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Compensaes financeiras do setor petrolfero e a fomentao da educao bsica no municpio de Maca-RJ, Brasil.

Florinda de Souza Torreira Pose


Graduanda em Geografia e Meio Ambiente (PUC - Rio) francespose@gmail.com

Resumo
A prefeitura de Maca recebe uma das maiores receitas financeiras provenientes da indstria de petrleo. Sendo de responsabilidade do governo municipal a gesto da educao bsica, principalmente do ensino fundamental, se pretende analisar as transformaes na rede de educao em Maca e o papel da indstria de petrleo nessas transformaes. Tem-se feito anlises de leis, planos diretor, indicadores sociais, econmicos e educacionais como o CIDE, IDEB e ANEB. Faz-se necessrio compreender como o pagamento das compensaes financeiras aos municpios pode ser fator determinante para a melhoria da qualidade de vida dos cidados. Percebe-se que de fato h investimentos na rea de educao em relao a outros municpios que integram a Zona de Produo Principal da cadeia espacial petrolfera.

Compensaciones financieras del sector petrolferas y la fomentacin de la educacin bsica en el municipio de MacaRJ, Brasil.
Resumen
La prefectura de Maca recibe una de las mayores recetas financieras provenientes de la Industria de Petrleo. Siendo de responsabilidad del gobierno municipal la gestin de la educacin bsica, principalmente de la Enseanza Fundamental, se pretende analizar los cambios en la red de educacin en Maca y el papel de la Industria de Petroleo en esas transformaciones. Se ha hecho anlisis de leyes, plan director, indicadores sociales, econmicos y educacionales como el CIDE; IDEB e ANEB. Se haz necesario comprender como el pagamento de las compensaciones financieras a los municipios puede ser factor determinante para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, se percibiendo que de facto hay investimentos en el rea de educacin en relacin a los otros municipios que integran la Zona de Produccin Principal de petrleo.

Consideraes iniciais Sabe-se que um dos usos obrigatrios das compensaes petrolferas o investimento na rea de educao. Os municpios que so beneficiados com as compensaes financeiras, tanto aqueles que integram a Zona de Produo Principal quanto s zonas de produo indireta devem investir os recursos dos royalties em melhorias na qualidade de vida da populao, investindo estes recursos em infra-estrutura, sade e educao. tambm obrigao dos municpios, afirmada na Constituio de 1988 e pela LDB de 1996, a fomentao da educao bsica, sendo de total responsabilidade da esfera municipal a educao pr-escolar. o ensino

Fundamental, passa a ser quase que de total responsabilidade dos municpios, principalmente a partir da criao do FUNDEF. Como pode-se ver na LDB
Oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com a prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. ( Artig11, cap. V, LDB)

Assim, parte-se da premissa de que sendo responsabilidade da esfera municipal a fomentao da educao, em especial, a educao fundamental, considera-se que as compensaes petrolferas representam um importante recurso de garantia de desenvolvimento e manuteno de um padro de qualidade na rede de ensino. Sabe-se que obrigao do Estado garantia de um ensino de qualidade para a populao, de um ensino que seja responsvel, tambm, pela construo de cidados capazes de prover pelo desenvolvimento de seu local vivido, sendo atores ativos na busca por uma justia social melhor para o seu local de vivncia. Assim, temtica deste trabalho o uso das compensaes financeiras proveniente do petrleo para o melhoramento da qualidade da educao bsica do municpio de Maca, como tentativa de superao dos baixos indicadores sociais que caracterizam os municpios do Norte Fluminense. Rendas petrolferas e o municpio de Maca-RJ. A descoberta de poos de petrleo produtivos em guas profundas na Bacia de Campos significou a mudana do quadro de estagnao econmica e tecnolgica, ligada a indstria sucroalcooleiro, que marcava secularmente a Regio Norte Fluminense. Com a descoberta de petrleo e, o conseqente pagamento das rendas petrolferas ( royalties + participaes espaciais) aos municpios confrontantes com a Bacia de Campos e a sua rea geoeconmica,, percebe-se que algumas mudanas ocorrem na Regio, especialmente nos municpios que so de fato produtores de petrleo. Nota-se

