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UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL UNIJU VICE-REITORIA DE GRADUAO VRG COORDENADORIA DE EDUCAO A DISTNCIA CEaD

TEOR IA DO ESTA DO CONTEMPOR NEO

Coleo Educao a Distncia

Srie Livro-Texto

Dejalma Cremonese

TEORIA DO ESTADO CONTEMPORNEO

Iju, Rio Grande do Sul, Brasil 2009

EaD 2008, Editora Uniju Rua do Com rcio, 1364 98700-000 - Iju - RS - Brasil Fone: (0__55) 3332-0217 Fax: (0__55) 3332-0216 E-mail: editora@unijui.edu.br www.editoraunijui.com.br

TEOR IA DO ESTA DO CONTEMPOR NEO

Editor: Gilmar Ant onio Bedin Editor-adjunto: Joel Corso Capa: Elias Ricardo Schssler Reviso: Vra Fischer Designer Educacional: Karin Strohschoen Responsabilidade Editorial, Grfica e Administrativa: Editora Uniju da Universi dade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Uniju; Iju, RS, Brasil)

Catalogao na Publicao: Biblioteca Universitria Mario Osorio Marques Uniju C915t Cremonese, Dejalma. Teoria do estado contemporneo / Dejalma Cremonese. Iju : Ed. Uniju, 20 09. 124 p. (Coleo educao a distncia. Srie li vro-texto). ISBN 978 -8 5-7429-75 1-4 1. Estado. 2. Sociedade. 3. Direitos sociais. 4. Neoliberalismo. 5. Eleies- Brasil. I. Ttulo. II. Srie. CDU : 321 321.01

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Sumrio

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CONHECENDO O PROFESSOR .................................................................................................. 5 INTRODUO ................................................................................................................................. 7 UNIDADE 1 A CRTICA CONTRA O ESTADO NO SCULO 19 ......................................... 9 Seo 1.1 O anarquismo ....................................................................................................... 9 1.1.1 Os principais representantes: Proudhon, Bakunin, Kropotkin e Tolstoi ............................................ 10 Seo 1.1 O anarquismo ....................................................................................................... 9 Seo 1.2 O socialismo utpico ........................................................................................ 11 1.2.1 Os principais representantes: Saint-Simon, Fourrier, Owen e Luis Blanc ......................................... 12 Seo 1.3 O socialismo cientfico ..................................................................................... 12 1.3.1 Os principais representantes: Marx e Engels ........................................................................................ 13 UNIDADE 2 CRISES E TRANSFORMAES DO ESTADO NO SCULO 20............... 19 Seo 2.1 Os intrpretes de Marx: Lenin e Rosa Luxemburgo .................................... 20 Seo 2.2 O debate sobre o Estado na Teoria Democrtica Contempornea .......... 22 2.2.1 A Teori a das Elites ................................................................................. 22 2.2.2 A Teoria Pluralista ................................................................................. 26 2.2.3 A Teori a Neomarxista ............................................................................ 28 2.2.4 A Teoria Participacionist a (Macpherson, Held e Pateman) ............. 30 Seo 2.3 A procedncia do Estado do Bem-Estar Social: a Teoria Keynesiana e a Social Democracia ................................................ 33 UNIDADE 3 ESTADO, SOCIEDADE E DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL ..................... 39 Seo 3.1 O descobrimento do Brasil: antecedentes ................................................. 40 Seo 3.2 Estado, Direito e Sociedade em descompasso ............................................. 43 3.2.1 Direito do colonizador e privilgio das elites ..................................... 43 3.2.2 A herana colonial e o Estado brasileiro ............................................ 44 3.2.3 A Repblica Brasileira: nova sociedade, novo modelo constitucional, velho autoritarismo ............................. 45 Seo 3.3 A formao do Estado no Brasil e a questo dos direitos sociais .............. 46
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UNIDADE 4 OS FUNDAMENTOS TERICOS DO NEOLIBERALISMO: Friedrich A. Hayek ............................................................................................ 61 Seo 4.1 O Neoliberalismo: aspectos te ricos e aplicabilidades ................................ 61 4.1.1 Hayek diverge de Keynes ....................................................................... 63 4.1.2 A planificao estatal leva ao caminho da servido ...................... 64 Seo 4.2 As idias neoliberais constitudas no mundo ................................................ 68 Seo 4.3 Consenso de Washington: reviso do neoliberalismo ................................... 70 Seo 4.4 A experincia neoliberal do Brasil ................................................................... 72 4.4.1 Conseqncias das polticas neoliberais no Brasil ............................ 75 Seo 4.5 A continuidade do colonialismo ...................................................................... 77 Seo 4.6 A crise atual do neoliberalismo ....................................................................... 79 UNIDADE 5 ELEIES E DESEMPENHO PARTIDRIO NO BRASIL (2002-2008) ....... 85 Seo 5.1 Eleies gerais 2002: Lula e o PT vitoriosos .................................................. 87 5.1.1 Avaliando o primeiro mandato.............................................................. 89 5.1.2 A composio ministerial ....................................................................... 89 5.1.3 A mudana programtica se confirmou .............................................. 90 5.1.4 Comprometimento com as instituies financeiras internacionais ..... 90 5.1.5 Avanos e retrocessos ............................................................................. 91 Seo 5.2 As eleies municipais de 2004 ....................................................................... 92 5.2.1 Primeiro turno: PT e PSDB saem na frente ......................................... 93 5.2.2 Vitrias eleitorais nos m unicpios e capitais (1 turno) .................... 94 5.2.3 Se gundo turno: resultados gerais no Brasil ........................................ 94 5.2.4 Vitria do PSDB ...................................................................................... 95 5.2.5 Governando as capitais: hegemonia do PT e do PSDB ..................... 97 5.2.6 O controle poltico nas maiores cidades ............................................. 98 5.2.7 Total de votos de cada partido .............................................................. 98 5.2.8 Cenrio poltico gacho (1 turno) ...................................................... 99 5.2.9 A derrota petista em Porto Alegre ...................................................... 101 Seo 5.3 As eleies gerais de 2006 ............................................................................. 105 5.3.1 A campanha eleitoral .......................................................................... 105 Seo 5.4 Eleies municipais de 2008 ......................................................................... 111 REFERNCIAS ........................................................................................................................... 119
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Conhecendo o Professor

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Sou Dejalma Cremonese, tenho 39 anos, nasci no dia 7 de dezembro de 1968 no Centro-Ser ra do Rio Grande do Sul, mais precisamente no municpio de Arroio do Tigre (a uma distncia de 243 Km de Porto Alegre). Sou o dcimo terceiro filho de uma famlia de pequenos agricultores e realizei meus primeiros estudos (Ensino Fundamental) em um a escola interiorana da rede pblica (1976-1983). A continuidade dos estudos s foi possvel graas ao meu ingresso no Seminrio Diocesano de Santa Maria RS, onde conclu o Ensino Mdio, mais o curso propedutico (1984-1987). Continuando os estudos, graduei-me em Filosofia (Licenciatura e Bacharelado) pela Fafimc de Viamo RS (1988-1990). Ao retornar a Santa Maria, curse i ainda 2 anos do curso de Teologia (1991-1992) no Seminrio Mximo Palotino. Minha Ps-Graduao foi em Pesquisa Cientfica (nvel de Especializao) na FIC (1993-1994). Logo aps iniciei o Mestrado em Filosofia pela UFSM, o qual conclu em 1997. Quase uma dcada depois, em 2006, conclu o Doutorado em Cincia Poltica pela UFRGS. Minha atuao profissional iniciou em 1994 como professor nas turmas secundaristas do Colgio SantAnna, em Santa Maria. Como professor universitrio, lecionei no Ensino de Graduao da FIC (hoje Unifra) em Santa Maria; tambm atuei como professor substituto na UFSM no ano de 1995; fui professor da Universidade de Cruz Alta (Unicruz) no perodo de 1997-2002. Desde 1998 exero as atividades acadmicas na Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Uniju). Nesta Universidade, sou professor Associado 1 (40 horas), atuando no Programa de Mestrado em Desenvolvimento na Linha de Pesquisa: Direito, Cidadania e Desenvolvimento. Atuo tambm no Departamento de C incias Sociais da mesma Universidade nos seguintes componentes cur riculares: Cincia Poltica, Teoria Poltica, Teoria do Estado e Sociedade, Poltica e Cultura. O meu eixo de pesquisa est centrado nos temas da Democracia (teoria e processos democrticos), Cidadania (participao e incluso social), Cultura Poltica (Capital Social) e Desenvolvimento. Para maiores informaes, disponibilizo um site na I nternet no seguinte endereo: <www.capitalsocialsul.com.br>. Para contato direto informo o meu endereo de e-mail: dcre@unijui.edu.br
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Introduo

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Este livro tem como objetivo discutir a questo do Estado a partir do perodo histrico contemporneo. 1 Como disciplina, a Teoria do Estado sistematiza principalmente conhecimentos jurdicos, filosficos, sociolgicos, polticos, histricos e econmicos, valendo-se de tais conhecimentos para buscar o aperfeioamento do Estado, concebendo-o, simultaneamente, como um fato social e uma ordem, que procura atingir seus fins com eficcia e justia.

Esta obra tem como objetivo apresentar aos acadmi cos uma viso panormica sobre o debate do Estado nos dois ltimos sculos, 19 e 20.2

Este trabalho est dividido em cinco Unidades especficas. A primeira trata da crtica terica do Estado no sculo 19, com a sistematizao das principais idias da teoria anarquista, do socialismo utpico e do socialismo cientfico, com seus respectivos representantes. A Unidade 2 trata da crise e das transformaes do Estado no sculo 20. Apresenta a questo do Estado no debate da Teoria Democrtica Contempornea, alm de discutir a conceituao e instituio do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) na Europa e do New D eal nos Estados Unidos da Amrica, at a crise desse modelo nos anos 70. J na Unidade 3 apresenta-se um debate mais especfico da origem e do desenvolvimento do Estado e da sociedade no Brasil. Inicialmente procura-se apresentar a estruturao e o desenvolvimento da sociedade, da e conomia e da poltica, a partir do descobrimento do Brasil, passando pelo perodo colonial at a emancipao poltica do pas. Apresenta, igualmente, a intalao do Estado a partir da vontade das elites portuguesas aliadas elite brasileira. Na Unidade 4, sob o ttulo O neoliberalismo: aspectos tericos e aplicabilidades, procurase discutir questes tericas das origens do neoliberalismo a partir da obra O caminho da servido, de Hayek, bem como a discordncia com a teori a keynesiana. Em um segundo

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O perodo contemporneo inicia-se logo aps a Revoluo Francesa (1789) e estende-se at nossos dias. De certa maneira, este livro uma continuidade do manual de Teoria Poltica em que o autor procurou sistematizar as idias centrais sobre a questo do poder, da poltica e do Estado (desde as origens, formao, estrutura, organizao, funcionamento e suas finalidades). Conferir Cremonese (2008).

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momento apresenta-se um debate quanto aplicabilidade das polticas neoliberais no mundo e no Brasil, a partir do chamado Consenso de Washington (1989). Por fim, discutem-se alguns aspectos da crise do neoliberalismo atual, pelos quais constata-se a ntida mudana: da mo invisvel do mercado para a mo visvel do Estado. A ltima Unidade (5) aborda aspectos ligados s eleies e ao desempenho partidrio no Brasil a partir de 2002 at 2008 no intuito de mostrar o jogo de fora dos principais partidos polticos (PMDB, PSDB, PT e DEM) na arena poltica nacional.

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Unidade 1

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A Crtica Contra o Estado no Sculo 19

Seo 1.1 O anarquismo


Genericamente, pode-se afirmar que o anarquismo uma teoria que nega todo tipo de autoridade poltica, religiosa, econmica ou ideolgica que se impe sobre os indivduos. Em outras palavras, o cerne do anarquismo o repdio aos governantes.

Tho mas Hobbes (Malmesbur y, 5 de abril de 158 8 Hardwick Hall, 1 de dezembro de 1674) foi um matemtico , terico poltico e filso fo ingls, autor de Leviat (1651) e Do cidado ( 1651). Disponvel em: < http://pt.wikipedia.org/ wiki/Thomas_Hobbes>. Acesso em: 16 out. 2008.

No mbito poltico, os anarquistas escolhem o Estado moderno como principal inimigo. Este Estado, dentro de seu territrio, divide as pessoas em governantes e governados, monopoliza os principais meios de coero fsica, reivindica soberania sobre todas as pessoas e toda a propriedade; promulga leis visando a suprimir todas as outras leis e costumes, pune os que infringem suas leis e apropria-se fora, por meio de impostos e de outras formas, daquilo que propriedade de seus subordinados. Desta forma, os anarquistas se opem aos tericos que justificam e defendem a existncia do Estado, como Thomas Hobbes, que argumenta que, na ausncia do Estado, no h sociedade e a vida solitria, medocre, desagradvel, brutal e curta. Os anarquistas defendem a idia de sociedade natural, uma sociedade autoregulada, pluralista, na qual poder e autoridade esto radicalmente descentralizados (Outhwaite, W.; Bottomore, 1996, p. 15).
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Pierr e-Josep h Proud hon (Besanon, 15 de janeiro de 180 9 Paris, 19 de janeiro de 1865) An arquista, filho de famlia muito pobre, foi pastor de pequeno rebanho de gado quando cr iana. Em 1840 publica um livro que o torna con hecido , seu ensaio Questce que la proprit?, afirma La proprit cest le vol (A pro priedade o roub o) e, em seu livr o Les confessions dun rvolu tionna ire, defend e que lanarch ie cest lordre (A anarq uia a ord em). Disponvel em: <http:// pt. wikipedia.org/wiki/PierreJoseph_Prou dhon>. Acesso em: 20 set. 2008.

1.1.1 OS PRINCIPAIS REPRESENTANTES: Proudhon, Bakunin, Kropotkin e Tolstoi


Foi Joseph Proudhon (1809-1865) o primeiro terico a se intitular anarquista. Proudhon est inserido no que chamamos de anarquismo socialista. Para este autor, todos os partidos polticos so variedades de despotismo; o poder do Estado e do capital so si nnimos; o proletariado, portanto, no tem como se emancipar mediante o uso do poder do Estado, apenas pela ao direta (pacfica); a sociedade deveria ser organizada na forma de comunidades locais autnomas de associaes de produtores, unidas pelo princpio federativo (Outhwaite, W.; Bottomore, 1996, p. 16). tambm de Proudhon a famosa frase: proprieA dade um roubo.

Mikhail Aleksandrovitch Ba kun in (tambm apor tuguesado em Bakun in e ou Baknine, em russo ), n asceu no dia 30 de maio de 1814 (18 de maio no calendrio juliano ) na cidade de Premukhimo, provncia de Tver, na Rssia; faleceu em 1 de julho de 1876 (19 de junho no calend rio juliano) em Berna, na Sua. Dispo nvel em: <http:// pt. wikipedia.org/wiki/ Michael_Bakunin>. Acesso em: 16 set. 2008.

Por outro lado, Mikhail A. Bakunin (1814-1876) e Pyotr Alexeyevich Kropotkin (1842-1921), na Rssia, substituram o mutualismo de Proudhon, primeiro pelo coletivismo e, depois, pelo comunismo este ltimo significando o tudo pertence a todos e a distribuio de acordo com as necessidades. Sob a influncia de Bakunin, os anarquistas adotaram a estratgia de estimular insurreies populares, no decorrer das quais previa-se que a propriedade capitalista e fundiria seria expropriada e coletivizada, e o Estado abolido. No lugar do Estado surgiriam as comunas autnomas, unidas federativamente: uma sociedade socialista organizada de baixo para cima, e no ao contrrio. Insurreies, atos de terrorismo e assasinatos faziam parte das estratgias dos anarquistas para alcanar seus objetivos. Muitas foram, no entanto, as formas de represso que os anarquistas sofreram, e xatamente pelo cart er de violncia das suas aes. Por is so adotaram um a est rat gia alte rnativa associad a ao sindicalismo. A idia era transformar os sindicatos em instrumentos revolucionrios da luta de classes e fazer deles, em vez das comunas, as unidades bsicas de uma nova sociedade.

Pyotr Alexeyevich Kropo tkin (Moscou, 9 de dezembro de 1842 Dmitrov, 8 de fevereiro de 1921) foi um escritor russo. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/ Pio tr_Kropotkin>. Acesso em: 12 nov. 2008.

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Os anarquistas, diferentemente dos marxistas, acreditavam que era possvel chegar a uma nova ordem social (ao comunismo) sem precisar passar pela ditadura do proletariado: em outras palavras, advogavam a passagem direta para a sociedade sem Estado.

Lev Tolstoi Tambm conhecido como Lon To lstoi ou Leo Tolsto i ou Leo To lstoy, Lev Nikolievich Tolstoi (em russo ) (9 de setembr o de 182 8 20 de novembro de 191 0) considerado um dos maiores escritores de todo s os tempos. Disponvel em: <http: // pt.wikipedia.o rg/wiki/ Liev_Tolst%C3%B3i>. Acesso em: 14 out. 2008.

Leon Tolstoi (1828-1910), romancista russo, se ops radicalmente ao anarquismo revolucionrio e seus mtodos, mas no a sua viso de uma nova sociedade socialista. Seu anarquismo, no entanto, estava mais ligado tradio pacifista: a lei do amor , expressa no Sermo da Montanha, o fez denunciar o Estado e sua violncia organizada e conclamar as pessoas a desobedecerem suas exigncias imorais. O apelo de Tolstoi deixou seguidores, entre os quais Gandhi, no desenvolvimento de sua Filosofia de no-violncia na ndia. Ele popularizou a tcnica da resistncia no-violenta de massas e deu origem idiachave do anarco-pacifismo: a revoluo no-violenta, descrita como um programa no para a tomada do poder, mas para a transformao dos relacionamentos.

Seo 1.2 O socialismo utpico


Da mesma forma que o anarquismo, o socialism o utpico saiu em defesa do proletariado (oprimidos e explorados), opondo-se ao individualismo econmico (liberalismo ou capitalismo), pois este ltimo tem como prioridade a defesa da propriedade particular dos meios de produo, o lucro pessoal, a livre concorrncia, a lei da oferta e da procura e o Estado mnimo (no-interveno na economia).
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Claude- Henri de Rouvroy, Conde de Saint-Simon (Paris, 17 de outubro de 1760 Paris, 19 d e maio de 1825), foi um filsofo e economista francs, um dos fundador es do socialismo moderno e terico do socialismo utpico. Fo nte: <http://pt. wikip edia. org/ wiki/Conde_de_Saint-Simon>. Acesso em: 16 out. 2008. Franois Mar ie Charles Fou rier (Besanon, 7 de abril de 1772 Paris, 10 de Outubro de 1837) foi um socialista fr ancs da primeira par te do sculo 19, um dos pais do cooperativismo. Foi tambm um crtico ferino do economicismo e do capitalismo de sua poca e adversrio da industrializao, da civilizao urbana, do liberalismo e da famlia. Dispo nvel em: <http:// pt. wikipedia.org/wiki/ Charles_Fourier>. Acesso em: 16 out. 2008. Rober t Owen (14 de maio de 1 771 17 de novembro de 1 858) foi um reformador social gals e um filso fo socialista libertrio . considerado o pai do movimen to cooper ativo. Disponvel em: <h ttp://pt. wikipedia. org/ wiki/R obert_Owen>. Acesso em: 24 out. 2008. Louis Blanc De batismo Louis Jean Joseph Ch arles Blanc (Madr id , 29 de outubro de 18 11 Cannes, 6 de dezembro de 1882) foi um socialista utpico francs. Teve importante participao na Revoluo de 1848, quando suas idias foram colocad as em pr tica devido associao en tre liber ais e socialistas, na tentativa d e derrubar a monarquia. Eis elas: seriam criadas associaes profissionais de tr abalh adores de um mesmo ramo d e produ o , as Oficinas Nacion ais, financiadas pelo Estado. O lucro seria divid id o entre o Estado, os associados e para fins assisten ciais. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/ Louis_Blanc>. Acesso em: 27 set. 2008.

1.2.1 OS PRINCIPAIS REPRESENTANTES: Saint-Simon, Fourrier, Owen e Luis Blanc


Um dos mais importantes pensadores do socialismo utpico foi Saint-Simon, o qual faz severas acusaes contra a propriedade privada, a herana e aos lucros sem trabalho. Foi tambm contrria a explorao do proletariado.

Da mesma forma, Charles Fourrier fez crticas indstria, as suas crises de pletora ou superproduo e a sua anarquia econmica, cujas repercusses abatem fsica e moralmente o operrio, pois a sua pseudolivre concorrncia d origem a legies famlicas de proletrios. Diz Fourrier: A liberdade poltica, a soberania do povo: simples fachada! Esse povo, que morre de fome, estranho soberano.

Robert Owen inovou no aspecto da participao dos operrios nos lucros de sua empresa, ou, nas palavras de Chevallier (1986), grande patro ingls, quer regenerar a degenerada raa dos operri os. Outro autor que defendia o socialismo utpico foi Luis Blanc.

Seo 1.3 O socialismo cientfico


Segundo Outhwaite e Bottomore (1996, p. 699), as idias socialistas, em suas vrias formas, expressaram-se de vrios modos em sculos anteriores, mas o socialismo, como doutrina e movimento caracterstico, s apareceu por volta de 1830, quando o prprio termo entrou em uso corrente. Logo aps se propa-

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gou rapidamente pela Europa, sobretudo aps as revolues de 1848. No final do sculo 19 muitos partidos socialistas j haviam se desenvolvido em muitos pases europeus, como na Alemanha e na ustria, bem como em outras partes do mundo.

Karl Heinrich Marx nasceu em Tr veris no dia 5 de maio de 1818 e faleceu em Lon dres, no dia 14 de maro de 18 83. Filho de advogad o judeu convertido ao protestan tismo. Foi fund ador de uma das g randes teor ias que iria influenciar os sculos 19 e 20 , intelectual alemo, economista, sendo considerado um dos fundadores da Sociologia e militante da Primeira e Segunda Internacional. Tambm possvel enco ntrar a influncia de Mar x em vrias outr as reas, tais como: Filoso fia e Histria. Teve participao como intelectual e como r evolucionrio no movimento operrio, escreven do o Manife sto Comunista. Disponvel em: <http: // pt.wikipedia.o rg/wiki/ Karl_Marx>. Acesso em: 29 out. 2008.

Tem-se no mar xismo o alicerce intelectual do socialismo cientfico, principalmente na Europa Continental. O marxismo analisa e revela as principais contradies do sistema capitalista moderno, que divide a sociedade em duas classes: a burguesia (superestrutura) e o proletariado (infra-estrutura). Critica de forma direta o individualismo capitalista e prope o socialismo como forma de priorizar o bem-estar de toda a sociedade. A teoria marxista (como fundamento das idias socialistas) passou por constantes adaptae s no inci o do s culo 20. A mesma teoria reavaliada e desembocar em trs tendncias especficas: uma reformista (Gr-Bretanha, com o Partido Trabalhista), a outra revolucionria (Lenin, os bolcheviques e Stalin), e a terceira, de carter centrista (social-democracia, de Kautsky). A tendncia revolucionria foi posta em prtica na Rssia em 1917 por Lenin e os bolcheviques, vindo a ser mais tarde instaurada uma ditadura do proletariado de carter totalitrio e centralizador na Unio Sovitica, sob o comando de Stalin. O socialismo burocrtico ir abrandando-se aps a morte de Stalin, em 1953, at o seu derradeiro colapso a partir de 1990.

1.3.1 OS PRINCIPAIS REPRESENTANTES: Marx e Engels


Marx criticou o socialismo utpico pelo seu carter irreal e ingenuidade, pois seus defensores queriam substituir o sistema econmico existente por outro im aginado por eles: Tudo feito apenas por eles mesmos, tal como a aranha faz a sua teia (Marx,
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apud Prlot, 1973, vol. 4, p. 59). Em outras palavras, Marx critica os socialistas utpicos por acreditarem ingenuame nte que os burgue ses, num gesto de benevolncia e candura, vo distri buir seus bens aos famintos.

Herdeiro da viso hegeliana, Marx inverte a teria de Hegel (na questo do materialismo dialtico) para o materialismo histrico. Marx partiu ento para a defesa exclusiva do proletariado e a sntese de suas idias aparece na obra O Manifesto Comunista. Marx dividiu a obra em quatro partes: a primeira, intitulada Burgueses e Proletrios, trata de questes da Filosofia e da Histria. A segunda parte, Proletrios e Comunistas, explica a posio dos comunistas em relao ao conjunto de proletrios, repelindo as censuras fe itas pela burguesia. Sob o ttulo Literatura Socialista e Comunista, a terceira parte passa sarcasticamente em revista as di versas formas, reacionrias ou feudais, de pequena burguesia, conservadores ou burguesas, crtico-utpicas do movimento social da poca. Na quarta parte, brevssima, explica a posio dos comunistas diante dos outros partidos da oposio. Eis alguns dos trechos mais importantes da obra O Manifesto Comunista, de Marx e Engels:

A luta de classes:

histria de toda a sociedade at hoje a histria de luta de classes (Marx ; Engels, A 1996, p. 66).

A sociedade inteira vai-se dividindo cada vez mais em dois grandes campos inimigos, em duas grandes classes diretamente opostas entre si: burguesia e proletariado (p. 67).

A burguesia:

prpria burguesia mode rna o produto de um longo processo de desenvolvimento, de A uma srie de revolues nos modos de produo e de troca (p. 68).

A burguesia desempenhou na histria um papel extremamente revolucionrio. Onde quer que tenha chegado ao poder, a burguesia destruiu todas as relaes feudais, pat riarcais, idlicas. (...) Afogou nas guas glidas do clculo egosta os sagrados frmitos da exaltao religiosa, do entusiasmo cavalheiresco, do sentimentalismo pequeno-burgus (p. 68).
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A burguesia no pode existir sem revolucionar continuamente os instrumentos de produo e, por conseguinte, as relaes de produo, portanto, todo o conjunto das relaes sociais (p. 69).

A necessidade de mercados cada vez mais extensos para seus produtos impele a burguesia para todo o globo terrestre (p. 69).

burguesi a submeteu o campo ao domnio da cidade. (...) Suprime cada vez mais a A di sperso dos me ios de produo, da propriedade e da populao (...) Criou foras produtivas mais poderosas e colossais do que todas as geraes passadas e m conjunto (p. 70-71).

O proletariado:

A burguesia no forjou apenas as armas que lhe traro a morte; produziu tambm os homens que empunharo essas armas os operrios modernos, os proletrios. (...) O proletariado passa por diferentes fases de dese nvolvimento. Sua luta contra a burguesia comea com sua prpria existncia. (...) Com o desenvolvimento da indstria, o proletariado no apenas se multiplica; concentra-se em massas cada vez maiores, sua fora aumenta e ele sente mais tudo isso. (...) De todas as classes que hoje se opem burguesia, apenas o proletariado uma classe verdadeiramente revolucionria (p. 72-75).

Todos os movimentos precedentes foram movimentos de minor ias ou no interesse de minorias. O movimento proletrio o movimento independente da imensa maioria no interesse da imensa maioria. O proletariado, estrato inferior da atual sociedade, no pode erguer-se , pr-se de p, sem que salte pelos ares toda a supe restrutura dos estratos que constituem a sociedade civil oficial (p. 77).

O capital fruto da explorao do trabalho:

A condio mais essencial para a existncia e a dominao da classe burguesa a acumulao da riqueza nas mos de particulares, a formao e o aumento do capital; a condio do capital o trabalho assalariado. (...) A burguesia produz, acima de tudo, seus prprios coveiros. Seu declnio e a vitria do proletariado so igualmente inevitveis (p. 77-78).
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O capital um produto coletivo e s pode ser colocado e m movimento pela atividade comum de muitos membros da sociedade e mesmo, em ltima instncia, pela atividade comum de todos os membros da sociedade. O capital, portanto, no uma potncia pessoal, uma potncia social (p. 81).

Assim, se o capital transformado em pr opriedade comum pertencente a todos os membros da sociedade, no uma propriedade pessoal que se transforma em propriedade social. Transfor ma-se apenas o car t er social da propriedade. Ela perde o se r carter de classe (p. 81).

A ideologia:

O que demonstra a histria das idias seno que a produo intelectual se transforma com a produo material? As idias dominantes de uma poca sempre foram as idias da classe dominante (p. 85).

O comunismo:

O objetivo imediato dos comunistas o mesmo que o de todos os demais partidos proletrios: constituio do proletariado em classe , derrubada da dominao da burguesia, conquista do poder poltico pelo proletariado (p. 80).

O que caracteriza o comunismo no a abolio da propriedade em geral, mas a abolio da propriedade burguesa. (...) Nesse sentido, os comunistas podem resumir sua teoria nessa nica expresso: abolio da propriedade privada (p. 79).

O Estado:

O poder poltico do Estado moderno nada mais do que um comit para administrar os negcios comuns de toda a classe burguesa (p. 68).

Enfim, nesta Unidade voc pde compreender aspectos tericos referentes crtica do Estado no sculo 20. Especialmente as princi pais idias defendidas pelos anarqui stas, socialistas utpicos e cientficos, tendo em Karl Marx o seu principal expoente. Marx ana16

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lisou criticamente o processo de acumulao capitalista. Isto , a classe detentora do capital, a burguesia, expropria o lucro do proletariado por intermdio da explorao da fora do trabalho dos mesmos (explorao da mo-de-obra). A teoria marxista influenciou outros intelectuais aps a morte de Marx e, com o passar do tempo, a obra de Marx continua atual.1

Sugestes de leitura: (referncia completa no final)


Para aprofundar a temtica do socialismo utpico conferir Chevallier (1986).

Para maiores informaes sobre a crtica ao Estado burgus e a ditadura do proletariado, ver a obra de Lenin: Estado e revoluo (1987): Chevallier (1986); Prlot (1973).

