.522 88.992 58.765 90.281 69.235 113.188 60.134 86.658 68.597 76.552 62.934 91.629 63.936 86.314 72.819 79.071 75.200 140.150 92.270 151.456 94.776 155.977 79.511 119.964

* Sobre la base de la Cobertura Preescolar, Bsica, Media y Superior ** El ndice vara entre 0 y 1, siendo 1 la representacin de la meta ideal 1-2-3 CASEN 1990-1998 4 Dep. de Epidemiologa, MINSAL, datos 1990-1997 5 CASEN 1990-1998 6 Documento N1, Resultados Encuesta CASEN 1998, MIDEPLAN 7 CASEN 1990-1998

Dimensin Salud
La salud muestra el mayor progreso en todas las regiones durante la ltima dcada. En 1990, en Chile se perdan 120 aos por cada mil habitantes a causa de muertes prematuras. En 1997, esta prdida se redujo a 89 aos por cada mil habitantes. Esto implica haber aumentado en 0,120 puntos el IDH para esa dimensin. Esta significativa tendencia prevalece en todas las regiones, siendo las de mejor desempeo las de Aysn, La Araucana y Bo-Bo. Se aprecia, tambin, una impor tante reduccin de las desigualdades regionales. Mientras en 1990 la regin con ms dao perda 58 aos ms que la de menor dao, en 1997 esa diferencia se redujo a 20 aos.

1990, a un 30,3% en 1998 (45% de incremento). Destacan aqu las regiones de Aysn y Coquimbo. En la educacin superior, por su parte, entre 1990 y 1998 se duplic la cobertura a nivel nacional, pasando desde un 15,3% a un 29,5%. O'Higgins, Araucana, Maule y Bo-Bo son ejemplos de regiones con incrementos impor tantes en este nivel de enseanza. Continuar potenciando la educacin es una tarea prioritaria para enfrentar con xito los nuevos desafos que impone la "sociedad informacional".

Dimensin Ingresos
En trminos reales, entre 1990 y 1998 el ingreso promedio per cpita de los hogares se increment en un 51%. A nivel de regiones, los mayores aumentos se observaron en Aysn,

1 5

Dimensin Educacin
A nivel nacional, esta dimensin presenta resultados bastante homogneos entre regiones. El alfabetismo de adultos muestra importantes niveles de logro, observndose slo cuatro regiones con porcentajes levemente inferiores a un 90%. La media de escolaridad (9,3 aos a nivel nacional) muestra mayor variedad. Siendo este un buen nivel, queda an una brecha importante que llenar en relacin a los 15 aos de escolaridad media que se proponen como meta ideal. Entre 1990 y 1998 se produjeron aumentos moderados en este indicador. En relacin a la tasa de matriculacin combinada se observan las trayectorias ms interesantes del perodo, especialmente en educacin preescolar y en educacin superior. A nivel pas, la cobertura de educacin preescolar aument de un 20,9%, en

Magallanes y Metropolitana. Por su parte, la desigualdad en la distribucin del ingreso, en trminos generales, se mantuvo alta y estable (Coeficiente de Gini: 0,58). A nivel regional se aprecia que cuatro regiones mejoraron levemente su distribucin (Tarapac, Atacama, Maule y Los Lagos); mientras, Aysn, la empeor. En trminos de superacin de la pobreza, la dcada del 90 ha mostrado un descenso muy significativo, pasando a nivel nacional de un 38,6% en 1990 a un 21,7% en 1998. Todas las regiones par ticiparon de esa misma tendencia aunque con resultados bastante diferentes. Es as como Valparaso, Antofagasta y Coquimbo redujeron cerca de 20 puntos porcentuales su nivel de pobreza regional; mientras que La Araucana y Los Lagos slo lo hicieron en un 10%; y, Atacama en menos de un 6%.

