As recentes polticas pblicas nas favelas cariocas: mais do mesmo?

Luiz Antnio de Souza Pereira Professor do UNIFESO Doutorando em Geografia pela UFF luizantoniorj@hotmail.com

Resumo
A pesquisa faz parte do projeto As recentes polticas pblicas nas favelas cariocas: mais do mesmo? Quais so as possibilidades para a superao dos problemas` existentes na cidade do Rio de Janeiro. O objetivo compreender o contexto em que surgem as recentes polticas pblicas na cidade do Rio de Janeiro voltadas para as favelas (Programa de Acelerao e Crescimento PAC, Unidades de Policiamento Pacificadoras UPPs, remoes em funo da questo ambiental ou dos megaeventos, construo de muros e de barreiras sonoras e o Morar Carioca). Em que as atuais intervenes diferem das at ento realizadas nas favelas cariocas? O que se observa que a cidade vive um momento em que diversas polticas pblicas so direcionadas para as favelas, envolvendo uma grande quantidade de recursos dos governos municipal, estadual e federal. No momento em que a cidade se prepara para sediar os dois maiores megaeventos esportivos do planeta (a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos 2016), quais so as possibilidades para a construo de um futuro e uma cidade mais justa para a maior parte da populao e no para uma minoria? Palavras-Chave: Polticas pblicas - favelas - Rio de Janeiro

1. Introduo
Na paisagem da cidade do Rio de Janeiro, a favela est presente h mais de um sculo. Desde a rea central, onde se iniciou esta forma de ocupao no final do sculo XIX, passando pelas zonas norte e sul, at alcanar, mais recentemente, a zona oeste, onde o processo de favelizao crescente. Segundo o recenseamento realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (Censo 2000), mais de um milho de pessoas (1.092.783) vivem em favelas, o que corresponde a quase 20% da populao da cidade. Dados mais recentes da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, via Instituto Pereira Passos IPP (2008), registraram a presena de mais de mil favelas na cidade. No senso comum, a favela e o bairro so vistos como coisas distintas. A favela vista como a no-cidade, enquanto o bairro a cidade. A favela a informalidade, a ilegalidade e a desordem, enquanto o bairro o espao formal, legal e ordenado. A exploso de violncia, fruto da expanso e intensificao do trfico de drogas na cidade (e mais recentemente das milcias), desde a dcada de 1980, trouxe uma nova roupagem para a falsa associao entre favela e marginalidade no imaginrio da populao. Muito explorada e alimentada pela mdia. Seja pela quantidade de favelas (mais de 1.000) e nmero de habitantes (mais de 1.000.000) ou pela precariedade de direitos e dos efeitos negativos devido s aes do trfico de drogas e milcias, que extrapolam essas reas, tendo impactos diretos e indiretos sobre a cidade como um todo, no cotidiano das pessoas e no mercado imobilirio (em ambos os casos com intensidades diferentes), o fato que nunca existiram tantas polticas pblicas destinadas s favelas. Em que se pese a realizao da Copa do Mundo (2014) e dos Jogos Olmpicos (2016), as atenes e recursos que sero envolvidos podero aumentar ou reduzir as desigualdades territoriais e socioeconmicas de acordo com as escolhas a serem tomadas. Estamos diante de um cenrio em que existe a possibilidade para a formao de uma cidade mais justa, em que a populao (e no apenas uma minoria) tenha direito a ela de fato e possa participar na tomada das decises.