que, os municpios confrontantes com a Bacia de Campos, principalmente o municpio de Maca, apresentam os maiores sinais de transformaes espaciais, sendo este o municpio o locus da produo petrolfera regional da Bacia de Campos. O crescimento urbano de Maca nos ltimos 20 anos notrio, tornando-se uma das cidades mais importantes do interior fluminense, sendo uma forte prestadora de servios regional. Foi Maca o municpio escolhido para abrigar a indstria do petrleo 1, instalando-se o segmento upstream2 da cadeia produtiva petrolfera do estado do Rio de Janeiro, o que promoveu uma srie de transformaes espaciais no municpio de Maca. Percebe-se que Maca cada vez mais assume um papel de centralidade dentro da regio Norte Fluminense, mantendo tambm tal vinculo com alguns municpios da Baixada Litornea. Assim a escolha do municpio de Maca se d pelo fato de ser dentre aqueles que confrontam com a Bacia de Campos, o que mais apresenta sinais de transformaes. O municpio de Maca localiza-se na regio norte do Estado do Rio de Janeiro ( ver mapa 1), tendo seus limites territoriais originais tambm nos municpios de Carapebus e Quissam, estes que se emanciparam no incio da dcada de 90, aps a promulgao da Constituio de 88 que conferia aos municpios maior autonomia poltica arrecadaes tributrias e econmica, principalmente sobre as

Indstria do Petrleo pode ser entendida como o conjunto de atividades econmicas relacionadas com a explorao, desenvolvimento, produo, refino, processamento, transporte, importao e exportao de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos e seus derivados; 2 A indstria do petrleo dividida entre o segmento upstream e o segmento downstream, onde a expresso upstream usada para designar a parte da cadeia produtiva que antecede o refino, abrangendo desta forma s atividades de explorao, desenvolvimento, produo e transporte para beneficiamento e, a dowstream compreende as atividades ligadas transporte, refino e distribuio do petrleo.

Mapa 01: Regio Norte Fluminense-RJ

Fonte: LEONARDO DE CARVALHO SILVA O recebimento das rendas petrolferas significa para os municpios contemplados a oportunidade de fomentao, de investimentos em diversos setores. Sendo assim, objetiva-se neste trabalho a anlise do setor educacional do municpio de Maca a partir da dcada de 90 quando o municpio passa a receber grandes quantias de royalties3 e, tambm, quando promulgada a Constituio de 88, o que concede maior autonomia tributria aos municpios para gesto municipal. Com a receita municipal acrescida com os valores dos royalties+ compensaes financeiras, parte-se da afirmativa que os municpios confrontantes com a Bacia de Campos, sendo objeto deste trabalho o municpio de Maca, possuem uma maior possibilidade em investir no melhoramento da qualidade do sistema educacional municipal. Assim objetivase a analise da educao bsica do municpio de Maca salientando se houve alguma alterao do quadro educacional deste municpio aps a dcada de 80, confrontando assim com indicadores qualitativos e quantitativos de dcadas anteriores. preciso compreender como o pagamento das compensaes financeiras aos municpios podem ser fatores determinantes para a melhoria da
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O pagamento dos royalties datam de antes da dcada de 1980, porm os grandes impactos destes para a renda oramentria dos municpios so maiores a partir de 1988.

qualidade de vida dos cidados. preciso perceber se h alguma tentativa efetiva dos poderes polticos em promover um maior desenvolvimento socioeconmico da cidade, com a melhoria de setores bsicos como a educao. Sabe-se que a educao usualmente no Brasil deixada a segundo plano pelas polticas pblicas, no recebendo muitos investimentos, como tentativa de minimizao dos problemas estruturais que a caracteriza no Brasil. Assim, faz-se necessrio perceber como tratada a educao bsica no municpio de Maca, analisando, portanto, se h uma motivao por parte da administrao pblica em melhor-la e, tambm como a posio das Organizaes poltico-econmicas em torno dos interesses do petrleo em promov-la. A OMPETRO possui importante papel dentro do municpio de Maca, como tambm, daqueles que integram a Zona de Produo Principal 4, sendo um dos principais gestores na luta pelos interesses ligados ao setor petrolfero, como distribuio dos royalties, dos municpios que o integra. Assim, objetivase analisar o papel da OMPETRO e, de qualquer Instituio poltico-econmica que promova algum tipo de investimento na rea da educao bsica em Maca. Nota-se que h um crescente aumento das escolas de educao profissional em Maca, onde muitos dos cursos so ligados a setores da indstria de petrleo. Porm faz-se necessrio perceber se tais investimentos tambm so refletidos na rea da educao bsica que de acordo com a Constituio de 88, difere da educao bsica propriamente dita. Fomentao da educao bsica Com a instalao do complexo petroqumico em Maca, novos objetos espaciais so incorporados no espao macaense, produtos de uma racionalidade
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moderna,

inovadora,

global

caracterstica

da

economia

A zona de produo principal, esta que recebe os maiores beneficios, composta pelos municpios confrontantes com a Bacia de Campos, mais aqueles que concentram mais de trs instalaes ligadas s atividades de apoio explorao, produo e escoamento de petrleo e gs, como tambm de processamento, tratamento e armazenamento. A zona de produo secundria composta por aqueles municpios atravessados pelos oleodutos ou gasodutos. A zona Limtrofe compe todos os municpios contguos queles que integram a Zona de Produo Principal.

