TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05094/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Wilton Pontual de Oliveira Interessada: Conceio de Ftima Paiva da Silva EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Gastos com folha de pagamento de pessoal em dissonncia com o disposto na Constituio Federal Pagamento de despesas sem a realizao dos prvios procedimentos licitatrios No apresentao da lei municipal definidora dos subsdios dos Edis Falta de reteno e de recolhimento de parte das contribuies previdencirias devidas pelos segurados Carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de encargos patronais devidos ao instituto de previdncia nacional Ausncia de quitao de obrigaes securitrias devidas no perodo No comprovao de dispndios contabilizados como recolhimentos previdencirios Gastos excessivos com combustveis e com manuteno de veculo Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Desvio de finalidade Aes e omisses que geraram prejuzo ao Errio Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade Eivas que comprometem o equilbrio das contas, ex vi do disposto no Parecer Normativo n. 52/2004. Irregularidade. Imputao de dbito. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa. Assinao de termo para pagamento. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00587/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE PILAR/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2009, SR. WILTON PONTUAL DE OLIVEIRA, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR IRREGULARES as referidas contas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 2) IMPUTAR ao ex-gestor da Cmara de Vereadores de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, dbito no montante de R$ 52.418,68 (cinquenta e dois mil, quatrocentos e dezoito reais e sessenta e oito centavos), sendo R$ 16.703,97 respeitantes carncia de comprovao de despesas contabilizadas como recolhimentos previdencirios, R$ 27.360,71 concernentes aos gastos excessivos com combustveis e R$ 8.354,00 relacionados aos dispndios antieconmicos com manuteno de veculo. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo Prefeita Municipal de Pilar/PB, Sra. Virgnia Maria Peixoto Velloso Borges Ribeiro, ou ao seu substituto legal, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao antigo Chefe do Parlamento de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pela inteira satisfao da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Poder Legislativo de Pilar/PB, Sr. Jos Augusto da Costa, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Joo Pessoa/PB, acerca da possvel ausncia de reteno e recolhimento de frao das contribuies previdencirias devidas pelos segurados, da suposta carncia de pagamento de parte das obrigaes securitrias patronais, bem como do provvel no recolhimento de parcela das contribuies previdencirias efetivamente devidas pelo Poder Legislativo de Pilar/PB durante o exerccio financeiro de 2009. 8) Tambm com suporte no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpia dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 10 de agosto de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Pilar/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, apresentadas a este eg. Tribunal em 19 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 45/52, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 376/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 550.000,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 554.500,00, correspondendo a 100,82% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo tambm atingiu o montante de R$ 554.500,00, representando, do mesmo modo, 100,82% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo alcanou o percentual de 7,95% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 6.978.256,17; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal abrangeram a importncia de R$ 389.475,00 ou 70,24% dos recursos transferidos R$ 554.500,00; e f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio, bem como a despesa extraoramentria executada no perodo, atingiram, cada uma, a soma de R$ 42.650,73. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea b, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 30% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; e b) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os do Presidente da Cmara, alcanaram o montante de R$ 309.900,00, correspondendo a 4,22% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 7.346.840,62), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) considerando o que determina o Parecer Normativo n. 12/2007, a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 389.475,00 ou 3,64% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 10.698.419,49), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal, contendo todos os demonstrativos exigidos na Portaria n. 577/2008 da Secretaria do Tesouro Nacional STN.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) gastos com folha de pagamento de pessoal equivalentes a 70,24% das transferncias financeiras recebidas no perodo, contrariando o disposto no art. 29-A, 1, da Constituio Federal; b) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 36.036,61; c) carncia de apresentao da lei municipal que fixou os subsdios dos Vereadores para a legislatura 2009/2012; d) ausncia de reteno e recolhimento de parte das contribuies previdencirias devidas pelos segurados na quantia de R$ 9.097,96; f) no empenhamento, contabilizao e pagamento de obrigaes patronais na importncia de R$ 17.988,38; g) falta de pagamento de contribuies securitrias devidas no exerccio no valor de R$ 49.298,08; h) registro de dispndios previdencirios insuficientemente comprovados no montante de R$ 16.703,97; h) gastos excessivos com combustveis na quantia de R$ 27.360,71; e i) despesas antieconmicas com manuteno de veculo na importncia de R$ 8.354,00. Processadas as devidas intimaes, fls. 53/55, o ex-Presidente da Cmara Municipal de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, bem como a responsvel tcnica pela contabilidade da referida Edilidade em 2009, Dra. Conceio de Ftima Paiva da Silva, deixaram o prazo transcorrer in albis. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 58/65, pugnando, resumidamente, pelo (a): a) declarao de atendimento parcial dos requisitos previstos na Lei Complementar Nacional n. 101/2000; b) irregularidade das contas em razo das despesas no licitadas, dos recolhimentos previdencirias sem comprovao, dos gastos excessivos com combustveis e dos dispndios antieconmicos com manuteno de veculo; c) imputao do dbito, em valores atualizados, dos gastos no comprovados, das despesas em excesso e dispndios antieconmicos; d) aplicao de multas, com fulcro no art. 71, inciso VIII, da Constituio Federal e nos arts. 55 e 56, incisos II e VI, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993; e) remessa de comunicao Receita Federal do Brasil RFB dos fatos relacionados s contribuies dos segurados retidas a menor, s obrigaes patronais registradas a menor, bem como aos valores pertencentes ao exerccio e no recolhidos; e f) envio de recomendao para corrigir e/ou prevenir a repetio dos acontecimentos apurados pelos tcnicos deste Sindrio de Contas. Solicitao de pauta, conforme atesta o extrato das intimaes publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 29 de julho de 2011. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Compulsando os autos, constata-se que as contas apresentadas pelo ex-Presidente da Cmara Municipal de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, relativas ao exerccio financeiro de 2009, revelam diversas e graves

