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Relaes Internacionais Teoria das Relaes Internacionais 1 Tereza Cristina N Frana heresnemo@unb.br; heresnemo@gmail.com

WATSON, Adam. A evoluo da sociedade internacional. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2004. Pgs 27 a 34.

Captulo 1: PROPSITO E DEFINIES

finalidade da primeira parte do livro, "Os sistemas dos Estados antigos", ver o que podemos discernir a respeito da organizao das relaes entre povos diferentes em outras civilizaes. A luz de nossas descobertas, poderemos, na segunda parte, examinar "A sociedade internacional Europia", que muito herdou de experincias anteriores. A terceira parte examinar "A sociedade internacional global". O sistema internacional contemporneo surgiu a partir do sistema europeu, e muitas das regras e instituies da sociedade europia foram simplesmente aplicadas de maneira global; mas o sistema tambm incorpora idias e prticas de sistemas anteriores. As outras civilizaes que queremos examinar, e as relaes entre suas comunidades, eram evidentemente muito individualizadas e mudavam constantemente. Que termos gerais podemos usar para descrever e classificar a grande variedade dessas relaes? Palavras como "Estado", "imprio"e "sistema"so teis, na medida em que lembremos que so apenas categorizaes amplas que cobrem uma gama considervel de fenmenos individuais distintos, e ' que diferentes usurios desses termos lhes atribuem significados ligeiramente diferentes. A simples distino entre povos livres e subjugados, ou entre governantes soberanos ou vassalos, est inelutavelmente sobrecarregada de retrica e obscurece muitas das questes que necessitamos examinar. Necessitamos de expresses menos passionais. Tornei-me crescentemente ctico com relao a distines acentuadas entre sistemas de Estados independentes, sistemas suseranos e imprios; agora prefiro definir o tema mais amplo dizendo que, quando algumas comunidades diversas de pessoas ou entidades polticas esto suficientemente envolvidas umas com as outras para que digamos que constituem um sistema de algum tipo (seja independente, suserano, imperial ou o que quer que seja), a organizao do sistema cair em algum ponto de um espectro de noes entre a independncia absoluta e o imprio absoluto. As duas posies marginais so absolutos tericos, que no ocorrem na prtica. conveniente, para fins de comparao, dividir-se o espectro em quatro categorias amplas de relaes: independncia, hegemonia, domnio e imprio. H, nos sistemas de Estados, uma tenso inevitvel entre o desejo de ordem e o desejo de independncia. A ordem promove a paz e a prosperidade, que so grandes ddivas. H, entretanto, um preo. Toda ordem limita a liberdade de ao das comunidades e especialmente a de seus dirigentes. a desejo de ordem torna aceitveis as limitaes e os comprometimentos voluntrios, pelas razes expostas por Hobbes e outros. Na medida, todavia, em que a ordem imposta pela fora real ou potencial de uma autoridade hegemnica, esta pode ser sentida como opressiva. Isso ocorre especialmente no caso de autoridades imperiais e outras que intervm nas polticas internas dos membros. O desejo de autonomia, e depois de independncia, o desejo dos Estados de relaxar as limitaes e os comprometimentos sobre eles impostos. A independncia, entretanto, tambm tem seu preo, em termos de insegurana econmica e militar. O termo Estados independentes num sistema indica entidades polticas que mantm a capacidade ltima de tomar decises externas, assim como decises de natureza domstica. Na prtica, contudo, a liberdade para a tomada de decises externas diminuda pelas limitaes que o envolvimento em qualquer sistema impe, e tambm pelos comprometimentos voluntrios que os Estados assumem a fim de gerir suas relaes externas de maneira mais eficaz. Quanto maiores forem as limitaes e os comprometimentos, mais apertado ser o sistema, e mais longe ele se situar no espectro.
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Na extremidade do espectro onde se situam as independncias mltiplas, quanto mais estreitamente os Estados soberanos estiverem envolvidos uns com os outros, menos se sentiro capazes de operar sozinhos. A rede impessoal de presses estratgicas e econmicas que os mantm juntos num sistema os induz a fazer alianas. As alianas proporcionam uma forma de ordem ao que seria um sistema no coeso, ao coordenar, e assim modificar, o comportamento de seus membros. Esse um aspecto do que o sistema chamou raison d'tat. A ordem ainda promovida por acordos e regras gerais, que limitam e favorecem todos os membros do sistema e o torna uma sociedade. Esse um aspecto da raison de sysleme, a crena em que vale a pena fazer com que o sistema funcione. Na medida em que tais acordos, inclusive compromissos para com a segurana coletiva, sejam voluntrios, e no sejam impostos por uma potncia ou um grupo de potncias vitoriosas, eles caem na rea de independncias mltiplas do espectro. Na prtica, a liberdade de ao de Estados independentes sempre limitada pelas presses da interdependncia dentro de um sistema, e muitas vezes tambm por escolha voluntria. Normalmente tambm limitada, de maneira mais eficaz, pela hegemonia. medida que progredimos dentro do espectro at o ponto em que uma ou mais potncias podem exercer hegemonia, as outras formas de coordenao apagam-se dentro das vantagens derivadas da autoridade hegemnica, que ordena o sistema de tal maneira que todos os seus membros vem um saldo de vantagens ao aceitar a hegemonia. Assim, tambm as potncias imperiais normalmente julgam vantajoso reagir aos interesses e ao bem-estar de povos subordinado... Quando uso o termo hegemonia, quero dizer que alguma potencia ou autoridade num sistema pode "escrever as leis" sobre a operao do sistema, ou seja, determinar em alguma medida as relaes externas entre Estados-membros, enquanto os deixa internamente independentes. Alguns estudiosos gostam de reservar o termo hegemonia para o exerccio dessa autoridade por parte de uma nica potncia. A dificuldade que h que, na verdade, a autoridade pode ser exercida, seja por um Estado individual poderoso, seja, como ocorre amide, por um grupo de Estados nessas condies. Um exemplo de hegemonia dual a diarquia ateno espartana depois das Guerras Persas, discutidas no Captulo 5. As cinco grandes potncias europias depois de 1815 exerciam uma hegemonia difusa, discutida no Captulo 21. Realmente, as regras e as instituies da sociedade internacional europia estavam longe de ser puramente voluntrias: eram em grande medida impostas pelos principais vencedores nos grandes acertos pacficos como Vestflia, Viena e Versalhes, e eram, nesse sentido, hegemnicas. Eu, portanto, prefiro usar o termo hegemonia nesse sentido mais amplo de qualquer autoridade, que consista de um ou alguns Estados poderosos, que possa determinar as relaes entre os membros de uma sociedade internacional, em vez de recorrer a palavras feias como para-hegemnico. Ademais, uma hegemonia no um fiat1ditatorial. As hegemonias que examinei, quer sejam as exercidas por uma potncia individual, quer por um pequeno grupo, envolvem dilogo contnuo entre a autoridade hegemnica e os outros Estados e uma noo, dos dois lados, da vantagem da celeridade. Suserania um conceito mais vago. Em direito internacional normalmente significa que um Estado exerce controle poltico sobre outro. Em muitos contextos histricos, significa uma vassalagem disfarada que representa muito pouco na prtica. Alguns estudiosos como Wight e Bull falaram de sistemas suseranos ou sociedades suseranas querendo referir-se queles em que os membros aceitavam a hegemonia como legtima. H uma diferena entre sistemas cujos membros esto de acordo, de uma maneira geral, quanto idia de que deveria haver uma autoridade suserana, mesmo quando uma obedincia na prtica, e aqueles cujos membros s aceitam a autoridade suserana tacitamente. A aceitao tcita o mesmo que a aquiescncia, e necessria para qualquer hegemonia, seja ela de direito ou de fato.

"Faa-se!", em latim. (N. do T.)

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Mais adiante, o espectro domnio cobre situaes em que uma autoridade imperial em alguma medida determina o governo interno de outras comunidades, mas estas, no obstante, mantm sua identidade como Estados separados e algum controle sobre seus prprios negcios. Exemplos disso so as recentes relaes soviticas com a Europa Oriental, em que os Estados eram formalmente independentes; a relao do imperador Augusto com o Reino de Herodes; e a relao do raj britnico com os prncipes indianos. Nesses casos, o papel que cabe capacidade de coagir mais bvio. Finalmente, h imprio, no mais absoluto na prtica do que independncia querendo dizer a administrao direta de diferentes comunidades a partir de um centro imperial. A liberdade de ao, mesmo de governos imperiais, diminuda na prtica pelas limitaes que o envolvimento com outras comunidades impe. Quando examinamos exemplos histricos, no mundo de hoje, ou nos sistemas do passado, estamos evidentemente conscientes do fato de que essas categorias no so estanques e de que no h uma transio abrupta de uma para a outra, mas, antes, h uma seqncia das ondas de luz num arco-ris, que achamos conveniente dividir em diferentes cores. Nenhum sistema real permanece fixo num ponto desse espectro. A relao das vrias comunidades com as outras modifica-se constantemente ao longo do espectro, no tempo. As maneiras pelas quais um sistema aperta ou relaxa, e pelas quais uma potncia hegemnica ou imperial suplanta outra, sero de interesse especial para ns. Tambm h, a qualquer tempo, uma variao no espao. As comunidades envolvidas num sistema no esto todas na mesma relao umas com as outras, ou com relao a uma potncia imperial. H muitas gradaes, mesmo entre Estados independentes e quando examinadas de perto, quaisquer relaes entre duas comunidades tm na prtica uma natureza prpria especial, condicionada pela histria, pela geografia e por outros fatores de diferenciao. Uma questo que devemos examinar a medida em que os imprios normalmente tm um ncleo duro de administrao direta, alm do qual h camadas de domnio e de hegemonia at atingir Estados independentes que esto fora do controle ou da influncia imperiais. Essas "camadas" so, evidentemente, gradaes ao longo de nosso espectro e portanto crculos concntricos num diagrama, mais do que um mapa. Alm dessas variaes continuadas da realidade, no tempo e no espao, as comunidades que ns tratamos como componentes de sistemas esto longe de ser constantes. Uma entidade poltica significa, essencialmente, uma comunidade mantida unida por um governo h de flutuar. Uma comunidade, que tambm mantida unida por outros liames, tais como os costumes, a origem tnica, a religio ou a lngua, pode crescer ou diminuir em importncia ou em tamanho: pode absorver outros elementos, ou quebrar-se, ou tornar-se assimilada, ou desaparecer de outro modo. Tambm devemos usar termos como comunidade e Estado no sentido mais neutro possvel. Por exemplo, parece-me que obscurece nosso entendimento da natureza dos Estados sustentar dogmaticamente que, para contar como Estados, eles devem ser independentes. Uma vez que os sistemas e as comunidades que os compem variam grandemente uns em relao aos outros, com culturas largamente diferentes, experincias pretritas diversas e diferentes graus de desenvolvimento; e uma vez que, dentro de um dado sistema, o grau de controle que uma, duas, trs ou cinco potncias podem exercer sobre outras comunidades tambm varia, possvel fazer quaisquer generalizaes vlidas sobre as presses que induzem tais mudanas? Especialmente, ser possvel ver quaisquer indicaes da maneira pela qual nosso prprio sistema pode desenvolver-se? Ter havido alguma tendncia geral desviando-se do plo de autoridade centralizada, de imprio e de governo mundial, no sentido da independncia mltipla, como sustentam algumas pessoas? Ter havido uma contratendncia correspondente em sistemas conhecidos de Estados independentes para que a potncia mais forte caminhe no sentido da hegemonia, tentando controlar as relaes exteriores de Estados clientes e ditar as regras do sistema; e no sentido de que a hegemonia evolua para se tornar domnio?
