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POLTICAS AMBIENTAIS E ORDENAMENTO DO TERRITRIO NA REGIO DO LITORAL NORTE DE SO PAULO, BRASIL.

Humberto Gallo Junior1 Dbora Olivato2 Magda Adelaide Lombardo3 Jos Luis de Carvalho4 RESUMO O objetivo do trabalho foi avaliar as polticas ambientais e os instrumentos de ordenamento territorial na regio do Litoral Norte de So Paulo, em sua poro terrestre. Foi efetuado levantamento da legislao vigente, de documentos oficiais e do material bibliogrfico e cartogrfico existente, entrevistas com representantes dos rgos pblicos e trabalhos de campo. A regio possui cerca de 80 % de sua rea recoberta por vegetao de Mata Atlntica, legalmente protegidos por Unidades de Conservao, com destaque para os Parques Estaduais da Serra do Mar, de Ilhabela e da Ilha Anchieta. Houve um elevado crescimento populacional e ampliao da ocupao urbana nas ltimas dcadas, com aumento da degradao ambiental e da presso sobre as reas protegidas. O Zoneamento Ecolgico-Econmico institudo em 2004, principal instrumento de ordenamento territorial regional, enfrenta dificuldades para a sua aplicao, estando em fase de reviso. Diversos empreendimentos esto previstos para a regio, como o Campo de Explorao de Gs de Mexilho, envolvendo gasoduto e Centro de Tratamento de Gs em Caraguatatuba, a duplicao da Rodovia dos Tamoios e a ampliao do Porto de So Sebastio. O efeito cumulativo destas obras poder trazer grandes impactos sociais e ambientais, necessitando-se de uma gesto ambiental integrada e eficaz. Palavras-chave polticas ambientais, unidades de conservao; ordenamento territorial; gesto ambiental.
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Pesquisador Cientfico do Instituto Florestal, So Paulo, Brasil (hgallojr@ig.com.br) Mestre e Doutoranda em Geografia pela USP, So Paulo, Brasil (debora.olivato@gmail.com) 3 Professora Titular da UNESP- Campus Rio Claro, So Paulo, Brasil (lombardo@rc.unesp.br) 4 Pesquisador Cientfico do Instituto Florestal, So Paulo, Brasil (carvalhojl@if.sp.gov.br)
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ENVIRONMENTAL POLICIES AND LAND IN THE REGION OF THE NORTHERN COAST OF SO PAULO, BRAZIL.

ABSTRACT The purpose of this work is to evaluate environmental policies and the instruments of planning in the North Coast of S. Paulo in its onshore. Analysis of legislation, the existing bibliographic and cartographic material, official documentations, interviews with representatives of public agencies and field work are surveyed. The referred place has about 80% of its area covered by MATA ATLANTICA vegetation legally by protection of CONSERVATION UNITS emphasizing by STATE PARKS OFSERRA DO MAR ,ILHA BELA and ILHA ANCHIETA There was a high population growth and expansion of urban settlement in recent decades, with increasing environmental degradation and pressure on protected areas. The Economic-Ecological Zoning established in 2004 , the main instrument of regional land use, faces challenges in its implementation and is being reviewed. Several projects are planned for the region, as the Draft Gas Exploration Mexilhes with a pipeline and treatment center gas in CARAGUATATUBA, the doubling Tamoios highway and expansion of the Port of S. Sebastio. The cumulative effect of these works can have huge social and environmental impacts and needs is an integrated and effective environmental management. Key words: environmental policy, protected areas, land use, environmental management.