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 irregularidades. Com efeito, consoante destacado pelos tcnicos da Corte, impende comentar, ab initio, que os dispndios com a folha de pagamento do Poder Legislativo da Comuna, R$ 389.475,00, representaram 70,24% das transferncias recebidas no exerccio, R$ 554.500,00, fl. 46, violando, portanto, o disposto no art. 29-A, 1, da Constituio Federal, in verbis:

Art. 29-A. (omissis) (...) 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.

Tambm foi observado pelos peritos da unidade de instruo, fl. 45, a realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 36.036,61, sendo R$ 8.675,90 com aquisies de material de consumo (ANA KELLY RICARDO DA SILVA Panificadora e Pastelaria Delcias do Trigo) e R$ 27.360,71 com combustveis e lubrificantes (POSTO P. F. COMBUSTVEIS E LUBRIFICANTES LTDA.). Cabendo, portanto, ser destacado que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, verbum pro verbo:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Logo, deve ser enfatizado que a no realizao dos procedimentos licitatrios exigveis vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, ipsis litteris:

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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

Ainda preciso assinalar que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Deste modo, a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na reverenciada norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89, do prprio Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos, verbatim:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiouse da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992 , a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, verbo ad verbum:

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Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude indevidamente; (grifo nosso) de processo licitatrio ou dispens-lo

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente representante do Parquet especializado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, ad literam:

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

No tocante ao exame dos subsdios dos Vereadores, conforme evidenciado pelos especialistas do Tribunal, o Presidente do Poder Legislativo de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, no encaminhou ao Tribunal a lei municipal que fixou a remunerao dos Edis para a legislatura 2009/2012, prejudicando, assim, a anlise inicial acerca da remunerao dos aludidos parlamentares. Contudo, tomando como base a norma local anexada aos autos da prestao de contas do exerccio financeiro de 2010 (Processo TC n. 04205/11), Lei Municipal n. 369, de 29 de setembro de 2008, que fixou os subsdios dos Vereadores para a referida legislatura (2009/2012), verifica-se que no ano de 2009 no existiu excesso de subsdios recebidos pelos mencionados agentes polticos, pois o Presidente da Cmara recebeu R$ 61.100,00 e os demais Edis R$ 31.100,00, sendo permitido, pela mencionada lei, at R$ 72.000,00 para o Chefe da Casa Legislativa ou R$ 6.000,00 mensais e R$ 36.000,00 para cada Vereador ou R$ 3.000,00 por ms, desde que atendidas s demais regras estabelecidas na Constituio Federal. Especificamente acerca dos encargos patronais devidos em 2009 pelo Poder Legislativo de Pilar/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, os inspetores deste Sindrio de Contas calcularam tais obrigaes no montante aproximado de R$ 85.684,50, fl. 49, enquanto os valores empenhados e registrados somaram R$ 67.696,12, ficando, portanto, aqum do montante efetivamente devido Autarquia Previdenciria Federal, que corresponde a 22% da remunerao paga, concorde disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Constitucional c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), respectivamente, seno vejamos:

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Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; (...) Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (destaques ausentes no texto de origem)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 Mesmo descontando os gastos com salrio-famlia na quantia de R$ 1.242,84, registrados no elemento de despesa 09 SALRIO-FAMLIA, conforme consignado no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES MUNICIPAL, resta um montante de R$ 16.745,54 ((R$ 85.684,50 R$ 1.242,84) R$ 67.696,12), respeitante s contribuies previdencirias patronais devidas pelo Parlamento Miriam de Pilar/PB no empenhadas, contabilizadas e pagas. No que concerne s parcelas previdencirias devidas pelos segurados, segundo levantamento dos especialistas da unidade de instruo, fl. 49, o total estimado das quantias a serem retidas dos Vereadores, dos comissionados e do pessoal contratado seria de R$ 38.098,16, ao passo que somente foram descontados e recolhidos R$ 29.000,20, ocorrendo a ausncia reteno e pagamento de parte das contribuies devidas na quantia de R$ 9.097,96. Assim, a falta de desconto na integralidade das contribuies devidas pelos segurados caracteriza o descumprimento dos ditames estabelecidos no art. 195, inciso II, da Carta Magna c/c o art. 20, caput, da citada Lei Nacional n. 8.212/1991, respectivamente, in verbis:

Art. 195. (...) II do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; Art. 20. A contribuio do empregado, inclusive o domstico, e a do trabalhador avulso calculada mediante a aplicao da correspondente alquota sobre o seu salrio-de-contribuio mensal, de forma no cumulativa, observado o disposto no art. 28, de acordo com a seguinte tabela:

Alm disso, os peritos deste Pretrio de Contas, com base nas anlises das obrigaes previdencirias, empregador e empregado, devidas no ano de 2009 e nos recolhimentos securitrios comprovados atravs das Guias da Previdncia Social GPSs do perodo, mencionaram que deixou de ser repassado para a autarquia federal o montante aproximado de R$ 49.298,08, fl. 49. Entrementes, diminuindo-se o salrio-famlia pago no exerccio, R$ 1.242,84, constata-se a ausncia de pagamento das parcelas previdencirias na importncia estimada de R$ 48.055,24. Em todo caso, impende frisar que o clculo dos valores exatos ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS. Saliente-se, por oportuno, que as irregularidades em comento, falta de recolhimento das contribuies a cargo do empregado e do empregador, representam sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Outrossim, o fato pode ser enquadrado como ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica, segundo estabelece o art. 11, inciso I, da j mencionada lei que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos (Lei Nacional n. 8.429/1992), verbum pro verbo:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres da honestidade, imparcialidade, legalidade e a lealdade s instituies, e notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; (grifamos)