Aprofundar as idias do Manifesto Comunista de Marx e Engels (1996).

Nenhum terico se igualou a Marx na anlise e na compreenso do sistema capitalista. Por isso a leitura de suas obras imprescindvel a todos aqueles que se dedicam anlise da sociedade, da economia e da poltica atual. Um exemplo bastante evidente da atualidade da obra de Marx presencia-se neste momento histrico de crise do capitalismo. Marx previu que o prprio capitalismo em excesso haveria de se autodestruir. Estaria ele certo em sua anlise?

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Unidade 2

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Crises e Transformaes do Estado no Sculo 20


Como referimos anteriormente, a teoria marxista foi reavaliada e desembocou em trs tendncias especficas: uma reformista (Gr-Bretanha, com o Partido Trabalhista), a outra revolucionria (Lenin, os bolcheviques e Stalin) e a terceira de carter centrista (socialdemocraci a de Kautsky). Ass im, o objetivo desta Unidade desenvolver, inicialmente, alguns argumentos que tratam da diviso das idias marxistas, principalmente entre o socialismo dem ocrtico e o comunismo leninista para, logo aps, tratar da questo do Estado na teoria democrtica.

O objetivo da Unidade 2 tratar da questo do Estado: crises e transformaes durante o sculo 20. A unidade comea na seo 2.1 com a discusso sobre o Estado pela tica dos tericos marxistas, entre eles Lenin e Rosa Luxemburgo. A s eo 2.2 trata do debate da participao e da representao na Teoria Democrtica Contempornea. As subsees discorrem sobre a questo do Estado na teoria das elites, pluralistas, neomarxistas e na teoria participativa. Na seo 2.3 discute-se a questo do Estado de Bem-Estar Social, modelo de Estado aplicado aps a crise do capitalismo na Europa e nos Estados Unidos, inspirado nas te orias keynesianas. O Estado de Bem-Estar aproxima-se do mode lo poltico-econmico da social-democracia de Karl Kautsky (os austro-marxistas), que prev uma passagem gradual e insensvel do capit alismo ao socialismo exclusivamente pelas vias ele itorais e parlamentares.

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Vladimir Ilitch Lenin 10 de abril/22 de abril de 1870, Simbirsk, atual Ulyanovsk 21 de janeiro de 1924, G orki, p rximo de Moscou) foi um r evolucionrio russo, responsvel em gran de parte pela execuo da Revoluo Russa de 1917, lder do Partido Comunista e primeir o presidente do Conselh o dos Comissrios do Po vo da Unio Sovitica. Influenciou teoricamente os partidos comunistas de todo o mundo, e suas contribui es resultaram na criao de uma corrente terica deno minada leninismo. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/ Lenin>. Acesso em: 19 out. 200 8.

Seo 2.1 Os intrpretes de Marx: Lenin e Rosa Luxemburgo


Vladimir Ilyich Lenin foi estadista, revolucionrio e terico poltico russo. Estudou por pouco tempo na Universidade de Kazan e depois se dedicou inteiramente s atividades revolucionrias. Lenin l ide rou a se gunda f ase da Re voluo Rus sa (bolchevique), logo aps ter regressado do exlio, tor nando-se presidente do Conselho de Comissrios do Povo. Em obras como Que fazer? (1902) e Estado e Revoluo (1917) descreveu a natureza do Estado socialista e imprimiu uma nfase diferente teoria da revoluo de Marx ao sublinhar a centralidade da luta de classes liderada por um partido rigorosamente organizado, e, em O imperialismo, fase superior do capitalismo (1916), elaborou uma teoria do imperialismo como etapa final do capitalismo. Por meio da Internacional Comunista, que ele inspirou, suas idias foram divulgadas no mundo inteiro. Foi o mais influente lder poltico e terico do marxismo no incio do sculo 20, mas a atrao pelo leninismo declinou no transcorrer do sculo.

Desde a sua entrada na vida poltica, Lenin adotou um marxismo violento, apelidado por ele de marxismo revolucionrio. Le nin negou a idia de Marx expressa no Manifesto Comunista de que o Estado burgus deve ser substitudo pela organizao do proletariado como classe dominante, isto , Lenin recusou-se a esperar a vit ria do socialismo a partir das leis imanentes ao desenvolvimento do capitalismo e como conseqncia inevitvel da sucesso das e struturas econmicas. Tambm rejeita a tese de Engels sobre a possibilidade de se chegar ao socialismo pela via da legalidade democrtica e parlamentar. Criticou e se ops radicalmente democracia tradicional capitalista.
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Para ele, a democracia capitalista, que se revela inevitavelmente tacanha e que exclui disfaradamente os pobres, sendo por conseqncia hipcrita e enganadora, pois uma democracia cada vez mais perfeita no se opera com a simplicidade e com a facilidade imaginadas pelos professores liberais e pelos pequenos burgueses oportunistas. Para Lenin a evoluo pacfica no bastava, uma vez que o sufrgio universal um engano. O regime democrtico parlamentar encontrava-se falseado pela interveno oculta ou direta dos poderes capitalistas. Lenin acusou a de mocracia clssica burguesa de se r truncada, mi serve l e falsificada; uma democracia apenas para os ricos, ou seja, para uma minoria; de ser puramente formal, composta exclusivamente por normas constituci onais e de deixar de lado o essencial ao considerar que as solues econmicas e sociais derivam da poltica. Segundo Lenin, apenas uma sociedade sem classes resolveria as contradies polticas e permitiria a existncia de uma democracia concreta, em que houvesse liberdade para cada um e em que todos participassem do poder. A vida poltica deixaria de ser uma luta para se tornar uma comunho, graas ao trabalho em comum num esprito de unidade e humanidade.

Rosa Luxemburgo Em polons Ra Luksemburg (Z amo, 5 de maro de 187 1 Ber lim, 15 de janeiro de 191 9), foi uma filsofa marxista e militante revolucionria polonesa ligada SocialDemocracia do Rein o da Polnia ( SDKP), ao Partido Social- Democrata da Alemanha ( SPD) e ao Partido SocialDemocrata Independente da Aleman ha. Participou da fundao do grupo de tendncia marxista do SPD , que vir ia a se tornar mais tarde o Partido Comunista da Aleman ha. Foi brutalmente assassinada, dep ois de ser seqestrada e espancada po r membros de uma organizao paramilitar, a soldo do govern o social-democrata alemo. Disponvel em: <http: // pt.wikipedia.o rg/wiki/ Rosa_Lu xembu rgo>. Acesso em: 28 set. 2008.

Rosa Luxemburgo, revolucionria socialista, ajudou a criar o Partido Social-Democrata da Polnia, e em seguida, se mudou para a Alemanha. Luxemburgo de fendeu a causa da revoluo e exps sua posio sobre o reformismo em Reforma social ou revoluo (1899). Em Greve de massas, partido poltico e sindicatos (1906), props a greve de massas e no a vanguarda organizada defendida por Lenin como o mais importante instrumento da revoluo proletria. Em sua principal obra terica, A acumulao do capital (1913), identificou o imperialismo como uma luta competitiva entre naes capitalistas que culminaria no colapso do sistema capitalista. Fundou juntamente com Karl Liebknecht a Liga Espartaquista, e ambos foram brutalmente assassinados
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Gaetano Mosca Pensador poltico italiano, foi o primeiro gr ande terico da teoria das elites com sua doutrina da classe poltica. A Teoria das Elites foi plasmada no pensamento de Gaetano Mosca co m sua doutrina da classe poltica. Dispo nvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/ Elite_(sociologia) >. Acesso em: 16 out. 2008.

na priso por oficiais da extrema direita em 1919, depois da supre sso d e um m alogrado levante e m Be rli m (O ut hwaite ; Bottomore, 1996, p. 814).

Seo 2.2 O debate sobre o Estado na Teoria Democrtica Contempornea


O Estado ser o objeto central das anlises de diferentes tericos da Teoria Democrtica Contempornea, principalmente no debate da teoria das elites, na teoria pluralista, na teoria

Vilfredo Pare to (Paris, 15 de Julh o d e 1 848 Cligny, 19 de agosto de 1923) foi poltico, socilogo e economista italiano. Disponvel em: <h ttp://pt. wikipedia. org/ wiki/Vilfredo_Pareto>. Acesso em: 16 out. 2008.

Robert Michels (Colnia, 9 de janeiro de 1876 Roma, 3 de maio de 1936) fo i um socilogo alemo q ue analisou o comportamento poltico das elites intelectuais, tornand o-se conhecido pela sua obra Sociologia dos partidos polticos (19 15). Dispo nvel em: <http:// pt. wikipedia.org/wiki/ Robert_ Michels>. Acesso em: 24 set. 2008.

neomarxista e na teoria participacionista. Este o objetivo desta seo.

2.2.1 A TEORIA DAS ELITES


Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto e Robert M ichels integram o grupo de autores considerados elitistas clssicos. So, na verdade, os fundadores da Teoria das Elites. So autores liberais que entendem a poltica como uma prtica de lideranas que, por sua origem e formao, atribuem-se o direito de dirigir e comandar as m assas populares, as quais, por sua condio social e histrica, no esto aptas a governar. Neste cenrio, natural que os inferiores sejam dirigidos pelos superiores, que possuem o conhecimento da arte de comandar. Para os referidos autores sempre haver desigualdade na sociedade, em especial a desigualdade poltica. Isto , sempre existir uma minoria dirigente e uma maioria condenada a ser dirigida, o que significa dizer que a democracia, enquanto governo do povo, uma fan-

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tasia inatingvel. Ou seja, os elitistas rejeitam a teoria clssica da democracia, bem como o ideal democrtico rousseauniano de autogoverno das massas, que , pois, descartado como utpico (apud Pio; Porto, 1998, p. 298). A teoria das elites encontra sua fundamentao terica nas idias de Max Weber, para quem a democracia um antdoto contra o avano totalitrio da burocracia. O autor entende que a poltica deve se r exercida por profissionais e no por aquele poltico que no tem vocao.

Para os elitistas, a igualdade impossvel. As massas so necessariamente governadas por uma minoria, que se impe at mesmo no seio dos partidos que se qualificam a si mesmos de democrticos.

Os autores da Teoria das Elites defendem que, na vida poltica, h pouco espao para a participao democrtica e o desenvolvime nto coletivo. Quanto democracia, a entendem como meio de escolher pessoas encarregadas de tomar decises e de impor alguns limites a seus excessos.

A seguir, as principais concepes e diferenas entre os autores:

Pareto (1848-1923)

Fervoroso partidrio do liberalismo econmico, adversrio do socialismo, recusou a concepo marxista da luta de classes. Em substituio prope a teoria da circulao das elites, que explica a histria como a contnua substituio de um escol por outro (apud Schwartzenberg, 1979, p. 226).

Pareto afirma que elite o nome dado ao grupo de indivduos que demonstram possuir o grau mx imo de capacidade, cada qual em seu ramo de atividade. Cada um desses ramos inclui algumas pessoas que so as mais bem-sucedidas, e a reunio delas forma a elite. Para ele, toda sociedade est sempre dividida em uma elite e uma noelite.

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Mosca (1858-1941) Diferentemente de Pareto, que apresenta uma abordagem psicolgica, Mosca prope uma abordagem organizacional. Foi professor, deputado e senador italiano. Publicou os Elementos da cincia poltica, em 1896, e imps a idia de classe dirigente, segundo a qual todas as sociedades assentam-se na distino entre dirigentes e dirigidos. O poder, para ele, no pode ser exercido nem por um s indivduo nem pelo conjunto dos cidados, mas somente por uma minoria organizada: a classe dirigente (classe poltica). A classe dirigente esta minoria de pessoas que detm o poder (verdadeira classe social), a classe dirigente ou dominante (apud Schwartzenberg, 1979, p. 228-229). No entendimento de Mosca, a elite poltica deriva do fato de que seus membros so aque les que possue m um atribut o altamente valorizado e de muit a influncia na sociedade em que vivem. Isto , possuem qualidades que lhes conferem certa superioridade material, intelectual e mesmo moral, ou so herdeiros de indivduos que possuem tais qualidades. Em sntese, o conceito de elite, para Mosca, uma minoria com interesses homogneos e, devido a essa homogeneidade, de fcil organizao. justamente essa organizao que explica sua capacidade de domnio sobre as massas (apud Pio; Porto, 1998, p. 294-295).

Michels (1876-1936) Contrariando Mosca, que se recusou a aprovar as leis fascistas sobre as prerrogativas do chefe do governo, Michels se tornou um defensor das idias fascistas, estabelecendo, inclusive, uma amizade com o prprio Mussolini. Segundo Michels, as massas no podem atuar, dirigir, governar por si prprias. O governo direto das massas esbarra numa impossibilidade mecnica e tcnica. Defende a lei de fer ro da oligarquia. Isto quer dizer: Quem diz organizao, diz tendncia para a oligarquia. Em cada organizao (principalm ente nos partidos polticos) o pendor aristocrtico ser preponderante. Observa Michels que em todas as organizae s os dirigentes tendem a se opor aos aderentes, a formar um crculo interno mais ou me nos fechado e a se perpetuar no poder (apud Schwartzenberg, 1979, p. 230-231).

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Assim, a lei de ferro da oligarquia, de Michels, significa a dependncia poltica das massas em relao s lide ranas dos partidos. Os lderes resolvem os problemas de ao coletiva do partido, ou seja, pagam a maior parte dos custos para a obteno dos bens coletivos que o partido prov e, por essa razo, so valorizados e mesmo considerados imprescindveis pe las massas (apud Pio; Porto, 1998, p. 294-295). Para o elitismo, a desigualdade um fato natural entre os seres humanos. Pode-se afirmar que a teoria das elites antidemocrtica na medida em que condena como impossvel qualquer forma de governo do povo.

Sufr gio Ato ou efeito de sufragar. Processo de escolha por votao; eleio. Disponvel em: Dicionrio Houaiss.

exatamente esta viso (Teoria das Elites) que, sobretudo a partir da teoria de Schumpeter, publicada nos anos 40, tornase a base da tendncia dominante da teoria democrtica (teoria pluralista) e penetra profundamente na concepo corrente sobre a democracia.

Para Schumpeter (1984), a de mocracia direta no possvel porque nem todos na sociedade esto no mesmo estgio de desenvolvim ento cultural. O autor critica as teorias clssica e liberal da democracia pelo seu idealismo e utopismo. A democracia apenas um processo eleitoral. Importa saber como as democracias funcionam e no como elas devem ser.

Nesse sentido, a democracia no est ligada a ideal ou fim; ela um mtodo poltico um tipo de arranjo institucional para se chegar a decises polticas. Sua definio processual. Quanto participao, ela fica restrita, e o sufrgio no precisa ser universal, ele deve ser suficiente para manter a mquina eleitoral.

Assim, existem os lderes e os seguidores, os que no esto interessados e os que so mal-informados. Segundo este autor, os objetivos da sociedade devem ser formulados por lderes, por
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uma elite que seja politicamente atuante, que possa devotar-se ao estudo dos problemas sociais relevantes e seja capaz de compreend-los. Em outras palavras, o cidado comum mal-informado e facilmente influenciado pela propaganda poltica, vulnervel, portanto. Ao eleitor cabe apenas decidir qual grupo de lderes (polticos) ele deseja para condizir o processo de tomadas de deciso. Ou seja, os eleitores no decidem nada, apenas escolhem. As decises devem ser tomadas por especialistas, pois a maior parte dos cidados so desinformados e desinteressados e at mesmo mal-informados e irracionais, com pouca tolerncia pelas opinies polticas rivais.

A democracia entendida como concorrencial (eleies dos lderes apenas). O autor contrrio doutrina clssica da democracia (a democracia o mtodo para promover o bem comum mediante as tomadas de deciso pelo prprio povo, com a intermediao de seus representantes). Afirma Schumpeter (1984, p. 336) que o m todo democrtico aquele acordo institucional para se chegar a decises polticas em que os indivduos adquirem o poder de deciso atravs de uma luta competitiva pelos votos da populao.

Anthony Downs, seguidor de Schumpeter, prope o uso de regras da economia como referncia para um governo que se almeja racional e democrtico. Downs, defensor da teoria da escolha racional, v o indivduo como ator poltico racional, pois esto em jogo as preferncias de cada indivduo, o seu agir estratgico e o custo e benefcio de uma ao (maximizar a satisfao e minimizar os danos). Em sntese, a ao eficientemente planejada para alcanar os fins econmicos ou polticos conscientemente selecionados do ator, seja ele o governo ou os cidados de uma democracia.1

2.2.2 A TEORIA PLURALISTA


A teoria pluralista da de mocracia poltica norte-americana tem em Tocqueville o seu precursor. Ganhou evidncia a partir de 1940 com Parson e Trumam. Seu maior expoente, por m, Robert Dahl, com a obra Um prefcio teo ria democrtica (1989). Segundo

O terico Mancur Olson concorda com as idias de Schumpeter ao afirmar que o povo no sabe tomar decises polticas.

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Outhwaite e Bottomore (1996, p. 575), nas mos de Dahl o pluralismo torna-se uma teoria da competio poltica estvel e relativamente aberta e das condies institucionais e normativas que a sustentam.

O pluralismo considerado o elitismo democrtico na teoria poltica contempornea. Para os pluralistas clssicos, a democracia no parece requerer um alto grau de envolvimento ativo de todos os cidados; ela pode funcionar muito bem sem ele. Pelo contrrio, a apatia poltica pode refletir a sade da democracia (Held, 1987). Nas palavras de Carnoy (1994), a te oria poltica pluralista a ideologia oficial das democracias capitalistas. Para a tese pluralista, no existe uma classe dirigente, mas numerosas categorias dirigentes, que algumas vezes cooperam, outras se combatem, mas de certo modo se equilibram e representam as presses da base (Schwartzenberg, 1979, p. 673).

A teoria pluralista ope-se concentrao de poder por parte do Estado. Ou seja, contra o estatismo (o poder descentralizado e administrado por outras instituies). Em outras palavras, a sociedade com diversos centros de poder, mas nenhum deles totalmente soberano. Para Dahl, um dos mais importantes expoentes do pluralismo democrtico, o Estado considerado um elemento neutro, cuja funo promover a conciliao dos interesses que interagem na sociedade segundo a lgica do mercado. Assim, a multiplicidade de centros de poder complementa a existncia das minorias concorrentes. Dahl chamou estes diversos centros de poder de poliarquias.2

O estudo clssico de Robert Dahl, Polyarchy: participation and opposition, publicado pela primeira vez em 1972, apresenta as oito garantias institucionais da poliarquia: a) liberdade de formar e se integrar a organizaes; b) liberdade de expresso; c) direito de voto; d) elegibilidade para cargos polticos; e) direit o de lderes polticos competirem por meio da votao; f) fontes alternativas de informao; g) eleies livres e idneas e, h) existncia de instituies que garantam que as polticas governamentais dependam de eleies e de outras manifestaes de preferncia da populao.

Dahl apresenta um diferenciao substancial entre democracia e poliarquia. Democracia um ideal no alcanado. Poliarquia o governo de muitos, capaz de garantir a proteger a liberdade de expresso; liberdade de formar e participar de organizaes; acesso informao; eleies livres; competio de lderes pelo apoio do eleitorado e, ainda, instituies destinadas a formular a poltica governamental (Oliveira, 2003).

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O pluralismo tambm chamado de poltica competitiva das elites. Dahl define elite como um grupo minoritrio que exerce uma dominao poltica sobre a maioria dentro de um sistema de poder democr tico. No pluralismo, poucos tomam as decises polticas ( o governo das minorias).

O pluralismo ope-se concepo participacionista da teoria democrtica, que v a soluo na participao mais ampla possvel dos cidados nas decises polticas. Em sntese, os pluralistas nunca sentiram-se muito confortveis com o sufrgio universal e com o governo da maioria.

Para os pluralistas o poder est disperso em toda a sociedade, no-hierrquico e estruturado de forma competitiva. Havendo pluralidade de pontos de presso, surgem vrias formulaes concorrentes de linhas polticas e vrios centros de tomadas de deciso (Held, 1987).

As idias da teoria pluralista so compatveis com a doutrina constitucionalista. Esta teoria tambm conhecida como teoria democrtica elitista, institucionalista, procedimental, descritiva/normativa ou concorrencial. O pluralismo, na viso norte-americana, uma doutrina da competio poltica.

Nas palavras de Dahl, a poliarquia o sistema poltico das sociedades industriais modernas, caracterizado por uma forte descentralizao dos recursos do poder e no seio do qual as decises essenciais so tomadas a partir de uma livre negociao entre pluralidades de grupos autnomos e concorrentes, mas li gados mutuamente por um acordo m nimo sobre as regras do jogo social e poltico.

2.2.3 A TEORIA NEOMARXISTA


Os tericos neomarxistas, Nikos Poulantzas, Ralph Miliband e Claus Offe, principalmente, rejeitam tanto a tese elitista de Michels como a tese pluralista de Dahl. A primeira porque no assenta o poder na deteno dos meios de produo. A segunda sobretudo porque seria uma tentativa de camuflagem, dando crdito iluso liberal da ordem poltica autnoma (Schwartzenberg, 1979, p. 683).
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A teoria de Poulantzas centra-se na reflexo sobre o papel do Estado nas sociedades modernas. Sua obra principal intitulase Poder poltico e classes sociais, publicada pela primeira vez em 1968.

Nicos Poulantzas ( em grego) ( 1936-1979) foi um greco fran cs marxista socilogo poltico. Na dcada de 70 Poulantzas era conh ecido, junto com Louis Althusser, como um lder, ele finalmente se tornou um pr oponente do eurocomunism. Ele mais conhecido pelo seu tr abalho ter ico sobre o Estado, mas tambm ofereceu co ntribuies para a anlise marxista do fascismo , classe social no mund o contemporneo, a queda das ditaduras do Su l da Eur opa na dcad a de 70. Disponvel em: Wikipdia.

Para Poulantzas, a tese da pluralidade das elites apenas uma reao ideolgica tpica teoria marxista do poltico: a da corrente funcionalista. Esta tese visa a esconder a luta das classes e a verdadeira natureza do poder do Estado. Considerando o poder como que disperso entre diversos grupos, os elitistaspluralistas querem fazer esquecer a realidade do poder da classe dominante, para fazer crer, pelo contrrio, na autonomia do poltico e na neutralidade do Estado. Para este autor, parece que a

Ralph Miliba nd

tese elitista de Mosca, Pareto e Michels procura ter sempre como objetivo sustentar o esquema geral do domnio polti co. Para um pensador marxista, no entanto, evidente que a classe politicamente dirigente identifica-se necessariamente com a classe economicamente dominante (aqueles que possuem os meios de produo) (Schwartzenberg, 1979, p. 683).

( 7 de jan eiro de 1924 21 de maio de 1994 ) foi um notvel ter ico marxista. E le er a o pai de dois deputados b ritn icos, David e Ed Miliband, ambos membros do gabinete britnico ao abrigo do primeiro -ministr o Gor don Brown. Disp onvel em: Wikipdia.

Em sntese, os neomarxistas, especialmente Poulantzas, travaram discusses com os pluralistas, especialmente no que se refere s relaes entre economia, classe s sociais e Estado. Para os neomarxistas, as relaes de classe so relaes de poder, e as polticas estatais so reflexos dos interesses do capital.

Claus Offe ( Nascido em 1940 em Berlim) um dos mais importantes socilogos polticos do mun do de orientao marxista. Assim como J rgen Haber mas, pertence segund a gerao da Escola de Frankfurt. Atualmen te leciona em uma universidade pr ivada em Berlim, o Her tie Escola de Governana. Disponvel em: <http: // en.wikipedia.org/wiki/ Claus_Offe>. Acesso em: 2 4 set. 2008.

Para os neomarxistas o Estado configura-se pela luta de classes, de forma direta ou indireta. Poulantzas argumenta que democracia socialismo e no h socialismo verdadeiro que no seja democrtico. Por outro lado, Poulantzas defende que se deva manter a democracia representativa, no entanto somente uma transio ao socialismo pode expandir e aprofundar mais a democracia sob essas condies. Segundo Poulantzas, o Estado no

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Carole Pateman uma feminista britnica e terica poltica. Ela obteve o Ph.D. na Universidade de Oxford. D esde 1990 Pateman professora no Departamento de Cincias Polticas na Universidade da Califrnia, em Los Angeles (Ucla). Disponvel em: < http://en. wikip edia. org/ wiki/Carole_Pateman>. Acesso em: 14 out. 2008.

mais simplesmente um aparelho repressivo ou os aparelhos ideolgicos e repressivos da burguesia, mas produto da luta de classe (Schwartzenberg, 1979, p. 683).

Diferentemente de Poulantzas, que rejeita a noo de elite, Miliband entende que possvel admitir o conceito de elite e at reconhecer a pluralidade das elites. No se pode nunca, contudo, omitir que as elites, ainda que diversificadas, pertencem sempre classe dominante. Elites distintas existem na sociedade capitalista (elites econmicas, polticas, etc.), mas todas estas fazem parte da classe dominante (1979, p. 684).

Na viso de Claus Offe, a burocracia de Estado representa os interesses dos capitalistas, pois ele depende da acumulao de capital para continuar existindo como Estado. O autor v o Estado como um mediador das crises capitalistas um administrador de crises.

2.2.4 A TEORIA PARTICIPACIONISTA (Macpherson, Held e Pateman)


A origem da referida teoria pode ser encontrada em Rousseau na defesa terica da democracia direta do Contrato Social.3 Contrariando a teoria pluralista, surge a escola da teoria participativa, que entende que a democracia no se limita seleo de lderes polticos, mas supe, igualmente, a participao dos cidados. Os defensores desta corrente fazem tambm uma crtica abordagem elitista.

Carole Pateman uma das principais autoras que defendem a teoria participativa. As suas idias centrais esto expostas na sua obra clssica Participation and Democratic Theory, escrita

Rousseau pode ser considerado o terico por excelncia da participao (Pateman, 1992, p. 35).

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em 1970. Pateman apresenta, no primeiro captulo, as Teorias recentes da democracia e o mito clssico. A autora procura demonstrar a crtica dos tericos institucionalistas teoria clssica de democracia, dominante at ento. Os institucionalistas refutam com veemncia a teoria poltica clssica de democracia porque a consideram perigosa na medida em que abre espao para a participao popular na poltica (a Re pblica de Weimar, baseada na participao das massas com tendncias fascis tas, citada como exemplo).4

Os tericos da teoria clssica da democracia originam-se da tradio de Thomas Madison e encontram em Locke, Rousseau, Tocqueville, Mill e Bentham seus principais representantes. Por outro lado, Mosca, Michels, Schumpeter, Berelson, Dahl e Sart ori integram o grupo dos tericos que regeitam o idealismo dos tericos clssicos. Para estes tericos a participao no desempenha um papel especial ou central. Tudo o que se pode dizer que um nmero suficiente de cidados participa para manter a mquina eleitoral os arranjos institucionais funcionando de modo satisfatrio.5

Como vimos, o pressuposto da teoria institucionalista da de mocracia (teoria elitista) resume-se em considerar que o povo deve seguir as diretrizes da elite e no question-las. Ento, para Samuel Huntington e outros autores que defendem esta teoria, muita democracia poderia ameaar o governo democrtico.

Oposta viso dos institucionalistas, a corrente da teoria participativista v o maior grau de participao da sociedade civil diretamente, na funo de governo, como condio fundamental para a construo de um Estado democrtico, de senvolvido politicamente.

Ao avaliar a origem da corrente da democracia participativa, percebe-se que ela nos remete para os anos 60 do sculo passado, quando as idias que configuram esta proposta vem-se envolvidas no clima de transformaes vividas nos campi universitrios, nas escolas, nas fbricas, nos lares, nas ruas das grandes urbes. Os participacionistas, segundo Vitullo,

O medo de que a participao ativa da populao no processo poltico levasse direto ao totalitarismo permeia todo o discurso de Sartori. Da mesma forma, para Dahl, um aumento da taxa de participao poderia reapresentar um perigo para a estabilidade do sistema democrtico. Na teoria de Schumpeter, os nicos meios de participao abertos ao cidado so os votos para lder e a discusso. O autor (1984) nos prope uma definio de democracia que rompe com o ideal clssico ligado etimologia da palavra. A democracia deixa de ser entendida como o governo do povo, e passa a ser vista como um mtodo ou procedimento de escolha de lideranas que devem conduzir os complexos assuntos pblicos das sociedades modernas.

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buscavam suste nto e consis tncia terica s propostas alternativas dos novos atores que apareciam em cena, e dar algum grau de sistematicidade a suas demandas e reivindicaes. Procuravam construir um modelo de democracia que, resgatando a participao como um valor fundamental, pudesse se opor ao modelo centrado da teoria das elites, j ento predominante. Em suma, para os tericos que defendem esta corrente, sem participao no seria possvel pensar em uma sociedade mais humana e eqitativa (1999, p. 9).

Ainda segundo a descrio de Vitullo (1999, p. 3-4), a corrente participativista negase a aceitar que a democracia seja apenas um mtodo de seleo de lderes por parte de um conjunto de cidados desinformados, desinteressados, alienados e apticos. No concorda com o modelo de democracia baseado na teoria das elites nem com a perspectiva atemorizada do mundo poltico. Para os tericos que defendem esta corrente, a democracia deveria ir alm do simples voto individual e da escolha no-refletida. Os participacionistas propem, ainda, o alargamento do entendimento de poltica. Os autores que defendem esta linha entendem que preciso de mocratizar todos os espaos em que interagem os indivduos. Procuram levar a democraci a vida cotidiana das pessoas nos mais diferentes mbitos, tornando-as politicamente mais responsveis, ativas e comprometidas, estimulando-as a construir um nvel de conscincia mais efetivo em relao aos interesses dos grupos.

Os participacionistas criticam a democracia com seus instrumentos procedimentais, no se contentam com o si mples fato do comparecimento s urnas a cada dois, trs ou quatro anos, como a nica e quase exclusiva atividade delegada ao cidado comum em uma democracia. Ambicionam atividades mais comprometidas, aspiram estabelecer a democracia direta em diversas esferas e atividades. Procuram max imizar as oportunidades de todos os cidados intervirem, eles mesmos, na adoo das decises que afetam suas vidas, em todas as discusses e deliberaes que levem formulao e instituio de tais decises (Vitullo, 1999, p. 11).

O s de f e ns ore s d e st a t e or ia b usc am m ul ti p li car as pr t ic as d e m ocr t ic as, institucionalizando-as dentro de uma maior diversidade de relaes sociais, dentro de novos mbitos e contextos: instituies educativas e culturais, servios de sade, agncias de bem-estar e servios sociais, centros de pesquisa cientfica, meios de comunicao, entidades desportivas, organizaes religiosas, instituies de caridade, em sntese, na ampla gama de associaes voluntrias existentes nas sociedades atuais (p. 17).
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No entendimento de Pateman, para que exista uma forma de governo democrtico imprescindvel a existncia de uma sociedade participativa, isto , uma sociedade na qual todos os sistemas polticos tenham sido democratizados e em que a socializao possa ocorrer em todas as instncias. Para concluir, segundo Pateman (1992, p. 61), a rea mais importante de participao o prprio lugar de trabalho, ou seja, a indstria, pois exatamente ali que a maioria dos indivduos despende grande parte de sua vida e pode propiciar uma educao na administrao dos assuntos coletivos, praticame nte sem paralelo em outros lugares.

Seo 2.3 A procedncia do Estado do Bem-Estar Social: a Teoria Keynesiana e a Social Democracia
O Estado de Be m-Estar Social teve a sua origem na Gr-Bretanha e foi difundido aps a Segunda Guerra Mundial, opondo-se ao modelo liberal de Estado (laissez -faire), que foi dominante durante todo o sculo 19 e incio do sculo 20. O modelo liberal prescindia da existncia do Estado. Isto , a funo do Estado era apenas proteger o indivduo em seus direitos naturais (direito vida, liberdade e propriedade), deixando que a economia se regulasse pela mo invisvel do prprio mercado. Em outras palavras, o Estado no deveria intervir na economia, no entanto, com a crise do modelo liberal, com o crash da Bolsa de Valores de Nova York de 1929 (Grande Depresso), o Estado foi convocado a salvar a falida economia capitalista. Ente 1930 e 1940 o Estado passou a pr em prtica e financiar programas e planos de ao destinados a promover interesses sociais coletivos de seus membros, alm de subsidiar, estatizar e socorrer empresas falidas.

O Estado de Bem-Estar Social teve a sua fundamentao terica em John Maynard Keynes.

Para Keynes, o Estado deve assumir um papel de liderana na promoo do crescimento e do bem-estar material e na regulao da sociedade civil. Em outras palavras, os mercados livres no regulados, por si ss no conseguem gerar crescimento estvel, nem eliminar
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Jo hn Mainard Keynes Nasceu em 1883 em Cambridge, na Inglater ra, e morreu em 1946 em Tilton. Fo i economista, estudou em Eton e n o Kings Colleg e, em Cambridge, e per maneceu nesta cidade depois de formado a fim de estudar Cincia Eco nmica com Alfred Mar shall. Depois de breve perodo no servio pblico, voltou a Cambridge para lecionar Cincia Econmica e se torno u editor do Economic Journal em 1911. Du rante a Pr imeira Guerra Mundial trabalhou no Tesouro e foi o seu principal representante em Versalhes. Na Segunda Guerr a Mundial Keynes foi responsvel pela negociao com os Estados Unidos do acordo do Emprstimo e Arren damen to e participo u do acordo de Bretton Wo ods, q ue estab eleceu o Fundo Monetrio Internacio nal. especialmente conhecido por seus escr itos sob re Eco nomia, com destaque para The Gen eral T heory of Employmen t, Interest and Money (1936) . Fonte: Outhwaite, W.; Bottomore, T. (Eds.). Dicion rio do p ensamento social do sculo XX. Rio de Janeir o: Zahar, 1996.

as crises econmicas, o desemprego e a inflao. Keynes prega que o Estado tenha um papel central no crescimento e no bemestar material. Em sua teoria, o pleno emprego ganhava prioridade como um direito do cidado.

Falando-se no Estado Social, pode-se afirmar que foi com a Constituio mexicana, de 1917, e a Constituio de Weimar, de 1919, que teve incio a construo do modelo constitucional do Welfare State, ou o Estado de Bem-Estar Social. O Welfare State seria o Est ado no qual o cidado, independentemente de sua situao social, tem direito a ser protegido, por intermdio de mecanismos e prestaes pblicas estatais, emergindo assim a questo da ig ual dad e c omo o f und am e nt o p ar a a at i tud e intervencionista do Estado (Morais, 2002, p. 38).6

Como j m encionado anteriormente, a formao deste Estado algo que perpassa muitos anos. possvel afirmar que o mesmo modelo acompanha o desenvolvimento do proje to liberal transformado em Estado do Bem-Estar Social no transcurso da primeira metade do sculo 20, ganhando contornos definitivos aps a Segunda Guerra Mundial. Para Morais (2002, p. 38), a histria de sta passagem tem vnculo especial com a luta dos movimentos operrios pela conquista de uma regulao/garantia/ promoo da chamada questo social. Caracterstica do Welfare State, a idia de interveno no novidade surgida no sculo 20. Assim o Estado, com sua ordem jurdica, implica interveno.

Cabe lembrar e reconhecer, conforme Morais (p. 35), que o processo de crescimento/aprofundamento/transformao do papel, do contedo e das formas de atuao do Estado no beneficiou unicamente as classes trabalhadoras. O papel do Estado,

Argumentos elaborados a partir de Marks (2008).

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em vrios setores, possibilitou investimentos em estruturas bsicas que alavancaram o processo produtivo industrial, as quais mostraram-se viveis para o investimento privado (como a construo de usinas hidreltricas, estradas, financiamentos, etc.).

Essa dupla face faz parte da peculiar traje tria do Estado Social em que a interveno pblica refletia as r eivindicaes dos movi me ntos sociais e, ao mesmo tempo, a ao intervencionista do Estado tornava possvel a flexibilizao do sistema, o que garantia a sua prpria manuteno e continuidade, bem como dava condies de infra-estrutura para o seu desenvolvimento.

Const atado o progresso por parte do Estado nas ati vidades e conmicas, sociais, previdencirias, educacionais, entre outras, o Estado visto como liberal v-se a um passo de um Estado Social. Importante destacar que a presena do Estado se faz absolutamente necessria para a correo de desequilbrios muito grandes a que so submetidas as sociedades ocidentais que, por sua vez, no tm um comportamento disciplinar com relao a sua economia, ou seja, no possuem um planejamento centralizado.

Nesse nterim, o Estado passa a assumir um papel de controlador, regulador da economia, por meio de normas geralmente de cunho disciplinar. Por assim dizer, o Estado torna-se um gigante, um grande empr egador, dando complexidade vida social. Fala-se, nesse momento, da burocracia estatal (Bastos, 1999, p. 142).

Segundo vrios autores, at o final dos anos 60 o pensamento de Keynes constituiu a ideologia oficial do que chamavam de compromisso de classe, quando diferentes grupos podiam entrar em conflito nos limites do sistema capitalista e democrtico. Por esse motivo a crise do keynesianismo entendida como uma crise do capitalismo de mocrtico.

O keynesianismo, desde o ps-guerra, defende a tese de que o Estado pode harmonizar a propriedade privada dos meios de produo com a gesto democrtica da economia. So fornecidas as bases para que ocorra o compromisso de classe, oferecendo aos partidos polticos representantes dos trabalhadores uma justificativa para que exeram o governo em sociedades capitalistas, engajando metas na plenitude de emprego e na redistribuio de renda em favor das classes populares. Nesse sentido, o Estado visto como provedor de servios sociais e tambm um regulador de mercado, sendo desta forma o mediador das relaes e dos conflitos sociais.
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A crise do keynesianismo, portanto, nada mais do que a crise das polticas de administrao de demanda, ou seja, quando emergem sinais de insuficincia de capital, as polticas que so voltadas eliminao da juno entre a produo corrente e a produo potencial no mais apontam solues (Bresser Pereira; Wilhelm; Sola, 1999, p. 225).

Streck e Morais (2004, p. 91) lembram que, apesar de sustentado o contedo prprio do Estado de Direito no individualismo liberal, faz-se mister a sua reviso frente prpria disfuno ou desenvolvimento do modelo clssico do liberalismo. Sendo assim, o Estado conserva aqueles valores jurdico-polticos clssicos, porm, em consonncia com o sentido que vem tomando no curso h istrico, como tambm com as necessidades e as condies da sociedade do momento. Nesse sentido, inclui direitos para limitar o Estado e direitos com relao s prestaes do Estado. Faz-se necessrio corrigir o individualismo liberal por meio de garantias coletivas. Isso se d pela correo do liberalismo clssico pela reunio do capitalismo na busca do bem-estar social, que a fr mula geradora do Welfare State neocapitalista no ps-Segunda Guerra Mundial.

Na Europa Ocidental esse modelo poltico-econmico foi chamado de Estado de BemEstar Social (Welfare State), na Amrica Latina foi denominado de desenvolvimentismo e, nos Estados Unidos da Amrica, esse modelo de Estado ficou conhecido como New Deal e colocado em prtica por Franklin Delano Roosevelt entre os anos de 1933 e 1940. Este modelo tinha como finalidade promover a recuperao da Grande Depresso e corrigir os defeitos no sistema que se acreditava terem sido por ela revelados. Entre as medidas tomadas pelo New Deal nos EUA estavam: a) substancial libertao da poltica monetria das restries do padro-ouro e maior aceitao da responsabilidade da poltica monetria para a estabilizao da economia; b) crescente confiana na poltica oramentria governamental para levar a cabo e manter altos nveis de emprego; c) instituio do Estado de BemEstar Social (o fortalecimento do sistema de seguridade social, fornecendo bene fcios de aposentadoria para trabalhadores; sistema de seguro-desemprego; o fornecimento de auxlio financeiro a famlias pobres com filhos dependentes); d) interveno do governo para controlar preos e produo agrcola; e) promoo governament al da organizao sindical; f) novo ou ampliado controle governamental de preos, tarifas ou outros aspectos dos transportes, energia, comunicao e indstria fi nanceira e, g) movimento no sentido de uma poltica mais liberal de comrcio internacional.
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O Estado de Bem-Estar Social alcana seu pice entre os anos 40 e 70 (considerados os anos de ouro do capitalismo). A partir dos anos 70 comea a ser questionado por investir e gastar demasiadamente nas questes sociais (sade, emprego, moradia, previdncia e educao). Os gastos sociais aumentam, o que desencadeia uma crise fiscal do Estado, alm de estancamento econmico, elevadas taxas de desemprego e inflao. Ressurge a defesa das idias liberais do livre mercado, agora sob um novo rtulo chamado de neoliberal, tendo em Friedrich von Hayek o seu principal interlocutor. Para Hayek, a vida social sob a gide do Estado o caminho indefect vel para a servido. A crtica dos neoliberais incide sobre o dirigismo e a planificao do Estado sobre a economia, ou seja, defendem o mercado desregulamentado e menores presses tributrias.

Por fim, procuramos expor nesta unidade idias e autores que tratassem das crises e das transformaes do Estado no sculo 20. Desde as teorias de Lenin e Rosa Luxemburgo (experincias totalitrias), passando pelos diferentes entendimentos do Estado na Teoria Democrtica, at a experincia do Estado de Bem-Estar Social na Europa. Em sntese, o Estado de Bem-Estar Social foi institudo basicamente por partidos sociais democratas, delimitando uma terceira via entre o socialismo de esquerda e o liberalismo de direita. Os social-democratas prevem uma passagem gradual do capitalismo ao socialismo exclusivamente pelas vias eleitorais e parlamentares.

Mais frente, na Unidade 4, voltaremos a tratar das relaes entre o Estado de Bem-Estar Social e o neoliberalismo.

Sugesto de leituras: (referncias completas no final)


Para aprofundar o tema dos interpretes de Marx, conferir Outhwaite e Bottomore (1996, p. 814).

Para um aprofundamento das idias de Lenin, conferir Prlot (1973, p. 69-79).

Sobre a Teoria das Elite s, conferir o trabalho de Oliveira (2003).


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Sobre a Teoria Participativa ler a obra Participao e teoria democrtica, de Carole Pateman (1992), a qual divide-se em duas partes: a primeira trata do impulso gerado pelas obras de Rousseau, John Stuart Mill e G. H. Cole para substanciar a relao entre democracia e participao. Na segunda parte Pateman apia-se nas idias de Sidney Webb e Beatrice Webb para discorrer sobre a perspectiva de democratizar as relaes no interior das fbricas.

Sobre a questo dos direit os naturais e da mo invisvel do me rcado, conferir as obras de Locke (2001) e Smith (1981), respe ctivamente.

Sobre o Estado social e o enfrentamento de suas crises, ver obra de Morais (2002).

Para uma leitura mais detalhada sobre o Estado de Bem-Estar Social, conferir Outhwaite e Bottomore (1996, p. 522).

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Unidade 3

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Estado, Sociedade e Direitos Sociais no Brasil


A definio de brasileiro tem sido feito e refeito, ao longo dos anos, por diversos autores de livros famosos. Paralelamenta, no entanto, a sociedade dominante que deu a base do conceit o, uma vez que, para ser escritor, era preciso ser letrado, um privilgio no Brasil que h pouco tempo havia se estabelecido como repblica.

Um Brasil no qual imperava o conceito europeu de superioridade sobre os negros, ndios e mestios, que constituam a maioria do povo brasileiro, aos quais, por muito tempo, os escritores deram as cost as, fazendo com que seus escritos apenas revelassem a diminuta face europ ia do pas.

Com o sculo 20 chegando, porm, essa idia estava fadada runa, como demonstrou Euclides da Cunha na sua narrao do Nordeste brasileiro; Monteiro Lobato, com o Jeca Tatu, e Gilberto Freyre, com Casa-Grande & Senzala, s para citar uns poucos exemplos. A partir deste ltimo livro o Brasil aspirou tornar-se uma democracia social. Segundo o relato, os africanos no eram selvagens e, dentre outras coisas, sabiam manejar o gado, trabalhar o ferro, irrigar o solo, adub-lo e cuid-lo, fazer fortificaes e organizar as tropas para o combate. Sabiam ler e escrever, e muitos j tinham lido o Alcoro, enquanto seu dono no sabia escrever o prprio nome.

No Brasil no ramos apenas trs raas branco, ndio e negro mas sim uma mistura de povos, oriundos de diversos pases. Cmara Cascudo tinha a ambio de que os brasileiros gostassem de verdade do Brasil. O livro Razes do Brasil (1936), de Srgio Buarque de Holanda, destaca que a expanso portuguesa foi s aventura, sem mtodo nem rumo. J Manuel Bonfim afirma que os portugueses tinham obstinao em cumprir o projeto do primeiro imprio moderno. Srgio Buarque de Holanda afirma que o portugus era adaptvel, se entendia com os nativos, mas queria ficar rico logo e voltar para casa. Segundo ele, os portugueses tinham uma cultura da aventura e no do trabalho.
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Silva (2000) argumenta que o Brasil tinha de deixar de se r um pas de portugueses transplantados nos trpicos, porque os ndios e os africanos se adaptaram ao molde lusitano, e no o contrrio. A arte e a literatura tiveram grandes expoentes nesse perodo: Portinari, Nelson Rodrigues, Ceclia Meireles, Jorge Amado e Graciliano Ramos. A histria do Brasil era apenas mais um captulo da histria do comrcio europeu: tnhamos surgido para fornecer bens tropicais. No incio do sculo tnhamos classes sociais em luta escravos, semi-escravos, pobres, explorados e empobrecidos. A obra Bandeirantes e pioneiros (1955), de Viana Mogg, explica porque o Brasil no cresceu como os Estados Unidos, pas modelo e meta para as classes mdias brasileiras. Com a descoberta do ouro criou-se um mercado interno, e, assim, a base para uma economia nacional. Essa base aumentou com o caf, quando se substituiu escravos por assalariados. Surgiam, a, consumidores em potencial. As misturas de raa fizeram o brasileiro que temos hoje. De tantas raas presentes em nosso pas, no h tipo humano que no caiba no passaporte do Brasil. Neste sentido, esta Unidade tem como objetivo discutir aspectos ligados ao Estado, sociedade e aos direitos sociais no Brasil a partir da anlise de algumas Constituies Federais. A seo inicial discute o descobrimento do Brasil como conseqncia de um pensamento racional instrumental moderno. Os espanhis e portugueses seguem a lgica da conquista, do enriquecimento a qualquer custo, da expanso do Imprio juntame nte com a expanso do cristianismo. A seo 3.2 discute aspectos do Estado, do Direito e da sociedade no Brasil a partir da herana lusitana da centralidade do Estado, do patrimonialismo e do direito transplantado da me trpole para a colnia. Na seo 3.3 apresenta-se a discusso do Estado no Brasil e a relao com os direitos sociais mediante uma leitura das diferentes Constitui es do Brasil, de sde 1824 at a Constituio Cidad de 1988.

Seo 3.1 O descobrimento do Brasil: antecedentes


A modernidade emergiu sob o mito da criao de uma racionalidade instrumental, que levou o homem europeu a se confrontar com o outro, que habitava o Novo Mundo. Cristvo Colombo, representante mximo da mentalidade moderna europia, deixou regis40

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trado em seu dirio que o objet ivo final de suas viagens era o enriquecimento e a expanso do cristianismo, porm logo percebeu que o Deus dos espanhis era o ouro: Estava atento e tratava de saber se havia ouro... No quero parar, para ir mais longe, visitar muitas ilhas e descobrir ouro. Colombo pedia, em suas oraes, que Deus o ajudasse a encontrar o referido metal: Que Nosso Senhor nos ajude, em sua misericrdia, a descobrir este ouro.... A segunda inteno de Colombo era a de expandir o cristianismo aos povos brbaros, com o apoio dos bispos e do Papa, juntamente com toda a Igreja, com o objetivo final de obter maior financiamento para tal empreendimento: as viagens s Amricas. A sua prxima viagem ser para a glria da Santssima Trindade e da Santa religio crist e, para isso, Colombo espera a vitria do eterno Deus, como ela se mpre me foi dada no passado e sintetiza: Espero em Nosso Senhor poder propagar seu Santo nome e seu Evangelho no universo. Todos sabiam que Colombo era um fervoroso cristo, inclusive que no viajava aos domingos, respeitando, assim, os mandamentos de Deus, seguindo os ensinamentos da Igreja.

Vinde incontinenti uma expresso do conquistador G onzalo Fernandes Oviedo aos nativos das Amrica. Significada prestar homenagem s auto ridades (Deus, Rei, Pap a).

O conquistador Gonzalo Fernandes Oviedo pregava, igualmente, aos nativos das ndias, a existncia de um Deus, de um Papa e de um Rei que deveriam ser adorados; caso contrrio, sofreriam penas durssimas: Caciques e ndios desta terra firme do lugar tal: ns vos fazemos saber que existe um Deus , um Papa e um Re i de C ast e la que o S enh or d e st as t er r as : v ind e

incontinenti render-lhe homenagens, porque se no o fizerdes,


sabei que ns vos faremos guerra e vos mataremos e vos escravizaremos.

Bartolomeu de Las Casas, um dos poucos bispos europeus que defenderam a causa indgena, relatou que Colombo, quando era recepcionado com festas pe los americanos, recebendo pre41

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sentes como ouro e objetos preciosos, logo acorria a seu oratrio, seguindo os rituais da tradio crist, e dizia: Agradecemos ao Nosso Senhor que nos tornou dignos de descobrir tantos bens.

A primeira referncia feita por Colombo, em relao populao que aqui vivia, no deixa de ser significativa, especialmente se relacionada ao aspe cto natural em que vivia, mas a anlise foi feita ape nas quanto ao aspecto fsico: ento viram gentes nuas, logo relacionaram como sendo povos selvagens, sem moral: Vo completamente nus, homens e mulheres, como suas mes os pariram, at mesmo os reis, as m ulheres e as crianas, tudo dentro da maior naturalidade. Colombo, ao descrever o aspecto fsico dos habitantes americanos (estatura, cor da pele...), chegou concluso de que so selvagens e que, pelo menos, tendem a parecer-se mais com os humanos do que com os animais.

Os ndios foram considerados, inicialmente, seres dceis, generosos, gente boa; mas, com o pas sar do tempo, o europeu passou a consider-los como ladres, aplicando-lhes castigos por seus atos.

Bem antes de o homem branco europeu chegar por estas terras, o ndio tinha suas normas morais e seus ritos religiosos. Ele respeitava a si prprio e aos demais, me Terra, gua, Lua, s estrelas, ao Sol. Os espanhis chegaram e impuseram a sua religio: em uma das mos, a cruz do Cristo europeu, simbolizando o poder da Igreja; na outra, a espada para a conquista.

Colombo no descartou a possibilidade de os espanhis serem considerados de origem divina pelos nativos, o que daria uma boa explicao para o medo inicial e seu desaparecimento diante do comportamento indubi tavelmente humano dos conquistadores: os ndios associaram-nos com os deuses, por isso aceitaram pacificamente a dominao dos espanhis. Colombo assim se expressou ao se referir religio do ndio: So crdulos, sabem que h um Deus no cu, e esto convencidos que viemos de l... Um dos ndios que vinham com o almirante falou com o Rei dizendo-lhe que os cristos vinham do cu e andavam procura de ouro.
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E foi ass im, por essas e outras, que o grau de despudoram ento do esprito do homem europeu no se furtou a lanar mo do libi de Deus para sacramentar e justificar o incio do massacre da cultura indgena nas Amricas, cuja vileza dos atos s ironicamente pode receber o nome de descobri mento. Em outras palavras: a ideologia religiosa serviu para justificar a dominao dos europeus para com os nativos que viviam nas Amricas.

Seo 3.2 Estado, Direito e Sociedade em descompasso


Quando aportaram em terras brasileiras a fim de coloniz-las, os portugueses trouxeram consigo o seu modelo j formado de Estado, com leis, hie rarquias e toda a sorte de elementos que protegem a vida em sociedade. As particularidades sociais e tambm territoriais de nosso pas, todavia, como a convivncia entre tipos to distintos (portugueses fidalgos, clrigos, aventureiros, prias, sociedades indgenas, escravos), acabaram por criar a necessidade de uma certa adaptao do Direito que regia Portugal, gerando assim particularidades que, mais tarde, mesmo com inmeras diferenas, levaria formao do Estado brasileiro.1

3.2.1 DIREITO DO COLONIZADOR E PRIVILGIO DAS ELITES


Desde o princpio da ocupao portuguesa a inteno da Coroa era somente a de usar o Brasil como uma colnia. Isto , no havia um projeto de ocupao, e todos os esforos eram voltados a retirar tudo o que a colnia pudesse oferecer em matria de riquezas. Dessa forma, Portugal tomou conta das terras e as dividiu entre alguns nobres, para que estes, tomando posse, assegurassem militarmente a exclusividade dessas propriedade s, dando, assim, incio ao processo de formao das elites regionais. Por um perodo de aproximada-

Esta seo expressa as principais idia do trabalho de Dallari (2000, p. 440-488).

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mente trs sculos, esta foi a diferena bsica da sociedade brasileira: mandantes e mandados. Lentamente, foi se formando uma oligarquia com o crescimento do poder de algumas classes: os j mandantes proprietrios das terras, chefes militares e a nata da hierarquia catlica. Mais tarde os comerciantes conquistaram destaque na sociedade, deixando mais complexa a hierarquia social.

Nesse perodo um fato significativo foi a intensificao da produo agrcola nas regies mais ao Sul, aumentando, consequentemente, o seu desenvolvimento e deixando o Nordeste (que at ento era a regio mais rica devido ao ciclo da cana-de-acar e por isso alavancou por mais de quatro sculos o desenvolvimento econmico no Brasil), margem do desenvolvimento e merc das elites locais.

nesse ponto que o Estado portugus, que at ento tinha um envolvimento praticamente nulo na vida poltica brasileira, decidiu intervir proibindo o comrcio de colonos com outros pases sem a intermediao da Coroa portuguesa, para garantir o absoluto controle do territrio. A interferncia tornou-se mais intensa e rgida quando, no incio do sculo 18, foi descoberto ouro em Minas Gerais. Neste caso, os desmandos impostos pela Coroa foram to severos que geraram a primeira revolta que bradava a favor da independncia, contra o jugo de Portugal: a Inconfidncia Mineira.

3.2.2 A HERANA COLONIAL E O ESTADO BRASILEIRO


Por cerca de trs sculos o Brasil viveu um a espcie de ambigidade jurdica: formalmente, estava submetido s leis de Portugal, porm na prtica o que se aplicava era um Direito local, baseado nos costumes e na vontade dos que detinham o poder. Foi dessa ausncia de poder governamental que nasceu a figura das oligarquias, os grandes proprietrios de terras, com poder poltico absoluto local e que tinham total controle sobre as leis, polcias e judicirio.

O resultado dessa rapsdia social foi que prticas absurdas e um pensamento conservador e retrgrado foram se instalando no Brasil, e, mesmo com o fim do perodo colonial continuam at hoje vivas na sociedade brasileira. Como exemplo, podemos citar:
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a) as oligarquias, que so uma mistura de feudalismo, coronelismo autoritrio e paternalismo, que marcaram o final do sculo 20, e que so frutos do absoluto domnio dos senhores de engenho sobre os escravos;

Ra psdia Epo pia de uma nao. Fonte: Houaiss.

Os primeiros partidos polticos no Brasil At 1837 no se pode falar a r igo r em partidos polticos n o Brasil. Nesse ano formaram-se as du as agr emiaes que caracterizar am o Segun do Reinado, a dos Co nservadores (saquaremas) e a dos Liberais (luzias). Os conservadores defendiam um reg ime forte, com autoridade concentrada no trono e pou ca liberdade concedida s pr ovncias. Os liberais inclinavam-se pelo fortalecimen to do parlamento e por uma maior auton omia provincial. Ambos eram pela manuteno do r egime escravista, mas os liberais aceitavam a sua supresso, con duzida po r um pr ocesso lento e g radual que levaria abolio da escr avatur a. Disponvel em: <http: // pt.wikipedia.o rg/wiki/ Partidos_pol%C3%ADticos_no_Brasil>. Acesso em: 24 set. 2008.

b) a viso do Estado como inimigo, autoritrio e explorador, resultado da forma como o governo portugus agiu todas as vezes que tentou interferir ativamente no Brasil;

c) a idia de que o privado sempre mais importante que o pblico e que tudo justificvel para defend-lo, incluindo a utilizao do governo e de recursos pblicos para preserv-lo;

d) o uso do Estado nas reas mais pobres, onde no h interesse das oligarquias em fazer inves timentos, pois, dessa forma, o assistencialismo do Estado, percebido como favor pela populao menos esclarecida, protege o patrimnio privado e legitima a distribuio de cargos pblicos como favor poltico, formando uma espcie de curral eleitoral;

e) o conflito entre interesses gerais e e specficos, hoje alocado entre Unio, Estado e Municpios.

3.2.3 A REPBLICA BRASILEIRA: nova sociedade, novo modelo constitucional, velho autoritarismo
No fim do sculo 19 a abolio da escravido desencadeou um processo que mudaria radicalmente a sociedade brasileira: a vinda de imigrantes para substituir a mo-de-obra escrava. Consigo, os imigrantes trouxeram um outro modo de ver a sociedade e as relaes, as idias de anarquia e socialismo, e o discernimento entre direitos e deveres nas relaes de trabalho, como a exigncia do pagamento de um salrio ou algum outro tipo de compen45

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sao, o direito ao descanso, moradia e alimentao de boa qualidade e, principalmente, o respeito pessoa, ou seja, repdio a qualquer forma de castigo fsico. Dessa forma, o fenmeno migratrio engendrou algo novo na sociedade brasileira: as reivindicaes sociais.

Paralelamente s mudanas ocorridas na formao da sociedade, no dia-a-dia o poder poltico e as prticas de Estado no sofreram alteraes. Os partidos existentes na poca, Progressista e Conservador, apesar da diferena na forma como viam as mudanas sociais, tinham em comum o mesmo objetivo: manter o poder nas mos das elites. Isso fica claro na primeira Constituio, que data desse perodo, em que o poder do Estado restrito mediante a separao dos poderes, os direitos individuais so garantidos, e, principalmente , o Brasil copia os moldes de organi zao dos EUA (adota o regime de Repblica Federat iva, onde cada Estado tem autonomia administrativa). Aqui, porm, foi concedida tambm autonomia aos municpios. Dessa forma, assegurava-se o domnio das elites regionais, ou seja, a Repblica Brasileira j comeava priorizando os interesses dominantes. Estes vcios, somados a episdios como a poltica do caf com leite, desencadearam a revoluo que deps o presidente e decretou o fi m da 1 Repblica (1930).

A partir de ento, tornou-se mais forte a influncia fascista no Brasil. Em 1934 uma nova Constituio foi promulgada, mantendo os postulados da anterior e incorporando alguns preceitos da Constituio alem. Esta nova Constituio durou apenas at 1937, quando Getlio Vargas fechou o Congresso e gover nou ditatorialmente at 1945. Com a deposio de Vargas, em 1946 foi promulgada uma nova Constituio, que durou at 64, quando, por fora de diversos atos institucionais, o Brasil passou a ser comandado por sucessivos governos militares.

