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Desafios da articulao de municpios metropolitanos para garantir o Direito Cidade.

. O Caso do Leste Metropolitano do Rio de Janeiro Autor: Luis Fernando Valverde Salanda1 Eixo Temtico: Ordenamento e gesto territorial Resumo: Este trabalho avalia as perspectivas de municpios metropolitanos para promover a articulao regional de polticas pblicas de uso e ocupao do solo para apoiar o acesso ao Direito Cidade. Nossa premissa sustenta que num contexto conurbado a implementao de polticas pblicas depende de articulao supra municipal. A verificao da hiptese busca identificar quais os caminhos que os municpios tm seguido para a efetivao de polticas pblicas regionais e responder aos desafios da segregao scio-territorial e da precarizao social num contexto metropolitano. O recorte de verificao o conjunto de municpios metropolitanos do Rio de Janeiro ao leste da Baa de Guanabara, que fazem parte de conceitos territoriais sobrepostos identificados como Leste Metropolitano e Leste Fluminense. Em 2006, motivados pela implantao de um grande empreendimento de impacto regional, criaram um consrcio intermunicipal, denominado Conleste, utilizando um marco normativo federal vigente desde 2005. Nossa anlise focaliza instrumentos de planejamento, polticas pblicas e demandas sociais apresentadas em fruns locais ou regionais, visando verificar a situao e as perspectivas do Direito Cidade no territrio escolhido, enquanto objeto emprico, e em geral, as perspectivas em municpios metropolitanos brasileiros considerando o ordenamento territorial e administrativo vigente. Palavras chave: Direito Cidade, Municpios metropolitanos, Consrcios intermunicipais

Arquiteto e Urbanista (UFF), MSc em Urbanismo (UFRJ) e doutorando em Geografia (UFF).

Introduo A necessidade de articulao regional das polticas pblicas entre municpios do leste metropolitano do Rio de Janeiro parece ser consensual entre sociedade civil e autoridades locais. Porm, percebemos que mesmo entre aqueles que do ponto de vista conceitual concordam com os objetivos do planejamento defendido pelo Estatuto da Cidadei, os profissionais envolvidos nestes processos e os prprios gestores dificilmente conseguem ultrapassar o limiar da retrica. A preocupao sobre o reducionismo dos conflitos urbanos a uma necessidade de planejamento urbano a ser atendida por meio dos Planos Diretoresii se somou constatao de que a metropolizao envolve hoje boa parte da populao brasileira, e um nmero significativo de municpios. Do total de pessoas pobres nas regies metropolitanas classificadas como de condio social muito ruim, 100% moravam nos municpios perifricos, e na condio ruim, 93% (Cunha, 2008). Ao analisar os antecedentes internacionais de articulao entre municpios, vrias experincias relatadas citam o caso da regio da Emlia Rogmana no norte da Itlia, que na dcada de 1970 teria sido paradigmtico ao promover a colaborao entre cidades de uma regio, contrapondo-se tendncia de competitividade at ento dominante. Esta experincia de deu num contexto de descentralizao poltico-administrativa promovida pelo governo italiano e de polticas locais de desenvolvimento. Ao analisar as potencialidades e desafios das regies conurbadas, Putnam (1993, p.186-187) aponta para o surgimento de crculos virtuosos ou crculos viciosos. O contexto metropolitano nos permite constatar algo que os prprios indicadores urbanos nos mostram: o surgimento de espirais ascendentes de prosperidade e espirais descendentes de empobrecimento (Morales, 2005) .
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Esta viso corroborada numa srie de analises que abordam o contexto metropolitano enquanto realidade geogrfica, identificando a configurao de um cenrio de segregao scio-territorial fortemente vinculado ao preo da terra, determinado por vantagens locacionais entre as quais o acesso a servios urbanos que, longe de ser universalizados, se tornam privilgio distintivo incorporado no preo da terra. Acreditamos que a gesto urbana no contexto republicano brasileiro implica no entendimento da questo territorial, apontando para a necessidade 2

