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Carta de Naciones Unidas - Historia

El 21 de septiembre de 1944, se convoc una conferencia en Washington, Dumbarton Oaks, entre los representantes de China, Gran Bretaa, la URSS y los Estados Unidos. Las discusiones terminaron el 7 de octubre de 1944. Las cuatro potencias sometieron a la consideracin de todos los gobiernos de las Naciones Unidas, y a los pueblos de todos los pases, una propuesta de estructura de la organizacin mundial, a fin de que la estudiaran y discutieran. De acuerdo con lo propuesto en Dumbarton Oaks, cuatro organismos deberan integrar la organizacin, que se denominara Naciones Unidas. Se creara una Asamblea General compuesta de todos los miembros. Luego seguira un Consejo de Seguridad, de once miembros. De stos, cinco seran permanentes y la Asamblea General elegira a los seis restantes por perodos de dos aos. El tercer organismo sera una Corte Internacional de Justicia y el cuarto, una Secretara. Tambin se establecera un Consejo Econmico y Social que funcionara bajo la autoridad de la Asamblea General. La caracterstica esencial del proyecto consista en que incumbira al Consejo de Seguridad la responsabilidad de evitar nuevas guerras. La Asamblea General podra estudiar, discutir y recomendar medidas para promover la cooperacin internacional y zanjar situaciones susceptibles de menoscabar el bienestar social. Considerara en principio los problemas relativos al desarme y a la cooperacin en la conservacin de la paz y la seguridad. Pero no podra hacer recomendaciones sobre asuntos que estuviesen en manos del Consejo de Seguridad, y tendra que dar traslado a este organismo de todos los asuntos que requiriesen ponerse en trmite. La cuestin del mtodo de votacin en el Consejo de Seguridad se estipul en Yalta, donde Churchill, Roosevelt y Stalin se reunieron en una nueva conferencia, con sus ministros de relaciones exteriores y jefes de estado mayor. El 11 de febrero de 1945 la conferencia declar resuelto este asunto y convoc la conferencia de San Francisco. Los tres dirigentes manifestaron: "Estamos decididos a establecer a la mayor brevedad posible, junto con nuestros aliados, una organizacin general internacional para la conservacin de la paz y la seguridad. Hemos convenido en que se debe convocar una conferencia de las Naciones Unidas en San Francisco, Estados Unidos, el 25 de abril de 1945, con el fin de redactar la carta de dicha organizacin sobre la base de las conversaciones oficiales de Dumbarton Oaks." Cuarenta y cinco Naciones fueron invitadas a San Francisco el 25 de abril de 1945; todas ellas haban declarado la guerra a Alemania y al Japn y haban suscrito la Declaracin de las Naciones Unidas. Slo una, Polonia, no concurri debido a que la formacin de su nuevo gobierno no lleg oportunamente a conocimiento de la conferencia. Por tanto, se dej un espacio en blanco para la
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firma de dicho pas, que se contaba entre los signatarios originales de la declaracin. El 15 de octubre del mismo ao dicho pas firm la Carta y se convirti en uno de los miembros originarios. Francia propuso que concurrieran Siria y Lbano y se pidi a estos pases que asistieran. La conferencia invit directamente a cuatro estados ms: la R.S.S. de Bielorrusia, la R.S.S. de Ucrania, Dinamarca, que acababa de ser liberada, y Argentina. En esta forma, se reunieron los delegados de cincuenta naciones, que representaban un ochenta por ciento de la poblacin total del mundo: gente de todas las razas, religiones y continentes y todos resueltos a establecer una organizacin que conservara la paz y ayudara a crear un mundo mejor. El temario de la conferencia estaba formado por las propuestas de Dumbarton Oaks, y corresponda a los delegados redactar sobre esta base una carta aceptable para todos los pases. El procedimiento de votacin que se empleo en San Francisco es de inusitada importancia, pues cada parte de la Carta tuvo que ser aprobada por una mayora de dos tercios de los delegados. El proyecto de Carta se dividi en cuatro secciones, cada una de las cuales fue estudiada por una comisin. La primera de stas se encarg de los propsitos generales de la Organizacin, sus principios, miembros, la Secretara y la cuestin de enmiendas de la Carta. La segunda consider los poderes y responsabilidad de la Asamblea General, mientras que la tercera se hizo cargo