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Separata

Meta
Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la construccin de paz y el desarrollo humano

Separata

Meta
Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la construccin de paz y el desarrollo humano

Bruno Moro Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Pnud Silvia Rucks Directora de Pas Mara del Carmen Sacasa Directora de pas Adjunta Jos Ricardo Puyana Valdivieso Coordinador del rea de Gobernabilidad Democrtica Alessandro Preti Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin Fernando Herrera Coordinador del rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible

Una publicacin de:

Con el apoyo de:

Asdi

Meta: Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la contruccin de paz y el desarrollo humano
Elaborado por:

Jenny Galvis Rey Responsable Territorial Pnud Meta Alberto Moreno Oficial Jurdico Pnud Meta Mnica Carrero Asistente Administrativa y Financiera Pnud Meta Mauricio Katz Responsable Desarrollo Socioeconmico Pnud Bogot
Con el apoyo de:

Giovanni Lepri acnur Villavicencio Mara Eugenia Morales Sandra ngel onu Mujeres Norma Vlez Unfpa Meta Dora Tibaquira oim Villavicencio ocha Villavicencio

Apoyo en temas especficos:


Mujeres: Onu Mujeres Y Unfpa Desplazamiento forzado: Acnur Tierras y territorio y Atencin y reparacin a vctimas: pnud y oim Gestin pblica; Desarrollo socioeconmico regional; odm y mitigacin de los efectos del conflicto: Pnud Grupo Humanitario Local: espacio de trabajo interagencial para el Meta, del que hacen parte pnud, ocha, acnur, onu Mujeres, Oim, Unfpa y Oacnudh Fernando Medelln Coordinacin editorial Apoyo editorial y coordinacin de diseo y diagramacin Olga Gonzlez Reyes

Oficina del PNUD en Bogot Avenida 82 No. 1062, Piso 3 Tel: (571) 4889000 Bogot Diseo, impresin y acabados Impresol ediciones Calle 78 No. 29B-44 / PBX. (1) 2508244 Bogot (Colombia) Agosto 2011

Oficina del PNUD en el Meta Calle 38 No. 30 - 25 Edificio Banco Popular, Oficina 701 Tel: (578) 6701314 Villavicencio

Fotografas de archivo de: Oficina Territorial Pnud Meta Mesa Humanitaria Mesa Infancia y Adolescencia Mia Mesa de Medios para la Paz Proyecto Tsi Interagencial Acnur-Pnud

Contenido

Presentacin ........................................................................................................................ 5 Caracterizacin general del departamento del Meta .......................................................... 8 1. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm) en el Meta ............................................ 16 2. Atencin y reparacin a vctimas .................................................................................... 23 3. Mitigacin de los efectos del conflicto ............................................................................ 29 4. Desplazamiento forzado .................................................................................................. 35 5. Tierra y territorio ............................................................................................................. 39 6. Una mejor, eficiente y participativa gestin pblica....................................................... 42 7. Mujeres en los procesos de construccin de paz .......................................................... 46 8. Desarrollo socio econmico regional .............................................................................. 52 Eplogo ................................................................................................................................. 58

Presentacin

ciudadanas y ciudadanos y a los candidatos y candidatas a los gobiernos de los 29 municipios del departamento del Meta temas y elementos a considerar a la hora de formular estrategias y polticas que promuevan el desarrollo humano, el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm) y la construccin de paz territorial. Por ende, el deber de los candidatos y candidatas es que estos temas sean incluidos dentro de sus programas para que, posteriormente, sean incorporados en los planes de desarrollo. El trabajo en pro de la construccin de la paz es un imperativo tico que debe ser abordado por los y las gobernantes locales de sociedades que, como las del Meta, han sido altamente afectadas por elconflicto armado. Pero dicha labor debe tener en cuenta que la paz va mas all del cese de hostilidades o de las acciones violentas en una confrontacin. Esto significa que el logro de una paz sostenible, estructural e integral pasa por entenderla como una tarea a largo plazo, en la que es fundamental apropiar los elementos de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos por parte de toda la sociedad. La paz entendida as es el resultado de la unin de esfuerzos encaminados a garantizar una vida digna para 5

l objetivo de esta separata es brindar, dada la coyuntura electoral que se presenta este ao a nivel local, a las

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todos y todas a travs de justicia social, la satisfaccin de las necesidades bsicas, la autonoma, la participacin, el desarrollo, la identidad, el dilogo, la integracin y equidad entre hombres y mujeres. El papel a nivel local, haciendo referencia principalmente a los gobiernos municipales y departamentales, se vuelve, trascendental en la medida en que son a estos niveles de autoridad al que la poblacin acude inicialmente para satisfacer sus necesidades humanas bsicas. Por ende, este tipo de instituciones territoriales deben ser las primeras en convertirse en instancias promotoras de construccin de paz, jugando un papel activo en la generacin de condiciones necesarias para esta. Son varias las condiciones necesarias para la paz y el desarrollo humano las que se abordan en este documento, los cuales tuvieron prelacin debido, entre otros, a las grandes debilidades y falencias que presentan en los diversos territorios del pas, entre ellos, en este

departamento; y, a la necesidad, evidente, de que las autoridades locales presten y dirijan mayor atencin y esfuerzos en pro de contribuir a la construccin de paz. El departamento del Meta adems de ser afectado por el conflicto armado, el cual ha dejado bastas consecuencias como un gran nmero de vctimas y poblacin en situacin de desplazamiento, se ha caracterizado por tener un modelo de desarrollo econmico que no permite la integracin de todos los y las habitantes, situacin que se refleja en los niveles de inequidad y exclusin de la poblacin. Ha sido tambin un territorio permeado por la economa del narcotrfico y la apropiacin de rentas legales e ilegales, lo cual ha contribuido, entre otros factores, al deterioro de las condiciones de gobernabilidad local. Esta situacin genera un clima favorable para el desarrollo y reproduccin de conflictos existentes y el surgimiento de
1 Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, boletn nmero 13, oct. 30 de 2007

otros. Adems, dificulta el cumplimiento de compromisos estatales, como por ejemplo el Conpes Social 91 del 2005 en

el cual el Estado Colombiano, desde sus diferentes niveles territoriales, se compromete en avanzar en ocho objetivos, 18 metas y 48 indicadores que deben hacerse realidad para el ao 2015. Estos son los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio, Odm, que representan, en ltimas, condiciones sociales y econmicas bsicas que deben ser satisfechas para generar un desarrollo humano sostenible, contribuyendo adems a establecer condiciones favorables para la paz, mediante la desactivacin y transformacin de conflictos sociales, econmicos y polticos provocados por la pobreza, la desigualdad, la exclusin poltica y la falta de acceso a la educacin, entre otros. Este es un esfuerzo de agencias del Sistema de Naciones Unidas que integran el Grupo Humanitario Local (Ghl) en el Meta, especficamente el Subgrupo de Incidencia Poltica liderado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Pnud, con el apoyo de la Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas Ocha, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Acnur, Entidad de las Naciones Unidas para la igualdad de gnero y empoderamiento de las Mujeres Onu Mujeres, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Unfpa, y la Organizacin Internacional de Migraciones Oim, presentes en el departamento. Esta separata busca promover una serie de temas y propuestas estratgicas para el territorio y pretende que sea una herramienta de orientacin dirigida a la sociedad y, principalmente, a los candidatos y candidatas a los poderes ejecutivos y legislativos para el periodo 20122015. Son temas y propuestas hacia la construccin de la paz y el desarrollo humano, como la atencin y reparacin de vctimas del conflicto; la mitigacin de los efectos del conflicto; las tierras y territorio; la atencin integral del desplazamiento forzado; la gestin pblica; las mujeres en los procesos de construccin de Paz; y el desarrollo socio econmico territorial. 7

Caracterizacin general del departamento

del Meta

del pas al este de la cordillera Oriental, en la regin de la Orinoqua. Limita al norte con los departamentos 8 de Cundinamarca y Casanare, por el sur con Vichada y por el occidente con Huila y Cundinamarca. Es el cuarto departamento ms grande del pas con una superficie de 85.635km2 ocupando el 7,49% del territorio nacional1. El Meta, como departamento de la regin de la Orinoqua, hace parte de ese territorio del pas que se integra tardamente a los procesos sociales y econmicos del desarrollo. Sin embargo, en el interior de la regin se identifica con mayores ventajas por su posicin estratgica frente a la regin andina, circunstancia que lo ha convertido, desde las primeras dcadas del siglo pasado, en el principal receptor de las corrientes migratorias y en relativo captor de muchos elementos de avance estructural de los dems territorios de
1 Gobernacin del Meta. http://www.meta.gov.co/el-meta/ presentacion-depmeta

l departamento est situado en el centro

Colombia, aventajando as a los dems departamentos del llanura y la selva colombiana.

La poblacin del departamento del Meta,

, segn

proyecciones del Departamento Nacional de Estadstica Dane-, es de 870.921 habitantes, de los cuales el 75% se ubica en el rea urbana y el 25% en el rea rural. La distribucin por gnero indica que el 50,7% son hombres y el 49,3% mujeres. La densidad poblacional es en promedio de 7,7 habitantes por km2. La poblacin est compuesta principalmente por mestizos; no obstante, se cuenta con 20 resguardos indgenas de las etnias Sikuani, Piapoco, Achagua, Saliba, Guayabero, Guananos, Pez, Emberakatio, Witoto, Ingas, Tucanos, Curipacos, Cubeos y Sirianos, con 13.760 habitantes, lo que significa el 3,19% de la poblacin departamental con respecto a la poblacin total3 Administrativamente, el departamento est dividido en 29 municipios, que se encuentran distribuidos en cinco grandes subregiones, como lo muestra la tabla 1: Tabla 1 // Municipios del departamento del Meta por subregiones Subregin
La Macarena Cordillera Altillanura La Macarena San Juanito, El Calvario Barranca de Upa, Cabuyaro, Puerto Lpez y Puerto Concordia Norte: Restrepo, Cumaral Piedemonte Centro: Villavicencio Sur: Acacas, Guamal, San Carlos de Guaroa y Castilla la Nueva Alto: Cubarral, El Dorado, El Castillo y Lejanas Ariari Medio: San Juan de Arama, Vistahermosa, Mesetas, La Uribe, San Martin, Granada, Fuente de Oro y Puerto Lleras Bajo: Puerto Rico, Puerto Concordia y Mapiripn.
Fuente: Dnp-Gobernacin del Meta-Corpometa. Propuesta construccin Visiones Subregionales del Meta
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La poblacin negra es de 40.039 habitantes, es decir 4,6%

2 Gobernacin del Meta, Secretara Social (2009). http:// www.derechoshumanos.gov. co/Prensa/Publicaciones/ CartografiaSocialIndigena_meta.pdf 3 Colombia Tierra de Esperanza. Ediciones Aula XXI Ltda. Dane - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. 2010

Municipios

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El 67% de la poblacin se encuentra concentrada en 4 municipios del departamento: Villavicencio tiene el 49,5% de la poblacin del Meta con 431.521 habitantes, concentrando en la cabecera municipal 408.010 personas; Acacias y Granada cuentan respectivamente con 61.288 y 56.065 habitantes; y, Puerto Lpez, posee una poblacin de
4 Informacin suministrada por el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Meta establece que en el territorio operan los siguientes grupos armados ilegales: los frentes 53, 26, 7, 27, 43, 44, 16 y 39, Frente Arias Rondn y Bloque Yar de las FARC. Por su parte, en el sur-oriente del territorio opera la banda criminal emergente denominada Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista Colombiano (erpac) 5 El Programa de Consolidacin Integral de la Macarena (pecim) hace parte de la Estrategia de Accin Integral, desarrollada a partir del ao 2004 con el fin de realizar la articulacin y coordinacin interinstitucional de los esfuerzos de los diferentes organismos y entidades que tienen competencias y responsabilidades en materia de consolidacin territorial, segn informacin oficial. Su implementacin ha implicado la inversin de cerca de trescientos sesenta mil millones de pesos en estos 6 municipios del departamento. 6 La participacin de los principales sectores productivos en el pib departamental del Meta a 1990 era la siguiente: Servicios (9%), Minera (8%), Agropecuario (36%) Comercio (8%). Mientras que para el ao 2009 la participacin de cada sector fue: Servicios (26%), Minera (19%), Agropecuario (16%) Comercio (10%). Fuente: dane. Cuentas Nacionales.