de articulao intermunicipal como estratgia para garantir o direito cidade nas regies metropolitanas. Nosso foco ao abordar o Direito Cidade so os direitos ligados a polticas de uso e ocupao do solo, que se refletem mais diretamente nos temas de habitao, mobilidade urbana e saneamento. O recorte investigativo o conjunto de municpios metropolitanos ao leste da Baa de Guanabara (Itabora, Niteri, Maric, So Gonalo e Tangu), correspondente a uma rea com urbanizao contnua, definindo o recorte emprico para testar as nossas hipteses a respeito dos desafios de um sistema de planejamento intermunicipal para apoiar o Direito Cidade. Anlise de Borja (2003, p. 36) pertinente para o nosso trabalho distingue trs dimenses principais do fenmeno urbano que corresponderiam ao municpio (territrio administrativo - unidade de gesto das polticas pblicas e que mbito eleitoral, de organizao e participao poltica, de coleta e sistematizao de informaes); cidade real ou metropolitana (realidade fsica e funcional que pode at impulsionar reformas territoriais que generalizam administrativamente os territrios supra municipais); e regio urbana (cidade de cidades, um sistema com vocao de construir uma forte articulao em cujo marco se pode dar uma mobilidade cotidiana significativa. Um territrio descontnuo territorialmente, com zonas de alta densidade e outras dispersas, com centralidades diversas) Rebatendo estes conceitos para o nosso recorte de anlise, poderamos dizer que estamos lidando com territrios administrativos municipais que se configuram em territrio supra municipal, que por sua vez faz parte de uma regio metropolitana. Ao abordar a discusso sobre a produo social do espao urbano procuramos entender, no contexto metropolitano, a existncia de cidades com diferentes nveis de precarizao social, considerando como a interferncia dos atores na produo social do espao urbano influencia marcos normativos e polticas pblicas. Neste sentido, vrios autores partilham da viso de que a dinmica urbana cada vez mais a dinmica imobiliria, o que explicaria a interferncia de segmentos do capital na formulao das leis que normatizam o uso e ocupao do espao urbano, e da nfase que neste campo sempre tiveram as leis de zoneamento (Villaa, 1999). Isto nos instiga a analisar a interferncia de marcos normativos na estruturao urbana, pois da mesma 3

forma que produzem modelos urbanos socialmente segregadores e que levam precarizao social, possvel pensar que atravs destas normativas pode ser dado outro direcionamento. Aspectos institucionais da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Quando em 1973 o governo federal criou as primeiras regies metropolitanas, a do Rio de Janeiro no foi includa por abranger dois estados: o homnimo, cuja capital era Niteri, e o da Guanabara, cuja capital era a cidade do Rio de Janeiro. Um ano mais tarde viria a fuso dos dois estados por meio da Lei Complementar 20/1974, que tambm criou a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Maric e Itagua, municpios excludos em 2001 e 2002, foram reincorporados em 2009, o que podemos atribuir ao projeto do Arco Metropolitano e economia do petrleo, que liga fortemente estes municpios a uma nova dinmica metropolitana da qual fazem parte novos complexos industriais e petroqumicos, e de suporte explorao do petrleo. A criao desta Regio Metropolitana foi acompanhada da implantao de um rgo de planejamento (extinto em 1989), denominado Fundao de Desenvolvimento da Regio Metropolitana - FUNDREM com vistas organizao, ao planejamento e a execuo de funes pblicas e servios de interesse metropolitano ou comum. Legalmente definiram-se como funes pblicas e servios de interesse metropolitano ou comum os que atendem mais de um municpio ou os que caracterizam dependncia, concorrncia, confluncia ou integrao de funes pblicas, tais como planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social metropolitano ou comum s microrregies e aglomeraes urbanas e habitao e disciplina do uso do solo. Apesar da existncia de marcos normativos para a gesto metropolitana, e a despeito da definio legal de diretrizes para a mesma, no se verifica na prtica a existncia de uma poltica de ordenamento territorial metropolitano. Esta situao explica a aprovao em 2008 de uma lei que prioriza a elaborao de um plano diretor metropolitano e de uma instncia de planejamento para a regio metropolitana. A lei estadual 5192/2008 define ainda aspectos relevantes que devem ser abordados, mas mesmo sancionada no identificamos iniciativas de elaborao e implementao do Plano Diretor 4