2. As polticas pblicas nas favelas cariocas

Desde a dcada de 1940, foram realizadas diversas intervenes nas favelas cariocas. Ora as polticas pblicas pretendiam remov-las, ora visavam urbaniz-las (s vezes as duas coisas), dependendo do cenrio poltico, da imagem da favela e dos interesses dominantes na sociedade brasileira. Como exemplos da via remocionista, podemos destacar: - a construo dos Parques Proletrios (no incio da dcada de 1940); - o Governo de Carlos Lacerda (na primeira metade dos anos 1960); e - as aes da Coordenao da Habitao de Interesse Social da rea Metropolitana do Grande Rio CHISAM (no perodo militar). J, com o intuito de urbanizar as favelas, podemos destacar os trabalhos realizados: - pela Fundao Leo XIII (1947 1954); - pelo Servio Especial de Recuperao das Favelas e Habitaes AntiHiginicas SERFHA (na segunda metade dos anos 1950 e incio dos anos 1960); - pela Companhia de Desenvolvimento de Comunidades CODESCO (1968); e - pelo Programa Favela-Bairro (1994 2010). Dentre as diversas polticas pblicas direcionadas as favelas cariocas ao longo do tempo, o presente trabalho visa trazer ao debate, mesmo que de forma superficial, as mais recentes, das quais se destacam: o Programa de Acelerao do Crescimento PAC em complexos de favelas (desde 2008), as Unidades de Polcia Pacificadora UPPs (desde 2008), a ameaa de remoo de favelas em pontos estratgicos em funo dos megaeventos esportivos, a construo de muros para conter o crescimento

de algumas favelas (2009) e de barreiras sonoras (2010) e o Programa Morar Carioca (2010). 2.1 O Programa de Acelerao do Crescimento PAC nas favelas cariocas O Programa de Acelerao do Crescimento PAC, atualmente na segunda fase (PAC 2), foi lanado em janeiro de 2007, pelo ento presidente Luiz Incio Lula da Silva, no incio do seu segundo mandato. O PAC contou com um investimento de R$ 503,9 bilhes, para ampliao de infraestrutura, nas reas de transporte, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos. O objetivo do PAC era estimular o desenvolvimento e crescimento econmico do pas e reduzir as desigualdades regionais e sociais. Em 2008, o Governo Federal, em conjunto com o Governo do Estado do Rio de Janeiro e da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, atravs do PAC, iniciou a interveno nos Complexo do Cantagalo/Pavo-Pavozinho, do Alemo e de Manguinhos, na Rocinha e em 11 comunidades localizadas na Tijuca. O PAC nas favelas cariocas atua em uma escala de interveno e de recursos muito superior ao Programa Favela-Bairro, at ento a principal poltica pblica de interveno nas favelas cariocas desde a dcada de 1990. A interveno no Complexo do Alemo, por exemplo, difere das demais at ento realizadas nas favelas da cidade em vrios aspectos: a rea de interveno (trabalhando o conjunto e no uma parte ou partes), a populao atendida (mais de 50.000 pessoas), a complexidade do projeto (envolve uma srie de alteraes na estrutura da favela e a tecnologia empregada) e os recursos envolvidos (mais de R$ 1 bilho) em uma rea abandonada pelas indstrias e polticas pblicas nas ltimas dcadas. Mais do que urbanizao, a construo de escolas (como o Colgio Estadual Tim Lopes previso de inaugurao no ano leito de 2011), posto de sade (Unidade de Pronto Atendimento UPA em funcionamento) e Vila Olmpica (foi reestruturada e reinaugurada em 2010) passa a disponibilizar uma srie de servios para as comunidades do Complexo do Alemo.

A reestruturao das vias de acesso e ligao interna, em conjunto com a ligao das comunidades a estao de Bonsucesso, via telefrico, possibilitar a integrao do complexo ao restante da cidade. 2.2 O Programa Morar Carioca A mudana de gesto municipal em 2009 teve reflexos na poltica pblica de interveno nas favelas. O prefeito Eduardo Paes aposentou o Programa FavelaBairro, uma marca da administrao do ex-prefeito Cesar Maia, e inaugurou, no dia 27 de julho de 2010, um novo programa, o Morar Carioca. O modesto objetivo do Morar Carioca urbanizar todas as favelas cariocas at 2020. Para isso conta com um investimento de R$ 8 bilhes, em parceria com os governos estadual e federal. As diferenas entre o projeto Morar Carioca e o Programa Favela-Bairro merecem mais tempo e um maior estudo e reflexo (Ser mais do mesmo?). O edital para a seleo de empresas para elaborarem e executarem os projetos e a terceirizao dos servios so, no mnimo, bastante semelhantes ao do Programa Favela-Bairro. Cabe registrar ainda o fato de que as favelas que passaram por programas de urbanizao ao longo das ltimas dcadas sofrem com a falta de manuteno. Em relao ao esgoto, por exemplo, a prefeitura suspendeu todos os servios em abril de 2009 sob a alegao de que as comunidades no pagam impostos, no gerando os recursos necessrios para custear a limpeza e a manuteno da rede. 2.3 As Unidades de Policiamento Pacificadoras UPPs Nas ltimas dcadas, as notcias veiculadas sobre as favelas nos principais meios de comunicao, freqentemente, relacionam a imagem da favela violncia, em especial, relacionada ao trfico de drogas. A sensao de medo e insegurana na cidade favorece prticas de separao e isolamento que so vendidas pela indstria da segurana e pelos empreendimentos