31.183 personas. Segn la distribucin de la poblacin por edades el 33,4% de esta es menor de 13 aos, el 14,9% est entre 13 y 19 aos y el 51,7% es mayor de 20 aos, siendo la poblacin entre 20 y 49 aos el 40,9% del total. La edad promedio de la poblacin es de 23 aos. Esta distribucin tipifica una estructura poblacional sustentada en los jvenes. El Meta es joven y una regin de Colombia en plena transformacin econmica, social, poltica, cultural y ambiental. Los ltimos 10 aos han estado marcados por diversos cambios, ha sido escenario de la confrontacin armada entre el Estado colombiano y por lo menos 10 frentes de las guerrillas de las Farc4; al mismo tiempo ha sido un espacio para el accionar de diferentes grupos de paramilitares y de algunas bandas criminales surgidas del proceso de desmovilizacin de estos ltimos. All se despleg un operativo militar de gran envergadura, focalizado inicialmente en la lucha contra el narcotrfico, denominado Plan Colombia, que luego se ampli contra la insurgencia y tomo el nombre de Plan Patriota; el sur del departamento ha sido escenario de una importante estrategia cvico militar conocida como Plan de Consolidacin Integral de la Macarena (Pcim)5 y que abarca los municipios de Vistahermosa, Puerto Rico, La Uribe, San Juan de Arama , Mesetas y La Macarena. La dinmica econmica del Meta muestra un fuerte crecimiento de los sectores de hidrocarburos y agroindustria, volcados a la exportacin, con un sector de servicios fuerte, pero sin una gran especializacin6. Asimismo se presenta, por un lado, una reduccin

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notable del sector primario en el Producto Interno Bruto Departamental, especialmente en los cultivos de ciclo
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corto que corresponde a la economa campesina ; y, por otro, una situacin caracterizada por la baja capacidad de creacin y agregacin de valor, lo que determina altos niveles de informalidad, baja calidad del empleo y de los salarios pues el modelo productivo en marcha es intensivo en tierra y mano de obra poco calificada8. Segn lo mencionado, el agro y especialmente la tenencia de tierra han sido afectados por diversas dinmicas econmicas y por hechos y procesos relacionados con el conflicto armado, lo cual ha provocado una mayor concentracin de la propiedad, un acelerado desplazamiento y empobrecimiento de campesinos y una mayor subutilizacin de la tierra. Como se seala en el documento El desarrollo para la inclusin social en reas rurales, la tenencia de tierra en el Meta se ha visto afectada por varias razones: primero la compra de tierras por narcotraficantes, en la dcada de los ochenta e inicios de los noventa. Luego los paramilitares presionaron a la poblacin para apropiarse de las tierras y tambin para traspasar las escrituras y legalizarlas. Actualmente los grupos de autodefensas no desmovilizados y las bandas emergentes no tienen un inters por tierras, sino en el control territorial sobre el cultivo, el procesamiento y el trfico de drogas9. En materia de produccin de hidrocarburos, durante el ao 2010 el Meta se consolida como el primer productor de crudo en Colombia, alcanzando una participacin del 45,25% del total nacional10. El resultado alcanzado se explica en gran medida por la produccin creciente que ha venido presentando el municipio de Puerto Gaitn, el cual -durante el mes de diciembre de 2010- alcanz una produccin de barriles por da de 175.000, es decir 40,4% ms que el promedio diario logrado durante el mismo mes en el 2009, sobresaliendo el campo Rubiales. Al municipio en mencin su suman las producciones de Castilla La Nueva

7 La produccin en el campo se concentra en arroz, palma, soya, pltano, yuca, maz y algodn. Los sembrados de palma aumentan constantemente, desplazando productos como el arroz. Durante el periodo 2003 2009, segn la secretara de Agricultura Departamental, las hectreas cultivadas de palma pasaron de 60.857 a 11.441, mientras que las hectreas cultivadas de arroz, durante el mismo periodo, pasaron de 100.108 a 88.028 Gobernacin del Meta. Sistema Integrado de Informacin Departamental (siid). www.siid. gov.co 8 Por ejemplo, la actividad ganadera se centra en la cra, levante y engorde de ganados vacuno, porcino, equino, caprino y ovino. La actividad agroindustrial se ha venidos centrando en la extraccin y refinacin de aceite de palma y trilla de arroz. Gran parte de la produccin industrial tiene que ver con la extraccin de petrleo y gas. Gobernacin del Meta. Sistema Integrado de Informacin Departamental (siid). www.siid.gov.co 9 Garca, Arturo; Reyes, Alejandro y Llinas, Guillermo. Desarrollo para la inclusin social en reas rurales. Propuesta de planteamiento general para el pnud y estrategias para los departamentos de Cesar y Meta. Pnud. Bogot. Noviembre. 2008. Pg. 40 10 Ministerio de Minas y Energa. Direccin de Hidrocarburos. Sistema de Informacin Energ-tica. http:// www.minminas.gov.co/minminas /downloads/UserFiles/File/ hidrocarburos/estadisticas/Diciembre_de_2010/ProducciondecrudoporDepartamento-2010.pdf

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y Acacas, que superaron los 66 mil y 61 mil barriles por da, respectivamente11. El auge petrolero que vive en la actualidad esta regin presenta varios desafos de orden principalmente social y ambiental, ya que ha implicado situaciones como un complejo flujo migratorio y de desplazamiento de comunidades, afectando dramticamente las indgenas, el incremento exponencial de los presupuestos tanto de regalas como de impuestos territoriales y problemas vinculados a la corrupcin, los impactos medio ambientales y los cambios socio demogrficos. Con respecto a la situacin social del departamento, los indicadores registran un avance en casi en todos los frentes (Necesidades Bsicas Insatisfechas, ndice de Calidad de Vida, Lnea de Pobreza, entre otros). En materia educativa se han registrado importantes mejoras (ampliacin de la cobertura, reduccin de la desercin y de la repitencia) an cuando en la educacin media y, especialmente, en

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la superior la cobertura no alcanza los niveles deseados, estando lejos de ofrecer posibilidades de formacin profesional y tcnica a los jvenes que desean alcanzar ese nivel. Sin embargo, hay varias consideraciones a tener en cuenta sobre esta situacin. La primera es la fuerte diferencia entre las condiciones de acceso y prestacin de servicios sociales entre las zonas municipales y las rurales y entre la capital del departamento y los municipios y en ellos, especialmente los ms alejados. Segundo, la centralidad en la vida poltica, econmica y social de Villavicencio (49,5% de la poblacin total del departamento) que significa una concentracin de los servicios sociales, lo que significa un costo muy alto para el resto de la poblacin del departamento. De otro lado, para comprender mejor los temas priorizados en esta separata es til conocer algunos aspectos generales
4 Banco de la Repblica, Boletn Econmico Regional, IV Trimestre del 2010 , paginas 19.

del departamento, que permiten identificar sus principales potencialidades y dificultades (ver Tabla 2).

Tabla 2 // Radiografa del Meta Departamento del Meta Indicadores Demogrficos


Extensin Nmero de municipios Poblacin (Dane. Proyecciones 2010) Poblacin Indgena (Gobernacin del Meta 2009 y Dane) Poblacin Afro (Dane 2010) Poblacin Urbana (Dane. Proyecciones 2010) Poblacin Rural (Dane. Proyecciones 2010) Poblacin proyectada 2015 85.635 km2 (7,5% del territorio Nacional) 29 870.921 habitantes (2%del total Nacional) 13.760 (3,19% del total Dptal) 40.039 (4,6% del total Dptal) 650.044 (75% del total Dptal) 220.877 (25% del total Dptal) 961.334 1.141.748 1.100 45509.584 habitantes 1.064.229 4.717.269 34883.399 11121.571 45509.584

Nacional

Indicadores Sociales
Nbi (Dane 2010) Nbi Urbano (Dane 2010) Nbi Rural (Dane 2010) ndice de pobreza (mesep con base en Geih-Dane 2009) Lnea de Indigencia (Mesep con base en Geih-Dane 2009) Coeficiente de Gini (Mesep con base en Geih-Dane 2009) Tasa de mortalidad infantil - por cada 1.000 nios menos de 5 aos (Departamento Nacional de Estadstica- Dane 2010) Analfabetismo-mayores de 15 aos(Censo Dane 2005) Analfabetismo-15 a 24 aos(Censo Dane 2005) Cobertura Bruta en educacin preescolar (Secretara de Educacin Departamental 2009) Cobertura Bruta en educacin primaria (Secretara de Educacin Departamental 2009) 25,03% 20,41% 44,46% 41,70% 13,60% 0,528 32,90 6,4% 2,7% 84,61 27,78% 19,65% 53,51% 45,50% 16,40% 0,578 17,10 6,7% 2,1%

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111,01

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Departamento del Meta


Cobertura Bruta en educacin media (Secretara de Educacin Departamental 2009) Personas afiliadas al rgimen subsidiado (Dnp - Dane 2009) 29,31 650.946

Nacional

Situacin Econmica
Es uno de los departamentos ms extensos del pas, rico en ganadera, agricultura, minera (se explota sal, calizas y petrleo), recursos naturales, potencial de fauna y turstico (lder en ocupacin de fincas agrotursticas) Pib Per cpita (Dane 2009. Base 2005) Tasa de desempleo (Dane 2010) 18094.864 10,10% 11,70%

Situacin Ambiental
Meta cuenta con reas de normatividad especial, las cuales se reglamentan en el Decreto 1989 de 1989 del ministerio de Medio Ambiente, que establece el rea de manejo Especial de la Macarena -Amem-. En el territorio existen cinco Parques Nacionales Naturales -Pnn- dos de ellos ubicados en su totalidad como lo Tinigua con 208.000 hectreas y la Serrana de La Macarena con 629.500 hectreas. Comparte con Caquet y Huila el Pnn Cordillera de los Picachos, con un rea de 175.551 hectreas en el Meta, y con Huila y Cundinamarca el pnn de Sumapaz con un rea de 137.000 hectreas en el Meta. Posee, adems, 11.706 hectreas del Pramo de Chingaza del total de 79.611 hectreas. Asimismo, el departamento cuenta con parques naturales departamentales como Menegua y Yucao y reservas forestales, como Buenavista y Vanguardia, en el municipio de Villavicencio (www.parquesnacionales.gov.co) En los Parques Nacionales se concentran las principales masas boscosas en la regin, las cuales han sido intervenidas en su periferia, principalmente por efectos de la colonizacin, la construccin de carreteras y el aprovechamiento insostenible de los recursos naturales.

