ACCESO EQUITATIVO AL AGUA POTABLE

Consejo de Derechos Humanos- CDH El agua es fundamental para todos nuestros objetivos de desarrollo. Llegados a la mitad del Decenio Internacional para la Accin, y a la espera de que se celebre este ao la Cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, protejamos y administremos de manera sostenible nuestros recursos hdricos para los pobres y los grupos vulnerables, y para toda la vida que existe sobre la Tierra. Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas En el mundo de hoy, el agua es algo ms que una fuente de vida. La falta de acceso a ella es motivo de pobreza, desigualdad, injusticia social y crea grandes diferencias en las oportunidades que ofrece la vida. La escasez de agua es importante porque es un derecho humano, y ninguno de nosotros debera cerrar los ojos ante la violacin de un derecho humano. . Kevin Watkins Introduccin El agua potable es un recurso vital para el ser humano, es fuente y base de vida, y constituye el derecho humano al agua y al saneamiento; un derecho humano de primer orden, de modo que sin su pleno ejercicio, el resto de los derechos humanos son de difcil ejecucin. Todas las personas tienen el derecho a la provisin suficiente de agua para satisfacer sus necesidades esenciales; y a tener acceso a instalaciones de saneamiento aceptables, que tomen en cuenta de las exigencias de higiene, la dignidad humana, la salud pblica y la proteccin de medio ambiente. El agua debe ser considerada un bien comn universal, patrimonio vital de la humanidad. El acceso al agua debe ser considerado como un derecho bsico, individual y colectivamente inalienable; un recurso que constituye una herencia comn y debe ser usado de manera equitativa y manejado con espritu de cooperacin y solidaridad. Sin embargo, la realidad actual muestra un escenario preocupante: ms de 80 pases, esto es, 39% de la poblacin mundial, sufren una escasez grave de agua. Un nio o nia muere cada 15 segundos debido a enfermedades que se pueden atribuir al agua contaminada, a un saneamiento deplorable y a una higiene deficiente. Una de cada seis personas en todo el mundo -884 millones en total- carece de acceso al agua potable. Cuatro de cada diez personas en todo el mundo carecen de acceso a una simple letrina. Las condiciones pueden llegar a empeorar en los prximos 50 aos, a medida que aumente la poblacin y que el calentamiento mundial perturbe los regmenes de precipitaciones. Un tercio de la poblacin mundial vive en zonas con escasez de agua, en las que el consumo supera el abastecimiento. Los servicios deficientes de agua y saneamiento son la causa directa del deterioro de las condiciones de salud, as como causa importante de enfermedades originadas en el medio ambiente. La falta de agua potable a nivel mundial, an es la causa ms grande de enfermedades y muerte, as como causa de ausentismo en el trabajo y en la escuela. Cada da 20 a 30.000 personas mueren a causa de la falta de agua potable, se calcula que muere un nio cada 8 segundos. En los pases menos desarrollados el

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porcentaje de mortalidad infantil esta entre el 30 y 50% a causa de la falta de agua potable. El impacto de la falta de agua segura se traduce en que casi la mitad de los habitantes de los pases en desarrollo sobre todo nias y nios sufren enfermedades causadas, directa o indirectamente, por el consumo de agua o de alimentos contaminados, o por organismos patgenos que se desarrollan en el agua. Los esfuerzos por evitar fallecimientos por enfermedades diarreicas o por reducir la carga de morbilidad de enfermedades como la ascariosis, la dracunculosis, la anquilostomosis, la esquistosomiasis y el tracoma estn condenados a fracasar si las personas no tienen acceso a fuentes de agua potable y a servicios de saneamiento bsicos. El agua brota as como el mayor conflicto geopoltico del siglo XXI. Segn el Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo (WWDR), ms que un problema de escasez, se trata de una crisis de gestin de los recursos hdricos, esencialmente causada por la utilizacin de mtodos inadecuados. El acceso al agua potable salubre y el saneamiento es una cuestin de gran importancia para la comunidad internacional. El nmero elevado de comunicaciones recibidas de gobiernos, organizaciones intergubernamentales, instituciones nacionales de derechos humanos y la sociedad civil demuestran el inters en esta cuestin y la necesidad de una "revolucin azul" para conservar y ordenar equitativamente los suministros de agua potable en el mundo. RELEVANCIA DEL TRATAMIENTO DE LA TEMTICA Actualmente, 1.400 millones de personas no tienen acceso a agua potable, y casi 4.000 millones carecen de un saneamiento adecuado. El 37% de las personas del mundo que no consumen agua de fuentes mejoradas vive en frica subsahariana. Las desigualdades se marcan an ms profundamente en el mbito rural en contraposicin con las zonas urbanas, ya que el nmero de habitantes de zonas rurales que no consumen agua de fuentes mejoradas es ms de cinco veces mayor que el de los habitantes de las zonas urbanas. Esta situacin refuerza la necesidad de afrontar la carencia de servicios bsicos que sufren millones de personas en todo el mundo desde un enfoque de derechos: El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. [] tambin est indisolublemente asociado al derecho al ms alto nivel posible de salud y al derecho a una vivienda y una alimentacin adecuadas (observacin General 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones unidas) Qu implica el ACCESO EQUITATIVO? La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas: Acceso a la informacin: La accesibilidad comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del agua.

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Acceso equitativo. El acceso equitativo considerado dentro del marco de los derechos humanos hace referencia a un acceso en condiciones de igualdad y no discriminatorio, y es sobre esta base que se entiende y se utiliza la palabra. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera de los motivos prohibidos. En el marco de derechos humanos se prohben las polticas, leyes o prcticas discriminatorias que afectan el acceso de los individuos al agua potable y el saneamiento, incluida la discriminacin basada en la condicin de la vivienda o la tierra. Se deber tambin asignar prioridad a las instituciones que prestan servicios a grupos vulnerables como escuelas, hospitales y campamentos de refugiados.