petrolfera, expressando no dizer de Santos (2006) que h conjuntos de objetos novos e de aes novas que tendem a ser mais produtivo, o que evidencia novas situaes hegemnicas. Maca hoje completamente influenciada pela dinmica da indstria petrolfera, que constitui atualmente ao principal eixo econmico do municpio. O processo de industrializao tende a crescer na regio, como a entrada cada vez mais crescente de capitais privados. Porm nota-se que cresce tambm as desigualdades no territrio macaense, evidenciando que as maravilhas do petrleo no minimizaram as desigualdades existentes, at mesmo aumentando-as. A construo do complexo industrial petrolifero em Maca somado com a arrecadao direta dos royalties constituem em mudanas no quadro socioeconmico de Maca em termos de arrecadao de receita que deve ser investida na educao. A questo do financiamento da educao tema de relevante importancia, pois trata-se de um dos vetores essenciais para a construo de uma escola pblica de qualidade. O desenvolvimento e manuteno do sistema educacional exige da parte dos govenante significativo repasse de recursos financeiros, isto , para a promoo de um sistema educacional de qualidade necessrio que haja de fato um investimento financeiro das gestes locais. Assim, percebe-se que os recursos oramemtrios, em especial a municipal, deve ter uma aplicalidade na esfera educacional de forma a promover uma educao que fuja dos padres quantitativos, isto , nmero de escolas, de matrculas, etc., mas sim atenda a um padro de qualidade, no qual a aprendizagem do aluno esteja definitivamente em pauta. A educao deve ser encarado pelas esferas governamentais como um dos vetores essenciais para o alcance do desenvolvimento econmico e diminuio das desigualdades sociais,
Assim, entende-se que a educao vista como um meio para reduzir as desigualdades; como um mecanismo para que outros investimentos sejam mais produtivos e trata-se de um caminho slido para o desenvolvimento social e poltico. ( GIVISIEZ, OLIVEIRA, 2008)

Oras, a educao deve de fato assumir uma posio de centralidade nos debates pblicos e, fazer parte, como uma necessidade prioriria, das politicas

pblicas de todo o pas. Nesse sentido, entendendo que tanto as esferas estaduais, federais e municipais devem participar de forma ativa na gesto da educao, enfatiza-se o papel dos municpios como gestores primordiais deste processo, dado-se o fato de serem, eles, promotores de aes locais que comprometem de forma direta na garantia do bem-estar, na qualidade de vida da populao. Sabe-se que de fato a educao passa a definitivamente a ocupar, juntamente com a poltica de cincia e tecnologia, lugar central e articulado na pauta das macropolticas do Estado (Mello, 1991), evidenciando-se assim, que h tempos a educao tanto na escala interncional, quanto atualmente, na escala nacional vista como um elemento primordial para qualificao da populao e, garantia de um padro de desenvolvimento tanto socieconmico quanto politico de qualidade. Assim, pretende-se uma anlise das polticas pblicas municipais, aqui entendidas como
aes empreendidas pelo Estado para efetivar as prescries constitucionais sobre as necessidades da sociedade em termos de distribuio e redistribuio das riquezas, dos bens e servios sociais no mbito federal, estadual e municipal. So polticas de economia, educao, sade, meio ambiente, cincia e tecnologia, trabalho, etc. (Ahlert, 2004).

Essa anise ser fixada principalmente no empenho exercido pela prefeitura do municcipio de Maca, em atuar como fomentador da educao, compreendendo se a educao esta dentro da agenda municipal de investimento pblico. Como anteriormente mencionado, de grande responsabilidade do governo municipal a gesto da educao bsica, sobretudo ao que se refere ao Ensino Fundamental. No que a esfera estadual e federal no se responsabilizem por este segmento da educao bsica, porm como definido pela LDB de 1996 e pela Constituio Federal de 1988 os municpios atuaro prioritariamente no Ensino Fundamental e na educao infantil. Assim, percebe-se que de fato h uma preocupao da gesto municipal de Maca em investir na rea de educao, com a contratao de docentes, aumento do nmero de matrculas na rede pblica de ensino e no nmero de escolas pblicas, principalmente municipais de Ensino Fundamental.