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Conflicto Armado
Tasa de Homicidios (Observatorio del Programa Presidencial de dh y dih, Vicepresidencia de la Repblica, Polica Nacional 2010) Vctimas de minas antipersonal y municiones sin explotar (Programa Presidencial para la Accin Integral contra las Minas Antipersonal, 1990 - mayo de 2011) Personas en situacin de desplazamiento por expulsin (Accin Social 31 marzo 2011) Personas en situacin de desplazamiento por recepcin (Accin Social 31 de marzo 2011) Cultivos Ilcitos (Simci-Unodc) Nmero de personas con predios abandonados (Accin Social. Proyecto de Proteccin de Tierras 2010) 49,38 33,97

943

9325

131.147

3.700.381

128.188 4.292has (6% del total Nacional) 10.916

3.700.381 68.025has 170.783

Se evidencia as, que a pesar de las dificultades y problemticas, el territorio tiene unas condiciones y un potencial altsimo para lograr niveles de desarrollo humano que satisfagan plenamente las necesidades de su poblacin, pero los responsables polticos y sociales deben tomar de manera inmediata decisiones que garanticen este propsito, enmarcados en un enfoque de derechos humanos, diferencial y de gnero. Por un lado, es imperativo adoptar polticas pblicas para mitigar los efectos del conflicto armado y en especial apoyar los procesos de reparacin integral de las vctimas. Por otro, urge desarrollar programas educativos, de formacin para el trabajo y de salud, que eleven la capacidad y las competencias de la poblacin para que la competitividad del departamento dependa ms del conocimiento y calificacin de sus trabajadores(as) que de los recursos naturales, pues de lo contrario se correr el riesgo de dar pie a una economa exclusivamente extractiva y de enclave, dependiente del petrleo y de la palma de aceite, con efectos sobre el medio ambiente. Finalmente, se deben promover polticas que estimulen un modelo productivo y social de inclusin, donde las poblaciones minoritarias, especialmente los grupos indgenas, tengan garantizada su pervivencia, su territorio y su identidad. 15

1.
Los Objetivos de

Desarrollo del Milenio (Odm) en el Meta


de desarrollo Colombia y otras 188 naciones, acordaron en septiembre de 2000, en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, tambin llamada Cumbre del Milenio, ocho Objetivos de Desarrollo. Cada pas se comprometi 16 a definir unas metas nacionales que pudieran, de acuerdo a su realidad, ser alcanzadas para el ao 2015. Los ocho objetivos acordados fueron: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la enseanza primaria universal 3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el Vih/Sida, el paludismo y otras enfermedades 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8. Fomentar una asociacin mundial Colombia defini, mediante Conpes Social 91 de 2005 el conjunto de metas para cada uno de los ocho objetivos y, adicionalmente, present en el 2006 el primer informe de avance del pas al respecto Haca una Colombia Equitativa e Incluyente, el cual mostr las profundas inequidades que subsisten en las diferentes regiones del pas. De esta

n la bsqueda de un compromiso universal firme para alcanzar la superacin de la pobreza y mejores niveles

forma, se evidenci el papel preponderante que juegan las autoridades locales pues de no existir un compromiso real por parte de ellas no ser posible hacer de los odm una realidad en cada rincn del territorio colombiano. Lo anterior no significa que vencer las causas estructurales de la pobreza no demande los esfuerzos de todos los sectores de la sociedad. Sin embargo, es importante tener en cuenta que es sobre las autoridades locales sobre quienes recae la primera responsabilidad de brindar mejores condiciones de vida a la sociedad, pues son estas las que el pueblo elige con el fin de alcanzar un nivel de desarrollo adecuado, que garantice, en principio, unas condiciones de vida apropiadas. Es entonces desde los mbitos municipal y departamental donde se deben formular e implementar las acciones orientadas a paliar las necesidades de millones de seres humanos que no cuentan con los recursos para tener una vida digna. Teniendo en cuenta que es poco el tiempo que queda para que se cumplan las metas establecidas, se espera que los candidatos y candidatas que asuman los gobiernos locales durante el periodo 2012-2015 ejecuten acciones que aceleren el cumplimiento de las metas del milenio, lo cual requiere el desarrollo de estrategias, polticas e intervenciones muy especificas que apunten a su logro. Los principales retos que en materia de odm se deben asumir en el departamento del Meta se exponen en la tabla 3 y se explican a continuacin: 17

Tabla 2 // Estado de algunos indicadores de Odm en el Meta y Colombia Odm


1 1 1

Indicador
Personas en Pobreza por Nbi - Total (Dane 2009) ndice de pobreza (Mesep con base en Geih-Dane 2009) Lnea de Indigencia (Mesep con base en Geih-Dane 2009)

Departamento Nacional del Meta


25,03% 41,70% 13,60% 27,78% 45,50% 16,40%

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Odm
1 2

Indicador
Porcentaje de nios con bajo peso al nacer (Secretara de Salud Departamental - Dane 2008) Tasa de cobertura bruta en educacin media (Secretara de Educacin Departamental - Ministerio de Educacin Nacional. 2009) Tasa de analfabetismo para personas entre 15 y 24 aos (Censo Dane 2005) Promedio de aos en educacin (Censo Dane 2005) % de mujeres unidas que alguna vez han sufrido violencia por parte del cnyuge (Profamilia 2010) Porcentaje de mujeres en Alcaldas (Registradura Nacional del Estado Civil Elecciones 2007) Tasa de Desempleo Femenino (Indicadores Sociales Departamentales Dnp 2005) Tasa de mortalidad infantil - por cada 1.000 nios menos de 5 aos (Departamento Nacional de Estadstica- Dane 2010) Porcentaje de mujeres entre 15 y 19 aos que han sido madres (Secretara de Salud Departamental 2008) Tasa de incidencia de malaria - por cada 100.000 habitantes (Ministerio de la Proteccin Social 2006) Hogares con dficit de vivienda cuantitativo (Censo Dane 2005) Cobertura del servicio de acueducto en la rea rural (Censo Dane 2005) Cobertura del servicio de saneamiento bsico en la rea rural (Censo Dane 2005)

Departamento Nacional del Meta


6,31% 29,31 8,77% 62,3

2 2 3 3 3 4 5

2,70% 8,8 65% 3% 16% 32,9 26% 7,3 14% 38% 18%

2,10% 8,9

9% 14% 17,1

18

6 7 7 7

6,1 11% 66,0% 58%

En cuanto al Odm 1 se evidencia la necesidad de formular y ejecutar programas efectivos orientados a: Disminuir los niveles de pobreza y de indigencia en el territorio, los cuales an se encuentran muy lejos de la meta a 2015, que establece reducir el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema al 8,8% y en indigencia a 1,5%. Es importante tener en cuenta que el porcentaje de pobres por Necesidades Bsicas Insatisfechas presenta histricamente una tendencia
12 Dane - Dnp.Indicadores Sociodemogrficos.

al alza, dificultndose as el logro de los objetivos planteado para el Odm 1. Durante periodo 2002 2009

el Nbi pas de 18,6% a 25,03%12, lo cual representa un crecimiento de 7 puntos porcentuales de la poblacin en condiciones de pobreza. Reducir el porcentaje de nios con bajo peso al nacer, el cual aunque presenta una situacin mejor (6,31%) frente al promedio nacional (8,7%) se encuentra 3 puntos porcentuales por encima de la meta establecida (3%). La situacin de los indicadores expuestos para el Odm 2 revela que la tasa de analfabetismo para personas entre 15 y 24 aos en el Meta es de 2,7%, lo que significa que un poco ms de esfuerzo ser posible llegar a la meta establecida del 1%. As mismo, se deduce que en materia educativa los esfuerzos departamentales y municipales deben orientarse, por un lado, a incrementar notablemente el nivel de cobertura en educacin media, la cual no alcanza a ser siquiera del 50%, estando por ende muy lejos de la meta del 93% establecida para Colombia; y, por otro, a acrecentar el promedio de aos de escolaridad de la poblacin metense, el cual tan solo alcanza a ser de 8,8 frente a un mnimo establecido de 10,6 aos. En relacin a la promocin de la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer (Odm 3) es necesario sealar que las mujeres en el Meta son a menudo vctimas de diferentes formas de violencia por parte de su pareja, as lo demuestra la tasa de mujeres vctimas de maltrato de pareja que evidencia que el 65% de las mujeres entrevistadas en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010 han sido maltratadas por su pareja. Sin embargo son pocas la denuncias que se llevan a cabo ante las autoridades competentes, impidiendo llevar un registro que refleje fielmente dicha situacin. Esta condicin de no denuncia se debe principalmente al temor que genera elevar la queja y no contar, posteriormente, con la proteccin suficiente; otro factor que incide es la dependencia econmica que por lo general tienen las mujeres en relacin a su pareja. 19

Meta: Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la contruccin de paz y el desarrollo humano

Se deben formular e implementar acciones concretas y tangibles orientadas a prevenir cualquier forma de violencia o discriminacin de la mujer teniendo en cuenta, para ello, los aportes de organizaciones y redes sociales que trabajan en este sentido. As mismo, fortalecer las estrategias direccionadas desde el sector salud, sobre todo a travs de acciones de prevencin primaria, toda vez que los mdicos que atienden a mujeres por diversas causas, que enmascaran las distintas formas de violencia, tienen la oportunidad de contribuir de manera significativa en la prevencin y erradicacin de violencia basada en gnero. No se puede dejar de lado, tampoco, el importante papel que tienen instituciones como la educativa, dada su obligacin de transmitir los principios y valores de la cultura, los cuales en la actualidad apuestan a la deslegitimacin de la violencia y la prevencin de las agresiones entre las personas. Frente al Odm 4, que propende por la reduccin de la

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mortalidad infantil, las cifras revelan que las autoridades locales deben implementar mayores esfuerzos encaminados a mejorar la situacin pues para el ao 2010 fallecieron 32 nios de cada mil menores de 5 aos. Esta es una cifra bastante alejada de la meta establecida para Colombia de 17 muertes por cada 1.000 nacidos vivos. Es importante tener en cuenta que la mortalidad infantil es un indicador que refleja las condiciones de vida de la poblacin y las oportunidades sociales que se brindan en trminos de desarrollo. El embarazo en mujeres adolescentes es la principal problemtica que deben enfrentar los gobiernos locales en relacin al Odm 5 (Mejorar la salud sexual y reproductiva). Este es hoy da un problema prioritario de salud pblica que incide tambin en los ndices de mortalidad materna debido a los riesgos asociados a embarazos no deseados que terminan en abortos mal practicados. Adicionalmente una adolescente embarazada detiene su proceso de

educacin y cualificacin para la vida pues debe asumir responsabilidades econmicas en un periodo que debe ser de formacin, disminuyendo la posibilidad de mejor inclusin en el mercado laboral y por ende de mayor calidad de vida. Segn la Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010, en el Meta el 23% de las adolescentes entre 15 y 19 aos ya son madres o esta embarazadas de su primer hijo, lo que reitera la gravedad de la problemtica del embarazo en adolescentes en el departamento, aunque esta cifra es 7 puntos porcentuales menor con respecto a la de ao 2005. Es imprescindible generar estrategias de prevencin y atencin de embarazos en mujeres adolescentes y para ello se debe contar no solo con el apoyo de las familias y personas adultas, sino tambin con la opinin de las mismas adolescentes, quienes tambin son sujetos de derecho. En cuanto al Odm 6, que implica combatir el vih/sida, la malaria y el dengue, se recomienda a las autoridades locales del Meta consolidar la vigilancia en salud pblica en los aspectos epidemiolgicos, demogrficos, y de prestacin de los servicios de salud (notificacin de casos, prevalencias, tamizajes de bancos de sangre, estudios de comportamientos de riesgo). En cuanto al caso especfico del Vih/Sida es importante que se implementen programas de promocin, prevencin y atencin en salud sexual y reproductiva, con nfasis en esta enfermedad, orientados a adolescentes y jvenes, con participacin intersectorial y comunitaria. En relacin al Odm 7 el principal reto a enfrentar por parte de las autoridades est relacionado con la cobertura de los servicios de agua y saneamiento en las zonas rurales pues para el primer caso esta solo alcanza el 38% de la 21

Desde los mbitos municipal y departamental donde se deben formular e implementar las acciones orientadas a paliar las necesidades de millones de seres humanos que no cuentan con los recursos para tener una vida digna.

