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CEPLAN

2021

Prof. Pablo Najarro carnero

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Contenido Lista de siglas y acrnimos 7 Presentacin 11 Enfoque metodolgico 15 I. DIAGNSTICO SITUACIONAL 17 y

5. Anlisis de contingencia 200 5.1 Escenario normal 200 5.2 Escenario contingente 202 Anexo 1. Corredores de integracin transversal prioritarios 207 Anexo 2. Estructura productiva del Per, 2001 208 Lista de siglas y acrnimos AFIN Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional AIDER Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral ALCUE Cumbre Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea APEC Asia-Pacific Economic Cooperation ATPDEA Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act BCRP Banco Central de Reserva del Per BPP Bosque de Produccin Permanente BRIC Brasil, Rusia, India y China CAN Comunidad Andina CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CIAS Comisin Interministerial de Asuntos Sociales CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social CND Consejo Nacional de Descentralizacin CONACS Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos CONAM Consejo Nacional del Ambiente CONASEC Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEV Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONIDA Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial CPP Centros Poblados Planificados CTS Compensacin por Tiempo de Servicios DEVIDA Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DGIH Direccin General de Infraestructura Hidrulica DIGESA Direccin General de Salud Ambiental DNI Documento Nacional de Identidad DNPP Direccin Nacional de Presupuesto Pblico ECA Estndar de Calidad Ambiental EIA Evaluacin de Impacto Ambiental ENAHO Encuesta Nacional de Hogares ENDES Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud Familiar EPS Entidad Prestadora de Salud EPS Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento FIDECOM Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la Competitividad FINCYT Programa de Ciencia y Tecnologa FMI Fondo Monetario Internacional FONAM Fondo Nacional del Ambiente FONCODES Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo FONDECYT Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico GEI Gases de Efecto Invernadero IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIRSA Infraestructura de Integracin Regional Sudamericana IDD ndice de Desarrollo Democrtico IDH ndice de Desarrollo Humano IED Inversin Extranjera Directa IGC ndice Global de Competitividad 1

Eje estratgico 1: Derechos fundamentales dignidad de las personas 23 1.1 Democratizacin de la sociedad 23 1.2 Poblacin 26 1.3 Estructura social 31 1.4 Desarrollo humano y pobreza 34

Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios 39 2.1 Educacin 39 2.2 Salud 45 2.3 Seguridad alimentaria 49 2.4 Servicios pblicos 53 2.5 Vivienda 56 2.6 Seguridad ciudadana 58 Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad 63 3.1 Reforma del Estado 63 3.2 Gobernabilidad 66 Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo 69 4.1 Crecimiento econmico 69 4.2 Competitividad y estructura econmica 74 4.3 Ciencia y tecnologa 83 4.4 Empleo 86 4.5 Crisis econmica internacional 87 Eje estratgico 5: Desarrollo regional infraestructura 95 5.1 Concentracin espacial 95 5.2 La descentralizacin del Estado 102 5.3 Infraestructura 103 5.4 Dispersin de la poblacin nacional 114 e

Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente 117 6.1 Recursos hdricos 117 6.2 Energa 120 6.3 Bosques 122 6.4 Biodiversidad y culturas aborgenes 124 6.5 Recursos hidrobiolgicos 125 6.6 Otros recursos estratgicos 126 6.7 Principales problemas ambientales 126 II. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS DE POLTICA, METAS Y ACCIONES 135

1. Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional 137 2. Visin de futuro compartida para el siglo XXI 138 3. Concepcin estratgica 139 4. Objetivos, lineamientos, metas y acciones 143 4.1 Eje 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas 143 4.2 Eje 2: Oportunidades y acceso a los servicios 151 4.3 Eje 3: Estado y gobernabilidad 163 4.4 Eje 4: Economa, competitividad y empleo 170 4.5 Eje 5: Desarrollo regional e infraestructura 182 4.6 Eje 6: Recursos naturales y ambiente 190 /opt/scribd/conversion/tmp/scratch9633/65160182.doc

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Prof. Pablo Najarro carnero RICYT Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa RIN Reservas Internacionales Netas SEIN Sistema Elctrico Interconectado Nacional SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SGP Secretara de Gestin Pblica SINACYT Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica SINANPE Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINIA Sistema Nacional de Informacin Ambiental SIS Seguro Integral de Salud SLGA Sistema Local de Gestin Ambiental SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento TBC Tuberculosis TIC Tecnologas de informacin y comunicaciones TLC Tratado de Libre Comercio UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito VAB Valor Agregado Bruto VRAE Valle de los ros Apurmac y Ene ZEE Zonificacin Ecolgica Econmica PRESENTACIN Ser libres sin zozobra Jos Faustino Snchez Carrin (1821) El proyecto de Plan Per 2021 - Plan Estratgico de Desarrollo Nacional es presentado por el equipo tcnico del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, y recoge un ao de trabajo durante el cual se ha revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil. Los criterios empleados en el Plan Per 2021 se sustentan en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda reflexin impulsada por la comisin que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados intelectuales y polticos decididos a elaborar un documento que abriera una nueva poca de paz y prosperidad para la humanidad. Los treinta artculos que la componen han servido de base para que desde entonces se apruebe una larga serie de convenios, pactos y declaraciones, que han llevado hasta la conformacin de instancias internacionales para hacer efectivo su cumplimiento. As, desde este virtual parlamento se ha generado en la prctica una legislacin supranacional de la humanidad, que apuntala la democratizacin como una de las grandes tendencias del proceso actual de globalizacin. Desde la firma de la Declaracin, el mundo surgido luego de la Segunda Guerra Mundial ha cambiado radicalmente. Los derechos fundamentales como el derecho inalienable a la vida, la libertad de conciencia y el acceso al bienestar, fueron enarbolados por los 2

