CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA AL EJECUTIVO FEDERAL QUE EL ESTADO

MEXICANO SE RETIRE DE LAS NEGOCIACIONES EN CURSO PARA SUSCRIBIR EL ACUERDO COMERCIAL ANTIFALSIFICACIN; Y SE EXHORTA AL CONGRESO DE LA UNIN A CONVOCAR A UNA CONVENCIN NACIONAL CUYO TEMA SEA LA PROPIEDAD INTELECTUAL, EN EL QUE SE ANALICEN MODELOS ALTERNATIVOS DE PROTECCIN DE PROPIEDAD INTELECTUAL, A CARGO DEL DIPUTADO SALVADOR CARO CABRERA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, diputado Salvador Caro Cabrera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, de conformidad con los artculos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta punto de acuerdo mediante el cual se instruye enviar atento y respetuoso oficio al titular del Poder Ejecutivo federal, para solicitarle que el Estado mexicano se retire de las negociaciones que actualmente se llevan a cabo, para suscribir el Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin (ACTA, por sus siglas en ingls), as como para hacer un exhorto a las Cmaras que conforman el honorable Congreso de la Unin, a fin de que convoquen a una convencin nacional cuyo tema sea la propiedad intelectual, en el que se analicen modelos alternativos de proteccin de propiedad intelectual. Exposicin de Motivos La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en su artculo 76, prrafo II, que el Senado, tiene, entre otras atribuciones, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que el Ejecutivo federal suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre stos. Asimismo, la mxima norma de referencia seala en su artculo 89 fraccin X que el Presidente de la Repblica tiene como obligacin, el dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales. Por otra parte, la Ley sobre la Aprobacin de Tratados Internacionales en Materia Econmica seala en su artculo 3, fracciones I y VI, que para la aprobacin de un tratado se observarn entre otros objetivos generales, el contribuir a mejorar la calidad de vida y el nivel de bienestar de la poblacin mexicana, as como promover la transparencia en las relaciones comerciales internacionales y el pleno respeto a los principios de poltica exterior de la fraccin X del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En este orden de ideas, el Ejecutivo federal anunci el 23 de octubre del 2007 que, derivado del compromiso del Gobierno de Mxico sobre la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, nuestro pas participara en discusiones preliminares conjuntas con Canad, Estados Unidos de Amrica, Japn, Unin Europea, Suiza, Nueva Zelanda y otros pases en una propuesta de un Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin (ACTA, por sus siglas en ingls). 1

El gobierno federal, a travs del portal oficial del Instituto Mexicano de la Propiedad industrial, (IMPI) seala que el Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin (ACTA) propuesto pretende establecer nuevos estndares para la observancia de los derechos de propiedad intelectual (DPI) para combatir de manera eficiente el crecimiento prolfico del comercio de bienes piratas y falsificados. ACTA versa de 3 reas: a) incrementar la cooperacin internacional, b) establecer mejores prcticas para la observancia; y, c) proporcionar un marco legal ms efectivo para combatir la piratera y falsificacin. 2 De igual manera, se indica que algunas posibles disposiciones en esta rea pueden incluir: Cooperacin internacional entre autoridades encargadas de la observancia; capacitacin y apoyo tcnico para el mejoramiento de la observancia, as como mejores prcticas, al expresar que los impulsadores del ACTA creen que es crucial establecer mejores prcticas de observancia que promuevan una fuerte proteccin conjuntamente con los socios comerciales y los titulares de los derechos. Estas prcticas debern de apoyar la aplicacin de las herramientas legales relevantes. Los reas para posibles disposiciones incluyen: Grupos de asesora formal o informal pblico/privada sobre piratera y falsificacin; fomentar la existencia de peritos/expertos en propiedad intelectual, dentro de las estructuras de observancia de la ley para asegurar un adecuado trato a los casos que se presenten en materia de propiedad intelectual; medidas para