1. Introduo A regio do Litoral Norte de So Paulo se caracteriza pela existncia de cobertura vegetal do Domnio da Mata Atlntica em cerca de 80% de seu territrio, constituindo-se numa das reas mais bem preservadas do estado. As plancies costeiras eram recobertas originalmente por restingas e manguezais, que foram significativamente reduzidas em funo do processo de ocupao da regio. Visando a proteo destes remanescentes florestais, na dcada de 1970 foram criadas pelo Governo do Estado os Parques Estaduais da Serra do Mar, de Ilhabela e da Ilha Anchieta. No ano de 2004 foi institudo tambm pelo Governo do Estado, de forma pioneira, o Zoneamento Ecolgico Econmico do Litoral Norte, com objetivo de disciplinar o uso e ocupao da terra no setor compreendido. O Zoneamento encontra-se atualmente em processo de reviso, tendo sido identificados pelos rgos competentes diversos problemas e dificuldades para a sua aplicao. O turismo atualmente a principal atividade econmica dos municpios integrantes do Litoral Norte de So Paulo, que recebem um elevado nmero de visitantes na alta temporada de vero, compreendendo os meses de dezembro, janeiro e fevereiro, perodo em que a populao pode at quadriplicar. A populao residente tem aumentado consideravelmente nas ltimas dcadas, com crescimento superior aos ndices estaduais, ampliando a ocupao em diversos setores da faixa litornea, com a devastao de reas recobertas por restingas e manguezais, e avanando no sentido das reas protegidas. Diversos empreendimentos de grande porte esto previstos para a regio, alguns j em fase de implantao, o que causa preocupao em virtude da previso de aumento significativo da populao nos prximos anos e consequente presso sobre os ecossistemas existentes. Diante do cenrio acima exposto, o objetivo deste trabalho foi levantar e analisar as polticas ambientais e os instrumentos de ordenamento territorial na regio do Litoral Norte de So Paulo, no que concerne sua poro terrestre, visando contribuir para o planejamento do territrio e a conservao ambiental.

2. Material e Mtodo 2.1 rea de Estudo Conforme AbSaber (2001) e Afonso (1999), a regio do Litoral Norte de So Paulo estende-se do municpio de Bertioga at a divisa com o Estado do Rio de Janeiro, compreendendo os municpios de So Sebastio, Ilhabela, Caraguatatuba e Ubatuba, abrangendo uma rea de mais de 1.952,44 Km2 (Figura 1). Do ponto de vista geomorfolgico, de acordo com Ross & Moroz (1997), a regio integra a unidade de Escarpas da Serra do Mar e Morros Litorneos, constituindo-se por rochas metamrficas, diques bsicos, rochas alcalinas e a formao mais recente representada pelas coberturas sedimentares cenozicas nas plancies costeiras. A Serra do Mar estabelece a diviso entre o Planalto Atlntico e a Serrania Costeira, e de acordo com Cruz (1974) se caracteriza como compartimento geo-topomorfolgico constitudo por um conjunto de escarpas que separam topogrfica e morfologicamente o planalto das plancies, ilhas e faixas litorneas. A regio est inserida no domnio tropical mido, segundo a classificao de Kppen. Santanna Neto (1993) explica que a variao sazonal da temperatura no acentuada nessa regio, em virtude do papel regulador do oceano. De acordo com este autor, a concentrao pluvial ocorre sobretudo no vero, sendo que as mdias sazonais de chuva situam-se entre 700 e 1000 mm durante o vero, entre 300 e 500 mm durante o outono e entre 200 e 400 mm durante a primavera. A rea recoberta por remanescentes da Floresta Ombrfila Densa, dentro do Domnio da Mata Atlntica. Este Domnio teve sua rea de distribuio original extremamente reduzida na faixa litornea brasileira. Porm, nesta poro do litoral paulista se encontra ainda bem preservada. No ano de 1985 ocorreu o tombamento oficial da Serra do Mar como Monumento Natural pelo CONDEPHAAT, numa rea de mais de 1.200.000 hectares, desde a fronteira com o Rio de Janeiro at o estado do Paran, englobando suas escarpas, alguns espores, trechos do planalto e baixada costeira e da maioria das ilhas continentais.

