Es posible la coordinacin en obra?

Una ayuda para la gestin efectiva

Mayorga Mas, Rafael Departamento de Seguridad, salud y nuevos servicios / Mutua Navarra / Polgono Landaben c/F n 4 / 31002 Pamplona / Navarra / Espaa / 948 194400 / Espaa / rafael.mayorga@mutanavarra.es Aycar Ferrer, Jos ngel Departamento de Seguridad, salud y nuevos servicios / Mutua Navarra / Polgono Landaben c/F n 4 / 31002 Pamplona / Navarra / Espaa / 948 194400 / jose.angel.ayucar@mutuanavarra.es Polvorinos Ferrndez, Eduardo Gestor de prevencin / Prevencin Navarra / c/Leyre 14 bis, / 31002 Pamplona / Navarra / Espaa / 948 291429 / eduardo.polvorinos@prevencionnavarra.es ABSTRACT El recurso a la subcontratacin de actividades en el sector de la construccin como prctica vinculada a la optimizacin de beneficios econmicos, y los desajustes que esta excesiva atomizacin de empresas ocasiona en los centros de trabajo, requiere que se adopten rigurosas medida para asegurar una adecuada coordinacin entre ellas. La falta de liderazgo en la gestin y la asuncin de las funciones y responsabilidades que incumben a los diferentes protagonistas implicados en la necesaria coordinacin siguen generando problemas para un adecuado control de la seguridad. Toda accin encaminada a facilitar dichos medios de coordinacin debe definir el mbito competencial y las formas de interrelacin entre dichos personajes. El abordaje de estas interrelaciones desde una perspectiva didctica contribuye a la comprensin y divulgacin del papel de cada cual en un proceso de obra Palabras clave Coordinacin, liderazgo, competencias, interrelacin, protagonistas, instrucciones, gestin efectiva, obra, construccin.

INTRODUCCIN. QUE NOS MUEVE A EDITAR ESTA GUA La divisin del trabajo ha sido la primera forma histrica de organizar el esfuerzo de un colectivo orientado a la consecucin de ciertos objetivos comunes. Formulado en categoras sistmicas, dividir el trabajo permite reducir complejidad asignando parcelas de problemas a unidades menores, a subsistemas especializadas, pero al mismo tiempo incrementa la complejidad interna del sistema, entre otros motivos por crear conflictos entre las decisiones de dichas unidades. Esta complejidad, en problemas de comunicacin y problemas de sintonizacin de decisiones y actividades parciales, es el problema que debe reducirse mediante la coordinacin de las decisiones-elementos del sistema que guan la cooperacin dentro del todo organizado. La lectura de este prrafo escrito por el profesor Dr. Jos Rodrguez de Rivera, del Departamento de Ciencias Empresariales de la Universidad de Alcal puede ayudarnos como introduccin a este libro que el Departamento de Prevencin de Mutua Navarra

ha elaborado sobre Coordinacin de actividades empresariales en Obra, Sector Construccin, con varios objetivos claros. Consideramos necesario como premisa enmarcar el trmino coordinacin desligndolo de atribuciones que no le corresponden y aportando definiciones y conceptos que configuran su significado, razn por la que le asignamos el captulo inicial de esta obra. Entrando en materia, el primer objetivo que nos propusimos fue acercarnos a la problemtica de la coordinacin en el sector de la construccin con el fin de caracterizarlo. Qu mejor manera para ello que mantener un contacto directo con cerca de trescientas empresas de todos los niveles de organizacin productiva para conocer la realidad de la coordinacin. Fruto de esta labor de informacin y encuesta se elabora el captulo segundo de este libro. Un segundo objetivo ha sido ayudar a comprender y adaptar a la realidad de la coordinacin de obra las normativas vigentes que regulan este marco de interrelacin, con un afn didctico y esclarecedor, traduciendo aquellos trminos y adaptndolos a la problemtica real que supone una coordinacin en obra. Definir a los actores, destacar su importancia e implicacin en el proceso de coordinacin asignndoles su papel protagonista, nos va a permite hablar con claridad de cuales son sus obligaciones para consigo mismos y para el fin ltimo de la coordinacin. Por avatares de la existencia esta gua coincide en el tiempo con la aprobacin parlamentaria de la Ley reguladora de la subcontratacin. Recogemos aqu, en el captulo tercero sus contenidos y las repercusiones que tiene en el ordenamiento de la coordinacin, que se acompaa de consideraciones jurdicas respecto al mbito de responsabilidades. En un tercer nivel de intencin queremos aportar nuestro granito de arena a la mejora de la coordinacin proporcionando para ello las herramientas que, a nuestro entender, ms pueden hacer para mejorar las condiciones de coordinacin en obra. Con este enfoque hemos elaborado dos productos que, junto a esta gua, constituyen la trada de la coordinacin. El primer producto, una aplicacin multimedia denominada la coordinacin de actividades empresariales en obra, pretende fomentar el conocimiento de los protagonistas de la coordinacin para lo que hemos definido el escenario de interrelacin donde todos los personajes interactan entre s. Un segundo producto nace de la necesidad de disponer de un medio prctico y actualizable de control de la documentacin requerida en el intercambio de informacin entre las empresas que participan de una misma obra. La base de datos que hemos construido, GesCoobra, se ha diseado con la esperanza de su funcionalidad, pretendiendo ser una herramienta para cualquier empresa interviniente en una obra, y que permita gestionar el intercambio documental de informacin que se genera entre las distintas empresas y los trabajadores por cuenta propia que pueden coincidir a lo largo de la vida de una obra. Se complementa la gua con un amplio contenido de anexos: elaboramos las miniguas de buenas prcticas, definidas para todos los actores de la obra; definimos los protocolos de actuacin en el doble papel de contrato o me contratan, en un intento de normalizar la forma de interrelacin entre ambos; destacamos el papel relevante del Recurso Preventivo como figura que se interconecta con la coordinacin al convertirse en un medio para lograrla; y aportamos pinceladas sobre la funcin de la

negociacin colectiva como marco de referencia de los acuerdos entre empresa y trabajadores. Por ltimo, hemos pensado que puede ser muy ilustrativo la resea de algunas sentencias vinculadas directamente con la coordinacin, as como las normas que dan forma a las obligaciones. Como colofn final, se relaciona el soporte bibliogrfico al que hemos acudido para consultas, aclaraciones y soporte del presente trabajo, y al que nos permitimos dirigirle si desea una mayor aclaracin y conocimiento del tema. Queremos agradecer la colaboracin de instituciones, empresas y tcnicos de prevencin que, de manera altruista han colaborado en aportarnos las luces y las sombras de este entramado de personajes y funciones tan cambiantes y dispersos, sin cuya colaboracin no habra sido posible configurar las propuestas de actuacin y las herramientas que hemos configurado en exclusividad para el sector de la construccin. Intuamos la dificultad; aceptamos el reto; aqu presentamos el resultado. Es nuestro deseo que resulte til.

APARTADO 1. EL SIGNIFICADO DE LA COORDINACIN El sustantivo coordinacin y el infinitivo coordinar provienen de los trminos latinos cum (= con, conjuntamente), y ordinare (=regular, poner en una lnea, ordenar), y tienen un significado de actividad reguladora o de ordenacin de varios elementos, con la intencin de que las distintas actividades o partes de que consta una actividad sigan un mismo ordenamiento, se orienten a un mismo objetivo, y pueda evitarse as conflicto entre las partes. Se emplean muchos sinnimos para el trmino coordinar, tales como armonizar, ordenar, concertar, ajustar, integrar, equilibrar, etc. La idea de coordinar se ha empleado normalmente al apreciarse distintos problemas internos a un colectivo organizado, como son, por ejemplo: Orientar distintos trabajos a un mismo objetivo. Conseguir que se coopere en las tareas a desempear. Distribuir actividades en distintas tareas a desempear por distintas personas o unidades organizativas. Armonizar decisiones para evitar conflictos entre las partes. Integrar tareas. Regular, reglamentar.

Hoy en da, y en especial para el sector de la construccin, se aade al concepto de coordinacin la actividad de armonizar tareas desarrolladas por distintas empresas. La concurrencia de trabajadores pertenecientes a distintas empresas demanda la necesidad de concertar medios y esfuerzos para la consecucin ltima del proyecto final que es una obra de construccin. Proponemos algunas definiciones que ayudarn a comprender el alcance y significacin de la coordinacin. Segn Free (1972), bajo el trmino coordinacin debe entenderse la armonizacin de resultados o medidas parciales interdependientes en referencia a la consecucin de un objetivo superior.

 Para Kirsch (1978) la coordinacin significa, en general, que las decisiones interdependientes de responsables de decisin se realizan de forma deseable armonizndolas mutuamente. Dorow ( 1978): la coordinacin consiste en ordenar los procesos de definicin de objetivos de distintos agentes, en relacin al intercambio o reparto de tareas, de forma que se subordinen a la consecucin de una finalidad superior. Caractersticas de la coordinacin En el contexto de la organizacin entre empresas relacionadas por un proyecto de obra podemos resear algunas caractersticas que configuran el carcter de la coordinacin, y supone: - Orientacin a objetivos comunes, lo que supone el ajuste mutuo de las actividades y/o procesos implicados en la obra. - Demanda de relaciones interpersonales entre los responsables tcnicos de las empresas quienes, a su vez, estn directamente vinculados con la prevencin. - El empleo de informacin que debe ser comunicada, para lo cual se elaboran las instrucciones que el Coordinador transmitir a la cadena de contratacin. - La armonizacin previa de actividades antes del inicio de las mismas, y siempre que se produzca una incorporacin nueva de empresas y/o autnomos. - Organizacin de recursos tanto materiales (instrucciones, etc.) como humanos (recursos preventivos), y valoracin de su eficacia dentro del acuerdo entre las partes intervinientes. - Ajuste de criterios entre los intervinientes sobre los objetivos a alcanzar y la forma de lograrlos. - Valoracin de las interacciones que pueden surgir entre las empresas sin provocar perturbaciones o distorsiones en la prctica segura del trabajo. - Actuacin sobre las conductas en el contexto de organizacin orientada a la coordinacin de conductas. - Control de la ejecucin de los acuerdos, de las actuaciones y decisiones adoptadas fruto del encuentro entre las empresas, pero no desempear tareas de vigilancia especfica del cumplimiento de las acciones concretas que se han acordado. - Que la seguridad nazca antes que el inicio de la obra. Personificacin de la coordinacin En el sector de la construccin intervienen agentes novedosos respecto a otras actividades empresariales con cometidos y particularidades que requieren ser comentadas. Entre estos agentes destaca por su significacin la figura del Coordinador de Seguridad y Salud. La coordinacin adquiere as presencia fsica, si bien su creacin y nombramiento no constituye una delegacin de las funciones y obligaciones de otras figuras protagonistas, todo lo contrario, debe contribuir a armonizar y vigilar que cada cual asuma el papel que la normativa sobre coordinacin asigna y que hemos reflejado de forma detallada en el captulo tercero de esta gua. El papel del Coordinador nace como consecuencia de la necesidad de integrar la participacin en la obra de ms de un proyectista (en fase de proyecto), o de ms de una empresa, del conjunto de una empresa y trabajadores autnomos, y/o la

presencia de varios trabajadores autnomos (en fase de ejecucin). Es decir, la coordinacin se vincula a la presencia de varios intervinientes distintos del promotor. Dentro de su mbito de actuacin, debemos destacar que el Coordinador desempea un doble papel bien diferenciado: Un papel vinculado a la ejecucin de la obra. Se especifica en los apartados a-c y d-f del artculo 10 del RD 1627/97, y corresponde a: a. Coordinar la aplicacin de los principios generales de prevencin y de seguridad: 1. Al tomar las decisiones tcnicas y de organizacin con el fin de planificar los distintos trabajos o fases de trabajo que vayan a desarrollarse simultnea o sucesivamente. 2. Al estimar la duracin requerida para la ejecucin de estos distintos trabajos o fases de trabajo. b. Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y, en su caso, los subcontratistas y los trabajadores autnomos apliquen de manera coherente y responsable los principios de la accin preventiva que se recogen en el artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales durante la ejecucin de la obra y, en particular, en las tareas o actividades a que se refiere el artculo 10 del RD 1627/97. c. Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y, en su caso, las modificaciones introducidas en el mismo. e. Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicacin correcta de los mtodos de trabajo. f. Adoptar las medidas necesarias para que slo las personas autorizadas puedan acceder a la obra. La direccin facultativa asumir esta funcin cuando no fuera necesaria la designacin de coordinador. El Coordinador de Seguridad y Salud deber ser conocedor de las tcnicas constructivas y poseer un conocimiento real de la obra, de su organizacin e implantacin. Debe conocer tcnicas de optimizacin de costes, ser hbil negociador procurando e incentivando la participacin de los involucrados para la puesta en marcha de los procesos aceptados conjuntamente. Debe, en suma, ejercer el liderazgo en la organizacin y planificacin de los medios, procesos y condiciones de trabajo en la obra. Un papel vinculado a su implicacin en los aspectos de coordinacin entre empresas y autnomos presentes en la obra. Se especifica en el apartado d del artculo 10 del RD 1627/1997, y son: d. Organizar la coordinacin de actividades empresariales prevista en el artculo 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. En esta labor es claramente decisiva su contribucin para conseguir una armonizacin en la actuacin de las empresas con el fin de que stas establezcan entre s los medios, los mtodos y las formas de trabajo ms idneas para el desarrollo efectivo de sus actividades en las mejores condiciones de seguridad. Su labor ha de ser supervisora entre las partes a cualquier nivel de contratacin. Ambas actuaciones no deben ser confundidas en el mbito de las relaciones entre las empresas participantes en una obra.

La coordinacin debe ser tambin asumida a todos los restantes niveles de relacin en la obra: 1. Lo asumen los contratistas y subcontratistas: en los siguientes trminos: a) Cumplir la normativa en materia de prevencin de riesgos laborales, teniendo en cuenta, en su caso, las obligaciones sobre coordinacin de actividades empresariales previstas en el artculo 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, ..... (Artculo 11.c del RD 1627/1997). b) Tambin asumen la obligacin de informar y proporcionar las instrucciones adecuadas a los trabajadores autnomos sobre todas las medidas que hayan de adoptarse en lo que se refiere a su seguridad y salud en la obra. (Artculo 11.d del RD 1627/1997). c) Son responsables de la ejecucin correcta de las medidas preventivas fijadas en el Plan de Seguridad y Salud en lo relativo a sus propias obligaciones o de los trabajadores autnomos por ellos contratados. Respondern solidariamente de las consecuencias que se deriven el incumplimiento de dichas medidas. d) La responsabilidad de los coordinadores, de la direccin facultativa y del promotor no eximen de responsabilidades a los contratistas ni a los subcontratistas. 2. Lo deben asumir los autnomos: en los siguientes trminos: a) Ajustar su actuacin en la obra conforme a los deberes de coordinacin de actividades empresariales establecidos en el artculo 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, participando en particular en cualquier medida de actuacin coordinada que se hubiera establecido. (Artculo 12.1.d del RD 1627/1997). b) Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra o, en su caso, de la direccin facultativa. c) Cumplir con lo establecido en el Plan de seguridad y Salud. Cronolgicamente la coordinacin surge con anterioridad al inicio de las actividades, momento que facilita la adopcin de acuerdos y decisiones conjuntas para adecuar las formas de trabajo individual de cada empresa interviniente en el fin comn de la armonizacin de trabajos. Por ltimo, queremos destacar que la coordinacin no es funcin de la persona o personas a las que se les asigne esta competencia, sino que entronca con la actividad responsable de cada trabajador (ya sea autnomo o contratado), que debe iniciarse con anterioridad al comienzo de la actividad (cuando an se puede intervenir de forma efectiva), mantenindose en todo el desarrollo de la obra a travs de los medios de coordinacin acordados entre las partes. Coordinador, medios de coordinacin, recursos preventivos, planes de seguridad y salud, etc., sern las herramientas puestas a disposicin para alcanzar la armonizacin de las actividades laborales en obra y la consecucin de sus objetivos, sin poner en peligro la seguridad y salud de los trabajadores implicados.

APARTADO 2. OBSTCULOS QUE DIFICULTAN UNA CORRECTA COORDINACIN

La causa principal que promueve la realizacin de un estudio especfico sobre la coordinacin empresarial en obra es la constatacin de que existe un cumplimiento desigual de los preceptos legales que regulan la interdependencia generada entre empresas dedicadas a la construccin en un mismo centro de trabajo. Para conocer el alcance y la naturaleza de las causas que subyacen a esta irregularidad, el paso obligado es recabar perspectivas y aportaciones de entre todos los agentes vinculados al sector. Para ello, se han mantenido 300 encuentros directos con responsables de prevencin en empresas de construccin y con autnomos de Navarra, tanto de edificacin como de obra civil, de distintas envergaduras, localizaciones y especialidades. Tambin se ha establecido consulta con organismos pblicos y con otras entidades relacionadas con el sector, teniendo como interlocutores a personal especializado en construccin. Por ltimo, y de manera complementaria, se han celebrado dos mesas de debate como foros de encuentro entre responsables de prevencin de diversas empresas del sector de la construccin en Navarra. Todas las opiniones han sido recogidas, analizadas y compendiadas, independientemente del nmero de voces que hayan coincidido en la expresin de cada una de ellas. No es intencin del estudio posicionarse o filtrar las reclamaciones recogidas, ya que su autntica finalidad es la de sintetizar y presentar la totalidad de obstculos que han venido siendo denunciados desde la pluralidad de opiniones expertas que se han recogido a lo largo de cuatro meses de bsqueda. Anlisis de la problemtica en el sector El conjunto de obstculos referenciados por los profesionales vinculados al sector de la construccin es el siguiente: Difcil acceso y comprensin de la normativa especfica sobre coordinacin. El texto regulador se define como difuso y poco claro, lo que genera incertidumbre y quejas de un colectivo al que se le piden unas actuaciones especficas a partir de una normativa confusa. Desconocimiento de la estructura organizativa de una obra y del papel de cada empresa interviniente. Un elevado nmero de empresas ignoran el rol que representan dentro de una concurrencia empresarial, as como el papel que desarrollan las empresas con las que coinciden; incluso se llega a ignorar la organizacin global de la obra y la totalidad de las empresas que participan en ella. En vista de este dficit, es difcil que puedan y sepan atribuir los derechos y obligaciones de cada cual en virtud de su posicin en la obra. Gran heterogeneidad empresarial en el sector.