Meta: Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la contruccin de paz y el desarrollo humano

poblacin y para el segundo el 18%. Las metas nacionales establecidas son de 81,6% y 70,9%, respectivamente. Finalmente el Odm 8 (Fomentar una Alianza Mundial para el Desarrollo) invita a los gobiernos locales a promover, crear y/o consolidar alianzas con y entre los diferentes actores que hacen presencia en los territorios con el fin de promover un desarrollo econmico territorial sostenible que propenda por el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Este es uno de los grandes retos que deben asumir las nuevas autoridades locales del Meta, al ser un territorio que cuenta con numerosos actores con gran capacidad econmica y de influencia. Pero adems de promover alianzas en pro del desarrollo, este objetivo tambin hace alusin a la buena gestin de los asuntos pblicos (eficiencia y transparencia), aspecto que igualmente representa un reto para las futuras autoridades locales del Meta, debido a los bajos niveles de transparencia que hasta el momento han caracterizado a la administracin

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pblica en el departamento. Es necesario, entonces, que las nuevas autoridades locales se comprometan con procesos de toma de decisiones pblicas y transparentes, en los que se promuevan el bienestar general y no los intereses particulares, concentrando esfuerzos tanto en la prevencin de los hechos de corrupcin como en la sancin de las conductas indebidas. A manera de conclusin, para que los odm sean efectivos en los territorios se hace indispensable una voluntad poltica efectiva por parte de las autoridades locales, orientada a promover una mayor inversin social; una mayor participacin de la comunidad, especialmente de las poblaciones tradicionalmente ms vulnerables y excluidas, en la definicin de estrategias encaminadas a solucionar las problemticas existentes; buscar esquemas de concertacin; y establecer sistemas de seguimiento y medicin de las polticas y programas adoptados.

2.
A

Atencin y reparacin a vctimas

lo largo de sus 51 aos de existencia, Meta ha sufrido gravemente las consecuencias del conflicto, el cual

ha alterado de forma integral los procesos de desarrollo en los municipios y en general del departamento. La disputa territorial entre grupos armados ilegales(ligada al control de actividades ilcitas como el cultivo de hoja de coca, la extorsin, el secuestro y el control de rentas legales e ilegales) y de stos con algunas fuerzas regulares del Estado ha creado una dinmica permanente y creciente de violaciones a los Derechos Humanos (Dh) e infracciones al Derecho Internacional Humanitario (Dih), que han afectado la estabilidad social de las comunidades que habitaron y habitan los territorios en contienda. Este contexto complejo significa un gran reto para las administraciones locales, tanto municipales como departamental, quienes deben afrontar de manera integral y coordinada los efectos del conflicto. Esto implica, por ejemplo, hacer frente a situaciones como: i. El desplazamiento forzado, que alcanza una cifra de 131.14713 personas expulsadas de sus lugares habituales de residencia entre 1997 y marzo de 2011, segn el Registro nico de Poblacin de Accin Social; ii. La desaparicin forzada porque, segn el consolidado de exhumaciones, el departamento ocupa el tercer
13 http://www.accionsocial.gov. co/contenido/contenido.aspx?cat ID=383&conID=556&pagID=838. Corte 31 de marzo de 2011

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lugar a nivel nacional con 402 cuerpos

A lo largo de sus 51 aos de existencia, Meta ha sufrido gravemente las consecuencias del conflicto, el cual ha alterado de forma integral los procesos de desarrollo en los municipios y en general del departamento.

encontrados, de los cuales se han entregado 72 cuerpos a mayo de 2011; despus de Antioquia y Vichada, ocupando el primer y segundo lugar respectivamente14. iii. Los homicidios relacionados con el conflicto, los cuales alcanzan una cifra de 10.54915durante el periodo 1990 y mayo de 2009;

iv. El reclutamiento forzado y la utilizacin de menores en el conflicto, situacin sobre la cual no hay cifras precisas; v. La tortura y hechos de violencias contra las mujeres en el marco del conflicto, como el trabajo y embarazos forzados, explotacin y violencia sexual, tortura y violencia psicolgica, entre otros; vi. El despojo de tierras, 24 que ha afectado hasta abril de 2011, segn el Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de Accin Social, a 4.938 personas ha impulsado medidas de proteccin de 1.245.253 hectreas16. El riesgo de ocurrencia de violaciones a los dh e infracciones al Dih se incrementa si se tiene en cuenta que el departamento es un escenario de conflicto en el que se presentan grandes concentraciones de presencia militar y confrontaciones entre grupos armados ilegales y las fuerzas regulares del Estado. A este panorama se suma la insuficiente efectividad en relacin a la atencin y reparacin de vctimas como
14 http://www.fiscalia.gov.co/ justiciapaz/EXH/Exhumaciones. htm 15 http://verdadabierta. com/gran_especial/llanos_ orientales/home.html 16 Accin Social. Proyecto de Proteccin de Tierras. Diciembre de 2010.

consecuencia, entre otros factores, de la desarticulacin entre las diferentes entidades territoriales y entre sus propias secretaras u oficinas, que no han podido adoptar rutas de atencin de acuerdo a los estndares nacionales e internacionales en la materia. Esto se traduce, finalmente, en la imposibilidad, por parte de las vctimas, de acceder de

forma adecuada a los servicios ofrecidos por el Estado en materia de acceso a la justicia, asistencia humanitaria de emergencia, acceso a albergues, servicios bsicos, servicios de rehabilitacin, esquemas de seguridad y procesos de reparacin integral, entre otros. El acceso a la justicia por parte de las vctimas es muy limitado, pues los procesos son demasiado largos y, por lo general, presentan dificultades econmicas para cumplir con los requisitos exigidos en cada entidad o dependencia y, an ms, para asistir a las audiencias programadas, las cuales por lo general son en ciudades principales del departamento (Villavicencio, Acacias, Granada) sin tener en cuenta que la mayor parte de la poblacin vctima reside en zonas rurales muy apartadas de dichos municipios. De igual forma se evidencia la ausencia de esquemas claros en materia de proteccin y seguridad para quienes participan en los procesos, hecho que repercute en quienes desean hacer parte de instancias judiciales de verdad, justicia y reparacin, quienes son disuadidos por las amenazas y hechos delictivos cometidos en su contra. Adicionalmente, los proceso de atencin y reparacin se han caracterizado por la ausencia de una estrategia de acompaamiento y representacin jurdica a las vctimas. Ese ha sido el caso, por ejemplo, de la Ley 975 de 2005 o de justicia y paz, que no ha contado con la suficiente difusin y capacitacin en relacin a normas y procedimientos claves, lo cual ha afectado de forma grave el acceso de las vctimas a los medios para que avancen en el logro de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. Se evidencia la necesidad de que el gobierno departamental y los gobiernos municipales asuman de forma integral la atencin a vctimas en coordinacin con el Gobierno nacional. Esta necesidad se hace mayor si se tiene en cuenta que la Ley de Vctimas ya entr en vigencia y requiere la implementacin de novedosas formas de articulacin nacin-territorio, lo cual implica nuevas responsabilidades 25

Meta: Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la contruccin de paz y el desarrollo humano

para los entes territoriales frente a los

El riesgo de ocurrencia de violaciones a los dh e infracciones al dih se incrementa si se tiene en cuenta que el departamento es un escenario de conflicto en el que se presentan grandes concentraciones de presencia militar y confrontaciones entre grupos armados ilegales y las fuerzas regulares del Estado.

procesos de verdad, justicia y reparacin integral, as como para la adopcin de medidas que promuevan garantas de no repeticin, incluyendo los temas de restitucin de tierras y esquemas de proteccin y seguridad. La Ley de Vctimas en prev materia una de descentralizacin

atencin, reparacin y proteccin a vctimas, que espera se materialice en Centros Regionales de Atencin Integral a Vctimas. Por ende, es necesario que en el departamento del Meta se

articulen los esfuerzos ya adelantados desde la Unidad de Atencin y Orientacin a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento, el Comit Departamental de Atencin Integral a esta poblacin y el Comit Regional de 26 Atencin Integral a Vctimas Crav-. Esto podr hacer del Centro Regional una realidad que cuente con un esquema de atencin integral, articulada y concentrada y con una disponibilidad presupuestal que garantice su sostenimiento, el cual deber implementar jornadas de atencin a vctimas en lugares apartados a travs de profesionales debidamente capacitados y con protocolos de atencin elaborados de acuerdo con cada contexto, entre otras estrategias. La formulacin e implementacin de estrategias y programas de atencin a vctimas debe contar con un diagnostico y una caracterizacin detallada de la poblacin vctima y de las comunidades afectadas por el conflicto, incorporando el enfoque diferencial y de gnero. Este trabajo permitira que, por ejemplo, los planes de desarrollo tengan bases slidas y presenten medidas que den respuesta a las verdaderas necesidades de la poblacin vctima del conflicto. Para tal fin es

fundamental contar con la participacin activa de las vctimas en el diseo e implementacin de estas polticas y sin duda alguna en la evaluacin y veedura de las mismas. Es tambin indispensable implementar acciones encaminadas al fortalecimiento de aquellas entidades territoriales que son responsables de formular y priorizar acciones relacionadas con la atencin y reparacin de las vctimas del conflicto que se encuentran en el Meta. Dicho proceso implica, entre otros, el fortalecimiento, consolidacin y coordinacin del Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y su articulacin con el Sistema Integral de Informacin Departamental (Siid) (Gobernacin del Meta) y el Observatorio del Territorio (Universidad de los Llanos), el incremento de las capacidades tcnicas, la disponibilidad de recursos fsicos necesarios para un funcionamiento adecuado de las personeras municipales, la capacitacin continua de los funcionarios(as) pblicos de todos los niveles, el fortalecimiento de los Comits Municipales de Derechos Humanos y de organizaciones desde la sociedad civil y plataformas organizativas de dh y una poltica departamental integral en materia de Dh y Dih. En materia de acceso a la justicia, el gobierno departamental y las administraciones locales debern generar los esquemas de seguridad y proteccin necesarios para aquellas comunidades o personas que hagan parte de procesos de restitucin de tierras o en procesos en el marco de la ley de justicia y paz y la ley de vctimas. Esta es una obligacin primordial de los entes territoriales teniendo en cuenta sus deberes legales y constitucionales y es un instrumento clave para el xito de los procesos de 27

Se evidencia la necesidad de que el gobierno departamental y los gobiernos municipales asuman de forma integral la atencin a vctimas en coordinacin con el Gobierno nacional.

Meta: Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la contruccin de paz y el desarrollo humano

reparacin y la instauracin de medidas que garanticen la no repeticin de los hechos. Finalmente, se deben incrementar los esfuerzos por impulsar procesos no judiciales de reparacin como por ejemplo la creacin de un sitio de memoria histrica para la regin, una iniciativa de la sociedad civil que contribuye a reconstruir el tejido social y, por ende, un mayor involucramiento y sensibilizacin por parte de la sociedad en general en torno a las diversas situaciones que afrontan las vctimas en el departamento, lo cual favorece, adems, procesos de incidencia poltica en favor de la garanta de los derechos Humanos y el dih. Los programas de atencin a comunidades afectadas por el conflicto deben incluir tambin componentes teraputicos y psicosociales individuales y comunitarios que devuelvan la confianza entre los integrantes de los territorios y de estos con las instituciones a fin de promover la gestin de procesos colectivos de desarrollo social.

28

3.