A rea est inclusa na Zona Ncleo da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, fazendo parte tambm da rea considerada Patrimnio da Humanidade pela UNESCO. importante destacar que a Mata Atlntica foi considerada pela Conservation International, uma das principais entidades ambientalistas que atuam em escala internacional, como um dos principais hot spots de biodiversidade do planeta, sendo uma das reas mais criticamente ameaadas na atualidade. Na tica de AbSaber (1986), a unidade paisagstica formada pela Serra do Mar e ecossistemas florestais tropicais midos, apesar de situada numa regio de densa rede urbana, considerada o maior banco gentico remanescente da natureza tropical atlntica. Toda a drenagem verte para o oceano, sendo a regio composta por 34 bacias hidrogrficas, que integram a Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHI do Litoral Norte, vinculada Secretaria Estadual dos Recursos Hdricos. 2.2 Procedimentos Metodolgicos O trabalho foi desenvolvido a partir do levantamento e anlise da bibliografia e dos documentos referentes s caractersticas, processo de ocupao, polticas ambientais e instrumentos de ordenamento do territrio na regio do Litoral Norte de So Paulo. Foram analisados os Planos de Manejo das Unidades de Conservao, e o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Norte, atualmente em processo de reviso. Com relao aos empreendimentos previstos para a regio, foram analisados os Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental existentes e os documentos relacionados. Foram efetuadas entrevistas com representantes dos rgos pblicos e instituies responsveis pela gesto ambiental na regio e trabalhos de campo para checagem de informaes levantadas. A anlise buscou identificar os problemas existentes e apontar sugestes para a conservao dos ecossistemas presentes na regio.

3. Resultados e Discusso 3.1 O processo de ocupao do Litoral Norte paulista Conforme a anlise efetuada por Silva (1975) sobre o processo de formao do litoral norte paulista, os portos de So Sebastio e Ubatuba foram os que inicialmente apresentaram uma importncia para a vida econmica regional, associada primeiramente produo local de acar e aguardente, e mais tarde ao escoamento de ouro e caf. No entanto, o autor ressalta que a prosperidade da regio teve curta durao, pois as ligaes ferrovirias entre So Paulo e Santos e, posteriormente, de So Paulo e Rio de Janeiro inverteram o processo de centralizao. A regio passou ento por um longo perodo de isolamento em funo da baixa integrao econmica, conforme assinalado por Frana (1954), Silva (1975) e Luchiari (1999), com a existncia de comunidades rurais, baseadas no trabalho familiar com sistemas rsticos de produo. Raimundo (2007) destacou que a abertura da rodovia BR-101, interligando Santos ao Rio de Janeiro, na dcada de 1970, engendrou novos processos de re-territorializao na regio, marcadamente com a insero do turismo como principal atividade econmica, a partir instalao de equipamentos como pousadas, restaurantes, postos de servios ao veraneio, e a construo de segundas residncias junto orla. Neste aspecto, conforme explicou Moraes (1999), a implantao de rodovias como uma das ltimas formas de interveno do Estado para estimular a ocupao dos espaos de fronteira, a partir de uma viso desenvolvimentista fortemente presente nas dcadas de 1970/1980, na perspectiva de conquista do territrio. Ao se analisar os dados sobre a evoluo da populao residente, verifica-se um elevado crescimento a partir da dcada de 1970, sendo que no entre 1970 e 2000 houve um acrscimo de mais de 170.000 habitantes na regio (Tabela 1) Verificou-se tambm um acentuado crescimento da populao urbana, principalmente a partir do final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, em funo da abertura dos j citados acessos virios, grande expanso

imobiliria e estmulo ao turismo como atividade econmica para a regio. Na tabela 2 possvel observar que a populao urbana de Caraguatatuba aumentou de 13.300 habitantes no incio da dcada de 1970 para mais de 74.000 pessoas no ano de 2000, um crescimento bastante acentuado em apenas trs dcadas (tabela 2). A fotos 1 aa e b) exemplifica o elevado e rpido crescimento urbano ocorrido no municpio de Caraguatatuba entre os anos de 1955 e 2005.
ANO CARAGUATATUBA UBATUBA S.SEBASTIO ILHABELA TOTAL 1876 1.668 7.565 4.712 6.740 20.685 1950 5.429 7.941 6.033 5.060 24.463 1970 15.073 15.203 12.023 5.707 48.006 2000 78.921 66.861 58.038 20.836 224.656 2004 90.104 75.539 69.882 24.330 259.855 2010 99.540 76.456 72.219 27.956 276.171 TABELA 1 Evoluo da populao nos municpios do Litoral Norte. Fonte: Modificado de So Paulo (2005a), com base em dados do IBGE, Seade e fontes histricas. Foram acrescentados dados do Censo IBGE de 2010. Pop/Ano Urbana Rural TABELA 2 (1940/2004). Seade. 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2004 1.800 1.700 4.600 13.300 32.896 50.365 74.972 86.409 2.800 3.700 5.200 1.000 587 204 3.656 3.635 Evoluo das populaes urbana e rural em Caraguatatuba Fonte: So Paulo (2005a), com base em dados do IBGE e Fundao

