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O processo de Regionalizao do turismo no Sudoeste do Paran Brasil Luciano Zanetti Pessa Candiotto Professor do curso de Geografia da Unioeste, campus

s de Francisco Beltro PR lucianocandiotto@yahoo.com.br Bruno Zanetti Pessa Candiotto Graduado em Geografia pela Unioeste, campus de Francisco Beltro PR bzpc@hotmail.com Introduo Este texto apresenta resultados de uma pesquisa que buscou analisar a trajetria histrica e o desenvolvimento do processo de Regionalizao do Turismo no Sudoeste do Paran, decorrente das polticas pblicas do governo federal (Brasil) e do estado do Paran relacionadas Regionalizao do Turismo. O foco da pesquisa foi a Regio Turstica do Sudoeste, uma das 10 regies tursticas do Paran conforme classificao da SETU (Secretaria de Estado do Turismo do Paran). A partir do Macroprograma de Regionalizao do Turismo, implantado pelo Governo Federal junto ao MTur (Ministrio do Turismo), a SETU foi a instituio responsvel por organizar as regies tursticas do Paran, como no caso da Regio Turstica do Sudoeste, denominada Vales do Iguau. Procuramos verificar como se deu a implantao da Governana Regional do Turismo no Sudoeste, criada para gerenciar esse processo, considerando as instituies envolvidas e as principais aes realizadas. O Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil A regionalizao do turismo foi implantada pelo o Ministrio do Turismo Mtur, atravs do Programa Roteiros do Brasil em 2004, com o objetivo de estruturar, ordenar e diversificar a oferta turstica no pas. Segundo o MTUR (2007), trata-se de um modelo de poltica pblica descentralizada, em que o planejamento se faz junto aos demais setores que constituem o territrio, pressupondo a articulao entre organizaes sociais, agentes econmicos e representantes polticos, superando a viso estritamente setorial do desenvolvimento. O macroprograma de Regionalizao do Turismo foi incorporado ao Plano Nacional do Turismo (PNT) 2007/2010, com a proposta fundamentada pela

segmentao da oferta e da demanda, como uma estratgia de organizao do turismo para fins de planejamento e de gesto, tendo em vista a criao de produtos, roteiros e destinos que reflitam as caractersticas peculiares de cada regio. Segundo o MTur, a Regionalizao composta por vrios mdulos, os quais precisam ser desenvolvidos segundo a ordem abaixo: - mdulo 1 Sensibilizao; - mdulo 2 Mobilizao; - mdulo 3 - Institucionalizao da Governana Regional; - mdulo 4 Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional; - mdulo 5 Implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional; - mdulo 6 Sistemas de Informaes Tursticas do Programa; - mdulo 7 Roteirizao Turstica; - mdulo 8 Promoo e apoio comercializao; - mdulo 9 Sistema de monitoria e avaliao de Programa. Somente atravs da realizao de todos estes mdulos que se torna possvel consolidar o Programa de Regionalizao do Turismo em cada regio. No entanto, percebe-se que algumas regies pulam etapas (mdulos), ou passam rapidamente pelos mdulos, fato que acarreta srios problemas. No caso da Regio Turstica Sudoeste, a mesma j realizou o mdulo 4, porm vrios municpios que no atingiram as etapas desejadas foram deixados de lado. Alm de percebermos que o mdulo 4 no foi adequadamente desenvolvido, verificamos que nenhuma atividade ligada aos mdulos posteriores (5, 6, 7, 8 e 9) foi realizada at o momento. Ressaltamos que daremos maior ateno para a operacionalizao dos mdulos da Regio Turstica Sudoeste na seqncia do texto. A Governana Regional do Turismo no Sudoeste A instituio e institucionalizao da Governana Regional fazem parte das aes desenvolvidas pela regionalizao, ou seja, so partes primordiais para o desenvolvimento das regies tursticas. Em cada regio turstica, obrigatria a institucionalizao de uma Governana Regional, que buscar investimentos, parceiros, desenvolver o planejamento e organizar as aes para sua regio. A institucionalizao da Governana na Regio Turstica Sudoeste se deu por