el aumento de la concientizacin pblica sobre la importancia de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, as como tambin mostrar los efectos del detrimento causados por infracciones de DPI. Uno de los puntos nodales a negociar, lo constituye el tema del marco legal. Al respecto, el Gobierno Federal, a travs del IMPI, seala que el ltimo pilar del ACTA versa en proveer a los ciudadanos, autoridades encargadas de la observancia y el poder judicial, con las herramientas apropiadas para tratar de manera efectiva con la falsificacin y piratera a travs de un fuerte y moderno marco legal. Las reas para posibles disposiciones incluyen: Observancia en materia penal: medidas en frontera; observancia en materia civil; piratera de discos pticos; y distribucin va internet e informacin tecnolgica. 3 Es de destacarse que desde el inicio de las rondas de negociacin entre los pases interesados en suscribir ACTA, stas se haban manejado con secreca, y no fueron auspiciadas por ningn rgano internacional, por lo que trascendi por medio de informacin filtrada y no confirmada el momento en que stas comenzaron a llevarse a cabo; posteriormente, se confirm que desde el 2 de junio de 2008 hasta el 16 abril de 2010, se haban realizado ocho rondas de negociacin, celebradas sucesivamente en Ginebra, Suiza; Washington, DC, EUA; Tokio, Japn; Pars, Francia; Rabat, Marruecos; Sel, Corea; Guadalajara, Mxico, y Wellington, Nueva Zelanda. Hasta la octava reunin de negociacin de ACTA, el Ejecutivo federal no haba proporcionado informacin alguna al Senado de la Repblica de los pormenores y avances en la negociacin de dicho acuerdo, irregularidad que motiv que la Cmara de Senadores aprobara, el 27 de abril de 2010, el dictamen con punto de acuerdo presentado por la Comisin de Comercio y Fomento Industrial, por medio del cual se solicit a la Secretara de Economa y al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial se remitiera a dicha Soberana un informe completo sobre el Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin (ACTA, por sus siglas en ingls) en los trminos del artculo 5 de la Ley Sobre Aprobacin de Tratados Internacionales en Materia Econmica, que contuviera por lo menos los siguientes aspectos: I. Las razones para negociar as como las consecuencias de no hacerlo; II. Los beneficios y ventajas que se espera obtener de la negociacin y la expectativa de cumplir con los objetivos de esta ley que correspondan conforme al tratado que se pretende celebrar, y III. Un programa del proceso de negociacin calendarizado.

En este orden de ideas, la Subsecretara de Enlace Legislativo de la Secretara de Gobernacin, mediante oficio nmero SEL/UEL /311/1677/10 de fecha 2 de junio de 2010, remiti a los secretarios de la Comisin Permanente del honorable Congreso de la Unin, contestacin al punto de acuerdo de referencia aprobado por el Senado, la cual consisti en el oficio 100.2010.DGE.0483 suscrito por el Director General de Enlace de la Secretara de Economa, en el que remite, la respuesta del Lic. Jorge Amigo Castaeda, director general del Instituto Mexicano de la Propiedad industrial (IMPI). En el documento suscrito por el director general del IMPI, se seala que aunque los pases signatarios reconocen la importancia de responder efectivamente al reto de la piratera en internet, confirmaron que ninguno est proponiendo en el referido Acuerdo, requerir a su gobierno un mandato de la llamada regla de las tres notificaciones (graduate response o three strikes) sobre infraccin al derecho de autor en internet. Por lo tanto, mediante el acuerdo de referencia, se respecta la privacidad de los ciudadanos respecto a su derecho de libertad de expresin, ya que no se contempla monitorear la informacin que se distribuya a travs de Internet. De igual manera, indica: sin embargo, si contempla, que los pases signatarios en su legislacin nacional implementen una poltica interna para los proveedores de servicios de Internet puedan regular su uso a partir de notificaciones a los usuarios, en relacin a aquellos portales con los cuales se realicen actividades de comercio ilegal o piratera, es decir, Mxico llevara a cabo el registro de los proveedores de servicio de Internet, con los requisitos