Seo 3.3 A formao do Estado no Brasil e a questo dos direitos sociais


Pode-se dizer que no Brasil, desde o perodo colonial, imperial e Primeira Repblica, nada mudou em termos de elite poltica e econmica. Os donos do poder eram os latifundirios, os traficantes de escravos (nacionais), aliados ao poder emanado da metrpole (Por46

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tugal). O exagero com gastos pblicos em relao nobreza e os altos impostos e m relao ao ouro desencadearam interesses divididos entre brasileiros e portugueses, acentuados com a vinda da Corte Portuguesa para o Brasil e m 1808, bem como a Proclamao da Independncia pelo Prncipe Rege nte, em 1822. Esta funo de manter o territri o nacional, entertanto, provocou um marco histrico no pas, isto , do paternalismo poltico, no qual os mritos das conquistas no eram do povo, e sim dos poderosos para se manter no poder (Brum, 1988, p. 42-45).

Diferentemente da emancipao poltica norte-americana, que teve uma elevada participao da sociedade civil organizada, a Proclamao da Independncia do Brasil no teve um significado de revoluo, mas de arranjo poltico, expressando o interesse da aristocracia rural dominante que o povo, que era maioria, apoiava, no sentido de se sentir livre econmica e socialmente (Brum, 1988, p. 46).

Diante da idia de libertao foi promulgada a Carta Outorgada de 1824. Tendo em vista que a classe social no conseguia se organizar, foi oferecida ao povo pelo imperador uma organizao jurdico-poltica partindo do poder central, ou seja, de cima para baixo (p. 46-47).

A Carta Outorgada imposta por Dom Pedro I, imperador da poca, foi um diploma monarquista-parlamentarista, que atribua a guarda da Constituio ao poder Legislativo. Em seu artigo 15, n. 8 delegava ao Legislativo fazer leis, interpret-las, suspend-las e revog-las, e no n. 9 do mesmo artigo velar na guarda da Constituio. Com o poder moderador, no entanto, o imperador controlava e coordenava tudo (Bastos, 1999, p. 399).

Nesse sentido, a Carta Outorgada oferecida ao povo, para que se organizasse poltica e juridicamente, era norteada pelos grandes proprietrios, os mais prximos do imperador, mas predominava o poder moderador, sendo que o monarca tinha absoluto poder para fazer ou deixar de fazer o que quisesse, comandando a tudo e a todos. Nesse perodo havia pouca materialidade a respeito de direitos sociais, pois a preocupao era mais calcada na distribuio de benefcios, ou seja, na utopia de organizar a sociedade de acordo com os indicadores do mercado, estimulada pelo incio da produo mercantil generalizada no sculo XVIII (Santos, 1998, p. 69), que se tornou vivel com a Revoluo Industrial, mas no determinava uma sociedade igual para todos, onde todos dispusessem, em condies iguais,
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de bens e servios, mas que cada um recebesse de acordo com sua capacidade. Essa forma desequilibrada e diferenciada traduz bem o que a Constituio de 1824, em seu artigo 179, Inciso XIII, descrevia: lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, e recompenA sar em proporo dos merecimentos de cada um (Barroso, 1996, p. 9).

Assim, a organizao administrativa estabelecida nesse perodo era suficiente para conter os insubordinados, pois o estmulo era aos latifundirios, ou seja, contentava os interesse s comuns, haja vista que o Estado nessa poca no era visto como protetor de interesse s da populao, mas de particulares (Faoro, 2001, p. 173-193).

Segundo Wanderley Guilherme dos Santos (1998, p. 71-72), depois de um longo perodo sem discutir a problemtica social e aps a extino da escravido, foi promulgada a Lei n. 3.397, de 24 de novembro de 1888, a qual amparava os empre gados que trabalhavam nas estradas de ferro do Estado, prevendo uma espcie de auxlio doena e funeral. Tambm em 20 de julho de 1889, pelo Decreto n. 10.269, foi criado o Fundo de Penses do Pessoal das Oficinas da Imprensa Nacional. Em 1890 foi criado, pelo Decre to n. 439, em 31 de maio do mesmo ano, o Fundo Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem), em relao s foras de trabalho infantil.

O Segundo Reinado, conforme Faoro (2001, p. 500), foi a vez dos come rciantes, especuladores, intermedirios, fazerem do modernismo desenvolvimentista um ciclo de emprstimos e concesses custa do Estado.

A poltica da Repblica Velha, de 1889 at 1930, foi marcada pela expanso federalista, ou seja, os Estados ficavam com a receita da exportao, a mais importante da poca, e organizavam suas prprias foras armadas, como forma de substituir o poder central (Soares, 1973, p. 17-20). Tambm o nepotismo e o empreguismo eram meios adotados na poca para garantie a oligarquia.

Nesse perodo a sociedade tambm era dividida em classes: de um lado a elite, que detinha poder pelas concesses e favores patrocinados pela poltica oligrquica e, de outro, uma classe marginalizada, que sofria com inmeros problemas: analfabetismo, latifndio e participao restrita.
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A Repblica instituda pelo governo Provisrio e, depois, por Floriano Peixoto, foi apoiada pela classe mdia formada pelos militares, intelectuais, proprietrios rurais. Em 1891, com a Constituio emendada por Ruy Barbosa, que ratificava o sistema presidencialista de governo no pas, atravs de eleio direta, com mandato por quatro anos, vedada a reeleio para o perodo imediato, houve uma notria substituio aos moldes do imprio, bem como as provncias passam a ser Estados (Brum, 1988, p. 59-60).

A Constituio de 1891, inspirada no figurino norte-americano, alm de mudar a forma de governo, de monrquica para presidencialista, mudou o sistema de governo parlamentar para presidencialista, bem como a forma unitria de Estado, que passou a ser federal, por m ainda era omissa na questo social, elitista no seu desprezo conscientizao popular (Barroso, 1996, p. 11).

Ainda nesse perodo o coronelismo um marco histrico, no qual o poder representava toda e qualquer fora, pois o pas, extremamente agrrio, tinha no poder proprietrios latifundirios, poucos come rciantes e intelectuais da classe mdia, portanto uma minoria, posto que a maioria representava um povo trabalhador, oprimido e marginalizado, agora com direito a voto, mas de forma fraudulenta.

Soares (1973, p. 24) explica que a extenso da corrupo eleitoral na Repblica Velha era, pois, incrvel. As eleies no eram uma questo eleitoral, mas sim, uma questo de poder , uma vez que o poder de Estado iria alm do que per mitisse e era difcil um candidato apoiado pelo governador no se eleger. nor ma, portanto, era que o Governador fizesse A seu sucessor .

A Repbli ca Nova, de 1930 a 1964, foi marcada pelo populismo (no mais pelo coronelismo e nem tanto pela oligarquia), uma espcie de poltica voltada s massas, s classes sociais, a fim de resgatar o povo brasileiro, ofertando-lhe uma nova forma de governo para que as classes pudessem viver dignamente.

Uma das mais emblemticas frases da poca foi dita por Antonio Carlos Ribeiro de Andrada, presidente de Minas Gerais, em 1930: Faamos a re voluo antes que o povo a faa. O rompimento com o perodo anterior e o incio desta fase histrica abriu possibilida49

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Constituio de Weimar (alemo: Weimarer Ver fassung) era o do cumen to que govern ou a curta repblica de Weimar (1919- 1933) da Alemanha. Formalmen te era a Con stituio do Estado Alemo ( Die Verfa ssun g des De utschen Re iches). O ttulo da Constituio era o mesmo que a Constituio imperial que a pr ecedeu . A palavr a alem Re ich trad uzida geralmente como imprio, entretanto uma traduo mais exata seria reino ou comunidade. O termo persistiu mesmo aps o fim da mon arquia em 191 8. O nome do o ficial de Estado alemo era Deutsches Reich at a derro ta da Alemanha Nazista n o final d a Segunda Guerra Mundial. Fonte: Constituio de Weimar de 1919. Fonte: wikipdia.

des para o povo participar das manifestaes sociais e polticas, ou seja, por foras das transformaes sociais e econmicas que se associam ao desenvolvimento do capitalismo industrial e que assumem um ritmo mais intenso a partir de 1930 (Weffort, 1980, p. 17).

Nesse perodo importante salientar a respeito do populismo que:

A partir da revoluo que comove as b ases da ordem l ib eraloligrquica, comea a estabelecer-se uma estrutura do Estado de carter semicorporativo que se encontrar apta a promover a incorporao das classes populares urbanas bem como as demais classes em formao (Weffort, 1980, p. 123).

Segundo Brum (1988, p. 68), o populismo autoritrio teve trs perodos sob o comando de Getlio Vargas: de 1930 a 1934, como Governo Provisrio; de 1934 a 1937, como um Governo Constitucional, e de 1937 a 1945, como a ditadura do Estado Novo.

No primeiro perodo houve uma ampliao da cidadania pela extenso do direito ao voto, tambm s mulheres, e a reduo desse direito de 21 para 18 anos. A partir de 1934, por meio de um golpe, Getlio imps ao pas uma nova Constituio Federal, estabelecendo a ditadura de Estado Novo e transformandose em ditador. O poder passou a ter cart er pessoal e as eleies foram suspe nsas, houve proibio da criao de partidos polticos e marginalizao do povo e desigualdade de forma assustadora, pois boa parte das pessoas vinha do campo para a cidade em busca de condies melhores de vida e se deparava com a ditadura existente (Brum, 1988, p. 71-78).

A Constituio de 1934, influenciada pela Constituio de Weimar de 1919, e pelo corporativismo, continha inovaes e virtudes, entre elas a criao da Justia do Trabalho, e o sal50

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rio mnimo, instituio do mandado de segurana, o acolhiment o da ao popular (Barroso, 1996, p. 18), bem como a criao da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), um cdigo ousado poca de elaborao, mas que fundamentava e garantia muitos direitos trabalhistas, entre eles a jornada de trabalho e o repouso semanal.

A idealizao dessa poca, moralizadora e liberal, pela Revoluo de 1930, deixava clara a ideologia antiliberalista, que reivindicava mais aspectos econmicos e sociais do que polticos, haja vista que os direitos sociais existentes eram obrigao do Estado (Barroso, 1996, p. 18).

Foram criados muitos dos direitos trabalhistas, alguns exercidos e outros somente efetivados ao longo dos anos. A Constituio de 1937 regulamentou a produo, a m inerao, o ao e o petrleo. Essa Constituio foi marcada pela funo paternalista da atuao governamental, e do atrelamento dos sindicatos ao poder pblico (p. 22).

Nesse perodo no Brasil o movimento sindical mostrou-se de grande valia aos direitos sociais conquistados. Durante a Era Vargas at 1964, a proteo ao trabalhador urbano e rural, como jornada de trabalho, salrio mnimo, repouso semanal, as condies do ambiente de trabalho, a questo da mulher, ou seja, a compensao soci al ratificada, bem como a regulamentao das profisses, tarefa que coube ao Estado fazer. Ainda a regulamentao dos acidentes de trabalho, por meio do seguro por acidentes de trabalho, que deveria ser depositado Previdncia Social em caso de risco na profisso. Tambm a assistncia mdica, em pr ol do trabalhador, a criao da Caix a de Aposentadoria e Penso dos Ferrovirios (Decreto-lei n. 4.682, de 24 de janeiro de 1923), bem como os trabalhadores mar timos, de pesca, entre outros (Santos, 1998, p. 73-79).

Em 1945 Getlio Vargas voltou ao governo eleito pelo povo, mas ainda persistiam ressentimentos da ditadura. Em 1954 Vargas se suicidou e o populismo ganhou fora. Entre 1945-1964 o pas passou por vrias mudanas. Foram criados partidos polticos, com pouca participao popular. Em 1946 foi promulgada a Constituio Federal da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, a qual legislava acerca das eleies dos Estados-membros, prefeitos municipais e vereadores (Brum, 1988, p. 81-83).
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A Constituio de 1946 teve carter constitucionalista, pois com o fim da Segunda Guerra Mundial muitos Estados tornam-se independentes e passaram a criar suas Constituies com base em um assistencialismo social. Assim, mister salientar que

na estrutura tpica do constitucionalismo burgus, buscava-se um pacto social apto a conciliar, numa frmula de compromisso, os interesses dominantes do capital e da propriedade com as aspiraes emergentes de um proletariado que se organizava (Barroso, 1996, p. 24).

A Constituio de 1946 revelava ainda um avano espetacular, pois enunciava direitos e garantias individuais, como cultura e educao, bem como princpios que deveriam nortear a rea econmica e social. O Judicirio deveria apreciar qualquer leso de direito individual. O ensino primrio deveria ser obrigatrio, bem como a represso do poder econmico, que condicionou o uso da propriedade ao bem-estar social e, ainda, o direito dos empregados de participar no lucro das empresas, entre outros aspectos sociais (Barroso, 1996, p. 25).

Com a deposio e o suicdio de Vargas e at a posse de Juscelino Kubitschek de Oliveira, a poltica brasileira esteve em crise. De 1956 a 1960 Juscelino transformou a economia brasileira com um programa de metas, inclusive moderno para a poca, na qual a famosa frase de Juscelino era ouvida: Cinqenta anos em cinco (Ianni, 1986, p. 151).

Nesse perodo o Brasil foi marcado pelo desenvolvimento, e aps Juscelino Kubitschek outros presidentes continuaram a buscar o desenvolvimento econmico e social, como Joo Goulart e Jnio Quadros, que optaram por programas de metas, criando estatutos e direitos. Pode-se dizer que foi uma fase desenvolvimentista do Brasil. Convm ressaltar, no entanto, que, de 1964 a 1985, os governos de Castello Branco, Costa e Silva, Mdici, Ernesto Geisel e Joo Figueiredo adotaram polticas semelhantes, voltadas ao desenvolvimento econmico, de mercado e social (Ianni, 1986, p. 229).

Em 1964 ocorreu um golpe milit ar que se iniciou com Castello Branco e prosseguiu com os demais, com o objet ivo de revolucionar por meio de Atos Inconstitucionais que se iniciaram com o nmero 1 e foram at o nmero 16, sendo os mais terrveis os de nmero 1 ao 5, os quais suprimiram alguns dos principais direitos da populao (Brum, 1988, p. 108109).
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A Constituio de 1964 te ve, em seu texto, cerca de 20 Emendas Constitucionais, sem mencionar os Atos Inconstitucionais baixados pelo presidente , com os quais modificou a forma das eleies, passando a ser indiretas, tanto para presidente como para governadores, poder permanente ao presidente da Repblica e restrio aos direitos polticos. Com o fim do mandato de Castello Branco os Atos Inconstitucionais aumentaram, pois continuaram com o presidente eleito, indiretamente, Costa e Silva, em 1967. Alm das restries j declaradas, ocorria tambm censura imprensa, possibilidade de confisco de bens, tortura aos adversrios polticos, perseguio aos estudantes, que foram duramente reprimidos, guer rilhas urbanas, enfim, uma desordem total (Barroso, 1996, p. 32-36).

Com a ascenso do general Emlio Garrastazu Mdici, em 1969, pelo voto indireto, ocorre a promulgao da Constituio de 1969. Este governo conseguiu fazer com que crescesse a e conomia, adotando uma poltica calcada na concentrao de renda. A Constituio de 1969 foi basicamente nominal, pois sua efetivao nunca saiu do papel, haja vista que os direitos sociais tambm no passaram de meras formalidades. Esse texto constitucional passou por duas emendas, uma que permitia eleies indiretas e outra que facultava a ocupao de cargos no governo sem perda dos mandatos.

Em 1974 o general Ernesto Geisel assumiu a Presidncia e cassou os mandatos dos parlamentares, pois foi no seu governo que teve incio o proce sso gradativo de refluxo do poder. Aps, Geisel coibiu a tortura e revogou os Atos Inconstitucionais e os atos Complementares, no que contrariava a Constituio. Em 1979 assumiu Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, que tinha como objetivo reconstituir a legalidade democrtica. E, por fim, foi eleito Tancredo Neves, que no chegou a assumir a Presidncia devido a sua enfer midade, assumindo o vice-presidente Jos Sarney (Barroso, 1996, p. 37-39).

Em 1985 se definiu, por meio da Nova Repblica, o perfil do pas, ocorrendo uma transio democracia. Nessa poca surgiram as Diretas J, um marco histrico brasileiro na luta pela eleio direta para presidente da Repblica. Assim, com o advento da Constituio Federal de 1988, a Constituio Cidad, o Brasil iniciou uma nova fase em relao importncia de se garantir direitos sociais.

Hoje entende-se que a efetividade da Constituio Federal depende da sua eficcia, da aplicao e realizao de suas normas, fazendo prevalecer o sentido e valor do que tutelado. a ligao entre o dever-ser normativo e o ser da realidade social, e ainda, ao insti53

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tuir o Estado, a Constituio organiza o poder poltico, define os direitos fundam entais do povo, estabelece princpios e traa fins pblicos, de forma a facilitar sua obteno (Barroso, 1996, p. 283). Alexandre de Moraes (2001, p. 34) afirma que:

Constituio deve ser entendida como lei fundamental, e suprema do Estado, que contm normas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuindo competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados. Alm disso, a Constituio que individualiza os rgos competentes para a edio de normas jurdicas, legislativas e admi nistrativas.

No se pode falar, todavia, em desenvolvimento econmico e social, ou estruturao do Estado, sem que a Constituio esteja presente, pois o que faz a cidadania e a democracia, e tambm a soberania da populao brasileira, sem dvida, a lei mais importante do pas. Sem a existncia dela no possvel pensar em liberdade, igualdade, direitos, garantias e deveres, e muito menos em justia e poltica, posto que a Carta Magna consagra a todos, justamente por ser uma lei fundamental.

O conjunto de valores mais importantes da Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de 1988, encont ra-se em seu prembulo:

[...] instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, lib erdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual dade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, f undada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacf ica das controvrsias.

Neste sentido, a obteno dos pressupostos anteriormente descritos somente possvel com a aplicao de polticas pblicas eficazes voltadas ao dever-ser que o Estado deve proporcionar aos seus cidados. Faoro (1985, p. 16) discorre sobre a autonomia e os detentores do poder:

Com a Constituio, o poder no apenas se organiza, seno que, submetido ao controle de baixo, se legitima, estabelecendo as regras fundamentais que permitem a emergncia de novas foras sociais, sem privilegi-las e sem oprimir as minorias que outrora foram maiorias, assegurando-

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lhes os meios de entrar e sair do poder sem abalos sociais e sem convulses polticas. A Constituio, finalmente, a suprema fora poltica do pas, nas suas normas e valores, coordenadora e rbitro de todos os conflitos, sempre que fiel ao poder constituinte legitimamente expresso.

Assim, compreende-se que o Estado no possui poder prprio, mas passa a t-lo quando emerge das classes, do povo, ou seja, dos cidados ao Estado, e essa ao depende das prticas de polticas pblicas, pois com a construo da esfera pblica, se estende a todos os cidados a condio de igualdade bsica, a funo precpua da cidadania, o que nos torna par te do Estado (Corra, 2002, p. 224-225).

A reforma do Estado, nos anos 90, surgiu como um enorme fardo nas costas, o que desafiou e sufocou todos os governos dessa poca. O neoliberalismo presente e a globalizao transferiram doses adicionais de individualismo, diferenciao e fragmentao. O pas passou a ser ps-moderno sem ter conseguido ser plenamente moderno, o que um desafio a cada dia (Nogueira, 2005, p. 25).

Tal passagem no se evidenciou ante o longo perodo vivenciado pelos molde s ditatoriais, uma vez que, mesmo aps consolidada a democracia no pas, ainda se percebia um resqucio da necessidade de efetivao dos direitos, principalmente os sociais, to fragmentados e diminudos na atualidade.

A globalizao tem uma influncia notvel no que diz respeito s polticas estatais, bem como na vida dos cidados. Bauman (1999, p. 29) salienta que os espaos pblicos passaram a ser privados, e o territrio urbano passou a ser um campo de batalha, onde as questes sociais so resolvidas pelas prprias mos e pagas com o sofrimento humano por aqueles desprezados e despojados, avisando aos demais para no ultrapassarem seus territrios.

Cada vez mais o fenmeno da globalizao e do enfraquecimento do Estado como nao questionado. Hoje, as idias de Estado e de soberania territorial tornaram-se sinnimas dentro das prticas modernas, ou seja, o Estado reivindica o seu direito legtimo para impor suas regras, mas as transformou em ambivalncia (Bauman, 1999, p. 68).

Assim sendo, tambm se aduz que a nica tarefa econmica permitida ao Estado e que se espera que ele assuma a de garantir um oramento equilibrado, policiando e controlando as presses locais por intervenes estatais mais vigorosas na direo dos ne55

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gcios e em defesa da populao diante das conseqncias mais sinistras da anarquia de mercado. Assim, a globalizao, por sua independncia de movimento e irrestrita liberdade para perseguir seus objetivos, das finanas, comrcio e indstria de informae s globais depende da fragmentao poltica e do cenrio mundial, o que representa a separao poltica da economia, mas que uma interfere na outra, resultando na perda da poltica e afetando o poder social (Bauman, 1999, p. 74-76).

A globalizao, fenmeno imprescindvel do capitalismo, impe que, devido ao choque de influncias, todos devam se adaptar s novas regras na busca do bem-estar. A era do capitalismo, entretanto, ao mesmo tempo um perodo e uma crise, ao contrrio dos tempos mais antigos, em que a crise vinha aps o perodo vivenciado, pois dia aps dia vive-se em crise.

Diante disso, conforme Santos (2003, p. 55):

[...] cabe-nos, mesmo, indagar diante dessas no vas realidades sobre a pertinncia da presente utilizao de concepes j ultrapassadas como democracia, cidadania, opinio pb li ca, conceitos que necessitam urgente reviso, sobretudo nos lugares onde essas categorias nunca foram claramente definidas nem totalmente exercitadas.

O autor mostra preocupao por um novo discurso, e afirma que o Estado continua forte e a prova disso que nem as empresas transnacionais, nem as instituies supranacionais dispem de fora normativa para impor, sozinhas, dentro de cada territrio, sua vontade poltica ou econmica (Santos, 2003, p. 77).

O discurso neoliberal ganha fora medida que prossegue a desregulamentao, enfraquecendo as instituies polticas que poderiam, em princpio, tomar posio contra a liberdade do capital e da movimentao financeira (Bauman, 2000, p. 36). Ou seja, com as novas instituies os governos ficam amarrados e as multinacionais livres para tornar ainda mais grave a posio de precariedade da sociedade, marginalizando os pases mais pobres e liberando os operadores de mercado.

A globalizao fez com que ocorresse um declnio da cidadania como fundamento significativo e relevante para assero de reivindicaes relativas a recursos, sofre de uma falta de legitimidade ideolgica, de influncia poltica e de reforo cultural no Ocidente
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(Falk, 1999, p. 262). Este declnio de cidadania implicou tambm a efetivao dos direitos, pois no momento em que a sociedade participou, conheceu e reivindicou seus direitos, houve um fortalecimento da cidadania e, na medida em que as polticas pblicas realizadas ofereciam ao cidado a garantia de direitos, a poltica se fortalece.

Muitas das promessas polticas no so efetivadas. Assim, Bobbio (1986, p. 33-34) aduz:

[...] As promessas no foram cumpridas por causa de obstculos que no estavam previstos ou que surgiram em decorrncia das transformaes da sociedade civil. [...] na medida em que as sociedades passaram de uma economia familiar para uma economia de mercado, de uma economia de mercado para uma economia protegida, regulada, planificada, aumentaram os problemas polticos que requerem competncias tcnicas [...].

As transformaes da sociedade exigiram adaptaes do Estado as suas pol ticas internas e e xternas, para que fosse alcanado o bem-estar social. Diante disso, [...] um Estado mnimo tem de ser um Estado forte, a fim de fazer cumprir as leis das quais depende a competio, proteger contra os inimigos externos, e fomentar os sentimentos de nacionalismo que sejam integradores (Giddens, 1996, p. 47).

O que se pretende, todavia, que o Estado cumpra seu dever-ser e garanta aos cidados o que est disposto na norma fundamental e suprema deste pas. Os direitos de cidadania alcanados ao longo da histria brasileira so direitos mnimos relevantes e inerentes ao desenvolvimento da sociedade.

Segundo Ne to (2002, p. 290), a funo agenciadora como modelo de Estado e apoio cidadani a para a formao de competncias sociais, foi o que faltou no processo de reformas das sociedades emerge ntes ao longo dess es ltimos 20 anos, pois houve cert a precarizao dos direitos em relao s mudanas do Estado.

A Constituio Federal de 1988 inovou ao elencar em seu texto direitos de cidadania, al m dos i nd ivi duais , pois os dir ei tos soci ai s passaram a se r cole ti vos, di fusos e transindividuais, bem como inalienveis e indisponveis, mas mesmo assim a cidadania continua sendo adiada (Neto, 2002, p. 374).
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Por isso, o que se tem hoje no novidade , mas uma praxe de uma poltica voltada ao patrimonialismo, seguida das prticas de clientelismo, lobby e insolidarismo, ou seja, formas de polticas que distorcem o verdadeiro sentido de Estado Democrtico de Direito e tornam a poltica interna fr gil e ineficaz, voltada s intervenes de mercado, impossibilitando, de sta forma, um melhor acesso aos dir eitos sociais e conturbando a sociedade e a qualidade de vida dos cidados. Nas palavras de Vieira (2000, p. 108), contudo, importante salientar que:

Na perspectiva da globalizao, o Estado liberal democrtico freqentemente caracterizado como um Estado capturado na teia da interconexo global, permeado por foras supranacionais, intergovernamentais e transnacionais, e incapaz de determinar seu prprio destino. Contudo, importante frisar que a era do Estado-Nao de modo algum terminou, ainda que apresente sinais de declnio.

Atualmente a situao real expe um vasto endividamento dos pases subdesenvolvidos ou emergentes que tentaram amenizar suas crises com a ajuda do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional. Ocorre que uma boa parte da populao mundial vive com salrios insignificantes, enquanto que a riqueza fica conce ntrada somente nas mos de uma minoria. Crescem o trabalho informal, a explorao financeira, o desemprego, a destruio ambiental, bem como as crises econmicas, culturais, sociais, e ainda a misria e a pobreza que assolam o mundo todo.

preciso renovar, reestruturar paradigmas como a democracia e os direitos de cidadania. Deve ser aplicada a incluso social, com nfase na populao, de modo que a cooperao e integrao sejam voltadas ao desenvolvimento estatal de forma harmnica, sem explorao, com polticas abrangentes de interesse pblico e no restritas apenas a agentes econmicos e polticos.

O Brasil pr ecisa, ainda, de uma reforma organizacional, que dever partir da sociedade, haja vista que, para tal atitude, a prpr ia civilizao dever saber e reconhecer seus direitos. Partindo do social, ter um embasamento forte aos direitos polticos, ou seja, queles de participao imediata ao povo, no se restringindo apenas ao voto, ao plebi scito, ao referendum, mas ao engajamento na democratizao do poder, pois a organizao em sociedade no precisa e nem deve ser feita contra o Estado em si. Ela deve ser feita contra o Estado clientelista, corporativo, colonizado (Carvalho, 2003, p. 227).
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Pode-se afirmar, contudo, que o fortalecimento de polticas referentes ao desenvolvimento social bsico pode trazer ao Estado maior democratizao, bem como um alcance maior de cidadania, se a sociedade mudar alguns vcios negativos, como o de adiar a resoluo das causas conflitantes dos problemas sociais. Segundo Carvalho (2003, p. 229), fazse necessria uma reestruturao estatal voltada a prticas democrticas e cidads. Para isso, a cidadania e os direitos de cidadania devem ser praticados, defendidos e reconhecidos. E, embora a atual Constituio esteja em vigor h 20 anos, h muitos direitos que precisam ser desvelados, para que se possa alcanar um Estado de Bem-Estar Social desenvolvido e uma sociedade cidad.

Enfim, nesta unidade procuramos expor a relao existente entre o Estado, a sociedade e os direitos sociais no Brasil. Primeiro vimos os principais entraves histricos que acabaram atrasando a constituio do Estado e dos direitos sociais. Na seqncia discutimos a evoluo dos direitos sociais na principais Constituies do Brasil.

Sugestes de leituras (referncias completas no final)


Para tratar da questo do Estado, da sociedade e dos direitos sociais no Brasil, conferir Silva (2000), Zambra (2008), Brum (1988); Faoro (1985); Santos (1998); Soares (1973); Weffort (1980); Ianni (1986).

Autores citados no estudo das Constituies Federais: Barroso (1996); Bastos (1999); Moraes (2001); Faoro (1985), Constituio Federal de 1988, Santos (1998), entre outros.

Para aprofundar o tema dos direitos sociais e cidadania: Cor ra (2002), Weffort (1980), Barroso (1996).

Para aprofundar a temtica da reforma do Estado: Corra (2002), Nogueira (2005), Giddens (1996), Bobbio (1986).

Para debater o tema da globalizao e do neoliberalismo: Bauman (1999), Santos (2003), Falk (1999), Touraine (2007), entre outros.

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Unidade 4

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O Neoliberalismo: Aspectos Tericos e Aplicabilidades


Esta unidade procura discutir questes tericas ligadas ao neoliberalismo, bem como as transformaes do Estado a partir dos anos 70. Inicialmente (seo 4.1) discute as origens tericas do neoliberalismo, a partir da anlise da obra O caminho da servido, de Friedrich von Hayek, e a sua discordncia com as teorias keynesianas. Em um segundo momento (seo 4.2), descrevese as conseqncias das polticas neoliberais praticadas no mundo e nos pases de economia emergente, como o Brasil, especialmente a partir da reviso do neoliberalismo, denominado de Consenso de Washington (seo 4.3), no que se refere s conseqncias desastrosas nas que stes sociais e econmicas (sees 4.4 e 4.5.). Por fim (seo 4.6), efetua algumas consideraes sobre a crise atual do modelo capitalista de inspirao neoliberal.