meio de reunies entre entidades envolvidas ou interessadas no turismo. Antes de cada regio se organizar para criar sua Governana, no ano de 2005 realizou-se uma reunio em Curitiba, que orientou a criao das Governanas tursticas do estado. Em seguida, iniciaram-se algumas reunies com os municpios do Sudoeste e com entidades ligadas direta ou indiretamente com o turismo. Essas reunies foram importantes para formatar a composio da Governana Regional, que foi instituda em abril de 2007. Assim, as entidades que compem a governana so as seguintes: Agncia de Desenvolvimento Regional do Sudoeste, Secretarias Municipais do Turismo, Sistema Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, (STR), Secretaria Estadual de Turismo (SETU); Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), Empresa Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), Associao dos Municpios do Sudoeste do Paran (AMSOP), Coordenao das Associaes Comerciais e Empresariais do Sudoeste do Paran (CACISPAR), Frum Mesomercosul; e representante das Instituies de Ensino Superior. A regio turstica do Sudoeste compreende os 42 municpios e a 9 regio no plano estadual. A infra-estrutura turstica incipiente, sobretudo no que tange aeroportos e vos regulares, ferrovias e m conservao de algumas estradas. Os equipamentos, sobretudo hotis, agncias de turismo e postos de informaes tursticas tambm so poucos e esto concentrados nos municpios de Francisco Beltro, Pato Branco e Dois Vizinhos. Os atrativos esto ligados ao uso turstico de reservatrios de usinas hidreltricas (esportes aquticos, nado, pesca, praias artificiais no entorno dos reservatrios), e ao uso de estabelecimentos rurais para atividades de lazer (camping, pesque-pague, cachoeiras) e para a compra de produtos agroindustriais (embutidos, queijos, vinhos, doces, etc.). No entanto, existem outros atrativos em potencial, como a usina elica de Palmas, a reserva indgena de Mangueirinha, o Rio Iguau, a cratera de impacto de Coronel Vivida, as guas termais de Francisco Beltro, Ver, Sulina e So Joo, entre outros. Em questionrio aplicado como o coordenador da Governana Regional Turstica do Sudoeste, em maio de 2010, o qual tambm ocupa o cargo de diretor da Agncia de Desenvolvimento Regional do Sudoeste desde 2000, Sr. C. W. B., verificamos que a coordenao da Governana se d por meio de duas instncias: (I) de deliberao, formado pelo Comit Gestor, chamado de Governana Regional, e composto por representantes de organizaes governamentais e no

governamentais (formado por representantes de diversas instituies que compem a governana), responsveis pelo planejamento das aes; e (II) de gesto, composta por uma equipe tcnica da Agncia de Desenvolvimento do Sudoeste, responsvel pela parte operacional, ou seja, pela execuo das aes planejadas na Governana. Essa equipe possui uma assessoria externa realizada por um tcnico especialista da rea de turismo, que dedica horas para a assessoria com apoio do SEBRAE. Atravs dos relatos e anotaes de um dos autores, que participou da equipe da Governana Regional representando a universidade, identificamos algumas reunies e deliberaes da Governana. Estas se concentraram entre 2007 e 2009. No ano de 2007 foi realizada uma oficina onde foram dispostos os planos para a instituio da Governana. Em junho de 2007 ocorreu outra reunio, com duas etapas, sendo a 1 etapa da institucionalizao da Governana regional, quem iria compor a Governana; e a 2 etapa, destinada elaborao do projeto de captao de recursos financeiros para atividades diversas. Em junho de 2007 tambm destacamos a reunio com representantes de prefeituras e da AMSOP, com o intuito de apresentar as potencialidades da regio Sudoeste. A primeira reunio no ano de 2008 foi em fevereiro, na qual estava em pauta a discusso sobre a Oficina de Planejamento Estratgico das Governanas Regionais do Estado do Paran. Nesta, foram tratados assuntos relativos ao convnio firmado pela SETU com o SEBRAE, cujos efeitos prticos repercutiro diretamente nas regies. Em maro de 2008, ocorreu outra reunio com os objetivos de: validar as Regies Tursticas (mapa MTur) e as informaes tursticas regionais disponibilizadas; discutir sobre as aes dos Planos Estratgicos de Desenvolvimento Turstico Regional; colher subsdios para identificar a imagem regional; identificar os pontos a melhorar nas Governanas e suas necessidades (funcionais e financeiras); debater sobre as aes do IX Encontro Estadual dos Secretrios e/ou Dirigentes Municipais de Turismo e o III Salo Brasileiro de Turismo. J em maio de 2008, ocorreu uma reunio em Francisco Beltro com o objetivo de avaliar o Plano Regional formulado em 2005 e sua implementao, como tambm identificar as aes realizadas e a realizar no ano de 2008, com vistas a atualizar o planejamento necessrio para o crescimento regional, a partir de um diagnstico, definio de estratgias de ao e gerenciamento do Plano. A prxima reunio somente ocorreu em outubro de 2008, com o objetivo de: apresentar e