de lo relativo al Consejo de Seguridad. La cuarta comisin se ocup del examen del proyecto de estatuto de la Corte Internacional de Justicia, que haba sido redactado por un comit integrado por jurisconsultos de 44 pases que se reuni en Washington en abril de 1945. Hubo slo diez sesiones plenarias, y casi 400 reuniones de comits, en que se discutieron hasta los detalles ms insignificantes. Se tropez muchas veces con choques serios de opinin y hubo discrepancias y hasta una que otra crisis, todo lo cual hizo temer a algunos observadores el fracaso de la conferencia. Por ejemplo, el problema de las organizaciones regionales. Muchos pases tienen sus propios acuerdos de defensa regional y de ayuda mutua. El sistema interamericano y la liga rabe son casos tpicos. La conferencia decidi conferirles el derecho a intervenir en arreglos pacficos y tambin, en circunstancias especiales, en la aplicacin de medidas siempre que los fines y actividades de esos grupos sean compatibles con los propsitos y principios de las Naciones Unidas. La conferencia agreg todo un nuevo captulo sobre un tema que no estaba incluido dentro de las propuestas de Dumbarton Oaks: el de crear un sistema especial para los territorios bajo la administracin fiduciaria de las Naciones Unidas.

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Tambin debati largamente sobre la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia, y la conferencia decidi que los estados miembros no estn obligados a reconocer la jurisdiccin de esta Corte, pero pueden voluntariamente declarar su sometimiento a ella. El derecho al veto de cada uno de los cinco grandes en las actuaciones del Consejo de Seguridad, ocasion largos debates. Las potencias menores teman que si uno de los cinco grandes asuma una conducta que amenazara la paz, el Consejo de Seguridad quedara en la imposibilidad de intervenir, mientras que en el caso de un conflicto entre dos pases que no fueran miembros permanentes del Consejo, los cinco grandes podran proceder en forma arbitraria. Por tanto, quisieron reducir el alcance del veto. Pero las grandes potencias insistieron unnimemente en que esta disposicin era vital, recalcando la circunstancia de que a ella corresponda la mayor responsabilidad en el mantenimiento de la paz mundial. El 25 de junio los delegados se reunieron en sesin plenaria por ltima vez. Lord Halifax la presidi, y, al someter el texto final de la Carta a la aprobacin de la Asamblea, dijo: "La cuestin que estamos a punto de resolver con nuestro voto es la ms importante que podr ocurrir en nuestras vidas." En vista del significado universal de la ocasin, propuso que, apartndose del mtodo acostumbrado de votar alzando la mano, se procediera en forma ms adecuada. Planteada la cuestin, cada uno de los delegados se levanto y permaneci de pie. Culmin esto en una magna ovacin que reson en el recinto tan pronto como el presidente hubo anunciado que la Carta haba sido aprobada por unanimidad. Al da siguiente, en el auditorio del edificio conmemorativo de los veteranos (Veteran's Memorial Hall), los delegados desfilaron uno por uno ante una gran mesa redonda donde figuraban dos histricos documentos: la Carta y el estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Cada delegado firm por su pas hasta completarse las 153 firmas que aparecen en el documento. La existencia de las Naciones Unidas no se inici al firmarse la Carta. En muchos pases sta tuvo que ser sometida a la aprobacin de sus respectivos congresos o parlamentos. Se haba convenido en que la Carta entrara en efecto cuando la hubiesen ratificado los gobiernos de China, Francia, Gran Bretaa, la Unin Sovitica, los Estados Unidos y la mayora de los dems pases signatarios, y cuando estos hubiesen notificado del hecho al departamento de estado de los Estados Unidos. El 24 de octubre de 1945 habiendo cumplido esos requisitos, las Naciones Unidas comenzaron a funcionar. CAPTULO 1 DE LA CARTA: PROPSITOS Y PRINCIPIOS. PROPSITOS DE LAS NACIONES UNIDAS