Mitigacin de los

efectos del conflicto

3.1. Prevencin del reclutamiento y del uso de nios, nias, adolescentes y jvenes por grupos armados ilegales
El reclutamiento y uso de nios, nias, adolescentes y jvenes (Nnaj) en el marco del conflicto armado son una grave violacin de sus derechos humanos y una infraccin al Dih. Significa el incumplimiento de compromisos internacionales suscritos por Colombia, tales como la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, las normas propias del dih aplicables al caso colombiano, pero sobre todo implica el desconocimiento de los derechos constitucionales de que son titulares y que, segn la Constitucin Nacional, priman sobre los derechos de los dems. Por reclutamiento se entiende su vinculacin directa en las actividades blicas y su uso comprende su empleo en actividades relacionadas con el conflicto, como labores de inteligencia, trfico de armas y drogas, prostitucin forzada o la realizacin de labores logsticas en beneficio de un grupo armado, entre otras. A pesar de la importancia y la gravedad de la situacin, la respuesta institucional se queda corta porque se presta de manera desarticulada y no sigue una estrategia de prevencin sino una de reaccin ante la ocurrencia de los casos. Esto puede obedecer a diversos factores, como el 29

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subregistro, pues la mayora de casos no son denunciados por miedo o por la dificultad de acceso a la justicia en zonas rurales apartadas de los cascos urbanos; y/o por desconocimiento de la normatividad aplicable o de las competencias de las entidades a cargo. Esto a veces se agrava por la aceptacin de la supuesta voluntariedad de los Nnaj de ingresar a los grupos armados en conflicto o de colaborar con ellos por parte de las comunidades a las cuales pertenecen los y las menores, desconociendo que Colombia ha adoptado la posicin de declarar cualquier vinculacin de una persona menor de 18 aos al conflicto como un acto ilegal e involuntario.
17 Este informe solamente hace referencia a Villavicencio, pues el subregistro no permite generalizar esta afirmacin para todo el departamento. 18 Esta Mesa podra ser integrada, entre otros participantes, por el Gobernador o su delegado, la Secretara de Gobierno, la Secretara Social y de Participacin, la Secretara de Educacin, el icbf, un funcionario o funcionaria de la Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de nios y nias por grupos organizados al margen de la ley, delegado o delegada del Ministerio de Proteccin Social, Polica de Infancia y Adolescencia, Oficina Promotora de Paz de la Gobernacin del Meta, direccin seccional de fiscala o fiscal delegado para infancia y adolescencia o para reclutamiento forzado, Procuradura, Defensora del Pueblo, Alta Consejera para la Reintegracin, Delegados y delegadas de la sociedad civil, Representante del Sena, representante de las alcaldas municipales y representante de los personeros y personeras municipales.

Esta problemtica es de tal gravedad que la Defensora del Pueblo, en el marco del informe de riesgo 006 de 2010 y su respectiva nota de seguimiento para el municipio de Villavicencio, ha declarado que el reclutamiento y utilizacin ilegal de Nnaj es la segunda causa de desplazamiento forzado en el Meta17. Como elemento fundamental de una respuesta integral por parte de la institucionalidad local se debe conformar y garantizar el funcionamiento de la Mesa Departamental de Prevencin del Reclutamiento18 que responda a la realidad local de forma articulada y gil, que integre a todas aquellas entidades que tienen un mandato legal en la materia y que est permanentemente acompaada de una activa participacin de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la temtica. Es fundamental construir y definir participativamente una nica Ruta de Atencin y Proteccin que involucre las instituciones competentes y el trabajo de atencin inicial que se realiza desde diversas organizaciones de la sociedad civil y plataformas, como la Alianza Local para la Proteccin de nnaj en riesgo de vinculacin y/o afectacin por el conflicto armado; labor que los entes territoriales debe acompaar y fortalecer. De la misma forma deber incluir un trabajo en lo local, hecho que implica incluir actividades de prevencin

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y atencin en los comits municipales de derechos humanos y un elemento de formacin que abarque zonas tradicionalmente afectadas con esta problemtica o en riesgo, regiones retiradas de los cascos urbanos y las instituciones protectoras, como iglesias, colegios e internados. La promocin de programas que promuevan y faciliten el acceso a la educacin de los y las jvenes de zonas rurales, especialmente en el nivel superior, es una herramienta importante para eliminar las situaciones de riesgo a que est sometida ya que al no tener oferta educativa local enfrenta riesgos propios de la vinculacin. Esto significa que el departamento y los municipios establezcan programas que estimulen la permanencia en la escuela y promuevan, con becas y subsidios, programas para que continen su formacin profesional y tcnica. De igual forma es importante garantizar opciones y alternativas productivas y de emprendimiento e iniciativas que aporten desde el trabajo organizativo una cultura de paz y nuevos referentes de vida. Ello pasa por garantizar la implementacin efectiva y participativa de la poltica pblica intergeneracional de juventud en el Meta y la Ley del primer empleo. 31

3.2. Accin contra minas antipersonal


Segn el Programa Presidencial para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal, Meta es el segundo departamento del pas con ms vctimas de minas antipersonal map-, 943 desde 1990 hasta mayo de 201119, de las cuales el 99.68% de los casos ocurren en zonas rurales, en donde la atencin mdica de emergencia y la rehabilitacin o aplicacin de la ruta de atencin es precaria por desconocimiento, por escasa oferta mdica especializada a nivel municipal o por dificultad institucional. Actualmente el municipio de Vistahermosa es la zona del departamento ms afectada por la utilizacin de map, lo cual confirma el grave riesgo para la poblacin de
19 http://www.accioncontra minas.gov.co/Paginas/victimas. aspx

este municipio. De las 943vctimas de

Segn el Programa Presidencial para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal, Meta es el segundo departamento del pas con ms vctimas de minas antipersonal

minas antipersonal presentadas en el Departamento del Meta, el 31% han ocurrido en este territorioseguido por municipios como La Uribe (13%), Puerto Rico (12%), La Macarena (9%) y Mesetas (8%)20. Luego de varios aos de esfuerzos se han logrado algunos avances en la

implementacin de una ruta de atencin a vctimas y en la educacin en el riesgo de minas con instituciones locales, organismos internacionales y actores sociales, pero la persistencia del conflicto y la colocacin indiscriminada de minas, en algunos municipios, hace necesario continuar y profundizar los esfuerzos en materia de prevencin. Las actividades de desminado han demostrado que sin una estrategia integral que garantice la implementacin de modelos de apoyo a las comunidades en lo social y 32 econmico no es posible que las afectaciones a las mismas, en las zonas contaminadas, sean resueltas de forma definitiva y las comunidades retomen sus planes comunitarios de desarrollo. De la misma forma realizar estas actividades en el marco de un conflicto armado impide una garanta de no repeticin de la utilizacin de estos artefactos. En el mismo sentido, a pesar de la implementacin de la ruta de atencin y el deficiente conocimiento que de ella an tienen algunos funcionarios, la situacin de las vctimas de estos artefactos es muy difcil ya que la rehabilitacin fsica es limitada, la reintegracin social y econmica de una vctima no se est planteando de manera ni integral ni con su grupo familiar. Por tanto, se requiere una reflexin mucho mayor y acciones concretas sobre la forma en la cual una persona puede desempear un nuevo rol con sus limitaciones y retomar su papel en la sociedad.
20 http://www.accioncontra minas.gov.co/Paginas/victimas. aspx

Es indispensable, entonces, un compromiso institucional, departamental y municipal en la implementacin integral

de la ruta de atencin, pero tambin se debe dar un alto grado de acompaamiento a las vctimas en el seguimiento a su recuperacin plena y reintegracin social y econmica en la perspectiva de lograr la consecucin del goce efectivo de sus derechos. Por esta razn es fundamental garantizar la coordinacin del trabajo entre las entidades responsables en el orden territorial con el nacional (Programa Presidencial para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal paicma) y de estas con aquellas de carcter no gubernamental y de cooperacin internacional, para lo cual es necesario que el comit departamental y el sistema regional del programa presidencial cuenten con los recursos tcnicos y financieros que garanticen su funcionamiento y que el mismo se realice de forma regular y contemple la presencia continua en los municipios y en las zonas directamente afectadas por estos artefactos. De manera complementaria, se debe fortalecer el rol tcnico de las instancias de coordinacin departamental y municipal para que, de manera coordinada con el programa presidencial, hagan una mejor lectura de la situacin de riesgo en cada territorio y, de esta forma, formular e implementar intervenciones oportunas y sostenibles, de acuerdo a las necesidades locales. Tambin urge impulsar el fortalecimiento de la educacin en el riesgo de minas; reforzar la capacitacin y la difusin entre docentes, personal mdico y funcionarios (as) pblicos de la ruta de atencin; destinar recursos para disear y ejecutar una estrategia de recuperacin social 33

Las actividades de desminado han demostrado que sin una estrategia integral que garantice la implementacin de modelos de apoyo a las comunidades en lo social y econmico no es posible que las afectaciones a las mismas, en las zonas contaminadas, sean resueltas de forma definitiva y las comunidades retomen sus planes comunitarios de desarrollo.

Meta: Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la contruccin de paz y el desarrollo humano

y econmica de las vctimas y de los lugares afectados; y realizar acompaamiento permanente a los procesos de rehabilitacin de las vctimas. Si bien un importante nmero de vctimas del departamento han tenido acceso al programa de reparacin de vctimas del conflicto de Accin Social, esto no es suficiente para potenciar su reintegracin econmica. Los proyectos desarrollados en el departamento, que han estado orientados a la integracin socioeconmica, han sido liderados por entidades como Pastoral Social, Campaa Colombiana contra Minas y Mercy Corps y, en general, han demostrado la necesidad de fortalecer las redes de trabajo de los sobrevivientes y sus familias y su integracin con las cadenas productivas del Meta.

34

4.

Desplazamiento

Forzado
E

s desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando

su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico, seala el artculo 1 de la Ley 387 de 1997. Como se seal anteriormente, entre 1997 y marzo de 2011 el Meta present una cifra total de 131.147 personas expulsadas y 128.188 personas que llegaron al departamento. Entre el 2007 y el 2009 se reportaron ocho desplazamientos masivos, cinco de ellos en el municipio de Mapiripn, uno en Vistahermosa y otro en San Juan de Arama, con un total de 754 personas desplazadas. En ese mismo periodo, la recepcin de personas desplazadas en el departamento se ha concentrado en los municipios de Villavicencio (72.068 personas), Granada (9.711) y Vistahermosa (7.585). Por su parte, los municipios con mayor nmero de desplazados por 35

Meta: Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la contruccin de paz y el desarrollo humano

expulsin son Vistahermosa (27.105.), Mapiripn (13.942), Puerto Rico (14.056) y La Macarena (7.126). De acuerdo con la Corte Constitucional, jvenes, nios, nias, mujeres y comunidades indgenas presentan lo
21 Ley 387/97 - sobre la responsabilidad del estado colombiano en la formulacin de polticas y medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la proteccin, consolidacin y estabilizacin de los desplazados internos por la violencia. Ley 1190/2008: en la cual entidades del nivel nacional como el Ministro del Interior y de Justicia en coordinacin con la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional y el Departamento Nacional de Planeacin, dnp, tiene la obligacin de disear los mecanismos que aseguren que los comits municipales, departamentales y distritales formulen e implementen los Planes Integrales nicos, (piu) y su articulacin en los planes de desarrollo y en los presupuestos locales. 22 Sentencia T025/2004 donde la Corte Constitucional seala el estado de cosas inconstitucionales (eci) en materia de atencin a la poblacin desplazada y seala la obligacin de las instituciones del estado a desarrollar las medidas encaminadas a la restitucin de sus derechos, con tres ordenes especificas: la creacin de un plan de accin para superar el estado de cosas inconstitucional, la realizacin de todos los esfuerzos posibles para conseguir el presupuesto requerido para atender a los desplazados, y la garanta del goce efectivo del contenido esencial de los derechos bsicos de la poblacin desplazada

mayores niveles de afectacin y hacia ellos deben priorizarse las estrategias de atencin por parte de las autoridades municipales, en coordinacin, complementariedad, subsidiariedad y concurrencia con los niveles departamental, nacional e internacional. Todas las autoridades y en todos los niveles de gestin (municipal, departamental y nacional) tienen responsabilidades en las respuestas a la problemtica del desplazamiento: las autoridades locales deben conocer sus obligaciones jurdicas y competencias, que se encuentran consignadas en un variado nmero de leyes como la 387/97 y la 1190/200821, decretos, y sentencias como la T-025/200422, con sus respectivos autos de seguimiento. Frente a esta ultima, la Corte Constitucional ha emitido ms de 50 Autos de seguimiento para garantizar el goce efectivo de derechos, con disposiciones especficas en materia de atencin, proteccin, enfoque diferencial (para mujeres, nios y nias, afro-descendientes, indgenas, discapacitados), cada tema. En este sentido, es indispensable el pleno conocimiento, entre otros, de los Auto 177 de 2005 y 383 de 2010 en seguimiento al cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004, los cuales implican, entre otros, que los alcaldes y gobernadores actuales deben incluir en su informe de gestin un captulo sobre desplazamiento que debe contener: un censo con la caracterizacin de la poblacin desplazada que habita la jurisdiccin territorial correspondiente; un diagnstico sobre la situacin actual de la poblacin de su jurisdiccin; las acciones adelantadas en materia de prevencin y proteccin durante su administracin; un asignacin de recursos e incluso indicadores para la medicin concreta de los avances en