Metropolitano e nem um rgo estadual que tenha expressamente esta competnciaiv. Podemos considerar a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro como uma instituio desagregadora, o que se comprova pelo surgimento de arranjos territoriais dos municpios englobados no manto metropolitano, construdos nas quase quatro dcadas decorridas da sua criao. E se j na dcada de 1990 a Baixada Fluminense, reconhecida como recorte, procura uma forma de representao poltica, materializada numa Associao de Prefeitos, na dcada seguinte seria a vez dos municpios do leste metropolitano procurar articulao para legitimar-se, optando pela formao de um Consrcio intermunicipal de Desenvolvimento do Leste Fluminense cujo sucesso (neste sentido) pode ser medido pela adeso de novos municpios, ultrapassando o recorte metropolitanov. Nos ltimos 40 anos a participao destes dois recortes passou de 38% da populao metropolitana para 47%, com taxas de crescimento que apontam que na prxima dcada esta participao chegar a 50%.

Figura 1: Grficos de crescimento demogrfico na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro com base nos dados do IBGE. Elaborao do autor.

A distribuio do crescimento demogrfico no Leste Metropolitano mostra uma matriz scio-espacial que confirma a dinmica que acontece do outro lado da Baa, com uma forte periferizao, reduzindo a participao do municpio ncleo, Niteri, de 38% em 1970 para 25% em 2000, ao mesmo tempo em que a concentrao nos municpios mais perifricos crescia no mesmo perodo de 11% para 23%. 5

Grficos do autor com base nos dados do IBGE

Mapa mostrando a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e a sobreposio do Conleste

Identificamos o Conleste como um territrio com recortes provocados pela busca de relaes de poder, um dos fatores que explicaria o dinamismo da sua fronteira. Em contraponto a ausncia de uma gesto metropolitana deixa precisamente um vcuo de poder regional, em tese exercido pelo governo Estadual, deixando em aberto a perspectiva de articulaes que pretendem instituir-se em instncias deliberativas no referente a aes de interesse supra municipal. A sobreposio de recortes nos sugere que estamos falando de territrio e no de regio: um territrio em construo com base em interesses econmicos, definindo, nas palavras de Santos (1999, p. 8) o territrio usado.

Polticas pblicas intermunicipais e gesto democrtica no Leste Metropolitano 6

Os municpios do Leste Fluminense perceberam os desafios e as potencialidades decorrentes da implantao de um grande complexo petroqumico na regio, o Comperj, maior investimento da companhia estatal de petrleo na atual dcada, trazendo tona a necessidade de um processo de reestruturao regional e de um planejamento integrado ou no mnimo, de aes articuladas. Desde 2007 os municpios impactados pelo Comperj constituram um consrcio intermunicipal de desenvolvimento, o Conleste, num exemplo de recomposio territorial. fundamental compreender tambm que o recorte territorial definido por motivaes econmicas, sendo o Comperj o grande fato gerador, o que explica a ampliao dos seus limites. A aparente recomposio territorial representada pelo Conleste exige uma agenda regional, que demanda a verificao de temas como justia territorial e a avaliao dos impactos do Comperj. No mesmo ano de criao do Conleste o Governo Estadual criou por decreto o Frum Comperj, tendo como membros natos o Governo e a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, e o prprio Conleste. Existem cinco parceiros institucionais estratgicos (todos federais) e 11 entidades e organizaes da sociedade. Os objetivos enunciados para este frum no portal do Governo do Estado apresentam nitidamente uma duplicidade em relao aos objetivos do consrcio, dando, porm um papel mais protagnico ao Governo do Estado, que no Conleste no est sequer representado. O planejamento urbano no Estado do Rio de Janeiro tem se limitado escala municipal, com destaque para a discusso recente dos Planos Diretores, que em muitos casos apenas se regulamentam atravs de planos locais que detalham na escala infra-municipalvi, e de planos setoriais para polticas como mobilidade, habitao e saneamento, nem sempre de forma articulada com o Plano Diretor. Temos aqui outra discusso de escala, e que nos leva nossa premissa: o todo, para algumas polticas e atuaes, no pode restringir-se escala municipal e exige uma anlise supra-municipal. A participao social no processo de planejamento urbano da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro tambm se concentra na escala municipal, reforada pelo discurso municipalista de que o cidado mora no municpio e de que no o municpio que as coisas acontecem, ignorando o impacto de questes socioeconmicas que desterritorializam o cidado do seu lugar de 7