Acceso fsico: El agua y las instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance fsico de todos los sectores de la poblacin. Debe poderse acceder a un suministro de agua suficiente, salubre y aceptable en cada hogar, institucin educativa o lugar de trabajo o en sus cercanas inmediatas. Todos los servicios e instalaciones de agua deben ser de calidad suficiente y culturalmente adecuados, y deben tener en cuenta las necesidades relativas al gnero, el ciclo vital y la intimidad. La seguridad fsica no debe verse amenazada durante el acceso a los servicios e instalaciones de agua. Acceso econmico (precio asequible): El agua y los servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles. En virtud del requisito del precio asequible, los costos directos e indirectos relacionados con el agua y el saneamiento no deben impedir que una persona tenga acceso a agua potable ni deben representar una amenaza a su capacidad para el disfrute de otros derechos, tales como el derecho a la alimentacin, la vivienda, la salud y la educacin.

La inclusin de la problemtica del agua y saneamiento en los objetivos de Desarrollo del Milenio (objetivo 7c: reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable y a mejores servicios de saneamiento) signific el reconocimiento por parte de 189 pases que firmaron la Declaracin del Milenio de la incidencia que este componente tiene en los procesos de desarrollo y en la lucha contra la pobreza. Sin embargo, la lejana a la consecucin de los objetivos de Desarrollo del Milenio, entre otros, a las metas relacionadas con el agua, ponen de manifiesto la limitacin de este marco en la reduccin del porcentaje de personas sin acceso sostenible a agua y saneamiento. Muchas son las razones por las cuales es importante tratar esta problemtica. Los Estados tienen la responsabilidad de promover y proteger todos los derechos humanos, que son universales, indivisibles, interdependientes y estn relacionados entre s, y que deben tratarse de forma global y de manera justa y equitativa y en pie de igualdad y recibir la misma atencin. Por este motivo, y por ser el derecho al agua y al saneamiento adecuado en condiciones equitativas indispensable como componente integral de la realizacin de todos los derechos humanos, los Estados deben buscar exhaustivamente solucionar los problemas que actualmente se presentan. Se debe considerar, a su vez, el compromiso

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contrado por la comunidad internacional de cumplir plenamente los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y cabe destacar a ese respecto la determinacin de los Jefes de Estado y de Gobierno, expresada en la Declaracin del Milenio, de reducir a la mitad para 2015 la proporcin de la poblacin que carezca de acceso al agua potable o no pueda costearlo y que no tenga acceso a los servicios bsicos de saneamiento, segn lo convenido en el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social (Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo). Las medidas dirigidas a ampliar y mejorar los sistemas pblicos de prestacin del servicio de agua potable contribuyen a una reduccin de la morbimortalidad, relacionada con las enfermedades entricas; porque dichas enfermedades estn asociadas directa o indirectamente con el abastecimiento de aguas deficientes o provisin escasa de agua. El agua contaminada propaga enfermedades como el clera y la diarrea infantil. Ms de la mitad de los habitantes de frica sufren estas enfermedades relacionadas con el agua. Segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el 80% de las enfermedades se transmiten a travs de agua contaminada y que el mismo porcentaje de todas las enfermedades en el mundo en desarrollo, son causadas por la falta de agua limpia y saneamiento adecuado, siendo sta una de las causas principales de enfermedades y muertes, la segunda en importancia en lo que respecta a los nios. Sumada al impacto en la salud, la falta de agua acarrea repercusiones en otros mbitos: el acceso al agua potable y el saneamiento puede tambin generar preocupaciones en trminos de igualdad, en particular en relacin con las mujeres, ya que un acceso limitado tiende a afectar de forma desproporcionada su salud, su integridad fsica y psicolgica, su vida privada y su acceso a la educacin. La tarea de recoger y cargar agua, que con frecuencia recae en las mujeres y las nias, insume mucho tiempo, y en muchos pases es una de las explicaciones de la muy grande disparidad de gnero en la asistencia escolar, al mismo tiempo que una proporcin excesiva de nias tambin suelen quedar excluidas de la educacin debido a las deficiencias de las instalaciones sanitarias escolares. Adems, las nias y mujeres tambin son vulnerables al acoso y las agresiones cuando deben caminar lejos de su hogar para evacuar los excrementos o recoger agua. En virtud de la Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, los Estados Partes tienen obligacin de abordar toda forma de discriminacin contra la mujer, lo que incluye eliminar las causas y las consecuencias de su desigualdad de facto o de fondo. Por otra parte, la mala salud asociada a los dficits de agua y saneamiento afecta a la productividad y el crecimiento econmico, reforzando las desigualdades caractersticas de los actuales modelos de globalizacin y confinando en ciclos de pobreza a los hogares vulnerables. Se destacan diversos factores. En primer lugar, son pocos los pases que abordan la cuestin del acceso al agua y el saneamiento como una prioridad poltica, tal como lo evidencian las limitadas asignaciones presupuestarias. Esta situacin refleja la limitada cobertura de las redes de abastecimiento en los

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barrios pobres y asentamientos informales en los que vive la poblacin pobre, que es la ms perjudicada por el problema. Hay un reconocimiento cada vez ms generalizado de que el mundo se enfrenta a una crisis y de que, de no afrontarla, dicha crisis podra desviar el progreso hacia los ODM e impedir el desarrollo humano. Las causas de la crisis del agua tambin radican en la pobreza, la desigualdad y las relaciones desiguales de poder, as como en las polticas erradas de gestin del agua que agravan la escasez y el acceso desigual al agua. Las obligaciones asumidas por los Estados en virtud del derecho a la educacin tambin conllevan exigencias especficas de suministrar agua potable e instalaciones sanitarias para ambos sexos en las instituciones de enseanza. La ausencia de agua corriente en las escuelas representa un verdadero obstculo para el derecho a la educacin. A pesar de los aportes del progreso cientfico y tecnolgico, el agua sigue siendo un problema; por esta razn, en el contexto de la creacin de un mundo cada vez ms globalizado, no podemos ms que adoptar una ptica poltica para organizar los esfuerzos que confluyen en la satisfaccin de esta necesidad bsica de toda la humanidad.