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Los propsitos son los objetivos y las metas que la Organizacin de las Naciones Unidas se propuso alcanzar al momento de su creacin, y que han guiado su accionar desde aquel momento. Son los elementos que le marcan el norte a la Organizacin. Teniendo en cuenta que todos los miembros de Naciones Unidas, son tales en virtud de la ratificacin de la Carta de las Naciones Unidas, es importante tener en cuenta que todos adhirieron y creyeron en la validez de estos propsitos, de estos objetivos. Todos y cada uno de los miembros de las Naciones Unidas debe, en virtud de la carta, teir todas sus acciones en pos de lograr los propsitos. Los propsitos constituyen uno de los elementos fundamentales de las Naciones Unidas en general, ya que son la gua y al mismo tiempo la meta a la que se aspira al constituir la Organizacin. Dentro de las capacitaciones su importancia radica en que todos los paises representados han asumido un compromiso con ellos como los representantes diplomticos que son, es as necesario que todo lo vertido en el Simulacro contenga Propsitos y Principios como eje transversal, y norte en el funcionamiento de la Organizacin 1. Accin Coyuntural de Pacificacin Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz; El mantenimiento de un estado de paz y seguridad internacionales es el objetivo prioritario y esencial de las naciones unidas, que para conseguirlo se proponen actuar en dos grandes direcciones: por una parte, mediante una accin sobre las coyunturas de crisis; por otra parte, mediante una actuacin preventiva. Este propsito no se limita a hacer explcito el fin ltimo de la Organizacin, al que estn ordenados todos los propsitos, sino que enuncia el primero de ellos, la accin coyuntural, que cubre las categoras tradicionales de la seguridad colectiva y de la solucin pacfica de controversias. En la enunciacin: Mantener la Paz y Seguridad Internacionales, da a entender que las Naciones Unidas no son creadas para inmiscuirse en conflictos armados internos de los Estados, a no ser que estos puedan llegar a poner en peligro a la Paz y Seguridad Internacionales. Otra excepcin que se impuso con la evolucin de estos conceptos es la de situar al Respeto por los Derechos Humanos, como otro de los aspectos a proteger por sobre la Soberana de los Estados. Adems, debe extraerse de este enunciado que, la ambicin de la Organizacin radica en mantener la Paz no solo entre los Estados Miembros si no entre toda la Comunidad
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Internacional. Por ltimo, debemos agregar que este primer inciso no se reduce a expresar el propsito primero solamente, si no tambin enuncia principios fundamentales: Medios Pacficos, Justicia y Derecho Internacional. 2. Accin Estructural de Pacificacin y Democratizacin de las Relaciones Internacionales Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; El enunciado indica un propsito que se expande ms all de su significado semntico. Mantener las Relaciones de Amistad entre las Naciones implica llevar adelante una accin estructural muy compleja, que se complementara con el primero de los propsitos, pero enfocado hacia una solucin ms duradera y sostenida de la mxima problemtica internacional. El respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, explica la innegable importancia que estos principios representan tanto para la Organizacin como para los miembros. El respeto a la autodeterminacin de los pueblos se nos presenta como la base para fomentar entre las naciones, relaciones de amistad. 3. Cooperacin para el Progreso Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin Este propsito consiste en realizar la cooperacin internacional en una amplia serie de materias que presentan como denominador comn el de referirse al progreso, al incremento del bienestar de la poblacin de cada Estado. Sin embargo, los objetivos habrn de perseguirse mediante un dispositivo respetuoso para la soberana de los Estados. Por ltimo, el objetivo del desarrollo est subordinado al fin prioritario del mantenimiento de la paz, en la medida que, por ejemplo, las diferencias en el ritmo de desarrollo entre pases vecinos son susceptibles de originar tensiones locales. Nuevamente podemos observar que se consagran valores o principios, que son medios generales para el cumplimiento de los propsitos. En este caso: Derechos Humanos, Libertades Fundamentales, e Igualdad. 4. Armonizacin de esfuerzos para el Progreso