Por ltimo, impor ta recalcar que no existe un vnculo automtico entre crecimiento econmico y Desarrollo Humano. Esto puede observarse en regiones como Atacama, Los Lagos, Maule y Tarapac. En ellas se observa que el PIB aumenta en forma importante entre 1990 y 1997, sin que el IDH respectivo crezca en una proporcin similar. De esta tendencia general se

desprende la siguiente advertencia: el crecimiento econmico no basta por s solo. Para que no se reproduzcan las desigualdes espaciales, sociales o de gnero es indispensable que la sociedad promueva activa y reflexivamente las sinergias posibles entre crecimiento econmico y Desarrollo Humano.

IV. ndice de Desarrollo Humano Comunal: comparacin 1990-1998

l clculo de la evolucin de los ndices de Desarrollo

Si se agrupan las 72 comunas segn haya sido alto, medio o bajo su IDH en 1990, se observan las siguientes tendencias: en las comunas que tenan entonces un IDH bajo, su crecimento se asocia con mayor fuerza a las mejoras en la dimensin de salud; en las que partan en un nivel medio de IDH, esta dimensin va perdiendo centralidad; en las comunas que parten desde un nivel

Humano densificado a nivel comunal es una oportunidad para analizar con mayor profundidad los rasgos generales antes descritos y avanzar, adems, en el conocimiento de las realidades locales. Se calcularon valores IDH para 72 comunas, las mismas que aparecen representadas tanto en la versin 1990 como 1998 de la encuesta CASEN. Esta restriccin se debe a que no se dispone de antecedentes comparables entre esos aos para un mayor nmero de comunas. La encuesta CASEN ha avanzado mucho en esta tarea, incorporando progresivamente nuevas comunas a su diseo muestral.

CHILE: NDICE DE DESARROLLO HUMANO COMUNAL 1990-1998

1990
50 57 64 71

Ranking de 72 Comunas
1.000

0.900

0.800

0.700

El IDH de todas las comunas incluidas en la comparacin creci en forma significativa entre 1990 y 1998. Sin embargo, no se observa en este grupo de comunas una reduccin importante de la disparidad entre ellas.
0.600

0.500

15

22

29

36

43

Fuente: PNUD, 1999.

1998

Principales tendencias

Comuna
alto es la dimensin ingresos la que ms incide en el aumento de su IDH; la dimensin educacin crece de manera relativamente homognea en los tres grupos.
23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 Colina La Serena La Granja San Miguel Lota La Reina La Pintana San Ramn Antofagasta Pto. Aysn Valparaso San Joaqun Rengo Cerro Navia Curacav Osorno Talcahuano Melipilla Pudahuel Providencia Calera de Tango Coquimbo Via del Mar Buin Til Til uoa Isla Maipo Las Condes Ovalle Talagante Pta. Arenas Rancagua Pte. Alto Calama San Bernardo Tom Conchal Quilicura El Monte Renca Lampa Pirque Quinta Normal Arica Macul Maip M. Pinto Chimbarongo Copiap Iquique

1990 0,628 0,698 0,646 0,697 0,581 0,802 0,628 0,639 0,689 0,647 0,650 0,670 0,624 0,624 0,645 0,635 0,658 0,634 0,657 0,839 0,645 0,670 0,731 0,656 0,670 0,808 0,628 0,841 0,644 0,670 0,702 0,694 0,702 0,695 0,684 0,618 0,683 0,668 0,631 0,665 0,639 0,730 0,686 0,703 0,740 0,746 0,645 0,605 0,712 0,753

IDH

1998 0,711 0,778 0,726 0,777 0,660 0,881 0,704 0,712 0,762 0,719 0,722 0,742 0,695 0,695 0,715 0,704 0,726 0,701 0,723 0,906 0,711 0,735 0,794 0,720 0,732 0,869 0,687 0,898 0,702 0,726 0,757 0,748 0,753 0,744 0,731 0,664 0,728 0,712 0,674 0,707 0,681 0,771 0,727 0,744 0,778 0,774 0,671 0,630 0,727 0,765