Antecedentes del tratamiento del tema en Naciones Unidas Se encuentran referencias al acceso al agua potable y el saneamiento en diversos instrumentos, que pueden agruparse del siguiente modo: a) Referencia explcita en tratados de derechos humanos: figuran referencias explcitas al agua potable o el saneamiento en la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la recientemente aprobada Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y el Convenio N 161 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985. En el plano regional, la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Nio y el Protocolo relativo a los derechos de la mujer de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos incluyen disposiciones especficas sobre el acceso al agua. b) Referencia implcita en tratados de derechos humanos: Con la excepcin de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, todos los tratados sobre derechos humanos aprobados ltimamente conllevan obligaciones especficas en relacin con el acceso al agua potable y, en menor medida, al saneamiento. En diversos tratados se aborda implcitamente la estrecha relacin entre el acceso al agua potable y el saneamiento y otros diversos derechos humanos, en particular el derecho a la vida, la prohibicin de la tortura, el derecho a la salud, el derecho a la educacin, el derecho a una vivienda adecuada, el derecho de alimentacin y el derecho a un nivel de vida adecuado. c) Referencia explcita en los principios y directrices de derechos humanos: varios principios y directrices aprobados por las Naciones Unidas y la OIT destacan la obligacin de proporcionar agua potable o saneamiento a grupos especficos, entre ellos presos, menores privados de su libertad, personas desplazadas internamente,

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trabajadores que viven en viviendas Suministradas por sus empleadores y personas de edad. Las Directrices voluntarias en apoyo de la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria, de la FAO, destacan que el acceso al agua en cantidad y calidad suficiente para todos es fundamental para la vida y la salud. d) El agua potable y el saneamiento como derecho humano en declaraciones y resoluciones: el acceso al agua potable fue declarado por primera vez un derecho humano por los Estados Miembros de las Naciones Unidas en 1977, en el Plan de Accin de Mar del Plata, en que se afirmaba que todos los pueblos, cualquiera que sea su etapa de desarrollo, tienen derecho a disponer de agua potable en cantidad y calidad suficiente para sus necesidades bsicas. Las resoluciones aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas y la Comisin de Derechos Humanos tambin hacen referencia al agua potable como derecho humano. Los miembros del Movimiento de Pases No Alineados reconocieron el derecho al agua para todos en el documento final de su XIV Cumbre. En el plano regional, la recomendacin del Comit de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros sobre la Carta Europea de Recursos Hdricos estipula que toda persona tiene derecho a disponer de una cantidad de agua suficiente para atender a sus necesidades bsicas. En la actualidad, desde la Conferencia en Mxico en 2010, se reconoce el acceso al agua potable salubre y el saneamiento como un derecho humano por s mismo, de forma explcita. e) Documentos de expertos relativos al agua potable y el saneamiento como derecho humano: en 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales aprob su Observacin general N 15 sobre el derecho al agua (artculos 11 y 12 del Pacto), definido como el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. En 2006, la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos aprob el proyecto de directrices para la realizacin del derecho al agua potable y al saneamiento (las Directrices de la Subcomisin), que se refieren al derecho al agua potable y el saneamiento y buscan asistir a los gobiernos, encargados de la formulacin de polticas, organismos internacionales y miembros de la sociedad civil en la aplicacin del derecho al agua potable y el saneamiento. f) Planes de accin que se refieren al agua potable y el saneamiento como un derecho humano: en una serie de planes de accin tambin se ha hecho referencia al agua y el saneamiento como un derecho humano. El Programa 21, aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) en 1992, indica que se convino en la premisa de que todos los pueblos, cualquiera que sea su estado de desarrollo y sus condiciones econmicas y sociales, tienen derecho al agua potable en cantidad y calidad suficientes para sus necesidades bsicas. En el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (1994), los Estados afirmaron que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido, vivienda, agua y saneamiento adecuados. El Plan de Accin ONU-Hbitat (1996) reconoci ulteriormente el agua y el saneamiento como un derecho humano. INSTRUMENTOS TILES a. Informe sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo El Informe sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo, de carcter trienal, es un anlisis exhaustivo sobre la situacin de los recursos de agua dulce en el mundo y, por ello, es el principal informe sobre el agua del sistema de las Naciones Unidas. El Informe ofrece un mecanismo para realizar el seguimiento de los cambios constatados en los recursos de agua dulce y la gestin de los mismos, as como para presentar informes sobre los progresos realizados hacia la consecucin de los