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Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes Este propsito presenta un carcter instrumental, ya que se trata de servir de centro armonizador de los esfuerzos por conseguir los anteriores. La Carta a travs de este punto le ha asignado a la Organizacin una misin propia. PRINCIPIOS DE LAS NACIONES UNIDAS La Carta de las Naciones Unidas tambin define los principios esenciales en los cuales se basa la organizacin. Estos principios son las siete obligaciones generales que guan a cada pas y a la organizacin en conjunto. Los principios constituyen el camino mediante el cual se asegura el cumplimiento de los propsitos. Al constituir las formas para cumplir los propsitos deben estar siempre ligados a las expresiones de cada diplomtico en el simulacro, debiendo caracterizar el accionar de toda la Comunidad Internacional y demostrar el compromiso que han asumido para alcanzar la paz y la seguridad internacional. A continuacin, se listarn y explicarn brevemente los principios. 1. Igualdad Soberana de los Estados La Organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros Este principio presenta dos aspectos muy relacionados entre s. En primer trmino, se proclama en l que los Estados Miembros conservan su soberana, sobre la que precisamente se sustenta la Organizacin. El segundo aspecto de este principio es la igualdad jurdica entre los Estados Soberanos, que debe entenderse como igualdad ante la ley, es decir, todos los Estados son iguales ante el Derecho Internacional. En este sentido existe una pronunciada polmica dentro de la Opinin Pblica debido a que el Derecho a Veto de los Estados Miembros Permanentes en el Consejo de Seguridad. Sin embargo, la Asamblea General y sus 191 Estados Miembros con 1 voto cada 1, es la muestra ms cabal de la vigencia de este principio. El Derecho a Veto es simplemente una facultad funcional que la Carta Otorga a algunos Estados, ratificada por el consenso de todos los dems, a pesar de las numerosas crticas acerca de su correcto uso o de la funcionalidad de su subsistencia. 2. Buena Fe en el cumplimiento de las Obligaciones Los Miembros de la Organizacin, a fin de asegurarse los derechos y beneficios inherentes a su condicin de tales, cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad con esta Carta
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El principio de la buena fe es una adicin interpretativa e integrativa a la obligacin de los Estados de cumplir sus obligaciones internacionales. La buena fe constituye uno de los principios bsicos que gobiernan la creacin y observancia de obligaciones jurdicas, cualesquiera que sea su fuente., y cualquiera sea el sistema jurdico que se exprese. 3. Arreglos Pacficos de Controversias Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia Este principio comprende dos obligaciones fundamentales. La primera es la obligacin de las partes en una controversia de darle una solucin por medios pacficos y esto permite afirmar que nos hallamos ante una obligacin de hacer. En cambio, la segunda obligacin es de no hacer, que se trata de que: los Estados partes en una controversia internacional, as como los dems Estados, se abstendrn de toda medida que pueda agravar la situacin de modo que ponga en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Merece destacarse la reafirmacin en el texto del principio de libre eleccin de los medios, que supone un margen de libertad mayor. Esta amplia libertad conoce dos lmites. El primero es la regla de la adecuacin de los medios a las circunstancias y a la naturaleza de la controversia. La segunda limitacin deriva de las disposiciones aplicables de la Carta y en particular el captulo VI. 4. Prohibicin de la Amenaza o Uso de la Fuerza Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas Este principio no ha erradicado el uso de la fuerza de las relaciones Internacionales, debido a las deficiencias intrnsecas y a la inaplicacin parcial de las disposiciones de la Carta encaminadas a asegurar la prevencin y la represin de las infracciones. Sin embargo, las deficiencias de la Organizacin internacional no debilitan el carcter imperativo de este principio ya que una violacin grave de una obligacin internacional de importancia esencial para el mantenimiento de la paz, como la que prohbe la agresin, puede resultar un crimen internacional. El alcance subjetivo del principio viene referido a los Estados individualmente considerados y a los grupos de Estados. La prohibicin no se extiende a los pueblos; en cuanto a las Organizaciones Internacionales debe sealarse que los acuerdos u organismos regionales necesitan de la autorizacin del Consejo de Seguridad para aplicar lcitamente medidas coercitivas.