IGN Instituto Geogrfico Nacional IGP Instituto Geofsico del Per IMARPE Instituto del Mar del Per INANPE Instituto Antrtico Peruano INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INGEMMET Instituto Geolgico Minero y Metalrgico INIA Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria INICTEL Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales IPC ndice de Percepcin de la Corrupcin IPE Instituto Peruano de Economa IPEN Instituto Peruano de Energa Nuclear ISP Instituto Superior Pedaggico IST Instituto Superior Tecnolgico ITP Instituto Tecnolgico Pesquero del Per LMP Lmite Mximo Permisible MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio MEF Ministerio de Economa y Finanzas MEM Ministerio de Energa y Minas MERCOSUR Mercado Comn del Sur MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MINAG Ministerio de Agricultura MINAM Ministerio del Ambiente MINEDU Ministerio de Educacin MINJUS Ministerio de Justicia MINSA Ministerio de Salud MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MYPE Micro y pequea empresa NAFTA Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OIT Organizacin Internacional del Trabajo ONGEI Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales ONUDI Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial OPS Organizacin Panamericana de la Salud OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera PASH Programa de Apoyo al Sector Habitacional PBI Producto Bruto Interno PCM Presidencia del Consejo de Ministros PEA Poblacin Econmicamente Activa PESEM Plan Estratgico Sectorial Multianual PIGARS Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIR Plan de Impacto Rpido PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPC Paridad de Poder de Compra PROCLIM Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire PRONAA Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONASAR Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PSI Programa Subsectorial de Irrigaciones PYME Pequea y mediana empresa REDD Reducing Emissions from Deforestation and Degradation RENIEC Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil /opt/scribd/conversion/tmp/scratch9633/65160182.doc

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Prof. Pablo Najarro carnero En este proyecto de Plan se definen seis ejes estratgicos:

pueblos cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su realizacin. Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de all naci el trmino de desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas. Esta concepcin integral lo hace sinnimo de libertad poltica, de derechos civiles, de oportunidades econmicas y sociales, de proteccin a la persona y de transparencia en la gestin pblica. El Estado y la sociedad deben entonces ofrecer los bienes preferentes que permitan la realizacin de la libertad, para que el potencial de capacidades humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al ndice del Desarrollo Humano, que mediante la combinacin de variables como la esperanza de vida, las tasas educativas, el ingreso per cpita y la capacidad adquisitiva de la moneda, permite evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida de los ciudadanos en el proceso de desarrollo. El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de Estado que suscribieron las fuerzas polticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros ms importantes del proceso de recuperacin de la democracia en el pas. Los partidos polticos, los gremios patronales y laborales y los grupos religiosos con trabajo social fueron convocados para trazar polticas que consoliden la democratizacin. Una de esas polticas, la quinta, fue la que propuso la creacin del CEPLAN y de un Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico para disear y hacer el seguimiento de las propuestas. Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal de este primer Plan de Desarrollo Nacional. La fecha es propicia para hacer una reflexin sobre la situacin en la que nos encontraremos. La efemrides empieza desde el ao 2010 en homenaje a los patriotas espaoles que proclamaron la soberana popular para oponerse a la invasin napolenica. En su momento, Amrica fue el continente con el mayor nmero de repblicas en el mundo. Entramos en la modernidad tomando la forma ms avanzada de gobierno conocida hasta entonces, inspirados en la Constitucin de Cdiz. La res publica romana, recreada por la Ilustracin y las grandes revoluciones liberales, marc el derrotero de un nuevo destino continental. La historia ha sido accidentada y compleja. Algunas repblicas, como la nuestra, nacieron sin ciudadanos, y en general la herencia del feudalismo colonial esto es, de una sociedad desptica, patrimonialista, teocrtica y escindida fue la causa de que la semilla democrtica haya tenido tantas dificultades para fructificar. Nuestras constituciones fueron mayoritariamente liberales, pero las constantes interrupciones autoritarias impidieron la consolidacin de la institucionalidad republicana. El avance democrtico conjuga el discurso de la libertad con el discurso del bienestar, y la necesidad de precisar los ejes del desarrollo estratgico se instala en la agenda pblica. Convertida la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en norma constitucional desde 1979, comprometido el pas con la Declaracin del Milenio para alcanzar el desarrollo y con los Objetivos para erradicar la pobreza, se hace necesario, conforme lo decidiera el Acuerdo Nacional, tener un Plan Estratgico que nos convierta en un pas desarrollado, democrtico y cohesionado socialmente. /opt/scribd/conversion/tmp/scratch9633/65160182.doc

(i)

derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional equilibrado e infraestructura y

(vi) recursos naturales y ambiente.