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objetivos, particularmente los fijados en los ODM y en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Coordinada por el Programa mundial de evaluacin de los recursos hdricos, la elaboracin del Informe es un esfuerzo conjunto de los 26 organismos de las Naciones Unidas y entidades que constituyen ONU-Agua y se lleva a cabo en colaboracin con los socios de las Naciones Unidas, gobiernos, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y otras partes interesadas. a. Informes del Programa conjunto Organizacin Mundial de la Salud (OMS)/Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) de monitoreo del abastecimiento de agua y del saneamiento Los informes del Programa conjunto de monitoreo (PCM) evalan los avances realizados hacia la consecucin de los ODM relativos al agua y al saneamiento. El PCM publica informes bienales sobre el agua potable y el saneamiento, as como informes sobre aspectos especficos de estas dos cuestiones. Dichos informes incluyen datos de, principalmente, encuestas y censos de hogares representativos del mbito nacional y ofrecen una panormica general de los grupos de poblacin que emplean diferentes formas de agua potable y modos de saneamiento. b. Evaluacin anual mundial sobre saneamiento y agua potable La Evaluacin anual mundial sobre saneamiento y agua potable elabora informes sobre la capacidad de los pases de avanzar hacia la consecucin de los ODM relativos al agua y al saneamiento y sobre la efectividad de los organismos de apoyo externos a la hora de facilitar tal proceso. Esta Evaluacin de ONU-Agua se cre en respuesta a la necesidad de reducir la carga de presentacin de informes de los Estados Miembros de las Naciones Unidas y para armonizar los diferentes mecanismos de presentacin de informes existentes en ellos. La coordinacin tcnica de la Estrategia corre a cargo de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Acceso al agua potable salubre y el saneamiento como derecho humano A partir de la declaracin del agua como derecho humano se derivan las siguientes consecuencias: El agua potable salubre es un derecho con respaldo legal Se debe acelerar el logro de los niveles bsicos y el acceso equitativo del recurso. Se debe buscar mejorar la situacin de los ms desfavorecidos y as disminuir las desigualdades vigentes Las comunidades y grupos vulnerables estn autorizados y poseen los medios para participar en procesos de toma de decisiones; Los medios y mecanismos disponibles sobre los derechos humanos de Naciones Unidas se deben emplear para supervisar el progreso de Estados Parte en la realizacin del derecho al agua. La normativa internacional de los derechos humanos impone obligaciones claras en relacin con el acceso al agua potable: los Estados deben asegurar el acceso de todos a una cantidad suficiente de agua potable salubre para usos personales y domsticos; lo que comprende el agua para el consumo, instalaciones personales de saneamiento, la colada, la preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica, necesarios para mantener la vida y la salud. Incumbe a cada pas determinar lo que considera cantidad suficiente, sobre la base de las Guas de la OMS y otras directrices. Este acceso debe tener prioridad sobre los dems usos del agua y basarse en los principios de igualdad y no discriminacin. Los Estados deben adoptar

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medidas para velar por que esa cantidad suficiente sea de buena calidad, asequible para todos y pueda recogerse dentro de una distancia razonable del hogar de una persona. El objetivo primordial debe ser asegurar el acceso de todos a una cantidad mnima de agua, para prevenir enfermedades. DISPARADORES 1) DISPARIDADES CON RELACION AL TEMA DEL AGUA A. DISPARIDADES ENTRE REGIONES Casi el 80% de la poblacin sin servicio se concentra en tres regiones: frica subsahariana, Asia oriental y Asia meridional. La cobertura es superior al 78% en todas las regiones excepto en el frica subsahariana (56%) y en Oceana (50%). Existen enormes diferencias entre regiones: el acceso al agua potable mediante una conexin domstica es de solo el 16% en el frica subsahariana, el 20% en Asia meridional, el 21% en Oceana y el 28% en Asia sudoriental, pero es mucho mayor en Asia oriental (70%), frica septentrional (76%), Amrica Latina y el Caribe (80%) y Asia Occidental (81%). El frica subsahariana es la regin del mundo cuya situacin es ms preocupante. En esta regin, el nmero de personas sin acceso al agua potable aument durante el periodo 19902004 un 23%. Un tercio de la poblacin mundial experimenta actualmente algn tipo de escasez fsica o econmica de acceso al agua. Existe una creciente competencia por el agua en distintos sectores, incluyendo la industria, la agricultura, el uso energtico, domstico y el medioambiental, lo que dificulta el acceso al agua para las personas ms pobres para su productividad, consumo y uso social. En las regiones y pases donde escasea este recurso, la competencia aumenta y el acceso es an ms desigual por los recursos limitados, y los ms perjudicados son los pobres y las mujeres, an ms si se encuentran en zonas rurales. B. DISPARIDADES ENTRE ZONAS URBANAS Y RURALES El 87% de la poblacin mundial consume agua de fuentes mejoradas; la cifra correspondiente a las regiones en desarrollo tambin es alta, un 84%. Adems, el 94% de la poblacin urbana de las regiones en desarrollo utiliza fuentes mejoradas de abastecimiento, pero slo el 76% de la poblacin de las zonas rurales. El 84% de la poblacin mundial que no tiene acceso a una fuente mejorada de agua vive en zonas rurales. La poblacin rural que no tiene acceso a una fuente mejorada de agua es ms de cinco veces mayor que la de las zonas urbanas. De los casi 1,8 miles de millones de personas que obtuvieron acceso a agua de consumo de fuentes mejoradas durante el periodo 1990-2008, el 59% vive en zonas urbanas. Las disparidades entre las zonas urbanas y rurales son especialmente notables en frica subsahariana, pero tambin son apreciables en Asia y Amrica Latina. En las zonas rurales de la prctica totalidad del mundo en desarrollo el nivel de acceso a fuentes mejoradas de agua potable contina siendo inaceptablemente bajo. En 27 pases en desarrollo, menos del 50 por ciento de la poblacin rural tiene acceso a fuentes mejoradas de agua potable. Para alcanzar la meta de los ODM relativa al agua potable y el saneamiento es preciso enfrentarse a dos grandes retos: un rpido proceso de urbanizacin, que exige realizar un esfuerzo ingente simplemente para