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balance de los logros, metas y dificultades; y una revisin de la etapa de implementacin en la que se encuentra el Plan Integral nico (Piu) con el acto administrativo por el cual se adopta y armoniza con el Plan de Desarrollo. A si mismo se ordena a las autoridades de las entidades territoriales elegidas en el ao 2011 que dentro de los tres meses siguientes a su posesin, con base en los informes que le entregue la autoridad territorial saliente sobre la situacin de la poblacin desplazada, debe adecuar y actualizar el Piu armonizndolo con los nuevos planes de desarrollo, garantizando la participacin de la poblacin desplazada, as como la asignaciones de partidas presupuestales suficientes para su ejecucin. Sobre la forma como cumplan los nuevos mandatarios, el Ministro del Interior y de Justicia deber rendir un informe a la Corte Constitucional, el 1 de junio de 2012. Hay varios avances que en materia de desplazamiento se han efectuado en el departamento del Meta, entre ellos: contar con un Piu Departamental aprobado por Asamblea e incorporado como documento integral del Plan de Desarrollo; la creacin de un sistema departamental de atencin y proteccin a la poblacin en situacin de desplazamiento, as como de un sistema de informacin para la caracterizacin de esta poblacin a nivel municipal y con base a los indicadores de goce efectivo de derechos; el fortalecimiento de las Unidades de Atencin y Orientacin (Uao) de Villavicencio y Granada; la creacin de la estrategia de uao mviles para llevar la atencin a la totalidad de los 37

De acuerdo con la Corte Constitucional, jvenes, nios, nias, mujeres y comunidades indgenas presentan lo mayores niveles de afectacin y hacia ellos deben priorizarse las estrategias de atencin por parte de las autoridades municipales, en coordinacin, complementariedad, subsidiariedad y concurrencia con los niveles departamental, nacional e internacional.

Meta: Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la contruccin de paz y el desarrollo humano

municipios del departamento y capacitar a los funcionarios locales; el desarrollo de los Piu municipales y la elaboracin de rutas de atencin en materia de salud, educacin, tierras, viviendas, identidad y declaracin; las elecciones de las mesas departamentales y municipales de fortalecimiento de la poblacin en situacin de desplazamiento; la reubicacin de comunidades indgenas desplazadas en el sur del Meta; el apoyo en el proceso de retorno al municipio de El Dorado y la creacin de un comit departamental de retornos y reubicaciones; y el establecimiento de un comit interdepartamental entre Meta y Guaviare para dar solucin a temas de inters comn a los dos departamentos. Teniendo en cuenta estos avances, las recomendaciones para los futuros mandatarios locales van encaminadas a que estos capitalicen los esfuerzos hasta ahora realizados, asegurando la adecuada asignacin presupuestal, la identificacin y contratacin de funcionarios idneos y el liderazgo en desarrollo de las polticas de prevencin,

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atencin, proteccin y estabilizacin de la poblacin en situacin de desplazamiento. Todo esto se concreta en cuatro acciones principales: actualizacin de los planes integrales nicos; diseo e implementacin de asegurar la estrategias de desarrollo que apuestan a la estabilizacin socio-econmica y de integracin local; complementariedad, subsidiaridad y concurrencia entre el ente territorial, el departamento, el gobierno nacional y los organismos internacionales, en consonancia con el Auto 383/2010; y asegurar que los proyectos tengan un enfoque diferencial hacia los grupos de mayor vulnerabilidad.

5.
L

Tierra y territorio
a basta extensin y la calidad de las tierras del departamento del Meta son propicias para el

desarrollo de actividades mineras, agrcolas y ganaderas, sustentando desde una amplia economa campesina en la regin -contribuyendo incluso en la seguridad alimentaria del pas- hasta grandes proyectos de extraccin petrolera y agroindustrial. Sin embrago, esta riqueza ha sido tambin llamativa para diversos intereses ilegales, como el de los cultivos de hoja de coca, lo cuales alcanzaron durante el aos 2000 su mxima extensin, con 11.384 hectreas23. La presencia de cultivos ilcitos ha implicado, entre otras, operaciones civiles y militares orientadas a apoyar la erradicacin manual o la aspersin area de las plantas ilegales o a expulsar los actores ilegales que promueven dicha actividad; y la disputa por el control territorial por parte de grupos armados ilegales para la movilizacin de hombres armados y el trfico de armas y sustancias alucingenas. Esto ha contribuido, entre otras, a la concentracin de la propiedad de la tierra en manos de pocos terratenientes, ocasionando, adems, el desplazamiento forzado de personas hacia centros poblados o cabeceras municipales. Este fenmeno de despojo y abandono forzado de tierras que ha afectado hasta abril de 2011, segn el Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de Accin
23 Fuente: Unodc/Simci

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Social, a 4.938 personas ha impulsado

Se requiere crear e implementar programas de acompaamiento a los procesos de titulacin y formalizacin de la tierra con un gran componente en materia de proteccin a quienes los reclaman, as como a quienes retornan o se estn reubicando.

medidas de proteccin de 1.245.253 hectreas24, las cuales requieren de procesos de restitucin, formalizacin y legalizacin, acompaados de iniciativas productivas, crdito y asistencia tcnica que se presenten mediante programas de soluciones duraderas.En este mismo sentido es importante resaltar que esta cifra hace referencia a los casos en los cuales las vctimas de despojo o abandono forzado han registrado sus predios, sin

embargo existe un nmero significativo de vctimas que an no lo han hecho por desconocimiento o temor, as que la cifra anteriormente citada hace referencia al mnimo departamental. Estos programas debern ser ejecutados de la mano del Gobierno nacional en el marco de la puesta en marcha de 40 procesos de retorno de comunidades e individuos o, en algunos casos, de reubicacin de poblacin en situacin de desplazamiento. No hay que dejar a un lado el liderazgo y acompaamiento en los procesos de adjudicacin, legalizacin y titulacin de predios y baldos por el Gobierno nacional a campesinos y campesinas que han sostenido sus proyectos de vida en resistencia pacifica frente a diversos actores armados en toda la regin y que reclaman una mayor presencia del Estado y de la oferta institucional como herramienta para la implementacin de modelos locales de desarrollo sostenible. Se requiere, entonces, crear e implementar programas de acompaamiento a los procesos de titulacin y formalizacin de la tierra con un gran componente en materia de proteccin a los y las reclamantes, as como a las personas retornadas y/o reubicadas. De la misma forma
24 Accin Social. Proyecto de Proteccin de Tierras. Diciembre de 2010.

urge mejorar la oferta institucional en materia del apoyo y desarrollo de proyectos productivos de estas familias.

Debe plantearse una estrategia integral de retornos y reubicaciones que concilie el desarrollo de proyectos agro empresariales y economa campesina y que coordine el apoyo a los procesos de formalizacin, restitucin, proteccin de los derechos sobre tierras y territorio de la poblacin desplazada o en riesgo de desplazarse con la implementacin de Zonas de Reserva Campesina, como forma de organizacin del territorio y de desarrollo rural. Asimismo, se requiere el fortalecimiento de los mecanismos de acceso a la propiedad a la poblacin campesina y de constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos en el caso de las comunidades tnicas, acompaado de una estrategia de desarrollo de consultas previas con estas comunidades. Estas acciones deben enmarcarse dentro de las polticas que desde el mbito nacional viene impulsando el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las entidades involucradas como parte de su estrategia en el proceso de reorganizacin del sector rural y de restitucin de tierras a la poblacin desplazada, desde un enfoque diferencial de gnero, etnia y edad. Por ltimo, es indispensable fortalecer los procesos de saneamiento y constitucin de resguardos as como los de consulta previa, principalmente en lugares en los cuales se presenta con mayor intensidad proyectos de gran envergadura del sector minero y energtico. 41

Una mejor, eficiente y participativa

6.

gestin pblica
departamentales es esencial para optimizar las condiciones de vida de los ciudadanos y para alentar la confianza en la manera como se gobierna. Desde una perspectiva de construccin de paz, la gestin 42 territorial debe estar encaminada no solo la solucin de los conflictos, sino tambin a desactivar elementos escaladores de los conflictos, como la corrupcin y la malversacin de recursos pblicos, y a avanzar en elementos generadores de paz, como el hecho de que la ciudadana cuente con un gobierno legitimo y transparente. Desafortunadamente, un bajo nivel de transparencia y una percepcin del crecimiento de la corrupcin caracterizan la gestin pblica del Meta, impidiendo as la confianza ciudadana y la consolidacin de prcticas de buen gobierno. Segn el ndice de transparencia calculado por la Corporacin Transparencia por Colombia para el periodo 2008 -2009, y que mide visibilidad, institucionalidad, control y sancin, present un riesgo medio de corrupcin
25 http://www.transparencia colombia.org.co/LinkClick. aspx?fileticket=3vzR8hw_ KZc%3d&tabid=36&language= es-ES

na gestin pblica participativa, transparente y eficaz por parte de las autoridades municipales y

para el Meta con 66,8 puntos sobre 100, mientras que Villavicencio un riesgo alto de corrupcin con un ndice de 53,725. El estudio revel que estos resultados se deben a que tanto el departamento como su capital tan solo

informan sobre la mitad de su contratacin, es decir que no estn cumpliendo con la norma que las obliga a hacer pblicos todos sus actos a pesar de que se reconocen avances en cuanto a la divulgacin de estos por internet. Asimismo, el informe recalca que no se implementan procesos de meritocracia para el ingreso de funcionarios de libre nombramiento y remocin y que son escasos los procesos de rendicin de cuentas que se efectan en los mbitos departamental y municipal. Adems, el estudio presenta en riego muy alto a tres municipios, riesgo alto a cinco municipios y en riesgo medio a nueve, es decir, 62% del total departamental26. Es necesario, entonces, que las nuevas autoridades locales se comprometan con procesos de toma de decisiones pblicas y transparentes en los que se promuevan el bienestar general y no los intereses particulares, concentrando esfuerzos tanto en la prevencin de los hechos de corrupcin como en la sancin de las conductas indebidas. Para ello, es indispensable: formular acciones encaminadas a incrementar la capacidad para cumplir y hacer cumplir las normas que regulan la gestin pblica en temas relacionados con promocin y publicidad de las decisiones y acciones pblicas, gestin de la contratacin estatal, gestin contable y desempeo financiero; fortalecer el principio de mxima publicidad como elemento central de la garanta del derecho de acceso a la informacin; y hacer de la rendicin de cuentas a la ciudadana una funcin permanente y sustantiva en la gestin pblica. Uno de esos procesos en los cuales es imperante promover y proteger el control social y la transparencia est relacionado con el uso de las regalas, que aunque a partir de 200027 presentaron un notable crecimiento, ello no logra reflejarse en una mejor calidad de vida de la poblacin del departamento y de los municipios en particular. La lnea de pobreza que en el ao 1997 registraba el 38,6% de la poblacin se estim en el 41,70% para el 2009, y la lnea de
26 http://www.transparencia colombia.org.co/LinkClick. aspx?fileticket=3vzR8hw_ KZc%3d&tabid=36&language= es-ES 27 Segn cifras de la Gerencia Llanos de ecopetrol y de la Asociacin Nacional de Hidrocarburos las regalas en el Meta empezaron a crecer notablemente a partir del ao 2000, pues mientras en 1999 se gener un recaudo de $58.320 millones, al 2000 crecieron un 129.3%, registrando $133.744 millones y, al cierre del 2002, alcanzaron una suma de $171.918 millones. Por su parte durante el periodo 2005 2010 el porcentaje de crecimiento fue de 77%, recibiendo durante el ultimo ao (2010) 773.150 millones por concepto de regalas.