A prefeitura de Maca recebe anualmente uma das maiores receitas financeiras provenientes da explorao e produo de petrleo e gs na Bacia de Campos. junto com Campos dos Goytacazes, o municpio que recebe maiores valores absoluto mensal, sendo em mdia, nos ltimos anos cerca de R$35 milhes/ms, representando mais de 1 milho de reais por ms vindos do pagamento dos royalties que entra nos cofres municipais de Maca. De acordo com a tabela abaixo, no ano de 2007 as receitas referentes as rendas petroliferas foram maiores que as receitas tributrias neste municpio, evidenciando a importncia que as rendas geradas pela Indstria do Petrleo so importantes para o oramento municipal. Tabela 01: Royalties + participaes especiais + Receitas Tributrias de Maca/2007.
Ano 2007 Maca(RJ) Royalties+Participaes Especiais ( R$) 353.801.517,16 Receita (Royalties+PE)/Receita Tributria Tributria (R$) 189.473.063,00 1,87

Fonte: Inforoyaties Assim, nota-se o quanto que o municpio de Maca encontra-se dependente das renda petroliferas, representando estas rendas cerca de 50% das receitas oramentrias do municpio segundo dados do Tesouro Nacional. neste contexto que enfatiza-se a associao entre rendas petrolferas e educao, j que parte-se da premissa de que uma das principais finalidades objetivadas para o uso do petrleo segundo a Lei do Petrleo de 1997, o incentivo educao. Contando com uma populao de cerca de 194.413 mil habitantes segundo dados do IBGE/2008, Maca dispe de 101 escolas pblicas de Ensino Fundamental, possuindo um nmero bem mais expressivo de escolas, sem ser Campos dos Goytacazes que conta com 321 escolas do mesmo segmento, em comparao com os outros municpios do Norte Fluminense, como observa-se na tabela abaixo. Porm, faz-se necessrio observar que a grande maioria dos municpios do Norte Fluminense possuem menos de 100 mil habitantes.

Tabela 02: Nmero de Escolas de Ensino Fundamental no Norte Fluminense.

Fonte: IBGE Porm analisando o nmero de escolas fundamentais em Maca, percebe-se que a esfera federal no participa na oferta deste segmento, sendo a esfera municipal a maior fomentadora deste segmento de ensino, como pode ser observado na tabela abaixo, onde dentre as 101 escolas de ensino Fundamental em Maca, 63 pertencem a gesto municipal. Tabela 03: Escolas de Ensino Fundamental por rede de ensino Maca/2008 Municipal Escolas 63 Estadual Federal Privada 11 0 27 Fonte: IBGE A tabela abaixo mostra o nmero de matrculas no Ensino Fundamental

em Maca, que no total representa 30.797 no ano de 2007, sendo o segundo municpio depois de Campos dos Goytacazes a apresentar elevada taxa de matrculas. Tabela 04: Nmero de matrculas no Ensino Fundamental. Maca/2008 Municipal Estadual Federal Escola 22.865 2.747 0 Fonte: IBGE

Privada 5.185

Nota-se que em termos gerais o municpio de Maca o maior provedor de vagas nas escolas de Ensino Fundamental, sendo, porm, o nmero de escolas de ensino privado, tambm expressivo, o que difere da realidade dos

municpios da Regio Norte Fluminense que na sua maioria possuem baixa oferta de vagas nas escolas privadas, sendo somente expressivas as de escolas pblicas. Na tabela abaixo tem-se listado o nmero de escolas de Ensino Mdio em Maca,que representa 27 escolas no total, com cerca de 6.852 matrculas neste segmento de ensino. Tabela 05: Nmero de escolas de Ensino Estadual por rede de ensino Maca/2008 Municipal Estadual Federal Privada Escola 8 8 1 10 Matrculas 1.193 3.865 524 1.270 Fonte: IBGE Nota-se que a participao da esfera estadual mais expressiva, o que de se esperar j que o Ensino Mdio uma prioridade da esfera estadual. Porm, nota-se que a participao do municpio na promoo da educao no Ensino Mdio expressiva em comparao com a mdia de matrculas e de escolas no municpio e no Norte Fluminense. Analisando o IBEB do municpio, percebe-se que ele est acima da mdia nacional e estadual, porm, no o melhor da Regio Norte Fluminense, apresentando melhores ndices, por exemplo, o municpio de So Fidlis. Tabela 06: IDEBs observados em 2004, 2007 e Metas para rede Municipal- Maca.