validar a nova proposta da marca turstica Sudoeste; apresentar e discutir o Plano de Ao da Regionalizao Sudoeste; relatar sobre o encontro do Projeto do Roteiro Iguass Missiones; comentrios e encaminhamentos sobre of. n 082/DFPIT/SNPDTur/2008, do Ministrio do Turismo, recebido pelo Secretrio C. C., solicitando o levantamento dos empreendimentos de meios de hospedagem em implantao no Estado do Paran; e outros assuntos. Essa foi a ultima reunio que tivemos notcia no ano de 2008. J em 2009 a primeira reunio ocorreu em maro de 2009, com a seguinte pauta: apresentaes sobre a regio, indicativos de apoio pelo governo entre outros. Em seguida, foi realizada outra reunio em abril de 2009, a qual teve como objetivo mostrar para os prefeitos que preciso organizar o turismo nos municpios e inserir o tema nos debates da regionalizao. Tambm foi salientada a necessidade de iniciar e/ou reforar parcerias com os envolvidos diretamente no fomento do planejamento e da organizao turstica, com vistas descentralizao municipal e regional. Foram apresentados o papel da SETU no desenvolvimento do Turismo Paranaense, o papel da Instncia de Governana Regional e a importncia da gesto municipal do turismo para o processo de regionalizao do turismo. Aps esta reunio, temos registros somente de outra ocorrida em outubro de 2009, a qual foi referente Reunio Tcnica para a "Definio de Estratgias e Apresentao dos Critrios Municipais para o Desenvolvimento Regional". Aps a ltima reunio, ocorrida em 2009, o representante da universidade no foi mais chamado para participar de reunies da Governana. Segundo C. W. B. a Governana est bastante desarticulada. Na concepo do orientador da pesquisa, pouco se avanou com a constituio da Governana, pois ela serviu mais para legitimar o processo de Regionalizao do Turismo do que para planejar objetivos e aes em torno do desenvolvimento do turismo no Sudoeste. A falta de participao de vrios municpios, a viso individualista de municpios e outras entidades, bem como a falta de continuidade dos debates e das reunies acabaram minando e enfraquecendo a Governana. Desde outubro de 2009, o orientador no foi mais chamado para nenhuma reunio. Alm disso, a Governana geralmente se reunia quando havia alguma solicitao da SETU, ou seja, quando a SETU tinha que elaborar ou encaminha algum documento ou ao de cada regio. A SETU sempre esteve mais preocupada em cumprir as metas determinadas pelo MTUR, como no caso do Plano de Desenvolvimento Turstico para cada regio, realizado em 2008, do que em