Con este esquema se ha hecho un diagnstico de todos los aspectos de la vida nacional y de la relacin del Per con la globalizacin. Se ha trabajado los datos en estrecha relacin con las fuentes oficiales, en particular con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI, que en los ltimos aos ha tenido que hacer un nuevo censo nacional de poblacin, ha publicado el IV Censo Econmico Nacional y est elaborando, despus de quince aos, una nueva tabla insumo-producto. El diagnstico nos permite recoger datos positivos como la reduccin de la pobreza en 18 puntos desde la recuperacin de la democracia, la mayor participacin de los sectores de menores ingresos en la distribucin de la renta, y que el Per ha salido por primera vez el ao 2008 del grupo de pases con mayor desigualdad en el planeta. Adems, con un ingreso per cpita superior a los 4400 dlares americanos, hemos pasado a ser un pas de renta media alta, y tambin hemos avanzado varios puestos en el ndice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. El anlisis nos confirma que se ha progresado en la recuperacin de la institucionalidad, aunque restan reformas muy importantes. La descentralizacin aparece como la reforma del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida republicana. La transferencia de competencias y de recursos as lo demuestra, y esto incentiva la calidad de la gestin. La educacin se ha universalizado, aunque su calidad en todos los niveles es muy deficiente, y la salud pblica se encamina en esa direccin. El diagnstico confirma que la economa peruana ha salido de su estancamiento y que en la ltima dcada ha crecido a un ritmo sin precedentes de manera sostenida. El freno puesto por la crisis internacional del ao 2008 y el carcter primario exportador de nuestra economa nos hacen ver la necesidad de diversificarla, promoviendo la industrializacin y fortaleciendo el mercado interno, dndole mayor valor agregado. El Per cuenta con recursos naturales y fuentes de energa que deben ser orientados en ese sentido. Asimismo, el diagnstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la reduccin de graves problemas sociales como la desnutricin crnica y la mortalidad infantil. Tambin deja constancia del severo dficit en materia de infraestructura y de la necesidad de fortalecer la calidad de la administracin pblica para contar con un Estado eficiente y transparente. El Plan Per 2021 no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las megatendencias que se perfilan en el momento actual. La crisis del ao 2008 parece marcar el fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en el que se recupere la capacidad reguladora del Estado a fin de evitar la repeticin de la descontrolada espiral 3

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Prof. Pablo Najarro carnero Si somos capaces de concertar las voluntades suficientes para llegar a esas metas, para ser una sociedad ms igualitaria y ms solidaria, de ciudadanos responsables donde llegar en democracia ser una trayectoria sin precedentes, estaremos en mejor pie para ser un pas del primer mundo hacia mediados del siglo. Agustn Haya de la Torre Presidente del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Enfoque metodolgico El Plan Per 2021 es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos doce aos. En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programacin multianual, debido a que las proyecciones de largo plazo involucran una alta incertidumbre. De all que en este Plan solo se presenten las metas de fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas. Un mayor nivel de detalle le corresponde a la programacin multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para periodos usualmente de cinco aos, constituyndose en el principal instrumento para la ejecucin del plan, con indicadores y metas que permiten efectuar un seguimiento y una evaluacin efectivos, ya sea para introducir los correctivos necesarios cuando las metas no se estn alcanzando, o para efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varen. En este sentido, es importante distinguir el grado de especificidad de un plan nacional de largo plazo frente a uno de mediano plazo, mucho ms detallado, y frente a los planes sectoriales y regionales, tambin ms detallados en su propia temtica. El plan de largo plazo no es uno de accin sino, ms bien, un plan orientador, y por ello requiere de la programacin multianual para hacerse operacional. Por su parte, los planes sectoriales y regionales desarrollan con mayor detalle los objetivos, las polticas, las acciones y las metas establecidos en los planes nacionales, manteniendo con estos la correspondiente coherencia a fin de imprimir una direccionalidad nica al proceso de desarrollo nacional. La formulacin del Plan Per 2021 ha partido de la identificacin de las tendencias del entorno, denominadas megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad nacional en ese contexto. Con base en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, as como la revisin de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados por las entidades pblicas y privadas, se identific seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se defini seis ejes estratgicos para el Plan. Bajo un enfoque de planeamiento por resultados, cada objetivo nacional se desagreg en un nmero de objetivos especficos, para los que se defini un conjunto de indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y programas nacionales. La lgica del planeamiento por resultados enfatiza el logro de los objetivos y las metas propuestos, los cuales ordenan las acciones a realizar que, por el mbito nacional altamente 4

especulativa que condujo a la economa mundial a su mayor crisis en ocho dcadas. La estabilidad macroeconmica y los equilibrios a los que aspiran los pases no son ajenos en absoluto a la recuperacin de la dinmica internacional. El siglo anuncia la redefinicin de las hegemonas planetarias, el surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento de los entornos regionales que las acompaan. El avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalizacin sean reclamados por todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente, impulsan la universalizacin de la democracia. Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas. En particular, la violencia terrorista y el narcotrfico parecen ser los flagelos del nuevo siglo. La extrema violencia de las redes internacionales del terror que remece al mundo y el poder que alcanzan las mafias en el trfico de drogas y en el contrabando, deben ser enfrentados con rigor. En el Per, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se ala con el narcotrfico, cuyas redes cruzan el continente y los ocanos. Recuperar valores ticos e identidades culturales que nos afiancen como una sociedad bien organizada polticamente, de ciudadanos libres y abiertos a la regin y al mundo, nos consolidar como una repblica sustentada en el Estado social de derecho. Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita de 7900 dlares americanos. Para ello, con una poblacin prevista de 33 millones de peruanos, necesitamos elevar en 2,1 nuestro producto interno y triplicar nuestras exportaciones. Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversin del 25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin al PBI, y los impuestos directos e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe reducirse al 13% del total. La mortalidad infantil y la desnutricin crnica deben ser reducidas drsticamente o, de ser posible, eliminadas. El Per debe tener un coeficiente de Gini que indique una clara disminucin de la desigualdad, consolidndonos como un pas de renta media alta y de desarrollo humano elevado. La realizacin de programas estratgicos en educacin, salud, infraestructura, ciencia y tecnologa, energa, redes nacionales e internacionales de transporte multimodal, ms los programas de modernizacin y reforma del Estado, generarn las condiciones para un nuevo pas. El Plan Per 2021 se propone objetivos generales y especficos, precisar indicadores para avanzar hacia las metas fijadas, y hacerlo a travs de programas estratgicos. Una vez promulgado, se avanzar decisivamente en la formacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. As se articular el Plan con los instrumentos financieros, para que los programas estratgicos empiecen a ser previstos en el presupuesto general de la Repblica. Luego se formularn los planes de mediano plazo y los planes sectoriales, coordinndose con los planes regionales y municipales. /opt/scribd/conversion/tmp/scratch9633/65160182.doc

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Prof. Pablo Najarro carnero sido aprovechada muy favorablemente por la economa peruana, cuyas exportaciones y crecimiento econmico alcanzaron niveles elevados en comparacin a las dcadas anteriores. En este contexto, una caracterstica de la fase actual de la globalizacin es la tendencia a la generalizacin de los acuerdos de integracin bajo diversas modalidades, desde una simple concesin unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el establecimiento de reas de libre comercio, y la conformacin de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los Tratados de Libre Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para los negocios de exportacin desde nuestro pas. 2. La democracia global

complejo del Plan, requieren ser multisectoriales y multirregionales. Este enfoque permitir que en la programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del Estado, en los diferentes niveles de gobierno, conducentes en su conjunto al logro de los objetivos y las metas nacionales. Esta lgica, a su vez, coincide con los esfuerzos que viene realizando el Ministerio de Economa y Finanzas para introducir el presupuesto por resultados como instrumento clave de la gestin presupuestal. Ello debera facilitar la articulacin de los planes estratgicos de desarrollo con los planes estratgicos institucionales y los respectivos presupuestos, contribuyendo a una mayor eficacia de la gestin del Estado, a la calidad del gasto pblico y a la transparencia de la gestin presupuestal, as como a la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los resultados de la gestin estatal. La formulacin de los planes estratgicos de desarrollo en sus diferentes niveles, bajo el marco orientador del Plan Per 2021, deber tambin contribuir a la mejora de la calidad de la inversin pblica, al hacer posible la priorizacin de los proyectos de inversin del Estado. Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones pblicas con las del sector privado, posibilitando una mejor respuesta del Estado frente a las demandas de la sociedad, as como la coordinacin pblica y privada para emprender un camino definido hacia el logro de los objetivos nacionales. I. DIAGNSTICO SITUACIONAL

La globalizacin es un proceso complejo que no se limita a la economa. Desde la fundacin de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la democracia se ha universalizado. Los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y ambientales suscritos desde entonces han forjado una legislacin supranacional que incluso cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Asimismo, la democracia representativa ha afianzado las instituciones de autogobierno que expresan la soberana popular, y los mecanismos de participacin ciudadana han fortalecido la formacin y la fiscalizacin de las decisiones pblicas. Esta tendencia resulta muy favorable para democracias como la peruana, pas cuyas desigualdades sociales y econmicas lo mantienen en condiciones de baja gobernabilidad, debiendo enfrentar conflictos sociales agudizados por el desorden y la violencia.

La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de las megatendencias determinadas por los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la actividad humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional y representan, en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro pas en las esferas econmica, social y poltica; mientras que, en otros casos, podran representar circunstancias poco favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso de nuestro desarrollo. De all la importancia de identificar dichas megatendencias, a fin de orientar mejor la poltica nacional de desarrollo y tomar las decisiones ms apropiadas, de manera tal que sus efectos sean positivos para el logro de los objetivos nacionales. Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar especial atencin en el diseo de la poltica de desarrollo son: 1. La globalizacin

3.

Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de Internet

Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el proceso por el cual la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo tiende a unificar economas, sociedades y culturas a travs de una multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza global. As, los procesos de produccin y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria, las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo autonoma para decidir sus polticas nacionales. Como consecuencia de la globalizacin, en la ltima dcada se produjo una expansin sin precedentes del comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que rpidamente se traslad hacia el sector real de las principales economas nacionales. Dicha expansin ha /opt/scribd/conversion/tmp/scratch9633/65160182.doc

El desarrollo de internet ha posibilitado un incremento sin precedentes del acceso a la informacin de todo tipo y a escala mundial. Se ha configurado un mundo en el que toda la ciudadana puede producir las noticias ms variadas, disear, crear e innovar prcticamente sin lmite y comunicarse con otros sin barreras de ningn tipo, utilizando, adems de internet, la telefona celular, la comunicacin satelital, entre otras. Esta es la base para el desarrollo de grandes negocios como Google, e-Bay y facilita igualmente las inversiones y el comercio internacional. El servicio de internet se convertir en indispensable para la vida cotidiana y cambiar la vida moderna al permitir que todo se pueda hacer a travs de este medio: manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con internet, las personas no tendrn que trasladarse hacia un lugar para realizar su trabajo y lo podrn hacer desde sus casas, diluyendo la distincin entre empresarios y trabajadores. Asimismo, la educacin virtual tender a sustituir a la educacin presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologas y herramientas de aprendizaje mucho ms efectivas que las tradicionales. El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto en la reduccin de las brechas de acceso a la informacin, lo que posibilita un acceso amplio incluso para los sectores de bajos ingresos de los pases en vas de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirn nuevas 5

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Prof. Pablo Najarro carnero culturales, particularmente el incremento del crimen y la delincuencia, problemas que son mucho ms agudos en los pases pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Sel, Bombay, Delhi, Mxico, So Paulo, Shangai, Los ngeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires. En el periodo del Plan, Lima tender a convertirse en una megaciudad, lo que encarecer los costos de los servicios bsicos y nos enfrentar a mayores problemas sociales. 7. El cambio climtico

oportunidades de negocios y de desarrollo para los peruanos y peruanas. 4. El surgimiento econmicas de nuevas potencias

El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va a redefinir la distribucin del poder en el mbito internacional. Destaca en este sentido el acrnimo BRIC utilizado internacionalmente para referirse al Brasil, Rusia, la India y la China, cuatro de las economas con mayor potencial en el mediano y largo plazo, y que estarn entre los lderes mundiales en este siglo. El poder econmico de la China es ya una realidad, pas que es seguido de cerca, en trminos de desarrollo tecnolgico e industrial, por la India. Ambas potencias emergentes se alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del siglo XX. Rusia y el Brasil an estn un poco atrs, pero apuntan a ser potencias si son capaces de evitar nuevas crisis macroeconmicas. La crisis econmica internacional reducir la hegemona de Estados Unidos y la Unin Europea, situacin que permitir a las potencias emergentes ganar un poder que anteriormente era inimaginable y traer como resultado un mundo multipolar, todava con un poder importante de Estados Unidos pero no dominante. Al Per, esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con el Brasil y tomar ventaja de su acelerada expansin econmica, para desarrollar nuevas oportunidades de negocios y econmicas. Ello requiere acercar nuestros mercados mediante la interconexin vial y comercial, y la bsqueda de una alianza estratgica con dicho pas. 5. El envejecimiento demogrfico migracin internacional y la

La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una menor natalidad. Este desequilibrio entre los pases pobres y ricos acelerar las tendencias migratorias desde los primeros hacia los segundos. En respuesta a tal presin, los pases ricos intensificarn las restricciones para la inmigracin. Al mismo tiempo, se agudizarn las manifestaciones violentas de racismo y xenofobia, incluyendo posiblemente las acciones de respuesta de la enorme masa de migrantes que ya viven en dichos pases. Paradjicamente, el envejecimiento de los pases ricos los obligar a atraer jvenes profesionales de los pases menos desarrollados con el fin de satisfacer los requerimientos de mano de obra altamente especializada, que cada vez ser ms escasa en los pases industrializados. Ello incrementar la fuga de cerebros de los pases pobres, obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen. En el caso del Per, esta tendencia representa dificultades por la migracin de sus profesionales jvenes hacia los pases ms ricos, aunque tambin abre un potencial de oportunidades mediante la conexin de las empresas locales con la elevada cantidad de inmigrantes peruanos en los mencionados pases. 6. El crecimiento de megaciudades

El cambio climtico es consecuencia del denominado efecto invernadero, asociado al considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente dixido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y ocasionan la elevacin de la temperatura media del planeta, la prdida de glaciares en los polos y las altas cumbres montaosas, as como la modificacin del rgimen de lluvias. El cambio climtico incide bsicamente en las actividades agrcola y forestal, y en la biodiversidad. La competitividad agrcola ser afectada severamente, crecer el peligro de incendios forestales, aumentar la erosin y disminuir la disponibilidad de agua dulce. Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables son los pases tropicales y sus poblaciones rurales, las que sern afectadas por la desertificacin y la escasez de agua que agravarn sus actuales problemas de acceso a una cantidad suficiente de alimentos. Se considera que este fenmeno traer un cambio de paradigma y la reduccin drstica del consumo de combustibles fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como la economa mundiales. El Per se ver afectado por el cambio climtico, particularmente en la menor disponibilidad de agua en la costa. 8. La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales

La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgnicos y en general naturales, asociada a una vida ms sana y una produccin ms limpia, que no dae ni contamine el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para pases como el Per, caracterizados por su importante riqueza natural. En el futuro, crecer sustancialmente el consumo de productos orgnicos alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador y estos formarn parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, tambin se ampliar la demanda por actividades de ecoturismo, en las que nuestro pas tiene un gran potencial. 9. El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica

El crecimiento de megaciudades (ms de diez millones de habitantes) es un fenmeno que se ha acelerado, en especial en los pases en vas de desarrollo, como parte de intensos procesos de urbanizacin y migracin ruralurbana. La concentracin de la poblacin, sobre todo debido a la centralizacin espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, econmicas y /opt/scribd/conversion/tmp/scratch9633/65160182.doc

La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para objetivos especficos, cambiar la vida tal como hoy la conocemos. En el futuro, gracias a la creacin de rganos artificiales, cada 6

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parte del cuerpo podr ser sustituida, lo que aumentar las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniera gentica ofrece la posibilidad de incrementar significativamente los rendimientos de la produccin agrcola y la oferta de alimentos, aunque tambin subsistir por mucho tiempo la resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos vivos modificados. 10. El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica Manipular la materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor del crecimiento mundial. La materia manipulada a una escala tan minscula de tomos y molculas muestra fenmenos y propiedades totalmente novedosas. Los cientficos utilizarn la nanotecnologa para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades nicas. Esta tecnologa promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones mdicas hasta ms eficientes soluciones a problemas ambientales y en otras reas. Se trata de tcnicas que revolucionarn la forma de vida en todos los mbitos. Asimismo, el desarrollo de la ciberntica posibilitar nuevos y generalizados usos de robots en las actividades productivas y domsticas, as como en los servicios pblicos. El Per cuenta en su territorio con los minerales bsicos que utilizan estas tecnologas, lo que nos abre la posibilidad de beneficiarnos y participar en las ventajas de esta tendencia mundial. EJE ESTRATGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS 1.1 DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD La plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas es el fin supremo de la sociedad, y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las siguientes caractersticas son una constante en las sociedades ms desarrolladas, y traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana:

(i)

Clases medias predominantes y sectores altos y bajos pequeos (forma romboidal de la estructura de ingresos). (ii) Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles y transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos basados en la pluralidad y la alternancia, en la aplicacin plena del sufragio universal, y en la participacin y fiscalizacin permanente de la sociedad civil. (iii) Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital social; desarrollo de las capacidades humanas; participacin de los trabajadores en la toma de decisiones; y conformacin de las unidades econmicas preempresariales como tercer sector, complementario y competitivo con el primer sector (empresa privada) y con el segundo sector (Estado). Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas, la historia del desarrollo del Per muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que han sido superados combinando democratizacin poltica con modernizacin econmica en las dos ltimas administraciones. Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la Constitucin Peruana vigente opta por un modelo de economa social de mercado, que es compatible con el crecimiento econmico sostenido, en un marco de equidad social. Asimismo, en los ltimos aos el Per ha suscrito un conjunto de TLC, que abren oportunidades para contrarrestar el reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos para fomentar la integracin latinoamericana, a fin de ganar posiciones en el orden internacional. Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita referencia a los objetivos de desarrollo humano sostenible y la expansin del capital humano. Este foro se

Cuadro 1.1 Estado de avance de la modernizacin econmica y social en el Per

Component es Modernid ad y capital social

Factores motores Desarrollo de la economa de mercado y de factores institucionales complementarios que emergen del consenso. Gobernabilidad basada en reglas de juego preestablecidas y estables. El sistema judicial garantiza el respeto a la propiedad y los contratos. Globalizacin econmica, tratados de libre comercio, integracin regional, equilibrios macroeconmicos y estabilidad de precios.