FOTO 1 Vista panormica de Caraguatatuba nos anos de 1955 ( esquerda) e 2010 ( direita), onde se observa o intenso processo de urbanizao no perodo. Fonte: Arquivo da Prefeitura Municipal de Caraguatatuba.

3.2. As Unidades de Conservao da Natureza na regio do Litoral Norte de So Paulo.

Uma das principais polticas de proteo ambiental adotada na regio foi a criao e implantao pelo Governo do Estado de Unidades de Conservao (UC) da natureza de Proteo Integral5 na dcada de 1970. O Parque Estadual da Serra do Mar, criado no ano de 1977, caracterizase como uma das mais importantes UC de Proteo Integral do Domnio da Mata Atlntica, com cerca de 3150 Km2 de rea total, abrangendo em torno de 80% do territrio da regio. No mesmo ano foram tambm criados os Parques Estaduais de Ilhabela e da Ilha Anchieta, com 270,25 Km2 e 8,28 Km2, respectivamente, protegendo as duas maiores ilhas deste setor do litoral paulista. O Parque Estadual da Serra do Mar se sobrepe integralmente rea Natural das Serras do Mar e de Paranapiacaba Tombada, pela Resoluo CONDEPHAAT n 40/85, que se inicia na cota 40 m de altitude e possui, portanto, uma rea maior que a do Parque. No municpio de Ubatuba, o Parque Estadual da Serra do Mar se sobrepe em sua poro norte, prximo divisa como Estado do Rio de Janeiro, com o Parque Nacional da Serra da Bocaina, cuja administrao cabe ao Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Alm dessas Unidades de Conservao, o litoral norte tambm possui trs reas sob Proteo Especial, a do CEBIMar, do Costo do Navio e de Boissucanga, todas criadas em 1987 por meio de Resolues da Secretaria Estadual de Meio Ambiente e no integrantes do rol de categorias de manejo do SNUC. No municpio de Ubatuba est localizada a Reserva Indgena Boa Vista do Serto do Promirim, homologada e demarcada pela FUNAI, que se sobrepe ao territrio do Parque Estadual da Serra do Mar. Os principais problemas para as Unidades de Conservao da regio so a caa e extrao de espcies vegetais, como o palmito juara (Euterpe edulis), e o processo de ocupao que avana no sentido das reas protegidas (foto 2). A falta de recursos financeiros e de mo de obra qualificada tambm um problema a ser superado no que diz respeito gesto destes Parques.
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Segundo a Lei 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, as Unidades de Proteo Integral tem o objetivo preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, como a pesquisa cientfica, o turismo ecolgico e a educao ambiental.