discutir e ouvir os atores locais a respeito dos problemas e das aes de cada regio turstica. O Plano Regional de Desenvolvimento Turstico da Regio Turstica Sudoeste do Paran O referido plano foi criado em 2008, a partir de um convnio entre o Ministrio do Turismo e o SEBRAE/PR, com a intervenincia da SETU. Para tanto, a equipe da Governana foi chamada para uma oficina, mediada pelo SEBRAE. Nesta, a preocupao maior era a de construir o plano, sem um debate mais aprofundado dos problemas e das melhorias necessrias para o funcionamento efetivo da Governana, ou seja, para legitimar um processo descentralizado e participativo. No plano, foram direcionadas algumas aes para se realizar na regio, referentes ao Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. Essas aes buscam avaliar e reestruturar os planos estratgicos das regies tursticas, porm, da forma com que o Plano foi construdo, pouco se avanou em termos de uma reflexo slida e aprofundada. Como j colocado, a preocupao do SEBRAE e da SETU estava em elaborar o plano e no em construir um plano democrtico e bem fundamentado. A metodologia utilizada para a elaborao do plano tambm questionvel. Apesar de parecer participativa, a sistematizao das informaes acaba ficando sob responsabilidade do consultor do SEBRAE, que a partir da sua leitura e interpretao das informaes, filtra aquilo que mais lhe chama a ateno. Assim, as intencionalidades do consultor acabam influenciando na elaborao do plano. Apesar dessas ressalvas, o Plano o documento oficial que deve orientar as aes na Regio Turstica Sudoeste. Portanto, as informaes a seguir esto fundamentadas no Plano. Regio Turstica Sudoeste do Paran Vales do Iguau Em relao Regio Turstica Sudoeste do Paran, Figura 1, identificamos que as questes relativas ao desenvolvimento turstico na regio so orientadas pela Agncia de Desenvolvimento Regional do Sudoeste do Paran. Como funes da referida agncia, espera-se que esta desenvolva atividades de planejamento, com a elaborao de projetos tursticos, captao de recursos, conscientizao e mobilizao turstica, promoo e participao em eventos do setor, ou seja, a Agncia quem responde pelo desenvolvimento do turismo na regio.

O mapa abaixo demonstra os roteiros criados dentro da Regio Turstica Sudoeste, com a marca Vales do Iguau. A regio possui cinco roteiros tursticos integrando diversos municpios. Os roteiros so os seguintes: Caminho das Araucrias; Caminhos do Vento; Caminhos das Termas; Caminhos dos Lagos do Iguau; e Caminhos da Fronteira. Foi criada uma logomarca dos roteiros tambm a qual segue na Figura 2.

Figura 01: Mapa Turstico do Sudoeste do Paran Fonte: Secretaria do Estado do Turismo.

Figura 02: Logomarcas dos roteiros existentes no Sudoeste do Paran. Fonte: BAGGIO, A. Jr. (2005)

Cabe ressaltar que a proposta de roteirizao na Regio Sudoeste, apesar de ser uma das etapas do processo de Regionalizao do Turismo em todo o Brasil, no foi construda coletivamente e sequer discutida entre os membros da Governana. O consultor do SEBRAE, A. B. Jr., que tambm proprietrio de uma agncia de viagens no municpio de Pato Branco, apresentou essa roteirizao, a partir de um trabalho acadmico que realizou. Sua proposta foi apresentada SETU como se fosse algo criado pela Governana. O professor que era membro da Governana questionou a falta de uma construo coletiva ou de uma avaliao dessa proposta, porm, a proposta foi apresentada diretamente para a SETU e para os prefeitos da regio. O plano apresenta critrios para classificar o nvel de desenvolvimento do Turismo nos municpios da regio, de modo a inventariar a situao atual, para lanar perspectivas para o plano de trabalho a ser realizado de acordo com as especificidades municipais. No plano, o SEBRAE procurou enquadrar cada municpio em uma das seguintes situaes: Desenvolver: quando o municpio apresenta potencialidade turstica para o mercado regional, ainda sem estruturao, com deficincia de recursos humanos, equipamentos e infra estrutura estabelecidos para a implementao da atividade turstica.