43

Meta: Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la contruccin de paz y el desarrollo humano

indigencia que llegaba apenas al 10,1%

Hay que avanzar hacia una verdadera democracia participativa en la cual la gestin pblica no se limite a la gestin de las instituciones del Estado, sino que involucre la gestin de lo pblico, entendiendo lo pblico como aquello que conviene a todos o como la suma de voluntades, esfuerzos y recursos.

en 1997, aument al 13,6%, al cierre del 200928. En gran parte de la comunidad existe la percepcin de que la destinacin de los recursos recibidos por las regalas en el departamento y los municipios estara ligado a fenmenos de la corrupcin que involucrara a diversos actores de la regin, como los grupos polticos y por grupos armados, que presentan histricamente un inters en la cooptacin de administraciones locales y de sus recursos, en particular. Como reto

o desafo de los y las gobernantes estar la adaptacin al esquema que plantea la reciente reforma a las regalas. Ante este panorama se hace indispensable que los gobiernos locales del Meta (tanto departamental como 44 municipales) generen confianza por parte de su comunidad y representen un gobierno legtimo. No hay que olvidar, sin embargo, que esto solo es posible si dentro del ejercicio de gobierno se incluyen principios de inclusin, participacin, transparencia y liderazgo, los cuales implican un ejercicio de la legitimidad y de la gobernabilidad del equipo de gobierno, como un inicio para la generacin de condiciones de desarrollo y paz en el territorio. Es tambin indispensable avanzar hacia una verdadera democracia participativa, en la cual la gestin pblica no se limite a la gestin de las instituciones del Estado sino que involucre la gestin de lo pblico, entendiendo lo pblico como aquello que conviene a todos o como la suma de
28 Mesep con base en GeihDane 2009 29 Transparencia por Colombia: Corresponsabilidad del sector empresarial y de la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin. Octubre 2003.

voluntades, esfuerzos y recursos que tienen como objetivo el diseo y el cumplimiento de reglas que son de inters general, concibiendo inters como los asuntos comunes29. La participacin y el control ciudadano en una sociedad como la del Meta requieren, entonces, de la reivindicacin

social de lo poltico, entendido lo poltico como el proceso social mediante el cual los ciudadanos participan, deliberan, contrastan intereses individuales para la definicin y fiscalizacin de intereses pblicos. El control ciudadano debe constituirse as en una estrategia para fortalecer la transparencia de la gestin pblica, que no puede ser desligado del avance democrtico y que requiere del apalancamiento de la reivindicacin de la poltica como la bsqueda de intereses comunes. Es en este marco que se requiere no slo la sensibilizacin de los diferentes candidatos, sino tambin de su compromiso real por incidir desde lo local, en prcticas y polticas de transparencia, honestidad y apoyo a iniciativas de la sociedad civil en el ejercicio legtimo del control ciudadano a la gestin pblica

45

Mujeres en los procesos de contruccin

7.

de paz

aproximadamente el 30% de ellas conforman hogares con jefatura femenina. En relacin con los niveles de garanta y realizacin de los derechos de las mujeres, persisten profundas desigualdades 46 de gnero en el departamento. Si bien Colombia cuenta con un marco constitucional e institucional que ha permitido la promulgacin de diversas disposiciones legales que contribuyen a la garanta de sus derechos, la realizacin de estos derechos se encuentra profundamente alejado de lo propuesto en dichas leyes y disposiciones, en particular en lo relativo a las afectaciones provocadas de manera directa e indirecta por la confrontacin armada30. Uno de los grandes vacos que en materia de gnero existen en el departamento se relaciona con las escasa informacin desagregada por sexo, la cual permitira identificar, de forma ms especfica, las brechas existentes entre hombres y mujeres e impulsar acciones idneas orientadas a disminuir las problemticas que afectan especficamente a este sector poblacional, aportando al fortalecimiento de la democracia y en la construccin de
30 Onu mujeres Colombia. Planeacin Estratgica de unifem Colombia. Julio de 2009.

egn datos del Dane, Meta cuenta con 870.921 habitantes, de los cuales el 49,3% son mujeres y

una sociedad incluyente que reconozca y valore el aporte tanto de hombres como de las mujeres.

Lo anterior sustenta la necesidad de incorporar en los diferentes programas de gobierno y planes de desarrollo municipales y departamentales el enfoque de gnero, esto con el objetivo de disminuir las brechas de inequidad que an persisten y que impiden el pleno ejerci de las libertades y derechos de las mujeres. Implementar el enfoque de gnero en la construccin de los programas de gobierno y luego en los planes de desarrollo permitir visualizar e intervenir sobre aspectos que afectan de manera sistemtica la vida de las mujeres, tales como: la pobreza, los conflictos armados y no armados, los derechos sexuales y reproductivos, la feminizacin del Vih, la falta de trabajo y de oportunidades de ingresos para las mujeres, el menor acceso de las mujeres a la educacin y a la participacin poltica, la baja propiedad y escasa tenencia de la tierra y, la ausencia de las mujeres en los procesos de construccin de la paz. Uno de las problemticas a tener en cuenta en la formulacin de los planes de desarrollo, que vulnera altamente los derechos de las mujeres en el departamento, es la violencia basada en el gnero, la cual es producto de diferentes formas socioculturales e histricas de inequidad entre hombres y mujeres y se presenta en diferentes escenarios. A este respecto el instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses seala que durante el 2008 de cada 100.000 mujeres que residan en el departamento, 362 de ellas eran vctimas de violencia por parte de su pareja. La violencia de gnero contra las mujeres refleja las relaciones basadas en un ejercicio de poder desigual entre hombres y mujeres. Lejos de ser conductas aisladas o producto de desordenes mentales de algunos individuos sta es una costumbre frecuente en la vida de las mujeres, incluso desde muy temprana edad. En este sentido, es importante que las autoridades locales tengan en cuenta los avances que en materia normativa han venido aportando a la disminucin de dicha problemtica. 47

Meta: Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la contruccin de paz y el desarrollo humano

Normas como la ley 1257 del 2008, la

Uno de las problemticas a tener en cuenta en la formulacin de los planes de desarrollo, que vulnera altamente los derechos de las mujeres en el departamento, es la violencia basada en el gnero, la cual es producto de diferentes formas socioculturales e histricas de inequidad entre hombres y mujeres y se presenta en diferentes escenarios.

resolucin 1325 del 2000 y la resolucin 1888 de septiembre del 2009, estas dos ltimas aprobadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, reiteran en sus enunciados la necesidad de desarrollar y actualizar estrategias de prevencin y erradicacin de las diferentes formas de violencia contra las mujeres. Por esa razn es importante que se constituyan en instrumentos claves de accin tanto de alcaldes como de gobernadores. En relacin con la participacin y

representacin poltica de las mujeres, segn datos de la Registradora Nacional del Estado Civil, de los 29 municipios del Meta slo uno (Mapiripn) eligi para el perodo de gobierno 2008 2011 a una mujer como alcaldesa. Por 48 su parte, en las votaciones para elegir gobernador se presentaron cinco candidatos, de los cuales hubo una mujer, que obtuvo el 40,78% de la votacin valida. El ganador fue elegido con el 44,27% de los votos. Para las votaciones a la alcalda de Villavicencio se presentaron ocho candidatos hombres y una sola mujer, la cual obtuvo el 27,12% de los votos, ocupando el segundo lugar. Para la eleccin de los miembros de la Asamblea, de un total de 71 candidatos, solo seis de ellos eran mujeres y una fue elegida, lo cual representan el 8,3% de participacin. Finalmente es importante sealar que el departamento del Meta cuenta hoy en da con tres representantes a la Cmara y uno de esos escaos es ocupado por una mujer. Estos resultados electorales sealados deben ser un punto de partida para la reflexin sobre cules son los obstculos y barreras invisibles que se deben superar para construir una verdadera democracia igualitaria con la activa participacin de las mujeres y de los hombres.

Otra de las problemticas que afecta la vida de las mujeres en Colombia y muy especialmente en el departamento del Meta tiene que ver con el conflicto armado, el cual genera repercusiones diferenciales para ellas. La Corte Constitucional en el Auto 092 del 2008 reconoci que las mujeres y nias sufren un impacto desproporcionado a causa del conflicto armado y seal diez riesgos principales a los que se encuentran expuestas en contextos de guerra, algunos de ellos son: violencia sexual, reclutamiento forzado, esclavitud domestica y desplazamiento forzado. En razn a ello se hace indispensable involucrar a las mujeres en los procesos de construccin de paz pues su perspectiva permitira entender mejor las dinmicas de los conflictos e implementar acciones idneas para su resolucin y transformacin. A este respecto en 1995 la Plataforma de Accin de Beijing hizo un llamado en pro de promover una mayor participacin de las mujeres en la resolucin de conflictos y en los niveles de decisin. Posteriormente, en octubre de 2000 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopt por unanimidad la Resolucin 1325 sobre el papel de las mujeres en la construccin de la paz31. En el Meta existen muchas mujeres que hacen esfuerzos desde la base para conseguir una convivencia en paz. Existe un importante grupo de ellas que se oponen a la guerra y que ofrecen visiones alternativas del conflicto armado que se vive en el territorio. Sin embargo, sus propuestas no se reconocen totalmente pues muchos an piensan que su presencia no aade nada ni es necesaria y que los procesos de construccin de paz solo deben involucrar a las partes en conflicto. Con el fin de incluir la perspectiva de gnero en los Programas de Gobierno y posteriormente en los Planes de Desarrollo que garantice la visin y enfoque diferencial se presentan a continuacin algunas consideraciones, las cuales en su mayora se articulan y consolidan en
31 La Resolucin plantea entre otras cuestiones: El aumento de la representacin y participacin de las mujeres, en todos los niveles y fases de los procesos de paz; la promocin de la formacin en la perspectiva de gnero de los actores involucrados en los procesos de paz y tambin el sistema de la Onu (peticin a los Gobiernos para que establezcan lneas rectoras, planes y fondos especficos); medidas para apoyar las iniciativas de paz de las mujeres locales y los procesos autctonos de solucin de conflictos y para hacer participar a las mujeres en todos los mecanismos de aplicacin de los acuerdos de paz; y, la inclusin de la perspectiva de gnero en las distintas misiones del Consejo de Seguridad, en todas las fases de los procesos de construccin de la paz, en el contenido de los acuerdos, en los procesos de Desmovilizacin, Desarme y Reintegracin (Ddr), entre otros.El texto completo de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la Onu puede consultarse en: www.un.org/ spanish/docs/sc00/scrl00.htm

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Meta: Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la contruccin de paz y el desarrollo humano

la Poltica Pblica con Equidad de

La Corte Constitucional en el Auto 092 del 2008 reconoci que las mujeres y nias sufren un impacto desproporcionado a causa del conflicto armado y seal diez riesgos principales a los que se encuentran expuestas en contextos de guerra, algunos de ellos son: violencia sexual, reclutamiento forzado, esclavitud domestica y desplazamiento forzado.

Gnero para las Mujeres del Meta32 como mecanismo y herramienta de garanta de los derechos de las mujeres tomando como referencia los ejes estratgicos de la poltica para su cumplimiento: Con el objetivo de erradicar las distintas formas de violencia contra las mujeres se recomienda implementar estrategias de capacitacin al personal encargado de su atencin, con nfasis en los sectores de justicia y salud, as como en el personal de la polica en relacin con

la Ley 1257 del 2008. De igual forma se deben disear programas integrales para la prevencin, atencin y la erradicacin de todas las formas de violencia contra la mujer, siendo coherentes con los contextos territoriales 50 en los que se encuentran las mujeres. Es necesario crear mecanismos oportunos dirigidos a garantizar la disponibilidad de recursos suficientes para la implementacin de los 13 programas y dos presunciones contemplados en el Auto 092 y la ley de vctimas y restitucin de tierras, entendiendo que gran
32 Los ejes programticos definidos en el documento de poltica, se enmarcan en los derechos priorizados de las mujeres del Meta: derecho a una vida libre de violencias, a la integridad y desarrollo autnomo de las mujeres; a la renta propia y a un trabajo digno y en igualdad; a la participacin y representacin autnoma; a la salud plena con dignidad y respeto a la autonoma; a una educacin no sexista que interpreta las competencias e intereses de las mujeres diversas; y al derecho a la paz con desarrollo humano y justicia de gnero.

porcentaje de las vctimas del pas son mujeres. Es imprescindible generar programas de oportunidades y ofertas de generacin de ingresos para las mujeres rurales y urbanas integradas a circuitos econmicos de acuerdo con la diversidad cultural y territorial. Es importante implementar programas de titulacin de tierras y adquisicin de vivienda financiados de acuerdo con las condiciones econmicas de las mujeres. Es primordial generar mecanismos que garanticen la participacin de las mujeres en las instancias de toma de decisiones a nivel departamental y municipal, en concordancia con la Ley 581 de 2000

Se requiere destinar, en el presupuesto, recursos especficos para apoyar procesos colectivos y organizativos de las mujeres, tomando la poltica pblica de equidad mencionada como mecanismo y herramienta de garanta de los derechos de las mujeres.