IDH

Crecimiento* IDH 90-98 0,082 0,080 0,080 0,080 0,079 0,078 0,077 0,073 0,073 0,073 0,072 0,072 0,071 0,071 0,070 0,069 0,067 0,067 0,066 0,066 0,066 0,065 0,064 0,063 0,062 0,061 0,059 0,057 0,057 0,055 0,055 0,053 0,051 0,050 0,047 0,046 0,045 0,045 0,043 0,042 0,042 0,041 0,041 0,041 0,039 0,028 0,026 0,025 0,015 0,012

CRECIMIENTO DIMENSIONES IDH COMUNAL

Comunas agrupadas segn su valor IDH en 1990
0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0 Bajo (0,550 - 0,649) Medio (0,650 - 0,699) Alto (0,750 - 0,849)

Variacin Valor Absoluto

Salud

Educacin

Ingreso

1 7

Fuente: PNUD, 1999.

Comuna
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Concepcin Temuco La Cisterna Coyhaique Paine Santiago Pealoln Penco Pto. Montt Coronel Los Angeles S. Jos Maipo Chilln La Florida San Pedro Curanilahue Talca Valdivia Peaflor Alhu Est. Central Lo Prado

1990 0,661 0,649 0,651 0,628 0,613 0,692 0,639 0,586 0,616 0,583 0,622 0,668 0,635 0,710 0,590 0,566 0,645 0,648 0,640 0,575 0,656 0,670

IDH

1998 0,806 0,790 0,787 0,756 0,735 0,811 0,747 0,690 0,719 0,681 0,717 0,763 0,729 0,804 0,680 0,655 0,735 0,735 0,727 0,662 0,742 0,755

IDH

Crecimiento* IDH 90-98 0,145 0,141 0,137 0,129 0,122 0,119 0,108 0,104 0,103 0,098 0,095 0,095 0,094 0,094 0,090 0,090 0,090 0,087 0,087 0,087 0,085 0,084
(contina)

* Diferencia valor absoluto

De la existencia de un mismo punto de partida no se desprende, sin embargo, una idntica trayectoria de crecimiento del IDH.

TRAYECTORIA DEL DESARROLLO HUMANO COMUNAL

IDH 1990
A . D I S T I N T O P U N T O D E PA R T I D A / S E M E J A N T E P U N T O D E L L E G A D A

IDH 1998

COPIAP

I I I . ATA C A M A

0,712 COPIAP 0,727 0,726 0,711

TA L C A H U A N O

VIII. BO-BO

0,658

TA L C A H U A N O COLINA

COLINA

X I I I . M E T R O P O L I TA N A

0,628

(Rango IDH: entre 0,700 y 0,730)

B . P U N T O D E PA R T I D A S E M E J A N T E / D I S T I N T O P U N T O D E L L E G A D A

C OY H A I Q U E C E R R O N AV I A

X I . AY S N X I I I . M E T R O P O L I TA N A

0,628 0,624

C OY H A I Q U E

0,756

C E R R O N AV I A

0,695

CHIMBARONGO

VI. OHIGGINS

0,605

CHIMBARONGO

0,630

(Rango IDH: entre 0,600 y 0,630)

Las diferentes trayectorias que pueden apreciarse en el cuadro indican que no existe determinismo en el Desarrollo Humano. Es posible avanzar hacia mayores niveles de logro desde cualquier condicin. Al mismo tiempo, su aumento no es un proceso automtico que se logre de manera inercial. Antes bien, tiene que ver con opciones deliberadas que se toman y con la mayor o menor orientacin hacia las prioridades del Desarrollo Humano. En las pginas siguientes el PNUD ofrece ms informacin detallada. En este anexo estadstico se incluyen, adems, datos pormenorizados y clculos del IDH para 191 comunas referidos al ao 1998 sobre la base de informacin de la encuesta CASEN y del MINSAL. El PNUD confa en que, al igual que en 1996, esta informacin ser til para el trabajo de investigadores, planificadores, comunicadores sociales, ser vidores pblicos y todos aquellos interesados en los aspectos humanos del desarrollo.

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