Qualificar: quando o municpio possui estrutura turstica para atender ao mercado estadual, mas ainda apresenta necessidade de melhorar a qualidade dos servios prestados aos turistas, bem como de capacitao de pessoal e qualificao de equipamentos e infra-estrutura.

Qualificar para Promover: quando o municpio j apresenta produtos estruturados e qualificados, aptos para promoo e comercializao no mercado nacional.

Promover: quando o municpio apresenta os produtos estruturados e qualificados, internacional. A partir desses critrios e imperativos, a classificao resultou no seguinte aptos para promoo e comercializao no mercado

diagnstico: sete municpios se encontram na classificao qualificar (Capanema, Coronel Vivida, Francisco Beltro, Palmas, Pato Branco, Sulina e Ver); e doze na desenvolver (Barraco, Bom Sucesso do Sul, Cruzeiro do Iguau, Dois Vizinhos, Mangueirinha, Maripolis, Nova Prata do Iguau, Renascena, Salgado Filho, Santo Antnio do Sudoeste, So Jorge DOeste). Esses resultados indicam potencialidades, mas que no esto sendo desenvolvidas de modo satisfatrio. Aps essa primeira indicao, o plano prope que os municpios criem roteiros municipais integrados, pois assim seria possvel captar a demanda de turistas que vo para ncleos receptores maiores, j que a falta de integrao seria um entrave para o desenvolvimento da atividade na regio. Cada municpio possui certo grau de conhecimento sobre a atividade turstica. Enquanto alguns j possuem um roteiro estruturado, outros ainda esto na fase de diagnstico dos atrativos. Alm desses, podemos dizer que alguns municpios no possuem atrativos consolidados, porm possuem atrativos em potencial. No entanto, existem municpios que no participam da Governana e sequer participaram do Programa Nacional de Municipalizao do Turismo. Segundo dados da SETU de 2007, a regio sudoeste conta com 13 atrativos cadastrados no MTur, distribudos em diversos segmentos (turismo de lazer, sol e praia / turismo rural / religioso / negcios e eventos / cultural / sade / gastronmico). Os equipamentos tursticos cadastrados no MTur, somam um total de 117 empreendimentos. Apenas 11 municpios possuem ao menos um atrativo turstico, sendo que nenhum destes possui roteiro comercializado por agncias de turismo. No entanto, esses dados tambm no so muito confiveis, pois ao os compararmos

com outros dados regionais, como o guia turstico do Sudoeste de 2008 e 2010, percebemos que o nmero de empreendimentos e de atrativos bem maior. O Guia Turstico do Sudoeste do Paran foi lanado em 2008, a partir da iniciativa do Sindicato de Hotis, Restaurantes, Bares e similares do Sudoeste do Estado do Paran. At ento, no havia uma sistematizao da oferta turstica do Sudoeste e o Guia apresentou os equipamentos e atrativos de cada municpio. Atualizado em 2010, o Guia a principal fonte de informao para os visitantes da regio e para a prpria populao local, que muitas vezes no conhece os atrativos de seus municpios. Voltando ao Plano de Desenvolvimento Turstico do Sudoeste do Paran, foram pr-definidas trs estratgias pelo SEBRAE (instituio que coordenou a elaborao do Plano), sendo: planejamento, gesto e fomento ao turismo estadual; desenvolvimento de destinos tursticos; e promoo e apoio comercializao. Estas estratgias se alinham aos seis macroprogramas desenvolvidos no plano: planejamento integrado e participativo; fomento e articulao institucional; oferta turstica; qualificao dos produtos tursticos; divulgao do destino e comercializao do destino. Outro fator para a estagnao do programa seria o fato de os maiores investimentos serem direcionados para as regies que atraem mais demanda. Segundo o Plano, a regio deve atingir as seguintes metas estipuladas at 2011: Aumentar em 10% o nmero de visitantes nos atrativos; Ter 3 roteiros tursticos integrados consolidados at 2011. Espera-se desenvolver e consolidar como produtos tursticos as seguintes rotas: Roteiro dos Queijos e dos Vinhos, Caminhos das guas, Caminhos das Araucrias; Nmero de municpios (destinos) envolvidos nos roteiros; Equipamentos e empreendedores envolvidos; Investimentos na rea; Aumentar para 20% a taxa de participao dos empreendimentos cadastrados junto ao Ministrio do Turismo; Alcanar 2 mercados emissores; Ter 50 empreendimentos da regio associados Instncia de Governana; Aumentar em 20% a quantidade de rgos Municipais de Turismo nos municpios at 2011;