necesarios para tales fines. Adicionalmente, se advierte que el ACTA ser consistente con el Acuerdo sobre los aspectos de los Derechos de de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo los ADPIC) de la OMC. Desde el inicio de las negociaciones de ACTA, representantes populares de pases europeos involucrados, han manifestado su oposicin a la totalidad del Acuerdo o al menos a varios puntos del mismo; en este sentido, el Parlamento Europeo rechaz en marzo pasado, por una votacin de ms de 600 votos contra 13 votos, el enfoque de ACTA; por otra parte el European Data Protection Supervisor emiti una opinin de ms de 20 pginas detallando cmo ACTA amenaza la privacidad. En abril pasado, grupos de negocios y consumidores de Nueva Zelanda, publicaron la Declaracin Wellington , que expresa gran preocupacin por ACTA; dicho pronunciamiento, en menos de 24 horas de haberse dado a conocer en lnea, haba ya sido firmado por miles de personas. Cabe sealar que asimismo, organizaciones representativas a nivel internacional como Reporteros sin Fronteras, NetCoaltion , y Senadores de varios pases involucrados entre otros actores polticos y sociales, se han pronunciado firmemente contra el acuerdo de referencia. 4 En este sentido, expertos en entorno digital y de empresas generadoras de contenidos y proveedoras de servicios en lnea en Mxico, as como la generalidad de los usuarios de redes sociales e Internet, han expresado su temor y escepticismo en cuanto a los verdaderos alcances del Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin y su repercusin tanto en los derechos de usuarios de Internet como en los esfuerzos por impulsar polticas que faciliten la posibilidad de acceso a Internet a todos los mexicanos. Dichas preocupaciones han sido manifestadas en diversos foros como el organizado por el Grupo Parlamentario del PRI en la Cmara de Diputados el pasado 28 de abril denominado ACTA: repercusiones legislativas para las empresas proveedoras de servicios de internet y sus usuarios . Empresas como Alestra, han sealado que si bien la piratera daa a los detentadores de derechos de la propiedad industrial al establecer barreras al crecimiento econmico y afectar a la innovacin y la calidad creativa y que la falsificacin debe ser evitada, tanto en lo que corresponde a bienes

intangibles, como en el mbito digital, los trminos de ACTA, especficamente en su seccin 4, que obligan a los proveedores de servicios en Internet a limitar o suspender el acceso de terceros (clientes) a material en lnea que viole los derechos de terceros o del cual existan indicios de ello, y la obligacin a los proveedores de servicios en Internet de implantar sistemas y polticas de monitoreo de trfico, incluyendo comunicaciones, mensajes, grficos, datos y archivos, adems de ser tcnicamente inviable, implica una clara violacin a las garantas individuales, consagradas en el artculo 14 y 16 constitucionales, los cuales otorgan certeza jurdica a los particulares, al disponer que nadie puede ser molestado sin una orden judicial provista por autoridad competente, y que las comunicaciones privadas son inviolables, respectivamente. 5 Las anteriores acciones colocaran asimismo a los ISP s en el supuesto violatorio del artculo 177 del Cdigo Penal Federal, el cual establece como un delito, la intervencin de comunicaciones privadas sin mandato de la autoridad judicial As, las empresas proveedoras de servicios seran orilladas a realizar actos contrarios a la ley y realizar acciones que en sentido estricto, corresponden al Estado. En este sentido, los expertos consideran que ya existe en nuestra legislacin un amplio marco jurdico para la proteccin de los derechos de autor y de propiedad industrial, que encuentra su base en el artculo 28 constitucional, el cual sustenta la Ley Federal de Derechos de Autor y la Ley de la Propiedad Industrial. De igual manera, Mxico ha suscrito el Convenio de Berna y el Tratado sobre Derecho de Autor y el Tratado sobre Interpretacin y Ejecucin de Fonogramas, estos dos ltimos, auspiciados por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. Por otra parte, la restriccin del libre acceso a usuarios a Internet de parte de los proveedores de servicios en lnea por la simple sospecha