Fr iedrich von Hayek De nacionalidade austraca, Hayek nasceu de uma famlia de intelectuais em Viena, no dia 8 de maio de 1899. Do utorou se pela Universidade de Viena ( 1921-192 3). Tendo como formao bsica a E conomia, Hayek gan hou, em 1974, o Prmio Nobel de E conomia, por m seus escr itos se estendem par a alm dessa cincia. Sua obra exten sa, conta com 13 0 artig os e 2 5 livros qu e falam desde Economia Tcnica, Psicologia Terica, Filosofia Poltica, Antro pologia Leg al, Filosofia Da Cincia, at a Hist ria das idias. De todos esses r eferidos temas Hayek tinha conhecimento e falava com autor id ade so bre cada assunto. Disponvel em: <http: // www.hayek.cat/hayek.html>. Acesso em: 24 set. 2008.

Seo 4.1 Os fundamentos tericos do neoliberalismo: Friedrich A. Hayek


Tem-se na pessoa de Friedrich von Hayek um dos principais tericos das idias liberais do sculo 20. A contribuio do pensamento de Hayek fundamentada em trs campos diferentes: a) a interveno governamental (Estado); b) o clculo econmico sob o socialismo e c) o desenvolvimento da estrutura social.
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Socialismo Fabiano o nome atribudo ao movimento intelectual criado pela or ganizao britnica Sociedad e Fabiana no fim do sculo 19, cujo objetivo era a busca dos ideais socialistas por meios gr aduais e reformistas, em contraste com os meios revolucionrios pr opostos pelo marxismo. Disponvel em: <h ttp://pt. wikipedia. org/ wiki/Socialismo_fabiano>. Acesso em: 22 out. 2008.

Sofreu influncia do pensamento da Escola Austraca de Economia, na qual os princpios de economia de Menges (1871) eram aplicados. Tais teorias foram refinadas e redefinidas por Eugnio Boehm Bawerk, por seu cunhado Friedrich Wieser e por Ludwig von Mises. Hayek assistiu a algumas aulas de Mises na Universidade de Viena, porm achou que sua posio anti-socialista era demasiada. Hayek via com maior simpatia as idias de Wieser, que era socialista fabiano, e em 1922 tornou-se seu discpulo. Ironicamente, porm, foi Mises, por meio de sua devastadora crtica ao socialismo, quem afastou definitivamente Hayek das teorias do socialismo fabiano.

A partir dessa drstica mudana Hayek se transformou em um grande analista do sistema e laborado por Mises, o qual defendia a cooperao social. Hayek soube responder a todas as interrogaes de Mises, explicitou o que estava obscuro, reafirmou o que havia sido esboado. Sua originalidade derivou da anlise do socialismo que permeou toda a sua obra, desde os ciclos dos negcios at a origem da cooperao social.

Durante cinco anos Hayek trabalhou com Mises em uma oficina do governo. Em 1927 tornou-se diretor do Instituto para investigao dos ciclos econmicos, que ele e Mises haviam organizado no intuito de analisar o assunto na teoria e tambm na prtica. O primeiro livro de Hayek, Teoria monetria e o ciclo comercial (1929), analisou os efeitos da expanso do crdito na estrutura do capital de uma economia. Com esta obra, Hayek passou a fazer conferncias na Escola de Economia de Londres. Logo aps foi editado o segundo livro, intitulado A Teoria austraca do ciclo comercial, preos e produo (1931), que foi mencionado pela comisso do Prmio Nobel em 1974. As conferncias de Hayek (1930-31) na Escola de Londres lhe garantiram alcanar o pice de sua carreira de economista aos 32 anos.
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4.1.1 HAYEK DIVERGE DE KEYNES


Pouco depois da chegada a Londres, Hayek polemizou com John Maynard Keynes. O debate entre eles foi, talvez, o mais importante sobre economia monetria dado no sculo 20. Comeando com seu ensaio O fim do laissez-faire (1926), Keynes apresentou sua demanda de intervencionismo na linguagem de um liberalismo pragmtico clssico. Foi assim que Keynes foi aclamado como Salvador do Capitalismo, em vez de ser reconhecido como o que realmente era: um defensor da inflao e da interveno do Estado.

Hayek detectou o problema fundamental em que as concepes econmicas de Keynes eram vulnerveis, sua incapacidade para compreender o papel que desempenham as taxas de interesses e a estrutura do capital em uma economia de mercado. Devido ao seu costume de utilizar categorias, Keynes no pde abordar estes problemas adequadamente em seu livro Um tratado sobre o dinheiro (1930). H ayek assinalou que as categorias coletivas de Keynes distraam os economistas e no os de ixavam examinar como a estrutura industrial da economi a emergia das opes econmicas dos indivduos.

Keynes reagiu com veemncia s crticas de Hayek. Primeiro, respondeu atacando a obra Preos e produo, de Hayek. Logo aps alegou que j no acreditava no que havia escrito em Um tratado sobre o dinheiro e voltou sua ateno para a redao de um outro livro, A teoria geral do emprego, do interesse e do dinheiro (1936) que, com o tempo, se converteu na obra mais influente do sculo 20 em matria de poltica econmica. Em contrapartida, Hayek dedicou-se a refinar a te oria do capital, da qual apresentou suas teses na Teoria pura do capital (1941), o livro mais tcnico que escrevera at o momento. No final dos anos 30 o tipo de modelo econmico pregado por Keynes acabava de triunfar aos olhos do pblico: Keynes havia derrotado a Hayek, pelo menos momentaneamente.

A partir de ento o tema a ser analisado por Hayek foi o clculo econmico no socialismo, do qual foi um crtico ferrenho, vindo a ser apreciado de novo por economistas e intelectuais. A crtica que Hayek faz ao socialismo deve-se ao fato de este no dispor de preos de mercado, ser autoritrio, exterminar a liberdade e suprimir a individualidade do homem.
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4.1.2 A PLANIFICAO ESTATAL LEVA AO CAMINHO DA SERVIDO


A argumentao refinada de Hayek seguiu a lgica favorvel a uma sociedade liberal. Escreveu, em 1944, a obra O caminho da servido, tendo presente a realidade dos problemas do socialismo que havia observado na Alemanha nazista e na Gr-Bretanha.

Peter Boettke, comentador de Hayek, afirma que o autor do Caminho da servido estava com a razo no que se referia ao problema poltico do socialismo, pois o sculo 20 foi marcado com o sangue das vtimas inocentes das experincias socialistas. Stalin, Hitler, Mao, Pol Pot e muitos tiranos menores cometeram crimes hedi ondos contra a humanidade em nome de alguma variante do socialismo, conclui Boettke.

Hayek mostrou que o socialismo era o resultado lgico do ordenamento institucional de planificao socialista e , a partir de ento, afastou-se dos problemas tcnicos da economia e se concentrou na reformulao dos princpios do liberalismo clssico.

Principais questes da obra: 1) assinalou a necessidade dos preos de mercado como transmissores de uma informao econmica desigual; 2) mostrou que os propsitos de substituir e controlar o mercado levaram a um problema de conhecimento; 3) descreveu o problema totalitrio associado onipresena do poder circunscrito nas mos de poucos; 4) examinou os prejuzos intelectuais que cegam o homem e o impedem de enxergar os problemas da planificao da economia governamental (do Estado).

Entendeu que a ascenso do nazismo e do fascismo no foi uma reao contrria s tendncias socialistas do perodo precedente, mas um resultado necessrio destas mesmas tendncias. Equiparou o conceito socialista com o nazismo e o fascismo, considerando-os regimes totalitrios, e em razo disso todos foram tratados com resistncia, como inimigos e como adversrios (1944, p. 28). A homogeneizao dos conceitos proposital em Hayek: socialismo, stalinismo, marxismo, nacional-socialismo (nazismo) e fascismo so conceitos iguais: O marxismo levou ao fascismo e ao nacional-socialismo, porque, em todos os seus fundamentos essenciais, marxismo fascismo e nacional-socialismo.1

Hayek (1944, p. 56) cita o argumento do escritor ingls F. A. Voigt para afirmar as semelhanas entre os referidos modelos.

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Assim como o nazismo, o socialismo leva o homem a se tornar escravizado pelo Estado. Hayek argumentou que o elemento socialista foi o responsvel pela criao do totalitarismo: Era, com efeito, a predominncia das idias socialistas e no o prussianismo que a Alemanha tinha em comum com a Itlia e a Rssia, e foi das massas e no das classes imbudas da tradio prussiana, e auxiliado pelas massas, que surgiu o nacional-socialismo. Hayek afirmou que, na Alemanha, o nacional socialismo (o mesmo que nazismo) no seguiu a tradio prussiana, mas foi influenciado diretamente pelas idias socialistas propagadas pelas massas.

O caminho que imperou durante todo o sculo 19, que Hayek entendia ser o modelo poltico-econmico ideal, era o velho iderio do liberalismo clssico laissez-faire. No liberalismo, o laissez -faire a expresso clssica da livre-concorrncia, gerando a competio entre as pessoas: a melhor maneira de guiar os esforos individuais, no entanto para isso preciso agir sob a esfera da legalidade. A concorrncia vista como positiva e saudvel para o bom andamento da economia liberal, eficaz e benfica. Em conseqncia do rompimento desse modelo, ocorreu um profundo choque de toda uma gerao ao se deparar com o totalitarismo. Hayek citou alguns tericos do liberalismo clssico, como de Tocqueville, que j havia alertado sobre os perigos do socialismo, entendido como o mais temvel regime totalitrio, que significava servido, o que considerado um grande mal para o autor: O socialismo criador de um Estado servil.

Hayek ratificou que os grandes tericos liberais foram, em seu tempo, totalmente esquecidos. Por isso, cita Adam Smith, Hume, Locke e Milton como inovadores e fundadores da civili zao ocidental, tendo suas bases lanadas pela tradio clssica greco-romana e pelo cristianismo: No meramente o liberalismo dos sculos XVII e XIX, mas o individualismo bsico que herdamos de Erasmo e Montaigne, de Ccero e Tcito, de Pricles e Tucdides, o que estamos progressivamente abandonando (Hayek, 1944, p. 38).

O Estado totalitrio nazista, definido como aquele que promoveu a revoluo nacional-socialista, acabou, segundo o terico, destruindo a civilizao clssica ocide ntal. Tudo o que o h omem moderno construiu a partir da Renascena foi, de certa forma, negado. Conceitos como individualismo, entendido como respeito ao homem individual; liberdade , indepe ndncia e tolerncia, segundo Hayek, de sapareceram de todo com a estruturao do Estado totalitrio.
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Os fundame ntos da teoria neoliberal pressupunham a existncia da ambio. Esse conceito surgiu, para Hayek, medida que o homem tomou conscincia de se u prprio destino. A partir de ento emergiram inmeras possibilidades de melhorar a sua vida, com novas oportunidades e possibilidades; o sucesso; e com o sucesso a ambio: O homem tem todo o direito de ser ambicioso (Hayek, 1944, p. 42). Pena que esse progresso to eficiente e animador tenha dado sinais de exausto e lentido com a estruturao de um novo modelo de Estado (totalitrio), lamenta o autor.

Hayek voltou a mencionar Tocqueville como um dos pais da democracia, entendida como liberdade individual, que se ope ao socialismo num conflito inconcilivel: demoA cracia aumenta a esfera da liberdade individual dizia ele (Tocqueville) em 1848, o socialismo restringe-a. A democracia d todo o valor possvel a cada homem; o socialismo faz de cada homem um mero agente, um simples nmero (Hayek, 1944, p. 52). Para Hayek, socialismo e de mocracia tinham apenas uma palavra em comum a igualdade , porm com significados totalmente opostos. Enquanto a democracia procura a igualdade na liberdade, o socialismo procura a igualdade no constrangimento e na servido (p. 52).

O princpio fundamental do libe ralismo clssico o regime da lei, que assegura a liberdade. Os filsofos Kant e Voltaire sintetizam este pensamento ao afirmarem que o homem livre quando no tem de obedecer a ningum, mas unicamente s leis. Este princpio fundamental encontra-se, segundo Hayek, ameaado por um governante ditatorial que a prpria lei, governando despoticamente com poderes ilimitados. Hayek tinha um a posio contrria ao que chama de controle econmico, regido pelos governos totalitrios. Ao que se nota, Hayek acredita na total liberdade econmica, inclusive com o objetivo de enriquecer e usufruir dos gozos dos frutos que advm do trabalho: Seria muito mais ex ato dizer que o dinheiro um dos maiores instrumentos de liberdade j inventados pelo homem (Hayek, 1944, p. 137). A concorrncia tambm considerada positiva, na medida em que o comprador no necessita ficar merc de um monopolista, tendo liberdade de escolher onde, quando e como comprar um produto: No regime de concorrncia, os preos que temos a pagar por um artigo (...) dependem da quantidade dos outros artigos da mesma espcie que ficam disponveis para out ros membros da sociedade depois de termos adquirido o nosso. Esse preo no determinado pela vontade consciente de pessoa alguma. E, se um certo meio de conseguirmos os nossos fins se mostra demasiado dispendioso, temos liberdade de tentar outros meios. Em outras palavras, o que impera a livre -concorrncia (p. 142-143).
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Hayek previu um modelo econmico em que algumas indstrias pudessem aumentar a sua produo com um preo de custo por unidade cada vez menor, e que seria inevitvel que algumas grandes empresas eliminassem as pequenas: Este processo dever continuar at que de cada indstria s reste uma ou, no mximo, umas poucas firmas gigantes (p. 79). Essa realidade comprovada atualmente o processo de globalizao da economia que impera no mundo une algumas grandes empresas para superar as limitaes em detrimento de muitas pequenas que so, literalmente, engolidas.

Hayek publicou, ainda, A contra-revoluo da cincia (1952), fruto de uma srie de ensaios que escreveu durante os anos 40. Na viso de Boettke, este foi o seu melhor livro. A obra examina as tendncias filosficas dominantes, que prejudicavam os intelectuais de uma forma tal que permitiu reconhecer os problemas sistemticos com os quais se confrontariam os planificadores econmicos. Trata, igualmente, de uma detalhada histria intelectual do racionalismo constr ut ivista e do problema do ci entifi cismo nas Cincias Soci ais. Nesse trabalho Hayek articula sua verso do projeto da linha escocesa, de David Hume e Adam Smith, de utilizar a razo para e nsinar modstia sexta razo. A civilizao moderna no estava ameaada por muitos ignorantes obstinados em destruir o mundo, seno pelo abuso da razo empreendida pelo racionalismo construtivista em seu intento de desenhar conscienteme nte o mundo moderno.

Em 1960 escreveu A constituio da liberdade, primeiro tratado sistemtico sobre a economia clssica liberal. Em 1962 incrementou seus esforos para analisar o ordenamento espontneo da atividade social e econmica. O autor se disps a reconstruir a teoria do liberalismo e forneceu uma viso de cooperao social entre homens livres.

Hayek, segundo a explanao de Boettke, viveu uma vida longa e frutfera, tendo de suportar as conseqncias de ter alcanado fama desde jovem, para, logo em seguida, ser ridicularizado quando as teorias keynesianas e socialistas conquistaram a hegemonia cultural, porm, afirma Boettke, viveu o suficiente para ver reconh ecido seu enorme intelecto. Tanto os keynesianos como os socialistas f oram esmagadoramente derrotados pelos acontecimentos e pela poderosa verdade de sua obra o liberalismo clssico novamente um corpo vibrante de pensamento. Um grande estudioso no se define pelas respostas que d, mas pelas interrogaes que promove, conclui o comentador.
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Seo 4.2 As idias neoliberais constitudas no mundo


Nas palavras de Anderson (1995, p. 9-23), o neoliberalismo nasceu logo depois da 2 Guerra Mundial, nas regies da Europa e da Amrica do Norte, onde imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de BemEstar Social (Welfare State).

Sobre a difuso do neoliberalismo, Anderson (1995, p.10) aponta para a chegada da grande crise do modelo econmico do ps-guerra, em 1973 (ps-Vietn), quando todo o mundo capitalista avanado caiu numa longa e profunda recesso, combinando, pela primeira vez, baixas taxas de crescimento com altos ndices de inflao, que favoreceram mudanas. A partir da as idias neoliberais passaram a ganhar terreno. As razes da crise, pressupostos do fortalecimento neoliberal, estavam localizadas no poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira mais geral, do movimento operrio, que havia corrodo as bases de acumulao capitalista com sua presso parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos sociais.

Esses dois processos inflacionrios, argumenta Anderson (1995, p. 11), no podiam deixar de desembocar numa crise generalizada das economias de mercado: o remdio, ento, era claro: manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas.2

A teia neoliberal comeou a ser formada a partir da segunda metade da dcada de 70. A primeira experincia de i nstituio das re formas neoliberais ocorreu no Chile em 1975, sob a ditadura de Pinochet. O neoliberalismo chileno pressupunha a abolio da democracia e a instalao de uma das mais cruis ditaduras militares do ps-guerra.

Nem to parcos foram os recursos dados pelo Estado nas intervenes econmicas. Foram, no entanto, bilhes de dlares fornecidos pelo Estado para que o mercado pudesse manter-se.

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Em 1979, na Inglaterra, foi eleito o governo de Margareth Thatcher, o primeiro governo de um pas de capitalismo avanado publicame nte empenh ado em pr e m prtica o programa neoliberal. Um ano depois, em 1980, Ronald Reagan chegou Presidncia dos Estados Unidos. Em 1982 Helmuth Khol derrotou o regime social-liberal de Helmut Schmidt, na Alemanha. Em 1983 a Dinamarca, Estado modelo do Bem-Estar escandinavo, caiu sob o controle de uma coalizo clara de direita, o governo de Schluter. Tais governos restringiram a emisso monetria, elevaram as taxas de juros, baixaram drasticamente os impostos sobre os rendimentos altos, aboliram controles sobre os fluxos financeiros, criaram nveis de emprego macios, aplastaram greves, impuseram uma nova legislao anti-sindical e cor taram gastos sociais.3

Augusto Jos Ramn Pinochet Ugarte ( Valparaso, 25 de n ovembr o de 1915 Santiago, 10 de dezembro de 2006 ) foi u m gener al do exr cito chileno, tornado presiden te do Chile em 17 de junho de 19 74 pelo Decreto Lei n 806 editado pela junta militar (Conselho do Chile), que foi estabelecida p ara gover nar o Chile aps a deposio de Salvador Allende, e posteriormen te tornado senador vitalcio de seu p as, cargo criado exclusivamente para ele, por ter sido um exgover nante. Governou o Chile entr e 1973 e 1990, com pod eres de ditad or, depois de liderar o golpe militar que derrubou o governo do pr esidente socialista legalmente eleito, Salvador Allende. Disponvel em: <http: // pt.wikipedia.o rg/wiki/ Augusto_Pinochet>. Acesso em: 24 set. 2008.

Nos Estados Unidos, por exemplo, a primeira prioridade do presidente Reagan foi reduzir o dficit oramentrio, e a segunda, adotar uma legislao draconiana e repressiva contra a delinqncia, lema principal tambm da nova liderana trabalhista na Inglaterra.

A queda do comunismo na Europa Oriental e na Unio Sovitica, de 1989 a 1991, ocorreu exatamente no momento em que os limites do neoliberalismo tornavam-se cada vez mais bvios no Ocidente . A vitria do Ocidente na Guerra Fria, com o colapso de seu adversrio comunista, no foi o triunfo de qualquer capitalismo, mas do tipo especfico liderado e simbolizado por Reagan e Thatcher nos anos 80. O impacto do triunfo neoliberal

Perry Anderson argumenta que, na Europa, na dcada de 80, uma direita vitoriosa passou ofensiva. Observa Anderson: No mundo anglo-saxnico, os regimes Reagan e Tatcher, depois de anularem o movimento operrio, fizeram recuar a regulamentao e a redistribuio. Da experincia da Gr-br etanha, outros pases da Europa adotaram polticas semelhantes: a privatizao do setor pblico, os cortes dos gastos sociais e altos nveis de desemprego criaram um novo padro de desenvolvimento neoliberal, por fim adotado tanto por partidos de esquerda como de direita (Anderson, 1999, p. 107-108).

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no Leste Europeu tardou a ser sentido em outras partes do globo, mas no demorou a chegar na Amrica Latina, que hoje em dia se converte na terceira grande cena de experimentaes neoliberais, embora e m seu conjunto as reformas neoliberais tenham chegado antes mesmo que nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OC DE) e na ant iga Unio Sovi ti ca, com pr ivatizae s e de se mpr ego e m mas sa. Genealogicamente aquele continente foi testemunha da primeira experincia neoliberal sistemtica do mundo. No final das contas, porm, todas estas medidas haviam sido concebidas como mecanismos para alcanar um fim histrico, ou seja, a revitalizao do capitalismo avanado mundial, restaurando taxas altas de crescimento estveis, como existiam antes da crise dos anos 70. Nesse aspecto, no entanto, o quadro mostrou-se absolutamente decepcionante. Tudo o que podemos dizer que o neoliberalismo se constitui num movimento ideolgico, em escala verdadeiramente mundial, como o capitalismo jamais havia experimentado no passado. Trata-se de um corpo de doutrina coerente, autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar todo o mundo sua imagem, em sua ambio estrutural e sua extenso internacional. Eis a algo muito mais parecido ao movimento comunista de ontem do que o li beralismo ecltico e distendido do sculo passado.

A execuo das polticas neoliberais trouxe consigo conseqncias desastrosas para a economia dos referidos Estados. Foi, contudo, nas polticas pblicas e sociais que mais se evidenciou retrocesso, principalmente nas questes de emprego, sade, moradia e educao. O empobrecimento deu-se entre os pases ex-socialistas (Rssia, principalmente) e naqueles de economia emergente (pases latino-americanos).

Seo 4.3 Consenso de Washington: reviso do neoliberalismo


Inicialmente preciso explicar que o Consenso de Washington no foi nenhuma conspirao poltico-econmica ou trama diablica do Fundo Monetrio internacional (FMI), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Internacional de Reconstruo e
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Desenvolvimento (Bird), nem do governo americano para pr em prtica nos pase s da Amrica Latina. A s ntese das idias que circulavam pelos bastidores das instituies inte rnacionai s e no governo norte-americano foi elaborada pelo economista John Williamson, em re unio na cidade de Washington em 1989. Essa reunio ficou conhecida como Conse nso de Washington e t inha como objetivo discutir as refo rmas necessrias para a Amrica Latina.

Quais seriam os acordos que o economista percebia? Williamson afir mou na poca: Eu dividiria o que sinto, pressinto e leio como um grande consenso em trs planos:

O primeiro plano de ordem macroeconmica. H um acordo completo entre todas as agncias econmicas de que a totalidade dos pases perifricos devem ser convencidos a aplicar um programa em que lhes requerido um rigoroso esforo de equilbrio fiscal, austeridade fiscal ao mximo, que passa, inevitavelmente, por um programa de reformas administrativas, previdencirias e fiscais, alm de um corte violento nos gastos pblicos. Esses pases devem instituir polticas monetrias rigidssimas, porque a prioridade nmero um a estabilizao, sendo que a poltica fiscal tem de ser subme tida poltica monetria.

O segundo plano visa a apresentar propostas e reformas de ordem microeconmica: preciso desonerar fiscalmente o capital para que ele possa aumentar a sua competitividade no mercado internacional, desregulado e aberto. Ento, o nico caminho para as pequenas empresas situadas nos pases da periferia entrarem nesse jogo seri a pelo aumento de competitividade, o que passaria por desonerao fiscal, flexibilizao dos mercados de trabalho, diminuio da carga social com os trabalhadores e reduo dos salrios.

A terceira ordem de coisas que o Consenso propunha era: nada disso ser possvel se no houve r o desmonte radical do modelo ante rior (Estado interventor) que vigora nesses pases.

Em sntese, o Consenso de Washington propunha que os Estados latino-americanos passassem por profundas reformas estruturais, tambm chamadas de reformas institucionais. A primeira era a desregulamentao de alguns setores, sobretudo o financeiro e o do trabalho. Esta j foi posta em prtica em quase todos os pases da Amrica Latina. A outra pro71

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Fer nando Affonso Co llor de Mello (Rio de Janeiro, 12 de agosto de 194 9) um empresr io e poltico brasileiro, atualmente filiado ao Partido Trabalhista Brasileiro. Foi o trigsimo segundo presidente da Rep blica Federativa do Brasil, cargo que exerceu de 15 de maro de 1990 a 29 de dezembro de 1992. Fo i tambm o primeiro presidente da Repb lica eleito por voto direto aps o R egime Militar, em 1989. Seu governo fo i mar cad o p ela institu io do Plano Collor, pela abertur a do mercado nacional s importaes e pelo incio do Progr ama Nacio nal de Desestatizao. Dispo nvel em: <http:// pt. wikipedia.org/wiki/ Fernando_Collor _de_ Mello>. Acesso em: 24 set. 2008.

posta era de privatizao, de preferncia selvagem; a terceira, de abertura comercial; e a quarta, a da garantia do direito de propriedade, sobretudo na zona de fronteira, isto , nos servios, propriedade intelectual, etc.

Sempre estudamos o Estado, na sua concepo moderna, como uma instituio criada a partir de uma conveno da sociedade com o objetivo de garantir a segurana, a propriedade, a vida (direitos naturais), isto , uma instituio capaz de assegurar o bem-estar a todos os cidados. Os tericos neoliberais, contrrios ao Estado-Social, apregoam que o Estado tem apenas uma funo: garantir, por meio de seu aparato, o livre mer cado. Estas idias j foram defendidas pelo liberalismo clssico do sculo 17, mas o Estado neoliberal tem um diferencial: o descompromisso com as questes sociais, afetando a sade, educao, infra-estrutura, segurana e a poltica previdenciria da coletividade.

Seo 4.4 A experincia neoliberal do Brasil


As polticas neoliberais globalizantes comearam, no Brasil, no incio dos anos 90, ainda com o presidente Collor de Melo que, de uma maneira surpreendente, deu incio s reformas de Estado. Comearam, nesse perodo, a desregulamentao econmica, a abertura do mercado e a planificao da economia (tentativa de diminuir a inflao galopante). Ocorrem, neste perodo, igualmente, as tratativas iniciais com as instituies internacionais, principalmente com o FMI.
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As reformas do Estado no governo Collor no foram bemsucedidas. Nem mesmo a prpria elite empresarial estava preparada para tais mudanas, muito menos a e lite poltica do Brasil, que se mostrou um tanto insegura com os rumos que essas reformas poderi am tomar. Foi nesse contexto que o governo Collor viu-se enredado em situaes ilcitas, em que processos e acusaes de cor rupo comearam a se acumular. A mdia brasileira, a mesma que apostou e promoveu seu governo, aos poucos deserdou o caador de marajs e caiu na realidade, mostrando as imagens das numerosas e grandiosas mobilizaes sociais, oriundas de todos os setores da sociedade civil. Collor de Melo no tinha nenhuma base poltica, a no ser o seu frgil Partido da Renovao Nacional (PRN), e , talvez, esta tenha sido uma das razes para o processo de impeachment que acabou sofrendo. Collor foi julgado e condenado, tendo de deixar, melancolicamente, seu governo marcado mais por excentricidades, bloqueio da poupana da populao e pela corrupo do que propriamente pela reforma do Estado que se propusera a realizar. Itamar Franco, vice de Collor, assumiu a Presidncia da Repblica do Brasil, com um governo mais voltado para as polticas internas, dando uma trgua nas negociaes com o FMI e interrompendo as reformas do Estado por um curto perodo.

Fer nand o He nriq ue Car doso ( Rio de Janeiro , 18 de junho de 1931), socilogo, pro fessor universitr io e po ltico br asileir o. Foi o trigsimo qu arto pr esidente da Repblica Federativa do Brasil, cargo que exerceu por do is mandatos consecutivos, de 1 de janeiro de 19 95 a 1 d e janeiro de 200 3. Foi tambm o primeir o pr esidente r eeleito da Histria do pas. co-fund ador e, desde 2001, presidente de hon ra do PSDB ( Par tido da Social Democracia Brasileira). tambm comumente con hecido por seu acrnimo FHC. Disponvel em: <http: // pt.wikipedia.o rg/wiki/ Fernan do_Henrique_Cardoso>. Acesso em: 2 2 o ut. 2008.

Ainda no governo Itamar Franco assumiu o Ministrio das Relaes Exteriores o ento senador Fernando Henrique Cardoso (FHC), um cargo que sempre estivera em seus planos. As tratativas com as instituies internacionais (FMI e Banco Mundial) recomearam. Logo aps, FHC assumiu o Ministrio da Fazenda e instituiu, junto com uma equipe de tcnicos, um plano econmico capaz de frear a inflao e restabelecer a volta do crescimento econmico o Plano Real. Tais polticas significaram a volta do programa de reforma de Estado iniciado por Collor e interrompido por Itamar Franco.
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Planificao econmica refere-se centr alizao, por parte do Estado, dos poder es de planejamen to e execuo das p olticas econmicas, suprimindo o mercado e a livre co ncorrncia. Disp onvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/ Planifica%C3%A7%C3%A3o_ econ%C3%B4mica>. Acesso em: 24 set. 2008.

importante mencionar que FHC e seu partido, o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), partem do princpio de que o Estado deve se modernizar . Modernizao do Estado significa um Estado mais gil, menos truculento, moroso e burocratizado. Para tanto estabeleceu uma grande propaganda ideolgica para que se efetivasse o processo de privatizao das empresas estatais brasileiras.

A instituio da nova moeda brasileira o real ocorreu no dia 31 de julho de 1994 (junto com a Copa do Mundo de Futebol). 4 At o fim daquele ano a moeda valorizou-se e FHC ganhou as eleies custa da fico do Plano Real. A mo e stendida de FHC pr-anunciava as suas principais metas: sade, educao, moradia, agricultura e segurana.