origem ou de trabalho em funo de um modelo de segregao scio-espacial. Mas surgem alguns movimentos que assumem lutas mais amplas, como no tema da luta pela reforma urbana e pela moradiavii. Avaliamos que esta desterritorializao do lugar de origem pode provocar uma nova territorializao, em novas escalas, diferentes daquelas circunscritas a limites municipais uma vez que o cidado passa a perceber a cidade real (Borja, 2003), que constitui uma nova realidade fsica e funcional mais ampla e em direo qual pode se voltar um olhar reivindicatrio de direitos. Defendemos ento que num contexto metropolitano a discusso democrtica da produo do espao urbano no se restrinja a limites administrativos do municpio, pois isto limita a discusso da segregao scioespacial que levam a distribuio geogrfica de pobreza e riqueza. No caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, dados analisados por observatrios urbanos nos mostram o resultado destes processos que tem produzido ncleos de alta renda e periferias de baixa renda O Ordenamento Territorial no Brasil, num contexto metropolitano, implica em verificar as possibilidades de articulao municipal em funo das competncias para legislar sobre uso e ocupao do solo atribudas aos municpios. Para identificar as bases normativas a respeito da articulao entre municpios, analisamos a legislao federal existente ou em discusso que aborda a formao de consrcios intermunicipais e o projeto lei de responsabilidade territorial ainda em tramitao. Poderamos propor que alguns princpios fossem obrigatrios, da mesma forma como acontece em outros marcos normativos de polticas pblicas setoriais como sade, educao, meio ambiente e assistncia social. Estas consideraes nos lanam um desafio para o que deveria ser o ordenamento territorial de regies metropolitanas num contexto marcado pela forte autonomia municipal que tem como uma das suas competncias o planejamento do uso e ocupao do solo, cujo instrumento principal o Plano Diretor. Ser preciso ento que as alternativas de ordenamento territorial passem pela articulao entre municpios, e neste cenrio que pretendemos verificar como os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade podem ter uma tica supra municipal. Poderamos propor tambm uma normatizao mais clara e vinculante das responsabilidades de ordenamento territorial de regies 8

metropolitanas por parte de governos estaduais, num marco que considere uma co-gesto com os municpios envolvidos. Com a aprovao do Estatuto da Cidade obrigatoriedade de elaborao dos Planos Diretores foi acrescentado o carter participativo, atravs de instrumentos de gesto democrtica e instrumentos de gesto social da valorizao da terra, e foram estabelecidos prazos para a elaborao ou reviso dos Planos. Mas se por um lado se generalizou a elaborao de planos e a introduo dos instrumentos previstos pelo Estatuto, pesquisasviii mostram que ainda raro ver a sua aplicao efetiva, sua vinculao com oramentos pblicos e com as deliberaes de conferncias municipais, regionais e estaduais. Os avanos na implementao de mecanismos de planejamento mais permeveis participao democrtica dependem muito do grau de comprometimento poltico das administraes municipais, da organizao da sociedade civil e at mesmo da capacitao tcnica dos seus quadros, quando existentes. O Direito Cidade est visceralmente ligado a estas polticas na medida em que podem induzir modelos de distribuio scio-espacial segregadores, produzindo uma cidade excludente, que acirra um quadro de precarizao social, que deveria ser combatido atravs das polticas pblicas. Esta discusso no est dissociada daquela sobre o modo de produo capitalista da cidade em que terra e moradia se tornam produtos aos quais se acede principalmente atravs do mercado, e busca identificar mecanismos para que mesmo dentro deste modo se produzam cidades mais sustentveis e menos injustas, que garantam o acesso a direitos j consagrados por lei. A discusso de uma poltica urbana que parta da cidade real (que engloba tanto o espao tido como legal e como ilegal) fundamental se pretendemos que o planejamento esteja ao servio da reparao de direitos. Entre os instrumentos definidos pelo Estatuto da Cidade como institutos jurdicos e polticos a maioria j faziam parte do repertrio municipal; outros no so precisamente novos, mas foram pela primeira vez regulamentados em nvel federal. A aplicao dos chamados instrumentos jurdicos e polticos, em especial dos que tratam da regularizao fundiria, est associada criao de zonas ou reas de especial interesse social que de um modo geral tem seu uso definido nos Planos Diretores. Entre as novidades do Estatuto temos a 9