La construccin es un sector de fuerte diversificacin interna. Obras de edificacin de pequea envergadura y escaso control externo coexisten con obras pblicas de gran magnitud expuestas a reiterados controles. Empresas grandes con tcnicos cualificados trabajando en exclusiva en prevencin de riesgos laborales estn sometidas a las mismas exigencias que empresas pequeas donde la prevencin la asumen personas con diversidad de funciones y escasa o nula formacin. Ni el acceso, ni la comprensin, ni la ponderacin del alcance de la ley tienen igual impacto en ambos colectivos. Carencia de metodologa en los procesos de construccin. La variabilidad es una caracterstica inherente al sector: variabilidad de obras, de personal, de medios, de empresas participantes. No existen en construccin formas de trabajo estandarizadas a las que aadir una sistemtica de coordinacin de forma fluida, ya que la mera coincidencia de empresas de mltiples naturalezas y filosofas de trabajo permite una coexistencia, pero difcilmente un consenso de actuacin. Escasez de cultura preventiva en empresarios. Supremaca de una filosofa de trabajo arcaica. Contina la dicotoma produccin- prevencin, y en gran medida se sigue observando la prevencin como obstculo. Tradicionalmente, la eficacia de la produccin en construccin se ha venido identificando con la ejecucin de trabajos en el menor plazo posible, por lo que la introduccin de nuevos elementos que puedan ralentizar el avance, resulta frecuentemente bloqueado. No se identifica la inversin de tiempo de trabajo sobre asuntos de prevencin con tiempo de trabajo productivo y rentable. Intercambio de documentacin: repetitivo, profuso y difcilmente controlable. La justificacin documental de todos los aspectos obligados por el RD 171/2004 en un proceso de coordinacin se percibe muy dificultosa. Al nmero profuso de documentos en s que hay que entregar, recibir y tener accesibles, se suma la repeticin del proceso cada vez que se inicia otra situacin de concurrencia. As mismo, un fuerte desconocimiento de la verdadera utilidad que subyace al intercambio suscrito de estos documentos acreditativos, lo convierte en un aspecto tedioso e ingrato. Ausencia de liderazgo. Se considera que el liderazgo deben desarrollarlo las empresas que promueven una obra quienes, a travs del compromiso propio con la coordinacin, pueden ejercer de gua y motivacin para la adhesin sucesiva de las empresas dependientes. Este liderazgo apenas se percibe, lo que provoca un desnimo sucesivo en la preservacin de la seguridad conjunta. Irregularidad en los requerimientos a las subcontratas. El compromiso con la metodologa de la coordinacin peligra cuando algunas subcontratas observan que se da un trato deferente a otras empresas, tambin subcontratadas, a quienes, por estar especialmente profesionalizadas, o por ser difciles de contratar en determinados momentos, se les obvia la falta de cumplimiento de sus propias responsabilidades. Estos agravios comparativos generan la sensacin de que la normativa puede ser vulnerada.

Ausencia de investigacin de causalidad de accidentes en obra.

Se carece de metodologa efectiva de anlisis de las causas que provocan los accidentes en obra, y esos mismos accidentes raramente son comunicados a las empresas concurrentes. De este modo, el riesgo permanece y no es eliminado. Clusulas de presin en los contratos. En ocasiones, existe la prctica de introducir en los contratos clusulas de penalizacin en caso de rebasar los plazos de ejecucin, que ejercen una presin suplementaria sobre el ritmo de los trabajos, con frecuencia a costa del cuidado de la seguridad Figura del Coordinador de Seguridad y Salud. Se valora su existencia, pero se cuestiona la eficacia de su trabajo. Escasa presencia en obra, exceso de obras de manera simultnea, formacin prctica insuficiente, desarrollo de funciones diversas con la merma de tiempo correspondiente dedicado a prevencin, y desconocimiento sobre el alcance de su propia figura, descabezan un proceso de coordinacin donde falla el elemento de encuentro. As mismo, integra en su prctica habitual aspectos de produccin que restan objetividad a la rigurosa aplicacin de los principios preventivos. Otro aspecto vinculado a esta figura es la soledad en que les coloca la promotora que los designa, ya que su nombramiento no exime a la empresa de reforzarle en sus tareas y de hacer un seguimiento real del devenir de la obra. Plan de Seguridad y Salud. Se considera que no se redacta de forma especfica y adaptada a la realidad de cada obra, sino que se recuperan redacciones anteriores y, con mnimas variaciones, se aplica. Equipos de proteccin individuales: inexistentes o infrautilizados. Las responsabilidades son variadas: la del trabajador individual que obvia la utilizacin de unos equipos que le son proporcionados, as como la de algunas empresas que rehsan aportar los equipos individuales que legalmente deben poner a disposicin. Percepcin de diferente responsabilidad a desigual intervencin. El tiempo de trabajo de una empresa en una obra determina su grado subjetivo de implicacin en la prevencin. Parece observarse que a menor estancia o ms interrumpida presencia, menor necesidad hay de llevar a cabo todo el trmite asociado a la coordinacin, menor implicacin y menor conocimiento de los riesgos. Sesgada percepcin de la coordinacin y sus medios. La mala prctica acaba identificando la coordinacin con el mero intercambio de documentos obligatorios, con lo cual se genera la creencia simplificada de estar cumpliendo. Incluso en algunos casos en que se aplican medios de coordinacin, como es la celebracin de encuentros entre las empresas, es habitual que los temas tratados estn vinculados a produccin y aspectos tcnicos, en vez de dirimirse asuntos relacionados con la seguridad y la prevencin. Formacin especfica insuficiente de algunos responsables de prevencin. Habida cuenta de que las empresas de envergadura suelen contar con personal especializado y dedicado expresamente a la gestin de la prevencin, la insuficiencia

en la formacin suele afectar a aquellos otros responsables de prevencin de empresas pequeas o autnomos. As mismo, se manifiesta escaso inters por adquirir formacin especfica en gestin de la prevencin, tanto por la duracin de las acciones formativas, como por ser en horario extralaboral o por el propio contenido del temario, lo que redunda en una prctica inadecuada e insuficiente. Falta de formacin tcnica y en prevencin en trabajadores. Entre el colectivo de trabajadores de la construccin se infravalora la necesidad de tener una formacin tcnica adaptada a las funciones especficas en obra, as como una buena formacin en prevencin, que est adaptada a la realidad de la construccin, y sea previa al inicio de trabajos. Persiste la creencia errnea de que la mejor formacin es la adquirida desde la prctica, con lo cual no se ve la necesidad del reciclaje y de la integracin de los principios de seguridad en el modo de trabajo. Inmigracin y barreras. A la barrera idiomtica se unen la falta de formacin tcnica y una andadura laboral sin tintes de cultura preventiva. As mismo, en determinados gremios especficos es habitual que se subcontraten empresas procedentes de otros pases donde no existen legislaciones especficas que regulen la concurrencia, por lo que con frecuencia desconocen la legislacin vigente aqu, el contenido de sus responsabilidades en materia de coordinacin, y la filosofa de seguridad conjunta que subyace a su redaccin. Escaso compromiso con la prevencin de los trabajadores en obra. Hay una falta de compromiso general, entre el colectivo de trabajadores en obra, sobre sus propias responsabilidades dentro del cuidado de la seguridad conjunta. Se tiende a delegar todo el peso de la seguridad en terceros, obviando la importancia del cumplimiento de sus propias responsabilidades, que han de integrarse slidamente en su manera de trabajo. Cuando la subcontratacin se torna negativa. La subcontratacin negativa es aqulla que produce un encadenamiento injustificado de empresas, con el fin de que la ltima, que es quien finalmente ejecuta, avance la produccin a un coste sensiblemente inferior al de la adjudicacin original. En esta lucha por la produccin a bajo coste, la prevencin es la figura secundaria que se ve resentida por el dficit de inversin monetaria y de tiempo de trabajo. Esta verticalidad sucesiva de subcontrataciones produce, as mismo, un desdibuje del mapa empresarial original que termina generando desconocimiento. Sindicatos. Se les percibe como un elemento de escisin y presin aadida en la relacin entre empresa y trabajador, que tiende a culpabilizar sistemticamente a la parte empresarial de los problemas de seguridad en obra. Se les solicita una actuacin de signo contrario, un trabajo de concienciacin individual sobre los trabajadores para ayudar a que asuman sus propias responsabilidades en beneficio de su propia integridad y la seguridad conjunta. Administracin. Existe escasa identificacin con la Administracin, a quien se atribuye ms una funcin

fiscalizadora y sancionadora que de asesoramiento positivo. Se les reclama que potencien ms la vertiente orientadora, tanto antes de la interposicin de sancin, como para reconducir una situacin que ha sido penalizada, en aras de que no vuelva a ocurrir. La coordinacin en las empresas por tamaos y perfiles. Para alcanzar un conocimiento significativo de la realidad empresarial en el sector de la construccin en Navarra, se disea un cuestionario de recogida de informacin que permita evaluar el grado de implicacin de las empresas vinculadas en cinco aspectos relacionados con la coordinacin: - Grado de conocimiento sobre la legislacin especfica de prevencin y coordinacin de actividades. - Seguimiento de los medios de coordinacin indicados por Ley. - Conocimiento de las responsabilidades propias y ajenas surgidas de la concurrencia. - Nivel de formacin del responsable de prevencin en la empresa o actividad del autnomo. - Dedicacin a la gestin de la prevencin. La respuesta a cada una de estas variables se codifica en funcin de cuatro niveles diferentes: - Inexistente. - Moderado. - Aceptable. - Total. La muestra de empresas a encuestar se realiza sobre un criterio bsico de acceso a todas las tipologas de empresa presentes en un proceso de coordinacin en construccin: promotora, contratista, subcontratista y autnomo. Los resultados obtenidos se analizan desde una doble vertiente: se estudia si el cumplimiento de la norma y la adhesin a la coordinacin estn relacionadas con el rol que desempean en obra, por un lado, y si influye el tamao de las empresas, por otro.

Tabla y Figura n 1. Anlisis estadstico de la figura del Promotor

Inexistente

Inexistente

Inexistente

Inexistente

Inexistente

Moderado

Moderado

Moderado

Moderado

Moderado

Aceptable

Aceptable

Aceptable

Aceptable

Aceptable

Total

Total

Total Promotor total >6 trabajad. 6-15 trabajad. 16-25 trabajad. 26-50 trabajad. 51-75 trabajad. 76-100 trabajad. >100 trabajad. 52 15 8 18 6 2 0 3 3 3

Conocimiento 14 8 3 3 33 4 5 13 6 2 2 2

Medios de coordinacin 8 7 15 6 4 1 4 27 2 4 11 6 2 2 2

Responsabilidades y funciones 2 2 14 7 4 3 33 6 4 13 6 2 2 3 5 3 1 1

Total

Formacin 15 8 3 4 29 4 4 11 6 2 2 1 3 5 4

Total

Dedicacin 14 8 3 3 30 3 5 12 6 2

Total

Resultados promotor
70 60 Porcentajes 50 40 30 20 10 0 Conocimiento Medios Coordinacin Responsabilidades Variables estudiadas Formacin Dedicacin 5,8 3,8 26,9 15,4 3,8 3,8 5,8 9,6 5,8 9,6 5,8 28,8 26,9 28,8 26,9 63,5 52 63,5 55,8 57,7 Inexistente Moderado Aceptable Muy amplio

Tabla y Figura n 2. Anlisis estadstico de la figura del Contratista Inexistente Inexistente Inexistente Inexistente Inexistente Moderado Moderado Moderado Moderado Moderado Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable

Total

Total

Total Contratista >6 trabajad. 6-15 trabajad. 16-25 trabajad. 26-50 trabajad. 51-75 trabajad. 76-100 trabajad. >100 trabajad. 106 22 32 15 19 5 5 8 1 11 9 1

Conocimiento 31 7 13 5 6 47 6 17 7 8 4 3 2 1 3 4 1 2 6 17

Medios de coordinacin 28 11 9 3 4 1 1 1 33 9 14 4 4 38 2 9 8 9 4 3 3 1 4 2 7

Responsabilidades y funciones 14 7 5 1 1 21 5 10 3 3 50 6 16 7 11 5 3 2 2 2 21 4 1 4 4 18 10 7 1

Total

Formacin 35 9 11 5 9 1 41 3 14 7 8 4 2 2 2 2 12 20 10 7 2 1

Total

Dedicacin 38 10 14 6 7 1 37 2 11 5 8 4 4 3 1 5 2 3 11

Total

Resultados contratista 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 47,2 35,8 31,1 26,4 19,8 16 10,4 6,6 13,2 19,8 17 11,3 38,7 33 35,834,9 Inexistente Moderado 18,9 10,4 Aceptable Muy amplio

44,3

Porcentajes

29,2

Conocimiento

Medios Coordinacin

Responsabilidades Variables estudiadas

Formacin

Dedicacin

Tabla y Figura n 3. Anlisis estadstico de la figura del Subcontratista Inexistente Inexistente Inexistente Inexistente Inexistente Moderado Moderado Moderado Moderado Moderado Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable

Total

Total

Total Subcontratista >6 trabajad. 6-15 trabajad. 16-25 trabajad. 26-50 trabajad. 51-75 trabajad. 76-100 trabajad. >100 trabajad. 106 22 32 15 19 5 5 8 20 9 3 5 3

Conocimiento 48 13 17 10 8 53 6 20 7 16 2 1 1 8 2 4 1 1

Medios de coordinacin 41 14 18 8 1 44 11 14 9 9 1 40 5 9 6 17 1 1 1 1 3 4

Responsabilidades y funciones 15 7 3 4 1 34 6 18 7 3 69 14 18 10 11 3 5 2 1 25 12 8 4 1

Total

Formacin 52 9 17 13 10 2 1 1 49 8 18 5 17 3 1 1 1 24 11 8 4 1

Total

Dedicacin 55 12 20 12 10 1 49 6 16 7 17 1 1 1 1 1

Total

Resultados subcontratista 60 50 Porcentajes 40 30 20 10 0 Conocimiento Medios de coordinacin Responsabilidades Variables estudiadas Formacin Dedicacin 15,5 6,2 3,1 41,1 37,2

53,5 40,3 34,1 31,8 31 26,4 19,4 11,6 8,5 2,3 0,8 18,6 42,6 38 38 Inexistente Moderado Aceptable Total

Tabla y Figura n 4. Anlisis estadstico de la figura del Autnomo Inexistente Inexistente Inexistente Inexistente Inexistente Aceptable Moderado Moderado Moderado Moderado Moderado Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable

Total

Total

Total Autnomo 13 12

Conocimiento 1

Medios de coordinacin 12 1

Responsabilidades y funciones 8 3 2 10

Total

Formacin 2 1 11

Total

Dedicacin 1 1

Total

Resultados autnomo

100 90 80 70

92,3

92,3 84,6 76,9

61,5 Porcentajes 60 50 40 30 20 10 0 0 Conocimiento Medios de coordinacin Responsabilidades Formacin Dedicacin 7,7 0 7,7 0 0 0 23,1 15,4 15,4 7,7 0 7,7 7,7 0

Inexistente Moderado Aceptable Total

Variables estudiadas

Lectura del anlisis por perfiles - El Promotor es el perfil que arroja mayor homogeneidad en el cumplimiento de todas las variables, entendiendo como tal la suma de las puntuaciones obtenidas en los niveles III (conocimiento aceptable), y IV (conocimiento total). No obstante, se constata un porcentaje significativo de promotores totalmente desvinculados de sus responsabilidades, con graves carencias formativas y de dedicacin. Asumiendo que son el elemento de partida de la buena coordinacin, esta desvinculacin resulta especialmente daina. - El contratista presenta un comportamiento heterogneo. Por un lado, es la figura que presenta un mayor nivel de cumplimiento total. Pero, ensombreciendo estos datos, estn los elevados ndices de incumplimientos. Especialmente preocupante resulta que en tres de las cinco variables predomine el incumplimiento total o parcial, teniendo en cuenta que es la figura que lidera, sobre el terreno, el proceso de construccin. - El subcontratista punta por debajo de su predecesor, fallando en cuatro de las cinco variables, y mostrando un comportamiento medianamente adaptado nicamente en el aspecto documental. El cumplimiento nulo es significativo, frente a un nivel de perfeccin prcticamente inexistente. - El autnomo presenta carencias muy graves en todos los factores. Auspiciados por requerimientos de sus empresas contratantes, existe un mnimo movimiento hacia el cumplimiento de sus obligaciones documentales, pero predomina de forma prcticamente absoluta la desinformacin y el desconocimiento total de sus obligaciones y responsabilidades. Los niveles de cumplimiento, formacin y dedicacin van bajando paulatinamente segn se desciende en la pirmide de la coordinacin. No existen figuras ejemplares que lideren el proceso, y las responsabilidades se diluyen a medida que se ampla la subcontratacin, hasta llegar a un colectivo de autnomos totalmente al margen de cualquier norma reguladora. Analizando las variables, se observa que no a todas se les confiere la misma importancia. La que provoca un seguimiento ms generalizado es la del intercambio de documentacin, que es lo visible, lo que respalda el cumplimiento aparente de las responsabilidades. Esta tendencia es comn en todos los tipos de empresa, lo que hace pensar que se est instaurando como forma parcial de coordinacin. Por el contrario, es muy gravosa la escasa o nula aplicacin de medios de coordinacin, que pone en tela de juicio la participacin plural de todas las fuerzas presentes en un mismo centro de trabajo, ya que no existe foro ni metodologa de encuentro. Anlisis por tamao de empresas. Es una visin global de la influencia que puede ejercer la envergadura de una empresa, independientemente del rol que desempee habitualmente en obra, sobre la gestin de la prevencin.

Se toman en consideracin 287 de las 300 encuestas realizadas, dado que en este cmputo no se incluyen los 13 casos de autnomos encuestados, por la particularidad de ser actividades unipersonales. Es importante resaltar que la lectura de este grfico ha de hacerse en trminos de resultados positivos, esto es, recoge el porcentaje de empresas que, en cada una de las variables analizadas, han manifestado un nivel de gestin aceptable o total.
Figura 5. Empresas de construccin por tamaos; Variables de estudio: conocimientos, medios de coordinacin, formacin, dedicacin y responsabilidades

Empresas construccin por tamao

100 80 60 40 20 0

De 1 a 15 Trabajadores de 16 a 25 trabajadores de 26 a 50 trabajadores >50 trabajadores

Porcentaje

... tos oo ien ec im c sd no dio Co Me

ili.. ab ns o sp Re

Niveles ptimos para las varIables analizadas

Diferenciando entre rangos, la progresin del cumplimiento en funcin del nmero de empleados es clara: a mayor envergadura, mayor compromiso y excelencia en el dominio de la gestin de prevencin. De este modo, las empresas de ms de 50 empleados presentan tasas de cumplimiento muy elevadas, con especial atencin a los aspectos de requerimientos documentales (denominado responsabilidades), y al grado de conocimiento de la norma reguladora. Mientras las empresas de 26 a 50 trabajadores se mueven en un trmino medio aceptable, es de 15 a 25 empleados donde empieza a difuminarse la lnea entre lo aceptable y lo abiertamente insuficiente. Exceptuando la variable de intercambio documental, que presenta una mnima adhesin, el resto de aspectos pierden relevancia y la media de su seguimiento es un porcentaje neutro, de matiz negativo por el similar nivel de incumplimientos que esconde. Y, por ltimo, las empresas menores de 15 empleados, salvo en el aspecto de intercambio obligatorio de documentacin, de cumplimiento mnimo, manifiestan una desvinculacin grave del resto de factores de influencia. La agrupacin por tamaos presenta una realidad clara: existe una gran influencia del tamao de la empresa sobre el compromiso con la prevencin. Una explicacin lgica sera que las empresas de ms envergadura y mayores medios cuentan entre su plantilla con uno o ms tcnicos cualificados dedicados de forma total o parcial a la gestin de la prevencin. A medida que el tamao de la empresa decrece, la exclusividad de tiempo de dedicacin y el nivel formativo del responsable de prevencin van descendiendo paulatinamente, hasta llegar a un punto en que las funciones de gestin y control de la

prevencin son asumidos por profesionales de otras reas ajenos a estas funciones aadidas. Por ello, en muchos casos la gestin de la coordinacin se limita a los aspectos ms bsicos, visibles e imprescindibles. Anlisis por tamao / perfiles. Promotor: Las promotoras de ms de 50 empleados son el colectivo, por envergadura y rol, ms sobresaliente de todo el estudio. Su nivel de cumplimiento es pleno, e incluso la banda de empresas de entre 26 y 50 trabajadores sigue su ejemplo y alcanza altos ndices de excelencia. El comportamiento de las empresas de entre 16 y 25 empleados supera la media global, y es el rango de menos de 15 trabajadores el que aglutina ntegramente la insuficiencia. Habida cuenta de que la figura del promotor es la que dinamiza la obra, es preocupante que exista un colectivo tan desvinculado de sus obligaciones con el devenir de la obra. Por factores, vuelve a ser la aplicacin de medios de coordinacin la ms impopular, mientras la entrega de los requerimientos documentales cuenta con los mayores niveles de aceptacin.
Figura 6. Distribucin de empresas promotoras (actividad principal). Variables de estudio: conocimientos, medios de coordinacin, formacin, dedicacin y responsabilidades

Empresas Promotoras
100

Porcentaje

80 60 40 20 0
to ien cim sp Re s de da

Promotor total De 1 a 15 Trabajadores de 16 a 25 trabajadores de 26 a 50 trabajadores >50 trabajadores

no Co

bi sa on

li

Niveles ptimos para las variables analizadas

Contratista: Dos extremos: por un lado, altsima implicacin en las contratistas de ms de 50 empleados, y, por el otro, entidades menores de 15 puntuando por debajo de la media en todas las variables. El trmino medio es difuso, y se entremezclan el comportamiento de las empresas de 16 a 25 empleados con aquellas de entre 26 y 50. En global, ambos colectivos se sitan por encima de la media, con un nivel de implicacin general ajustado.