No rol dos pagamentos efetuados pelo ex-Chefe do Poder Legislativo, SR. Wilton Pontual de Oliveira, e censurados pelos inspetores desta Corte encontram-se as despesas registradas sem comprovao com recolhimentos securitrios, R$ 16.703,97, os gastos excessivos com combustveis, R$ 27.360,71, como tambm os dispndios antieconmicos com manuteno de veculo, R$ 8.354,00, totalizando, portanto, R$ 52.418,68, devido aos seguintes motivos. No exerccio foram contabilizadas despesas com contribuies previdencirias em favor do INSS na importncia de R$ 101.387,14, conforme fl. 50, enquanto as Guias da Previdncia Social GPSs devidamente pagas somaram R$ 84.683,20 (Documento TC n. 03142/11), sendo R$ 80.707,40 relacionados ao exerccio de 2009, estando incluso os juros e multas por recolhimentos em atraso (R$ 6.222,82), e R$ 3.975,80 respeitantes a anos anteriores, com a adio tambm dos encargos por retardamento (R$ 677,80), no sendo comprovado, por conseguinte o valor de R$ 16.703,97. No ano de 2009 foram realizados gastos com combustveis para o veculo FIAT UNO MILLE FIRE 2003 movido gasolina, placa MOQ - 7089, na elevada soma de R$ 27.360,71 e dispndios antieconmicos com manuteno do aludido automvel na quantia de R$ 8.354,00. Diante da ausncia das informaes previstas na Resoluo Normativa RN TC 05/2005 e da carncia da efetiva comprovao das despesas, o Sr. Wilton Pontual de Oliveira, da mesma forma, deve ser responsabilizado pelos pagamentos acima destacados. Mencionadas despesas foram registradas como efetivamente pagas, porm, em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetiva realizao de seus objetos. Demais, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que legitimem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 O artigo 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Nesse contexto, merece transcrio o disposto no artigo 113 da respeitada Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/93), que estabelece a necessidade do administrador pblico comprovar a legalidade, a regularidade e a execuo da despesa, sempre com base no interesse pblico, ipsis litteris:

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. (grifo inexistente no original)

Da mesma forma, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, verbatim:

Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

Ademais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbo ad verbum:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (grifo nosso)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, ad literam:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifo ausente no texto original)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Feitas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, 02 (duas) das eivas encontradas nos presentes autos j seriam suficientes para o julgamento irregular das presentes contas, conforme preconizam os itens 2, 2.5 e 2.10 c/c o item 6 do parecer que uniformiza a interpretao e anlise pelo Tribunal de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 alguns aspectos inerentes s Prestaes de Contas dos Poderes Municipais (Parecer Normativo PN TC 52/2004), seno vejamos:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: 2.1. (omissis) (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (...) 6. O Tribunal julgar irregulares as Prestaes de Contas de Mesas de Cmaras de Vereadores que incidam nas situaes previstas no item 2, no que couber, realizem pagamentos de despesas no previstas em lei, inclusive remunerao em excesso e ajudas de custos indevidas aos edis ou descumprimento dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal e de decises deste Tribunal. (destaques ausentes no texto de origem)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Legislativo da Comuna de Pilar/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, resta configurada tambm a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 4.150,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ex-gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, in verbis:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10

II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas do Presidente do Poder Legislativo da Comuna de Pilar/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Wilton Pontual de Oliveira. 2) IMPUTE ao ex-gestor da Cmara de Vereadores de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, dbito no montante de R$ 52.418,68 (cinquenta e dois mil, quatrocentos e dezoito reais e sessenta e oito centavos), sendo R$ 16.703,97 respeitantes carncia de comprovao de despesas contabilizadas como recolhimentos previdencirios, R$ 27.360,71 concernentes aos gastos excessivos com combustveis e R$ 8.354,00 relacionados aos dispndios antieconmicos com manuteno de veculo. 3) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo Prefeita Municipal de Pilar/PB, Sra. Virgnia Maria Peixoto Velloso Borges Ribeiro, ou ao seu substituto legal, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLIQUE MULTA ao antigo Chefe do Parlamento de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 5) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pela inteira satisfao da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Poder Legislativo de Pilar/PB, Sr. Jos Augusto da Costa, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Joo Pessoa/PB, acerca da possvel ausncia de reteno e recolhimento de frao das contribuies previdencirias devidas pelos segurados, da suposta carncia de pagamento de parte das obrigaes securitrias patronais, bem como do provvel no recolhimento de parcela das contribuies previdencirias efetivamente devidas pelo Poder Legislativo de Pilar/PB durante o exerccio financeiro de 2009. 8) Tambm com suporte no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpia dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

Em 10 de Agosto de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL