It Bolivia

Proyecto Andino de Competitividad
Documentos de Trabajo
Tecnologa de Informacin en Bolivia
Carmen Crespo* y Horacio Zambrana* Asistente de Investigacin: Marisol Prez
Bolivia Mayo, 2001
*Universidad Catlica Boliviana
Se prohbe la reproduccin o distribucin parcial o total de este documento sin la autorizacin del Proyecto Andino de Competitividad.
Tecnologa de Informacin en Bolivia Carmen Crespo* y Horacio Zambrana* Asistente de Investigacin: Marisol Prez
Resumen Ejecutivo El presente trabajo muestra que a pesar de las enormes ventajas que Bolivia puede obtener del uso intensivo de la Tecnologa de Informacin, stas no se materializan por limitaciones que vienen tanto del lado de la demanda como de la oferta. Las principales limitantes para la difusin de la Tecnologa de Informacin y el Internet, por el lado de la demanda, tienen que ver con la pobreza extrema del pas, el analfabetismo, la mala calidad de la educacin, y la diversidad cultural y lingstica de la poblacin. Por el lado de la oferta, las restricciones tienen que ver con la baja densidad telefnica, la concentracin regional de los servicios de telecomunicaciones en tres departamentos del pas, la existencia de monopolios en varios servicios de
telecomunicaciones, la mala calidad del servicio de Internet, el rezago tecnolgico y problemas regulatorios, tanto en la Ley de Telecomunicaciones como en su aplicacin. Se analizan tres usos especficos de Internet, como son el comercio electrnico, el gobierno en lnea y la educacin. En los tres casos, el uso es limitadsimo, como resultado de los problemas generales de Internet y de otros especficos de cada uso, que tambin se analizan. Sin embargo, tambin se identifican algunos aspectos positivos que pueden ayudar a impulsar el uso de Internet, como son la existencia de un mercado altamente competitivo entre proveedores de servicios de Internet y el uso masivo de Internet en los Cyber Cafs. A partir de estas potencialidades, y con la aplicacin de las recomendaciones planteadas, confiamos en que Bolivia podr aprovechar los avances de la Tecnologa de Informacin y, mas bien, usarla como una herramienta en la superacin de sus problemas econmicos y sociales.
Proyecto Andino de Competitividad i
NDICE DE TEXTO
1. INTRODUCCIN ................................................................................................................ 1 2. ALGUNOS ELEMENTOS DEL CONTEXTO NACIONAL.............................................. 2 2.1 Caractersticas Generales de la Economa Boliviana...................................................... 2 2.2 Limitantes de la Demanda por Servicios de Internet ...................................................... 2 3. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA DE TELECOMUNICACIONES..................................................................................................... 4 3.1 El Sector de Telecomunicaciones en la Economa ......................................................... 4 3.2 Estructura Institucional de la Industria de Telecomunicaciones..................................... 5 3.2.1 El Sector de Telecomunicaciones hasta el ao 1995 .............................................. 5 3.2.2 El Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE) ....................................................... 6 3.2.3 Las Telecomunicaciones a partir de 1995................................................................ 8 3.2.4 Los Periodos de Exclusividad............................................................................... 11 3.3 Clasificacin de los Servicios de la Industria de Telecomunicaciones......................... 14 3.4 Anlisis de los Principales Segmentos de la Industria de Telecomunicaciones ........... 17 3.4.1 Telefona Fija ......................................................................................................... 17 3.4.2 Telefona Mvil ..................................................................................................... 24 3.4.3 Telefona de Larga Distancia ................................................................................. 26 4. ALGUNAS CARACTERSTICAS DEL MERCADO DE INTERNET ........................... 29 4.1 Estructura de la Oferta del Servicio de Internet............................................................ 29 4.2 Penetracin y Uso de Internet ....................................................................................... 35 5. ALGUNOS USOS ESPECFICOS DE INTERNET.......................................................... 38 5.1 Comercio Electrnico ................................................................................................... 39 5.2 Gobierno Electrnico .................................................................................................... 40 5.3 Uso en la Educacin...................................................................................................... 43 5.3.1 Levantamiento de Datos......................................................................................... 43 5.3.2 Disponibilidad de Computadoras e Internet en los Colegios de La Paz y El Alto 44 5.3.3 Uso de Computadoras e Internet en los Colegios de La Paz y EL Alto ................ 46 5.3.4 Disponibilidad y Uso de Computadoras e Internet en las Universidades .............. 47 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................. 49 6.1 Resumen de Resultados ................................................................................................ 49 6.2 Conclusiones ................................................................................................................. 52 6.3 Recomendaciones ......................................................................................................... 53 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................... 55 ANEXO 1................................................................................................................................ 58 ANEXO 2................................................................................................................................ 66
Proyecto Andino de Competitividad ii
NDICE DE GRFICOS Grfico N 1 Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE) ........................................................ 8 Grfico N 2 Instancias el Poder Ejecutivo Vinculadas con la Industria de Telecomunicaciones.......................................................................................................... 9 Grfico N 3 Estructura Institucional de la Industria de Telecomunicaciones ....................... 11 Grfico N 4 Penetracin de la Telefona Fija........................................................................ 13 Grfico N 5 Evolucin de las Lneas Fijas en Servicio......................................................... 18 Grfico N 6 Lneas Fijas por Departamento ......................................................................... 19 Grfico N 7 Densidad Telefnica por Departamento............................................................ 20 Grfico N 8 Distribucin de Lneas Mviles en el Pas ........................................................ 26 Grfico N 9 Trfico de Larga Distancia ................................................................................ 27 Grfico N 10 Tarifas de Larga Distancia .............................................................................. 27 Grfico N 11 Evolucin de la Tarifa Promedio Ponderada................................................... 28 Grfico N 12 Estructura del Funcionamiento en la Provisin de Servicios de Internet ( Transmisin de Seal)..................................................................................................... 31 Grfico N 13 Estructura del Funcionamineto en la Provisin de Servicios de Internet (Recepcin de Seal) ..................................................................................................... 32
NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1 Utilidades en relacin con Activos .................................................................... 12 Cuadro N 2 Clasificacin de los Servicios de Telecomunicaciones ..................................... 15 Cuadro N 3 Lneas Fijas en Servicio, Instaladas y Grado de Utilizacin por Departamento 21 Cuadro N 4 Tarifas de las Cooperativas Telefnicas ............................................................ 22 Cuadro N 5 Tope de Precios del Servicio Local y Tarifa Promedio Ponderada por Operador ......................................................................................................................................... 23 Cuadro N 6 Evolucin de la Cantidad de Lneas Fijas y Mviles en Servicio ..................... 24 Cuadro N 7 Operadores del Servicio de Valor Agregado ..................................................... 29 Cuadro N 8 Tarifas de Algunos Proveedores de Servicio de Internet................................... 34 Cuadro N 9 Algunos Indicadores del Servicio de Internet.................................................... 36 Cuadro N 10 Sitios Host por 10 000 habitantes: Pases menos desarrollados ...................... 37 Cuadro N 11 Nmero de Colegios de La Paz y El Alto........................................................ 43 Cuadro N 12 Disponibilidad de Computadoras e Internet en los Colegios de La Paz.......... 44 Cuadro N 13 Disponibilidad de Comptadoras e Internet en los Colegios de El Alto ........ 46 Cuadro N 14 Uso de Computadoras e Internet en los Colegios de La Paz ........................... 47 Cuadro N 15 Disponibilidad y Uso de Computadoras e Internet en las Universidades........ 48
Proyecto Andino de Competitividad iii
ABREVIATURAS
COTEL: COTAS:
Cooperativa de Telfonos La Paz Ltda. Cooperativa de Telfonos Automticos de Santa Cruz de la Sierra Ltda.
COMTECO: Cooperativa Mixta de Telfonos de Cochabamba Ltda. COTES: Cooperativa de Telfonos de Sucre S.A.
COSETT : Cooperativa de Servicio Telefnico Tarija Ltda. DGT: ENTEL: INE: ISP: IT: SIMECAL: SIRESE: SITTEL: Direccin General de Telecomunicaciones Empresa Nacional de Telecomunicaciones. Instituto Nacional de Estadstica. Proveedores de servicio de Internet. Tecnologa de Informacin ( siglas en ingls). Sistema de Medicin de la Calidad de Educacin. Sistema de Regulacin Sectorial. Superintendencia de Telecomunicaciones.
TELECEL: Telefnica Celular de Bolivia S.A. UIT: UMSA: Unin Internacional de Telecomunicaciones. Universidad Mayor de San Andrs (Universidad Estatal)
Proyecto Andino de Competitividad iv
1. INTRODUCCIN
El presente trabajo forma parte del estudio encargado por la CAF y el CID de Harvard a la Universidad Catlica Boliviana, especficamente al IISEC, sobre aspectos especficos de la realidad boliviana que son importantes para mejorar la competitividad del pas, dentro del Proyecto Andino de Competitividad. El propsito es analizar las condiciones econmicas en las que se desenvuelve actualmente la Tecnologa de Informacin en Bolivia, y algunas de las limitaciones de la oferta de servicios de Internet y de su uso, para proponer recomendaciones que mejoren la cobertura y calidad de los servicios de Tecnologa de Informacin y se ample su uso. Dado que la Tecnologa de Informacin comprende todo lo relacionado con servicios bsicos de telefona local, larga distancia y telefona mvil, as como con el servicio de Internet, el trabajo aborda el estudio de la eficiencia de los mercados de los servicios mencionados. Como parte de este estudio se analizaron algunos de los usos que pueden darse a la Tecnologa de Informacin. Todo este estudio toma en cuenta el contexto general en el que se desarrolla la Tecnologa de Informacin en el pas, y que afecta su uso. Existen algunos aspectos que son parte de la Tecnologa de Informacin, y que no han sido incluidos en el presente reporte, por falta de informacin. Entre ellos la infraestructura y los mercados de hardware y software, los servicios de transmisin de datos y las caractersticas de la comunicacin satelital, el mercado laboral para tcnicos y profesionales en tecnologa de la informacin, etc. Por otro lado dados los innumerables usos que pueden darse a la Tecnologa de Informacin, en este reporte slo han sido analizados tres de estos: Comercio Electrnico, Gobierno Electrnico, Educacin Interconectada. El anlisis de los temas mencionados va de lo general a lo especfico. En la segunda seccin se analizan aspectos relacionados con el contexto nacional que afectan el uso de Internet. Este tema es importante si se quiere entender que en el caso de un pas pobre como Bolivia, las limitaciones para el desarrollo de los servicios de Internet no vienen slo del lado de la oferta, sino tambin de la demanda. La tercera seccin discute los principales aspectos econmicos de los segmentos ms importantes de la Industria de Telecomunicaciones relacionada con la Tecnologa de
Proyecto Andino de Competitividad 1
Informacin, para posteriormente en la cuarta seccin analizar especficamente el mercado de servicios de Internet. La quinta seccin presenta un breve anlisis de tres usos especficos del Internet: comercio electrnico, gobierno electrnico y educacin. Finalmente, la sexta seccin incluye las conclusiones ms relevantes y las recomendaciones propuestas. En la seccin de Anexos se presentan las conclusiones adaptadas a la metodologa presentada por el CID Harvard, adems de los resultados obtenidos en las mesas de trabajo del Taller El Mundo en Red conectados al Futuro en el Presente llevado a cabo el 9 de febrero de 2001, en la ciudad de La Paz.
2. ALGUNOS ELEMENTOS DEL CONTEXTO NACIONAL
2.1 Caractersticas Generales de la Economa Boliviana
Bolivia puede considerarse uno de los pases ms pobres de Sudamrica. Su PIB per cpita alcanzaba, en 1999, apenas a 1,010 US$ el menor de la Regin Andina y uno de los ms bajos de Amrica Latina si se compara con los 3.840 US$ que en promedio report la regin para el ao mencionado1. La economa se basa principalmente en la produccin de bienes primarios. En 1999 las principales exportaciones estuvieron concentradas en minerales, hidrocarburos y soya, las mismas representaron el 49% de las exportaciones totales del pas. Adicionalmente, cerca del 40% de la poblacin2 vive en el rea rural, principalmente dedicada a la agricultura.
2.2 Limitantes de la Demanda por Servicios de Internet
El acceso y el aprovechamiento de la Tecnologa de Informacin depende, entre otros factores, de condiciones socio - econmicas que motivan su demanda. Entre ellas, se
consideran importantes los siguientes tres factores: pobreza, educacin e identidad cultural.
1 2
World Development Report World Development Report. Proyecto Andino de Competitividad 2
La pobreza se aprecia no slo en la comparacin del considerablemente bajo nivel del PIB per cpita respecto al del resto de la regin, sino tambin en la concentracin del ingreso. As, para 1997 la distribucin del ingreso de los hogares urbanos mostraba que el quintil ms rico de la poblacin concentraba el 37% del total del ingreso, mientras que el quintil ms pobre registr solo el 1.6%3. Para 1999 el coeficiente de Gini4 para todo el pas fue de 0.506, en las reas rurales este valor es an mayor (0.626). Estos valores, comparados con los registrados en pases como Argentina (0.46 en el rea urbana), o Per (0.44 en el rea urbana)5, muestran el elevado ndice de concentracin de los ingresos lo que indica que Bolivia es un pas en el que la desigualdad del ingreso es sumamente alta6. El 63% de la poblacin del pas es pobre7, y el 16% de los hogares se consideran indigentes, esta situacin se agrava en el rea rural
8
donde el 82% de los hogares son
considerados pobres. Por otra parte, el 26% de los nios menores de 3 aos sufren de desnutricin crnica, mientras que la tasa de mortalidad infantil (nios menores de 5 aos) es de 92 por cada 1000 nacidos vivos9. Respecto al acceso a servicios bsicos, el 92% de la poblacin urbana y solo el 44% de la poblacin rural tienen acceso a agua potable; En el caso del acceso a la electricidad las diferencias son mayores dado que el 97% de la poblacin urbana y solo el 26% de la poblacin rural cuentan con este servicio. Los indicadores de educacin refuerzan el contexto descrito anteriormente. La tasa de analfabetismo registrada para 1992 fue de 20%
10
y para 1999 fue de 15%11. Es decir, una
parte de la poblacin boliviana (la que no accede a la educacin formal) ya est previamente marginada del acceso a la Tecnologa de Informacin. Una barrera adicional para el uso de la Tecnologa mencionada es la mala calidad de la educacin. Una prueba de aptitud, tomada en el ao 2000 por el Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMECAL) a 82.111 estudiantes de tercero de secundaria (el
3 4
CEPAL (2000). Medida paramtrica que permite calcular el grado de concentracin del ingreso. 5 www.iadb.org 6 Banco Mundial: Diagnstico de la Pobreza. 7 Se consideran pobres todos los hogares cuyos ingresos anuales se encuentran por debajo de la lnea de la pobreza. 8 Aproximadamente el 47% de la poblacin vive en el rea rural. 9 Instituto Nacional de Estadstica 10 Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (1992). Proyecto Andino de Competitividad 3
noveno curso de la educacin formal) en 2.127 unidades educativas fiscales y particulares de todo el pas, revel que el 68% de los estudiantes no entiende lo que lee, y que 47% de los estudiantes de esos grados no razona lgicamente ni aplica conceptos matemticos para resolver problemas de su vida diaria. Finalmente el tercer aspecto mencionado como determinante de la demanda por Tecnologa de Informacin se relaciona con la diversidad cultural que se manifiesta, entre otras formas, en el idioma. Un porcentaje de la poblacin
12
(20% en 1976 y 12% en 1992)
slo habla una lengua indgena, mientras el 46% habla castellano y por los menos una lengua indgena. Aunque no existe el dato, la mayor parte de este porcentaje tiene al castellano como segunda lengua, lo cual dificulta su comprensin. Esto es importante porque ya se sabe que la mayor parte del software requiere usuarios con conocimientos de ingls, o en el mejor de los casos, de castellano. En resumen, los tres factores mencionados: pobreza, educacin y lengua limitan la demanda por Tecnologa de Informacin, y se convierten en condicionantes que se deben tener en cuanta a la hora de definir polticas para el fomento del uso de Internet en el pas.
3. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA DE TELECOMUNICACIONES
3.1 El Sector de Telecomunicaciones en la Economa
Aunque lamentablemente no existen datos confiables respecto a la participacin del sector de telecomunicaciones en el PIB de la economa boliviana13, un hecho que nos puede aproximar a la importancia del sector en la misma se asocia con el valor de la capitalizacin de la empresa de telecomunicaciones estatal, dicho valor (610 millones de dlares) excede fuertemente al valor conjunto de capitalizacin de las tres generadoras ms importantes de electricidad del pas (aproximadamente 140 millones de dlares) o al de la lnea area estatal (47 millones). El promedio anual de inversiones del sector entre 1996 y 1998 fue de aproximadamente 215 millones de dlares que por ejemplo
11 12
UDAPE (2000). Albo (1999). Proyecto Andino de Competitividad 4
contrasta con los aproximadamente 40 millones de dlares para 1999 en todo el rea relacionada con generacin de electricidad; los valores mencionados muestran la relevancia del sector en la economa boliviana14.
3.2 Estructura Institucional de la Industria de Telecomunicaciones
3.2.1 El Sector de Telecomunicaciones hasta el ao 1995
Hasta el ao 1995, el funcionamiento de la Industria de Telecomunicaciones en Bolivia estuvo regulado por la Direccin General de Telecomunicaciones (DGT) la cual a su vez era dependiente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Las normas vigentes dentro de las cuales se enmarcaba esta regulacin eran la Ley General y el Reglamento General de Telecomunicaciones, cuya aplicacin era muy limitada dado que se restringa a funcionar como un instrumento meramente tcnico administrativo del Estado para establecer un ordenamiento mnimo en el funcionamiento de la industria. La principal empresa de la industria era un monopolio estatal a cargo de ENTEL (Empresa Nacional de Telecomunicaciones) que provea principalmente los servicios de larga distancia internacional y nacional15. El servicio de telefona bsica, estaba a cargo de cooperativas privadas con concesiones monoplicas en sus respectivas reas geogrficas. Adicionalmente existan otras empresas prestando servicios en radiodifusin y televisin. Las empresas de telefona fija eran, anteriormente, empresas autnomas municipales, pero en 198516 se las obliga a transformarse en cooperativas privadas. Para ello, cada una de las personas (naturales o jurdicas) que compr una lnea, se convirti en socio de la cooperativa. De este modo, las decisiones de administracin y la fiscalizacin de las cooperativas pasaron a manos de los propios socios elegidos por votacin directa. Por su estatus de cooperativas, los operadores de telefona fija se rigen en el pas por una ley especfica17 y son supervisadas por una instancia pblica como es el Instituto
13 14
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) no presenta datos desagregados al respecto. Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones. 15 Adems de telex, servicios satelitales, telefona rural y telfonos pblicos. 16 DS 21060, de 30 de agosto de 1985. 17 Ley General de Sociedades Cooperativas emitida en fecha 13 de septiembre de 1958 y puesta en vigencia el 1 de enero de 1959 Proyecto Andino de Competitividad 5
Nacional de Cooperativas dependiente del Ministerio de Trabajo, adicionalmente su funcionamiento est normado por la Ley de Telecomunicaciones cuyo cumplimiento est a cargo de la Superintendencia de Telecomunicaciones. La esencia de la Ley de Cooperativas define que las mismas no deben tener fines de lucro, aunque este ltimo aspecto slo se cumple parcialmente para el caso de los operadores de telefona fija, no dej de tener efectos (sobre todo en el pasado) respecto a la eficiencia empresarial de las mismas. Por otro lado, la DGT defina un ordenamiento bsico en el funcionamiento de los operadores participantes en la industria (como por ejemplo otorgar licencias de operacin de los mismos), sin embargo la carencia de polticas regulatorias fue una de las caractersticas ms visibles de esta institucin. En este contexto se puede por tanto mencionar que con anterioridad a 1995, prcticamente no existieron polticas relacionadas con regulacin econmica en los
servicios de telecomunicaciones, no obstante de que hasta la primera mitad de la dcada de los 90 la teora econmica daba por aceptada la existencia de economas de escala conducentes a la existencia de monopolios naturales en la provisin de servicios de telefona local y de larga distancia18. Dado este escenario de existencia de monopolios naturales y carencia de regulacin a los mismos, lo ms probable es que la provisin de los servicios ofertados de larga distancia y telefona fija funcion con severas limitaciones de eficiencia en cuanto a cantidad, precios y calidad. Por lo mencionado, se puede por tanto afirmar que el marco que antecede a las reformas en la Industria de Telecomunicaciones en Bolivia fue el de una tradicin regulatoria prcticamente inexistente en el sentido en que las instituciones estatales asociadas al funcionamiento de la Industria de Telecomunicaciones en los hechos no ejercieron prcticamente ninguna regulacin econmica dentro del sector. Este es el contexto en el cual el pas enfrenta las transformaciones en la Industria de Telecomunicaciones.
3.2.2 El Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE)
18
La literatura econmica basada en la justificacin de que los cambios tecnolgicos en la Industria de Telecomunicaciones conducen a un significativo grado de competencia aparecen principalmente a partir de la segunda mitad de los 90s. Proyecto Andino de Competitividad 6
El ao 1994 se inicia la privatizacin de las principales empresas de servicios pblicos, de propiedad estatal, bajo una modalidad particular llamada Capitalizacin 19. La Capitalizacin consiste en la venta del 50% de la propiedad accionaria de la empresa capitalizada, cuyo valor deber ser invertido por el nuevo socio en la propia empresa. Adems, se definen las normas regulatorias generales de los sectores capitalizados. El punto de partida fue el establecimiento del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), en 199420 cuyo objetivo es regular el funcionamiento de los sectores de aguas21, electricidad, hidrocarburos, telecomunicaciones y transportes. El SIRESE est formado por Superintendencias Sectoriales (rganos reguladores sectoriales) que son independientes del Poder Ejecutivo, en su organizacin, eleccin de autoridades y financiamiento la misma que proviene de las tasas regulatorias, que son contribuciones obligatorias de los operadores de cada sector regulado. No obstante, los superintendentes sectoriales (mximas autoridades), son elegidos por el Congreso Nacional. Una caracterstica particular de este nuevo marco institucional regulatorio es el establecimiento de la Superintendencia General del SIRESE como una institucin autnoma respecto a las Superintendencias Sectoriales, cuyas funciones son las de apelacin, coordinacin y fiscalizacin de las Superintendencias Sectoriales. En una economa con una muy escasa tradicin regulatoria, la existencia de una instancia fiscalizadora y de coordinacin como el de la Superintendencia General podra representar una ventaja al constituirse en una fiscalizadora de las polticas regulatorias de las Superintendencias
Sectoriales as como del propio manejo institucional de las mismas. Grficamente, el SIRESE puede verse de la siguiente manera:
19
Ley No. 1544 del 21 de marzo de 1994, para mayor detalle vase Fundacin Milenio (1997) Las Reformas Estructurales en Bolivia serie: Temas de Modernizacin , La Paz- Bolivia. 20 Ley No. 1600 del 28 de octubre de 1994. Adicionalmente los Decretos Supremos No. 24504 y No. 24505 del 21 de febrero de 1997 as como el Decreto Supremo No. 24786 del 31 de Julio de 1997 complementan el marco legal y reglamentario del funcionamiento del sistema. 21 Una Ley posterior modific el mbito de regulacin de este sector. Proyecto Andino de Competitividad 7
Grfico N 1 Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE)
Superintendencia de Telecomunicaciones
Superintendencia de Saneamiento Bsico
Superintendencia General
Superintendencia de Electricidad Superintendencia de Hidrocarburos
Superintendencia de Transporte
Fuente: Regulacin Sectorial en Bolivia
3.2.3 Las Telecomunicaciones a partir de 1995
El inicio de las reformas en la Industria de Telecomunicaciones fue la promulgacin de la Ley de Telecomunicaciones de 199522 y su reglamento23, que definen el funcionamiento de la industria. Tambin se definen las atribuciones y las funciones de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL) que forma parte del SIRESE descrito en el punto anterior. SITTEL inicia formalmente sus actividades en Noviembre de 1995. El segundo paso importante fue la capitalizacin de ENTEL, en 1996, en la que se escogi como socio capitalizador a la empresa Telecom Italia Olivetti.
22 23
Ley 1632 del 5 de Julio de 1995. Decreto Supremo No. 24132, de 27 de septiembre de 1995, modificado por los Decretos Supremos No. 4778, No. 24924 y No. 24995 del 31 de Julio de 1997, 30 de Diciembre de 1997 y 31 de Marzo de 1998 respectivamente. Proyecto Andino de Competitividad 8
En esencia, la nueva estructura jurdico institucional de la industria tiene como objetivo regular los servicios pblicos y las actividades de telecomunicaciones24, de manera de posibilitar un funcionamiento ms eficiente y competitivo de la industria. Algunos de los aspectos ms importantes de la ley para alcanzar este objetivo son los siguientes. Poltica tarifaria (Artculo 21 de la ley de telecomunicaciones). Poltica en relacin a la interconexin de redes (artculos 18 20 y disposicin transitoria IV de la mencionada Ley). Establecimiento de metas de expansin, modernizacin y calidad de los servicios, con el propsito de ampliar la cobertura y la calidad en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones (artculo 288 del reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones). La actual estructura institucional del sector est definida de la siguiente manera: El Ministerio de Desarrollo Econmico, El Viceministerio de Transportes, Comunicaciones y Aeronutica Civil y la Direccin General de Comunicaciones son los responsables de proponer las polticas y normas para la industria, la organizacin de las instancias mencionadas del poder ejecutivo se muestra en el Grfico N 2 Grfico N 2 Instancias del Poder Ejecutivo vinculadas con la Industria de Telecomunicaciones
Ministerio de Desarrollo Econmico
Viceministerio de Transporte, Comunicaciones y Aeronutica Civil
Direccin General de Comunicaciones
Fuente: Elaboracin de los Autores