Figura 7. Distribucin de empresas contratistas. Variables de estudio: conocimientos, medios de coordinacin, formacin, dedicacin y responsabilidades

Empresas Contratistas
100

Porcentaje

80 60 40 20 0
o nt ie sp Re es ad

Contratista Total De 1 a 15 Trabajadores de 16 a 25 trabajadores de 26 a 50 trabajadores >50 trabajadores

cim no Co

bi sa on

lid

Niveles ptimos para las variables analizadas

Por factores, resulta notable la tendencia a cumplir con los intercambios documentales de obligada aportacin. Por el contrario, resulta grave la obviedad que se hace sobre la necesidad de marcar y poner en prctica medios de coordinacin entre las empresas concurrentes, y tambin resulta especialmente deficitario el tiempo de dedicacin a la seguridad. Subcontrata Es la figura que mayor heterogeneidad presenta. Tiene el menor nivel de excelencia general, y el mayor ndice de empresas puntuando por debajo de la media. Como aspecto ms positivo est el comportamiento regular de las subcontratas de entre 26 y 50 trabajadores, que mantienen una estabilidad en todos los parmetros. Curiosamente, esta tendencia serena es sbitamente interrumpida en las empresas de ms de 50 empleados, donde se recoge una carencia de estudios superiores en materia de prevencin que rompe la tendencia positiva recogida en el resto de los factores.
Figura 8. Distribucin de empresas subcontratas. Variables de estudio: conocimientos, medios de coordinacin, formacin, dedicacin y responsabilidades

Empresas Subcontratas
100

Porcentaje

80 60 40 20 0
to en sp Re s de da

Subcontrata total De 1 a 15 Trabajadores de 16 a 25 trabajadores de 26 a 50 trabajadores >50 trabajadores

i cim no Co

bi sa on

li

Niveles ptimos para las variables analizadas

La lectura ms negativa proviene de todo un colectivo de empresas de 1 a 25 trabajadores, que estn por debajo de la media. En este caso, la banda de entre 16 y 25 empleados no tiende a seguir el ejemplo de las empresas de rango superior, como en el caso de las figuras anteriores, sino que se acomoda a la falta de implicacin de las empresas de rango inferior. Juntas conforman un conglomerado numricamente muy significativo de empresas que rechazan participar en un sistema de interrelacin controlado. Por variables, nuevamente el aspecto documental es el que ana ms movimiento, mientras el tiempo de dedicacin y la aplicacin de los medios de coordinacin son los aspectos ms olvidados. Autnomos: El resultado global es incuestionable: el colectivo de los autnomos se encuentra excedido o se percibe exento de sus responsabilidades y de la vertiente preventiva que debe tener su trabajo habitual. La carencia en todos los aspectos es absoluta, lo que ensombrece la tendencia observada en el resto de colectivos de ir generando una cadena efectiva de coordinacin conjunta.
Figura 9. Distribucin de autnomos. Variables de estudio: conocimientos, medios de coordinacin, formacin, dedicacin y responsabilidades

Autnomos
100

Porcentaje

80 60 40 20 0
o nt ie sp Re es ad

Autnomos

cim no Co

bi sa on

lid

Niveles ptimos para las variables analizadas

APARTADO 3. CMO ACOMETER LA COORDINACIN EMPRESARIAL EN OBRAS DE CONSTRUCCIN Exigencias derivadas de la aplicacin de normas. La existencia de trabajadores de dos o ms empresas en un mismo lugar donde se permanece por razn del trabajo determina la necesidad de que estas empresas cooperen entre s en la aplicacin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. Este deber, presente en los casos de pluralidad de empresarios, se recoge

en el artculo 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Dicha norma refiere en su apartado sexto (novedad introducida por la reforma de la ley en diciembre de 2003), que las obligaciones derivadas de la coordinacin se desarrollarn reglamentariamente. Fruto de esta necesidad de coordinarse se publica el 31 de enero de 2004, el Real Decreto 171/2004 de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de actividades empresariales. Su mbito de aplicacin comprende a cualquier actividad industrial, si bien nuestra intencin va a consistir en interpretar la norma para el sector de la construccin, haciendo las reseas oportunas al Real Decreto 1627/1999, de 24 de Octubre, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin. La norma se estructura en los siguientes apartados: O El captulo I (artculos 1, 2 y 3), aborda la definicin de los tres conceptos claves en los que esta basado este RD decreto de actividades empresariales: se trata el concepto de centro de trabajo, empresario titular del centro de trabajo y empresario principal, siempre aplicado a las actividades empresariales definidas en el RD 1627/97, sobre las obras de construccin. O El capitulo II (artculos 4 y 5), desarrolla el artculo 24.1 de la ley 31/1995, cuando dos o ms empresas dedicadas a la construccin trabajen en un mismo centro de trabajo, regulndose el deber de cooperar, que incluir el deber de informarse recprocamente entre dichas empresas que trabajen en un mismo centro de trabajo. Con esta informacin las empresas podrn cumplir el artculo 16 de la LPRL (plan de prevencin de riesgos, evaluacin de riesgos y planificacin de actividades preventivas), y siguientes. O El Capitulo III (artculos 6, 7, 8 y 9), desarrolla el artculo 24. 2 de la ley 31/1995, interpreta el papel que dentro de una obra cumple el empresario titular (Promotor, para adelantar conceptos de los que hablaremos ms tarde). O El Captulo IV (artculo 10), desarrolla el artculo 24.3 de la ley 31/1995, y nos habla del deber de vigilancia que tienen todas las empresas que trabajan una obra, y del papel de los autnomos dentro de dicha obra. O En el captulo V (artculos 11, 12, 13 y 14,), los dos primeros artculos estn dedicados a los medios de coordinacin que deben establecerse entre las diferentes empresas que trabajen dentro de una obra. Los objetivos que queremos conseguir de seguridad en esa obra y los medios de coordinacin que utilicemos para conseguir dichos objetivos estarn ntimamente relacionados. Los artculos 13 y 14 definen la funcin de los coordinadores de actividades preventivas; aplicado a las obras de construccin, se entendern desarrollados estas funciones por el Coordinador de Seguridad y Salud en ejecucin del proyecto. O Captulo VI (artculos 15 y 16), hablan del derecho de los representantes de los trabajadores y su labor dentro de la coordinacin empresarial en obra.

Desarrollo del articulado por captulos: Captulo Primero Interpretacin artculo 2: Punto A: El Centro de trabajo en construccin corresponder a cualquier obra pblica o privada en la que se realicen los siguientes trabajos, (lista no exhaustiva). a) Excavacin b) Movimiento de tierras c) Construccin d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados e) Acondicionamiento de instalaciones f) Transformacin g) Rehabilitacin h) Reparacin i) Desmantelamiento j) Derribo k) Mantenimiento l) Conservacin - Trabajos de pintura y de limpieza m) Saneamiento. Punto B: El empresario titular en dicho centro de trabajo ser el Promotor de la obra, ya que es el dueo del centro de trabajo, en este caso, de la obra de construccin. Punto C: El empresario principal en las obras de construccin puede ser cualquier figura que este trabajando dentro de una obra. Pueden ser el promotor, el contratista y el subcontratista. Para argumentar esta afirmacin hay que pensar que cualquier empresa que contrata o subcontrata a otra acta de empresario principal con respecto a ella. Por eso se puede decir que el empresario titular (promotor) actuar como empresario principal con respecto a la constructora o constructoras a las cuales se les ha adjudicado o contratado la realizacin de una obra de construccin (contratistas), en el caso de que sea la misma actividad. Si no es la misma actividad solo ser empresario titular. Por este mismo razonamiento la contratista actuar como empresario principal con respecto a la subcontrata con la que ha establecido un contrato para la realizacin de un trabajo. Y esta propia subcontrata actuar como empresario principal con cualquier otra empresa con la que establezca un contrato para la realizacin de actividades. En el caso de los trabajadores autnomos, ellos tambin pueden actuar como empresarios principales con las empresas porque pueden subcontratar. Dentro de una lnea de subcontratacin, actuarn como otra empresas cualquiera. Hay que recordar que se tiende a llamar empresario principal slo a la empresa contratista, llamndola coloquialmente contratista principal. Por el razonamiento anteriormente expuesto, esto es un error bastante frecuente que hace que las empresa que trabajan en una obra piensen que las obligaciones de coordinacin que quedan definidas para el empresario principal en este Real Decreto, correspondan nicamente

a la contratista, algo que evidentemente no es cierto. Interpretacin artculo 3: Punto A: Ser labor de todas las empresas que intervengan en la obra, promotora, contratistas, subcontratistas y trabajadores autnomos. Cada uno lo realizar en funcin de su actividad y de los riesgos que genere su actividad en el conjunto de la obra. Punto B: La promotora, como duea de la obra, establecer unos mtodos de trabajo que sern de aplicacin para todas las empresas que trabajen en esa obra. Estos mtodos de trabajo se recogern durante la redaccin del proyecto de la obra, y su aplicacin segura, en el Estudio de Seguridad y salud o Estudio bsico de seguridad y salud. Podemos decir que el estudio de seguridad y salud es la evaluacin de riesgos y planificacin de actividades preventivas de una obra. Punto C: Punto clave, ya que el control de las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro de trabajo (obra), correspondera al promotor. Sin embargo, el promotor tiene la especial caracterstica de que es dueo de la obra, pero no realiza actividades de ejecucin material de los trabajos. Por tanto, delegar el control de las actividades de las empresas en los contratistas, a los que a su vez controlar a travs de la figura del coordinador de seguridad y salud. Punto D: El promotor encargar la ejecucin de la obra al contratista y deber establecer una serie de mtodos de trabajo seguros a priori. Sin embargo, el contratista ser encargado de, en funcin de los mtodos de trabajo que utilicen tanto ella como sus posibles subcontratistas (puede haber diferentes mtodos de realizar la misma actividad), unificar de manera segura estas diferentes maneras de realizar la misma actividad. Para conseguir esto, el contratista realizar el Plan de Seguridad y Salud que deber ser aprobado por el dueo de la obra, (promotor) a travs de la mxima autoridad en seguridad y salud en una obra (Coordinador de SS en ejecucin de obra). Interpretacin artculo 4: Punto 1: Todas las empresas que trabajen en una obra, contratistas, subcontratistas y trabajadores autnomos, debern cooperar entre s. Se puede dar el caso de que el promotor, como dueo de la obra, contrate a varios contratistas y stos a su vez a varios subcontratistas o trabajadores autnomos, o que el promotor contrate a autnomos y contratistas a la vez. Todas las empresas que trabajen en esa obra debern cooperar entre ellas con carcter previo al inicio de la misma. As, a travs de estos medios de cooperacin, las empresas contarn con una informacin previa que les ayudar a establecer posteriormente unos medios de coordinacin adecuados. Muchas veces se puede coincidir en una obra con empresas con las que no se tiene relacin contractual, pero con las cuales se debe cooperar. Por ejemplo, un contratista debe cooperar con otra contratista o con la subcontratista de sta en caso de coincidencia. Punto 2: Entre todas las empresas que concurren en la obra deber haber un intercambio de informacin previa, prestando especial atencin a los riesgos graves o muy graves. Esta informacin llegar al contratista, que de esta manera podr elaborar un plan de seguridad y salud (evaluacin de riesgos y planificacin de

actividades preventivas de la obra), con toda la informacin que tiene, tanto de subcontratistas como de promotor (Estudio de Seguridad y Salud). El paso siguiente ser entregarle este plan al coordinador de seguridad y salud en ejecucin de obra para que lo apruebe, y, una vez validado, entregrselo a la subcontratista, y sta a otra subcontratista, y as sucesivamente. As se cumple con el deber de cooperacin por parte de todas las empresas implicadas en un proceso de obra. Punto 3: Todas las empresas concurrentes debern establecer un procedimiento previo de comunicacin de todas las situaciones de emergencia. Punto 4: El contratista deber tener en cuenta tanto la informacin que ha recibido de la promotora (Estudio de Seguridad y Salud y proyecto de ejecucin de obra), como la informacin que ha recibido de las subcontratistas (informacin de riesgos, evaluacin de riesgos laborales, planificacin de actividades preventivas....), para realizar o, en otros casos, actualizar, el Plan de Seguridad y Salud, que es la evaluacin de riesgos de la obra. Adems, tambin le servir para modificar su propia evaluacin de riesgos. Una vez realizado y aprobado este Plan de Seguridad y Salud se lo comunicar a las empresas subcontratistas, cumpliendo con el deber de cooperacin. Punto 5: Cada empresario que trabaje en una obra (contratista o subcontratista), deber informar a sus trabajadores de los riesgos especficos de cada obra, que estarn definidos en el propio Plan de Seguridad y Salud. Esta accin de informar no deber ser llevada a cabo a travs de los delegados de prevencin, ya que no es su labor. El responsable deber ser el propio empresario a travs del tcnico de prevencin y/ coordinador de prevencin de cada empresa, o de quien considere oportuno. Interpretacin artculo 5: Punto 1: El empresario titular (promotor), establecer medios de coordinacin con el contratista, el contratista con el subcontratista, el subcontratista con otro subcontratista, y as sucesivamente. El trabajador autnomo puede entrar en cualquier eslabn de la cadena de la obra, y en el momento que subcontrate a alguna empresa o autnomo, tendr las mismas obligaciones que cualquier otra empresa, en trminos de coordinacin empresarial. Ejemplo: Si un autnomo contrata a una empresa para que le haga una serie de trabajos, adquiere el rol de empresa y tendr que cumplir con obligaciones tales como hacerle entrega del plan de seguridad y salud, facilitarle el nombre del coordinador, y establecer medios de coordinacin con esta subcontrata. Punto 2: Dependiendo del mtodo de trabajo utilizado para realizar una actividad se deber elegir un medio de coordinacin u otro, o varios a la vez. Por esta razn, el hecho de acordar entre dos empresas un medio de coordinacin, no implica que no se puedan utilizar varios de ellos a la vez. Ejemplo: Entre dos empresas, dependiendo la fase de obra, pueden acordar un recurso preventivo e inspecciones peridicas de obras. Captulo Tercero Interpretacin artculo 6: En la obra de construccin, y en base al RD 1627/97, el empresario titular es el

promotor. El promotor no suele tener trabajadores en el centro de trabajo. En el caso de que los tenga, este promotor adquiere la figura de contratista a la vez que la de promotor por lo que se le aplican los principios del captulo II, ya que pasa a ser una empresa concurrente. En estas situaciones ser promotor y contratista a la vez. Interpretacin artculo 7: Punto 1: El empresario titular de la obra (promotor), ser el encargado de trasmitir esta informacin a la contratista (ejecutora de la obra), a travs del Estudio de Seguridad y Salud y del proyecto de ejecucin de obra, para que esta contratista pueda hacer su propia previsin de riesgos a travs de la redaccin del Plan de Seguridad y Salud. Se tiene que intentar que el Estudio de Seguridad y Salud sea los ms completo posible, y que incluya todas las situaciones de riesgo potenciales. Muchas veces se piensa que el Estudio de Seguridad y Salud y el Plan de Seguridad y Salud son lo mismo, y eso es incorrecto. Se puede decir que el Plan de Seguridad es ms concreto y especfico que el Estudio de Seguridad, una evaluacin de riesgos ms completa de la obra. Punto 2: La informacin proporcionada por el promotor al contratista a travs del Estudio de Seguridad y Salud deber ser entregada antes de empezar la obra, para que el contratista, sabiendo los medios que va a tener para ejecutar la obra (tanto propios como subcontratados), pueda realizar el Plan de Seguridad y Salud. Hay que recordar que este plan siempre debe ser aprobado por el coordinador de seguridad y salud en ejecucin de la obra, es decir, por la promotora, la duea de la obra. As mismo, durante la evolucin de la obra, siempre que se producen variaciones que afecten a la seguridad de la misma o que entren empresas que no estaban previstas en un inicio en la obra, el Plan de Seguridad variar y habr de ser nuevamente aprobado por el coordinador de seguridad y salud (Promotor), y trasmitido a la contratista, quien, su vez, har entrega del Plan modificado a la subcontratista. Interpretacin artculo 8: Punto 1: El promotor de una obra (empresario titular), utilizando como ejecutor de sus obligaciones al Coordinador de Seguridad y Salud, una vez recibido el Plan de Seguridad y Salud (informacin) de la empresa contratista, aprobar dicho plan y establecer una serie de instrucciones que sern de obligado cumplimento para todas las empresas que concurran en la obra. Es positivo que trabajen conjuntamente el Coordinador de Seguridad y Salud (o en su caso, la Direccin Facultativa), y las empresas contratistas, ya que stas son las empresas ejecutoras de las obras, y tienen gran experiencia en obra sobre el terreno. El Coordinador de Seguridad y Salud en ejecucin de obra, puede trasmitir las instrucciones de dos maneras: -entregndoselas a cada contratista y que ste se las comunique a las subcontratas a travs de la cadena de subcontratacin. -elaborar reuniones previas y peridicas en obra, donde estn presentes el mximo de empresas y trabajadores autnomos posibles. Recordemos que el promotor cumple as sus obligaciones de impartir instrucciones segn la disposicin adicional primera del 171/2004. Punto 2: Las instrucciones deben ser concretas y claras, entendibles tanto por los trabajadores que vayan a realizar la obra, como, especialmente, por los mandos (encargados, jefes de obra, oficiales), que van a ser los encargados de recibir las