de violacin de los derechos de autor, implicara una clara contradiccin de los esfuerzos en materia regulatoria de promocin cultural digital. Es de destacar que, de acuerdo con datos dados a conocer por la Asociacin Mexicana de Internet, existen 27.6 millones de usuarios de internet en Mxico, con una tasa de penetracin del 28 por ciento. De igual manera, se calcula que existen en nuestro pas 18 millones de computadoras, de las cuales, 11 millones se encuentran conectadas a Internet. Sin embargo, se considera que nuestro pas sufre una amplia brecha digital, en que la mayor parte de sus habitantes an no tiene acceso al Internet. ACTA no considera las especificidades y necesidades econmicas, sociales y legales de nuestro pas. En dicho Acuerdo, se importan dos conceptos del modelo norteamericano que se refieren bsicamente a el safe harbor y las infracciones y responsabilidades secundarias, para el que induce o contribuye a la comisin de un delito. La Asociacin Mexicana de Internet, ha sealado que no existen datos duros o cifras que demuestren la necesidad y/o los beneficios de adoptar este modelo importado y aplicarlo en nuestro pas. En este orden de ideas, el gobierno de Brasil ha impulsado la implantacin del software libre, as como sistemas de cdigo abierto en las computadoras de las dependencias de gobierno, lo que en el ao 2008 le provey ahorros por 167.8 millones de dlares; asimismo, ha desarrollado el proyecto PC Conectado , que ofrece a las familias de baja renta la posibilidad de adquirir computadoras con precios y condiciones favorables 6 , acciones para disminuir la brecha digital en la poblacin. En este sentido, existen modelos alternativos de proteccin de los derechos de autor ms adecuados para las particularidades del entorno digital en Mxico, caracterizados por su novedad, eficacia y que fueron diseados para ser aplicados en Internet. Entre stos se encuentran las licencias copyleft , que son aquellas que, permitiendo un mayor control de los creadores de sus obras, investigaciones y proyectos y una remuneracin compensatoria ms razonable por su trabajo, tambin permiten a los

usuarios finales un mejor acceso y disfrute de los bienes, bajo este tipo de licencias no restrictivas 7 . Por otra parte, el modelo creative commons , define un espacio que se encuentra en el espectro de la proteccin absoluta de los derechos de autor (todos los derechos reservados) y le dominio pblico (ningn derecho reservado). Las licencias ayudan a conservar los derechos autorales invitando a usar su obra bajo el esquema de algunos derechos reservados. 8 Los trminos y forma en la que el Ejecutivo federal negocia ACTA, van en franca contradiccin con los principios que, segn la Constitucin y leyes sealan, deben observar los tratados internacionales en materia econmica suscritos por nuestro pas, como la contribucin a mejorar la calidad de vida y el nivel de bienestar de la poblacin mexicana, as como promover la transparencia en las relaciones comerciales internacionales con el pleno respeto a los principios de poltica exterior de la fraccin X del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por otra parte, los trminos en que se est planteando ACTA son violatorios de las garantas individuales, expresadas en los artculos 14 y 16 constitucionales, as como el derecho a la proteccin de la privacidad de las comunicaciones entre particulares. Por lo expuesto y con fundamento en el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos me permito someter a la elevada consideracin de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, los siguientes Puntos de Acuerdo Primero. Envese atento y respetuoso oficio al C. Titular del Poder Ejecutivo Federal, para solicitarle que el Estado Mexicano se retire de las negociaciones que actualmente se llevan a cabo con otros pases, para suscribir el Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin (ACTA, por sus siglas en ingls). Segundo. Se aprueba hacer un exhorto a las Cmaras que conforman el H. Congreso de la Unin, a fin de que convoquen a una convencin nacional cuyo tema sea la propiedad intelectual, en el que se analicen modelos alternativos de proteccin de propiedad intelectual que sean propicios para nuestro pas.
Notas