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Uma metfora til para uma teoria de sistemas a do pndulo. Imaginem nosso espectro com o formato de um arco, com seu ponto mdio na parte mais baixa do movimento do pndulo, em algum lugar entre a hegemonia e o domnio. Havia, nos sistemas antigos, qualquer efeito pndulo suscetvel de ser notado, qualquer atrao gravitacional sobre sistemas, centrfuga com relao aos extremos tericos e dirigida para alguma rea central do espectro, ainda que o momento preciso da mudana e outros fatores pudessem levar o sistema para alm dessa rea? Ou ser que o padro varia demasiadamente de um sistema para outro para que possamos fazer qualquer inferncia geral vlida? Outra questo importante at que ponto os arranjos entre comunidades dentro de um sistema so aceitos como legtimos. A legitimidade a aceitao da autoridade, o direito, de uma regra ou de um dirigente, de ser obedecido, diferentemente do poder de coagir. A legitimidade determinada pelas atitudes daqueles que obedecem a uma autoridade. Como que a autoridade legtima, diferentemente do poder exercido pela compulso ou por sua ameaa, opera entre comunidades dentro de um sistema, e como adquire significao internacional? Quanto mais estreitamente envolvidos estejam Estados independentes entre si, menos tentaro operar isoladamente. Eles vem que podem promover alguns de seus interesses e defender seus princpios, especialmente a preservao de sua independncia, por meio da cooperao com aliados - o que envolve levar em conta as vises e os desejos dos aliados e assim modificar seus prprios comportamentos. Outros interesses podem ser promovidos por acordos e regras gerais que limitem e favoream todos os membros do sistema. Essa conscincia das vantagens da cooperao entre parceiros independentes corresponde s maneiras pelas quais as potncias hegemnicase imperiais julgam vantajoso reagir aos interesses e ao bem-estar de povos subordinados. At que ponto essas polticas dependem, para seu sucesso, de uma ampla medida de aceitao? As regras, as instituies e as prticas aceitas de uma sociedade de Estados substancialmente independentes necessitam de autoridade legtima para garantir o seu cumprimento habitual. Ser a autoridade legtima to necessria para o exerccio bem-sucedido da hegemonia ou do domnio? Se quisermos entender como as civilizaes do passado organizavam as relaes entre suas diferentes comunidades, no podemos simplesmente abandonar essas provas, que historiadores e arquelogos puderam revelar, como uma massa de dados no correlacionados. Pode ser muito til impor um diagrama ou uma grade de categorias sobre a mltipla variedade de relaes reais para possvel classificao e anlise comparativa. No h nada de incomum nisso. Temos de agrupar diferentes indivduos e comunidades em categorias para fins jurdicos: por exemplo, quando dizemos que todos os muito diferentes Estados nominalmente independentes em nosso sistema internacional atual so iguais perante o direito internacional, e isso era regularmente feito nos tempos antigos, como o hoje, a fim de atingir um objetivo poltico. No entanto, enquanto a diviso da realidade em categorias pode ajudar nosso entendimento do que realmente acontece, h o perigo inerente de que nossas categorias possam interpor-se entre ns e a realidade. Podemos cair na suposio de que os fenmenos amontoados numa categoria sejam mais parecidos entre si do que realmente so, ou de que, porque algumas coisas so verdadeiras sobre todos eles, outras coisas tambm o sejam. Temos observado o risco de palavras que significam categorias com conotaes emocionais, como "independncia" e "imprio". Igualmente enganosas so as categorias utilizadas por civilizaes passadas para classificar suas comunidades, especialmente aquelas que os governantes e os lderes polticos proclamavam para seus prprios objetivos. Valer a pena, portanto, examinar um pouco mais detidamente os padres cambiantes de relaes de vrios sistemas em toda a sua individualidade, e ento compar-los.

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