regulamentao de instrumentos que permitem a gesto social da valorizao da terra tais como a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso; a transferncia do direito de construir e as operaes urbanas consorciadas; outros instrumentos definidos foram o direito de superfcie e o direito de preempo. Diversos estudos mostram que os instrumentos citados podem articular-se atravs da poltica urbana para implementar a chamada gesto social da valorizao da terra, promovendo a justa distribuio dos nus e benefcios do processo de urbanizao, para a qual necessria uma gesto democrtica que traga todos os agentes necessrios para a discusso do que se entende por justia territorial. A discusso do carter da valorizao da terra enquanto produto do esforo da coletividade justificaria a adoo de mecanismos de recuperao de mais-valias com finalidades redistributivas. Para Smolka e Furtado (2001, p. XVI) o princpio da recuperao de mais-valias, entendido hoje como gesto social da valorizao da terraix, tem sua base bem estabelecida tanto em termos tericos como polticos, e vem convergncia entre economistas de diferentes tradies. No campo poltico identificam argumentos favorveis em tendncias diversas do espectro ideolgico, que por motivos diferentes validariam a recuperao da valorizao urbana num marco de regulao dos mercados da terra. Da mesma forma verificam aceitao entre os planejadores, seja para promover polticas inclusivas, seja para viabilizar projetos urbanos. E finalmente vem receptividade entre os tributaristas, alguns para promover a recuperao de mais-valias como parte de uma estratgia mais ampla de aumento da arrecadao fiscal de base patrimonial, outros para desviar a ateno do debate pblico sobre reformas fiscais mais abrangentes e de maior impacto. Concluses Consideramos fundamental um aprofundamento da anlise da dinmica imobiliria dos municpios no contexto metropolitano, seja nos aspectos econmicos ou nos aspectos urbansticos, evitando encarar os instrumentos urbansticos, jurdicos e tributrios apenas nos seus aspectos financeiros. Consideramos que to importante quanto isto fazer com que a implementao efetiva do plano diretor surja de um pacto local em que os 10

benefcios sejam vistos como uma conquista coletiva e um compromisso com a sustentabilidade local. A anlise das condicionantes do processo de estruturao urbana vistas sem determinismo e compreendidas a partir das lgicas de atuao dos diversos agentes e do comportamento do mercado de terras, pode dar a oportunidade de se praticar uma equidade maior na gesto social da valorizao imobiliria com reflexos importantes na realizao de polticas urbanas sociais. Especificamente em relao Outorga Onerosa do Direito de Construir, identificamos potencialidades na sua aplicao: incentivar o interesse da sociedade na discusso do planejamento urbano como resultado da aplicao de recursos com um carter redistributivo dos benefcios da urbanizao; promover a recuperao de parte da valorizao fundiria decorrente de investimentos pblicos e das leis de uso e ocupao; avaliar de que forma a recuperao de mais-valias em cada edificao pode refletir-se no preo do solo; testar os instrumentos de gesto urbana como indutores de uma poltica mais eficiente, que ultrapasse as boas intenes de diretrizes de papel; produzir recursos adicionais para promover uma redistribuio dos benefcios da urbanizao e enfrentar os nus advindos dela. Podemos concluir que preciso adotar medidas para evitar um descompasso na abrangncia geogrfica do planejamento municipal, sem prejuzo dos modelos de implementao ou detalhamento que cada municpio possa definir. Temos aqui um aspecto importante de discusso: muitos planos se limitam a estabelecer diretrizes para posterior regulamentao, colocando a sua implementao na dependncia de uma continuidade na orientao poltica e tcnica das administraes municipais. O fortalecimento institucional dos municpios fundamental, porm constatamos a ausncia de quadros tcnicos permanentes na rea de planejamento urbano, deixando os municpios dependentes de consultorias e de equipes formadas por um nmero excessivo de cargos comissionados resultando numa fragilidade tcnica muito grande. No Leste Metropolitano do Rio de Janeiro, a experincia de Niteri entre 1992 e 2008, ainda que pontual, contribuiu para a avaliao dos instrumentos de gesto urbana como indutores de uma poltica urbana mais eficiente. 11