Se hace ineludible transverzalizar el enfoque de gnero en los planes y programas polticos y de gobierno departamental, como tambin en los diferentes sectores (educacin, cultura, salud, planeacin, trabajo etc.) responsables de garantizar los derechos de las mujeres.

51

econmico regional
E
l

Desarrollo socio

8.

crecimiento

econmico

es

importante

para

propiciar el desarrollo humano, avanzar en el logro

de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, incrementar las oportunidades de empleo, mejorar los salarios, promover la inclusin de sectores vulnerables de la poblacin y asignar equitativamente los recursos de un departamento como 52 el Meta. Sin embargo, esta relacin no es automtica y sencilla y, por tanto, requiere de polticas pblicas activas que vinculen y refuercen estos propsitos. Los procesos de crecimiento sostenibles de la economa estn ntimamente vinculados con la cohesin y el bienestar social, la acumulacin de capital, las competencias y cualificacin de la poblacin, la productividad sectorial y el nivel de ocupacin. Los departamentos colombianos no son una excepcin y por supuesto el Meta tampoco y los problemas de bienestar y crecimiento estn afectados por la evolucin de estas variables. La economa del Meta viene creciendo en los ltimos aos. Su Producto Interno Bruto Pib aument 18,3 y19,9 en 2008 y 2009, respectivamente, con una tendencia a incrementar su participacin en el Pib nacional llegando a representar 1,92% en el 2010, que si bien es marginal con respecto a otras regiones del pas crecer en los prximos aos debido al aumento de la produccin de petrleo crudo, regln en

que el departamento ya es el primero a nivel nacional, con un 44,9% a diciembre de 201033. A pesar del desempeo positivo de la economa departamental en los ltimos aos, se acentu una estructura productiva desequilibrada caracterizada por una fuerte dependencia del sector primario, en particular de hidrocarburos, palma de aceite y ganadera34, y del sector terciario (servicios con baja especializacin), que han crecido de manera tal que hoy representan ms de la mitad del producto del departamento, restndole participacin a las actividades industriales de mayor elaboracin, productividad e ingresos. Est progresin econmica tiene consecuencias sobre aspectos muy importantes para el desarrollo del departamento. La progresin del ingreso per cpita y de las tasas de empleo en el departamento no han sido suficiente para absorber el crecimiento de la oferta de trabajo, lo que ha tenido claras repercusiones sobre la tasa de desempleo y particularmente en el incremento de la informalidad35, indicadores que se han visto afectados por el aumento de la tasa de participacin laboral debido a la insercin al mercado del empleo de poblaciones como las mujeres, los jvenes y aun de personas de la tercera edad. Este aumento de la participacin laboral se ha dado, entre otros factores, a costa de la desercin escolar y de la menor disponibilidad de tiempo de cuidado de los hijos por parte de las madres, siendo el cuidado una asignacin atribuida culturalmente a las mujeres por su condicin de gnero, sin la universalidad del cuidado y de la educacin preescolar y particularmente del grado 0. Estas son situaciones que tendrn repercusiones hacia el futuro sobre la estructura econmica del departamento, en particular sobre la disponibilidad de capital humano y su productividad. Este es un primer reto de poltica pblica para el desarrollo econmico regional. Es importante considerar que la situacin del mercado de trabajo est ms all de la evolucin coyuntural de la
33 Boletn Econmico Regional, Suroriente, VI Trimestre 2010, Pgina 19. Banco de la Repblica. 34 El Meta es el departamento con ms rea sembrada de Palma de Aceite con 102.613 hectreas, con mayor produccin y mejor productividad del pas; en materia ganadera tiene el mayor nmero de bovinos del inventario nacional, con 1534.600 animales. Idem., pgina 14. 35 La tasa de desempleo para Villavicencio en Diciembre de 2010 se ubic en 12, 2, muy cercana a la tasa nacional (11,8) y dos puntos porcentuales por encima de la Tasa Departamental (10,1) dane Boletn de prensa del 29 de abril de 2011http://www. dane.gov.co/daneweb_V09/index. php?option=com_content&view=art icle&id=513&Itemid=67

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Meta: Programas de gobierno y planes de desarrollo: retos y propuestas para la contruccin de paz y el desarrollo humano

economa pero termina afectndola. En el caso de Meta, se debe considerar la necesidad de contribuir a la generacin del nmero suficiente de nuevas plazas de trabajo, acordes con el crecimiento de la Poblacin Econmicamente Activa (pea) y de las tasas de participacin laboral, tomando en cuenta que las caractersticas de orden estructural de la economa departamental no favorecen este proceso. En particular, la tendencia que est marcando el tipo de integracin que tiene el departamento con el resto del pas y con los mercados internacionales y el patrn de especializacin asumido, acorde con un modelo de reprimarizacin de la economa, podran ocasionar en el mediano plazo el predominio de un modelo de economa extractiva y de enclave, con una baja capacidad de agregacin de valor que tendra como consecuencias la incapacidad de generar suficientes empleos de calidad, con posibilidad de remuneraciones decentes para absorber el crecimiento de la pea e incluir poblaciones vulneradas y vulnerables.

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Una poltica econmica regional no slo debera considerar los denominados sectores de talla mundial definidos dentro de la agenda de competitividad y cuyo desarrollo podra significar el riesgo de profundizacin de las distorsiones econmicas que se vienen detallando. Por el contrario resulta necesario reconocer la importancia econmica y social de la rica y diversa economa campesina, el potencial de la oferta hdrica y ambiental, que junto con las medianas y pequeas empresas constituyen fuentes de ingreso y empleo que ayudaran a un modelo de desarrollo regional pensado para el bienestar de la gente y no slo para el crecimiento econmico. Para la formulacin de polticas econmicas territoriales, las nuevas administraciones regionales deben considerar la dinmica demogrfica, la caracterizacin de la estructura productiva departamental, las caractersticas del mercado laboral, las implicaciones del conflicto armado y las potencialidades del departamento y los municipios.

El primer esfuerzo de las autoridades territoriales, en materia social y econmica, debe estar orientado a lograr una efectiva coordinacin, concurrencia y subsidiariedad con la institucionalidad pblica de los niveles nacionales, departamentales y municipales que permita sumar recursos y acciones para asegurar la provisin en cantidad y calidad de bienes pblicos fundamentales como vivienda, salud, educacin, vas, electrificacin, telefona, seguridad y justicia, requeridos como insumos fundamentales del Desarrollo Sostenible del Territorio. Lo anterior pasa por realizar esfuerzos por mejorar las capacidades tcnicas de las entidades, concentrar recursos en iniciativas estratgicas y realizar procesos de participacin y consulta con sectores sociales y empresariales del departamento. En materia de empleo es necesario desarrollar una poltica pblica departamental, a la cual se puedan incorporar los municipios36. Un componente de esta poltica deba contemplar el apoyo a programas de estmulo para la creacin de empleos productivos enfocados a todas las categoras de personas que tienen dificultades para encontrar empleo duradero, especialmente para mujeres en condiciones de vulnerabilidad y exclusin econmica y social; jvenes en proceso de insercin laboral; insercin ocupacional de trabajadores en situacin de desplazamiento por el conflicto armado y trabajadores por cuenta propia con bajos niveles de calificacin y capital productivo. Vinculado a este componente, debera disearse un programa para mejorar la empleabilidad de las personas para incorporarse o reincorporarse al mercado laboral, con procesos de vinculacin ms efectiva entre la educacin media, la tecnolgica y la superior; y procesos de reconversin tecnolgica y laboral. Para enfrentar la situacin de desempleo de largo plazo y de vulnerabilidad de las vctimas del conflicto es importante pensar en programas de empleo de emergencia, especialmente vinculados a inversin pblica en temas
36 Un elemento a considerar es la reciente aprobacin a la Ordenanza 755 de 2011 por medio de a cual se establece la Poltica Departamental de Empleo en las empresas que explotan el sector Agro minero energtico del Meta

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como infraestructuras y servicios pblicos con el propsito de fomentar la creacin de puestos de trabajo para la poblacin con menor calificacin. Este tipo de programa debe combinarse adecuadamente con otros orientados a garantizar los medios de subsistencia a quienes se encuentran temporal o definitivamente excluidos del mercado laboral, priorizando la poblacin ms vulnerable y pobre. Una poltica pblica muy importante por sus efectos sociales y econmicos tiene que ver con la promocin de una estrategia de creacin de empleo ecolgicamente sostenible37, articulada al territorio y a sectores como el turismo, las artesanas y la gastronoma regional, centrada en crear un entorno socioeconmico e institucional que, a partir del impulso de la organizacin social, la cooperacin pblico y privada, genere aumentos en el empleo, la productividad, la competitividad regional y la conservacin del patrimonio natural y biodiverso del departamento.

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37 Es de destacar que el territorio metense existen cinco Parques Nacionales Naturales -Pnn- dos de ellos ubicados en su totalidad como lo es el Tinigua con 208.000 has. y la Serrana de La Macarena con 629.500 has. Comparte con los departamentos de Caquet y Huila el pnn Cordillera de los Picachos, con un rea de 175.551 has. en el Meta y con los departamentos de Huila y Cundinamarca el pnn de Sumapaz con un rea de 137.000 has. en el Meta. Posee adems 11.706 has. del Pramo de Chingaza del total de 79.611has. Adems de estas reas el Departamento cuenta con parques naturales departamentales como Menegua y Yucao y reservas forestales como las de Buenavista y Vanguardia en el municipio de Villavicencio. www.parquesnacionales.gov.co

Finalmente, un componente muy importante para el desarrollo econmico regional tiene que ver con la promocin de economa campesina que debera contemplar la promocin, mejoramiento y seguimiento de las organizaciones socio productivas, junto a un programa de asistencia tcnica y de transferencias de tecnologas avanzadas, pero apropiadas. Este tipo de programas debe complementarse con la posibilidad de fortalecer el Fondo de Garantas Departamentales que permita la ampliacin de posibilidades de acceso a crditos y mercados. Para este sector resulta fundamentalmente un apoyo para adecuar la calidad de los procesos y productos de la regin a los estndares requeridos por los mercados locales e internacionales. De igual forma, es fundamental desarrollar una estrategia de seguridad y soberana alimentaria, sustentada en la integralidad de la economa campesina y apoyo a los proyectos asociativos.

Eplogo

candidatas a cargos de eleccin popular en el Meta, sea un instrumento al servicio de la sociedad civil y contribuya, adems, a promover el voto informado de la ciudadana. El objetivo es enriquecer el debate electoral y postelectoral para que en la agenda poltica, en los programas de gobierno y en los futuros planes de desarrollo estn presentes estos temas que son importantes para avanzar en la construccin de paz y el desarrollo humano del Meta. Este documento incorpora el apoyo tcnico que Agencias del Sistema de Naciones Unidas presta al departamento del Meta, a travs del Grupo Humanitario Local ghl. 57

e espera que esta separata contribuya a mejorar la calidad de las propuestas de los candidatos y

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Este libro se termin de imprimir en Agosto de 2011 en los talleres de

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