instrucciones y de trasmitirlas a los trabajadores. Recordemos que uno de los objetivos ms importantes de la prevencin de riesgos laborales es la integracin de la prevencin, y de esta manera se puede conseguir. AVISO: Es fundamental en la interpretacin de este punto tener en cuenta a los trabajadores extranjeros, ya que son muchos en el sector de la construccin y pueden presentar dificultades idiomticas. Para estos trabajadores hay que adaptar las instrucciones a su capacidad de comprensin. Punto 3: Siempre que se produzca un cambio no previsto en el plan de seguridad y salud (con la entrada de nuevas empresas por ejemplo), el contratista deber revisarlo, actuar de manera consecuente, cambiar los mtodos de trabajo para que sean ms seguros, y comunicar la revisin del Plan al Coordinador de Seguridad y Salud para que apruebe estos cambios. ste deber elaborar unas instrucciones nuevas de trabajo y comunicrselas a todas las empresas concurrentes. Si no hay instrucciones por escrito, se deber hacer una reunin en la que la transmisin de las instrucciones sea oral, y en la que se firme la asistencia de todas las empresas concurrentes, quedando constancia de la asistencia y de los temas tratados en un acta. Punto 4: En el momento en que se detecten riesgos que revisten especial peligrosidad, han de entregarse por escrito instrucciones claras y precisas al respecto. Sern los encargados de elaborarlas el Coordinador de seguridad y salud en ejecucin de obra, junto con el contratista de la obra. Es fundamental la colaboracin del contratista ya que, como ejecutor material de la obra, tiene un gran conocimiento de la misma. Interpretacin artculo 9: Punto 1: Conforme a lo establecido en el Plan de seguridad y salud (evaluacin de riesgos de la obra), las empresas concurrentes en dicha obra (contratistas y subcontratistas), tendrn en cuenta el Plan de Seguridad y Salud para la elaboracin de un plan de prevencin propio, modificarn su evaluacin de riesgos y actualizarn su planificacin de actividades preventivas. Punto 2: Los contratistas, subcontratistas y trabajadores autnomos de la obra debern cumplir las instrucciones dadas por el promotor (empresario titular). Estas instrucciones las impartir el promotor a travs del Coordinador de seguridad y salud en ejecucin de obra, aunque ha de tener siempre la colaboracin directa del contratista o los contratistas Punto 3: Tanto los contratistas como los subcontratistas debern informar y dar instrucciones a los trabajadores acerca de los riesgos que se van a encontrar en la obra y las medidas a tomar para minimizar o reducir estos riesgos, tanto medidas de prevencin, como de proteccin, como de emergencia. Esta labor de transmisin de informacin la realizar el empresario a travs del tcnico de prevencin y/ o coordinador de seguridad de la empresa, y no a travs del Delegado de prevencin. Hay que recordar que la realidad de la obra nos dice que hay una gran cantidad de empresas, que sobre todo trabajan de subcontratas, que tienen muy poco personal y que no tienen una organizacin en materia preventiva tan bien estructurada como una empresa grande. En estas empresas, que son mayora en construccin, debe ejercer este papel trasmisor de instrucciones e informacin el propio empresario, que por lo general suele estar trabajando en la propia obra. Punto 4: Las medidas anteriores sern de aplicacin a todas las empresas contratistas

y subcontratistas y trabajadores autnomos, aunque no tengan relacin jurdica con el promotor. Captulo Cuarto Interpretacin artculo 10: Segn la normativa, en construccin, este artculo deber ser cumplido por la contratista, tal como se define en el artculo 2.h del RD 1627/97(empresa contratada directamente por la promotora), y como tal lo vamos a analizar Punto 1: Cualquier empresa que opere como contratista tiene el deber de vigilar a todas las subcontratistas de su cadena de subcontratacin, tengan relacin jurdica o no. En realidad, es tratar a los trabajadores de las empresas subcontratadas como si fuesen trabajadores propios. Han de controlar que se cumple con la normativa vigente en prevencin de riesgos laborales (evaluacin de riesgos, planificacin de actividades preventivas, informacin del puesto, formacin, aptitud laboral, etc.), por parte de todas las estas empresas subcontratadas. Punto 2: En las obras de construccin es necesario que la contratista tenga en su posesin la evaluacin de riesgos, la planificacin de actividades preventivas, informacin del puesto y formacin de sus subcontratas. Por ejemplo, la subcontrata 1 deber tener en su posesin los documentos mencionados de la subcontrata 2, que ha sido subcontratada para realizar parte de su trabajo, y entregrselos al contratista. El mecanismo es claro. Tengo que tener la documentacin de la empresa que contrato para drsela a la empresa que me contrata. Punto 3: El contratista debe estar al tanto de que se han establecido medios de coordinacin entre subcontratas. En el caso de las contratistas, deber vigilar a la empresa que subcontrata y, si sta subcontrata a alguna empresa, vigilar el establecimiento de medios de coordinacin entre ellas. Es decir, deber vigilar, tanto a la subcontrata con la que tiene una relacin directa a travs de un contrato, como a la posible empresa que su propia subcontrata haya subcontratado.
Ejemplo: Figura 10

Contratista

Subcontrata 1

Subcontrata 2

El Contratista vigila a la subcontrata 1 de forma directa, e indirectamente a la subcontrata de sta, adems de establecer los medios de coordinacin entre ambas y

de hacer un seguimiento de los mismos. Hay que tener en cuenta que, en caso de una hipottica responsabilidad por incumplir sus obligaciones de vigilancia, no es responsable slo la Contratista, sino tambin la Subcontrata 1. Punto 4: Las sanciones administrativas, en muchos casos, solidarias (propuestas por la inspeccin de trabajo), que se impongan a las empresas por incumplimiento del deber de vigilancia dentro de la coordinacin de actividades empresariales, son independientes de la indemnizacin por daos y perjuicios que se solicite por un accidente de trabajo causado por un incumplimiento del deber de vigilancia y del recargo de prestaciones del Sistema de la Seguridad Social (propuesto tambin por la Inspeccin de trabajo), de los cuales es tambin responsable solidario. Hay que recordar que el deber de vigilancia corresponde a cualquier empresa que contrate o subcontrate a otra. Nota importante: El hecho de que se cargue todo el deber de vigilancia sobre el contratista contradice el deber de vigilancia que deben tener todas las empresas que contratan o subcontratan a otras, es decir que actan como empresa principal con respecto a otras. Acaso no debe vigilar una subcontrata al resto de subcontratas que estn por debajo de s, dentro de la cadena de subcontratas? En este caso, la subcontrata primera actuar como empresa principal con el resto de esa cadena de subcontratas que estn por debajo, y tendr que vigilarlas. Con esto queremos decir que, a pesar de que la ley diga que el deber de vigilancia corresponde a la contratista en construccin, cualquier empresa que contrate o subcontrate a otra, es decir, que acte como empresario principal, ejercer una labor de vigilancia, entendiendo la actividad de las subcontratas como actividad propia. Adems, en caso de sanciones pueden responder solidariamente por no cumplir su deber de vigilar (in vigilando). Captulo Cinco Interpretacin artculo 11: Punto A: Todas las empresas concurrentes en la obra (contratistas y subcontratistas), y los trabajadores autnomos, establecern entre ellos como medios de coordinacin bsicos el intercambio de informacin y la comunicacin constante de aspectos relacionados con las seguridad en obra, tanto de forma oral, como de forma escrita. Punto B: Las reuniones sern bsicas entre contratistas, subcontratistas y trabajadores autnomos, e incluso reuniones con el coordinador de seguridad y salud en ejecucin de obra, que es la figura preventiva de la promotora en la obra. Sera recomendable que las reuniones peridicas fuesen acordadas en tiempo antes de entrar a la obra con un compromiso firmado por todos. El tiempo segn el cual se celebren reuniones depender de la complejidad tcnica de la obra, de los riesgos que puedan afectar a los trabajadores, de la coincidencia de muchos trabajadores en la obra, muchas empresas, de la aparicin de incidencias. Punto C: Cada empresario deber reunirse habitualmente con los representantes de los trabajadores de su propia empresa para comunicarse mutuamente la evolucin de la obra, las demandas de los trabajadores, las necesidades de los empresarios...

Punto D: Las instrucciones sern dictadas fundamentalmente por el promotor, como dueo de la obra, a travs del coordinador de seguridad y salud en ejecucin de la obra. Estas instrucciones debern ser trasmitidas previamente al inicio de la obra y para todas las empresas concurrentes. Adems, si una empresa concurrente le quiere trasmitir instrucciones de trabajo (por ejemplo el contratista al subcontratista), puede hacerlo perfectamente, siempre que no contradiga el Plan de Seguridad y Salud. No obstante, es recomendable que se comuniquen al coordinador de seguridad y salud para que las conozca. Punto E: Ser recomendable que los representantes de prevencin de las empresas concurrentes en la obra tengan conocimientos preventivos, as como que los trabajadores autnomos tengan la capacidad suficiente para analizar in situ una serie de riesgos que puedan surgir en la obra y que no hayan sido analizados con carcter previo, o que no hayan sido analizados en profundidad. ltimamente, las autoridades laborales estn pidiendo principalmente a las empresas contratistas (directamente contratados por el promotor), que sus representantes de prevencin tengan formacin de tcnico intermedio o superior. Punto F: En construccin, el recurso preventivo es obligatorio para las empresas contratistas, para vigilar las actividades peligrosas, que deben estar descritas en el plan de seguridad y salud. Es importante que quede clara la palabra obligatorio. Sin embargo, esto no es impedimento para que se utilice como medio de coordinacin el recurso preventivo, tal como se establece en este real decreto. Por ejemplo, una empresa que es contratista puede acordar como medio de coordinacin con una subcontrata la presencia de un recurso preventivo de esta subcontrata en una actividad concreta, sin que esto obvie su obligatoriedad de nombrar un recurso preventivo propio para la vigilancia del cumplimiento de las actividades peligrosas definidas en el Plan de Seguridad y salud Punto G: La designacin de una o ms personas encargadas de la coordinacin de actividades preventivas no es de aplicacin en el sector de la construccin, ya que dichas funciones las realiza el Coordinador de Seguridad y Salud nombrado por el promotor. En el resto de empresas concurrentes en la obra (contratistas y subcontratistas), tambin es recomendable que tengan una persona que se encargue de llevar los aspectos relacionados con la coordinacin tanto a nivel de obra, como a nivel de registro de toda la documentacin que genera la coordinacin. Interpretacin artculo 12: Punto 1: Los empresarios establecern medios de coordinacin tras haberse intercambiado las evaluaciones de riesgos, la planificacin de actividades preventivas, y la informacin y formacin de cada una de las empresas concurrentes. Una vez sabido, y siempre antes del inicio de la actividad, se establecern los medios de coordinacin entre todas y cada una de las empresas intervinientes para que se pueda llevar a cabo de manera segura la realizacin de la obra, esto es, se cumpla el plan de seguridad y salud, que es el resultado de ese intercambio previo de informacin, el deber de cooperacin, de compromiso de vigilancia....

El encargado de activar los medios de coordinacin ser una empresa que contrate a otra. Por ejemplo, el contratista con un subcontratista, o este subcontratista con otro subcontratista suyo. El Coordinador de Seguridad y Salud, como mximo responsable de la obra en seguridad y salud, puede establecer en un momento dado los medios de coordinacin que considere necesarios en la relacin entre cualquier empresa concurrente en la obra (por ejemplo, obligar la presencia de un determinado recurso preventivo en obra). Punto 2: En el momento en que haya un accidente, que cambie el plan de seguridad y salud, o que haya un incumplimiento de lo establecido previamente para la seguridad de la obra, debern adecuarse tambin los medios de coordinacin. Punto 3: Cada empresario que trabaje en la obra (sea contratista o subcontratista), deber informar a sus trabajadores de los medios de coordinacin a adoptar. Este apartado es muy importante, ya que forma parte de un derecho ineludible de informacin, participacin y consulta de los trabajadores, tal como refleja la Ley de Prevencin de Riesgos laborales. En el caso de los trabajadores autnomos, tambin debern ser informados de los mismos medios de coordinacin por parte de las empresas que los contraten o subcontraten para realizar una obra. Interpretacin artculos 13 y 14 Se considera que no son aplicables a las obras de construccin, y se sustituyen por las funciones del Coordinador de Seguridad y Salud en ejecucin de obra, nombrado por la promotora, cuyas obligaciones vienen definidas en el RD 1627/97. Captulo Sexto Interpretacin artculo 15 Punto 1: Este punto se refiere exclusivamente a la contratacin de personal a travs de empresas de trabajo temporal (EETT). En el Art. 8.-a del RD 216/1999 sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud en el mbito de las EETT, se prohbe expresamente la cesin de trabajadores para la realizacin de actividades consideradas especialmente peligrosas. Una relacin de cules son dichas actividades viene recogida de forma no exhaustiva en el Anexo II del RD 1627/97. Si se opta por la contratacin a travs de ETT, hay que asegurarse de que las funciones que van a desempear no entren en conflicto con las restringidas, y comunicar la incorporacin de estos trabajadores cedidos a los delegados de prevencin o representantes de los trabajadores de todas las empresas que coincidan con dichos empleados. Punto 2: Los trabajadores, a travs de los delegados de prevencin, debern ser consultados sobre cualquier actuacin en materia de seguridad y salud referente a la obra. De ah la importancia de los delegados de prevencin o representantes de los trabajadores de todas las empresas concurrentes en una obra. Punto 3: Este punto nicamente define las competencias y funciones que tienen los delegados de prevencin. Interpretacin artculo 16 Los comits de seguridad y salud o, en ausencia de stos, los delegados de prevencin

y los empresarios de todas las partes concurrentes en la obra (contratistas y subcontratistas), debern acordar la realizacin de reuniones peridicas o extraordinarias (por ejemplo por un accidente grave, o por un requerimiento de la Inspeccin de Trabajo), para ver la evolucin de la obra y para discutir las medidas a acordar en el supuesto de coordinacin de actividades. Digamos que hay que formar un comit de seguimiento de seguridad y salud propio de la obra en el que estn representadas todas las empresas de la obra. Las reuniones de este comit tendran la denominacin de medio de coordinacin.

EL PAPEL DE LOS PROTAGONISTAS La coordinacin empresarial nace de la asuncin del papel que cada una de los protagonistas implicados debe llevar a efecto. Aceptar las obligaciones que se derivan del papel que les corresponde en la cadena de contratacin y llevar a efecto dichos compromisos son los elementos bsicos para logar el xito. Como medio de ayuda y comprensin del alcance de su actuacin, se desmenuzan las funciones y competencias de cada uno de los protagonistas. El papel del promotor El papel del promotor es primordial en lo referente a la coordinacin de actividades preventivas. Dentro de una obra de construccin el promotor es el dueo del centro de trabajo y, como dueo, debe asumir sus responsabilidades. El promotor debe realizar de forma previa al inicio de trabajos una evaluacin de riesgos especialmente adaptada al hecho de que se trata de un centro de trabajo mvil. Dicha evaluacin recibe el nombre de Estudio de Seguridad y Salud o Estudio bsico de Seguridad y Salud, y ha de tener en cuenta tanto la naturaleza de la obra (dotacin econmica, volumen de empresas y trabajadores, plazos de ejecucin previstos), como los medios de que hay que disponer a priori para lograr la mxima seguridad posible. El promotor deber ejercer como vigilante de todos los movimientos entre empresas que se den en la obra, ya que teniendo en cuenta su condicin de dueo de la obra, ejercer una vigilancia sobre el contratista y subcontratista, as como sobre los trabajadores autnomos que desarrollen sus trabajos en esa obra. Esta labor de vigilancia se efectuar por medio del Coordinador de Seguridad y Salud de la obra. El papel del Contratista El contratista es la empresa que asume la realizacin de la ejecucin de la obra, sujeta a proyecto y a contrato. Como empresa que asume la ejecucin material de la obra, tendr un alto grado de responsabilidad en lo que es el desarrollo seguro de la misma y dentro de la coordinacin de actividades empresariales tendr un papel estelar. Si antes hemos dicho que el promotor realizaba un Estudio o Estudio bsico de Seguridad y Salud, en el cual los mtodos de trabajo y las medidas preventivas a adoptar eran estimados a priori, el contratista acoplar esas medidas iniciales a la realidad de sus mtodos de trabajo, su organizacin, trabajadores, tecnologa, y elaborar un plan de seguridad y salud, que es la evaluacin de riesgos laborales y planificacin de actividades preventivas de la obra. Para realizar el plan de seguridad y salud, el contratista deber integrar el estudio de seguridad y salud del proyectista con

la planificacin de actividades preventivas propias, de las subcontratas y trabajadores autnomos, en caso de que se subcontrate. El Plan de Seguridad y Salud deber ser aceptado por el resto de las empresas concurrentes (contratistas y subcontratistas), por los trabajadores autnomos, con su correspondiente adhesin al plan de seguridad, y por el promotor, a travs de la aprobacin por parte del coordinador de seguridad y salud en ejecucin del proyecto u obra. El papel del contratista dentro de la coordinacin de actividades preventivas ser el de promover el establecimiento de los medios de coordinacin entre todas las empresas concurrentes, y el de vigilar su aplicacin continua. Adems, deber tener a disposicin del coordinador de seguridad y salud, es decir, de la promotora, toda la informacin relativa o que se derive de esa coordinacin de actividades preventivas. La mejor seal para una obra, es que promotoras y contratistas trabajen conjuntamente entre s. Recordemos que no hay que confundir el trmino contratista con el de contratista principal (concepto muy aplicado en la actualidad pero que jurdicamente no es vlido), ni con el concepto de empresario principal segn el RD 171/2004, concepto que con demasiada facilidad se relaciona slo con el contratista, pero que corresponde a cualquier empresa que subcontrate directamente a otra empresa o a un trabajador autnomo, independientemente que acte como contratista y subcontratista. Adems, como cualquier otra empresa que cumpla con el RD 171/2004 adecuadamente, deber ejercer una labor de vigilancia con respecto al resto de subcontratas. El papel del Subcontratista. La labor de las empresas subcontratistas es prcticamente la misma que la de las empresas contratistas, a excepcin de que no tienen la obligacin de realizar un plan de seguridad y salud (salvo que la contratista se lo pida, o que ella misma no se quiera adherir al plan se seguridad y salud realizado por dicha subcontratista). No tienen una relacin contractual o directa con la promotora, sino con la contratista. Su labor de vigilancia en caso de subcontratacin es clara: deber vigilar la ejecucin de la obra en mximas condiciones de seguridad de su propio subcontratista o trabajador autnomo, en caso de que lo contrate. Las empresas subcontratistas, independientemente del nivel de subcontratacin en el que estn, tendrn la misma labor. En primer lugar, se establecen los medios de coordinacin con la empresa o autnomo directamente subcontratados, y, a continuacin, se comunican estos medios de coordinacin y la informacin obtenida a la empresa que le contrata, independientemente del perfil de la misma (sea contratista o subcontratista). El papel del Autnomo El trabajador autnomo, en caso de ser contratado, deber cumplir con la empresa

que le contrata o subcontrata una serie de requisitos que son diferentes a las dems empresas, ya que tiene una serie de obligaciones en coordinacin de actividades empresariales a pesar de que no se le d un tratamiento de empresa como entidad jurdica, y de que la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales no los trate como a stas. Otro aspecto importante es que el trabajador autnomo, en caso de que sea contratado directamente por la promotora, no tendr la consideracin de contratista a efectos del RD 1627/97. Ser la propia promotora la que adquiera el perfil de contratista. Recordemos que conforme a la nueva Ley 32/2006 del 18 de octubre sobre subcontratacin en empresas de construccin, los autnomos tienen prohibido subcontratar a una empresa o a un trabajador autnomo independientemente del lugar que ocupe en la cadena de subcontratacin. Pongamos un ejemplo: Supuesta cadena de subcontratacin:
Figura 11. Lmites a la cadena de subcontratacin.