O Plano econmico, chamado, no Brasil, de Plano Real, fazia parte de uma sistemtica poltica global mais abrangente. A idia de planificao econmica foi criada pelas instituies financeiras do Primeiro Mundo numa tentativa de conter a elevada inflao das economias emergentes, como no caso do Chile, Mxico, Argentina, Brasil e outros mais. Da advm o proselitismo do presidente Fernando Henrique Cardoso, ao afirmar: D gosto ver que hoje ns somos um pas respeitado. E o ponto inicial para que houvesse uma volta desse respeito foi a nossa capacidade de vencer a hiperinflao e de manter a democracia, a nossa capacidade de negociar para poder avanar. Isso mostra que somos um pas realmente amadurecido.

Durante o perodo do Plano Real (equiparao cambial: 1 real chegando a valer mais que 1 dlar) a elite brasileira, literalmente, foi s nuvens. A euforia do Plano Real levou a burguesia

Essa data marca o incio formal do Plano Real, a partir do anncio de um programa de ajuste fiscal e de suas duas fases seguintes, quais sejam: a criao de uma quase moeda (a URV), em maro de 1994 e, quatro meses depois, isto , a partir de 31 de julho a sua transformao em uma nova moeda: o real.

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e boa parte da classe mdia brasileira a consumir de maneira nunca vista, inclusive fretando avies particulares para fazer compras em Miami (EUA). Por sua vez, o povo comia frango a um pila o quilo, de sobremesa iogurte, colocava dentadura nova e fazia compras no Paraguai... Eis algumas propagandas oficiais de FHC durante boa parte do Plano Real.

A partir de ento, o processo de modernizao do Estado se intensificou. Outra marca do governo FHC foi o abuso da instituio de medidas pr ovisrias (mais de 5 mil). Isso significa um governo de ditadura civil, pois nem mesmo os ditadores militares (anos 6485) intervieram tanto na Constituio como FHC. Algumas medidas provisrias ficaram famosas, como o caso da MP para o processo de privatizao e a MP para a vergonhosa e corrupta emenda da reeleio.

Muitos tericos apregoam que o governo de FHC apenas serviu aos interesses das corporaes internacionais, out ros o chamam de embaixador do Banco Mundial e do FMI. Acusado de exercer um governo neoliberal, entretanto, FHC reagiu num tom sarcstico: Neoliberal um conceito de quem no te m imaginao. De quem no v a realidade. cpia. mimetismo. O Brasil, segundo o ex-presidente, no se encaixava nesse modelo, por que v ivi a de pr oblem as pe culi ar es que dev em s er re solv idos, no pelo Es tad o patrimonialista, nem clientelista.

4.4.1 CONSEQNCIAS DAS POLTICAS NEOLIBERAIS NO BRASIL


As reformas dos Estados Nacionais da Amrica Latina, em conse qncia das polticas do Consenso de Washington, implicaram a adoo de programas de ajustes estruturais, como as reformas administrativa e previdenciria, que exigiram um rigoroso esforo de equilbrio fiscal (austeridade fiscal ao mximo), as privatizaes, a redefinio do papel do Estado na economia, causando, ao contrrio do que os defensores de tais polticas alardeavam, recesso econm ica, ingresso do capital externo, desemprego, aumento do trabalho informal, conflitos sociais, crise de modelos polticos tradicionais, flexibi lizao dos direitos trabalhistas, precari edade e, ainda, o de smonte dos siste mas de seguridade soci al, de sade e de educao.
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No Brasil, as principais polticas de reestruturao do Est ado foram a chamada Reforma Administrativa, tambm conhecida como Reforma Bresser Pereira (ento ministro da Cincia e Tecnologia e da Administrao) e a Reforma do Estado (promovida no governo do presidente FHC).

Bresser Pereira (2002), em artigo publicado na Folha de So Paulo, reclamava da crise de confiana de que a economia brasileira vinha sendo vtima nos ltimos meses. Para isso usou exemplos de presidentes de bancos centrais e diretores de cmbio dos anos 70 que controlavam a entrada de capitais e defendiam o interesse nacional. Bresser lembrou, igualmente, o artigo de Elio Gaspari, a inconformidade do presidente Arthur Bernardes (1923) com a crise a que os credores externos estavam, ento, levando o Brasil, e com as chantagens que o pas sofria frente ao cenrio internacional. Bresser concluiu que, infelizmente, o governo brasileiro era impotente ante o ce nrio econmico internacional.

Talvez por isso Bresser Pereira tenha lam entado que sua Reforma Administrativa no tenha dado resultados. Afirma ele: cumprimos uma parte desse programa, mas, em vez de reconstruir financeiramente o Estado, endividamo-lo ainda mais. Em relao ao processo de privatizao, Bresser tambm reclamou: em vez de privatizarmos apenas setores competitivos, privatizamos tambm monoplios naturais. No Brasil houve a flexibilizao do mercado e a multiplicao da dvida: em vez de controlar a entrada de capitais e reduzir a dvida externa, ampliamo-la; ao invs de mantermos um cmbio relativamente desvalorizado, como fizeram todos os pases que iniciavam seu desenvolvimento, deixamos que a entrada de capitais valorizasse nossa moeda e aumentasse artificialmente salrios e consumo. Seguimos, de joelhos, as normas das instituies internacionais: E tudo, nos anos 90, com o apoio do FMI, do Banco Mundial e dos mercados financeiros internacionais, concluiu Bresser Pereira.

Dentre as principais conseqncias das polticas neoliberais aplicadas em nosso pas destacou-se o alto ndice do desemprego. Outra decorrncia das polticas neoliberais foi o avano das multinacionais nos pases perifricos, ou seja, uma abertura completa destes ao mercado internacional fez aparecerem as empresas multinacionais, invasoras de seus espaos geogrficos, subsidiadas com emprstimos ou isenes de impostos por determinados perodos (que vo de 15 a 20 anos), alm do substancial apoio financeiro que exigem receber sob pe na de se retirarem urgentemente do pas e instalar-se em outro lugar.
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O Brasil privatizou mais de 70% das empresas administradas pelo Estado. As ex-estatais ajudam a aumentar a importao e contribuem para o dficit comercial. Tambm se soma a isto empresas privadas controladas por estrangeiros, do que resultam mais lucros e mais importaes. A inundao dos importados e os altos juros levaram vrias empresas ao fechamento, reduo da jornada de trabalho ou a redues salariais, para no fecharem as portas. Isto acarretou forte desemprego e uma grande inadimplncia, pois o consumo era realizado a crdito. O pas recebeu investimentos do capital estrangeiro em aquisies patrimoniais, e no onde fundamentalmente necessitava que ocorressem (no setor industrial e, principalmente, na agricultura) para promover o crescimento econmico. Em decorrncia de tais polticas, aumentou a excluso social no Brasil. O nmero de pobres cresceu assustadoramente. Aparentemente houve a planificao econmica e a queda da inflao; porm no suficiente a conteno da inflao se, em termos econmicos, ocorreu a estagnao e a recesso. O crescimento do pas permaneceu em torno de 2% ao ano, quando deveria alcanar os 5%. Embora as contas ajustadas, o saldo positi vo na balana financeira e a estabilidade econmica, houve aumento do desemprego e a situao dos mais pobres piorou dia aps dia. Cerca de 80% da populao brasileira vive com at 3 salrios mnimos. O Brasil est colocado entre as dez prime iras potncias econmicas do mundo ocidental; por outro lado, os indicadores sociais se aproximam dos pases com menor desenvolvimento do mundo afroasitico. Para 65% da populao brasileira faltam as condie s bsicas de sobrevivncia, como sade, alimentao, moradia, transporte, educao, lazer e vesturio. J os 10% mais ricos tm acesso a quase 50% da renda da populao, sendo que os 5% mais ricos detm 35% da riqueza.

Seo 4.5 A continuidade do colonialismo


Tem-se assistido nas ltimas dcadas s transformaes pelas quais os Estados ocidentais tm passado e, conseqentemente, o sistema democrt ico. O que vem imperando o poder das instituies internacionais, FMI e Banco Mundial, que atuam discretamente
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nos bastidores dos governos locais, impondo as chamadas reformas econmicas com o objetivo de reduzir os dficits pblicos, combater a inflao e deter a economia que est superaquecida. Em nome de tais programas, fenecem as polticas pblicas do Estado, que tem seu poder diminudo. Em suma, tem-se o Estado mximo para servir aos interesses de grandes grupos econmi cos e o Estado mnimo para as questes sociais.

Os mais altos cargos desses governos na rea econmica, como presidentes de Bancos Centrais, ministros da Fazenda e secretrios de Tesouro, so, comumente ocupados por executivos de grandes empresas privadas. Por exemplo: o secretrio do Tesouro norte-americano no governo Clinton, Robert Rubin, foi um alto executivo banqueiro da Goldman Sachs, da mesma forma que o antigo presidente do Banco Mundial, Lewis Preston, foi diretorpresidente da J. P. Morgan. No Brasil no diferente, basta analisar a procedncia do presidente do Banco Central para entender tal afirmao.

Tem-se um Estado monopartidrio, em que o determinante so as preocupaes econmicas e financeiras privadas, um Estado distante dos interesses do povo, sem falar da negao e controle dos direitos democrticos de seus cidados.

A economia mundial passa hoje por uma crise globalizada. O que fazem ento os pases de senvolvidos? Qual a sada mais e ficaz? No fazem nada mais do que apertar o cerco em torno de suas antigas colnias, o que traz como conseqncia imediata a falncia das instituies e a diminuio do padro de vida.

Sob o lema privatizao dos lucros e socializao das despesas, a globalizao econmica ou a economia de mercado tem favorecido a concentrao da riqueza nas mos de poucos, e nquanto que a maioria tem apenas a globalizao da pobreza.

Acusar os governos locais e as instituies internacionais no suficiente, pois administradores burocratas e credores esto unidos. preciso avanar mais e perceber que os agentes f inanceiros, bancos e corporaes transnacionais so inimigos do povo e, por isso, devem ser atacados. urgente reconhecer o fracasso do mode lo econmico neoliberal em mbito global, assim como cancelar imediatamente a dvida externa dos pases em desenvolvimento, e, para isso, necessrio estruturar mecanismos financeiros alternativos e concretos.
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Se existe uma globalizao do mercado que gera fome, excluso e desemprego, urgente que se organize uma globalizao solidria que una todos os povos do mundo. Nada vai mudar sem uma persiste nte luta social, ampla e democrt ica. Todos os excludos do sistema devero se mobilizar para tal emprendimento: trabalhadores, agricultores, produtores independentes, profissionais liberais, artistas, funcionrios pblicos, membros do clero, estudantes e intelectuais. Tais movimentos de presso (antiglobalizao) contra as polticas econmicas do FMI e Banco Mundial j esto ocorrendo em diferentes partes do mundo.

Seo 4.6 A crise atual do neoliberalismo


Nos anos 90 o neoliberalismo defendia as idias do liberalismo clssico do sculo 18, do laissez-faire (livre mercado sem a interveno do Estado). Com a crise dos nossos dias, contudo, por mais paradoxal que parea, o Estado vem cumprindo uma funo inversa, a de intervir diretamente na economia, salvando as empresas falidas.

Nesta tica, preciso esclarecer que as crises econmicas so inerentes ao capitalismo, pois foram constantes desde o seu incio.5

Por vezes pregava-se o livre mercado, noutras ocasies pedia-se interveno (vide a crise de 1929).

Anos 70 (crise do modelo intervencionista do Estado).

Anos 70 e 80 o livre mercado (neolibe ralismo).

Em nossos dias (2008) vivencia-se crise do livre mercado (o Estado passa a intervir novamente).

detectada a crise no capitalismo quando os lucros privados no conseguem se manter em patamares positivos. Estagnao e recesso econmica implicam reformular o sistema.

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Wall Street uma rua que corre na Manh attan Inferior, e co nsider ada o corao histrico do atual Distrito Financeiro da cidade de No va York, onde se localiza a Bolsa de Valores de Nova Iork, a mais importante dos Estados Unidos e uma das mais importantes do mundo. Dispo nvel em: <http:// pt. wikipedia.org/wiki/ Wall_Street>. Acesso em: 24 set. 2008.

o pndulo do relgio que se movimenta novame nte, a sinalizar que mais um ciclo do capitalismo chega ao fim.

A crise atual, entretanto, no apenas mais uma, mas uma das maiores crises econmicas do capitalismo em mbito global dos ltimos tempos. Stiglitz, ex-chefe do Banco Mundial, afirma que a pior crise do sculo, e que ela decorre exatamente do mercado financeiro (defendido at o ltimo momento pelos liberais como o nico guardio e salvador do mundo). O mercado financeiro fez emprstimos ruins, diz Stiglitz, como a bolha imobiliria norte-americana, em que foram feitos empr stimos com base em preos inflados. Essas dvidas no podem ser pagos neste momento.

J podemos perceber que a e conomia global entra neste instante em um novo ciclo, o ciclo da re cesso. O sistema financeiro ruiu. A cada dia presenciamos bancos em concordatas, empresas demitindo: as pessoas esto perdendo seus empregos, seus benefcios e at suas casas, enquanto algumas outras correm o risco de perder toda a sua economia. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) prev 20 milhes de desempregados, atingindo especialmente os setores da construo, imobilirio, automotivo, turstico e servios financeiros.

Para Otaviano Canuto, vice-presidente de Pases do BID, o mundo financeiro dos ltimos 25 a 30 anos morreu. Passados 11 anos desde a turbulncia asitica, e depois dos episdios semelhantes que atingiram a Rssia, Brasil e Argentina, a crise voltou-se contra a prpria Wall Street, o corao do sistema financeiro global.

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As causas

Uma das causas principais do impasse do capitalismo atual diz respeito crise de confiana, ou seja, perda de crena no sistema. Na origem est o deslocamento do capital produtivo: muita gente querendo ganhar manipulando dinheiro, uma embriaguez de enriquecimento sem trabalho. Ou seja, o dinheiro no aplicado na economia real, mas na economia virtual. Vive-se especulando em qual bolsa de valores possvel aplicar e obter bons lucr os. Outro aspecto diz respeito busca escandalosa por recompensas e conmicas excessivas at a especulao arriscada.6 Em sntese, vive-se uma crise da economia virtual que tem atingido diretamente a economia real.

O capitalismo vive um dilema. Precisa, de um lado, que ocorra produo de capital e, de outro, que haja consumidores. A superproduo leva a saturar o mercado, que faz diminuir o poder de compra dos trabalhadores. Com a reduo do consumo, ocorre uma queda na taxa de lucro dos capitalistas; com a diminuio dos lucros h, conseqentemente, cortes de salrios e demisses par a cortar cus tos (crculo vicioso). Outra causa e st no endividamento das pessoas, principalmente nos Estados Unidos. naquele pas que se d o epicentro da crise. Como afirma Boike Rehbein, vivemos o fi m da hegemonia neoliberal estadunidense. O endividamento privado nos Estados Unidos duplicou nos ltimos 7 anos e hoje ultrapassa os US$ 14,5 bilhes. A dvida do governo federal de 9,3 bilhes de dlares. H evidncias de que os Estados Unidos perderam a liderana da economia global, devendo em breve dividir com outros pases a hegemonia mundial.

O modelo consumista

O capitalismo se alimenta e se mantm alicerado no consumo. Nunca se produziu e se vendeu tantos bens de consumo como agora: computadores, TVs, geladeiras e automveis.7 Da me sma form a, o consumo energtico est nas alturas, o que vem acarretando srios problemas na questo ambiental. exatamente este modelo consumista desenfreado da sociedade que precisa ser revisto, repensado. As pessoas esto gastando alm do seu

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O capitalismo atual um sistema de aposta com dinheiro emprestado via computador. Na cidade de So Paulo so emplacados 800 novos carros por dia. Multiplique por 30 dias e teremos 24 mil novos carros em um s ms. Multiplicados por 12 meses, teremos o total de 288 mil novos carros emplacados em um nico ano s em So Paulo.

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prprio limite (em mbito individual) e, t ambm, e st amos consumindo alm dos prprios re cursos que o planeta consegue sustentar. Algo precisa ser feito, portanto, de forma urgente.

A volta do Estado (regulao)

Segundo as palavras do socilogo Boaventura de Sousa Santos o impensvel aconteceu: o Estado deixou de ser o problema para voltar a ser a soluo. A palavra no aparece na mdia americana, mas disso que se trata: nacionalizao. Na mesma linha opina o economista Marcio Pochmann. O Estado extremamente necessrio, em funo de garantir maior regulao e maior condio da existncia da economia. Agora, segundo Pochmann, diante de um novo movimento do pndulo, cada vez mais para a ampliao da regulao sobre a economia capitalista. Em sntese, os neoliberais defendiam a no-interferncia nos mercados, mas o que temos agora? O Estado volta a regular a economia.

Notem o ex emplo da interveno direta do Estado na economia. O governo americano est a socorrer inmeras instituies de crdito. Foram gastos mais de US$ 700 bilhes de dlares para salvar bancos.8 Vive-se hoje um Estado socialista, mas apenas para Wall Street. Esto sendo privatizados os lucros e socializadas as despesas. Nas palavras do economista Eduardo Giannetti: Quando os banqueiros estavam ganhando bilhes de dlares, tudo era privado e particular . No momento em que esses banqueiros e esses grandes aplicadores perdem bilhes, vem o governo e socializa jogando a conta para geraes futuras. H algo profundamente errado do ponto de vista tico nesse sistema. uma assimetria inaceitvel de tratamento de ganhos e perdas. Notem o funcionamento artificial do sistema: O Goldman Sachs tinha US$ 25 aplicados para cada US$ 1 de caixa. No incio da dcada de 80, o lucro dos bancos representava 10% do lucro total da economia americana. Agora, de 40%. muita gente tentando ganhar manipulando dinheiro. 9 Este tambm o entendimento do economista Paulo Nogueira Batista, ao afirmar que bem provvel que grande parte do sistema financeiro acabe nas mos do Estado.

No se pode dar US$ 700 bilhes aos bancos e se esquecer da fome (Hans-Gert Poettering, alemo, presidente do Parlamento Europeu). Conferir Eduardo Giannetti, In. Conjuntura da semana. Uma leitura das Notcias do Dia do IHU de 23 a 30 de setembro de 2008b.

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Procurou-se apresentar nesta unidade aspectos tericos ligados ao neoliberalismo: teorizao e aplicabilidades. Vimos que o capitalismo tem passado por constantes crises nos ltimos anos, no entanto a crise atual no o colapso do capitalismo e sim o fim de um modelo do capitalismo sob a caracterstica neoliberal (articulao entre mercado, Estado e sociedade). Por mais paradoxal que parea, os neoliberais sempre pregaram a no-interveno do Estado na economia; no entanto a interveno do Estado na economia tem sido a regra e no a exceo por muitas dcadas. C omo destaca o lingista Noam Chomsky: Nos ltimos 15 anos 20 companhias entre as 100 maiores do mundo no teriam sobrevivido sem a ajuda dos seus governos. As demais 80 restantes obtiveram ganhos pela via de solicitar aos seus governos que socializassem as perdas. Quem paga a conta o contribuinte sofrido.

Sugestes de leituras (referncias completas no final)


Os argumentos expostos aqui sobre a biografia de Hayek, sua produo intelectual e o debate com outros tericos se guem os estudos de Peter J. Boettke, professor de Economia de Nova York. In. http://www.hayek.cat/ hayek.html

Sobre o Consenso de Washington, conferir a explanao de Portella Filho (1994).

Sobre o neoliberalismo ler Sader; Gentili (1995).

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Unidade 5

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Eleies e Desempenho Partidrio no Brasil (2002-2008)


Ao avaliar a trajetria da poltica brasileira, percebe-se que a classe dirigente (classe poltica) sempre esteve ligada aos interesses da elite econmica, ou, em outras palavras, a classe poltica sempre foi a classe econmica dominante.

Desde a Independ ncia do Brasil, a famlia real defendeu os inte re sses dos latifundirios (amigos do Rei). Na Repblica no foi diferente: os oligarcas (poltica dos coronis) revezavam-se no poder no intuito de preservar os interesses dos produtore s de caf (So Paulo) e leite (Minas Gerais). Logo aps entrou em cena o populismo de Vargas (19301945), destinado pai dos pobres por atender s necessidades emergenciais das classes populares, mas cabe lembrar que no deixou de atender classe poderosa (burguesia industrial), sendo, portanto, me dos ricos. Var gas fez um governo populista sem jamais modificar as estruturas econmicas, que se mantm intactas at hoje. De 1964 a 1985, com o Golpe Democrtico, a elite militar governou o pas de forma ce ntralizadora e aut oritria. Nesse perodo o desenvolvimento econmico brasileiro deu-se com o investimento externo, avano das multinacionais e, conseqentemente, um grande endividamento perante as instituies internacionais.

Com a abertura democrti ca Jos Sarney assumiu o governo e, aos poucos, viu-se o retorno da poltica das oligarquias, principalmente com a ampla distribuio de canais de rdio e TV para a formao de um ambiente eletrnico visual e auditivo de tipo oligrquico. Aps o governo Sarney o Brasil conheceu a experincia modernizadora do governo Collor, que prome teu inserir o Brasil no cenrio mundial da globalizao. A aventura durou pouco, as reformas do Estado brasileiro foram abortadas e Collor sofreu o impeachment. As reformas neoliberais voltaram nos dois mandatos do governo de FHC (representante das classes mdias ilustradas) e, com seu partido burgus (PSDB), o Brasil passou por profundas transformaes em seu modelo poltico-econmico.
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Luiz Incio Lula da Silva (Caets, 27 de outubro de 1945) , o trigsimo quinto presiden te da Repblica Feder ativa do Brasil, carg o que exerce desde o dia 1 de janeiro de 2 003. Disponvel em: <h ttp://pt. wikipedia. org/ wiki/ Luiz_In%C3%A1cio_Lula_da_Silva>. Acesso em: 24 set. 2008.

Muitos pases latino-americanos foram afetados pelas reformas neoliberais estruturadas a partir das polticas do Consenso de Washington. No Brasil, o nus econmico e social desse modelo foi altssimo: baixo crescimento econmico (2,3% na mdia); desem prego (atingindo mais de 11 milhes de trabalhadores); dvidas interna e externa astronmicas; concentrao de renda e violncia difusa.

Com a vitria de Luiz Incio Lula da Silva nas eleies presidenciais (2002), teoricamente rompia-se a trajetr ia do poder econmico na direo do comando poltico. O currculo do candidato vencedor se diferenciava dos presidentes anteriores: Lula trazia na bagage m a he rana d e um re ti rante norde sti no, metalrgico que se tornou lder sindical at entrar para a cena poltica, como deputado federal e lder de um dos maiores partidos do pas. Questiona-se, entretanto: com a vitri a do PT em 2002, as mudanas to esperadas e propagadas pelo candidato Lula realmente se concretizaram? O governo Lula no seria uma mera continuidade das polticas do governo FHC (nos nveis econmico e social)? O governo Lula tem beneficiado quais classes sociais? Governa com o mercado ou com os movimentos sociais?

Esta unidade final tem como objetivo analisar de forma ampla a questo das eleies e do desempenho partidrio no Brasil no perodo de 2002 a 2008. Assim, a unidade est dividida em quatro sees especficas: a primeira discute as eleie s gerais 2002 quando Lula e o PT saem vitoriosos; a segunda analisa o desempenho partidrio a partir das eleies municipais de 2004; a terceir a seo aborda as eleies gerais de 2006, quando o presidente Lula obtm a reeleio; e a quarta e ltima seo analisa o desempenho partidrio das eleies municipais de 2008.
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Seo 5.1 Eleies gerais 2002: Lula e o PT vitoriosos


Depois de trs tentativas consecutivas de chegar Presidncia da Repblica (1989, 1994 e 1998), o candidato petista Luiz Incio Lula da Silva venceu em dois turnos as eleies 2002. Lula recebeu 52.793.364 (61,27% dos votos vlidos) contra 33.370.739 (38,73% dos votos vlidos) votos recebidos pelo candidato oponente Jos Serra, do PSDB. 1 Algumas razes podem ter influenciado na vitria petista. A primeira diz respeito mudana programtica do PT (Partido dos Trabalhadores) que, com o passar do tempo, foi modificando gradativamente sua ideologia e seu discurso: das propostas socialistas de transformao social (luta de classe) para prticas reformistas, passando da esquerda do espectro poltico para o centro, na tentativa de se aproximar do eleitor mediano (eleitor de centro). A mudana gradativa do discurso do PT est intimamente ligada evoluo positiva do resultado das urnas. Foi possvel perceber a mudana programtica do PT desde as eleies presidenciais de 1994, com o abandono das principais bandeiras e diretrizes outrora defendidas. O Grfico 1 mostra a evoluo da votao petista de 1989 a 2006. No primeiro turno de 1989, o partido obteve 11,6 milhes de votos, ou 16,1% do total dos votos vlidos; em 1994, 17,1 milhes de votos (22%), em 1998, 21,4 milhes de votos (25,8,7%), em 2002, 39,4 milhes de votos (46,5%).

Grfico 1
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
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Nmeros referentes ao segundo turno.

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O prprio presidente reconhece u a sua mudana e a mudana do programa do partido, quando fez alianas polticas para vencer as eleies: Eu perdi trs eleies, e cada eleio que eu perdia, perdia por 15%. Chegou um dia em que algum me convenceu de que eu no precisava mais ficar fazendo discurso para agradar ao PT, que eu no precisava mais ficar fazendo discurso para agradar aos 30% ou 35% que eu tive em todas as eleies. Era preciso que eu me preparasse para ter do meu lado os 15% que faltavam. E eu me preparei e ganhei a eleio.2 A segunda razo est relacionada morte da poltica (fim das ideologias) e ao fortalecimento do marketing poltico: hoje vende-se um candidato como se vende um produto qualquer , candidato uma boa mercadoria. Presenciamos, assim, morte do debate poltico construtivo, dos programas e das ideologias partidrias, com o embate poltico dedendo lugar ao espao miditico, projeo da imagem do candidato (o terno, a barba, o discurso pronto). A terceira diz respeito conjuntura polt ico-econmica desfavorvel herdada da era FHC, que acabou favorecendo o candidato Lula da Silva. A vitria de Lula deu-se pelo esgotamento das polticas neoliberais de FHC. A pouca transparncia (corrupo) do processo de privatizaes e da MP da reeleio desencadeou um pensamento de desconfiana na sociedade, embora a mdia tenha compactuado com o governo no sentido de silenciar sobre ess es fatos junto a opinio pblica. O desemprego, o agravamento da concentrao de renda e o empobrecimento da classe mdia nos 8 anos de governo de FHC produziram um desejo de mudana no eleitorado brasileiro. A quarta razo est ligada questo das alianas do PT. Com o objetivo de vencer as eleies, o PT desconsiderou alianas do tipo programticas e ideolgicas e procurou fazer pactos do tipo vale-tudo, como o acordo com o PL e PTB, por exemplo. Alm das alianas, o PT buscou a aproximao com setores conservadores da sociedade, como os empresrios e banqueiros. Por fim, houve a Carta aos Brasileiros, escrita no dia 22/6/2002. O momento de instabilidade poltica que antecedeu as eleies 2002 refletiu-se diretamente na economia do pa s, fazendo com que o risco Brasil (pe rcepo externa dos investidores) alcanasse

Entrevista do presidente Lula no dia 15 de maio de 2007. O Estado de S. Paulo, 16-5-2007. Disponvel em http://www.unisinos.br/_ihu/ index.php?option=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=7172. Acesso em: 16-maio 2007.

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percentuais recordes de 1.770 pontos. Com o objetivo de acalmar o mercado, o ento candidato Lula, juntamente com seu partido, elaborou a chamada Carta aos Brasileiros em que, em resumo, comprom etia-se em pagar os juros da dvida externa e o cumprimento dos contratos. Esta carta foi rebatizada por alguns analistas polticos de Carta aos Banqueiros, exatamente por beneficiar mais essa classe do que a populao como um todo. Estas foram algumas razes que deram a Lula a expressiva vitria, com 52.793.364 (mais de 61% dos votos vlidos).

5.1.1 AVALIANDO O PRIMEIRO MANDATO


A vitria de Lula nas eleies presidenciais em 2002 trouxe entusiasmo e alegria a milhes de brasileiros: Finalmente, a esperana venceu o medo. Os primeiros cem dias do governo Lula foram festivos, no faltaram discursos e showmcios, que expressavam bem o clima de lua-de-mel ent re o novo presidente e a populao. Com o passar do tempo, no entanto, o entusiasmo e as expectativas com o novo governo foram diminuindo e a frustrao no tardou a chegar.

5.1.2 A COMPOSIO MINISTERIAL


Com a vitr ia da Frente Popular nas eleies 2002, foi sendo montado o governo de transio e, junto dele, cogitados os possveis nomes para o futuro Ministrio, tudo com o devido cuidado para no assustar o mercado. O PT entregou a presidncia do Banco Central para o deputado fe deral Henrique Meirelles (PSDB), ex-administrador mximo do Bank of Boston, segundo mai or credor do Brasil. No mesmo sentido, contrariando boa parte da esquerda do PT, o governo Lula reafirmou a proposta de conceder autonomia administrativa ao Banco Central, medida exigida pelo capital financeiro internacional. O Ministrio da Fazenda foi para o mdico Antnio Palocci, que administrou a prefeitura de Ribeiro Preto, onde ps em prtica medidas neoliberais, como a privatizao do servio telefnico da cidade . Os demais Ministrios foram entregues aos partidos que apoiaram a Frente Popular no segundo turno, como o PPS, PL, PDT, PTB, alm de pessoas ligadas ao empresariado brasileiro.
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5.1.3 A MUDANA PROGRAMTICA SE CONFIRMOU


Com o passar do tempo, na prtica, o governo Lula no demonstrava claramente qual era o projeto de desenvolvimento para o Brasil. O que ainda no parecia claro, no incio, era a guinada extraordinria das doutrinas originrias do Partido dos Trabalhadores para o centro, a partir da Carta aos Brasileiros. Aos poucos a retrica socialista foi sendo abandonada e passou-se a seguir um programa similar ao defendido anteriormente pelo ex-presidente FHC, isto , o modelo liberal-desenvolvimentista. No incio o PT trazia, em seu programa, o anseio por mudanas e a proposta de ruptura com o sistema econmico vigente. As idias socialistas e o sonho da revoluo (luta de classe) permeavam as mentes mais ousadas. Aos poucos, porm, tudo foi mudando...