Aumentar em 15% a quantidade de Conselhos Municipais de Turismo.

Nesses objetivos (metas) possvel identificar algumas intencionalidades presentes no Plano. Percebe-se que a inteno a de promover a atividade turstica, sem maiores questionamentos em relao as consequncias do desenvolvimento desta. Essas metas que devem ser alcanadas podem levar a srios problemas, pois ocorrer uma disputa por parte dos dez roteiros do Sudoeste, sendo que alguns iro se confrontar quando precisarem alcanar ao menos dois ncleos emissores. Alguns roteiros tero a oportunidade de ter o mesmo ncleo emissor, o que poder levar este ncleo a optar por apenas um, acarretando disputas entre roteiros. Ressaltamos que essa disputa pode vir a ser benfica para a configurao do roteiro, pois levara a uma melhor oferta dos servios por parte destes. Todavia, tambm poder levar ao desaparecimento de alguns atrativos que compem o roteiro por fatores como: no possuir condies para investimentos, desnimo devido falta de incentivo, retorno menor que o investimento, entre outros. Na avaliao do coordenador da Governana feita em 2010, o Sr. C. W. B. pontuou os seguintes avanos da Governana no Sudoeste: - o fato de a regio ter sido considerada como uma regio turstica pela SETU/MTUR; - a adoo da metodologia de se instituir uma governana regional com um rgo gestor. (ainda que este mecanismo ainda se encontre em fase de amadurecimento e estruturao); - a criao da Comisso de Turismo na estrutura da AMSOP (ainda que de certo modo esta iniciativa se confunda com a governana j instalada. Vale pela iniciativa dos gestores pblicos, reconhecendo a importncia do desenvolvimento do turismo regional); - a elaborao do plano de desenvolvimento do turismo regional; - predefinio de roteiros dando um norte para implementao da vocao turstica (mostra da potencialidade regional); - participao da regio (todos os anos), na Mostra Estadual e de outros eventos; - participao, inda que embrionria, de empresrios na governana e eventos promocionais; - contribuio na conscientizao e capacitao de funcionrios pblicos e

privados, lideranas pblicas e privadas sobre o turismo regional; - a definio de marca para a regio (Vales do Iguau) e materiais de divulgao (atravs de apoio da SETU); - a permanente presena de uma consultoria especializada, dando consistncia conceitual, programtica e cientificidade ao processo da regionalizao; - apoio estratgico do SEBRAE Regional regionalizao/governana, com aporte de recursos de custeio da consultoria. Essas duas ltimas aes foram realizadas pela mesma pessoa, o Sr. A. B. Jr., o qual o consultor do SEBRAE e o responsvel por dar a cientificidade ao programa. Notamos que as aes da Governana esto ocorrendo, porm no de forma democrtica e participativa. A contratao do consultor do SEBRAE A. B. Jr., que j fazia parte da equipe da Governana, centralizou as decises entre este e o Sr. C. W. B., de modo que o grupo da Governana apenas vem servindo para legitimar as intencionalidades desses atores, bem como da SETU. Alm disso, existem vrios entraves para o desenvolvimento da atividade turstica na regio, principalmente no que diz respeito ao conhecimento da atividade turstica. Muitos municpios que possuem atrativos em potencial para o turismo no tm um conhecimento ou interesse para desenvolver a atividade. Isso resulta muitas vezes em aes e projetos elaborados de forma aleatria e para beneficiar determinados sujeitos sociais. Falta capacitao tcnica nos municpios, mas, sobretudo, um debate mais aprofundado sobre o que se quer com o turismo e como desenvolv-lo. Os municpios ainda preferem buscar recursos para projetos individuais, atravs de emendas parlamentares e outras fontes, do que em pensar o turismo na escala regional. Acreditamos que o papel da Governana importante, porm at o momento, a Governana no vem cumprindo seu papel como planejadora da Regionalizao do Turismo. Ela vem servindo para legitimar intencionalidades das instituies e atores que tem mais poder no processo e no vem avanando em suas funes principais, que seriam o planejamento do turismo na escala regional e a congregao dos municpios para efetivar projetos de carter regional. Consideraes Finais Atravs da anlise do Plano Regional de Desenvolvimento Turstico da Regio turstica Sudoeste, percebemos que o processo da regionalizao encontra-