Promotor

Contratista

Subcontrata 1

Autnomo

Subcontrata 3

El Autnomo, en este caso, recibir informacin de los riesgos de la obra a travs del Plan de Seguridad y Salud, de manos del primer Subcontratista. Sin embargo, la cadena debe quedar parada ah, ya que, como se ha sealado, est prohibido que el Autnomo subcontrate a otra empresa o a otro trabajador autnomo. Resto de protagonistas empresariales. destacados en la coordinacin de actividades

El papel del Coordinador de Seguridad y Salud en ejecucin de obra. El Coordinador de Seguridad y Salud en ejecucin de obra deber diferenciarse del

Coordinador de Seguridad y Salud en elaboracin del proyecto. Este ltimo se encargar de elaborar o de hacer que se elabore de manera correcta el Estudio de Seguridad y Salud que se adjuntar a un proyecto de obra, mientras que el Coordinador de Seguridad y Salud en ejecucin de la obra (integrado en la Direccin Facultativa), se encargar de aprobar el Plan de Seguridad y Salud y de ser uno de los mximos responsables de la realizacin del proyecto de obra en condiciones seguras. Este grado de responsabilidad le viene dado sobre todo por ser el representante del dueo de la obra, que es el Promotor. Se constituye en el medio de coordinacin que aporta el Promotor para el desarrollo seguro de la misma. En este sentido, deber estar al corriente de todas las decisiones en materia de seguridad de la obra, y deber ser partcipe en muchas de ellas. Es fundamental que est en contacto continuo con la empresa contratista, que es quien ejecuta la obra. A su vez, estar continuamente presente en el avance de los trabajos para preservar la seguridad en todas sus fases. Este ltimo aspecto es fundamental El papel del Delegado de Prevencin. El Delegado de Prevencin tiene el papel fundamental de ser el intermediario entre la empresa y los trabajadores. Deber comunicar las demandas efectuadas por los trabajadores en materia de seguridad y salud a la empresa (formas de trabajo ms seguras, utilizacin de diferentes mquinas...) Su labor es clave porque es complicado trasladar a obra todo lo recogido en el proyecto y en la forma segura del Plan de Seguridad y Salud, por lo que las dificultades de la prctica diaria deben ser denunciada por los trabajadores y comunicadas a travs del Delegado de Prevencin. El papel del Recurso Preventivo. Le remitimos al Anexo III de la gua de coordinacin para conocer las funciones y cometidos del Recurso Preventivo. La importancia de los medios de coordinacin. Los medios de coordinacin tienen una importancia trascendental dentro de la coordinacin de actividades empresariales en construccin, ya que sern los mecanismos a utilizar por las empresas y autnomos para conseguir que la obra se desarrolle bajo unas condiciones adecuadas de seguridad y salud. Los medios de coordinacin se relacionan en el Artculo 11 del Real Decreto 171/2004, de 30 de marzo, sobre coordinacin de actividades empresariales, y comprende los procedimientos de trabajo, la designacin de recursos humanos para ciertas actividades, el intercambio de informacin, las reuniones entre los implicados, y toda una serie de medios que pueden consensuar las empresas que quieran coordinarse, ya que, como bien se cita en dicho articulado, la relacin de medios de coordinacin no es exhaustiva, es decir, nica, sino que admite otras formas distintas pero eficaces. Un problema frecuente en un proceso de obra es que muchas empresas desconocen realmente cul es su posicin dentro de la cadena de subcontratacin ni, en funcin de esta posicin, cules son los medios de coordinacin ms adecuados que deben adoptar.

Presentamos a continuacin una metodologa a travs de la cual puede mejorarse este aspecto de la coordinacin. Primero, es necesario saber en qu posicin de la cadena de subcontratacin se encuentra una empresa o autnomo, quin le contrata, a quin contrata (si procede) y, a partir de ah, marcarse unos objetivos. En funcin de los objetivos se establecern los medios de coordinacin ms adecuados. Inicialmente puede parecer una metodologa complicada, pero es muy sencilla, porque una empresa o trabajador autnomo como mximo slo tiene dos posiciones dentro de la cadena de subcontratas:
Figura 12. Cadena de subcontratacin mxima autorizada

Cualquier empresa, independientemente de la posicin en la que se encuentre en la cadena de contratacin, tiene que establecer los medios de coordinacin adecuados con la empresa que contrata o le contrata. Una vez establecidos los medios de coordinacin, el flujo ser el siguiente: La empresa promotora tiene delimitada claramente cules son sus funciones en una obra. En general, no suele tener trabajadores en la ejecucin material de la obra, ya que en ese caso pasara tambin a ser Contratista. El Contratista tiene una serie de obligaciones que tambin estn muy definidas. El Subcontratista tiene las mismas obligaciones, independientemente de que sea el primero o el segundo en la cadena. En este ejemplo no se incluyen a los trabajadores autnomos, pero en el caso de estar dentro de la cadena de subcontratacin tendr la consideracin de empresa con sus mismas obligaciones.

Promotor

Contratista

Subcontratista 1

Subcontratista 2

Subcontratista 3 Para analizar los medios de coordinacin nos tenemos que basar en el principio de que una empresa puede contratar y/ o ser contratada. Segn el esquema anterior, el Contratista subcontrata al Subcontratista 1 y ste, a su vez, al Subcontratista 2, y ste ltimo al Subcontratista 3. El Subcontratista 2 establecer los medios de coordinacin que considere adecuados con el Subcontratista 3. Una vez establecidos estos medios de coordinacin se los comunicar al Subcontratista 1. El Subcontratista 1 se los comunicar al Contratista, adems de los propios medios de coordinacin que haya acordado l mismo con el Subcontratista 2. El Contratista tendr en su poder los medios de coordinacin que establece con el Subcontratista 1.

De esta forma, el Contratista tendr en su posesin todos los medios de coordinacin establecidos entre empresas concurrentes. Todos estos datos estarn a disposicin del Coordinador de Seguridad y Salud, en caso de requerirlos ste en algn momento. No obstante, el Coordinador de Seguridad y Salud podr pedir directamente a cualquiera de las empresas aclaraciones sobre los medios de coordinacin que han establecido entre ellos. Para el mejor entendimiento de la coordinacin de actividades entre empresas que trabajan en obra y un uso adecuado de los medios de coordinacin, ofrecemos una serie de posibles relaciones que se pueden dar en la obra, y que hemos denominado modelos de coordinacin. Les recordamos que las relaciones en la subcontratacin en cadena son relaciones verticales o piramidales, de arriba abajo, y nunca horizontales, aunque puedan estar juntos en una obra empresas de diferentes lneas de subcontratacin. Esta ausencia de relacin, no exime que entre ellas colaboren. Los modelos de coordinacin sern los siguientes: Modelo 1: Promotor + Contratista + Autnomo o o o o o o o o o o o o o El Promotor conocer al interlocutor del Contratista. El Promotor comunica nombre CSS y entregar el ESS al Contratista. El Contratista entregar el PSS al CSS, para que lo apruebe. El CSS convoca reuniones antes y durante la obra con Contratista y Autnomo. El CSS atender las necesidades de Contratista y Autnomo. El CSS dar indicaciones e instrucciones antes/durante la obra al Contratista y Autnomo. El Contratista nombrar los recursos preventivos, cuando sea necesario y se lo comunicar al CSS y al Autnomo. El Contratista comunicar CSS al autnomo y entregar a stos su parte del PSS. El Contratista informar al DP, atender sugerencias y propuestas del mismo y se lo comunicar al CSS. El Contratista cumplir instrucciones e indicaciones del CSS. El Contratista comunicar decisiones del CSS al Autnomo y viceversa. El Autnomo conocer interlocutor del Contratista y se reunir con l antes y durante la obra. Contratista y Autnomo cumplirn las instrucciones e indicaciones del CSS. Subcontratista 2

Modelo 2: Promotor + Contratista + Subcontratista 1 + o o o o o o o

El Promotor conocer a los interlocutores de Contratista y Subcontratistas. El Promotor comunicar nombre del CSS y entregar el ESS al Contratista. El Contratista entregar el PSS al CSS para que lo apruebe. El Contratista entregar a su Subcontratista la parte del PSS que le corresponde y el nombramiento del CSS. EL CSS convocar reuniones antes y durante la obra con Contratista y Subcontratistas. EL CSS atender las necesidades de Contratista y Subcontratistas. EL CSS dar instrucciones e indicaciones antes y durante la obra al Contratista y a los Subcontratistas.

o o o

El Contratista nombrar el Recurso Preventivo cuando sea necesario y se lo comunicar al CSS y al Subcontratista 1, y sta lo mismo al Subcontratista 2. El Contratista y cualquier Subcontratista informarn, atendern sugerencias y propuestas del DP y se lo comunicarn al CSS. El Contratista y los instrucciones del CSS. Subcontratistas cumplirn con las indicaciones e

El Contratista se reunir antes y durante la obra con los Subcontratistas. El Contratista comunicar decisiones del CSS a los Subcontratistas y viceversa. MUY IMPORTANTE. Cualquier empresa que acte como Subcontratista y contrate a otra empresa y/o autnomo, automticamente asumir las funciones de interlocutor con dichas empresas. Modelo 3: Promotor + Contratista + Subcontratista + Autnomo o o o o o o o o o o o o El Promotor conocer al interlocutor del Contratista. El Promotor comunicar nombre del CSS y entregar el ESS al Contratista. El Contratista entregar el PSS al CSS para que lo apruebe. El Contratista entregar al Subcontratista la parte del PSS que le corresponde. El Subcontratista entregar al Autnomo la parte del PSS que le corresponde. EL CSS convocar reuniones antes y durante la obra con Contratista, Subcontratista y Autnomo. EL CSS dar instrucciones e indicaciones antes y durante la obra al Contratista, Subcontratista y Autnomo. El Contratista y el Subcontratista informarn, atendern sugerencias y propuestas del DP y se lo comunicarn al CSS. El Contratista nombrar el Recurso Preventivo cuando sea necesario y se lo comunicar al CSS y al Subcontratista, y ste al Autnomo. El Contratista, el Subcontratista y el Autnomo cumplirn con las indicaciones e instrucciones del CSS. El Contratista se reunir conjuntamente con el Subcontratista y con el Autnomo antes y durante la obra. El Contratista comunicar las decisiones del CSS al Subcontratista y al Autnomo y har llegar las indicaciones de stos al CSS.

Modelo 4: Promotor + Contratista + Subcontratista 1 + Subcontratista 2 + Autnomo o o o o El Promotor conocer al interlocutor del Contratista. El Promotor comunicar nombre del CSS y entregar el ESS al Contratista. El Contratista entregar el PSS al CSS, para que lo apruebe. El Contratista entregar al Subcontratista 1 la parte del PSS que le corresponde y el nombramiento del CSS, y sta lo transmitir al Subcontratista 2, y esta ltima lo har llegar al Autnomo. EL CSS convocar reuniones antes y durante la obra con Contratista, Subcontratistas y Autnomo. EL CSS atender las necesidades del Contratista, Subcontratistas y Autnomo.

o o

o o

EL CSS dar instrucciones e indicaciones antes y durante la obra al Contratista, Subcontratistas y Autnomo. El Contratista nombrar el Recurso Preventivo cuando sea necesario y se lo comunicar al CSS y al Subcontratista 1, ste al Subcontratista 2, y ste al Autnomo. El Contratista y cualquier Subcontratista informarn, atendern sugerencias y propuestas del DP y se lo comunicarn al CSS. El Contratista, Subcontratistas y Autnomos, cumplirn con las indicaciones e instrucciones del CSS. El Contratista se reunir antes y durante la obra con la Subcontratista 1, ste con el Subcontratista 2, y ste ltimo con el Autnomo. El Contratista comunicar decisiones del CSS a los autnomos, y har llegar las indicaciones de stos al CSS Subcontratistas y

o o o o

MUY IMPORTANTE. Cualquier empresa que acte como Subcontratista y contrate a otra o un Autnomo, automticamente asumir las funciones de interlocutor con dichas empresas Modelo 5: Promotor + Contratista + Subcontratista o o o o o o o o o o o o o El Promotor conocer al interlocutor del Contratista. El Promotor comunicar nombre CSS y entregar el ESS al Contratista. El Contratista entregar el PSS al CSS, para que lo apruebe. El Contratista comunicar CSS al Subcontratista y entregar a sta su parte del PSS. El CSS convocar reuniones antes y durante la obra con Contratista y Subcontratista. El CSS atender las necesidades de Contratista y Subcontratista. El CSS dar indicaciones e instrucciones antes y durante la obra al Contratista y al Subcontratista. El Contratista nombrar Recurso Preventivo cuando sea necesario y se lo comunicar al CSS y al Subcontratista. El Contratista y el Subcontratista informarn al DP, atender sugerencias y propuestas del mismo y se lo comunicar al CSS. El Contratista cumplir las instrucciones e indicaciones del CSS. El Contratista comunicar las decisiones del CSS hacia el Subcontratista y viceversa. El Subcontratista conocer al interlocutor del Contratista y se reunir con l antes y durante la obra. El Subcontratista cumplir las instrucciones e indicaciones del CSS.

Modelo 6: Promotor + Autnomo (varios) o o o El Promotor en este caso hace el papel de Promotor-contratista, y slo en este caso. El Promotor conocer a los Autnomos. El Promotor realizar el PSS tambin, ya que es Promotor y constructor a la vez, aunque el PSS lo haga la misma persona que elabor el ESS o EBSS.

o o o o o o

El CSS deber aprobar el PSS El Promotor comunicar nombre del CSS y entregar la parte del Plan que les corresponde a los Autnomos, para que stos se adhieran a l. El CSS convocar reuniones antes y durante la obra con los Autnomos. El CSS atender las necesidades de Autnomos. El CSS dar indicaciones e instrucciones antes y durante la obra a los Autnomos. Los autnomos cumplirn instrucciones e indicaciones del CSS.

(*) No ser de aplicacin este modelo cuando la actividad contratada se refiera exclusivamente a la construccin o reparacin que pueda contratar un cabeza de familia respecto de su vivienda. Modelo 7: Promotor + Contratista (varios) o o o o o o o o o El Promotor conocer a los interlocutores de los Contratistas. El Promotor comunicar nombre CSS y entregar el ESS a todos los Contratistas. Los Contratistas entregaran los PSS (cada uno el suyo) para su aprobacin por el CSS. El CSS convocar reuniones antes y durante la obra con los Contratistas. El CSS atender las necesidades de los Contratistas. Los Contratistas nombrarn los Recursos Preventivos cuando sea necesario y lo comunicarn al CSS. El CSS dar indicaciones e instrucciones antes y durante la obra a los Contratistas. Lo Contratistas informarn y atendern las consultas, sugerencias de los DP y se las comunicarn al CSS. Los Contratistas cumplirn las instrucciones e indicaciones del CSS.

Modelo 8: Promotor + Contratista o o o o o o o o o El Promotor conocer al interlocutor del Contratista. El Promotor comunicar nombre DF/ DO y entregar el ESS al Contratista. El Contratista elaborar y entregar el PSS para su aprobacin a la DF. El DF/ DO convocar reuniones antes y durante la obra con el Contratista. El DF/ DO atender las necesidades del Contratista. El Contratista nombrar Recurso Preventivo y se lo comunicar a DF/DO. La DF/ DO dar indicaciones e instrucciones antes y durante la obra al Contratista. El Contratista informar y atender las consultas, sugerencias de los DP y se lo comunicar al DF/ DO. El contratista cumplir las instrucciones e indicaciones de la DF/ DO.

Modelo 9: Promotor + Autnomo o El Promotor en este caso hace el papel de promotor-contratista, y slo en este caso.

o o o o o o o o

El Promotor conocer al autnomo. El Promotor realizar tambin el PSS ya que es Promotor y constructor a la vez, aunque el PSS lo haga la misma persona que elabor el ESS o EBSS. La Direccin Facultativa deber aprobar el PSS El Promotor comunicar el nombre de la DF y entregar la parte del Plan que le corresponde al Autnomo, para que ste se adhiera a l. La DF convocar reuniones antes y durante la obra con el Autnomo La DF atender las necesidades del Autnomo. La DF dar indicaciones e instrucciones antes y durante la obra al Autnomo. El Autnomo cumplir las instrucciones e indicaciones de la DF.

(*) No ser de aplicacin este modelo cuando la actividad contratada se refiera exclusivamente a la construccin o reparacin que pueda contratar un cabeza de familia respecto de su vivienda. La secuencia lgica de un proceso de obra. Las funciones y responsabilidades de los protagonistas de la prevencin en el entorno de obra se interrelacionan y solapan en el contexto temporal. Unas y otras actuaciones pueden establecerse de manera esquemtica en una secuenciacin como la que recogemos en la figura adjunta, con el fin de: - Apreciar la perspectiva temporal de las actuaciones de coordinacin en el contexto de la obra. - Interrelacionar el papel de los protagonistas y su situacin en el entorno de obra. - Tener una visin global del proceso de obra. - Facilitar la planificacin de las actuaciones preventivas de coordinacin por parte de los responsables de ejecutarla. - Poder aplicar este esquema a la realidad de cada obra. - Concienciar sobre la necesaria coordinacin y encadenamiento de las partes del proceso. Los procesos de construccin pueden revestir muchas peculiaridades que no pueden recogerse en un nico esquema. No obstante, de forma genrica s pueden indicarse, a modo de pincelada, un orden lgico de progreso que constituye el objetivo del esquema. Se han definido las parcelas de intervencin (en columnas) para los siguientes protagonistas: - Promotor. - Contratista. - Subcontratista. - Autnomo. - Todos.