Fonte: INEP Tabela 07: IDEBs observados em 2004, 2007 e Metas para rede Municipal- So Fidlis

Fonte: INEP

Nota-se que as rendas petrolferas em grande quantidade no so uma garantia imediata em investimento na melhoria na educao municipal, j que municpios como So Fidlis, pertencente tambm da regio Norte Fluminense, esta secularmente marcada por grandes ndices de pobreza, possui indicadores educacionais melhores que o Municpio de Maca e de Campos Goytacazes. Compreende-se que a educao fundamental para a construo de uma sociedade mais justia, com uma qualidade de vida melhor. Como afirma Mello,
Ainda que por si s a educao no assegure a justia social, nem se possa esperar s dela a erradicao da violncia, o respeito ao meio ambiente, o fim das discriminaes sociais, e outros objetivos humanistas que se colocam hoje para as sociedades, ela , sem dvida, parte indispensvel do esforo para tornar essas sociedades mais igualitrias, solidrias e integradas. ( MELLO, 1991)

Assim, o investimento na educao representa uma tentativa das gestes governamentais em prover qualidade de vida para a populao. Analisando somente o mbito educacional, pode-se perceber que uma qualidade de vida populao residente do espao macaense no gerada principalmente petrolferas. pelas polticas pblicas de redistribuio das rendas

Algumas consideraes Percebe-se ento que o espao de Maca que nas palavras de Lefebvre (2008) ligado reproduo das relaes (sociais) de produo, um espao segregado, onde as relaes de produo do espao se do de forma desigual e segregadora. O rpido crescimento econmico de Maca percebido por fatores como o acelerado processo de urbanizao, industrializao e o aumento de atividades comerciais no municpio, evidencia a segregao espacial que configura o atual espao macaense, em que nem todos so beneficiados pelas transformaes que ocorrem, principalmente aqueles que so provenientes de municpios vizinhos e, vivem periferizados em bairros desprovidos de infra-estrutura urbana e/ou em cidades dormitrios que circunvizinham Maca. Nota-se que de fato os grandes investimentos municipais para a fomentao da educao em Maca, esta pautada no desenvolvimento de um plo tecnologico que seja capaz de tornar Maca, um dos mais importantes produtores de mo-de-obra qualificada tcnica do pas. Atualmente, a ateno da prefeitura esta voltada necessariamente na Cidade Universitria do municpio, este que recebe grandes quantias de investimento para a sua construo. Segundo dados da prefeitura macaense, h um grande objetivo de transformar a cidade em um centro de tecnologia e, de ensino na rea da Indstria do Petrleo e Gs Natural. Em 2008, a prefeitura investiu em 54 cursos profissionalizantes em diversas reas da produo e explorao do petrleo. Oras, um dos grandes objetivos no somente da prefeitura, mas tambm da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro, que Maca torna-se um importante plo de ensino petrolfero, sendo uma das metas para o ano de 2009 a implantao de uma das mais importantes unidades do Senai no estado, com a capacidade de atender cerca de 1800 alunos por dia. Nota-se que os investimentos na rea da educao em Maca esta mais pautada nos interesses das empresas, principalmente as petrolferas, do que na necessidade da populao em geral por educao bsica de qualidade. Essas iniciativas, mostram o papel atuante da OMPETRO em pautar como prioridade os interesses do setor petrolfero em detrimento das necessidades bsicas da populao.

O papel ativo dos agentes polticos na gesto municipal enquanto provedores de bem-estar populao determinante para o desenvolvimento e manuteno da educao, como por exemplo, na criao de mais escolas e nas melhorias das j existentes. Esses investimentos devem contemplar todos os nveis e modalidades de ensino, na assistncia tanto do docente quanto no discente, enfim, na garantia de um ensino de qualidade e para toda a populao. Enfatiza-se tambm, que estes investimentos contemplem principalmente a educao bsica, pois esta que formar cidados atuantes na sociedade, que objetivem um melhor desenvolvimento social, pautada na qualidade de vida para toda a populao. Nota-se, portanto, que os mecanismos de distribuio dos royalties para a sociedade em Maca no se faz de forma satisfatria, j que prioridades bsicas nas polticas pblicas de uma gesto municipal, como a educao, no so de forma plena contempladas.

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