se em estado incipiente e, que muitos municpios no vem participando deste. Por outro lado, notamos que alguns municpios j possuem uma organizao em estgio mais avanado que outros e isso est ligado ao fato destes terem se organizado durante o Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT), ou seja, antes da existncia da Regionalizao. Notamos que j foram elaborados roteiros integrados dentro da Regio Sudoeste e que a mesma conta com cinco roteiros estruturados. O mais consolidado o Caminho das Thermas (unindo as Thermas de Anila - FB, guas do Ver e guas de Sulina). A primeira roteirizao na regio ocorreu a partir de um estudo feito por Cobos, e encomendado pela AMSOP (Associao dos Municpios do Sudoeste do Paran), ainda no ano de 1998. Posteriormente, A. B. Jr. reelaborou essa roteirizao e a apresentou SETU e Governana. Em virtude da forte influncia poltica deste, a roteirizao acabou sendo incorporada como se fosse da Governana, porm esses roteiros no foram elaborados coletivamente. O trabalho do consultor A. B. Jr. identificou alguns cones tursticos entre os roteiros. Ainda existe a inteno de se criar mais trs roteiros batizados com os nomes: Roteiro dos Queijos e Vinhos; o Programa de Ecoturismo na Terra Indgena Mangueirinha; e a Rota do Frio. Segundo o Sr. C. W. B. esses roteiros ainda esto apenas na inteno. Quanto ao roteiro dos queijos e vinhos foi constatada a necessidade de que os dois segmentos produtivos devem ser mais bem aperfeioados em toda a cadeia. Isso vem ocorrendo com o avano da viticultura regional, e com a criao de uma Cooperativa dos Vitinicultores do Sudoeste. Quanto aos queijos, foi iniciado um trabalho de fortalecimento do setor atravs da estruturao de uma rede de queijarias de pequeno porte, visando profissionalizao do setor. Quanto aos demais, pouco se avanou. Apesar de todos os municpios do Sudoeste do Paran serem convidados para participar das reunies da Regionalizao, poucos dedicaram-se ao processo. A participao tem sido apenas dos municpios mais organizados e com maior potencial. A participao vem se dando por meio de 15 municpios que se encontram em estgio mais avanado no desenvolvimento da atividade turstica: Ampre; Barraco; Bom Sucesso do Sul; Capanema; Coronel Vivida; Francisco Beltro; Mangueirinha; Maripolis; Palmas; Pato Branco; Renascena; Santo Antonio do Sudoeste; So Jorge dOeste; Sulina; Ver. Assim, dos 42 municpios menos da metade (15) participam das reunies. Acreditamos que falta maior divulgao por parte dos atores que desenvolvem a