Poder permitir, se o processo for devidamente acompanhado e monitorado, avaliar de que forma a gesto social da valorizao da terra pode refletir-se no preo da terra, na induo de vetores de expanso conforme os especialistas e estudiosos do instrumento prevem, e na busca pela justa distribuio dos nus e benefcios do processo de urbanizao. Mas como vimos na anlise da experincia do municpio, a aplicao da Outorga Onerosa constituiu uma experincia isolada desses outros instrumentos, que nunca foram colocados em prtica mesmo existindo respaldo legal para a sua aplicao. Este o maior desafio dos municpios metropolitanos: constituir um sistema permanente de planejamento que vise a garantia e reparao de direitos e que dialogue com o contexto regional. A articulao regional somente funcionar se localmente houver consistncia na poltica de uso e ocupao do solo. BIBLIOGRAFIA ABRUCIO, Fernando Luiz e SOARES, Mrcia Miranda. Redes Federativas no Brasil. Cooperao Intermunicipal no Grande ABC. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, Srie Pesquisas n 24, 2001 BORJA, Jord. Estado y ciudad. Barcelona: PPU, 1988 BORJA, Jord e MUXI, Zaida. El espacio pblico: ciudad y ciudadana. Barcelona: Electa, 2003 BRASIL. Constituio Federal. Braslia, 1988 ____Estatuto da Cidade: guia para a implementao pelos municpios e cidados. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001. BUENO, Laura Machado de Mello; CYMBALISTA, Renato (org.). Planos diretores municipais. Novos DE conceitos de planejamento da Cidade. territorial. So Guia para Paulo, Annablume Editora, 2007. CMARA 2001. CYMBALISTA, Renato, SANTORO, Paula e SOMEKH, Ndia, Solo criado: balano e perspectivas texto base. Anais do seminrio Solo criado: 12 DEPUTADOS. Estatuto implementao pelos municpios e cidados. Braslia: Cmara dos Deputados,

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A lei federal 10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade estabelece diretrizes gerais para a poltica urbana no Brasil Tanto a Constituio Brasileira como o Estatuto das Cidades, lei federal que regula a poltica urbana, determinam a obrigatoriedade de um Plano Diretor como instrumento de planejamento para cidades com mais de 20.000 habitantes ou integrantes de regies metropolitanas. iii Morales (2005) sustenta que nas zonas metropolitanas, alm de ser multijurisdicionais, os usos do solo esto estruturados de forma segregada, concentrando valores imobilirios e funes urbanas de maneira heterognea nas diversas jurisdies e pelo outro lado seus governos locais costumam apresentar os ndices mais altos de arrecadao em impostos imobilirios, no apenas pela base fiscal comparativamente maior como porque representam comparativamente o setor de administrao mais avanado do pas a nvel local. Os efeitos seriam dois: por um lado as bases tributveis mais ricas esto concentradas em poucas jurisdies e pelo outro as necessidades de gasto em servios pblicos so diferentes de uma jurisdio a outra, geralmente mais altas nas pobres. iv At 2010 as discusses pblicas envolvendo de alguma maneira planejamento metropolitano tm sido coordenadas pela Subsecretaria de Projetos de Urbanismo Regional e Metropolitano, alocada na estrutura da Secretaria de Obras v Em 2010, com a adeso do municpio de Terespolis, o Conleste passou a contar com municpios de trs regies administrativas do estado: regio Metropolitana, regio das Baixadas Litorneas e regio Serrana. vi A implementao do Plano Diretor de Niteri desde 1992 se da atravs de Planos Urbansticos para as regies de planejamento que correspondem a bacias ou sub-bacias hidrogrficas enquanto no Rio de Janeiro se da atravs dos PEUs, embora seu foco esteja voltado para o uso e ocupao do solo. vii Podemos citar o Movimento Nacional pela Reforma Urbana e o Movimento de Luta pela Moradia. viii Pesquisa do Instituto Polis patrocinada pelo Ministrio das Cidades mostra um quadro que aprofunda os dados da MUNIC pesquisa do IBGE, avaliando quantos municpios efetivamente aplicam instrumentos previstos no seu Plano Diretor. ix Esta denominao passou a substituir a antes chamada recuperao de mais-valias fundirias, conforme citam Santoro e Cymbalista (2004, p. 12)
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