imobilirios que vendem a cidade (sem a cidade) para moradia, lazer, comrcio e servios. Tratam-se de condomnios e centros comerciais fortemente controlados e vigiados por sistemas de segurana complexos e modernos, que Caldeira (2000) denominou enclaves fortificados e Souza (1996) auto-segregao. Essa sensao de medo na e da cidade no nova e sequer imutvel. TUAN (2005) descreve os diferentes e principais tipos de medo vivenciados nas cidades desde a antiguidade at o sculo XX. Em Fobpole, Souza (2008) levanta, entre outras questes, as possibilidades de atuao dos movimentos sociais em uma era do medo e destaca a militarizao da questo urbana tendo como cenrio privilegiado a cidade do Rio de Janeiro. A sensao de medo na cidade do Rio de Janeiro decorre, em grande parte, da violncia associada direta ou indiretamente ao trfico de drogas e s milcias. O Estado desde o final da dcada de 1980 insistiu numa poltica de segurana de morte, investindo sobretudo em armas para combater o trfico de drogas nas favelas. Os criminosos, por sua vez, tambm se armam cada vez mais, aumentando o poder de destruio e de perda de vidas. A soluo encontrada pelo Estado levar o policiamento s favelas atravs das Unidades de Polcia Pacificadora UPP com o intuito de recuperar os territrios atualmente sob controle do trfico de drogas. At o momento em que esse artigo foi escrito eram treze UPPs: - quatro localizadas na zona sul (Dona Marta, 2008, Babilnia / ChapuMangueira, 2009, Pavo-Pavozinho / Cantagalo, 2009, e Tabajaras / Cabritos, 2010); - duas na zona oeste (Cidade de Deus e Batan, ambas em 2009); - seis na grande Tijuca (Borel, Formiga, Andara, Salgueiro, Turano e Macacos, respectivamente, todas em 2010); e - uma na rea central da cidade (Providncia, 2010).

A previso que o nmero de UPPs aumente at a realizao dos megaeventos, sobretudo nas reas mais valorizadas da cidade e prximas dos equipamentos dos jogos e nas principais vias de acesso. Existe certo consenso de que como estava no poderia continuar. O grau de violncia no Rio de Janeiro atingiu um nvel insustentvel e o Poder Pblico teve que se fazer presente e elaborar uma poltica para reocupar as reas sob controle do trfico de drogas e das milcias. A principal crtica que essa medida no pode ser apenas de segurana. Deve ser acompanhada de polticas de urbanizao, gerao de emprego e renda, sade, educao, esportes, cultura e lazer. Assim como, necessria mudana do tratamento policial em relao aos moradores das favelas. Apesar do pouco tempo de criao das UPPs, duas conseqncias muito expressivas j so constatadas. Do ponto de vista poltico, o atual governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, conseguiu praticamente dobrar a quantidade de votos nas eleies de 2010, nas reas em que foram instaladas UPPs, em comparao com 2006. Do ponto de vista econmico, houve uma expressiva valorizao dos imveis nas favelas que receberam UPPs e em seu entorno. Notcias como: Imveis em favelas com UPP sobem at 400% (O Globo, 29/05/2010) e UPPs levam valorizao imobiliria de at 125% no Rio (O DIA, 22/02/2011) ilustram esse fenmeno. Cabe registrar que a violncia havia desvalorizado certas reas da cidade, como o bairro da Tijuca, por exemplo. 2.4 A construo de muros e de barreiras sonoras Em 2009, o Governo do Estado do Rio de Janeiro, ao custo de 40 milhes de reais, iniciou a construo de 11 quilmetros de muros, com 3 metros de altura, em 13 favelas cariocas sob a alegao de que pretende conter o crescimento desordenado nas reas de proteo ambiental. Segundo a reportagem da Folha de So Paulo (02/04/2009), utilizando dados do Instituto Pereira Passos IPP, as favelas cariocas cresceram 6,88% em rea, entre