O Parque Estadual da Serra do Mar teve seu Plano de Manejo aprovado em 2006, com a zona de amortecimento englobando at a Zona Z4 do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Norte, o que implica na necessidade de articulao com as prefeituras municipais e demais rgos ambientais para uma gesto integrada do territrio. importante salientar que o rgo responsvel pela gesto do Parque dever ser ouvido nos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades potencialmente poluidoras localizadas em sua zona de amortecimento. O Plano de Manejo do Parque Estadual de Ilhabela est em fase de elaborao, existindo uma presso do poder pblico municipal para que se possibilite a ocupao de reas no entorno imediato da Unidade de Conservao, o que tende a ser prejudicial integridade dos ecossistemas abrangidos. 3.3 O Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Norte O Zoneamento Ecolgico Econmico do Litoral Norte foi institudo pelo Decreto Estadual n 49.215/2004, regulamentando a Lei Estadual 10.019/1998, que instituiu o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (SO PAULO, 1998), estabelecendo o zoneamento ecolgico-econmico como um dos instrumentos da poltica para a zona costeira do Estado de So Paulo. O Zoneamento compreende as partes terrestre e marinha, sendo especificadas as normas e restries para o uso dos recursos naturais (Figura 2). O zoneamento da parte terrestre subdivide o setor em cinco zonas, sendo que as zonas 1 e 2 so destinadas preservao dos ecossistemas naturais ou pouco antropizados, a zona 3 se refere s reas rurais e as zonas 4 e 5 abrangem reas com caractersticas efetiva ou potencialmente urbanas. A zona 1 possui uma sub-zona denominada reas Especialmente Protegidas (Z1 AEP), que abrange a maior parte da rea do litoral norte, englobando os territrios das Unidades de Conservao de Proteo Integral e as reas sob Proteo Especial existentes. A zona 2 uma espcie de zona de amortecimento para as Unidades de Conservao de Proteo Integral, incluindo setores com reas de

preservao permanente, reas contnuas de vegetao em estgio avanado de regenerao e fauna associada e reas sujeitas inundao. Nesta zona so permitidas atividades de minerao, aqicultura e beneficiamento dos produtos de manejo sustentado, respeitas as respectivas normas ambientais vigentes. A zona 3 permite a execuo de atividades rurais, como a agropecuria e a silvicultura, realizadas de forma a garantir a conservao do solos e das guas superficiais e subterrneas. Na zona 4, que engloba as reas com ocupao urbana dispersas e ainda no adensadas, permitida a instalao de equipamentos pblicos e de infra-estrutura urbana, implantao com servios e comrcio necessrios sua ocupao. As reas com ocupao urbana consolidada ou em fase de adensamento foram enquadradas na zona 5, cujos objetivos bsicos so promover a criao de reas verdes pblicas na rea urbanizada, otimizar a ocupao dos loteamentos j aprovados e promover a implantao de empreendimentos habitacionais de interesse social, sendo permitida a instalao de unidades industriais de baixo impacto ambiental, terminais rodovirios e aerovirios e complexos porturios, pesqueiros e tursticos. O Zoneamento Ecolgico-Econmico representa um importante marco para a regio, pois regulamenta o uso e a ocupao da terra de forma a criar gradientes de ocupao em relao aos ecossistemas sob proteo, com o intuito de minorar os impactos da urbanizao e atividades de cunho econmico sobre as Unidade de Conservao. No processo de reviso do zoneamento em curso, verificou-se que existe uma incompatibilidade entre as zonas estabelecidas e o atual uso e da terra em determinados setores da regio, com o adensamento da ocupao em reas restritivas. Desta forma, verifica-se que o zoneamento no reflete o atual padro de uso e ocupao do territrio, o que aponta a necessidade de atualizao das informaes e estabelecimento de critrios adequados para a definio das zonas e normas correspondentes. Um dos principais problemas para a aplicao do zoneamento a questo da escala em que foram efetuados os mapeamentos, pois os mapas foram elaborados em escala 1:50.000. Desta forma, necessita-se da adoo de

uma escala que possibilite um maior nvel de detalhamento das informaes, bem como o estabelecimento de critrios claros para a delimitao das zonas.

FIGURA 2 Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Norte. Fonte: So Paulo (2005b) 3.4. Empreendimentos previstos para a regio do Litoral Norte Um dos grandes empreendimentos previstos para a regio e que est fase de implantao o Projeto Mexilho para a Explorao de Gs natural e condensado pela empresa Petrobrs. Segundo as informaes do EIA-RIMA, o projeto contempla a construo das seguintes estruturas no setor marinho: Plataforma de Gs, dutos submarinos e umbilicais de controle do sistema de coleta de dados para os oito poos produtores previstos; Manifold submarino de produo de gs e seus dutos de interligao; duto de Escoamento de Condensado e Gs, ligando a plataforma at a entrada na UTGCA- Unidade de Tratamento de Gs de Caraguatatuba, no Municpio de Caraguatatuba/SP; duto martimo de C5+ (Gasolina Natural) entre a sada da UTGCA e a entrada no Terminal de S. Sebastio.