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mantener los niveles de cobertura actuales, y la existencia de un enorme nmero de habitantes de zonas rurales sin acceso al saneamiento bsico y el agua potable, que requiere una intensa movilizacin de recursos para reducir la gran disparidad existente entre los niveles de cobertura de las poblaciones urbana y rural. C. CASOS PARADIGMTICOS *ETIOPA: Etiopa es el pas con peor acceso al agua potable en el mundo. Es uno de los pases ms pobres del mundo y castigados por la sequa y las emergencias humanitarias. Unos 30 de los 67 millones de habitantes de Etiopa viven en la pobreza absoluta. Hay sequas recurrentes y la distribucin de agua es deficiente pese a que posee el 80% del caudal del Nilo. El problema no es que no haya agua en Etiopa, ni las sequas recurrentes ya que la cantidad de agua subterrnea y en superficie existente en el pas es suficiente para suministrar agua potable a toda la poblacin y para exportar a otros pases. No se trata de cantidad, sino de calidad y de distribucin: El problema radica en la falta de recursos materiales y humanos adecuados para construir infraestructuras que hagan llegar agua potable a todos los etopes y la falta de dinero para financiar estos proyectos. La pobreza econmica del pas demora el acceso al agua potable lo que, a su vez, retrasa el desarrollo econmico. La escasez de alimento para el ganado, la falta de agua potable en la estacin seca, la creciente erosin del suelo, el aumento de los casos de malaria, sarampin y de enfermedades trasmitidas por el agua contribuyen a un crculo vicioso de deterioro de la salud, del medio ambiente y de aumento de la pobreza. Las mujeres etopes se dedican exclusivamente a la tarea de cargar agua hasta sus aldeas. En la estacin seca, el ro Arayo de Etiopa no es ms que un rezumadero lodoso en el que las mujeres escarban en busca de agua. Mujeres, adolescentes y nios menores de 8 aos suben por un sendero empinado del cargando unos seis galones de agua turbia cada uno. Significa una ardua labor, subiendo por caminos montaosos, atravesando valles, sufriendo las altas temperaturas o los fros vientos, descalzas y cargando bidones de agua que llegan a pesar ms de 20 kilos. Al cumplir los 8 aos, a los varones se les exime de esta labor; las mujeres, sin embargo, dedican la mayor parte de su vida a hacerlo. Las nias no van a la escuela, levantndose a las 3 de la maana para hacer trayectos de hasta seis horas a fin de conseguir agua. En ocasiones se debe recurrir a fuentes ms lejanas, pasar la noche a la intemperie y hasta ser posibles vctimas de agresiones sexuales. La media de tiempo dedicado a buscar agua de fuentes no protegidas vara entre 20 minutos y una hora por trayecto, y la media diaria per cpita de consumo de agua en la mayora de los pueblos es de unos 5 litros por persona y da, lo cual supone un 25% del consumo mnimo recomendado. *REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO: La situacin en la Repblica Democrtica del Congo ha sido clasificada como la peor emergencia posible en frica durante las ltimas dcadas, con la gran mayora de su infraestructura destruida por la guerra y falta de mantenimiento. Ms del 80% de la poblacin vive con menos de un dlar por da (900 francos

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congoleos). En el medio rural la situacin de pobreza aumenta por el xodo rural debido esencialmente a la inseguridad. En la RDC, existe una sola empresa estatal encargada del saneamiento y la distribucin del agua: la Rgie de distribution de leau; REGIDESO (Administradora de Distribucin del Agua). Tiene la obligacin de abastecer a la poblacin de agua potable y garantizar la regularidad y la calidad de la distribucin. Solamente un 46% de las familias de la Repblica Democrtica del Congo tiene acceso a fuentes mejoradas de agua potable y nicamente un 30% a instalaciones adecuadas de saneamiento. El acceso no es equitativo en cuanto a las zonas, ya que menos del 28% de la poblacin en las zonas rurales tiene acceso al agua potable y menos de un 31% cuenta con servicios de saneamiento adecuados. En las reas rurales, donde 60 % de los habitantes pueden contar con agua fresca de manantiales, apenas menos de un tercio de ellos estn protegidos de la contaminacin potencial. El acceso a fuentes mejoradas de agua disminuido del 90 al 80% entre 1990 y 2008 en las reas urbanas de la RDC, mientras que las zonas. Con un potencial agrcola impresionante, la RD Congo se clasifica entre los pases cuya tasa de malnutricin es una de las ms elevadas del planeta. La mortalidad infantil en las zonas rurales es del 60%. El gobierno concede cada vez ms tierra a los chinos, indios e israelitas. Existe una falta de servicios de agua en las reas peri-urbanas. A esto se suma la escasa educacin a las comunidades sobre las prcticas de higiene. La falta de estos servicios bsicos de acceso adecuado y saneamiento de agua son causantes directos de diarrea, que provoca una alta mortalidad infantil, ya que es la causa de muerte anual de un 14% de los nios menores de 5 aos; y de brotes epidmicos de clera, que causan ms de 20.000 muertes al ao. En las zonas urbanas, la contaminacin del agua es la mayor fuente de enfermedades. La deficiente sanidad, la falta de acceso al agua potable, la malnutricin y la inseguridad generalizada provocan una elevada mortalidad de la poblacin y una reduccin de la esperanza de vida a apenas 48 aos. La Repblica Democrtica del Congo (RDC) es uno de los pases ms ricos en agua en frica, con una disponibilidad anual per cpita de agua de 19 967 m3. La RD Congo concentra un de las reservas de agua de frica. A pesar de esta abundancia de recursos hdricos, los conflictos civiles, la inseguridad y la limitada infraestructura significa que menos de la mitad de 66 millones de la Repblica Democrtica del Congo la gente tiene acceso a agua potable (OMS / UNICEF, 2010). Se estima que 1.9 millones de personas estn desplazadas internamente en la RDC y la gran mayora de esta poblacin desplazada no tiene acceso a necesidades bsicas, incluyendo el agua potable. *NGER: es considerado el segundo pas ms pobre del mundo despus de Sierra Leona. Es el tercer pas menos adelantado en materia de acceso al agua potable. Las zonas rurales de Nger tienen niveles muy bajos de acceso al agua potable y saneamiento. El acceso es muy desigual en trminos regionales. De 1990 a 2008, el acceso al agua potable en zonas urbanas aument del 57 al 96%, y en las zonas rurales 31 a 39%. El Nger es uno de los pases con las menores tasas de saneamiento mejorado, ya que slo el 7% de su poblacin emplea inodoros o letrinas. Menos de un 40% de la poblacin rural del Nger dispone de sistemas entubados de suministro de agua o de otras fuentes mejoradas de ese lquido vital.El uso de servicios de saneamiento mejorados en todo el pas es notoriamente