24
Artculo 1 de la Ley de Telecomunicaciones. Proyecto Andino de Competitividad 9
SITTEL, es la responsable del cumplimiento de las normas, as como de la resolucin de los aspectos relacionados con la defensa de la competencia en la industria25. En la prctica, varias de las polticas y normas formuladas por el poder ejecutivo, son coordinadas con la propia Superintendencia Sectorial, y en algunos casos incluso puede ser esta ltima quien propone al ejecutivo algunos aspectos a ser desarrollados dado su conocimiento del sector. Sin embargo esta adecuada interaccin entre las instancias del poder ejecutivo y la institucin reguladora no est explicitada en la Ley, la misma que se reduce a definir quin determina polticas y normas en el sector (poder ejecutivo) y quin hace cumplir dicha normativa (Superintendencia Sectorial).
La Superintendencia General que, como se mencion anteriormente, cumple con las funciones de apelacin, coordinacin y fiscalizacin dentro del SIRESE.
El Poder Judicial que funciona como ltima instancia de apelacin una vez agotadas las instancias del SIRESE.
La Contralora General de la Repblica, encargada de fiscalizar el uso de los recursos de la Superintendencia.
Las Empresas de Telecomunicaciones, es decir, los operadores de la industria. El Ministerio de Trabajo, bajo cuya tuicin quedan las cooperativas.
Con ello, la estructura institucional del sector es la siguiente:
25
En otros pases, las controversias generadas entre empresas y las prcticas anticompetitivas de la industria son directamente tratadas por las comisiones antimonopolios. En Bolivia, no existe dicha institucin y la ley de promocin de la competencia (equivalente a una ley antimonopolios) an est en fase de aprobacin. Proyecto Andino de Competitividad 10
Grfico N 3 Estructura Institucional de la Industria de Telecomunicaciones

Poder Ejecutivo y Legislativo Generacin de Normas Regulatorias
Sistema de Regulacin Sectorial Administracin de Normas
Empresas Funcionamiento en un marco regulado
Fuente: Elaboracin de los Autores
3.2.4 Los Periodos de Exclusividad
Uno de los puntos ms controversiales de la nueva estructura jurdica institucional de la industria se relaciona con los regmenes transitorios de exclusividad otorgados tanto a ENTEL en los servicios de larga distancia nacional e internacional, como a las cooperativas telefnicas en servicio local en sus respectivas reas de concesin. La mencionada exclusividad fue otorgada hasta noviembre del ao 2001, fecha en la cual los mercados de telecomunicaciones debern abrirse. Con esto, hoy en da las principales empresas operadoras en el sector de telecomunicaciones son las mismas que antes de las reformas: ENTEL como monopolio en larga distancia, y las cooperativas de telfonos como monopolios regionales en la provisin de servicios de telefona bsica. La nica diferencia es que ENTEL a partir de la capitalizacin tiene una administracin privada. Los defensores de esta forma de organizacin de la industria argumentaron que esta era una medida que tena varios beneficios: por una parte, generaba atractivos para la
capitalizacin de ENTEL, por otra, el periodo de exclusividad impuesto permita el fortalecimiento de las cooperativas de telefona local, y les permitira incrementar sus inversiones para convertirse en ms eficientes y por esta va enfrentar en mejores condiciones el advenimiento de la competencia en sus respectivas reas de concesin; y finalmente, que tanto ENTEL como las cooperativas ampliaran la cobertura de los servicios de telecomunicaciones. Esta ampliacin a zonas poco pobladas en las que los servicios no son rentables, deberan financiarse con los mismos ingresos de las empresas, en un mecanismo de subsidios cruzados entre clientes. Estos argumentos, que de partida son contrapuestos con la introduccin de competencia y el logro de eficiencia que en teora se deseaba introducir en la industria, an muestran por el momento ser cuando menos relativos, desde el punto de vista de la evidencia emprica. Algunos aspectos que muestran la afirmacin anterior son los siguientes. El indicador aproximado de rentabilidad de las principales cooperativas telefnicas definido por la relacin utilidades de gestin / Activos fijos26 muestra que en el periodo 1996 1999 el desempeo de las cooperativas no alcanz niveles de rentabilidad acordes con un desempeo financiero eficiente, como se ve en el Cuadro N 1.
Cuadro N 1 Utilidades en relacin con Activos

Operador ENTEL COTEL COMTECO COTAS
Concepto
1996 (1) 20.97% 7% 2.98% 3.26%
1997 (2) 17.90% -19.52% 3.44% 1.04%
1998 (3) 18.07% -5.77% 5.25% 0.28%
1999 (4) 7.61% -7.36% 4.31% 0.51%
Utilidad de Gestin/Activo Fijo Utilidad de Gestin/Activo Fijo Utilidad de Gestin/Activo Fijo Utilidad de Gestin/Activo Fijo
Notas: (1) para activos fijos se contabiliz activos intangibles y derechos de llave (1) Fuente: Barja (1999) (2) Fuente: Anuario 1998 de los respectivos operadores (3) Fuente: Anuario 1999 de los respectivos operadores (4) SITTEL Boletn Trimestral Oficial junio 2000
26
El ratio financiero mencionado puede ser tomado como una aproximacin de la rentabilidad sobre inversiones. Proyecto Andino de Competitividad 12
Por otra parte, y como muestra en el siguiente grfico la brecha entre la cobertura telefnica a las regiones del eje central del pas y el resto del mismo no se modific sustancialmente entre 1996 y 1999. Grfico N 4 Penetracin de la Telefona Fija
0.08 Densidad 0.06 0.04 0.02 0 1996 Eje Troncal 1997 Ao Resto del Pas 1998 1999(p)
Fuente: SITTEL. Jefatura de Planificacin. Pese a las limitaciones mencionadas, un balance sobre los beneficios y costos de la exclusividad en larga distancia, as como del establecimiento de reas de concesin en telefona fija, deber realizarse en base al anlisis de un mayor nmero de variables y para el horizonte de tiempo total del periodo de exclusividad. En todo caso, y tal como se mencion anteriormente, los periodos de exclusividad concluyen en noviembre del 2001. El inicio de la transicin hacia la apertura fue la aprobacin por parte del poder ejecutivo del Plan de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones27, en noviembre del 2000. Como parte de este plan, se realizaron los reglamentos de interconexin y el de sanciones y procedimientos por infracciones de los operadores, adicionalmente est en proceso todo lo relacionado con la normativa vinculada con planes tcnicos fundamentales como enrutamiento, sincronizacin, sealizacin y numeracin28. De todos ellos, sin duda que el ms importante viene a ser el referido a la interconexin dado que este ltimo aspecto se constituye actualmente en uno de los puntos ms conflictivos de la industria; en la medida
27 Decreto Supremo 26005 del 30 de Noviembre del ao 2000. 28 Los reglamento de interconexin as como el de sanciones e infracciones de los operadores entraron en vigencia en la gestin 2000. Proyecto Andino de Competitividad 13
en que los operadores de redes pblicas actualmente establecidos visualizan la presencia de firmas rivales en el mercado, las interconexiones con sus redes se retrasan o en muchos casos quedan obstruidas pese a la obligatoriedad establecida por la Ley de Telecomunicaciones para establecer la interconexin; los ejemplos ms conocidos entre otros son la famosa controversia entre TELECEL y COTEL de 1997 y la negativa de TELECEL a interconectar a GSM de ENTEL en enero del 2001.Otro aspecto del mismo problema se relaciona al hecho de que los cargos de interconexin son una suerte de precios rgidos dentro de la industria dado que los mismos en definitiva no son fijados por negociaciones entre partes interesadas (actualmente no se conoce un solo caso donde los cargos hayan sido fijados a travs de una negociacin entre operadores). Este precio clave de la industria fue fijado a momento de establecer los contratos de concesin y exclusividad de los operadores de telefona fija y del de larga distancia.
3.3 Clasificacin de los Servicios de la Industria de Telecomunicaciones
Un aspecto central para la organizacin de la Industria de Telecomunicaciones es la manera en que los servicios se clasifican entre competitivos o no competitivos. La importancia de esta clasificacin radica en que estos ltimos estn sujetos, de acuerdo a la misma Ley de Telecomunicaciones, a regulacin de precios. El Cuadro N 2 muestra la clasificacin de servicios y a su vez identifica a aquellos que operan a travs de redes privadas pblicas as como aquellos definidos como servicios bsicos y no bsicos.
Cuadro N 2 Clasificacin de los Servicios de Telecomunicaciones

Servicio Telefona local Larga distancia Comunicacin personal Mvil celular Valor agregado Telefonos pblicos Telegrafa Radio Televisin Televisin por suscripcin Redes Privadas Radioaficionados Transmisin de datos Buscapersonas Mvil de despacho pblico Mvil de despacho privado Alquiler de circuitos Telex Servicio rural Servicio satelital Servicio de portadores Pblico Privado Bsico No Bsico Competitivo SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI No Competitivo SI SI SI SI SI SI SI
Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones La Ley define un servicio como no competitivo si un operador controla ms del 60% del mercado o, alternativamente, el 60% de los ingresos por facturacin29. En la prctica, estos dos son los criterios que el regulador toma principalmente en cuenta al momento de definir la desregulacin de algn servicio donde participan ms de dos firmas. Adems, la Ley tambin considera los siguientes criterios:
Slo existe un Proveedor legalmente autorizado para la provisin del servicio en el rea geogrfica.
Varios Proveedores estn autorizados en la misma rea geogrfica, pero slo uno de ellos actualmente presta el servicio.
29
Ver articulo 145 del reglamento de la ley de telecomunicaciones. Proyecto Andino de Competitividad 15
Tanto desde un punto de vista terico como en la evidencia prctica, definir a un servicio como no competitivo cuando un operador posee una participacin mayor al 60%, es un criterio relativo, y por tanto insuficiente. El objetivo central de la regulacin econmica es mejorar la eficiencia y el desempeo de los mercados, en trminos de precios, cobertura, calidad, e innovacin tecnolgica. Desde ese punto de vista, es perfectamente posible que firmas relativamente ms grandes, operando en industrias concentradas, produzcan a menor costo que firmas pequeas en industrias desconcentradas. Este aspecto, a su vez estara relacionado con un mejoramiento continuo en la competitividad de las firmas grandes que en definitiva sera la causa de una mayor concentracin30. Es decir, industrias concentradas, de buen desempeo, no necesariamente deben ser reguladas. El ejemplo que evidencia lo anteriormente sealado es el de la telefona celular en Bolivia. En este segmento, (hasta antes de noviembre del 2000) existan dos empresas (ENTEL MOVIL y TELECEL) que mantenan a fines del periodo 1998, tarifas de acceso cercanas al 5% del precio techo fijado por la Superintendencia de Telecomunicaciones31 (para 1999 y 2000 esta situacin no se modific sustancialmente). Pese a esto, la desregulacin del servicio de telefona mvil se produjo recin en el primer trimestre del 2001, por los argumentos anteriormente mencionados dicha medida fue claramente tarda. Al mismo tiempo, y como complemento del anterior argumento, industrias no concentradas pueden en algunos casos, estar vinculadas con un desempeo no eficiente o pobre del mercado, y necesitan ser reguladas. El caso terico extremo de esta afirmacin es la competencia ruinosa, que ha motivado una amplia discusin en la literatura, cuyo ejemplo ms tpico es el de los taxis32. Tambin es posible apreciar experiencias internacionales dentro de la Industria de Telecomunicaciones, donde en un contexto de desregulacin y liberalizacin de los mercados, la provisin de algunos servicios est fuertemente concentrada, sin que esto implique ineficiencia en el mercado. Un ejemplo de esto es el caso chileno donde hasta 1998
30
Una revisin sobre la evolucin de la discusin de la teora econmica en torno a este tema es presentada por Demsetz (1973). 31 Superintendencia General del SIRESE (2000). 32 Carlton y Perloff (1994). Proyecto Andino de Competitividad 16

33
varios servicios como TV cable, Internet, telefona mvil o telefona fija eran ofrecidos
dentro de mercados donde una de las firmas oferentes de los servicios mencionados tena una participacin cercana al 60%, siendo que estos mercados funcionaban en un contexto de eficiencia creciente34. Por todo lo anteriormente expuesto, se puede concluir que los parmetros con que el marco regulatorio boliviano discrimina un servicio competitivo de otro que no lo es, son cuando menos relativos y probablemente insuficientes. En tal sentido el problema de monopolio y en definitiva de la mayor o menor eficiencia en la Industria de Telecomunicaciones no es nicamente un tema de participacin de mercado sino que son otros los problemas ms relevantes que definen las condiciones de eficiencia en las cuales un servicio determinado es provisto, entre ellos las condiciones de entrada y salida a la industria, los cargos de interconexin entre redes, discriminacin de precios, integracin vertical en la oferta de los servicios, diferenciacin de productos, etc.
3.4 Anlisis de los Principales Segmentos de la Industria de Telecomunicaciones
El objetivo de esta seccin del trabajo es analizar especficamente los segmentos ms importantes de la Industria de Telecomunicaciones y que a su vez estn ms relacionados con la Tecnologa de Informacin, en este contexto no se aborda por tanto el anlisis de otros servicios de telecomunicaciones que en la actualidad tambin son regulados. El Cuadro N 2 muestra los servicios sujetos a regulacin de acuerdo a la normativa boliviana (servicios no competitivos). La provisin de Internet en Bolivia depende crucialmente por el momento de los segmentos de telefona (bsica y larga distancia) y en menor medida de telefona mvil. Es por esto, que solo se analizan estos tres segmentos.
3.4.1 Telefona Fija
33
A esta fecha, se puede considerar que la apertura y desregulacin del mercado chileno estaban consolidadas, dado que la Ley de 1994 ya estableca la entrada de nuevos competidores, sobre todo en el segmento de larga distancia. 34 Paredes R. (2000) y Daz C, Soto R. (2000). Proyecto Andino de Competitividad 17
Como ya se mencion anteriormente, el servicio de telefona fija est asignado a cooperativas privadas, que tienen en concesin exclusiva el servicio para un rea geogrfica especfica. La excepcin son algunas cooperativas pequeas35 vinculadas a ciudades intermedias, que comparten la provisin del servicio de telefona fija con ENTEL36. Un primer indicador de la situacin en que se encuentra la telefona fija es la cantidad de lneas fijas en servicio, El Grfico N 5 muestra la evolucin de esta variable entre 1990 y 1999. Grfico N 5 Evolucin de las Lneas Fijas en Servicio Serie 1990-1999
600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 1990 1992 1994 1996 1998
Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones
Una caracterstica de la evolucin mostrada en el grfico es la importante diferencia en el promedio de crecimiento anual en el periodo 90-95 (6.5%) respecto al evidenciado en el 95-99 (16.3%)37. Sin duda que una de las razones para este importante crecimiento es el establecimiento de metas de expansin en los contratos de concesin de las cooperativas telefnicas, debido a que las metas de expansin estn relacionadas con la necesidad de la empresa de ampliar su capacidad instalada continuamente38. En la Ley de
Telecomunicaciones no se encuentra una seccin dirigida de manera explcita a las metas de

35
Se consideran como grandes a las cooperativas que prestan servicios en las tres ciudades ms importantes del pas: La Paz, Santa Cruz y Cochabamba; el resto se consideran pequeas. 36 Es el caso de la Cooperativa de Telfonos de Villazn, ciudad intermedia del departamento de Potos. 37 Se escogi el ao 1995 para el corte, porque en l se iniciaron las reformas en el sector de telecomunicaciones, tal como se dijo anteriormente. 38 Barja (1999) Proyecto Andino de Competitividad 18
expansin, pero si se establece que en estas sern determinadas en los contratos de concesin luego de haberse realizado los estudios pertinentes para la fijacin de las mismas. No obstante este crecimiento, es evidente que el mismo est fuertemente concentrado en los departamentos del eje central del pas: La Paz, Santa Cruz y Cochabamba donde el ndice de penetracin de los servicios de telefona fija, a 1999, era de 7.28% frente a 3.73% en el resto del pas39. Los Grficos N 6 y N7 muestran la evolucin de la cantidad de lneas fijas y densidad telefnica por departamento. Los departamentos de La Paz, Santa Cruz, y Cochabamba son los departamentos con mayor nmero de lneas en servicio y tambin mayor densidad telefnica a 1999. Grfico N 6 Lneas Fijas por Departamento
180,000 160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 1996 1997 1998 1999
Beni
Cochabamba
Chuquisaca
La Paz
Oruro
Pando
Potos
Sant a Cruz
Tarija
39
Superintendencia de Telecomunicaciones (2000). Proyecto Andino de Competitividad 19
Grfico N 7 Densidad Telefnica por Departamento

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1996
La Paz Sant a Cruz
1997
Cochabamba Chuquisaca
1998
Tarija Oruro Pando
1999
Beni Pot os
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de la Superintendencia de Telecomunicaciones Esto puede considerarse una seal de que los departamentos no incluidos en el eje central, tendrn ms dificultades para acceder a la Tecnologa de Informacin. Analizado en una perspectiva dinmica, la brecha puede ampliarse en el tiempo si se considera que la penetracin telefnica entre 1996 y 1999 tuvo un mayor crecimiento en los departamentos del eje central (1.84%) respecto a las regiones del resto del pas (0.97%40). Otro indicador til es la relacin entre lneas instaladas y lneas en servicio, que refleja la capacidad instalada de telefona fija con que cuentan las respectivas centrales telefnicas de las cooperativas. El Cuadro N 3 muestra este ndice, y se aprecia que el mismo fluctu alrededor del 80% en promedio, en el periodo 98 - 99.
40
Calculado en base a datos de la Superintendencia de Telecomunicaciones (2000). Proyecto Andino de Competitividad 20
Cuadro N 3 Lneas Fijas en Servicio, Instaladas y Grado de Utilizacin por Departamento

Departamento Beni Cochabamba Chuquisaca La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija Total Pas Lneas en Servicio 10,338 93,326 16,300 148,782 20,742 1,700 16,459 120,038 24,453 452,138 1998 Lneas Instaladas 11,948 129,911 18,260 204,808 21,507 1,800 18,948 127,415 28,172 562,769 Grado de Utilizacin 87% 72% 89% 73% 96% 94% 87% 94% 87% 80% Lneas en Servicio 11,790 111,718 19,807 165,719 23,602 1,423 16,734 130,534 21,156 502,483 1999 Lneas Instaladas 13,731 152,806 21,143 227,311 25,858 1,800 18,892 167,512 24,608 653,661 Grado de Utilizacin 86% 73% 94% 73% 91% 79% 89% 78% 86% 77%
Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones Como el cuadro muestra, y dado el incremento de las lneas fijas en servicio, puede afirmarse por lo tanto que paralelamente tambin se produjeron ampliaciones de la capacidad instalada. Se puede observar sin embargo que las regiones geogrficas con grados de utilizacin de capacidades instaladas ms elevadas para la gestin 99 son aquellas vinculadas con cooperativas telefnicas consideradas pequeas (por ejemplo Potos, Oruro, Chuquisaca y Beni). Este aspecto est reflejando, de alguna manera, mayor probabilidad de que las centrales vinculadas a las cooperativas mencionadas tengan problemas de congestin; en contraposicin aquellas con un menor uso de capacidad instalada son las regiones vinculadas con cooperativas grandes, es decir, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. Este hecho unido a los mayores ndices de crecimiento de lneas en servicio de las cooperativas grandes respecto de las pequeas, lleva a concluir que los niveles de inversin hayan sido mayores en estas cooperativas que en el resto del pas. Los precios en trminos nominales cobrados por las tres cooperativas grandes no han variado de forma significativa, tal como puede verse en el Cuadro N 4. La misma afirmacin se mantiene si se analizan los precios en trminos de la tarifa promedio
ponderada la misma que es una combinacin ponderada de todas las tarifas cobradas de los diferentes servicios prestados.
Cuadro N 4 Tarifas de las Cooperativas Telefnicas Serie 1996-1999

Operador Derecho por tarifa fija Unidad de Medida Tarifa Fija 1996 Tarifa Variable Tarifa Fija 1997 Tarifa Variable Tarifa Fija 1998 Tarifa Variable Tarifa Fija 1999 Tarifa Variable 17.23 0.2436 17.23 0.2436 17.40 0.3045 COMTECO COTAS COTEL
90 llamadas 60 llamadas 200 MINUTOS llamada (*) llamada 45.65 0.43 45.65 0.43 45.65 0.43 45.65 0.43 MINUTO 10 0.18 10 0.18 10 0.18 10 0.18
Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones Nota: (*) A partir de 1999 la unidad de medida es el pulso de 3 minutos En general, los precios del resto de las cooperativas tampoco evidenciaron fluctuaciones importantes en el mismo periodo41. Este fenmeno se puede explicar por varias razones: El precio techo es una forma de regulacin que tiene sentido cuando el objetivo de las empresas es maximizar ganancias, y este no es el caso de las cooperativas. Es decir, las mismas no tienen incentivo a la eficiencia. El precio techo inicial fue establecido simultneamente a la firma de los contratos de concesin; actualmente las variaciones son en funcin a los valores iniciales, cabe la posibilidad de que estos ltimos sean elevados lo que combinado con la ya mencionada falta de incentivos determina que las tarifas promedio ponderadas no se peguen al tope de precios de las canastas, (desde el punto de vista del usuario esto sera ms bien un hecho positivo), ver Cuadro N 5.
41
Superintendencia de telecomunicaciones. Proyecto Andino de Competitividad 22
Cuadro N 5 Tope de Precios del Servicio Local (Canasta B) y Tarifa Promedio Ponderada por Operador
1996 Tope Canasta 41.4075 Operador COMTECO COSETT COTABE COTAP COTAS COTEAUTRI COTECO COTEGUA COTEL COTEMO COTEOR COTERI COTES CTB ENTEL Tarifa Promedio 45.2865 Tarifa Promedio 26.2607 29.0831 27.4855 20.7800 17.8220 37.1740 39.1560 37.6830 39.3850 36.4735 38.0930 29.2650 33.8170 38.4584 4.7583 45.4855 Tarifa Promedio 26.2607 29.0831 27.4855 20.7800 17.8220 37.1740 39.1560 37.6830 39.9467 36.4735 38.0930 29.2650 18.1327 39.9467 5.4622 44.97 Tarifa Promedio 6.8838 13.3154 27.4855 19.4163 17.8220 37.1740 39.1560 37.6830 39.9467 36.4735 38.0930 29.2650 22.1696 12.1953 7.9058 1997 1998 1999
27.4855 20.7800 17.8220 37.1740 39.1560 37.6830 39.3850 36.4735 29.2650 33.8170 4.7673
Fuente: Superintendencia General del SIRESE (2000) Las ganancias de productividad de las cooperativas fueron poco significativas, y entonces no se reflejaron en disminuciones significativas de precios.42 Es ms, las cooperativas han vivido este periodo en medio de acusaciones de mala administracin. El caso ms crtico es COTEL de La Paz, que fue intervenida por SITTEL en la gestin 2000. Una razn, en cierto sentido contradictoria con las anteriores, es un comportamiento monoplico por parte de las cooperativas. Esta explicacin no tendra sentido si se considera que los clientes a los que se quiere extraer el excedente, son socios de la misma cooperativa. Dos conclusiones que se desprenden de lo anteriormente mencionado son las siguientes: Primero, el relativamente pobre desempeo de las cooperativas pequeas.
42
La productividad es uno de los elementos que componen el precio techo: el precio tope debe disminuir a medida que la productividad de las empresas aumenta. Proyecto Andino de Competitividad 23
Segundo, las cooperativas grandes, tuvieron un mejor desempeo en expansin e inversiones pero no en precios. Por tanto, las perspectivas de innovaciones y masificacin del uso de la Tecnologa de Informacin no son alentadoras y con mayor razn para los departamentos fuera del eje central. Respecto a la penetracin telefnica en el rea rural, hasta diciembre de 1999 fueron atendidos con instalacin de servicio telefnico 1.320 poblaciones de entre 350 y 10.000 habitantes. Considerando que de acuerdo a lo establecido en los contratos de concesin hasta finales del ao 2000 se deban atender 1.277 poblaciones existe un sobre - cumplimiento del 3.3%43. Las metas mencionadas de expansin estn establecidas para ENTEL y las cooperativas ms grandes como COTEL, COMTECO y COTAS. No obstante los indicadores anteriores, es una opinin generalizada que en las reas rurales el desarrollo de las telecomunicaciones an es muy reducido y que uno de los grandes desafos pendientes es precisamente el diseo de las polticas conducentes a poder superar el actual acceso de estas reas a la tecnologa de telecomunicaciones.
3.4.2 Telefona Mvil Los indicadores de crecimiento de las lneas mviles en servicio as como el de densidad denotan ndices que en magnitud son superiores a los presentados en telefona fija, como se ve en el Cuadro N 6. Cuadro N 6 Evolucin de la Cantidad de las Lneas Fijas y Mviles en Servicio
Detalle Total Lineas Lineas Fijas Lineas Moviles Tasa de Crecimiento Lneas Totales (%) Tasa de Crecimiento Lneas Fijas (%) Tasa de Crecimiento Lneas Mviles (%) Lineas Telefnicas Totales por 1000 habitantes Lineas Telefnicas Fijas por 1000 habitantes Lineas Telefnicas Mviles por 1000 habitantes 1995 254110 246881 7229 2.93 1.67 78.23 34.28 33.30 0.98 1996 381995 348595 33400 50.33 41.20 362.03 50.34 45.94 4.40 1997 502563 384130 118433 31.56 10.19 254.59 64.70 49.46 15.25 1998 691410 452138 239272 37.58 17.70 102.03 86.97 56.87 30.10 1999 922827 502483 420344 33.47 11.13 75.68 113.41 61.75 51.66

43
Superintendencia de Telecomunicaciones (2000). Proyecto Andino de Competitividad 24
El promedio de crecimiento anual de lneas mviles en servicio para el periodo 94 99 fue de 174.5%, y el crecimiento promedio de la densidad para el mismo periodo fue de 124.5 % frente a 10.1% que es el caso de telefona fija. La primera explicacin de este fenmeno, y la ms importante, es la introduccin de competencia el ao 1996, como resultado de la incorporacin de ENTEL mvil al mercado. Con ella, los precios cobrados por las dos empresas descendieron rpidamente, tanto que hoy representan aproximadamente el 5% del precio techo fijado por SITTEL44. Un aspecto que puede incentivar an ms la competencia dentro del segmento de telefona mvil es la entrada al mercado de un nuevo operador, la sociedad Western Wireless COMTECO, cuyo inicio de actividades en la provisin de servicios PCS, se produjo en noviembre del 2000. La segunda explicacin del explosivo crecimiento de la penetracin de la telefona mvil es el alto costo de acceso a la telefona fija, que alcanza alrededor de US$ 1500. Aunque tambin existe la posibilidad de acceder al servicio de telefona fija sin ser socio (es decir, alquilando lneas a la cooperativa) es evidente que la telefona mvil aparece como un sustituto muy cercano con precios de instalacin muy inferiores. Como ocurre en el caso de la Telefona Fija, la Telefona Celular se encuentra tambin altamente concentrada en los departamentos del Eje Central (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz), como se muestra en el siguiente grfico. Para el periodo 1996-1999, alrededor del 90% del total de lneas mviles en el pas, se adquirieron en los departamentos del Eje Central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz).
44
Ya se mencion que el servicio de telefona mvil est definido por SITTEL como no competitivo, y por tanto, sigue sujeto a regulacin de precios. Proyecto Andino de Competitividad 25
Grfico N 8 Distribucin de Lneas Mviles en el Pas

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1996 1997
Eje Central 95% 89% 90% 91% 5% 11% 10% 9%
1998
Resto del P as
1999
3.4.3 Telefona de Larga Distancia
El segmento de larga distancia es el ms afectado por la competencia en el mundo. En el caso boliviano, y tal como se mencion anteriormente, la exclusividad de este servicio la tiene ENTEL hasta el momento de la apertura, en noviembre del 2001. El Grfico N 9 muestra que tanto el trfico de larga distancia nacional as como el internacional cursado en las redes de ENTEL, tuvieron una considerable cada en el periodo 97 99. En el primer caso, se evidencia una cada del 25.4% en tanto que para larga distancia internacional la disminucin es de 26.3%, tomando el trfico a USA, Canad, Mxico y Sudamrica donde se concentra ms del 80% del trfico de larga distancia internacional.
Grfico N 9 Trfico de Larga Distancia (millones de minutos/ao)

350 300 250 200 150 100 50 0 1997 Tr i l ga di anci naci afco ar st a onal Tot t afco l ga di anci al r i ar st a 1998 1999 Tr i l ga di anci i er afco ar st a nt naci onal
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de sectorial en Bolivia
SITTEL
y Regulacin
Las tarifas de larga distancia nacional ha subido fuertemente, mientras que las de larga distancia internacional cayeron, tal como se aprecia en el Grfico N 10. Grfico N 10 Tarifas de Larga Distancia (Bolivianos el minuto)
12. 000 10. 000 8. 000 6. 000 4. 000 2. 000 0. 000 1996 N aci onalD epar am ent t al I er nt naci onalP a ses andi nos, USA , anada C 1997 1998 N aci onalR egi onal I er nt naci onalSud A m rca y M exi i co 1999
Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones La tarifa promedio ponderada de ENTEL, que incorpora componentes de larga distancia nacional e internacional, muestra una evolucin con variaciones muy poco
significativas, adems de estar muy cercana al tope mximo de precios permitido por SITTEL, (ver Grfico N 11). Grfico N 11 Evolucin de la Tarifa Promedio Ponderada
2. 7 2. 6 2. 5 2. 4 2. 3 2. 2 2. 1 2
Tope de pr os B s/M i o eci nut
Tarf ponder ia ada ef i B s/M i o ectva nut
Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones La cada tanto del consumo como de las tarifas en telefona de larga distancia internacional, puede deberse a dos razones: la aparicin de un sustituto cercano, como son las comunicaciones por Internet45, y la recesin de la economa boliviana en estos aos, que puede haber afectado sobre todo al consumo de telefona de larga distancia internacional, ms que al nacional. En resumen, en tres aos el trfico de larga distancia ha disminuido, las tarifas ponderadas prcticamente se mantuvieron constantes, y casi al nivel de los precios techo determinados por SITTEL. Comparada esta situacin con lo que por ejemplo ocurri en el caso chileno ciertamente que el desempeo del segmento de larga distancia en Bolivia es modesto. Diaz y Soto (2000) reportan en Chile un incremento de trfico, medido en millones de minutos, de 984 a 2975 entre 1993 y 1998 para larga distancia nacional y de 137 a 259 para internacional; asimismo Paredes (2000) seala una cada del 50% para las tarifas de larga distancia a partir de 1994. Si consideramos este ltimo como un ao decisivo para la apertura de larga distancia en dicho pas, los efectos de dicha reforma son evidentes.
45
Esta explicacin es posible puesto que el segmento de la poblacin que hace uso del Internet es el mismo que hace uso de la telefona de larga distancia. Proyecto Andino de Competitividad 28
La explicacin de los distintos desempeos de los mercados boliviano y chileno de telefona de larga distancia estn en que el primero es un monopolio, mientras el segundo es competitivo.
4. ALGUNAS CARACTERSTICAS DEL MERCADO DE INTERNET
4.1 Estructura de la Oferta del Servicio de Internet Segn la Superintendencia de Telecomunicaciones46, hasta 1999 existan 15 empresas que ofrecan servicios de valor agregado. El Cuadro N 7 muestra una actualizacin de la informacin al ao 2000, que implica la existencia de 16 empresas en el mercado. Cuadro N 7 Operadores del Servicio de Valor Agregado
Operador ENTEL net COTEL* COTAS COMTECO COTES* COSETT TELECEL (red sol net) Compunet S.R.L. Megalink BOLNET Latin Wide RDS - Bolivia Marcom S.R.L. Unete Digital World Service South Net Pto Informtico ITS Cable Color Acceso a "Backbone" SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO Acceso a red de cooperativa NO NO NO NO NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI Prestan otros servicios dentro de la industria SI SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO SI Cobertura Nacional Sta Cruz Cochabamba Tarija Nacional Cochabamba La Paz Nacional La Paz La Paz La Paz Nacional La Paz La Paz La Paz Sta Cruz
Fuente: elaboracin propia Nota: * tanto COTEL como COTES se encontraran prximos a iniciar la provisin del servicio Se debe aclarar que gran parte de los operadores de servicios de valor agregado son ISPs. Las 16 empresas participantes del mercado (si no se cuenta a COTEL y COTES, que en el corto plazo pueden llegar a ser dos nuevos potenciales oferentes del servicio), son de
ingreso relativamente reciente en el mercado (ltimos dos aos); hasta finales de 1998 las empresas relacionadas con la prestacin de servicios de valor agregado, (de las cuales, gran parte estn vinculadas a la provisin de Internet) eran apenas 8. Una vez analizado el contexto en el que se proveen los servicios bsicos de telecomunicaciones, e identificados los oferentes, es posible describir la manera cmo est organizada la oferta de los servicios de Internet. Segn la clasificacin de servicio presentada en el Cuadro N 2, los servicios de valor agregado, que incluyen Internet y correo electrnico, almacenamiento y retransmisin de datos, telefax, teletexto y vdeo texto, se definen como no bsicos, pblicos y competitivos. La manera en la que participan las empresas dentro de este segmento de la industria se describe a continuacin: Los usuarios del servicio deben contratar a un ISP determinado con el cual se conectan a travs de la cooperativa telefnica de su distrito, por otra parte el ISP est conectado con ENTEL, el mismo que tiene el monopolio de la conexin satelital para la subida de la transmisin de seales y su respectiva conexin al International Backbone. Adicionalmente, es tambin posible acceder a un ISP a travs de las empresas de telefona celular sin utilizar los servicios de la cooperativa. (Identificado como opcin I en el Grfico N 12). La segunda opcin (identificada II en el Grfico N 12), consiste en que el usuario final contrata los servicios de una cooperativa o una empresa de telefona mvil que puedan ofrecerle directamente los servicios de Internet; sin embargo al igual que en el caso anterior dichos operadores debern conectarse necesariamente con ENTEL y a travs del mismo realizar la subida de las seales para su conexin con el International Backbone. Ntese que este es el caso en que el propio operador telefnico mantiene su ISP. En opinin de los practicioners de la industria, esta modalidad no es muy usual dado que en la actualidad slo una cooperativa funciona como ISP independiente. Una tercera opcin (marcada con III) es contratar las llamadas lneas dedicadas de ENTEL (tambin llamadas 081xxx), con lo que no es necesario utilizar la cooperativa, la empresa de telefona mvil, o un ISP independiente. El usuario final est conectado
46
Superintendencia de Telecomunicaciones (2000) Proyecto Andino de Competitividad 30
directamente con la subida de la seal al International Backbone a travs de ENTEL. Sin embargo, la oferta de estas lneas es restringida dado que se requiere de un consumo mnimo de alrededor de 800 Bs. para acceder a la misma lo que determina que su uso sea muy limitado. Esta es una de las razones por la cual el acceso mayoritario a Internet sea a travs de las lneas telefnicas fijas.
Grfico N 12 Estructura del Funcionamiento en la Provisin de Servicios de Internet (Transmisin de Seal)

Backbone
Upstream
ENTEL
II
III
I
ISPs*
Downstream
Independientes
Cooperativas con ISP (a)
Lnea Dedicada de ENTEL
Cooperativas sin ISP
Usuario Final
Fuente: Elaboracin Propia Nota: (a): Tambin pueden ser empresas de telefona mvil. (*) Como ISP Independiente de la cooperativa telefnica tambin se considera a EntelNet Como se indica en el Grfico N 12, el Upstream corresponde a la conexin al Backbone Internacional, que para el caso boliviano es de exclusividad de ENTEL en la
conexin satelital de subida de la seal . Por otro lado el Downstream est constituido por las diferentes formas en que el usuario final del servicio accede al mismo, que son las especificadas en prrafos anteriores. Como se mencion anteriormente el monopolio de ENTEL se localiza en la conexin satelital de acceso al International Backbone, es decir en la subida de la seal. Para la recepcin de la seal o la bajada de la misma, el monopolio mencionado no aplica, ver Grfico N 13.
Grfico N 13 Estructura del Funcionamiento en la Provisin de Servicios de Internet (Recepcin de Seal)
Upstream
Backbone
II
III
I
ISPs* Independientes
Downstream
Cooperativas con ISP (a)
Lnea Dedicada de ENTEL
Cooperativas sin ISP
Usuario Final
Fuente: Elaboracin Propia Nota: (a): Tambin pueden ser empresas de telefona mvil. (*) Como ISP Independiente de la cooperativa telefnica tambin se considera a EntelNet
Esta peculiar forma de organizacin de la oferta del servicio de Internet genera importantes ineficiencias econmicas en el mercado, algunas de los cuales se mencionan a continuacin: El monopolio de ENTEL para la salida final al Backbone se traduce en altos costos de conexin para los ISPs, que son traspasados al consumidor final , menor volumen y peor calidad del servicio ofrecido. Tal como ya se mencion , ENTEL est enfrentando una disminucin en el trfico de larga distancia, que puede explicarse en parte por lo menos, por la existencia de un sustituto como es el Internet. Por tanto, la empresa no tiene incentivos a desarrollar el mercado de Internet y, al contrario, s los tiene a restringirlo. Sin embargo, la calidad del servicio en la recepcin de las seales (bajada de la seal) est directamente vinculada con la tecnologa de las ISPs y las propias cooperativas telefnicas. Las deficiencias tcnicas en la recepcin estn asociadas al servicio prestado precisamente por las cooperativas. De acuerdo a un estudio de la UIT47, el costo del servicio al cliente final en Bolivia es alto comparado con estndares internacionales; y por otra parte los oferentes no pueden garantizar una calidad de servicio adecuada a sus clientes. Los ISPs ofrecen servicios a precios relativamente homogneos tanto en precios (ver Cuadro N 8), como en calidad, velocidad etc.
47
Migues, Jorge, y Petrazzini (2000) Proyecto Andino de Competitividad 33
Cuadro N 8 Tarifas de Algunos Proveedores de Servicio de Internet