No ms de dezembro de 2001 a linha oficial do PT ainda defendia a ruptura radical com o modelo existente. Durante o XII Encontro Nacional do PT, realizado em Recife, foi aprovado o documento Ruptura Necessria, que defendia o rompimento com o FMI: Ser necessrio denunciar do ponto de vista poltico e jurdico o acordo atual com o FMI, para liberar a poltica econmica das restries impostas ao crescimento.... Anunciava tambm o rompi mento com o mode lo econm ico h erd ado aps 8 anos de gover no FHC : A implementao de nosso governo (...) representar uma ruptura com o atual modelo econmico, fundado na abertura e na desregulao radicais da economia nacional e na conseqente subordinao de sua dinmica aos interesses e humores do capital financeiro globalizado.... Logo aps a aprovao do referido documento, o que se constatou foi exatamente o contrrio do que se defendia. Logo veio o compromet imento do PT junto ao FMI, com o cumprimento dos contratos, o pagamento das dvidas e a promessa de m anuteno do modelo econmico anterior.

5.1.4 COMPROMETIMENTO COM AS INSTITUIES FINANCEIRAS INTERNACIONAIS


No incio, quando Lula discursava para dezenas de milhares de delegados, representantes de boa parte da esquerda mundial reunida no Frum Social Mundial (edio 2003) de Porto Alegre/RS, jamais se imaginava que seu governo j houvesse aderido s reformas macroeconmicas propostas por Wall Street e pelo FMI. Como argumenta o economista Michel Chossudovsky: Enquanto era abraada em coro por movimentos progressistas de todo o mundo, a administrao de Lula estava a ser aplaudida pelos principais protagonis90

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tas do modelo neoliberal. Na poca o entusiasmo do diretor do FMI, Heinrich Koeller, em relao ao governo Lula, ex pressava esse sentimento: Sou entusiasta; mas melhor dizer que estou profundamente impressionado pelo presidente Lula, na verdade e em particular, porque pe nso que ele tem a credibilidade que muitas vezes falta um pouco a outros lderes, e a credibilidade est em que srio para trabalhar afincadamente a fim de combinar poltica orientada para o crescimento com eqidade social. Por outro lado, nos ltimos anos jamais o sistema financeiro lucrou tanto na histria do pas. Os lucros exorbitantes do sistema bancrio (dados atuais de 2008) so exemplos do que prioridade no atual governo.

Ano

Banco Unibanco Ita Bradesco Santander Banespa

Perodo Primeiro Semestre de 20 08 Primeiro Semestre de 20 08 Primeiro Semestre de 20 08 Primeiro Semestre de 20 08

R$ R$ R$ R$

Lucro 756 milh es 2,041 bilhes 4,1 bilhes 830 milh es

Quadro 1: Lucro dos principais bancos instalados no pas (2008 Primeiro Semestre)
Fonte: Federao dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios no Estado do Paran: Esp ecial Lucro dos Bancos. Disponvel em http://www.feebpr.org.br/lucroban.htm

5.1.5 AVANOS E RETROCESSOS


Por um lado, obteve-se, nos ltimos anos, alguns avanos significativos na depurao da poltica brasileira; por outro, persistem ainda a impunidade e muitas CPIs te rminaram, literalmente, em pizza. Dentre os avanos podemos citar, por exemplo, a demisso de altos funcionrios de empresas estatais; Jos Genono, presidente do PT, foi deposto; Jos Dirceu, o homem mais poderoso do governo Lula, foi cassado; Palocci, o homem forte da economia, foi demitido; o ministro Gushiken, que era o terceiro mais importante do governo, encolheu a ponto de no se ouvir mais falar nele; desvendou-se o valerioduto, que ir rigava contas e campanhas eleitorais desde 1998; e publicitrio do governo, Duda Mendona, foi flagrado com contas milionrias no exterior. A absolvio do deputado Brant (PFL) e do professor Luizinho (PT), no entanto, aps o acordo entre os referidos partidos, faz retroceder o processo democrtico e a certeza da impunidade volta a pairar no cenrio poltico brasileiro.3

Jos Genono e Palocci conseguiram eleger-se deputados federais em 2006.

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Como retrocesso constata-se ainda a vigncia de prticas patrimonialistas, clientelistas, populistas e personalistas na cultura poltica atual (desde a esfera nacional at a municipal). Estes atos polticos pouco cvicos, juntamente com o abuso do poder por meio de Medidas Provisrias, alm da prtica do troca-troca partidrio (migrao partidria) contribuem para que as instituies polticas sejam vistas cada vez com mais descrdito e desconfiana pe la maioria da populao.

Seo 5.2 As eleies municipais de 2004


Esta seo tem como objetivo extrair dos resultados das eleies municipais de 2004 alguns elementos para anlise. Dentre eles, a clara visualizao de que o PT e o PSDB saem fortalecidos e o PMDB e o PFL vem declinar sua participao poltica no cenrio nacional. Apesar dos resultados finais apontarem para a vitria do PT em mbito nacional (valor quantitativo), o partido foi derrotado na sua principal vitrine administrativa, Porto Alegre, aps 4 eleies vitoriosas no Executivo municipal. A derrota do PT pode ser atribuda a uma espcie de julgamento do governo Lula? Isto , os eleitores teriam punido o partido pelo no-cumprimento das expectativas projetadas desde a conquista da Presidncia da Repblica por um partido considerado de esquerda? Estas e outras questes esta seo pretende discutir.

A seo apresenta, inicialmente, os resultados do primeiro turno das eleies, que j evidenciavam, a supremacia de alguns partidos: PT, PSDB, PMDB e PFL. Na parte 2, a seo passa a discutir os resultados do segundo turno, quando se evidencia que o xito obtido pelo PT no primeiro turno no o acompanhou no segundo. A supremacia no segundo turno foi do PSDB. Na parte 3, a seo discute o cenrio ps-eleitoral gacho. No mbito estadual ainda repercute a derrota petista nas trs maiores cidades do Estado: Caxias do Sul, Pelotas e Porto Alegre . No controle poltico dos demais municpios, a supremacia continua sendo do PMDB e PP que se alter nam no comando das prefeituras. O PDT e o PPS , foram os partidos que mais cresceram proporcionalmente no nmero de prefeituras em 2004.
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5.2.1 PRIMEIRO TURNO: PT e PSDB saem na frente


Aps o encerramento da contage m dos votos no 1 turno das eleies municipais de 2004, algumas concluses j eram visveis. A primeira delas dizia respeito, em mbito nacional, a uma concentrao em nmero dos votos vlidos obtidos por alguns partidos, dentre eles o PT, PSDB, PMDB e PFL.4 Juntos, esses partidos receberam 6 de cada 10 votos vlidos apurados no pas. A segunda relaciona-se ao crescimento e disputa entre dois grandes partidos, o PT e o PSDB, disputa j evidenciada nas ltimas eleies presidenciais de 1994, 1998 e 2002.

Analisando os nmeros finais do resultado j no 1 turno, percebeu-se o expressivo crescimento do PT, que obteve 16,3 milhes de votos (17,17% dos votos vlidos). Na comparao percentual feita em relao s eleies municipais de 2000, o PT aumentou sua votao em 37,7% havia obtido ento 11,9 milhe s de votos. Para o PSDB, o avano em relao s eleies de 2000 tambm foi significativo, embora um pouco menor, passando de 13,5 para 15,7 milhes (16,5% dos votos vlidos). Depois deles seguiram:

PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro), com 14,2 milhes de votos; PFL (Partido da Frente Liberal), 11,2 milhes; PP (Parti do Progressista), 6,1 milhes; PDT (Partido Democrtico Trabalhista), 5,5 milhes; PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), 5,2 milhes; PL (Partido Liberal), 5,0 milhes; PPS (Partido Popular Socialista), 4,9 milhes PSB (Partido Socialista Brasileiro), 4,4 milhes de votos.
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral.

O PFL Partido da Frente Liberal passou a se chamar DEM (Democratas) em 2007.

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5.2.2 VITRIAS ELEITORAIS NOS MUNICPIOS E CAPITAIS (1 TURNO)


J no primeiro turno o PT ganhou a prefeitura de 6 capitais de Estados e elegeu 400 prefeitos em todo o pas (um aumento de 114% em relao s eleies de quatro anos antes). Em Belo Horizonte (MG), o prefeito petista Fernando Pimentel foi reeleito com 68,5% dos votos; da mesma forma, em Recife (PE), Joo Paulo foi reeleito com 56% dos votos. O PT tambm venceu em Aracaju (SE), Macap (AP), Palmas (TO) e Rio Branco (AC).

Em termos nacionais, o PT foi o partido que mais votos recebeu para prefeito nos 5.562 municpios brasileiros. Embora estivesse longe de conquistar o maior nme ro de administraes, preciso registrar que o PT foi, dentre as grandes agremiaes, a que mais cresceu nesse quesito, quando comparado ao total de cidades em que vencera no pleito anterior. J PMDB, PSDB, PFL e PP, que seguiam numericamente frente da legenda governista, diminuram sua participao em relao a 2000. O PTB obteve um pequeno aumento. Da mesma forma, PPS, PSB, PL e PDT cresceram nas urnas com o pleito anterior.

O PMDB foi o partido que conquistou o maior nmero de prefeituras e cadeiras nos Legislativos municipais, conforme levantamento divulgado pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Mesmo assim, o partido encolheu. Ao todo foram eleitos 1.045 prefeitos peemedebistas no primeiro turno, contra 1.257 em 2000. O segundo colocado foi o PSDB, que elegeu 859 prefeitos em 2004 e 990 em 2002. Em terce iro lugar ficou o PFL, com 785 prefeitos.

5.2.3 SEGUNDO TURNO: resultados gerais no Brasil


O PT foi o partido que mais conquistou prefeituras nas 43 cidades em que houve eleies no 2 turno. Das 23 prefeituras em que concorreu, conquistou 11, com 48% de aproveitamento. O PSDB concorria em 20 municpios e venceu em 9 (45%); o PMDB ve nceu em 6 cidades das 12 em que disputou (50%); o PDT disputava 7 cidades e venceu em 5 (66,6%); o PPS venceu em 4 cidades das 5 em que disput ou (80%); o PSB disputou em 5 municpios e venceu em 4 (80%); o PTB disputou em 3 municpios e venceu em 2 (66,6%); o PSDC ganhou em 1 municpio, e o PFL disputou em 5 municpios e no ganhou em nenhum.
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Apesar de o PSDB eleger 119 prefeitos a menos em relao s eleies de 2000, o partido obteve melhor xito nos grandes centros urbanos. O PSDB governou 871 cidades que abrigam 25,617 milhes de eleitores, o equivalente a 21,4% do pas. Na poca o PT elegeu prefeitos em 411 municpios, com 17,055 milhes de eleitores (14,2%). No total, os tucanos governaram 8,56 milhes de eleitores a mais que o PT. Em terceiro, o PMDB governou 1.057 cidades, com 16,890 milhes de eleitores (14,1%).

A Tabela 1 elenca algumas siglas partidrias que tiveram o nmero de prefeituras reduzido em 2004 em comparao com as eleies de 2000. Os partidos que aumentaram o nmero de prefeituras foram o PTB, PT, PL, PPS, PDT, PSB, PV e PCdoB.

Tabela 1: Nmero de prefeitos eleitos, por partido


Evoluo Negativa Negativa Negativa Negativa Positiva Positiva Positiva Positiva Positiva Positiva Positiva Positiva Colocao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Partido PMDB PSDB PFL PP PTB PT PL PPS PDT PSB PV PCdoB Outros Total 2000 1.257 990 1.028 618 398 187 234 166 288 133 13 1 246 5.559 2004 1.057 871 790 552 425 411 381 306 305 176 56 10 222 5.562 Diferena -200 -119 -238 -66 +27 +224 +147 +140 +17 +43 +43 +9 -24 +3 Percentual -16% -12% -23% -10% +6% +120% +62% +84% +6% +32% +330% +900% -10%

Fonte: Tabela elaborada a partir dos resultados oficiais (TSE).

5.2.4 VITRIA DO PSDB


O crescimento eleitoral do PT obtido no primeiro t urno de 2004 no se repetiu no segundo, mais precisamente nas grandes cidades das regies Sul e Sudeste do pas e nas capitais onde os petistas amargaram as maiores derrotas: Porto Alegre, Curitiba e So Paulo. No mais importante centro poltico e financeiro do pas, So Paulo, o PT perdeu a prefeitura para o PSDB. A candidata reeleio Marta Suplicy fez, no primeiro turno, 35,8% dos
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votos e seu opositor, Jos Serra, obteve 43,5%, uma diferena de 7,7 pontos percentuais prSerra. No segundo turno, de pois de uma dura disputa entre os candidatos, Jos Serra confirmou sua vitria com 3.330.179 votos (54,86%) contra 2.740.152 de Marta Suplicy (45,14%), uma diferena de 9,72% dos votos vlidos.

No segundo turno as dificuldades da candidata petista em So Paulo foram imensas, pois contou apenas com o apoio do PSB (Partido Socialista Brasileiro), que somou 3,96% dos votos no primeiro turno, e do PP (Partido Progressista), de Paulo Maluf, que somou 11,91%. Pelos resultados finais comprovou-se que o voto dos socialistas e malufistas no migraram na totalidade para a candidata petista.

Depois da derrota sofrida no segundo turno das eleies presidenciais de 2002 para Luiz Incio Lula da Silva (61,27% contra 38,73% dos votos), poucos apostavam no futuro poltico de Jos Serra. Com a vitria em So Paulo, alm de derrotar a administrao petista de Marta Suplicy (vitrine do PT) e conquistar o maior colgio eleitoral e a maior cidade do pas, Jos Serra tornou-se uma das principais lideranas do PSDB no Brasil.

H um consenso, entre os analistas polticos, de que o PT e o PSDB foram os grandes vencedores das eleies municipais de 2004, na medida em que passaram a governar 14 das 26 capitais a partir de 2005, trs a mais do que na gesto anterior. O balano final, porm, teve significados polticos diferenciados para ambos: a vitria petista foi organizacional, na medida em que os votos recebidos vieram de todas as partes do Brasil. Os candidatos petistas obtiveram xito nos grotes, cidades mdias e nas capitais do Norte-Nordeste, mas o partido acabou perdendo o domnio de grandes centros urbanos para o PSDB, que, por sua vez, passou a governar o maior nmero de eleitores a partir de 2005. No que se refere conquista de pr efeitur as, o PT mai s do que dobrou o nmero, passando de 187 (em 2000) par a um total de 411 nas elei e s de 2004 (j inclusas as 11 cidades conquistadas no 2 turno). Outro dado import ante diz respei to ao nmero total de votos: pela primeir a vez o PT foi o partido mai s votado numa eleio municipal, tanto no primeir o quanto no segundo turno.

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5.2.5 GOVERNANDO AS CAPITAIS: hegemonia do PT e do PSDB


O PT concorreu em nove capitais no 2 turno das eleies 2004, mas venceu em apenas trs. No total o PT passou a administrar 9 capitais a partir de 2005. Nestas o partido obteve, igualmente, o maior nmero de votos (6,9 milhes), no entanto o partido do presidente Luiz Incio Lula da Si lva perdeu suas duas capitais mais estratgicas, So Paulo (SP) e Porto Ale gre (RS).5 O PSDB conquistou cinco capitais: So Paulo (SP), Curitiba (PR), Cuiab (MT), Florianpolis (SC) e Teresina (PI), somando 6,3 milhes de votos no segundo turno. O PDT obteve uma vitria importante em Salvador (BA), onde derrotou o candidato do pefelista Antnio Carlos Magalhes. Os pe detistas ganharam, ainda, as prefeituras de Macei (AL) e So Lus (MA). Outro partido que conquistou trs capitais foi o PSB: Joo Pessoa (PB), Natal (RN) e Manaus (AM).

Outro partido tradicional que amargou maus resultados foi o PFL, que elegeu apenas Cesar Maia prefeitura do Rio de Janeiro (RJ) e perdeu em seu reduto mais importante, Salvador (BA). O PTB conquistou a prefeitura de Belm (PA). J o PPS acabou com 16 anos de mandato petista na prefeitura de Porto Alegre (RS), elegendo o ex-senador Jos Fogaa, e tambm o prefeito de Boa Vista (RR).

Tabela 2: Nmero de capitais conquistadas por partido (2000 e 2004)


Evoluo Positiva Positiva Positiva Positiva Manteve Manteve Positiva Negativa Negativa Negativa Colocao 1 2 3 4 5 5 6 6 7 7 Partido PT PSDB PSB PDT PPS PMDB PTB PFL PL PP TOTAL 2000 8 3 2 2 2 2 0 3 3 1 26 2004 9 5 3 3 2 2 1 1 0 0 26 Diferena +1 +2 +1 +1 0 0 +1 -2 -3 -1

Fonte: Tabela elaborada a partir dos resultados oficiais (TSE).

Outras derrotas expressivas dos petistas: Caxias do Sul, Pelotas, Blumenau, Campinas, Ribeiro Preto, Cuiab, Belm, Curitiba, Goinia, Macei e Natal.

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5.2.6 O CONTROLE POLTICO NAS MAIORES CIDADES


Analisando o universo das 96 cidades mais relevantes politicamente, inclui ndo as 26 capitais e as 70 cidades com mais de 150 mil eleitores (38,7% de todos os eleitores do Brasil), chega-se aos seguintes nmeros: o PT, embora tendo ainda o controle poltico da maioria das cidades, caiu de 29 prefeituras para 24; e o PSDB manteve o mesmo nmero de prefeituras nesta m odalidade.

Tabela 3: Nmero de prefeituras conquistadas, por partido, nas 96 maiores cidades do Brasil (2000-2004)

Evoluo Negativa Manteve Manteve Positiva Positiva Positiva Negativa Negativa

Colocao 1 2 3 4 5 6 7

Partido PT PSDB PMDB PDT PSB PPS PFL Outros Total

2000 29 19 11 8 6 4 9 10 96

2004 24 19 11 11 8 8 6 9 96

Diferena -5 0 0 +3 +2 +4 -3 -1

Fonte: Tabela elaborada a partir dos resultados oficiais (TSE).

Os tucanos permaneceram no comando poltico de 19 municpios. O PMDB, apesar de manter sua hegemonia poltica, conquistou apenas 11 das 96 cidades mais importantes e apenas 2 capitais. O PFL foi o partido que sofreu a maior derrota nessas eleies. O partido perdeu nas duas capitais onde disputou o segundo turno: Salvador (BA) e Manaus (AM), e ganhou em apenas 6 das 96 cidades mais importantes. A maior vitria entre as cidades mais importantes foi no Rio de Janeiro (RJ).

5.2.7 TOTAL DE VOTOS DE CADA PARTIDO


Dos quatro principais partidos, PT e PSDB ampliaram e PMDB e PFL reduziram sua fatia no total de votos, numa comparao entre o 1 turno de 2000 e o de 2004.

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Tabela 4: Nmero de votos e percentual por partido (2000-2004)


Evoluo Positiva Positiva Negativa Negativa Colocao Partido 1 PT 2 PSDB 3 PMDB 4 PFL 2000 11.938.734 13.518.346 13.257.650 12.973.544 Percentagem 14,3% 16% 15,69% 15,35% 2004 16.326.047 15.747.592 14.249.339 11.238.408 Percentagem 17,15%. 16,54% 14,97%. 11,81% Diferena +2,85% +0,54% -0,72% -3,74%

Fonte: Tabela elaborada a partir dos resultados oficiais (TSE).

J no segundo turno, com a derrota do PT e m So Paulo, o eleitorado a ser governado pelos petistas reduziu-se sensivelmente em relao a 2000. Os partidos que mais evoluram foram PV, PCdoB e PPS, enquanto que PTB e PT reduziram seu domnio sobre o eleitorado.

Tabela 5: Evoluo do eleitorado a ser governado por partido (2000-2004)


Evoluo Positiva Negativa Negativa Negativa Positiva Positiva Negativa Manteve Negativa Positiva Positiva Positiva Colocao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Partido PSDB PT PMDB PFL PDT PPS PP PSB PTB PL PV PCdoB 2000 18.463.915 21.590.995 19.541.475 16.796.596 6.322.915 4.102.926 7.799.270 5.645.221 12.634.749 4.304.448 431.420 275.598 2004 25.615.145 17.055.262 16.889.596 15.506.423 8.627.693 6.752.066 6.726.691 5.654.486 6.705.263 4.920.752 1.471.592 480.113 Diferena +39% -21% -14% -8% +36% +65% -14% 0 -47% +14% +241% 74%

Fonte: Tabela elaborada a partir dos resultados oficiais (TSE).

5.2.8 CENRIO POLTICO GACHO (1 TURNO)


O Rio Grande do Sul realizou eleies em seus 497 municpios, num total de 24.159 sees. O total de eleitores aptos foi de 7.543.188; desses, 6.715.654 (89,1%) compareceram no 1 tur no e 827.534 (10,9%) se abstiveram de votar. O percentual de votos vlidos no Estado foi de 6.354.298 (94,6%), com 151.693 votos em branco (2,2%) e 209.663 nulos (3,1%). Nas ltimas eleies municipais de 2000 estavam aptos a votar 7.112.134 pessoas, e destas,
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6.325.105 (88,9%) compareceram, numa absteno de 787.029 eleitores (11,0%). Os votos vlidos somaram 5.983.700 (94,6%), com 150.413 votos br ancos (2,3%) e 190.992 votos nulos (3,02%). Se traarmos um paralelo entre as eleies municipais de 2000 e 2004, v-se que o percentual de comparecimento foi 0,02% maior em 2004 e nos votos vlidos foi idntico ao anterior.

Na administrao das prefeituras, em relao ao gnero, a supremacia continuou sendo dos homens. Foram eleitos 497 prefeitos (96,5%) e apenas 18 prefeitas (3,5%) no Estado.

No Rio Grande do Sul, PMDB e PP continuaram sendo os partidos que iriam administrar o maior nmero de prefeituras. Nas eleies municipais de 2000 a supremacia era do PP (PPB, na poca), que elege u 174 contra 139 do PMDB. Nas eleies 2004 a ordem se inverteu, o PMDB foi o partido que mais elegeu prefeitos no primeiro turno, 136 (+ 1 no 2 turno =137), seguido do PP, com 134. Os peemedebistas perderam o comando de duas cidades em relao eleio de 2000. J o PP teve uma perda maior: 40 municpios. Em terceiro ficou o PDT, que apresentou o maior crescimento proporcional, passando de 78, em 2000, para 97 prefeitos. Em quarto lugar ficou o PT, que passou de 35 para 43 prefeituras. O PTB seguiu com o mesmo nmero de prefeituras, 31. O PPS, que at ento no detinha nenhuma, somou trs no primeiro turno e confirmou mais duas no 2 turno (5 no total). O PFL aumentou em tr s o nmero de prefeituras, passando de 15 para 18. O PSDB ganhou mais duas, passou a 17. O PSB aumentou de sete para nove, o PL seguiu com trs e o PHS conquistou duas prefeituras.

Alm de ter sido o partido que mais perdeu prefeitos, o PP sofreu ainda algumas derrotas na tentativa de re eleg-los: o caso de Juca Alvarez, de So Borja, derrotado por Mariovane Weis (PDT), e do prefeito de Cruz Alta, Jos Westphalen Corra, que foi superado pelo PT de Vilson Roberto Santos. Em Erechim, o partido conseguiu a vitria, reelegendo Eloi Zanella. O PTB foi de rrotado em Cidreira, onde a prefeita Custdia da Si lva (PTB) perdeu para Roberto Camargo (PMDB) e em Gravata o ex-prefeito Ablio dos Santos perdeu para o petista Sergio Stasinski.

Apenas trs cidades do Rio Grande do Sul tiveram novas eleies no 2 tur no: Porto Alegre, onde disputaram Raul Pont (PT) e Jos Fogaa (PPS); Caxias do Sul, onde Jos Ivo Sartori (PMDB) concorreu com Marisa Formolo (PT); e Pelotas, onde disputaram o coman100

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do da prefeitura Bernardo de Souza (PPS) e Fernando Marroni (PT). O PT foi derrotado em todas. Em Caxias do Sul Jos Ivo Sartori venceu com 119.521 (52,43%) votos, contra 108.427 (47,57%) de Marisa Formolo, uma diferena de 4,86%. Em Pelot as venceu Bernardo de Souza, do PPS, com 100.088 (52,38%), contra 91.007 (47,62%) do candidato petista, uma diferena de 4,76%. Em Porto Alegre Raul Pont (PT) foi derrotado por Fogaa. Pont fez 378.099 (46,68%) contra 431.820 (53,32%) de Fogaa, uma diferena de 6,64%.

Tabela 6: Nmero de prefeituras conquistadas por partido: 2000/2004 RS


Evoluo Negativa Negativa Positiva Positiva Manteve Positiva Positiva Positiva Positiva Manteve Positiva Colocao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Partido PMDB PP PDT PT PTB PFL PSDB PSB PPS PL PHS TOTAL 2000 139 174 78 35 31 15 15 7 0 3 0 497 2004 137 134 97 43 31 18 17 9 5 3 2 496 Diferena -2 -40 +19 +8 0 +3 +2 +2 +5 0 +2

Fonte: Tabela elaborada a partir dos resultados oficiais (TSE).

5.2.9 A DERROTA PETISTA EM PORTO ALEGRE


Se a vitria do PT ocorre no mbito quantitativo (partido que recebeu o maior nmero de votos no primeiro e no segundo turnos em todo o Brasil), como explicar a derrota do partido em locais estratgicos como Porto Alegre? A der rota pode ser atribuda a um julgamento do governo Lula? No necessariamente. Provavelmente a derrota do PT em Porto Alegre tenha razes mais complexas.

Parece pouco convincente o argumento de que a derrota do PT em Porto Alegre esteja ligada apenas ao desempenho do governo Lula. Se o argumento fosse verdadeiro, como explicar o crescimento do PT (37%) em todo o pas em relao s eleies de 2000? O PT cresceu, igualmente, em 20 Estados brasileiros, comparando-se as eleies de 2000 e 2004.
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A votao petista foi decre scente em apenas 6 Estados: Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Alagoas, Paraba, Piau e Rio Grande do Norte. Essa tendncia parece ser uma das justificativas da de rrota do PT na capital gacha.

Tabela 7: Percentual de votos do PT nas eleies municipais de 2000 e 2004


Estado Piau Alagoas Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Paraba Rio d e Janeiro So Paulo Par Amazonas Gois Santa Catarina Maranho Bahia Paran Roraima Mato Grosso Rondnia Acre Esprito Santo Cear Sergipe Mato Grosso do Sul Pernambuco Minas Gerais Tocantins Amap 2000 9,7 5,7 7,1 22,6 4,7 11,5 24,8 17,7 1,1 9,9 17,2 2,9 11,9 12,6 0,0 7,7 10,3 33,0 3,8 2,4 14,8 19,0 8,8 8,8 2,3 2,0 2004 5,7 2,2 4,4 20,9 3,7 10,7 25,3 18,4 1,9 10,8 18,4 4,6 13,8 15,1 2,8 12,5 15,9 39,0 11,2 10,3 23,0 27,6 19,6 22,3 22,5 34,2 diferena -4,0 -3,5 -2,7 -1,7 -1,0 -0,8 0,5 0,7 0,8 0,9 1,2 1,7 1,9 2,5 2,8 4,8 5,6 6,0 7,4 7,9 8,2 8,6 10,8 13,5 20,2 32,2

Fonte: Marenco (2004).

Tabela 8: Percentual de votos do PT em Porto Alegre (eleies para prefeito, governador e presidente 1988/2004)
88 34,3 GOVERNADOR PRESIDENTE PREFEITO

89 6,4

90 10,6 -

92 40,8 -

94 50,7 38,8

96 52,0 -

98 53,6 50,4

2000 45,6 -

2002 39,9 43,6

2004 35,0 -

Fonte: Marenco (2004).

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Durante os anos 90 o PT registrou tendncia de crescimento de seu eleitorado em Porto Alegre, com o melhor resultado na capit al sendo alcanado nas eleies para o governo do Estado, em 1998. A partir desta eleio comea o declnio no desempenho eleitoral na capital. Duas razes parecem ser essenciais para este ponto de inflexo: a prime ira delas est ligada avaliao negativa por parte do eleitorado da administrao do governador Olvio Dutra (perceptvel a partir do final do segundo ano do seu mandato, 2000), pela truculncia e conflitos generalizados do seu governo. A segunda razo para a tendncia da perda de eleitores est relacionada renncia do prefeito Tarso Genro prefeitura de Porto Alegre para concorrer ao governo do Estado, depois de haver se comprometido a governar a capital at o fim do mandato.

Outra razo para a derrota petista em Port o Alegre est ligada ao sentiment o anti-PT influenciado pela Rede Brasil Sul (RBS), que se ops abe rtamente ao governo petista, o que acabou influenciando a opinio pblica de maneira negativa. O antipetismo ficou evidente, igualmente, no processo de transferncia de votos entre o pri meiro e o segundo turnos. A oposio articulou-se para derrotar o candidato petista. Diferentemente das eleies anteriores, quando os votos dados a candidatos derrotados distriburam-se em propores equilibradas entre o candidato do PT e seu rival, isso no ocorreu em 2004. Dois de cada trs eleitores derrotados no primeiro turno confi aram seu voto ao candidato Jos Fogaa (PPS) no segundo turno.