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bajo: 34% en las zonas urbanas en 2008 (frente al 19% en 1990) y slo 4% en las zonas rurales (en contraposicin con un 2% anterior). Nger, como uno de los pases ms pobres del mundo, refleja este estado en su infraestructura de saneamiento, la cual es prcticamente inexistente, y en el limitado acceso al agua potable (PNUD 2009). Histricamente, ha existido en la zona una importante ausencia de inversin, motivada entre otras cuestiones por la inestabilidad social del pas y por el difcil acceso a las zonas rurales Cuatro quintas partes de la poblacin de Nger no tienen absolutamente ningn acceso a servicios de saneamiento, y debe recurrir a la defecacin al aire libre. El nmero de personas que lleva a cabo esta prctica asciende hasta 12 millones, lo que representa un porcentaje importante, colocndolo entre los diez pases ms afectados por esto a nivel mundial (OMS / UNICEF, 2010). Si bien el acceso a una fuente mejorada de agua ha crecido, ms de la mitad de la poblacin todava no tiene acceso a agua potable. A pesar de que tres cuartas partes del vasto territorio del Nger son desrticas, la abundancia de agua subterrnea ofrece la posibilidad de satisfacer las necesidades de la poblacin. Se calcula que el Nger cuenta con 2.500 millones de metros cbicos de recursos hdricos renovables por ao, de los cuales slo se explota actualmente una cantidad inferior al 20%. Sin embargo, el costo de la obtencin del agua sigue siendo muy elevado La necesidad de recursos hdricos para el crecimiento econmico cada vez son ms patentes en Nger si tenemos en cuenta las recurrentes sequas que sufre cada vez con ms intensidad desde los ltimos 30 aos. Cerca de cuatro de los doce millones de habitantes de Nger, est padeciendo una severa hambruna y falta de agua. La escasez de agua implica desplazarse a grandes distancias para conseguirla o comprarla por altos precios. Esta situacin ha trado consigo adems la aparicin de enfermedades de origen hdrico, debido al consumo de agua contaminada, as como un impacto negativo en las cosechas. Para los pobladores del Nger, especialmente para las mujeres y las nias, que tienen la responsabilidad de obtener agua para sus familias, el acceso al agua potable constituye una batalla cotidiana. Debido a ella, las nias suelen faltar a clases y las mujeres sufren problemas de salud que con frecuencia se reflejan en el bajo peso al nacer de los nios. En muchas zonas rurales, los residentes no tienen ms remedio que consumir agua del estanque que se comparte con el ganado y que est contaminada con gusanos de Guinea y con altos niveles de productos qumicos tales como fluoruros y nitratos (UNICEF 2010). Como resultado, el agua insalubre y saneamiento e higiene deficientes son la principal causa de enfermedad y muerte en el pas, especialmente de nios, que son los ms vulnerables. 2) EL AGUA Y LAS CUESTIONES DE GNERO: En casi dos tercios de los hogares que no disponen de una fuente de agua en el lugar de consumo, suelen ser las mujeres quienes abastecen de agua, siendo, sin embargo, las que menos provecho sacan de este recurso. El nmero aumenta al 80% en algunos pases africanos. Sin embargo, la carga real que recae en los nios y nias es probablemente mayor, ya que en muchos hogares la tarea de recoger agua se comparte, y los nios y nias, aunque no son los principales responsables, hacen frecuentes viajes de ida y vuelta transportando agua; y, entre los menores de 15 aos, las nias

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tienen el doble de probabilidad de cargar con esta responsabilidad que los nios. Si no existiera la dificultad del acceso al agua, se mejoraran las condiciones de vida de las mujeres, en particular de las nias, que generalmente abandonan su formacin escolar para realizar esa dificultosa tarea, por el cuantioso tiempo que demanda. La falta de acceso al agua es entonces un obstculo a su derecho a la educacin formal. La tarea de colectar agua se realiza repetidas veces al da, y generalmente supone un largo viaje de hasta 6 u 8 horas; una labor extenuante que se obstaculiza an ms en las estaciones secas, tiempo en que las mujeres cargan hasta 20 kg de agua en sus cabezas, hombros, o espalda, para cubrir las necesidades familiares. Si las fuentes de agua se secan o contaminan, las mujeres y nias deben buscar fuentes alternativas ms lejanas. En las estaciones secas tienden a evitar el abastecimiento nocturno de agua, por temor a ataques violentos, acoso sexual y otros peligros, adems de las dificultades que acarrea combinar el trabajo nocturno con las responsabilidades domsticas. Estos viajes frecuentemente las exponen a tratos violentos y al contagio de enfermedades. Tambin les impide aprovechar el tiempo en actividades ms productivas. A pesar del importante rol de las mujeres, y de sus amplios conocimientos en el tema, son usualmente excluidas de los procesos de toma de decisin sobre empleo del agua en el manejo de cultivos y otros proyectos; por lo que no tienen poder de decisin sobre el tipo servicios que reciben. Esta falta de reconocimiento del rol que juegan las mujeres es una de las razones principales por el deficiente acceso de ellas a los recursos productivos. La Declaracin de Dubln sobre el agua y el desarrollo sostenible de 1992 afirma en su principio nmero 3 que: La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua. Este papel fundamental de la mujer rara vez se ha reflejado en disposiciones institucionales para el aprovechamiento para el aprovechamiento y la gestin de recursos hdricos. La aceptacin y la y la ejecucin de este principio requiere polticas efectivas que aborden las necesidades de la mujer y la preparen y la doten de la capacidad de participar, en todos los niveles, en programas de recursos hdricos, incluida la adopcin de decisiones y la ejecucin, por los medios que ellas determinen. Una instrumentacin exitosa de las polticas se relaciona con un mejor entendimiento de los diferentes roles y responsabilidades que hay entre hombres y mujeres en lo que se refiere a la disponibilidad, uso, salud, salubridad e higiene; salud ambiental y estabilidad de los ecosistemas; as como servicios pblicos versus privados. Los hombres en las zonas rurales casi nunca son los encargados de la recoleccin del agua, su relacin tiene ms que ver con la agricultura y el almacenamiento del agua. En el caso de que exista una remuneracin de por medio, el trabajo del hombre es visto como parte de la economa productiva. Por otro lado, las mujeres son las encargadas de conseguir el agua para cocinar, para limpieza, para la salud e higiene, y para cultivar la tierra. En las reas rurales las mujeres tienen que recorrer grandes distancias para conseguir agua, adems, la carga de los pesados recipientes a la larga ocasiona severos trastornos fsicos. En las reas un poco ms urbanizadas,

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ellas pasan horas haciendo filas para llenar sus recipientes dada la poca presin del chorro de agua que proporcionan las tomas comunitarias. 3) EDUCACIN PARA LA PROMOCIN DEL CUIDADO DEL AGUA Tan importante como llevar agua y desage a las casas es fomentar la educacin sanitaria, con el objetivo de que las personas realicen un buen uso de estos servicios y que sean sostenibles en el tiempo. Es importante que se comience a trabajar con las comunidades rurales para la obtencin de estos servicios y que les enseamos a realizar un buen uso del agua, que debe hacerse de forma limitada; crear conciencia que an hay muchas personas que no la tienen en sus casas. Se debe inculcar a las comunidades (tanto rurales como urbanas) elementos bsicos de educacin sanitaria, desde la forma de lavarse las manos utilizando la cantidad necesaria de agua, hasta el cuidado de la infraestructura sanitaria. Esta concientizacin debe ser tanto para adultos y nios, stos ltimos son nuestros aliados estratgicos porque son los que llaman la atencin a sus padres cuando no cuidan el agua Las Naciones Unidas se ocupan de la crisis de este recurso desde 1977 en la "Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua" y tratando posteriormente el tema en la Conferencia Internacional sobre los Recursos Hdricos, de 1992, la Cumbre para la Tierra de 1992, y el Decenio Internacional de Agua Potable y el Saneamiento Ambiental, de 1981 a 1990. Durante este decenio se ayud a alrededor de 1300 millones de personas de pases en desarrollo a obtener educacin sobre acceso al agua potable. La ONU trabaja para promover el desarrollo sostenible de recursos hdricos frgiles y no renovables, a travs del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales cuenta con un programa de cooperacin tcnica para educar a las poblaciones sobre cmo aprovechar los recursos hdricos de una manera ms apropiada. Con el fin de hacer conciencia en la poblacin mundial acerca de la enorme importancia de los recursos hdricos y, en especial del agua dulce, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam el ao 2003 Ao Internacional del Agua Dulce en su resolucin 55/196. La Resolucin hace un llamamiento a los gobiernos de los diferentes pases, al sistema de las Naciones Unidas y a los diferentes actores para que saquen el mayor partido de este ao contribuyendo a mejorar la toma de conciencia de la importancia de un uso sostenible, de la gestin y de la proteccin del agua dulce. Tambin hace un llamamiento a los gobiernos, las organizaciones nacionales e internacionales y al sector privado para que stos ofrezcan su contribucin voluntaria y propongan su manera de respaldar este evento. Con el fin de apoyar esta labor, se estableci dentro del Consejo Econmico y Social (ECOSOC), el Comit de Energa y Recursos Naturales para el Desarrollo, el cual est formado por 24 expertos propuestos por los gobiernos con dos grupos de doce miembros cada uno. Este Comit formula directrices y polticas para el ECOSOC y los gobiernos, en conjunto con la Comisin de Desarrollo Sostenible. Asimismo, el Subgrupo de Energa examina las cuestiones relativas a la ordenacin integrada de las tierras y

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las aguas y coordina las actividades del sistema de las Naciones Unidas con relacin a este tema. Por su parte, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado su propia Estrategia en relacion al tema del agua. La estrategia para tratar los temas de agua, en el contexto ambiental del PNUMA, incluye: 1. Llenar la falta de informacin y conocimiento sobre temas crticos del agua, temas costeros y marinos mediante un proceso de manejo ms entendible. 2. Proveer un foro de dilogos para la poltica intergubernamental e Intercambio de informacin relacionada con el agua y los ambientes costeros y marinos. 3. Monitoreo, revisin y anlisis de temas sobre agua, costas y ocanos. 4. Identificacin y promocin del uso polticas de medidas integrales apropiadas para atacar desde la raz, las preocupaciones respecto de ecosistemas marinos, costeros y acuticos. 5. Promover acciones cooperativas para la proteccin, el uso racional y el desarrollo de recursos hdricos, costeros y marinos. 6. Fortalecer el proceso de consultas, coordinacin y creacin de redes de comunicacin, promoviendo el dilogo entre varios accionistas. Lo que el PNUMA desea lograr, a travs de la adopcin de sus polticas de agua, es una mayor comprensin del ambiente del agua, de los ecosistemas marino y costero adems de resaltar las consecuencias del uso no sustentable del agua. Tambin pretende apoyar los esfuerzos de gobiernos y accionistas en la preparacin e implementacin del manejo integral del agua y promover la aplicacin de maneras de acercamiento precautorias, preventivas y anticipadas. El agua es indispensable para la vida del hombre, pero escasea en la medida que la poblacin aumenta y porque lamentablemente es desperdiciada por personas ignorantes y carentes del sentido de responsabilidad y solidaridad humana.