Unete Cargo de conexin $us 10, Cargo mensual $us 7 Bolnet Cotasnet Entel Cosett
Correo Electronico Servicio On line
Cargo mensual $us 15
Pago por una sola vez $us 18,75
On line a 19200bps
On line a 32000 bps
Costo inicial $us 211, Costo mensual $us 244,21 Costo inicial $us 211, Costo mensual $us 439,53
Cargo de instalacin $us 255, Cargo mesual $us 350 Cargo de instalacin $us 255, Cargo mesual $us 550
On line a 64000 bps
Costo inicial $us 211, Costo mensual $us 732,5 plan familiar $us 20, plan corporativo $us 45
Acceso Ilimitado a Intern
$us 22
Dial- Up
Suscripcin $us 10, Mensualidad $us 15
Suscripcin $us 7,81, Mensualidad $us 16
Cargo de instalacin $us 255, Cargo mesual $us 1000 Suscripcin $us15,625, mensualidad $us 19,53 Suscripcin $us15,625, mensualidad $us 9,375
$us 24
Fuente: Elaboracin Propia en base a las tarifas de los ISPs
El costo anual del servicio de Internet Dial-Up para un consumidor final puede representar casi el 19% del PIB per cpita de Bolivia. Esto unido a la mala distribucin del ingreso ya descrita, nos muestra que slo un pequeo porcentaje de la poblacin estara en condiciones de acceder a este servicio en las condiciones actuales.
La homogeneidad de precios entre ISPs, la relativa facilidad de la entrada, y la existencia de un considerable nmero de ISPs en el mercado, estaran reflejando la existencia de algn grado de competencia dentro de la provisin de servicios de Internet; pese a las considerables imperfecciones de mercado concentradas en la transmisin de seales en el Upstream.
Sin embargo, este fenmeno de entrada casi masiva de nuevas empresas no necesariamente implic mejoras tecnolgicas significativas en la provisin del servicio. Una muestra de ello es que ninguna empresa ofrece servicios de Internet con banda ancha (velocidades mayores a 256 Kilobitios) lo que implica en definitiva que son los aparatos
telefnicos los que reciben la seal que posteriormente deber ser convertida, lo que afecta la velocidad y calidad del servicio. El rezago tecnolgico del servicio de Internet en el pas tambin se evidencia en el hecho de que la oferta de otras alternativas de conexiones de alta velocidad es prcticamente nula por el momento, la evidencia de esta afirmacin se manifiesta en los siguientes aspectos: No existe provisin del servicio a travs de conexiones inalmbricas (LMDS), que consisten en eliminar el ltimo tramo desde el servidor hasta el computador del usuario. No existe posibilidad de conexin a travs del cable de televisin por suscripcin. Para 1999, se estima que diecinueve operadores legales del servicio de distribucin de seales o televisin por suscripcin registrados en SITTEL, tenan 20.000 abonados. Probablemente, uno de los impedimentos principales para este tipo de conexin est relacionado con las conexiones unidireccionales que actualmente poseen las empresas proveedoras del servicio de cable en Bolivia. Finalmente la opcin satelital as como el sistema WAP48 tampoco existen en Bolivia como posibilidad alternativa de provisin del servicio. 4.2 Penetracin y Uso de Internet
El Cuadro N 9 muestra que entre 1996 y 1999 existi un incremento en la cantidad de abonados, de prcticamente 340%.
48
Este sistema Wireless Access Protocol- permite un acceso en tiempo real a sitios especialmente diseados para este fin. A travs de este sistema se realizan transacciones comerciales. Proyecto Andino de Competitividad 35
Cuadro N 9 Algunos Indicadores del Servicio de Internet

SERVICIO DE INTERNET 1996 1997 1998 1999 (p)
Cantidad de abonados Densidad de acceso a internet (Computadoras conectadas a internet cada 100 habitantes) Tasa de crecimiento de abonados Proveedores legales de acceso a internet por cada 1000 habitantes Servidores (hosts) de internet por cada 1000 habitantes
4,601 0.06
11,622 0.15
17,300 0.22
20,300 0.25
0.0004 sd
152.60% 0.0006 sd
48.86% 0.0010 sd
17.34% 0.0017 0.15
Fuente : Superintendencia de Telecomunicaciones Nota: (P) datos preliminares Segn datos de EntelNet49, sus clientes Dial-Up en 1998 eran 6.157, mientras que para el 2000 se registraron 185.000. Es decir, existe un incremento notable de abonados Dial-Up para el ao mencionado. Tomando este dato como punto de partida y suponiendo que todos los ISPs juntos tienen alrededor de 250.000 abonados (EntelNet es el lder del mercado), concluimos que alrededor del 15% de los hogares del pas cuentan con Internet, lo que estara hablando ya casi de la saturacin del mercado, si se consideran los parmetros de ingreso promedio por hogar descritos en el titulo 2 de este trabajo. Los clientes On-Line aumentaron de 69 en 1998 a 140 en 1999. Ntese que si bien este crecimiento es importante en trminos porcentuales (103%), es mnimo en trminos absolutos (solamente 70 clientes ms On-Line). En el ao 1999, la cantidad de sitios Host (servidores) por cada 10.000 habitantes fue de 0.015. Sin embargo para esta misma variable Freund y Weinhold (2000) reportan un valor de 0.8487 con base a las estadsticas de Internet Software Consortium. An comparando este ltimo valor con el promedio exhibido por una muestra de pases menos desarrollados, tal como aparece en el Cuadro N 10, se comprueba un importante rezago en el caso boliviano. El cuadro muestra la evolucin de Sitios Host por 10 000 habitantes para una
49
A menos que se especifique lo contrario, los datos de este prrafo provienen de la exposicin de BolNet presentada en el Seminario Gobierno en Lnea, La Paz 14-15 de diciembre de 2000 Proyecto Andino de Competitividad 36
muestra de 13 pases menos desarrollados (N=13) seleccionados por los autores arriba mencionados. Cuadro N 10 Sitios Host por 10 000 habitantes: Pases menos desarrollados
Ao 1995 1996 1997 1998 1999 N 13 13 13 13 13 Media 0.00512 0.225 1.0276 1.5295 2.1238 Desviacin Estandar 0.0647 0.284 1.8622 2.0559 2.4517 Mnimo 0 0 0.0092 0.0056 0.0081 Mximo 0.193 0.783 6.512 5.583 6.055
Fuente: D. Weinhold y C. Freund (2000). Notas: Mnimo: Corresponde a la cantidad mnima de Sitios Host por cada 10000 habitantes para la muestra utilizada Mximo: Corresponde a la cantidad mxima de Sitios Hosts por cada 10000 habitantes para la muestra Utiliza Este valor, de 0.8487 Hosts por cada 10.000 habitantes, si bien es muy superior al mnimo de la muestra, es inferior incluso al promedio de los pases menos desarrollados para el ao 1997. Lo mismo se evidencia cuando se compara la cantidad absoluta de Sitios Host respecto a la misma muestra de pases menos desarrollados, en este caso el promedio es de 6.500 sitios frente a un valor de 632 para el caso boliviano (ambos valores referidos para el ao 1999)50; los valores mencionados estaran confirmando a juicio de Freund y Weinhold (2000) que los indicadores de Tecnologa de Informacin en Bolivia dentro del cual obviamente se encuentra el desarrollo de los servicios de Internet se encuentra a niveles an ms bajos que el promedio de los pases en desarrollo y que el nivel alcanzado por Bolivia en este campo es comparable al de las naciones centroamericanas.
50
Freund y Weinhold (2000) Proyecto Andino de Competitividad 37
La Vicepresidencia de la Repblica junto con BolNet realizaron el trabajo de Las Pginas Amarillas de la Web en Bolivia
51
, donde se identifican 617 dominios bolivianos
(.bo), dentro de los cuales se cuenta con 7 sub-dominios entre comerciales, gubernamentales, etc52. Los dominios mencionados representan el 0.09% del total de dominios de Sur Amrica, y que comparado con la participacin elevada que tienen Argentina y Brasil ( por ejemplo 41.47% para el caso de Argentina), se puede ver que la participacin de Bolivia todava es casi nula. Un hecho destacable del caso boliviano, es que si bien la penetracin del Internet es baja en trminos de hogares abonados, no refleja el uso del mismo por parte de la sociedad. Artculos de prensa53 mencionan que la mayor parte de la gente usa Internet en Cyber Cafs, y que su uso est cambiando las costumbres y la forma de vida en la sociedad. Actualmente, slo en la ciudad de La Paz existen aproximadamente 250 Cafs Internet, y se estima que 7 000 ciudadanos paceos54, es decir el 0.7% del total de la poblacin en La Paz, acceden diariamente a dichos Cafs Internet, donde pagan un promedio de cinco bolivianos la hora (aproximadamente 0.80 US$ la hora).
5. ALGUNOS USOS ESPECFICOS DE INTERNET
Tal como se mencion en la introduccin, en este trabajo analizamos slo tres usos del Internet: en la educacin formal, en el gobierno y el comercio electrnico. escogieron estos tres por las siguientes razones: El comercio electrnico aumenta la competitividad de las empresas, y por tanto, de la economa en su conjunto. El uso de Internet por el gobierno es importante porque es el responsable de la generacin, manejo y difusin de la mayor cantidad de informacin, brinda Se
51
Las Pginas amarillas de la Web en Bolivia se encuentran disponibles en : http:// www.congreso.gov.bo , http:// www.vicepres.gov.bo y http:// www.bolnet.bo 52 Sin embargo, algunos dominios bolivianos no terminan en .bo, pues los usuarios prefieren evitar el pago a BolNet, o prefieren tener un dominio .com u otros de mayor uso internacional. 53 Peridicos La Razn y La Prensa, meses noviembre y diciembre del 2000 54 Datos extrados de la exposicin de BolNet presentada en el Seminario Gobierno en Lnea La Paz,14 y 15 de diciembre de 2000. Proyecto Andino de Competitividad 38
innumerables servicios a los ciudadanos, regula los servicios ofrecidos por los privados, y provee el marco para las relaciones entre los otros agentes. La educacin es uno de los factores ms importantes para el desarrollo humano y econmico de los pases. El uso de Internet en la educacin puede mejorar la calidad y la cobertura de los servicios educativos. 5.1 Comercio Electrnico
El comercio electrnico genera menores costos de comunicacin entre firmas, y entre estas ltimas y sus clientes. Por otra parte Anand y Galetovic (2000) sostienen que la existencia de Internet afecta las relaciones entre los bancos, las firmas y las inversiones; especficamente se reducen los costos de los bancos en acceder a informacin sobre las corporaciones o firmas y por ende se incrementa la capacidad de analizar mayores cantidades de informacin, adicionalmente se reducen los costos de comunicacin entre firmas y bancos por lo que las primeras incrementan la cantidad de bancos con los que pueden interactuar. Este contexto, de acuerdo a los autores, facilita las transacciones y por tanto reduce el costo de las mismas. Adicionalmente, la presencia de Internet, tambin afecta positivamente la oferta de otros intermediarios de los mercados de capitales, como podra ser el caso de Fondos de Inversin, Fondos Comunes de Valores y en general con todas aquellas firmas vinculadas con la administracin y transaccin de carteras de acciones. Por todo lo anterior, el comercio electrnico puede ser especialmente relevante en el caso boliviano, donde los costos de comunicacin y transporte son particularmente altos debido principalmente a la existencia de una insuficiente red de carreteras55, altos costos de comunicacin tanto en telefona bsica como de larga distancia (analizados en el ttulo 3 de este trabajo), mala calidad del servicio de Internet (ver el ttulo 4), etc. Pese a lo anteriormente explicado, la evidencia muestra que el comercio electrnico es una oportunidad no aprovechada. La informacin disponible relacionada con el tema de comercio electrnico en el pas56, muestra por ejemplo que el portal Bolivia Business On
55
Segn datos de Banco Mundial, para 1998 en Bolivia solo el 5.5% del total de las carreteras estaban pavimentadas 56 Minges, Jorge y Petrazzini (2000) Proyecto Andino de Competitividad 39
Line, cuenta apenas con 67 sitios web comerciales, de ellos, el 31% slo brindan informacin esttica, lo que implica que en realidad no se puede realizar operaciones de compra/venta en lnea, el 22% son sitios abortados, es decir que ya no estn en funcionamiento en tanto que el 19% slo brinda servicios mediante correo electrnico, el resto esta compuesto por sitios defectuosos o en construccin. En suma, ninguno de los sitios del portal presenta la posibilidad de realizar comercio electrnico propiamente dicho, es decir, B2B y B2C no existen. Algunas de las razones que explicaran la ausencia de comercio electrnico son las siguientes: No existe legislacin sobre comercio electrnico, y su regulacin no es atribucin de ninguna de las instituciones existentes. En consecuencia, Bolivia no est en condiciones de incluir este tema en su intercambio comercial o en sus acuerdos de integracin econmica. Existe inseguridad en el uso de la tarjeta de crdito porque el titular asume una responsabilidad ilimitada por su uso, sin que existan los medios (o existen pero son muy caros) para probar o demostrar un uso indebido no atribuible al titular. Las firmas locales no ofrecen sistemas de seguridad para transacciones electrnicas, que disminuyan los problemas de fraudes. A juicio de algunos participantes en el negocio de las tarjetas de crdito, existe una percepcin de parte del pblico de que, en general, las transacciones comerciales va Internet tienen escasa seguridad. Y adems, existe otra percepcin de riesgo adicional asociada a las operaciones con empresas bolivianas. 5.2 Gobierno Electrnico
En la actualidad, Bolivia cuenta con 58 sitios web de instituciones del sector pblico. Muchos de ellos, an no cuentan con el debido mantenimiento, y muchos otros portales no brindan un verdadero servicio a los clientes. De estas 58 pginas web, aproximadamente 52 son slo portales de presencia, no de servicio. Entre los portales del sector pblico que valen la pena destacar, estn los del Congreso
Servicio Nacional de Impuestos Internos, Instituto Nacional de Estadstica, y
Nacional de la Repblica. En el caso del Servicio Nacional de Impuestos Internos, se ha creado un Software para la declaracin de impuestos de las empresas, que en la actualidad ya est en uso, y en su pgina web se puede conocer el estado en que se encuentra el pago impositivo del pblico. En la hoja web del Instituto Nacional de Estadstica, existe informacin estadstica completa y de fcil manejo. La pgina del Congreso Nacional ha sido galardonada con premios internacionales y permite el acceso actualizado al marco legal e incluso, a proyectos de ley en discusin en las dos Cmaras del Congreso. A pesar de la existencia de los sitios web del sector pblico, hasta la fecha no existe una iniciativa global del gobierno para la constitucin de Servicios de Informacin y Comunicacin del Estado boliviano. Sin embargo, ya en 1995, ao en el que el pas se conect a Internet, se haban establecido al menos dos iniciativas para ello: la del Ministerio de Comunicacin Social (10 de octubre de 1995) y la de la Vicepresidencia de la Repblica (7 de noviembre de 1995). En ambas iniciativas, se identificaron los grandes desafos que deban encararse para lograr brindar servicios pblicos, tiles al ciudadano a travs de Internet. Actualmente, varias instituciones pblicas intentar sistematizar, relacionar y consolidar la informacin y los servicios que se puedan ofrecer desde el sector pblico a los ciudadanos, entre ellas las siguientes: La Vicepresidencia de la Repblica organiz con BolNet un primer seminario sobre el tema en noviembre del ao 2000, con el propsito de presentar una propuesta para el Plan Nacional de Gobierno en Lnea57. La Unidad de Fortalecimiento Informtico en el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, cuyo propsito es centralizar las iniciativas relacionas a la Tecnologa de Informacin. El Ministerio de Relaciones Exteriores viene trabajando con la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia y sus instituciones afiliadas, en la elaboracin de un proyecto de ley de comercio electrnico e inventariando las necesidades de servicios de gobierno en lnea del sector privado. Lamentablemente, todas estas iniciativas se dispersaron y carecieron de una instancia institucional que pueda coordinar las mismas58. A pesar de ello, existen algunos
57
Paravicini (2000). Proyecto Andino de Competitividad 41
avances en relacin a cules debieran ser las caractersticas que tendra que tener un servicio de gobierno en lnea para el Estado boliviano. Algunos elementos de este avance son los siguientes: Se deben integrar los portales existentes del Sector Pblico y ayudar a crear nuevos portales a las instituciones pblicas que an no los tengan. Se debe integrar, Integrar en lo posible los portales de instituciones bolivianas del sector privado, y plantear normas de estandarizacin de las hojas web bolivianas con el fin de crear identidad nacional. Debido a que la poblacin boliviana es multicultural y bilinge, se debe crear un portal en el que algunos de los servicios que sean prestados estn diseados en los diferentes idiomas usados en el pas, de manera que el beneficio que puedan recibir los habitantes del rea rural sea el mximo posible. El gobierno pretende crear el Centro de Capacitacin y Aprendizaje a distancia (C-CAD) del Servicio Nacional de Administracin de Personal. El C-CAD tendra como objetivo dar la oportunidad de capacitarse a profesionales de los sectores pblico y privado, mediante el acceso a cursos y maestras de actualizacin, a bajos costos y de manera inmediata y eficiente. Los detalles de la implementacin de este proyecto estn avanzados. Se prevee sin embargo que en el corto plazo estas iniciativas pueden enfrentar algunos problemas emergentes de la falta de claridad en los servicios de informacin que se deseen implantar, falta de un adecuado manejo de la informacin en casi todo en sector pblico, falta de predisposicin, por parte de las autoridades, a someterse al cambio y adquirir nuevas tecnologas que fuerzan a llevar las operaciones de forma ms transparente, la escasez de adecuados recursos humanos que estn listos para manejar y adaptarse al uso de nuevas tecnologas. Otro problema importante identificado es el referente a la carencia de recursos humanos capacitados en el manejo de redes, Software y Sistemas de Informacin, debido a las inadecuadas polticas de seleccin de personal en el sector pblico, a la insuficiente capacitacin, y a la alta rotacin de personal.
58
Esta informacin proviene del seminario organizado por IISEC en febrero del 2001. Proyecto Andino de Competitividad 42
5.3 Uso en la Educacin
El objetivo de esta seccin del trabajo es intentar evaluar el uso y aprovechamiento de Tecnologa de Informacin en el aprendizaje. 5.3.1 Levantamiento de Datos
Para poder realizar una evaluacin de este tema, el IISEC - UCB realiz la encuesta Tecnologa de Informacin en el Aprendizaje en una muestra de colegios de las ciudades de La Paz y El Alto. El nmero total de colegios con que cuentan ambas ciudades es de 789, de este universo se tom una muestra de 144 unidades educativas, correspondiente al 18.3 % del universo. Una caracterstica de esta muestra es el hecho de que est evaluando una de las ciudades consideradas con mayor infraestructura como es La Paz, y otra como el Alto considerada como una de las de menor infraestructura en el pas. Los colegios encuestados son de tres tipos: fiscales (de propiedad estatal, donde la educacin es gratuita), particulares (donde el servicio se vende y compra), y convenio (financiados por instituciones religiosas u ONGs, lo que permite que los estudiantes no paguen). El nmero de colegios considerados en la muestra, clasificados segn su propiedad, aparece en el Cuadro N 11.
Cuadro N 11 Nmero de Colegios en La Paz y El Alto

Convenio Universo La Paz El Alto Total Muestra La paz El Alto Total 56 30 86 10 2 12 % 12.1 9.2 10.9 11.1 3.7 8.3 Fiscal 305 227 532 60 39 99 % 65.7 69.8 67.4 66.7 72.2 68.8 Particular 103 68 171 20 13 33 % 22.2 20.9 21.7 22.2 24.1 22.9 Total 464 325 789 90 54 144 % del Total 58.8 41.2 100.0 62.5 37.5 100.0
Fuente de los datos del Universo: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Elaboracin propia
Como se observa, la muestra mantiene la proporcin de colegios fiscales, particulares y de convenio existentes en La Paz y El Alto. Para obtener datos sobre las universidades, se encuestaron las 17 universidades59, pblicas y privadas, de pre y postgrado, existentes en La Paz60. En este caso, la muestra es igual al universo.
5.3.2 Disponibilidad de Computadoras e Internet en los Colegios de La Paz y El Alto
Los resultados encontrados para La Paz, en relacin a la disponibilidad de computadoras e Internet en los colegios, aparecen en el Cuadro N 12. Como se observa, la disponibilidad de computadoras para el uso de estudiantes depende de si los colegios son particulares, fiscales o convenio. Cuadro N 12 Disponibilidad de Computadoras e Internet en los Colegios de La Paz
Item Total computadoras Colegios que s tienen computadoras (% del total) Nmero promedio de computadoras Computadoras para uso de profesores Colegios que s tienen (% del total) Nmero promedio de computadoras Nmero promedio de profesores Profesores / computador Caractersticas de las comp. Que usan los profesores 486 o inferiores (% del nm. de comput.) Internet Tienen acceso a internet (% del num de comp.) Tienen acceso on line (% del num de comp.) Computadoras para uso de estudiantes Colegios que s tienen (% del total) Nmero promedio de computadoras por colegio que tiene Nmero promedio de estudiantes Estudiantes / computador Caractersticas de las comp. Que usan los estudiantes 486 o inferiores (% del total de comp. Disp. Para estud.) Internet Tienen acceso a internet (% del num de comp.) Convenio 90.0 10 50.0 3 21.0 7.0 20.0 6.7 0.0 80.0 8.8 409 46.7 45.7 1.4 Fiscales 13.3 2 13.3 1.5 26.0 17.3 83.3 0.0 0.0 13.3 1.0 496 496.0 100.0 0.0 Particulares 85.0 17 60.0 12 21.0 1.8 10.4 48.3 47.3 90.0 13.3 307 23.0 24.2 40.0 Total o promedio 37.8 6.2 27.8 6.84 24.3 7.8 16.9 42.8 41.0 37.8 9.4 444 47.5 33.8 30.6
Fuente: Encuesta Tecnologa de Informacin en el Aprendizaje IISEC - UCB
59
En Bolivia existen alrededor de 55 Universidades pblicas y privadas.
Los resultados encontrados para los colegios de convenio son los siguientes: El 90% tienen computadoras 50% poseen computadoras para el uso de profesores y 80% tienen computadoras para el uso de estudiantes 46% de los equipos de computacin son modelos 486 o inferiores, y menos del 2% del total de computadoras tienen acceso a Internet. Los colegios particulares son los que tienen mejor acceso a computadoras y a Internet; los resultados encontrados son los siguientes: El 85% tienen computadoras 60% de los colegios tienen computadoras para uso de sus profesores 90% tienen computadoras para uso de sus estudiantes El 24 % de la totalidad de equipos de computacin son 486 o inferiores, y el 40% estn conectadas a Internet. Los colegios fiscales presentaron los siguientes resultados: El 13% tienen computadoras para uso comn de sus profesores y alumnos. El 83% de los equipos de computacin son 486 o inferiores; y casi no tiene acceso a Internet. En el caso de los colegios de la ciudad del El Alto, los resultados de la encuesta son presentados en el Cuadro N 13 y presentan indicadores muy pobres. En general, slo el 22% de los colegios tienen computadoras para uso de los profesores y el 30% para uso de los estudiantes, y prcticamente ninguna tiene conexin a Internet. Es decir, los estudiantes de los colegios de El Alto, no tienen acceso a Internet en los colegios.
60
Existe una nueva universidad, llamada Universidad de El Alto, no incluida en la encuesta por no existir al momento de realizarse la misma. Proyecto Andino de Competitividad 45
Cuadro N 13 Disponibilidad de Computadoras e Internet en los Colegios de El Alto

Item Computadoras para uso de profesores Colegios que s tienen (% del total) Nmero promedio de computadoras Nmero promedio de profesores Profesores por computador Caractersticas de las comp. Que usan los profesores 486 o inferiores (como % del total) Internet Tienen acceso a internet (% del num de comp.) Tienen acceso on line (% del num de comp.) Computadoras para uso de los estudiantes Colegios que s tienen (% del total) Nmero promedio de computadoras Nmero promedio de estudiantes Estudiantes por computador Caractersticas de las comp. Que usan los estudiantes 486 o inferiores (como % del total) Internet Tienen acceso a internet (% del num de comp.) Tienen acceso on line (% del num de comp.) Convenio Fiscales Particulares Total o promedio 50.0 1 29 28.5 0 0.0 0.0 50.0 4 832 208 0 0 0 5.1 13 31 2.4 26.9 0.0 0.0 5.1 26 771 30 13.5 0 0 69.2 14 25 1.8 19.9 1.0 0.0 100.0 2.7 399 148 76.7 2.6 0 22 12.8 29.4 2.3 20.8 0.65 0 30 5.7 473 83.0 39.1 1.1 0
Fuente: Encuesta Tecnologa de Informacin en el Aprendizaje IISEC-UCB
Como se desprende de los anteriores cuadros, los colegios particulares cuentan con una mejor infraestructura de computadoras respecto a la de los colegios fiscales, esta mejor infraestructura se refiere a nmero y modernidad de unidades, tanto en la ciudad de La Paz como la de El Alto.
5.3.3 Uso de Computadoras e Internet en los Colegios de La Paz y EL Alto
Tomando en cuenta colegios fiscales, particulares y convenio que tienen computadora, los resultados de la encuesta son los siguientes (ver Cuadro N 14):
Ningn colegio tiene computadoras en las aulas, pero el 23% tiene laboratorios de computacin.
Si bien en la mayor parte de los colegios se ensea computacin, el nmero de horas que esta materia representa en la curricula, es mnima.
La mayora de los profesores sabe usar computadoras, pero muy pocos de ellos preparan sus clases usando Internet
Un gran porcentaje de colegios tiene computadoras para uso de sus estudiantes, pero slo una fraccin de ellos les ensea a usarlas. Cuadro N 14 Uso de Computadoras e Internet en los Colegios de La Paz (% de los respectivos totales)
Colegios en los que se ensea computacin Horas prom./semana de computacin como % del total Colegios que tienen computadoras en las aulas Colegios que tienen laboratorios de computacin Profesores que saben usar computadoras Colegios en los que los profesores usan internet en clases Colegios en los que los profesores preparan sus clases usando internet
Convenio 50 6.7 0 50 42.9 10 20
Fiscales 5 4.3 0 3.3 28.0 0 0
Particulares Total/promedio 70 10.4 0 0 70.0 23.3 88.7 5 25
Fuente: Encuesta Tecnologa de Informacin en el Aprendizaje IISEC- UCB
Se puede concluir, que el uso de la capacidad instalada en infraestructura de computacin, es bastante reducido. En el caso de la ciudad de El Alto, todas las preguntas relacionadas con el uso de Internet en la enseanza tuvieron valores de 0. Sin embargo, es destacable que el 100% de los profesores saben usar computadoras. La computadoras ensean computacin. casi totalidad de los colegios que tienen
5.3.4 Disponibilidad y Uso de Computadoras e Internet en las Universidades
En el caso de las universidades, los resultados encontrados son los siguientes:
El total de las universidades encuestadas tiene computadoras, direccin electrnica y hoja web.
El 100% de las universidades tienen computadoras que pueden ser usadas por profesores y estudiantes.
El 100% de las universidades tiene laboratorios de computacin, con servidores que cuentan con conexin de Internet, pero slo 2 de las 17 tienen computadoras en las aulas de clases.
El nmero de estudiantes por computador es relativamente bajo, excepto en el caso de la nica universidad pblica de pre y postgrado, la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA).
El acceso a Internet es mayor en las universidades privadas que en las pblicas, y mayor en las que ofrecen programas de post-grado.
Sin embargo, los profesores no usan intensivamente el Internet para preparar sus clases, y tampoco exigen de sus estudiantes que estos usen el Internet para preparara sus tareas, trabajos u otros.
Cuadro N 15 Disponibilidad y Uso de Computadoras e Internet en las Universidades

Propiedad Programas que ofrece Nmero de universidades encuestadas Universidades que tienen computadoras (%) Pomedio de comput por universidad Nmero promedio de computadoras que pueden usar los profesores Profesores/computador Nmero promedio de computadoras que pueden usar los estudiantes Estudiantes/computador % de computadoras 486 o inferiores % de computadoras con acceso a internet % de computadoras con acceso a internet on line % de materias en las que el profesor usa internet para preparar sus clases % de materias en las que se pide a los estudiantes que usen internet para preparar sus trabajos u otros % de materias que se ensean usando comput. Privada pre y post-grado pre-grado 11 3 100 100 83 103 25 8 54 28 12 62 56 18 11 12 15 6 55 26 45 29 29 3 12 9 Pblica pre y post-grado Postgrado 1 2 100 100 500 29 500 4 150 389 17 24 24 nd nd 40 10 5 9 21 18 76 76 26 50 11
Fuente: Encuesta IISEC- UCB Nota: nd: no disponible Pese a la existencia de una infraestructura computacional aceptable en las universidades, se puede evidenciar que la misma est sub utilizada. Es importante hacer notar que esta sub utilizacin de la infraestructura mencionada es consistente con el mismo fenmeno de los colegios de La Paz. Las razones de esta conducta hay que buscarlas en problemas pedaggicos, que salen del alcance de esta investigacin. Otro punto importante y que de alguna manera confirma resultados obtenidos por el Ministerio de Educacin, es el hecho de que no existen grandes diferencias entre la educacin privada y la educacin pblica.
Como se mencion en el inicio de este trabajo, parece ser muy relevante comprender que el problema de la Tecnologa de Informacin, no es nicamente un tema relacionado con la oferta del mismo. Una compresin integral del problema no puede concebirse si no se entienden los factores de al demanda de la Tecnologa de Informacin.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 Resumen de Resultados
Los resultados ms importantes del trabajo, son los siguientes:
Contexto Bolivia es el pas ms pobre de Sudamrica. Esto y la mala distribucin del ingreso, permiten que pocos hogares cuenten con las posibilidades de acceder al servicio de Internet a los costos actuales.
La mayor parte de estos hogares se encuentra en el rea urbana del pas. El analfabetismo y la mala calidad de la educacin, marginan del uso de Internet a gruesos sectores de la poblacin, sobre todo a los ubicados en el rea rural.
La diversidad de lenguas en el pas plantean un obstculo adicional al uso de Internet, puesto que el software est disponible en ingls o castellano, idiomas que no son comprendidos por parte de la poblacin que tiene como lenguas maternas las nativas.
Regulacin El hecho de que las empresas de telefona bsica sean cooperativas plantea dos problemas para la regulacin: primero, que existe una superposicin de atribuciones entre instituciones y segundo que la regulacin econmica de precios est basada en el principio de maximizacin de ganancias. La manera diferente de cmo estn organizadas las cooperativas respecto a una tpica organizacin
empresarial maximizadora de beneficios puede ser una de las causas que explicaran un desempeo mediocre cuyos resultados son la escasa mejora de productividad de las mismas y la rigidez a la baja en sus precios y tarifas. La introduccin de periodos de exclusividad (es decir, autorizaciones de funcionamiento monoplico) para ENTEL y las cooperativas telefnicas, no generaron hasta el momento todos los beneficios previstos: la productividad no aument en las cooperativas como se esperaba, la cobertura creci de forma limitada (sobre todo en las regiones del pas distintas del eje central), las tarifas de los servicios de ENTEL son excesivos y continan pegados a su tope de precios mximo , los precios y tarifas de las cooperativas tambin son altos. La Ley de Telecomunicaciones clasifica a los servicios del sector entre competitivos y no competitivos, de acuerdo a criterios poco adecuados. El resultado es que un sector, como telefona celular, estuvo innecesariamente regulado y su liberalizacin fue tarda cuando en realidad el mismo demostr que se desempeaba en un ambiente de competencia entre las empresas. Las Telecomunicaciones y la Oferta de Servicios de Internet Se accede a Internet por conexin domiciliaria o Cyber Cafs. La conexin domiciliaria depende de la telefona fija y la mvil. La densidad de lneas fijas ha crecido de forma importante despus de las reformas, pero an no es suficiente. El crecimiento est concentrado en los departamentos del eje central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz). En general las cooperativas telefnicas tuvieron un desempeo que no necesariamente puede ser considerado como eficiente. Las cooperativas pequeas evidenciaron que, en magnitud, su inversin no fue significativa. En el caso de las grandes cooperativas las inversiones fueron cuantitativamente mayores, sin
embargo los precios efectivamente cobrados para sus distintos servicios (acceso y servicios) se mantuvieron constantes. La telefona mvil es el segmento ms competitivo del sector de
telecomunicaciones. Este hecho contribuy a una baja sustancial en los precios del servicio.
La densidad de lneas mviles ha crecido fuertemente, impulsada por la baja en los precios y por el alto costo de acceso de la telefona fija. Sin embargo, respecto a la cobertura que este servicio tiene en el eje central, para el resto del pas la misma es muy reducida.
El trfico de larga distancia, tanto nacional como internacional, ha cado en los ltimos aos, mientras las tarifas por telefona de larga distancia nacional han subido y las de internacional han cado. La explicacin de la disminucin en el trfico de larga distancia simultneamente que su precio, est en la crisis econmica y en la aparicin de un sustituto como es el Internet.
El mercado de ISPs se caracteriza por ser competitivo, considerando la facilidad de entrada, la uniformidad de precios y la calidad del servicio.
La existencia de un monopolio no regulado en el Upstream del sector (conexin en la subida al Backbone Internacional) por parte de ENTEL se traduce en mala calidad del servicio, el rezago tecnolgico y altos costos.
Se ha difundido enormemente el uso de Ccyber Cafs, y esta es una de las formas ms generalizadas de acceder a la red.
Usos Especficos de Internet El comercio electrnico es prcticamente inexistente debido, entre otras a las siguientes razones: no existe legislacin sobre este tipo de comercio, no existe un regulador definido para el mismo, , carencia de sistemas de seguridad en las firmas locales para disminuir los fraudes, etc. El gobierno ha iniciado el uso del Internet para brindar informacin. Sin embargo, los portales del sector pblico no brindan actualmente verdaderos servicios a la comunidad que faciliten loa interaccin entre Estado, empresas y consumidores. Los esfuerzos del sector pblico para construir un gobierno en lnea que preste servicios a la poblacin, son an dispersos. La disponibilidad de los equipos de computacin e Internet en los colegios fiscales, es muy baja, mientras que los colegios particulares y las universidades sub utilizan su infraestructura. Es decir, los colegios no estn aprovechando las ventajas y potencialidades de la tecnologa de la informacin.
6.2 Conclusiones Factores econmicos, como la pobreza, la falta de infraestructura bsica (por ejemplo, electricidad), y culturales (como el analfabetismo, la mala calidad de la educacin, y la diversidad de lenguas habladas en el pas) restringen el uso del Internet, en las condiciones actuales, a los hogares de mayores ingresos de las reas urbanas, de adecuado nivel de educacin y de lengua materna castellana. Es decir, la demanda por servicios de Internet est fuertemente restringida. La escasa cobertura, la mala calidad, el rezago tecnolgico y el alto costo de la provisin domiciliaria de servicios de Internet son resultado de los siguientes factores:
1. Un servicio de telefona bsica provisto por cooperativas, que no tienen ningn incentivo a la eficiencia porque gozan de monopolio en sus reas geogrficas de concesin, y que adems, han soportado administraciones ineficientes y corruptas, que produce altos costos de acceso y de uso del servicio. 2. La existencia de un monopolista (ENTEL) que opera tanto la telefona de larga distancia como la transmisin o subida al Backbone, en el servicio de Internet. Dado que la telefona de larga distancia es un segmento muy rentable y que el Internet es un sustituto, ENTEL no tiene ningn incentivo a mejorar el servicio o bajar el cargo de conexin para los ISPs. 3. La falta de regulacin al monopolio de ENTEL en el Upstream del servicio de Internet, proveniente de falencias en las polticas regulatorias vinculadas con este servicio. Sin embargo, existen factores positivos que son potencialidades que deben aprovecharse:
1. La ampliacin de la densidad telefnica y la cobertura del servicio, que aunque escasas, se dieron despus de las reformas debido a las metas de expansin definidas en los contratos de concesin de las cooperativas de telfonos.
2. La competencia existente en el segmento de telefona mvil ha impulsado un notable crecimiento en el nmero de lneas mviles instaladas y una disminucin notable de los precios. 3. Existe un mercado de ISPs competitivo, que puede producir buenos resultados una vez que se superen los problemas en los otros segmentos del sector de telecomunicaciones y en el Upstream del servicio de Internet. 4. Existen muchos Cyber Cafs, en un mercado competitivo y de precios accesibles, en los que la poblacin puede navegar, y ya existe costumbre de asistir a ellos. Correspondientemente con todo lo anterior, el Internet no es aprovechado en todas sus potencialidades y sus usos estn rezagados respecto de sus posibilidades. 6.3 Recomendaciones El uso de Internet ser mayor cuando se resuelvan, o se aminoren, problemas generales del pas, como la pobreza, la mala distribucin del ingreso, la mala calidad de la educacin, el analfabetismo, etc. Sin embargo, estas circunstancias escapan al alcance de este trabajo. Por ello, y con el afn de contribuir al desarrollo del sector, se proponen las siguientes recomendaciones: Las recomendaciones son especficas a este sector y entre ellas:
Polticas para difundir y facilitar el uso de computadoras
Traducir el Software a las lenguas nativas, por lo menos, el elemental que evite que la lengua sea un impedimento.
Ampliar el servicio de telecomunicaciones de las reas rurales, de un telfono pblico, a un centro comunitario de telecomunicaciones que incluya la opcin de uso de computadoras e Internet.
Polticas hacia el sector de telecomunicaciones e Internet
Incentivar la transformacin de las cooperativas en otra forma de propiedad. Esta transformacin, sin embargo, puede tornarse difcil si se considera que los socios de las cooperativas han pagado alrededor de US$1500 para adquirir su lnea, y que el valor de mercado es mucho menor.
Modificaciones Regulatorias
La apertura del mercado de telecomunicaciones a realizarse este ao, debiera ser lo ms irrestricta posible en todos los segmentos, La introduccin de competencia en los servicios bsicos a travs de los cuales se accede a Internet podra permitir ampliar la demanda y las opciones tecnolgicas de acceso a la red.
Definir adecuadamente los roles de las entidades reguladoras sobre las cooperativas de telefona bsica.
Modificar la Ley de Telecomunicaciones en lo referente a la definicin de servicios monoplicos y no monoplicos, incorporando los criterios y definiciones relacionados con la eficiencia econmica y el desempeo de los mercados.
Establecer regulaciones de calidad a los ISP s. Evitar con regulacin, que las Cooperativas telefnicas puedan discriminar el acceso a su red entre sus propios ISPs y los llamados independientes, dificultando su entrada o la provisin de su servicio.
Polticas y Regulacin hacia los Usos Especficos de Internet
Definir un marco regulatorio especfico que norme, incentive y proteja el comercio electrnico, y que incluya regulaciones financieras (sobre el uso y la administracin de tarjetas de crdito), y tcnicas (normas de seguridad claras en el envo de datos para las transacciones comerciales). Este marco regulatorio debe estar consensuado con el sector privado, y considerar las realidades especficas del sistema financiero y el comercio en el pas.
Centralizar las iniciativas del sector pblico en lo referente a Tecnologa de Informacin, creando sinergias entre instituciones y evitando duplicidades.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Alb, X (1999) : Iguales aunque Diferentes, hacia una poltica intercultural y lingstico para Bolivia Cuadernos de Investigacin No. 52, CIPCA La Paz Bolivia. Anand, B y Galetovic, A (2000): Relationships, Competition, and the structure of
investment banking markets . Serie Economa N 96. Centro de Economa Aplicada. Universidad de Chile. Santiago- Chile. Banco Mundial (2000) Bolivia: Diagnstico de la Pobreza
Barga,
(1999)
Inversin
productividad
en
la
Industria
Boliviana
de
telecomunicaciones Serie Reformas Econmicas N16, CEPAL. Santiago de Chile
Carlton, D y Perloff, J (1994): Modern Industrial Organization. Harper Collins College Publishers. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (1992): Instituto Nacional de Estadstica (INE) La Paz-Bolivia. CEPAL (2000) Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe Santiago, Chile.
Demsetz, H (1973): The Market Concetration Doctrine . American Enterprise Institute for Public Policy Research. Daz, C y Soto, R (2000): Open Access Issues in the Chilean Telecomunications and Electricity Sectors. Universidad Alberto Hurtado. Chile. Freund, C y Weinhold, D (2000) An Empirical Investigation of the Internet and International Trade: The case of Bolivia IISEC- UCB. La Paz Bolivia. Gaceta Oficial de Bolivia (1993): Ley No.1488 del 14 de abril de 1993 (Ley de Bancos). Gaceta Oficial de Bolivia (1994): Ley No. 1544 del 21 de marzo de 1994 (Ley de Capitalizacin). Gaceta Oficial de Bolivia (1994): Ley No. 1600 del 28 de octubre de 1994 (Ley del SIRESE). Gaceta Oficial de Bolivia Telecomunicaciones). (1995): Ley No. 1632 del 5 de julio de 1995 (Ley de
Gaceta Oficial de Bolivia (1959): Ley General de Sociedades Cooperativas del 1de enero de 1959. Gaceta Oficial de Bolivia (1997): Decreto Supremo No. 24504 del 21 de febrero de 1997. Gaceta Oficia de Bolivia (1997): Decreto Supremo No. 24505 del 21 de febrero de 1997. Gaceta Oficial de Bolivia (1997): Decreto Supremo No. 24786 del 31 de julio de 1997. Gaceta Oficial de Bolivia (1995): Decreto Supremo No. 24132 del 27 de septiembre de 1995. Gaceta Oficial de Bolivia (1997): Decreto Supremo No. 24778 del 31 de julio de 1997. Gaceta Oficial de Bolivia (1997): Decreto Supremo No. 24924 del 30 de diciembre de 1997. Gaceta Oficial de Bolivia (1997): Decreto Supremo No. 24995 31 de Marzo de 1998.. Gaceta Oficial de Bolivia 2000. Migues M, Jorge S y Petrazzini B (2000): Proyecto: Estudio de Caso sobre Internet en (2000): Decreto Supremo 26005 del 30 de Noviembre del ao
Bolivia Unin Internacional de Telecomunicaciones La Paz Bolivia. Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones(2000) Encuesta Trimestral de Inversin Extranjera Directa Bolivia. Paravicini, C (2000) Plan Nacional de Gobierno en Lnea La Paz- Bolivia. Paredes, R. (2000): Regulacin econmica en Chile: La opcin por un enfoque estructural Departamento de Economa. Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, Universidad de Chile. Santiago- Chile. Secretara General Vicepresidencia de la Repblica (2000): Pginas Amarillas Sitios Web. Superintendencia General del SIRESE (2000): La Regulacin Sectorial en Bolivia La Paz- Bolivia. Superintendencia de Telecomunicaciones (2000): Regulacin de las Telecomunicaciones La Paz- Bolivia. Superintendencia de Telecomunicaciones (1998) Anuario Estadstico La Paz- Bolivia. Superintendencia de Telecomunicaciones (1999) Anuario Estadstico La Paz- Bolivia. Superintendencia de Telecomunicaciones (2000) Boletn Trimestral Oficial Bolivia La Paz-
UDAPE (2000) Dossier de Estadsticas Sociales y Econmicas Volumen 10,. La PazBolivia.
ANEXO 1 RESULTADOS TRASPASADOS A LA METODOLOGA CID HARVARD
El equipo IISEC UCB considera que Bolivia se encuentra en las siguientes fases, aplicando los criterios definidos por la metodologa CID Harvard.
Aspecto 1. Acceso a la red Infraestructura de Informacin Disponibilidad de Internet Uso de Internet Velocidad y calidad de la red 2. Aprendizaje por red Acceso a la Tecnologa de Informacin Impulsando la educacin con tecnologa de Informacin. 3. Sociedad interconectada Gente y organizaciones on line Contenido localmente relevante TI en la vida diaria 4. Economa interconectada Comercio electrnico Gobierno electrnico 5. Poltica hacia la red Regulacin de telecomunicaciones
Fase
2 2 2 1
2 1
1 2 1
1 2
A continuacin, se detallan algunos resultados del trabajo, en los puntos y de acuerdo a la metodologa CID Harvard. 1. ACCESO A LA RED
1.1 Infraestructura de Informacin
Todos los servicios de telecomunicaciones estn privatizados. La cantidad de lneas telefnicas fijas creci a un promedio anual en el periodo 90-95 de 6.5%, mientras que entre 95-99 fue de 16.3%.
El crecimiento No obstante este crecimiento, es evidente que el mismo est fuertemente concentrado en los departamentos del eje central del pas: La Paz, Santa Cruz y Cochabamba donde el ndice de penetracin de los servicios de telefona fija, a 1999, era de 7.28% frente a 3.73% en el resto del pas.
En tres aos el trfico de larga distancia ha disminuido, las tarifas ponderadas prcticamente se mantuvieron constantes, y casi al nivel de los precios techo determinados por la Superintendencia, lo que muestra una gran ineficiencia en el mercado de larga distancia atribuible principalmente a la existencia de un monopolio.
La telefona celular ha tenido un gran crecimiento, estimulado por disminuciones en tarifas y una adecuada calidad del servicio. La explicacin de este fenmeno est en la competencia existente en este segmento.
A diciembre de 1999, la penetracin telefnica fue de 113 lneas por cada 1000 habitantes, de las cuales 62 son fijas y 51 mviles. La tasa de crecimiento de la telefona celular hace prever que en el futuro cercano existirn ms lneas mviles que fijas en el pas.
1.2 Disponibilidad e Internet
Existen 16 ISPs en el mercado local (1 por cada medio milln de habitantes).
El mercado de servicios ofrecidos por los ISPs, se caracteriza por homogeneidad de precios, facilidad de entrada, existencia de un considerable nmero de ISPs. Sin embargo, existe un importante rezago tecnolgico.
El acceso al Backbone, en cuanto a la subida de informacin es monoplico, lo que provoca mala calidad del servicio y rezago tecnolgico, adems de altos cargos por interconexin.
1.3 Posibilidad de Uso de Internet
Entre 1996 a 1999 existi un incremento en la cantidad de abonados de prcticamente 340%. Sin embargo, son muy pocos todava (20300 en 1999, es decir, 2.5 por cada 1000 habitantes).
2. APRENDIZAJE POR RED
2.1. Acceso de los Centros Educativos a la Tecnologa de Informacin
En el caso de los colegios de la ciudad de La Paz, se puede decir lo siguiente:
Los resultados encontrados para los colegios de convenio son los siguientes:
El 90% tienen computadoras 50% poseen computadoras para el uso de profesores y 80% tienen computadoras para el uso de estudiantes El 46% de los equipos de computacin son modelos 486 o inferiores Menos del 2% del total de computadoras tienen acceso a Internet. Los colegios particulares son los tienen mejor acceso a computadoras y a Internet; los resultados encontrados son los siguientes: El 85% tienen computadoras 60% de los colegios tienen computadoras para uso de sus profesores 90% tienen computadoras para uso de sus estudiantes
El 24 % de la totalidad de equipos de computacin son 486 o inferiores, y el 40% estn conectadas a Internet. Los colegios fiscales presentaron los siguientes resultados: El 13% tienen computadoras para uso comn de sus profesores y alumnos. El 83% de los equipos de computacin son 486 o inferiores; respecto al acceso a Internet es casi cercado a cero. Los resultados encontrados para el caso de El Alto, presentan indicadores muy pobres. En general, slo el 22% de los colegios tienen computadoras para uso de los profesores y el 30% para uso de los estudiantes, y prcticamente ninguna tiene conexin a Internet. Es decir, los estudiantes de los colegios de El Alto, no tienen acceso a Internet en los colegios. En el caso de las universidades, se puede decir lo siguiente:
El total de las universidades encuestadas tiene computadoras, direccin electrnica y hoja web.
El 100% de las universidades tienen computadoras que pueden ser usadas por profesores y estudiantes.
El 100% de las universidades tiene laboratorios de computacin, con servidores que cuentan con conexin de Internet, pero slo 2 de las 17 tienen computadoras en las aulas.
El nmero de estudiantes por computador es relativamente bajo, excepto en el caso de la nica universidad pblica de pre y postgrado (UMSA).
El acceso a Internet es mayor en las universidades privadas que en las pblicas, y mayor en las que ofrecen programas de post-grado.
2.2 Impulsando la Educacin con Tecnologa de Informacin
Tomando en cuenta colegios fiscales, particulares y convenio que tienen computadora los resultados de la encuesta son los siguientes:
Ningn colegio tiene computadoras en las aulas, pero el 23% tiene laboratorios de computacin.
Si bien en la mayor parte de los colegios se ensea computacin, la dedicacin es mnima.
Si bien los profesores, en su mayora saben usar computadoras, muy pocos de ellos preparan sus clases usando Internet.
Si bien un gran porcentaje de colegios tiene computadoras para uso de sus estudiantes, slo una fraccin de ellos ensea computacin en el colegio Se puede concluir, que el uso de la capacidad instalada en infraestructura de computacin, es bastante reducido. En el caso de la ciudad de El Alto, todas las preguntas relacionadas con el uso de
Internet en la enseanza tuvieron valores de 0. Sin embargo, es destacable que el 100% de los profesores saben usar computadoras. La computadoras ensean computacin. En el caso de las Universidades, y a pesar de que existe una buena infraestructura disponible, los profesores no usan intensivamente el Internet para preparar sus clases, y tampoco exigen de sus estudiantes que estos usen el Internet para preparara sus tareas, trabajos u otros. casi totalidad de los colegios que tienen
3. SOCIEDAD CONECTADA
Las condiciones de pobreza, educacin y lengua reducen considerablemente el universo de posibles usuarios de Internet.
Sobre todo en las reas rurales, parece lgico que los esfuerzos principales del esfuerzo y la sociedad se dirijan principalmente a mejorar la cobertura de servicios bsicos, tales como agua potable, alcantarillado y electricidad antes que a ampliar la cobertura de telecomunicaciones o Internet.
Actualmente en la ciudad de La Paz existen aproximadamente 250 Cafs Internet, y se estima que 7000 ciudadanos paceos, es decir el 0.7% del total de la poblacin en La Paz, acceden diariamente a dichos Cafs Internet, donde pagan un promedio de cinco bolivianos la hora (aproximadamente $us 0.80 la hora).
El nmero de Hosts en el pas es comparable al de los pases menos desarrollados.
4. ECONOMA INTERCONECTADA
4.1 Comercio Electrnico
El comercio electrnico en el pas es muy limitado, casi inexistente. Entre los factores que retrasan el crecimiento y consolidacin del comercio electrnico en Bolivia, se encuentran:
No existe legislacin sobre comercio electrnico, y su regulacin no es atribucin de ninguna de las instituciones existentes. En consecuencia, Bolivia no est en condiciones de incluir este tema en sus acuerdos de integracin econmica.
Las transacciones con empresas bolivianas se ven dificultadas por el insuficiente uso de la tecnologa. Por ejemplo, la solicitud de validacin de la tarjeta de crdito no es automtica.
Existe inseguridad en el uso de la tarjeta de crdito porque el titular asume una responsabilidad ilimitada por su uso, sin que existan los medios, o existen pero son muy caros, para probar o demostrar un uso indebido no atribuible al titular.
Las firmas locales no ofrecen sistemas de seguridad para transacciones electrnicas, que disminuyan los problemas de fraudes.
A juicio de algunos participantes en el negocio de las tarjetas de crdito, existe una percepcin de que las transacciones comerciales va Internet tienen escasa seguridad; adems de esta percepcin de riesgo general existe otra adicional asociada a las operaciones con empresas bolivianas.
4.2 Gobierno Electrnico
En la actualidad Bolivia cuenta con 58 sitios web del sector pblico, muchos de ellos an no cuentan con el debido mantenimiento, y muchos otros portales no brindan un verdadero servicio a los clientes. De estas 58 pginas web, aproximadamente 52 pginas son solo portales de presencia, no de servicio.
Entre los portales del sector pblico que valen la pena destacar, son los de Servicio Nacional de Impuestos Internos, el del Instituto Nacional de Estadstica, y el del Congreso Nacional de la Repblica. En el caso del Servicio Nacional de Impuestos se ha creado un Software para la declaracin de impuestos para las empresas ms grandes del pas, y en su pgina web se puede conocer el estado en que se encuentra el pago impositivo del pblico, en el caso del Instituto Nacional de Estadstica existe informacin estadstica completa y de fcil manejo. La pgina del Congreso Nacional ha sido galardonada con premios internacionales y permite el acceso actualizado al marco legal. Para fortalecer el uso, beneficios y servios activos a la comunidad se crea el proyecto de Gobierno en Lnea a cargo de la Vicepresidencia de la Repblica, especficamente este proyecto tiene como fin integrar los portales del Sector pblico, ayudar a crear nuevos portales a las instituciones pblicas que an no los tengan, integrar en lo posible los portales de instituciones bolivianas, plantear normas de estandarizacin de las hojas web bolivianas.
5. POLTICA HACIA LA RED
5.1 Regulacin de Telecomunicaciones
Existen regulaciones hacia el Sector de Telecomunicaciones, que establecen la posibilidad de competencia. Sin embargo, se concedieron permisos de exclusividad para la provisin de los servicios bsicos de telecomunicaciones (como telefona fija y de larga distancia) que recin sern eliminados en el mes de noviembre de 2001.
Existe
un
regulador
especfico
para
el
sector
(Superintendencia
de
Telecomunicaciones) desde el ao 1995, y un sistema regulatorio de servicios bsicos. La estructura institucional del Sector de Telecomunicaciones dispuesta por la Ley de Telecomunicaciones establece funciones separadas de normador (para el poder ejecutivo) y regulador (para las Superintendencias), con el propsito de garantizar la independencia de los reguladores. Los servicios de telecomunicaciones se clasifican entre competitivos y no competitivos. Estos ltimos estn sujetos a regulacin va precios techo. Pero los
parmetros con que el marco regulatorio boliviano discrimina un servicio competitivo de otro que no lo es, son cuando menos relativos y probablemente insuficientes, pues ignoran el tema fundamental de eficiencia en el mercado, y otras de estructura de mercado, como s las condiciones de entrada y salida, los cargos de interconexin entre redes, discriminacin de precios, integracin vertical en la oferta de los servicios, diferenciacin de productos, etc. El acceso de subida al Backbone es un monopolio, que sin embargo, no est regulado por que los servicios de valor agregado se encuentran clasificados como competitivos por la Ley de Telecomunicaciones. Inexistencia de regulacin y leyes sobre comercio electrnico. Dentro de esta rea es evidente que no se cuenta con leyes que regulen el funcionamiento de las firmas electrnicas; gran parte de los problemas de percepcin de alto riesgo en torno al comercio electrnico se debe sin duda a esta carencia. Adicionalmente al no estar claros el rol, el mbito de accin, obligaciones y procedimientos que cada uno de los agentes participantes tiene y debe cumplir dentro el comercio electrnico, sin duda que no existen incentivos para participar del mismo; en este marco es evidente que las instancias pertinentes normadoras del estado as como las reguladoras,
especficamente las Superintendencias de Telecomunicaciones y Bancos, debern comenzar a establecer las bases para la regulacin del comercio electrnico y la firma electrnica.
ANEXO 2
RESULTADOS DE LAS MESAS DE TRABAJO DEL TALLER EL MUNDO EN RED: CONECTNDOSE AL FUTURO EN EL PRESENTE , LA PAZ 9 DE FEBRERO DE 2001
Inversin en Tecnologa de Internet
Objetivo: Identificar cul sera la estrategia para atraer Tecnologa de Internet
reas Criticas
Sobre oferta de parte de ENTEL, capacidad ociosa a larga distancia Precios Altos Problema de Acceso en el Downstream : Lneas telefnicas caras, costos marginales altos.
Condiciones
Mayor mercado, existe potencial en la demanda Desarrollo de la red de Acceso Incentivo para adquirir PCs Competencia par reducir precios y desarrollo de red La regulacin debe ser participativa Educacin para incrementar la demanda
Condiciones
Gobierno Subsidio a ISPs comunitarios Subsidio al consumo Destinar los recursos que genere la exportacin de gas en ICT Alcaldas, ONGs deben participar Sector Privado, infraestructura, contenidos y aplicaciones
Comercio Electrnico
Cul es el negocio de Comercio Electrnico que tiene sentido en Bolivia Caso: Portal de Hotelera
Mercado
Turistas del mundo Turistas Bolivianos Business Travellers
Sociedades
Hoteles Cmara Boliviana de Hotelera Ministerio de Turismo Rent cards Restaurants, Shows, Dicotecas Guas de Viajes Tiendas de Artesana
Obstculos
Agencias de viajes Legislacin sobre tarjetas e crdito Sistemas de Cobranza Penetracin del Internet en Hoteles Control de Calidad
Key Success Factor
Sistema de rating de servicios solos o con el gobierno
Penetracin y Uso de Internet
Existe un modelo sustentable de negocios que pueda ayudar a dar acceso universal / comunal al Internet en Bolivia.
Barreras Actuales al Acceso y uso de Internet
Costo de infraestructura
Educacin y Cultura
Contenido Local
Servicios locales
Apertura de Mercado Convenios con ISPs Unbundling de servicios de Cooperativas Redes, Internet, Telefona Permitir competitividad de servicios especializados Uso del Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones para el rea rural Subsidios competitivos Licitaciones negocios
Programa de Capacitacin a maestros Creacin de una biblioteca virtual nacional Convenios con Servicios de Educacin a Distancia actualmente en el mercado
Ayuda de difusin por parte del gobierno Buscar Top 10 servicios del gobierno Subsidios 1 hora de la semana en Cafs Internet para programas al gobierno Marketing y Entrenamiento en los Cafs de servicios del gobierno va los Facilitador
Privado Turismo Fcil y Barato Importacin / Exportacin Comunicacione s Bsicas Banco Privado Creacin de un Fondo de Capital destinado para estos servicios
Aprendizaje en Red Cules son los servicios que debe ofrecer un portal para el sector educativo, y como se lo puede evaluar.
Principios SENEGAL 2000
Valores Humanos Fundamentales Desarrollo de Potencialidades Equidad y Justicia Unidad en la diversidad Visin Integral y Pensamiento Sistmico
Lineamientos
Capacitacin y Cambio de Mentalidad de manera concertada Educacin virtual es de carcter complementario El portal es solo uno de los instrumentos posibles
Caractersticas del portal
Accesible Entendible Multi opcional Interactivo Grfico Dirigido a los intereses de cada regin Con contenido multimedia
Servicios
Administracin acadmica Laboratorios y Bibliotecas virtuales Sistemas interactivos de consulta Intercambio cultural Programa de capacitacin al docente Temas transversales
Evaluacin
Nmero de visitas Rendimiento Acadmico Retroalimentacin Indicadores Sociales
Condiciones Necesarias
Recursos Humanos Equipo con sentido de misin y visin Recursos Fsicos Definir un marco jurdico
Apertura de Mercado
Condiciones para la apertura del mercado de Telecomunicaciones
Obtencin de recursos
Capitalizacin sin condiciones, administrativas por los capitalizadores Oferta de servicios de valor agregado Reestructuracin de la administracin Posible alquiler de infraestructura
Servicios de Valor Agregado
Convenincia de la diversificacin, mediante una apertura irrestricta que promueva la competencia
Defensa contra la nueva competencia
Cambiando el estatus de cooperativa para dar seguridad jurdica Aumentando la eficiencia Diversificando los servicios Posicionndose en el mercado
Crecimiento de la telefona Mvil
Facilidad y costo de acceso Competencia Tarifas Existencia de tope de precios hasta que se evidencie la competencia
IT en reas rurales
Identificar el valor agregado de diferentes tipos de aplicaciones para la poblacin rural, para determinar la utilidad y viabilidad financiera del proyecto.
Aspectos que no pueden ser descuidados
Desarrollo de Largo Plazo Brecha digital a nivel nacional
No es atractivo para los ISPs invertir en en reas rurales
Escasas ganancias econmicas Falta de conocimiento sobre IT Falta de contenido local relevante Regulacin Problemas geogrficos
Rol del Gobierno
Crear condiciones Promocin y concientizacin Capacitacin Poner servicios On Line Atraer inversin Importar equipos
Gobierno Electrnico
Cul es el gobierno electrnico que quiero?
Servicios Prioritarios
Informacin: Estadstica y fiscal Marco legal Empleos disponibles en el sector pblico Trmites: organizaciones acreditadas, procedimientos y costos General: centros de salud, educacin, carreteras Procedimiento y costo Pago de impuestos y trmites en general Reclamos de servicios pblicos Requisitos y procedimientos de matriculacin Instituciones Educativas Participacin ciudadana Control social Sugerencias Fortalecer la participacin popular Participacin de decisiones del gobierno central y municipal