Grado de avance Casi la mitad de la fuerza laboral se encuentra bajo relaciones de trabajo asalariado. Se han suscrito TLC con varios pases.

Globaliza cin e integraci n regional Sociedad

La empresa privada, la universidad y el

El

acceso

a
7

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del conocimi ento, era de la informaci n

Economa social de mercado

Economa solidaria o tercer sector

Estado desarrollan sinergias para la innovacin, el incremento de la productividad y la competitividad internacional mediante la operacin de incubadoras de empresas y parques cientficos orientados a innovar la produccin y el conocimiento, para incorporarse competitivamente en los mercados mundiales La economa de mercado tiene fallas estructurales que ameritan la regulacin del Estado. Esta participacin se centra en la provisin equitativa de los bienes preferentes salud, educacin, justicia, seguridad, la preservacin de la naturaleza, y el combate a los monopolios, la desocupacin elevada y la extrema pobreza. Los campesinos y las empresas urbanas informales se asocian en cadenas productivas y, a partir de all, pueden asociarse en joint ventures, alianzas estratgicas e incluso en subcontrataciones con las medianas y grandes empresas privadas.

Internet alcanza a casi un tercio de las familias. El comercio y el gobierno electrnico estn en sus inicios. La carta constitucional prescribe el desarrollo de la economa social de mercado. La economa popular cuenta con un enorme potencial para formar el tercer sector, pues representa casi el 90% de las unidades econmicas. Los programas de desarrollo de capacidades adolecen de baja calidad y equidad. La modernizacin econmica an requiere una mayor integracin de la economa local y preservacin del ambiente. Los sectores medios representan un tercio del total de la PEA nacional.

Capital humano

Desarroll o sostenibl e

Promocin y vigencia de las libertades instrumentales libertades polticas, sociales, econmicas, garantas de transparencia y acceso a redes de proteccin que eviten a la poblacin vulnerable caer en la miseria. Acceso a servicios de salud y educacin de calidad. Renovacin de los recursos naturales y la cultura de defensa de la naturaleza.

Sociedad de clases medias

Sociedades organizadas con una estructura porosa, flexible, transparente, con elevada movilidad social ascendente, formadas mayoritariamente por sectores medios.

caracteriza por concertar los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios empresariales y los laborales, los gobiernos regionales y los locales para definir polticas de Estado que verdaderamente constituyan escenarios deseables de futuro compartido. Como se ver ms adelante, las limitaciones fundamentales para lograr la modernizacin de nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social. En el Per, ms del 90% de las unidades econmicas son micro y pequeas empresas (MYPES), y organizaciones de produccin y consumo preempresariales urbanas y rurales, las que, debido a sus bajos ingresos, mantienen a la mayor parte de las familias en situacin de pobreza. /opt/scribd/conversion/tmp/scratch9633/65160182.doc

Pese a lo avanzado, es necesario impulsar an ms la economa solidaria, como un tercer sector que incorpore al mercado a la economa campesina o parcelaria y al sector informal urbano mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin, las alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a fin de alcanzar economas de escala y la productividad necesaria para insertarse competitivamente en el mercado. Las mejoras en materia de institucionalizacin democrtica en el Per son todava medianas. A nivel internacional, el grado de avance democrtico de los pases se mide de distintas maneras. Uno de los 8

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indicadores utilizados es el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat) elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer y Polilat, que mide el desarrollo democrtico en funcin de cuatro dimensiones:

Grfico 1.1 ndice de Desarrollo Democrtico 1.2 POBLACIN Segn los Censos Nacionales del ao 2007, la poblacin del Per fue de 28482,000 habitantes y, de acuerdo con proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), llegar a 33 149 000 habitantes el ao 2021. El cuadro 1.2 muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050 proyectada por el INEI. Segn estas estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%. Cuadro 1.2 Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per (En miles de habitantes) Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo 2009; INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008.

(i)
(ii)

(iii)

(iv)

Condiciones bsicas de la democracia. Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles. Calidad institucional y eficiencia poltica, que incluye el ndice de percepcin de la corrupcin, la participacin de los partidos polticos en el Legislativo, la rendicin de cuentas, los indicadores de desestabilizacin y crisis del gobierno. Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para generar polticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y educacin, y polticas que garanticen la eficiencia econmica

En este ndice, el mejor resultado alcanzado en la distribucin de los dieciocho pases se considera el valor ptimo, y se fija como referencia para medir los esfuerzos de los pases restantes. El IDD-Lat-2008 ubica al Per en el puesto siete entre dieciocho pases, como se aprecia en el grfico 1.1. ao Poblacin Periodo Tasa de crecimiento promedio por periodo 1940 70023
1961 10217 1940 1961 1972 13953 1961 1972 1981 17160 1972 1981

1993 23073 1981 1993

2007 28482 1993 2007

2011 29798 2007 2011

2021 33149 2011 2021

2050 40111 2011 2050

1.80

2.87

2.72

2.20

1.52

1.14

1.07

0,66% 2050: 0,33%

En el grfico 1.2, las pirmides de edades 1950 y 2005 muestran una transformacin en la estructura poblacional del Per, con un decrecimiento de la poblacin de los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2005 como resultado de la disminucin de la tasa de natalidad. Esto anticipa una reduccin significativa del crecimiento de la poblacin hacia los aos 2025 y 2050. En el mismo grfico se observa una desigual distribucin de la poblacin por gnero, siendo la femenina la de mayor proporcin. Grfico 1.2 Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005 Por su parte, el grfico 1.3 presenta la principal fortaleza surgida de este cambio: la ampliacin de la fuerza laboral al 2025, que se har progresivamente madura hacia el 2050, y tambin se aprecia una mayor sobrevivencia de la poblacin de gnero femenino. Al paso de los aos se proyecta una disminucin de la proporcin de los primeros estratos, con la consiguiente reduccin de la poblacin en las sucesivas generaciones.
Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo 2009.