1999 e 2008, sendo que as selecionadas para a construo do muro cresceram apenas 1,18%. No morro Dona Marta, no perodo assinalado, houve reduo (0,99%). O que mostra que as favelas selecionadas, apenas uma no est na zona sul da cidade, no so as que mais cresceram horizontalmente, uma vez que o crescimento vertical no pode ser contido com a construo de muros e que outros interesses que passam bem longe da questo ambiental esto por trs dessa medida. O projeto para a construo dos muros gerou profunda repercusso negativa na mdia nacional e internacional e foi manchete nos principais jornais do pas e do mundo. O escritor portugus Jos Saramago, por exemplo, comparou esses muros ao Muro de Berlim e o da Palestina e um perito na ONU acusou o governo de iniciar uma discriminao geogrfica. Ambos criticaram a corrupo e a falta de justia no pas. No Brasil, uma diretora da SOS Mata Atlntica tambm rechaou essa medida como a melhor, sendo mais proveitoso o envolvimento da comunidade na proteo das reas verdes. O socilogo Igncio Cano v na medida um elemento de segurana, enquanto que o presidente da empresa pblica responsvel pelas obras nas favelas (Emop) afirmou que no v problema algum na construo de muros, uma vez que eles existem nas casas, condomnios e linhas ferrovirias. No Morro Dona Marta, primeira favela a receber a instalao de uma UPP e uma espcie de laboratrio para as polticas do Governo do Estado, alm da construo do muro foram instaladas nove cmeras para o monitoramento da populao local. Outra interveno bastante polmica a construo de barreiras sonoras (com trs metros de altura) ao longo de vias expressas, em reas habitadas (favelas), com o discurso de reduzir o barulho e o incmodo aos moradores. A Lamsa (Linha Amarela SA), concessionria que administra a Linha Amarela, financia o projeto de R$20.000.000,00 para a instalao de 7,6 quilmetros de barreiras nas linhas Vermelha e Amarela. As obras iniciaram-se na Linha Vermelha no incio de maro de 2010 e j foram concludas. Existe a possibilidade das barreiras sonoras tambm serem instaladas na Avenida Brasil. Em entrevista ao jornal O Globo (05/03/2010), o coordenador de Vias Especiais do Batalho de Polcia Rodoviria (BPRV), coronel Aristeu Leonardo, declarou um outro

objetivo das barreiras sonoras: reduzir a violncia ao longo das vias expressas nas proximidades de favelas. No site do jornal O Globo foi realizada uma pesquisa para saber se os leitores aprovavam a construo das polmicas barreiras acsticas. No total de 856 votos, 85,05% aprovaram a medida. O motivo da aprovao para 70,91% no se deve ao barulho que incomoda as comunidades, mas ao aumento da segurana da via. 2.5 Remoo em funo dos megaeventos esportivos A remoo de favelas no est descartada dentro do atual contexto. As justificativas para a defesa da remoo de determinadas favelas devem-se questo ambiental ou a construo da infra-estrutura e equipamentos para receber os dois maiores megaeventos esportivos do mundo, a Copa do Mundo (2014) e as Olimpadas (2016). Para a construo da Vila Olmpica dos Jogos Pan-Americanos de 2007, em uma rea de especulao imobiliria, trs favelas foram removidas para uma rea distante, segundo entrevista do presidente da Associao de Moradores de Vila Autdromo, Altair Guimares, ao Observatrio de Favelas (16/03/2010). Na reportagem citada acima, o presidente da associao de moradores tambm denuncia que o projeto para a localizao de algumas instalaes dos Jogos Olmpicos de 2016, no caso o Centro de Mdia e o Centro Olmpico de Treinamento, ignorou a presena da comunidade em que vivem centenas de pessoas h pelo menos quatro dcadas. No projeto, a rea ocupada pela Vila Autdromo aparece como um terreno vazio, lembrando os tempos em que as favelas no eram representadas nos mapas da cidade. O que mostra a complexidade e as contradies das recentes polticas pblicas nas favelas cariocas. O prefeito Eduardo Paes, aps uma manifestao, recebeu uma comisso para discutir a questo e inform-los que a culpa do seu antecessor, o ex-prefeito Cesar Maia, pois foi na administrao passada que foram feitos os projetos referentes localizao dos equipamentos para os Jogos Olmpicos.