It Bolivia

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

It Bolivia

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Proyecto Andino de Competitividad

Tecnologa de Informacin en Bolivia

Carmen Crespo* y Horacio Zambrana* Asistente de Investigacin: Marisol Prez

Bolivia Mayo, 2001

*Universidad Catlica Boliviana

Proyecto Andino de Competitividad i

Tecnologa de Informacin en Bolivia

Proyecto Andino de Competitividad ii

Tecnologa de Informacin en Bolivia

Proyecto Andino de Competitividad iii

Tecnologa de Informacin en Bolivia

Proyecto Andino de Competitividad iv

Tecnologa de Informacin en Bolivia

Proyecto Andino de Competitividad 1

Tecnologa de Informacin en Bolivia

2. ALGUNOS ELEMENTOS DEL CONTEXTO NACIONAL

2.1 Caractersticas Generales de la Economa Boliviana

2.2 Limitantes de la Demanda por Servicios de Internet

World Development Report World Development Report. Proyecto Andino de Competitividad 2

Tecnologa de Informacin en Bolivia

donde el 82% de los hogares son

y para 1999 fue de 15%11. Es decir, una

Tecnologa de Informacin en Bolivia

(20% en 1976 y 12% en 1992)

3. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA DE TELECOMUNICACIONES

3.1 El Sector de Telecomunicaciones en la Economa

UDAPE (2000). Albo (1999). Proyecto Andino de Competitividad 4

Tecnologa de Informacin en Bolivia

3.2 Estructura Institucional de la Industria de Telecomunicaciones

3.2.1 El Sector de Telecomunicaciones hasta el ao 1995

Tecnologa de Informacin en Bolivia

3.2.2 El Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE)

Tecnologa de Informacin en Bolivia

Tecnologa de Informacin en Bolivia

Grfico N 1 Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE)

Superintendencia de Saneamiento Bsico

Fuente: Regulacin Sectorial en Bolivia

3.2.3 Las Telecomunicaciones a partir de 1995

Tecnologa de Informacin en Bolivia

Viceministerio de Transporte, Comunicaciones y Aeronutica Civil

Direccin General de Comunicaciones

Fuente: Elaboracin de los Autores

Artculo 1 de la Ley de Telecomunicaciones. Proyecto Andino de Competitividad 9

Tecnologa de Informacin en Bolivia

La Contralora General de la Repblica, encargada de fiscalizar el uso de los recursos de la Superintendencia.

Con ello, la estructura institucional del sector es la siguiente:

Tecnologa de Informacin en Bolivia

Grfico N 3 Estructura Institucional de la Industria de Telecomunicaciones

Sistema de Regulacin Sectorial Administracin de Normas

Empresas Funcionamiento en un marco regulado

Fuente: Elaboracin de los Autores

3.2.4 Los Periodos de Exclusividad

Tecnologa de Informacin en Bolivia

Cuadro N 1 Utilidades en relacin con Activos

1996 (1) 20.97% 7% 2.98% 3.26%

1997 (2) 17.90% -19.52% 3.44% 1.04%

1998 (3) 18.07% -5.77% 5.25% 0.28%

1999 (4) 7.61% -7.36% 4.31% 0.51%

Tecnologa de Informacin en Bolivia

Tecnologa de Informacin en Bolivia

3.3 Clasificacin de los Servicios de la Industria de Telecomunicaciones

Proyecto Andino de Competitividad 14

Tecnologa de Informacin en Bolivia

Cuadro N 2 Clasificacin de los Servicios de Telecomunicaciones