El concepto de Todos comprende aquellas actuaciones que han de ser realizadas por la totalidad de los protagonistas implicados en la coordinacin. No existe un proceso nico, por ello se han definido unos supuestos que al no presentarse en la realidad concreta de una obra puede modificar algunos de los aspectos del esquema. Para su confeccin se han partido de los siguientes supuestos: - 1. La obra requiere proyecto. - 2. La obra no requiere nombramiento de un Coordinador en fase de diseo. - 3. La obra s requiere, en cambio, el nombramiento de un Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin de obra. - 4. En caso de varios contratistas, cada uno de ellos elaborar su propio Plan de Seguridad y Salud. - 5. Tambin ha de aprobar el Plan de prevencin de los Subcontratistas, en caso de ser elaborado por ellos. - 6. La adquisicin del Libro de Subcontratacin se encuentra a la espera de la decisin que tome la Autoridad Laboral sobre las condiciones de adquisicin del Libro de Subcontratacin.
Figura 13. Secuencia de un proceso de obra

Promotor

Contratista

Subcontratista

Autnomo

Todos

ANTES DEL COMIENZO DE OBRA

1 Estudio sobre la viabilidad del terreno donde se va a realizar la obra. 2 3

Compra del terreno. y (2) con el Elaboracin del proyecto(1) Estudio Seguridad y Salud correspondiente.

4 Visado por el colegio profesional del Proyectista y envo al Ayuntamiento correspondiente para la comprobacin de stos si est adecuado a las Leyes urbansticas del lugar. 5 Entrega por el Ayuntamiento de la Licencia de obra. 5bis. 6 7
Contacto con empresas Contratistas para la elaboracin de presupuestos por parte de estas.

Estudio de presupuestos y adjudicacin de la obra a una o varias Contratistas. Entrega del proyecto de la obra y el ESS al Contratista junto con el nombre del CSS en ejecucin de la obra. (3)

Subcontratacin de empresas o autnomos si lo estiman necesario e intercambio de informacin sobre prevencin de riesgos laborales. Vigilar si estn inscritos en el registro de empresas subcontratadas.

Subcontratacin de empresas o autnomos si lo estiman necesario e intercambio de informacin sobre prevencin de riesgos laborales. Vigilar si estn inscritos en el registro de empresas subcontratadas.

10 Establecimiento de medios de coordinacin. 11

Elaboracin del Plan de Seguridad y Salud con la informacin del Estudio de Seguridad y Salud y con la informacin recibida de toda la cadena de subcontratas (4).

11 bis Adhesin al PSS del Contratista. Si no se est conforme elaborar uno propio que deber ser aprobado por el Coordinador de Seguridad y Salud en ejecucin de obra.

11 bis Adhesin al PSS del Contratista o Subcontratista al cual presten servicio.

Promotor
12 13 14
Aprobacin del PSS por parte del CSS en ejecucin de obra (5). Realizacin del Aviso previo.

Contratista

Subcontratista

Autnomo

Todos

Recoger el libro de Incidencias de la obra en el Colegio Profesional correspondiente al que est adscrito el CSS en ejecucin de obra.

15

Entregar el PSS con la correspondiente apertura del centro de trabajo en la Autoridad Laboral Competente. Adquirir el Libro de Subcontratacin.(6)

16 Con la Licencia de obra, la apertura de centro de trabajo y el aviso previo, ya puede empezar la obra. 17 Reuniones previas en obra. Instrucciones de trabajo por parte del Coordinador de Seguridad y Salud.

18

Informar/ Formar a los trabajadores sobre las Instrucciones de trabajo y el Plan de seguridad y Salud.

18bis

Informar/ Formar a los trabajadores sobre las instrucciones de trabajo y el Plan de Seguridad y Salud.

COMIENZO Y DESARROLLO DE LA OBRA 19

La direccin facultativa sigue la evolucin tcnica de la misma (certificaciones) y la evolucin en seguridad de la misma, mediante el CSS en ejecucin. Deber establecer una colaboracin continua con el Contratista. Establecer reuniones continuas en obra.

20

Deber vigilar el cumplimento de lo establecido en el PSS de toda la lnea de subcontratacin. Atentos a cambios en el PSS, nuevas contrataciones. Control del libro de subcontratacin. Colaboracin continua con el CSS.

21

Deber de cumplir el PSS y vigilar a las empresas y autnomos que subcontrate. Comunicacin al Contratista acerca de incidencias (nuevos riesgos, accidentes, entrada de nuevas empresas en obra...).

22

Cumplimento del PSS de la obra. Comunicar incidencias.

23

Asistir Seguridad.

reuniones

de

FIN DE OBRA 24
Certificado final fin obra por parte de la Direccin Facultativa.

3.5 Nueva regulacin de la subcontratacin en el sector de la construccin: Ley 32/2006, de 18 de Octubre. La Ley se aplica a: .... los contratos que se celebren, en rgimen de subcontratacin, para la ejecucin de los siguientes trabajos realizados en obras de construccin: Excavacin; movimiento de tierras; construccin; montaje y desmontaje de elementos prefabricados; acondicionamientos o instalaciones; transformacin; rehabilitacin; reparacin; desmantelamiento; derribo; mantenimiento; conservacin y trabajos de pintura y limpieza; saneamiento. Definiciones Subcontratacin: la prctica mercantil de organizacin productiva en virtud de la cual el Contratista o Subcontratista encarga a otro Subcontratista o trabajador autnomo parte de lo que a l se le ha encomendado. Nivel de subcontratacin: cada uno de los escalones en que se estructura el proceso de subcontratacin que se desarrolla para la ejecucin de la totalidad o parte de la obra asumida contractualmente por el Contratista con el Promotor. Requisitos exigibles a Contratistas y Subcontratistas (Art.4) O Poseer organizacin productiva propia. O Contar con medios materiales necesarios. O Contar con medios personales necesarios. O Utilizar los medios materiales y personales para desarrollar la actividad contratada. O Asumir los riesgos, obligaciones y responsabilidades propias del desarrollo de la actividad empresarial. O Ejercer facultades directivas y de organizacin sobre el trabajo desarrollado por sus trabajadores en la obra. O Acreditar que disponen de recursos humanos en su nivel directivo y productivo, con formacin necesaria en prevencin de RL. O Disponer de una organizacin preventiva, conforme a la LPRL. O Estar inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas. O Acreditar en dicho registro el cumplimiento de los requisitos anteriores mediante declaracin de su representante legal. O Nmero de mnimo de personal con contrato indefinido que debern contar las empresas: =>10% hasta el 19 Octubre de 2008 =>20% hasta el 19 Abril 2010 =>30% a partir del 19 de abril del 2010 O Los autnomos debern ejecutar el trabajo: - con autonoma y responsabilidad propia.

- fuera del mbito de organizacin y direccin de la empresa que la haya contratado. Rgimen de la subcontratacin (Art. 5): La contratacin no podr ser limitada como forma de organizacin productiva: .... la contratacin y subcontratacin de obras o servicios es una expresin de la libertad de empresa que reconoce la Constitucin Espaola en su artculo 38 y que, en el marco de una economa de mercado, cualquier forma de organizacin empresarial es lcita, siempre que no contrare el ordenamiento jurdico, salvo las excepciones que se indican a continuacin: a) El Promotor podr contratar directamente con cuantos Contratistas estime oportuno ya sean personas fsicas o jurdicas. b) El Contratista podr contratar con las empresas Subcontratistas o Trabajadores Autnomos la ejecucin de los trabajos que hubiera contratado con el Promotor. c) El primer y segundo Subcontratistas podrn subcontratar la ejecucin de los trabajos que, respectivamente, tengan contratados. No podrn subcontratar aquellos Subcontratistas cuya organizacin productiva puesta en uso en la obra consista fundamentalmente en la aportacin de mano de obra. d) El tercer Subcontratista no podr subcontratar los trabajos que hubiera contratado con otro Subcontratista o Trabajador Autnomo. e) El Trabajador Autnomo no podr subcontratar los trabajos a l encomendados ni a otras empresas subcontratistas ni a otros trabajadores autnomos. f) Tampoco podrn subcontratar aquellos Subcontratistas cuya organizacin productiva puesta en uso en la obra consista fundamentalmente en la aportacin de mano de obra. La contratacin podr extenderse a un nivel adicional ante casos fortuitos (que requieren ser debidamente justificados), por exigencias de especializacin de los trabajos, complicaciones tcnicas de la produccin o circunstancias de fuerza mayor, siempre que sea necesario a juicio de la Direccin Facultativa y sta haga constar su aprobacin previa y las razones que motivan dicha contratacin en el Libro de Subcontratacin. El trabajador Autnomo no podr extender la contratacin a un nivel adicional, en ningn caso salvo fuerza mayor. No se aplicar ampliacin excepcional de la subcontratacin a un nivel adicional, salvo fuerza mayor, en caso de subcontratar con entidades cuya organizacin productiva puesta en uso en la obra consista fundamentalmente en aportacin de mano de obra. Si existiera subcontratacin excepcional, el Contratista deber ponerlo en conocimiento del Coordinador de Seguridad y Salud y de los representantes de los trabajadores de las distintas empresas incluidas en el mbito de ejecucin de su contrato que aparecen relacionadas en el Libro de Subcontratacin. Si existiera subcontratacin excepcional, el Contratista deber ponerlo en conocimiento de la autoridad laboral competente en un plazo de cinco das hbiles tras su aprobacin, mediante el envo de un informe en el que se indiquen las circunstancias de su necesidad y una copia de la anotacin efectuada en el Libro de Subcontratacin.

Registro de Empresas Acreditadas (Art. 6): O El Registro depender de la autoridad laboral competente de cada Comunidad Autnoma. O Se efectuar en la Comunidad Autnoma donde radique el domicilio social de la empresa. o La inscripcin tiene validez para todo el territorio nacional. o Los datos son de acceso pblico, salvo los de intimidad de las personas. o El contenido, la forma y los efectos de inscripcin en el Registro, as como la coordinacin entre los distintos registros dependientes de la autoridad laboral autonmica, se establecern reglamentariamente. Deber de vigilancia y responsabilidades derivadas de su incumplimiento (Art. 7): Las empresas contratistas y subcontratistas debern vigilar el cumplimiento de esta Ley por las empresas Subcontratistas y trabajadores Autnomos con que contraten, es decir, vigilar: O Las obligaciones de acreditacin y registro (Art. 4.2): O Disponen de recursos humanos en su nivel directivo y productivo, con formacin necesaria en prevencin de RL. O Disponen de una organizacin preventiva, conforme a la LPRL. O Estn inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas. O El rgimen de la subcontratacin (Art. 5): Las empresas subcontratistas debern comunicar al Contratista, o trasladarle a travs de sus respectivas empresas comitentes en caso de ser distintas de aqul, toda la informacin anterior. El incumplimiento de las obligaciones anteriores (artculos 4.2 y 5), determinar la responsabilidad solidaria del Subcontratista que hubiera contratado y del correspondiente Contratista respecto de las obligaciones laborales y de Seguridad Social derivadas de la ejecucin del contrato que correspondan al Subcontratista responsable del incumplimiento en la ejecucin de su contrato, cualquiera que sea su actividad. En todo caso ser exigible la responsabilidad establecida en el artculo 43 del Estatuto de los trabajadores. Artculo 42. Responsabilidad empresarial en caso de subcontrata de obras o servicios. 1. Los empresarios que contraten o subcontraten con otros la realizacin de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aqullos debern comprobar que dichos Contratistas estn al corriente en el pago de las cuotas de la Seguridad Social. Al efecto recabarn por escrito, con identificacin de la empresa afectada, certificacin negativa por descubiertos en la Tesorera General de la Seguridad Social, que deber librar inexcusablemente dicha certificacin en el trmino de treinta das improrrogables. Transcurrido este plazo, quedar exonerado de responsabilidad el empresario solicitante. 2. El empresario principal, salvo el transcurso del plazo antes sealado respecto a la

Seguridad Social, y durante el ao siguiente a la terminacin de su encargo, responder solidariamente de las obligaciones de naturaleza salarial contradas por los Subcontratistas con sus trabajadores y de las referidas a la Seguridad Social durante el perodo de vigencia de la contrata con el lmite de lo que correspondera si se hubiese tratado de su personal fijo en la misma categora o puestos de trabajo. No habr responsabilidad por los actos del Contratista cuando la actividad contratada se refiera exclusivamente a la construccin o reparacin que pueda contratar un cabeza de familia respecto de su vivienda, as como cuando el propietario de la obra o industria no contrate su realizacin por razn de una actividad empresarial. Libro de Subcontratacin y otros documentos (Art. 8): El Contratista est obligado a disponer en cada obra de un Libro de Subcontratacin que deber estar presente en todo momento en la misma. Contenidos: O Indicacin, por orden cronolgico, de todas las subcontrataciones de empresas subcontratistas y/o Trabajadores Autnomos. O Indicar el nivel de subcontratacin y empresa comitente (de la que depende). O Objeto del contrato. O Responsable de organizacin y direccin de trabajos de cada Subcontratista o representantes legales de los trabajadores. O Fecha de entrega de la parte del Plan de Seguridad y Salud a cada empresa y/o Autnomo. O Referencia de las instrucciones elaboradas por el Coordinador de Seguridad y Salud (desarrollo del procedimiento de coordinacin establecido). O Si procede, aprobacin de cada subcontratacin excepcional por parte de la Direccin Facultativa. Tienen acceso al libro: O Promotor, Direccin Facultativa, Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin de la obra, empresas y trabajadores autnomos intervinientes en la obra, representante de los trabajadores de dichas empresas, tcnicos de prevencin, delegados de prevencin y la autoridad laboral. O Pendiente de reglamentacin la habilitacin del libro (por la autoridad laboral autonmica), contenido, obligaciones y derechos. En caso de subcontratacin excepcional, el Contratista deber realizar la anotacin en el Libro de Subcontratacin, y remitir una copia de esta anotacin a la autoridad laboral en un plazo no superior a CINCO DAS hbiles. Otros documentos: Cada empresa deber disponer de: 1. Documentacin o ttulo que acredite la posesin de la maquinaria que utiliza. 2. Cualquier otra documentacin exigida por disposiciones legales vigentes. Representacin de los trabajadores (Art. 9):

Las diferentes empresas que intervienen en la ejecucin de la obra debern mantener informados a los representantes de los trabajadores. Podrn establecerse sistemas o procedimientos de representacin de los trabajadores a travs de representantes sindicales o representantes de carcter bipartito, compuesto por organizaciones empresariales y sindicales, como marca el convenio colectivo sectorial de mbito estatal. Representacin de los trabajadores (Art. 9): Las diferentes empresas que intervienen en la ejecucin de la obra debern mantener informados a los representantes de los trabajadores. Podrn establecerse sistemas o procedimientos de representacin de los trabajadores a travs de representantes sindicales o representantes de carcter bipartito, compuesto por organizaciones empresariales y sindicales, como marca el convenio colectivo sectorial de mbito estatal. Formacin preventiva de los trabajadores (Art. 10): Es deber de las empresas velar por que todos los trabajadores que prestan servicios en las obras tengan la formacin necesaria y adecuada a su puesto de trabajo o funcin en materia de prevencin de riesgos laborales, que conozcan los riesgos y las medidas para prevenirlos. Podrn establecerse en la negociacin colectiva estatal del sector de la construccin programas formativos y contenidos especficos de carcter sectorial y para los trabajos de cada especialidad. Se regular la forma de acreditar la formacin especfica recibida por el trabajador respecto a la prevencin de riesgos laborales en la construccin, bien de forma reglamentaria o a travs de la negociacin colectiva sectorial estatal. Podr acreditarse a travs de la expedicin de una cartilla o carnet profesional para cara trabajador. Tendr: - Carcter nico. - Validez en el conjunto del sector - Diseados y expedidos por organismos paritarios. Infracciones y sanciones: Las infracciones sern sancionadas conforme a la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social (LISOS), (Texto refundido aprobado por RDL 5/2000, de 4 de agosto). Modificaciones incorporadas: Infracciones del Subcontratista (a aadir) De carcter leve: (aadidas al artculo 11 LISOS) No disponer de la documentacin o ttulo que acredite la posesin de la maquinaria que utiliza, u otras disposiciones.

 De carcter grave: (Punto 27 del artculo 12 LISOS) 1. No acreditar: - Que dispone de recursos humanos (directivo y productivo) con la formacin necesaria en PRL. - Que dispone de organizacin preventiva adecuada. - Que est inscrita en el registro. - La inscripcin en el registro de sus propias subcontratas. 2. No comunicar: - Los datos que permitan al Contratista llevar al orden y al da el Libro de Subcontratacin. 3. Hacer: - Subcontratar con otro u otros Subcontratistas o Trabajadores Autnomos superando los niveles de subcontratacin permitidos legalmente. - No disponer de la expresa aprobacin de la Direccin Facultativa. - Permitir que en el mbito de ejecucin de un subcontrato otros subcontratistas o trabajadores autnomos contraten, pudiendo ser calificado como muy grave. De carcter muy grave. (Punto 15 del artculo 13 LISOS) 1. No acreditar: - Que dispone de recursos humanos (directivo y productivo) con la formacin necesaria en PRL. - Que dispone de organizacin preventiva adecuada. - Que est inscrita en el registro. - La acreditacin y registro por los Subcontratistas con los que contrata, cuando se trate de trabajos especiales (conforme al Anexo II RD 1627/97). 2. Hacer: - Subcontratar con otro u otros Subcontratistas o Trabajadores Autnomos superando los niveles de subcontratacin permitidos legalmente sin disponer de la expresa aprobacin de la Direccin Facultativa. - Permitir que en el mbito de ejecucin de un subcontrato, otros Subcontratistas o Trabajadores Autnomos contraten, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales (conforme al Anexo II RD 1627/97). 3. Falseamiento de datos comunicados al Contratista o a su Subcontratista del que depende que d lugar al ejercicio de actividades de construccin incumpliendo el rgimen de la subcontratacin o los requisitos legales establecidos. * De carcter muy grave en materia de relaciones laborales individuales y colectivas: Incumplir la norma sobre limitacin de la proporcin mnima de trabajadores contratados con carcter indefinido (aadir al artculo 8 de la LISOS). Infracciones del Contratista (a aadir) De carcter leve: (aadidas al artculo 11 LISOS)

1. No disponer en la obra el Libro de Subcontrataciones. 2. No disponer de la documentacin o ttulo que acredite la posesin de la maquinaria que utiliza, u otras disposiciones. De carcter grave: (Punto 28 del artculo 12 LISOS) 1. No llevar en orden y al da el Libro de Subcontratacin. 2. Permitir que intervengan empresas subcontratistas o trabajadores autnomos superando los niveles de subcontratacin permitidos legalmente sin la expresa aprobacin de la Direccin Facultativa, pudiendo ser calificada como muy grave. 3. No acreditar: - Que dispone de recursos humanos, (nivel directivo y productivo) con la formacin necesaria en PRL. - Que dispone de organizacin preventiva adecuada. - Que est inscrita en el registro. - La acreditacin y registro por los Subcontratistas con los que contrata. 4. Vulnerar los derechos de informacin de los representantes de los trabajadores sobre las contrataciones y subcontrataciones que se realicen en la obra. 5. Vulnerar el derecho de acceso al Libro de Subcontratacin. De carcter muy grave. (Punto 16 del artculo 13 LISOS) 1. Permitir que intervengan Subcontratistas o Trabajadores Autnomos superando los niveles de subcontratacin permitidos, sin que se disponga de la expresa aprobacin de la Direccin Facultativa y sin que ocurran las circunstancias que lo califiquen como grave, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales (conforme al Anexo II RD 1627/97). 2. No acreditar: - Que dispone de recursos humanos (directivo y productivo) con la formacin necesaria en PRL. - Que dispone de organizacin preventiva adecuada. - Que est inscrita en el registro. - La acreditacin y registro por los Subcontratistas con los que contrata, cuando se trate de trabajos especiales (conforme al Anexo II RD 1627/97), cuando se trate de trabajos con riesgos especiales. * De carcter muy grave en materia de relaciones laborales individuales y colectivas: Incumplir la norma sobre limitacin de la proporcin mnima de trabajadores contratados con carcter indefinido (aadir al artculo 8 de la LISOS). Infracciones del Promotor (a aadir) De carcter grave: (Punto 29 del artculo 12 LISOS) Permitir, a travs de la actuacin de la Direccin Facultativa, la aprobacin de la ampliacin excepcional de la cadena de subcontratacin cuando no concurran las causas motivadoras de la misma, salvo catalogacin de infraccin muy grave. De carcter muy grave. (Punto 17 del artculo 13 LISOS)