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El alcance objetivo tiene varios aspectos: La prohibicin se circunscribe a la sola fuerza armada. Se considera especialmente grave la comisin de actos de agresin calificando de crimen contra la paz a toda guerra de agresin. La prohibicin del uso de la fuerza se extiende a supuestos en que no existe guerra en el sentido tradicional. Es ilcita la amenaza del uso de la fuerza. Finalmente, deben mencionarse ciertas reglas complementarias: - No se reconocer como legal ninguna adquisicin territorial derivada del uso de la fuerza. - Los Estados debern realizar negociaciones encaminadas a la rpida celebracin de un tratado universal de desarme general. 5. Asistencia a Naciones Unidas Los Miembros de la Organizacin prestaron a sta toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva Este principio impone a los Estados dos obligaciones complementarias. La primera se refiere a cualquier accin conforme con la Carta, mientras que la omisin de auxilio, objeto de la segunda obligacin, solo se debe cuando las Naciones Unidas ejerzan accin preventiva o coercitiva. Se plantea el problema del status de neutralidad con el principio que comentamos. Esta cuestin plantea dos aspectos: el primero es el de saber si la pertenencia a Naciones Unidas implica o no una infraccin del estatuto de neutralidad. La segunda, plantea si un Estado que a su vez est afectado por alguna accin coercitiva puede prevalecerse de ella para sustraerse de estas obligaciones. 6. Autoridad sobre Estados No Miembros La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales El texto plantea, pero no resuelve, el problema de la autoridad de la Organizacin sobre los Estados no miembros, en la medida que se trata de una disposicin convencional que impone obligaciones a terceros Estados con independencia del consentimiento de stos. Este inciso encuentra su fundamento en la institucionalizacin de la accin de gobierno internacional de un conjunto de Estados suficientemente representativos: los miembros de las Naciones Unidas.Ingresando a un
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anlisis meramente fctico (sobre la situacin de las Naciones Unidas en la Actualidad), tenemos que destacar que los 191 Estados Miembros poseen ms del 95% de la poblacin del planeta, y ocupan otro tanto de su territorio, por lo que las pretensiones de la Organizacin de posicionarse como el ms importante ente supra estatal, cuyas potestades dispositivas trasciendan el marco de las obligaciones y derechos que genera un tratado. Otro factor a tener en cuenta es que Naciones Unidas no slo se enmarca jurdicamente en un tratado (la carta) y su cumplimiento, si no que es sistema de generacin de normas internacionales, y la nica va de creacin de Derecho Internacional, de manera directa (Consejo de Seguridad con sus resoluciones) o indirecta (organismos del sistema, en cuyo seno se dan tratados y convenciones). 7. Excepcin de la Jurisdiccin Interna de los Estados Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar; a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII La idea de que existe una esfera de materias en las que, en virtud de la soberana de los Estados, no puede penetrar la actuacin de los rganos internacionales arraiga en la prctica internacional a medida que el peligro real de esa penetracin se va haciendo ms manifiesto. La propia indeterminacin del precepto ha permitido en bastantes casos que la Organizacin rechazase la excepcin de la jurisdiccin interna, afirmando sus propias competencias.