Grfico 1.3 Estructura de la poblacin en el Per a julio de 2025 y julio de 2050 Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos, y tambin oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de trabajar genera el denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de tener una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales. El grfico 1.4 muestra que el bono demogrfico se manifiesta en periodos diferentes en las distintas regiones del pas, conforme a la fase del proceso de transicin demogrfica en que se encuentran. La lnea representa la curva del bono demogrfico a nivel nacional, que empezar a decrecer en la dcada de 2030. Sin embargo, existen varios casos en los que ya se lleg a la ms alta participacin de la poblacin en edad de trabajar respecto de la poblacin dependiente, entre ellos Lima y Tacna, seguidos muy de cerca por Callao, Arequipa y Moquegua. Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo Grfico 1.4 Razn de dependencia por edad: Per, 1950-2050 y departamentos 2007 9

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Prof. Pablo Najarro carnero servicios bsicos en las ciudades ser mayor en los prximos aos. 1.3 ESTRUCTURA SOCIAL Como se muestra en el cuadro 1.6, la estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una cspide muy estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la falta de sectores o clases medias mayoritarias. Los estudios sobre los estratos altos indican que estos se encuentran ms vinculados al mercado internacional, son ms corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen principalmente de la inversin extranjera directa.
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido. Madrid: PNUD, 2007. Elaboracin: CEPLAN

Fuente: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Plan Nacional de Poblacin. Otro reto importante para el pas en el mediano y largo plazo ser contar con un sistema de seguridad social capaz de mantener a una poblacin en proceso de envejecimiento, que tambin demandar servicios geritricos. Por otro lado, se observa una desigual distribucin de la poblacin en el territorio nacional, la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la ciudad capital (cuadro 1.3). As, segn los Censos Nacionales del 2007, Lima Metropolitana representa 30,9% de la poblacin total; le sigue la regin geogrfica norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, ncash) con 25,7%; luego la regin geogrfica sur (Cusco, Apurmac, Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna) con 16,2% del total; la regin geogrfica centro (Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Huancavelica e Ica) con 14,8%; y, finalmente, la regin geogrfica oriente (Loreto, Amazonas, San Martn, Ucayali y Madre de Dios), que alberga 9,3% de la poblacin total. El resto de la poblacin se encuentra en Lima provincias, con 3,1%. La densidad poblacional (cuadro 1.4) refleja la aludida concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana. Las densidades ms elevadas se registran en las provincias de Lima y Callao: la provincia de Lima con 242,7 habitantes por kilmetro cuadrado y la provincia del Callao con 5966. En segundo lugar se encuentra la regin geogrfica norte con 50,4 habitantes, luego la regin geogrfica centro con 21,2 habitantes, despus la regin geogrfica sur con 16,6 habitantes y, finalmente, la regin geogrfica oriente con solo 6,3 habitantes por kilmetro cuadrado. Tales datos evidencian la continuidad del fenmeno de centralizacin de la poblacin en la capital del pas, lo que se refleja en una tasa de crecimiento poblacional de 2,1% en Lima Metropolitana frente a 1,6% a nivel nacional. Esta cifra se explica por la continuacin de la migracin interna hacia Lima Metropolitana, no obstante que en esta ciudad se registra el menor nmero promedio de hijos por mujer respecto del resto del pas. Cuadro 1.4 Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007 El cuadro 1.5 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la tasa de alfabetizacin (87,9) son ligeramente menores que el promedio de Amrica Latina (72,8 y 90,3 respectivamente), pero superan el promedio de los pases en desarrollo en general y del mundo. La tasa de crecimiento demogrfico nacional es muy similar a la de Amrica Latina, la de pases en desarrollo y del mundo. Tambin se puede apreciar que la poblacin menor de 15 aos tiende a decrecer a escala mundial, contrariamente a la poblacin de ms de 65 aos, que tiende a incrementarse. Por otro lado, las tasas de fecundidad en el Per para el periodo 20002005 decrecieron significativamente (55%) con relacin al periodo 1970-1975. En adicin, se observa que el porcentaje nacional de poblacin con saneamiento mejorado y fuente de agua mejorada es inferior al promedio de Amrica Latina, pero mayor al de pases en desarrollo. En el mismo cuadro se aprecia que, al igual que en el mundo, en el Per la tendencia es a incrementar el porcentaje de la poblacin urbana. De ello se desprende que la demanda de /opt/scribd/conversion/tmp/scratch9633/65160182.doc