No setor terrestre, j est em processo de construo uma Unidade de Tratamento de Gs no municpio de Caraguatatuba (UTGCA), e um gasoduto interligando esta Unidade o entroncamento dos Gasodutos Campinas-Rio de Janeiro no Municpio de Taubat/SP (foto 2). Este gasoduto atravessar o Parque Estadual da Serra do Mar, atravs de um tnel em fase de construo, que j est sendo dimensionado com capacidade para novos dutos. Outro projeto de grande magnitude a implantao do Corredor de Exportao Campinas - Vale do Paraba - Litoral Norte, que compreende a ampliao do Porto de So Sebastio, a realizao de melhorias nos acessos rodovirios ao Porto, a criao de reas para retroporto em So Jos dos Campos e a integrao do uso dos aeroportos de Campinas e So Jos dos Campos. Na rea atinente ao municpio de Caraguatatuba, ser necessria a construo de faixas adicionais duplicao e recuperao do pavimento da Rodovia dos Tamoios (SP-99) no trecho da Serra, alm da duplicao e implantao de acostamento e recuperao do pavimento da Rodovia RioSantos (SP-55) no trecho entre Caraguatatuba e So Sebastio. O Porto de So Sebastio, construdo entre os anos de 1934 e 1954 e com incio das operaes em 1963, ser ampliado, estando prevista a construo de uma nova ponte de acesso, com a implantao de estrutura para receber mais dois beros para atracao de navios, bem como o aumento do calado. Pretende-se construir uma nova pista da Rodovia dos Tamoios, que se constituiu no principal acesso entre o Litoral e a regio do Vale do Paraba. A transposio da serra vai cortar o Parque Estadual da Serra do Mar numa rea com altas de declividades e onde a vegetao se encontra bastante preservada, apresentando alta fragilidade ambiental. As intervenes propostas para o corredor de exportao provavelmente sero licenciadas separadamente, o que tende a minimizar e mascarar a magnitude dos impactos que sero ocasionados pela implantao do projeto como um todo. Est sendo implantado tambm no municpio de Caraguatatuba um Centro de Deteno Provisria Horizontal, com capacidade para 768 detentos, para atender todos os municpios do litoral norte de So Paulo.

O empreendimento est localizado no entorno imediato do Parque Estadual da Serra do Mar, coincidentemente bastante prximo rea onde passar a nova via de ligao entre Caraguatatuba e o Porto de So Sebastio, a ser construda para a implantao do corredor de exportao.

Foto 2 Ocupao avanando no sentido do Parque Estadual da Serra do Mar em Caraguatatuba ( esquerda) e vista geral da Fazenda Serra Mar ( direita), desapropriada para implantao da Estao de Tratamento de Gs do Projeto Mexilho, no entorno imediato da Unidade de Conservao. Autoria: Humberto Gallo Junior (2010).

4. Consideraes Finais O efeito cumulativo dos empreendimentos previstos para a regio do Litoral Norte poder ocasionar grandes impactos sociais e ambientais, desencadeando um processo de ocupao desordenado e sem controle, gerando diversas presses sobre os ecossistemas protegidos pelas Unidades de Conservao. Os municpios no possuem infraestrutura adequada para atender demanda de crescimento esperada. Desta forma, necessita-se de um planejamento adequado e uma gesto ambiental integrada entre as esferas federal, estadual e municipal. fundamental o fortalecimento da gesto das Unidades de Conservao e a efetiva adoo do Zoneamento Ecolgico-Econmico como instrumento de ordenamento territorial em nvel regional, cujos critrios e normas devem refletir as caractersticas da paisagem local. 5. Referncias Bibliogrficas ABSABER, A. N. 2001. Litoral do Brasil. So Paulo: Metalivros, 287p.

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