Permitir, a travs de la actuacin de la Direccin Facultativa, la aprobacin de la ampliacin excepcional de la cadena de subcontratacin cuando no concurran las causas motivadoras de la misma, y cuando se trate de trabajos con riesgos especiales segn establece el anexo II del RD 1627/97. Otras disposiciones Disposicin adicional segunda: Lo establecido en esta Ley es aplicable a las obras de construccin conforme a la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (Texto refundido, aprobado por RDL 2/2000, de 16 de junio). Disposicin adicional tercera: Para mejorar la calidad en el empleo y la salud y seguridad laborales, la negociacin colectiva de mbito estatal de la construccin podr adaptar la modalidad contractual del contrato de obra o servicio determinado mediante frmulas que garanticen mayor estabilidad de empleo Disposicin transitoria primera: Las exigencias respecto a requisitos exigibles a Contratistas y Subcontratistas, as como el rgimen de subcontratacin, no ser de aplicacin a las obras de construccin cuya ejecucin se haya iniciado con anterioridad al 19 de abril de 2007. Disposicin transitoria segunda: En tanto no se determinen las condiciones y el modo de habilitacin del Libro de Subcontratacin, el rgimen de subcontratacin se documentar haciendo uso de la ficha que se acompaa como anexo a esta Ley Disposicin final primera: Esta Ley entr en vigor el 19 de abril de 2007. mbito de responsabilidad relacionado con la coordinacin Las diferentes obligaciones que en materia de coordinacin existen para cada uno de los actores en una obra de construccin determinan, como no podra ser de otra manera, el nacimiento de una serie de responsabilidades derivadas de su incumplimiento. Estas responsabilidades pueden ser de diferente naturaleza (civil, administrativa o penal), y todas ellas, en principio y a salvo de innumerables matices, pueden surgir conjuntamente como consecuencia de la inobservancia de una misma obligacin, siendo compatible la exigencia de todas ellas. El anlisis de las causas por las cules pueden derivarse responsabilidades en el contexto de una obra de construccin exigira un estudio demasiado extenso, por lo que no trataremos de explicar todas ellas, sino que nos limitaremos a explicar nicamente los rasgos generales de cada una de las responsabilidades en que puede incurrir cualquiera de los sujetos de la cadena de una obra de construccin. Para un correcto anlisis de las responsabilidades que pueden exigirse, es preciso previamente establecer cules son las obligaciones concretas respecto de las cuales su incumplimiento generara el nacimiento de responsabilidades. Nuevamente, nos vamos a centrar en las obligaciones concretas que le corresponden a

los diferentes sujetos en materia de coordinacin, y stas se van a estructurar tal y como la normativa de prevencin lo hace, considerando adems la graduacin de la infraccin leve, grave o muy grave-, que supondra su no observancia. Obligaciones: Del Promotor en materia de coordinacin: Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin leve: O No efectuar el aviso previo. O No aprobar el plan-es de Seguridad y Salud. Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin grave: O No elaborar el Estudio de Seguridad y Salud o el Estudio Bsico de Seguridad y salud. O No elaborar el Estudio de Seguridad y Salud con el contenido adecuado. O No designar el Coordinador de Seguridad y Salud. O No dar instrucciones a los empresarios concurrentes en la obra. O No comunicar por parte del Coordinador de Seguridad y Salud un cambio de riesgos. O No comunicar las instrucciones de trabajo de riesgos graves o muy graves por escrito. O No cumplir el Coordinador de Seguridad y Salud con los requisitos y titulaciones para serlo. O Permitir a travs de la direccin facultativa la ampliacin excepcional de la cadena de subcontratacin cuando no concurran causas motivadoras previstas en la Ley (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin muy grave: O No dar instrucciones a los empresarios concurrentes en la obra. O No comunicar por parte del Coordinador de Seguridad y Salud un cambio de riesgos. O No comunicar por escrito las instrucciones de trabajo de riesgos graves o muy graves. O No cumplir el Coordinador de Seguridad y Salud con los requisitos y titulaciones para serlo. O Suscribir pactos con la empresa que contratas para evitar la responsabilidad solidaria O Permitir a travs de la direccin facultativa la ampliacin excepcional de la cadena de subcontratacin cuando no concurran causas motivadoras previstas en la Ley (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). El Promotor tiene la obligacin de nombrar a un Coordinador de Seguridad y Salud, que puede ser personal propio o ajeno de la empresa, pero de cuyas obligaciones va a ser responsable a efectos de las infracciones en materia de prevencin el propio Promotor. Esta vinculacin legal puede suponer el nacimiento de responsabilidades en todos los rdenes, como luego veremos, por lo que consideramos necesario incluir tambin las obligaciones del Coordinador:

Del Coordinador de Seguridad y Salud en materia de coordinacin: Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin leve: O No disponer del Libro de Incidencias. O Si el Coordinador de Seguridad y Salud no da las instrucciones adecuadas al Contratista principal, Subcontratista o Trabajador Autnomo. O Si no se remite por parte del Coordinador de Seguridad y Salud una copia del Libro de incidencias en 24 horas a la inspeccin de Trabajo cuando sea necesario. O No advertir los incumplimientos en materia de seguridad y salud. Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin grave: O Si el Coordinador de Seguridad y Salud no aprueba el Plan de Seguridad y Salud. O Si el Coordinador de Seguridad y Salud no elabora el Estudio o Estudio Bsico de Seguridad y Salud. O Si el Coordinador de Seguridad y Salud no da las instrucciones adecuadas al Contratista, Subcontratista o Trabajador Autnomo. O Si no se remite por parte del Coordinador de Seguridad y Salud una copia del Libro de incidencias en 24 horas a la inspeccin de Trabajo cuando sea necesario. O No paralizar los trabajos por parte del Coordinador de Seguridad y Salud en caso de riesgo grave o muy grave. O No advertir los incumplimientos en materia de seguridad y salud Acciones que pueden suponer una infraccin muy grave: O Si el Coordinador de Seguridad y Salud no informa de los riesgos en la obra. O Si el Coordinador de Seguridad y Salud no da las instrucciones adecuadas al Contratista, Subcontratista o trabajador Autnomo. O Si no se remite por parte del Coordinador de Seguridad y Salud una copia del Libro de incidencias en 24 horas a la inspeccin de Trabajo cuando sea necesario. O No paralizar los trabajos por parte del Coordinador de Seguridad y Salud en caso de riesgo grave o muy grave. O No advertir los incumplimientos en materia de seguridad y salud Del Contratista en materia de coordinacin: Acciones que pueden suponer una infraccin leve: O No aprobar el Plan de Seguridad y salud por parte del Coordinador de Seguridad y Salud O No comunicar la apertura de centro de trabajo. O No disponer en la obra el Libro de Subcontratacin y de la documentacin que acredite la posesin de la maquinaria que utiliza (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin grave: O No tener modalidad preventiva. O No pedir a las subcontratas la ERL, PAP informacin y formacin infraccin. O No elaborar el Plan de Seguridad y Salud...

O No poner las medidas de emergencia en el Plan de Seguridad y salud. O No seguir las indicaciones del Plan de Seguridad y Salud. O No comprobar el cumplimiento de los medios de coordinacin con el resto de empresas. O No investigar los Accidentes de trabajo y las Enfermedades profesionales. O No informar al Delegado de Prevencin o representante de los trabajadores. O No dar instrucciones a Subcontratas y/o Autnomos. O No nombrar los Recursos Preventivos en obra, cuando sean necesarios. O No establecer los medios de coordinacin con las empresas concurrentes. O No llevar en orden y al da el Libro de Subcontratacin (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). O Permitir que intervengan Subcontratistas o Trabajadores Autnomos que superen el nivel de subcontratacin sin el permiso de la Direccin Facultativa (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). O No inscribirse en el registro correspondiente o no verificar dicho registro de las empresas subcontratadas (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). O No informar a los representantes de los trabajadores de las contrataciones y subcontrataciones de la obra (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin muy grave: O Suscribir pactos con las empresas que se contrata para evadir la responsabilidad solidaria. O No comunicar la apertura de centro de trabajo. O No pedir a las subcontratas la ERL, PAP informacin y formacin infraccin. O No comprobar el cumplimiento de los medios de coordinacin con el resto de empresas. O No informar al Delegado de Prevencin o representante de los trabajadores. O No dar instrucciones a Subcontratas Autnomos. O No estar presentes los Recursos Preventivos en obra. O Permitir que intervengan Subcontratistas o Trabajadores Autnomos que superen el nivel de subcontratacin sin el permiso de la Direccin facultativa, en el caso de que se trate de empresas con riesgos especiales segn el anexo II del RD 1627/97 (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). O No inscribir en el registro correspondiente o no verificar dicho registro de las empresas subcontratadas, en el caso de que se trate de empresas con riesgos especiales segn el anexo II del RD 1627/97 (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). Del Subcontratista en materia de coordinacin: Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin leve: O No tener constatacin documental de la recepcin del Plan de Seguridad y Salud. O No comunicar la apertura de centro de trabajo. O No disponer de la documentacin que acredita la posesin de la maquinaria que se

utiliza (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin grave: O No tener una modalidad preventiva en la empresa. O No realizar la ERL, PAP, la informacin y formacin. O No cumplir lo indicado en el Plan de Seguridad y Salud. O No exigir a los Subcontratistas la ERL, PAP, Informacin y Formacin y no comunicrselo al Contratista. O No investigar los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. O No informar al delegado de prevencin o representante de los trabajadores. O Incumplir los deberes de coordinacin. O No dar instrucciones de trabajo a empresas que subcontrate y /o autnomos. O No atender las indicaciones del Coordinador de Seguridad y Salud. O No inscribirse en el registro correspondiente o no verificar el registro de sus empresas subcontratadas (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). O Permitir que intervengan Subcontratistas o Trabajadores Autnomos que superen el nivel de subcontratacin sin el permiso de la Direccin facultativa (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). O No comunicar los datos que permitan al Contratista llevar en orden y al da el libro de subcontratacin (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin muy grave: O No exigir a los Subcontratistas la ERL, PAP, Informacin y Formacin y no comunicrselo al Contratista. O No informar al delegado de prevencin o representante de los trabajadores. O Incumplir los deberes de coordinacin. O No dar instrucciones de trabajo a empresas que subcontrate y/ o autnomos. O No atender las indicaciones del Coordinador de Seguridad y Salud. O No inscribirse en el registro correspondiente o no verificar el registro de sus empresas subcontratadas, en el caso de que sean empresas con riesgos especiales segn el anexo II del RD 1627/97 (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). O Permitir que intervengan Subcontratistas o Trabajadores Autnomos que superen el nivel de subcontratacin sin el permiso de la Direccin facultativa, en el caso de que se trate de empresas con riesgos especiales segn el anexo II del RD 1627/97 (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin). O Comunicar datos falsos que incumplan el rgimen de subcontratacin a las empresas que le contratan (vase punto 3.5 de la presente gua: nueva ley 32/2006 sobre subcontratacin en obras de construccin).

Del trabajador por cuenta propia en materia de coordinacin: Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin leve: O No hay tipificada ninguna sancin leve por infracciones a los trabajadores autnomos. Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin grave: O No cumplir lo indicado en el Plan de Seguridad y Salud. O No atender las indicaciones del Coordinador de Seguridad y Salud. O No cumplir con las obligaciones de coordinacin en general. Acciones u omisiones que pueden suponer una infraccin muy grave: O No cumplir lo indicado en el Plan de Seguridad y Salud. O No atender las indicaciones del Coordinador de Seguridad y Salud. O No cumplir con las obligaciones de coordinacin en general. Responsabilidades: A continuacin se aade un sencillo anlisis, que a falta de muchos matices y excepciones, trata de explicar las causas que determinan el nacimiento de las diferentes responsabilidades y la normativa bsica donde se regula. Responsabilidad Civil: Nacimiento La responsabilidad civil derivada del incumplimiento de las obligaciones en materia de coordinacin requerir de la concurrencia de al menos dos requisitos: - Que en el incumplimiento haya intervenido culpa o negligencia. - Que el dao o perjuicio que se produzca sea consecuencia de dicho incumplimiento. Legitimados para exigirla Estaran legitimados para exigir esta responsabilidad, todas aquellas fsicas o jurdicas que hayan sufrido un dao o perjuicio como consecuencia de un incumplimiento en materia de coordinacin. Disposiciones que la regulan Esta responsabilidad se regula en el artculo 1902 y siguientes del Cdigo Civil como obligacin que nace de culpa o negligencia. No obstante, cuando un sujeto sea procesado por la comisin de un delito, en el propio procedimiento penal el Juez podr resolver acerca de la responsabilidad civil concurrente, en cuyo caso, sta se determinar en virtud de lo dispuesto en los artculos 109 a 115 del Cdigo Penal. En ocasiones la Administracin puede actuar como sujeto en una obra de construccin,

lo que determinara la posibilidad de exigir esta responsabilidad civil a la propia Administracin. En este caso, debera acudirse a los Tribunales ContenciosoAdministrativos, puesto que estaramos ante un supuesto de responsabilidad patrimonial de la Administracin, regulada en los artculos 139 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Este ltimo supuesto, determinara un tipo de responsabilidad objetiva que nacera en cualquier caso sin intervenir culpa o negligencia, aunque este aspecto ha sido muy matizado por los Tribunales. Responsabilidad Penal: Nacimiento Determina el nacimiento de responsabilidad penal el infringir normas legales de prevencin, que en este caso se centraran en las concretas de coordinacin, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan as en peligro grave su vida, salud o integridad fsica, siempre que dicha infraccin sea considerada dolosa o imprudente por un Juez o Tribunal de Justicia. Los responsables penales sern siempre personas fsicas, que lo podrn ser por la comisin de la infraccin penal de forma directa o porque acte como administrador de hecho o de derecho de una persona jurdica, o en nombre o representacin legal o voluntaria de otro, aunque no concurran en l las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de delito o falta requiera para poder ser sujeto activo del mismo, tales circunstancias se den en la entidad o persona en cuyo nombre o representacin obre. Legitimados para exigirla La accin penal que nace como consecuencia de la existencia de un delito o falta es pblica, es decir, la puede ejercitar cualquier persona en los trminos que la ley establece. Generalmente, ser exigida por el Ministerio Fiscal y por el perjudicado civil o penalmente por el hecho infractor. Normativa El delito contra la seguridad de los trabajadores est regulado en los artculos 316 y siguientes del Cdigo Penal. Responsabilidad Administrativa. Recargo de prestaciones: Nacimiento La ley General de Seguridad Social establece que cuando se produzca un accidente de trabajo en el que el trabajador sufra lesiones que le incapaciten temporal o definitivamente de forma que deba recibir prestaciones econmicas, stas debern ser incrementadas entre un 30% y un 50%, en el supuesto de que dichas lesiones se hayan producido por mquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que carezcan de los dispositivos de precaucin reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas condiciones, o cuando no se hayan observado las medidas generales o particulares de seguridad e higiene en el trabajo, o las elementales de salubridad o las de adecuacin personal a cada trabajo, habida cuenta de sus caractersticas y de la edad, sexo y dems condiciones del trabajador.

La responsabilidad del pago del recargo establecido en el apartado anterior recaer directamente sobre el empresario infractor, por lo tanto, cada empresario, en principio, ser responsable nicamente respecto de su personal propio. No obstante lo anterior, la jurisprudencia ha venido matizando esto, en el sentido de que al tratarse de una infraccin de medidas de seguridad, cuando dicho incumplimiento sea imputable a otro sujeto distinto del empresario empleador, pueda imputarse a este la responsabilidad. STS de 16 de diciembre de 1997 (RJ 4705), entre otras. Legitimado para exigirla El rgano competente para acordar el recargo de prestaciones por falta de medidas de seguridad es la Direccin Provincial del Instituto Nacional de la Seguridad Social, previa tramitacin del correspondiente expediente administrativo. Este expediente se puede iniciar: O De oficio por la propia Direccin Provincial del INSS. O Por la Inspeccin de Trabajo. O Por la entidad gestora o colaboradora de la Seguridad Social. O Por el propio trabajador beneficiario de la prestacin O Por cualquier persona beneficiaria de prestaciones econmicas que puedan ser objeto de recargo. Normativa El recargo de prestaciones econmicas en caso de accidentes de trabajo y enfermedad profesional se regula en el artculo 123 de la Ley General de Seguridad Social. Responsabilidad Administrativa. Infracciones y sanciones: La imposicin de una sancin administrativa de las tipificadas en la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social vendr determinada por el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones mencionadas al comienzo de este captulo y que se dan por reproducidas aqu para no resultar reiterativos. Legitimado para exigirla El rgano competente para sancionar en materia de prevencin de riesgos laborales ser a propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, la autoridad competente a nivel provincial con una cuanta mxima de 30.050,51 euros; El Director general competente con una cuanta mxima de 90.151,82 euros; el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, con una cuanta mxima de 300.506,05 euros; y el Consejo de Ministros, a propuesta del de Trabajo y Asuntos Sociales, con una cuanta mxima de 601.012,10 euros. Responsabilidad de los trabajadores. Otro tipo de disciplina (responsabilidad disciplinaria laboral): Consiste en aplicar el rgimen general disciplinario que opera para todo trabajador de la empresa. Su origen est en la obligatoriedad, por parte de todos los trabajadores de la empresa, del cumplimiento de los aspectos contenidos en el artculo 29 de la Ley de Prevencin de riesgos laborales.

1. Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de los actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instrucciones del empresario. 2. Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del empresario, debern en particular: O Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas, los aparatos, las herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad. O Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas por ste. O No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que esta tenga lugar. O Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para realizar las actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores. O Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo. O Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. 3. El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de prevencin de riesgos a los que se refieren los apartados anteriores tendr la consideracin de incumplimiento laboral a los efectos previstos en el artculo 58.1 del Estatuto de los trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la correspondiente normativa sobre rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos o del personal estatutario al servicio de las Administraciones pblicas. Lo dispuesto en este apartado ser igualmente aplicable a los socios de las cooperativas cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus Reglamentos de Rgimen Interno. En realidad cualquier trabajador de una empresa puede responder por lo civil y penal por el accidente de un compaero, pero imputarles estas responsabilidades es muy difcil, porque habra que probar claramente dicha situacin. Ejemplo: Un trabajador se encarga de poner una lnea de vida en una obra como una de sus tareas normales, pero en una ocasin no la pone en condiciones, y otro trabajador se accidenta. Se pueden exigir responsabilidades civiles y penales al encargado de poner el arns, pero siempre habra una persona encargada de supervisar y ser responsable de la colocacin adecuada de esta lnea de vida. Por eso se dice que es una situacin muy difcil de demostrar y es muy raro que se d.