3. Consideraes finais
O nvel insustentvel de sensao de medo da populao carioca devido violncia urbana associada (direta ou indiretamente ao trfico de drogas) e seus graves problemas sociais, materializados nas favelas, por exemplo, so fatores negativos para a imagem da cidade e a competio por recursos. A preparao para os megaeventos que a cidade abrigar nos prximos anos (Copa das Confederaes 2013, Copa do Mundo de 2014, Copa Amrica 2015 e Jogos Olmpicos de 2016) requer uma quantia elevada de investimentos para reestrutur-la e capacit-la para receber adequadamente todos os eventos. Dentro desse cenrio, observa-se que h muito tempo os governos federal, estadual e municipal no se alinhavam em prol de melhorias para a cidade do Rio de Janeiro, como nos ltimos anos. Em relao s favelas, verifica-se uma grande quantidade de polticas pblicas com recursos, complexidade e escala de interveno superiores s polticas anteriores. Observam-se polticas complementares focadas na urbanizao, melhoria de segurana e prestao de servios, como no Morro Dona Marta e no Complexo do Alemo. Ao mesmo tempo, ocorre a construo de muros (no prprio Morro Dona Marta), barreiras sonoras e a ameaa de remoo da Vila Autdromo sob as justificativas ambiental e, mais recentemente, em funo dos megaeventos. O interesse pela remoo em determinadas reas, como o verificado na Barra da Tijuca e entorno, atende empreendedores imobilirios. O presente estudo procurou sistematizar e apresentar de forma introdutria as principais aes do Poder Pblico nos ltimos anos nas favelas cariocas. Em que se pese o fato das aes serem recentes e a maior parte no estar concluda, mais do que apresentar respostas o trabalho visa possibilitar uma maior compreenso e reflexo sobre essas aes do Poder Pblico. Alguns desafios, a partir das experincias passadas, se colocam: a interesses especficos. No caso, dos grandes

- possibilitar a participao efetiva da populao na tomada das decises. Medidas como a construo de muros, barreiras sonoras e remoes so tomadas de cima para baixo sem a participao das populaes locais ou seja, estamos presenciando mais do mesmo; - garantir a manuteno a mdio e longo prazo do que est sendo feito no caso da urbanizao seno teremos mais do mesmo; - prestar servios de qualidade e em quantidade suficiente seno teremos mais do mesmo; - avanar na regularizao fundiria seno teremos mais do mesmo; O maior desafio de todos, levando em considerao o atual sistema socioeconmico e os interesses dominantes, a produo de solo urbanizado e integrado por uma eficiente e eficaz malha de transporte com polticas de financiamento e baixo custo para a populao pobre. Caso contrrio, sero necessrios novos (e caros) programas de urbanizao em favelas, pois no tendo solo urbanizado e acessvel as pessoas iro ocupar e construir em reas precrias, mas disponveis (na maior parte das vezes pagando pelo lote!) aumentando o processo de favelizao na cidade. Para finalizar, a questo que se coloca : continuaremos produzindo uma cidade fragmentada que atende a interesses especficos ou reduziremos as desigualdades existentes? Se a primeira opo realmente se concretizar, as medidas paliativas atuais podero ter sucesso em curto prazo, at o final dos megaeventos esportivos. Mas o que vir depois? O certo que o momento atual nos abre possibilidades. Possibilidades para (re)pensar e buscar uma cidade melhor para toda a populao, ou pelo menos para a maior parte que hoje se encontra excluda ou integrada precariamente.

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