Conclusin El 70% de la Tierra est cubierta de agua, pero solo un 2,5% del agua disponible es dulce. La distribucin del agua en el mundo es desigual, por eso, se ha llegado a constatar que su escasez ser en el futuro motivo de guerras y conflictos. La UNESCO ha estimado que en 2030 habr todava 5.000 millones de personas esto es, un 67% de la poblacin mundial desprovistas de servicios de saneamiento en buenas condiciones.

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Crecimiento demogrfico, mal uso del agua, cambio climtico, malas polticas de gestin de recursos hdricos, corrupcin... muchos son los motivos que se suman a la larga lista de temas a resolver. La caracterstica del agua hoy en da se est convirtiendo en beligerancia y disputa, en una carrera por conseguir ms agua, en todo lo contrario a lo que debera ser: igualdad y solidaridad El mundo en desarrollo agota sus reservas de agua a un ritmo alarmante, es por esto que el agua debe ser considerada un bien comn universal, patrimonio vital de la humanidad. El acceso al agua debe ser considerado como un derecho bsico, individual y colectivamente inalienable; un recurso que constituye una herencia comn y debe ser usado de manera equitativa y manejado con espritu de cooperacin y solidaridad. Los gobiernos deben redoblar sus esfuerzos para reducir las emisiones de gases invernadero en cinco por ciento para 2012, y la inversin en el suministro de agua, el saneamiento y los recursos acuferos deben aumentarse drsticamente. En los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ms puntualmente en el objetivo nmero 7, Naciones Unidas acord reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso a los servicios de agua potable para el 2015. Meta que fue complementada en la Cumbre de Johannesburgo al fijar reducir a la mitad para el mismo ao el porcentaje de personas que carecen de acceso a servicios de saneamiento. Las pruebas recopiladas llevan a pensar que las mujeres otorgan ms valor al acceso a instalaciones privadas de agua potable que los hombres, resultado que refleja la mayor desventaja que padecen las mujeres a travs de la inseguridad, la prdida de la dignidad, y los resultados negativos de salud relacionados con la falta de acceso. El aumento de la poblacin, el mal manejo del agua, el uso indiscriminado de las reservas subterrneas y el recalentamiento planetario se combinan para crear el espectro de millones de personas, las ms pobres del planeta, ancladas en la pobreza debido a la falta de agua", advierte el estudio. La poblacin mundial se incrementar en tres mil millones de personas en los prximos cincuenta aos, y la mayora de ellas nacern en los pases que ya experimentan falta de agua. Para 2025, unos 25 pases africanos estarn sometidos a regmenes de racionamiento individual del agua, equivalentes a 1.700 metros cbicos de agua por persona y por ao. La comunidad internacional debe redescubrir mtodos tradicionales de conservacin del agua, adems de tecnologas nuevas, con la participacin y el conocimiento de las comunidades locales. Sitios para ampliar la informacin

Centro de Estadsticas para frica: http://www.uneca.org/eca_programmes/policy_analysis/statistics/stat db.htm Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Home.aspx

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Informe 2009 Objetivos de Desarrollo del Milenio: http://mdgs.un. Declaracin Centroamericana del Agua. 1998. Disponible en http://www.bvsde.paho.org/bvsarg/e/fulltext/centroa/centroa.pdf Protocol on Water and Health (1999) to the 1992 Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes arts.1, 2, Junio 17, 1999. Disponible en http://www.unece.org/env/water/text/text_protocol.htm Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, Relacin entre el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales y la promocin del ejercicio del derecho a disponer de agua potable y servicios de saneamiento U.N. Doc. E/CN.4/Sub.2/2002/10 (Junio 25, 2002) (preparado por El Hadji Guisse). Disponible en http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/702e41932993d763c1256c 05002e53ce/$FILE/G0214156.pdf Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (Sudfrica), 26 de agosto a 4 de septiembre de 2002. Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 6, 7. Disponible en http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/Spanish/WSSDsp_ PD.htm Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 15, El derecho al agua. U.N. Doc. E/C.12/2002/11 (Noviembre 26, 2002). Disponible en http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/ (Symbol)/3823f081110a0edac1256cd40052e998?Opendocument Consejo de Derechos Humanos. Decisin 2/104. Los derechos humanos y el acceso al agua. 27 de noviembre de 2006. Disponible en http://www2.ohchr.org/english/issues/water/docs/HRC_decision2-104_sp.pdf Consejo de Derechos Humanos. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre el alcance y el contenido de las obligaciones pertinentes en materia de derechos humanos relacionadas con el acceso equitativo al agua potable y el saneamiento que imponen los instrumentos internacionales de derechos humanos. AG A/HRC/6/3. 16 de agosto de 2007. Disponible en http://www.worldwatercouncil.org/fileadmin/wwc/Programs/Right_to_Water/P df_doct/report_of_the_UN_High_Commissioner_spanish.pdf Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 3 a 14 de junio de 1992, Declaracion de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 10, U.N. Doc A/CONF.151/26 (12 de agosto de 1992), en http://www.un.org/documents/ga/conf151/spanish/aconf151261annex1s.htm Declaracin sobre el derecho al desarrollo, G.A. res. 41/128, anexo, 41 U.N. GAOR Supp. (No. 53) art 8 1, U.N. Doc. A/41/53 (1986). en http://www2.ohchr.org/spanish/law/desarrollo.htm

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