Tabla 5. Tabla resumen mbito de responsabilidades. Tipo de responsabilidad Responsable Norma Responsabilidad Causas

CIVIL

El que por accin u omisin causa dao a otro y el que en el contexto de una relacin contractual, los que en el Cdigo Civil: cumplimiento de sus Artculos 1902 y obligaciones incurrieren en siguientes y 1101. dolo, negligencia o morosidad, y los que de cualquier modo contravinieren al tenor de aqullas

Pecuniaria o no pecuniaria hasta la reparacin del dao causado, sin lmite econmico.

La produccin de un dao o perjuicio a otro siempre que intervenga culpa o negligencia y el dolo, negligencia o morosidad, y los que de cualquier modo contravinieren sus obligaciones en el contexto de una relacin contractual.

PENAL

Cualquier persona que tenga alguna obligacin legal en Penas de prisin de tres Cdigo Penal: materia de prevencin de meses a tres aos y multa Artculos 316 y 317. riesgos laborales y que la de tres a doce meses. infrinja.

Infringir normas legales de prevencin de forma que pongan as en peligro grave la vida, salud o integridad fsica de los trabajadores.

SEGURIDAD SOCIAL ADMINISTRATIVO

Cuando la lesin se produzca por mquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que carezcan de los dispositivos de precaucin reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas condiciones, o La empresa contratante de un Ley General de 30-50% del total de las cuando no se hayan observado las trabajador que haya sufrido Seguridad Social: prestaciones que perciba el medidas generales o particulares de un accidente laboral. Artculo 123. trabajador seguridad e higiene en el trabajo, o las elementales de salubridad o las de adecuacin personal a cada trabajo, habida cuenta de sus caractersticas y de la edad, sexo y dems condiciones del trabajador. Cualquier persona que tenga alguna obligacin legal en materia de prevencin de riesgos laborales. Ley Infracciones y Sanciones en el Orden Social. (LISOS) Seccin II La infraccin de cualquiera de las normas tipificadas en la Seccin II de la citada Ley.

LEY P.R.L

30,05 - 601012,10 euros

MEDIDAS DE ACTUACIN PARA FAVORECER UNA BUENA COORDINACIN EN OBRA

El estudio sobre la coordinacin en obra que venimos desarrollando en este volumen ha querido contar siempre con la participacin y colaboracin de empresas, personas y entidades que nos transmitieran sus opiniones y problemas, y poder identificar as los defectos y las necesidades de mejora de un sistema de coordinacin de por s complejo. A travs de las entrevistas con trescientas empresas de la construccin (cdigo CNAE93 n 45), as como del contacto con instituciones relacionadas con este sector nos hemos hecho eco de la problemtica que subyace en las relaciones de dependencia entre las empresas y la dificultad de su coordinacin para salvaguardar los preceptos preventivos. Fruto de este anlisis (ya tratado en el captulo 2), as como de la experiencia que Mutua Navarra y su Servicio de Prevencin hemos ido adquiriendo a travs de nuestras empresas asociadas, podemos orientar las actuaciones de mejora en una relacin estructurada en cinco apartados. Frente a las deficiencias reseamos las actuaciones a implantar, no siempre fciles, es cierto, pero s orientadas hacia la mejora en los resultados preventivos. Las actuaciones de mejora se dirigen tanto a la gestin empresarial como a organismos pblicos relacionados con la construccin. En este contexto, Mutua Navarra contribuye de forma especfica aportando tres productos que dan cobertura a tres necesidades principales. La primera necesidad consiste en disponer de soportes documentales ms fcilmente entendibles por la mayora de empresas implicadas en las actividades constructivas, razn por la cual se ha creado esta gua con sus anexos. La segunda necesidad demanda formacin y divulgacin de lo que supone la coordinacin, ms all de los aspectos formales, base sobre la que hemos creado la aplicacin multimedia La coordinacin de actividades empresariales en obra. En tercer lugar, ante la necesidad de conocer, registrar y ordenar el flujo de documentacin a intercambiar en la cadena de contratacin hemos diseado una Base de datos, llamada GesCoobra cuyo fin es facilitar estos trmites y permitir una gestin ordenada de la documentacin que requiere la actividad de coordinacin. Desglose de necesidades y propuestas Las actuaciones que proponemos derivadas del anlisis de deficiencias y necesidades relacionadas con la coordinacin se estructuran en cinco apartados: 1. 2. 3. 4. 5. Conocimiento y comprensin de las exigencias normativas. Liderazgo y competencias Sensibilizacin. Fracaso de los medios. Factores del entorno

Conocimiento y comprensin de las exigencias normativas Deficiencias

o o o o o o

Difcil acceso a la informacin y falta de comprensin de la normativa especfica sobre coordinacin. Formacin especfica insuficiente de algunos responsables de prevencin. Disminucin de mano de obra cualificada provocada por la alta demanda de personal. Falta de formacin tcnica y de prevencin en los trabajadores. Deficiencias en las medidas de seguridad necesarias a adoptar por los tcnicos de prevencin. Desorientacin y confusin respecto a la figura del Recurso preventivo.

Actuaciones o o o o o o Desarrollar medios para una formacin eficaz de los trabajadores del sector. Asignar mayor inversin en formacin de sus trabajadores (Vase Aplicacin informtica 1) Creacin por parte de la administracin de un rgano asesor para la resolucin prctica de problemas en obra. Poner en marcha el Certificado personal de Prevencin. Ejemplo de aplicacin: convenio colectivo Vizcaya. Potenciar la formacin prctica y la especializacin profesional del personal tcnico laboral (jefes de obra...) Divulgar informacin especfica que aclare qu figuras intervienen en una obra, sus funciones, competencias y nivel de dependencia del resto de empresas y/o autnomos.

Liderazgo y competencias Deficiencias o o o Ausencia de liderazgo en prevencin de (especialmente Promotor y Contratista). los protagonistas de la obra

Desconocimiento de la estructura organizativa de una obra y del papel de cada empresa interviniente. Escasez de cultura preventiva en empresarios. Supremaca de una filosofa de trabajo obsoleta.

Actuaciones o o o Profesionalizar la coordinacin: contratar la actividad de coordinacin a empresas especialistas. Concienciar sobre el papel lder que desempea la figura del CSS. Delimitar en la prctica el mbito de competencias y ejecucin del CSS.

Sensibilizacin Deficiencias o o Sesgada percepcin de los beneficios productivos de la coordinacin y sus medios Desvinculacin de las empresas y la seguridad debido a su limitada

participacin en la obra, as como a la elevada atomizacin de las actividades. o o Escaso compromiso con la prevencin de los encargados, responsables de obra y trabajadores en general. La prevencin no es considerada un punto estratgico en el ciclo productivo.

Actuaciones o o o Visitas de tcnicos especialistas a las obras para asesorar especficamente en prcticas de coordinacin empresarial. Desarrollo de medios divulgativos de carcter prctico y sencillo para extender el significado y provecho de la coordinacin de actividades. Integrar la prevencin como un factor estratgico en el ciclo productivo de la obra ya que condiciona directamente la forma de trabajo, los medios utilizados y, por ende, los costes asociados a dichos mtodos.

Fracaso de los medios Deficiencias o o o o o o o o Plan de Seguridad y Salud no adaptado a la realidad de la obra. Figura del Coordinador de Seguridad y Salud. Ausencia de investigacin de causalidad de accidentes en obra. Intercambio de documentacin: repetitivo, confuso y difcilmente controlable. Equipos de proteccin individuales inexistentes o infrautilizados. Desconocimiento de las metodologas preventivas ms idneas a aplicar en los procesos de construccin. Irregularidad en los requerimientos a las empresas con las que se contratan obras o servicios. Reducida participacin de los Colegios Profesionales en la supervisin de proyectos y estudios.

Actuaciones o o o o o o Sistemas de homologacin de empresas para trabajar como Contratistas y Subcontratistas. Definir y protocolizar las formas de actuacin entre contratante y contratado (Procedimiento de contratantes y contratados, Anexo II de la Gua). Estandarizar formatos. Mayor control de la validez de los Planes de Seguridad y Salud. Simplificacin documental (Base de Datos). Instaurar un proceso de notificacin de subcontrata en la actividad de construccin (comunicar segn formato definido la subcontratacin de una actividad informando a su Contratista principal, representacin legal e Inspeccin de Trabajo). Mayor labor supervisora por parte de los colegios profesionales a los contenidos de seguridad recogidos en los proyectos y estudios. Aportar mayor especializacin tcnica en prevencin de los implicados en la redaccin, ejecucin y seguimiento de los planes de seguridad y salud.

o o

Factores del entorno Deficiencias o o o o o o o o o o o o o o Personal inmigrante carente de formacin tcnica y preventiva, y con serias dificultades de entendimiento. Falta de informacin sobre el papel de los delegados de prevencin en materia de coordinacin empresarial. Escaso papel asesor de los rganos de la Administracin Pblica. Empresas sin organizacin productiva propia. Subcontratacin en cadena (cuando la subcontratacin se torna negativa). Clusulas de presin en los contratos para ejecucin de actividades. Alta siniestralidad vinculada a la subcontratacin. Precariedad laboral. Elevada rotacin de trabajadores (temporalidad). Ritmos de trabajo a destajo. Figuras jurdicas confusas. Largas cadenas de subcontratacin como medio de incrementar los beneficios. Gran heterogeneidad empresarial en el sector (medios, tamao, recursos, organizacin, etc.). Falta metodologa en los procesos de construccin.

Actuaciones o o o o o o o o o Vigilancia de clusulas abusivas en la contratacin de servicios. Regular y limitar la cadena de subcontratacin. Establecer requisitos que deben cumplir las empresas para poder subcontratar. Regularizar las condiciones de contratacin de las empresas. Formacin orientada a inmigrantes con dificultades de lenguaje. Creacin de un rgano asesor en la Administracin para la resolucin de incidencias diarias. Estandarizacin de protocolos de investigacin y comunicacin de accidentes en obra. Crear procedimientos de actuacin para cada papel). Potenciar ayudas por parte de la Administracin.

Aportaciones especficas Fruto del anlisis de las deficiencias y con el afn de contribuir a remediarlas, as como para mejorar el entendimiento de la coordinacin empresarial en obra se han diseado tres herramientas directamente aplicables a la realidad de la coordinacin en el sector de la construccin, siendo conscientes de la disparidad de situaciones organizativas, envergadura de las obras y atomizacin de empresas. Aplicacin multimedia: La coordinacin de actividades empresariales en obra Aplicacin en soporte informtico de carcter didctico y formativo que servir de apoyo para solucionar o paliar en parte uno de los problemas que ms frecuentemente

nos hemos encontrado, y que es el de la insuficiente formacin en materia de coordinacin de actividades empresariales que tienen los responsables de las empresas y el personal autnomo. La aplicacin se estructura en 4 captulos o mdulos: Que entendemos por coordinacin, Qu modelo de coordinacin es el ms idneo, Evale su eficacia en la coordinacin, y Como coordinarse en la prctica. Complementariamente dispone de un apartado de definiciones y trminos relacionados con el tema tratado, y otro apartado con la normativa de referencia. De forma resumida cada captulo contiene: Qu entendemos por coordinacin: Breve descripcin del significado de la coordinacin. Definimos a todos los agentes que intervienen en la coordinacin de actividades empresariales de una obra (Promotor, Contratista, Subcontratista, Trabajador Autnomo, Coordinador de Seguridad y Salud, Delegado de Prevencin y Recurso Preventivo) y de las interrelaciones que se desarrollan entre ellos, basndonos en cuatro bloques de relacin: qu hacer, qu requerir, qu documentar y qu vigilar. En el bloque qu documentar, se tiene la posibilidad de imprimir en formato pdf los contenidos de inters para realizar una buena coordinacin de actividades preventivas. Aadimos a estos bloques un factor temporal, que especifica si estas interrelaciones se tienen que realizar antes de una obra o durante la misma. Qu modelo de coordinacin es el ms idneo: El mdulo se fundamenta en una serie de casos hipotticos que pueden presentarse dentro de una obra a los que llamaremos modelos de coordinacin. Cada empresa, independientemente del perfil que tenga en cada obra, tendr a su disposicin un modelo al que ajustarse y una serie de pautas de cmo desarrollar una correcta coordinacin de actividades preventivas. Ni que decir tiene que dentro de una obra pueden presentarse conjuntamente cualquiera de estos modelos en las distintas cadenas de contratacin. Evale su eficacia en la coordinacin: Es una continuacin del mdulo anterior. Dependiendo del perfil que tenga cada empresa dentro de la organizacin de la obra y del modelo de coordinacin el que pertenezca, se elabora un sistema de evaluacin con preguntas sobre los cuatro bloques de interrelacin anteriormente comentados. Para cada bloque se establece un sistema porcentual de acierto. Cada pregunta dispone de un sistema de correccin con resea de la respuesta adecuada. Adems, podr repetir la prueba de examen cuantas veces se quiera. Cmo coordinarse en la prctica: Captulo de naturaleza descriptiva que define cmo, en nuestra opinin, se puede gestionar la documentacin derivada de la coordinacin, exigible como prueba de actuacin explcita. Sirve adems de introduccin al modelo de gestin de documentacin que presentamos en soporte CD, y titulado Base de datos: GesCoobra. Todos estos mdulos contarn con una voz en off y un personaje animado que aporta, travs de sus locuciones, informacin orientativa para el buen aprovechamiento de la aplicacin. Base de datos GesCoobra. La base de datos sirve para gestionar de manera prctica y efectiva la documentacin que genera la coordinacin de actividades empresariales en obra, con

el fin de ahorrar tiempo en la gestin y evitar errores (repeticin de la misma, no saber a quien corresponde, prdida de documentos, gestin incorrecta de datos, etc.). La base de datos se estructura en cuatro mdulos operativos ms un mdulo de configuracin denominado parmetros iniciales. Mdulo 1: Alta de empresas y autnomos: Dividido en tres partes: por un lado la empresa usuaria de la aplicacin introducir los datos generales de su empresa, adems de la relacin detallada de trabajadores, equipos de trabajo y vehculos, recursos que de forma selectiva sern puestos a disposicin en cada obra. En segundo lugar se introducirn los datos de las empresas con las que la empresa usuaria se relaciona. Las variables a analizar sern las mismas (datos generales la empresa, trabajadores, equipos de trabajo y vehculos). Es imprescindible rellenar los campos de cada variable, ya que si no se introducen no podrn ser utilizados en la seleccin de recursos por obra. En un tercer nivel se introducirn datos relativos a trabajadores autnomos, con las peculiaridades propias (no disponer de trabajadores a su cargo), pero s debern researse los equipos y materiales que aportan. Mdulo 2: Gestin de obras: Mdulo de gran trascendencia, ya que permite trabajar con todos los datos introducidos en el mdulo anterior mediante la asignacin especfica de los recursos de cada empresa participante en cada obra concreta. Se podrn asignar a cada obra los trabajadores, los equipos de trabajo y los vehculos de todas las empresas presentes en la obra. La misma accin se aplicar para asignar los recursos de los trabajadores autnomos intervinientes. Mdulo 3: Documentacin: Facilita la gestin y control de los documentos intercambiados con las empresas en cada obra en la que se est participando. Permite la edicin de documentos segn formatos tipo tanto para la solicitud de documentos como para el envo de los datos oportunos a las empresas que participen en la obra y sobre las que se requieren actuaciones conjuntas de coordinacin. La utilizacin de este mdulo ser fundamentalmente al inicio de la obra, cuando se vayan a establecer los medios de coordinacin entre las empresas y autnomos que participan de la obra. Los datos que se introduzcan en sus apartados permitirn la correcta gestin documental de la coordinacin empresarial. Mdulo 4: Consultas: Esta ltima parte de la base de datos permitir consultar en todo momento la informacin sobre el estado de la documentacin relacionada con cada empresa, y en cada obra y/o empresa se podr consultar cualquier aspecto relacionado con los trabajadores en la obra, los equipos de trabajo, los vehculos asignados a la misma. Podrn, a su vez, consultarse las fechas de caducidad de documentos, fechas de solicitud, fechas mximas de espera, documentos recibidos, etc. Modulo 0: parmetros iniciales: Por ltimo, este mdulo constituye los fundamentos que configuran la base de datos. Se definen las interrelaciones entre las empresas, sus vnculos de dependencia y los requerimientos exigibles, as como una relacin de documentos bsicos que pueden contribuir a la gestin eficaz de la coordinacin de actividades empresariales. Dispone la aplicacin de la opcin de modificar, a criterio del usuario, los requerimientos prefijados de antemano en caso de posibles cambios normativos o demandas ms exigentes que las que establecen a efecto. Cada documento requerido tendr dos caractersticas: la primera, su validez, que ser un

componente de duracin temporal del documento, (por obra, 6 meses, 12 meses...) y, en segundo lugar, la criticidad, que valora la importancia de la documentacin con valores de 1 (mayor) a 3 (menor) significacin.

AGRADECIMIENTOS Agradecemos sinceramente la colaboracin prestada por todas las empresas de construccin que tan amablemente se han prestado a aportarnos su opinin y criterios en la elaboracin de las encuestas. Igualmente, deseamos manifestar nuestro agradecimiento a los tcnicos del Instituto Navarro de Salud Laboral de Navarra, por sus orientaciones en el desarrollo de los contenidos de esta gua y su difusin. Tambin agradecemos la confianza puesta en nosotros por la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales que ha financiado este proyecto. Por ltimo, el agradecimiento al personal de Mutua Navarra y de Prevencin Navarra por la ayuda y el nimo que no ha infundido.

REFERENCIAS 1. Jos Avelino Espeso Santiago/Florentino Fernndez Zapico /Alberto Paramio /Beatriz Fernndez Muiz /Minerva Expeso Expsito.Coordinadores de seguridad y salud en el sector de la construccin: manual para la formacin. Editorial Lex Nova. 2. Salvador Lpez lvarez / Jaime Llanes Biseca. Organizacin de la obra y control del personal. Editorial Lex Nova. 3. Lus Prez Capitn. Gua par la coordinacin preventiva. Editorial: Direccin General de Salud Laboral. Consejera de Trabajo y Formacin de las Islas Baleares. 4. J. Jess del Val Arnal. La Coordinacin de actividades empresariales en prevencin de riesgos laborales. Obligaciones de contratas y subcontratas. Editorial Centro de Documentacin Judicial. 5. Jos Manuel Lpez Garca de la Serna. Prevencin de riesgos laborales, salud laboral y siniestralidad laboral. Aspectos penales, laborales y administrativos e indemnizatorios. Editorial: Centro de Documentacin Judicial. 6. Juan Ignacio Molt Garca. La imputacin de responsabilidades y el marco jurdico de la prevencin de riesgos laborales. Editorial Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.