Regionalizao aqui no Sudoeste e, principalmente um maior comprometimento destes com os municpios que no participam das reunies, pois muitos deles possuem potencialidade para desenvolver a atividade e no recebem a devida ateno. Segundo o Coordenador da Governana no Sudoeste Sr. C. W. B., os municpios que se destacam na regio so: Capanema, Santo Antonio, Barraco, Francisco Beltro, Ver, Sulina, Bom Sucesso, Maripolis, Palmas. Coronel Vivida. Salvo Capanema que j possui uma estrutura local voltada para o desenvolvimento do turismo (devido a proximidade com o Parque Nacional do Iguau), os demais ainda esto em processo de desenvolvimento. Para C. W. B., a condio ideal a ser alcanada se ter no mbito dos municpios (principalmente naqueles com maior potencialidade), o Conselho Municipal de Turismo (com um profissional da rea), bem como, uma melhor estrutura (contratao de um profissional auxiliar e aquisio de um veculo) para melhorar a gesto exercida pela AGNCIA. Ainda segundo S. W. B., as principais dificuldades para o desenvolvimento do turismo na Regio Turstica Sudoeste seriam: a cultura de que a regio no tem potencialidade turstica (isso ainda persiste na mente das lideranas pblicas, empresrios, populao em geral); a falta de informao adequada sobre a atividade turstica; falta uma maior conscincia empreendedora (viso do turismo como atividade econmica) por parte dos empresrios que j atuam em alguma atividade turstica como hotelaria, gastronomia, eventos, etc.; a acanhada poltica pblica estadual e a elaborao de planos municipais de turismo; e ainda, a frgil estrutura de gesto das Governanas regionais, particularmente do Sudoeste (foi atribudo a Agncia o papel, mas ainda no alcanou a capacidade ideal de gesto). Percebe-se que C. W. B. centra sua preocupao na organizao da Governana e em um maior apoio e interesse poltico no que tange o desenvolvimento do turismo. Na concepo de C. W. B. e da maioria dos membros da Governana, fica ntida a ideia de que o desenvolvimento e crescimento do turismo so fundamentais e positivos, e que o maior problema est na obteno de recursos para alavancar a atividade. Parte-se do princpio de que o turismo deve ser desenvolvido, enquanto os questionamentos sobre as conseqncias negativas da atividade e sobre a necessidade e pertinncia de se construir um plano regional de desenvolvimento turstico realmente participativo, so praticamente inexistentes. Isso demonstra a concepo economicista e imediatista de diversas instituies envolvidas na

Governana. Outro aspecto a destacar est ligado ao prprio funcionamento da Governana, haja vista que esta, apesar de ser concebida como uma instncia participativa e democrtica, vem servindo apenas para legitimar um processo que vem de cima pra baixo, ou seja, para cumprir as exigncias e formalidades da SETU. Assim, desvirtuam-se os fundamentos da ideia de uma Governana, enquanto continuam predominando interesses corporativistas, pautados em uma viso de que os rgos pblicos envolvidos com o turismo devem estar a servio de interesses privados, pois quem faz o turismo avanar a iniciativa privada. Referencias BAGGIO A. JR. Planejamento Turstico e Polticas Pblicas: Estudo de Caso do Programa de Regionalizao do Turismo na Regio Turstica Sudoeste do Paran. TCC apresentado para obteno de titulo de Bacharel em Administrao com Habilitao em Gesto de Negcios, Faculdade Mater Dei. Pato Branco. 2007. BAGGIO A. JR. Projeto de estruturao de roteiros integrados para a Regio Turstica Sudoeste, PR. Pato Branco, PR: [s.d], 2005. Brasil. Ministrio do Turismo. Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. Braslia, 2004. Disponvel em: http://www.turismo.gov.br/turismo/programas_acoes/regionalizacao_turismo/. Acessado em 14/10/2009. Plano Regional De Desenvolvimento Turstico Regio Turstica Sudoeste. 2008. SILVEIRA, Marcos T. Turismo, polticas de ordenamento territorial e desenvolvimento: um foco no estado do Paran no contexto regional. Tese (Doutorado em Geografia). USP, So Paulo. 2002a. SETU. Programa de Regionalizao do Turismo no Estado do Paran. Disponvel em: http://www.setu.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php? conteudo=6. Acessado em 17/12/2009.