Tabela 9: Transferncia de votos: primeiro/segundo turno


Ano 2000 2002 2004 Candidato Tarso Collares Tarso Rigotto Pont Fogaa 1 turno 45 20 39 37 35 28 2 turno 60 36 48 48 45 53 + 15 16 9 11 10 25

Fonte: Marenco (2004).

O candidato Raul Pont foi derrotado nos bairros com maior renda e maior escolaridade mdia. O PT no soube apresentar propostas que contemplassem as preocupaes e expectativas da classe mdia. A ausncia de propostas para a atrao de investimentos capa103

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zes de absorver mo-de-obra altamente escolarizada, a valorizao do espao urbano, projetos para o lazer e cultura contriburam para reforar um sentimento de mesmice e incapacidade de projetar o futuro da cidade, associado aos ltimos governos petistas. O PT foi vitorioso nos bairros de menor renda, nos quais reside a populao que foi mais beneficiada pelas polticas sociais provenientes do Oram ento Participativo (polticas de saneamento, pavimentao e transporte).

Tabela 10: Percentual de votos segundo renda mdia bairros Porto Alegre
Renda mdia/bairro Menos mil reais Mil a dois mil reais Dois a quatro mil reais Mais d e quatro mil reais Pont 48,7 44,5 37,9 28,5 Fogaa 47,3 51,7 58,9 68,4 Pont 1996 52,7 52,4 48,1 40,4

Fonte: Marenco (2004).

A estratgia do discurso retrospectivo pre valeceu na campanha eleitoral do PT no horrio gratuito. Foi um erro de estratgia, na medida que as propostas para uma nova administrao petista foram pouco difundidas, prevalecendo as propagandas do que j havia sido feito. O candidato Fogaa soube tirar proveito dessa lacuna e adotou para sua campanha o slogan: Vamos manter o que bom e melhorar o que no est funcionando.... A burocratizao do partido, a pouca mobilidade e a mesmice da militncia petista, o marketing publicitrio (propaganda em srie) com a centralizao no indivduo e no no partido Raul bom no que faz igualmente contriburam para a derrota petista em Porto Alegre.

Desde o trmino do primeiro turno era consenso entre os analistas que o PT e o PSDB se consolidavam como os partidos mais expressivos da poltica brasileira.

Pode-se concluir que o ganho petista nas eleies 2004 deu-se no plano quantitativo, pois o partido se consolidou em mbito nacional tendo presente sua expressiva votao. J a vitria do PSDB foi significativa no quesit o qualidade (ganho ideolgico), principalmente no valor simblico de ter conquistado a mai or capital do pas, So Paulo.

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Seo 5.3 As eleies gerais de 2006

5.3.1 A CAMPANHA ELEITORAL


A campanh a eleitoral de 2006 foi um tanto atpica se comparada com a de 2002. Percebeu-se a existncia de um sentimento muito grande de indife rena e apatia. A primeira razo que pode justificar es te fato relaciona-se, principalmente, frustrao quanto expectativa criada com o novo, um presidente oriundo das classes populares, que se apresentou como uma alternativa ao governo de FHC (desgastado pelo estabelecimento de uma poltica econmica neoliberal). Lula representava o anseio e a esperana que acabou no se confirmando, na tica de muitos.

A segunda razo est relacionada diretamente ao descrdito nas instituies polticas, decorrentes dos escndalos de corrupo dos ltimos tempos. claro que a corrupo no um privilgio deste governo. preciso afirmar que os escndalos de corrupo ocorridos durante o governo Lula so incipientes comparados com aqueles protagonizados nas gestes anteriores (mal de origem da cultura poltica brasileira). A terceira refere-se lei eleitoral, que se tornou mais severa, eliminando das ruas os brindes (camisetas, bons, shows...) e, ao mesmo tempo, a alegria e a fonte de renda de muitos brasileiros.

Os nmeros

Em 2006 o Brasil consolidou a democracia eleitoral ao alcanar a quinta eleio geral consecutiva. Estiveram aptos a votar aproximadamente 126 milhes de brasileiros, 11 milhes a mais se comparado com as eleies gerais de 2002, quando mais de 115 milhes de brasileiros estavam aptos a votar.6 Nos 26 Estados da Federao, 29 partidos concorreram

Segundo estimativa do ex-presidente do TSE (Tribunal Superior Eleitoral) Carlos Velloso, dez milhes dos 125,9 milhes de eleitores convocados para votar em 1 de outubro (8%) eram pessoas inexistentes. Estes percentuais eram decorrentes do cadastro nacional de eleitores que se encontra desatualizado. H mais de 20 anos no h atualizao no sistema.

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com seus 19.619 candidatos a 1.627 vagas.7 Um ponto positivo foi o aumento do percentual da participao dos eleitores jovens. Segundo o Tribunal Superior Eleitoral, a participao dos eleitores de 16 e 17 (faixa etria em que o voto facultativo) anos aumentou em 39% em relao s eleies 2002.

Os candidatos mais competitivos

Lula, buscando a reeleio, e Geraldo Alckmin, do PSDB, apresentaram-se como os candidatos mais competitivos. Em todos os institutos de pesquisas (Ibope, DataFolha e Sensus) o candidato petista aparecia frente.

Apresentamos a seguir algumas razes fundamentais para esta pre ferncia.

a) as polticas sociais: a atuao do governo tendo como prioridade as polticas sociais que atingiram os menos favorecidos (Bolsa Famlia), beneficiando 11 milhes de famlias, principalmente na regio Nordeste do pas. Estes programas, embora sejam paliativos, no deixam de ser uma poltica eficiente de distribuio de riqueza. Pode-se citar ainda o Prouni (Programa Universidade para Todos), possibilitando a jovens de baixa renda acesso universidade. O gove rno concedeu aumento ao salrio mnimo que passou para R$ 350,00, que entrou em vigor no ms de abril de 2006, para R$ 415,00 a partir de 1 de maio de 2008;

b) a utilizao da mquina pblica, de certa for ma, facilita a re eleio dos candidatos que se encontram frente do Executivo ou do Legislativo. 8 Exemplo, o prprio Lula utilizou deste benefcio (andando, segundo ele prprio, no limite da lei);

c) o prprio carisma de Lula, passando a imagem de uma pessoa que se identifica com o povo excludo, sendo ele mesmo um deles;

Segundo o Juiz do TRE-SP, Jos Joaquim dos Santos, as eleies gerais acabavam custando aos cofres pblicos cerca de 20 bilhes de reais. Dos 27 governadores eleitos em 2006, 14 foram reeleitos. Dos 513 deputados eleitos, 241 so novos, o que d uma taxa de renovao nacional de 46,9%.

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d) a atuao do presidente no cenrio internacional: o importante papel do Brasil no cenrio internacional, principalmente na Amrica Latina, Lula fazendo a ponte entre Chvez, Morales, Vsquez e Kirchner;

e) o Lulismo. A figura do presidente transcende a de seu partido, o PT. Ao reforar seu nus eleitoral, Lula mostrou tambm que no refm do partido. Pelo contrrio, o PT que no pode abrir mo do presidente eleito.

Os resultados: Primeiro Turno

Contando com um moderno sistema tecnolgico de votao (urna eletrnica), as eleies de 2006 superaram as expectativas no quesito eficincia na votao e no escrutnio. Na mesma noite da votao j tnhamos quase todo o quadro e leitoral configurado e as apurae s j nos esclareciam como se definiria o primeiro turno.

As eleies de 2006 tiveram o menor ndice de absteno, se comparadas com os ltimos pleitos. Nesse primeiro turno deixaram de votar 21.092.511 cidados, o que corresponde a 16,75% do eleitorado brasileiro. Do eleitorado aproximado de 126 milhes de pe ssoas habilitadas para o voto, compareceram s urnas pouco mais de 104,8 milhes (83,25%). Deste total, foram considerados vlidos 95.996.733 votos (91,58%). Votaram em branco 2,8 milhes de e leitores (2,73%) e outros 5,9 milhes anularam seu voto (5,68%).

Mesmo com a larga vantagem apontada nas pesquisas sobre o candidato tucano, a vitria de Lula no dia 1 de outubro de 2006 no se concretizou. Na mesma noite, s 22h26min, o candidato petista reconhecia, por seus porta-vozes, que no vencera o pleito e ao mesmo tempo j indicava quais seriam as estratgias da campanha eleitoral para o segundo turno.

No que concerne no-reeleio do presidente Lula no primeiro turno, podemos fazer algumas anlises no intuito de detectar quais foram as possveis causas da no-efetivao da esperada vitria petista na primeira etapa:

a) No-comparecimento ao debate televisivo final. At o ltimo momento o candidato manteve a dvida se participaria ou no do debate. A opo pelo no-comparecimento causou certa indeciso no eleitorado. Todos esperavam a presena do presidente para o es107

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clarecimento dos fatos e das denncias ocorridas contra seu governo. A omisso de Lula significou uma perda de prestgio e indignao para um eleitorado que exigia explicaes das falhas ticas do seu governo.

b) A compra do dossi e a mala de dinheiro. Alm de todos escndalos e supostos envolvimentos governamentais em fraudes e corr upes no mandato de Lula, o caso do Dossi Vedoin influenciou muito a opinio pblica, especialmente nos ltimos dias antes da eleio. As fotos do dinheiro que seria usado por petistas para a compra de dossi contra o candidato tucano Jos Serra (PSDB) vazaram para imprensa dois dias antes do pleito. Havia toda uma expectativa em torno da confirmao e do aparecimento desse dinheiro (foram apreendidos pela Polcia Federal, no dia 15 de setembro, cerca de R$ 1,75 milho que estavam com os petistas Gedimar Pereira Passos e Valdebran Padilha).

c) O clima de j ganhou. Podemos elencar tambm os nmeros apontados pelo Ibope dias antes da eleio, que colocavam Lula com 24 pontos percentuais frente do tucano Geraldo Alckmin. Estes dados podem ter causado um clima de j ganhou na coordenao eleitoral do PT, motivando um certo esfriamento da campanha.

d) A influncia da mdia. Alguns especialistas vo ainda mais longe, dizendo que foi o massacre da mdia que levou a eleio para o segundo turno. Parte dos meios de comunicao teria adotado uma posio partidria, perdendo a objetividade, o equilbrio e a iseno que s e espera da impre nsa numa sociedade democrtica. Isso no teria ocorrido com toda a mdia. Ao longo de toda a campanha alguns veculos de comunicao teriam agido como um partido de oposio. Isso teria se agravado muito nos ltimos 10 dias do 1 turno.

No final, Lula recebeu 46.662.365 votos (48,79%), precisando de pouco mais de 1,2%. Alckmin recebeu 39.968.369 votos (41,4%); He losa Helena somou 6.575.393 votos (6,85%), seguida por Cristovam Buarque, que recebeu 2.538.844 votos (2,6%).

Segundo Turno

Como vimos, o candidato derrotado Presidncia, Geraldo Alckmin (PSDB), conseguiu uma faanha pouco comum na poltica, ao terminar o segundo turno com menos votos do que obteve no primeiro. Alckmin atingiu 39,9 milhes de votos na primeira etapa (41,4%)
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e fechou a campanha do segundo turno com 37,5 milhes (39,17% dos votos vlidos), totalizando uma perda significativa de 2,4 milhes de votos. Conforme dados do Datafolha, 14% dos e leitores que votaram no candidato tucano no primeiro turno migraram para Lula no segundo. Assim sendo, Alckmin acabou perdendo seus prprios eleitores e no conseguiu absor ver os votos dos candidatos derrotados no primeiro turno. Tal feito teria ocorrido porque parte dos eleitores acabou votando em Alckmin como forma de protesto contra Lula.

Alm disso, o candidato tucano no conseguiu consolidar uma alternativa melhor do que a do atual presidente e, igualmente, no conquistou a mesma aproximao e o carisma com o eleitor da mesma forma que Lula, que j possui uma imagem conhecida e tem enorme facilidade de comunicao com as massas. Lula venceu no segundo turno com a maioria dos votos dos candidatos que no foram ao segundo turno e ainda ganhou votos que foram consagrados ao seu oponente no 1 turno.

Lula, no primeiro turno, totalizou 46,6 milhes de sufrgios. Ao final da apurao da segunda rodada, obteve mais de 58,2 milhes de votos (60,83% dos votos vlidos), um acrscimo de mais de 11 milhes.

O presidente reeleito, Luiz Incio Lula da Silva (PT/PRB/PCdoB), derrotou o seu adversrio, Geraldo Alckmin (PSDB/PFL), em 19 Estados e no Distrito Federal (DF). Os dados mostram que o petista conseguiu reverter a situao nos Estados do Acre, Gois, Rondnia e no Distrito Federal, onde ele havia perdido votos para Alckmin no primeiro turno.

Alckmin manteve a liderana no Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rio Grande do Sul, Paran, Sant a Catari na, So Paulo e Ror aim a, e mbora Lula t enh a r e duzid o percentualmente a diferena em todos esses Estados. No Acre, por exemplo, Alckmin havia vencido, no primeiro turno, com 51,79% contra 42,62% de Lula. No segundo turno Lula obteve 52,37% dos votos e, Alckmin, 47,63%. A maior votao que Lula obteve no segundo turno foi dos eleitores do Estado do Amazonas, com 86,80% dos votos. Ele ampliou a diferena que havia no primeiro turno, quando alcanou 78,06% dos votos e, Alckmin, 12,45%. A pior votao do candidato petista ocorreu no Estado de Roraima, onde obteve 38,51% dos votos. Foi nesse Estado que Alckmin teve sua melhor votao: 61,49% dos votos. Luiz Incio Lula da Silva tambm foi o mais votado no segundo turno das e leies em 20 capitais brasi109

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leiras, de acordo com os nmeros divulgados pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE). J o candidato Geraldo Alckmin recebeu mais votos que o adversrio em sete capitais: Macei, Campo Grande, Curitiba, Port o Alegre, Boa Vista, Florianpolis e So Paulo.

No primeiro turno Lula havia sido o primeiro colocado em 15 capitais e Alckmin em 12. O cruzamento entre os resultados obtidos nos dois tur nos mostra que, no segundo turno, o petista passou fre nte do adversrio em cinco capitais onde o desempenho do PSDB havia sido melhor no primeiro turno: Rio Branco, Braslia, Goinia, Cuiab e Aracaju.

Na capital federal, por exemplo, Lula recebeu 56,96% dos votos vlidos no segundo turno, contra 43,04% de Alckmin. No primeiro turno o candidato tucano havia ficado em primeiro lugar, com 44,11% dos votos vlidos. J Lula havia obtido 37,05%, uma diferena de 19,91 pontos percentuais em relao votao obtida no segundo turno. Na cidade de So Paulo, capital, Geraldo Alckmin vence u no primeiro e segundo tur nos: 3.384.767 (53,87%) e 3.485.245 (54,42%), respectivamente, no entanto foi visvel o crescimento do candidato Lula na mesma capital: Lula fez no primeiro turno 2.243.168 (35,70%) e, no segundo, 2.918.996 (45,58), um crescimento em torno de 10 pontos.

PT vitorioso?

Apesar de ter conquistado a Presidncia da Repblica, cinco governos estaduais, e ter elegido a segunda bancada da Cmara de Deputados (83), no significa que o PT tenha sado vitorioso das eleies 2006. Pelo contrrio, os votos dados ao PT declinaram na Cmara Federal em 2,1 milhes se comparados com as eleies de 2002, quando totalizaram 16,09 milhes contra 13,99 milhes de 2006. Isto significa afirmar que o PT perdeu no Congresso Nacional 13% de seu eleitorado entre uma eleio e outra. As perdas mais significativas deram-se no Sul, 675 mil a menos (-22%) e no Sudeste, menos 1,90 milho de votos (-23%). Somente no Estado de So Paulo o declnio foi de 1,06 milho de votos (-21,5%). O declnio poderia ter sido maior caso as regies Norte e Nordeste do pas no houvessem incrementado a votao pr-Lula. No Nordeste o PT fez 374 mil votos a mais (13%) e no Nort e 207 mil votos (31%), se comparado com 2002.

Se traarmos um paralelo entre o voto petista no Congresso Nacional e o voto petista para presidente, constata-se que a votao de Lula foi duas vezes maior do que os votos atribudos aos candidatos petistas a deputado federal. Lula fez nas eleies de 2006 mais de
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46.662 milhes de votos (48,6%) no primeiro turno contra 13,9 de votos para o C ongresso. Se compararmos ainda os votos recebidos por Lula nas eleies de 2002 com as eleies de 2006, percebe-se que houve um crescimento interessante, passando de 39,45 milhes em 2002 para 46,66 milhes em 2006, um crescimento de 7,20 milhes de votos (um acrscimo de 18,26%).

Tabela 11
Primeiro Turno (em milhes) Votos para candidatos petistas no Congresso Nacional (deputados) Votos para o candidato petista para a Presidncia da Repblica 2002 16.094 39.455 2006 13.990 46.662 Diferena votos -2.104 +7.207 em Diferena (%) -13,07 +18,26

Fonte: TSE.

Segundo a pesquisa CNI/Ibope di vulgada no dia 30 de junho de 2008, a popularidade do presidente Lula e a aprovao do seu governo continuam altas. A pesquisa mostra nmeros positivos, tanto para a avaliao do presidente quanto para seu governo. No total, 72% dos entrevistados aprovam a maneira do presidente governar o pas. Da mesma forma, o governo do petista registrou avaliao positiva de 58% dos entrevistados.9

Seo 5.4 Eleies municipais de 2008


As eleies municipais de 2008 constituram novamente uma oportunidade mpar de exercer o direito de escolher as pessoas que e staro frente do poder pblico nos prximos quatro anos. Foi a ocasio de escolher as melhores propostas para administrar (prefeitos) e legislar (vereadores) os nossos municpios.

CNI/Ibope mostra que 58% avaliam positivamente governo Lula. Por Gabr iela Guerreiro, da Folha Online, em Braslia. Fonte: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u417699.shtml>. Acesso em: 30 jun. 2008.

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Milhares de candidatos disputaram o cargo de prefeito em 5.563 municpios em todo o pas. Para os postos das Cmaras Municipais estavam em jogo 51.748 vagas. Estiveram aptos a votar nas eleies de 2008, segundo o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), 128.805.829 eleitores em todo o Brasil.10 A seguir, uma anlise dos resultados em mbito nacional, Estado (Rio Grande do Sul) e municpio (Iju).

Bras il

Em mbito nacional, os resultados eleitorais revelam que os partidos de oposio ao governo Lula (PSDB, DEM e PPS) tiveram reduzidos seus votos em todo o pas, enquanto que os governistas, principalmente o PT e o PMDB, saram fortalecidos das eleies 2008. O PMDB foi o campeo de votos em todo o pas, alcanando a marca de 18, 4 milhes, seguido pelo PT, que alcanou 16,5 milhes de votos.11 O PT passou de 391 prefeituras para 548 (uma evoluo positiva de 157 prefeituras). Das 15 capitais brasileiras que estavam com os resultados definidos no primeiro turno o PT j havia elegido 6 prefeitos e ainda disputou o segundo turno em trs capitais: So Paulo, Salvador e Porto Alegre. O PSB, o PTB, o PCdoB e o PV tambm tiveram um crescimento significativo nas eleies municipais de 2008, conquistando, ao todo, 3.360 prefeituras contra 1.852 administradas por partidos da oposio. O PSDB, o PPS e o DEM vo administrar 1.761 prefeituras a partir de 2009.

Entre os partidos que tiveram reduzidos seus votos, aparece o DEM, que encolheu em todo o pas, passando de 790 para 495 prefeituras, uma perda de 295. Juntame nte com o DEM, o car lismo sofreu mais uma derrota com ACM Neto em Salvador BA, no indo para o segundo turno.

Rio Grande do Sul

No Rio Grande do Sul houve crescimento do PT, PMDB e PP Dos 50 maiores munic. pios gachos o PT venceu em 14. Ampliou de 43 para 60 prefeituras e ainda concorreu no segundo turno nos municpios de Canoas, Pelotas e Porto Alegre. Na regio metropolitana

10 11

Nestes nmeros no esto computados os votantes do Distrito Federal, que no participam das eleies municipais. Nas eleies anteriores essa marca foi batida pelo PSDB e pelo PT, respectivamente.

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os petistas passaram a comandar 6 dos 10 maiores municpios. Da mesma forma, o PMDB subiu de 136 para 143 pref eituras no Estado e ainda conquistou as prefeituras de Santa Maria e Caxias do Sul. O PP ser a sigla com maior nmero de prefeituras a partir de 2009, pois conquistou 146 prefeituras em 2008, 12 a mais que em 2004. O PP , no entanto, um partido dos pequenos municpios, com exceo da conquista do municpio de Lajeado. Por outro lado, o PDT foi o partido que mais perdeu votos: de 97 prefeituras em 2004 recuou para 64 em 2008. Individualmente temos a derrota de Ronchetti em Canoas e Otvio Germano em Cachoeira do Sul, que no deixaram sucessores.

Iju

Nas eleies municipais de 2008 Iju contou com 58.553 eleitores (75,71%) do total de 77.335 mil habitantes (TRE). Os resultados da votao de ram a vitria ao candidat o Fioravante Ballin, da coli gao Frente Popular Trabalhista (PDT/PT/PTB/PV) com 21.451 votos (45,47%), contra o segundo colocado, Jnior Carlos Piaia, da coligao Mais por Iju (PC doB/PMDB/PSB/PPS) com 19.389 votos (41,1%); em t erceiro lugar ficou Marco Ferreira, da coligao Iju Novo Tempo (PP/PSDB), com 6.335 votos (13,43%).

Dos 58.553 eleitores aptos a votar no municpio, 49.515 (84,56%) compareceram s urnas, numa absteno de 9.038 votantes (15,44%). O nmero total de votos vlidos para prefeito foi de 47.175 (92,27%), os votos nulos somaram 1.244 (2,51%) e os brancos 1.096 (2,21%). J para vereador o percentual de votos vlidos foi maior: 47.377 (95,68%), com 700 (1,41%) votos nulos e 1.438 (2,90%) brancos.

Se compararmos as eleies municipais de 2008 com as de 2004, teremos os seguintes dados: em 2004 o eleitorado apto a votar em Iju era de 56.242; destes, 48.454 (86,15%) comparece ram, numa absteno de 7.788 eleitores (13,85%). O nmero total de votos vlidos para prefeito em 2004 f oi de 46.489 (95,94%); os votos nulos somaram 1.175 (2,42%) e os brancos 790 (1,63%). J para vereador o percentual de votos vlidos foi maior: 47.048 votos (97,09%), com 543 nulos (1,21%) e 863 brancos (1,78%).

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Tabela 12: Eleitorado votos vlidos em Iju (elei es 2008)


Iju Eleitores aptos Comparecimento Absteno Votos vlidos/prefeito Nulos Brancos Votos vlidos/vereador Nulos Brancos 56.242 48.454 (86,15%) 7.788 (13,85%). 46.489 (95,94%). 1.175 (2,42%) 790 (1,63%). 47.048 (97,09%) 543 (1,21%) 863 (1,78%).
Fonte: TRE.

2004 58.553

2008

49.515 (84,56%) 9.038 (15,44%) 47.175 (92,27%). 1.244 (2,51%) 1.096 (2,21%). 47.377 (95,68%) 700 (1,41%) 1.438 (2,90%)

Constata-se que o percentual de absteno (votos brancos e nulos para prefeito e vereador) das eleies 2008 foi maior que o das eleies 2004. A razo para tais ndices pode estar ligada crescente descrena e repulsa do eleitorado ante as instituies polticas, bem como a desaprovao dos candidatos na composio das alianas entre partidos que at pouco tempo eram adversrios. Houve, neste sentido, a inegvel punio do eleitorado diante das alianas partidrias pouco usuais, fazendo com que o eleitor no compar ecesse s urnas, votasse em branco ou anulasse seu voto.

Na Cmara de Vereadores houve uma sensvel renovao do quadro. A Casa passa a ter, a partir de 2009, cinco novos vereadores (uma renovao de 50%) de um total de 10, alm de contar com duas mulheres no Legislativo. O PDT somou 19.314 votos na proporcional (soma dos votos nomi nal e da legenda), conquistando 5 vagas. Os eleitos do PDT foram: Chico Seifert (2.488 votos), Pezzetta (2.458 votos), Marcos Barriquello (2.443 votos), Helena St umm Marder (1.492 votos) e Luiz Varaschini (Tito), com (1.386 votos). O PMDB somou 6.801 votos na proporcional e fez jus a uma vaga, elegendo Daniel Pe rondi com 2.401 votos. Da mesma forma, o PP fez 5.932 votos, reelegendo o candidato Rube m Jagmin, com 1.418 votos. A outra vaga foi para o PCdoB, que fez 4.597 votos elegendo Rosane Simon, com 1.598 votos. O PSB somou 1.949 votos elegendo Csar Busnello com 1.360 votos. A ltima vaga foi conquistada pelo PSDB, que somou 2.407 votos elegendo o candidato Gladimir Ribeiro da Silva com 1.296 votos.
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Tabela 13: Vereadores eleitos (eleies 2008)


Partido PDT PDT PDT PMDB PC do B PDT PP PDT PSB PSDB Nome Chico Seifert Pezzetta Barriquello Perondi Rosane Helena Marder Jagmim Luiz Varaschini Csar Busnello Gladimir
Fonte: TRE.

Colocao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Situao Eleito Eleito Eleito Eleito Eleito Eleito Eleito Eleito Eleito Eleito

Se compararmos com as eleies 2004, percebe-se que o PDT manteve as mesmas vagas, o PP perdeu 1 vaga; o PT perdeu 2 e o PMDB manteve 1 vaga.

Das 182 se es do municpio, Ballin venceu em 113 e Jnior Piaia em 68, com um empate na seo 237, no Bairro Burtet. O de sempenho do candidato Ballin foi melhor nos bairros localizados ao norte da cidade (principalmente nos bairros So Jos, Luiz Fogliatto, Boa Vista, Tancredo Neves, Glria e Modelo). Teve bom desempenho tambm ao leste (bairro Assis Brasil), ao sul (bairro Progresso) e no interior (expressiva vitria). Por outro lado, o desempenh o do candidato Jnior Piaia foi melhor no centro da cidade e na regio oeste (principalmente nos bairros Lulu Ilgenfritz e So Geraldo).

Confira os resultados eleitorais por bairro. Veja na Tabela14 a seguir que Ballin venceu em 19 bairros da cidade, enquanto que Piaia em 8. Chama a ateno que no centro deu empate.

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Tabela 14: Votao por bairro em Iju (eleies 2008)


Bairro Alvorada Assis Brasil Boa Vista Burtet Centro Elizabeth Ferrovirio Getlio Vargas Glria Industrial Interior Jardim Lambari Luiz Fogliatto Lulu Ilgenfritz Modelo Morada do Sol Osvaldo Aranha Penha Pindorama Progresso 15 de Novembro So Geraldo So Jos Storch Tancredo Neves Thom de Souza Universitrio Total Nmero de sees 2 10 4 9 31 2 1 5 6 4 27 5 1 4 2 8 2 5 12 2 3 1 10 10 3 5 7 1 182 Votos Balin 357 1.540 515 1136 2.927 270 95 726 889 403 2924 603 128 741 231 947 286 652 1220 204 344 160 1175 1184 270 589 867 68 21.451 Votos Piaia 323 1.360 341 1.070 2.927 275 65 687 637 443 1996 557 186 480 281 918 256 643 1.198 226 323 139 1.417 1.016 285 403 889 48 19.389 Votos Diferena 34 Pr-Balin 180 Pr-Balin 174 Pr-Balin 66 Pr-Balin Empate 5 Pr-Piaia 30 Pr-Balin 39 Pr-Balin 252 Pr-Balin 40 Pr-Piaia 928 Pr-Balin 46 Pr-Balin 58 Pr-Piaia 261 Pr-Balin 50 Pr-Piaia 29 Pr-Balin 30 Pr-Balin 9 Pr-Balin 22 Pr-Balin 22 Pr-Piaia 21 Pr-Balin 21 Pr-Balin 242 Pr-Piaia 168 Pr-Balin 15 Pr-Piaia 186 Pr-Balin 22 Pr-Piaia 20 Pr-Balin 2.062 Pr-Balin

Fonte: Elaborao do autor a partir dos dados do TER.

Na unidade final procuramos tratar das eleies no Brasil (2002-2008), avaliando o desempenho dos partidos com maior expresso em mbito nacional (PMDB, PT, PSDB e DEM). Dos dados pode-se extrair as seguintes concluses:

2002: a) A indita vitria do PT (partido mais de esquerda no espectro poltico). Mais e specificamente de Lula, depois de trs tentativas consecutivas. b) Um governo, no entanto, que mantm a mesma poltica econmica do governo anterior (FHC), o que acarretou certa frustrao para boa parte do eleitorado. c) O governo Lula (primeiro mandato) manteve a poltica econmica e desenvolve u polticas sociais (Bolsa Famlia).
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2004

a) PT, PSDB, PMDB e DEM continuam sendo os partidos que alcanam o maior nmero de votos.

b) Destaque ao PT, que vence em um nmero expressivo de prefeituras.

c) PSDB vence na capital paulista (vitrine nacional).

d) No RS, PMDB e PP so os maiores partidos.

e) PT perde a capital do Estado depois de 16 anos de hegemonia.

2006

a) A polarizao entre PT e PSDB continua em mbito nacional.

b) Lula se reelege no segundo turno.

c) O lulismo se fortalece e o petismo encolhe.

2008

a) Os partidos da base governista saem fortalecidos (PT e PMDB). Destaque ao PMDB.

b) Vitria do DEM na capital paulista, So Paulo (com apoio de Jos Ser ra).

c) No RS, PMDB e PP continuam sendo os maiores partidos.

d) O PMDB vence na capital gacha com Jos Fogaa.

e) PT vence em 6 cidades da Regio Metropolitana.

f) Em Iju, vence novamente o PDT.

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