La fortaleza mayor del estrato alto es la modernizacin productiva y su articulacin con la economa internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de propagacin en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin de la economa de mercado y la extincin de las formas atrasadas que constituyen nichos de pobreza y extrema pobreza. Asimismo, por la estrechez del mercado interno, la inversin privada no opta por la industrializacin, hecho que impide lograr una integracin ms densa con la economa internacional y un mayor efecto en la creacin de empleos formales. Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los sectores medios: de ser un quinto han pasado a representar un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una de sus fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las universidades y la formacin profesional independiente. Sin duda, ello responde a la expansin urbana y a la economa de mercado, pero se limita a las principales capitales departamentales. Por su parte, en el periodo 1981-2007 los estratos bajos todava mantienen un peso mayoritario, y aun cuando su participacin baj del 77,8% en 1981 al 67,7% en el 2007, se evidencia un proceso relativamente lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza ms importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que adoptan estos sectores frente a la exclusin del trabajo asalariado, mientras su mayor debilidad es la falta de articulacin con los mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales, y con el mercado de financiamiento. El grfico 1.5 da cuenta de que en los ltimos dos aos se ha producido un cambio sustantivo en la tendencia histrica hacia cierta inmovilidad social. Los sectores de menores ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores medios (quintiles 3 y 4) mejoran, aunque en menor proporcin que el ao anterior; y finalmente, el sector de mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en 1,7%. Se puede concluir que hay una mejora tendencial en la distribucin del ingreso. 1.4 DESARROLLO HUMANO Y POBREZA El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno lo mejor, el IDH del Per al 2007 fue 10

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Fuentes: INEI, ENAHO 1997, 2001; INEI, Informe tcnico: Situacin de la pobreza en el 2008 (documento electrnico) Elaboracin: CEPLAN

0,806, lo que ubica a nuestro pas en el puesto 78 entre 182 pases. En relacin con los pases sudamericanos, el Per est por debajo de Chile, la Argentina, Mxico, el Brasil y Colombia, y por encima del Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos (grfico 1.6). Cabe destacar que los pases de la regin han mejorado significativamente su IDH con respecto a 1975, y lo mismo ocurri en el caso del Per. Es importante sealar que el PNUD ha utilizado una metodologa diferente para el clculo del IDH al interior del pas. Esta metodologa difiere del IDH internacional bsicamente en la cuestin educativa y en los ingresos.1 Segn la medicin del IDH nacional, los siguientes departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima (0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los departamentos con IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464). Grfico 1.6 ndice de Desarrollo Humano 1975-2007 El IDH internacional considera, adems del analfabetismo, la matrcula bruta de todos los niveles, mientras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de nios de 5 a 18 aos. En el caso de los ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cpita, mientras que para el IDH nacional el ingreso familiar per cpita mensual.
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos. Madrid: PNUD, 2009.

Asimismo, se observa que la situacin de pobreza en el Per se relaciona con la desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, el centralismo econmico las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral, la ocurrencia del fenmeno de El Nio, as como el carcter an regresivo del sistema tributario. Como se aprecia en el cuadro 1.7, los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la evolucin de la desigualdad del ingreso entre los aos 2004 y 2008. En lneas generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,492 a 0,479, se observa en todo el pas una tendencia hacia la disminucin de la inequidad. Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, cuyos coeficientes llegan a 0,384 y 0,376 respectivamente, mientras que en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la desigualdad se incrementa levemente. Comparativamente, en el ao 2008 el Per ha dejado de formar parte del conjunto de naciones de mayor inequidad del mundo e integra ahora el grupo de pases con coeficiente de Gini de 0,45-0,49, en donde se encuentran Mxico, Venezuela y la China, entre otros (grfico 1.8). Cuadro 1.7 Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2008 (Coeficiente de Gini)

En lo que respecta a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta afectaba al 42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza extrema. En el ao 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4% respectivamente. Este resultado se asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el periodo anterior con las polticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche). La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a partir del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2008, con una reduccin de la pobreza al 36,2% y la pobreza extrema al 12,6%. Este resultado se vio favorecido por el mejoramiento en la gestin de los programas sociales con esfuerzos de articulacin interinstitucional y una relacin ms directa con los beneficiarios. Se observa, por otro lado, que la pobreza se distribuye de manera desigual en el pas, por reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde el ao 2008 llegaba al 23,5%, mientras que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin. El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera, que el bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la estrategia utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms vulnerables para incorporarse en actividades productivas sostenibles, lo que les habra evitado caer en la pobreza en el largo plazo. Grfico 1.7 Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2008

El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribucin desigual. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno). El ndice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en porcentaje, y es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100. Aunque el coeficiente de Gini se utiliza sobre todo para medir la desigualdad en los ingresos, tambin puede utilizarse para medir la desigualdad en la riqueza. Este uso requiere que nadie disponga de una riqueza neta negativa. Algunos valores del informe de 2007 eran los siguientes:[2]

1. Namibia: 70.7 (peor distribucin) 2. Sudfrica: 65.0


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3. Lesoto: 63.2 4. Botsuana: 63.0 5. Sierra Leona: 62.9 6. Repblica Centroafricana: 61.3 7. Bolivia: 59.2 8. Haiti: 59.2 9. Paraguay: 58.4 10. Zimbabue: 56.8 11. Panam: 56.1 12. Brasil: 55.6* 13. Guatemala: 55.1 14. Chile: 54.3* 15. Colombia: 53.8 16. Honduras: 53.8 17. Hong Kong: 53.3 18. El Salvador:52.4 19. Singapur: 52.2 20. Per: 52.0 21. Mxico: 50.9 22. Zambia: 50.8 23. Guatemala: 50.0 24. Argentina: 48.3 25. Ecuador: 46.0 26. Uruguay: 45.2 27. Estados Unidos:45.0 28. Nicaragua: 43.1 29. Costa Rica: 42.1 30. Venezuela: 41.2 31. Portugal: 38.5 32. Italia: 33.0 33. Espaa: 32.0 34. Hungra: 28.0 35. Francia: 28.0 36. Alemania: 28.0 37. Noruega: 28.0 38. Albania: 26.7 39. Finlandia: 26.0 40. Dinamarca: 24.0 41. Suecia: 23.0 (mejor distribucin)

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